2015年12月25日洮南市第十七屆人民代表大會第五次會議通過）
前 言
前 言
“十三五”期間，是我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決勝階段，也是我市實(shí)現(xiàn) 全面脫貧，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會的重要時(shí)期。根據(jù)中共洮南市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，制定《洮南市國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明洮南市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，既是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃， 也是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間是極不平凡和成績斐然的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大干部群眾的共同努力下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求 進(jìn)總基調(diào)，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的發(fā)展要求，開拓進(jìn)取、奮力拼搏，有效應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和內(nèi)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn) 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級取得突破，生態(tài)環(huán)境治理初見成效，改革開放、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面穩(wěn)步推進(jìn)，為“十三五”乃至更遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。預(yù)計(jì)2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)149.5億元，同比增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成45.4億元，同比增長9%；全口徑 財(cái)政收入完成9億元，同比增長12%，其中地方級財(cái)政收入完成6.87億元，同比增長10.8%；固定資產(chǎn)投資完成152億元，同比增長17%；社會消費(fèi) 品零售總額實(shí)現(xiàn)38.4億元，同比增長12%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過全省和白城市的平均水平。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效?！笆濉逼陂g,特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)， 玉米、辣椒、葵花、優(yōu)質(zhì)水稻、西瓜、雜糧雜豆等洮南品牌農(nóng)產(chǎn)品和豬、牛、羊、禽、驢五大畜產(chǎn) 品迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利推進(jìn)，生物制藥、紡織服裝、礦產(chǎn)冶金開發(fā)生產(chǎn)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色能源五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，2014年被國家 評為首批新能源示范城市，2015年被評為全國新能源百強(qiáng)市（縣）?，F(xiàn)代物流、金融、信息、文化等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的 25：38：37調(diào)整為2015年的21：42：38，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢明顯。
生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。深入開展“三年再造百萬林，建設(shè)西部大屏障”活動(dòng)，完成荒山荒地造林37.6萬畝，綠色通道建設(shè)188.72公里，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè) 0.56萬畝，江河綠化113.8公里，治理水土流失120公頃。實(shí)施“河湖連通”工程，保護(hù)濕地21.59萬畝，治理退化土地560公頃。節(jié)能減排目標(biāo) 全面完成，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，地下水符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。鐵路、公路建設(shè)步伐加快，嫩丹高速及長西鐵路洮南段等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，北道口公鐵立交橋和東道口鐵路下穿建成通車；在全省率先實(shí) 施河湖連通工程，連通水庫泡塘5個(gè)；洮兒河灌區(qū)配套工程、洮兒河堤防治理、節(jié)水增糧行動(dòng)有序推進(jìn)；城鄉(xiāng)建設(shè)有較大改觀，實(shí)施道路、排水、垃圾處理場等重點(diǎn) 項(xiàng)目21個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)新增省級示范村9個(gè)，治理村屯180個(gè)，綠化村屯536個(gè)。
宜居城鄉(xiāng)建設(shè)效果明顯。“十二五”期間是城鄉(xiāng)建設(shè)投入最大、成果最顯著的五年。以“創(chuàng)三城建三區(qū)”為抓手，統(tǒng)籌布局，城鄉(xiāng)并舉。在中心城區(qū)，相繼啟動(dòng)道 路、給水、排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和老工業(yè)區(qū)搬遷改造等工程，城市道路硬化率達(dá)到60%，城市功能日趨完善。將黑水、福順、萬寶、那金、瓦 房、安定作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，承載輻射能力明顯增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)源減排、飲水安全、重點(diǎn)地區(qū)“菜籃子” 基地土壤污染源監(jiān)控、火堿溝綜合治理等重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
社會保障和人民生活水平顯著提高。“十二五”期間，“民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長計(jì)劃”成績突出，獲得“吉林省新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛先進(jìn)縣”稱號， 民營經(jīng)濟(jì)收入265.1億元，年均遞增17%。2015年，全市中小企業(yè)從業(yè)人員8.83萬人，年均遞增20%；解決城市再就業(yè)6.89萬人，吸納農(nóng)村富 余勞動(dòng)力1.94萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。扶貧開發(fā)取得重要進(jìn)展，累計(jì)扶貧改造30個(gè)整村推進(jìn)村，累計(jì)脫貧 7.14萬人。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。棚戶區(qū)改造、暖房子工程、廉租房工程、農(nóng)村泥草房、危房改造、校舍標(biāo)準(zhǔn)化等工程順利完工，熱點(diǎn)民生問題得到 有效解決。
改革開放步伐加快?！半p引”平臺進(jìn)一步拓寬，對外貿(mào)易、招商引資成果豐碩，被評為“吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)基地縣”。2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成 2900萬美元，同比增長6%，引進(jìn)到位資金169億元，同比增長11.9%。政府機(jī)構(gòu)改革、工商登記制度改革、農(nóng)村金融綜合改革、集體林權(quán)制度改革、醫(yī) 藥衛(wèi)生體制改革和戶籍制度改革深入推進(jìn)，服務(wù)環(huán)境全面優(yōu)化。
社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化步伐加快，連續(xù)獲省“雙十”項(xiàng)目資金支持。義務(wù)教育均衡發(fā)展，初中教學(xué)質(zhì)量名列白城市前茅。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，“旅游文 化、廣場文化”為標(biāo)志的群眾文化空前繁榮，草原之夏文化活動(dòng)規(guī)模不斷壯大；農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)快速延伸；公立醫(yī)院改革序時(shí)啟動(dòng)，新農(nóng)合有序運(yùn)行，基層醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力逐步提升；社會管理科學(xué)化水平有效提升，新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會治安綜合治理、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。
“十二五”成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全市上下共同努力的結(jié)果。在總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績的同時(shí)，必須清醒地看到，一些深層次矛盾和問題尚未從根 本上解決，經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)政保障能力偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未化解，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)化率偏低、 土地集約利用水平不高，生態(tài)系統(tǒng)退化、脫貧解困任務(wù)艱巨，群眾發(fā)展意識不強(qiáng)、法制觀念比較淡薄等制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制障礙仍然較多。
二、發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。預(yù)計(jì)2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)149.5億元，同比增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成45.4億元，同比增長9%；全口徑 財(cái)政收入完成9億元，同比增長12%，其中地方級財(cái)政收入完成6.87億元，同比增長10.8%；固定資產(chǎn)投資完成152億元，同比增長17%；社會消費(fèi) 品零售總額實(shí)現(xiàn)38.4億元，同比增長12%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過全省和白城市的平均水平。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效?！笆濉逼陂g,特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)， 玉米、辣椒、葵花、優(yōu)質(zhì)水稻、西瓜、雜糧雜豆等洮南品牌農(nóng)產(chǎn)品和豬、牛、羊、禽、驢五大畜產(chǎn) 品迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利推進(jìn)，生物制藥、紡織服裝、礦產(chǎn)冶金開發(fā)生產(chǎn)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色能源五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，2014年被國家 評為首批新能源示范城市，2015年被評為全國新能源百強(qiáng)市（縣）?，F(xiàn)代物流、金融、信息、文化等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的 25：38：37調(diào)整為2015年的21：42：38，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢明顯。
生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。深入開展“三年再造百萬林，建設(shè)西部大屏障”活動(dòng)，完成荒山荒地造林37.6萬畝，綠色通道建設(shè)188.72公里，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè) 0.56萬畝，江河綠化113.8公里，治理水土流失120公頃。實(shí)施“河湖連通”工程，保護(hù)濕地21.59萬畝，治理退化土地560公頃。節(jié)能減排目標(biāo) 全面完成，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，地下水符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。鐵路、公路建設(shè)步伐加快，嫩丹高速及長西鐵路洮南段等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，北道口公鐵立交橋和東道口鐵路下穿建成通車；在全省率先實(shí) 施河湖連通工程，連通水庫泡塘5個(gè)；洮兒河灌區(qū)配套工程、洮兒河堤防治理、節(jié)水增糧行動(dòng)有序推進(jìn)；城鄉(xiāng)建設(shè)有較大改觀，實(shí)施道路、排水、垃圾處理場等重點(diǎn) 項(xiàng)目21個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)新增省級示范村9個(gè)，治理村屯180個(gè)，綠化村屯536個(gè)。
宜居城鄉(xiāng)建設(shè)效果明顯。“十二五”期間是城鄉(xiāng)建設(shè)投入最大、成果最顯著的五年。以“創(chuàng)三城建三區(qū)”為抓手，統(tǒng)籌布局，城鄉(xiāng)并舉。在中心城區(qū)，相繼啟動(dòng)道 路、給水、排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和老工業(yè)區(qū)搬遷改造等工程，城市道路硬化率達(dá)到60%，城市功能日趨完善。將黑水、福順、萬寶、那金、瓦 房、安定作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，承載輻射能力明顯增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)源減排、飲水安全、重點(diǎn)地區(qū)“菜籃子” 基地土壤污染源監(jiān)控、火堿溝綜合治理等重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
社會保障和人民生活水平顯著提高。“十二五”期間，“民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長計(jì)劃”成績突出，獲得“吉林省新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛先進(jìn)縣”稱號， 民營經(jīng)濟(jì)收入265.1億元，年均遞增17%。2015年，全市中小企業(yè)從業(yè)人員8.83萬人，年均遞增20%；解決城市再就業(yè)6.89萬人，吸納農(nóng)村富 余勞動(dòng)力1.94萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。扶貧開發(fā)取得重要進(jìn)展，累計(jì)扶貧改造30個(gè)整村推進(jìn)村，累計(jì)脫貧 7.14萬人。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。棚戶區(qū)改造、暖房子工程、廉租房工程、農(nóng)村泥草房、危房改造、校舍標(biāo)準(zhǔn)化等工程順利完工，熱點(diǎn)民生問題得到 有效解決。
改革開放步伐加快?！半p引”平臺進(jìn)一步拓寬，對外貿(mào)易、招商引資成果豐碩，被評為“吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)基地縣”。2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成 2900萬美元，同比增長6%，引進(jìn)到位資金169億元，同比增長11.9%。政府機(jī)構(gòu)改革、工商登記制度改革、農(nóng)村金融綜合改革、集體林權(quán)制度改革、醫(yī) 藥衛(wèi)生體制改革和戶籍制度改革深入推進(jìn)，服務(wù)環(huán)境全面優(yōu)化。
社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化步伐加快，連續(xù)獲省“雙十”項(xiàng)目資金支持。義務(wù)教育均衡發(fā)展，初中教學(xué)質(zhì)量名列白城市前茅。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，“旅游文 化、廣場文化”為標(biāo)志的群眾文化空前繁榮，草原之夏文化活動(dòng)規(guī)模不斷壯大；農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)快速延伸；公立醫(yī)院改革序時(shí)啟動(dòng)，新農(nóng)合有序運(yùn)行，基層醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力逐步提升；社會管理科學(xué)化水平有效提升，新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會治安綜合治理、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。
“十二五”成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全市上下共同努力的結(jié)果。在總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績的同時(shí)，必須清醒地看到，一些深層次矛盾和問題尚未從根 本上解決，經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)政保障能力偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未化解，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)化率偏低、 土地集約利用水平不高，生態(tài)系統(tǒng)退化、脫貧解困任務(wù)艱巨，群眾發(fā)展意識不強(qiáng)、法制觀念比較淡薄等制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制障礙仍然較多。
二、發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于后金融危機(jī)時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)總體增長速度趨緩，市場擴(kuò)展力較 前減弱；世界科技革命孕育突破，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、人工智能、3D打印、生物工程、新材料等正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式， 為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)的培育提供了發(fā)展機(jī)遇；亞太地區(qū)總體穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變，中俄、中韓關(guān)系進(jìn)一步趨好趨穩(wěn)，為我市開展國際合作，發(fā)展國際貿(mào)易 拓展了發(fā)展空間。從國內(nèi)環(huán)境看，歷經(jīng)多年的高速增長，我國綜合國力、國際競爭力和影響力達(dá)到前所未有的高度，發(fā)展條件也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng) 進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)。黨中央、國務(wù)院提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”，啟動(dòng)新一輪東北老 工業(yè)基地振興，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，促進(jìn)穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保持中高速增長 和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”等，為我市新一輪振興發(fā)展指明了方向、路徑和目標(biāo)。從省內(nèi)環(huán)境看，全省繼續(xù)圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)“五大發(fā)展”戰(zhàn) 略，協(xié)調(diào)推進(jìn)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)以及西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提 供了重大機(jī)遇。從自身發(fā)展看，我市土、熱、光、風(fēng)、生物、礦產(chǎn)資源豐富，為清潔能源、生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。國家新一 輪老工業(yè)基地振興，大興安嶺南麓片區(qū)扶貧、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策和老工業(yè)區(qū)搬遷改造方案、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批，為我市在項(xiàng)目、資金和政策方面創(chuàng)造條 件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破提供重要的動(dòng)力源。洮南市位于科爾沁草原東緣，毗鄰內(nèi)蒙古，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易初具規(guī)模，長西鐵 路、嫩丹高速的加快建設(shè)，加快了融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)與韓、日、俄等國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育新型產(chǎn)業(yè)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
十三五期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)的矛盾。洮南市雖工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源相對豐富，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的瓶頸、生態(tài)環(huán)境 面臨退化的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)城鎮(zhèn)化和扶貧就業(yè)任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐與城鎮(zhèn)化率不匹配，貧困人 口脫貧就業(yè)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等任務(wù)艱巨；民生保障與人民群眾需求還有差距，社會治理和維護(hù)穩(wěn)定的壓力增大。資金短缺和人才匱乏。洮南市經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力 不足，科技創(chuàng)新人才匱乏，難以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興起的需求。
綜合分析，未來五年我市既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激活要素活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)潛力為優(yōu)勢，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 發(fā)展思路和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于后金融危機(jī)時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)總體增長速度趨緩，市場擴(kuò)展力較 前減弱；世界科技革命孕育突破，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、人工智能、3D打印、生物工程、新材料等正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式， 為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)的培育提供了發(fā)展機(jī)遇；亞太地區(qū)總體穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變，中俄、中韓關(guān)系進(jìn)一步趨好趨穩(wěn)，為我市開展國際合作，發(fā)展國際貿(mào)易 拓展了發(fā)展空間。從國內(nèi)環(huán)境看，歷經(jīng)多年的高速增長，我國綜合國力、國際競爭力和影響力達(dá)到前所未有的高度，發(fā)展條件也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng) 進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)。黨中央、國務(wù)院提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”，啟動(dòng)新一輪東北老 工業(yè)基地振興，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，促進(jìn)穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保持中高速增長 和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”等，為我市新一輪振興發(fā)展指明了方向、路徑和目標(biāo)。從省內(nèi)環(huán)境看，全省繼續(xù)圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)“五大發(fā)展”戰(zhàn) 略，協(xié)調(diào)推進(jìn)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)以及西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提 供了重大機(jī)遇。從自身發(fā)展看，我市土、熱、光、風(fēng)、生物、礦產(chǎn)資源豐富，為清潔能源、生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。國家新一 輪老工業(yè)基地振興，大興安嶺南麓片區(qū)扶貧、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策和老工業(yè)區(qū)搬遷改造方案、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批，為我市在項(xiàng)目、資金和政策方面創(chuàng)造條 件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破提供重要的動(dòng)力源。洮南市位于科爾沁草原東緣，毗鄰內(nèi)蒙古，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易初具規(guī)模，長西鐵 路、嫩丹高速的加快建設(shè)，加快了融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)與韓、日、俄等國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育新型產(chǎn)業(yè)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
十三五期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)的矛盾。洮南市雖工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源相對豐富，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的瓶頸、生態(tài)環(huán)境 面臨退化的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)城鎮(zhèn)化和扶貧就業(yè)任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐與城鎮(zhèn)化率不匹配，貧困人 口脫貧就業(yè)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等任務(wù)艱巨；民生保障與人民群眾需求還有差距，社會治理和維護(hù)穩(wěn)定的壓力增大。資金短缺和人才匱乏。洮南市經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力 不足，科技創(chuàng)新人才匱乏，難以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興起的需求。
綜合分析，未來五年我市既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激活要素活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)潛力為優(yōu)勢，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 發(fā)展思路和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記治國理政戰(zhàn)略思想體系和視察吉林重要講 話精神，把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這條主線，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，堅(jiān)持 “生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、民營富市”策略，協(xié)調(diào)推進(jìn)四化融合發(fā)展，深化各領(lǐng)域配套改革，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 升級，以發(fā)展保障民生改善，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，打造吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)加工集聚區(qū)，確保如期全面建成小康社會。
二、基本原則
二、基本原則
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展。依托重大項(xiàng)目拉動(dòng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壯大，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)生態(tài)紅線意識，實(shí)現(xiàn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)向循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特色農(nóng)業(yè)向綠色高值高質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在集約節(jié)約利用資源中尋求綠色發(fā)展，有效改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以人為本，和諧發(fā)展。以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加大社會保障體制創(chuàng)新，提高基本公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
改革開放，合作發(fā)展。堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，以創(chuàng)新社會管理為突破口，先行先試，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大對外開放提供制度保障。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放合作，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展。
三、發(fā)展定位
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)生態(tài)紅線意識，實(shí)現(xiàn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)向循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特色農(nóng)業(yè)向綠色高值高質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在集約節(jié)約利用資源中尋求綠色發(fā)展，有效改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以人為本，和諧發(fā)展。以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加大社會保障體制創(chuàng)新，提高基本公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
改革開放，合作發(fā)展。堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，以創(chuàng)新社會管理為突破口，先行先試，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大對外開放提供制度保障。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放合作，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展。
三、發(fā)展定位
以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，形成點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以綠色、低碳、 循環(huán)為主要特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。結(jié)合洮南市的自身優(yōu)勢和今后的發(fā)展方向，“十三五”期間將洮南市定位為：吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展支撐區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新示范區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、玉米雜交種繁育市。
吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐區(qū)。洮南市在吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中承載著大興安嶺生態(tài)屏障建設(shè)、吉林省西部草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)的重任，借助吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，構(gòu)建吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新示范區(qū)。洮南市傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，通過挖掘內(nèi)涵，拓展外延，盤活存量，吸引增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，將洮南市建成 吉林省西部重要的生物制藥、紡織服裝、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、冶金制造和綠色能源開發(fā)五大工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。將洮南市奶牛、辣椒、雜糧雜豆、西瓜、水稻、粉條、油葵、蓖麻等特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè) 發(fā)展，以八條龍形經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，遵循市場導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，強(qiáng)龍頭、壯基地、活貿(mào)易，深度開發(fā)具有洮南特色和較好市場前景的“新、特、優(yōu)”農(nóng) 產(chǎn)品，打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐區(qū)。洮南市在吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中承載著大興安嶺生態(tài)屏障建設(shè)、吉林省西部草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)的重任，借助吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，構(gòu)建吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新示范區(qū)。洮南市傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，通過挖掘內(nèi)涵，拓展外延，盤活存量，吸引增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，將洮南市建成 吉林省西部重要的生物制藥、紡織服裝、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、冶金制造和綠色能源開發(fā)五大工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。將洮南市奶牛、辣椒、雜糧雜豆、西瓜、水稻、粉條、油葵、蓖麻等特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè) 發(fā)展，以八條龍形經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，遵循市場導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，強(qiáng)龍頭、壯基地、活貿(mào)易，深度開發(fā)具有洮南特色和較好市場前景的“新、特、優(yōu)”農(nóng) 產(chǎn)品，打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升；引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)合理集聚，空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和諧，百年古城建設(shè)為美麗名城。社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。
（一）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長
地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別遞增15%以上；固定資產(chǎn)投資年均 遞增18%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重占地區(qū)生產(chǎn)總值40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值達(dá)20%以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá) 到70%以上。
（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展
到2020年，萬元GDP能耗比“十二五”期末下降20%；萬元工業(yè)增加值水耗比“十二五”期末下降35%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重控制在50%左 右，主要污染物排放總量減少10%；城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，治理水土流失面積3.8萬公頃，“三化”草場10.7萬公頃，林草覆蓋率達(dá)到 45%以上。
(三)社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展
大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)民生工作從保障向改善轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力就業(yè)比較充分，社會保障全面覆蓋，基本公共服務(wù)水平有較大的提高，社會生活更加和諧，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，居民收入和幸福指數(shù)有較大提高。
到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37892元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到17741元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系，城市集聚、輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 到50%左右；城市垃圾處理率達(dá)到100%；城市污水集中處理率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；村屯公路通車率達(dá)到95%以上，農(nóng)村基本實(shí) 現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、環(huán)境清潔生態(tài)的目標(biāo)。
（五）扶貧開發(fā)全面攻堅(jiān)
全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、保障扶貧和政策扶貧措施落到實(shí)地，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。到2018年末，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，與全省同步全面步入小康社會。
第三章 空間布局優(yōu)化
一、三類空間劃分
（一）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長
地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別遞增15%以上；固定資產(chǎn)投資年均 遞增18%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重占地區(qū)生產(chǎn)總值40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值達(dá)20%以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá) 到70%以上。
（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展
到2020年，萬元GDP能耗比“十二五”期末下降20%；萬元工業(yè)增加值水耗比“十二五”期末下降35%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重控制在50%左 右，主要污染物排放總量減少10%；城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，治理水土流失面積3.8萬公頃，“三化”草場10.7萬公頃，林草覆蓋率達(dá)到 45%以上。
(三)社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展
大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)民生工作從保障向改善轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力就業(yè)比較充分，社會保障全面覆蓋，基本公共服務(wù)水平有較大的提高，社會生活更加和諧，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，居民收入和幸福指數(shù)有較大提高。
到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37892元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到17741元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系，城市集聚、輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 到50%左右；城市垃圾處理率達(dá)到100%；城市污水集中處理率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；村屯公路通車率達(dá)到95%以上，農(nóng)村基本實(shí) 現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、環(huán)境清潔生態(tài)的目標(biāo)。
（五）扶貧開發(fā)全面攻堅(jiān)
全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、保障扶貧和政策扶貧措施落到實(shí)地，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。到2018年末，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，與全省同步全面步入小康社會。
第三章 空間布局優(yōu)化
一、三類空間劃分
深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)現(xiàn)在空間上集聚、產(chǎn)業(yè)上集群、方式上集約發(fā)展。
按照不同功能定位，將市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，明晰管治紅線和配套政策，明確各類空間發(fā)展方向，建立由空間規(guī)劃、用途管制、自然資產(chǎn)離任審 計(jì)、差異化績效考核等空間管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格 局。
二、三類空間布局及發(fā)展方向
按照不同功能定位，將市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，明晰管治紅線和配套政策，明確各類空間發(fā)展方向，建立由空間規(guī)劃、用途管制、自然資產(chǎn)離任審 計(jì)、差異化績效考核等空間管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格 局。
二、三類空間布局及發(fā)展方向
（一）生態(tài)空間布局與發(fā)展方向
進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“兩帶、一區(qū)、多點(diǎn)”生態(tài)功能體系，強(qiáng)化洮兒河、蛟流河水域安全帶建設(shè)，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)軸帶；推進(jìn)大興安嶺南麓 坡度大于15度水土保持區(qū)建設(shè)，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)屏障；加強(qiáng)市域范圍內(nèi)重點(diǎn)湖泊濕地（創(chuàng)業(yè)水庫、群昌水庫等）、重度沙堿化土地、具有蓄水功能的洼地 和濕地 “多點(diǎn)”建設(shè)，支撐區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，保證林地、天然草地、水庫湖泊、河流水面等綠色生態(tài)空間面積不減少、質(zhì)量有提升；適度增加林草地面積、提高生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù) 功能；大力實(shí)施流域濕地保護(hù)工程，修復(fù)退化的生態(tài)空間；堅(jiān)守生態(tài)紅線，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)建設(shè)行為，逐步修復(fù)破壞的生態(tài)空 間，提升生態(tài)服務(wù)功能。
（二）城鎮(zhèn)空間布局與發(fā)展方向
構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、功能完善的城鎮(zhèn)體系。按照“核心帶動(dòng)、兩翼引導(dǎo)、節(jié)點(diǎn)支撐”的發(fā)展模式，將洮南市建成“一核、兩翼、多節(jié)點(diǎn)”的布局框 架（一心——洮南市區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展核心。兩翼——黑水鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)為左右兩翼，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。多節(jié)點(diǎn)——沿公路線將福順鎮(zhèn)、瓦房鎮(zhèn)、那金鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn) 作為城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)）。進(jìn)一步加強(qiáng)以洮南市區(qū)為核心的對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、服裝紡織、物流等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重 要支撐區(qū)域；在市區(qū)兩翼建設(shè)黑水、萬寶兩個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集聚發(fā)展要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口空間重構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和專業(yè)市場，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 強(qiáng)化福順鎮(zhèn)、瓦房鎮(zhèn)、那金鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，形成“多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局，支撐洮南市域城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）農(nóng)業(yè)空間布局與發(fā)展方向
根據(jù)洮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征以及依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和趨同性，形成依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突出、各具特色的“兩帶五基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。兩帶為洮兒 河、蛟流河沿河水稻種植帶、北部半山區(qū)雜糧、雜豆、油葵種植帶；五基地為黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、永茂鄉(xiāng)和蛟流河為中心的玉米種植基地；福順、洮府為中心，輻射黑 水、安定部分村屯的辣椒種植基地；黑水、安定、二龍、車力為中心的西瓜種植基地；那金鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)為中心的奶牛和驢飼養(yǎng)基地；以黑水、二龍、大通、蛟流河為 中心的雛鷹集團(tuán)400萬頭生豬養(yǎng)殖基地。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和基地建設(shè)，加強(qiáng)土地整治、復(fù)墾和開發(fā)，確保耕地面積穩(wěn)定，基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提 高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和生態(tài)化。優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，合理布局居住空間，形成布局合理、集約節(jié)約、聯(lián)系順暢的鄉(xiāng)村發(fā) 展空間。增加農(nóng)村公共設(shè)施，優(yōu)化資源配置，支撐新農(nóng)村整體發(fā)展建設(shè)。
第四章 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一、加快現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“兩帶、一區(qū)、多點(diǎn)”生態(tài)功能體系，強(qiáng)化洮兒河、蛟流河水域安全帶建設(shè)，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)軸帶；推進(jìn)大興安嶺南麓 坡度大于15度水土保持區(qū)建設(shè)，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)屏障；加強(qiáng)市域范圍內(nèi)重點(diǎn)湖泊濕地（創(chuàng)業(yè)水庫、群昌水庫等）、重度沙堿化土地、具有蓄水功能的洼地 和濕地 “多點(diǎn)”建設(shè)，支撐區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，保證林地、天然草地、水庫湖泊、河流水面等綠色生態(tài)空間面積不減少、質(zhì)量有提升；適度增加林草地面積、提高生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù) 功能；大力實(shí)施流域濕地保護(hù)工程，修復(fù)退化的生態(tài)空間；堅(jiān)守生態(tài)紅線，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)建設(shè)行為，逐步修復(fù)破壞的生態(tài)空 間，提升生態(tài)服務(wù)功能。
（二）城鎮(zhèn)空間布局與發(fā)展方向
構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、功能完善的城鎮(zhèn)體系。按照“核心帶動(dòng)、兩翼引導(dǎo)、節(jié)點(diǎn)支撐”的發(fā)展模式，將洮南市建成“一核、兩翼、多節(jié)點(diǎn)”的布局框 架（一心——洮南市區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展核心。兩翼——黑水鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)為左右兩翼，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。多節(jié)點(diǎn)——沿公路線將福順鎮(zhèn)、瓦房鎮(zhèn)、那金鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn) 作為城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)）。進(jìn)一步加強(qiáng)以洮南市區(qū)為核心的對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、服裝紡織、物流等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重 要支撐區(qū)域；在市區(qū)兩翼建設(shè)黑水、萬寶兩個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集聚發(fā)展要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口空間重構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和專業(yè)市場，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 強(qiáng)化福順鎮(zhèn)、瓦房鎮(zhèn)、那金鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，形成“多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局，支撐洮南市域城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）農(nóng)業(yè)空間布局與發(fā)展方向
根據(jù)洮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征以及依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和趨同性，形成依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突出、各具特色的“兩帶五基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。兩帶為洮兒 河、蛟流河沿河水稻種植帶、北部半山區(qū)雜糧、雜豆、油葵種植帶；五基地為黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、永茂鄉(xiāng)和蛟流河為中心的玉米種植基地；福順、洮府為中心，輻射黑 水、安定部分村屯的辣椒種植基地；黑水、安定、二龍、車力為中心的西瓜種植基地；那金鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)為中心的奶牛和驢飼養(yǎng)基地；以黑水、二龍、大通、蛟流河為 中心的雛鷹集團(tuán)400萬頭生豬養(yǎng)殖基地。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和基地建設(shè)，加強(qiáng)土地整治、復(fù)墾和開發(fā)，確保耕地面積穩(wěn)定，基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提 高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和生態(tài)化。優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，合理布局居住空間，形成布局合理、集約節(jié)約、聯(lián)系順暢的鄉(xiāng)村發(fā) 展空間。增加農(nóng)村公共設(shè)施，優(yōu)化資源配置，支撐新農(nóng)村整體發(fā)展建設(shè)。
第四章 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一、加快現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮洮南市的資源優(yōu)勢和的特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊把握國家的政策機(jī)遇，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。到2020年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到90億元。
（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1．做強(qiáng)七大特色種植業(yè)
結(jié)合洮南市區(qū)域特點(diǎn)及農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展玉米、辣椒、葵花、水稻、蓖麻、西瓜、雜糧雜豆七大種植產(chǎn)業(yè)。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品作物播種面積穩(wěn)定在95 萬畝左右。
2.做精規(guī)?；B(yǎng)殖
促進(jìn)豬、牛、羊、禽、驢五大畜牧產(chǎn)業(yè)的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化基地和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育具有洮南特色的綠色、生態(tài)畜禽產(chǎn)品。至2020年生豬存欄400萬頭、肉牛存欄5萬頭、肉羊存欄200萬只、奶牛存欄10萬頭、驢存欄10萬頭，蛋雞存欄1500萬只。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、服務(wù)深度融合發(fā)展。到2020年，全市60%農(nóng)戶、50%農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
1.完善農(nóng)業(yè)基地建設(shè)
確保糧食安全、高效生產(chǎn)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定，堅(jiān)守耕地紅線，發(fā)展有機(jī)糧食生產(chǎn)，到2020年，糧食作物播種面積達(dá)到300萬畝；建23個(gè)糧食作物 產(chǎn)業(yè)帶萬畝高產(chǎn)示范片，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 200萬畝、建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1.2萬畝、建設(shè)國家級雜交玉米良種繁育基地10萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 穩(wěn)定在95萬畝;確保畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO(shè)奶牛、肉牛、生豬、肉羊、肉驢重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育、創(chuàng)新洮南品牌畜禽產(chǎn)品。
2.發(fā)展高質(zhì)高效種植業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化水平。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)及河湖連通工程建設(shè)，提高防洪抗?jié)潮ＸS收能力；進(jìn)一 步加快洮兒河、蛟流河沖積平原低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)，推 行綠色生產(chǎn)理念，逐步建立農(nóng)作物病蟲草害綜合防治體系，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、膜下�C灌等新技術(shù)，采用過腹還田、增施有機(jī)肥等措施，推動(dòng)開展測土配方施肥 等措施，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，盡快形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和自動(dòng)氣象站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站等 的建設(shè)，改造農(nóng)村電網(wǎng)、積極推進(jìn)“柴改電”工程，提高設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，為發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供支撐。
3.保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
積極創(chuàng)建國家級食源性食品安全生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的質(zhì)量安全管理體系。實(shí)施“健康米、放心肉”工程、“食品藥品安全放心工程”，完善 農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。到2020年，全市建成18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站，綠色、有機(jī)食品占比明顯提 高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率100%，病害畜禽無害處理率達(dá)到100%，畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽掛標(biāo)率、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達(dá)到100%。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
積極推進(jìn)“公司+基地”生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化水平。重點(diǎn)扶植種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)民對承包地占有、 使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作 社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社以及多種形式規(guī)模經(jīng)營。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通保障
逐步完善西瓜、香瓜、辣椒、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，加快建設(shè)集倉儲、物流、交易、服務(wù)一體化的北方最大雜糧雜豆集散中心。打造互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng) 業(yè)+精品畜牧業(yè)的經(jīng)營模式，開展電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民開網(wǎng)建店，全面拓展洮南特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場。
3.打造洮南特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系
實(shí)施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，全力打造洮南名牌“黑水西瓜、洮南辣椒、洮南綠豆、洮南香瓜”等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力。積極推進(jìn)品牌整合，強(qiáng)化品牌 宣傳和保護(hù)，利用全國農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等平臺，提升品牌的知名度和競爭力。開展品牌標(biāo)識認(rèn)證，積極推進(jìn)綠色有機(jī)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，地理標(biāo)識認(rèn)證和吉 林省著名商標(biāo)認(rèn)證。加大生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證工作力度，實(shí)現(xiàn)辣椒產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中韓互認(rèn)。
二、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1．做強(qiáng)七大特色種植業(yè)
結(jié)合洮南市區(qū)域特點(diǎn)及農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展玉米、辣椒、葵花、水稻、蓖麻、西瓜、雜糧雜豆七大種植產(chǎn)業(yè)。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品作物播種面積穩(wěn)定在95 萬畝左右。
2.做精規(guī)?；B(yǎng)殖
促進(jìn)豬、牛、羊、禽、驢五大畜牧產(chǎn)業(yè)的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化基地和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育具有洮南特色的綠色、生態(tài)畜禽產(chǎn)品。至2020年生豬存欄400萬頭、肉牛存欄5萬頭、肉羊存欄200萬只、奶牛存欄10萬頭、驢存欄10萬頭，蛋雞存欄1500萬只。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、服務(wù)深度融合發(fā)展。到2020年，全市60%農(nóng)戶、50%農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
1.完善農(nóng)業(yè)基地建設(shè)
確保糧食安全、高效生產(chǎn)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定，堅(jiān)守耕地紅線，發(fā)展有機(jī)糧食生產(chǎn)，到2020年，糧食作物播種面積達(dá)到300萬畝；建23個(gè)糧食作物 產(chǎn)業(yè)帶萬畝高產(chǎn)示范片，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 200萬畝、建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1.2萬畝、建設(shè)國家級雜交玉米良種繁育基地10萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 穩(wěn)定在95萬畝;確保畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO(shè)奶牛、肉牛、生豬、肉羊、肉驢重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育、創(chuàng)新洮南品牌畜禽產(chǎn)品。
2.發(fā)展高質(zhì)高效種植業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化水平。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)及河湖連通工程建設(shè)，提高防洪抗?jié)潮ＸS收能力；進(jìn)一 步加快洮兒河、蛟流河沖積平原低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)，推 行綠色生產(chǎn)理念，逐步建立農(nóng)作物病蟲草害綜合防治體系，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、膜下�C灌等新技術(shù)，采用過腹還田、增施有機(jī)肥等措施，推動(dòng)開展測土配方施肥 等措施，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，盡快形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和自動(dòng)氣象站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站等 的建設(shè)，改造農(nóng)村電網(wǎng)、積極推進(jìn)“柴改電”工程，提高設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，為發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供支撐。
3.保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
積極創(chuàng)建國家級食源性食品安全生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的質(zhì)量安全管理體系。實(shí)施“健康米、放心肉”工程、“食品藥品安全放心工程”，完善 農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。到2020年，全市建成18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站，綠色、有機(jī)食品占比明顯提 高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率100%，病害畜禽無害處理率達(dá)到100%，畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽掛標(biāo)率、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達(dá)到100%。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
積極推進(jìn)“公司+基地”生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化水平。重點(diǎn)扶植種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)民對承包地占有、 使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作 社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社以及多種形式規(guī)模經(jīng)營。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通保障
逐步完善西瓜、香瓜、辣椒、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，加快建設(shè)集倉儲、物流、交易、服務(wù)一體化的北方最大雜糧雜豆集散中心。打造互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng) 業(yè)+精品畜牧業(yè)的經(jīng)營模式，開展電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民開網(wǎng)建店，全面拓展洮南特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場。
3.打造洮南特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系
實(shí)施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，全力打造洮南名牌“黑水西瓜、洮南辣椒、洮南綠豆、洮南香瓜”等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力。積極推進(jìn)品牌整合，強(qiáng)化品牌 宣傳和保護(hù)，利用全國農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等平臺，提升品牌的知名度和競爭力。開展品牌標(biāo)識認(rèn)證，積極推進(jìn)綠色有機(jī)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，地理標(biāo)識認(rèn)證和吉 林省著名商標(biāo)認(rèn)證。加大生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證工作力度，實(shí)現(xiàn)辣椒產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中韓互認(rèn)。
二、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑五大綠色支柱產(chǎn)業(yè)。至2020年工業(yè)增加值達(dá)到70億元。
（一）做強(qiáng)生物制藥產(chǎn)業(yè)
加大與知名研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作力度，做強(qiáng)中成藥和生物制藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞科爾沁草原地產(chǎn)特色中草藥的優(yōu)勢，系列開發(fā)中藥飲片、生物制劑和生化藥 物。采用現(xiàn)代中藥開發(fā)技術(shù)，開發(fā)微丸、微片、新藥制劑，加速傳統(tǒng)中藥的改造與創(chuàng)新，大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。支持國家級新藥投產(chǎn)，創(chuàng)建具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的系列 品牌，打造生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，生物制藥業(yè)產(chǎn)值達(dá)到37億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14%。
（二）做精紡織服裝業(yè)
依托紡織業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，引導(dǎo)紡織業(yè)向紡織服裝轉(zhuǎn)型升級，打造洮南紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集人力、技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢，創(chuàng)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售一體化的服裝生 產(chǎn)體系。采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備、材料和設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。在原有毛條、毛線、粗梳、精梳面料、毯、氈、工業(yè)用呢的基礎(chǔ)上，發(fā)展粗紡呢 絨、精紡呢絨、純棉紗線、無紡布、特種用途面料服裝、軍品服裝、列車內(nèi)飾布等產(chǎn)品，打造洮南品牌。到2020年，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值達(dá)到33億元，占地區(qū)生產(chǎn) 總值的13%。
（一）做強(qiáng)生物制藥產(chǎn)業(yè)
加大與知名研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作力度，做強(qiáng)中成藥和生物制藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞科爾沁草原地產(chǎn)特色中草藥的優(yōu)勢，系列開發(fā)中藥飲片、生物制劑和生化藥 物。采用現(xiàn)代中藥開發(fā)技術(shù)，開發(fā)微丸、微片、新藥制劑，加速傳統(tǒng)中藥的改造與創(chuàng)新，大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。支持國家級新藥投產(chǎn)，創(chuàng)建具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的系列 品牌，打造生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，生物制藥業(yè)產(chǎn)值達(dá)到37億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14%。
（二）做精紡織服裝業(yè)
依托紡織業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，引導(dǎo)紡織業(yè)向紡織服裝轉(zhuǎn)型升級，打造洮南紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集人力、技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢，創(chuàng)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售一體化的服裝生 產(chǎn)體系。采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備、材料和設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。在原有毛條、毛線、粗梳、精梳面料、毯、氈、工業(yè)用呢的基礎(chǔ)上，發(fā)展粗紡呢 絨、精紡呢絨、純棉紗線、無紡布、特種用途面料服裝、軍品服裝、列車內(nèi)飾布等產(chǎn)品，打造洮南品牌。到2020年，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值達(dá)到33億元，占地區(qū)生產(chǎn) 總值的13%。
（三）提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)
依托特色農(nóng)產(chǎn)品和精品畜牧業(yè)的優(yōu)勢，以特塑特，加快形成以 “雛牧香”牌豬肉系列食品、金塔清風(fēng)肽等營養(yǎng)保健品，特色辣椒調(diào)味品、冷凍綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地，推進(jìn)建設(shè)差異化特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成 “企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的全鏈條產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料基地建 設(shè)，保障食品安全，打造洮南特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打響洮南原生態(tài)、無公害高端品牌。打造特色農(nóng)產(chǎn)品之都。加速提升洮南特色農(nóng)畜產(chǎn)品國內(nèi)外市場占有率。到 2020年，特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到105億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42%。
（四）做優(yōu)礦產(chǎn)冶金制造業(yè)
依托煤、銅、鉬、鎳等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)冶金業(yè)基礎(chǔ)和全國首批新能源示范城的相關(guān)政策，集中力量發(fā)展鐵合金、硅錳合金等高載能產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以園區(qū)為平臺，項(xiàng) 目為核心，龍頭為帶動(dòng)，集群為載體，著力打造新型冶金材料產(chǎn)業(yè)。到2020年，礦產(chǎn)冶金業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%。
（五）做大綠色能源產(chǎn)業(yè)
以保障可持續(xù)發(fā)展為目的，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高風(fēng)能、太陽能、沼氣能等資源利用率，緊緊抓住500千伏變電站和特高壓 輸出線路建設(shè)的有利契機(jī)，積極推進(jìn)以大唐向陽二期60萬千瓦為代表的百萬千瓦風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施700兆瓦光伏發(fā)電、900兆瓦光伏+扶貧和中科智聯(lián)生物 質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，全力做好今世能源牲畜糞便綜合利用等項(xiàng)目，加快綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，最終把洮南市建設(shè)成為吉林省新能源產(chǎn)業(yè)基地。到“十三 五”期末，綠色能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元，利稅總額達(dá)到3.1億元。
（六）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
充分抓住我市列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的有利契機(jī)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)、新成果，利用桔桿、垃圾制造木粉，生產(chǎn)制造新型建工材料，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（三）提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平
加大對農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投入。集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)居民最急需、受益面廣和公共性強(qiáng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
創(chuàng)新供給方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化和方式多樣化。鼓勵(lì)企業(yè)和各類社會團(tuán)體參與農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，以彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中的不足。
健全公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)村地區(qū)居民的利益表達(dá)機(jī)制和公共服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。
（四）加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、成片改造”的方針，采取政府組織、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，堅(jiān)持棚戶區(qū)改造，切實(shí)提高居民特別是貧困人口的居住水平和生活環(huán)境。
城區(qū)的棚戶區(qū)改造與推進(jìn)城市發(fā)展、促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，充分利用騰空土地，建設(shè)商貿(mào)市場，為棚戶區(qū)廣大居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改善棚戶區(qū)居民的居住生活條件、消除公共安全隱患、提升棚戶區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。
礦區(qū)的棚戶區(qū)改造采取就地改造和異地搬遷相結(jié)合的方式。就地改造，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū)。 對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。對于資源接近枯竭的礦區(qū)選擇鄰近的城鎮(zhèn)進(jìn)行異地安置，建設(shè)一批環(huán)境舒適、經(jīng)濟(jì) 適用、配套齊全的現(xiàn)代化宜居小區(qū)，改善礦區(qū)居民的居住條件。到2020年基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
