延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)中央、省委和州委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議編制，主要闡明未 來五年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)， 是全州各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是我州全面建成小康社會的宏偉藍圖。
第一章 創(chuàng)新發(fā)展思路，奪取全面建成小康社會新勝利
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我州要深刻認識并準確把握新形勢、新要求、新使命，適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持變中求新、變中求進、變中突破，奮力開創(chuàng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全州各族人民緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，始終保持奮發(fā)有為的精神風貌和進取意識，頑強拼搏、開拓 創(chuàng)新，深入實施“開放先導、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“五個延邊”建設(shè)，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良 好政治生態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟實力大幅提升。2015年全州地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)886.1億元，年均增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21734元，年均增長7.8%；農(nóng)民人均純收入8960元，年均增長11%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3400億元，年均增長16.9%。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。人參、礦泉水等12個重大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，冶金、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品等八大百億級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快實施。民營經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。對外開放取得突破。《長 吉圖規(guī)劃綱要》深入實施。對外通道建設(shè)取得新進展?，q春國際合作示范區(qū)獲批?？诎对O(shè)施和功能不斷完善，借港出海、內(nèi)貿(mào)外運、陸海聯(lián)運的對外開放立體通道網(wǎng) 絡基本形成。延吉機場成為東北地區(qū)第五大機場，旅客年吞吐量超過120萬人次。延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲批， 延吉開發(fā)開放試驗區(qū)納入國家規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。2014年，全州戶籍城鎮(zhèn)人口達到150萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率70.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率72%。城鎮(zhèn)化體系框架日趨完善。延吉市和二道白河鎮(zhèn)被國家列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，琿春市獲批國家中小城市綜合改革試點，朝陽川鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)進入省級新型城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。長 琿高速鐵路、汪延高速公路建成通車，吉林敖東工業(yè)園、安圖長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較快進展。鶴大高速、延蒲高速、敦化香水水利樞紐 等重大工程穩(wěn)步實施。大唐琿春電廠三期、延吉新機場、琿春支線機場等重大項目前期工作加快推進。城市道路、城市供水、垃圾污水處理等市政設(shè)施明顯改善，防 災減災能力得到不斷提升。民生保障持續(xù)增強。城鎮(zhèn)養(yǎng) 老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基本實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)14.8萬農(nóng)村貧困人口脫貧，解決65.8萬農(nóng)村人口安全飲 水問題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務能力進一步提升。義務教育均衡發(fā)展，學前教育、民族教育、職業(yè)教育和高等教育全面發(fā)展。社會大局和諧穩(wěn)定。成功舉辦建州60周年系列活動，榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體“五連冠”。全州社會治理體系不斷完善，社會文明程度進一步提高，平安建設(shè)、法治建設(shè)和邊境建設(shè)持續(xù)深化，保持了邊疆穩(wěn)固和國家安全。生態(tài)建設(shè)取得新成就。全面落實國家和吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃。延邊州被列入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。“十二五”節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性指標基本完成。深化改革全面推進。全面貫徹落實國家與省各項改革政策措施，經(jīng)濟體制改革卓有成效，社會管理體制改革、民主法制改革取得重大進展。建立國有林區(qū)科學發(fā)展新體制。生態(tài)文明體制、文化體制、政府管理體制等重點領(lǐng)域改革同步推進。黨的建設(shè)全面加強。黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)不斷深入，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導能力顯著提升，黨管武裝制度有效落實。
表１ 延邊州“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表
延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)中央、省委和州委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議編制，主要闡明未 來五年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)， 是全州各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是我州全面建成小康社會的宏偉藍圖。
第一章 創(chuàng)新發(fā)展思路，奪取全面建成小康社會新勝利
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我州要深刻認識并準確把握新形勢、新要求、新使命，適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持變中求新、變中求進、變中突破，奮力開創(chuàng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全州各族人民緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，始終保持奮發(fā)有為的精神風貌和進取意識，頑強拼搏、開拓 創(chuàng)新，深入實施“開放先導、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“五個延邊”建設(shè)，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良 好政治生態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟實力大幅提升。2015年全州地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)886.1億元，年均增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21734元，年均增長7.8%；農(nóng)民人均純收入8960元，年均增長11%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3400億元，年均增長16.9%。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。人參、礦泉水等12個重大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，冶金、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品等八大百億級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快實施。民營經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。對外開放取得突破。《長 吉圖規(guī)劃綱要》深入實施。對外通道建設(shè)取得新進展?，q春國際合作示范區(qū)獲批?？诎对O(shè)施和功能不斷完善，借港出海、內(nèi)貿(mào)外運、陸海聯(lián)運的對外開放立體通道網(wǎng) 絡基本形成。延吉機場成為東北地區(qū)第五大機場，旅客年吞吐量超過120萬人次。延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲批， 延吉開發(fā)開放試驗區(qū)納入國家規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。2014年，全州戶籍城鎮(zhèn)人口達到150萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率70.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率72%。城鎮(zhèn)化體系框架日趨完善。延吉市和二道白河鎮(zhèn)被國家列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，琿春市獲批國家中小城市綜合改革試點，朝陽川鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)進入省級新型城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。長 琿高速鐵路、汪延高速公路建成通車，吉林敖東工業(yè)園、安圖長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較快進展。鶴大高速、延蒲高速、敦化香水水利樞紐 等重大工程穩(wěn)步實施。大唐琿春電廠三期、延吉新機場、琿春支線機場等重大項目前期工作加快推進。城市道路、城市供水、垃圾污水處理等市政設(shè)施明顯改善，防 災減災能力得到不斷提升。民生保障持續(xù)增強。城鎮(zhèn)養(yǎng) 老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基本實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)14.8萬農(nóng)村貧困人口脫貧，解決65.8萬農(nóng)村人口安全飲 水問題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務能力進一步提升。義務教育均衡發(fā)展，學前教育、民族教育、職業(yè)教育和高等教育全面發(fā)展。社會大局和諧穩(wěn)定。成功舉辦建州60周年系列活動，榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體“五連冠”。全州社會治理體系不斷完善，社會文明程度進一步提高，平安建設(shè)、法治建設(shè)和邊境建設(shè)持續(xù)深化，保持了邊疆穩(wěn)固和國家安全。生態(tài)建設(shè)取得新成就。全面落實國家和吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃。延邊州被列入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。“十二五”節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性指標基本完成。深化改革全面推進。全面貫徹落實國家與省各項改革政策措施，經(jīng)濟體制改革卓有成效，社會管理體制改革、民主法制改革取得重大進展。建立國有林區(qū)科學發(fā)展新體制。生態(tài)文明體制、文化體制、政府管理體制等重點領(lǐng)域改革同步推進。黨的建設(shè)全面加強。黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)不斷深入，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導能力顯著提升，黨管武裝制度有效落實。
表１ 延邊州“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表
| 類別 | 指標 | 單位 | 目標 | 2015年完成 | 備注 |
|---|---|---|---|---|---|
|
經(jīng)濟 實力 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 1050 | 886.1 | 預期性 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 4.8 | 4.1 | 預期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | [2985] | [3400] | 預期性 | |
| 財政收入（全口徑） | 億元 | 184 | 161.2 | 預期性 | |
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 480 | 404.8 | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 495 | 481.3 | 預期性 | |
| 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 35 | 20.4 | 預期性 | |
| R&D經(jīng)費占GDP比重 | % | 2 | 2 | 預期性 | |
|
經(jīng)濟 結(jié)構(gòu) |
三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 6：51：43 | 8.5：49.9：41.6 | 預期性 |
| 民營經(jīng)濟增加值占GDP比重 | % | 55 | 50.6 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（常住人口） | % | 72 | 72 | 預期性 | |
|
社會 發(fā)展 |
九年義務教育鞏固率 | % | 95以上 | 96 | 約束性 |
| 高中階段教育毛入學率 | % | 90 | 90 | 預期性 | |
| 高等教育毛入學率 | % | 40以上 | 75 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋率 | % | 95以上 | 99 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障覆蓋人數(shù) | 萬人 | 44 | 38.4 | 約束性 | |
| 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 70以上 | 98 | 約束性 | |
| 每萬人擁有醫(yī)療床位 | 張 | 43 | 52 | 預期性 | |
| 每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 | 人 | 58 | 60 | 預期性 | |
|
生態(tài) 環(huán)境 |
單位GDP能源消耗降低 | % | 16 | 19.5 | 約束性 |
| 單位工業(yè)增加值用水量降低 | % | [30] | [30] | 約束性 | |
| 二氧化硫排放總量減少 | % | 5 | －3.76 | 約束性 | |
| 化學需氧量排放總量減少 | % | 10 | 13.01 | 約束性 | |
| 城市污水處理率 | % | 70 | 82 | 預期性 | |
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | 75 | 84 | 預期性 | |
| 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | % | 50 | 50 | 預期性 | |
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 34.6 | 34.6 | 預期性 | |
| 森林覆蓋率 | % | 80以上 | 80.9 | 預期性 | |
|
人民 生活 |
人口自然增長率 | ‰ | 2.5 | -0.7 | 約束性 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 26100 | 21734 | 預期性 | |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 8800 | 8965 | 預期性 | |
| 農(nóng)村貧困人口減少 | 萬人 | [10] | [14.8] | 約束性 | |
| 人均期望壽命 | 歲 | 81 | 81.5 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.5 | 2.8 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | [22.5] | [25.7] | 預期性 | |
| 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 | 萬人次 | [90] | [143.3] | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)保障性住房新開工面積占住宅開發(fā)面積比重 | % | 40.8 | 41.8 | 預期性 |
注：[ ]內(nèi)數(shù)字為5年累計數(shù)
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存 在?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，得到相關(guān)國家的積極響應。中韓自貿(mào)協(xié)定簽署，兩國共同構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定可預期的合作框架。朝鮮釋 放擴大開放信號。俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略東移，中俄雙方正在進行廣泛而深入的合作。雖然還存在一些不確定因素，但我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上趨好趨穩(wěn)。
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟增速從高速增長換擋為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變?！盎ヂ?lián) 網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，催生更多的新業(yè)態(tài)和新的消費需求。國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯， 全面深化改革將不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。同時，我國正處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的階段，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)問題仍然突出。綜合判斷，“十三五”期間我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
我省提出東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和支持延邊州加快發(fā)展的眾多舉措，為我州注入新的發(fā)展動力。全州發(fā)展思路、政策導向清晰明確，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，發(fā)展 持續(xù)性、穩(wěn)定性趨好，束縛發(fā)展的機制體制弊端正在不斷革除，有利條件和要素正在聚合，具備了實現(xiàn)中高速增長邁向中高端水平的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存 在?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，得到相關(guān)國家的積極響應。中韓自貿(mào)協(xié)定簽署，兩國共同構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定可預期的合作框架。朝鮮釋 放擴大開放信號。俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略東移，中俄雙方正在進行廣泛而深入的合作。雖然還存在一些不確定因素，但我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上趨好趨穩(wěn)。
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟增速從高速增長換擋為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變?！盎ヂ?lián) 網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，催生更多的新業(yè)態(tài)和新的消費需求。國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯， 全面深化改革將不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。同時，我國正處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的階段，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)問題仍然突出。綜合判斷，“十三五”期間我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
我省提出東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和支持延邊州加快發(fā)展的眾多舉措，為我州注入新的發(fā)展動力。全州發(fā)展思路、政策導向清晰明確，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，發(fā)展 持續(xù)性、穩(wěn)定性趨好，束縛發(fā)展的機制體制弊端正在不斷革除，有利條件和要素正在聚合，具備了實現(xiàn)中高速增長邁向中高端水平的基礎(chǔ)。
“十三五”期間，我州將高舉一面旗幟、突出一個主題、做到四個結(jié)合、堅持五個不動搖。“高舉一面旗幟”，就是堅持高舉“民族團結(jié)進步模范自治州”這面旗幟，始終保持邊疆和諧穩(wěn)定和長治久安。“突出一個主題”，就是突出全面建成小康社會主題，確保與全省同步邁入小康社會。“做到四個結(jié)合”， 一是與習近平總書記到吉林及延邊視察時的重要講話精神緊密結(jié)合，把總書記的指示要求不折不扣地落到實處，使總書記對延邊的殷切期望和重托早日變成現(xiàn)實；二 是與“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷增強引領(lǐng)發(fā)展動力，切實把“四個全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化為做好各項 工作、推動事業(yè)發(fā)展的生動實踐；三是與新一輪吉林振興緊密結(jié)合，圍繞省委“三個五”戰(zhàn)略部署，進一步細化落實措施，確保省委各項要求在延邊落地生根、開花 結(jié)果；四是與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求緊密結(jié)合，主動適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓新機遇，促進發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。“堅持五個不動搖”，一是堅持發(fā)展不動搖；二是堅持深化改革不動搖；三是堅持統(tǒng)籌兼顧不動搖；四是堅持民生優(yōu)先不動搖；五是堅持干事創(chuàng)業(yè)不動搖。
三、指導思想
全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近 平總書記系列重要講話精神和來延邊視察時重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“開放先導、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn) 略，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善體制機制，著力保障和改善民生，向生態(tài)要紅利、向改革要動力、向開放要活力、向質(zhì)量要競爭力，走質(zhì)量更高、效益 更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的可持續(xù)發(fā)展道路，確保如期全面建成小康社會，努力開創(chuàng)富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福延邊新局面。
貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則：
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。將創(chuàng)新擺在全州發(fā)展全局的核心位置，切實推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，拓展新空間，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
——堅持綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立生態(tài)文明理念，處理好加快發(fā)展與生態(tài)“底線”的關(guān)系，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為著力點，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合理開發(fā)資源，注重節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持改革開放。從 更大廣度和深度推進重點領(lǐng)域改革，不斷破除制約發(fā)展的體制機制束縛，進一步釋放改革紅利。積極融入 “一帶一路”戰(zhàn)略。扎實推進長吉圖戰(zhàn)略、琿春國際合作示范區(qū)、和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、延吉（長白）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更 高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。
——堅持民生優(yōu)先。更 加注重改善民生、富民惠民，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加百姓收入，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。不斷健全公共服務體系和社會管理體系，深入推進基本公共服務均等 化，牢固樹立安全發(fā)展觀念，促進社會公平、正義、和諧、穩(wěn)定，使全州各族人民在共建共享中有更多的獲得感、更強的幸福感。
——堅持法治保障。扎實推進法治延邊建設(shè)，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。
——堅持黨的領(lǐng)導。落實全面從嚴治黨，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強對軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導，激發(fā)各族干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的濃厚氛圍。
四、發(fā)展定位
“十三五”期間，我州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位是：
——國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。牢 固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色特產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，嚴格按照國家和吉林省 主體功能區(qū)定位，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系，率先建成全國首 批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
——沿邊開放先行區(qū)。積 極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作新模式和沿邊少數(shù)民族地區(qū)體制機制改革新路徑。加快推動“借港出?！保粩嗵嵘ヂ?lián)互通水平，進一步拓 展區(qū)域合作，努力形成以開放型經(jīng)濟為重要支撐的全方位開放大格局，把我州打造成全省開放發(fā)展的橋頭堡和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，為全國沿邊開放提供經(jīng)驗和 示范。
——少數(shù)民族自治州全面小康社會典范區(qū)。加快富民進程，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，補齊民生短板，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番目標，主要經(jīng)濟指標保持在全國少數(shù)民族自治州前列。
——民族文化傳承創(chuàng)新區(qū)。突 出文化引領(lǐng)作用，扎實推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)，注重民族文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。堅定文化自信，增強文化自覺，把延邊打造成文化遺產(chǎn)有效傳 承、文化精品力作紛呈、文化服務體系健全、文化產(chǎn)業(yè)繁榮成長的中國朝鮮族文化高地，使“延邊文化”成為具有重要影響力的品牌。
——全國民族團結(jié)模范區(qū)。牢牢把握“堅持走中國特色解決民族問題的正確道路”這個關(guān)鍵。堅持“各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，“三個離不開”和“五個認同”思想深深扎根于各族群眾心中，民族團結(jié)進步事業(yè)始終保持優(yōu)勢，走在前列，努力實現(xiàn)全國民族團結(jié)進步模范集體“六連冠”。
——邊疆和諧樣板區(qū)。加 快推進社會治理創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進平安延邊、法治延邊建設(shè)，深入實施“興邊富民”和“強基富民固邊”工程，拓展 “五位一體”合力治邊機制，最大限度凝聚全州各族人民推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，確保邊疆穩(wěn)固和長治久安。
五、發(fā)展目標
“十三五”時期，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全州經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：
——經(jīng)濟實力跨上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持中高速增長。到2020年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到1270億元，年均增速7%以上；財政收入與GDP基本保持同步增長；社會消費品零售總額年均增長9%以上。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。“十三五”期末，三次產(chǎn)業(yè)比重達到7∶48∶45；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%左右；民營經(jīng)濟增加值占GDP比重提高到55%以上。
——綠色轉(zhuǎn)型邁出新步伐。到2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低14%；劣V類水體徹底清除，城市空氣質(zhì)量進一步提高；耕地保有量達到34.6萬公頃，森林覆蓋率達到81%以上；研發(fā)（R&D）經(jīng)費占GDP比重達到2.5%。
——人民生活得到新改善。居 民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35200元，年均增10.5%以上；農(nóng)民人均純收入達到15600元，年均增長10.5%以上；五年累計城 鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到21萬人。九年義務教育鞏固率達到95%以上，高等教育毛入學率達到40%；每萬人擁有醫(yī)療床位54張、衛(wèi)生技術(shù)人員74人。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)達到新水平。城 鎮(zhèn)化進程進一步加快，質(zhì)量進一步提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達到85.5%、 90%和50%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上，城市人均擁有公共綠地面積12.2平方米。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到71%以上，具備條件的農(nóng)村基本建 設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
——改革開放實現(xiàn)新突破。重 點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，互取互通水平明顯提升，琿春國際合作示范區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，全方位開放大 格局基本形成，開放型經(jīng)濟成為重要支撐，外貿(mào)進出口總額達到41億美元，年均增長15%以上，口岸過貨量突破千萬噸水平。
表２ “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
注：[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)
第二章 突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，弘揚創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)新理念，培育創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟社會向更高層次發(fā)展。
一、全面推動制度創(chuàng)新
緊跟國家頂層設(shè)計，堅決破除體制機制桎梏，最大限度釋放改革紅利，確保國家在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施得到貫徹落實。
（一）行政體制創(chuàng)新。按 照中央、省委、州委的統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府和黨群機構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實施大部門制改革，嚴格控制機構(gòu)編制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)，大幅度減 少政府對資源配置的直接干預。進一步減少行政審批項目，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，建立公布各級政府權(quán)力清單，放管結(jié)合，確保權(quán)責一致。
（二）財稅體制創(chuàng)新。深入推進預算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。加強州及縣（市）政府債務管理，建立規(guī)范的政府舉債融資機制、債務風險預警化解機制和考核問責機制。推進稅收制度改革，逐步健全稅收體系。明晰州與縣（市）政府間事權(quán)，建立事權(quán)與支出責任相適應的財政體制。
（三）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新。綜合推進“多規(guī)合一”和縣（市）空間規(guī)劃改革。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。進一步完善政策體系，深入開展擴權(quán)強縣、重點城鎮(zhèn)擴權(quán)和示范城鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決責任和權(quán)力不匹配問題。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新。穩(wěn) 定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場（專業(yè)農(nóng)場）等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體， 充分利用“延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”平臺，逐步開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項改革的試點及推廣，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公 開、公正、規(guī)范運行。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。深化農(nóng)村金融改革，探索多種支農(nóng)貸款方式。鼓勵 保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。
（五）生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新。加 強生態(tài)文明制度建設(shè)，合理供給城市建設(shè)和工業(yè)用地。加快推進水、電、礦產(chǎn)等資源開進產(chǎn)品和要素的價格、稅費改革。推進環(huán)境污染第三方治理，推廣“合同能源 管理”模式，建立企業(yè)環(huán)境信用評價機制，推進節(jié)能量、碳排放、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警 機制，完善污染物排放許可和污染物排放總量控制制度。
（六）林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新。全 面貫徹落實《國有林區(qū)改革指導意見》和《國有林場改革方案》。守住保生態(tài)、保民生兩條底線和森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失兩條紅線。建立歸屬清晰、權(quán)責 明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。因地制宜推進林業(yè)政企、事企分開。林場（林業(yè)站）主體功能轉(zhuǎn)向以場管護、以場撫育、以場創(chuàng)業(yè)，把林場（林業(yè)站）建設(shè)成 生態(tài)保障型、森林經(jīng)營型、綠色化苗木基地型、林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型“五型場站”。林區(qū)社會事業(yè)轉(zhuǎn)向公共服務社會化大循環(huán)。
（七）民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新。進 一步放開市場、規(guī)范市場、營造市場，培育支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，推動民營經(jīng)濟大發(fā) 展、快發(fā)展。在落實國家、省關(guān)于市場準入負面清單的基礎(chǔ)上制定實施我州關(guān)于市場準入負面清單。鼓勵和支持民營企業(yè)進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、 社會事業(yè)、保障性住房、特許經(jīng)營、社會服務等領(lǐng)域，緩解民營企業(yè)融資難題，激發(fā)各類市場主體生成涌現(xiàn)。推進工商注冊、注銷制度便利化，全面落實工商營業(yè)執(zhí) 照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻章準許證等“五證合一”登記制度。政府購買公共服務積極面向民營企業(yè)，降低企業(yè)獲取信息和參與政府采購招 標的費用。努力改善發(fā)展軟環(huán)境。促進民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
（八）現(xiàn)代市場體系創(chuàng)新。圍 繞資源高效配置，健全勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素市場，深化價格改革，打造誠信市場環(huán)境，形成公平競爭的統(tǒng)一市場。強化各類產(chǎn)權(quán)保護，確保各類企業(yè)法 人和私人財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。完善人力資源市場，破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別 歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，改革征地制度，完善征地補償標準、 辦法和程序。著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)。建立實施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會信用代碼制度，完善信用黑名單制度和市場退 出機制，推動各部門對違法主體實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。
二、積極推進科技創(chuàng)新
進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)，普及科學知識，提高全民科學素質(zhì)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。推動政府 職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)集聚科技資源的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主 體、知識產(chǎn)權(quán)保護主體和成果應用主體。以實施科技重大項目為抓手，支持以企業(yè)為主，產(chǎn)學研合作承擔科技重大專項。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，著力構(gòu)建生物醫(yī)藥、新 材料、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺、科技信息平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)自主創(chuàng)立或與高校、科研院所聯(lián) 合建設(shè)國家級、省級科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、重點實驗室、工程實驗室、博士后工作站等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。建設(shè)吉林省科技 大市場延邊分市場，加強圖們江區(qū)域國際科技合作，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的高效結(jié)合，以科技優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以延吉國家高新區(qū)、延邊國家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和各縣（市）工業(yè)園區(qū)為重點，大力實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、中小微企業(yè)培育工程行動計劃。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán) 境，提升知識產(chǎn)權(quán)服務能力，推進專利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
三、加快實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
緊緊抓住國家實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展分享經(jīng)濟和實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的機遇，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、社交化技術(shù)廣泛應 用，加快互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效和培育經(jīng)濟增長新引擎。大力發(fā)展電子商務、智慧旅游、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、新材 料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新升級。
推 進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。更好利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等提供平臺服務，鼓勵和引導企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞新技術(shù) 衍生新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)通過滿足新形勢下消費者新的、個性化的需求，不斷開發(fā)和提供新產(chǎn)品和新服務。鼓勵社會上有新想法、新創(chuàng)意、新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者或團隊大膽 突破，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。
四、全力促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
加強優(yōu)勢資源利用，支持延吉國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、延邊國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢，整合場地、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，高起點推 動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務規(guī)模化、體系化發(fā)展，努力將其打造成創(chuàng)業(yè)鏈與科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)。借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場 等新型孵化模式和建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，催生一批具有新服務、新潮流、新概念、新模式、新文化特征的新型孵化機構(gòu)，形成創(chuàng)新與創(chuàng) 業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。繼續(xù)推進大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面落實創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、融資服務、稅收減免、社會保險 等各項優(yōu)惠政策。深入推進全民創(chuàng)業(yè)工程，培育更多的創(chuàng)業(yè)主體。對有創(chuàng)業(yè)意愿人員進行創(chuàng)業(yè)啟蒙基礎(chǔ)教育。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投 資退出和流轉(zhuǎn)機制。加強公益宣傳，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全州上下涌動起來。
五、造就高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊伍
將人才作為第一資源，實現(xiàn)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，更大力度引進急需 緊缺人才，聚天下英才而用之。鼓勵各類企業(yè)、培訓機構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經(jīng)營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。實行以增加知識價值 為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用、社會工作等各類創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。建立人才工作目標責任制，創(chuàng)新人才管理和人才培 養(yǎng)開發(fā)、評價、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，改進人才服務與管理方式。促進人才柔性流動，著力打造多方聯(lián)動的用才留才平臺，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu) 合理、整體素質(zhì)顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。
第二章 突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，弘揚創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)新理念，培育創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟社會向更高層次發(fā)展。
一、全面推動制度創(chuàng)新
緊跟國家頂層設(shè)計，堅決破除體制機制桎梏，最大限度釋放改革紅利，確保國家在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施得到貫徹落實。
（一）行政體制創(chuàng)新。按 照中央、省委、州委的統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府和黨群機構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實施大部門制改革，嚴格控制機構(gòu)編制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)，大幅度減 少政府對資源配置的直接干預。進一步減少行政審批項目，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，建立公布各級政府權(quán)力清單，放管結(jié)合，確保權(quán)責一致。
（二）財稅體制創(chuàng)新。深入推進預算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。加強州及縣（市）政府債務管理，建立規(guī)范的政府舉債融資機制、債務風險預警化解機制和考核問責機制。推進稅收制度改革，逐步健全稅收體系。明晰州與縣（市）政府間事權(quán)，建立事權(quán)與支出責任相適應的財政體制。
（三）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新。綜合推進“多規(guī)合一”和縣（市）空間規(guī)劃改革。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。進一步完善政策體系，深入開展擴權(quán)強縣、重點城鎮(zhèn)擴權(quán)和示范城鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決責任和權(quán)力不匹配問題。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新。穩(wěn) 定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場（專業(yè)農(nóng)場）等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體， 充分利用“延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”平臺，逐步開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項改革的試點及推廣，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公 開、公正、規(guī)范運行。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。深化農(nóng)村金融改革，探索多種支農(nóng)貸款方式。鼓勵 保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。
（五）生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新。加 強生態(tài)文明制度建設(shè)，合理供給城市建設(shè)和工業(yè)用地。加快推進水、電、礦產(chǎn)等資源開進產(chǎn)品和要素的價格、稅費改革。推進環(huán)境污染第三方治理，推廣“合同能源 管理”模式，建立企業(yè)環(huán)境信用評價機制，推進節(jié)能量、碳排放、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警 機制，完善污染物排放許可和污染物排放總量控制制度。
（六）林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新。全 面貫徹落實《國有林區(qū)改革指導意見》和《國有林場改革方案》。守住保生態(tài)、保民生兩條底線和森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失兩條紅線。建立歸屬清晰、權(quán)責 明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。因地制宜推進林業(yè)政企、事企分開。林場（林業(yè)站）主體功能轉(zhuǎn)向以場管護、以場撫育、以場創(chuàng)業(yè)，把林場（林業(yè)站）建設(shè)成 生態(tài)保障型、森林經(jīng)營型、綠色化苗木基地型、林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型“五型場站”。林區(qū)社會事業(yè)轉(zhuǎn)向公共服務社會化大循環(huán)。
（七）民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新。進 一步放開市場、規(guī)范市場、營造市場，培育支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，推動民營經(jīng)濟大發(fā) 展、快發(fā)展。在落實國家、省關(guān)于市場準入負面清單的基礎(chǔ)上制定實施我州關(guān)于市場準入負面清單。鼓勵和支持民營企業(yè)進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、 社會事業(yè)、保障性住房、特許經(jīng)營、社會服務等領(lǐng)域，緩解民營企業(yè)融資難題，激發(fā)各類市場主體生成涌現(xiàn)。推進工商注冊、注銷制度便利化，全面落實工商營業(yè)執(zhí) 照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻章準許證等“五證合一”登記制度。政府購買公共服務積極面向民營企業(yè)，降低企業(yè)獲取信息和參與政府采購招 標的費用。努力改善發(fā)展軟環(huán)境。促進民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
（八）現(xiàn)代市場體系創(chuàng)新。圍 繞資源高效配置，健全勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素市場，深化價格改革，打造誠信市場環(huán)境，形成公平競爭的統(tǒng)一市場。強化各類產(chǎn)權(quán)保護，確保各類企業(yè)法 人和私人財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。完善人力資源市場，破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別 歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，改革征地制度，完善征地補償標準、 辦法和程序。著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)。建立實施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會信用代碼制度，完善信用黑名單制度和市場退 出機制，推動各部門對違法主體實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。
二、積極推進科技創(chuàng)新
進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)，普及科學知識，提高全民科學素質(zhì)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。推動政府 職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)集聚科技資源的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主 體、知識產(chǎn)權(quán)保護主體和成果應用主體。以實施科技重大項目為抓手，支持以企業(yè)為主，產(chǎn)學研合作承擔科技重大專項。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，著力構(gòu)建生物醫(yī)藥、新 材料、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺、科技信息平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)自主創(chuàng)立或與高校、科研院所聯(lián) 合建設(shè)國家級、省級科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、重點實驗室、工程實驗室、博士后工作站等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。建設(shè)吉林省科技 大市場延邊分市場，加強圖們江區(qū)域國際科技合作，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的高效結(jié)合，以科技優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以延吉國家高新區(qū)、延邊國家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和各縣（市）工業(yè)園區(qū)為重點，大力實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、中小微企業(yè)培育工程行動計劃。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán) 境，提升知識產(chǎn)權(quán)服務能力，推進專利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
三、加快實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
緊緊抓住國家實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展分享經(jīng)濟和實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的機遇，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、社交化技術(shù)廣泛應 用，加快互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效和培育經(jīng)濟增長新引擎。大力發(fā)展電子商務、智慧旅游、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、新材 料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新升級。
推 進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。更好利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等提供平臺服務，鼓勵和引導企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞新技術(shù) 衍生新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)通過滿足新形勢下消費者新的、個性化的需求，不斷開發(fā)和提供新產(chǎn)品和新服務。鼓勵社會上有新想法、新創(chuàng)意、新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者或團隊大膽 突破，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。
四、全力促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
加強優(yōu)勢資源利用，支持延吉國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、延邊國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢，整合場地、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，高起點推 動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務規(guī)模化、體系化發(fā)展，努力將其打造成創(chuàng)業(yè)鏈與科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)。借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場 等新型孵化模式和建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，催生一批具有新服務、新潮流、新概念、新模式、新文化特征的新型孵化機構(gòu)，形成創(chuàng)新與創(chuàng) 業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。繼續(xù)推進大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面落實創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、融資服務、稅收減免、社會保險 等各項優(yōu)惠政策。深入推進全民創(chuàng)業(yè)工程，培育更多的創(chuàng)業(yè)主體。對有創(chuàng)業(yè)意愿人員進行創(chuàng)業(yè)啟蒙基礎(chǔ)教育。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投 資退出和流轉(zhuǎn)機制。加強公益宣傳，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全州上下涌動起來。
五、造就高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊伍
將人才作為第一資源，實現(xiàn)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，更大力度引進急需 緊缺人才，聚天下英才而用之。鼓勵各類企業(yè)、培訓機構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經(jīng)營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。實行以增加知識價值 為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用、社會工作等各類創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。建立人才工作目標責任制，創(chuàng)新人才管理和人才培 養(yǎng)開發(fā)、評價、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，改進人才服務與管理方式。促進人才柔性流動，著力打造多方聯(lián)動的用才留才平臺，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu) 合理、整體素質(zhì)顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。
| 專欄一：創(chuàng)新重點規(guī)劃項目 |
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科技項目： 延邊大學科技園項目；吉林省科技大市場延邊分市場項目；延邊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、中試基地項目；長吉圖區(qū)域中韓專利技術(shù)交易展示平臺建設(shè)項目；延邊州知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場培育項目。 創(chuàng)業(yè)平臺項目： 延 吉市全民創(chuàng)業(yè)園；延吉中韓小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園；延邊州中小企業(yè)孵化基地；敦化市東方機械創(chuàng)業(yè)孵化基地；汪清縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；圖們世和源中小企業(yè)創(chuàng)業(yè) 孵化有限公司；安圖縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；龍井市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；琿春科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；琿春市富良中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。 |
第三章 推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進兩化深度融合，按照“集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用”發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高效低碳綠色發(fā)展。
一、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)
（一）食品產(chǎn)業(yè)。重 點發(fā)展長白山生態(tài)食品、民族特色食品等兩大主導行業(yè)及長白山礦泉水、人參食品加工、海產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工等四大優(yōu)勢行業(yè)。增強原材料集聚能力、新產(chǎn)品開 發(fā)能力、食品深加工能力、市場開拓能力，面向國內(nèi)外兩個市場，打響延邊綠色食品品牌。大型骨干食品企業(yè)全部建立健全食品安全可追溯制度，食品安全控制和監(jiān) 管體系基本建立。
長白山生態(tài)食品。著力提高山野菜、野果，林蛙、蜂產(chǎn)品、野豬、野雞等特色農(nóng)林副產(chǎn)品深加工，不斷豐富產(chǎn)品系列，大力發(fā)展速凍食品、即食食品、休閑食品和功能性食品。民族食品。加強對民族食品工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，制定朝鮮族泡菜、大醬、明太魚、狗肉、糕餅等主要朝鮮族特色食品的工藝標準，開發(fā)系列化的民族特色食品，培育知名的朝鮮族民族特色食品品牌。長白山礦泉水。堅持長白山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源的保護與開發(fā)并舉，開展長白山水源水質(zhì)的基礎(chǔ)研究和評測，加強對已開發(fā)水源地的動態(tài)監(jiān)測和保護，提高水資源開發(fā)水平，嚴控低端、無序開發(fā)。利用知名企業(yè)的品牌優(yōu)勢高效開發(fā)長白山礦泉水資源，提高長白山礦泉水附加值。人參食品。抓住人參藥食同源的政策機遇，積極引進國內(nèi)外人參食品加工知名企業(yè)，拓展人參食品產(chǎn)品線，促進人參向即食食品、功能性食品轉(zhuǎn)化，面向中高端市場，打響延邊人參食品知名度。海產(chǎn)品。依托俄羅斯遠東地區(qū)優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工，引進國內(nèi)外大型海產(chǎn)品加工企業(yè)，走“國外取材、國內(nèi)加工、國內(nèi)外銷售”的發(fā)展道路，以冷鏈物流建設(shè)帶動海產(chǎn)品加工擴大規(guī)模，提高效益。畜產(chǎn)品。以延邊黃牛產(chǎn)品深加工為重點，按照規(guī)范化、規(guī)?；⒁惑w化的模式，形成優(yōu)質(zhì)、多樣、方便的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供應網(wǎng)絡。提高對加工廢棄物無害化、資源化利用，實現(xiàn)畜產(chǎn)加工業(yè)低碳環(huán)保發(fā)展。飲料。依托長白山漿果資源，大力發(fā)展功能性飲料、休閑飲品、高檔果蔬汁等。加大飲料品牌建設(shè)，加強市場營銷工作。
（二）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍 繞“敦化－延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，構(gòu)建延邊州“一城一中心”（中國·吉林敖東醫(yī)藥城，延吉醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié) 調(diào)、重點突出、特色明顯、互動關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展”的東北亞區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托敖東集團、華康藥業(yè)、東北亞藥業(yè)、四環(huán)藥業(yè)、凱萊英醫(yī)藥、龍鑫藥業(yè)等企 業(yè)，謀劃和建設(shè)一批重大醫(yī)藥項目。做大做強延吉高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、敖東延吉國藥基地、延邊新興工業(yè)集中區(qū)醫(yī)藥人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展生化（化學藥）、 朝醫(yī)藥、人參系列產(chǎn)品、醫(yī)療器械及保健產(chǎn)品等。
現(xiàn)代中（朝）醫(yī)藥。積 極扶持本地中藥企業(yè)，發(fā)展作用機理明確、物質(zhì)成分可控、臨床療效確切、使用安全的中藥新產(chǎn)品，重點抓好以鹿、熊等藥用動物和人參、黃芪、黨參、北五味子等 藥用植物為原料的中藥開發(fā)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥大品種。實施朝藥創(chuàng)牌工程，開發(fā)一批特色方劑，加強朝藥的市場宣傳。加強中藥提取、分離、 純化等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)復方藥、成藥以及口服緩釋、控釋制劑等中藥新型制劑。化學與生物制藥。大 力引進國內(nèi)著名化藥企業(yè)，重點發(fā)展治療心腦血管疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神經(jīng)和精神性疾病等市場容量大的化藥品種，支持本地 企業(yè)加大化藥新產(chǎn)品開發(fā)和臨床認證。積極發(fā)展緩釋、靶向、透皮吸收、脂質(zhì)體等新劑型。積極培育生物制藥企業(yè)，加快發(fā)展以酶工程和發(fā)酵工程為主體的生化醫(yī)藥 中間體，推進疫苗、人干擾素、蛋白質(zhì)和多肽藥物、核酸藥物、干細胞藥物、單克隆抗體等基因工程藥物的研發(fā)。加強新工藝、新輔料的開發(fā)和應用，提高制劑生產(chǎn) 水平和產(chǎn)品質(zhì)量。生物資源提取物。依托延邊大學長白 山生物資源與功能分子教育部重點實驗室，利用現(xiàn)代科學手段對長白山優(yōu)質(zhì)植物資源的生物活性和有效成分的分離、測定、合成研究，促進研究成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。提 高人參資源綜合利用率，加強人參皂苷下游產(chǎn)品開發(fā)，推進鹿茸活性多肽、熊膽有效成分的人工合成。提取黑木耳多糖、腺苷類物質(zhì)等木耳功能性成分，開發(fā)降血 脂、抗血栓、抗衰老等功效。農(nóng)業(yè)生物制品。積極開發(fā)畜禽疫病檢測試劑和新型動物疫苗，提高動物重大疫病的診斷和預防能力。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料用酶制劑等綠色農(nóng)業(yè)生物制品。促進農(nóng)副產(chǎn)品工程化技術(shù)研發(fā)，發(fā)展有機酸、工業(yè)酶制劑產(chǎn)品、糖及其衍生物、食品添加劑等深加工產(chǎn)品。
（三）信息產(chǎn)業(yè)。抓住信息產(chǎn)業(yè)升級換代和網(wǎng)絡經(jīng)濟快速發(fā)展的重大歷史機遇，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“北斗”衛(wèi)星應用等新業(yè)態(tài)。
信息技術(shù)應用。圍 繞為政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等領(lǐng)域的信息化提供集成應用方案，積極發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域應用軟件和示范應用。加快 “智慧城市”建設(shè)，深入實施 “信息惠民”工程，加快養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會信用等九大領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高技術(shù)水平和集成服務能力。加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、可信計算、安全測 評等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范和促進風險評估、容災備份和災難恢復、安全集成、安全測評等信息安全服務。應用軟件業(yè)、游戲、動漫和服務外包業(yè)。重點扶持延吉開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新園、中國（圖們）朝鮮工業(yè)園動漫產(chǎn)業(yè)園、琿春跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極推動數(shù)字和網(wǎng)絡技術(shù)在服務外包領(lǐng)域的廣泛運用。云計算產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等云產(chǎn)業(yè)。著力推進延邊州云計算和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。電子產(chǎn)品加工。重點依托圖們惠人電子科技產(chǎn)業(yè)園，加工生產(chǎn)高檔家用小電器和專業(yè)廚房電器。積極開發(fā)針對俄、朝、韓、日等東北亞市場的適銷對路的白色家電、小家電和個人消費電子產(chǎn)品，逐步形成消費類電子整機產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)品，打入整車企業(yè)供應體系。
二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）木制品加工業(yè)。加 快建設(shè)敦化、汪清中國實木制品名城，打造成中國北方最大的木制出口加工業(yè)基地。以琿春東北亞木材交易中心為載體，加強木材資源國際合作。在鞏固實木復合地 板、整體木屋、實木門窗等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高端木制品，形成完整的木制品加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，推動我州木制品加工產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。
實木復合地板。進一步提高技術(shù)和工藝水平，增強超長、超寬和特種材質(zhì)實木復合地板的市場競爭力。建立“延邊實木復合地板”認證體系，制定地方標準。研發(fā)生產(chǎn)地板保養(yǎng)產(chǎn)品，延長實木復合地板產(chǎn)業(yè)鏈。整體木屋。加強木屋設(shè)計力量，提高木屋制造的模塊化程度，更好地為客戶提供個性化設(shè)計、制造服務。提升木屋產(chǎn)品的科技含量，根據(jù)現(xiàn)代辦公、家居的要求，實現(xiàn)智能家居和智能辦公。開發(fā)系列木屋產(chǎn)品，拓展多種類型、多種功能整體木屋。實木門窗。開發(fā)具有通風、透氣、防塵、隔熱、安防功能的門窗。開發(fā)以實木為主，結(jié)合多種材質(zhì)的門窗產(chǎn)品，實現(xiàn)更多的功能。引進和培育一批實木門窗配套企業(yè)，完善實木門窗產(chǎn)業(yè)鏈。實木定制家具。按照家具產(chǎn)品個性化、功能化、智能化、模塊化、整體化、集成化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮在木加工領(lǐng)域形成的技術(shù)、工藝、市場優(yōu)勢，高起點、高標準發(fā)展實木定制家具產(chǎn)業(yè)。
（二）能源產(chǎn)業(yè)。積極推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高資源、能源利用效率，加快發(fā)展技術(shù)成熟、市場競爭力強的水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源。
新能源。推動“以電代燃”的能源消費新模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推進太陽能光伏發(fā)電和熱利用、生物質(zhì)氣化、生物燃料等新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進龍井、敦化等縣（市）光伏發(fā)電項目，實施敦化、汪清兩地生物質(zhì)能熱電聯(lián)供工程建設(shè)。現(xiàn)代化煤礦區(qū)。重點建設(shè)琿春礦區(qū)，提高煤礦的集中度和現(xiàn)代化水平。引進大型先進礦山裝備，提高采礦效率和資源綜合利用率。推進煤層氣資源綜合利用，做好尾礦整治和修復。抽水儲能電站。圍繞敦化抽水儲能電站的建設(shè)和運營，進一步優(yōu)化我州電源結(jié)構(gòu)與布局，提高電力系統(tǒng)安全運行水平，強化我州在吉林省電力系統(tǒng)中的調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用及黑啟動中的作用。油氣管道。積極推進跨境油氣管道建設(shè)工程。積極爭取國家支持，租用建設(shè)俄羅斯、朝鮮碼頭管道、海運運輸節(jié)點。加強與國內(nèi)大型石化企業(yè)的戰(zhàn)略合作，延伸國內(nèi)油氣管道，使我州成為進口石油、天然氣管道運輸?shù)闹匾?jié)點。對外能源合作。在風險可控范圍內(nèi)積極利用俄羅斯和朝鮮煤炭資源，積極推動對朝鮮電能出口。油頁巖開采和加工。推進油頁巖的開采和利用，重點攻克油頁巖開采和燃燒、氣化工藝。
（三）冶金礦產(chǎn)業(yè)。做 好礦產(chǎn)資源勘探和儲備工作，加強資源國際合作，為項目建設(shè)提供資源保障。采用先進技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用率，延長礦產(chǎn)資源服務年限。重點開發(fā)鐵、金、銅、 伊利石、石墨、煤、玄武巖、安山巖和煤層氣等礦產(chǎn)資源。著力實施采選業(yè)、直接還原鐵、煤化工、金屬冶煉和特種鋼材等重大項目。
高附加值金屬和合金材料。圍繞銅、鎢、鉬三大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和冶煉基礎(chǔ)，重點發(fā)展黃銅、青銅、白銅等銅合金材料；鎢硬質(zhì)合金鋼、鎢合金材料；純鉬絲材料以及碳化硼粉產(chǎn)品。金屬精深加工。大力發(fā)展變壓器繞組、重型馬達電纜、交通裝備散熱器的銅金屬精深加工品；大力發(fā)展國防、冶金、化工、電子、機械、醫(yī)藥、航空航天需要的鎢制噴嘴、外殼、刀具、鉆頭、模具、特種鋼型材等鎢金屬精深加工品；大力發(fā)展軍艦、火箭、衛(wèi)星使用的鉬合金構(gòu)件和零部件。
（四）裝備制造業(yè)。提高技術(shù)創(chuàng)新和成套能力，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、汽車及零部件、專用裝備、電力設(shè)備等四大行業(yè)，培育壯大汽車用空壓機、空調(diào)、線束等成長性產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)機械。重點發(fā)展和完善拖拉機、插秧機、收割機等產(chǎn)品系列。推進插秧機及其零部件產(chǎn)業(yè)同步開發(fā)。加快拖拉機新產(chǎn)品開發(fā)，向多品種、大馬力、智能化發(fā)展。建成東北亞地區(qū)農(nóng)機集散基地及比較完善的農(nóng)機裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務、培訓體系。專用設(shè)備。鞏固木材技術(shù)加工機械、包裝機械、建筑機械以及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。加強對軌道匣片、燃氣設(shè)備、礦山機械等產(chǎn)業(yè)的培育。發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備，提升高壓、超高壓產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)特高壓產(chǎn)品。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大功能電機和電工器材生產(chǎn)規(guī)模。汽車零部件。推進汽車零部件企業(yè)集聚，重點發(fā)展鑄件、機件、部件等汽車零部件產(chǎn)品，開發(fā)離合器、變速箱等高技術(shù)含量、高附加值的汽車零部件總成產(chǎn)品。以新能源汽車和車聯(lián)網(wǎng)為突破方向，重點開發(fā)中央控制器、先進傳感器、數(shù)字化儀表、鋰離子動力電池、永磁同步電機、高端多媒體設(shè)施等產(chǎn)品。
（五）建材工業(yè)。大力發(fā)展環(huán)保型化學建材、新型墻體材料、節(jié)能（保溫）建材、裝飾裝修材料、防水建材、防火建材。打造非金屬礦采選、水泥及制品、商品混凝土、耐火材料、碳素制品、新型墻材、保溫材料、建筑用陶瓷、衛(wèi)生潔具等特色產(chǎn)業(yè)鏈。
傳統(tǒng)建材和環(huán)保建材。加快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材及制品。利用本地冶金、化工、木加工產(chǎn)業(yè)廢料、副產(chǎn)品，發(fā)展煤矸石燒結(jié)多孔磚、木塑地板和屋頂材料、保溫板、苯板等。伊利石開發(fā)。積極利用伊利石、安山巖資源，發(fā)展新型石材和新型建材。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。玄武巖纖維開發(fā)。加快玄武巖資源的開發(fā)，重點開發(fā)具有寬耐溫、高抗沖、抗老化、高耐磨和易加工等性能的工程塑料零部件。新型膜材料。大力支持在延邊大學建立新型膜材料重點實驗室、在重點企業(yè)建立新型膜材料工程技術(shù)研究中心，促進新型膜材料基礎(chǔ)研究和新產(chǎn)品的開發(fā)。
三、積極推進十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展
綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，引導生產(chǎn)要素集聚。重點建設(shè)延邊煙草產(chǎn)業(yè)園、延吉人參產(chǎn)業(yè)園、長白山礦泉水產(chǎn)業(yè) 園、敦化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、琿春海產(chǎn)品加工園、琿春多金屬產(chǎn)業(yè)園、延吉科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、圖們惠人電子科技產(chǎn)業(yè)園、浦項現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園等十個 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極謀劃建設(shè)和龍冶金建材、安圖伊利石等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
延邊煙草產(chǎn)業(yè)園。以延吉卷煙廠為龍頭企業(yè)，建設(shè)集卷煙生產(chǎn)、配套加工、倉儲物流、產(chǎn)品研發(fā)為一體的多功能園區(qū)；延邊人參產(chǎn)業(yè)園。以亞泰、龍泉、韓正等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集人參產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售及配套服務為一體綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)；長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園。以恒大、農(nóng)心、統(tǒng)一等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集礦泉水生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、倉儲物流為一體的低碳、綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；敦化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。以敖東、華康等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集中藥、化學藥、基因生物藥和保健食品生產(chǎn)為一體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)；琿春海產(chǎn)品加工園。利用俄、朝深海水產(chǎn)資源，建設(shè)集海產(chǎn)品冷鏈物流、海產(chǎn)品深加工、下游產(chǎn)品綜合開發(fā)、海產(chǎn)品集散貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；琿春多金屬產(chǎn)業(yè)園。以紫金礦業(yè)為龍頭企業(yè)，建設(shè)金、銅等多金屬選冶、副產(chǎn)品循環(huán)利用的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；延吉科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。以延邊創(chuàng)智科技為龍頭企業(yè)，建設(shè)集軟件服務外包、科技創(chuàng)新、IT產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)品制造為一體的科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圖們惠人電子科技產(chǎn)業(yè)園。以惠人電子為龍頭企業(yè)，建設(shè)集電子產(chǎn)品生產(chǎn)、機械加工、科技研發(fā)為一體，以家用電器為主產(chǎn)品的電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浦項現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。以浦項物流、蘇瑪攬貨中心等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集倉儲運輸、保稅加工、金融服務、電子商務等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園。以科創(chuàng)醫(yī)藥為龍頭企業(yè)，建設(shè)集醫(yī)藥制造、功能食品生產(chǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)、中藥材貿(mào)易、倉儲物流為一體的綜合性健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
合理開發(fā)利用土地和能源，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，努力使園區(qū)做大總量、做強規(guī)模、做優(yōu)環(huán)境，增強輻射帶動能力，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
四、大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”工業(yè)行動
推 動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。在醫(yī)藥制造、食品加工、木制品加工、裝備制造等重點領(lǐng)域，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設(shè)計、智能 制造、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造和服務型制造等新型制造模式。將十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為兩化深度融合試驗區(qū)，建設(shè)工業(yè)云創(chuàng)新服務平臺，推動云服務應用示 范，形成協(xié)同研發(fā)設(shè)計、協(xié)同供應鏈管理和網(wǎng)絡制造產(chǎn)業(yè)集群。推進企業(yè)設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡化、商務電子化，探索建設(shè)智能工廠。通 過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，加強分布式能源網(wǎng)絡建設(shè)，加快發(fā)電設(shè)施和電網(wǎng)智能化改造，提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，推進能源生產(chǎn)與消費模式革 命。用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)生產(chǎn)過程和業(yè)務流程的信息化改造。組織中小企業(yè)開展“智慧企業(yè)”創(chuàng)建活動，逐步完善中小企業(yè)“兩化”融合服務體 系。
把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進兩化深度融合，按照“集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用”發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高效低碳綠色發(fā)展。
一、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)
（一）食品產(chǎn)業(yè)。重 點發(fā)展長白山生態(tài)食品、民族特色食品等兩大主導行業(yè)及長白山礦泉水、人參食品加工、海產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工等四大優(yōu)勢行業(yè)。增強原材料集聚能力、新產(chǎn)品開 發(fā)能力、食品深加工能力、市場開拓能力，面向國內(nèi)外兩個市場，打響延邊綠色食品品牌。大型骨干食品企業(yè)全部建立健全食品安全可追溯制度，食品安全控制和監(jiān) 管體系基本建立。
長白山生態(tài)食品。著力提高山野菜、野果，林蛙、蜂產(chǎn)品、野豬、野雞等特色農(nóng)林副產(chǎn)品深加工，不斷豐富產(chǎn)品系列，大力發(fā)展速凍食品、即食食品、休閑食品和功能性食品。民族食品。加強對民族食品工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，制定朝鮮族泡菜、大醬、明太魚、狗肉、糕餅等主要朝鮮族特色食品的工藝標準，開發(fā)系列化的民族特色食品，培育知名的朝鮮族民族特色食品品牌。長白山礦泉水。堅持長白山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源的保護與開發(fā)并舉，開展長白山水源水質(zhì)的基礎(chǔ)研究和評測，加強對已開發(fā)水源地的動態(tài)監(jiān)測和保護，提高水資源開發(fā)水平，嚴控低端、無序開發(fā)。利用知名企業(yè)的品牌優(yōu)勢高效開發(fā)長白山礦泉水資源，提高長白山礦泉水附加值。人參食品。抓住人參藥食同源的政策機遇，積極引進國內(nèi)外人參食品加工知名企業(yè)，拓展人參食品產(chǎn)品線，促進人參向即食食品、功能性食品轉(zhuǎn)化，面向中高端市場，打響延邊人參食品知名度。海產(chǎn)品。依托俄羅斯遠東地區(qū)優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工，引進國內(nèi)外大型海產(chǎn)品加工企業(yè)，走“國外取材、國內(nèi)加工、國內(nèi)外銷售”的發(fā)展道路，以冷鏈物流建設(shè)帶動海產(chǎn)品加工擴大規(guī)模，提高效益。畜產(chǎn)品。以延邊黃牛產(chǎn)品深加工為重點，按照規(guī)范化、規(guī)?；⒁惑w化的模式，形成優(yōu)質(zhì)、多樣、方便的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供應網(wǎng)絡。提高對加工廢棄物無害化、資源化利用，實現(xiàn)畜產(chǎn)加工業(yè)低碳環(huán)保發(fā)展。飲料。依托長白山漿果資源，大力發(fā)展功能性飲料、休閑飲品、高檔果蔬汁等。加大飲料品牌建設(shè)，加強市場營銷工作。
（二）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍 繞“敦化－延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，構(gòu)建延邊州“一城一中心”（中國·吉林敖東醫(yī)藥城，延吉醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié) 調(diào)、重點突出、特色明顯、互動關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展”的東北亞區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托敖東集團、華康藥業(yè)、東北亞藥業(yè)、四環(huán)藥業(yè)、凱萊英醫(yī)藥、龍鑫藥業(yè)等企 業(yè)，謀劃和建設(shè)一批重大醫(yī)藥項目。做大做強延吉高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、敖東延吉國藥基地、延邊新興工業(yè)集中區(qū)醫(yī)藥人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展生化（化學藥）、 朝醫(yī)藥、人參系列產(chǎn)品、醫(yī)療器械及保健產(chǎn)品等。
現(xiàn)代中（朝）醫(yī)藥。積 極扶持本地中藥企業(yè)，發(fā)展作用機理明確、物質(zhì)成分可控、臨床療效確切、使用安全的中藥新產(chǎn)品，重點抓好以鹿、熊等藥用動物和人參、黃芪、黨參、北五味子等 藥用植物為原料的中藥開發(fā)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥大品種。實施朝藥創(chuàng)牌工程，開發(fā)一批特色方劑，加強朝藥的市場宣傳。加強中藥提取、分離、 純化等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)復方藥、成藥以及口服緩釋、控釋制劑等中藥新型制劑。化學與生物制藥。大 力引進國內(nèi)著名化藥企業(yè)，重點發(fā)展治療心腦血管疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神經(jīng)和精神性疾病等市場容量大的化藥品種，支持本地 企業(yè)加大化藥新產(chǎn)品開發(fā)和臨床認證。積極發(fā)展緩釋、靶向、透皮吸收、脂質(zhì)體等新劑型。積極培育生物制藥企業(yè)，加快發(fā)展以酶工程和發(fā)酵工程為主體的生化醫(yī)藥 中間體，推進疫苗、人干擾素、蛋白質(zhì)和多肽藥物、核酸藥物、干細胞藥物、單克隆抗體等基因工程藥物的研發(fā)。加強新工藝、新輔料的開發(fā)和應用，提高制劑生產(chǎn) 水平和產(chǎn)品質(zhì)量。生物資源提取物。依托延邊大學長白 山生物資源與功能分子教育部重點實驗室，利用現(xiàn)代科學手段對長白山優(yōu)質(zhì)植物資源的生物活性和有效成分的分離、測定、合成研究，促進研究成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。提 高人參資源綜合利用率，加強人參皂苷下游產(chǎn)品開發(fā)，推進鹿茸活性多肽、熊膽有效成分的人工合成。提取黑木耳多糖、腺苷類物質(zhì)等木耳功能性成分，開發(fā)降血 脂、抗血栓、抗衰老等功效。農(nóng)業(yè)生物制品。積極開發(fā)畜禽疫病檢測試劑和新型動物疫苗，提高動物重大疫病的診斷和預防能力。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料用酶制劑等綠色農(nóng)業(yè)生物制品。促進農(nóng)副產(chǎn)品工程化技術(shù)研發(fā)，發(fā)展有機酸、工業(yè)酶制劑產(chǎn)品、糖及其衍生物、食品添加劑等深加工產(chǎn)品。
（三）信息產(chǎn)業(yè)。抓住信息產(chǎn)業(yè)升級換代和網(wǎng)絡經(jīng)濟快速發(fā)展的重大歷史機遇，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“北斗”衛(wèi)星應用等新業(yè)態(tài)。
信息技術(shù)應用。圍 繞為政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等領(lǐng)域的信息化提供集成應用方案，積極發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域應用軟件和示范應用。加快 “智慧城市”建設(shè)，深入實施 “信息惠民”工程，加快養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會信用等九大領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高技術(shù)水平和集成服務能力。加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、可信計算、安全測 評等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范和促進風險評估、容災備份和災難恢復、安全集成、安全測評等信息安全服務。應用軟件業(yè)、游戲、動漫和服務外包業(yè)。重點扶持延吉開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新園、中國（圖們）朝鮮工業(yè)園動漫產(chǎn)業(yè)園、琿春跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極推動數(shù)字和網(wǎng)絡技術(shù)在服務外包領(lǐng)域的廣泛運用。云計算產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等云產(chǎn)業(yè)。著力推進延邊州云計算和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。電子產(chǎn)品加工。重點依托圖們惠人電子科技產(chǎn)業(yè)園，加工生產(chǎn)高檔家用小電器和專業(yè)廚房電器。積極開發(fā)針對俄、朝、韓、日等東北亞市場的適銷對路的白色家電、小家電和個人消費電子產(chǎn)品，逐步形成消費類電子整機產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)品，打入整車企業(yè)供應體系。
二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）木制品加工業(yè)。加 快建設(shè)敦化、汪清中國實木制品名城，打造成中國北方最大的木制出口加工業(yè)基地。以琿春東北亞木材交易中心為載體，加強木材資源國際合作。在鞏固實木復合地 板、整體木屋、實木門窗等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高端木制品，形成完整的木制品加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，推動我州木制品加工產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。
實木復合地板。進一步提高技術(shù)和工藝水平，增強超長、超寬和特種材質(zhì)實木復合地板的市場競爭力。建立“延邊實木復合地板”認證體系，制定地方標準。研發(fā)生產(chǎn)地板保養(yǎng)產(chǎn)品，延長實木復合地板產(chǎn)業(yè)鏈。整體木屋。加強木屋設(shè)計力量，提高木屋制造的模塊化程度，更好地為客戶提供個性化設(shè)計、制造服務。提升木屋產(chǎn)品的科技含量，根據(jù)現(xiàn)代辦公、家居的要求，實現(xiàn)智能家居和智能辦公。開發(fā)系列木屋產(chǎn)品，拓展多種類型、多種功能整體木屋。實木門窗。開發(fā)具有通風、透氣、防塵、隔熱、安防功能的門窗。開發(fā)以實木為主，結(jié)合多種材質(zhì)的門窗產(chǎn)品，實現(xiàn)更多的功能。引進和培育一批實木門窗配套企業(yè)，完善實木門窗產(chǎn)業(yè)鏈。實木定制家具。按照家具產(chǎn)品個性化、功能化、智能化、模塊化、整體化、集成化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮在木加工領(lǐng)域形成的技術(shù)、工藝、市場優(yōu)勢，高起點、高標準發(fā)展實木定制家具產(chǎn)業(yè)。
（二）能源產(chǎn)業(yè)。積極推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高資源、能源利用效率，加快發(fā)展技術(shù)成熟、市場競爭力強的水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源。
新能源。推動“以電代燃”的能源消費新模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推進太陽能光伏發(fā)電和熱利用、生物質(zhì)氣化、生物燃料等新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進龍井、敦化等縣（市）光伏發(fā)電項目，實施敦化、汪清兩地生物質(zhì)能熱電聯(lián)供工程建設(shè)。現(xiàn)代化煤礦區(qū)。重點建設(shè)琿春礦區(qū)，提高煤礦的集中度和現(xiàn)代化水平。引進大型先進礦山裝備，提高采礦效率和資源綜合利用率。推進煤層氣資源綜合利用，做好尾礦整治和修復。抽水儲能電站。圍繞敦化抽水儲能電站的建設(shè)和運營，進一步優(yōu)化我州電源結(jié)構(gòu)與布局，提高電力系統(tǒng)安全運行水平，強化我州在吉林省電力系統(tǒng)中的調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用及黑啟動中的作用。油氣管道。積極推進跨境油氣管道建設(shè)工程。積極爭取國家支持，租用建設(shè)俄羅斯、朝鮮碼頭管道、海運運輸節(jié)點。加強與國內(nèi)大型石化企業(yè)的戰(zhàn)略合作，延伸國內(nèi)油氣管道，使我州成為進口石油、天然氣管道運輸?shù)闹匾?jié)點。對外能源合作。在風險可控范圍內(nèi)積極利用俄羅斯和朝鮮煤炭資源，積極推動對朝鮮電能出口。油頁巖開采和加工。推進油頁巖的開采和利用，重點攻克油頁巖開采和燃燒、氣化工藝。
（三）冶金礦產(chǎn)業(yè)。做 好礦產(chǎn)資源勘探和儲備工作，加強資源國際合作，為項目建設(shè)提供資源保障。采用先進技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用率，延長礦產(chǎn)資源服務年限。重點開發(fā)鐵、金、銅、 伊利石、石墨、煤、玄武巖、安山巖和煤層氣等礦產(chǎn)資源。著力實施采選業(yè)、直接還原鐵、煤化工、金屬冶煉和特種鋼材等重大項目。
高附加值金屬和合金材料。圍繞銅、鎢、鉬三大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和冶煉基礎(chǔ)，重點發(fā)展黃銅、青銅、白銅等銅合金材料；鎢硬質(zhì)合金鋼、鎢合金材料；純鉬絲材料以及碳化硼粉產(chǎn)品。金屬精深加工。大力發(fā)展變壓器繞組、重型馬達電纜、交通裝備散熱器的銅金屬精深加工品；大力發(fā)展國防、冶金、化工、電子、機械、醫(yī)藥、航空航天需要的鎢制噴嘴、外殼、刀具、鉆頭、模具、特種鋼型材等鎢金屬精深加工品；大力發(fā)展軍艦、火箭、衛(wèi)星使用的鉬合金構(gòu)件和零部件。
（四）裝備制造業(yè)。提高技術(shù)創(chuàng)新和成套能力，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、汽車及零部件、專用裝備、電力設(shè)備等四大行業(yè)，培育壯大汽車用空壓機、空調(diào)、線束等成長性產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)機械。重點發(fā)展和完善拖拉機、插秧機、收割機等產(chǎn)品系列。推進插秧機及其零部件產(chǎn)業(yè)同步開發(fā)。加快拖拉機新產(chǎn)品開發(fā)，向多品種、大馬力、智能化發(fā)展。建成東北亞地區(qū)農(nóng)機集散基地及比較完善的農(nóng)機裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務、培訓體系。專用設(shè)備。鞏固木材技術(shù)加工機械、包裝機械、建筑機械以及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。加強對軌道匣片、燃氣設(shè)備、礦山機械等產(chǎn)業(yè)的培育。發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備，提升高壓、超高壓產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)特高壓產(chǎn)品。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大功能電機和電工器材生產(chǎn)規(guī)模。汽車零部件。推進汽車零部件企業(yè)集聚，重點發(fā)展鑄件、機件、部件等汽車零部件產(chǎn)品，開發(fā)離合器、變速箱等高技術(shù)含量、高附加值的汽車零部件總成產(chǎn)品。以新能源汽車和車聯(lián)網(wǎng)為突破方向，重點開發(fā)中央控制器、先進傳感器、數(shù)字化儀表、鋰離子動力電池、永磁同步電機、高端多媒體設(shè)施等產(chǎn)品。
（五）建材工業(yè)。大力發(fā)展環(huán)保型化學建材、新型墻體材料、節(jié)能（保溫）建材、裝飾裝修材料、防水建材、防火建材。打造非金屬礦采選、水泥及制品、商品混凝土、耐火材料、碳素制品、新型墻材、保溫材料、建筑用陶瓷、衛(wèi)生潔具等特色產(chǎn)業(yè)鏈。
傳統(tǒng)建材和環(huán)保建材。加快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材及制品。利用本地冶金、化工、木加工產(chǎn)業(yè)廢料、副產(chǎn)品，發(fā)展煤矸石燒結(jié)多孔磚、木塑地板和屋頂材料、保溫板、苯板等。伊利石開發(fā)。積極利用伊利石、安山巖資源，發(fā)展新型石材和新型建材。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。玄武巖纖維開發(fā)。加快玄武巖資源的開發(fā)，重點開發(fā)具有寬耐溫、高抗沖、抗老化、高耐磨和易加工等性能的工程塑料零部件。新型膜材料。大力支持在延邊大學建立新型膜材料重點實驗室、在重點企業(yè)建立新型膜材料工程技術(shù)研究中心，促進新型膜材料基礎(chǔ)研究和新產(chǎn)品的開發(fā)。
三、積極推進十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展
綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，引導生產(chǎn)要素集聚。重點建設(shè)延邊煙草產(chǎn)業(yè)園、延吉人參產(chǎn)業(yè)園、長白山礦泉水產(chǎn)業(yè) 園、敦化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、琿春海產(chǎn)品加工園、琿春多金屬產(chǎn)業(yè)園、延吉科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、圖們惠人電子科技產(chǎn)業(yè)園、浦項現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園等十個 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極謀劃建設(shè)和龍冶金建材、安圖伊利石等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
延邊煙草產(chǎn)業(yè)園。以延吉卷煙廠為龍頭企業(yè)，建設(shè)集卷煙生產(chǎn)、配套加工、倉儲物流、產(chǎn)品研發(fā)為一體的多功能園區(qū)；延邊人參產(chǎn)業(yè)園。以亞泰、龍泉、韓正等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集人參產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售及配套服務為一體綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)；長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園。以恒大、農(nóng)心、統(tǒng)一等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集礦泉水生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、倉儲物流為一體的低碳、綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；敦化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。以敖東、華康等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集中藥、化學藥、基因生物藥和保健食品生產(chǎn)為一體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)；琿春海產(chǎn)品加工園。利用俄、朝深海水產(chǎn)資源，建設(shè)集海產(chǎn)品冷鏈物流、海產(chǎn)品深加工、下游產(chǎn)品綜合開發(fā)、海產(chǎn)品集散貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；琿春多金屬產(chǎn)業(yè)園。以紫金礦業(yè)為龍頭企業(yè)，建設(shè)金、銅等多金屬選冶、副產(chǎn)品循環(huán)利用的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；延吉科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。以延邊創(chuàng)智科技為龍頭企業(yè)，建設(shè)集軟件服務外包、科技創(chuàng)新、IT產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)品制造為一體的科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圖們惠人電子科技產(chǎn)業(yè)園。以惠人電子為龍頭企業(yè)，建設(shè)集電子產(chǎn)品生產(chǎn)、機械加工、科技研發(fā)為一體，以家用電器為主產(chǎn)品的電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浦項現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。以浦項物流、蘇瑪攬貨中心等企業(yè)為龍頭，建設(shè)集倉儲運輸、保稅加工、金融服務、電子商務等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園。以科創(chuàng)醫(yī)藥為龍頭企業(yè)，建設(shè)集醫(yī)藥制造、功能食品生產(chǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)、中藥材貿(mào)易、倉儲物流為一體的綜合性健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
合理開發(fā)利用土地和能源，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，努力使園區(qū)做大總量、做強規(guī)模、做優(yōu)環(huán)境，增強輻射帶動能力，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
四、大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”工業(yè)行動
推 動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。在醫(yī)藥制造、食品加工、木制品加工、裝備制造等重點領(lǐng)域，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設(shè)計、智能 制造、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造和服務型制造等新型制造模式。將十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為兩化深度融合試驗區(qū)，建設(shè)工業(yè)云創(chuàng)新服務平臺，推動云服務應用示 范，形成協(xié)同研發(fā)設(shè)計、協(xié)同供應鏈管理和網(wǎng)絡制造產(chǎn)業(yè)集群。推進企業(yè)設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡化、商務電子化，探索建設(shè)智能工廠。通 過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，加強分布式能源網(wǎng)絡建設(shè)，加快發(fā)電設(shè)施和電網(wǎng)智能化改造，提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，推進能源生產(chǎn)與消費模式革 命。用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)生產(chǎn)過程和業(yè)務流程的信息化改造。組織中小企業(yè)開展“智慧企業(yè)”創(chuàng)建活動，逐步完善中小企業(yè)“兩化”融合服務體 系。
| 專欄二：工業(yè)重點規(guī)劃項目 |
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食品工業(yè)項目： 延 吉市娃哈哈集團人參口服液�v飲料�w項目；延吉百威英博啤酒年產(chǎn)30萬噸啤酒生產(chǎn)線移地改造二期項目；安圖礦泉水建設(shè)項目；敦化礦泉水綜合開發(fā)項目；龍井延 邊大森林天然礦泉水建設(shè)項目；龍井華都肉雞深加工項目；琿春派諾年產(chǎn)5000噸松子仁加工；琿春綠源生物綜合開發(fā)項目；琿春歐標低溫冷庫二期魚類深加工項 目；琿春海一鑫源水產(chǎn)加工項目；汪清北五味子系列產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)基地項目；汪清縣長白山藍靛果系列產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)基地項目；和龍市海產(chǎn)品加工集散基地項 目；圖們遠東農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工基地項目；圖們市龍泉農(nóng)工貿(mào)玉米須子茶及VT500生態(tài)項目；延邊大河實業(yè)冷水魚養(yǎng)殖加工基地項目。 醫(yī)藥工業(yè)項目： 敦 化延邊藥業(yè)股份公司異地擴建工程；敦化凱萊英藥業(yè)二期；延吉安發(fā)北藥科技園和原料基地項目；延吉市娃哈哈集團人參口服液項目；延吉國藥長白山科技健康有限 公司人參、林蛙油及保健食品項目；延吉吉林恒大人參有限公司人參加工生產(chǎn)基地項目；延吉延邊韓工坊健康制品有限公司人參等天然資源保健品生產(chǎn)項目；延吉安 發(fā)北藥科技園和原料基地項目；龍井吉林四環(huán)澳康藥業(yè)有限公司新廠區(qū)建設(shè)項目；龍井動物血液提取凝血酶生物藥劑項目；龍井鱈魚膠原蛋白肽綜合利用項目；龍井 延邊黃牛血超氧化物歧化酶（SOD）綜合開發(fā)項目；龍井金洋安瓶生產(chǎn)線建設(shè)項目；琿春克羅拉濱針劑、紫杉醇針劑生產(chǎn)項目；琿春瑞龍中成藥加工項目；琿春市 延邊百草藥材加工項目；琿春邊境合作區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目；汪清縣長白山人參種植基地項目；圖們凱合榮藥業(yè)中藥植物提取液項目。 木制品加工項目： 琿春佰山木業(yè)地板與木塑型材加工項目；琿春毅德木板加工項目；和龍木塑板及復合瓦生產(chǎn)項目。 能源項目： 龍 井油氣資源勘探開發(fā)建設(shè)項目；龍井中機能源光伏電站項目；琿春煤潔凈化利用示范項目；琿春億利燃氣資源項目；琿春中工信百萬噸石油保稅倉儲項目；琿春國際 合作示范區(qū)千萬噸國際石油儲備煉化基地項目；汪清油頁巖煉油加工新工藝項目；吉林省利安石油化工有限公司煉油裝置擴能改造項目；延邊涼水煤業(yè)有限責任公司 30萬/年尿素煤化工項目；琿春市吉煤集團煤化工項目。 裝備制造業(yè)項目： 敦 化市三三○五工廠特種消防裝備器材項目；延吉市延邊華泰現(xiàn)代汽車有限公司大中型客車生產(chǎn)技術(shù)改造項目；延吉市高速列車剎車片項目；延吉市摩托車整車及配件 生產(chǎn)基地項目；琿春整車出口、汽車零部件加工配套基地項目；琿春市直升機組裝項目；琿春市拖拉機組裝及零配件加工制造項目；琿春礦山機電設(shè)備制造項目；和 龍市礦山機械加工項目；和龍汽車空調(diào)器管路及鏈接配套生產(chǎn)項目；圖們長春汽車電線束生產(chǎn)項目；圖們晟銳機械礦山支護架生產(chǎn)項目。 礦產(chǎn)項目： 敦 化大石河鉬礦項目；敦化松江河金礦項目；敦化塔東鐵礦綜合開發(fā)項目；延吉安山巖開采加工與綜合利用項目；龍井天池集團龍井礦業(yè)有限公司石井金銀礦工程建設(shè) 項目；龍井金谷礦業(yè)厚底洞金礦項目；琿春市有色金屬采選項目；和龍吉林天池礦業(yè)鐵礦采選項目；和龍鉬礦開發(fā)項目；和龍年產(chǎn)200萬噸鋼FINEX技術(shù)示范 生產(chǎn)線項目；和龍吉林天池礦業(yè)鐵礦采選項目；安圖礦產(chǎn)開發(fā)項目。 建材工業(yè)項目： 延 吉鐵南供熱年產(chǎn)30萬立方米蒸壓加氣混凝土砌志粉煤灰綜合利用項目及年處理100萬噸建筑垃圾項目；延吉新韓裝飾材料有限公司年產(chǎn)2000套環(huán)保成套家具 廚房柜項目；延吉新元管業(yè)有限公司移地改建項目；和龍年產(chǎn)2400萬塊保溫砌塊項目；和龍石材開采產(chǎn)業(yè)集群項目；和龍尾礦生產(chǎn)微晶玻璃板材項目；和龍尾礦 生產(chǎn)新型保溫建材項目；和龍北方水泥技術(shù)提升工程項目；圖們亞泰新型干法水泥熟料項目；圖們方正立體裝飾模及水晶板生產(chǎn)線項目；龍井亞泰水泥石灰石勘探項 目；琿春盛通國際物流建材產(chǎn)業(yè)園項目；北京深銀（琿春）木材交易市場項目。 紡織服裝項目： 琿春雅戈爾國際服裝城項目；琿春舒朗女裝加工項目；琿春宏遠紡織加工基地項目；圖們東隆羽絨服生產(chǎn)項目；圖們世云服飾項目。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目： 延 吉高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；延吉市煙草工業(yè)園；延吉市韓國電子工業(yè)園；延吉科技創(chuàng)新園二期；敦化市華康工業(yè)園；敦化市吉林金復康醫(yī)藥工業(yè)園；中國長白山（安 圖）礦泉水產(chǎn)業(yè)園；安圖伊利石新材料產(chǎn)業(yè)園；中國昊華汪清化工園區(qū)；中國（圖們）朝鮮工業(yè)園動漫產(chǎn)業(yè)園；圖們市龍泉農(nóng)工貿(mào)醫(yī)藥保健品特色產(chǎn)業(yè)園；圖們惠人 電子科技產(chǎn)業(yè)園；石峴漿紙木質(zhì)素（化工）循環(huán)經(jīng)濟特色工業(yè)園； 和龍市林下經(jīng)濟資源綜合利用示范園區(qū)；琿春國際合作示范區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)；琿春畜產(chǎn)品加工園區(qū)；琿春市生態(tài)農(nóng)業(yè)及食品飲品產(chǎn)業(yè)園；琿春市中韓（琿春）產(chǎn) 業(yè)園；琿春市人參產(chǎn)業(yè)園； 琿春市日韓港工業(yè)園區(qū)；琿春市溫州產(chǎn)業(yè)園；琿春市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；琿春多金屬選冶產(chǎn)業(yè)園區(qū)；琿春市新型綠色建筑產(chǎn)業(yè)園；汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)；龍井醫(yī)藥健 康產(chǎn)業(yè)園區(qū)；龍井農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。 |
第四章 開展服務業(yè)攻堅，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
主動適應新常態(tài)下消費變化新趨勢，深入挖掘服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手。拓展服務業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè) 態(tài)，培育新熱點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務 消費為重點帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，全州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%以上。
一、集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
深化專業(yè)化分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。
（一）現(xiàn)代物流。加 快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地和物流公共信息平臺，構(gòu)建以延吉、琿春為一級，敦化、圖們?yōu)槎?，其他縣（市）為三級的物流園區(qū)布局體系，合理有序推進物流園區(qū)建 設(shè)和發(fā)展。積極推進延吉、圖們?nèi)珖锪魇痉冻鞘薪ㄔO(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進物流標準化，推進物流信息共享，促進多式聯(lián)運發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，運用北 斗導航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡，建設(shè)智能化倉儲體系、配送系統(tǒng)。大力發(fā)展城市共同配送。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合，圍繞重點大型骨 干企業(yè)，支持發(fā)展醫(yī)藥物流、食品物流、煙草物流、礦泉水物流等專業(yè)物流園區(qū)，通過物流業(yè)快速發(fā)展帶動制造業(yè)、配套服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與國內(nèi)外物流企業(yè) 合作，大力發(fā)展第三方物流。以延吉空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展臨空型經(jīng)濟，帶動物流和相關(guān)制造業(yè)集聚發(fā)展。搶抓中韓簽署自貿(mào)協(xié)定的有利契機，大力發(fā)展 對韓商品物流產(chǎn)業(yè)，依托延吉空港努力將我州建設(shè)成為中國商品進入韓國市場及韓國商品進入中國市場的集散中心。努力形成以連接中、俄、蒙、朝等國的國際大通 道為軸線，沿邊口岸和區(qū)域性交通樞紐為依托，國際國內(nèi)雙向流動的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，成為面向東北亞的國際物流集散中心。
（二）電子商務。搭 建電子商務交易與服務平臺，為企業(yè)提供交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務，培育大宗物品電子商務服務企業(yè)，提升大宗物品電子商務服務能力。 實施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用推進工程，推動傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務，積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政 服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。推進延吉電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企 業(yè)網(wǎng)絡服務能力，支持文化產(chǎn)品電子商務平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。加快推進延吉空 港海關(guān)快件監(jiān)管中心項目建設(shè)，依托延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)延吉市B型保稅物流中心、延邊州跨境電子商務綜合服務平臺，為州內(nèi)外企業(yè)提供智能物流、海 關(guān)通關(guān)、外貿(mào)交易及金融、法律咨詢等服務，為我州企業(yè)在全球范圍擴大和深化合作關(guān)系搭建平臺，基本形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的境外銷售電子商務網(wǎng)絡。
（三）金融業(yè)。積 極促進我州金融要素集聚，有效破解融資難、融資貴。大力扶持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方行業(yè)金融機構(gòu)和小額貸款公司，提高市場競爭能力和生存能力。大力 扶持涉農(nóng)、養(yǎng)老等保險業(yè)金融機構(gòu)和保險業(yè)務。持續(xù)引進域外金融機構(gòu)，鼓勵域外金融機構(gòu)在我州設(shè)立分支機構(gòu)。探索引進和設(shè)立天使投資、風險投資、信托等機 構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。大力推動企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資。大力發(fā)展融資擔保、融資租賃、投資咨詢、保險經(jīng)紀、證券中介等各類金 融中介服務機構(gòu)，引導金融中介服務機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，建設(shè)延邊州信用信息數(shù)據(jù)交換平臺。高度重視金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持農(nóng)村承包 土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，支持小微企業(yè)以應收賬款質(zhì)押、信用擔保等方 式獲得融資。推進金融對外開放，探索引進國際金融資本、管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和人力資源。支持商業(yè)銀行加快建立完善中俄、中韓、中朝等對外跨境支付網(wǎng)絡和渠 道，大力推進跨境人民幣結(jié)算。
（四）商務服務業(yè)。提 高會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、公證、管理咨詢、經(jīng)紀代理等專業(yè)服務水平。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人力培 訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展開放型區(qū)域性總部經(jīng)濟，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發(fā)中心、金融信貸中心、財務結(jié) 算中心、營銷分撥中心。發(fā)展配套服務完善的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。大力引進國際組織分支機構(gòu)、國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部。大力發(fā)展會展業(yè)，樹立“中國延吉圖們江地區(qū) 國際投資貿(mào)易洽談會”、“延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會”、“‘大圖們倡議’東北亞旅游論壇”等會展品牌形象。
（五）科技服務。積 極開展研發(fā)設(shè)計服務，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。鼓勵建立專業(yè)化、開放型 的工業(yè)設(shè)計機構(gòu)。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務體系。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能 環(huán)保服務。鼓勵結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務活動。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā) 等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務體系。
二、提升發(fā)展生活性服務業(yè)
面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，大力推動吃住行及旅游、娛樂服務在線化，促進線上交易和線下服務相結(jié)合，提供個性化、便利化服務，滿足廣大群眾多樣化需求。
（一）旅游業(yè)。充 分發(fā)揮高速鐵路便捷、高效、安全、舒適等特性的帶動作用，按照國際化、標準化、市場化、現(xiàn)代化的總體要求，圍繞休閑養(yǎng)生主題，以長白山自然風光、朝鮮族民 俗風情、中俄朝邊境風貌和圖們江冰雪風韻等資源為重點，大力開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、跨境旅游和冰雪旅游產(chǎn)品，打造個性化、多樣化旅游品牌。依 托圖們江區(qū)域合作開發(fā)，培育“一帶一路”吉林旅游版突破口；依托國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國少數(shù)民族邊境旅游示范區(qū)；依托綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展契機，實施文 化體育旅游融合發(fā)展，構(gòu)建大長白山旅游格局；依托高鐵、高速公路與民航的新優(yōu)勢，聯(lián)動沈陽、長春、哈爾濱等旅游城市，構(gòu)建東北東部特色旅游帶。努力拓展國 際國內(nèi)旅游市場，將延吉市建設(shè)成為東北亞區(qū)域國際旅游城市，將琿春市打造成為國際旅游合作區(qū)，將敦化市打造成為東北東部過境旅游目的地，將圖們市、和龍市 打造成為中朝邊（跨）境旅游城市，將龍井市打造成為休閑度假旅游城市，將安圖縣、汪清縣打造成生態(tài)養(yǎng)生旅游強縣。加快開發(fā)養(yǎng)生度假、休閑農(nóng)業(yè)等旅游消費品 牌。加快提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，深度挖掘歷史文化底蘊，提高旅游產(chǎn)品吸引力和競爭力。大力培育和發(fā)展中俄朝、中俄韓多邊和雙邊跨境旅游產(chǎn)品，啟動建設(shè)圖 們江三角洲國際旅游合作區(qū)。鼓勵跨界融合，支持經(jīng)濟型酒店、中端酒店、主題酒店以及依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、網(wǎng)絡支付等智慧旅游的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開發(fā)線上線下 有機結(jié)合的旅游服務產(chǎn)品，推動旅游定制服務，滿足個性化需求，深化旅游體驗。加強旅游紀念品在體現(xiàn)民俗、歷史、地域以及物產(chǎn)等文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)意設(shè)計，推 動延邊旅游商品品牌建設(shè)?！笆濉逼陂g，全州旅游總收入年均增長20%。
（二）養(yǎng)老服務業(yè)。以 滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，完善服務設(shè)施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設(shè)水平。積極推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善推廣居家養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老服務大院建設(shè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)先 發(fā)展社會養(yǎng)老服務，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、各類養(yǎng)老服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人的社會養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。鼓勵 養(yǎng)老服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務發(fā)展。積極運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，發(fā)展 緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目。大力推進和扶持市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建成3-5家大型養(yǎng)老機構(gòu)。到2020年全州擁有養(yǎng)老床位1.9萬 張以上，改造30%以上現(xiàn)有床位，養(yǎng)老服務設(shè)施基本滿足社會需求。
加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國際合作，引進國際養(yǎng)老機構(gòu)及先進的營運模式、服務理念，大力吸引韓國等周邊國家、港澳臺地區(qū)老年人來延邊養(yǎng)老。加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的合作，依托得天獨厚的生態(tài)環(huán)境、別具特色的民族文化、便捷高效的交通條件，積極開發(fā)季節(jié)性“候鳥式”養(yǎng)老。
（三）居民和家庭服務業(yè)。健 全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務需求。重點發(fā)展家政服務、物業(yè)服務、社區(qū) 服務等面向民生的服務業(yè)，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。完善社區(qū)服務網(wǎng)點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容 美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā) 展。
（四）醫(yī)療服務業(yè)。圍 繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療服務體系。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務。充分發(fā)揮我州現(xiàn)有的醫(yī)療資源和多 語人才優(yōu)勢，加強與韓國、日本等國家在美容、體檢、保健等醫(yī)療服務領(lǐng)域的國際交流與合作。將國外先進的醫(yī)療技術(shù)、儀器設(shè)備、管理流程、服務理念等最新資訊 快速引進州內(nèi)，針對俄羅斯等周邊國家和地區(qū)目標人群開展牙病、體檢等方面的對外醫(yī)療服務，針對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)目標人群開展美容等醫(yī)療服務。通過做優(yōu)、做強醫(yī) 療服務業(yè)，帶動我州中成藥、保健產(chǎn)品、民族食品、休閑旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)療服務業(yè)培育成為我州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭將延邊州打造成為在國 內(nèi)頂尖、國際一流的醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)基地。
（五）文化產(chǎn)業(yè)。推 動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。著重發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)、文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶文化業(yè)、民 間表演業(yè)、文藝創(chuàng)作業(yè)、運動休閑業(yè)、教育培訓業(yè)、藝術(shù)品業(yè)等，培育發(fā)展計算機軟件、動漫游戲、時尚消費等新興產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進文化產(chǎn)業(yè)規(guī) 模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，促進文化與科技、文化與信息融合，鼓勵新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富文化供給。著力打造一批具有民族特色、地域特色的文藝精品，重點 打造一臺制作精良、代表當代中國朝鮮族藝術(shù)水準的大型朝鮮族舞蹈詩，攝制反映民族和邊疆特色的高質(zhì)量影視作品。辦好 “金達萊”、“阿里郎”、“圖們江”等特色文化藝術(shù)節(jié)。推動實施一批具有示范帶動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和朝 鮮族特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，依托延邊人民出版社、延邊教育出版社和延邊廣播電視臺，建設(shè)對外出版、影視、譯制、制作基地，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
拓寬體育消費新領(lǐng)域，大力開發(fā)體育健身休閑市場。借助2022年北京冬季奧運會所帶動的冬季冰雪運動新熱潮，積極引進重大國際冰雪賽事，大力開發(fā)冰雪競 技、表演、休閑等運動項目。大力普及徒步、健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發(fā)展。積極發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務。
（六）商貿(mào)流通業(yè)。積 極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造。結(jié)合消費需求個性化、專業(yè)化、精品化、體驗化的新趨勢，引導商 業(yè)業(yè)態(tài)進一步向細分化、差異化、特色化發(fā)展，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、信息化為基礎(chǔ)的無店鋪銷售、網(wǎng)上購物、郵購、個人配送業(yè)務等各種新興業(yè)態(tài)，鼓勵實體店與虛 擬店業(yè)態(tài)組合式發(fā)展。改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。繼續(xù)推進鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，形成以縣（市）為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組結(jié)合的商品流通網(wǎng)絡體系。 推進形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求，有濃郁民族特色的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。
三、完善服務業(yè)發(fā)展體制機制
進一步放寬服務業(yè)準入領(lǐng)域，破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。鼓勵和引導各類社會資本投向服務 業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。推動營利性事業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位后勤服務社會化、市場化。進一步推進行政審批制度改革，簡化服務業(yè)審批流程，放寬新注冊生活性 服務業(yè)企業(yè)場所登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務。實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，對鼓勵類服務業(yè)實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同 價。加快推進服務業(yè)標準化建設(shè)。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行 為，規(guī)范服務市場秩序。
主動適應新常態(tài)下消費變化新趨勢，深入挖掘服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手。拓展服務業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè) 態(tài)，培育新熱點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務 消費為重點帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，全州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%以上。
一、集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
深化專業(yè)化分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。
（一）現(xiàn)代物流。加 快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地和物流公共信息平臺，構(gòu)建以延吉、琿春為一級，敦化、圖們?yōu)槎?，其他縣（市）為三級的物流園區(qū)布局體系，合理有序推進物流園區(qū)建 設(shè)和發(fā)展。積極推進延吉、圖們?nèi)珖锪魇痉冻鞘薪ㄔO(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進物流標準化，推進物流信息共享，促進多式聯(lián)運發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，運用北 斗導航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡，建設(shè)智能化倉儲體系、配送系統(tǒng)。大力發(fā)展城市共同配送。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合，圍繞重點大型骨 干企業(yè)，支持發(fā)展醫(yī)藥物流、食品物流、煙草物流、礦泉水物流等專業(yè)物流園區(qū)，通過物流業(yè)快速發(fā)展帶動制造業(yè)、配套服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與國內(nèi)外物流企業(yè) 合作，大力發(fā)展第三方物流。以延吉空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展臨空型經(jīng)濟，帶動物流和相關(guān)制造業(yè)集聚發(fā)展。搶抓中韓簽署自貿(mào)協(xié)定的有利契機，大力發(fā)展 對韓商品物流產(chǎn)業(yè)，依托延吉空港努力將我州建設(shè)成為中國商品進入韓國市場及韓國商品進入中國市場的集散中心。努力形成以連接中、俄、蒙、朝等國的國際大通 道為軸線，沿邊口岸和區(qū)域性交通樞紐為依托，國際國內(nèi)雙向流動的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，成為面向東北亞的國際物流集散中心。
（二）電子商務。搭 建電子商務交易與服務平臺，為企業(yè)提供交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務，培育大宗物品電子商務服務企業(yè)，提升大宗物品電子商務服務能力。 實施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用推進工程，推動傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務，積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政 服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。推進延吉電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企 業(yè)網(wǎng)絡服務能力，支持文化產(chǎn)品電子商務平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。加快推進延吉空 港海關(guān)快件監(jiān)管中心項目建設(shè)，依托延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)延吉市B型保稅物流中心、延邊州跨境電子商務綜合服務平臺，為州內(nèi)外企業(yè)提供智能物流、海 關(guān)通關(guān)、外貿(mào)交易及金融、法律咨詢等服務，為我州企業(yè)在全球范圍擴大和深化合作關(guān)系搭建平臺，基本形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的境外銷售電子商務網(wǎng)絡。
（三）金融業(yè)。積 極促進我州金融要素集聚，有效破解融資難、融資貴。大力扶持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方行業(yè)金融機構(gòu)和小額貸款公司，提高市場競爭能力和生存能力。大力 扶持涉農(nóng)、養(yǎng)老等保險業(yè)金融機構(gòu)和保險業(yè)務。持續(xù)引進域外金融機構(gòu)，鼓勵域外金融機構(gòu)在我州設(shè)立分支機構(gòu)。探索引進和設(shè)立天使投資、風險投資、信托等機 構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。大力推動企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資。大力發(fā)展融資擔保、融資租賃、投資咨詢、保險經(jīng)紀、證券中介等各類金 融中介服務機構(gòu)，引導金融中介服務機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，建設(shè)延邊州信用信息數(shù)據(jù)交換平臺。高度重視金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持農(nóng)村承包 土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，支持小微企業(yè)以應收賬款質(zhì)押、信用擔保等方 式獲得融資。推進金融對外開放，探索引進國際金融資本、管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和人力資源。支持商業(yè)銀行加快建立完善中俄、中韓、中朝等對外跨境支付網(wǎng)絡和渠 道，大力推進跨境人民幣結(jié)算。
（四）商務服務業(yè)。提 高會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、公證、管理咨詢、經(jīng)紀代理等專業(yè)服務水平。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人力培 訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展開放型區(qū)域性總部經(jīng)濟，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發(fā)中心、金融信貸中心、財務結(jié) 算中心、營銷分撥中心。發(fā)展配套服務完善的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。大力引進國際組織分支機構(gòu)、國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部。大力發(fā)展會展業(yè)，樹立“中國延吉圖們江地區(qū) 國際投資貿(mào)易洽談會”、“延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會”、“‘大圖們倡議’東北亞旅游論壇”等會展品牌形象。
（五）科技服務。積 極開展研發(fā)設(shè)計服務，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。鼓勵建立專業(yè)化、開放型 的工業(yè)設(shè)計機構(gòu)。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務體系。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能 環(huán)保服務。鼓勵結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務活動。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā) 等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務體系。
二、提升發(fā)展生活性服務業(yè)
面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，大力推動吃住行及旅游、娛樂服務在線化，促進線上交易和線下服務相結(jié)合，提供個性化、便利化服務，滿足廣大群眾多樣化需求。
（一）旅游業(yè)。充 分發(fā)揮高速鐵路便捷、高效、安全、舒適等特性的帶動作用，按照國際化、標準化、市場化、現(xiàn)代化的總體要求，圍繞休閑養(yǎng)生主題，以長白山自然風光、朝鮮族民 俗風情、中俄朝邊境風貌和圖們江冰雪風韻等資源為重點，大力開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、跨境旅游和冰雪旅游產(chǎn)品，打造個性化、多樣化旅游品牌。依 托圖們江區(qū)域合作開發(fā)，培育“一帶一路”吉林旅游版突破口；依托國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國少數(shù)民族邊境旅游示范區(qū)；依托綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展契機，實施文 化體育旅游融合發(fā)展，構(gòu)建大長白山旅游格局；依托高鐵、高速公路與民航的新優(yōu)勢，聯(lián)動沈陽、長春、哈爾濱等旅游城市，構(gòu)建東北東部特色旅游帶。努力拓展國 際國內(nèi)旅游市場，將延吉市建設(shè)成為東北亞區(qū)域國際旅游城市，將琿春市打造成為國際旅游合作區(qū)，將敦化市打造成為東北東部過境旅游目的地，將圖們市、和龍市 打造成為中朝邊（跨）境旅游城市，將龍井市打造成為休閑度假旅游城市，將安圖縣、汪清縣打造成生態(tài)養(yǎng)生旅游強縣。加快開發(fā)養(yǎng)生度假、休閑農(nóng)業(yè)等旅游消費品 牌。加快提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，深度挖掘歷史文化底蘊，提高旅游產(chǎn)品吸引力和競爭力。大力培育和發(fā)展中俄朝、中俄韓多邊和雙邊跨境旅游產(chǎn)品，啟動建設(shè)圖 們江三角洲國際旅游合作區(qū)。鼓勵跨界融合，支持經(jīng)濟型酒店、中端酒店、主題酒店以及依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、網(wǎng)絡支付等智慧旅游的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開發(fā)線上線下 有機結(jié)合的旅游服務產(chǎn)品，推動旅游定制服務，滿足個性化需求，深化旅游體驗。加強旅游紀念品在體現(xiàn)民俗、歷史、地域以及物產(chǎn)等文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)意設(shè)計，推 動延邊旅游商品品牌建設(shè)?！笆濉逼陂g，全州旅游總收入年均增長20%。
（二）養(yǎng)老服務業(yè)。以 滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，完善服務設(shè)施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設(shè)水平。積極推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善推廣居家養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老服務大院建設(shè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)先 發(fā)展社會養(yǎng)老服務，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、各類養(yǎng)老服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人的社會養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。鼓勵 養(yǎng)老服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務發(fā)展。積極運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，發(fā)展 緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目。大力推進和扶持市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建成3-5家大型養(yǎng)老機構(gòu)。到2020年全州擁有養(yǎng)老床位1.9萬 張以上，改造30%以上現(xiàn)有床位，養(yǎng)老服務設(shè)施基本滿足社會需求。
加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國際合作，引進國際養(yǎng)老機構(gòu)及先進的營運模式、服務理念，大力吸引韓國等周邊國家、港澳臺地區(qū)老年人來延邊養(yǎng)老。加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的合作，依托得天獨厚的生態(tài)環(huán)境、別具特色的民族文化、便捷高效的交通條件，積極開發(fā)季節(jié)性“候鳥式”養(yǎng)老。
（三）居民和家庭服務業(yè)。健 全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務需求。重點發(fā)展家政服務、物業(yè)服務、社區(qū) 服務等面向民生的服務業(yè)，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。完善社區(qū)服務網(wǎng)點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容 美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā) 展。
（四）醫(yī)療服務業(yè)。圍 繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療服務體系。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務。充分發(fā)揮我州現(xiàn)有的醫(yī)療資源和多 語人才優(yōu)勢，加強與韓國、日本等國家在美容、體檢、保健等醫(yī)療服務領(lǐng)域的國際交流與合作。將國外先進的醫(yī)療技術(shù)、儀器設(shè)備、管理流程、服務理念等最新資訊 快速引進州內(nèi)，針對俄羅斯等周邊國家和地區(qū)目標人群開展牙病、體檢等方面的對外醫(yī)療服務，針對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)目標人群開展美容等醫(yī)療服務。通過做優(yōu)、做強醫(yī) 療服務業(yè)，帶動我州中成藥、保健產(chǎn)品、民族食品、休閑旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)療服務業(yè)培育成為我州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭將延邊州打造成為在國 內(nèi)頂尖、國際一流的醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)基地。
（五）文化產(chǎn)業(yè)。推 動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。著重發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)、文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶文化業(yè)、民 間表演業(yè)、文藝創(chuàng)作業(yè)、運動休閑業(yè)、教育培訓業(yè)、藝術(shù)品業(yè)等，培育發(fā)展計算機軟件、動漫游戲、時尚消費等新興產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進文化產(chǎn)業(yè)規(guī) 模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，促進文化與科技、文化與信息融合，鼓勵新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富文化供給。著力打造一批具有民族特色、地域特色的文藝精品，重點 打造一臺制作精良、代表當代中國朝鮮族藝術(shù)水準的大型朝鮮族舞蹈詩，攝制反映民族和邊疆特色的高質(zhì)量影視作品。辦好 “金達萊”、“阿里郎”、“圖們江”等特色文化藝術(shù)節(jié)。推動實施一批具有示范帶動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和朝 鮮族特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，依托延邊人民出版社、延邊教育出版社和延邊廣播電視臺，建設(shè)對外出版、影視、譯制、制作基地，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
拓寬體育消費新領(lǐng)域，大力開發(fā)體育健身休閑市場。借助2022年北京冬季奧運會所帶動的冬季冰雪運動新熱潮，積極引進重大國際冰雪賽事，大力開發(fā)冰雪競 技、表演、休閑等運動項目。大力普及徒步、健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發(fā)展。積極發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務。
（六）商貿(mào)流通業(yè)。積 極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造。結(jié)合消費需求個性化、專業(yè)化、精品化、體驗化的新趨勢，引導商 業(yè)業(yè)態(tài)進一步向細分化、差異化、特色化發(fā)展，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、信息化為基礎(chǔ)的無店鋪銷售、網(wǎng)上購物、郵購、個人配送業(yè)務等各種新興業(yè)態(tài)，鼓勵實體店與虛 擬店業(yè)態(tài)組合式發(fā)展。改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。繼續(xù)推進鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，形成以縣（市）為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組結(jié)合的商品流通網(wǎng)絡體系。 推進形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求，有濃郁民族特色的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。
三、完善服務業(yè)發(fā)展體制機制
進一步放寬服務業(yè)準入領(lǐng)域，破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。鼓勵和引導各類社會資本投向服務 業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。推動營利性事業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位后勤服務社會化、市場化。進一步推進行政審批制度改革，簡化服務業(yè)審批流程，放寬新注冊生活性 服務業(yè)企業(yè)場所登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務。實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，對鼓勵類服務業(yè)實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同 價。加快推進服務業(yè)標準化建設(shè)。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行 為，規(guī)范服務市場秩序。
| 專欄三：服務業(yè)重點規(guī)劃項目 |
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現(xiàn)代物流項目： 延 吉國際空港綜合物流園區(qū)項目；延吉市農(nóng)資物流配送中心項目；延吉現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)項目；延吉市東北亞物流城項目；延吉朝陽川物流中心項目；敦化市長德物流 園區(qū)項目；敦化客運樞紐項目；敦化市鶴大高速西出口物流園區(qū)項目；琿春浦項現(xiàn)代國際物流園開發(fā)項目；琿春市蘇瑪集團攬貨中心項目；琿春市進口（加工）俄羅 斯煤炭、鐵礦砂、木材物流項目；琿春市中央儲備糧琿春直屬庫退城進郊項目；琿春市中國東北亞琿春國際邊貿(mào)物流集散配送中心項目；琿春市國際貨運樞紐站項 目；琿春國際鐵路口岸換裝站擴能改造項目；圖們物流集散港項目；延邊圖們國際物流中心項目；龍井市現(xiàn)代物流中心建設(shè)項目；龍井融宇醫(yī)藥物流項目；和龍市礦 產(chǎn)物流中心項目；汪清物流中心建設(shè)項目；安圖伊利石新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流園項目。 電子商務項目： 延 邊東北亞跨境電商總部基地項目；延邊東華軟件開發(fā)項目；云計算數(shù)據(jù)中心基地項目；延吉市智能交通指揮系統(tǒng)工程項目；龍井市電子商務服務中心項目；琿春圖們 江跨境電子商務平臺項目；琿春國際合作示范區(qū)電子商務創(chuàng)業(yè)園項目；圖們中朝跨境電商項目；安圖商貿(mào)電子商務綜合服務平臺項目；安圖松江土特產(chǎn)品電商服務平 臺項目；和龍跨境電商服務中心項目。 旅游業(yè)項目： 敦 化古鎮(zhèn)；渤海文化園；雁鳴湖生態(tài)旅游示范區(qū)；六鼎山旅游度假區(qū)；敖東工業(yè)旅游園；老白山景區(qū)；琿春圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)；防川生態(tài)旅游度假區(qū)；老龍 湖度假區(qū)；延吉夢都美民俗旅游度假村；帽兒山民俗旅游度假區(qū)；依蘭鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)園；延吉旅游集散中心；大海蘭湖民俗旅游綜合體；圖們?nèi)展馍缴止珗@；圖們江 沿江旅游帶；磨盤村山城遺址公園；龍井裕瀧水韻民俗風情園；馬蹄山旅游度假區(qū)；和龍仙峰國家森林公園；仙峰滑雪場；老里克湖景區(qū)；金達萊民俗村；圖們江源 國家森林公園；紅旗河水利風景區(qū)；仙景臺國家風景名勝區(qū)；渤海中京國家考古遺址公園；龍門湖國際冬釣區(qū)；光東村鄉(xiāng)村旅游；汪清滿天星國際旅游度假區(qū)；蘭家 國家森林公園；安圖明月湖滑雪小鎮(zhèn)；明月鎮(zhèn)文化旅游區(qū)；松江古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)；寶石小鎮(zhèn)度假區(qū)（二期）；長白山和平國際休閑旅游度假區(qū)；長白山紅石石峰景 區(qū)；大戲臺河景區(qū)；奶頭山滑雪樂園；東清汽車營地；永紅峽谷公園；五峰山城遺址公園；大荒溝雪村。 養(yǎng)老及醫(yī)療服務業(yè)項目： 延 吉韓國現(xiàn)代整形美容醫(yī)院項目；延吉祥云老年養(yǎng)老基地園區(qū)項目；延吉市榮新養(yǎng)護中心項目；安圖長白山光明谷養(yǎng)生養(yǎng)老基地項目；安圖聚林泉養(yǎng)老服務中心項目； 安圖治未病養(yǎng)生中心項目；琿春中國科學養(yǎng)老示范基地項目；琿春吉祥居家養(yǎng)老康復產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目；琿春生態(tài)健康養(yǎng)生園項目；琿春市老年護理中心項目；龍井市藍 城金達萊養(yǎng)老（全齡樂養(yǎng)小鎮(zhèn)）建設(shè)項目；和龍市中國抗衰老養(yǎng)生基地項目。 文化產(chǎn)業(yè)： 延吉音樂城市項目；汪清文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目；敦化哈爾巴嶺影視城一期項目；敦化六鼎山靜心中心項目；敦化六鼎山民俗文化園項目；敦化上下五千年玉雕文化園項目；敦化東北紅色記憶培訓營項目；和龍金達萊旅游文化影視基地項目； 商貿(mào)流通項目： 延 邊港原國際商貿(mào)城項目；敦化市六鼎山商務酒店群項目；敦化歐亞購物中心項目；敦化木材交易市場項目；敦化中心市場改造項目；琿春市購物中心改擴建項目；琿 春長德國際商貿(mào)城建設(shè)項目；龍井市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易中心建設(shè)項目；龍井市農(nóng)貿(mào)綜合市場項目；圖們、龍井、和龍中朝邊境互市貿(mào)易區(qū)項目；圖們江國際大酒店項 目；和龍市農(nóng)產(chǎn)品配送工程；和龍市商貿(mào)服務集聚區(qū)項目；和龍農(nóng)業(yè)綜合服務區(qū)項目；安圖伊利石產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)綜合服務中心建設(shè)項目；安圖牲畜交易市場項目； 安圖松江商業(yè)街項目；安圖二道白河特色商貿(mào)一條街建設(shè)項目。 |
第五章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點，堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu) 化我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以培育、提升、壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效 益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。立足于長白山生態(tài)自然資源優(yōu)勢，圍繞延邊大米、人參、延邊黃牛、長白山中蜂、鹿茸、林蛙和長白山特色資源進行重 點開發(fā)，建設(shè)有機大米、北方蔬菜、中藥材、食用菌、優(yōu)勢畜禽、長白山山珍食品和水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推廣規(guī)?；N植、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化 生產(chǎn)方式。
（一）穩(wěn)定糧食供給。著 重加強敦化等糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式。引導企業(yè)積極參與糧食 生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務。加大對糧食流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實現(xiàn)糧食流通順暢，倉儲設(shè)施完備，應急儲備供應體系健 全，糧油產(chǎn)品安全，監(jiān)測體系高效，節(jié)糧減損明顯的良好格局，建設(shè)儲糧設(shè)施倉容80萬噸，建立完善30戶地方糧食收儲企業(yè)，實現(xiàn)“一縣一企，一企多點”的糧 食收儲保障體系，滿足全州糧食收儲需求。建立完善全州應急糧油儲備體系，實現(xiàn)糧油應急儲備2萬噸，建設(shè)糧油檢測機構(gòu)7個，成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心 和軍供儲備配送中心各1個，不斷滿足全州軍民食用優(yōu)質(zhì)糧油的需求。
（二）做強特色產(chǎn)業(yè)。按 照“連點成片、建園成區(qū)、區(qū)域聯(lián)動”的推進方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快推進人參產(chǎn)業(yè)化進程，穩(wěn)步發(fā)展非林 地栽參，鼓勵發(fā)展林下參，使人參產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。加快推動食用菌產(chǎn)業(yè)提升工程，重點提高食用菌產(chǎn)業(yè)化水平，促進食用菌產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，逐步形成生 態(tài)、循環(huán)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加快實施萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程，整合各項政策資金，引導社會資本參與棚膜園區(qū)建設(shè)，努力提升城鄉(xiāng)居民菜籃子保障能力。不斷 鞏固提升延邊大米、蘋果梨、黃牛、林蛙等新增長點。到2020年，人參種植面積穩(wěn)定在5000～6000公頃，黑木耳發(fā)展到15億袋，棚膜蔬菜面積達到5 萬畝，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通。加 快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、建立起營銷形式多樣、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、品牌美譽度高的市場流通格局。努力把延吉打造成中國長白山農(nóng)特產(chǎn)品重要集散中心 和圖們江國際農(nóng)產(chǎn)品重要交易平臺，積極舉辦“中國·延吉長白山特產(chǎn)品國際博覽（交易）會”。積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改善設(shè)施，加 快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村中介流通組織。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善升級 “中國長白山特產(chǎn)品物流網(wǎng)”電子商務平臺，逐步推進農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易，建立集產(chǎn)供銷、信息服務、物流保障、網(wǎng)上電子商務等多功能于一體的農(nóng)特產(chǎn)品市場體 系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接電子商務平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。依托琿春國際合作示范區(qū)、延吉開放開發(fā)實驗區(qū)和延邊國家農(nóng)業(yè)科技示范 園區(qū)，建立農(nóng)業(yè)開放合作平臺。
二、全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，加快多元化投入機制創(chuàng)新，探索推行可持續(xù)管護模式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障、技術(shù)與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）建設(shè)高標準農(nóng)田。推 進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，堅持最嚴格的耕地保護制度，藏糧于地、藏糧于技。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定，推進高標準農(nóng)田建設(shè)“連片治理、集中 投入、多元開發(fā)”。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田建設(shè)。加大對糧食流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村氣象災害防御能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實 保障我州糧食安全。
（二）加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進全州主要江河治理、山洪溝治理、大中型病險水閘除險加固、應急抗旱水源等工程建設(shè)，完善灌排體系，建立起高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)。大力推廣低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
（三）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、水稻機收等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)，突破經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”，示范推廣人參、中草藥種植、棚膜蔬菜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化技術(shù)。
（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用。全 面發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，加快培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺。穩(wěn)定基 層農(nóng)技推廣等公益性服務機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制。努力提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用水平，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。
（五）做好農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警保障。建立完善現(xiàn)代化氣象服務、標準化裝備、信息化共享、科學化氣候資源開發(fā)利用四大體系，健全氣象災害風險評估制度，強化觀測和氣候監(jiān)測診斷能力。努力實現(xiàn)“標準、及時、快捷、有效、全覆蓋”的氣象為農(nóng)服務現(xiàn)代化體系。
三、加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，加快構(gòu)建經(jīng)營主體組織化、要素投入集約化、生產(chǎn)過程專業(yè)化、服務體系社會化和產(chǎn)品經(jīng)營品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
（一）加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積 極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。因地制宜培育家庭農(nóng)場，結(jié)合土地確權(quán)工作，加強縣（市）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務平臺的規(guī)范化建設(shè)，積極開展土地流轉(zhuǎn)服務。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，加快發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場、專業(yè)農(nóng)（牧）場和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進 規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)銷合作。
（二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。構(gòu) 建以經(jīng)營性為主體，公益性為支撐的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快推進涉農(nóng)事業(yè)單位改革，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，提高公益性服務效率。加快農(nóng)業(yè) 信息化創(chuàng)新與應用，建立生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，開展農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場預警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導等 信息化服務。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，在重點農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場建立質(zhì)量安全檢測站，實施市場準入和質(zhì)量溯源制度。
（三）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。積 極開展品牌創(chuàng)建，加快培育農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、著名商標、馳名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品。加大對大米、人參、鹿茸、食用菌、延邊黃牛、蘋果梨等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌資源整合。 大力加強品牌營銷與推介，利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網(wǎng)絡營銷、展銷會等多種促銷手段整合宣傳。加強農(nóng)產(chǎn)品商標管理，規(guī)范市場競爭秩序。
以積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點，堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu) 化我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以培育、提升、壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效 益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。立足于長白山生態(tài)自然資源優(yōu)勢，圍繞延邊大米、人參、延邊黃牛、長白山中蜂、鹿茸、林蛙和長白山特色資源進行重 點開發(fā)，建設(shè)有機大米、北方蔬菜、中藥材、食用菌、優(yōu)勢畜禽、長白山山珍食品和水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推廣規(guī)?；N植、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化 生產(chǎn)方式。
（一）穩(wěn)定糧食供給。著 重加強敦化等糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式。引導企業(yè)積極參與糧食 生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務。加大對糧食流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實現(xiàn)糧食流通順暢，倉儲設(shè)施完備，應急儲備供應體系健 全，糧油產(chǎn)品安全，監(jiān)測體系高效，節(jié)糧減損明顯的良好格局，建設(shè)儲糧設(shè)施倉容80萬噸，建立完善30戶地方糧食收儲企業(yè)，實現(xiàn)“一縣一企，一企多點”的糧 食收儲保障體系，滿足全州糧食收儲需求。建立完善全州應急糧油儲備體系，實現(xiàn)糧油應急儲備2萬噸，建設(shè)糧油檢測機構(gòu)7個，成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心 和軍供儲備配送中心各1個，不斷滿足全州軍民食用優(yōu)質(zhì)糧油的需求。
（二）做強特色產(chǎn)業(yè)。按 照“連點成片、建園成區(qū)、區(qū)域聯(lián)動”的推進方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快推進人參產(chǎn)業(yè)化進程，穩(wěn)步發(fā)展非林 地栽參，鼓勵發(fā)展林下參，使人參產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。加快推動食用菌產(chǎn)業(yè)提升工程，重點提高食用菌產(chǎn)業(yè)化水平，促進食用菌產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，逐步形成生 態(tài)、循環(huán)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加快實施萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程，整合各項政策資金，引導社會資本參與棚膜園區(qū)建設(shè)，努力提升城鄉(xiāng)居民菜籃子保障能力。不斷 鞏固提升延邊大米、蘋果梨、黃牛、林蛙等新增長點。到2020年，人參種植面積穩(wěn)定在5000～6000公頃，黑木耳發(fā)展到15億袋，棚膜蔬菜面積達到5 萬畝，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通。加 快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、建立起營銷形式多樣、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、品牌美譽度高的市場流通格局。努力把延吉打造成中國長白山農(nóng)特產(chǎn)品重要集散中心 和圖們江國際農(nóng)產(chǎn)品重要交易平臺，積極舉辦“中國·延吉長白山特產(chǎn)品國際博覽（交易）會”。積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改善設(shè)施，加 快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村中介流通組織。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善升級 “中國長白山特產(chǎn)品物流網(wǎng)”電子商務平臺，逐步推進農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易，建立集產(chǎn)供銷、信息服務、物流保障、網(wǎng)上電子商務等多功能于一體的農(nóng)特產(chǎn)品市場體 系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接電子商務平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。依托琿春國際合作示范區(qū)、延吉開放開發(fā)實驗區(qū)和延邊國家農(nóng)業(yè)科技示范 園區(qū)，建立農(nóng)業(yè)開放合作平臺。
二、全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，加快多元化投入機制創(chuàng)新，探索推行可持續(xù)管護模式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障、技術(shù)與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）建設(shè)高標準農(nóng)田。推 進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，堅持最嚴格的耕地保護制度，藏糧于地、藏糧于技。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定，推進高標準農(nóng)田建設(shè)“連片治理、集中 投入、多元開發(fā)”。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田建設(shè)。加大對糧食流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村氣象災害防御能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實 保障我州糧食安全。
（二）加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進全州主要江河治理、山洪溝治理、大中型病險水閘除險加固、應急抗旱水源等工程建設(shè)，完善灌排體系，建立起高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)。大力推廣低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
（三）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、水稻機收等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)，突破經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”，示范推廣人參、中草藥種植、棚膜蔬菜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化技術(shù)。
（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用。全 面發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，加快培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺。穩(wěn)定基 層農(nóng)技推廣等公益性服務機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制。努力提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用水平，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。
（五）做好農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警保障。建立完善現(xiàn)代化氣象服務、標準化裝備、信息化共享、科學化氣候資源開發(fā)利用四大體系，健全氣象災害風險評估制度，強化觀測和氣候監(jiān)測診斷能力。努力實現(xiàn)“標準、及時、快捷、有效、全覆蓋”的氣象為農(nóng)服務現(xiàn)代化體系。
三、加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，加快構(gòu)建經(jīng)營主體組織化、要素投入集約化、生產(chǎn)過程專業(yè)化、服務體系社會化和產(chǎn)品經(jīng)營品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
（一）加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積 極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。因地制宜培育家庭農(nóng)場，結(jié)合土地確權(quán)工作，加強縣（市）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務平臺的規(guī)范化建設(shè)，積極開展土地流轉(zhuǎn)服務。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，加快發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場、專業(yè)農(nóng)（牧）場和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進 規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)銷合作。
（二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。構(gòu) 建以經(jīng)營性為主體，公益性為支撐的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快推進涉農(nóng)事業(yè)單位改革，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，提高公益性服務效率。加快農(nóng)業(yè) 信息化創(chuàng)新與應用，建立生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，開展農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場預警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導等 信息化服務。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，在重點農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場建立質(zhì)量安全檢測站，實施市場準入和質(zhì)量溯源制度。
（三）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。積 極開展品牌創(chuàng)建，加快培育農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、著名商標、馳名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品。加大對大米、人參、鹿茸、食用菌、延邊黃牛、蘋果梨等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌資源整合。 大力加強品牌營銷與推介，利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網(wǎng)絡營銷、展銷會等多種促銷手段整合宣傳。加強農(nóng)產(chǎn)品商標管理，規(guī)范市場競爭秩序。
| 專欄四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點規(guī)劃項目 |
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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目： 延 吉市萬畝蔬菜基地項目；延吉中新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目；吉林紫鑫初元百公頃大田人參種植項目；琿春富硒蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；琿春延邊黃牛規(guī)?；B(yǎng)殖基地項 目；龍井市延邊黃牛養(yǎng)殖及深加工項目；龍井市黑果系列產(chǎn)品深加工項目；圖們市龍泉人參產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目；圖們市有機蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易示范園區(qū)項目；和龍 市平崗綠洲休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項目；和龍市野山參產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；和龍市林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；和龍市畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)項目；和龍市無公害蔬菜生產(chǎn)標準化示范 基地項目；敦化原生中藥材培植基地項目；敦化貝因美生態(tài)牧場項目；敦化敖東梅花鹿種鹿繁育基地項目；安圖人參深加工項目；安圖東巖藍莓基地項目；汪清惠邦 苗木花卉高科技產(chǎn)業(yè)園項目。 高標準農(nóng)田建設(shè)項目： 和龍市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目；安圖縣低產(chǎn)田改造項目；敦化市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目；汪清縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目。 |
第六章 融入“一帶一路”，提升開發(fā)開放水平
堅定不移地實施開放先導戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實施政府推動、市場導向、企業(yè)主體相結(jié)合的互利共 贏合作模式，不斷提升對外開放和區(qū)域合作水平，形成經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化條件下參與國際國內(nèi)合作和競爭的新優(yōu)勢。
一、構(gòu)建區(qū)域合作新格局
依托延邊東向日本海連接海上絲綢之路、西出蒙俄連接絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動恢復圖們江出海權(quán)，謀劃沿俄羅斯北部抵達歐洲國家的“北冰洋航 線”，構(gòu)建以琿春為境內(nèi)戰(zhàn)略支點，以俄羅斯扎魯比諾港、朝鮮羅津港為境外戰(zhàn)略支點的“一帶一路”向北開放新門戶、新平臺。加強與周邊國家地區(qū)政府、企業(yè)、 民間各層次的交流與合作，不斷鞏固和擴大與朝鮮羅先、清津、茂山，韓國束草、大邱、釜山，日本新��，俄羅斯海參崴、扎魯比諾、波謝特、斯拉夫揚卡等城市的 經(jīng)濟合作關(guān)系，加快推動形成圖們江區(qū)域合作新格局。積極推進東北亞經(jīng)濟合作，打造次區(qū)域合作的新亮點。積極拓展與東南亞、歐美及其他國家和地區(qū)合作。
積極推進東北東部（12+2）市州協(xié)商合作機制，夯實東北東部區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，深化各城市間的區(qū)域經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展。
二、加快暢通對外通道
推進邊境口岸開放升級，推進通關(guān)便利化。完善提升東北亞國際合作機制，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊暢通工程和俄羅斯進口天然氣工程建設(shè)。加快建設(shè)琿春國際合作 示范區(qū)、和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，促進中俄、中朝邊境經(jīng)濟合作。穩(wěn)妥推進圖們江出海，積極推動俄羅斯扎魯比諾港、斯拉夫揚卡港，朝鮮羅津港、清津港和雄 尚港開發(fā)建設(shè)，進一步暢通琿春至俄羅斯扎魯比諾港至韓國、日本的陸海聯(lián)運通道，爭取開通圖們－朝鮮清津－上海航線，發(fā)展壯大內(nèi)貿(mào)外運。推進琿瑪鐵路常態(tài)化 運營，暢通和龍至朝鮮清津港陸海聯(lián)運通道，積極推動開通圖們－朝鮮清津－俄羅斯海參崴（薩哈林）陸海聯(lián)運航線。加快推動中國—朝鮮跨境江橋以及連接俄朝港 口的公路、鐵路建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸等級，保持良好有序的進出口競爭環(huán)境。建立完善口岸“大通關(guān)”機制，充分發(fā)揮保稅區(qū)、出口加工區(qū)的政策和 功能優(yōu)勢。
堅定不移地實施開放先導戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實施政府推動、市場導向、企業(yè)主體相結(jié)合的互利共 贏合作模式，不斷提升對外開放和區(qū)域合作水平，形成經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化條件下參與國際國內(nèi)合作和競爭的新優(yōu)勢。
一、構(gòu)建區(qū)域合作新格局
依托延邊東向日本海連接海上絲綢之路、西出蒙俄連接絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動恢復圖們江出海權(quán)，謀劃沿俄羅斯北部抵達歐洲國家的“北冰洋航 線”，構(gòu)建以琿春為境內(nèi)戰(zhàn)略支點，以俄羅斯扎魯比諾港、朝鮮羅津港為境外戰(zhàn)略支點的“一帶一路”向北開放新門戶、新平臺。加強與周邊國家地區(qū)政府、企業(yè)、 民間各層次的交流與合作，不斷鞏固和擴大與朝鮮羅先、清津、茂山，韓國束草、大邱、釜山，日本新��，俄羅斯海參崴、扎魯比諾、波謝特、斯拉夫揚卡等城市的 經(jīng)濟合作關(guān)系，加快推動形成圖們江區(qū)域合作新格局。積極推進東北亞經(jīng)濟合作，打造次區(qū)域合作的新亮點。積極拓展與東南亞、歐美及其他國家和地區(qū)合作。
積極推進東北東部（12+2）市州協(xié)商合作機制，夯實東北東部區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，深化各城市間的區(qū)域經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展。
二、加快暢通對外通道
推進邊境口岸開放升級，推進通關(guān)便利化。完善提升東北亞國際合作機制，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊暢通工程和俄羅斯進口天然氣工程建設(shè)。加快建設(shè)琿春國際合作 示范區(qū)、和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，促進中俄、中朝邊境經(jīng)濟合作。穩(wěn)妥推進圖們江出海，積極推動俄羅斯扎魯比諾港、斯拉夫揚卡港，朝鮮羅津港、清津港和雄 尚港開發(fā)建設(shè)，進一步暢通琿春至俄羅斯扎魯比諾港至韓國、日本的陸海聯(lián)運通道，爭取開通圖們－朝鮮清津－上海航線，發(fā)展壯大內(nèi)貿(mào)外運。推進琿瑪鐵路常態(tài)化 運營，暢通和龍至朝鮮清津港陸海聯(lián)運通道，積極推動開通圖們－朝鮮清津－俄羅斯海參崴（薩哈林）陸海聯(lián)運航線。加快推動中國—朝鮮跨境江橋以及連接俄朝港 口的公路、鐵路建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸等級，保持良好有序的進出口競爭環(huán)境。建立完善口岸“大通關(guān)”機制，充分發(fā)揮保稅區(qū)、出口加工區(qū)的政策和 功能優(yōu)勢。
三、加強開放平臺建設(shè)
積極推進中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，扎實推進中朝合作開發(fā)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)、中朝柳多島開發(fā)項目，謀劃構(gòu)建圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)。加快建設(shè)琿春國際合作示范 區(qū)、延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)及和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等國際合作平臺。建設(shè)中國吉林自由貿(mào)易園區(qū)、延吉空港經(jīng)濟區(qū)。加快發(fā)展圖們朝鮮工業(yè)園，推動設(shè)立中 朝南陽境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。加快推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)差異化、集群化、集約化發(fā)展。積極開展國內(nèi)外合作辦學，打造國際化人員培訓與教育基地。
四、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
積極應對中韓自貿(mào)協(xié)定生效帶來的新變化，加強以貿(mào)易便利化為中心的中韓創(chuàng)新合作，在海關(guān)互認、金融合作、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域開展先行先試。加大中韓人文交流，積極探索開展與韓國在影視、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、會展等文化領(lǐng)域的合作。
進一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，增強利用外資的帶動效應。完善利用外資政策，合理把握吸引外資的方向，以能夠增加稅源的產(chǎn)業(yè) 項目為重點，大力引進資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)帶動性強的生產(chǎn)項目，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；注重利用外資促進商貿(mào)、物流、金融、旅游等現(xiàn)代服 務業(yè)發(fā)展，促進教育、衛(wèi)生、文化和體育等社會事業(yè)發(fā)展；注重吸引跨國公司來延邊建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部，提升工業(yè)設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、管 理咨詢等行業(yè)整體水平，積極承接國際服務外包。提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展水平，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、 體制改革的先導區(qū)、科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。依法保護外商合法權(quán)益。鼓勵更多企業(yè)到境外特別是圖們江區(qū)域周邊國家投資辦廠、承接海外工程和勞務輸出， 支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。積極發(fā)展服務貿(mào)易，大力發(fā)展對外勞務合作、對外工程承包和境外加工貿(mào)易。積極開展國際能源資源互利合 作，進一步加強境外資源利用，謀劃建設(shè)煤炭、木材、海產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源集散和深加工產(chǎn)業(yè)基地。
四、加強城市管理與創(chuàng)新
（一）強化規(guī)劃管控。全面提升城市規(guī)劃水平。保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。運用信息化等手段，強化對城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。
（二）創(chuàng)新城市治安綜合治理。建 立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整 合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安復雜部位的治安整治和管理。理順城管執(zhí)法體制，提高 執(zhí)法和服務水平。
（三）健全防災減災救災體制。完 善城市應急管理體系，加強防災減災能力建設(shè)。完善災害監(jiān)測和預警體系，加強城鄉(xiāng)消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，嚴格貫徹執(zhí)行國家建 筑災害設(shè)防標準，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應急避難場所，強化公共建筑物和設(shè)施應急避難功能。完善突發(fā)公共事件應急預案和應急保障體系。加強災害分析和信息公 開，開展社會公眾風險防范和自救互救教育，發(fā)揮社會力量在應急管理中的作用。
（四）推動新型城市建設(shè)。建 設(shè)生態(tài)城市。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。加大城市和森林生態(tài)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度。結(jié)合現(xiàn)有的河流水系，保 留生態(tài)綠地空間。積極開展“綠色社區(qū)”和“美麗新林區(qū)”創(chuàng)建工作，大力推進單位、居民小區(qū)綠化建設(shè)。建設(shè)智慧城市。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智 力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智 能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化，增強城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。建設(shè)人文城市。以保持地區(qū)文化多樣性為前 提，以朝鮮族非物質(zhì)文化挖掘保護為抓手，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新。在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)優(yōu)秀文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)，保 存城市文化記憶，延續(xù)城市歷史文脈。
五、扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
重點抓好農(nóng)村危房改造、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村環(huán)境整治等美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務配套、環(huán)衛(wèi)隊伍整齊、管理規(guī)范長效、環(huán) 境清潔生態(tài)的目標。積極推進農(nóng)村人口集聚，推動各類資源要素向中心村特別是中心鎮(zhèn)配置，不斷提高中心村、中心鎮(zhèn)的承載能力，使公共服務資源得到高效利用， 促進人口居住集中化和公共服務均等化。開展“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“魅力鄉(xiāng)村”、“美麗村官”和“美麗庭院”等評選活動，繼續(xù)鞏固和開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作。 繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治，加快養(yǎng)殖業(yè)“退戶入?yún)^(qū)”進程，帶動農(nóng)村面貌發(fā)生根本性的改觀。大力實施 “興邊富民”行動，加快改變邊境少數(shù)民族村屯落后面貌。
（二）積極應對人口老齡化。弘 揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。堅持社會化興辦養(yǎng)老事業(yè)，引入社會資金加快建設(shè)功能全面、 服務多樣、特色鮮明的養(yǎng)老機構(gòu)，擴大政府購買養(yǎng)老服務覆蓋面。注重做好農(nóng)村留守、獨居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務工作，穩(wěn)步提高農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)標 準，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，力爭全州農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到40％以上，全州農(nóng)村五保對象供養(yǎng)機構(gòu)床位利用率達到80%以上。
（三）切實做好婦女兒童工作。繼 續(xù)貫徹落實國家婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護。啟動實施婦幼健康服務能力提升項目，加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦 醫(yī)療保健水平，做好流動婦女衛(wèi)生保健工作，加強兒童疾病醫(yī)療與保健管理服務。為婦女兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境。實施貧困學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項 目，繼續(xù)推行中小學生營養(yǎng)改善計劃。加強對兒童的健康指導和干預，加大兒童活動設(shè)施建設(shè)，完善學生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度。建立學前教育資助制度，資 助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。幫助農(nóng)村留守兒童、婦女緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡。確保少數(shù)民族和貧困家庭女 童平等接受義務教育。加大婦女職業(yè)教育和職業(yè)培訓力度。積極發(fā)揮關(guān)工委作用，關(guān)心和支持青少年健康成長。
（四）加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。按 照普惠加特惠、重點保障和特別扶助相結(jié)合的方式，健全州級及縣（市）殘疾人社會保障體系和服務體系，實施開展0－6歲殘疾兒童免費搶救性康復和重點康復工 程、“陽光家園”計劃，加強基層康復機構(gòu)建設(shè)為殘疾人提供就近就便康復服務，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。提 高無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平，強化無障礙使用監(jiān)管。建立貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。
六、健全住房保障體系
建立與完善社會保障住房與市場商品房配套建設(shè)管理體系。全面加大保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入家庭住房條件。制定出臺相關(guān)規(guī)定辦法，確保城鎮(zhèn)中低收入 家庭及就業(yè)職工、外來務工人員及殘疾人住房困難問題得到基本解決。突出建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。優(yōu)先安排建設(shè)用地，不斷擴大住房公積金覆蓋面，加 大公積金對保障性住房建設(shè)的支持力度。實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。全面推進公共租賃房建設(shè)，逐步擴大住房保障范圍，做到應保盡保。
七、增強民政事業(yè)發(fā)展能力
健全完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以低保邊緣救助、災民救助、重殘救助、臨時救助、社會幫扶、慈善互助為補充，適度普惠、覆蓋城 鄉(xiāng)的社會救助保障體系。全面提升災害應急救助管理水平，提高綜合防災減災能力。健全完善與市場經(jīng)濟體制相適應的社會事務管理體系，提升社會事務管理規(guī)范 化、制度化、標準化水平。健全完善以供養(yǎng)標準自然增長機制為基礎(chǔ)，以發(fā)展公益事業(yè)為根本，覆蓋全州城鄉(xiāng)孤殘群體的社會保障體系，促進家庭、社會和福利機構(gòu) 相結(jié)合，推動社會福利服務社會化，提高全社會福利保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。進一步提高殯葬服務水平。
八、全面提高教育發(fā)展水平
基本形成具有民族特色、結(jié)構(gòu)合理、水平較高的教育現(xiàn)代化體系，促進全州教育質(zhì)量全面提高。普及學前至高中階段教育。學 前三年毛入學率達到87％，九年義務教育鞏固率達到98％?？茖W統(tǒng)籌配置教育資源，加快縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距，促進縣域內(nèi)義務教育基本均衡。普及高 中階段教育，開展特色高中創(chuàng)建工作。重視和發(fā)展殘疾人高中段教育，加強殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。建立殘疾兒童教育保障機制，對殘疾兒童實行免費教 育。抓好鄉(xiāng)村留守兒童教育。加快發(fā)展中等和高等職業(yè)教育。積極推進高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮高職在現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，將延邊職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)成特色鮮明、定位清晰、質(zhì)量高端的吉林東部職業(yè)教育高地。分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。提升朝鮮族教育發(fā)展水平。加快朝鮮族普通高中內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化朝鮮族教育課程結(jié)構(gòu)。建立完善從學前到中小學各階段有效銜接的雙語教育體系，構(gòu)建具有民族文化特色的地方課程體系。朝鮮族教育率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，朝鮮族教育整體辦學水平和綜合實力繼續(xù)保持全國少數(shù)民族教育一流水平。全面實施素質(zhì)教育。將 德育工作融入教育教學各個環(huán)節(jié)。建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價體系。建立學生健康檔案“一生一檔”系統(tǒng)，完善學生體質(zhì)監(jiān)測和公告制度。加強心理健康教育 工作，規(guī)范學校心理健康教育機構(gòu)，提高學生心理健康教育專業(yè)化水平。逐步開齊開足上好美育課程，形成課堂教學、課外活動、校園文化的育人合力。突出抓好教師隊伍建設(shè)。加強教師職業(yè)道德理想和職業(yè)道德教育，規(guī)范教師從教行為。實施朝鮮族師范生定向培養(yǎng)計劃。全面推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流工作，合理配置教育資源，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策，切實解決教師結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。深化教育領(lǐng)域改革。優(yōu) 化整合教育資源，創(chuàng)新教育管理與服務體制，鼓勵社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式，參與舉辦非義務教育學校。加大對農(nóng)村教育、民族教育以及 特殊教育的投入，提高朝鮮族學校、農(nóng)村學校和規(guī)模小的學校辦學經(jīng)費標準。完善家庭經(jīng)濟困難學生和農(nóng)民工子女資助體系，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。加快教育信息化進程。建設(shè)完成“三通兩平臺”，全州各級各類學校全部實現(xiàn)寬帶聯(lián)網(wǎng)，95%以上的班級能夠共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加強數(shù)字校園建設(shè)，提高教師信息技術(shù)應用能力和水平。
九、實施文化強州戰(zhàn)略
（一）用中國夢和社會主義核心價值觀匯聚力量。構(gòu) 建以國家價值目標、社會價值取向、公民價值準則為引領(lǐng)，推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、邊疆和諧穩(wěn)定的價值觀體系建設(shè)。把培育和踐行社會主義核心價 值觀融入國民教育全過程，形成課堂教學、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺。廣泛開展道德實踐活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教 育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。深化群眾性精神文明建設(shè)活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范和延邊好人常態(tài)化。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。著 力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，切實保障群眾基本文化權(quán)益，努力改善文化民生。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過廣播電 視村村通工程、電視新聞手語節(jié)目、縣（市）級“三館”建設(shè)、西新工程、信息資源共享及信息無障礙交流工程、東風工程、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，加強文 化設(shè)施、文化服務網(wǎng)絡和綜合性文化服務中心建設(shè)。推動公共文化服務社會化，加強基層文化隊伍建設(shè)。政府向社會力量購買符合先進文化前進方向、健康積極向 上、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務。加強數(shù)字文化建設(shè)，推進數(shù)字檔案館等公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升服務能力。廣泛開展群眾性 文化活動和“延邊讀書節(jié)”全民閱讀活動，繼續(xù)推動公共文化服務設(shè)施向社會免費開放。
（三）繁榮文化市場。大 力發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等文化事業(yè)，深化國有公益性文化單位內(nèi)部制度改革，增強發(fā)展活力。開展多渠道多形式多層次對外文化交 流，實施文化走出去工程，發(fā)展對外文化貿(mào)易，增強延邊文化的國際感召力和影響力。健全文化市場監(jiān)管體系，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強民族文化挖掘與保護。堅 持“生態(tài)保護、活態(tài)傳承、動態(tài)管理”的原則，以保持區(qū)域文化多樣性為前提，以朝鮮族非物質(zhì)文化挖掘保護為抓手，積極構(gòu)建延邊特色文化體系。實施國家級、省 級和州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“九個一”保護工程，加強朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護。積極利用現(xiàn)代科技豐富自然和文化遺產(chǎn)的保護、展示手段，加強瀕危和重 要朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳承人的保護。加大對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)性良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行整體性保護?；謴蛡鹘y(tǒng)民俗活動，大 力培育洞簫之鄉(xiāng)、象帽舞之鄉(xiāng)、長鼓舞之鄉(xiāng)等富有地方特色的民族文化品牌。推進州和縣級檔案館舍建設(shè)，加強對重點檔案搶救和保護。加強文物考古發(fā)掘及保護力 度，全面推進文物保護項目的實施，全面完成第一次可移動文物普查工作。
十、加快發(fā)展體育事業(yè)
以增強人民體質(zhì)、提高群眾身體素質(zhì)為目標，促進群眾體育、民族體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立完善的全民健身體系。健全全民健身組織體系和運行機制，廣 泛深入開展全民健身活動。依托足球、冰雪運動傳統(tǒng)優(yōu)勢、朝鮮族傳統(tǒng)體育等特色優(yōu)勢開發(fā)賽事資源，創(chuàng)建特色體育賽事體系，提升競技體育整體實力和水平。辦好 校園足球國家試驗區(qū)，加大對青少年足球人才培養(yǎng)，支持職業(yè)足球的發(fā)展，積極探索職業(yè)足球改革，形成良好的足球發(fā)展社會氛圍和足球文化。完善體育公共設(shè)施建 設(shè)。合理布點布局，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、簡單適用的5人制或7人制足球場、健身步道等場地設(shè)施。提高體育資源配置整 體效益，促進競技體育設(shè)施與群眾體育設(shè)施、學校體育資源與社會體育資源共建共享。
