白山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”期間，是我市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵期，是潛能釋放、加快趕超的機(jī)遇期，是全面建成小康社會的決勝期。根據(jù)《中共白山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制白山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，主要闡明未來五年白山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要 任務(wù)，既是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和成就
“十二五”期間是極不平凡和取得巨大成就的五年。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大干部群眾的共同努力下，有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的 改革發(fā)展任務(wù)和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的多重考驗(yàn)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹省委“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“三動戰(zhàn)略”和“四化”建設(shè)，全面做 好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”乃至更遠(yuǎn)時期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)690.2億元，年均增長9.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5.5萬元，年均增長10.4%；規(guī)模以 上工業(yè)增加值完成409.6億元，年均增長12.1%；全口徑財(cái)政收入完成63.8億元，年均增長8.1%，其中地方級財(cái)政收入完成44.8億元，年均增 長12.1%；固定資產(chǎn)投資完成641億元，年均增長21.7%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)266.2億元，年均增長13.9%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，旅游、礦泉水、礦產(chǎn)新材料、人參、醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)迅速崛起，基本建成具有長白山特色 的硅、鎂、硅藻土等礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)基地；以長白山旅游為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地；以農(nóng)夫山泉、恒大、泉陽泉品牌為主體的礦泉水產(chǎn)業(yè)基地；以中藥飲片、中藥 提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥五大產(chǎn)品鏈的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；以林果、食用菌、山野菜等加工的特色長白山綠色食品產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代物流、金融、信 息、文化等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的10.3:60.1:29.6調(diào)整為2015年的9:57.1:33.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢更加明 顯。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實(shí)施天保工程，退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程全面推進(jìn)，大力營造水源涵養(yǎng)林，完成重點(diǎn)生態(tài)林撫育面積16.2 萬公頃，天保工程區(qū)面積達(dá)95.5萬公頃；開展松花江、鴨綠江、渾江小流域的綜合治理工程，治理水土流失面積16萬畝；全市森林面積增加2.2萬公頃，森 林覆蓋率達(dá)到83.4%。珠寶河濕地公園通過國家級評審，五道溝國家級濕地公園獲批，白山原麝保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。2014年白山市被評為中國 生態(tài)文明價值城市，臨江市被列為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、省級生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，撫松、臨江入選中國深呼吸小城100佳，全市人均綠地面積居全省第一， 生態(tài)品牌知名度進(jìn)一步提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)市建設(shè)成效顯著，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率均達(dá)到80%以上，單位GDP能耗較 2010年下降36.4%，主要污染物排放總量降低10%以上，中心城區(qū)空氣Ⅱ級（良）348天。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。鐵路、公路、航道建設(shè)步伐加快，綜合交通運(yùn)輸邁出新步伐。營松高速、靖松鐵路建成通車，鶴大高速、輝白高速穩(wěn)步推進(jìn)，形成了內(nèi)外 通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。火電、水電、天然氣管網(wǎng)等能源建設(shè)步伐加快，琦祥紙業(yè)、虹橋紙業(yè)等五戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了直供電。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增 強(qiáng)，加固城市堤防120公里。全市共實(shí)現(xiàn)高速、國省干線以及縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到6565.2公里，其中，高速公路115.9公里、國道956.2 公里、省道327.7公里、農(nóng)村公路及專用公路5165.4公里（含縣道）；鐵路通車總里程達(dá)到440公里；火電裝機(jī)容量155.5萬千瓦、水電裝機(jī)容量 75萬千瓦，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施暢通、凈化、供水保障、氣化白山和物業(yè)整治五大工程及城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，啟動創(chuàng)建國家級園林城。統(tǒng)籌 推進(jìn)靖宇、江源、松撫新城等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，扶持民族地區(qū)發(fā)展，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)效，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。2015年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 到65.8%。
改革開放活力增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)、工商登記制度、農(nóng)村金融綜合、集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和戶籍制度等方面改革深入推進(jìn)。白山市獲批國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示 范，長白山人參國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地正式啟動，長白國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)納入新一輪振興東北規(guī)劃，臨江啟動申報(bào)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2015 年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成3億美元，年均增長5.3%；實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)2.7億美元，年均增長14.8%；引進(jìn)市外資金580億元，年均增長 18.2%；民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入完成1815億元，年均增長26.2%，占GDP比重增至52.4%，高于全省平均水平1.0個百分點(diǎn)。
社會保障與人民生活明顯改善。廣開就業(yè)門路，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)城市。全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就 業(yè)12.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。實(shí)施學(xué)前教育工程，優(yōu)化普通高中資源配置，長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 全市社?！耙豢ㄍā备采w率達(dá)100%。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。2015年，市區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配 收入達(dá)到28420元，年均增長11.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到9090元，年均增長8.2%。
和諧白山建設(shè)成果豐碩。社會管理科學(xué)化水平有效提升，新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。社會治安綜合治理成效顯著，防控體系不斷完善，命案偵破率連續(xù)五年全省領(lǐng) 先。食品、藥品安全監(jiān)督管理體系不斷完善，監(jiān)管技術(shù)手段和方法不斷創(chuàng)新，安全事故數(shù)量明顯下降。深入開展普法和依法治理工作，基層民主法制建設(shè)加快推進(jìn)。 扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高?！胺ㄖ伟咨健?、“平安白山”、“興邊富民”等建設(shè)成效明顯，社會大局和邊境形勢總體穩(wěn)定。全市信 訪積案化解率連續(xù)五年達(dá)到90%以上。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不斷深入，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉 政建設(shè)和執(zhí)行黨員干部的“八項(xiàng)規(guī)定”成績突出。黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
五年來，我們始終堅(jiān)持改革與發(fā)展并重，保護(hù)與開發(fā)并舉，堅(jiān)持將民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用生態(tài)優(yōu)勢推進(jìn)發(fā)展，用改革創(chuàng)新破解矛盾和問題，走出了一條具有長白山區(qū)域特色的發(fā)展道路。
表1：白山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
“十三五”期間，是我市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵期，是潛能釋放、加快趕超的機(jī)遇期，是全面建成小康社會的決勝期。根據(jù)《中共白山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制白山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，主要闡明未來五年白山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要 任務(wù)，既是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和成就
“十二五”期間是極不平凡和取得巨大成就的五年。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大干部群眾的共同努力下，有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的 改革發(fā)展任務(wù)和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的多重考驗(yàn)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹省委“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“三動戰(zhàn)略”和“四化”建設(shè)，全面做 好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”乃至更遠(yuǎn)時期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)690.2億元，年均增長9.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5.5萬元，年均增長10.4%；規(guī)模以 上工業(yè)增加值完成409.6億元，年均增長12.1%；全口徑財(cái)政收入完成63.8億元，年均增長8.1%，其中地方級財(cái)政收入完成44.8億元，年均增 長12.1%；固定資產(chǎn)投資完成641億元，年均增長21.7%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)266.2億元，年均增長13.9%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，旅游、礦泉水、礦產(chǎn)新材料、人參、醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)迅速崛起，基本建成具有長白山特色 的硅、鎂、硅藻土等礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)基地；以長白山旅游為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地；以農(nóng)夫山泉、恒大、泉陽泉品牌為主體的礦泉水產(chǎn)業(yè)基地；以中藥飲片、中藥 提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥五大產(chǎn)品鏈的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；以林果、食用菌、山野菜等加工的特色長白山綠色食品產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代物流、金融、信 息、文化等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的10.3:60.1:29.6調(diào)整為2015年的9:57.1:33.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢更加明 顯。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實(shí)施天保工程，退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程全面推進(jìn)，大力營造水源涵養(yǎng)林，完成重點(diǎn)生態(tài)林撫育面積16.2 萬公頃，天保工程區(qū)面積達(dá)95.5萬公頃；開展松花江、鴨綠江、渾江小流域的綜合治理工程，治理水土流失面積16萬畝；全市森林面積增加2.2萬公頃，森 林覆蓋率達(dá)到83.4%。珠寶河濕地公園通過國家級評審，五道溝國家級濕地公園獲批，白山原麝保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。2014年白山市被評為中國 生態(tài)文明價值城市，臨江市被列為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、省級生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，撫松、臨江入選中國深呼吸小城100佳，全市人均綠地面積居全省第一， 生態(tài)品牌知名度進(jìn)一步提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)市建設(shè)成效顯著，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率均達(dá)到80%以上，單位GDP能耗較 2010年下降36.4%，主要污染物排放總量降低10%以上，中心城區(qū)空氣Ⅱ級（良）348天。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。鐵路、公路、航道建設(shè)步伐加快，綜合交通運(yùn)輸邁出新步伐。營松高速、靖松鐵路建成通車，鶴大高速、輝白高速穩(wěn)步推進(jìn)，形成了內(nèi)外 通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。火電、水電、天然氣管網(wǎng)等能源建設(shè)步伐加快，琦祥紙業(yè)、虹橋紙業(yè)等五戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了直供電。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增 強(qiáng)，加固城市堤防120公里。全市共實(shí)現(xiàn)高速、國省干線以及縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到6565.2公里，其中，高速公路115.9公里、國道956.2 公里、省道327.7公里、農(nóng)村公路及專用公路5165.4公里（含縣道）；鐵路通車總里程達(dá)到440公里；火電裝機(jī)容量155.5萬千瓦、水電裝機(jī)容量 75萬千瓦，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施暢通、凈化、供水保障、氣化白山和物業(yè)整治五大工程及城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，啟動創(chuàng)建國家級園林城。統(tǒng)籌 推進(jìn)靖宇、江源、松撫新城等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，扶持民族地區(qū)發(fā)展，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)效，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。2015年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 到65.8%。
改革開放活力增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)、工商登記制度、農(nóng)村金融綜合、集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和戶籍制度等方面改革深入推進(jìn)。白山市獲批國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示 范，長白山人參國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地正式啟動，長白國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)納入新一輪振興東北規(guī)劃，臨江啟動申報(bào)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2015 年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成3億美元，年均增長5.3%；實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)2.7億美元，年均增長14.8%；引進(jìn)市外資金580億元，年均增長 18.2%；民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入完成1815億元，年均增長26.2%，占GDP比重增至52.4%，高于全省平均水平1.0個百分點(diǎn)。
社會保障與人民生活明顯改善。廣開就業(yè)門路，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)城市。全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就 業(yè)12.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。實(shí)施學(xué)前教育工程，優(yōu)化普通高中資源配置，長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 全市社?！耙豢ㄍā备采w率達(dá)100%。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。2015年，市區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配 收入達(dá)到28420元，年均增長11.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到9090元，年均增長8.2%。
和諧白山建設(shè)成果豐碩。社會管理科學(xué)化水平有效提升，新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。社會治安綜合治理成效顯著，防控體系不斷完善，命案偵破率連續(xù)五年全省領(lǐng) 先。食品、藥品安全監(jiān)督管理體系不斷完善，監(jiān)管技術(shù)手段和方法不斷創(chuàng)新，安全事故數(shù)量明顯下降。深入開展普法和依法治理工作，基層民主法制建設(shè)加快推進(jìn)。 扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高?！胺ㄖ伟咨健?、“平安白山”、“興邊富民”等建設(shè)成效明顯，社會大局和邊境形勢總體穩(wěn)定。全市信 訪積案化解率連續(xù)五年達(dá)到90%以上。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不斷深入，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉 政建設(shè)和執(zhí)行黨員干部的“八項(xiàng)規(guī)定”成績突出。黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
五年來，我們始終堅(jiān)持改革與發(fā)展并重，保護(hù)與開發(fā)并舉，堅(jiān)持將民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用生態(tài)優(yōu)勢推進(jìn)發(fā)展，用改革創(chuàng)新破解矛盾和問題，走出了一條具有長白山區(qū)域特色的發(fā)展道路。
表1：白山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)際情況 | ||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | |||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 433 | 710 | 9.7 | 690.2 | 9.8 |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重 | % | 10.3:60.1:29.6 | 8.8:58.2:33 | 9:57.1:33.9 | ||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 33524 | 56000 | 10.1 | 54854 | 10.4 |
| 地方級財(cái)政收入 | 億元 | 25.27 | 49 | 14.2 | 44.8 | 12.1 |
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 139.1 | 260 | 13.3 | 266.2 | 13.9 |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 60.8 | 65.8 | 提高1個百分點(diǎn) | 65.8 | 提高1個百分點(diǎn) |
| 基本農(nóng)田保護(hù)面積 | 萬公頃 | 9.23 | 9.05 | 9.23 | ||
| 森林覆蓋率 | % | 82.36 | 83.4 | 1.04 | 83.4 | 1.04 |
| 單位GDP綜合能耗降低率 | % | 5.6 | [16.3] | 3.5 | [16.3] | 3.5 |
| 單位GDP二氧化碳排放降低率 | % | [17] | 3.73 | [17] | 3.73 | |
| 單位工業(yè)增加值用水量 | m³/萬元 | 94.3 | 66 | -6.0 | 66 | -6.0 |
| 二氧化硫排放總量減少 | 萬噸 | 3.62 | 3.50 | 0.87 | 2.91 | 1.04 |
| 化學(xué)需氧量排放總量減少 | 萬噸 | 4.69 | 3.99 | 3.0 | 4.11 | 1.26 |
| 氨氮排放總量減少 | 萬噸 | 0.39 | 0.33 | 3.04 | 0.35 | 1.74 |
| 氮氧化物排放總量減少 | 萬噸 | 4.05 | 3.46 | 2.93 | 2.89 | 0.60 |
| 城市生活污水處理率 | % | 31.03 | 80 | 提高9.8個百分點(diǎn) | 80 | 提高9.8個百分點(diǎn) |
| 生活垃圾無害化處理率 | % | 60 | 65 | 提高1個百分點(diǎn) | 80 | 提高4個百分點(diǎn) |
| 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 | % | 45 | 87 | 7.9 | 87 | 7.9 |
| 機(jī)動車尾氣排放合格率 | % | 50 | 80 | 5.7 | 80 | 5.7 |
| 實(shí)際利用外資 | 億美元 | 1.34 | 2.45 | 10 | 2.7 | 14.8 |
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億美元 | 2.34 | 2.8 | 3.7 | 3 | 5.3 |
| R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重 | % | 1.2 | 1.5 | 4.6 | 1.8 | 8.45 |
| 市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 16356 | 28000 | 28420 | 11.7 | |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 6134 | 9288 | 9090 | 8.2 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 4.9 | [17.5] | [19.5] | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.7 | 3.9 | 3.9 | ||
| 城鎮(zhèn)居民人均住房面積 | 平方米 | 26 | 28 | 28 | ||
| 全市總?cè)丝?/span> | 萬人 | 128.7 | 126.3 | 125.4 | ||
| 人口自然增長率 | ‰ | 0.8 | 3 | -0.65 | ||
| 初中階段鞏固率 | % | 98.4 | 99.8 | 99.8 | ||
| 高中階段毛入學(xué)率 | % | 87.31 | 86.9 | 86.9 | ||
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) | 萬人 | 20.47 | 21.5 | 21.5 | ||
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù) | 萬人 | 90.9 | 96.8 | 96.8 | ||
| 注：[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 | ||||||
第二章 發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)
從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè) 變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定因素依然存在。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長結(jié) 構(gòu)將由傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動力將由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，新的增長動力正在孕育形成。黨的十八 屆五中全會明確要求，要堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要牢固 樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，著力增進(jìn)人民福祉。 從省內(nèi)環(huán)境看，我省圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施“五大發(fā)展”戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)以及西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
從自身發(fā)展看，我市素有“立體資源寶庫”之稱，為旅游、礦泉水、礦產(chǎn)新材料、特色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定雄厚基礎(chǔ)。爭取到的國家綜合型資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試 點(diǎn)市、國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)示范等政策和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的獲批，我市在項(xiàng)目、資金和 政策爭取方面將實(shí)現(xiàn)新的更大突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供重要動力源。我市還處于圖們江和鴨綠江兩個出?？诘闹匾?jié)點(diǎn)，是對朝開放的前沿地區(qū)， 域內(nèi)有兩個貿(mào)易口岸，六個過貨通道，隨著宇松鐵路、鶴崗至大連高速、輝南至白山至臨江高速公路的建設(shè)，市區(qū)與沈陽、丹東、長春形成3小時經(jīng)濟(jì)圈；國家級重 點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)、長白山機(jī)場的通航和打通丹東快捷出海通道，可充分發(fā)揮對外窗口作用，推動與韓、日、俄等國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，發(fā)展外向 型經(jīng)濟(jì)潛力巨大。同時，也存在諸多問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未化解，“原”字號產(chǎn)品輸出占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高；受長白山林 區(qū)全面禁止天然林商業(yè)性采伐、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等政策性約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出；公共服務(wù)供給不足，社會發(fā)展相對緩慢，人口外流、人才流失加劇， 城鎮(zhèn)化率虛高，民生改善任務(wù)艱巨；公路、鐵路、機(jī)場、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。
綜合分析，未來五年我市既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過改革創(chuàng)新，激活要素活力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)潛力為優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，全力建設(shè)吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。
第三章 發(fā)展思路和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重 要講話精神，按照省委十屆六次全會部署，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三個五”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，著力突出“生態(tài)”和 “民生”兩個關(guān)鍵，堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化”融合發(fā)展，深化各領(lǐng)域配套改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，努力打造全省東部綠色轉(zhuǎn)型 發(fā)展先行區(qū)、國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
二、基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新發(fā)展理念、思維方式和工作方法，向創(chuàng)新要發(fā)展動力、發(fā)展資源和發(fā)展空間。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)特色化和信息化，加快市區(qū)一體化發(fā)展，走一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新路子，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、整體性和均衡性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展原則。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
——堅(jiān)持開放發(fā)展原則。實(shí)施開發(fā)開放戰(zhàn)略，積極融入國家“一帶一路”、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持共享發(fā)展原則。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，讓全市人民在共享發(fā)展中有更多獲得感。
三、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。建立綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約增長模式，建成國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型區(qū)。不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，資源節(jié)約型和環(huán) 境友好型社會建設(shè)取得新進(jìn)展，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，市域生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)。完善城鎮(zhèn)體系，城市集聚、輻射和帶動功能不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌生態(tài)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打造宜居宜業(yè)、風(fēng)景秀美的山林城市和長白山旅游名城。
改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會治理能力明顯提高，民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)主體，完成國有林區(qū)林權(quán)改革，建立森林碳匯區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國際國內(nèi)合作深度和廣度進(jìn)一步拓展。
各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)民生工作從保障向改善轉(zhuǎn)變，勞動力就業(yè)比較充分，社會保障全面覆蓋，基本公共服務(wù)水平有較大提高，社會生活更加和諧，收入差距進(jìn)一步縮小。
表2：白山市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè) 變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定因素依然存在。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長結(jié) 構(gòu)將由傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動力將由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，新的增長動力正在孕育形成。黨的十八 屆五中全會明確要求，要堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要牢固 樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，著力增進(jìn)人民福祉。 從省內(nèi)環(huán)境看，我省圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施“五大發(fā)展”戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)以及西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
從自身發(fā)展看，我市素有“立體資源寶庫”之稱，為旅游、礦泉水、礦產(chǎn)新材料、特色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定雄厚基礎(chǔ)。爭取到的國家綜合型資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試 點(diǎn)市、國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)示范等政策和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的獲批，我市在項(xiàng)目、資金和 政策爭取方面將實(shí)現(xiàn)新的更大突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供重要動力源。我市還處于圖們江和鴨綠江兩個出?？诘闹匾?jié)點(diǎn)，是對朝開放的前沿地區(qū)， 域內(nèi)有兩個貿(mào)易口岸，六個過貨通道，隨著宇松鐵路、鶴崗至大連高速、輝南至白山至臨江高速公路的建設(shè)，市區(qū)與沈陽、丹東、長春形成3小時經(jīng)濟(jì)圈；國家級重 點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)、長白山機(jī)場的通航和打通丹東快捷出海通道，可充分發(fā)揮對外窗口作用，推動與韓、日、俄等國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，發(fā)展外向 型經(jīng)濟(jì)潛力巨大。同時，也存在諸多問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未化解，“原”字號產(chǎn)品輸出占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高；受長白山林 區(qū)全面禁止天然林商業(yè)性采伐、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等政策性約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出；公共服務(wù)供給不足，社會發(fā)展相對緩慢，人口外流、人才流失加劇， 城鎮(zhèn)化率虛高，民生改善任務(wù)艱巨；公路、鐵路、機(jī)場、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。
綜合分析，未來五年我市既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過改革創(chuàng)新，激活要素活力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)潛力為優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，全力建設(shè)吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。
第三章 發(fā)展思路和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重 要講話精神，按照省委十屆六次全會部署，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三個五”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，著力突出“生態(tài)”和 “民生”兩個關(guān)鍵，堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化”融合發(fā)展，深化各領(lǐng)域配套改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，努力打造全省東部綠色轉(zhuǎn)型 發(fā)展先行區(qū)、國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
二、基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新發(fā)展理念、思維方式和工作方法，向創(chuàng)新要發(fā)展動力、發(fā)展資源和發(fā)展空間。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)特色化和信息化，加快市區(qū)一體化發(fā)展，走一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新路子，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、整體性和均衡性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展原則。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
——堅(jiān)持開放發(fā)展原則。實(shí)施開發(fā)開放戰(zhàn)略，積極融入國家“一帶一路”、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持共享發(fā)展原則。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，讓全市人民在共享發(fā)展中有更多獲得感。
三、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。建立綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約增長模式，建成國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型區(qū)。不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，資源節(jié)約型和環(huán) 境友好型社會建設(shè)取得新進(jìn)展，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，市域生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)。完善城鎮(zhèn)體系，城市集聚、輻射和帶動功能不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌生態(tài)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打造宜居宜業(yè)、風(fēng)景秀美的山林城市和長白山旅游名城。
改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會治理能力明顯提高，民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)主體，完成國有林區(qū)林權(quán)改革，建立森林碳匯區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國際國內(nèi)合作深度和廣度進(jìn)一步拓展。
各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)民生工作從保障向改善轉(zhuǎn)變，勞動力就業(yè)比較充分，社會保障全面覆蓋，基本公共服務(wù)水平有較大提高，社會生活更加和諧，收入差距進(jìn)一步縮小。
表2：白山市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 序號 | 名 稱 | 單 位 | 2015年 | 2020年 |
年均增長 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
| 生 態(tài) 環(huán) 境 | ||||||
| 1 | 森林覆蓋率 | % | 83.4 | 84.5 | 0.21 | 約束性 |
| 2 | 森林蓄積量 | 億立方米 | 1.79 | 1.84 | 0.60 | 約束性 |
| 3 | 林地保有量 | 萬公頃 | 147.6 | 147.6 | 0.0 | 約束性 |
| 4 | 地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | 72.6 | 80 | 約束性 | |
| 5 | 地級以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 | 微克/立方米 | 86 | 80 | 1.4 | 約束性 |
| 6 | 單位GDP能耗降低率 | % | 16.67 | [15] | 3.0 | 約束性 |
| 7 | 單位工業(yè)增加值用水量 | m³/萬元 | 66 | 49.5 | -5.0 | 約束性 |
| 8 | 萬元GDP用水量 | 立方米 | 51.18 | 40.82 | 約束性 | |
| 9 | 化學(xué)需氧量排放總量減少 | 萬噸 | 4.11 | 3.91 | 1.0 | 約束性 |
| 10 | 二氧化硫排放總量減少 | 萬噸 | 2.91 | 2.76 | 1.0 | 約束性 |
| 11 | 氨氮排放總量減少 | 萬噸 | 0.35 | 0.33 | 1.0 | 約束性 |
| 12 | 氮氧化物排入總量減少 | 萬噸 | 2.89 | 2.75 | 1.0 | 約束性 |
| 13 | 單位二氧化碳排放降低率 | % | [17] | [18] | 3.6 | 約束性 |
| 14 | 工業(yè)固體廢物處置利用率 | % | 87 | 70以上 | 約束性 | |
| 15 | 基本農(nóng)田保護(hù)面積 | 萬公頃 | 9.23 | 9.05 | 約束性 | |
| 16 | 達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 70 | 85 | 3 | 約束性 |
| 17 | 劣Ⅴ類水體比例 | % | 30 | 15 | 3 | 約束性 |
| 社 會 民 生 | ||||||
| 18 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | 4.5 | 0.12 | 預(yù)期性 |
| 19 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | [19.5] | [18] | -1.53 | 預(yù)期性 |
| 20 | 市區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 28420 | 38724 | 6.7 | 預(yù)期性 |
| 21 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 9090 | 12845 | 6.7 | 預(yù)期性 |
| 22 | 城鎮(zhèn)人均居住面積 | 平方米 | 28 | 35 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 基本社會保險(xiǎn)覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 平均受教育年限 | 年 | 9.8 | 10.5 | 預(yù)期性 | |
| 25 | 恩格爾系數(shù) | % | 30.62 | 預(yù)期性 | ||
| 26 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 75 | 76.8 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 | 萬套 | 0.5876 | [2.4275] | 約束性 | |
| 28 | 貧困人口減少 | 萬人 | 0.79 | [2.4014] | 約束性 | |
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | ||||||
| 29 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 690.2 | 980 | 6.7 | 預(yù)期性 |
| 30 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 54854 | 76000 | 6.3 | 預(yù)期性 |
| 31 | 地方財(cái)政收入 | 億元 | 44.8 | 60 | 6 | 預(yù)期性 |
| 32 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 266.2 | 410 | 9 | 預(yù)期性 |
| 33 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 | % | 9:57.1:33.9 | 7:53:40 | 預(yù)期性 | |
| 科 技 創(chuàng) 新 | ||||||
| 34 | 科技與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）比重 | % | 1.8 | 2.0 | 2.1 | 預(yù)期性 |
| 35 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 | % | 13.1 | 14 | 1.2 | 預(yù)期性 |
| 36 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.93 | 1.37 | 8 | 預(yù)期性 |
| 新 型 城 鎮(zhèn) 化 標(biāo) | ||||||
| 37 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 65.8 | 70.8 |
提高1個 百分點(diǎn) |
預(yù)期性 |
| 38 | 城市建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 35.9 | 36.9 | 提高0.2個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 |
| 39 | 城市生活垃圾無害化處理率 | % | 80 | ＞95 | 提高3個百分點(diǎn) | 約束性 |
| 40 | 城市污水處理率 | % | 80 | 達(dá)到86 | 提高1.2個百分點(diǎn) | 約束性 |
| 41 | 城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 99 | 100 | 提高0.2個百分點(diǎn) | 約束性 |
| 改 革 開 放 | ||||||
| 42 | 民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重 | % | 52.4 | 75 | 提高4.2個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 |
| 43 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億美元 | 3 | 3.87 | 5 | 預(yù)期性 |
| 44 | 實(shí)際利用外資 | 億美元 | 2.7 | 3.95 | 8 | 預(yù)期性 |
| 45 | 引進(jìn)市外資金 | 億元 | 580 | 934 | 10 | 預(yù)期性 |
| 注：[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 | ||||||
第四章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競爭力。
一、構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
1．提升壯大全域旅游產(chǎn)業(yè)
依托一山（長白山）兩江（松花江、鴨綠江）生態(tài)資源特色，挖掘整合白山人文資源，構(gòu)筑以長白山旅游度假區(qū)為依托，長白山歷史文化游、鴨綠江異國風(fēng)光游、松 花江民族風(fēng)情游為支撐的“一環(huán)兩帶”大旅游格局，形成“依山、沿江、環(huán)城、跨國”旅游特色。建成東北亞生態(tài)旅游名城，大長白山區(qū)域生態(tài)旅游目的地，打響長 白山生態(tài)旅游品牌。開發(fā)“五彩旅游”精品景區(qū)和線路，推進(jìn)以仙人橋溫泉、仁義砬子、十五道溝、葦沙河、松嶺雪村、三道溝、蓮花山、楓葉嶺等為代表的旅游節(jié) 點(diǎn)和精品線路建設(shè)。大力推進(jìn)旅游地產(chǎn)、旅游文化、旅游度假等多業(yè)態(tài)發(fā)展。開發(fā)歷史文化資源，打造白山旅游升級版。強(qiáng)化旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)“說史 話、有故事、能傳承”白山歷史文化挖掘與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育工程，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)旅游向休閑度假旅游深化發(fā)展。積極推動白山旅游網(wǎng)絡(luò)推介與營銷，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動， 積極融入東北大旅游格局。開拓發(fā)展跨境旅游，推進(jìn)與朝鮮、日本、韓國、俄羅斯的跨國旅游項(xiàng)目，打造東北亞國際旅游重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游貿(mào)易相互促進(jìn)。依托項(xiàng) 目帶動，突出區(qū)域內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)魯能漫江生態(tài)旅游開發(fā)、廣澤旅游度假區(qū)、長白山盤古溫泉小鎮(zhèn)、天泰長白山溫泉新村中醫(yī)藥健康度假區(qū)、鹿鳴谷 生態(tài)度假區(qū)、河北秀蘭長白四季山、大唐恒泰智慧旅游產(chǎn)業(yè)園、長白山關(guān)東文化園、華潤科技旅游度假區(qū)、三道溝龍山湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)、四保臨江紀(jì)念館、七 道江會議舊址紅色旅游教育基地、大陽岔寒武—奧陶紀(jì)界限地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)、蓮花山綜合旅游、臨江國家森林公園、長白雞冠秀峰旅游度假區(qū)、大陽岔干飯盆、四海 龍灣瑪珥湖等項(xiàng)目建設(shè)。大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升行業(yè)服務(wù)水平，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)白山生態(tài)旅游“直通車”建設(shè)，協(xié)調(diào)開通長春至松江河鎮(zhèn)旅游運(yùn)營專 線。到2020年，全市星級酒店接待床位數(shù)達(dá)到1萬張，接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到1500萬人次，旅游總收入達(dá)到300億元。
2．科學(xué)高效發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、科學(xué)布局、培育高端、塑造品牌”發(fā)展思路，做大做強(qiáng)礦泉水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)長白山礦泉水水源地保護(hù)，推進(jìn)建立白山國家級礦泉水自然保 護(hù)區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，引導(dǎo)支持開發(fā)中高端產(chǎn)品市場。整合礦泉水品牌，有序引導(dǎo)健康發(fā)展，推進(jìn)天然礦泉水企業(yè)聯(lián)盟和“長白山天然礦泉水”第一品牌建設(shè)。深 化與農(nóng)夫山泉、娃哈哈、廣州恒大等戰(zhàn)略合作，以強(qiáng)勢資本注入和知名品牌帶動，推動礦泉水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)恒大冰泉礦泉水基地、魯能鹿鳴泉500 萬噸礦泉水、農(nóng)夫山泉81.6萬噸飲用天然水、富德100萬噸麥飯石山泉水、修正200萬噸礦泉水等項(xiàng)目建設(shè)。整合果汁（乳）飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集約發(fā)展藍(lán)莓 等野生鮮果原汁、果乳飲料、葡萄酒等產(chǎn)品。加快吉林森工瑞富德藍(lán)莓系列飲品、長白山特色漿果礦泉飲品、高檔干紅葡萄酒加工等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市 天然礦泉水產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸，礦泉水產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)78億元，占全市GDP總量的8%。
3．突出發(fā)展礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)
加大資源整合，強(qiáng)化科研攻關(guān)，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)汽車、軌道客車、航空航天專用鎂合金產(chǎn)品及稀土鎂合金產(chǎn)品，推進(jìn)硅藻土環(huán)保功能材料、涂 料、壁紙、緩釋農(nóng)藥、化肥填料系列產(chǎn)品以及高純二氧化硅、納米二氧化硅等新材料產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。以科技型企業(yè)為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建以金屬鎂、硅藻 土、工業(yè)硅、玄武巖等為主體的礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持力度，著力打造以東鋒鎂業(yè)、天安鎂業(yè)等企業(yè)為龍頭的鎂產(chǎn)業(yè)體系；以星泰集團(tuán)、吉林遠(yuǎn)通礦業(yè) 等企業(yè)為龍頭的硅藻土產(chǎn)業(yè)體系；以嘉合康寧硅業(yè)、江山硅業(yè)、舜茂科技公司等企業(yè)為龍頭的硅產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推動投資50億元深圳富德硅藻土綜合利用、舜茂科 技10萬噸電子級高純二氧化硅、白山全解塑膠新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。到2020年，鎂系列產(chǎn)品達(dá)到50萬噸，硅系列產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到30萬噸以上，硅藻土及系列 產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到75萬噸，礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值127億元，占全市GDP總量的13%。
4．做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
依托長白山獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和特色的農(nóng)林特產(chǎn)、中藥材資源，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造“大健康功能食品生產(chǎn)基地”、“大健康藥品開發(fā)生產(chǎn)基地”、“大健康保健養(yǎng)生體驗(yàn)基地”和“大健康高端養(yǎng)老業(yè)集聚地”。
——做優(yōu)“長白山人參”產(chǎn)業(yè)。搶抓人參產(chǎn)業(yè)列入國家接續(xù)替代和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家級專業(yè)市場等政策機(jī)遇，不斷強(qiáng)化投資拉動、項(xiàng) 目帶動和科技推動，著力建設(shè)“四大園區(qū)、四大基地、五大中心”。加快人參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，大力推廣林下參、非林地栽參。樹立“長白山人參”品牌，加快 推進(jìn)“藥食同源”，開發(fā)人參藥品、食品、保健品、化妝品等系列產(chǎn)品，推動人參副產(chǎn)品（參葉）向動物飼料添加劑發(fā)展。推進(jìn)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn) 參美化妝品、肽谷生物等人參精深加工規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合資源，規(guī)范發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，支持撫松大自然生物醫(yī)藥、華潤和善堂等企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn) 北京中科孚德、太安堂、神威藥業(yè)、林村中藥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快吉林人參生命科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造300億級人參系列健康產(chǎn)品。完善萬良人參市場省部共建 國家級重點(diǎn)專業(yè)市場服務(wù)體系和質(zhì)量可追溯體系，打造國家級人參交易平臺。推進(jìn)渾江區(qū)非林地人參品種繁育項(xiàng)目，江源區(qū)人參皂苷Rh2口服液生產(chǎn)線，臨江年產(chǎn) 1000噸長白山人參系列產(chǎn)品深加工，撫松利生人參精深加工生產(chǎn)線、太安堂長白山人參及中藥產(chǎn)業(yè)園，長白加一人參精深加工等項(xiàng)目。到2020年，全市人參 （西洋參）留存面積2400萬平方米，山參（林下參）面積60萬畝，水參年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.6萬噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元，人參精深加工率達(dá)到70%，人參產(chǎn) 業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29億元，占全市GDP總量的3%。
——培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大醫(yī)藥科研投入，構(gòu)建以天然藥、中成藥和生物制藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造中國長白山北藥生產(chǎn)研發(fā)基地。按照現(xiàn)代化中藥發(fā)展方 向，鼓勵企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新類藥物，推動單體新藥、復(fù)方新藥、新劑型研制。支持施慧達(dá)藥業(yè)、長白山藥業(yè)引進(jìn)域外醫(yī)藥品種，提升醫(yī)藥產(chǎn)品影響 力。最大限度盤活傳統(tǒng)醫(yī)藥優(yōu)勢，推動醫(yī)藥企業(yè)現(xiàn)有閑置品種、批號轉(zhuǎn)讓、委托加工等工作。鞏固以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥 五大產(chǎn)品鏈為主體的產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，依托施慧達(dá)藥業(yè)、修正藥業(yè)等大型醫(yī)藥龍頭企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)一批中藥材規(guī)范化生 產(chǎn)示范基地，積極推進(jìn)園參野化、刺五加、北五味子等名貴中藥材保護(hù)基地建設(shè)，推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)定的人參、西洋參、五味子等特色中藥材種植基地 建設(shè)。加快推動全國性中藥材市場建設(shè)，建設(shè)大宗中藥材交易平臺，實(shí)現(xiàn)中藥材交易的電子化、虛擬化和金融化。重點(diǎn)建設(shè)春柏健腦益氣片和精制冠心軟膠囊、施慧 達(dá)吲達(dá)帕胺復(fù)方藥、金森賽德藥業(yè)人參皂苷Rg3系列制藥、臨江葵花藥業(yè)固體制劑和中藥注射液及中藥飲片加工等項(xiàng)目。到2020年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 78億元，占全市GDP總量的8%。
——做大特色食品加工產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、特色資源豐富和開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以特塑特，加快推進(jìn)形成以山野菜、山珍野果、食用菌等林特植物加工，林蛙、梅 花鹿、野豬、狍子、冷水魚等特種經(jīng)濟(jì)動物加工為主體的林特產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，推進(jìn)建設(shè)差異化的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造長白山綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈， 打響長白山原生態(tài)、無公害高端品牌。加快渾江區(qū)沙棘種植及深加工，江源區(qū)山核桃深加工、長白山五味子系列產(chǎn)品加工，靖宇縣長白山天然綠色食品保鮮加工生產(chǎn) 線、綠色無公害食用菌種植加工，撫松縣蜂產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市特色食品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49億元，占全市GDP總量的5%。
——大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托白山優(yōu)良的空氣質(zhì)量、絕佳的氣候條件、純凈的自然山水以及歷史文化、紅色文化資源，以高水平的養(yǎng)生保健項(xiàng)目、人性化全程養(yǎng) 生服務(wù)以及和諧的養(yǎng)生氛圍為基礎(chǔ)，面向全世界，積極推進(jìn)療養(yǎng)、度假、避暑、養(yǎng)老等養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一流組合式養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)集 群，高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚地。推進(jìn)“中國北方避暑療養(yǎng)勝地”品牌建設(shè)。堅(jiān)持把醫(yī)療、生態(tài)和康復(fù)融入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身和精神 慰藉等服務(wù)，著力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。采用補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)。推進(jìn)白山市昌泰怡康國際頤養(yǎng)中心、白山市養(yǎng)老服務(wù)示范園區(qū)、臨江幸福養(yǎng)護(hù)院、長白養(yǎng)老健康園、靖宇老年活動中心等項(xiàng)目。到2020年，社區(qū)居家照料 服務(wù)實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)全覆蓋，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的村屯建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。
二、促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級
1．穩(wěn)定發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)煤炭加工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，圍繞循環(huán)利用和終端開發(fā)，打造由煤炭開采到洗選、煤焦化的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升煤化工焦炭生產(chǎn)和焦?fàn)t煤氣、煤化工產(chǎn)品、 煤焦油深加工產(chǎn)品等中間終端產(chǎn)品比重，提升產(chǎn)業(yè)層次。形成以集約化、安全標(biāo)準(zhǔn)化為特征，以通化礦業(yè)集團(tuán)為主體，以15家產(chǎn)能30萬噸以上重組煤業(yè)公司（礦 井54處）為支撐的新型企業(yè)組織體系。拉動煤炭行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，形成以原煤－洗精煤－焦炭－煤氣－甲醇、煤焦油、LNG產(chǎn)業(yè)鏈為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)粉 煤灰、煤矸石向加氣砼、輕質(zhì)陶粒骨料發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展煤電，提高煤電技術(shù)環(huán)保水平和經(jīng)濟(jì)性，鼓勵煤電聯(lián)營和煤電一體化。加快推進(jìn)風(fēng)能規(guī)模化利用，提升太陽能 發(fā)電經(jīng)濟(jì)性，因地制宜發(fā)展小水電和生物質(zhì)能源，提高城鄉(xiāng)可再生能源利用普及程度。加快推進(jìn)渾江曙光工貿(mào)原煤深加工，江源鼎運(yùn)煤化工120萬噸焦化產(chǎn)能等量 替代、140噸/小時干熄焦及余熱發(fā)電、華潤風(fēng)電，臨江光伏發(fā)電，靖宇赤松核電站等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，電力裝機(jī) 容量達(dá)到239萬千瓦，發(fā)電能力達(dá)到110億千瓦時，其中，水電和小水電達(dá)到27.3億千瓦時；能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43億元，占全市GDP總量的 4.3%。
2．做精木材深加工產(chǎn)業(yè)
積極引導(dǎo)企業(yè)通過組團(tuán)采購、建立基地等方式，開拓穩(wěn)定的域外木材供應(yīng)渠道，通過高效利用，充分挖掘域內(nèi)現(xiàn)有木材供應(yīng)潛力。鼓勵林業(yè)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)新工藝技 術(shù)，開發(fā)木塑等復(fù)合材料以及硅藻土地板、裝飾板等環(huán)保家居產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提升市場競爭實(shí)力。通過引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育新的轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)， 加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)三林木業(yè)福立達(dá)20萬件（套）實(shí)木家具生產(chǎn)線、臨江年產(chǎn)5萬平方米木鋁復(fù)合門窗、吉林森工飾面板廠設(shè)備改造、金隆年產(chǎn)100萬平方米多 層地板和加工6萬立方米原材料等項(xiàng)目。到2020年，全市力爭木加規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在50家，實(shí)現(xiàn)增加值29億元，占全市GDP總量的3%。
3．整合冶金建材產(chǎn)業(yè)
淘汰落后產(chǎn)能，逐步關(guān)閉技術(shù)落后、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)。深度開發(fā)鐵、金、鈷等礦產(chǎn)資源，推廣冶金新工藝，促進(jìn)資源高效開發(fā)利用，建設(shè)吉林省東 部重要的鑄造園和有色金屬園區(qū)。深化找礦突破戰(zhàn)略行動，推進(jìn)板石溝地區(qū)鐵礦、老嶺地區(qū)金銅及多金屬礦等4個整裝勘查項(xiàng)目，圍繞鐵礦石—鐵精粉—氧化球團(tuán)等 產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)東北亞集團(tuán)年產(chǎn)450萬噸五道羊岔鐵礦、木通溝鐵礦等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。優(yōu)化升級建材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)陶粒頁巖、煤矸石、粉煤灰、礦渣等為原料的非粘土 燒結(jié)新型墻體材料開發(fā)利用，推進(jìn)工業(yè)廢棄物和其它建材產(chǎn)品的綜合利用，建成吉林省東部新型墻體材料生產(chǎn)基地。到2020年，全市冶金建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 38億元，占全市GDP總量的3.9%。
4．改造提升非資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升輕紡化、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮喜豐公司品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品，拓展市場空間，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)用塑料節(jié)水器材。發(fā)揮琦祥 紙業(yè)龍頭帶動作用，建設(shè)圍水包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)琦祥紙業(yè)四期20萬噸產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目，在靖宇、撫松、長白、臨江新建8個年產(chǎn)1億平方米紙箱廠，完善包裝產(chǎn)業(yè) 鏈條。到2020年，非資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18億元，占全市GDP總量的1.8%。
三、加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．全力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
以現(xiàn)代化物流信息平臺為支撐，強(qiáng)化物流節(jié)點(diǎn)、基地與物流通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，推動物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。引導(dǎo)推進(jìn)物流信息統(tǒng)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化、物流管理 現(xiàn)代化建設(shè)。整合口岸、鐵路和航空物流信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快物流公共信息平臺建設(shè)。加快培育物流市場，積極發(fā)展第三方物流，吸引國際、國內(nèi)知名物流企業(yè)到白 山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵鵬翔物流等企業(yè)向龍頭化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)白山綜合物流園區(qū)、鶴大高速501綜合物流園區(qū)、靖宇 物流園區(qū)、雙益農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)、萬良人參市場物流園區(qū)、金安糧食現(xiàn)代物流中心等建設(shè)。大力推進(jìn)城市配送物流和農(nóng)村物流發(fā)展，形成多層次、跨行業(yè)物流市 場格局。推動物流通道和交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)長白山機(jī)場空港物流、丹東港借港出海物流、長白和臨江口岸物流、區(qū)域內(nèi)鐵路和高等級公路陸路物流等通道建設(shè)。加 快實(shí)施白山、松江河交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建立體化物流通道體系，實(shí)現(xiàn)白山與域外市場高效、快捷聯(lián)系。優(yōu)化郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，規(guī)范發(fā)展快遞業(yè)，加快快 遞下鄉(xiāng)步伐，增強(qiáng)“郵樂網(wǎng)”平臺功能。到2020年，全市培育1～3個4A級物流企業(yè)，3～5個3A級物流企業(yè)，力爭物流倉儲郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49億元， 占全市GDP總量的5%。
2．推動商貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
統(tǒng)一規(guī)劃市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商貿(mào)物流及新興商業(yè)業(yè)態(tài)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品、汽車、生產(chǎn)資料、旅游商品等專業(yè)市場，培育商貿(mào)集聚區(qū)。推動傳統(tǒng) 流通企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，鼓勵扶持大型商貿(mào)流通企業(yè)以信息化及物流配送為依托，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展直營連鎖，提升核心競爭力。依托城鎮(zhèn)打造商貿(mào)發(fā) 展節(jié)點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造社區(qū)“一刻鐘生活服務(wù)圈”。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，擴(kuò)大農(nóng)超對接規(guī)模，促進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系建設(shè)。全面推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。大力推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，應(yīng)用電子商務(wù)促進(jìn)便利消費(fèi)和便民服務(wù)。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)社會 消費(fèi)品零售總額410億元，年均增長9%，培育限上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到320戶，年均增加20戶以上。
3．完善現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)籌劃，多渠道開發(fā)，著力培育骨干龍頭企業(yè)，全力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)平臺，完善白山市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展金融業(yè)， 推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融領(lǐng)域改革，開發(fā)金融產(chǎn)品，強(qiáng)化銀企對接，活躍金融市場，提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平。有針對性地壯大保險(xiǎn)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)中的作用，不斷滿足廣大人民群眾多層次多樣化需求。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高市中 心城區(qū)服務(wù)業(yè)的示范帶動能力。擴(kuò)大教育文化體育服務(wù)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步挖掘文化消費(fèi)潛力，促進(jìn)文化體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合生態(tài)保育和環(huán)境建 設(shè)，推進(jìn)綠色環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好房地產(chǎn)市場環(huán)境，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展醫(yī)療 服務(wù)、中醫(yī)藥保健等健康服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。到2020年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重提高10個百分點(diǎn)。
四、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
1．大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色化。依托資源稟賦和特色優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂八大板塊，大力發(fā)展具有區(qū)域特 征的生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建“12345”產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，即：新培育年交易額過200億專業(yè)市場1個，年交易額過百億電子交易平臺 2個，新培育產(chǎn)值超10億的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)3戶，新培育產(chǎn)值百億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，產(chǎn)值超億的企業(yè)50戶。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的差異性和趨同性， 形成依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快推進(jìn)大山合集團(tuán)食用菌產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等7大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市特 色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。
2．打通農(nóng)產(chǎn)電商渠道
加快建設(shè)一批大型綜合農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，整合、擴(kuò)建、新建一批大型農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。全力構(gòu)建白山市農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+長白山特產(chǎn)”新 業(yè)態(tài)。依托天津渤海商品交易所“渤海直購網(wǎng)”、中國郵政“郵樂農(nóng)品”兩大電子商務(wù)平臺,分別建立“長白山館”。與企業(yè)聯(lián)合組建地方產(chǎn)品網(wǎng)上展廳，并與國家 網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)揮好國家“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，開展電商村鎮(zhèn)試點(diǎn)。
3．優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
按照吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，搭建信息化農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。提 高農(nóng)民組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮地域資源優(yōu) 勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高林特產(chǎn)生產(chǎn)能力，在全省率先建成種養(yǎng)植、加工、銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān) 管，加快構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。到2020年，全市農(nóng)戶參加專業(yè)合作社比重達(dá)到25%以上。
五、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極把科技成果、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。加快信息化與工業(yè)化深 度融合，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在制造業(yè)的全面滲透和深度融合，促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和智能發(fā)展。促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展生態(tài)文化旅游，推進(jìn)深度旅 游。促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過研發(fā)、制造、營銷、維修、服務(wù)全過程商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵制造業(yè)企業(yè)提供更好的社會化、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)制 造業(yè)服務(wù)化。
第五章 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展開放度，拓寬國際合作新領(lǐng)域，落實(shí)國家“一帶一路”、長吉圖戰(zhàn)略，深化與東北亞區(qū)域合作和東北東部區(qū)域合作，融入吉林省沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，整體提升開放水平?！ ?br> 1．?dāng)U大對外開放與合作
（1）加快“走出去”步伐
擴(kuò)大對朝、俄等國領(lǐng)域開發(fā)合作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合資合作，培育一批龍頭企業(yè)。以俄朝等東北亞國家、“一帶一路”沿線 國家和非洲等地區(qū)為主攻方向，積極推動外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展境外投資，拓展對外勞務(wù)合作空間。加快外派勞務(wù)基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，提高勞務(wù)人 員素質(zhì)和國際競爭力。
（2）完善對外開放平臺
發(fā)揮臨江、長白對外窗口作用和龍頭帶動作用，積極開展多層次、全方位的對外合作，打造多種形式的對外開放平臺。加快長白國家級重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步 伐，積極創(chuàng)建長白、臨江邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，謀劃設(shè)立互市貿(mào)易區(qū)。搭建現(xiàn)代電子物流網(wǎng)絡(luò)平臺，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸、倉儲保稅、大宗商品交易信息平臺和 物流管理與服務(wù)公共信息平臺。
2．充分發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
（1）積極發(fā)展對外貿(mào)易
加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域?qū)ν饨涣?，組織參加國內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談活動和專業(yè)展會，廣泛尋求合作伙伴，擴(kuò)大對外貿(mào)易。加大新興出口產(chǎn)品培育力度，發(fā)展壯大 高純二氧化硅、光觸媒板、LED燈、中藥材、礦泉水、節(jié)水器材等新產(chǎn)品出口規(guī)模，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批特色出口加工基地，打造外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。積極 探索由政府和企業(yè)共同出資設(shè)立沿邊開發(fā)開放專項(xiàng)基金，用于扶持開展對外貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。謀劃發(fā)展跨境電子商務(wù)，為小微企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)提供 平臺支撐。加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持和政策性擔(dān)保力度，鼓勵引導(dǎo)擔(dān)保公司、信保公司對外貿(mào)企業(yè)提供信用擔(dān)保支持，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道。到2020年，全 市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.87億美元，年均增長5%。
（2）大力吸引外資
圍繞調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)招商引資，創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，形成開放型經(jīng)濟(jì)體系。把引資與承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)外資向高新技 術(shù)、環(huán)保、電子信息、清潔能源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面投資，不斷提高利用外資質(zhì)量。到2020年，全市實(shí)際利用外資3.95億美元，年均增長8%。
（3）挖掘利用內(nèi)資
立足生態(tài)優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢資源，堅(jiān)持擇商選資，堅(jiān)持引資與引智、引技、引市、引牌相結(jié)合，著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，借助外力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn) 業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造集群效應(yīng)。深化與長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)貿(mào)交流與合作，注重與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江中游經(jīng)濟(jì)帶、成 渝經(jīng)濟(jì)帶及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接，精準(zhǔn)有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。順應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)作新模式，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，積極開展以商招商、中介招商、資本招商、PPP招 商等。到2020年，全市引進(jìn)市外資金934億元，年均增長10%。
（4）加強(qiáng)區(qū)域合作水平
強(qiáng)化東北亞國際合作，建立東北東部貿(mào)易通道和物流通道，提高區(qū)域開放合作水平。打通與大連、丹東港直接出海、由琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和經(jīng)朝鮮羅先港、由 綏芬河經(jīng)符拉迪沃斯托克（海參崴）港、鶴崗市蘿北縣名山港與俄羅斯猶太州阿木爾捷特口岸五條對外交通運(yùn)輸通道。加強(qiáng)口岸、交通、多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)口岸內(nèi)外以及不同運(yùn)輸方式之間的緊密銜接，提升物流通道疏運(yùn)能力。搭建現(xiàn)代電子物流網(wǎng)絡(luò)平臺，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸、倉儲保稅、大宗商品交易信 息平臺和物流管理與服務(wù)公共信息平臺，提高物流效率和水平，構(gòu)建東北亞國際合作示范區(qū)。
二、突出創(chuàng)新型發(fā)展驅(qū)動
1．加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，創(chuàng)新科技水平提升機(jī)制。強(qiáng)化 企業(yè)主體地位，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新，支持高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn) 略聯(lián)盟，建立研發(fā)中心，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。
2．加速科技事業(yè)發(fā)展
有效推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，健全科研管理機(jī)制，優(yōu)化整合科技資源和科技計(jì)劃項(xiàng)目。推動企業(yè)科技創(chuàng)新，建立完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，落實(shí)企業(yè)新建研發(fā)中心省 級、市級經(jīng)費(fèi)支持政策。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新條件，實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃，擴(kuò)大科技服務(wù)效應(yīng)。到2020年，全市培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 10戶以上，創(chuàng)新型科技企業(yè)100戶以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.37件。
三、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì) 劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快引進(jìn)高精尖人才和實(shí)用型人才，實(shí)施十項(xiàng)重大人才工程，營造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寬松環(huán)境。完善人才流動 機(jī)制、人才評價體系和人才激勵機(jī)制，形成廣納人才的制度體系。改革事業(yè)單位和國有企業(yè)人才管理制度，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)，形成有利于各類人才干事 創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
四、針對性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
培育支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好營商環(huán)境，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新。大力實(shí)施百戶小微企業(yè)幫扶和百戶重點(diǎn)民企轉(zhuǎn)型“雙百工程”，完善 孵化基地服務(wù)功能，推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺。全面落實(shí)鼓勵民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。到2020 年，全市民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1.45萬戶，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入3000億元，年均增長10%，利稅占全口徑財(cái)政收入75%。
第六章 優(yōu)化國土空間布局
一、三類空間劃分及規(guī)劃目標(biāo)
深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在空間上集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)上集群發(fā)展，方式上集約發(fā)展。按照不同功 能定位，劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類空間，明晰管治紅線和配套政策，明確各類空間發(fā)展方向，建立由空間規(guī)劃、用途管制、自然資產(chǎn)離任審計(jì)、差 異化績效考核等空間治理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格局。
表3：白山市三類空間劃分（2020年）
堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競爭力。
一、構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
1．提升壯大全域旅游產(chǎn)業(yè)
依托一山（長白山）兩江（松花江、鴨綠江）生態(tài)資源特色，挖掘整合白山人文資源，構(gòu)筑以長白山旅游度假區(qū)為依托，長白山歷史文化游、鴨綠江異國風(fēng)光游、松 花江民族風(fēng)情游為支撐的“一環(huán)兩帶”大旅游格局，形成“依山、沿江、環(huán)城、跨國”旅游特色。建成東北亞生態(tài)旅游名城，大長白山區(qū)域生態(tài)旅游目的地，打響長 白山生態(tài)旅游品牌。開發(fā)“五彩旅游”精品景區(qū)和線路，推進(jìn)以仙人橋溫泉、仁義砬子、十五道溝、葦沙河、松嶺雪村、三道溝、蓮花山、楓葉嶺等為代表的旅游節(jié) 點(diǎn)和精品線路建設(shè)。大力推進(jìn)旅游地產(chǎn)、旅游文化、旅游度假等多業(yè)態(tài)發(fā)展。開發(fā)歷史文化資源，打造白山旅游升級版。強(qiáng)化旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)“說史 話、有故事、能傳承”白山歷史文化挖掘與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育工程，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)旅游向休閑度假旅游深化發(fā)展。積極推動白山旅游網(wǎng)絡(luò)推介與營銷，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動， 積極融入東北大旅游格局。開拓發(fā)展跨境旅游，推進(jìn)與朝鮮、日本、韓國、俄羅斯的跨國旅游項(xiàng)目，打造東北亞國際旅游重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游貿(mào)易相互促進(jìn)。依托項(xiàng) 目帶動，突出區(qū)域內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)魯能漫江生態(tài)旅游開發(fā)、廣澤旅游度假區(qū)、長白山盤古溫泉小鎮(zhèn)、天泰長白山溫泉新村中醫(yī)藥健康度假區(qū)、鹿鳴谷 生態(tài)度假區(qū)、河北秀蘭長白四季山、大唐恒泰智慧旅游產(chǎn)業(yè)園、長白山關(guān)東文化園、華潤科技旅游度假區(qū)、三道溝龍山湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)、四保臨江紀(jì)念館、七 道江會議舊址紅色旅游教育基地、大陽岔寒武—奧陶紀(jì)界限地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)、蓮花山綜合旅游、臨江國家森林公園、長白雞冠秀峰旅游度假區(qū)、大陽岔干飯盆、四海 龍灣瑪珥湖等項(xiàng)目建設(shè)。大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升行業(yè)服務(wù)水平，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)白山生態(tài)旅游“直通車”建設(shè)，協(xié)調(diào)開通長春至松江河鎮(zhèn)旅游運(yùn)營專 線。到2020年，全市星級酒店接待床位數(shù)達(dá)到1萬張，接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到1500萬人次，旅游總收入達(dá)到300億元。
2．科學(xué)高效發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、科學(xué)布局、培育高端、塑造品牌”發(fā)展思路，做大做強(qiáng)礦泉水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)長白山礦泉水水源地保護(hù)，推進(jìn)建立白山國家級礦泉水自然保 護(hù)區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，引導(dǎo)支持開發(fā)中高端產(chǎn)品市場。整合礦泉水品牌，有序引導(dǎo)健康發(fā)展，推進(jìn)天然礦泉水企業(yè)聯(lián)盟和“長白山天然礦泉水”第一品牌建設(shè)。深 化與農(nóng)夫山泉、娃哈哈、廣州恒大等戰(zhàn)略合作，以強(qiáng)勢資本注入和知名品牌帶動，推動礦泉水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)恒大冰泉礦泉水基地、魯能鹿鳴泉500 萬噸礦泉水、農(nóng)夫山泉81.6萬噸飲用天然水、富德100萬噸麥飯石山泉水、修正200萬噸礦泉水等項(xiàng)目建設(shè)。整合果汁（乳）飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集約發(fā)展藍(lán)莓 等野生鮮果原汁、果乳飲料、葡萄酒等產(chǎn)品。加快吉林森工瑞富德藍(lán)莓系列飲品、長白山特色漿果礦泉飲品、高檔干紅葡萄酒加工等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市 天然礦泉水產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸，礦泉水產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)78億元，占全市GDP總量的8%。
3．突出發(fā)展礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)
加大資源整合，強(qiáng)化科研攻關(guān)，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)汽車、軌道客車、航空航天專用鎂合金產(chǎn)品及稀土鎂合金產(chǎn)品，推進(jìn)硅藻土環(huán)保功能材料、涂 料、壁紙、緩釋農(nóng)藥、化肥填料系列產(chǎn)品以及高純二氧化硅、納米二氧化硅等新材料產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。以科技型企業(yè)為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建以金屬鎂、硅藻 土、工業(yè)硅、玄武巖等為主體的礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持力度，著力打造以東鋒鎂業(yè)、天安鎂業(yè)等企業(yè)為龍頭的鎂產(chǎn)業(yè)體系；以星泰集團(tuán)、吉林遠(yuǎn)通礦業(yè) 等企業(yè)為龍頭的硅藻土產(chǎn)業(yè)體系；以嘉合康寧硅業(yè)、江山硅業(yè)、舜茂科技公司等企業(yè)為龍頭的硅產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推動投資50億元深圳富德硅藻土綜合利用、舜茂科 技10萬噸電子級高純二氧化硅、白山全解塑膠新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。到2020年，鎂系列產(chǎn)品達(dá)到50萬噸，硅系列產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到30萬噸以上，硅藻土及系列 產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到75萬噸，礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值127億元，占全市GDP總量的13%。
4．做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
依托長白山獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和特色的農(nóng)林特產(chǎn)、中藥材資源，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造“大健康功能食品生產(chǎn)基地”、“大健康藥品開發(fā)生產(chǎn)基地”、“大健康保健養(yǎng)生體驗(yàn)基地”和“大健康高端養(yǎng)老業(yè)集聚地”。
——做優(yōu)“長白山人參”產(chǎn)業(yè)。搶抓人參產(chǎn)業(yè)列入國家接續(xù)替代和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家級專業(yè)市場等政策機(jī)遇，不斷強(qiáng)化投資拉動、項(xiàng) 目帶動和科技推動，著力建設(shè)“四大園區(qū)、四大基地、五大中心”。加快人參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，大力推廣林下參、非林地栽參。樹立“長白山人參”品牌，加快 推進(jìn)“藥食同源”，開發(fā)人參藥品、食品、保健品、化妝品等系列產(chǎn)品，推動人參副產(chǎn)品（參葉）向動物飼料添加劑發(fā)展。推進(jìn)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn) 參美化妝品、肽谷生物等人參精深加工規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合資源，規(guī)范發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，支持撫松大自然生物醫(yī)藥、華潤和善堂等企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn) 北京中科孚德、太安堂、神威藥業(yè)、林村中藥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快吉林人參生命科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造300億級人參系列健康產(chǎn)品。完善萬良人參市場省部共建 國家級重點(diǎn)專業(yè)市場服務(wù)體系和質(zhì)量可追溯體系，打造國家級人參交易平臺。推進(jìn)渾江區(qū)非林地人參品種繁育項(xiàng)目，江源區(qū)人參皂苷Rh2口服液生產(chǎn)線，臨江年產(chǎn) 1000噸長白山人參系列產(chǎn)品深加工，撫松利生人參精深加工生產(chǎn)線、太安堂長白山人參及中藥產(chǎn)業(yè)園，長白加一人參精深加工等項(xiàng)目。到2020年，全市人參 （西洋參）留存面積2400萬平方米，山參（林下參）面積60萬畝，水參年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.6萬噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元，人參精深加工率達(dá)到70%，人參產(chǎn) 業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29億元，占全市GDP總量的3%。
——培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大醫(yī)藥科研投入，構(gòu)建以天然藥、中成藥和生物制藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造中國長白山北藥生產(chǎn)研發(fā)基地。按照現(xiàn)代化中藥發(fā)展方 向，鼓勵企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新類藥物，推動單體新藥、復(fù)方新藥、新劑型研制。支持施慧達(dá)藥業(yè)、長白山藥業(yè)引進(jìn)域外醫(yī)藥品種，提升醫(yī)藥產(chǎn)品影響 力。最大限度盤活傳統(tǒng)醫(yī)藥優(yōu)勢，推動醫(yī)藥企業(yè)現(xiàn)有閑置品種、批號轉(zhuǎn)讓、委托加工等工作。鞏固以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥 五大產(chǎn)品鏈為主體的產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，依托施慧達(dá)藥業(yè)、修正藥業(yè)等大型醫(yī)藥龍頭企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)一批中藥材規(guī)范化生 產(chǎn)示范基地，積極推進(jìn)園參野化、刺五加、北五味子等名貴中藥材保護(hù)基地建設(shè)，推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)定的人參、西洋參、五味子等特色中藥材種植基地 建設(shè)。加快推動全國性中藥材市場建設(shè)，建設(shè)大宗中藥材交易平臺，實(shí)現(xiàn)中藥材交易的電子化、虛擬化和金融化。重點(diǎn)建設(shè)春柏健腦益氣片和精制冠心軟膠囊、施慧 達(dá)吲達(dá)帕胺復(fù)方藥、金森賽德藥業(yè)人參皂苷Rg3系列制藥、臨江葵花藥業(yè)固體制劑和中藥注射液及中藥飲片加工等項(xiàng)目。到2020年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 78億元，占全市GDP總量的8%。
——做大特色食品加工產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、特色資源豐富和開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以特塑特，加快推進(jìn)形成以山野菜、山珍野果、食用菌等林特植物加工，林蛙、梅 花鹿、野豬、狍子、冷水魚等特種經(jīng)濟(jì)動物加工為主體的林特產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，推進(jìn)建設(shè)差異化的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造長白山綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈， 打響長白山原生態(tài)、無公害高端品牌。加快渾江區(qū)沙棘種植及深加工，江源區(qū)山核桃深加工、長白山五味子系列產(chǎn)品加工，靖宇縣長白山天然綠色食品保鮮加工生產(chǎn) 線、綠色無公害食用菌種植加工，撫松縣蜂產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市特色食品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49億元，占全市GDP總量的5%。
——大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托白山優(yōu)良的空氣質(zhì)量、絕佳的氣候條件、純凈的自然山水以及歷史文化、紅色文化資源，以高水平的養(yǎng)生保健項(xiàng)目、人性化全程養(yǎng) 生服務(wù)以及和諧的養(yǎng)生氛圍為基礎(chǔ)，面向全世界，積極推進(jìn)療養(yǎng)、度假、避暑、養(yǎng)老等養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一流組合式養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)集 群，高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚地。推進(jìn)“中國北方避暑療養(yǎng)勝地”品牌建設(shè)。堅(jiān)持把醫(yī)療、生態(tài)和康復(fù)融入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身和精神 慰藉等服務(wù)，著力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。采用補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)。推進(jìn)白山市昌泰怡康國際頤養(yǎng)中心、白山市養(yǎng)老服務(wù)示范園區(qū)、臨江幸福養(yǎng)護(hù)院、長白養(yǎng)老健康園、靖宇老年活動中心等項(xiàng)目。到2020年，社區(qū)居家照料 服務(wù)實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)全覆蓋，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的村屯建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。
二、促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級
1．穩(wěn)定發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)煤炭加工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，圍繞循環(huán)利用和終端開發(fā)，打造由煤炭開采到洗選、煤焦化的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升煤化工焦炭生產(chǎn)和焦?fàn)t煤氣、煤化工產(chǎn)品、 煤焦油深加工產(chǎn)品等中間終端產(chǎn)品比重，提升產(chǎn)業(yè)層次。形成以集約化、安全標(biāo)準(zhǔn)化為特征，以通化礦業(yè)集團(tuán)為主體，以15家產(chǎn)能30萬噸以上重組煤業(yè)公司（礦 井54處）為支撐的新型企業(yè)組織體系。拉動煤炭行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，形成以原煤－洗精煤－焦炭－煤氣－甲醇、煤焦油、LNG產(chǎn)業(yè)鏈為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)粉 煤灰、煤矸石向加氣砼、輕質(zhì)陶粒骨料發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展煤電，提高煤電技術(shù)環(huán)保水平和經(jīng)濟(jì)性，鼓勵煤電聯(lián)營和煤電一體化。加快推進(jìn)風(fēng)能規(guī)模化利用，提升太陽能 發(fā)電經(jīng)濟(jì)性，因地制宜發(fā)展小水電和生物質(zhì)能源，提高城鄉(xiāng)可再生能源利用普及程度。加快推進(jìn)渾江曙光工貿(mào)原煤深加工，江源鼎運(yùn)煤化工120萬噸焦化產(chǎn)能等量 替代、140噸/小時干熄焦及余熱發(fā)電、華潤風(fēng)電，臨江光伏發(fā)電，靖宇赤松核電站等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，電力裝機(jī) 容量達(dá)到239萬千瓦，發(fā)電能力達(dá)到110億千瓦時，其中，水電和小水電達(dá)到27.3億千瓦時；能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43億元，占全市GDP總量的 4.3%。
2．做精木材深加工產(chǎn)業(yè)
積極引導(dǎo)企業(yè)通過組團(tuán)采購、建立基地等方式，開拓穩(wěn)定的域外木材供應(yīng)渠道，通過高效利用，充分挖掘域內(nèi)現(xiàn)有木材供應(yīng)潛力。鼓勵林業(yè)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)新工藝技 術(shù)，開發(fā)木塑等復(fù)合材料以及硅藻土地板、裝飾板等環(huán)保家居產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提升市場競爭實(shí)力。通過引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育新的轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)， 加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)三林木業(yè)福立達(dá)20萬件（套）實(shí)木家具生產(chǎn)線、臨江年產(chǎn)5萬平方米木鋁復(fù)合門窗、吉林森工飾面板廠設(shè)備改造、金隆年產(chǎn)100萬平方米多 層地板和加工6萬立方米原材料等項(xiàng)目。到2020年，全市力爭木加規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在50家，實(shí)現(xiàn)增加值29億元，占全市GDP總量的3%。
3．整合冶金建材產(chǎn)業(yè)
淘汰落后產(chǎn)能，逐步關(guān)閉技術(shù)落后、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)。深度開發(fā)鐵、金、鈷等礦產(chǎn)資源，推廣冶金新工藝，促進(jìn)資源高效開發(fā)利用，建設(shè)吉林省東 部重要的鑄造園和有色金屬園區(qū)。深化找礦突破戰(zhàn)略行動，推進(jìn)板石溝地區(qū)鐵礦、老嶺地區(qū)金銅及多金屬礦等4個整裝勘查項(xiàng)目，圍繞鐵礦石—鐵精粉—氧化球團(tuán)等 產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)東北亞集團(tuán)年產(chǎn)450萬噸五道羊岔鐵礦、木通溝鐵礦等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。優(yōu)化升級建材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)陶粒頁巖、煤矸石、粉煤灰、礦渣等為原料的非粘土 燒結(jié)新型墻體材料開發(fā)利用，推進(jìn)工業(yè)廢棄物和其它建材產(chǎn)品的綜合利用，建成吉林省東部新型墻體材料生產(chǎn)基地。到2020年，全市冶金建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 38億元，占全市GDP總量的3.9%。
4．改造提升非資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升輕紡化、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮喜豐公司品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品，拓展市場空間，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)用塑料節(jié)水器材。發(fā)揮琦祥 紙業(yè)龍頭帶動作用，建設(shè)圍水包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)琦祥紙業(yè)四期20萬噸產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目，在靖宇、撫松、長白、臨江新建8個年產(chǎn)1億平方米紙箱廠，完善包裝產(chǎn)業(yè) 鏈條。到2020年，非資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18億元，占全市GDP總量的1.8%。
三、加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．全力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
以現(xiàn)代化物流信息平臺為支撐，強(qiáng)化物流節(jié)點(diǎn)、基地與物流通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，推動物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。引導(dǎo)推進(jìn)物流信息統(tǒng)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化、物流管理 現(xiàn)代化建設(shè)。整合口岸、鐵路和航空物流信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快物流公共信息平臺建設(shè)。加快培育物流市場，積極發(fā)展第三方物流，吸引國際、國內(nèi)知名物流企業(yè)到白 山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵鵬翔物流等企業(yè)向龍頭化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)白山綜合物流園區(qū)、鶴大高速501綜合物流園區(qū)、靖宇 物流園區(qū)、雙益農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)、萬良人參市場物流園區(qū)、金安糧食現(xiàn)代物流中心等建設(shè)。大力推進(jìn)城市配送物流和農(nóng)村物流發(fā)展，形成多層次、跨行業(yè)物流市 場格局。推動物流通道和交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)長白山機(jī)場空港物流、丹東港借港出海物流、長白和臨江口岸物流、區(qū)域內(nèi)鐵路和高等級公路陸路物流等通道建設(shè)。加 快實(shí)施白山、松江河交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建立體化物流通道體系，實(shí)現(xiàn)白山與域外市場高效、快捷聯(lián)系。優(yōu)化郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，規(guī)范發(fā)展快遞業(yè)，加快快 遞下鄉(xiāng)步伐，增強(qiáng)“郵樂網(wǎng)”平臺功能。到2020年，全市培育1～3個4A級物流企業(yè)，3～5個3A級物流企業(yè)，力爭物流倉儲郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49億元， 占全市GDP總量的5%。
2．推動商貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
統(tǒng)一規(guī)劃市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商貿(mào)物流及新興商業(yè)業(yè)態(tài)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品、汽車、生產(chǎn)資料、旅游商品等專業(yè)市場，培育商貿(mào)集聚區(qū)。推動傳統(tǒng) 流通企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，鼓勵扶持大型商貿(mào)流通企業(yè)以信息化及物流配送為依托，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展直營連鎖，提升核心競爭力。依托城鎮(zhèn)打造商貿(mào)發(fā) 展節(jié)點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造社區(qū)“一刻鐘生活服務(wù)圈”。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，擴(kuò)大農(nóng)超對接規(guī)模，促進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系建設(shè)。全面推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。大力推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，應(yīng)用電子商務(wù)促進(jìn)便利消費(fèi)和便民服務(wù)。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)社會 消費(fèi)品零售總額410億元，年均增長9%，培育限上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到320戶，年均增加20戶以上。
3．完善現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)籌劃，多渠道開發(fā)，著力培育骨干龍頭企業(yè)，全力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)平臺，完善白山市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展金融業(yè)， 推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融領(lǐng)域改革，開發(fā)金融產(chǎn)品，強(qiáng)化銀企對接，活躍金融市場，提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平。有針對性地壯大保險(xiǎn)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)中的作用，不斷滿足廣大人民群眾多層次多樣化需求。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高市中 心城區(qū)服務(wù)業(yè)的示范帶動能力。擴(kuò)大教育文化體育服務(wù)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步挖掘文化消費(fèi)潛力，促進(jìn)文化體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合生態(tài)保育和環(huán)境建 設(shè)，推進(jìn)綠色環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好房地產(chǎn)市場環(huán)境，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展醫(yī)療 服務(wù)、中醫(yī)藥保健等健康服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。到2020年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重提高10個百分點(diǎn)。
四、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
1．大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色化。依托資源稟賦和特色優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂八大板塊，大力發(fā)展具有區(qū)域特 征的生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建“12345”產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，即：新培育年交易額過200億專業(yè)市場1個，年交易額過百億電子交易平臺 2個，新培育產(chǎn)值超10億的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)3戶，新培育產(chǎn)值百億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，產(chǎn)值超億的企業(yè)50戶。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的差異性和趨同性， 形成依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快推進(jìn)大山合集團(tuán)食用菌產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等7大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市特 色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。
2．打通農(nóng)產(chǎn)電商渠道
加快建設(shè)一批大型綜合農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，整合、擴(kuò)建、新建一批大型農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。全力構(gòu)建白山市農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+長白山特產(chǎn)”新 業(yè)態(tài)。依托天津渤海商品交易所“渤海直購網(wǎng)”、中國郵政“郵樂農(nóng)品”兩大電子商務(wù)平臺,分別建立“長白山館”。與企業(yè)聯(lián)合組建地方產(chǎn)品網(wǎng)上展廳，并與國家 網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)揮好國家“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，開展電商村鎮(zhèn)試點(diǎn)。
3．優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
按照吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，搭建信息化農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。提 高農(nóng)民組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮地域資源優(yōu) 勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高林特產(chǎn)生產(chǎn)能力，在全省率先建成種養(yǎng)植、加工、銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān) 管，加快構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。到2020年，全市農(nóng)戶參加專業(yè)合作社比重達(dá)到25%以上。
五、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極把科技成果、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。加快信息化與工業(yè)化深 度融合，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在制造業(yè)的全面滲透和深度融合，促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和智能發(fā)展。促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展生態(tài)文化旅游，推進(jìn)深度旅 游。促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過研發(fā)、制造、營銷、維修、服務(wù)全過程商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵制造業(yè)企業(yè)提供更好的社會化、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)制 造業(yè)服務(wù)化。
第五章 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展開放度，拓寬國際合作新領(lǐng)域，落實(shí)國家“一帶一路”、長吉圖戰(zhàn)略，深化與東北亞區(qū)域合作和東北東部區(qū)域合作，融入吉林省沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，整體提升開放水平?！ ?br> 1．?dāng)U大對外開放與合作
（1）加快“走出去”步伐
擴(kuò)大對朝、俄等國領(lǐng)域開發(fā)合作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合資合作，培育一批龍頭企業(yè)。以俄朝等東北亞國家、“一帶一路”沿線 國家和非洲等地區(qū)為主攻方向，積極推動外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展境外投資，拓展對外勞務(wù)合作空間。加快外派勞務(wù)基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，提高勞務(wù)人 員素質(zhì)和國際競爭力。
（2）完善對外開放平臺
發(fā)揮臨江、長白對外窗口作用和龍頭帶動作用，積極開展多層次、全方位的對外合作，打造多種形式的對外開放平臺。加快長白國家級重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步 伐，積極創(chuàng)建長白、臨江邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，謀劃設(shè)立互市貿(mào)易區(qū)。搭建現(xiàn)代電子物流網(wǎng)絡(luò)平臺，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸、倉儲保稅、大宗商品交易信息平臺和 物流管理與服務(wù)公共信息平臺。
2．充分發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
（1）積極發(fā)展對外貿(mào)易
加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域?qū)ν饨涣?，組織參加國內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談活動和專業(yè)展會，廣泛尋求合作伙伴，擴(kuò)大對外貿(mào)易。加大新興出口產(chǎn)品培育力度，發(fā)展壯大 高純二氧化硅、光觸媒板、LED燈、中藥材、礦泉水、節(jié)水器材等新產(chǎn)品出口規(guī)模，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批特色出口加工基地，打造外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。積極 探索由政府和企業(yè)共同出資設(shè)立沿邊開發(fā)開放專項(xiàng)基金，用于扶持開展對外貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。謀劃發(fā)展跨境電子商務(wù)，為小微企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)提供 平臺支撐。加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持和政策性擔(dān)保力度，鼓勵引導(dǎo)擔(dān)保公司、信保公司對外貿(mào)企業(yè)提供信用擔(dān)保支持，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道。到2020年，全 市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.87億美元，年均增長5%。
（2）大力吸引外資
圍繞調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)招商引資，創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，形成開放型經(jīng)濟(jì)體系。把引資與承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)外資向高新技 術(shù)、環(huán)保、電子信息、清潔能源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面投資，不斷提高利用外資質(zhì)量。到2020年，全市實(shí)際利用外資3.95億美元，年均增長8%。
（3）挖掘利用內(nèi)資
立足生態(tài)優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢資源，堅(jiān)持擇商選資，堅(jiān)持引資與引智、引技、引市、引牌相結(jié)合，著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，借助外力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn) 業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造集群效應(yīng)。深化與長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)貿(mào)交流與合作，注重與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江中游經(jīng)濟(jì)帶、成 渝經(jīng)濟(jì)帶及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接，精準(zhǔn)有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。順應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)作新模式，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，積極開展以商招商、中介招商、資本招商、PPP招 商等。到2020年，全市引進(jìn)市外資金934億元，年均增長10%。
（4）加強(qiáng)區(qū)域合作水平
強(qiáng)化東北亞國際合作，建立東北東部貿(mào)易通道和物流通道，提高區(qū)域開放合作水平。打通與大連、丹東港直接出海、由琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和經(jīng)朝鮮羅先港、由 綏芬河經(jīng)符拉迪沃斯托克（海參崴）港、鶴崗市蘿北縣名山港與俄羅斯猶太州阿木爾捷特口岸五條對外交通運(yùn)輸通道。加強(qiáng)口岸、交通、多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)口岸內(nèi)外以及不同運(yùn)輸方式之間的緊密銜接，提升物流通道疏運(yùn)能力。搭建現(xiàn)代電子物流網(wǎng)絡(luò)平臺，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸、倉儲保稅、大宗商品交易信 息平臺和物流管理與服務(wù)公共信息平臺，提高物流效率和水平，構(gòu)建東北亞國際合作示范區(qū)。
二、突出創(chuàng)新型發(fā)展驅(qū)動
1．加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，創(chuàng)新科技水平提升機(jī)制。強(qiáng)化 企業(yè)主體地位，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新，支持高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn) 略聯(lián)盟，建立研發(fā)中心，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。
2．加速科技事業(yè)發(fā)展
有效推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，健全科研管理機(jī)制，優(yōu)化整合科技資源和科技計(jì)劃項(xiàng)目。推動企業(yè)科技創(chuàng)新，建立完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，落實(shí)企業(yè)新建研發(fā)中心省 級、市級經(jīng)費(fèi)支持政策。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新條件，實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃，擴(kuò)大科技服務(wù)效應(yīng)。到2020年，全市培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 10戶以上，創(chuàng)新型科技企業(yè)100戶以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.37件。
三、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì) 劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快引進(jìn)高精尖人才和實(shí)用型人才，實(shí)施十項(xiàng)重大人才工程，營造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寬松環(huán)境。完善人才流動 機(jī)制、人才評價體系和人才激勵機(jī)制，形成廣納人才的制度體系。改革事業(yè)單位和國有企業(yè)人才管理制度，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)，形成有利于各類人才干事 創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
四、針對性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
培育支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好營商環(huán)境，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新。大力實(shí)施百戶小微企業(yè)幫扶和百戶重點(diǎn)民企轉(zhuǎn)型“雙百工程”，完善 孵化基地服務(wù)功能，推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺。全面落實(shí)鼓勵民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。到2020 年，全市民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1.45萬戶，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入3000億元，年均增長10%，利稅占全口徑財(cái)政收入75%。
第六章 優(yōu)化國土空間布局
一、三類空間劃分及規(guī)劃目標(biāo)
深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在空間上集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)上集群發(fā)展，方式上集約發(fā)展。按照不同功 能定位，劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類空間，明晰管治紅線和配套政策，明確各類空間發(fā)展方向，建立由空間規(guī)劃、用途管制、自然資產(chǎn)離任審計(jì)、差 異化績效考核等空間治理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格局。
表3：白山市三類空間劃分（2020年）
| 三類空間 | 屬性與范圍 |
面積 （平方公里） |
占市域總面積比例（%） |
| 城鎮(zhèn)空間 | 城鎮(zhèn)建設(shè)用地、采礦用地、交通水利及其他建設(shè)用地 | 273.00 | 1.56 |
| 農(nóng)業(yè)空間 | 耕地、園地、其他農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 | 1319.14 | 7.56 |
| 生態(tài)空間 | 林地、牧草地、水域、自然保留地 | 15857.68 | 90.88 |
| 白山市域總面積 | 17449.82 | 100 | |
二、三類空間布局及發(fā)展方向
1．城鎮(zhèn)空間布局與方向
按照“核心帶動、軸帶引導(dǎo)、節(jié)點(diǎn)支撐”的發(fā)展模式，形成“雙核、三軸、十心、多點(diǎn)”的空間布局框架。加強(qiáng)以白山中心城區(qū)（渾江區(qū)、江源區(qū)）為依托的主核一 體化區(qū)域和以松江河為依托的撫松新城副核一體化區(qū)域?qū)κ杏虬l(fā)展的帶動作用，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口承載力強(qiáng)的重要支撐區(qū)域；建設(shè)沿201國道鶴 大線發(fā)展軸，長春－松江河－長白發(fā)展軸和輝臨高速長春－白山－臨江－長白發(fā)展軸，對接通（化）白（山）城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，形成資源配置優(yōu)化，要素集聚發(fā)展的城 市軸線；加快以縣城中心鎮(zhèn)、縣域中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，打造“15－30分鐘生活圈”；強(qiáng)化臨江市區(qū)、靖宇縣城、長白縣城以 及灣溝鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、咋子鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、露水河鎮(zhèn)、萬良鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、樺樹鎮(zhèn)、八道溝鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多點(diǎn)發(fā)展格局。
1．城鎮(zhèn)空間布局與方向
按照“核心帶動、軸帶引導(dǎo)、節(jié)點(diǎn)支撐”的發(fā)展模式，形成“雙核、三軸、十心、多點(diǎn)”的空間布局框架。加強(qiáng)以白山中心城區(qū)（渾江區(qū)、江源區(qū)）為依托的主核一 體化區(qū)域和以松江河為依托的撫松新城副核一體化區(qū)域?qū)κ杏虬l(fā)展的帶動作用，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口承載力強(qiáng)的重要支撐區(qū)域；建設(shè)沿201國道鶴 大線發(fā)展軸，長春－松江河－長白發(fā)展軸和輝臨高速長春－白山－臨江－長白發(fā)展軸，對接通（化）白（山）城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，形成資源配置優(yōu)化，要素集聚發(fā)展的城 市軸線；加快以縣城中心鎮(zhèn)、縣域中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，打造“15－30分鐘生活圈”；強(qiáng)化臨江市區(qū)、靖宇縣城、長白縣城以 及灣溝鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、咋子鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、露水河鎮(zhèn)、萬良鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、樺樹鎮(zhèn)、八道溝鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多點(diǎn)發(fā)展格局。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則和集約緊湊、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，突出特色化、差異化和生態(tài)化發(fā)展，因地制宜地進(jìn)行空間開發(fā)建設(shè)。適度 集聚人口，承接生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的人口轉(zhuǎn)移。通過發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力，同時，承接獨(dú)立工礦區(qū)、采礦塌陷區(qū)的生態(tài)移民，進(jìn)一步強(qiáng) 化城鎮(zhèn)空間對市域人口的承載能力和承載規(guī)模。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高土地集約利用水平和產(chǎn)出效率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)，提高中心城市、縣城 和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，全面提升城鎮(zhèn)空間的綜合承載能力。
2．農(nóng)業(yè)空間布局與方向
全面完成永久基本農(nóng)田劃定，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特征以及依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和趨同性，形成依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn) 突出、各具特色的“一區(qū)四基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局：即人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食用菌基地、林蛙基地、中藥材基地和高效農(nóng)業(yè)示范基地。針對適宜規(guī)?；l(fā)展的連片農(nóng)業(yè)區(qū)， 推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展沿低山、河谷、溝谷等區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。
確保耕地面積穩(wěn)定，基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，強(qiáng)化土地整理和改造。逐步減少農(nóng)業(yè)人口，引導(dǎo)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對規(guī)模小、偏遠(yuǎn)落 后、空心村等類型村莊實(shí)施撤并和整合，并進(jìn)行土地整治和再利用，逐步實(shí)現(xiàn)還耕、還林、還草，復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)， 合理布局居住空間，形成布局合理、集約節(jié)約、聯(lián)系順暢的鄉(xiāng)村空間發(fā)展體系。增加農(nóng)村公共設(shè)施，優(yōu)化資源配置，保護(hù)特色文化村落，塑造農(nóng)村田園景觀，支撐新 農(nóng)村整體發(fā)展建設(shè)。
3．生態(tài)空間布局與方向
優(yōu)化生態(tài)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“兩區(qū)、三帶、多斑塊”生態(tài)功能體系，強(qiáng)化長白山國家級自然保護(hù)區(qū)和松花江三湖水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（省級自然保護(hù)區(qū)）“兩 區(qū)”建設(shè)，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)屏障；推進(jìn)松花江、鴨綠江和渾江河流水系“三帶”建設(shè)，成為白山市重要生態(tài)軸帶；加強(qiáng)市域范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)（包括吉林鴨 綠江上游國家級自然保護(hù)區(qū)、三道溝刺楸林自然保護(hù)區(qū)、靖宇國家級自然保護(hù)區(qū)、臨江花山國家森林公園自然保護(hù)區(qū)、長白山干飯盆森林公園自然保護(hù)區(qū)、大陽岔奧 陶系地質(zhì)剖面省級自然保護(hù)區(qū)、小東岔自然保護(hù)區(qū)等）、重點(diǎn)湖泊（曲家營水庫）以及七星泉水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能“斑塊”建設(shè)，支撐區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)，保 障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，做到林地、天然草地、水庫湖泊、河流水面等綠色生態(tài)空間面積不減少；實(shí)施林地用途管制，適度增加林地面積，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給 和服務(wù)能力；加大境內(nèi)三大水系的保護(hù)力度，大力實(shí)施流域濕地保護(hù)和礦山恢復(fù)治理工程；堅(jiān)守生態(tài)紅線，控制生態(tài)空間的開發(fā)活動，對區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)、水 源保護(hù)區(qū)、湖泊等禁止開發(fā)空間實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)建設(shè)行為。引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，逐步修復(fù)生態(tài)空間的破壞，提升生態(tài)服務(wù)功 能。
第七章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)
堅(jiān)守生態(tài)紅線，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，治理受污染環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排增效，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成吉林省東部生態(tài)屏障。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
1．保護(hù)天然林與改造低質(zhì)林
采取自然修復(fù)措施保護(hù)核心區(qū)天然林，完善長白山生物種質(zhì)資源保護(hù)體系，加強(qiáng)野生人參、對開蕨等珍稀瀕危植物的保護(hù)；采取封山育林和生態(tài)修復(fù)的措施對核心區(qū) 外的林地實(shí)施栽針保闊，種植紅松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、柞樹、椴樹等珍貴樹種，增加森林面積和珍貴樹種比重；開展林地清收，打擊治理毀林種參、蠶 食林地行為。采取人工措施將25度以上坡耕地退耕還林、通過森林撫育和人工造林將宜林荒地荒坡、疏林地、廢棄礦區(qū)，采伐跡地、低質(zhì)低效林建成人工林、經(jīng)濟(jì) 林和生物質(zhì)能源林，保護(hù)生物多樣性，提升林分質(zhì)量；停止天然林商業(yè)性采伐，提高森林防火裝備水平，加大有害生物防治。到2020年，改造低質(zhì)國有林15萬 公頃，森林蓄積量由17900萬立方米增長到18400萬立方米，森林覆蓋率提高至84.5%。
2．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)
加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)保護(hù)。加大對水源涵養(yǎng)區(qū)－長白山國家級自然保護(hù)區(qū)、白山原麝國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級馬口魚自然保護(hù)區(qū)、吉林鴨綠江上 游國家級自然保護(hù)區(qū)等7個自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，加大對禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)力度；在具備條件的地區(qū)新建一批國家級、省級自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)建布局合理、類型 齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)控項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入。到2020年，全市保護(hù)區(qū)面積占土地總面積12.4%以上。
3．重要濕地保護(hù)與修復(fù)
全面提升濕地保護(hù)管理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)國家級、省級濕地公園（臨江五道溝國家濕地公園、長白泥沙河國家濕地公園、白山珠寶河國家濕地公園）的建設(shè)和保護(hù)，建 設(shè)1—3個濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目，保護(hù)飲用水源地和礦泉水水源地。保護(hù)灘涂濕地，實(shí)施濕地恢復(fù)工程，恢復(fù)濕地植被，退耕還濕、恢復(fù)濕地。構(gòu)建由濕地自然保護(hù) 區(qū)、濕地公園和生態(tài)廊道組成的濕地系統(tǒng)。到2020年，全市濕地面積不少于4.25萬公頃。
4．水土流失區(qū)綜合治理
因地制宜實(shí)施封禁保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)治理人參種植造成的水土流失，提高水土保持能力；積極開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，恢復(fù)森林植被，避免新的水土流失。構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫眢w系。到2020年，全市治理水土流失面積60426公頃。
5．加速生態(tài)城市建設(shè)
在市區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施“綠化大地”工程，采用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的模式，配置城鎮(zhèn)的“綠肺”、“綠腎”和綠色廊道，落實(shí)城市公園、公共綠地等項(xiàng)目建 設(shè)，提高城鎮(zhèn)人均綠地面積，凈化空氣、控制水污染，加速城鎮(zhèn)生態(tài)化。到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.9%，市區(qū)人均綠地面積達(dá)到26平方米 以上。
二、加大環(huán)境保護(hù)與治理力度
1．控制大氣污染
嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，全面改造20噸/小時以下工業(yè)鍋爐，淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化 利用；提高中心城區(qū)集中供熱普及率，淘汰和杜絕所有營運(yùn)“黃標(biāo)車”，從源頭控制城鎮(zhèn)空氣污染；因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，禁 止焚燒秸稈，推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用。推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)，利用荒山荒地，種植薪炭林；大力發(fā)展農(nóng)村小水電，加強(qiáng)小水電代木燃料的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。
2．提高污水和垃圾處理水平
在重點(diǎn)流域（松花江、鴨綠江、渾江）實(shí)施“源、流、匯”協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控，控制水質(zhì)污染，“三江”干流出境水質(zhì)保持國家3類水體標(biāo)準(zhǔn)；在中心城區(qū)和重點(diǎn) 城鎮(zhèn)建設(shè)不同等級的垃圾處理廠、污水處理廠，配套建設(shè)垃圾收集和清運(yùn)系統(tǒng)、污水管網(wǎng)等公用設(shè)施，提高污水處理率，實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)排放、垃圾的集中處理， 探索污染治理產(chǎn)業(yè)化的途徑；在有條件地區(qū)引導(dǎo)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向林場和農(nóng)村延伸。到2020年，全市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 86%、垃圾無害化處理率達(dá)到95%。
3．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
實(shí)施農(nóng)村清潔工程，系統(tǒng)整治重點(diǎn)村的環(huán)境問題。嚴(yán)格執(zhí)行禁塑令，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運(yùn)輸裝置，減少污染物排放；減少化肥、農(nóng)藥、地膜使用量， 控制土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染；提倡使用綠肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)村“四位一體”（日光溫室、沼氣池、畜禽舍、廁所）生態(tài)庭院建設(shè)， 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村居民飲水安全。
三、完善生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償制度
1．健全生態(tài)保護(hù)制度
建立生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系，嚴(yán)格劃定濕地、森林、河湖生態(tài)保護(hù)紅線。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，根據(jù)水土資源、環(huán)境容量的實(shí)際負(fù)載情況，采取適度開 發(fā)、限制開發(fā)、嚴(yán)禁開發(fā)措施。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)控制三條紅線管理。
2．建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
探索建立地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過項(xiàng)目支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市場交易等形式，形成長期、穩(wěn)定的資金來源，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和涉及民生的 基本公共服務(wù)領(lǐng)域。建立基于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會保障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援、 生態(tài)建設(shè)投資等多種形式，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)成本和機(jī)會成本加以補(bǔ)償。
3．建立生態(tài)標(biāo)記制度
建立商標(biāo)注冊的“生態(tài)標(biāo)記”制度，爭取國家工商管理部門在白山市開展限制開發(fā)區(qū)“生態(tài)標(biāo)記”試點(diǎn)，為特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（栽培、養(yǎng)殖）的產(chǎn)品形成市場競爭力提供政策保障。
4．建立鼓勵碳匯經(jīng)濟(jì)機(jī)制
積極推進(jìn)“碳核算”工作，探索建立停伐撫育的固碳增量機(jī)制，推行區(qū)域之間“碳交易”。積極爭取將白山列為森林碳匯交易和綠色GDP核算試點(diǎn)，實(shí)施森林碳匯交易機(jī)制，建設(shè)國家級低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
5．建立基于生態(tài)文明的政績考核指標(biāo)
把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核，加大生態(tài)保護(hù)、環(huán)境評價、治污減排等指標(biāo)的考核權(quán)重，建立有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 民主決策制度、績效考核機(jī)制和社會監(jiān)督管理體系。圍繞主體功能區(qū)要求，基于生態(tài)功能穩(wěn)定性、生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)等指標(biāo)，建立生態(tài)資源 負(fù)債表和生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單制度，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核和離任審計(jì)。設(shè)定資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)
1．加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)兩江流域濕地保護(hù)工程，利用3～5年時間，投資10億元左右，通過退耕還澤、河流治理、濕地引水、人工造林等措施，加大境內(nèi)沼澤、水源地、江河湖泊等濕地的植被恢復(fù)。
2．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)
連片整治農(nóng)村環(huán)境，積極開發(fā)利用太陽能，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村小流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持綜合治理、農(nóng)村飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固等 工程。到2020年，鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平，全面提高農(nóng)村供水、飲水保障率，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。
五、推進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用
以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的資源節(jié)約和高效利用，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、低品位 硅藻土、木材剩余物等資源化綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、 新工藝、新產(chǎn)品和新裝備的應(yīng)用，在建材、能源、輕工等行業(yè)推廣余熱余壓利用技術(shù)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能量優(yōu)化技術(shù)，降低能耗、地耗和水耗強(qiáng)度。到2020 年，全市單位GDP能耗下降15%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例逐步提高。
六、推動綠色低碳與節(jié)能發(fā)展
在工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用、農(nóng)村和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域著力推廣綠色低碳技術(shù)，創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施煤炭消費(fèi)替代，大力發(fā)展清潔能源；全力實(shí)施節(jié)能減排工 程，推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)改造升級，降低地耗和水耗強(qiáng)度，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和污染治理產(chǎn)業(yè)化的途徑，綜合利用資源；大力推廣節(jié)能建筑，積極開展寫字樓、辦公樓和住 宅的節(jié)能低碳生態(tài)化改造；嚴(yán)格控制高排放企業(yè)的碳排放總量，實(shí)施污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立完善重點(diǎn)企業(yè)單位二氧 化碳排放報(bào)告制度。到2020年，全市二氧化碳排放降低率達(dá)到18%左右，建成低碳生態(tài)城和綠色生態(tài)城。
第八章 推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持綠色生態(tài)、集約緊湊、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合的基本原則，努力走出質(zhì)量與速度協(xié)調(diào)、空間布局合理、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧宜居、具有吉林東部長白山區(qū)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
一、堅(jiān)持走特色城鎮(zhèn)化道路
突出生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色、集約、循環(huán)、低碳、智能等先進(jìn)理念和技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與綠色化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展， 推動城鎮(zhèn)化由粗放增長向集約高效轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，使擴(kuò)容提速與提質(zhì)增效相同步、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)。到2020年，全市常住人口城 鎮(zhèn)化率達(dá)到70.8%。
二、加快推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展
1．全力打造引領(lǐng)全市發(fā)展的中心城市
構(gòu)建“市區(qū)一體化”整體產(chǎn)業(yè)布局，啟動“一帶兩區(qū)十園”建設(shè)。推進(jìn)中心城市擴(kuò)容升級，強(qiáng)化渾江區(qū)、江源區(qū)組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)中心城區(qū)周邊城鎮(zhèn)功能空間，不斷拓 展中心城區(qū)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)區(qū)域的一體化發(fā)展，以能源、礦產(chǎn)新材料、冶金、醫(yī)藥、林木加工、服務(wù)業(yè)等為支撐，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生 態(tài)共建的空間發(fā)展格局，到2020年，將市中心城區(qū)建成50萬人口規(guī)模的東北東部區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)全市整體發(fā)展。
2．著力培育帶動區(qū)域發(fā)展提速的副核心
打造撫松新城帶狀組團(tuán)城市，強(qiáng)化撫松鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、松江河鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、行政中心及周邊區(qū)域、長白山國際度假區(qū)、漫江魯能旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)及周邊城鎮(zhèn)群內(nèi)部 職能分工與有機(jī)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展旅游、林特產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷提升城市發(fā)展功能，培育打造20萬左右人口規(guī)模的市域副中心，長 白山區(qū)域中心城市和長白山生態(tài)旅游節(jié)點(diǎn)城市，帶動白山市域東部快速發(fā)展。
3．重點(diǎn)建設(shè)驅(qū)動縣域發(fā)展提質(zhì)的縣城
著力提升縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口、資源等要素集聚，縣城人口規(guī)模均達(dá)到10萬人以上，帶動縣域突破發(fā)展。重點(diǎn)將臨江城區(qū) 打造成為以新材料、醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、綠色食品、商貿(mào)旅游為主的對朝口岸城市，將靖宇縣城（靖宇鎮(zhèn)）建設(shè)成為以礦泉飲品、旅游、現(xiàn)代物流等為支撐的縣域發(fā)展 中心，將長白縣城（長白鎮(zhèn)）發(fā)展成為以新材料、人參醫(yī)藥、口岸邊貿(mào)等為主導(dǎo)的縣域中心城市。
4．積極培育支撐農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)城鎮(zhèn)
以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，配套服務(wù)設(shè)施為支撐，培育打造一批帶動縣域發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，人口規(guī)模達(dá)到5—8萬人，通過不斷提升城鎮(zhèn)職能，帶動 周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。灣溝鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品加工、煤炭生產(chǎn)、綠色食品產(chǎn)業(yè)，三道溝鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)、生態(tài)旅游，露水河鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展礦泉飲品加工和旅游服務(wù) 業(yè)，萬良鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展人參深加工業(yè)及集散貿(mào)易，泉陽鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展礦泉水加工業(yè)，仙人橋鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展溫泉旅游健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，樺樹鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生物資源加工、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，八道溝鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展硅藻土、林特產(chǎn)業(yè)。
三、構(gòu)建城鎮(zhèn)化支撐體系
1．加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
以民生需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，大力實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工程。積極推 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，將資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索建立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)模式和政策體系。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全 運(yùn)行。積極推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷及采煤沉陷區(qū)治理工程。
2．推進(jìn)生態(tài)移民與人口合理布局
穩(wěn)妥有序推進(jìn)林區(qū)散居人員、部分農(nóng)民以及生活在自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)野生動植物區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)和資源枯竭型礦區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 和生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行生態(tài)移民和搬遷，引導(dǎo)和促進(jìn)林區(qū)人口有序“下山”。逐步對移民退出的土地進(jìn)行整理再開發(fā)，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，實(shí)現(xiàn)保 護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、土地增效、改善居民生活等多贏目標(biāo)。以生態(tài)移民為突破口，促進(jìn)工礦區(qū)移民搬遷、林礦棚戶區(qū)改造和林業(yè)局場撤并等同步推進(jìn)。以分布在城鎮(zhèn) 化重點(diǎn)發(fā)展軸線上的主要城市和各類城鎮(zhèn)為各類移民搬遷的重要承載空間，通過強(qiáng)化主要城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)，進(jìn)一步提升綜合功能和承載轉(zhuǎn)移人口的能力，促進(jìn)區(qū)域 人口分布的優(yōu)化與合理布局。到2020年，將環(huán)境脆弱林區(qū)的8.2萬戶、19.2萬人有序移出。
3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)城融合
以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和吸納人口集聚為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。依托市中心城區(qū)、撫松新城、縣城等產(chǎn)業(yè)載體空間發(fā)展礦產(chǎn)新材料、生態(tài)旅游、礦泉水、醫(yī)藥健康和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。依托長白山旅游資源，打造一批特色旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。依托礦產(chǎn)、林業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展一批特色城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的良性互動和融合 發(fā)展。圍繞旅游度假型、農(nóng)林特產(chǎn)型、工礦型、邊貿(mào)型、商貿(mào)物流型“五型城鎮(zhèn)”建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”方式，大力培育重點(diǎn)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城 鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)匯聚，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展壯大，做到“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”。
4．大力推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”
推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、戶籍、住房、社會保障等方面的制度改革，實(shí)現(xiàn)由“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。加大政策性投入，強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)保障，大力 發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，通過減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、保險(xiǎn)等方面提供保障。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力 在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并在住房購房、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，允許在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞 動力申請廉租房，讓農(nóng)民進(jìn)城后享受公平待遇，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。
5．促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素流通和市場對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游、做強(qiáng)綠 色生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)村莊，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)和建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)銜接，加快實(shí)施農(nóng)村公路和安全飲用水工程建設(shè)， 推進(jìn)城市公共交通、供水、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村社會服務(wù)功能，促 進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
6．建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照適度聚集、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，發(fā)展中心村、整治空心村、保護(hù)特色村。重點(diǎn)建設(shè)一批集鎮(zhèn)和中心村，鼓勵建設(shè)新型農(nóng)村 社區(qū)，有序推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換，引導(dǎo)農(nóng)民在重點(diǎn)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村居住，適度集中建設(shè)，改變“小、散、破”的村莊布局。加快完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng) 公共服務(wù)配置，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施畜禽糞便、垃圾污水處理、“廁所革命”等衛(wèi)生工程。保護(hù)有民俗文化、少數(shù)民族特色、邊境風(fēng)情的傳統(tǒng)村莊，依托長 白山生態(tài)旅游資源建設(shè)生態(tài)旅游村，依托森林資源建設(shè)宜居養(yǎng)生村，全面加強(qiáng)村莊綠化美化凈化，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
第九章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快交通、水利、城鎮(zhèn)以及信息化網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便捷高效、支撐能力強(qiáng)的現(xiàn)代化綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
一、交通設(shè)施建設(shè)
1．加快暢通對外通道
統(tǒng)籌推進(jìn)口岸與通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)能力，強(qiáng)化口岸功能。推進(jìn)臨江、長白跨境公路大橋建設(shè)，爭取開辟長白—惠山—金策、臨江—中江郡等陸路通道，暢 通朝鮮羅津、先鋒、清津港至中國東南沿海地區(qū)的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)通道。力爭開辟經(jīng)長白、臨江口岸利用羅津港、清津港、金策港經(jīng)日本海到達(dá)日、韓的貨物跨境運(yùn)輸線， 開展國際間多式聯(lián)運(yùn)合作。加強(qiáng)與丹東、琿春等地溝通協(xié)作，暢通沿邊口岸公路通道，加強(qiáng)省際間聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，打通“出?？凇?。
2．打通市域交通通道
主動融入對接全省“五主一并七聯(lián)絡(luò)”的國家高速公路網(wǎng)和“兩射一環(huán)八聯(lián)絡(luò)”的省高速公路網(wǎng)，全面貫通白山與長春、沈陽、哈爾濱、大連、延吉等地高速公路、 客專鐵路。借助長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動接受輻射，打通公路鐵路網(wǎng)，成為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的南翼，融入長吉圖“借港出海、陸海聯(lián)運(yùn)大通 道”。著力構(gòu)建市域以“高速公路、客專鐵路、機(jī)場為核心，以‘六橫七縱’公路骨架為必要補(bǔ)充”的交通發(fā)展大格局。進(jìn)一步加大高等級公路建設(shè)力度，新建白山 —臨江、松江河—長白高速公路，改造三道溝至錯草、靖宇至江源、漫江至臨江、冷溝子至雞冠砬子、七道江至通化界等一批國、省道重點(diǎn)工程。謀劃和推進(jìn)鐵路項(xiàng) 目前期工作，力爭沈陽至佳木斯客專（白山段）、四平至白河客專及既有線擴(kuò)能改造、靖宇至輝南擴(kuò)能改造、松江河至長白、長白至惠山鐵路橋部分項(xiàng)目、白山鎮(zhèn)至 泉陽開工建設(shè)。加快推進(jìn)新建白山支線機(jī)場前期工作，建設(shè)白山、松江河交通樞紐，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提高白山對外通達(dá)能力 和水平。以農(nóng)村公路提等升級及城鄉(xiāng)客運(yùn)為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)交通一體化格局。到2020年，全市公路里程達(dá)到6900公里，高速公路達(dá)到320公里。
二、能源設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步提升電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行水平，優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高220千伏電網(wǎng)覆蓋率和供電能力；加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，滿足負(fù)荷增長需求，提高電網(wǎng)供電可靠 性；加大農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)投入，滿足農(nóng)村負(fù)荷增長需求。加快錦江66KV輸變電工程、雙河三級水電站、二道砬子河一級水電站等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市 建成以220千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架、分層分區(qū)供電的區(qū)域電網(wǎng)。
三、水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)松花江、鴨綠江等主要流域綜合治理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用。加快防洪工程和水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮水庫、水電站等調(diào)節(jié)功能，防 治水患。重點(diǎn)完成防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)鴨綠江界河防護(hù)工程、礦泉湖（西北岔）水利樞紐工 程和渾江干流防洪工程，提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到五十年一遇水平。加強(qiáng)紅土崖河、月牙河、堿場溝河、庫倉溝河、石人河、西南岔河等中小河流治理，推進(jìn)龍山湖 大壩、青龍河水利樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。
四、信息設(shè)施建設(shè)
實(shí)施白山“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，全面推進(jìn)長白山云數(shù)據(jù)基地建設(shè)。充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，滿足公眾服務(wù)、社會管理產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動需求， 構(gòu)建全新的信息化城市形態(tài)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)、民生、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提高政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。加快 網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進(jìn)白山“寬帶中國”示范城市建設(shè)，完善通信服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心引 擎。到2020年，全面建成以“寬帶白山、兩化融合、電子政務(wù)、數(shù)字服務(wù)、信息興業(yè)、物聯(lián)應(yīng)用”為主要內(nèi)容的“智慧白山”，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與 信息化實(shí)現(xiàn)深度融合。
五、市政設(shè)施建設(shè)
實(shí)施供水、供熱、排水、供氣、污水治理、垃圾處理和市區(qū)道路綜合改造工程。加強(qiáng)對各城鎮(zhèn)主要街道的維護(hù)和改造，城郊結(jié)合部的道路全面提升，建成標(biāo)準(zhǔn)化街 道。推進(jìn)社會公共停車場的規(guī)范化和無障礙設(shè)施的建設(shè)。力爭主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決上水及下水問題。完善城市功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，提高市政公用設(shè)施水平，打造城市新形 象。加快建設(shè)市城區(qū)供水工程及管網(wǎng)改造、白山市地下綜合管廊、金河大橋、平山線天然氣管道白山末站至市區(qū)次高壓天然氣管道、北山城市休閑綜合開發(fā)、市城區(qū) 道路橋梁及公鐵立交平交工程、白山市餐廚垃圾處理、臨江集中供熱整合及供熱管網(wǎng)改造、松江河公共停車場、靖宇城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、撫松新城地下綜合管廊等項(xiàng) 目。到2020年，全市城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到95%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95.5%，集中供熱率達(dá)到95%。
六、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
1．強(qiáng)化林區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)，大幅提高森林防火裝備水平、改善防火基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處理和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建 設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。強(qiáng)化林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治，重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控等設(shè)施，提高危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害和野生動物 疫病預(yù)防和除治能力。完善林業(yè)管護(hù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局，加大對木材檢查站、林業(yè)工作站、森林管護(hù)站、科技推廣站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)設(shè)備 投入，進(jìn)一步完善設(shè)備設(shè)施。以森林資源調(diào)查和監(jiān)測為依托，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)防災(zāi)減 災(zāi)水平。加強(qiáng)林區(qū)泥石流、地震和火山等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控，防御和降低地質(zhì)災(zāi)害損失，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理水平。
2．加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
圍繞保障安全、保障生態(tài)、保障民生提高氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。以氣象防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、公共氣象服務(wù)、氣象持續(xù)發(fā) 展支撐能力建設(shè)為主要內(nèi)容，利用3—5年時間，基本建成現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化裝備體系、信息化共享體系、高效化人工影響天氣體系，基本實(shí)現(xiàn)滿足“準(zhǔn) 確、及時、快捷、有效、全覆蓋”要求的氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化，基本形成觀測智能、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)開放、管理科學(xué)的智慧氣象體系。
第十章 保障共享民生工程
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會。
一、全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照全面建設(shè)小康社會“一個都不能少”的要求，加大農(nóng)村貧困工作力度，創(chuàng)新整村推進(jìn)扶貧模式，突出扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫 貧成效“六個精準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，對生活在不適宜居住區(qū)域的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧和生態(tài)移民，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政 策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助，對其它原因致貧的實(shí)施一事一議予以解決，做到“一地一策、一戶一法、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人”。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié) 合。明確扶貧開發(fā)重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目扶貧，推進(jìn)開發(fā)式扶貧，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，建立和完善精準(zhǔn)脫貧體系。加大脫貧資金投入力度，積極爭取上級投入，吸引社會 資金參與扶貧開發(fā)。完善扶貧貼息貸款政策，整合各類涉農(nóng)資金。加強(qiáng)脫貧資金監(jiān)管。采取差異化扶持辦法，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，圍繞重點(diǎn) 開發(fā)有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展森林動物養(yǎng)殖、菌類培育、長白山道地藥材種植，林蛙、梅花鹿、中華蜜蜂等養(yǎng)殖。在林區(qū)發(fā)展綠化苗木花卉產(chǎn)業(yè)，林特產(chǎn)采集加工。大 力發(fā)展以旅游為核心的服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高居民收入。強(qiáng)化貧困戶種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，提高貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的能力，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫 貧致富。實(shí)施保障扶貧工程，圍繞“?；?、兜底線”，提高社會保障能力。加大低保人群就業(yè)幫扶力度，積極發(fā)展醫(yī)療、教育和住房救助項(xiàng)目，鼓勵社會互助和社 會慈善捐助。實(shí)施生態(tài)移民扶貧工程，對重要生態(tài)功能區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口，實(shí)施生態(tài)移民扶貧，并通過政策、科技、服務(wù)、稅收等多種形式扶持移民發(fā)展生產(chǎn)， 集中資金進(jìn)行移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智力投資。到2018年，全市實(shí)現(xiàn)24782人脫貧、102個貧困村和1個貧困縣摘帽。
二、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程
把擴(kuò)大就業(yè)擺到更加突出的位置，提高政策扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員就業(yè)援助，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推動創(chuàng)業(yè)帶動 就業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人口和退役軍人創(chuàng)業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾 創(chuàng)新局面，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。到2020年，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移就業(yè)10萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
三、持續(xù)增加居民收入
以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，增加農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承 包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。促進(jìn)職工工資增長，調(diào)節(jié)高收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距，形成合理有序的收入分配格局。到 2020年，全市市區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到38724元，年均增長6.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12845元，年均增長6.7%。
四、完善社會保障體系
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，建立覆蓋全體居民的社會保障體系。全面落實(shí)吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)新政，加大政府補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面。整合基本醫(yī) 療保險(xiǎn)制度，逐漸推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金城鄉(xiāng)、地區(qū)之間統(tǒng)籌，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)醫(yī)保結(jié)合。提高基本養(yǎng)老金水平，按時發(fā)放退休人員養(yǎng)老金。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低 生活保障水平。擴(kuò)大基本社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、大 病救助、社會福利和救災(zāi)救濟(jì)水平。進(jìn)一步落實(shí)法律援助制度，維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律援助在社會救助體系中的重要作用。積極發(fā)展社會福利事 業(yè)，推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工程，完善老年人服務(wù)體系，做好擁軍優(yōu)撫工作，完善優(yōu)撫安置政策。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和國防教育，提高國防動員能力，深入開展擁 軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。到2020年，全市基本保險(xiǎn)覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街（社區(qū)）、村、屯；實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障服務(wù)“一卡通”；基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育 保險(xiǎn)保持總量穩(wěn)定。
五、加快推進(jìn)棚改工程
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、成片改造”的方針，采取政府組織、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，推進(jìn)城區(qū)、礦區(qū)和林區(qū)的棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持棚戶區(qū)改造 與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與拓展城市空間相結(jié)合，與市區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與林場布局調(diào)整相結(jié)合，與具有白山特色的城市建設(shè)相結(jié)合，切實(shí) 提高居民特別是困難群體的居住水平，改善生活環(huán)境。重點(diǎn)是加快棚戶區(qū)改造、工礦棚戶區(qū)建設(shè)、六道江鎮(zhèn)東西村沉陷區(qū)異地新建、撫松回遷安置樓等項(xiàng)目建設(shè)。到 2020年，全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造面積達(dá)到190萬平方米，戶數(shù)24275戶。
六、促進(jìn)教育資源均衡配置
深化教育管理體制改革和辦學(xué)體制改革，抓好學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育?？茖W(xué)調(diào)整幼兒、小學(xué)和初中教育學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)布點(diǎn)。實(shí)施教育市區(qū)一體化改革，實(shí)現(xiàn)市區(qū)教育分級管理。加大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教育投入，提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化資源配置，促進(jìn) 城區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)間教育資源的均衡布局，縮小教育水平差距。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中心校建設(shè)，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，滿足寄宿制要求。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造 智慧校園，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動高等職業(yè)教育發(fā)展。加快長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，并完成異地新建工作。進(jìn)一步提升 特殊教育普及水平、經(jīng)費(fèi)保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。到2017年，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)六個縣（市、區(qū)）全部 通過國家評估驗(yàn)收。到2020年，全市勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年，其中高中及以上文化程度達(dá)到90%。
七、促進(jìn)醫(yī)療資源均衡配置
以解決人民群眾健康問題為核心，以“病有所醫(yī)”為目標(biāo)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院綜合改革。全面實(shí)行醫(yī)藥分開，鞏固 基本藥物制度，建立分級診療制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解 機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵社會力量辦醫(yī)，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)整合發(fā)展與合作。加強(qiáng)醫(yī)療健康服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康電子檔案和醫(yī)療 機(jī)構(gòu)之間信息共享。建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)縣級醫(yī)院開展“基層檢查、上級診斷”的有效模式。加強(qiáng)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷滿足群眾中醫(yī)藥 服務(wù)需求。突出抓好新發(fā)傳染病、區(qū)域重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和職業(yè)病防控，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)基層 醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生人才分布趨于合理，各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，每千常住人口擁有床位數(shù)7.74張，每千常住人口 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.6人、注冊護(hù)士3.14人。
八、促進(jìn)文廣新體事業(yè)繁榮
加大文化、廣播電視、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)文化體育資源共建共享，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施“文化白山”工程，以 建設(shè)吉林東部邊疆文化名城為目標(biāo)，努力打造具有白山特色的文化發(fā)展格局。全面推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn) “四級”文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會文化建設(shè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與群眾需求有效對接，完成白山劇場、白山市群眾藝術(shù)館建設(shè)，加快推進(jìn)基層文化建設(shè)。努力繁 榮文藝創(chuàng)作，生產(chǎn)更多富于白山地域與民族特色，思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一的文藝作品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成鴨綠江上游積石墓等國家級重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，依托 歷史檔案資源，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，打造沿鴨綠江文化遺產(chǎn)帶。加速壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游相結(jié)合、文化與服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培養(yǎng)一批 創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才和領(lǐng)軍人物，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批具有全省以及全國影響力的知名品牌，發(fā)展一批文化特色鮮明城鎮(zhèn)。加強(qiáng)對各類文化場所進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān) 督，完善文化市場建設(shè)，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。強(qiáng)化檔案“存史、資政、惠民”的社會功能，加強(qiáng)和規(guī)范各領(lǐng) 域、各部門的檔案管理和開發(fā)利用工作，增強(qiáng)檔案為促進(jìn)社會發(fā)展、保障改善民生服務(wù)能力。擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)新聞出版事業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)媒體和新 興媒體融合發(fā)展、一體化發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，提高節(jié)目播出質(zhì)量和廣電數(shù)字化水平。發(fā)展體育事業(yè)。推動全民健身計(jì)劃的有效實(shí)施，全 民健身隊(duì)伍不斷發(fā)展。形成覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設(shè)施齊全、活動內(nèi)容豐富、指導(dǎo)有力的全民健身公共服務(wù)體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施全覆蓋；力 爭農(nóng)村廣播和電視綜合覆蓋率分別達(dá)到91%和97.5%；社會體育指導(dǎo)員達(dá)到6000人，全民健身活動站點(diǎn)達(dá)到500個，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到人口總 數(shù)的33%。
九、全面做好人口工作
進(jìn)一步提升婦女兒童權(quán)益保障水平，加大婦幼保健知識普及，加大對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)婦女兒童事業(yè)投入，促進(jìn)婦女兒童社會公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國 策，貫徹落實(shí)全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比趨于正常。開展應(yīng)對人口老齡化行動，做好農(nóng)村留守、獨(dú)居等困 難老人養(yǎng)老服務(wù)工作。規(guī)范社會福利和社會事務(wù)工作管理，制定完善社會福利和社會事務(wù)相關(guān)政策，推動補(bǔ)缺型社會福利向適度普惠型社會福利方向發(fā)展。加強(qiáng)和完 善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，積極探索社區(qū)建設(shè)與管理新機(jī)制，建立社區(qū)服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化水平。到2020年，全市人 均期望壽命達(dá)到76.8歲；嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率控制在6‰和7‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下；養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到6200張，每 千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到36張。
十、推進(jìn)精神文明建設(shè)
推動精神文明和物質(zhì)文明共同發(fā)展。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社 會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。普及社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健 全社會輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，規(guī)范傳播秩序，傳播正能量，加強(qiáng)社會熱點(diǎn)問題引導(dǎo)，疏導(dǎo)社會情緒，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立完善黨委政府新 聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)志愿服務(wù)社會化常態(tài)化。加快實(shí)施“植根”、“青馬”、“全民閱讀”工程，深入開展公民道 德建設(shè)工程與基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對策研究，開展“培育和踐行社會主義核心價值觀”系列主題活動，推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)和文明單位創(chuàng)建活動。
十一、加強(qiáng)民主法制建設(shè)
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法制白山、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，全面提升全社會法治化水平。加強(qiáng)法治宣傳教育，貫徹落實(shí)“誰執(zhí) 法誰普法”的普法責(zé)任制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，全力推進(jìn)法治文化建設(shè)，營造全民學(xué)法知法守法的社會氛圍，努力形成遵紀(jì) 守法和依法辦事的良好法治環(huán)境。完善和健全經(jīng)濟(jì)體制、民生改善、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及政府自身建設(shè)等方面法規(guī)，形成與國家法律體系相配套的地方法規(guī)體 系。著力推動依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化從嚴(yán)治政，全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化司法改革，凈化司法環(huán)境，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維 護(hù)司法公平公正。拓寬社情民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)社會矛盾糾紛的排查化解，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，著力加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建 設(shè)，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作格局，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實(shí)國家法制改革，建立健全決策失誤追究制度及糾正機(jī)制，整合執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)和職能，建立法律和問 責(zé)監(jiān)督機(jī)制，努力創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。
十二、加快平安白山建設(shè)
加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立健全立體化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲預(yù)防打擊各種形式犯罪。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效 防范、化解、管控影響社會穩(wěn)定的突出問題。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域整治，消除安全隱患，建立責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn) 有效的安全防控體系，形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”安全工作格局。加強(qiáng)公共安全管理，建立公共安全管理應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急管理信息平臺， 建立專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，健全救災(zāi)物資儲備，提高保障公共安全能力。實(shí)施安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)事故隱患排查治理和防控主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重 特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測中心和食品藥品安全投訴舉報(bào)中心，推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，努力打造白山食品藥品安全放心城市。加快煤 炭行業(yè)整合重組步伐，推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出。合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)、管理和開發(fā)利用。建立社會預(yù)警體系，提高處置突發(fā)公共事件的能 力，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。深入開展市民風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救教育，適時組織應(yīng)急演練，引導(dǎo)社會資源和力量積極參與突發(fā)性災(zāi)害的 自救互救工作。推進(jìn)安全管理機(jī)制改革，建立黨政同責(zé)的生產(chǎn)安全管理制度。
十三、扎實(shí)推進(jìn)興邊固防富民工程
大力實(shí)施“興邊固防富民”工程，建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族之間團(tuán)結(jié)和境內(nèi)外友好共建機(jī)制。積極與邊防部隊(duì)開展軍民共建、共育活動，固防強(qiáng)邊，推進(jìn) 邊防整體建設(shè)，妥善處理各類邊界事務(wù)，加強(qiáng)邊境地區(qū)安全、穩(wěn)定，為振興地方經(jīng)濟(jì)和改革開放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)對朝對俄資源綜合開發(fā)、勞務(wù)輸出等方面 合作，利用邊境區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植等特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造界江游、民族風(fēng)情游、現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)觀光游、跨國游等若干特色旅游圈。推動邊境城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，突出民族風(fēng)情、邊城特點(diǎn)、林區(qū)特色、沿江風(fēng)采，讓邊境居民享受安全、富裕、 舒適、祥和的美好生活。
第十一章 全面推進(jìn)深化改革
深化體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域改革，推動全市社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會提供體制機(jī)制保障。
一、推進(jìn)行政體制改革
積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政企、政資、政事分開。加大簡政放權(quán)力度，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。推進(jìn)政府部門權(quán)力清單和責(zé) 任清單制度，研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制 度，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，推行行政問責(zé)制，打造有為政府、有限政府和法治政府。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法 規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵引導(dǎo)社會民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利、交通市政、能源以及社會服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng) 新重大項(xiàng)目建設(shè)投融資體制，推廣實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）模式。加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域投融資市場化改革力度，采取政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作方式， 促進(jìn)投資主體多元化和資金籌措方式市場化。推進(jìn)稅收制度改革，完善地方預(yù)算和稅收制度,完善節(jié)能減排財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善非稅收入管理制度，積極擴(kuò)大營改增 范圍，加快推進(jìn)資源稅改革。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
三、大力推進(jìn)金融創(chuàng)新
積極引進(jìn)商業(yè)銀行，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，參與村鎮(zhèn)銀行組建，積極發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”和中小 企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，提高擔(dān)保能力。促進(jìn)證券、保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展，啟動森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增加特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，進(jìn)一步擴(kuò)大政策 性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
四、深化國有林區(qū)的林權(quán)改革
培育林權(quán)市場，推進(jìn)森林資源管理體制改革、探索國有森林資源管理新體制，發(fā)揮地方政府在森林管護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的主動性與積極性。制定進(jìn)入林權(quán)市場的門 檻，通過征收資源稅、生態(tài)恢復(fù)準(zhǔn)備金、提高征占林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等制度使企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。
五、深化土地管理制度改革
強(qiáng)化保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)地流轉(zhuǎn)試 點(diǎn)。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)步伐。加強(qiáng)土地整治工作，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式，提高土地利用率。
六、深化社會領(lǐng)域綜合改革
深化科技創(chuàng)新改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的評價和獎勵制度體系。整合教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索人才培養(yǎng)新途徑。深化縣級公立醫(yī)院改革，逐步擴(kuò)大覆蓋面。啟動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系改革試點(diǎn)。
第十二章 保障措施
《白山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是未來五年白山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，已經(jīng)白山市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，在規(guī)劃實(shí)施過 程中，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施保障機(jī)制，通過全市上下統(tǒng)一思想、凝聚人心、形成合力，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
一、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
全市各級黨委必須深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，推進(jìn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，為白山綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
1．全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武 裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、深化 干部人事制度改革，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，弛而不 息糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)“正風(fēng)肅紀(jì)”、“權(quán)力入籠”、“關(guān)愛教育”工程，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機(jī)制，鞏固提升良好政治生態(tài)，全面提高 黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。
2．凝聚振興發(fā)展強(qiáng)大合力
充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)主人翁意識。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作。發(fā)揮工會、共青 團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無 黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鞏固全市各族人民大團(tuán)結(jié)。
二、強(qiáng)化投資與消費(fèi)拉動作用
1．強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持把投資作為穩(wěn)增長的第一動力，打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目投資拉動。圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型、長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深度 謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，提高投資質(zhì)量效益。“十三五”時期，圍繞“農(nóng)業(yè)特色化、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新 興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保”等9大方面實(shí)施3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目738項(xiàng)，總投資5707億元，預(yù)計(jì)完成投資4200億元。
2．著力擴(kuò)大有效需求
進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)同拉動，確定經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，擴(kuò)大住房、汽車、旅游、金融等領(lǐng)域消 費(fèi)。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育發(fā)展參茸、林蛙、食用菌、中藥材、農(nóng)特產(chǎn)品等5大電商平臺，實(shí)施“電商雙進(jìn)工程”，實(shí)現(xiàn)電商社區(qū)全覆蓋。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消 費(fèi)規(guī)模，發(fā)展一批淘寶村鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)增長。大力拓展連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)向教育培訓(xùn)、休閑健身、育幼養(yǎng)老、家政服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三、確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立“十三五”規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，積極落實(shí)相關(guān)政策。各級各類規(guī)劃要明確反映綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展 要求的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。針對規(guī)劃中涉及到的重點(diǎn)工作、項(xiàng)目和政策，加大落實(shí)力度，明確工作時序和重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體，并分解到年度重 點(diǎn)工作任務(wù)中。在規(guī)劃實(shí)施過程中，全市上下要統(tǒng)一思想、凝聚人心、形成合力，把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。建立健 全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和定期評估制度，公布規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測結(jié)果，積極修訂規(guī)劃綱要。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān) 督。
3．加強(qiáng)社會宣傳
各級黨政機(jī)關(guān)人員要起到模范帶頭作用，大力宣傳“十三五”規(guī)劃，使規(guī)劃內(nèi)容落到實(shí)處。正確把握輿論導(dǎo)向，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等新聞輿論工具， 對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行全方位地解讀和宣傳，讓社會各界更加深入了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，形成人人關(guān)心我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好氛圍，為全面建成全面小康社會提供 凝聚力和推動力。
