序 言
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是樺川全面建成小康社會(huì)的決勝期，是脫貧摘帽的攻堅(jiān)期，是融入哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展的機(jī)遇期，更是以樺西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中高速發(fā)展的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，是樺川縣搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，打造新優(yōu)勢(shì)，培育新動(dòng)力，適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措。我們必須緊緊圍繞“一區(qū)三中心”的發(fā)展定位，堅(jiān)持六大戰(zhàn)略主線，建設(shè)充滿活力、彰顯魅力、富有實(shí)力的新樺川，對(duì)奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)的樺川篇章具有重要意義。
第一章 基礎(chǔ)與環(huán)境
（一）“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，緊緊圍繞推動(dòng)“四大產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”戰(zhàn)略部署，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。
——經(jīng)濟(jì)總體保持較快增長(zhǎng)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)53.63億元，年均增長(zhǎng)12.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)24252元，年均增長(zhǎng)12.0%；固定資產(chǎn)投資完成49.7億元，年均增長(zhǎng)25%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.3億元，年均增長(zhǎng)27.8%。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45.8億元，比2010年增長(zhǎng)111.7%。全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到18.6億斤，比2010年增長(zhǎng)26.8%。水稻種植面積達(dá)到130萬(wàn)畝，位居全省第七位。“十二五”期間，先后實(shí)施涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目165個(gè)，共投入資金18.7億元，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展。2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值及工業(yè)利稅總額分別實(shí)現(xiàn)11億元、5.3億元，年均分別增長(zhǎng)31％、44.4％。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到44戶。全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成39億元，年均增長(zhǎng)43.8%。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。2015年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到15.2億元，比2010年增長(zhǎng)111.1%。編制完成《樺川縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，全縣共有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4262個(gè)，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家。金融扶持平穩(wěn)有力，累計(jì)發(fā)放春耕生產(chǎn)貸款68.29億元、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款36.86億元，融興村鎮(zhèn)銀行落戶樺川。全縣對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額累計(jì)完成2060萬(wàn)美元。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。完成樺川縣城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃編制工作，縣城區(qū)域面積增加到8.77平方公里，人口增加到8.69萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到40%。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、改造城區(qū)道路170余條，硬化率達(dá)96%以上。城區(qū)亮化率實(shí)現(xiàn)98%以上，綠化面積達(dá)到94.65萬(wàn)平方米，集中供熱面積達(dá)180萬(wàn)平方米，89個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，引進(jìn)中燃集團(tuán)，鋪設(shè)天然氣管線59.6公里，實(shí)現(xiàn)縣城燃?xì)夤艿廊霊?，污水處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建成運(yùn)行。改造棚戶區(qū)23萬(wàn)平方米。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)成效顯著?！笆濉逼陂g，累計(jì)新建教學(xué)樓和教學(xué)用房33所、公辦幼兒園7所，完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校25所。優(yōu)化縣內(nèi)小學(xué)教育資源布局，成立樺川縣中興小學(xué)。完成3所縣級(jí)醫(yī)院、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及周轉(zhuǎn)房建設(shè)。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.76%。建成占地1.2萬(wàn)平方米文化體育活動(dòng)中心和4萬(wàn)平方米公共體育場(chǎng)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)2740平方米綜合文化站、2.1萬(wàn)平方米村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，建成105個(gè)村級(jí)農(nóng)家書屋。縣城公交車上線運(yùn)行。
——人民生活水平全面提高。實(shí)施住房保障安居工程，建設(shè)保障性住房8萬(wàn)平方米、商品房124.7萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村泥草房100萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)8.3萬(wàn)人，適齡人口參保率達(dá)83%，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上，發(fā)放率達(dá)100%。2015年，全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象分別達(dá)到2.2萬(wàn)人、1300人、790人。
——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，2015年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)平均為362天，松花江樺川段干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，成功晉級(jí)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
——黨建法治呈現(xiàn)新氣象。按照黨中央部署，深入扎實(shí)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍反“四風(fēng)”改作風(fēng)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，形成了團(tuán)結(jié)向上，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)凝聚了強(qiáng)大力量。
“十二五”時(shí)期，在全縣人民的共同努力下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，為縣“十三五”時(shí)期發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為全縣經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要認(rèn)清當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境日趨趨緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，市場(chǎng)需求萎縮下滑，外部環(huán)境直接或間接制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而我縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的不足。
——經(jīng)濟(jì)總量小。我縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于全市后列，迅速增加經(jīng)濟(jì)總量仍是我縣“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三 次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占比仍然較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育不足；工業(yè)支撐作用不強(qiáng)，沒(méi)有真正的立 縣大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需擴(kuò)規(guī)模上總量，產(chǎn)業(yè)層次也急需轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+均處于起步階段，三次產(chǎn)業(yè)比值從2010年的50:29:21發(fā)展到2015年的46:34:20，沒(méi)有明顯變化。
——發(fā)展理念落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期追求數(shù)量式擴(kuò)張，忽略發(fā)展質(zhì)量。“等靠要”意識(shí)根深蒂固，全縣缺乏具有影響力的創(chuàng)新舉措，市場(chǎng)化改革滯后，市場(chǎng)主體和中介組織孱弱。
——社會(huì)問(wèn)題仍然存在。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)不容樂(lè)觀，城鄉(xiāng)教育資源分配不合理，社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，部分城鄉(xiāng)群眾生活依然比較貧困。
專欄1：“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是樺川全面建成小康社會(huì)的決勝期，是脫貧摘帽的攻堅(jiān)期，是融入哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展的機(jī)遇期，更是以樺西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中高速發(fā)展的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，是樺川縣搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，打造新優(yōu)勢(shì)，培育新動(dòng)力，適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措。我們必須緊緊圍繞“一區(qū)三中心”的發(fā)展定位，堅(jiān)持六大戰(zhàn)略主線，建設(shè)充滿活力、彰顯魅力、富有實(shí)力的新樺川，對(duì)奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)的樺川篇章具有重要意義。
第一章 基礎(chǔ)與環(huán)境
（一）“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，緊緊圍繞推動(dòng)“四大產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”戰(zhàn)略部署，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。
——經(jīng)濟(jì)總體保持較快增長(zhǎng)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)53.63億元，年均增長(zhǎng)12.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)24252元，年均增長(zhǎng)12.0%；固定資產(chǎn)投資完成49.7億元，年均增長(zhǎng)25%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.3億元，年均增長(zhǎng)27.8%。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45.8億元，比2010年增長(zhǎng)111.7%。全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到18.6億斤，比2010年增長(zhǎng)26.8%。水稻種植面積達(dá)到130萬(wàn)畝，位居全省第七位。“十二五”期間，先后實(shí)施涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目165個(gè)，共投入資金18.7億元，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展。2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值及工業(yè)利稅總額分別實(shí)現(xiàn)11億元、5.3億元，年均分別增長(zhǎng)31％、44.4％。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到44戶。全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成39億元，年均增長(zhǎng)43.8%。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。2015年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到15.2億元，比2010年增長(zhǎng)111.1%。編制完成《樺川縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，全縣共有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4262個(gè)，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家。金融扶持平穩(wěn)有力，累計(jì)發(fā)放春耕生產(chǎn)貸款68.29億元、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款36.86億元，融興村鎮(zhèn)銀行落戶樺川。全縣對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額累計(jì)完成2060萬(wàn)美元。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。完成樺川縣城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃編制工作，縣城區(qū)域面積增加到8.77平方公里，人口增加到8.69萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到40%。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、改造城區(qū)道路170余條，硬化率達(dá)96%以上。城區(qū)亮化率實(shí)現(xiàn)98%以上，綠化面積達(dá)到94.65萬(wàn)平方米，集中供熱面積達(dá)180萬(wàn)平方米，89個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，引進(jìn)中燃集團(tuán)，鋪設(shè)天然氣管線59.6公里，實(shí)現(xiàn)縣城燃?xì)夤艿廊霊?，污水處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建成運(yùn)行。改造棚戶區(qū)23萬(wàn)平方米。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)成效顯著?！笆濉逼陂g，累計(jì)新建教學(xué)樓和教學(xué)用房33所、公辦幼兒園7所，完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校25所。優(yōu)化縣內(nèi)小學(xué)教育資源布局，成立樺川縣中興小學(xué)。完成3所縣級(jí)醫(yī)院、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及周轉(zhuǎn)房建設(shè)。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.76%。建成占地1.2萬(wàn)平方米文化體育活動(dòng)中心和4萬(wàn)平方米公共體育場(chǎng)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)2740平方米綜合文化站、2.1萬(wàn)平方米村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，建成105個(gè)村級(jí)農(nóng)家書屋。縣城公交車上線運(yùn)行。
——人民生活水平全面提高。實(shí)施住房保障安居工程，建設(shè)保障性住房8萬(wàn)平方米、商品房124.7萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村泥草房100萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)8.3萬(wàn)人，適齡人口參保率達(dá)83%，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上，發(fā)放率達(dá)100%。2015年，全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象分別達(dá)到2.2萬(wàn)人、1300人、790人。
——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，2015年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)平均為362天，松花江樺川段干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，成功晉級(jí)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
——黨建法治呈現(xiàn)新氣象。按照黨中央部署，深入扎實(shí)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍反“四風(fēng)”改作風(fēng)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，形成了團(tuán)結(jié)向上，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)凝聚了強(qiáng)大力量。
“十二五”時(shí)期，在全縣人民的共同努力下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，為縣“十三五”時(shí)期發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為全縣經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要認(rèn)清當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境日趨趨緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，市場(chǎng)需求萎縮下滑，外部環(huán)境直接或間接制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而我縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的不足。
——經(jīng)濟(jì)總量小。我縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于全市后列，迅速增加經(jīng)濟(jì)總量仍是我縣“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三 次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占比仍然較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育不足；工業(yè)支撐作用不強(qiáng)，沒(méi)有真正的立 縣大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需擴(kuò)規(guī)模上總量，產(chǎn)業(yè)層次也急需轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+均處于起步階段，三次產(chǎn)業(yè)比值從2010年的50:29:21發(fā)展到2015年的46:34:20，沒(méi)有明顯變化。
——發(fā)展理念落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期追求數(shù)量式擴(kuò)張，忽略發(fā)展質(zhì)量。“等靠要”意識(shí)根深蒂固，全縣缺乏具有影響力的創(chuàng)新舉措，市場(chǎng)化改革滯后，市場(chǎng)主體和中介組織孱弱。
——社會(huì)問(wèn)題仍然存在。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)不容樂(lè)觀，城鄉(xiāng)教育資源分配不合理，社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，部分城鄉(xiāng)群眾生活依然比較貧困。
專欄1：“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱 | 2010年 |
“十二五” 規(guī)劃目標(biāo) |
2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 24.6 | 40 | 53.6 | 12.6 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 12.2 | 16 | 24.6 | 8.5 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 7.3 | 15 | 18.1 | 18.5 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 5.1 | 9 | 10.9 | 12.3 |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 50:30:20 | 40:38:22 | 46:34:20 | —— |
| 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 21.7 | 40 | 45.8 | 16.2 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 3.3 | 12 | 11 | 31 |
| 規(guī)模以上工業(yè)利稅總額（億元） | 0.9 | 1.6 | 5.3 | 44.4 |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 0.7 | 1.5 | 2.3 | 27.8 |
| 固定資產(chǎn)投資總額（億元） | 16.3 | 62 | 49.7 | 24.9 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 7.2 | 16 | 15.2 | 16.1 |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 8637 | 18500 | 18320 | 16.2 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 1096 | 3500 | 5051 | 35.7 |
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | —— | <4.5 | —— | —— |
| 單位GDP綜合能耗降低率（%） | —— | 【14】 | —— | —— |
| 注：帶【 】為五年累計(jì)數(shù) | ||||
（二）“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展將進(jìn)入中高速發(fā)展階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)事業(yè)需求全面提高，我縣將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有利與不利因素同存，機(jī)遇與困難同在。
——從國(guó)際環(huán)境看。國(guó) 際金融危機(jī)影響非常深遠(yuǎn)，到現(xiàn)在還在持續(xù)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)將延緩復(fù)蘇勢(shì)頭。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上看，總體發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)明朗，大的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng) 釋放，各方面應(yīng)對(duì)成效也已經(jīng)顯現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)格局看，新一輪的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命，為我國(guó)深入?yún)⑴c全球分工提供了歷史性機(jī)遇。從挑戰(zhàn)上看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局不 斷變化，區(qū)域一體化浪潮的影響不斷擴(kuò)大。
——從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，目前傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，因此在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等“五位一體”體制改革全面推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，互聯(lián)網(wǎng)+、物流快遞等新崛起產(chǎn)業(yè)異軍突起，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——從縣情環(huán)境看?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶成功納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，樺川縣作為“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)聚集帶上一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，為我縣企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了條件。同時(shí)佳木斯市高新區(qū)與我縣樺西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)）毗鄰優(yōu)勢(shì)及同江跨境鐵路大橋的建成為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的周邊環(huán)境。國(guó)家新一輪老工業(yè)基地振興、我省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、貧困縣脫貧等政策的出臺(tái)，也為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要政策支撐。面對(duì)機(jī)遇，我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加快創(chuàng)新發(fā)展為主要任務(wù)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，不斷增強(qiáng)信心和決心，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
第二章 總體思路和發(fā)展理念
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局, 堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以“一區(qū)三中心”建 設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展為主線，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，奮力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)協(xié)同、綠色生態(tài)、民生共享、 扶貧攻堅(jiān)六大戰(zhàn)略，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)充滿活力、彰顯魅力、富有實(shí) 力的新樺川。
（二）基本理念
——創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入和投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和效率提升轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)同推進(jìn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——綠色發(fā)展。立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源，突出生態(tài)文明理念，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展要求，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成良好生態(tài)空間格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力建設(shè)綠色魅力樺川。
——開(kāi)放發(fā)展。積極融入哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深入對(duì)接利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快構(gòu)建參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
——共享發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，健全公共服務(wù)體系，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，提升群眾生活質(zhì)量，讓全縣人民更廣泛參與發(fā)展過(guò)程，全面增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
（三）戰(zhàn)略定位
——國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，大力實(shí)施“億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、 “百里綠色稻米長(zhǎng)廊” 、“綠色有機(jī)水稻認(rèn)證示范縣”、“全國(guó)寒地水稻育種第一縣”等重大工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，將樺川縣打造成為全省一流的高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)區(qū)，全面完成兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心示范區(qū)。
——哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶重要物流中心。借 助交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，以牡佳客運(yùn)專線、佳樺鐵路、哈同高速為軸線，依托擬建佳木斯機(jī)場(chǎng)推動(dòng)樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)向西與佳木斯高新區(qū)、佳木斯綜合保稅區(qū)對(duì) 接，尋求產(chǎn)業(yè)高度契合；向東與對(duì)俄通道、佳木斯東部經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通，多點(diǎn)發(fā)力，延伸觸角，積極融入哈佳雙同產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，參與分工協(xié)作，利用對(duì)俄開(kāi)放“異城同帶效應(yīng)”，把樺川打造成為哈佳雙同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集帶上的重要物流中心。
——黑龍江省東部朝鮮族民俗文化中心。依托獨(dú)具魅力、風(fēng)情濃郁的朝鮮族民俗，挖掘新中國(guó)第一個(gè)集體農(nóng)莊、三江平原寒地水稻發(fā)源地等歷史文化價(jià)值，多層次、綜合性、立體式開(kāi)發(fā)朝韓旅游資源，建設(shè)星火朝鮮族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)朝鮮族資源、文化、產(chǎn)業(yè)深度融合，把星火朝鮮族鄉(xiāng)打造成為集文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生于一體的朝鮮族民俗文化中心。
——佳樺同城化產(chǎn)業(yè)承接中心。充 分發(fā)揮樺川毗鄰佳木斯、樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)與佳木斯高新區(qū)互為融合的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入、接軌佳木斯，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障一體化。以樺西 經(jīng)開(kāi)區(qū)為載體，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、化工、新型建材和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，承接中心城市生產(chǎn)要素外溢轉(zhuǎn)移。借助農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品等現(xiàn)代設(shè) 施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成具有城郊特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系，逐步把樺川建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地，休閑、養(yǎng)生、度假的城市“后花園”。
（四）總體目標(biāo)
今后五年，在確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)煥發(fā)新活力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制基本形成，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域突破應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)，培育引進(jìn)一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，推出一批創(chuàng)新型服務(wù)和產(chǎn)品。
——人民生活質(zhì)量不斷提高。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)、教育、文化、社會(huì)、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，教育均衡發(fā)展，居民收入差距縮小，與全省同步實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。到2020年，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌切實(shí)改善。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平逐步提升，城市功能日益完善，承載能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)一體化機(jī)制基本建成，到2020年，城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)55%。
——綠色生態(tài)形成新格局。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城區(qū)大氣可吸入顆粒物濃度下降5%，飲用水和松花江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。主體功能區(qū)整體布局基本形成，激勵(lì)約束機(jī)制持續(xù)加強(qiáng)。到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，森林覆蓋率達(dá)到10.4%。
——體制改革取得新成果。人民民主地位進(jìn)一步提高，依法治縣水平持續(xù)增強(qiáng)，司法公正日益加強(qiáng)。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性體制制度體系基本形成，企事業(yè)單位改革取得階段性成果。
專欄2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展將進(jìn)入中高速發(fā)展階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)事業(yè)需求全面提高，我縣將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有利與不利因素同存，機(jī)遇與困難同在。
——從國(guó)際環(huán)境看。國(guó) 際金融危機(jī)影響非常深遠(yuǎn)，到現(xiàn)在還在持續(xù)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)將延緩復(fù)蘇勢(shì)頭。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上看，總體發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)明朗，大的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng) 釋放，各方面應(yīng)對(duì)成效也已經(jīng)顯現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)格局看，新一輪的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命，為我國(guó)深入?yún)⑴c全球分工提供了歷史性機(jī)遇。從挑戰(zhàn)上看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局不 斷變化，區(qū)域一體化浪潮的影響不斷擴(kuò)大。
——從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，目前傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，因此在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等“五位一體”體制改革全面推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，互聯(lián)網(wǎng)+、物流快遞等新崛起產(chǎn)業(yè)異軍突起，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——從縣情環(huán)境看?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶成功納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，樺川縣作為“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)聚集帶上一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，為我縣企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了條件。同時(shí)佳木斯市高新區(qū)與我縣樺西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)）毗鄰優(yōu)勢(shì)及同江跨境鐵路大橋的建成為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的周邊環(huán)境。國(guó)家新一輪老工業(yè)基地振興、我省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、貧困縣脫貧等政策的出臺(tái)，也為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要政策支撐。面對(duì)機(jī)遇，我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加快創(chuàng)新發(fā)展為主要任務(wù)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，不斷增強(qiáng)信心和決心，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
第二章 總體思路和發(fā)展理念
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局, 堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以“一區(qū)三中心”建 設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展為主線，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，奮力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)協(xié)同、綠色生態(tài)、民生共享、 扶貧攻堅(jiān)六大戰(zhàn)略，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)充滿活力、彰顯魅力、富有實(shí) 力的新樺川。
（二）基本理念
——創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入和投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和效率提升轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)同推進(jìn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——綠色發(fā)展。立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源，突出生態(tài)文明理念，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展要求，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成良好生態(tài)空間格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力建設(shè)綠色魅力樺川。
——開(kāi)放發(fā)展。積極融入哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深入對(duì)接利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快構(gòu)建參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
——共享發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，健全公共服務(wù)體系，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，提升群眾生活質(zhì)量，讓全縣人民更廣泛參與發(fā)展過(guò)程，全面增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
（三）戰(zhàn)略定位
——國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，大力實(shí)施“億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、 “百里綠色稻米長(zhǎng)廊” 、“綠色有機(jī)水稻認(rèn)證示范縣”、“全國(guó)寒地水稻育種第一縣”等重大工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，將樺川縣打造成為全省一流的高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)區(qū)，全面完成兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心示范區(qū)。
——哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶重要物流中心。借 助交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，以牡佳客運(yùn)專線、佳樺鐵路、哈同高速為軸線，依托擬建佳木斯機(jī)場(chǎng)推動(dòng)樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)向西與佳木斯高新區(qū)、佳木斯綜合保稅區(qū)對(duì) 接，尋求產(chǎn)業(yè)高度契合；向東與對(duì)俄通道、佳木斯東部經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通，多點(diǎn)發(fā)力，延伸觸角，積極融入哈佳雙同產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，參與分工協(xié)作，利用對(duì)俄開(kāi)放“異城同帶效應(yīng)”，把樺川打造成為哈佳雙同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集帶上的重要物流中心。
——黑龍江省東部朝鮮族民俗文化中心。依托獨(dú)具魅力、風(fēng)情濃郁的朝鮮族民俗，挖掘新中國(guó)第一個(gè)集體農(nóng)莊、三江平原寒地水稻發(fā)源地等歷史文化價(jià)值，多層次、綜合性、立體式開(kāi)發(fā)朝韓旅游資源，建設(shè)星火朝鮮族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)朝鮮族資源、文化、產(chǎn)業(yè)深度融合，把星火朝鮮族鄉(xiāng)打造成為集文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生于一體的朝鮮族民俗文化中心。
——佳樺同城化產(chǎn)業(yè)承接中心。充 分發(fā)揮樺川毗鄰佳木斯、樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)與佳木斯高新區(qū)互為融合的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入、接軌佳木斯，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障一體化。以樺西 經(jīng)開(kāi)區(qū)為載體，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、化工、新型建材和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，承接中心城市生產(chǎn)要素外溢轉(zhuǎn)移。借助農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品等現(xiàn)代設(shè) 施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成具有城郊特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系，逐步把樺川建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地，休閑、養(yǎng)生、度假的城市“后花園”。
（四）總體目標(biāo)
今后五年，在確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)煥發(fā)新活力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制基本形成，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域突破應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)，培育引進(jìn)一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，推出一批創(chuàng)新型服務(wù)和產(chǎn)品。
——人民生活質(zhì)量不斷提高。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)、教育、文化、社會(huì)、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，教育均衡發(fā)展，居民收入差距縮小，與全省同步實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。到2020年，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌切實(shí)改善。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平逐步提升，城市功能日益完善，承載能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)一體化機(jī)制基本建成，到2020年，城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)55%。
——綠色生態(tài)形成新格局。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城區(qū)大氣可吸入顆粒物濃度下降5%，飲用水和松花江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。主體功能區(qū)整體布局基本形成，激勵(lì)約束機(jī)制持續(xù)加強(qiáng)。到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，森林覆蓋率達(dá)到10.4%。
——體制改革取得新成果。人民民主地位進(jìn)一步提高，依法治縣水平持續(xù)增強(qiáng)，司法公正日益加強(qiáng)。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性體制制度體系基本形成，企事業(yè)單位改革取得階段性成果。
專欄2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)% | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo) | ||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 53.6 | 75 | 7 | 預(yù)期性 |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 46:34:20 | 40:39:21 | —— | 預(yù)期性 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 24252 | 33700 | 6.8 | 預(yù)期性 |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 2.3 | 3 | 6 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 45.8 | 67 | 8 | 預(yù)期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 11 | 22 | 15 | 預(yù)期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)利稅總額（億元） | 5.3 | 9.3 | 12 | 預(yù)期性 |
| 固定資產(chǎn)投資總額（億元） | 49.7 | 80 | 10 | 預(yù)期性 |
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） | 572.8 | 920 | 10 | 預(yù)期性 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 15.2 | 26 | 11 | 預(yù)期性 |
| 人民生活類指標(biāo) | ||||
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 18320 | 29500 | 10 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 5051 | 7780 | 9 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <4.4 | <4.2 | —— | 約束性 |
| 貧困人口數(shù)量（萬(wàn)人） | 5.5 | 0 | 【-5.5】 | 約束性 |
| 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 98 | 99 | —— | 約束性 |
| 農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率（%） | 99.76 | 99.9 | —— | 約束性 |
| 生態(tài)環(huán)境類指標(biāo) | ||||
| 基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬(wàn)公頃） | —— | 7.8 | —— | 約束性 |
| 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | —— | 9.8 | —— | 約束性 |
| 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | —— | 【15】 | 【15】 | 約束性 |
| 森林覆蓋率（%） | 10.37 | 10.4 | 【0.05】 | 約束性 |
| 主要污染物排放總量減少（%） | —— | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
| 注：帶【 】為五年累計(jì)數(shù)；主要污染物包括化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等四項(xiàng)指標(biāo) | ||||
第三章 深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力
為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善體制機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，釋放制度紅利，為樺川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
（一）深化行政體制改革
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府和服務(wù)型政府。
1. 深化投資體制改革。強(qiáng) 化對(duì)企業(yè)投資的外部性管理，貫徹落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，重點(diǎn)向企業(yè)和社會(huì)放權(quán)，放管結(jié)合，同步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事前咨詢服務(wù)和事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié) 能節(jié)地節(jié)水、生態(tài)環(huán)保、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，寬進(jìn)嚴(yán)出，加大對(duì)資源利用、生態(tài)環(huán)保和公共利益等方面違法違規(guī)行為的查處力度。建立 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究制定適合樺川發(fā)展階段和發(fā)展需要的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有 關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要細(xì)化合規(guī)準(zhǔn)入條件，明確合規(guī)準(zhǔn)入方式和辦理流程，提高行政行為過(guò)程透明度和結(jié)果的公正性。對(duì)負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng) 域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入主體皆可依法平等進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)做好事后監(jiān)督工作。
2. 優(yōu)化行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度。按 照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)的原則，進(jìn)一步合理界定政府職責(zé)范圍，全面正確履行政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。遵循精簡(jiǎn)、高 效、透明的原則，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有行政權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)于保留的行政職權(quán)，完整、準(zhǔn)確 地向社會(huì)公開(kāi)基本信息，包括權(quán)利名稱、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，建立政府責(zé)任清單 制度，落實(shí)行政主體責(zé)任，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。
3. 支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。規(guī) 范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條 件。拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投 融資機(jī)制，打破行政性壟斷，深化價(jià)格管理體制改革，為社會(huì)資本提供更多的投資機(jī)會(huì)。建立健全民間投資服務(wù)體系，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、 咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。
（二）完善財(cái)政金融體制機(jī)制
深化財(cái)政金融體制機(jī)制改革，提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。
1. 建立現(xiàn)代財(cái)政制度。貫 徹國(guó)家有關(guān)財(cái)政體制改革的要求和部署，按照明確事權(quán)、預(yù)算透明、提高效率的原則，加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng) 和有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。加快實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù) 算平衡機(jī)制。推進(jìn)政府融資機(jī)制改革，著力健全規(guī)范、透明和可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取發(fā)行地方一般債和專項(xiàng)債。按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì) 政府性債務(wù)規(guī)模和預(yù)算管理，有效防范并化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 完善金融體制機(jī)制。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，深化金融體制機(jī)制改革，釋放金融新活力，為樺川經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”的行動(dòng)計(jì)劃，支持互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金的融合創(chuàng)新，提供豐富、便捷的金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”等 不同層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投融資需求。規(guī)范、引導(dǎo)民間金融發(fā)展，充分利用國(guó)家開(kāi)展民營(yíng)銀行設(shè)立試點(diǎn)的機(jī)遇，支持省、市、縣有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資方式設(shè)立民營(yíng) 銀行。鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合投資設(shè)立資本管理公司和私募股權(quán)投資基金，促進(jìn)民間金融規(guī)范化和陽(yáng)光化發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名產(chǎn)權(quán)交易所到我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦 產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。
（三）深化農(nóng)村綜合改革
完善農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，保障農(nóng)民民主權(quán)利，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。
1. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深 化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒 證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深入改革和創(chuàng)新，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。深化水利體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與 水利工程建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)共建共管共同受益。推進(jìn)林權(quán)制度改革，推動(dòng)個(gè)人、集體、國(guó)有林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
2. 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推 動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持社會(huì)資本以租 賃入股等方式投資農(nóng)民承包地，建設(shè)大農(nóng)場(chǎng)、大種植園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)務(wù)。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策。
3. 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。建 立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系和合理補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)縣域資源共享和合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。加快制定 和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。深化戶籍、就業(yè)、保障、住房等制度 改革，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化速度。
4. 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。加 強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，深入整頓軟弱渙散村黨組織，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新村民議 事形式，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明水平。加快健全 精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加快貧困群眾脫貧致富步伐。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法力量，依法維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。
（四）深化對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)
緊緊抓住“龍江絲路帶”建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶上的重 要物流中心。依托我縣農(nóng)業(yè)種植技術(shù)及俄土地資源豐富優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外特色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，開(kāi)展糧食、油料、蔬菜 等農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的合作。加快對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展對(duì)俄資源精深加工，擴(kuò)大木材、煤炭等原料進(jìn)口規(guī)模，加快形成農(nóng)機(jī)裝備、建材、綠色食品等外向 型出口加工基地。加快構(gòu)建對(duì)俄、韓、日等跨境電子商務(wù)綜合體系。
第四章 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
緊緊抓住實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的重要機(jī)遇，以建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以提質(zhì)增效為主線，以“五大改革創(chuàng)新”為動(dòng)力，以“五個(gè)一批”和“百里綠色稻米長(zhǎng)廊”為抓手，突出綠色化、品牌化發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增稅。到2020年，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在19億斤左右，實(shí)現(xiàn)“三品”認(rèn)證面積占總耕地面積的50%以上。
（一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1. 發(fā)展綠色有機(jī)種植業(yè)。加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，以“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色有機(jī)水稻認(rèn)證示范縣”為目標(biāo)，落實(shí)配套政策，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持，打響綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。到2020年，綠色水稻認(rèn)證面積達(dá)到60萬(wàn)畝，有機(jī)水稻認(rèn)證面積達(dá)到20萬(wàn) 畝。推行生態(tài)種植方式，以農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化、質(zhì)量安全優(yōu)等化、產(chǎn)品品牌高端化為主線，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)基地全程技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建知名品牌，集中培育一批具有地方烙印的拳頭產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，加快城市直銷平臺(tái)布局， 加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取“店鋪直銷、省代理商、手機(jī)微商、O2O電商平臺(tái)、眾籌、OEM合作”等市場(chǎng)銷售路線，線上線下共同發(fā)力，搶占市場(chǎng)先機(jī)，形成集聚效應(yīng)，打響以“樺川大米”、“星火大米”為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2. 發(fā)展高效畜牧業(yè)。進(jìn) 一步提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持畜禽并舉，以生豬、肉牛、肉鴨等為主導(dǎo)，推進(jìn)特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。引進(jìn)一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大 戶。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)我縣畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化植物秸稈綜合利用和青貯飼草的種植，提升過(guò)腹增值能力。加 快完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理工作，保證消費(fèi)者食品安全。到2020年，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證1萬(wàn)噸，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5處，實(shí)現(xiàn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上。
3. 發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)林下“特色精品種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化森林防火配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)資源管護(hù)能力。加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，提升林業(yè)資源產(chǎn)出能力。強(qiáng)化林業(yè)種苗繁育基地建設(shè)，中心苗圃年均育苗面積達(dá)到30公頃。到2020年，實(shí)現(xiàn)以黑木耳、香菇為代表的食用菌種植1.2億袋，以黑豆果、大榛子等為代表的漿、堅(jiān)果種植2.5萬(wàn)畝，以林下參、五味子為代表的中草藥種植0.5萬(wàn)畝。
4. 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和“菜籃子”工 程建設(shè)，提升抵御自然災(zāi)害能力。在大棚及配套設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果、中藥材等種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚和連體大棚。在灌溉及配套設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展旱田微 灌溉及配套設(shè)施。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展視頻監(jiān)控、自動(dòng)供料、供水、控溫等設(shè)施。在農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展糧食、果品、蔬菜采后分級(jí)包裝、貯藏 保鮮設(shè)備。到2020年，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬(wàn)畝，規(guī)劃建成棚室菇娘、香瓜、蔬菜和黑木耳、紅小豆、煙葉、水稻立體式栽培稻田養(yǎng)鴨（養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚）、采摘園等8個(gè)生產(chǎn)基地。
5. 發(fā)展良種農(nóng)業(yè)。扶持地方種業(yè)企業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)省內(nèi)外大型種業(yè)入駐樺川，推動(dòng)良種繁育基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)“育繁推一體化”， 全面提升種業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)種業(yè)園區(qū)，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，打造中國(guó)北方粳稻科研中心、產(chǎn)品加工中心、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中心和對(duì)農(nóng)服務(wù)中心。開(kāi)展與 科研院所合作，以水稻種子研發(fā)為中心，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、適應(yīng)性廣的新品種，打造省內(nèi)最具市場(chǎng)沖擊力的水稻種子產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，建設(shè)水稻種業(yè)園區(qū)30萬(wàn)平方米，水稻良種繁育基地15萬(wàn)畝，建成全國(guó)寒地水稻育種第一縣。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升
1. 加強(qiáng)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重 點(diǎn)實(shí)施生態(tài)、水利、田間配套、科技、信息等五大工程設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管等八個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展黑土保護(hù)、節(jié)水控灌、農(nóng)田電 力、田間道路、生態(tài)防護(hù)、灌區(qū)配套等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地理信息、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理監(jiān)測(cè)、農(nóng)藝措施管理、生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、農(nóng) 情信息監(jiān)測(cè)等電子信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，適時(shí)開(kāi)展耕地輪作休耕，到2020年，耕地質(zhì)量提升1.5個(gè)等級(jí)。整合資金，集中投入，重點(diǎn)打造支撐現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的8大萬(wàn)畝生產(chǎn)示范區(qū)，通過(guò)輻射帶動(dòng)，全面完成115萬(wàn)畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
2. 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“三江連通”工 程總體規(guī)劃，加強(qiáng)水利灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，提升星火、悅來(lái)、新城、新河宮四大灌區(qū)灌溉能力，新建集安灌區(qū)。加強(qiáng)人畜飲水安全工程建設(shè)，全面提升飲用水安 全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)田抗旱除澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)泵站更新改造建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力。加快農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積，改善水 田灌溉面積。到2020年，實(shí)現(xiàn)新增江水灌溉面積65萬(wàn)畝，江水灌溉面積達(dá)到100萬(wàn)畝，使全縣水利化體系建設(shè)更加健全、社會(huì)化服務(wù)能力更加完備。
3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。推 廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復(fù)式作業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)提高水稻、玉米機(jī)耕作業(yè)程度。加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)建設(shè)，集成配套應(yīng)用各類農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，提高農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化 作業(yè)水平。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，組建農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。建立農(nóng)機(jī)指揮調(diào)度平臺(tái)，增強(qiáng)機(jī)務(wù)和監(jiān)理管理能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí) 用人才培訓(xùn)，建設(shè)新型農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。到2020年，新組建20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，建成8個(gè)省級(jí)以上規(guī)范社。
4. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。強(qiáng) 化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，大力推廣活性微生物、綠色防控、秸稈覆蓋機(jī)械化免耕等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、 栽培技術(shù)、加工設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)氣象等新技術(shù)應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)科所、高等院校和企業(yè)開(kāi)展合作，組織實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān) 和推廣項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化縣農(nóng)技推廣中心配套建設(shè)和鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率70%以上，“三減”量較2015年下降10%。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新
1. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。支 持家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社，尤其重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。深入推進(jìn)省級(jí)示 范社創(chuàng)建行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)以專業(yè)合作社作為信貸支撐點(diǎn)。引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，建立承包租賃、按資分紅、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)和訂單生產(chǎn)等多種形式利益分配機(jī)制。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快培育一批適應(yīng)現(xiàn) 代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。到2020年，規(guī)范30家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)100萬(wàn)畝。
2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。健全市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立食品加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)力度，以“樺川大米”地 理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過(guò)國(guó)家考核認(rèn)證為契機(jī)，建立和完善綠色食品申報(bào)認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)推廣、信息交流的管理工作體系。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建三江 平原稻米流通基地，完成稻米物流園建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，成立樺川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從種到銷的全過(guò)程監(jiān)管，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全縣。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和管理工作，強(qiáng)化地方國(guó)有糧庫(kù)和民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)。
3. 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)，制定樺川縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造“樺川農(nóng)業(yè)云”科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。完善電子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”管理服務(wù)中心為依托的電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”的線上線下相結(jié)合的新型營(yíng)銷體系。以綠色樺川農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心為重點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)一流的放心農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，同時(shí)加快與京東、阿里、天貓、蘇寧等國(guó)內(nèi)知名運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，擴(kuò)大樺川農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。
4. 加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的總體原則，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。以深化農(nóng)業(yè)改革為動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大政策扶持和資金投入力度，努力構(gòu)建綜合配套、形式多樣、便捷高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐及服務(wù)體系。到2020年，重點(diǎn)完成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)體系、動(dòng)植物防疫檢疫及有害生物預(yù)警與控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、體制機(jī)制創(chuàng)新體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐和全方位的服務(wù)。
專欄3：“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善體制機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，釋放制度紅利，為樺川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
（一）深化行政體制改革
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府和服務(wù)型政府。
1. 深化投資體制改革。強(qiáng) 化對(duì)企業(yè)投資的外部性管理，貫徹落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，重點(diǎn)向企業(yè)和社會(huì)放權(quán)，放管結(jié)合，同步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事前咨詢服務(wù)和事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié) 能節(jié)地節(jié)水、生態(tài)環(huán)保、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，寬進(jìn)嚴(yán)出，加大對(duì)資源利用、生態(tài)環(huán)保和公共利益等方面違法違規(guī)行為的查處力度。建立 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究制定適合樺川發(fā)展階段和發(fā)展需要的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有 關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要細(xì)化合規(guī)準(zhǔn)入條件，明確合規(guī)準(zhǔn)入方式和辦理流程，提高行政行為過(guò)程透明度和結(jié)果的公正性。對(duì)負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng) 域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入主體皆可依法平等進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)做好事后監(jiān)督工作。
2. 優(yōu)化行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度。按 照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)的原則，進(jìn)一步合理界定政府職責(zé)范圍，全面正確履行政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。遵循精簡(jiǎn)、高 效、透明的原則，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有行政權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)于保留的行政職權(quán)，完整、準(zhǔn)確 地向社會(huì)公開(kāi)基本信息，包括權(quán)利名稱、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，建立政府責(zé)任清單 制度，落實(shí)行政主體責(zé)任，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。
3. 支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。規(guī) 范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條 件。拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投 融資機(jī)制，打破行政性壟斷，深化價(jià)格管理體制改革，為社會(huì)資本提供更多的投資機(jī)會(huì)。建立健全民間投資服務(wù)體系，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、 咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。
（二）完善財(cái)政金融體制機(jī)制
深化財(cái)政金融體制機(jī)制改革，提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。
1. 建立現(xiàn)代財(cái)政制度。貫 徹國(guó)家有關(guān)財(cái)政體制改革的要求和部署，按照明確事權(quán)、預(yù)算透明、提高效率的原則，加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng) 和有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。加快實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù) 算平衡機(jī)制。推進(jìn)政府融資機(jī)制改革，著力健全規(guī)范、透明和可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取發(fā)行地方一般債和專項(xiàng)債。按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì) 政府性債務(wù)規(guī)模和預(yù)算管理，有效防范并化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 完善金融體制機(jī)制。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，深化金融體制機(jī)制改革，釋放金融新活力，為樺川經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”的行動(dòng)計(jì)劃，支持互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金的融合創(chuàng)新，提供豐富、便捷的金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”等 不同層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投融資需求。規(guī)范、引導(dǎo)民間金融發(fā)展，充分利用國(guó)家開(kāi)展民營(yíng)銀行設(shè)立試點(diǎn)的機(jī)遇，支持省、市、縣有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資方式設(shè)立民營(yíng) 銀行。鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合投資設(shè)立資本管理公司和私募股權(quán)投資基金，促進(jìn)民間金融規(guī)范化和陽(yáng)光化發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名產(chǎn)權(quán)交易所到我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦 產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。
（三）深化農(nóng)村綜合改革
完善農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，保障農(nóng)民民主權(quán)利，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。
1. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深 化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒 證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深入改革和創(chuàng)新，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。深化水利體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與 水利工程建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)共建共管共同受益。推進(jìn)林權(quán)制度改革，推動(dòng)個(gè)人、集體、國(guó)有林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
2. 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推 動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持社會(huì)資本以租 賃入股等方式投資農(nóng)民承包地，建設(shè)大農(nóng)場(chǎng)、大種植園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)務(wù)。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策。
3. 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。建 立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系和合理補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)縣域資源共享和合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。加快制定 和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。深化戶籍、就業(yè)、保障、住房等制度 改革，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化速度。
4. 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。加 強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，深入整頓軟弱渙散村黨組織，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新村民議 事形式，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明水平。加快健全 精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加快貧困群眾脫貧致富步伐。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法力量，依法維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。
（四）深化對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)
緊緊抓住“龍江絲路帶”建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶上的重 要物流中心。依托我縣農(nóng)業(yè)種植技術(shù)及俄土地資源豐富優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外特色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，開(kāi)展糧食、油料、蔬菜 等農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的合作。加快對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展對(duì)俄資源精深加工，擴(kuò)大木材、煤炭等原料進(jìn)口規(guī)模，加快形成農(nóng)機(jī)裝備、建材、綠色食品等外向 型出口加工基地。加快構(gòu)建對(duì)俄、韓、日等跨境電子商務(wù)綜合體系。
第四章 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
緊緊抓住實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的重要機(jī)遇，以建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以提質(zhì)增效為主線，以“五大改革創(chuàng)新”為動(dòng)力，以“五個(gè)一批”和“百里綠色稻米長(zhǎng)廊”為抓手，突出綠色化、品牌化發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增稅。到2020年，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在19億斤左右，實(shí)現(xiàn)“三品”認(rèn)證面積占總耕地面積的50%以上。
（一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1. 發(fā)展綠色有機(jī)種植業(yè)。加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，以“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色有機(jī)水稻認(rèn)證示范縣”為目標(biāo)，落實(shí)配套政策，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持，打響綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。到2020年，綠色水稻認(rèn)證面積達(dá)到60萬(wàn)畝，有機(jī)水稻認(rèn)證面積達(dá)到20萬(wàn) 畝。推行生態(tài)種植方式，以農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化、質(zhì)量安全優(yōu)等化、產(chǎn)品品牌高端化為主線，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)基地全程技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建知名品牌，集中培育一批具有地方烙印的拳頭產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，加快城市直銷平臺(tái)布局， 加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取“店鋪直銷、省代理商、手機(jī)微商、O2O電商平臺(tái)、眾籌、OEM合作”等市場(chǎng)銷售路線，線上線下共同發(fā)力，搶占市場(chǎng)先機(jī)，形成集聚效應(yīng)，打響以“樺川大米”、“星火大米”為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2. 發(fā)展高效畜牧業(yè)。進(jìn) 一步提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持畜禽并舉，以生豬、肉牛、肉鴨等為主導(dǎo)，推進(jìn)特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。引進(jìn)一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大 戶。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)我縣畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化植物秸稈綜合利用和青貯飼草的種植，提升過(guò)腹增值能力。加 快完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理工作，保證消費(fèi)者食品安全。到2020年，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證1萬(wàn)噸，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5處，實(shí)現(xiàn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上。
3. 發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)林下“特色精品種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化森林防火配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)資源管護(hù)能力。加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，提升林業(yè)資源產(chǎn)出能力。強(qiáng)化林業(yè)種苗繁育基地建設(shè)，中心苗圃年均育苗面積達(dá)到30公頃。到2020年，實(shí)現(xiàn)以黑木耳、香菇為代表的食用菌種植1.2億袋，以黑豆果、大榛子等為代表的漿、堅(jiān)果種植2.5萬(wàn)畝，以林下參、五味子為代表的中草藥種植0.5萬(wàn)畝。
4. 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和“菜籃子”工 程建設(shè)，提升抵御自然災(zāi)害能力。在大棚及配套設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果、中藥材等種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚和連體大棚。在灌溉及配套設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展旱田微 灌溉及配套設(shè)施。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展視頻監(jiān)控、自動(dòng)供料、供水、控溫等設(shè)施。在農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施上，重點(diǎn)發(fā)展糧食、果品、蔬菜采后分級(jí)包裝、貯藏 保鮮設(shè)備。到2020年，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬(wàn)畝，規(guī)劃建成棚室菇娘、香瓜、蔬菜和黑木耳、紅小豆、煙葉、水稻立體式栽培稻田養(yǎng)鴨（養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚）、采摘園等8個(gè)生產(chǎn)基地。
5. 發(fā)展良種農(nóng)業(yè)。扶持地方種業(yè)企業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)省內(nèi)外大型種業(yè)入駐樺川，推動(dòng)良種繁育基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)“育繁推一體化”， 全面提升種業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)種業(yè)園區(qū)，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，打造中國(guó)北方粳稻科研中心、產(chǎn)品加工中心、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中心和對(duì)農(nóng)服務(wù)中心。開(kāi)展與 科研院所合作，以水稻種子研發(fā)為中心，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、適應(yīng)性廣的新品種，打造省內(nèi)最具市場(chǎng)沖擊力的水稻種子產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，建設(shè)水稻種業(yè)園區(qū)30萬(wàn)平方米，水稻良種繁育基地15萬(wàn)畝，建成全國(guó)寒地水稻育種第一縣。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升
1. 加強(qiáng)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重 點(diǎn)實(shí)施生態(tài)、水利、田間配套、科技、信息等五大工程設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管等八個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展黑土保護(hù)、節(jié)水控灌、農(nóng)田電 力、田間道路、生態(tài)防護(hù)、灌區(qū)配套等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地理信息、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理監(jiān)測(cè)、農(nóng)藝措施管理、生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、農(nóng) 情信息監(jiān)測(cè)等電子信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，適時(shí)開(kāi)展耕地輪作休耕，到2020年，耕地質(zhì)量提升1.5個(gè)等級(jí)。整合資金，集中投入，重點(diǎn)打造支撐現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的8大萬(wàn)畝生產(chǎn)示范區(qū)，通過(guò)輻射帶動(dòng)，全面完成115萬(wàn)畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
2. 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“三江連通”工 程總體規(guī)劃，加強(qiáng)水利灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，提升星火、悅來(lái)、新城、新河宮四大灌區(qū)灌溉能力，新建集安灌區(qū)。加強(qiáng)人畜飲水安全工程建設(shè)，全面提升飲用水安 全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)田抗旱除澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)泵站更新改造建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力。加快農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積，改善水 田灌溉面積。到2020年，實(shí)現(xiàn)新增江水灌溉面積65萬(wàn)畝，江水灌溉面積達(dá)到100萬(wàn)畝，使全縣水利化體系建設(shè)更加健全、社會(huì)化服務(wù)能力更加完備。
3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。推 廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復(fù)式作業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)提高水稻、玉米機(jī)耕作業(yè)程度。加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)建設(shè)，集成配套應(yīng)用各類農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，提高農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化 作業(yè)水平。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，組建農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。建立農(nóng)機(jī)指揮調(diào)度平臺(tái)，增強(qiáng)機(jī)務(wù)和監(jiān)理管理能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí) 用人才培訓(xùn)，建設(shè)新型農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。到2020年，新組建20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，建成8個(gè)省級(jí)以上規(guī)范社。
4. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。強(qiáng) 化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，大力推廣活性微生物、綠色防控、秸稈覆蓋機(jī)械化免耕等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、 栽培技術(shù)、加工設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)氣象等新技術(shù)應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)科所、高等院校和企業(yè)開(kāi)展合作，組織實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān) 和推廣項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化縣農(nóng)技推廣中心配套建設(shè)和鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率70%以上，“三減”量較2015年下降10%。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新
1. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。支 持家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社，尤其重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。深入推進(jìn)省級(jí)示 范社創(chuàng)建行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)以專業(yè)合作社作為信貸支撐點(diǎn)。引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，建立承包租賃、按資分紅、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)和訂單生產(chǎn)等多種形式利益分配機(jī)制。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快培育一批適應(yīng)現(xiàn) 代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。到2020年，規(guī)范30家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)100萬(wàn)畝。
2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。健全市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立食品加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)力度，以“樺川大米”地 理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過(guò)國(guó)家考核認(rèn)證為契機(jī)，建立和完善綠色食品申報(bào)認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)推廣、信息交流的管理工作體系。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建三江 平原稻米流通基地，完成稻米物流園建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，成立樺川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從種到銷的全過(guò)程監(jiān)管，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全縣。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和管理工作，強(qiáng)化地方國(guó)有糧庫(kù)和民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)。
3. 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)，制定樺川縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造“樺川農(nóng)業(yè)云”科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。完善電子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”管理服務(wù)中心為依托的電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”的線上線下相結(jié)合的新型營(yíng)銷體系。以綠色樺川農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心為重點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)一流的放心農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，同時(shí)加快與京東、阿里、天貓、蘇寧等國(guó)內(nèi)知名運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，擴(kuò)大樺川農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。
4. 加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的總體原則，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。以深化農(nóng)業(yè)改革為動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大政策扶持和資金投入力度，努力構(gòu)建綜合配套、形式多樣、便捷高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐及服務(wù)體系。到2020年，重點(diǎn)完成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)體系、動(dòng)植物防疫檢疫及有害生物預(yù)警與控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、體制機(jī)制創(chuàng)新體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐和全方位的服務(wù)。
專欄3：“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1. “百里綠色稻米長(zhǎng)廊”建設(shè)工程：投資20億元重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)“81222”工程，其中建設(shè)8個(gè)萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、10家省級(jí)合作社、稻米物流和良種繁育2個(gè)園區(qū)、2個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)及20個(gè)美麗鄉(xiāng)村典型村。 2. “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃：投資2億元打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電子平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容建設(shè)，推進(jìn)電子農(nóng)業(yè)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。 3. “億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)工程：投資11.9億元實(shí)施土地整理和黑土保護(hù)兩項(xiàng)工程，其中投資11億元建設(shè)115萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投資0.9億元建設(shè)30萬(wàn)畝黑土保護(hù)試點(diǎn)區(qū)。 4. 重大水利建設(shè)工程：投資17億元重點(diǎn)建設(shè)大型灌區(qū)及其配套工程，新增灌溉面積66.7萬(wàn)畝。其中投資7.9億元建設(shè)新河宮灌區(qū)，新增灌溉面積39萬(wàn)畝；投資4.12億元建設(shè)集安灌區(qū)，新增灌溉面積12萬(wàn)畝；投資2.2億元建設(shè)星火灌區(qū)，灌溉面積6.9萬(wàn)畝；投資2.78億元建設(shè)悅來(lái)灌區(qū)，新增灌溉面積8.8萬(wàn)畝。 5. 防洪減災(zāi)和生態(tài)保護(hù)工程：投資4.9億元重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利和田間治澇等2項(xiàng)工程。其中投資2.3億元建設(shè)農(nóng)田水利工程，改善水旱田面積22萬(wàn)畝；投資2.6億元建設(shè)田間治澇工程，保護(hù)耕地面積73萬(wàn)畝。 6. 糧貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)工程：投資3億元建設(shè)35萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，新建儲(chǔ)糧地坪15萬(wàn)平方米。 7. 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程：投資2.8億元重點(diǎn)建設(shè)食用菌、堅(jiān)果及北藥等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。其中投資1.2億元建設(shè)食用菌基地4個(gè)，年產(chǎn)黑木耳1億袋、香菇2000萬(wàn)袋；投資8000萬(wàn)元建設(shè)大榛子、紅松果、黑豆果、藍(lán)莓基地，發(fā)展面積2.5萬(wàn)畝；投資8000萬(wàn)元發(fā)展北藥種植基地2個(gè)，發(fā)展林下參、五味子等中草藥5000畝。 8. 畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化及配套工程：投資2億元實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中投資1億元重點(diǎn)建設(shè)以生豬、肉牛、肉鴨等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)；投資5000萬(wàn)元建設(shè)動(dòng)物防疫體系，投資5000萬(wàn)元建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心。 9. 農(nóng)技體系建設(shè)工程：投資2.1億元建設(shè)農(nóng)技體系，其中投資1000萬(wàn)元建設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，投資1.5億元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水稻育苗小區(qū)50個(gè)，投資5000萬(wàn)元打造水稻綜合種養(yǎng)殖基地2.5萬(wàn)畝。 10. “有機(jī)水稻認(rèn)證示范縣”創(chuàng)建工程：投資1.3億元建設(shè)有機(jī)水稻認(rèn)證示范縣，聯(lián)合50家農(nóng)民專業(yè)合作社，按照有機(jī)水稻生產(chǎn)NY/T2410-2013國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展規(guī)范化種植，實(shí)現(xiàn)有機(jī)水稻認(rèn)證面積20萬(wàn)畝。 |
第五章 加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
依托哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)新型工業(yè)化為方向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主 線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，以提高效益質(zhì)量為目標(biāo)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大項(xiàng)目，提高創(chuàng)新能力，主動(dòng)承接佳木斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢，大力實(shí) 施工業(yè)騰飛戰(zhàn)略，刺激產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展，把樺川打造成全國(guó)知名的綠色食品加工基地，全省領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)裝備及機(jī)械配套加工基地、對(duì)俄出口加工基地。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%、增加值年均增長(zhǎng)15%、企業(yè)數(shù)量達(dá)到70家。
（一）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
1. 做優(yōu)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。到2020年，中高端米產(chǎn)量占到大米加工量的60%，稻米深加工能力達(dá)到80萬(wàn)噸，玉米達(dá)到50萬(wàn)噸、肉鴨達(dá)到1000萬(wàn)只、生豬達(dá)到100萬(wàn)頭、食用菌達(dá)到5000噸生產(chǎn)加工能力。
——水稻精深加工。整合稻米加工企業(yè)，加強(qiáng)大米分級(jí)加工，大力發(fā)展糙米、胚芽米、蒸谷米等營(yíng)養(yǎng)米品種。引進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)調(diào)味方便米飯、米粉、米線、米餅等方便休閑食品。專注大米精深加工，發(fā)展大米糖漿、大米淀粉等產(chǎn)品。拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，綜合利用米糠開(kāi)發(fā)米糠蛋白、谷維素。
——玉米精深加工。引進(jìn)玉米加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)以玉米為原料的食品生產(chǎn)項(xiàng)目。發(fā)展玉米深加工，生產(chǎn)玉米淀粉、玉米胚芽油、乙醇等產(chǎn)品。依托慧豐酒業(yè)建設(shè)60萬(wàn)噸的酒精生產(chǎn)項(xiàng)目。
——畜禽屠宰加工。引進(jìn)屠宰加工企業(yè)2-3家，發(fā)展無(wú)公害生豬和肉鴨養(yǎng)殖屠宰加工，生產(chǎn)生豬冷鮮肉、肉鴨分割肉等高附加值產(chǎn)品，采取小包裝、精包裝，提高產(chǎn)品檔次和品位。
——薯類和食用菌加工。引進(jìn)食品加工企業(yè)，加快馬鈴薯和食用菌深度開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯休閑食品和食用菌即食食品。
2. 做大農(nóng)機(jī)裝備及機(jī)械配套加工產(chǎn)業(yè)。搶抓“中國(guó)制造2025”機(jī)遇，加大技術(shù)改造投入，逐步形成重大技術(shù)裝備、整機(jī)裝備、基礎(chǔ)配套件相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，農(nóng)機(jī)整機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)臺(tái)套，各類農(nóng)機(jī)具10萬(wàn)臺(tái)套生產(chǎn)加工能力，機(jī)械配套加工占佳木斯裝備產(chǎn)業(yè)外協(xié)市場(chǎng)15%以上，產(chǎn)值達(dá)到20億元。
——農(nóng)用機(jī)械裝備。以大型化、自動(dòng)化、智能化、成套化為方向，引進(jìn)3-5家大中型農(nóng)機(jī)制造裝備企業(yè)，發(fā)展先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)機(jī)，大力發(fā)展大馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、水稻插秧機(jī)、秸稈打捆機(jī)、糧食機(jī)械、植保無(wú)人機(jī)等裝備。
——機(jī)械配套加工。依托現(xiàn)有機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，扶持縣內(nèi)機(jī)械加工企業(yè)，為佳木斯裝備制造企業(yè)提供配套，開(kāi)展配套零部件加工，提高關(guān)鍵零部件配套能力，提升配套加工產(chǎn)品市場(chǎng)份額。
3. 做強(qiáng)飲品產(chǎn)業(yè)。扶持既有飲品企業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，飲品產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，產(chǎn)值達(dá)到20億元。
——白酒生產(chǎn)。挖掘樺川白酒文化，提高樺川白酒品牌知名度。重點(diǎn)推動(dòng)鶴蘭春酒業(yè)和大地酒業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝提升白酒的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，提高傻子系列白酒、蘇家店燒鍋等產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。調(diào)整酒類生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，利用漿果、山菇娘和中藥材等資源，引進(jìn)2-3家大中型保健酒企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)果酒、保健藥酒等高附加值酒類產(chǎn)品。
——果蔬汁飲料。重點(diǎn)扶持百禾食品技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，加快規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展1萬(wàn)噸藍(lán)莓、黑加侖果汁加工，開(kāi)發(fā)其它類果蔬汁飲料。
——大米飲品。引進(jìn)先進(jìn)飲品生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)以大米為原料的大米乳飲料，大米蛋白飲料和大米復(fù)合飲料等產(chǎn)品。
（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1. 新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。緊跟國(guó)家促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大新能源產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展清潔優(yōu)質(zhì)能源，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。到2020年，新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元。
——風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，爭(zhēng)取大唐沿江、中廣核沿江、新怡和四馬架等3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)工程得以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量新增300MW。
——垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)。以城市生活垃圾綜合回收利用、無(wú)害化處理為重點(diǎn)，著力推動(dòng)博海電力、龍能集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
——太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的太陽(yáng)能光熱利用和分布式發(fā)電應(yīng)用，有序發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電及設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、太陽(yáng)能光電建筑一體化建設(shè)。
——核電產(chǎn)業(yè)。依托黑龍江省核電生產(chǎn)基地，發(fā)揮地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極與中廣核等企業(yè)聯(lián)系，適時(shí)重新啟動(dòng)核電項(xiàng)目前期選址工作。
——環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可降解紙盒、餐具等環(huán)保產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用率。
2. 生物產(chǎn)業(yè)。以生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和生物制造三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快形成生物肥料、現(xiàn)代中藥、生物燃料為主的生物產(chǎn)業(yè)格局。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元。
——生物農(nóng)業(yè)。引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)生物企業(yè)，發(fā)展生物育種、生物肥料、生物飼料、高效生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，利用生物技術(shù)，推廣水稻、玉米、大豆、馬鈴薯等新品種。依托泉林紙業(yè)和泥炭資源，發(fā)展生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因和天敵生物農(nóng)藥。加快發(fā)展綠色農(nóng)用生物制品。
——生物醫(yī)藥。以現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，圍繞北藥開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展道地藥材飲片生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)單味小包裝、超微飲片，速溶型、濃縮型顆粒飲片等新型產(chǎn)品，推進(jìn)GMP標(biāo)準(zhǔn)中藥飲片現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)。
——生物制造。以秸稈、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品廢棄物為原料，開(kāi)發(fā)燃料乙醇、生物柴油、車用甲烷等產(chǎn)品，促進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。延伸玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，向生產(chǎn)氨基酸、聚乳酸等生物基高分子材料方向發(fā)展。
3. 對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。依托我縣在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)對(duì)俄加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。依托樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園，打造佳木斯市對(duì)俄商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)遵循“先貿(mào)易、后產(chǎn)業(yè)、再配套”的思路，循序漸進(jìn)發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)。依托同江鐵路大橋建成后，規(guī)劃建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)的有利條件，謀劃發(fā)展利用俄羅斯資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)型項(xiàng)目，探索建立“兩頭在外，內(nèi)外兼顧”的對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到2020年，對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，進(jìn)出口總額達(dá)到920萬(wàn)美元。
4. 新型建材產(chǎn)業(yè)。發(fā) 揮樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與知名科研院所合作，以節(jié)能、環(huán)保、低碳為方向，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，利用工業(yè)廢渣、生活和建筑垃圾，開(kāi)發(fā) 符合建筑規(guī)范和質(zhì)量要求的粉煤灰輕質(zhì)墻體材料和復(fù)合節(jié)能墻體材料，重點(diǎn)發(fā)展加氣混凝土砌塊、空心磚、泡沫混凝土磚等新型建筑材料。引進(jìn)板材生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā) 新型防水密封、保溫隔熱的生態(tài)板材生產(chǎn)。到2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到10億元。
5. 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廢棄資源綜合利用，推進(jìn)廢棄物回收和循環(huán)利用，完善再生資源回收、加工和利用體系，建設(shè)再生資源回收利用系統(tǒng)工程，推進(jìn)報(bào)廢汽車、輪胎、家電等廢棄物資源化利用。利用廢舊塑料，開(kāi)展塑料造粒和下游塑料制品生產(chǎn)。
6. 化工產(chǎn)業(yè)。延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，利用稻殼開(kāi)發(fā)白炭黑、活性炭等產(chǎn)品。依托泉林紙業(yè)等重大項(xiàng)目，配套生產(chǎn)雙氧水等化工產(chǎn)品。
7. 新材料產(chǎn)業(yè)。利用俄羅斯金屬礦產(chǎn)資源，發(fā)展金屬材料產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)海綿鈦?lái)?xiàng)目。利用玉米資源，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)生物可降解材料項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。大力實(shí)施“雙百工程”，到2020年，入園企業(yè)達(dá)到100戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
1. 全力打造樺西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。充 分發(fā)揮四馬架鎮(zhèn)高速公路、牡佳客專、佳撫鐵路、佳木斯機(jī)場(chǎng)等交通要素富集和臨近佳木斯高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)布局合理、鏈條清晰、功能完善的樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)，融入 現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。以集群化、特色化、品牌化為方向，著力培育一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌。重點(diǎn)打造“一區(qū)七園”空間格局，即綜合服務(wù)區(qū)、新型建材化工園、對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園、臨空產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。積極與省相關(guān)部門對(duì)接，全力做好經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和報(bào)批，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的合作，承接大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，將樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為佳木斯東部最具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2. 加快建設(shè)縣工業(yè)示范基地（城南）。推動(dòng)縣工業(yè)示范基地?cái)U(kuò)規(guī)建設(shè)，規(guī)劃面積達(dá)到4.5平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水、供電、供熱、供氣、排水、道路、通訊、土地平整“七通一平”，完成“七橫七縱”園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)共用型、關(guān)鍵性配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息通、市場(chǎng)通、物流通、資金通、人才通、服務(wù)通等“新六通”軟環(huán)境平臺(tái)，全面提升園區(qū)服務(wù)層次和水平，發(fā)揮園區(qū)的政策、信息、環(huán)境、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造功能齊全、高效便捷、整潔優(yōu)美的園區(qū)環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，重點(diǎn)打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)機(jī)裝備及機(jī)械配套加工、飲品和生物產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，將縣工業(yè)示范基地晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
3. 著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。按 照產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能定位，高起點(diǎn)規(guī)劃各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，樺西經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)以專業(yè)化、特色化園區(qū)建設(shè)為載體，引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)新型建材、化 工、對(duì)俄進(jìn)出口、臨空服務(wù)、醫(yī)藥、大項(xiàng)目配套、現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群?？h工業(yè)示范基地著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展綠 色食品、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以科技含量、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入園項(xiàng)目檔次和質(zhì) 量。深入研究細(xì)分市場(chǎng)需求，按照“高端化、集成化、個(gè)性化”發(fā)展方向，提升園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品層次和品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品附加值。
4. 全面創(chuàng)新園區(qū)管理體制。堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目高科技、建設(shè)高速度、管理高效益的“五高標(biāo)準(zhǔn)”，建立完善的項(xiàng)目引進(jìn)和退出機(jī)制。拓寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。完善組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)管理模式，營(yíng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升服務(wù)管理水平，推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。
專欄4：“十三五”時(shí)期重大產(chǎn)業(yè)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
（七）增加城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。采用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，不斷提高低收入群體收入水平。落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（八）加快建設(shè)人才強(qiáng)縣
針對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的人才需求，搭建人才需求平臺(tái)、信息庫(kù)。創(chuàng)新方式激勵(lì)和引進(jìn)人才，建立相關(guān)專家顧問(wèn)咨詢庫(kù)，設(shè)立高層次人才發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)引進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游、互聯(lián)網(wǎng)+等緊缺人才。實(shí)施“人才回歸”工程，建立樺川籍在外高端人才庫(kù)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)吸引高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或以靈活方式回饋家鄉(xiāng)。加強(qiáng)樺川特色人才隊(duì)伍建設(shè)，整合勞動(dòng)、農(nóng)技、衛(wèi)生等培訓(xùn)資源，建設(shè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)基地，選派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到著名院校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（九）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋全縣的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建縣委黨校、縣綜合檔案館、縣老干部活動(dòng)中心，推進(jìn)文化館、圖書館達(dá)標(biāo)工程。建設(shè)科普畫廊，配備流動(dòng)文化車，實(shí)施“百村影院”、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視“戶戶通”等文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)村入戶。到2020年，全部行政村建有1000平方米文體活動(dòng)廣場(chǎng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。積極搶救和保護(hù)漢魏山寨、遼金古城等重要遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，申報(bào)各級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺傳傳承，建設(shè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館。
（十）發(fā)展全民健身事業(yè)
開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好各級(jí)各類群眾性體育活動(dòng)。整合體育資源，推動(dòng)體育器材進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，建成樺川縣公共體育場(chǎng)，建設(shè)綜合性球館，打造10分鐘健身圈。推動(dòng)多樣化的休閑體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，支持發(fā)展快樂(lè)舞步、健步走、自行車、游泳等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和有發(fā)展空間的項(xiàng)目。
專欄7：“十三五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
