和龍市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
和龍市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020）規(guī)劃綱要，是根據(jù)中央和省、州、市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議制定的，是政府依法履行職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定有關(guān)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年和龍經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 確立發(fā)展思路，開啟全面建成小康社會新征程
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是建設(shè)“和諧和龍、美麗和龍、幸福和龍”的攻堅(jiān)時期。深入分析新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境和條件變化，清醒認(rèn)識面臨的困難和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇和有利條件，努力在全面建成小康社會的征程上尋求新動力，拓展新空間，鑄就新輝煌。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實(shí)總書記重要講話精神和中央、省州決策部署，特別是緊緊抓住習(xí)近平總書記到和龍視察這一重大歷史機(jī)遇，立足市情實(shí)際，著力克服經(jīng)濟(jì)下行影響，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).
（一）綜合實(shí)力持續(xù)提升
預(yù)計(jì)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到54.5億元，年均增長11%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為2015年的12:56:32；人均生產(chǎn)總值達(dá)到30000元，年均增長13%；全口徑財(cái)政收入完成5.93億元，年均增長8.8%；社會消費(fèi)品零售總額18億元，年均增長12.6%；對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到0.75億美元。
（二）開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)突破
國家級和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，總體規(guī)劃通過專家評審；促成朝鮮成立茂峰旅游特區(qū)。投入12.6億元，和龍至南坪鐵路建成通車。金達(dá)萊通用機(jī)場完成場址初選。全國第二家一站式智能通關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)在南坪口岸正式啟動，口岸服務(wù)環(huán)境和通關(guān)能力明顯增強(qiáng)。加大政策資金扶持力度，外貿(mào)企業(yè)達(dá)到84戶。啟動招商引資“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，取得了階段性成果。成功舉辦金達(dá)萊文化旅游節(jié)、國際半程馬拉松賽等活動，榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”“世界老年宜游城市”稱號，知名度進(jìn)一步提升。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資240億元，年均增長17%，城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通、水利等建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。投入20.4億元，建設(shè)背壓式熱電廠、污水處理廠、紅太陽廣場等工程，新建改造善文路等30余條城區(qū)道路， 完成保障性安居工程60萬平方米，改造農(nóng)村危房5653戶，“暖房子”工程87萬平方米，老舊小區(qū)綜合整治35萬平方米。投入5億元，建設(shè)國邊防公路和村通公路238.5公里，新建東方紅等中小橋梁20座，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)邊防公路全部三級水泥路面的目標(biāo)，提前完成了通鄉(xiāng)水泥路任務(wù)。投入3.8億元，完成松月水庫二期工程，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村安全飲水、中小河流治理等74個水利項(xiàng)目，改善灌溉面積6.8萬畝，治理流域面積179.5平方公里。投入2.5億元，建設(shè)西山、崇善66千伏變電站等工程，能夠滿足城鄉(xiāng)十年用電需求。
（四）扶貧工作成效顯著
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)幫扶、選派“第一書記”等工作， 扶貧工作成效顯著。累計(jì)投入2.08億元，實(shí)施小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、自來水、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目120余項(xiàng)，修建道路34.1公里，鋪設(shè)管道 1.99萬米，改善灌溉面積6.8萬畝，治理流域面積179.5平方公里，解決6000多人和3700多頭牲畜“飲水難”問題。實(shí)施延邊牛、森林豬、食用 菌、棚膜蔬菜、有機(jī)水稻等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目200項(xiàng)，帶動農(nóng)戶3000余戶。開展實(shí)施70個村整村推進(jìn)工作，完成農(nóng)村貧困人口脫貧2.45萬人，切實(shí)改善了農(nóng) 村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為貧困群眾增收致富創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。
（五）社會民生持續(xù)改善
2015 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到22600元，年均增長15.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10000元，年均增長14.9%。財(cái)政對民生投入 累計(jì)達(dá)到60.9億元?；A(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高，投入1.2億元，實(shí)施龍城一幼、頭道一幼、八家子上南小學(xué)周轉(zhuǎn)宿舍、福洞鎮(zhèn)民光學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目， 辦學(xué)條件明顯改善。投入0.6億元，實(shí)施市醫(yī)院改擴(kuò)建、鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、村衛(wèi)生室新建等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善社會保障及救助體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降至3.55%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保險穩(wěn)步推進(jìn)，文化體育、廣播電視、檔案、民族宗教、人民防空、街道社區(qū)等工作都取得了新的成績。
（六）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全市二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放總量均達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率繼續(xù)保持在82%以上，城鎮(zhèn)垃圾安全處置率、危險廢物（含醫(yī)療廢物）安全處置率為100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率達(dá)到93%。創(chuàng)建了2個國家級生態(tài)鎮(zhèn)（頭道鎮(zhèn)、崇善鎮(zhèn)）、1個國家級生態(tài)村（東城鎮(zhèn)光東村）、1個省級生態(tài)鎮(zhèn)（南坪鎮(zhèn)）、3個省級生態(tài)村（八家子河南村、八家子龍山村、南坪鎮(zhèn)南坪村）和15個州級生態(tài)村。2012年被評為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)城市，列吉林省第一位。
（七）深化改革成績斐然
全面貫徹落實(shí)國家與省州各項(xiàng)改革政策，經(jīng)濟(jì)體制改革卓有成效，社會管理體制改革、民主法制改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明體制、文化體制、黨建和紀(jì)檢體制同步推進(jìn)。深 入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，完成部門撤并和機(jī)構(gòu)組建。創(chuàng)新行政監(jiān)察，建設(shè)行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，全面落實(shí)行政審批制度改革，深入推進(jìn)“陽光政務(wù)”。嚴(yán)格執(zhí) 行厲行節(jié)約的規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比大幅下降。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成兩所縣級醫(yī)院回購工作，全面實(shí)行藥品零差率銷售。完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)、林木 所有權(quán)改革工作。建立“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，和龍經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境將十分復(fù)雜，既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的變化趨勢，對于抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)實(shí)施“十三五”規(guī)劃意義重大。
（一）外部環(huán)境
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生積極的變化，“一帶一路”戰(zhàn)略得到相關(guān)各國的積極響應(yīng)，總體有利于我國和平發(fā)展。朝鮮釋放擴(kuò)大開放信號，尤其是近期表達(dá)了改善關(guān)系的誠意，將進(jìn)一步強(qiáng)化兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系?！俺r茂峰國際旅游特區(qū)”的設(shè)立，為雙方相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好基礎(chǔ)。中韓關(guān)系全面改善，自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，韓國有意將圖們江區(qū)域打造成韓企投資新增長點(diǎn)，為和龍擴(kuò)大開放帶來了重大機(jī)遇。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度換擋、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)等都發(fā)生了新的變化，增長動力轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動和消費(fèi)拉動，“互聯(lián)網(wǎng)化”已成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，不斷催生更多的新業(yè)態(tài)和新的消費(fèi)需求。國家實(shí)施沿邊開發(fā)開放、“一帶一路”、東北老工業(yè)基地全面振興等戰(zhàn)略，以及國家“十三五”規(guī)劃建議提出的重點(diǎn)支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展政策，為我市發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。 黨的十八屆五中全會明確要求，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)， 要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
從省內(nèi)看，吉林省立足國家“一帶一路”建設(shè)和東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略，形成以延龍圖為中心的圖們江對外開放區(qū)域。并提出了東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和支持我州加快發(fā)展的眾多舉措，為我市發(fā)展注入新的發(fā)展動力。
（二）內(nèi)部環(huán)境
經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展和積累，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，民生得到大幅改善，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，和龍正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，束縛發(fā)展的體制機(jī)制弊端正在不斷革除，自身擁有的生態(tài)、沿邊、資源、人文等有利條件和要素正在聚合，加快發(fā)展的平臺不斷夯實(shí)，已經(jīng)具備了持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同 時也要看到經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項(xiàng)目儲備不多，經(jīng)濟(jì)增長乏力；企業(yè)效益增速放緩，新增稅源不足，財(cái)政增收壓力很大，剛性支出面臨較大負(fù)擔(dān)；民生建設(shè)與 人民群眾期望相比還有差距，社會保障、公共服務(wù)等方面一些涉及群眾切身利益的問題亟待解決；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，邊境形勢依然嚴(yán)峻，安全發(fā)展形勢不容樂 觀，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力較大；部分基層組織軟弱渙散，不嚴(yán)不實(shí)問題在個別黨員干部身上還不同程度存在。這些矛盾和問題嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。
綜合判斷，和龍正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在補(bǔ)齊發(fā)展短板、全面建成小康社會的決勝階段。“十三五”時期，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，樹立正確的發(fā)展理念，切實(shí)把新常態(tài)與發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展預(yù)期、走勢結(jié)合起來，挖掘新動力，拓展新空間，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以 黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三個五”戰(zhàn)略部署，圍繞“五個延邊”建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平 總書記系列講話，特別是視察和龍時的重要講話精神，以如期全面建成小康社會為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“改革創(chuàng)新驅(qū) 動、綠色生態(tài)立市、開發(fā)開放興市、民生改善優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，走出一條轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的發(fā)展新路，奮力加 快和諧和龍、美麗和龍、幸福和龍建設(shè)進(jìn)程。
四、基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在更加核心的位置，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，培育發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，使創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確認(rèn)識和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化同步發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中把握平衡，在協(xié)調(diào)發(fā)展中贏得主動。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入社會發(fā)展的各方面和全過程，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)合作，積極主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高開發(fā)開放水平。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人共享的理念，從增加群眾收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)以及健全社會保障和住房保障等方面入手，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。
——堅(jiān)持安全發(fā)展。把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全以及應(yīng)急管理等工作，建立以人為本的安全體系，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
五、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，和龍市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，社會民生明顯改善，改革開放進(jìn)一步深化，生態(tài)文明建設(shè)取得預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，年均增長8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到43000元，年均增長7.5%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到8.5億元，年均增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成440億元，年均增長15.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到32億元，年均增長12.2%.
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量同步提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到9:53:38，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯加大。
——社會民生明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)提高，民生福祉明顯改善，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面摘除貧困縣帽子。就業(yè)崗位相對充分，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、體育、社會救助等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。
——改革開放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。進(jìn)一步拓展國際合作的深度和廣度，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對外開放的水平和層次明顯提升。對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到2億美元，年均增長21.7%。
——生態(tài)文明建設(shè)取得預(yù)期成效。生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提升，全面完成確定的節(jié)能減排目標(biāo)，主要污染物排放量繼續(xù)減少，單位GDP能耗繼續(xù)降低，將和龍建設(shè)成美麗中國標(biāo)志性生態(tài)文明示范城市。
和龍市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
和龍市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020）規(guī)劃綱要，是根據(jù)中央和省、州、市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議制定的，是政府依法履行職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定有關(guān)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年和龍經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 確立發(fā)展思路，開啟全面建成小康社會新征程
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是建設(shè)“和諧和龍、美麗和龍、幸福和龍”的攻堅(jiān)時期。深入分析新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境和條件變化，清醒認(rèn)識面臨的困難和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇和有利條件，努力在全面建成小康社會的征程上尋求新動力，拓展新空間，鑄就新輝煌。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實(shí)總書記重要講話精神和中央、省州決策部署，特別是緊緊抓住習(xí)近平總書記到和龍視察這一重大歷史機(jī)遇，立足市情實(shí)際，著力克服經(jīng)濟(jì)下行影響，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).
（一）綜合實(shí)力持續(xù)提升
預(yù)計(jì)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到54.5億元，年均增長11%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為2015年的12:56:32；人均生產(chǎn)總值達(dá)到30000元，年均增長13%；全口徑財(cái)政收入完成5.93億元，年均增長8.8%；社會消費(fèi)品零售總額18億元，年均增長12.6%；對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到0.75億美元。
（二）開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)突破
國家級和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，總體規(guī)劃通過專家評審；促成朝鮮成立茂峰旅游特區(qū)。投入12.6億元，和龍至南坪鐵路建成通車。金達(dá)萊通用機(jī)場完成場址初選。全國第二家一站式智能通關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)在南坪口岸正式啟動，口岸服務(wù)環(huán)境和通關(guān)能力明顯增強(qiáng)。加大政策資金扶持力度，外貿(mào)企業(yè)達(dá)到84戶。啟動招商引資“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，取得了階段性成果。成功舉辦金達(dá)萊文化旅游節(jié)、國際半程馬拉松賽等活動，榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”“世界老年宜游城市”稱號，知名度進(jìn)一步提升。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資240億元，年均增長17%，城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通、水利等建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。投入20.4億元，建設(shè)背壓式熱電廠、污水處理廠、紅太陽廣場等工程，新建改造善文路等30余條城區(qū)道路， 完成保障性安居工程60萬平方米，改造農(nóng)村危房5653戶，“暖房子”工程87萬平方米，老舊小區(qū)綜合整治35萬平方米。投入5億元，建設(shè)國邊防公路和村通公路238.5公里，新建東方紅等中小橋梁20座，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)邊防公路全部三級水泥路面的目標(biāo)，提前完成了通鄉(xiāng)水泥路任務(wù)。投入3.8億元，完成松月水庫二期工程，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村安全飲水、中小河流治理等74個水利項(xiàng)目，改善灌溉面積6.8萬畝，治理流域面積179.5平方公里。投入2.5億元，建設(shè)西山、崇善66千伏變電站等工程，能夠滿足城鄉(xiāng)十年用電需求。
（四）扶貧工作成效顯著
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)幫扶、選派“第一書記”等工作， 扶貧工作成效顯著。累計(jì)投入2.08億元，實(shí)施小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、自來水、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目120余項(xiàng)，修建道路34.1公里，鋪設(shè)管道 1.99萬米，改善灌溉面積6.8萬畝，治理流域面積179.5平方公里，解決6000多人和3700多頭牲畜“飲水難”問題。實(shí)施延邊牛、森林豬、食用 菌、棚膜蔬菜、有機(jī)水稻等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目200項(xiàng)，帶動農(nóng)戶3000余戶。開展實(shí)施70個村整村推進(jìn)工作，完成農(nóng)村貧困人口脫貧2.45萬人，切實(shí)改善了農(nóng) 村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為貧困群眾增收致富創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。
（五）社會民生持續(xù)改善
2015 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到22600元，年均增長15.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10000元，年均增長14.9%。財(cái)政對民生投入 累計(jì)達(dá)到60.9億元?；A(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高，投入1.2億元，實(shí)施龍城一幼、頭道一幼、八家子上南小學(xué)周轉(zhuǎn)宿舍、福洞鎮(zhèn)民光學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目， 辦學(xué)條件明顯改善。投入0.6億元，實(shí)施市醫(yī)院改擴(kuò)建、鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、村衛(wèi)生室新建等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善社會保障及救助體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降至3.55%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保險穩(wěn)步推進(jìn)，文化體育、廣播電視、檔案、民族宗教、人民防空、街道社區(qū)等工作都取得了新的成績。
（六）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全市二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放總量均達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率繼續(xù)保持在82%以上，城鎮(zhèn)垃圾安全處置率、危險廢物（含醫(yī)療廢物）安全處置率為100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率達(dá)到93%。創(chuàng)建了2個國家級生態(tài)鎮(zhèn)（頭道鎮(zhèn)、崇善鎮(zhèn)）、1個國家級生態(tài)村（東城鎮(zhèn)光東村）、1個省級生態(tài)鎮(zhèn)（南坪鎮(zhèn)）、3個省級生態(tài)村（八家子河南村、八家子龍山村、南坪鎮(zhèn)南坪村）和15個州級生態(tài)村。2012年被評為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)城市，列吉林省第一位。
（七）深化改革成績斐然
全面貫徹落實(shí)國家與省州各項(xiàng)改革政策，經(jīng)濟(jì)體制改革卓有成效，社會管理體制改革、民主法制改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明體制、文化體制、黨建和紀(jì)檢體制同步推進(jìn)。深 入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，完成部門撤并和機(jī)構(gòu)組建。創(chuàng)新行政監(jiān)察，建設(shè)行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，全面落實(shí)行政審批制度改革，深入推進(jìn)“陽光政務(wù)”。嚴(yán)格執(zhí) 行厲行節(jié)約的規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比大幅下降。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成兩所縣級醫(yī)院回購工作，全面實(shí)行藥品零差率銷售。完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)、林木 所有權(quán)改革工作。建立“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，和龍經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境將十分復(fù)雜，既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的變化趨勢，對于抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)實(shí)施“十三五”規(guī)劃意義重大。
（一）外部環(huán)境
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生積極的變化，“一帶一路”戰(zhàn)略得到相關(guān)各國的積極響應(yīng)，總體有利于我國和平發(fā)展。朝鮮釋放擴(kuò)大開放信號，尤其是近期表達(dá)了改善關(guān)系的誠意，將進(jìn)一步強(qiáng)化兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系?！俺r茂峰國際旅游特區(qū)”的設(shè)立，為雙方相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好基礎(chǔ)。中韓關(guān)系全面改善，自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，韓國有意將圖們江區(qū)域打造成韓企投資新增長點(diǎn)，為和龍擴(kuò)大開放帶來了重大機(jī)遇。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度換擋、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)等都發(fā)生了新的變化，增長動力轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動和消費(fèi)拉動，“互聯(lián)網(wǎng)化”已成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，不斷催生更多的新業(yè)態(tài)和新的消費(fèi)需求。國家實(shí)施沿邊開發(fā)開放、“一帶一路”、東北老工業(yè)基地全面振興等戰(zhàn)略，以及國家“十三五”規(guī)劃建議提出的重點(diǎn)支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展政策，為我市發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。 黨的十八屆五中全會明確要求，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)， 要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
從省內(nèi)看，吉林省立足國家“一帶一路”建設(shè)和東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略，形成以延龍圖為中心的圖們江對外開放區(qū)域。并提出了東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和支持我州加快發(fā)展的眾多舉措，為我市發(fā)展注入新的發(fā)展動力。
（二）內(nèi)部環(huán)境
經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展和積累，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，民生得到大幅改善，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，和龍正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，束縛發(fā)展的體制機(jī)制弊端正在不斷革除，自身擁有的生態(tài)、沿邊、資源、人文等有利條件和要素正在聚合，加快發(fā)展的平臺不斷夯實(shí)，已經(jīng)具備了持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同 時也要看到經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項(xiàng)目儲備不多，經(jīng)濟(jì)增長乏力；企業(yè)效益增速放緩，新增稅源不足，財(cái)政增收壓力很大，剛性支出面臨較大負(fù)擔(dān)；民生建設(shè)與 人民群眾期望相比還有差距，社會保障、公共服務(wù)等方面一些涉及群眾切身利益的問題亟待解決；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，邊境形勢依然嚴(yán)峻，安全發(fā)展形勢不容樂 觀，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力較大；部分基層組織軟弱渙散，不嚴(yán)不實(shí)問題在個別黨員干部身上還不同程度存在。這些矛盾和問題嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。
綜合判斷，和龍正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在補(bǔ)齊發(fā)展短板、全面建成小康社會的決勝階段。“十三五”時期，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，樹立正確的發(fā)展理念，切實(shí)把新常態(tài)與發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展預(yù)期、走勢結(jié)合起來，挖掘新動力，拓展新空間，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以 黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三個五”戰(zhàn)略部署，圍繞“五個延邊”建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平 總書記系列講話，特別是視察和龍時的重要講話精神，以如期全面建成小康社會為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“改革創(chuàng)新驅(qū) 動、綠色生態(tài)立市、開發(fā)開放興市、民生改善優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，走出一條轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的發(fā)展新路，奮力加 快和諧和龍、美麗和龍、幸福和龍建設(shè)進(jìn)程。
四、基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在更加核心的位置，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，培育發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，使創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確認(rèn)識和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化同步發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中把握平衡，在協(xié)調(diào)發(fā)展中贏得主動。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入社會發(fā)展的各方面和全過程，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)合作，積極主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高開發(fā)開放水平。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人共享的理念，從增加群眾收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)以及健全社會保障和住房保障等方面入手，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。
——堅(jiān)持安全發(fā)展。把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全以及應(yīng)急管理等工作，建立以人為本的安全體系，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
五、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，和龍市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，社會民生明顯改善，改革開放進(jìn)一步深化，生態(tài)文明建設(shè)取得預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，年均增長8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到43000元，年均增長7.5%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到8.5億元，年均增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成440億元，年均增長15.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到32億元，年均增長12.2%.
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量同步提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到9:53:38，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯加大。
——社會民生明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)提高，民生福祉明顯改善，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面摘除貧困縣帽子。就業(yè)崗位相對充分，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、體育、社會救助等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。
——改革開放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。進(jìn)一步拓展國際合作的深度和廣度，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對外開放的水平和層次明顯提升。對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到2億美元，年均增長21.7%。
——生態(tài)文明建設(shè)取得預(yù)期成效。生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提升，全面完成確定的節(jié)能減排目標(biāo)，主要污染物排放量繼續(xù)減少，單位GDP能耗繼續(xù)降低，將和龍建設(shè)成美麗中國標(biāo)志性生態(tài)文明示范城市。
和龍市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
| 序號 | 類別 | 指標(biāo)名稱 |
計(jì)算 單位 |
2015年 預(yù)計(jì) | 2020年 目標(biāo) | 五年均增（％） |
| 1 | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 54.5 | 80 | 8 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 6.3 | 8 | 4.9 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 30.5 | 42 | 6.6 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 17.7 | 32 | 11.1 | ||
| 三次產(chǎn)業(yè)比重 | 12:56:32 | 9:53:38 | ||||
| 2 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 30000 | 43000 | 7.5 | |
| 3 | 全口徑財(cái)政收入 | 億元 | 5.93 | 8.5 | 7.5 | |
| 4 | 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 32 | 38 | |
| 5 | 消費(fèi)率 | % | 64.1 | 65 | （州數(shù)） | |
| 6 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 63 | 65 | ||
| 7 | 社會民生 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 22600 | 38000 | 11.0 |
| 8 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 10000 | 16000 | 10 | |
| 9 | 登記失業(yè)率 | ％ | 3.8 | 4 | ||
| 10 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 2.6 | 2 | ||
| 11 | 高等教育毛入學(xué)率 | ％ | 86 | 90 | ||
| 12 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | ％ | 99以上 | 99以上 | ||
| 13 | 城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率 | ％ | 99以上 | 100 | ||
| 14 | 改革開放 | 民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重 | ％ | 50.6 | 55 | （州數(shù)） |
| 15 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億美元 | 0.75 | 2 | 21.7 | |
| 16 | 實(shí)際利用外資 | 億美元 | 0.0018 | 0.03 | 76 | |
| 17 | 資源環(huán)境 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 3.65 | 3.65 | |
| 18 | 基本農(nóng)田保護(hù)面積 | 萬公頃 | 3.10 | 3.10 | ||
| 19 | 單位GDP能源消耗下降 | % | 17.5 | 14 | ||
| 20 | 空氣質(zhì)量指數(shù)（優(yōu)良天數(shù)） | 天 | 292 | 300以上 | （州數(shù)） | |
| 21 | 主要污染排放總量控制 | |||||
| 化學(xué)需氧量 | 噸 | 5266 | ||||
| 氨氮 | 噸 | 485 | ||||
| 二氧化硫 | 噸 | 4308 | ||||
| 氮氧化物 | 噸 | 1088 | ||||
| 22 | 森林覆蓋率 | % | 82 | 83.5 | ||
| 23 | 城市建成區(qū)綠地率 | % | 36 | 40 |
六、空間布局
按照開發(fā)與保護(hù)一體的原則，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家發(fā)改委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，結(jié)合和龍市自然、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展特點(diǎn)，在優(yōu)化國土發(fā)展格局的前提下，將和龍市劃分為“城鎮(zhèn)發(fā)展空間”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展空間”、“生態(tài)保護(hù)空間”三大功能區(qū)。
（一）城鎮(zhèn)發(fā)展空間
主要包括中心城區(qū)、工礦區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、崇善邊境旅游區(qū)、林業(yè)居住及倉儲區(qū)、歷史遺跡旅游區(qū)、交通用地及8個鎮(zhèn)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)，是全市產(chǎn)業(yè)集聚和升級并支撐全市經(jīng)濟(jì)增長的重要區(qū)域，是全市人口和經(jīng)濟(jì)活動的密集區(qū)，面積約100平方公里，占全市總面積的2%。
在開發(fā)建設(shè)過程中，要體現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，不斷提升城鎮(zhèn)空間管控能力，充分根據(jù)資源環(huán)境的約束條件安排適宜的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序和建設(shè)強(qiáng)度。繼續(xù)加強(qiáng)與周邊合作交流，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
主要為全市范圍內(nèi)的耕地及農(nóng)民生活空間，包括平崗平原及其他鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的耕地、村莊、生態(tài)林藥材種植區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)所占的空間以及水利設(shè)施用地，是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，是和龍市糧食供給安全保障的重要區(qū)域，面積約406平方公里，占全市總面積的8%。
該 區(qū)域具有良好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，人口集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，具備一定的綠色產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，適合發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要堅(jiān)守耕地紅線， 強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，積極推動土地整理，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托林下資源、有機(jī)大米、棚膜蔬 菜、漁業(yè)、民俗食品等優(yōu)勢資源，發(fā)展有機(jī)綠色和高檔畜牧等綠色健康產(chǎn)業(yè)。
（三）生態(tài)保護(hù)空間
主 要為國家及吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。包括圖們江源國家森林公園、仙峰國家森林公園、泉水河國家濕地公園、古洞河國家濕地公 園、仙景臺國家風(fēng)景名勝區(qū)、吉林海蘭江源省級自然保護(hù)區(qū)和甄峰嶺省級自然保護(hù)區(qū)、軍艦山、松月水庫等自然保護(hù)區(qū)、濕地、重要水源地以及大部分森林，是生態(tài) 產(chǎn)品供給安全保障的重要區(qū)域，面積約4563平方公里，占全市總面積的90%。
該 區(qū)域主要以涵養(yǎng)水源，保持水土，保護(hù)野生動植物和維護(hù)生物多樣性等功能作為首要目標(biāo)。要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立嚴(yán)格的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，不斷加強(qiáng)林 地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)格監(jiān)管礦山開采和毀林、毀草等破壞行為，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài) 的干擾和破壞，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的生態(tài)旅游、特色經(jīng)濟(jì)林、特色養(yǎng)殖種植、野生動植物馴養(yǎng)繁育等適宜產(chǎn)業(yè)。
第二章 突出改革創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
深入實(shí)施“改革創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力推動我 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的資源型、粗放式發(fā)展階段轉(zhuǎn)入以質(zhì)量和效益為中心的全新階段。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革的同時，著力 在制度、科技、企業(yè)、業(yè)態(tài)、市場、管理等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新為發(fā)展提供動力、創(chuàng)造要素條件，為“有中生大”提供動力支撐。
一、全面推進(jìn)制度創(chuàng)新
按照頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制桎梏，最大限度的釋放改革紅利，確保國家在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施得到貫徹落實(shí)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制，激發(fā)和釋放發(fā)展活力。
行政體制創(chuàng)新。按照中央和省州委統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府和黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重大改革措施，進(jìn)一步取消和簡化行政審批事項(xiàng)，建立和完善市政府部門權(quán)力清單，強(qiáng)化依法行政，確保權(quán)責(zé)一致。
財(cái)政金融體制創(chuàng)新。深 入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。推進(jìn)稅收制度改革，逐步健全地方稅收體系。深化農(nóng)村金融綜合改革，建立健全巨災(zāi)防范和救助能 力保障機(jī)制。積極搭建金融資產(chǎn)交易平臺，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，參與村鎮(zhèn)銀行組建。完善金融征信平臺，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新。改革完善農(nóng)村宅基地制度、行政管理創(chuàng)新和降低成本的新型管理模式，綜合推進(jìn)“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃改革。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。穩(wěn) 定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置并行”改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，大力推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸 款工作，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和功能完善的農(nóng)村金融環(huán)境。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、供銷社改革和水價綜合改革等綜合性配套改革。
生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。實(shí)施國有林場和國有林區(qū)改革，全面停止天然林商業(yè)性采伐。推行環(huán)境污染第三方治理，推廣合同能源管理模式。建立資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善污染物排放許可和污染物排放總量控制制度。
林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新。全 面貫徹落實(shí)《國有林場改革指導(dǎo)意見》和《國有林場改革方案》，守住保生態(tài)、保民生兩條底線和森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失兩條紅線。建立歸屬明晰、權(quán)責(zé) 明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。因地制宜、有序穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)政企、事企分開。林場（林業(yè)站）主體功能轉(zhuǎn)向以場管護(hù)、以場撫育、以場創(chuàng)業(yè)，林區(qū)社會事 業(yè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)社會化的大循環(huán)。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新。進(jìn) 一步放開市場、規(guī)范市場、營造市場，培育支持民營積極發(fā)展的良好營商環(huán)境，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在落實(shí) 國家和省州關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施我市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面落實(shí)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章準(zhǔn)許證 “五證合一”登記制度。鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性住房、社會服務(wù)等領(lǐng)域。努力改善發(fā)展軟環(huán)境。促進(jìn)民營企業(yè)完善現(xiàn)代企 業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
現(xiàn)代市場體系創(chuàng)新。圍 繞資源高效配置，完善產(chǎn)權(quán)制度，健全勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素市場，深化價格改革，打造誠信市場環(huán)境，形成公平競爭的統(tǒng)一市場。完善人力資源市場， 破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入 市。著力加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。
二、積極推進(jìn)科技創(chuàng)新
進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合 作，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入、實(shí)施技術(shù)改造、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)參與國內(nèi)國際合作，充分利于域外資源，加快建立以企業(yè)為主體、市 場為導(dǎo)向、政策為保障，政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為平臺，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型、中小微企業(yè)培育工程，為綠 色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁科技動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級改造。
三、加快實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
緊緊抓住國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)和實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、社交化技術(shù)廣泛應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)和社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合發(fā)展。圍繞零部件加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、智慧旅游、信息惠民、商貿(mào)物流、社會治理等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
深 入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造 創(chuàng)業(yè)鏈與科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)，形成創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。推進(jìn)大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收減免、社會保險等優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，對有創(chuàng)業(yè)意愿的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、歸國勞務(wù)人員、 個體經(jīng)營者和殘疾人等各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)啟蒙基礎(chǔ)教育，培育更多的創(chuàng)業(yè)主體。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門 檻，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵草根創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向。
五、營造高素質(zhì)的人才創(chuàng)新隊(duì)伍
堅(jiān) 持黨管人才的原則，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等各類人才隊(duì) 伍建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展結(jié)構(gòu)。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，著力實(shí)施干部教育培訓(xùn)機(jī)制， 大力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大人才短缺領(lǐng)域的引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化用 人環(huán)境，積極營造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寬松政策環(huán)境。
第三章 突出綠色生態(tài)立市，提升發(fā)展核心競爭力
綠色生態(tài)是和龍安身立命之本和發(fā)展的核心競爭力所在。要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將綠色生態(tài)作為和龍實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、再造新優(yōu)勢的最大潛力。
一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力
深入貫徹“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建具有持續(xù)競爭力、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以特色、生態(tài)、高效、安全、開放和休閑農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以長白山特色資源為依托，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化特色優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高源頭安全水平、精深加工比率和綠色有機(jī)比重，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
整合資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)配套及節(jié)水改造、土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年，糧食播種面積穩(wěn)定在3萬公頃，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸左右。
2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
以培育、提升、壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大“元池”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、精品化、生態(tài)化、品牌化和休閑化發(fā)展。
生態(tài)種植業(yè)。依托生態(tài)品牌優(yōu)勢，全力建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范市。以平崗綠洲為核心，不斷擴(kuò)大冷水有機(jī)水稻種植面積，建設(shè)有機(jī)大米標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。以八家子鎮(zhèn)和頭道鎮(zhèn)為中心，建設(shè)有機(jī)棚膜蔬菜示范基地，打造延邊州著名的“菜籃子”。延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展玉米觀光采摘體驗(yàn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵種植水果型玉米，并利用現(xiàn)代種植技術(shù)，推廣大豆與玉米套種。
特色畜牧業(yè)。以發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，著力抓好森林豬、森林雞為代表的森林畜牧品種，以及延邊牛、稻田鴨、驢、林蛙、種貂、有機(jī)蜂等特色畜牧養(yǎng)殖。合理開發(fā)漁業(yè)資源，注重生態(tài)養(yǎng)殖和綜合性立體開發(fā)，推廣稻田養(yǎng)殖，積極發(fā)展冷水性魚類和地方土著名優(yōu)魚類等水產(chǎn)品養(yǎng)殖。
名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)。抓好名優(yōu)土特產(chǎn)品的開發(fā)與包裝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。充分發(fā)揮長白山北藥資源優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)人參、五味子、靈芝、高山紅景天等規(guī)范化中藥材種植基地建設(shè)。發(fā)揮東北黑木耳的品牌優(yōu)勢，充分利用黑木耳、香菇、松茸等食用菌資源，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)模。著力推廣刺嫩芽、桔梗等長白山區(qū)特有的山野菜種植，發(fā)展壯大以種植、培植、采集為主的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)基地，以延邊蘋果梨為主，適度發(fā)展安國梨、延邊香梨等特色品種，利用林地、荒地大力發(fā)展葡萄、藍(lán)莓等漿果產(chǎn)業(yè)。
休閑農(nóng)業(yè)。以平崗平原為核心，繼續(xù)推進(jìn)平崗綠洲休閑園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技觀光、生態(tài)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、綠色餐飲、休閑娛樂等項(xiàng)目，開拓邊境休閑農(nóng)業(yè)旅游，打造“長白山下田園夢，海蘭江畔稻花香”的休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌，形成集農(nóng)、文、旅為一體的發(fā)展格局。
3、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。打造具有一定知名度和影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。到2020年，州級龍頭企業(yè)達(dá)到50家，規(guī)模經(jīng)營組織820個，覆蓋農(nóng)戶1.1萬戶。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣，健全三農(nóng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大良種繁育推廣力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥等保護(hù)性耕作技術(shù)。2020年，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到18萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到93%。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)動植物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)商對接”，打造農(nóng)特產(chǎn)品展銷長廊。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，推廣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。加強(qiáng)糧食倉儲和流通設(shè)施保障能力建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。完善生態(tài)氣象、人工增雨和防雹作業(yè)等服務(wù)體系，提升人工影響天氣作業(yè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。
| 專欄：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 |
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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：和龍市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。和龍市中型灌 區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。和龍市海蘭河灌區(qū)工程。和龍市小型農(nóng)田水利末尾渠系改造工程。和龍市古洞河灌溉引水修復(fù)工程。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：和龍市稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范項(xiàng)目。和龍市無公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項(xiàng)目。和龍市畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。和龍市林下參產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。和龍市平崗綠洲休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系項(xiàng)目：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。糧食倉儲建設(shè)項(xiàng)目。和龍市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺。 |
（二）全力推進(jìn)綠色生態(tài)工業(yè)
把 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為綠色轉(zhuǎn)型的主攻方向，按照“集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用”發(fā)展思路，依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展食品醫(yī) 藥、紡織服裝等與消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效低碳綠色可持續(xù)。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 40戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到122億元，年均增長7%。
礦產(chǎn)冶金業(yè)。堅(jiān)持綠色礦山的發(fā)展理念，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。積極推進(jìn)鐵、鉬、鎳等重點(diǎn)開發(fā)礦產(chǎn)資源的整裝勘探，為項(xiàng)目建設(shè)提供資源保障。采用先進(jìn)技術(shù)，加大對冶煉工藝的升級改造，積極開展資源回收和綜合利用，通過資源的有效轉(zhuǎn)化，提高礦產(chǎn)資源利用率，延長礦產(chǎn)資源服務(wù)年限。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)與朝鮮等周邊國家經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地，利用境外礦產(chǎn)資源，形成東北地區(qū)重要的礦產(chǎn)加工基地。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長白山北藥資源優(yōu)勢，借助亞泰集團(tuán)等知名企業(yè)入駐和龍的契機(jī)，不斷增強(qiáng)龍鑫藥業(yè)、大陽參業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動作用，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大與知名科研院所的合作力度，在現(xiàn)有中藥材基礎(chǔ)上，加大研發(fā)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)人參系列產(chǎn)品，不斷開發(fā)以北五味子為原料的系列產(chǎn)品和黃芪、靈芝、防風(fēng)、林蛙等動植物藥制品，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
食品產(chǎn)業(yè)。整合生態(tài)優(yōu)勢資源，積極發(fā)展民族特色食品、長白山生態(tài)食品，大力發(fā)展礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和海產(chǎn)品 深加工等產(chǎn)業(yè)。加快民族特色食品的工業(yè)化和現(xiàn)代化，改變小作坊生產(chǎn)格局，發(fā)展具有民族特色的泡菜、冷面、糕點(diǎn)等民族食品。深度開發(fā)人參、黑木耳、松茸、林 蛙、蜂蜜、野生漿果、森林堅(jiān)果、山野菜等特色資源，發(fā)展以生態(tài)、保健、特殊膳食為特色的長白山生態(tài)食品深加工產(chǎn)業(yè)。做好礦泉水及有機(jī)鍺飲料等項(xiàng)目，形成集 物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和多種復(fù)合型飲料飲品為一體的產(chǎn)業(yè)園。圍繞“元池”品牌，重點(diǎn)發(fā)展以大米、玉米為原料的原糧食品和方便食品，重點(diǎn)發(fā)展免淘米、營養(yǎng)強(qiáng)化米等精密加工新產(chǎn)品和米餅、營養(yǎng)米糊、速凍鮮食玉米、玉米方便粥等方面食品。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動畜產(chǎn)品初加工、粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推動明太魚晾曬加工企業(yè)及合作組織產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展明太魚等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。
能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新能源和可再生能源，逐步推進(jìn)清潔能源替換煤炭消費(fèi)，不斷提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。加快對現(xiàn)有煤礦企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵開發(fā)煤炭加工，就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。著力抓好水力資源的開發(fā)利用，大力推進(jìn)和安、臥龍、石國等水電項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村綠色小水電，推廣“以電代燃”。積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
零部件加工業(yè)。鼓勵雙昊等汽車配件加工企業(yè)，在引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理機(jī)制上下功夫，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新和成套能力。充分利用一汽集團(tuán)扶貧契機(jī)，積極扶持企業(yè)加強(qiáng)與一汽集團(tuán)的合作，努力引進(jìn)、開發(fā)具有高附加值、高新技術(shù)、廣闊市場空間和前景的新項(xiàng)目，成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
建材業(yè)。加大新型建筑材料開發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，擴(kuò)大市場需求。充分利用豐富的煤矸石和尾礦資源，鼓勵發(fā)展節(jié)能保溫砌塊、微晶玻璃、保溫建材等新型環(huán)保建筑材料。加大水泥廠技術(shù)升級改造，切實(shí)抓好水泥生產(chǎn)。充分挖掘豐富的資源，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量，積極推進(jìn)大理巖、玄武巖、麥飯石等非金屬礦物精深加工，大力發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的高性能產(chǎn)品，開發(fā)專用化、功能化品種，提升非金屬礦物材料或者深加工產(chǎn)品的功能和應(yīng)用性能。
紡織服裝業(yè)。依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外勞動力資源優(yōu)勢，以卓越服裝等企業(yè)落戶為契機(jī)，建設(shè)高檔服裝加工出口基地。引導(dǎo)紡織服裝企業(yè)向精深加工發(fā)展，形成紡織、印染、服裝為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省級品牌和中國馳名商標(biāo)。
木制品加工業(yè)。積 極扶持森聯(lián)、和龍人造板、瑞達(dá)等企業(yè)，充分利用地緣和境外資源優(yōu)勢，發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，擴(kuò)大木材資源進(jìn)口。推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰規(guī) 模小、產(chǎn)品檔次低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)和社會效益差的企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)木材精深加工業(yè)及森林資源綜合加工利用項(xiàng)目，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和 市場份額。
把 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為綠色轉(zhuǎn)型的主攻方向，按照“集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用”發(fā)展思路，依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展食品醫(yī) 藥、紡織服裝等與消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效低碳綠色可持續(xù)。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 40戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到122億元，年均增長7%。
礦產(chǎn)冶金業(yè)。堅(jiān)持綠色礦山的發(fā)展理念，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。積極推進(jìn)鐵、鉬、鎳等重點(diǎn)開發(fā)礦產(chǎn)資源的整裝勘探，為項(xiàng)目建設(shè)提供資源保障。采用先進(jìn)技術(shù)，加大對冶煉工藝的升級改造，積極開展資源回收和綜合利用，通過資源的有效轉(zhuǎn)化，提高礦產(chǎn)資源利用率，延長礦產(chǎn)資源服務(wù)年限。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)與朝鮮等周邊國家經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地，利用境外礦產(chǎn)資源，形成東北地區(qū)重要的礦產(chǎn)加工基地。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長白山北藥資源優(yōu)勢，借助亞泰集團(tuán)等知名企業(yè)入駐和龍的契機(jī)，不斷增強(qiáng)龍鑫藥業(yè)、大陽參業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動作用，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大與知名科研院所的合作力度，在現(xiàn)有中藥材基礎(chǔ)上，加大研發(fā)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)人參系列產(chǎn)品，不斷開發(fā)以北五味子為原料的系列產(chǎn)品和黃芪、靈芝、防風(fēng)、林蛙等動植物藥制品，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
食品產(chǎn)業(yè)。整合生態(tài)優(yōu)勢資源，積極發(fā)展民族特色食品、長白山生態(tài)食品，大力發(fā)展礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和海產(chǎn)品 深加工等產(chǎn)業(yè)。加快民族特色食品的工業(yè)化和現(xiàn)代化，改變小作坊生產(chǎn)格局，發(fā)展具有民族特色的泡菜、冷面、糕點(diǎn)等民族食品。深度開發(fā)人參、黑木耳、松茸、林 蛙、蜂蜜、野生漿果、森林堅(jiān)果、山野菜等特色資源，發(fā)展以生態(tài)、保健、特殊膳食為特色的長白山生態(tài)食品深加工產(chǎn)業(yè)。做好礦泉水及有機(jī)鍺飲料等項(xiàng)目，形成集 物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和多種復(fù)合型飲料飲品為一體的產(chǎn)業(yè)園。圍繞“元池”品牌，重點(diǎn)發(fā)展以大米、玉米為原料的原糧食品和方便食品，重點(diǎn)發(fā)展免淘米、營養(yǎng)強(qiáng)化米等精密加工新產(chǎn)品和米餅、營養(yǎng)米糊、速凍鮮食玉米、玉米方便粥等方面食品。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動畜產(chǎn)品初加工、粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推動明太魚晾曬加工企業(yè)及合作組織產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展明太魚等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。
能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新能源和可再生能源，逐步推進(jìn)清潔能源替換煤炭消費(fèi)，不斷提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。加快對現(xiàn)有煤礦企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵開發(fā)煤炭加工，就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。著力抓好水力資源的開發(fā)利用，大力推進(jìn)和安、臥龍、石國等水電項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村綠色小水電，推廣“以電代燃”。積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
零部件加工業(yè)。鼓勵雙昊等汽車配件加工企業(yè)，在引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理機(jī)制上下功夫，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新和成套能力。充分利用一汽集團(tuán)扶貧契機(jī)，積極扶持企業(yè)加強(qiáng)與一汽集團(tuán)的合作，努力引進(jìn)、開發(fā)具有高附加值、高新技術(shù)、廣闊市場空間和前景的新項(xiàng)目，成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
建材業(yè)。加大新型建筑材料開發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，擴(kuò)大市場需求。充分利用豐富的煤矸石和尾礦資源，鼓勵發(fā)展節(jié)能保溫砌塊、微晶玻璃、保溫建材等新型環(huán)保建筑材料。加大水泥廠技術(shù)升級改造，切實(shí)抓好水泥生產(chǎn)。充分挖掘豐富的資源，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量，積極推進(jìn)大理巖、玄武巖、麥飯石等非金屬礦物精深加工，大力發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的高性能產(chǎn)品，開發(fā)專用化、功能化品種，提升非金屬礦物材料或者深加工產(chǎn)品的功能和應(yīng)用性能。
紡織服裝業(yè)。依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外勞動力資源優(yōu)勢，以卓越服裝等企業(yè)落戶為契機(jī)，建設(shè)高檔服裝加工出口基地。引導(dǎo)紡織服裝企業(yè)向精深加工發(fā)展，形成紡織、印染、服裝為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省級品牌和中國馳名商標(biāo)。
木制品加工業(yè)。積 極扶持森聯(lián)、和龍人造板、瑞達(dá)等企業(yè)，充分利用地緣和境外資源優(yōu)勢，發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，擴(kuò)大木材資源進(jìn)口。推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰規(guī) 模小、產(chǎn)品檔次低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)和社會效益差的企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)木材精深加工業(yè)及森林資源綜合加工利用項(xiàng)目，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和 市場份額。
| 專欄：工業(yè)項(xiàng)目 |
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礦產(chǎn)冶金業(yè)：年產(chǎn)200萬噸鋼FINEX技術(shù)示范生產(chǎn)線項(xiàng)目。吉林天池礦業(yè)鐵礦采選項(xiàng)目。和龍市新華龍礦業(yè)有限公司鉬礦開發(fā)項(xiàng)目。升平鐵礦年采選90萬噸鐵礦項(xiàng)目。泉水鐵礦年采選66萬噸鐵礦項(xiàng)目。鐵礦采選及鐵礦粉選礦項(xiàng)目。廣坪林場金礦勘探開發(fā)項(xiàng)目。 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：長白山優(yōu)勢資源研發(fā)深加工基地。亞泰龍鑫藥業(yè)技術(shù)擴(kuò)能改造項(xiàng)目。 食品產(chǎn)業(yè)：延邊特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群示范項(xiàng)目。和龍市礦泉水飲品項(xiàng)目。林下經(jīng)濟(jì)資源綜合利用示范園區(qū)。海產(chǎn)品加工集散基地項(xiàng)目。 能源產(chǎn)業(yè)：甄峰風(fēng)電項(xiàng)目。光伏發(fā)電項(xiàng)目。水電站項(xiàng)目。 零部件加工業(yè)：汽車空調(diào)器管路及連接配套生產(chǎn)項(xiàng)目。 建材業(yè)：北方水泥技術(shù)提升工程。延邊明峻環(huán)保節(jié)能保溫新型建材有限公司年產(chǎn)2400萬塊保溫砌塊項(xiàng)目。石材開采產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。尾礦生產(chǎn)微晶玻璃板材項(xiàng)目。尾礦生產(chǎn)新型保溫建材項(xiàng)目。 服裝業(yè)：延邊卓越服裝有限公司服裝加工項(xiàng)目。和龍市服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 木制品加工業(yè)：延邊吉泰建材有限公司木塑板及復(fù)合瓦生產(chǎn)項(xiàng)目。瑞達(dá)科技有限公司木制品精細(xì)加工項(xiàng)目。八家子林業(yè)局年產(chǎn)1萬噸生物質(zhì)燃料擴(kuò)建項(xiàng)目。 |
（三）不斷繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)
深入貫徹發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，營造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，以旅游休閑、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化健康、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)為抓手，擴(kuò)大有效投資，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步形成特色鮮明、廣納就業(yè)、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動綠色生態(tài)立市進(jìn)程。到2020年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值30億元，年均增長11%。
旅游業(yè)。依托生態(tài)、冰雪、邊境、民俗、歷史優(yōu)勢，借助邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和朝鮮茂峰國際旅游特區(qū)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動金達(dá)萊國際旅游風(fēng)景度假區(qū)整體開發(fā)，構(gòu)建“全天候、四季皆宜的全域式旅游”發(fā)展模式，樹立“長白山下金達(dá)萊，最美中朝邊境線”的旅游品牌形象。引導(dǎo)組建鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化發(fā)展。
現(xiàn)代物流。整合現(xiàn)有物流資源，積極推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，并充分利用朝鮮清津港，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“借港出海”通道戰(zhàn)略，構(gòu)建以城區(qū)為中心，以南坪、崇善為節(jié)點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系。
電子商務(wù)。培育電商主體，加快發(fā)展電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”理念發(fā)展模式，促進(jìn)我市電子商務(wù)快速發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)對企業(yè)（B2B）和企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）為核心的跨境電子商務(wù)平臺，為我市企業(yè)擴(kuò)大和深化國際合作關(guān)系搭建平臺，基本形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的境外銷售網(wǎng)絡(luò)。
商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快推進(jìn)商業(yè)中心（人民大街兩側(cè)）和城市綜合體建設(shè)，對大市場及其兩側(cè)進(jìn)行拆遷改造，積極推進(jìn)連鎖超市、便利店、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場等向農(nóng)村延伸，形成以城區(qū)為中心，各鎮(zhèn)為支撐，各村為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
文化健康產(chǎn)業(yè)。依托“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞“金達(dá)萊”文化，突出“文化、健康、休閑、養(yǎng)生”的發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)國內(nèi)外合作，繼續(xù)打造“中國•和龍長白山金達(dá)萊國際文化旅游節(jié)”，舉辦國際半程馬拉松賽，以洛伊克巴德年輕化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為依托，全面建設(shè)“中國抗衰老養(yǎng)生基地”。
信息服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，以和龍市社會管理綜合治理信息平臺為契機(jī)，實(shí)施“智慧城市”建設(shè)工程，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“信息惠民”工程，構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺，推進(jìn)電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用服務(wù)。推動數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)外包領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
金融保險業(yè)。積 極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)金融一條街建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)、小額貸款公司等健康發(fā)展。拓寬銀企對接平臺，完善農(nóng)村金融 服務(wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的支持力度和信貸支農(nóng)力度，努力解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問題。推進(jìn)和完善社會信用體系建設(shè)，做好中小企業(yè)信息化建 設(shè)，推動社會資金進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。支持保險機(jī)構(gòu)拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展。
房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，完善住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)政府調(diào)控和市場監(jiān)督，規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、租賃、評估、經(jīng)紀(jì)代理和物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)行為，創(chuàng)造良好房地產(chǎn)市場環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
深入貫徹發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，營造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，以旅游休閑、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化健康、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)為抓手，擴(kuò)大有效投資，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步形成特色鮮明、廣納就業(yè)、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動綠色生態(tài)立市進(jìn)程。到2020年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值30億元，年均增長11%。
旅游業(yè)。依托生態(tài)、冰雪、邊境、民俗、歷史優(yōu)勢，借助邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和朝鮮茂峰國際旅游特區(qū)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動金達(dá)萊國際旅游風(fēng)景度假區(qū)整體開發(fā)，構(gòu)建“全天候、四季皆宜的全域式旅游”發(fā)展模式，樹立“長白山下金達(dá)萊，最美中朝邊境線”的旅游品牌形象。引導(dǎo)組建鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化發(fā)展。
現(xiàn)代物流。整合現(xiàn)有物流資源，積極推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，并充分利用朝鮮清津港，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“借港出海”通道戰(zhàn)略，構(gòu)建以城區(qū)為中心，以南坪、崇善為節(jié)點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系。
電子商務(wù)。培育電商主體，加快發(fā)展電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”理念發(fā)展模式，促進(jìn)我市電子商務(wù)快速發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)對企業(yè)（B2B）和企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）為核心的跨境電子商務(wù)平臺，為我市企業(yè)擴(kuò)大和深化國際合作關(guān)系搭建平臺，基本形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的境外銷售網(wǎng)絡(luò)。
商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快推進(jìn)商業(yè)中心（人民大街兩側(cè)）和城市綜合體建設(shè)，對大市場及其兩側(cè)進(jìn)行拆遷改造，積極推進(jìn)連鎖超市、便利店、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場等向農(nóng)村延伸，形成以城區(qū)為中心，各鎮(zhèn)為支撐，各村為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
文化健康產(chǎn)業(yè)。依托“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞“金達(dá)萊”文化，突出“文化、健康、休閑、養(yǎng)生”的發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)國內(nèi)外合作，繼續(xù)打造“中國•和龍長白山金達(dá)萊國際文化旅游節(jié)”，舉辦國際半程馬拉松賽，以洛伊克巴德年輕化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為依托，全面建設(shè)“中國抗衰老養(yǎng)生基地”。
信息服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，以和龍市社會管理綜合治理信息平臺為契機(jī)，實(shí)施“智慧城市”建設(shè)工程，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“信息惠民”工程，構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺，推進(jìn)電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用服務(wù)。推動數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)外包領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
金融保險業(yè)。積 極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)金融一條街建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)、小額貸款公司等健康發(fā)展。拓寬銀企對接平臺，完善農(nóng)村金融 服務(wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的支持力度和信貸支農(nóng)力度，努力解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問題。推進(jìn)和完善社會信用體系建設(shè)，做好中小企業(yè)信息化建 設(shè)，推動社會資金進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。支持保險機(jī)構(gòu)拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展。
房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，完善住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)政府調(diào)控和市場監(jiān)督，規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、租賃、評估、經(jīng)紀(jì)代理和物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)行為，創(chuàng)造良好房地產(chǎn)市場環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
| 專欄：服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 |
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旅游業(yè)：仙峰國家森林公園建設(shè)項(xiàng)目。金達(dá)萊森林公園建設(shè)項(xiàng)目。龍門湖國際冬釣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。老里克湖綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。紅旗河水利風(fēng)景區(qū)。和龍紅豆杉古樹觀光游項(xiàng)目。和龍廣坪邊境風(fēng)光民俗游項(xiàng)目。和龍市朝鮮族民俗特色旅游項(xiàng)目 現(xiàn)代物流：和龍市物流中心。 電子商務(wù)：跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。 商貿(mào)流通業(yè)：和龍市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)園區(qū)項(xiàng)目。和龍市商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)項(xiàng)目。和龍市農(nóng)產(chǎn)品配送工程。 文化健康產(chǎn)業(yè)：金達(dá)萊旅游文化影視基地建設(shè)項(xiàng)目。中國抗衰老養(yǎng)生基地項(xiàng)目。和龍市“一汽小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目。 信息服務(wù)業(yè)：智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。 |
（四）繼續(xù)壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能
依托優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“改革創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)立市、開發(fā)開放興市、民生改善優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”五大戰(zhàn)略和“三區(qū)三園”六大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力抓好招商引資。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套功能與體制建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升和龍整體產(chǎn)業(yè)水平及競爭力。
1、提升園區(qū)承載能力
著力把園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)載體功能，構(gòu)建良好公共服務(wù)體系。創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)美、框架明朗、功能齊全的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為入駐企業(yè)做好生產(chǎn)要素保障服務(wù)，使園區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺。
2、全力抓好招商引資
緊 緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，全面整合區(qū)域內(nèi)資源，繼續(xù)實(shí)施招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。充分利用國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺、馬拉松文體平臺、 一汽扶貧平臺、朝韓友好城市平臺、朝俄韓企業(yè)合作平臺等，創(chuàng)新招商方式、拓展招商領(lǐng)域、深化招商措施、優(yōu)化招商服務(wù)，積極引導(dǎo)知名企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，確保 一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的稅源型、創(chuàng)新型、帶動型項(xiàng)目落戶和龍。
（五）著力提升發(fā)展質(zhì)量
按 照“質(zhì)量強(qiáng)州”戰(zhàn)略，著力抓好“產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量”四大領(lǐng)域質(zhì)量建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中成藥、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的亮點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品的扶持、保護(hù)與宣傳，完善以市場滿意和市場競爭力為基礎(chǔ)的名牌生 產(chǎn)機(jī)制，打造和龍品牌形象。建立和完善“政府推進(jìn)、企業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量誠信體系，營造“城市經(jīng)營、以質(zhì)取勝”的發(fā)展環(huán)境。
二、加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性
按照國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，牢固樹立生態(tài)發(fā)展的理念，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高公眾生態(tài)文明意識，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)
嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，努力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
1、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立嚴(yán)格的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)及濕地保護(hù)與治理，建立完善的生物多樣性監(jiān)測、評估和預(yù)警機(jī)制，努力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。推進(jìn)土壤改良、土地平整等生態(tài)建設(shè)，加快治理水土流失，解決好農(nóng)村面源污染等問題。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。實(shí)施生態(tài)移民工程，減少自然生態(tài)修復(fù)的人為干擾。
2、加強(qiáng)環(huán)境治理
加 強(qiáng)水環(huán)境治理。加大對圖們江界河、海蘭河及其支流的水污染防治力度，實(shí)施水環(huán)境綜合整治。合理劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)制度，保 障百姓飲水安全，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理，提高工業(yè)廢水和生活污 水的處理能力。推廣測土施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放。
加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。積極開展空氣清潔行動，以城市大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣污染治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，全面淘汰燃煤小鍋爐。加速淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，兼顧二氧化碳等污染物的協(xié)同減排。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理。全面推行“綠色施工”。
加強(qiáng)固廢污染治理。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，支持企業(yè)改進(jìn)工藝水平和流程設(shè)置，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少固體廢棄物排放量。加強(qiáng)對生產(chǎn)中秸稈、畜禽糞便、塑料薄膜等固廢的減量化、無害化及資源化管理。建設(shè)合理高效的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、處理體系，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險廢棄物安全處理。
依托優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“改革創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)立市、開發(fā)開放興市、民生改善優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”五大戰(zhàn)略和“三區(qū)三園”六大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力抓好招商引資。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套功能與體制建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升和龍整體產(chǎn)業(yè)水平及競爭力。
1、提升園區(qū)承載能力
著力把園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)載體功能，構(gòu)建良好公共服務(wù)體系。創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)美、框架明朗、功能齊全的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為入駐企業(yè)做好生產(chǎn)要素保障服務(wù)，使園區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺。
2、全力抓好招商引資
緊 緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，全面整合區(qū)域內(nèi)資源，繼續(xù)實(shí)施招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。充分利用國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺、馬拉松文體平臺、 一汽扶貧平臺、朝韓友好城市平臺、朝俄韓企業(yè)合作平臺等，創(chuàng)新招商方式、拓展招商領(lǐng)域、深化招商措施、優(yōu)化招商服務(wù)，積極引導(dǎo)知名企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，確保 一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的稅源型、創(chuàng)新型、帶動型項(xiàng)目落戶和龍。
（五）著力提升發(fā)展質(zhì)量
按 照“質(zhì)量強(qiáng)州”戰(zhàn)略，著力抓好“產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量”四大領(lǐng)域質(zhì)量建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中成藥、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的亮點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品的扶持、保護(hù)與宣傳，完善以市場滿意和市場競爭力為基礎(chǔ)的名牌生 產(chǎn)機(jī)制，打造和龍品牌形象。建立和完善“政府推進(jìn)、企業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量誠信體系，營造“城市經(jīng)營、以質(zhì)取勝”的發(fā)展環(huán)境。
二、加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性
按照國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，牢固樹立生態(tài)發(fā)展的理念，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高公眾生態(tài)文明意識，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)
嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，努力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
1、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立嚴(yán)格的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)及濕地保護(hù)與治理，建立完善的生物多樣性監(jiān)測、評估和預(yù)警機(jī)制，努力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。推進(jìn)土壤改良、土地平整等生態(tài)建設(shè)，加快治理水土流失，解決好農(nóng)村面源污染等問題。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。實(shí)施生態(tài)移民工程，減少自然生態(tài)修復(fù)的人為干擾。
2、加強(qiáng)環(huán)境治理
加 強(qiáng)水環(huán)境治理。加大對圖們江界河、海蘭河及其支流的水污染防治力度，實(shí)施水環(huán)境綜合整治。合理劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)制度，保 障百姓飲水安全，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理，提高工業(yè)廢水和生活污 水的處理能力。推廣測土施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放。
加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。積極開展空氣清潔行動，以城市大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣污染治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，全面淘汰燃煤小鍋爐。加速淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，兼顧二氧化碳等污染物的協(xié)同減排。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理。全面推行“綠色施工”。
加強(qiáng)固廢污染治理。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，支持企業(yè)改進(jìn)工藝水平和流程設(shè)置，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少固體廢棄物排放量。加強(qiáng)對生產(chǎn)中秸稈、畜禽糞便、塑料薄膜等固廢的減量化、無害化及資源化管理。建設(shè)合理高效的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、處理體系，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險廢棄物安全處理。
加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治。全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。
3、加大污染物減排力度
加 強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排技術(shù)改造，提升環(huán)境污染綜合防治能力，完善污染減排長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、檢測和監(jiān)察隊(duì) 伍建設(shè)，建設(shè)節(jié)能減排能源消耗計(jì)量檢測、監(jiān)測設(shè)施和信息服務(wù)平臺，提高節(jié)能減排管理水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用體系建設(shè)
以提高資源利用效率為核心，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，積極發(fā)展循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會。
1、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地補(bǔ)充機(jī)制，強(qiáng)化對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。推進(jìn)節(jié)約集約用地，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效和閑置土地，提高單位土地投入產(chǎn)出效率。大力推廣低碳技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，積極推行合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，全力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，積極開展企業(yè)節(jié)能低碳活動。加強(qiáng)水資源利用和保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造。
2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)資源綜合利用“雙百工程”，支持廢棄物再利用、資源化和無害化處理產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)制造、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的生態(tài)化改造，建立綠色經(jīng)濟(jì)體系。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。鼓勵秸桿綜合利用，推廣秸稈綜合利用示范工程和秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基等技術(shù)裝備以及秸稈固化成型等能源化利用裝備。
（三）推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)
培育具有地方特色的生態(tài)文明理念，培養(yǎng)高效節(jié)約的生態(tài)文明生活方式，著力打造人與自然和諧共處、全民共建共享的現(xiàn)代化新格局。
1、打造生態(tài)宜居和龍
優(yōu) 化城區(qū)空間布局，全面加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。大力優(yōu)化生態(tài)人居，積極建設(shè)生態(tài)社區(qū)、綠色社區(qū)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。完善城市生 態(tài)綠地系統(tǒng)，提高人均公共綠地面積。建立較為完善的環(huán)境噪聲管理體系，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，妥善解決噪聲擾民問題。強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，擴(kuò)大 低碳技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，打造低碳建筑。
將生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村居住點(diǎn)改造相結(jié)合，積極開展生態(tài)村鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)家園創(chuàng)建工程。嚴(yán)格控制工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染。積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣以電代薪，保護(hù)林木資源。鼓勵發(fā)展和利用清潔能源，大力推廣生物質(zhì)能和太陽能等清潔技術(shù)，提高能源自給能力。
2、倡導(dǎo)低碳生態(tài)文化
積 極倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)推行綠色辦公，率先踐行低碳理念。加強(qiáng)生態(tài)文化的傳播普及，開展“低碳社區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)“綠色照明”等工程，倡導(dǎo)低碳生活方式，推廣使用低 碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念。實(shí)施公交優(yōu)先，倡導(dǎo)低碳交通出行方式。提高公眾環(huán)保意識，提高企業(yè)自覺治污的積極性和主動性。加強(qiáng)環(huán)保教育，培養(yǎng)熱愛自然、保 護(hù)自然的良好習(xí)慣。大力開展全民綠化植樹活動，建設(shè)綠色工廠、綠色村莊，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會氛圍。
（四）全力推動林業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展
按照國有林場改革方案，加強(qiáng)森林資源管護(hù)與經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、加強(qiáng)森林資源管護(hù)與經(jīng)營
嚴(yán)格保護(hù)林地，大力保護(hù)、培育、合理利用森林資源，大力推進(jìn)天然林培育、人工造林和退耕還林工程，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備森林資源培育，合理確定森林商業(yè)性采伐量，確保森林資源持續(xù)增長和合理利用。加強(qiáng)國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)，建立完善的生物多樣性評估和預(yù)警體系、森林火災(zāi)防控應(yīng)急體系、有害生物防控體系和氣象保障工程，進(jìn)一步強(qiáng)化對森林資源的全方位和全過程監(jiān)管。
2、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加強(qiáng)對森林資源經(jīng)營行為的精細(xì)管理，把林木良種繁育基地作為林業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)工程，將紅松果林作為林業(yè)經(jīng)營和珍貴樹種培育的重中之重，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展綜合利用、特色經(jīng)濟(jì)林、特色種養(yǎng)殖、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。合理確定森林商業(yè)性采伐量，確保森林資源持續(xù)增長和合理利用。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，加大公共財(cái)政對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、均衡發(fā)展教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)和公共財(cái)政等五大體系，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快改善林區(qū)、礦區(qū)人口生產(chǎn)、生活條件，全面提升林區(qū)、礦區(qū)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善城鄉(xiāng)應(yīng)急管理和公共氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力建設(shè)。
