第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境
“十三五”期間，延吉要推進和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，首先必須對自身發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨的發(fā)展環(huán)境有一個清醒認識，深入分析新常態(tài)下的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件變化，搶抓發(fā)展機遇和有利條件，努力在全面建成小康社會的征程中尋求新動力、拓展新空間、鑄就新輝煌。
第一節(jié) “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中不平凡的五年。在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，搶抓機遇，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。
——綜合實力不斷增強。預計2015年，延吉生產(chǎn)總值完成314.5億元，是2010年的1.7倍；公共財政預算收入完成29.3億元，是2010年的2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成119.4億元，是2010年的1.7倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)229.2億元，是2010年的1.8倍。“十二五”期間，延吉市綜合實力繼續(xù)保持全省縣（市）第一，穩(wěn)居全國百強縣（市）中游位置，進入“中國中小城市綜合實力百強縣”、“全國縣域經(jīng)濟競爭力20強”行列，連續(xù)多次被評為“全國雙擁模范城”、“全國民族團結(jié)進步模范集體”；榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進縣（市、區(qū)、旗）黨委”等稱號。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1.9：45.7：52.4調(diào)整到2015年的1.7:43.9:54.4。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.1和1.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.9個百分點，國家級高新區(qū)和新興工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅猛，非公有制經(jīng)濟比重超過70%。以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，到2015年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%，成為國家創(chuàng)新型試點城市。
——項目建設(shè)成效顯著。“十二五”以來，全市累計完成固定資產(chǎn)投資963.6億元，是“十一五”時期的1.5倍，實施各類建設(shè)項目660個。吉林敖東延吉藥業(yè)二期、延吉百貨大樓百利城、萬源農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和夢都美民俗旅游度假村等一批重大項目建成投產(chǎn)和運營；延蒲高速公路延吉連接線等一批在建項目進展順利。全市基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強，各族群眾生活條件明顯改善。
——城鄉(xiāng)面貌全面提升。編 制完成《延吉市西部新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計》、朝陽川鎮(zhèn)南區(qū)、高鐵新區(qū)控詳規(guī)、布爾哈通河南岸景觀、《延吉市水生態(tài)濕地公園景觀規(guī)劃》、局子街和人 民路景觀規(guī)劃；制定交通、物流、供熱供水、綠地游園等專項規(guī)劃，中心城市發(fā)展框架基本形成。功能設(shè)施不斷完善，城市管理卓有成效，城市衛(wèi)生環(huán)境不斷改善。 我市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點，全市城鎮(zhèn)化率達到87.1％，比2010年提高8.8個百分點，榮獲國家衛(wèi)生城市、中國十大生態(tài)強縣（市）等榮譽稱號。新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新局面，三道灣鎮(zhèn)成功晉級國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)并獲國家級生態(tài)鎮(zhèn)稱號；朝陽川鎮(zhèn)再次被評為全國重點鎮(zhèn)；九龍村等4個村被評為州級“魅力鄉(xiāng)村”。
——開發(fā)開放不斷擴大。預計2015年，全市完成外貿(mào)進出口總額2.84億美元，是2010年的1.7倍。 延吉開發(fā)開放試驗區(qū)納入國家規(guī)劃，延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級高新區(qū)。通道建設(shè)進程加快，吉琿高速客運專線全面建成通車，延蒲高速延吉連接線等項目建設(shè)進 展順利，延吉機場遷建前期工作穩(wěn)步推進，積極開拓延吉至周邊國家和地區(qū)空中航線，構(gòu)建便捷、高效、暢通的交通運輸體系，國際、國內(nèi)航線達到25條，旅客吞吐量連續(xù)四年突破100萬人次，成為東北地區(qū)首家百萬級支線機場。
——社會建設(shè)跨越發(fā)展。科技創(chuàng)新取得新成績，累計授權(quán)專利820件，連續(xù)第三次獲評“全國科技進步先進縣（市）”；義務(wù)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升，學前三年入學率達到100%，小學入學率達到100%，初中入學率達到100%，高中段入學率達到86.9%；投入5870萬元完成市醫(yī)院住院樓改造項目，延吉市中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成投入使用，完成17所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)編演出《四季如歌》和《快樂延吉大舞臺》。
——居民生活更加殷實。認真落實年度民生工作和20件惠民實事，民生支出達到30.3億元。“十二五”期間，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1萬人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)?！拔宕蟊ｋU”參保人數(shù)累計達到70.3萬人次，新農(nóng)合籌資標準提高到480元/人/年。城市低保標準由240元/月提高到430元/月，農(nóng)村低保標準由2800元/年提高到3600元/年；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到29009元，是2010年的1.7倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12784元，是2010年的1.6倍，雙雙居全省縣（市）首位。新建棚戶區(qū)改造回遷安置房3800套，新建公共租賃住房500套，完成137萬平方米“暖房子”改造。
——依法行政扎實推進。進一步完善重大事項專家咨詢、社會風險評估、公示聽證等政府決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。強化政府績效管理工作，市政府連續(xù)三年被州政府評為績效管理工作優(yōu)秀等級；榮獲“全國法治縣（市）創(chuàng)建活動先進單位”。
“十三五”期間，延吉要推進和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，首先必須對自身發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨的發(fā)展環(huán)境有一個清醒認識，深入分析新常態(tài)下的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件變化，搶抓發(fā)展機遇和有利條件，努力在全面建成小康社會的征程中尋求新動力、拓展新空間、鑄就新輝煌。
第一節(jié) “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中不平凡的五年。在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，搶抓機遇，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。
——綜合實力不斷增強。預計2015年，延吉生產(chǎn)總值完成314.5億元，是2010年的1.7倍；公共財政預算收入完成29.3億元，是2010年的2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成119.4億元，是2010年的1.7倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)229.2億元，是2010年的1.8倍。“十二五”期間，延吉市綜合實力繼續(xù)保持全省縣（市）第一，穩(wěn)居全國百強縣（市）中游位置，進入“中國中小城市綜合實力百強縣”、“全國縣域經(jīng)濟競爭力20強”行列，連續(xù)多次被評為“全國雙擁模范城”、“全國民族團結(jié)進步模范集體”；榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進縣（市、區(qū)、旗）黨委”等稱號。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1.9：45.7：52.4調(diào)整到2015年的1.7:43.9:54.4。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.1和1.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.9個百分點，國家級高新區(qū)和新興工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅猛，非公有制經(jīng)濟比重超過70%。以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，到2015年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%，成為國家創(chuàng)新型試點城市。
——項目建設(shè)成效顯著。“十二五”以來，全市累計完成固定資產(chǎn)投資963.6億元，是“十一五”時期的1.5倍，實施各類建設(shè)項目660個。吉林敖東延吉藥業(yè)二期、延吉百貨大樓百利城、萬源農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和夢都美民俗旅游度假村等一批重大項目建成投產(chǎn)和運營；延蒲高速公路延吉連接線等一批在建項目進展順利。全市基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強，各族群眾生活條件明顯改善。
——城鄉(xiāng)面貌全面提升。編 制完成《延吉市西部新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計》、朝陽川鎮(zhèn)南區(qū)、高鐵新區(qū)控詳規(guī)、布爾哈通河南岸景觀、《延吉市水生態(tài)濕地公園景觀規(guī)劃》、局子街和人 民路景觀規(guī)劃；制定交通、物流、供熱供水、綠地游園等專項規(guī)劃，中心城市發(fā)展框架基本形成。功能設(shè)施不斷完善，城市管理卓有成效，城市衛(wèi)生環(huán)境不斷改善。 我市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點，全市城鎮(zhèn)化率達到87.1％，比2010年提高8.8個百分點，榮獲國家衛(wèi)生城市、中國十大生態(tài)強縣（市）等榮譽稱號。新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新局面，三道灣鎮(zhèn)成功晉級國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)并獲國家級生態(tài)鎮(zhèn)稱號；朝陽川鎮(zhèn)再次被評為全國重點鎮(zhèn)；九龍村等4個村被評為州級“魅力鄉(xiāng)村”。
——開發(fā)開放不斷擴大。預計2015年，全市完成外貿(mào)進出口總額2.84億美元，是2010年的1.7倍。 延吉開發(fā)開放試驗區(qū)納入國家規(guī)劃，延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級高新區(qū)。通道建設(shè)進程加快，吉琿高速客運專線全面建成通車，延蒲高速延吉連接線等項目建設(shè)進 展順利，延吉機場遷建前期工作穩(wěn)步推進，積極開拓延吉至周邊國家和地區(qū)空中航線，構(gòu)建便捷、高效、暢通的交通運輸體系，國際、國內(nèi)航線達到25條，旅客吞吐量連續(xù)四年突破100萬人次，成為東北地區(qū)首家百萬級支線機場。
——社會建設(shè)跨越發(fā)展。科技創(chuàng)新取得新成績，累計授權(quán)專利820件，連續(xù)第三次獲評“全國科技進步先進縣（市）”；義務(wù)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升，學前三年入學率達到100%，小學入學率達到100%，初中入學率達到100%，高中段入學率達到86.9%；投入5870萬元完成市醫(yī)院住院樓改造項目，延吉市中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成投入使用，完成17所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)編演出《四季如歌》和《快樂延吉大舞臺》。
——居民生活更加殷實。認真落實年度民生工作和20件惠民實事，民生支出達到30.3億元。“十二五”期間，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1萬人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)?！拔宕蟊ｋU”參保人數(shù)累計達到70.3萬人次，新農(nóng)合籌資標準提高到480元/人/年。城市低保標準由240元/月提高到430元/月，農(nóng)村低保標準由2800元/年提高到3600元/年；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到29009元，是2010年的1.7倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12784元，是2010年的1.6倍，雙雙居全省縣（市）首位。新建棚戶區(qū)改造回遷安置房3800套，新建公共租賃住房500套，完成137萬平方米“暖房子”改造。
——依法行政扎實推進。進一步完善重大事項專家咨詢、社會風險評估、公示聽證等政府決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。強化政府績效管理工作，市政府連續(xù)三年被州政府評為績效管理工作優(yōu)秀等級；榮獲“全國法治縣（市）創(chuàng)建活動先進單位”。
| 專欄1. 延吉市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展五點經(jīng)驗 |
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★以解放思想為先導，不斷創(chuàng)新 發(fā)展理念，提升發(fā)展境界，深化發(fā)展思路。從基本市情出發(fā)，把握延吉發(fā)展的階段性特征，提出了全力打造“誠信延吉、繁榮延吉、平安延吉、美麗延吉、快樂延 吉”，加快推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設(shè)進程的奮斗目標，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、富民強市等一系列體現(xiàn)延吉特色的發(fā)展理念。 ★以保障改善民生為工作的出發(fā) 點和落腳點，讓各族市民共享發(fā)展成果，創(chuàng)造政通人和的和諧新局面。始終把一切為了人民、一切依靠人民、發(fā)展成果惠及每一位市民作為工作準則，把更多的精力 用在解決民生問題上，扎實推進各項民生工程，全面發(fā)展社會事業(yè)，高度關(guān)注困難群體，努力維護社會公平，認真解決好就業(yè)、出行、住房、環(huán)境、安全等與各族群 眾利益直接相關(guān)的熱點、難點問題。 ★以新區(qū)帶動戰(zhàn)略為突破口，促 進體制機制不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮板塊經(jīng)濟的驅(qū)動作用。主要以“一山兩河三城八區(qū)”為基本框架，實施“東優(yōu)西擴，南控北延”發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟發(fā)展、城市功能完 善和城市框架擴大有機結(jié)合起來，加快延吉西部新區(qū)、北大新區(qū)、朝陽川新區(qū)建設(shè)步伐，發(fā)揮新城區(qū)疏解中心城區(qū)人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的作 用，創(chuàng)造了以開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)集中區(qū)為先導帶動區(qū)域整體發(fā)展的延吉發(fā)展模式。 ★以組織實施一批重大項目為抓手，通過項目抓投資，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。以政府信用為依托，充分發(fā)揮延吉各級投融資平臺作用，為城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展籌集了大量建設(shè)資金，加快在建項目進度，有效地改善和提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 ★以資源價值的充分兌現(xiàn)為重點，深入挖掘延吉比較優(yōu)勢，將存量資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。注重揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加速兌現(xiàn)城市價值，將區(qū)位、人文、科教、政策等優(yōu)勢資源激活放大，轉(zhuǎn)化為吸引外資、強化區(qū)域合作、發(fā)展特色經(jīng)濟的增量優(yōu)勢。 |
盡管“十二五”期間延吉市取得了令人矚目的成績，但面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我們也清醒 地認識到在新一輪發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理之間的矛盾依然存在；生產(chǎn)要素需求強勁與資源環(huán)境相對 脆弱之間的矛盾依然存在；公共需求均等化與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡之間的矛盾依然存在；創(chuàng)新型經(jīng)濟機遇亟待搶抓與自主創(chuàng)新能力不強之間的矛盾依然存在；百姓對生活 品質(zhì)的追求日益提高與公共服務(wù)體系尚未健全之間的矛盾依然存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，在“十三五”工作中切實加以解決。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨宏觀環(huán)境
“十三五”時期，縱觀國內(nèi)外環(huán)境，延吉經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，面臨著一個總體上比較有利的發(fā)展環(huán)境，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是當前時代的主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā) 展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。 同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外 部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
從國內(nèi)環(huán)境看，歷經(jīng)多年的經(jīng)濟高速增長，我國綜合國力、國際競爭力和影響力達到前所未有的高度，發(fā)展條件也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，表現(xiàn)出了新的特征，也提出了新的要求。
從市內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)過多年的努力，全市加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性比較好，束縛發(fā)展 的機制體制弊端正在不斷革除，一些有利條件和要素正在聚合，加快發(fā)展的平臺已經(jīng)夯實。隨著《長吉圖規(guī)劃綱要》的深入實施，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、新一 輪東北振興戰(zhàn)略、中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂、延邊州首批列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和建立吉林延吉（長白）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等，所有這些都為延吉積極參與圖 們江區(qū)域合作開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。同時，我們也要清醒地看到，鄰國朝鮮、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展不確定因素仍然存在，特別是增速換擋 的挑戰(zhàn)不斷加大，省內(nèi)各縣（市）競相發(fā)展，競爭壓力越來越大。綜合判斷，“十三五”時期，延吉仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們必須把握大勢，順勢而 為，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在換擋中把準方向，在換擋中積蓄能量，在換擋中提速升級，努力在新的起點上推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
第二章 戰(zhàn)略構(gòu)想和總體思路
“十三五”時期，延吉發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求都發(fā)生了新的變化。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，破解發(fā)展 難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，我們既要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅定發(fā)展信心，又要保持憂患意識，有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放和共享發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
“十三五”期間，延吉市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重 要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省、州、市全委會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和視察延邊時的重要講話精 神，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓戰(zhàn)略機遇期，突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，以項目建設(shè)為重點，以城市建設(shè)為載體，以民生建設(shè)為目標，以黨的建設(shè)為保障，大力實施創(chuàng) 新驅(qū)動，投資拉動，開放帶動，綠色推動戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合步伐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分 釋放的發(fā)展新路，確保如期全面建成小康社會，全力打造經(jīng)濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結(jié)、城鄉(xiāng)居民生活更加殷實的圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開放前沿城 市。
第二節(jié) 基本原則
按照上述指導思想，“十三五”時期，我們要堅持以下基本原則。
——堅持遵循規(guī)律的原則。正確認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，實事求是， 因地制宜，循序漸進，根據(jù)延吉的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，既大膽探索、勇于開拓，又穩(wěn)妥審慎、穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正把發(fā)展優(yōu)勢更快更好地變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
——堅持以人為本的原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，著力保障和改善民生，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——堅持誠信立市的原則。始終把誠實守信作為立市之本，以個人誠信為基礎(chǔ)，以社會誠信為重點，以政府誠信為核心，全力構(gòu)建良好的政治秩序、經(jīng)濟秩序、文化秩序、社會秩序，全面增強延吉綜合競爭實力，為推動經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會和諧、提升城市形象創(chuàng)造有利條件和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
——堅持依法治市的原則。推進法治機關(guān)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，有效提高黨委依法執(zhí)政能力，有序推進法治政府建設(shè)，堅持完善人民代表大會制度和政治協(xié) 商制度，不斷優(yōu)化法治環(huán)境，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，促進社會治理體系和治理能 力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會提供有力支撐。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——國家新型城鎮(zhèn)化示范城市。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，探索實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的行政管理體制改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、智慧城市建設(shè)和“多規(guī)融合”體制改革，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ叱鲆粭l具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全國新型城鎮(zhèn)化改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗和示范。
——沿邊開發(fā)開放先行先試城市。依托首府城市和連接窗口、腹地的核心區(qū)域優(yōu)勢，大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，全面探索沿邊地區(qū)擴大開發(fā)開放新模式，形成連接東北亞各國的橋頭堡，打造面向東北亞開放合作新高地，為全國沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供經(jīng)驗和示范。
——邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展典范城市。繼續(xù)做好民族工作，增強民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定，形成各民族和睦相處、共同發(fā)展的良好局面，樹立邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的典范。
——綠色轉(zhuǎn)型生態(tài)文明樣板城市。發(fā)揮區(qū)位獨特、政策集成、環(huán)境優(yōu)良、資源承載力強的比較優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索走出一條生態(tài)良好、綠色發(fā)展、文明富裕的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，把延吉打造成為吉林省東部生態(tài)宜居城市。
——社會治理創(chuàng)新模范城市。延吉是全國35個社會治理創(chuàng)新綜合試點城市之一，大力加強和創(chuàng)新社會管理，突出經(jīng)濟建設(shè)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，使各族群眾盡享改革發(fā)展成果，全面推動經(jīng)濟繁榮、社會文明、人民幸福的新延吉建設(shè)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)市委對延吉發(fā)展的定位，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，并與全面建成小康社會目標相銜接，“十 三五”時期延吉市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：經(jīng)濟總量再上新臺階，綜合競爭實力明顯增強；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進展；城市功能全面提 升，中心城市地位更加凸顯;生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；就業(yè)比較充分，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；富民強市邁出堅實步伐，民生福祉顯著改善，提前全面建成惠及全民的小康社會。
——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持新常態(tài)增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.6:40.6:57.8；公共預算財政收入年均增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長12％；外貿(mào)進出口總額年均增長15%；民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重提高到80%以上；居民消費價格指數(shù)為103％左右。
——公共服務(wù)能力邁上新臺階。到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5名，每千人擁有養(yǎng)老病床位50張；城鄉(xiāng)寬帶接入能力分別達到95%和80%以上；城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險率、基本養(yǎng)老保險率分別達到95%和97%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)人口覆蓋率均達到100%；城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化水平達到90%以上。
——民生改善達到新水平。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到42624元和18784元，年均增長8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.8萬人；貧困發(fā)生率為零；新增勞動力平均受教育年限達到12年，城鎮(zhèn)保障性安居工程5 年累計達到500套。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。到2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別比2015年降低12.5%和15%，萬元工業(yè)增加值能耗控制在1.5噸標準煤以下；單位GDP二氧化碳排放減少3.2%，可吸入顆粒物（pm10）濃度下降XX%；化學需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減率完成省下達目標；堅持最嚴格的土地保護制度，耕地保有量達到1.69萬公頃，森林覆蓋率達到63.5%，森林蓄積量達到750萬立方米以上；自然濕地保有量達到1642萬公頃，自然濕地保護率65%；非化石能源占一次能源消費比重達到14%；城市優(yōu)良天氣比例達到87.6%；城市污水集中處理達標率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達到100%、95%和90％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％以上，城市人均擁有公共綠地面積13.5平方米，生態(tài)市建設(shè)取得階段性成果。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨宏觀環(huán)境
“十三五”時期，縱觀國內(nèi)外環(huán)境，延吉經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，面臨著一個總體上比較有利的發(fā)展環(huán)境，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是當前時代的主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā) 展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。 同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外 部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
從國內(nèi)環(huán)境看，歷經(jīng)多年的經(jīng)濟高速增長，我國綜合國力、國際競爭力和影響力達到前所未有的高度，發(fā)展條件也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，表現(xiàn)出了新的特征，也提出了新的要求。
從市內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)過多年的努力，全市加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性比較好，束縛發(fā)展 的機制體制弊端正在不斷革除，一些有利條件和要素正在聚合，加快發(fā)展的平臺已經(jīng)夯實。隨著《長吉圖規(guī)劃綱要》的深入實施，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、新一 輪東北振興戰(zhàn)略、中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂、延邊州首批列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和建立吉林延吉（長白）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等，所有這些都為延吉積極參與圖 們江區(qū)域合作開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。同時，我們也要清醒地看到，鄰國朝鮮、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展不確定因素仍然存在，特別是增速換擋 的挑戰(zhàn)不斷加大，省內(nèi)各縣（市）競相發(fā)展，競爭壓力越來越大。綜合判斷，“十三五”時期，延吉仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們必須把握大勢，順勢而 為，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在換擋中把準方向，在換擋中積蓄能量，在換擋中提速升級，努力在新的起點上推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
第二章 戰(zhàn)略構(gòu)想和總體思路
“十三五”時期，延吉發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求都發(fā)生了新的變化。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，破解發(fā)展 難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，我們既要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅定發(fā)展信心，又要保持憂患意識，有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放和共享發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
“十三五”期間，延吉市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重 要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省、州、市全委會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和視察延邊時的重要講話精 神，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓戰(zhàn)略機遇期，突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，以項目建設(shè)為重點，以城市建設(shè)為載體，以民生建設(shè)為目標，以黨的建設(shè)為保障，大力實施創(chuàng) 新驅(qū)動，投資拉動，開放帶動，綠色推動戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合步伐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分 釋放的發(fā)展新路，確保如期全面建成小康社會，全力打造經(jīng)濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結(jié)、城鄉(xiāng)居民生活更加殷實的圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開放前沿城 市。
第二節(jié) 基本原則
按照上述指導思想，“十三五”時期，我們要堅持以下基本原則。
——堅持遵循規(guī)律的原則。正確認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，實事求是， 因地制宜，循序漸進，根據(jù)延吉的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，既大膽探索、勇于開拓，又穩(wěn)妥審慎、穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正把發(fā)展優(yōu)勢更快更好地變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
——堅持以人為本的原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，著力保障和改善民生，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——堅持誠信立市的原則。始終把誠實守信作為立市之本，以個人誠信為基礎(chǔ)，以社會誠信為重點，以政府誠信為核心，全力構(gòu)建良好的政治秩序、經(jīng)濟秩序、文化秩序、社會秩序，全面增強延吉綜合競爭實力，為推動經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會和諧、提升城市形象創(chuàng)造有利條件和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
——堅持依法治市的原則。推進法治機關(guān)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，有效提高黨委依法執(zhí)政能力，有序推進法治政府建設(shè)，堅持完善人民代表大會制度和政治協(xié) 商制度，不斷優(yōu)化法治環(huán)境，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，促進社會治理體系和治理能 力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會提供有力支撐。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——國家新型城鎮(zhèn)化示范城市。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，探索實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的行政管理體制改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、智慧城市建設(shè)和“多規(guī)融合”體制改革，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ叱鲆粭l具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全國新型城鎮(zhèn)化改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗和示范。
——沿邊開發(fā)開放先行先試城市。依托首府城市和連接窗口、腹地的核心區(qū)域優(yōu)勢，大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，全面探索沿邊地區(qū)擴大開發(fā)開放新模式，形成連接東北亞各國的橋頭堡，打造面向東北亞開放合作新高地，為全國沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供經(jīng)驗和示范。
——邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展典范城市。繼續(xù)做好民族工作，增強民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定，形成各民族和睦相處、共同發(fā)展的良好局面，樹立邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的典范。
——綠色轉(zhuǎn)型生態(tài)文明樣板城市。發(fā)揮區(qū)位獨特、政策集成、環(huán)境優(yōu)良、資源承載力強的比較優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索走出一條生態(tài)良好、綠色發(fā)展、文明富裕的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，把延吉打造成為吉林省東部生態(tài)宜居城市。
——社會治理創(chuàng)新模范城市。延吉是全國35個社會治理創(chuàng)新綜合試點城市之一，大力加強和創(chuàng)新社會管理，突出經(jīng)濟建設(shè)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，使各族群眾盡享改革發(fā)展成果，全面推動經(jīng)濟繁榮、社會文明、人民幸福的新延吉建設(shè)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)市委對延吉發(fā)展的定位，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，并與全面建成小康社會目標相銜接，“十 三五”時期延吉市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：經(jīng)濟總量再上新臺階，綜合競爭實力明顯增強；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進展；城市功能全面提 升，中心城市地位更加凸顯;生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；就業(yè)比較充分，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；富民強市邁出堅實步伐，民生福祉顯著改善，提前全面建成惠及全民的小康社會。
——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持新常態(tài)增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.6:40.6:57.8；公共預算財政收入年均增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長12％；外貿(mào)進出口總額年均增長15%；民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重提高到80%以上；居民消費價格指數(shù)為103％左右。
——公共服務(wù)能力邁上新臺階。到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5名，每千人擁有養(yǎng)老病床位50張；城鄉(xiāng)寬帶接入能力分別達到95%和80%以上；城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險率、基本養(yǎng)老保險率分別達到95%和97%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)人口覆蓋率均達到100%；城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化水平達到90%以上。
——民生改善達到新水平。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到42624元和18784元，年均增長8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.8萬人；貧困發(fā)生率為零；新增勞動力平均受教育年限達到12年，城鎮(zhèn)保障性安居工程5 年累計達到500套。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。到2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別比2015年降低12.5%和15%，萬元工業(yè)增加值能耗控制在1.5噸標準煤以下；單位GDP二氧化碳排放減少3.2%，可吸入顆粒物（pm10）濃度下降XX%；化學需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減率完成省下達目標；堅持最嚴格的土地保護制度，耕地保有量達到1.69萬公頃，森林覆蓋率達到63.5%，森林蓄積量達到750萬立方米以上；自然濕地保有量達到1642萬公頃，自然濕地保護率65%；非化石能源占一次能源消費比重達到14%；城市優(yōu)良天氣比例達到87.6%；城市污水集中處理達標率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達到100%、95%和90％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％以上，城市人均擁有公共綠地面積13.5平方米，生態(tài)市建設(shè)取得階段性成果。
| 專欄2. 延吉市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標 | |||||||
| 類別 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增長% | 屬性 | |
| 預計數(shù) | 目標 | ||||||
| 1 |
經(jīng)濟 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 314.5 | 451.5 | 7.5以上 | 預期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 58000 | 64500 | 預期性 | ||
| 3 | 公共預算財政收入 | 億元 | 29.3 | 37.4 | 5以上 | 預期性 | |
| 4 | 全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 | % | 251.9 | 506.7 | 15 | 預期性 | |
| 5 | 社會消費品零售總額年均增長 | % | 229.1 | 403.8 | 12 | 預期性 | |
| 6 | 外貿(mào)進出口總額年均增長 | % | 2.84 | 5.7 | 15 | 預期性 | |
| 7 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 54.4 | 57.8 | 預期性 | ||
| 8 | 民營經(jīng)濟增加值占GDP比重 | % | 60 | 80 | 預期性 | ||
| 9 | 寬帶接入能力 | Mbps | 城市20 | 城市50 | 約束性 | ||
| 農(nóng)村8 | 農(nóng)村20 | 約束性 | |||||
| 10 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 | % | 1.7:43.9:54.4 | 1.6:40.6:57.8 | 預期性 | ||
| 11 | 城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險率 | % | 100 | 100 | 預期性 | ||
| 12 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險率 | % | 100 | 100 | 預期性 | ||
| 13 | 城鎮(zhèn)化水平 | % | 87 | 90 | 預期性 | ||
| 14 |
人民 生活 |
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 29009 | 42624 | 8 | 預期性 |
| 15 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 12784 | 18784 | 8 | 預期性 | |
| 16 | 調(diào)查失業(yè)率 | % | 3.8 | 4以內(nèi) | 預期性 | ||
| 17 | 貧困發(fā)生率 | % | 1 | 0 | 約束性 | ||
| 18 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 49000 | 60000 | 預期性 | ||
| 19 |
生態(tài) 文明 |
新增勞動力平均受教育年限 | 年 | 9 | 12 | 約束性 | |
| 23 | 耕地保有量 | 公頃 | 16900 | 16900 | 約束性 | ||
| 24 | 單位GDP能源消耗下降 | % | 12.5 | 約束性 | |||
| 25 | 單位GDP二氧化碳排放下降 | % | 約束性 | ||||
| 26 | 化學需氧量排放減少 | 萬噸 | 0.00205 | 0.03825 | 約束性 | ||
| 27 | 二氧化硫排放減少 | 萬噸 | 0.01819 | 0.05392 | 約束性 | ||
| 28 | 氨氮排放減少 | 萬噸 | 0.000331 | 0.01148 | 約束性 | ||
| 29 | 氮氧化物排放減少 | 萬噸 | 0.075 | 0.10593 | 約束性 | ||
| 30 |
森林覆蓋率 |
% | 63 | 63.5 | 約束性 | ||
| 31 | 森林蓄積量 | 萬立方米 | 750 | 約束性 | |||
| 32 | 單位工業(yè)增加值用水量 | 立方米/萬元 | 30 | 約束性 | |||
| 33 | 可吸入顆粒物（pm10）濃度下降比例 | 15% | 15% | 約束性 | |||
| 34 | 自然濕地保有量 | 萬公頃 | 約束性 | ||||
| 35 | 自然濕地保有率 | % | 約束性 | ||||
| 36 | 非石化能源占一次能源消費比重 | % | 14 | 約束性 | |||
| 37 | 城市優(yōu)良天氣比例 | % | 85.8% | 87.6% | 約束性 | ||
| 專欄3. 延吉市“十三五”規(guī)劃指標屬性 |
|
預期性指標：是體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、引導未來發(fā)展方向的指標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，綜合運用各種手段和政策引導社會資源配置，使市場主體行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。 約束性指標：是體現(xiàn)政府意志的指標，是政府向人民的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關(guān)部門提出的工作要求，通過合理配置公共資源和有效運用經(jīng)濟、法律、行政等手段來確保實現(xiàn)。 |
第三章 發(fā)展重點和主要任務(wù)
根據(jù)延吉已形成的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的外部環(huán)境，“十三五”期間，全市要突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快體制機制創(chuàng)新，努力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快新型城鎮(zhèn)化、完善開發(fā)開放戰(zhàn)略布局、加強生態(tài)文明建設(shè)、全面加強社會建設(shè)、保障和改善民生、構(gòu)建和諧法治延吉等方面實現(xiàn)新突破。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力
主動適應(yīng)國際國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，構(gòu)建以支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展、高端發(fā)展，加快形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。
一、改造提升支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強為取向，鼓勵科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、兼并重組和騰換發(fā)展，加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升卷煙、食品、旅游、醫(yī)藥、裝備制造和建材等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。到2020年，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%以上。
——卷煙工業(yè)。大 力實施品牌帶動戰(zhàn)略，重點培育和塑造“長白山”品牌，推進卷煙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細制造和市場建設(shè)。加快延吉煙草工業(yè)園建設(shè)，進一步提升“長白 山”卷煙產(chǎn)品品質(zhì)和煙草行業(yè)整體競爭力。大力扶持長白山印務(wù)等為煙草工業(yè)園配套的高新技術(shù)企業(yè)，同時積極從外地引進具有科技創(chuàng)新能力的配套企業(yè)。
——食品工業(yè)。以延吉高新區(qū)生物科技園和延邊新興工業(yè)集中區(qū)人參產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打造長白山系列產(chǎn)品和人參精深加工生產(chǎn)基地。重點抓好娃哈哈工業(yè)園、生物科技園、匯中泰德生物保健品、恒大人參產(chǎn)業(yè)化和紫鑫初元人參精深加工等項目建設(shè)。
發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，依托中國朝鮮族食品工業(yè)園等骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，大力發(fā)展具有濃郁民族特色的泡菜、冷 面、狗肉、糕點等民族食品，增加花色品種，提高產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售區(qū)域，加快推進民族食品加工基地建設(shè)，逐步形成民族特色產(chǎn)業(yè)集群。重 點抓好長白山特色食品產(chǎn)業(yè)園、5萬噸朝鮮族泡菜生產(chǎn)基地項目、年產(chǎn)1500噸朝鮮族特色食品、年產(chǎn)30萬噸啤酒二期擴建等項目建設(shè)。
——旅游業(yè)。積極壯大旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，圍繞延吉市“一帶四區(qū)”特色旅游資源和發(fā)展布局，大力開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、跨境旅游和冰雪旅游產(chǎn)品，打造個性化、多樣化旅游品牌。豐富游覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵，重點突出冬季冰雪、夏季避暑、春秋休閑度假等旅游項目，形成冰雪游、休閑度假游、邊境游、民俗風情游、生態(tài)游、紅色游、文化古跡游、宗教特色游和都市觀光游等系列旅游產(chǎn)品。
全面提升旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。切實樹立“旅游城市”理念，在城市建設(shè)中凸顯旅游服務(wù)功能，大力建設(shè)和完 善旅游配套設(shè)施。提高接待能力，新建一批星級賓館和快捷酒店，合理安排布局，滿足各類游客需求。積極引進國內(nèi)知名旅游企業(yè)來延吉投資，有效整合旅游資源， 加快重點景區(qū)景點建設(shè)。
精心打造高鐵旅游經(jīng)濟。依托高鐵、高速公路與民航的新優(yōu)勢，聯(lián)動沈陽、長春、哈爾濱等旅游城市，構(gòu)建東北東部特色旅游帶。強化旅游產(chǎn)品開發(fā)，針對高鐵客源市場，開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。 完 善旅游功能配套設(shè)施，根據(jù)高鐵自助游、周末游的特點，加快規(guī)劃開發(fā)特色街區(qū)、休閑街區(qū)、餐飲娛樂購物街區(qū)以及夜間集中消費街區(qū)，突出抓好旅游交通、引導標 識、停車場等設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建跨區(qū)域旅游精品線路，與高鐵沿線城市合作，形成一個互惠共贏的利益聯(lián)合體，提升旅游營銷水平，實施全方位旅游營銷策略，提高延 吉旅游的知名度和美譽度，吸引八方游客。
加大國際旅游業(yè)合作。開拓俄、朝、韓、日等東北亞相關(guān)國家的國際旅游市場，積極開通新線路，鼓勵開展跨境 自駕游，推進環(huán)日本海五國游輪游。鼓勵跨界融合，支持經(jīng)濟型酒店、中端酒店、主題酒店以及依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、網(wǎng)絡(luò)支付等智慧旅游的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力把 延吉建設(shè)成為集觀光旅游、休閑避暑、療養(yǎng)度假、科普修學、特種旅游為一體的中國最佳旅游城市、圖們江區(qū)域旅游集散中心和中國朝鮮族第一家園。到2020年，接待國內(nèi)外游客1460萬人次以上，年均增長15%；實現(xiàn)旅游總收入423億元，年均增長20%；旅游總收入占GDP比重達到70%以上。
——醫(yī)藥工業(yè)。依托長白山資源優(yōu)勢，堅持以市場為導向，以中藥現(xiàn)代化為重點，以生物制藥為支撐，以朝鮮族醫(yī)藥為突破，打響國際知名度，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、國際化水平，把延吉打造成為集“研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷”全方位一體化的新興國際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心。
以建設(shè)延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為核心，以延吉國藥基地和醫(yī)療器械特色園區(qū)為龍頭，突出發(fā)展現(xiàn)代中藥、民族醫(yī)藥、生物制藥、醫(yī)藥保健品等產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體核心競爭力。
——裝備制造業(yè)。按 照“比較優(yōu)勢、有限目標”的原則，以延吉高新區(qū)汽車工業(yè)園為龍頭，注重高位嫁接、消化吸收和自主創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保節(jié)能的高檔大中型客車、發(fā)展技術(shù)含量高的汽 車關(guān)鍵零部件，建設(shè)汽車零部件生產(chǎn)基地；農(nóng)用機械重點突出與農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的配套，發(fā)展適宜農(nóng)業(yè)水稻種植、秋收的農(nóng)業(yè)機械。重點推進純 電動新能源中客、SUV汽車生產(chǎn)基地及附配件生產(chǎn)基地項目。
——建材工業(yè)。以新型、節(jié)能、高質(zhì)為方向，以延吉高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園為龍頭，加快建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以新型墻體材料、節(jié)能玻璃、商混凝土、PVC管材、環(huán)保型CPL材料為主導的現(xiàn)代建材。
二、突出發(fā)展服務(wù)業(yè)
確立服務(wù)經(jīng)濟主導地位。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快形成服務(wù)業(yè)大發(fā)展的態(tài)勢，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到238.1億元，年均增長8%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到57%以上，在全省率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)分離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、中介服務(wù)和會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到55%以上。
——現(xiàn)代金融業(yè)。以 打造延吉區(qū)域性金融中心為目標，加快建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外金融機構(gòu)來延吉落戶。加快創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資和擔 保體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、基金管理公司等。積極扶持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，整合銀政銀企合作資源，發(fā)展質(zhì)押、票據(jù)、擔保、租 賃、財務(wù)、信托等新興金融業(yè)務(wù)，爭取大型集團企業(yè)結(jié)算中心落戶延吉，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，力爭新增上市企業(yè)3家以上。重點扶持吉林貴金屬交易中心有限公司貴金屬交易中心項目、延吉金融商務(wù)區(qū)和延吉金銀貿(mào)易場地等現(xiàn)代金融項目建設(shè)，努力將延吉建設(shè)成為全國領(lǐng)先、走向世界的現(xiàn)代金融貴金屬交易中心。
——電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依 托民族特色食品、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮雙語優(yōu)勢，培育全國領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺。引導企業(yè)投資建立重點行業(yè)第三方電子商務(wù)平臺，支持企業(yè)級電子商務(wù)平臺向行 業(yè)級電子商務(wù)服務(wù)平臺的轉(zhuǎn)化。促進行業(yè)電子商務(wù)平臺服務(wù)功能提升，使其由信息流服務(wù)向信息流、商品流、物流、資金流綜合服務(wù)方向發(fā)展。依托行業(yè)電子商務(wù)平 臺，開展海量數(shù)據(jù)智能分析，提供數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，促進本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進一批具有行業(yè)影響力的電子商務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)入駐，促進延吉電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快延 吉科技創(chuàng)新園、延吉電子商務(wù)示范基地建設(shè)。重點扶持電子商務(wù)集散中心、空港快件監(jiān)管中心、跨境電子商務(wù)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。到“十三五”期末，力 爭把延吉打造成為具有國際影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。
——現(xiàn)代物流業(yè)。加 快實施大物流、大交通戰(zhàn)略，通過構(gòu)建“物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、物流公共信息、物流研發(fā)”三大平臺，加快物流服務(wù)體系建設(shè)。積極推進全國流通領(lǐng)域物流示范城市、延 吉現(xiàn)代物流園區(qū)、延吉空港物流中心、延邊新興工業(yè)集中區(qū)物流園區(qū)和朝陽川鎮(zhèn)綜合物流園區(qū)建設(shè)。重點抓好港源國際商貿(mào)城及物流配送園區(qū)等一批現(xiàn)代物流項目和 延吉高新區(qū)電子商務(wù)智能倉儲物流中心、中國郵政延邊區(qū)域倉儲配送中心等電子商務(wù)配套項目建設(shè)。大力發(fā)展制造業(yè)物流、國際物流和商貿(mào)物流。以延吉萬源農(nóng)產(chǎn)品 綜合批發(fā)市場為重點，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的專業(yè)物流市場。加快資源整合，構(gòu)建物流公共信息平臺，培育和引進大型物流企業(yè)集團，積極發(fā)展第三、四方物流，重點引進集采購、銷售、分撥、配送、結(jié)算等于一體的綜合服務(wù)項目，全力打造供應(yīng)鏈管理服務(wù)中心，形成以供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
——總部經(jīng)濟。加快發(fā)展開放型總部經(jīng)濟，推動金融、研發(fā)、航運、商務(wù)等領(lǐng)域高端要素集聚，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發(fā)中心、金融信貸中心、財務(wù)結(jié)算中心、營銷分撥中心。發(fā)展配套服務(wù)完善的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。大力引進國際組織分支機構(gòu)、國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部。
——中介服務(wù)業(yè)。加 快發(fā)展咨詢、科技、信息、廣告、租賃等中介服務(wù)業(yè)，提高會計、法律、房地產(chǎn)、旅游、資產(chǎn)評估、公證等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。健全和完善社會中介服務(wù)市場體 系，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展需要，進一步培育發(fā)展會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，促進一批中介服務(wù)機構(gòu)向集團化方向發(fā)展。引導中介機構(gòu) 獨立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。
——會展業(yè)。加 快建設(shè)以延吉為中心的會展經(jīng)濟圈，以“中國延吉國際投資貿(mào)易洽談會”、“延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會”等品牌展會為平臺，整合會展資源，策劃實施一批在 國內(nèi)外有重大影響的會展項目，建設(shè)區(qū)域性國際會展中心。鼓勵申辦知名國際會展活動，全面搞好主題創(chuàng)意、活動策劃、展館設(shè)計、宣傳招展、展位選擇、展品組織 和會展布景等，將朝鮮族文化元素融入會展概念，為會展舉辦方和參展方提供專業(yè)策劃服務(wù)，打造延吉文化會展品牌。到2020年，全市會展場館總面積達到15萬平方米，初步建成區(qū)域性國際會展中心。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。
——商貿(mào)流通業(yè)。以 中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂為契機，將延吉打造成為吉林省東部現(xiàn)代商貿(mào)中心和圖們江區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心。大力發(fā)展新興商貿(mào)流通業(yè)、電子商務(wù)型批發(fā)市場、便利超市型農(nóng)貿(mào) 市場等商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、大型超市和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快延吉百貨大樓、大千城、中關(guān)村電子城和延吉西市場等商貿(mào)流通企業(yè)為主 的核心商業(yè)圈建設(shè)，引進一批功能突出、業(yè)態(tài)先進、集聚力強的重大商貿(mào)設(shè)施項目，全力打造圖們江區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)第一商圈；培育城市商業(yè)中心，高起點、高標準規(guī) 劃建設(shè)萬達商務(wù)城、紅星美凱龍城市綜合體、延吉高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)和延吉國際空港中央商務(wù)區(qū)等一批新的區(qū)域商業(yè)中心。打造延吉特色商業(yè)街區(qū)，強化商貿(mào)、旅游和 民俗文化的融合，重點培育一批民俗街、特色街、專業(yè)街和步行街等。加快引進和建設(shè)一批高檔次星級酒店和賓館等服務(wù)設(shè)施，支持品牌餐飲企業(yè)做強做大，培育延 吉餐飲名店。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進社區(qū)商業(yè)“雙進工程”（便利服務(wù)進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭），鼓勵推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，切實改善消費環(huán)境。到 “十三五”期末，力爭在全市商貿(mào)流通領(lǐng)域培育2家以上年銷售收入超過5億元、8家以上年銷售收入超過億元的骨干商貿(mào)流通企業(yè)。到2020年，全市商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)增加值83.7億元，年均增長10%以上。
——房地產(chǎn)業(yè)。加 大政府對棚戶區(qū)和舊城區(qū)的改造力度，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，提高保障性住房比重。實施保障性安居工程建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。積極 引進國內(nèi)知名的房產(chǎn)開發(fā)商，擴大商品房建設(shè)規(guī)模，提升房地產(chǎn)建設(shè)檔次。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范住房消費信貸，支持居民自住性和改 善性住房消費，抑制投機購房，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。到2020年，市區(qū)累計住宅竣工面積達到390萬平方米，保障性住房竣工面積比重達到45%左右。
——醫(yī)療服務(wù)業(yè)。依 托延邊醫(yī)院、延邊第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院和市醫(yī)院等服務(wù)品牌的吸引和輻射作用，大力發(fā)展以綜合性醫(yī)院、特色?？漆t(yī)院為重點的高端醫(yī)療體系，推進省級重點?？?和重點實驗室建設(shè)，進一步完善疾病預防控制體系和緊急救援中心，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)四大體系，普及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準化，促進整體醫(yī)療服務(wù)水平大幅度提升，打造高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。不 斷完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂健身設(shè)施、人際交往場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老 托幼、食品配送、修理服務(wù)和便民服務(wù)。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。鼓勵社會資本興辦各類社區(qū)服務(wù)，促進經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。大力推 進家政服務(wù)業(yè)，引導和扶持有條件的家政服務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。
——健康養(yǎng)生業(yè)。依托延吉市絕佳的氣候資源、優(yōu)良空氣質(zhì)量、純凈山水文化、生態(tài)綠色保健食品和獨具一格的民族風俗等資源優(yōu)勢，利用自然保護區(qū)、森林公園、風景旅游名勝區(qū)，加快發(fā)展休閑養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，依托重點健康養(yǎng)生基地等平臺建設(shè)，把延吉打造成為國際知名的宜居頤養(yǎng)勝地。
著力發(fā)展生態(tài)文化養(yǎng)生體驗。大力發(fā)展景區(qū)森林浴、登山覽勝、天然氧吧、森林療養(yǎng)等健康養(yǎng)生產(chǎn)品，調(diào)整和改善參與者的身心健康。
著力發(fā)展健康養(yǎng)老。把醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面普及城市“日間照料”中 心和農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)，做好人性化“居家養(yǎng)老”服務(wù)工作。全面規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，通過政策支持和資金補貼等方式，鼓勵民營機構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)， 不斷拓寬社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。培育發(fā)展養(yǎng)老、康復、老年產(chǎn)品等一體化的特色產(chǎn)品，積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、教育培訓、金融理財、休閑旅 游、健康養(yǎng)生服務(wù)、精神慰藉和法律援助等服務(wù)。
著力發(fā)展避暑度假養(yǎng)生。融合避暑度假、休閑體驗、健康養(yǎng)生保健等多種元素，大力發(fā)展避暑度假服務(wù)，在國內(nèi)外迅速形成避暑度假到延吉的概念。加快建設(shè)一批綜合性休閑養(yǎng)生基地和特色休閑養(yǎng)生基地。到2020年，力爭打造省級休閑度假示范基地1—2個，市級休閑度假示范基地5—7個，把延吉建成覆蓋全生命周期和全地域發(fā)展的休閑養(yǎng)生目的地。
三、做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照服務(wù)城市、改善生態(tài)、興業(yè)富民的要求，做大做強蔬菜、經(jīng)濟作物、延邊黃牛等主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高 糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力。到2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到13.8億元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達到1.87萬元，年均增長8%。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。在保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，推進作物種植的標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、效益明顯的農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。加快推進“菜籃子”工程。加強朝陽川、小營和依蘭鎮(zhèn)“萬畝蔬菜”生產(chǎn)基地改造的同時，進一步擴大新的生產(chǎn) 基地和設(shè)施蔬菜基地規(guī)模，“十三五”期間新增4100畝以上。重點實施萬畝蔬菜基地、新農(nóng)村反季水果日光溫室大棚、小營鎮(zhèn)千公頃無公害元蔥生產(chǎn)基地、三道灣鎮(zhèn)黑木耳生產(chǎn)基地和朝陽川鎮(zhèn)綠色水稻基地等項目建設(shè)。到2020年，全市蔬菜面積達到2.8萬畝；蔬菜產(chǎn)量達到11萬噸，產(chǎn)值達到 1.76億元。
建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，圍繞肉牛、生豬、羊、家禽等特色品種，搞好牧業(yè)小區(qū)建 設(shè)，扶持養(yǎng)殖大戶，引進優(yōu)良品種，搞好科學防疫和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖。大力推進延邊黃牛產(chǎn)業(yè)園、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、朝陽川畜牧園區(qū) 等項目建設(shè)。“十三五”期間，黃牛牧業(yè)小區(qū)、生豬牧業(yè)小區(qū)和禽蛋養(yǎng)殖基地等標準化養(yǎng)殖場達到40個。積極發(fā)展蜂等特色養(yǎng)殖，重點抓好三道灣蜜蜂養(yǎng)殖基地項目建設(shè)。到2020年，全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.48億元，年均增長4%；年存欄肉牛1.2萬頭、生豬4萬頭、羊1.05萬只、雞30萬只、蜂6800箱。
建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批無污染、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極采用高技術(shù)改良種養(yǎng)方 式，在農(nóng)業(yè)園區(qū)加快推廣發(fā)展無土種植、跨季節(jié)種植、無化肥種植等，大力提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量。將特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)旅游、教育科普等相結(jié)合， 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。到2020年，爭取創(chuàng)建1—2個省級特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；4—6個市級以上特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推進農(nóng)業(yè)機械化工程建設(shè)，充分利用高科技現(xiàn)代農(nóng)機裝備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。繼續(xù)發(fā) 展農(nóng)業(yè)機械大戶，組建機械作業(yè)合作社，完善管理與運行機制，集成配套運用各類農(nóng)機、農(nóng)藝措施。加速推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)資料、 耕作方式、田間管理相統(tǒng)一。到2020年，組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社7個，農(nóng)業(yè)機械總動力達到15.25萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平提高到91%，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達到100%。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。重點建設(shè)以延吉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、延邊州農(nóng)業(yè)科學研究院為主要力量的市級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心，小營、依蘭、三道灣和朝陽川4個區(qū)域性鎮(zhèn)級中心站。加強農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設(shè)，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和蔬菜標準園創(chuàng)建，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品科技水平和質(zhì)量安全水平。加強以農(nóng)業(yè)適用技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)民技術(shù)培訓，提高農(nóng)民技術(shù)水平和市場適應(yīng)能力，促進農(nóng)民增加收入。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以小營鎮(zhèn)元蔥為龍頭，重點發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟作物、延邊黃牛及以黑木耳為代表的特產(chǎn)業(yè)和 農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，深度開發(fā)高科技、高附加值的產(chǎn)品，提高市場占有 率。加快推進長白山特產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工和糧食倉儲中心等項目建設(shè)。到2020年，州級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到50戶；園藝特產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)量達到56.8萬噸、產(chǎn)值達到97.6億元。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險 服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。推進基層農(nóng)業(yè)推廣站、植物保護、旱情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、動物防疫體系等項目建設(shè)，建 立和完善氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系，強化預測、預警和應(yīng)急處置功能。建立健全各類農(nóng)村合作組織，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織搞好專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 銷銜接和行業(yè)自律。到2020年，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到350家。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。充分發(fā)揮延吉市萬源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的龍頭帶動作用，依托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)發(fā)展專營 店、加盟店，構(gòu)建全市農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。培育和組織大批具有經(jīng)濟實力、營銷經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)合作社、 經(jīng)紀人及運銷大戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品銷售，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。初步建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵龍頭企業(yè)在全國乃至國外建立展銷、批發(fā)和配送中心，逐步建立面向東 北亞的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
四、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以“綠色、低碳”為導向，集中力量、集中資源、集中政策，加快培育發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大市場需求為基礎(chǔ)的新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保和文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到25%左右。
——新能源產(chǎn)業(yè)。堅持多元化發(fā)展、多能互補的方針，推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極謀劃一批太陽能、風能等低碳能源建設(shè)項目，提高電力、天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源在能源消費中的比重。重點實施年加工40萬噸玉米秸稈、電采暖生產(chǎn)項目、光伏并網(wǎng)發(fā)電項目和太陽能新能源應(yīng)用等。到2020年，全市光伏太陽能綜合應(yīng)用規(guī)模力爭達到120兆瓦。
——電子信息產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動計劃、發(fā)展分享和實施大數(shù)據(jù)的重大歷史機遇，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新業(yè)態(tài)，加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。以延吉高新區(qū)為依托，以區(qū)內(nèi)電子產(chǎn)品和 軟件生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，以“龍頭推進、產(chǎn)業(yè)聚集”為主線，扶持一批極具發(fā)展?jié)摿Φ碾娮有畔⑵髽I(yè)，引進集成電路研發(fā)等具有核心技術(shù)的IT產(chǎn)業(yè)和擁有核心技術(shù)的電子產(chǎn)品制造企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過孵化培育形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推進眾生云計算基地、聯(lián)通云計算基地、華為云計算基地、浪潮云計算基地、電子產(chǎn)品和無線電充電器等重點項目建設(shè)，努力把延吉高新區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)的云計算基地。
以發(fā)展離岸服務(wù)外包為主，培育一批能夠承接跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大型骨干企業(yè)。大力發(fā)展以研發(fā)為中心的高端服務(wù)外包，打造國家級研發(fā)服務(wù)外包示范基地。以俄日韓服務(wù)外包為重點，積極發(fā)展以俄日韓為主的離岸服務(wù)外包發(fā)包市場，提升接包能力和開發(fā)水平。重點扶持NHN、阿斯達科技和延邊眾鑫信息科技等軟件開發(fā)和服務(wù)外包企業(yè)，把延吉建成“省內(nèi)一流、圖們江區(qū)域知名”的軟件與服務(wù)外包示范城市。到2020年信息企業(yè)達到350家，從業(yè)人員達到2500人，服務(wù)外包企業(yè)達到500家。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培 育一批從事資源節(jié)約和循環(huán)利用投融資、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的服務(wù)機構(gòu)。推行合同能源管理，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導技術(shù)研發(fā)、投融資等 機構(gòu)利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務(wù)，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。重點抓好新型生態(tài)路坡修復材料、節(jié)能燃料、精碳提取、粉煤灰 綜合利用、生物餐廚廢棄物無害化處理與利用示范和清潔能源小鎮(zhèn)等節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)。
——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積 極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、時尚設(shè)計等設(shè)計創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，影視傳媒、出版策劃、文藝創(chuàng)作等藝術(shù)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，動漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)和 信息創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，打造新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中國朝鮮族文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用，重點抓好一批產(chǎn)品研發(fā)和項目設(shè)計，加快影視數(shù)字化制作基地、動漫產(chǎn)業(yè) 基地、民俗一條街等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，打造中國朝鮮族特色文化創(chuàng)意品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力把延吉建設(shè)成為圖們江區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行 區(qū)。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。
| 專欄4. 延吉市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域 |
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●新能源：重點發(fā)展太陽能熱利用和光伏發(fā)電、風電技術(shù)裝備、質(zhì)能電網(wǎng)、生物質(zhì)能；建設(shè)風電產(chǎn)業(yè)基地、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園等。 ●新材料：重點發(fā)展納米新材料及制品、新型電子材料、新型金屬材料、特種非金屬材料及復合材料、功能高分子及紡織材料、新型建筑材料。 ●生物技術(shù)和新醫(yī)藥：重點發(fā)展生物醫(yī)藥制造、中藥制造、化學藥品制造、新型醫(yī)療器械、生物納米、小核酸、酶制劑等。 ●節(jié)能環(huán)保：重點發(fā)展節(jié)能技術(shù)和裝備、環(huán)境治理技術(shù)與裝備、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境服務(wù)、電子廢棄物資源化利用；建設(shè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。 ●新一代信息技術(shù)：重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件等產(chǎn)業(yè)。 ●新能源汽車產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動車、燃料電池汽車技術(shù)等。 |
五、打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群
大力培育特色工業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源、政策基礎(chǔ)，將全市相應(yīng)的項目、資金、人才優(yōu)先投放到高新區(qū)， 把延吉高新區(qū)建成以醫(yī)藥食品、電子產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，具有輻射帶動作用的國內(nèi)一流的國家級高新區(qū)。加快延吉國際空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代 化的延吉國際機場為契機，科學規(guī)劃、合理布局臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，吸引和促進臨空指向型高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把延吉國際空港經(jīng)濟區(qū)打造成為以臨空經(jīng)濟為主導的 高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿邊少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，長吉圖國家戰(zhàn)略和延吉開發(fā)開放試驗區(qū)的新支撐，面向東北亞對外開放與合作交流的新平臺。
全面推進其他園區(qū)建設(shè)。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重點抓好煙草工業(yè) 園、電子產(chǎn)業(yè)園、中韓科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥食品健康產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、新材料產(chǎn)業(yè)園和汽車產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌謀 劃園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目，引導各類企業(yè)和項目分類向不同園區(qū)集中。到2020年，全市特色園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到85%以上。
大力培育特色工業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源、政策基礎(chǔ)，將全市相應(yīng)的項目、資金、人才優(yōu)先投放到高新區(qū)， 把延吉高新區(qū)建成以醫(yī)藥食品、電子產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，具有輻射帶動作用的國內(nèi)一流的國家級高新區(qū)。加快延吉國際空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代 化的延吉國際機場為契機，科學規(guī)劃、合理布局臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，吸引和促進臨空指向型高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把延吉國際空港經(jīng)濟區(qū)打造成為以臨空經(jīng)濟為主導的 高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿邊少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，長吉圖國家戰(zhàn)略和延吉開發(fā)開放試驗區(qū)的新支撐，面向東北亞對外開放與合作交流的新平臺。
全面推進其他園區(qū)建設(shè)。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重點抓好煙草工業(yè) 園、電子產(chǎn)業(yè)園、中韓科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥食品健康產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、新材料產(chǎn)業(yè)園和汽車產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌謀 劃園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目，引導各類企業(yè)和項目分類向不同園區(qū)集中。到2020年，全市特色園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到85%以上。
| 專欄5. 延吉市重點開發(fā)新區(qū)功能定位 |
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●延吉高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：以醫(yī)藥食品、電子產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)國內(nèi)一流的高新區(qū)、圖們江區(qū)域最佳科技園和科技產(chǎn)業(yè)城。 ●延吉（長白）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)：重點發(fā)展特色金融、國際貿(mào)易和高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐。 ●延吉國際空港經(jīng)濟區(qū)：重點發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、高端制造、進出口加工貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造臨空指向特征明顯、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 ●延邊新興工業(yè)集中區(qū)：重點發(fā)展人參、食品等產(chǎn)業(yè)，建成延吉工業(yè)經(jīng)濟的集聚發(fā)展核心區(qū)。吉林人參和長白山綠色資源精深加工生產(chǎn)基地。 ●延吉國際合作中央商務(wù)區(qū)：重點發(fā)展科技創(chuàng)智、會展旅游、總部經(jīng)濟等高端業(yè)態(tài)，打造以金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，建成區(qū)域性、國際化的中央商務(wù)區(qū)，使之成為區(qū)域發(fā)展的“高地”，經(jīng)濟增長的“引擎”，最具魅力和品位的現(xiàn)代都市“標志”。 ●延吉綜合保稅區(qū)：重點發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、高端倉儲物流、綜合貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、會議會展等臨空產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)成為空陸聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)高端、區(qū)港聯(lián)動、開放合作的現(xiàn)代化空港經(jīng)濟區(qū)。 |
第二節(jié) 提升城市綜合功能，加快新型城鎮(zhèn)化進程
以國際視野規(guī)劃城市，用海綿城市理念建設(shè)城市，著力提升城市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和生活品質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化進程。力爭到“十三五”期末，把延吉市打造成為干凈、文明、安全的海綿之城、智慧之城和低碳之城。
一、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
圍繞綜合交通、能源、水利、市政、通訊和防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域，建設(shè)安全、高效、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建支撐新型城市化的基礎(chǔ)平臺。
（一）現(xiàn)代城市綜合交通體系。以提升長吉圖前沿功能、服務(wù)圖們江區(qū)域中心城市為導向，構(gòu)筑公路、城市道路、鐵路（高鐵）、航空等多種運輸方式布局合理、快速便捷的現(xiàn)代綜合城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。
公路。重點加強長琿高速公路延吉段維護工作，加快推進國道圖烏、東春和省道松老干線公路網(wǎng)改擴建工程，建 設(shè)貫通區(qū)域的三道至朝陽川高等級公路、延吉城區(qū)東至龍圖公路、延吉城區(qū)南至龍圖公路、朝陽川至龍井城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)至長琿高速公路、延吉至圖們公路、延吉 新機場公路，提高區(qū)域公路技術(shù)等級和路網(wǎng)整體效率，形成以“三橫兩縱五聯(lián)”干線為骨架的公路網(wǎng)絡(luò)。
城市道路。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。重點抓好天池路、延南路和南山路等18條街路的建設(shè)，加固城市道路36萬平方米，改造小街小巷18萬 平方米；完成延川大橋新建，延東橋、延西橋和大興橋的翻建。進一步推進“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，拓寬公交線路，增加公交專用車道，加大港灣式?？空镜慕ㄔO(shè)力度， 完善大容量快速公交系統(tǒng)。加快公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設(shè)施建設(shè)，擴大新區(qū)公交覆蓋率。到 “十三五”期末，公交線路達到50條，增加公交車輛100余臺。
鐵路。改造提升現(xiàn)有長圖鐵路、東部邊境鐵路，實施連接中東部內(nèi)陸鐵路網(wǎng)工程，論證增加延吉至渤海灣、中東部地區(qū)大城市的直達客運鐵路線，構(gòu)建大能力鐵路通道。到2020年，全市鐵路貨運量達到450萬噸。
民航。加快延吉新機場規(guī)劃建設(shè)。按照國際標準，全力推進延吉新機場建設(shè)，全面提升延吉空港運營效率和國內(nèi)外影響力，努力形成服務(wù)長吉圖、輻射圖們江區(qū)域的樞紐機場和特色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育面向俄、日、韓地區(qū)的門戶功能，打造現(xiàn)代化國際航空城。到2020年，旅客吞吐量突破300萬人次，貨郵吞吐量達到2萬噸。
（二）清潔能源保障體系。依據(jù)延吉市供電、燃氣和供熱等能源結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化布局，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多層次、廣覆蓋的能源供應(yīng)體系。到2020年，原煤消費量占全市能源消費總量比重下降15%左右，天然氣或液化氣消費量年均增長10%以上。
城市供電設(shè)施建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城市規(guī)劃，進一步加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。加快 城鎮(zhèn)配電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升供電可靠性和電能質(zhì)量，初步形成以各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化、自動化、互動化為主要特征的智能電網(wǎng) 運行和互動服務(wù)體系。
燃氣設(shè)施建設(shè)。編制完善并實施城市燃氣專項規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)燃氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，新建燃氣管網(wǎng)100公里。同步推進城市天然氣管網(wǎng)向建制鎮(zhèn)延伸，提高城市管道燃氣氣化率比例和建制鎮(zhèn)燃氣普及率。開展城市燃氣設(shè)施和管網(wǎng)安全檢測，建立燃氣管理信息系統(tǒng)，優(yōu)先改造運行10年以上或有嚴重安全隱患的老舊管網(wǎng)，改造燃氣管網(wǎng)66公里。建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，提高燃氣應(yīng)急保障能力。到2020年，城市燃氣普及率達到98%以上。
供熱設(shè)施建設(shè)。實施老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造，新建供熱管網(wǎng)154公里，改造老舊供熱管網(wǎng)164公里，在注重大氣污染減排的同時，盡快實現(xiàn)中心城區(qū)集中供熱全覆蓋。加快延吉西部和朝陽川新區(qū)供熱項目建設(shè)，重點抓好供熱網(wǎng)源一期和二期工程。到2020年，全市供熱面積達到4000萬平方米以上。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高洪水災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用能力和公共服務(wù)能力。
加強飲用水源地劃定、建設(shè)和保護。建立以三道鎮(zhèn)和依蘭鎮(zhèn)為主要水源涵養(yǎng)區(qū)，以城鄉(xiāng)集中式飲用水源地和備用 水源地為節(jié)點的飲用水源安全網(wǎng)絡(luò)。重點實施生態(tài)水土保持、五道水庫、延河水庫上游天然保護、新水源地開發(fā)等工程建設(shè)，修復河流生態(tài)，開展經(jīng)濟生物資源種群 恢復與增殖，實施大規(guī)模人工增殖放流，凈化水資源環(huán)境和質(zhì)量，保障飲用水源地安全。“十三五”期間，建設(shè)總庫容為3500萬立方米的依蘭明朗水利樞紐工程。
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。全面完善和修復主干渠防滲灌溉和渠系建筑物建設(shè)，加強灌溉渠道與排水溝統(tǒng)一規(guī)劃，防止灌區(qū)內(nèi)灌排系統(tǒng)各成體系、互相干擾?！笆濉逼陂g，重點抓好排水（洪）溝工程，建設(shè)排水（洪）溝44條，總長度64.1公里，保護人口7600人，保護耕地3.13萬畝；灌溉工程，建設(shè)4處灌區(qū)灌溉渠道襯砌工程35公里，渠系建筑物109座，改善灌溉面積1.55萬畝。
增強防洪減災(zāi)能力。加快實施城市防洪、布爾哈通河干流和中小河流堤防達標工程?！笆濉逼陂g，建設(shè)堤防5.4萬米，形成以堤防工程為基礎(chǔ)，干支流水庫為骨干，非工程措施相結(jié)合的防洪工程體系。
（四）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提高市政公用行業(yè)管理和服務(wù)水平，構(gòu)建高起點、可持續(xù)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施，建成功能完善、國內(nèi)領(lǐng)先的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加強供排水和城市污水處理設(shè)施建設(shè)。加強供水保障，滿足城市發(fā)展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網(wǎng)75公里。到2020年，全市日供水能力達到21萬立方米，城市自來水普及率達到100%。加快排水系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵中水回用，新建改造城市排水管網(wǎng)49公里，加快實施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標。完善城市污水處理設(shè)施。加快推進延吉市污水管網(wǎng)建設(shè)工程和朝陽川鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，“十三五”期間，新建和改造污水管網(wǎng)76公里。到2020年，基本形成較為完善的城市污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。
推進市政管廊建設(shè)和統(tǒng)籌管理。城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理?！笆濉逼陂g，重點實施以“兩橫六縱多分枝”（長白山路、人民路、公園路、朝陽街、局子街、圖們江大街、達理洞街、新民街和富新街）為框架的24條街路的城市地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，力爭建設(shè)城市地下綜合管廊76公里。
加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加強城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極推行垃圾分類收集，加強垃圾、處置與 處理設(shè)施建設(shè)，全面提升城市日常保潔服務(wù)能力，保證城市垃圾日產(chǎn)日清，不斷提高垃圾無害化處理水平。積極推廣垃圾焚燒處理等先進適用技術(shù)，鼓勵垃圾處理設(shè) 施區(qū)域共建共享。完成日處理生活垃圾800噸、發(fā)電量1.5萬千瓦時的垃圾焚燒發(fā)電廠項目、餐廚廢棄物處理加工項目和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)項目建設(shè)。到2020年，城區(qū)道路清掃機械化率達到85%以上；垃圾清運機械化程度達到95%以上。
加強城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)消防、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、物流配送服 務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并配套建設(shè)。加大新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)消防隊站建設(shè)力度，重點抓好消防水源、消防道路和消防安全布局等，完善延吉高新區(qū)、延 邊新興工業(yè)集中區(qū)和小營等四個鎮(zhèn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施，提高消防能力。科學制定醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極打造健康促進場所，鞏固完 善“15分鐘健康服務(wù)圈”；新建和改擴建居民區(qū)時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
（五）高效信息網(wǎng)絡(luò)體系。推 進光纖入戶。加快城市光纖入戶，推動電信運營商加大資源投入，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，全面提升寬帶接入能力。重點推進政府機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公 共文化場館、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館等單位和場所的光纖寬帶接入。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村。推進無線城市群建設(shè)。統(tǒng)籌推進第四代移 動通信（4G）、無線局域網(wǎng)（WLAN，包括WiFi等）發(fā)展。擴大WLAN在重要區(qū)域和公共場所的覆蓋面，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。加快實現(xiàn)市區(qū)WLAN全覆蓋，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)區(qū)域全覆蓋。到2020年，延吉市光纖入戶覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達到100M以上，企業(yè)用戶寬帶接入能力達到1G以上，在人口密集的商業(yè)區(qū)、辦公樓企業(yè)用戶接入帶寬達到10G以上。無線網(wǎng)絡(luò)與有線網(wǎng)絡(luò)融合，企業(yè)和居民高速廉價上網(wǎng)。
（六）防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施體系。進 一步提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強氣象、消防、人防、防震減災(zāi)和防洪減災(zāi)及水污染 應(yīng)急能力建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，預防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障各族群眾生命財 產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，在主城區(qū)人口稠密地區(qū)，利用現(xiàn)有的體育場、廣場等空曠場地，建設(shè)符合國家相關(guān)標準的Ⅲ類地震應(yīng)急避難場所。到2020年，防震減災(zāi)知識普及率達到60%以上。
二、提升城市發(fā)展品質(zhì)
以滿足人的居住需求為根本追求，創(chuàng)造生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的城市環(huán)境，努力建設(shè)最適宜人居的現(xiàn)代化城市。
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)指導作用。牢 固樹立規(guī)劃立市理念，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。堅持先控制、再規(guī)劃、后建設(shè)的思路，全盤考慮發(fā)展方向、資源分布和空間布局，加快編制完善市域 空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局體系規(guī)劃等，加強城市建筑風格、色彩的研究規(guī)劃，抓好總規(guī)、詳規(guī)和各專項規(guī)劃的銜接。加強“海綿城市”規(guī)劃。新開發(fā)片區(qū)要將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，實施全過程規(guī)劃控制。到2020年，全市各類建設(shè)用地12970公頃，占土地總面積7.53%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地10746公頃，占土地總面積6.24%；交通、水利設(shè)施及其他建設(shè)用地2224公頃，占土地總面積1.29%。
（二）提升城市形象品位。積極推進城市設(shè)施、經(jīng)濟貿(mào)易、公共管理、社會服務(wù)、科教文化和生活居住等方面的國際化，提升重點區(qū)塊、重要地段的城市設(shè)計，打造具有文化內(nèi)涵和地域特色的標志性建筑，構(gòu)建城市標識系統(tǒng)，做好城市宣傳，塑造城市個性魅力。
全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。更加注重功能提升，以強化高端服務(wù)功能和提高國際化、現(xiàn)代化水平為主攻方向，進一 步加快城市功能優(yōu)化調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及都市型產(chǎn)業(yè)提供空間。高效整合資源，高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)一批商務(wù)金融、商貿(mào)會 展、科技文化、旅游觀光等國際級高端功能區(qū)，推進國際風貌與民族特色融合、時代特征與文脈傳承共生、現(xiàn)代宜居與生態(tài)休閑相依的區(qū)域中心城市，打造集中體現(xiàn) 國際都市繁榮繁華的核心載體。
加快建設(shè)綜合性現(xiàn)代化新城。充分發(fā)揮新城區(qū)優(yōu)化城市功能布局、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、疏解中心城區(qū)人口的作 用。按照海綿城市開發(fā)的理念，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、交通便捷、生活方便、生態(tài)良好的現(xiàn)代化新城。到“十三五”期末，基本建成集公共資源處置、行政審批服務(wù)、居民 訴求受理、文化休閑博覽、城市規(guī)劃展示等多功能、開放式、復合型，融合自然生態(tài)元素、特色地域文化、宜居宜業(yè)宜游，田園風光與新城景觀、民族特色與現(xiàn)代簡 約風格交相輝映的城市綜合核心價值體群，帶動城市人口快速集聚、城市品位根本提升。重點加快朝陽川新城、延吉空港新城和北部新區(qū)建設(shè)。
加快建設(shè)創(chuàng)新型延吉國家高新區(qū)。加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，努力實現(xiàn)擴區(qū)。參照國內(nèi)一流園區(qū)標準，科學規(guī)劃園 區(qū)功能布局，加快建設(shè)高標準硬件基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好載體建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè)。積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，全力打造人才高地、創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地，加快從 工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)向科技新城轉(zhuǎn)變，把延吉高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、低碳經(jīng)濟試驗區(qū)和體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)延吉空港經(jīng)濟區(qū)。以建設(shè)延吉國際機場為契機，科學規(guī)劃、合理布局臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，吸引和促進臨空指向型高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托延吉國際機場和空港綜合保稅區(qū)，積極吸引跨國公司、世界500強企業(yè)落戶空港經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、高端制造、進出口加工貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑臨空指向特征明顯、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。到2020年，把延吉空港區(qū)建設(shè)成為空陸聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)高端、區(qū)港聯(lián)動、開放合作、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化空港經(jīng)濟區(qū)。
（三）提升城市管理水平。深化城市管理體制改革，注重管理的整體協(xié)同性、區(qū)域統(tǒng)籌性和城鄉(xiāng)一體性，全面提高交通、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等管理水平，推動管理重心向鎮(zhèn)村、社區(qū)延伸，加快形成網(wǎng)格化、精細化的城市管理體系。
加強城市綜合管理。加強重點區(qū)域控制性詳規(guī)編制，保持和延續(xù)城市歷史風貌，合理確定建筑形式、高度、色調(diào) 和風格，規(guī)劃好天際線，控制好綠線、紫線。以“潔化、綠化、亮化、美化”為目標，完善城市道路建設(shè)養(yǎng)護體系、環(huán)境衛(wèi)生管理體系、綠化建設(shè)養(yǎng)護體系、城市照 明管理體系、停車設(shè)施建設(shè)管理體系、違章違法建筑和戶外廣告設(shè)施管理體系、“數(shù)字城管”綜合協(xié)同平臺，加強對街市流動攤點、占道經(jīng)營和城市生活無著人員的 管理，提高城市管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、長效化水平。加強市區(qū)道路兩側(cè)和布爾哈通河、延吉河兩側(cè)環(huán)境整治。著力緩解交通擁堵，規(guī)劃建設(shè)新一代智能交通管理系 統(tǒng)，實施道路“暢通”工程，加強城市交通的高峰調(diào)流、科學疏導。積極發(fā)展中小學校車服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵單位開行班車。提高市政設(shè)施養(yǎng)護管理水平和機械化維護 率。增強掘路施工計劃性，規(guī)范現(xiàn)場管理。規(guī)范地名、路名管理。
健全規(guī)范管理的長效機制。強化城市管理立法工作，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系，大力推進城管 標準化建設(shè)。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，倡導文明執(zhí)法，實現(xiàn)由“突擊整改、專項整治”向“綜合治理、長效管理”的轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法裝備的配備和更新。完善城市管理考 核機制和社會評價機制，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系和快速反應(yīng)機制，促進城市管理高效運行。
三、加快建設(shè)“智慧延吉”
貫徹集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化理念，抓住大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的機 遇，實施網(wǎng)絡(luò)強市戰(zhàn)略，加快推進智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)基地和智慧應(yīng)用體系建設(shè)。到“十三五”期末，信息化應(yīng)用覆蓋延吉經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個層面，實 現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧服務(wù)高效便民、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，智慧生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展模式基本確立并取得成效，智慧城市發(fā)展的主要指標達到國內(nèi)同類城市先進水平。
突出城市信息資源的開發(fā)利用，加強資源共享，減少重復建設(shè)，進一步完善、深化頂層設(shè)計，突出項目帶動和模 式創(chuàng)新，重點抓好“一個平臺、一個網(wǎng)絡(luò)、四大體系、七大類重點項目”建設(shè)?！耙粋€平臺”即城市大數(shù)據(jù)運營管理中心平臺；“一個網(wǎng)絡(luò)”即覆蓋延吉城鄉(xiāng)的寬帶 智能網(wǎng)絡(luò)；“四大體系”即打造“智慧政務(wù)”、“智慧城市管理”、“智慧民生”和“智慧產(chǎn)業(yè)”等四大智慧城市應(yīng)用服務(wù)體系；“七大類重點項目”即智慧城市大 數(shù)據(jù)運營管理中心工程、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“智慧政務(wù)”應(yīng)用建設(shè)工程、“智慧城市管理”應(yīng)用建設(shè)工程、“智慧民生”應(yīng)用建設(shè)工程、行業(yè)信息化應(yīng)用建設(shè)工程 和產(chǎn)業(yè)信息化引領(lǐng)工程等七大類重點項目建設(shè)。到2020年，建成以“智慧服務(wù)普及、智慧產(chǎn)業(yè)集聚、 智慧管理領(lǐng)先”為主要特征、既有深厚傳統(tǒng)文化底蘊、又具有現(xiàn)代化氣息的智慧城市，成為“幸福延吉”的新內(nèi)涵，形成延吉在東北亞經(jīng)濟圈中的綜合競爭優(yōu)勢，聚 集和輻射帶動作用大幅增強，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理更加高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高端、民眾生活品 質(zhì)更加優(yōu)良。
四、加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)
堅持擴張總量和提升層次并重，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。延吉市4個鎮(zhèn)都要結(jié)合各自資源和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入中心城區(qū)的輻射帶動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的“節(jié)點”作用。
小營鎮(zhèn)要以延吉高新區(qū)為依托，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的都市型產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)人才聚集高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動并進、共同繁榮。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到52.05億元，年均增長8%。
朝陽川鎮(zhèn)要以延邊新興工業(yè)集中區(qū)為依托，以延吉高鐵開通和延吉機場異地改建為契機，發(fā)揮“高鐵驅(qū)動”與 “空港驅(qū)動”兩翼雙驅(qū)發(fā)力的疊加效應(yīng)，強力推進產(chǎn)業(yè)提升和城建提速，加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快提升城市功能和品位，形成彰顯特色、專 業(yè)發(fā)展、功能配套的新型衛(wèi)星城。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到38億元，年均增長8%。
依蘭鎮(zhèn)要依托鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)和旅游資源，堅持以綠色生態(tài)經(jīng)濟為主導，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，把依蘭鎮(zhèn)建成農(nóng)工旅貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良好、適宜居住的延吉市明星鎮(zhèn)。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到49億元，年均增長19%。
三道灣鎮(zhèn)要堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展導向，圍繞打造“水源生態(tài)鎮(zhèn)”這個綠色環(huán)保品牌，發(fā)展綠色生態(tài)
產(chǎn)業(yè)，形成“山水名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化格局。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.1億元，年均增長8%。
第三節(jié) 積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提高開發(fā)開放水平
深入實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)合作與對外開放并重，建立常態(tài)化交流合作機制，推動同內(nèi)地及周邊國家互聯(lián)互通，不斷提高延吉競爭力，塑造延吉開放新形象。到2020年，外貿(mào)進出口總額達到5.7億美元，年均增長15%。
一、構(gòu)建全方位對外開放新格局
堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，加強技術(shù)、資金、資源引進和吸 收。深化與周邊國家和地區(qū)政府、企業(yè)、民間各層次的交流與合作，不斷鞏固和擴大與韓國冠岳區(qū)、高陽市、昌源市、束草，日本新瀉、境港、大阪，俄羅斯海參 崴、烏蘇里斯克、希望區(qū)等城市的經(jīng)濟合作關(guān)系，加快推動形成圖們江區(qū)域合作新格局。在延吉設(shè)立國際合作中央商務(wù)區(qū)，有序引進各類銀行、證券、保險、基金和 信托等金融機構(gòu)以及評估、擔保、法律、咨詢等中介機構(gòu)，著力建設(shè)一批專業(yè)市場、綜合市場和商業(yè)設(shè)施，完善市場體系，建立企業(yè)“走出去”的后方服務(wù)基地。加 快推進延吉機場遷建工程，拓展國際國內(nèi)航線，依托延吉機場口岸建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、高端倉儲物流、綜合貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)和會展等臨空 產(chǎn)業(yè)。加快形成圖們江區(qū)域合作新格局，不斷擴大延吉影響力。
二、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
利用政策和區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)俄、朝、韓等周邊市場，建立俄、韓商品集散中心，全力打造圖們江區(qū)域國際物 流集散地。利用對俄、對朝郵路和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快建設(shè)跨境電商基地，推動更多“延吉制造”產(chǎn)品走出去。加強與長三角、珠三角、京津 唐和環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把延吉建成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。加強與周邊縣（市）協(xié)作，共同開發(fā)資源，共同抓好 交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的爭取與建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展。
積極合理有效利用外資。完善利用外資政策，合理把握吸引外資的方向，以產(chǎn)業(yè)龍頭項目為重點，大力引進資金 技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)帶動性強的生產(chǎn)項目，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；注重利用外資促進商貿(mào)、物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)管理水平，促進教育、衛(wèi)生、文化和體育等社會事業(yè)發(fā)展；注重吸引跨國公司來延吉建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部，提升工業(yè)設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、 管理咨詢等行業(yè)整體水平，積極承接國際服務(wù)外包。創(chuàng)新招商項目生成機制，形成政府、中介組織、企業(yè)和專家的引資合力，不斷拓寬項目源；健全招商引資項目的 跟蹤落實和服務(wù)機制，依法保護外商合法權(quán)益。到2020年，累計實際利用外資額達到3億美元，年均增長8%；利用內(nèi)資規(guī)模達到300億元，引進世界500強1—2家，國內(nèi)500強5—10家。
三、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式
以調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)為主，加快外貿(mào)進出口方式轉(zhuǎn)型，加快提高進口商品比重，擴大轉(zhuǎn)型發(fā)展所需設(shè)備和技術(shù)進 口；保持和開拓出口市場空間，既牢固擁有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，又創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。繼續(xù)鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，鼓勵出口企業(yè)赴境 外參加國際知名的博覽會。創(chuàng)新對外投資和合作方式。鼓勵和支持有條件的企業(yè)從事境外投資及工程承包，開展跨國并購、跨國經(jīng)營和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，多元化開 拓國際市場，加快培育本地化的跨國公司。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用境外資源，建立境外資源供應(yīng)基地。鼓勵有實力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，帶動 國內(nèi)商品、技術(shù)、原材料和零部件出口。積極發(fā)展技術(shù)型、管理型的對外勞務(wù)合作，提高總承包項目在工程承包中的比重。辟建韓國商品集散地，加快韓國進口商品 展示交易中心和進口商品專營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并著力吸引一批韓國知名品牌代理商落戶。
加大政策扶持力度，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關(guān)、檢驗檢疫、項目管理等方面給予便利和支持。建立健全中介咨詢、信息發(fā)布、人才培養(yǎng)等方面服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。
四、加強開發(fā)開放平臺建設(shè)
充分利用“兩區(qū)”平臺優(yōu)勢，加快延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)、延吉空港經(jīng)濟區(qū)等建設(shè)，謀劃設(shè)立中韓（延邊）產(chǎn) 業(yè)園和中韓（延吉）健康科技產(chǎn)業(yè)園，加快園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商，形成對韓合作的新亮點。突出抓好園區(qū)承載能力，加快推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，努力把延吉高新 區(qū)和延吉空港區(qū)打造成為長吉圖的先導區(qū)、延龍圖的核心區(qū)、延吉經(jīng)濟的牽引區(qū)。到2020年，延吉高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上，年均增長15%。
五、加快暢通對外通道
以提升長吉圖前沿功能、服務(wù)圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開放前沿城市為導向，整合公路、鐵路、航空等資源，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)外聯(lián)通水平，構(gòu)建布局合理、快速便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造圖們江區(qū)域大通道樞紐。
第四節(jié) 加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持不懈推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，把延吉打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用的生態(tài)文明先行示范區(qū)。
一、構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系
積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化重組和低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，促進資源節(jié)約利用、集約利用和綜合 利用。依靠科技進步，大幅度降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產(chǎn)生量。實施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，促進產(chǎn)品深度加工與升級換代，提升產(chǎn) 品的附加值。推進再生資源規(guī)模化利用，重點推進廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎等廢舊物的資源化利用，提高電廠脫硫石膏、城市建筑垃圾利用能力。加快建設(shè)以 城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，分類分揀和加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等多種措施， 以政府綠色采購和創(chuàng)建綠色社區(qū)為抓手，完善促進生產(chǎn)與消費互動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策，推廣使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)綠色市場需求，延長 綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進可持續(xù)消費。到2020年，生態(tài)文明知識普及率達到95%以上，公共交通出行比例超過40%，節(jié)水器具普及率超過95%，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達標率達到70%，有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購比例達到100%。
二、加強資源節(jié)約集約利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，積極實行供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高資源利用效率。嚴格控制高耗能項目，抓好重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸以上標準煤企業(yè)的節(jié)能降耗工作，加強節(jié)能技術(shù)改造和能源審計，強化新建項目節(jié)能管理，強制淘汰高耗能工藝和設(shè)備，推行合同能源管理、電能服務(wù)等有效節(jié)能模式，切實降低單位生產(chǎn)能耗。全面建設(shè)節(jié)材節(jié)能住宅和公共建筑，新建民用建筑節(jié)能達標率為100%， 推廣使用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，大力推廣“綠色建筑”、低能耗建筑以及“綠色施工”，擴大太陽能、地熱能等可再生能源的建筑應(yīng)用。落 實最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)納污限制、用水效率“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置，實施以五道水庫、延河水庫為重點的水環(huán)境保護 工程，提高水資源利用效率和效益。加大節(jié)水技術(shù)和器具推廣力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)，鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。實行最嚴格的耕地保護制度。開 展土地復墾整理，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地。實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，健全土地節(jié)約集約利用機制。到2020年，水資源開發(fā)利用率達到15%，萬元工業(yè)增加值用水量小于30噸，單位GDP能耗低于0.8456噸標煤/萬元，單位GDP二氧化碳排放強度控制在2.05噸/萬元之內(nèi)，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%，主要再生資源回收利用率達到85%。
三、加大環(huán)境保護力度
制定完善相關(guān)政策，鼓勵更多的社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)管理服務(wù)領(lǐng)域，積極 爭取國家、省專項資金，增加市本級財政環(huán)保支出比重，完善多元化投入機制。強化水污染物總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標排放。加強污水處理和管網(wǎng) 設(shè)施建設(shè)，強化提標改造、污泥處置和氮磷污染管控工作。加大環(huán)境治理力度。嚴格落實環(huán)境保護制度，加強工業(yè)廢氣、城市揚塵、汽車尾氣等綜合整治，推進多污 染物綜合防治和環(huán)境治理。加強水污染治理，綜合整治工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲。大力開展還林造林工程，加強對工礦區(qū)、水土流失區(qū)等特殊區(qū)域的生 態(tài)修復。加快延吉水生態(tài)城建設(shè)項目、布爾哈通河城市濕地工程、水保小流域治理工程、“兩庫”風景區(qū)工程和漁業(yè)生態(tài)保護等項目建設(shè)。
加強農(nóng)業(yè)污染綜合治理。加強土壤污染防治，實施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程；加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用， 推廣使用自分解農(nóng)膜，加強廢膜回收利用，積極推廣秸稈還田等綜合利用技術(shù)；積極治理農(nóng)業(yè)面污染，合理確定畜禽養(yǎng)殖總量和區(qū)域布局，改進養(yǎng)殖方式，實施集約 化、生態(tài)化養(yǎng)殖。到2020年，化學農(nóng)藥和化學氮肥使用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞便處理率提高到85％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到70％，農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮、總磷入河量削減60％以上。
加強水流域污染控制。制定嚴格的區(qū)域河流水環(huán)境標準，加強河流治理和生態(tài)修復，加快水流域污染治理步伐。重點加強對布爾哈通河、延吉河、朝陽河和海蘭江水道及水域的環(huán)境管理，建立上下游組織協(xié)調(diào)機制，積極推進跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點。
加強環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案和同時設(shè)計、施工、投入使用等報告制度， 推進區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和污染綜合整治；推進環(huán)境監(jiān)控和預警體系建設(shè)，加強對重點企業(yè)、開發(fā)園區(qū)污染排放的在線監(jiān)測，完善水域生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)；建立健全大氣復合型污染檢測和防治體系，改善居民生活環(huán)境；加強環(huán)境信息披露，健全社會公眾參與和監(jiān)督機制；逐步推進排污權(quán)交易，建立市場化運行機 制；強化對布爾哈通河、延吉河休閑功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，加強環(huán)境保護法制建設(shè)。
四、著力打造生態(tài)城市和宜居城市
以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，分類推進公園、濕地、風景區(qū)建設(shè)，著力塑造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的園林城市風貌。圍繞城市重要出入口、主次干道、濱河景觀帶等重點框架和節(jié)點，加快建設(shè)城市大型綠廊和干道綠色通道，規(guī)劃建設(shè)一批街頭綠地游園，實現(xiàn)居民出行300米即達公共綠地。到2020年，新增森林面積2000頃，有林地面積達到7.9萬公頃。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫和氮氧化物排放。強化各類揚塵污染源的控制，推進機動車污染物排放控制，實行國Ⅳ排放標準，進一步加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和預警能力。到2020年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，交通干線噪聲平均值小于70分貝；城市空氣質(zhì)量好于或達到二級標準310天/年以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85%以上。
五、加強生態(tài)文明制度建設(shè)
堅持激勵與約束并重，著力構(gòu)建責任清晰、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推動建立跨行政區(qū)域的環(huán) 境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。健全環(huán)境信息公開制度，推進環(huán)境決策、監(jiān)督、影響評價等領(lǐng)域的公眾參與。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度和生態(tài)文明績效 評價考核制度，充分運用考核成果，推動環(huán)保領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。
第五節(jié) 突出發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
強化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用社會公共資源，加快推動科技、教育、文化和體育等各項社會事業(yè)全面進步，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、推進科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，堅定不移地實施科教興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放新的強大動力，支撐新常態(tài)下經(jīng)濟中高速增長。到2020年，人均科學技術(shù)知識普及和成果轉(zhuǎn)化投入達到全國平均水平，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%以上。
（一）提升科技創(chuàng)新能力。進 一步完善科技創(chuàng)新體制機制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)與高等院校、科研院所合作，構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng) 新體系。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、中小微企業(yè)培育工程，引導優(yōu)勢資源向重點領(lǐng)域集中，加強科技成果轉(zhuǎn)化，力求在生物醫(yī)藥、食品加工等方面取得重大突 破。
（二）推動產(chǎn)學研合作。積 極爭取落實國家、省、州關(guān)于“產(chǎn)學研”相結(jié)合方面的優(yōu)惠政策，引導全市具備條件的企業(yè)逐步與高等院校、科研院所的科技人員、項目開展有效合作，形成權(quán)責明 確、風險共擔、利益共享的長期合作機制，推動技術(shù)與資本、市場有效對接，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、科技投入和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。依托大專院校、科研院所 建設(shè)千公頃大田人參種植基地，建設(shè)中國長白山人參交易平臺。到2020年，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費占企業(yè)銷售收入的比重達到3%以上，企業(yè)研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出占全社會研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費的50％以上。
（三）積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓 勵引導科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)人員等群體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，掀起全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新熱潮。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，以“兩區(qū)”為依 托，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器，努力打造一批科技小巨人企業(yè)。健全完善各類支持政策，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。
（四）加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。實 施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才等人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理 創(chuàng)新，加快引進高端人才。完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，形成廣納人才的制度體系，營造良好的社會環(huán)境。
（五）全面提升發(fā)展質(zhì)量。依 托龍頭企業(yè)、科研單位，建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。加強名牌產(chǎn)品的培育、扶持、保護和宣傳，積極支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、 馳名商標、地理標志產(chǎn)品。大力開展爭創(chuàng)全國質(zhì)量創(chuàng)新示范基地和全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，培育形成一批知名品牌，打造延吉品牌形象。到2020年，中國馳名商標總數(shù)力爭達到1個，省、州、市著名商標總數(shù)力爭達到30個；創(chuàng)建州級以上名牌產(chǎn)品8個，其中省3個、州5個。
二、全面推進教育現(xiàn)代化
以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展民族教育，加快發(fā)展學前教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，打造全國一流朝鮮族教育和全省一流的基礎(chǔ)教育，推動全市教育質(zhì)量快速發(fā)展、全面提高。
（一）推進教育理念現(xiàn)代化。探索適應(yīng)長吉圖開發(fā)開放和“延龍圖”一體化的教育發(fā)展新途徑，努力創(chuàng)辦人民滿意的全國一流朝鮮族教育和全省一流的基礎(chǔ)教育，使教育成為延吉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，成為提升城市品位、增強城市綜合競爭力的重要優(yōu)勢，提升延吉教育在省內(nèi)乃至東北亞的影響力。
（二）推進教育體系現(xiàn)代化。不 斷創(chuàng)新教育教學內(nèi)容和方法，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。加強綜合實踐課程建設(shè)，加強對新課程的校本研究，積極構(gòu)建符合新課程改革要求、有學校個性特色 的教育教學運行機制和管理模式。優(yōu)化教學過程，完善發(fā)展性評價制度，落實減輕中小學生過重課業(yè)負擔的各項措施。培養(yǎng)學生的學習能力、探究能力、創(chuàng)造能力。 重視做好幼兒教育與小學教育、小學教育與初中教育的銜接。
學前教育。強化政策導向，構(gòu)建學前教育 保障體系?！耙院萌雸@、入好園”為出發(fā)點，明確“統(tǒng)一規(guī)劃、多元辦園、規(guī)范管理、分步實施”的工作思路，制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，推動學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā) 展。全面啟動和實施《第二期學前教育三年行動計劃》，不斷拓展學前教育優(yōu)質(zhì)資源，加大扶持力度, 積極扶持普惠性民辦幼兒園。加強對農(nóng)村園和民辦園保教工作、師資培訓、教學科研和社會服務(wù)等方面的指導，促進優(yōu)質(zhì)資源的共享與共建，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。新建兩所公辦幼兒園。
義務(wù)教育。深化課堂教學改革，促進課堂 教學轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力提升教學質(zhì)量，形成校校有課改特色的格局。建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價體系，從單純注重學科知識成績轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的評價。加強對學 校的統(tǒng)籌管理，努力提高每一所學校的管理水平和教育質(zhì)量。繼續(xù)組織城鄉(xiāng)中小學之間對口幫扶工作，逐步實行城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟發(fā)展模式，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。重 建延河小學、第五中學教學樓，延南小學實驗樓、新興小學實驗樓、第六中學實驗樓、師范附小附屬用房。對未納入薄弱校二期改造規(guī)劃的三所中學、一所小學、建 工小學實驗樓、第三高級中學教學樓和實驗樓、延吉市第十中學實驗樓、延吉市第七中學實驗樓項目進行建設(shè)。
高中教育。在普及高中的進程中，堅持“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量”內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展觀，走內(nèi)涵發(fā)展道路。積極探索普通高中辦學體制多樣化路徑，開發(fā)課程資源，創(chuàng)建多樣化的普通高中資源格局。加快適應(yīng)考試招生制度改革，鼓勵和支持學校根據(jù)自身優(yōu)勢辦出特色。
職業(yè)教育。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育民族特色，提升職業(yè)教育水平。加強職業(yè)學校實訓條件、師資 隊伍、職教課程建設(shè)，繼續(xù)推進職業(yè)學校專業(yè)和課程設(shè)置改革，推進職教教研工作開展，不斷提高職業(yè)教育教學質(zhì)量。以信息技術(shù)、旅游服務(wù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性、 民生性職業(yè)教育為重點，培養(yǎng)名師、打造名校、培育名牌專業(yè)，提升延吉職業(yè)教育的知名度和影響力。大力推進校企合作，推進“訂單式”培養(yǎng)、頂崗實習的教學模 式。加強校內(nèi)實訓基地建設(shè)，同時利用好企業(yè)資源優(yōu)勢，推進實習實訓基地共建共享。到2020年，在校學生達到3000名，學生就業(yè)率達到98%以上，雙證率達到98%。
朝鮮族民族教育。優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)量民族教育，著力提升朝鮮族教育水平。進一步提高民族文化教育水平，明確民 族文化教育的重要地位，挖掘、拓展、延伸民族文化教育資源，不斷提升學生民族文化素養(yǎng)。進一步深化雙語教學改革。加強雙語課堂教學實踐與研究，不斷提升雙 語教學質(zhì)量。豐富雙語教育資源，拓寬雙語實踐平臺，全面提升雙語水平。進一步深化朝鮮族中小學教育教學改革，鞏固和提升朝鮮族學校小班化教育教學改革經(jīng)驗 和成果，切實解決小班化教育發(fā)展中瓶頸問題，促進小班化教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。加強單、無親子女及留守兒童教育，有效利用各種教育資源，使教育行政部 門、心理健康中心、學校、家庭、社會形成合力，提高單無親學生思想道德教育和心理健康教育的實效性。
特色教育。推進學校體育設(shè)施設(shè)備標準化建設(shè)進程，全面開展青少年校園足球運動。通過開展“市長杯”校園足球聯(lián)賽，擴大普及面，形成校園足球特色。繼續(xù)推進“陽光體育運動”，提高中小學“每天一小時”體育活動質(zhì)量，完善陽光體育活動評價體系，加快體藝“2+1” 特色學校和特色傳統(tǒng)體育項目建設(shè)，廣泛開展豐富多彩的文體活動及各類比賽、競賽，提升學生整體素養(yǎng)。深入挖掘?qū)W校藝術(shù)教育資源，提升全市藝術(shù)教育整體水 平，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的中學和小學相互銜接的藝術(shù)教育新體系，著力創(chuàng)建藝術(shù)教育特色，充分發(fā)揮青少年活動中心的職能，打造陽光校園品牌。繼續(xù)關(guān)注學生 體質(zhì)健康狀況，全面實施中小學，高中的免費體檢工作。
三、加快建設(shè)具有延吉特色的文化名城
堅持“開放、多元、創(chuàng)新、繁榮”的方針，推進文化事業(yè)大繁榮和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)，提升延吉發(fā)展的軟實力。
（一）構(gòu)建社會主義核心價值體系。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，創(chuàng)新和發(fā)展新時代延吉城市精神，提高社會公共文明程度，彰顯延吉在新一輪區(qū)域競爭中的軟實力。
光大延吉城市精神。以社會主義核心價值觀和理想信念為指導，整理和挖掘朝鮮族文化歷史基因，繼承和發(fā)揚自 己固有的傳統(tǒng)文化，保持民族生活方式中的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族風格。繼承崇文重教、勤勞儉樸、尊老愛幼、熱情好客、團結(jié)互助的朝鮮族文化傳統(tǒng)，傳承中華民族優(yōu)秀 傳統(tǒng)美德。進一步弘揚“誠信務(wù)實、創(chuàng)業(yè)自強、團結(jié)拼搏、爭當一流”的延吉城市精神，培養(yǎng)和造就公民適應(yīng)現(xiàn)代社會的綜合素養(yǎng)，形成全社會聚精會神搞建設(shè)，一 心一意謀發(fā)展的良好氛圍，完善具有延吉特質(zhì)、時代特色的社會價值體系。
提高全民文明素質(zhì)。倡導“公平、正義、和諧”理念，深化以“講文明、樹新風”為主題的教育實踐活動，弘揚 集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會環(huán)境和“人人為我、我為人人”的社會風尚。抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教 育，完善學校、家庭、社會三結(jié)合的思想文化教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推進志愿者服務(wù)工作機制化、常態(tài)化，積極引導全社會無償獻血、捐髓捐遺、 結(jié)對共建、扶貧幫困和服務(wù)社會等各類公益活動。
傾力打造“誠信延吉”。加強企業(yè)和個人征信制度建設(shè)，完善維護經(jīng)濟活動、社會生活正常秩序和促進誠信的社 會機制，健全社會誠信體系。嚴格市場準入、失信約束、激勵懲戒的企業(yè)信用管理制度，健全以企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評價、信用咨詢?yōu)橹攸c的社會化信用 網(wǎng)絡(luò)體系。加強會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處等重點涉信單位的信用管理，加快建立個人信用登記、查詢、評估、風險預警、使用的系統(tǒng)管理 制度，加強人民銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、海關(guān)等機構(gòu)之間的信息溝通和聯(lián)合監(jiān)督。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入實施文化惠民工程，
以建設(shè)延吉朝鮮族文化藝術(shù)中心和廣播電視演播中心為重點，改革公共文化設(shè)施經(jīng)營模式，積極 吸引社會力量參與公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理。加快延吉市圖書館、多媒體影劇院的建設(shè)步伐，完成延吉市數(shù)字圖書館軟、硬件平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字資源無障礙共 享。積極推動鎮(zhèn)文體站、“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村文化大院”和“文化信息資源共享”工程建設(shè)，加強對全市已建成的4個綜合文體站、56個“農(nóng)家書屋”和“農(nóng)村文化大院”資金扶持力度，使其成為保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益、惠及農(nóng)民就近便捷享受文化的滿意工程。
推動公共文化服務(wù)社會化。制定政府向社會力量購買公共文化服務(wù)管理辦法，鼓勵社會力量以市 場化方式提供公共文化服務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，讓各族群眾享有基本公共文化服 務(wù)。定期舉辦各類藝術(shù)培訓班，對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化干部、文藝骨干進行培訓。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)、信息資源共享、延吉大眾舞普及等群眾文化活動。
加強群眾體育設(shè)施建設(shè)。加快推進一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、多功能球場、健身路徑和健身步道等場地設(shè)施工程建設(shè)。重點抓好延吉市全民健身中心項目建設(shè)。在城市社區(qū)建設(shè)10分鐘健身圈，逐年增加全民健身體育場地和設(shè)施數(shù)量，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%。
（三）促進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著 力打造一批具有民族特色、地域特色的文藝精品，努力在“五個一工程”獎、文華獎等國家級獎項上取得新突破，力爭延吉市文藝創(chuàng)作綜合實力進入全國第一方陣。 大力發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)等文化事業(yè)，滿足各族群眾精神文化生活。深入實施文化精品工程，以“紅太陽照邊疆”等為重點，精心編排1—2部體現(xiàn)朝鮮族風格的民族歌舞系列等知名文化品牌，不斷推出彰顯歷史文化底蘊、體現(xiàn)時代特色、反映延吉風貌、在全國具有較大影響的文化精品。
完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，壯大文化企業(yè) 集團。培育文化產(chǎn)業(yè)載體，打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，重點培育朝鮮族文化旅游業(yè)核心區(qū)、演藝娛樂業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字動漫業(yè)集聚區(qū)、工藝美術(shù)業(yè)集聚區(qū)、中心城 區(qū)商貿(mào)文化綜合配套區(qū)、會展廣告業(yè)集聚區(qū)、印刷復制出版業(yè)集聚區(qū)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)載體。加快建設(shè)一批文化重大項目，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力 把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。到“十三五”期末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到6%以上。
（四）大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。以提高人民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，促進群眾體育、民族體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣泛開展全民健身活動。普及和推廣足球、滑冰、籃球、羽毛球、乒乓球、登山和健身廣場舞等適合各類人群、 各年齡段的健身運動。挖掘朝鮮族傳統(tǒng)體育資源，廣泛開展民族體育賽事，提升競技體育整體實力和水平。依托全國青少年校園足球特色學校建設(shè)，加強青少年足球 人才培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，籌備做好十九屆州運會和十八屆省運會的備戰(zhàn)參賽工作。到2020年，全市人均體育場地面積達到2.5平方米以上；經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%以上；城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)在95%以上，在校學生普遍達標。
（五）建設(shè)朝鮮族文化核心區(qū)。充 分發(fā)揮朝鮮族文化資源富集的優(yōu)勢，加大對朝鮮族文化挖掘、保護、傳承和發(fā)展，建設(shè)具有吸引力的朝鮮族文化核心區(qū)。強化朝鮮族文化資源保護，持續(xù)做好文化遺 產(chǎn)普查、確認、登記、立檔，積極推動新的項目入選國家、省文保單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。加強朝鮮族文化教育和研究，充分利用高校、研究機構(gòu)和民間 研究團體的力量，加強朝鮮族文化理論研究，加快編纂《延吉文庫》等一批朝鮮族文化史籍典藏。規(guī)劃建設(shè)朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心博覽館和朝鮮族非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)數(shù)據(jù)中心等一批重大設(shè)施。
四、建立城市人口發(fā)展體系
堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，全面做好人口計生工作，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。
（一）構(gòu)建人口和計劃生育宏觀調(diào)控體系。全 面做好人口工作，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口有序流動，提升家庭發(fā)展能力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施 一對夫婦可生育兩個孩子政策，逐步提高人口素質(zhì)，促進從業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、性別比結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。加強出生缺陷綜合防治，出生缺陷一級干預覆蓋率達到90%以上。
（二）加強流動人口服務(wù)和管理。加大流動人口計劃生育服務(wù)管理，探索完善流動人口服務(wù)管理新模式，建立“人口計生全員管理服務(wù)綜合信息平臺”，實行網(wǎng)格化信息采集模式，建立重在整合、完善、優(yōu)化的管理新體制，推進全員人口管理。探索和完善流動人口計生區(qū)域協(xié)作信息共享工作機制，推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。
推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。探索和完善流動人口服務(wù)管理新模式，建立“人口計生全員管理服務(wù)綜合信息平臺”，實行網(wǎng)格化信息采集模式，建立重在整合、完善、優(yōu)化的管理新體制，推進全員人口管理。
（三）積極應(yīng)對人口老齡化。 加大財政投入，建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系，積極支持老齡事業(yè)發(fā)展。重點抓好延吉市社會養(yǎng)老服務(wù)示范中心、農(nóng)村社會福利中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和標準 化運營，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增加幸福指數(shù)。注重做好農(nóng)村留守、獨居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)工作，加快農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn) 步提高農(nóng)村“五保”對象供養(yǎng)標準，把延吉打造成為“孝親敬老之城”。力爭到“十三五”期末，全市農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到45%左右；農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)機構(gòu)床位利用率達到80%。
（四）促進婦女兒童事業(yè)進步。堅持男女平等和兒童優(yōu)先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，加快婦女兒童活動中心建設(shè)。加強婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展能力。實施“關(guān)愛女孩行動”，切實解決留守兒童教育和未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，切實維護和保障婦女兒童合法權(quán)益。
（五）支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全殘疾人社會保障體系、服務(wù)體系和教育體系，切實保障殘疾人權(quán)益，提高殘疾人社會救助和社會福利水平；健全和完善殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)康復中心；鞏固殘疾人無障礙建設(shè)成果，加大推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地等無障礙建設(shè)和改造。
二、全面建設(shè)法治延吉
推進依法執(zhí)政，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力。全面實施 以領(lǐng)導干部述法為重點的學法用法工作制度，著力提高各級領(lǐng)導干部依法決策、科學決策、民主決策水平和能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用 法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在依法軌道上推動各項工作。
加強法律制度建設(shè)，健全地方法律體系。圍繞重大決策和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極構(gòu)建具有延吉特色，與國家法律體系配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
全面推進依法行政，著力加強法治政府建設(shè)。建立健全行政決策機制，強化依法行政意識和能力，完善行政決策 規(guī)則和程序，依法依規(guī)進行決策。深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法責任追究，實行行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議制和行政執(zhí)法責任追究制，建立依法、常 態(tài)、有序的社會管理機制。
堅持把普法依法治理和全民守法尊法作為依法治市的長期基礎(chǔ)性工作，全面開展“七五”法治宣傳教育。深入開展法律進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社 區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位和進軍營等“法律七進”活動。開展青少年普法活動，把法治教育納入國民教育體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。堅 持法治教育與法治實踐相結(jié)合，以《延邊州“法治延邊”建設(shè)考核細則》為依據(jù)，全面推進行政機關(guān)、政法機關(guān)的法治建設(shè)，大力加強法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治示 范村（社區(qū)）等基層民主法治建設(shè)，完善“三級聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”機制，確保從更高起點、更高層次推動“法治延吉”建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道，在全社會形 成憲法至上，學法遵法守法用法的良好氛圍。
三、維護社會公共安全
建立健全社會公共安全風險綜合防控體系，完善社會治安綜合治理工作機制，切實提高全社會特別是各級政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安 全生產(chǎn)條件和勞動保護措施，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。開展全方位安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?與監(jiān)督管理，開展強化重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，嚴肅查處重大安全生產(chǎn)事故?！笆濉逼陂g，在市內(nèi)規(guī)劃出專門區(qū)域，把存在噪音、環(huán)境和消防等安 全隱患的汽車維修、鐵藝加工、木材加工等行業(yè)從居民小區(qū)或居民樓中遷出，集中規(guī)范經(jīng)營，加強安全監(jiān)管，切實保障市民的生命安全和身心健康。
實施食品藥品安全戰(zhàn)略。切實貫徹落實《食品安全法》和《藥品管理法》，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，完善藥品質(zhì)量管理體系，健全食品、藥品可追溯機制和應(yīng)急處置機制，依法查處食品藥品安全違法犯罪行為。
四、加強和鞏固民族團結(jié)
以全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》為基礎(chǔ)，執(zhí)行好黨的民族政策，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會 問題，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧包容。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位和模范個人為載體，打造民族團結(jié)創(chuàng)建工作品牌。進一步 鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，推動建設(shè)全國民族團結(jié)進步模范城市。
五、促進軍民融合式發(fā)展
繼續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城，深入開展擁軍愛民、擁政愛民活動，密切軍政軍民關(guān)系。妥善安置部隊隨軍家屬特別 是軍嫂就業(yè)和子女入學。扶持復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強國家安全工作，防范打擊境外敵對勢力滲透破壞活動。大力實施“強基富民固邊”工程，強化國防教育， 增強國防意識，搞好民兵預備役和國防后備力量建設(shè)，加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全黨政軍警民合力固邊機制，確保邊疆穩(wěn)固。
第四章 規(guī)劃實施與保障措施
“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，迫切需要以新的發(fā)展理念指導具體實踐。因 此，各級政府要正確履行職責，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新組織實施的各項配套政策和措施，加強和改善宏觀調(diào)控，合理配置公共 資源，有效引導社會資源，組織動員全社會力量，保障規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十三五”目標提供堅強保證
黨的領(lǐng)導是順利實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標的政治保證。全市各級各部門要認真落實全面從嚴治黨責任，切實加強黨的自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。堅持常委會集體研究經(jīng)濟領(lǐng)域的重大問題，更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng) 導核心作用。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，開展調(diào)查研究工作，從戰(zhàn)略高度分析問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃的能力。樹立法治思維，堅持依法執(zhí)政、依法 辦事，切實提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的法治化水平。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴格落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行 制約和監(jiān)督機制，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。
動員全市各族人民團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群 眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流 思想輿論，提高引導能力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑 務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，動員全市各族人民積極投身圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開放前沿城市建設(shè)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接
完善由總體規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃組成的全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系?！堆蛹?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的落實，是指 導專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)，鎮(zhèn)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細化和落實。加強《綱要》與功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃在空間布局上的融合，力求 做到“三規(guī)合一”，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以《綱要》為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制， 逐年分解落實規(guī)劃目標和重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。市政府各部門按照職責分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，落 實責任，確保《綱要》目標的全面順利實現(xiàn)。
各鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)本《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足鎮(zhèn)實際，組織編制實施好本行政區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 堅持擴大內(nèi)需，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強和改善宏觀調(diào)控。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合。進一步健全和完 善監(jiān)測預警系統(tǒng)，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，組織好煤炭、電力、成品油、運力等重要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和供需銜接。構(gòu)建反應(yīng)迅速、協(xié)同高 效、處置有力、保障到位的應(yīng)急體系，提高有效應(yīng)對經(jīng)濟運行中突發(fā)事件的能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
強化產(chǎn)業(yè)政策引導。積極貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，制定和完善有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境、促進科技發(fā)展和增強 自主創(chuàng)新能力、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策措施，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面實施質(zhì)量興市、名牌興企，重點支持擁有自主知 識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)加快發(fā)展。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)導向信息，靈活運用多種投融資工具，引導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集聚，向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園 區(qū)集中。強制淘汰高消耗、高污染、質(zhì)量低劣的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加強土地調(diào)控，優(yōu)先滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地需要。
建立擴大消費需求的長效機制。把增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用作為擴大內(nèi)需的重要基點、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi) 容和改善民生的重要保障。要從擴大就業(yè)、提高居民收入、完善社會保障體系等方面入手，著力擴大消費需求，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，加快形成主要依靠內(nèi) 需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。
第四節(jié) 破解要素瓶頸，實施項目帶動
投資依然是延吉經(jīng)濟增長的重要拉動力量，依靠投資拉動擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)是我市一項長期任務(wù)。要在保持合理投資規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮投資在擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用。
引導投資重點投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大 基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵和擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。積極拓寬利用市外資 本渠道，重點吸引央企、外企和知名民企來延吉投資。
強化重大項目支撐。加快實施和儲備一批事關(guān)延吉發(fā)展全局的重大項目。圍繞支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃實施和儲備一 批有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，對打造東北亞地區(qū)中心城市具有支撐作用的重大項目；圍繞加快“樞紐延吉”建設(shè)和新型城市化進程，謀劃實 施和儲備一批鐵路、公路、機場、水利、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃實施和儲備一批信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn) 代中藥、新材料等成長性強、具有未來增長潛力和技術(shù)優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；圍繞圖們江區(qū)域開發(fā)開放，謀劃實施和儲備一批外向型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)類項目；圍 繞國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，謀劃實施和儲備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約型項目；圍繞社會發(fā)展，謀劃實施和儲備一批科教文衛(wèi)等社會事業(yè)項目；圍繞 民生富裕，謀劃實施和儲備一批國家資金支持、有助于提高各族群眾生活水平的國債項目?！笆濉逼陂g，圍繞七大支撐工程，重點規(guī)劃了420個重大項目，總投資約2600億元。
