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    “十三五”期間，我州將高舉一面旗幟、突出一個(gè)主題、做到四個(gè)結(jié)合、堅(jiān)持五個(gè)不動(dòng)搖。“高舉一面旗幟”，就是堅(jiān)持高舉“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州”這面旗幟，始終保持邊疆和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。“突出一個(gè)主題”，就是突出全面建成小康社會(huì)主題，確保與全省同步邁入小康社會(huì)。“做到四個(gè)結(jié)合”， 一是與習(xí)近平總書記到吉林及延邊視察時(shí)的重要講話精神緊密結(jié)合，把總書記的指示要求不折不扣地落到實(shí)處，使總書記對(duì)延邊的殷切期望和重托早日變成現(xiàn)實(shí)；二 是與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化為做好各項(xiàng) 工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐；三是與新一輪吉林振興緊密結(jié)合，圍繞省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，確保省委各項(xiàng)要求在延邊落地生根、開花 結(jié)果；四是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求緊密結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。“堅(jiān)持五個(gè)不動(dòng)搖”，一是堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖；二是堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖；四是堅(jiān)持民生優(yōu)先不動(dòng)搖；五是堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)不動(dòng)搖。
    三、指導(dǎo)思想
    全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來延邊視察時(shí)重要指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“開放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn) 略，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善體制機(jī)制，著力保障和改善民生，向生態(tài)要紅利、向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放要活力、向質(zhì)量要競(jìng)爭(zhēng)力，走質(zhì)量更高、效益 更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的可持續(xù)發(fā)展道路，確保如期全面建成小康社會(huì)，努力開創(chuàng)富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福延邊新局面。
    貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
    ——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。將創(chuàng)新擺在全州發(fā)展全局的核心位置，切實(shí)推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，拓展新空間，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
    ——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立生態(tài)文明理念，處理好加快發(fā)展與生態(tài)“底線”的關(guān)系，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)資源，注重節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
    ——堅(jiān)持改革開放。從 更大廣度和深度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步釋放改革紅利。積極融入 “一帶一路”戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略、琿春國(guó)際合作示范區(qū)、和龍國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、延吉（長(zhǎng)白）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更 高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    ——堅(jiān)持民生優(yōu)先。更 加注重改善民生、富民惠民，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)增加百姓收入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。不斷健全公共服務(wù)體系和社會(huì)管理體系，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等 化，牢固樹立安全發(fā)展觀念，促進(jìn)社會(huì)公平、正義、和諧、穩(wěn)定，使全州各族人民在共建共享中有更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感。
    ——堅(jiān)持法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法治延邊建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
    ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的濃厚氛圍。
    四、發(fā)展定位
    “十三五”期間，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：
    ——國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。牢 固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色特產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家和吉林省 主體功能區(qū)定位，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系，率先建成全國(guó)首 批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
    ——沿邊開放先行區(qū)。積 極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式和沿邊少數(shù)民族地區(qū)體制機(jī)制改革新路徑。加快推動(dòng)“借港出?！保粩嗵嵘ヂ?lián)互通水平，進(jìn)一步拓 展區(qū)域合作，努力形成以開放型經(jīng)濟(jì)為重要支撐的全方位開放大格局，把我州打造成全省開放發(fā)展的橋頭堡和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為全國(guó)沿邊開放提供經(jīng)驗(yàn)和 示范。
    ——少數(shù)民族自治州全面小康社會(huì)典范區(qū)。加快富民進(jìn)程，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊民生短板，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在全國(guó)少數(shù)民族自治州前列。
    ——民族文化傳承創(chuàng)新區(qū)。突 出文化引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，注重民族文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，把延邊打造成文化遺產(chǎn)有效傳 承、文化精品力作紛呈、文化服務(wù)體系健全、文化產(chǎn)業(yè)繁榮成長(zhǎng)的中國(guó)朝鮮族文化高地，使“延邊文化”成為具有重要影響力的品牌。
    ——全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。牢牢把握“堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路”這個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”思想深深扎根于各族群眾心中，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終保持優(yōu)勢(shì)，走在前列，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體“六連冠”。
    ——邊疆和諧樣板區(qū)。加 快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進(jìn)平安延邊、法治延邊建設(shè)，深入實(shí)施“興邊富民”和“強(qiáng)基富民固邊”工程，拓展 “五位一體”合力治邊機(jī)制，最大限度凝聚全州各族人民推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量，確保邊疆穩(wěn)固和長(zhǎng)治久安。
    五、發(fā)展目標(biāo)
    “十三五”時(shí)期，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：
    ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。到2020年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1270億元，年均增速7%以上；財(cái)政收入與GDP基本保持同步增長(zhǎng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%以上。
    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。“十三五”期末，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到7∶48∶45；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%左右；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高到55%以上。
    ——綠色轉(zhuǎn)型邁出新步伐。到2020年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低14%；劣V類水體徹底清除，城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高；耕地保有量達(dá)到34.6萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到81%以上；研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.5%。
    ——人民生活得到新改善。居 民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35200元，年均增10.5%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到15600元，年均增長(zhǎng)10.5%以上；五年累計(jì)城 鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到21萬(wàn)人。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；每萬(wàn)人擁有醫(yī)療床位54張、衛(wèi)生技術(shù)人員74人。
    ——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到新水平。城 鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達(dá)到85.5%、 90%和50%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，城市人均擁有公共綠地面積12.2平方米。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%以上，具備條件的農(nóng)村基本建 設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
    ——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，互取互通水平明顯提升，琿春國(guó)際合作示范區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，全方位開放大 格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)成為重要支撐，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到41億美元，年均增長(zhǎng)15%以上，口岸過貨量突破千萬(wàn)噸水平。
 
表２  “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)（吉林?。┭舆叧r族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

    三、加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)
    積極推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中朝合作開發(fā)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)、中朝柳多島開發(fā)項(xiàng)目，謀劃構(gòu)建圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)。加快建設(shè)琿春國(guó)際合作示范 區(qū)、延吉重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及和龍國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等國(guó)際合作平臺(tái)。建設(shè)中國(guó)吉林自由貿(mào)易園區(qū)、延吉空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展圖們朝鮮工業(yè)園，推動(dòng)設(shè)立中 朝南陽(yáng)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化、集群化、集約化發(fā)展。積極開展國(guó)內(nèi)外合作辦學(xué)，打造國(guó)際化人員培訓(xùn)與教育基地。
    四、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
    積極應(yīng)對(duì)中韓自貿(mào)協(xié)定生效帶來的新變化，加強(qiáng)以貿(mào)易便利化為中心的中韓創(chuàng)新合作，在海關(guān)互認(rèn)、金融合作、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域開展先行先試。加大中韓人文交流，積極探索開展與韓國(guó)在影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展等文化領(lǐng)域的合作。
    進(jìn)一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)利用外資的帶動(dòng)效應(yīng)。完善利用外資政策，合理把握吸引外資的方向，以能夠增加稅源的產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力引進(jìn)資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；注重利用外資促進(jìn)商貿(mào)、物流、金融、旅游等現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化和體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；注重吸引跨國(guó)公司來延邊建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和地區(qū)總部，提升工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、管 理咨詢等行業(yè)整體水平，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展水平，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、 體制改革的先導(dǎo)區(qū)、科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。依法保護(hù)外商合法權(quán)益。鼓勵(lì)更多企業(yè)到境外特別是圖們江區(qū)域周邊國(guó)家投資辦廠、承接海外工程和勞務(wù)輸出， 支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外工程承包和境外加工貿(mào)易。積極開展國(guó)際能源資源互利合 作，進(jìn)一步加強(qiáng)境外資源利用，謀劃建設(shè)煤炭、木材、海產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源集散和深加工產(chǎn)業(yè)基地。（吉林?。┭舆叧r族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

    四、加強(qiáng)城市管理與創(chuàng)新
    （一）強(qiáng)化規(guī)劃管控。全面提升城市規(guī)劃水平。保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。運(yùn)用信息化等手段，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。
    （二）創(chuàng)新城市治安綜合治理。建 立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門城市管理職能整 合，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理。及時(shí)解決影響人民群眾安全的社會(huì)治安問題，加強(qiáng)對(duì)城市治安復(fù)雜部位的治安整治和管理。理順城管執(zhí)法體制，提高 執(zhí)法和服務(wù)水平。
    （三）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。完 善城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家建 筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)災(zāi)害分析和信息公 開，開展社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救教育，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。
    （四）推動(dòng)新型城市建設(shè)。建 設(shè)生態(tài)城市。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。加大城市和森林生態(tài)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度。結(jié)合現(xiàn)有的河流水系，保 留生態(tài)綠地空間。積極開展“綠色社區(qū)”和“美麗新林區(qū)”創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)單位、居民小區(qū)綠化建設(shè)。建設(shè)智慧城市。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智 力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智 能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化，增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。建設(shè)人文城市。以保持地區(qū)文化多樣性為前 提，以朝鮮族非物質(zhì)文化挖掘保護(hù)為抓手，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)優(yōu)秀文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)，保 存城市文化記憶，延續(xù)城市歷史文脈。
    五、扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
    重點(diǎn)抓好農(nóng)村危房改造、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村環(huán)境整治等美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍整齊、管理規(guī)范長(zhǎng)效、環(huán) 境清潔生態(tài)的目標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)村人口集聚，推動(dòng)各類資源要素向中心村特別是中心鎮(zhèn)配置，不斷提高中心村、中心鎮(zhèn)的承載能力，使公共服務(wù)資源得到高效利用， 促進(jìn)人口居住集中化和公共服務(wù)均等化。開展“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“魅力鄉(xiāng)村”、“美麗村官”和“美麗庭院”等評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)鞏固和開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作。 繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加快養(yǎng)殖業(yè)“退戶入?yún)^(qū)”進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村面貌發(fā)生根本性的改觀。大力實(shí)施 “興邊富民”行動(dòng)，加快改變邊境少數(shù)民族村屯落后面貌。縣域經(jīng)濟(jì)_資料共享_資料下載

    （二）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。弘 揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)化興辦養(yǎng)老事業(yè)，引入社會(huì)資金加快建設(shè)功能全面、 服務(wù)多樣、特色鮮明的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。注重做好農(nóng)村留守、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)工作，穩(wěn)步提高農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo) 準(zhǔn)，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全州農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到40％以上，全州農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位利用率達(dá)到80%以上。
    （三）切實(shí)做好婦女兒童工作。繼 續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦 醫(yī)療保健水平，做好流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健工作，加強(qiáng)兒童疾病醫(yī)療與保健管理服務(wù)。為婦女兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。實(shí)施貧困學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng) 目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)，加大兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。建立學(xué)前教育資助制度，資 助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。幫助農(nóng)村留守兒童、婦女緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。確保少數(shù)民族和貧困家庭女 童平等接受義務(wù)教育。加大婦女職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度。積極發(fā)揮關(guān)工委作用，關(guān)心和支持青少年健康成長(zhǎng)。
    （四）加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。按 照普惠加特惠、重點(diǎn)保障和特別扶助相結(jié)合的方式，健全州級(jí)及縣（市）殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，實(shí)施開展0－6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)和重點(diǎn)康復(fù)工 程、“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，加強(qiáng)基層康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為殘疾人提供就近就便康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。提 高無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平，強(qiáng)化無障礙使用監(jiān)管。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
    六、健全住房保障體系
    建立與完善社會(huì)保障住房與市場(chǎng)商品房配套建設(shè)管理體系。全面加大保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入家庭住房條件。制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定辦法，確保城鎮(zhèn)中低收入 家庭及就業(yè)職工、外來務(wù)工人員及殘疾人住房困難問題得到基本解決。突出建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。優(yōu)先安排建設(shè)用地，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，加 大公積金對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。全面推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，逐步擴(kuò)大住房保障范圍，做到應(yīng)保盡保。
    七、增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展能力
    健全完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以低保邊緣救助、災(zāi)民救助、重殘救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、慈善互助為補(bǔ)充，適度普惠、覆蓋城 鄉(xiāng)的社會(huì)救助保障體系。全面提升災(zāi)害應(yīng)急救助管理水平，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。健全完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理體系，提升社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范 化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全完善以供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以發(fā)展公益事業(yè)為根本，覆蓋全州城鄉(xiāng)孤殘群體的社會(huì)保障體系，促進(jìn)家庭、社會(huì)和福利機(jī)構(gòu) 相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化，提高全社會(huì)福利保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。進(jìn)一步提高殯葬服務(wù)水平。
    八、全面提高教育發(fā)展水平
    基本形成具有民族特色、結(jié)構(gòu)合理、水平較高的教育現(xiàn)代化體系，促進(jìn)全州教育質(zhì)量全面提高。普及學(xué)前至高中階段教育。學(xué) 前三年毛入學(xué)率達(dá)到87％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98％?？茖W(xué)統(tǒng)籌配置教育資源，加快縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。普及高 中階段教育，開展特色高中創(chuàng)建工作。重視和發(fā)展殘疾人高中段教育，加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。建立殘疾兒童教育保障機(jī)制，對(duì)殘疾兒童實(shí)行免費(fèi)教 育。抓好鄉(xiāng)村留守兒童教育。加快發(fā)展中等和高等職業(yè)教育。積極推進(jìn)高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮高職在現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，將延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)成特色鮮明、定位清晰、質(zhì)量高端的吉林東部職業(yè)教育高地。分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。提升朝鮮族教育發(fā)展水平。加快朝鮮族普通高中內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化朝鮮族教育課程結(jié)構(gòu)。建立完善從學(xué)前到中小學(xué)各階段有效銜接的雙語(yǔ)教育體系，構(gòu)建具有民族文化特色的地方課程體系。朝鮮族教育率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，朝鮮族教育整體辦學(xué)水平和綜合實(shí)力繼續(xù)保持全國(guó)少數(shù)民族教育一流水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育。將 德育工作融入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。建立學(xué)生健康檔案“一生一檔”系統(tǒng)，完善學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)和公告制度。加強(qiáng)心理健康教育 工作，規(guī)范學(xué)校心理健康教育機(jī)構(gòu)，提高學(xué)生心理健康教育專業(yè)化水平。逐步開齊開足上好美育課程，形成課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、校園文化的育人合力。突出抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德理想和職業(yè)道德教育，規(guī)范教師從教行為。實(shí)施朝鮮族師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃。全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作，合理配置教育資源，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。深化教育領(lǐng)域改革。優(yōu) 化整合教育資源，創(chuàng)新教育管理與服務(wù)體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式，參與舉辦非義務(wù)教育學(xué)校。加大對(duì)農(nóng)村教育、民族教育以及 特殊教育的投入，提高朝鮮族學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和規(guī)模小的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和農(nóng)民工子女資助體系，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制。加快教育信息化進(jìn)程。建設(shè)完成“三通兩平臺(tái)”，全州各級(jí)各類學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)網(wǎng)，95%以上的班級(jí)能夠共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平。
    九、實(shí)施文化強(qiáng)州戰(zhàn)略
    （一）用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀匯聚力量。構(gòu) 建以國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向、公民價(jià)值準(zhǔn)則為引領(lǐng)，推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆和諧穩(wěn)定的價(jià)值觀體系建設(shè)。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià) 值觀融入國(guó)民教育全過程，形成課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化多位一體的育人平臺(tái)。廣泛開展道德實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教 育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。深化群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范和延邊好人常態(tài)化。
    （二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著 力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障群眾基本文化權(quán)益，努力改善文化民生。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過廣播電 視村村通工程、電視新聞手語(yǔ)節(jié)目、縣（市）級(jí)“三館”建設(shè)、西新工程、信息資源共享及信息無障礙交流工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)文 化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向 上、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字檔案館等公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升服務(wù)能力。廣泛開展群眾性 文化活動(dòng)和“延邊讀書節(jié)”全民閱讀活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。
    （三）繁榮文化市場(chǎng)。大 力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)，深化國(guó)有公益性文化單位內(nèi)部制度改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交 流，實(shí)施文化走出去工程，發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，增強(qiáng)延邊文化的國(guó)際感召力和影響力。健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。
    （四）加強(qiáng)民族文化挖掘與保護(hù)。堅(jiān) 持“生態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承、動(dòng)態(tài)管理”的原則，以保持區(qū)域文化多樣性為前提，以朝鮮族非物質(zhì)文化挖掘保護(hù)為抓手，積極構(gòu)建延邊特色文化體系。實(shí)施國(guó)家級(jí)、省 級(jí)和州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“九個(gè)一”保護(hù)工程，加強(qiáng)朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)。積極利用現(xiàn)代科技豐富自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)、展示手段，加強(qiáng)瀕危和重 要朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳承人的保護(hù)。加大對(duì)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)性良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)。恢復(fù)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，大 力培育洞簫之鄉(xiāng)、象帽舞之鄉(xiāng)、長(zhǎng)鼓舞之鄉(xiāng)等富有地方特色的民族文化品牌。推進(jìn)州和縣級(jí)檔案館舍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)。加強(qiáng)文物考古發(fā)掘及保護(hù)力 度，全面推進(jìn)文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，全面完成第一次可移動(dòng)文物普查工作。
    十、加快發(fā)展體育事業(yè)
    以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高群眾身體素質(zhì)為目標(biāo)，促進(jìn)群眾體育、民族體育、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立完善的全民健身體系。健全全民健身組織體系和運(yùn)行機(jī)制，廣 泛深入開展全民健身活動(dòng)。依托足球、冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、朝鮮族傳統(tǒng)體育等特色優(yōu)勢(shì)開發(fā)賽事資源，創(chuàng)建特色體育賽事體系，提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和水平。辦好 校園足球國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，加大對(duì)青少年足球人才培養(yǎng)，支持職業(yè)足球的發(fā)展，積極探索職業(yè)足球改革，形成良好的足球發(fā)展社會(huì)氛圍和足球文化。完善體育公共設(shè)施建 設(shè)。合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、簡(jiǎn)單適用的5人制或7人制足球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。提高體育資源配置整 體效益，促進(jìn)競(jìng)技體育設(shè)施與群眾體育設(shè)施、學(xué)校體育資源與社會(huì)體育資源共建共享。（吉林?。┭舆叧r族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要