前 言
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是湯原加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，向全面建設(shè)小康社會沖刺，打響扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為準(zhǔn)確把握我縣在“十三五”時期發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)涵的深刻變化，推動我縣以新的發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會，加快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。根據(jù)湯原實際，制定并實施《湯原縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有十分重大的意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是湯原加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，向全面建設(shè)小康社會沖刺，打響扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為準(zhǔn)確把握我縣在“十三五”時期發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)涵的深刻變化，推動我縣以新的發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會，加快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。根據(jù)湯原實際，制定并實施《湯原縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有十分重大的意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，是我縣改革發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，全縣上下認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
（一）綜合實力跨上新臺階
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)84億元，年均增長11.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)19450元，年均增長13.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)11760元，年均增長15.4%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到22129萬元，年均增長17.8%；固定資產(chǎn)投資五年累計完成237億元，年均增長25.1%；社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)24億元，年均增長15.3%。工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實穩(wěn)步推進(jìn) 。
（二）生態(tài)建設(shè)取得新成效
重點實施森林資源保護(hù)、森林資源培育、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、環(huán)境綜合治理等四大工程，林地面積達(dá)到97.6萬畝、活立木總蓄積達(dá)到656.55萬立方米、森林覆蓋率達(dá)到31.54％，分別比2010年增加2.55萬畝、52萬立方米和提高了0.85個百分點。高標(biāo)準(zhǔn)完成了中幼林撫育11.3萬畝、義務(wù)植樹337萬株、封山育林4萬畝、造林補(bǔ)植10萬畝。森林防火連續(xù)29年無重大森林火災(zāi)。大亮子河國家森林公園、黑魚泡濕地自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)與保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。松花江、湯旺河等重要河流水污染防治工作取得積極進(jìn)展。節(jié)能減排取得新成效，主要污染物排放、萬元GDP綜合能耗順利完成“十二五”控制目標(biāo)。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新躍升
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)達(dá)109.23萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)65.93億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體迅速壯大，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)14家、各類專業(yè)合作組織39個、整合規(guī)范化合作社3個、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)44.4萬畝、高效作物種植面積增至130萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，實施了引湯灌區(qū)續(xù)建、湯旺河治理、人畜飲水安全等水利工程，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到90.46萬畝。新建水稻智能催芽車間2棟，育秧大棚1000棟。組建農(nóng)機(jī)合作社3個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到38萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到92%。畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，奶牛存欄達(dá)到0.5萬頭。生豬出欄115萬頭，肉牛飼養(yǎng)量4.4萬頭，分別比2010年增加34.31萬頭、1.19萬頭?；蒉r(nóng)政策穩(wěn)步落實，投放各類農(nóng)業(yè)貸款8.4億元，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼2443.4萬元，實施政策性保險25萬畝。
（四）扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)取得新成果
投入扶貧開發(fā)資金2.37億元，為57個貧困村修建村內(nèi)水泥路90公里，30個村屯安裝自來水，解決5萬多貧困群眾飲水難問題，建設(shè)智能化烤煙小區(qū)15個。投入新農(nóng)村建設(shè)資金5.7億元，改造農(nóng)村危房11251戶，完成41個中心村220公里村內(nèi)路硬化，建設(shè)農(nóng)村自來水供水工程57處，改造農(nóng)村電網(wǎng)304公里。創(chuàng)建全省五星級村2個、四星級村7個、三星級村55個。開展“六改六清六化”環(huán)境綜合治理，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力
投資2億元，啟動了湯原工業(yè)園區(qū)道路、電力、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總規(guī)劃面積達(dá)到9.4平方公里。通過招商相繼引進(jìn)了一批重點項目，形成了以亮子奔騰食用菌、盛世凱達(dá)牧業(yè)、永望宇肉牛屠宰加工、光明乳業(yè)液態(tài)奶、四海公司肉雞屠宰、潤豐公司蕃茄醬加工為代表的農(nóng)林畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，以華電渠首風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，海瑞特特種工程塑料項目實現(xiàn)了我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目零的突破，快速崛起的食用菌加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平全省領(lǐng)先，引入國內(nèi)知名企業(yè)維維集團(tuán)落戶我縣。“十二五”期間，我縣新上億元以上產(chǎn)業(yè)項目21個。全縣工業(yè)實現(xiàn)銷售收入70.6億元，是2010年的2.7倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到36戶，比2010年增加17戶。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐
編制了縣城中心區(qū)總體及控詳規(guī)劃和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村屯總體規(guī)劃，縣鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大到11.8平方公里，城市框架全面拉開。改造農(nóng)村危房11251戶，改造既有居住建筑面積156.5萬平方米。完成棚戶區(qū)改造12983戶、87萬平方米，建設(shè)廉租房1352戶、6.8萬平方米，建設(shè)公共租賃住房620戶、3.45萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4500萬元。切實加強(qiáng)了“三供兩治”工程建設(shè)，縣鎮(zhèn)內(nèi)供水、燃?xì)?、集中供熱普及率分別達(dá)到100%、22%和78%，污水處理率達(dá)到98%，綠化覆蓋率達(dá)到17.8%，城鎮(zhèn)亮化實現(xiàn)了無盲區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，完成老運河明渠修復(fù)和大米河哈肇路至建設(shè)橋2630米道路硬化和部分綠化工程，改造建設(shè)人民廣場和健身廣場，完成鳳鳴公園升級改造工程。城鄉(xiāng)“路網(wǎng)工程”建設(shè)進(jìn)展順利，高標(biāo)準(zhǔn)改造拓寬縣鎮(zhèn)14條主次街道，新建公鐵立交橋、湯旺河大橋，完成京撫公路湯原過境段瀝青路面和20座農(nóng)村公路危橋改造，實施了湯原至亮子河高等級旅游公路改擴(kuò)建項目。
（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新跨躍
完成了華強(qiáng)物流中心、鶴源商貿(mào)城、湯原農(nóng)資大市場、香蘭供銷物流配送中心等項目建設(shè)。大亮子河國家森林公園、大亮子河旅游名鎮(zhèn)等主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件得到進(jìn)一步完善，“紅色旅游”等品牌旅游路線初具規(guī)模，自駕游客逐年增多。大亮子河國家森林公園被評為4Ａ級景區(qū)、榮獲“龍江十景”稱號，博物館、大亮子河漂流渡假區(qū)被評為2Ａ級景區(qū)，大亮子河旅游名鎮(zhèn)被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范點。麗水溫泉項目開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)了我縣地?zé)釡厝Y源利用的突破。2015年接待游客人數(shù)達(dá)到40萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4680萬元，旅游產(chǎn)業(yè)綜合拉動作用初步顯現(xiàn)。
（八）全面深化改革取得新突破
重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政管理體制和審批制度改革取得重大進(jìn)展。深化簡政放權(quán)，累計取消審批事項229項，承接省市下放96項，保留89項，簡化審批流程，精簡前置手續(xù)。開展商事制度改革，實行“四證合一”登記制度。推行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，推進(jìn)了農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，完善了三級土地流轉(zhuǎn)平臺，制定出臺了《湯原縣農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款管理暫行辦法》，推動了農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本藥物制度。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級公立醫(yī)院藥品零差率銷售，完善了縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展。
（九）民生建設(shè)得到新加強(qiáng)
教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)28439人次，失業(yè)人員再就業(yè)27068人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率分別提高到63％和100％。教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升，新建中小學(xué)校舍12棟，新建幼兒園5所，總面積4萬平方米，全縣中小學(xué)在校生達(dá)到16478人。衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，形成了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初具規(guī)模，全縣建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，204個農(nóng)家書屋，豐富了農(nóng)民文化生活。舉辦了4屆湯原紅色文化藝術(shù)節(jié)。完成了國家重點文物保護(hù)單位桃溫萬戶府遺址護(hù)坡工程建設(shè)。
專欄1：
湯原縣“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
| 序號 | 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | 2015年 | 年均增長（%） |
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 42.4664 | 84 | 11.5 |
| 2 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 | % | 44.6:28.4:27 | 44.5：31.5：24 | —— |
| 3 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 24.0410 | 61 | 25.1 |
| 4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 11.1815 | 24 | 15.3 |
| 5 | 一般公共預(yù)算收入 | 萬元 | 9750 | 22129 | 17.8 |
| 6 | 單位GDP綜合能耗累計下降 | % | 【20】 | 【18】 | —— |
| 7 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | % | —— | 100 | —— |
| 8 | 森林覆蓋率 | % | 30.69 | 31.54 | —— |
| 9 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 44.7 | 47 | —— |
| 10 | 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 26.8123 | 24.8574 | —— |
| 11 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 10219 | 19450 | 13.9 |
| 12 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 5741 | 11760 | 15.4 |
| 13 | 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 47 | 63 | —— |
| 14 | 農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 5 | 94 | —— |
| 15 | 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率 | % | 95 | 98 | —— |
| 16 | 農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率 | % | 100 | 100 | —— |
| 17 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | —— | 【28439】 | —— |
| 18 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.4 | 3.9 | —— |
備注：帶【】為五年累計數(shù)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，縣內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境將發(fā)生一系列深刻變化，對湯原未來發(fā)展將會產(chǎn)生一系列重要影響，這些外部環(huán)境的變化趨勢和發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
——轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)涵新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，湯原經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化轉(zhuǎn)方式結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解資源環(huán)境約束、推動增長動力轉(zhuǎn)換、激發(fā)要素優(yōu)勢等為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一產(chǎn)大、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱的結(jié)構(gòu)性問題，是湯原經(jīng)濟(jì)總量偏小、財政收入不足、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的突出矛盾。適應(yīng)新常態(tài)，倒逼湯原加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略實施，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到深刻調(diào)整，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速壯大，質(zhì)量與效益并重型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將全面形成，加之湯原生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源要素和勞動力資源豐富，市場需求空間巨大，新的增長動力正在孕育形成，必將催生工業(yè)躍升、三產(chǎn)崛起，為我縣“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、三產(chǎn)興縣、生態(tài)立縣” 的戰(zhàn)略實施創(chuàng)造了有利條件。
——社會需求深刻變化蘊(yùn)涵新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，社會需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都在發(fā)生深刻變化，百姓的消費需求正在由溫飽型向小康型加速轉(zhuǎn)變，在這種新的社會消費需求趨勢帶動下，與健康相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)快速興起。就湯原要素資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，加快發(fā)展綠色食品和休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、恰逢其時。綠色食品產(chǎn)業(yè)作為一產(chǎn)和二、三產(chǎn)的中軸產(chǎn)業(yè)，既可以促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，也可以帶動食品加工、產(chǎn)品包裝、商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。湯原以山水為骨架、紅色為底蘊(yùn)、生態(tài)為主題、森林為特色的旅游資源，作為新型城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散區(qū)、承接地，將成為帶動湯原縣域發(fā)展的重要新增長點。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新戰(zhàn)略實施蘊(yùn)涵的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，這是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要創(chuàng)新戰(zhàn)略。湯原作為偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新戰(zhàn)略的推動下，湯原的資源要素優(yōu)勢將得到充分釋放，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、物流等，將為湯原大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展全新的發(fā)展領(lǐng)域，對湯原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能。當(dāng)前，湯原綠色食品、新材料、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速起步，若能把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機(jī)遇，推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升，將成為湯原發(fā)展創(chuàng)新重要的戰(zhàn)略空間。
“十三五”時期，縣內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境將發(fā)生一系列深刻變化，對湯原未來發(fā)展將會產(chǎn)生一系列重要影響，這些外部環(huán)境的變化趨勢和發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
——轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)涵新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，湯原經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化轉(zhuǎn)方式結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解資源環(huán)境約束、推動增長動力轉(zhuǎn)換、激發(fā)要素優(yōu)勢等為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一產(chǎn)大、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱的結(jié)構(gòu)性問題，是湯原經(jīng)濟(jì)總量偏小、財政收入不足、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的突出矛盾。適應(yīng)新常態(tài)，倒逼湯原加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略實施，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到深刻調(diào)整，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速壯大，質(zhì)量與效益并重型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將全面形成，加之湯原生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源要素和勞動力資源豐富，市場需求空間巨大，新的增長動力正在孕育形成，必將催生工業(yè)躍升、三產(chǎn)崛起，為我縣“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、三產(chǎn)興縣、生態(tài)立縣” 的戰(zhàn)略實施創(chuàng)造了有利條件。
——社會需求深刻變化蘊(yùn)涵新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，社會需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都在發(fā)生深刻變化，百姓的消費需求正在由溫飽型向小康型加速轉(zhuǎn)變，在這種新的社會消費需求趨勢帶動下，與健康相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)快速興起。就湯原要素資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，加快發(fā)展綠色食品和休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、恰逢其時。綠色食品產(chǎn)業(yè)作為一產(chǎn)和二、三產(chǎn)的中軸產(chǎn)業(yè)，既可以促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，也可以帶動食品加工、產(chǎn)品包裝、商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。湯原以山水為骨架、紅色為底蘊(yùn)、生態(tài)為主題、森林為特色的旅游資源，作為新型城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散區(qū)、承接地，將成為帶動湯原縣域發(fā)展的重要新增長點。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新戰(zhàn)略實施蘊(yùn)涵的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，這是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要創(chuàng)新戰(zhàn)略。湯原作為偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新戰(zhàn)略的推動下，湯原的資源要素優(yōu)勢將得到充分釋放，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、物流等，將為湯原大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展全新的發(fā)展領(lǐng)域，對湯原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能。當(dāng)前，湯原綠色食品、新材料、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速起步，若能把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機(jī)遇，推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升，將成為湯原發(fā)展創(chuàng)新重要的戰(zhàn)略空間。
——綠色低碳循環(huán)發(fā)展蘊(yùn)涵的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我國未來的重大國策，也是國家兩型社會建設(shè)的基本任務(wù)。由于長期的傳統(tǒng)和粗放的增長方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境歷史欠賬比較多，但是，湯原良好的生態(tài)環(huán)境基本面沒有改變，獨特的生態(tài)原發(fā)優(yōu)勢得天獨厚，實現(xiàn)綠色崛起、低碳增長、循環(huán)發(fā)展資源稟賦優(yōu)勢明顯。“十三五”期間，國家將進(jìn)一步加大對能耗、排放的鋼性約束，同時將大力推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，其政策紅利將助力湯原林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)、綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、秸稈綜合利用等中間產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。
——國省政策多重疊加蘊(yùn)涵的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，“十三五”時期我國將全面貫徹實施“五位一體”、“四化同步”、“五大發(fā)展理念”、“ 脫貧攻堅工程”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。我省將持續(xù)推進(jìn)“五大規(guī)劃”實施，加快龍江絲路帶建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大戰(zhàn)略方針。國省多元政策疊加，各種體制機(jī)制創(chuàng)新的效應(yīng)和各類政策紅利將會集中釋放，湯原發(fā)展空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，客觀要求湯原進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)銳意推進(jìn)改革，尤其是突出生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)優(yōu)化、工業(yè)升級、精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域，不斷放大一系列機(jī)制及政策效應(yīng)，推動體制和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
綜合各種因素，“十三五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是我縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動適應(yīng)環(huán)境變化，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系。
第二章 總體要求和發(fā)展原則
備注：帶【】為五年累計數(shù)。
第三章 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
“十三五”期間，是我縣保護(hù)生態(tài)資源、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和創(chuàng)造綠色增長、實現(xiàn)綠色崛起的戰(zhàn)略節(jié)點期，必須進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，持續(xù)鞏固和放大綠色增長內(nèi)生動力，著力破解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。開展以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
一、持續(xù)強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，有利于引導(dǎo)我縣人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)
我縣是國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重要的商品糧生產(chǎn)基地，畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的煙葉生產(chǎn)基地。繼續(xù)保持全國煙草農(nóng)業(yè)示范縣，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，鞏固全省生豬調(diào)出大縣，力爭進(jìn)入全國生豬調(diào)出大縣行列。把香蘭鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、竹簾鎮(zhèn)、湯旺鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、太平川鄉(xiāng)、永發(fā)鄉(xiāng)、吉祥鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃分有機(jī)水稻核心區(qū)、生態(tài)雜糧核心區(qū)、烤煙果蔬特色經(jīng)濟(jì)作物核心區(qū)，使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局更加清晰，符合市場發(fā)展，達(dá)到科學(xué)合理。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
集聚湯原鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、亮子河旅游名鎮(zhèn)，其中：湯原鎮(zhèn)為省級重點開發(fā)區(qū)。重點建設(shè)湯原縣工業(yè)園區(qū)A區(qū)、湯原縣工業(yè)園區(qū)B區(qū)、大亮子河旅游風(fēng)景區(qū)。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)
以湯原鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、香蘭鎮(zhèn)及湯旺鄉(xiāng)等建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。通過縣鎮(zhèn)主城區(qū)開發(fā)帶動，中心城鎮(zhèn)建設(shè)、朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)開發(fā)。推進(jìn)形成布局合理，功能完善，符合綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)體系，成為農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的重要承載地。
（四）生態(tài)保護(hù)區(qū)
包括我縣北部山區(qū)的小興安嶺余脈及河流、濕地，包括大亮子河國家森林公園，紅旗森林公園（鶴林）、黑魚泡濕地等。主體功能是涵養(yǎng)水份、調(diào)節(jié)氣候，構(gòu)建三江平原重要的生態(tài)保護(hù)屏障。
二、持續(xù)強(qiáng)化自然生態(tài)資源保護(hù)
（一）加強(qiáng)森林保護(hù)
進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化林區(qū)資源經(jīng)營，提升全縣森林防火應(yīng)急能力。實施荒山造林，推進(jìn)封山育林，新增造林面積1.5萬畝。加強(qiáng)生態(tài)公益林場建設(shè)，全縣8個林場全部實現(xiàn)生態(tài)公益型林場管理，積極爭取中央生態(tài)補(bǔ)償公益林面積有較大幅度增加。加快建設(shè)碳匯林基地，爭取國家及省內(nèi)項目支持，積極開展碳匯造林試點，鼓勵我縣企業(yè)與個人參與碳匯林業(yè)試點建設(shè)，建設(shè)以樟子松、紅松、落葉松等為主要造林樹種的碳匯林0.5萬畝。加強(qiáng)以林藥、林菌、林果、山野菜為發(fā)展重點的林下種植基地，建設(shè)以五味子、人參等為主的北藥原料基地0.5萬畝，建設(shè)0.3萬畝林下養(yǎng)殖基地，建設(shè)林下養(yǎng)殖示范園3個，建設(shè)紅松、大榛子等堅果經(jīng)濟(jì)林基地1.8萬畝,食用菌發(fā)展到2億袋。到2020年，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到5億元。加強(qiáng)國有林場場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗林場，開發(fā)現(xiàn)代林業(yè)旅游功能。
（二）加強(qiáng)耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界線，堅決守住基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保國家糧食安全。合理開發(fā)未利用土地，積極推進(jìn)土地整理、復(fù)墾，對建設(shè)占用和生態(tài)退耕減少的耕地及時補(bǔ)充新的耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)力度，科學(xué)規(guī)劃、依法有序合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源。
（三）加強(qiáng)濕地、草地保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行濕地、草地保護(hù)政策，采取有效措施遏制濕地、草原退化趨勢。加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識，鼓勵農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)牲畜放養(yǎng)，在非保護(hù)區(qū)草原推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實期實行季節(jié)性休牧，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實行圍封禁牧，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，轉(zhuǎn)變畜牧方式，確保濕地、草地生態(tài)和資源得到恢復(fù)和保護(hù)。
（四）加強(qiáng)野生動植物保護(hù)
通過不斷強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，加大退耕還濕還草力度，穩(wěn)定野生動植物棲息地保護(hù)范圍，使野生動物的棲息地得到有效保護(hù)，推動完善我縣成為國家高寒地區(qū)比較完善的自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)體系，加強(qiáng)國家重點野生動植物和極小種群植物保護(hù)。
（五）加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)
著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。在做好水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，重視和加強(qiáng)對水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。通過制定水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，統(tǒng)籌解決各種水問題。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉、電力等高耗水行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃嚴(yán)格審批，提高用水效率。健全水源地保護(hù)長效機(jī)制，科學(xué)劃分保護(hù)區(qū)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效保障水源地水質(zhì)安全。對生態(tài)問題嚴(yán)重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調(diào)水等措施予以修復(fù)。在地下水超采區(qū)，采取封井、限采等措施，保護(hù)地下水。對于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，實行退耕還林、封山禁牧、禁柴等措施，涵養(yǎng)水資源。
三、持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理
（一）深化實施節(jié)能減排
重點強(qiáng)化高污染、高排放、高耗能企業(yè)的節(jié)能減排控制。對重點工業(yè)污染源實行自動監(jiān)控，加快實施集中供熱、小鍋爐改造和節(jié)能工程，工業(yè)廢物無害化、資源化處理處置。引入PPP模式，實施香蘭鎮(zhèn)和鶴立鎮(zhèn)的垃圾處理場項目，提高我縣環(huán)境綜合治理水平。項目環(huán)境影響評價率達(dá)到90%，項目“三同時”驗收率達(dá)到90%，進(jìn)一步削減主要污染物排放量，通過減排工程，完成“十三五”減排目標(biāo)。
（二）強(qiáng)力實施工業(yè)污染防控
將食品、礦產(chǎn)加工行業(yè)、企業(yè)列為環(huán)境監(jiān)管重點，開展污染重點監(jiān)管企業(yè)治理、清潔生產(chǎn)審計、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，提高電力與能源、食品等耗水量大的行業(yè)、企業(yè)的水資源綜合利用水平。改善湯旺河流域整體水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類。城市空氣質(zhì)量有所改善，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功能有所改善。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，管理水平進(jìn)一步提高。輻射安全得到保障，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境資源審計、環(huán)境責(zé)任考核等制度取得重要突破。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。
（三）全面實施城鄉(xiāng)生活污染源防控
加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動車污染排放控制，全縣車輛達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場，并對全部垃圾簡易填埋場進(jìn)行封場綠化，推行生活垃圾分類收集，可回收廢物納入全縣資源回收系統(tǒng)綜合利用，城鎮(zhèn)垃圾處理率保持在85%以上，資源化利用率達(dá)到70%。加大秸稈污染防治力度，通過采取秸稈粉碎還田、飼料化、工業(yè)化利用等方式，徹底解決秸稈焚燒帶來的大氣污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加大農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、飲用水源地保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖污染治理的立項和資金投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染防治率達(dá)到98%以上，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到97%以上。
第四章 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革
按照“黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案”要求，我縣將持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革力度，深度釋放我縣寒地黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)資源要素潛能。進(jìn)一步深化我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制、機(jī)制創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場競爭力。加快推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，為全國現(xiàn)代寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第四章 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革
按照“黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案”要求，我縣將持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革力度，深度釋放我縣寒地黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)資源要素潛能。進(jìn)一步深化我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制、機(jī)制創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場競爭力。加快推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，為全國現(xiàn)代寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系
（一）大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營組織
鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、土地合作和股份合作等多元化、多類型的新型農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進(jìn)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加大政策扶持，對示范社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助，支持合作社承擔(dān)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。支持供銷合作社領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作社。到2020年，農(nóng)民專業(yè)合社組織發(fā)展到480個，入社社員增加到3.2萬戶，創(chuàng)建省級農(nóng)民合作規(guī)范社10個。
（二）鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場
把培育一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工程和主攻方向。通過建立土地流轉(zhuǎn)專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點向其傾斜。通過政策吸引，推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集約化、組織化、規(guī)劃化、專業(yè)化經(jīng)營，加快向合作化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。到2020年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展到200個。
（三）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)
引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。構(gòu)建以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，充分靈活利用相關(guān)資金和政策全產(chǎn)業(yè)鏈扶持黑龍江省永望宇源茂牧業(yè)集團(tuán)、黑龍江光明佳原乳品有限公司、黑龍江亮子奔騰生物科技有限公司、維維湯旺河生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、華融富國（湯旺）投資有限公司、佳木斯四海食品公司、湯原波巴布生物科技有限公司等龍頭企業(yè)對基地和農(nóng)戶的輻射帶動作用，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要方向。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)接機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。
（四）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織
探索建立農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)體系，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)機(jī)多元化服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)大戶，依托湯原縣機(jī)械加工與農(nóng)機(jī)維修職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、鶴立農(nóng)機(jī)公司和計劃新建的香蘭農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完備的農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、廢舊農(nóng)機(jī)回收、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等系列農(nóng)機(jī)服務(wù)組織11個。健全農(nóng)資銷售服務(wù)體系，構(gòu)建主體多元化、農(nóng)資供應(yīng)市場化、質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化、價格調(diào)控機(jī)制化的農(nóng)資市場體系，確保農(nóng)民用上質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。到2020年，發(fā)展農(nóng)資銷售服務(wù)實體50個。加大深化供銷合作社綜合改革力度，支持供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過自我改造和開放辦社，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施相配套的為農(nóng)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到2020年，改造農(nóng)村供銷社4個，建立農(nóng)村綜合服務(wù)社100個。
（五）建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)
在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷組織化程度的基礎(chǔ)上，培育多層次、多類型的市場營銷主體。重點推動發(fā)展我縣互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)綠色食品營銷，建立湯原縣綠色食品信息網(wǎng)站，培植具有湯原特色的綠色、有機(jī)品牌，通過市場營銷，推動我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。到2020年，完成我縣集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，發(fā)展各類農(nóng)民營銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)280個。
新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃表
新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃表
| 經(jīng)營主體類型 | 2015年 | 2020年 | 年均增速% | ||
|
合作 組織 |
數(shù)量（個） | 224 | 480 | 16.5 | |
| 入社農(nóng)戶數(shù)（萬戶） | 0.5 | 3.2 | 45 | ||
| 規(guī)模經(jīng)營面積（萬畝） | 10 | 100 | 58.5 | ||
| 專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場） | 數(shù)量（個） | 36 | 200 | 41 | |
| 規(guī)模經(jīng)營面積(萬畝) | 8.6 | 20 | 18.4 | ||
|
農(nóng)業(yè) 企業(yè) |
數(shù)量（個） | 7 | 20 | 23.4 | |
| 規(guī)模經(jīng)營面積（萬畝） | 20 | 60 | 24.6 | ||
|
農(nóng)業(yè) 服務(wù) 組織 |
公共服務(wù)組織 | 縣 | 15 | 25 | 10.8 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 30 | 50 | 10.8 | ||
| 村屯 | 137 | 400 | 23.9 | ||
| 公益性服務(wù) | 150 | 200 | 5.9 | ||
| 經(jīng)營性服務(wù) | 160 | 350 | 16.9 | ||
二、優(yōu)化土地資源配置
（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地資源合理配置調(diào)控機(jī)制
加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，建立耕地保護(hù)和管控的新機(jī)制。以土地利用總體規(guī)劃為前提，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界線。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，切實減少新增建設(shè)用地。重點保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，醫(yī)療、教育、文化等涉及民生的項目用地和保障性住房建設(shè)用地。通過完善耕地保護(hù)和土地供應(yīng)，提升資源要素配置能力，確保重大項目及時落地。
（二）積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作
農(nóng)村土地確權(quán)事關(guān)農(nóng)民切身利益，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的基礎(chǔ)性工作，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確了解把握我縣農(nóng)村土地確權(quán)存在諸如歷史遺留、子女繼承、地界劃定以及土地轉(zhuǎn)讓等方面的突出矛盾和問題，按照“定成員、準(zhǔn)登記、賦真權(quán)、確實地、頒鐵證”要求，堅持“還權(quán)賦能、讓民作主”原則，充分發(fā)揮村組干部的協(xié)調(diào)作用，做好群眾思想工作，有效化解各種矛盾。要嚴(yán)格按照國家、省技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行制作調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)整理、結(jié)果反饋、問題修補(bǔ)、制作宗地圖、結(jié)果公示、農(nóng)戶確認(rèn)簽字、結(jié)果審核、建立登記薄、資料歸檔、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等環(huán)節(jié)的操作，扎實推進(jìn)，穩(wěn)步實施，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。
（三）積極推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)
建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，建立縣土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。到2020年，力爭實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)并實行信息化管理，實現(xiàn)信息互通、資源共享。完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，穩(wěn)定和完善二輪土地承包關(guān)系，加強(qiáng)土地承包檔案管理，逐步實行土地承包和流轉(zhuǎn)信息化管理。建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織，開展糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地。支持種植大戶和規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，鼓勵整體集中連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率。
三、深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)
堅持穩(wěn)定面積、突出綠色、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體思路，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施寒地綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)建活動,加快整村整鄉(xiāng)創(chuàng)建步伐, 培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，形成各具特色、布局合理的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)。
主要糧食作物生產(chǎn)規(guī)劃表
主要糧食作物生產(chǎn)規(guī)劃表
| 名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速 | |
|
糧食 作物 |
播種面積 | 萬畝 | 172 | 192 | 2 |
| 產(chǎn)量 | 億斤 | 21.8 | 24.5 | 2 | |
| 水稻 | 播種面積 | 萬畝 | 65 | 100 | 9 |
| 產(chǎn)量 | 億斤 | 8.19 | 13 | 9.7 | |
| 玉米 | 播種面積 | 萬畝 | 103 | 83 | -4.9 |
| 產(chǎn)量 | 億斤 | 13.4 | 10.8 | -4.2 | |
| 優(yōu)質(zhì)雜糧 | 播種面積 | 萬畝 | 1 | 10 | 58 |
| 產(chǎn)量 | 億斤 | 1.3 | 14 | 61 | |
（二）大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖
進(jìn)一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程。以“兩牛一豬”為重點，兼顧肉雞、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成“特色鮮明、生產(chǎn)高效、配置科學(xué)”的產(chǎn)業(yè)布局。奶牛重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為湯原鎮(zhèn)、太平川鄉(xiāng)、永發(fā)鄉(xiāng)和吉祥鄉(xiāng)。肉牛重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為香蘭鎮(zhèn)、湯原鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、太平川鄉(xiāng)、永發(fā)鄉(xiāng)和振興鄉(xiāng)；生豬重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為香蘭鎮(zhèn)、湯旺鄉(xiāng)、竹簾鎮(zhèn)、湯原鎮(zhèn)、太平川鄉(xiāng)和鶴立鎮(zhèn)。加快畜禽良種繁育，推廣應(yīng)用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)飼料保障，強(qiáng)化防疫滅病體系建設(shè)，加大政策扶持，推動養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量、效益雙提升。重點發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，到2020年，建設(shè)完成規(guī)?；B(yǎng)殖場60個，實現(xiàn)全縣奶牛存欄4萬頭，肉牛存欄20萬頭，生豬飼養(yǎng)量200萬頭，山綿羊飼養(yǎng)量6萬只，家禽飼養(yǎng)量470萬只。
養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃表
養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃表
| 名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速 | |
| 肉牛 | 存欄 | 萬頭 | 4.2 | 20 | 36.6 |
| 肉產(chǎn)量 | 萬噸 | 0.38 | 1.8 | 36.5 | |
| 奶牛 | 存欄 | 萬頭 | 0.5 | 4 | 51.6 |
| 奶產(chǎn)量 | 萬噸 | 1.24 | 10 | 51.8 | |
| 生豬 | 存欄 | 萬頭 | 48 | 80 | 10.8 |
| 肉產(chǎn)量 | 萬噸 | 8.13 | 13.55 | 10.8 | |
| 禽類 | 存欄 | 萬只 | 205 | 470 | 18 |
| 產(chǎn)蛋量 | 萬噸 | 0.85 | 1.96 | 18 | |
| 肉產(chǎn)量 | 萬噸 | 0.38 | 0.87 | 18 | |
| 水產(chǎn) | 放養(yǎng)面積 | 萬畝 | 2.48 | 3 | 3.9 |
| 產(chǎn)量 | 萬噸 | 0.87 | 1 | 2.8 | |
（三）加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)
實施菜籃子工程，積極引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù),擴(kuò)大無公害、綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。實施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工程，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，帶動蔬菜生產(chǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。實施山野菜品牌創(chuàng)建工程，發(fā)揮我縣山野菜資源優(yōu)勢，抓住高端人群熱衷山野菜養(yǎng)生保健的消費特征，發(fā)展山野菜產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，通過電子商務(wù)平臺把我縣山野菜賣向全國。到2020年，全縣蔬菜面積發(fā)展到4.2萬畝，其中，設(shè)施蔬菜面積1.5萬畝。
（四）擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模
大力發(fā)展北藥、食用菌、大榛子、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大林下野豬、鹿、珍禽、冷水魚、柞蠶等養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
（五）拓展外向型農(nóng)業(yè)
抓住中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、東部絲路帶建設(shè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“出口創(chuàng)匯企業(yè)振興工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，扶持發(fā)展果菜、雜糧、水稻、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品五大優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易份額。
四、穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)水利化水平
通過對松花江、湯旺河、格節(jié)河、阿陵達(dá)河、鶴立河等主要河流及重要支流的綜合治理，加快推進(jìn)水利樞紐工程和控制性樞紐工程建設(shè)，顯著增強(qiáng)調(diào)控我縣主要江河洪水和抗御水旱災(zāi)害能力。全面完成病險水利工程的除險加固任務(wù)，不斷增強(qiáng)水利工程的防洪、抗旱、灌溉作用。大力推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水型灌溉，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小型灌區(qū)節(jié)水改造和中小型灌排泵站更新改造。加強(qiáng)洪澇、干旱災(zāi)害防治和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
專欄3：
湯原縣“十三五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表
專欄3：
湯原縣“十三五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表
| 序號 | 項目名稱 | 工程投資（萬元） | 建設(shè)內(nèi)容 | ||
| 合計 | 國投資金 | 地方自籌 | |||
| 一 | 2016年擬實施項目 | 30973 | 27612 | 3361 | |
| 1 | 引湯灌區(qū)續(xù)建配套工程 | 27000 | 24300 | 2700 | 計劃修建總干渠1條，3.6km，支渠5條25.3km，配套建筑物工程162座。 |
| 2 | 湯原縣大型泵站更新改造工程 | 2122 | 1698 | 424 | 振興灌區(qū)泵站異地重建. |
| 3 | 湯原縣渠首侵蝕溝水土流失治理工程 | 303 | 303 | 規(guī)劃治理侵蝕溝5條，規(guī)劃新建谷坊33座，跌水4座，方涵1座 | |
| 4 | 湯原縣黑金河榮春村護(hù)岸工程 | 917 | 680 | 237 | 加高培厚衛(wèi)星堤防0.6千米，新建護(hù)岸1.63千米，新建穿堤涵閘1座。 |
| 5 | 湯原縣2016年度農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程 | 631 | 631 | 改造11處農(nóng)村飲水安全工程，新建水源11處，配套水泵、井房、水處理設(shè)施，改造供水管網(wǎng)11處。 | |
| 二 | 2017年擬實施項目 | 51965 | 47501 | 4464 | |
| 6 | 湯原縣振興灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 | 17292 | 15563 | 1729 | 計劃修建渠首江道疏浚工程1處，長度4.5km；雙興、平原干渠10.85km，干渠襯砌10.05 km；雙興泵站、民主排水站更新改造；修建支渠16條，長度43.65 km；開挖排水干溝6條，長度31. 5km；開挖支溝14條，長度41.40km；修建斗渠104條，長度81.43 km；開挖斗溝107條，長度83.50km；新建建筑物工程150座。 |
| 7 | 湯原縣湯旺河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 | 24006 | 21605 | 2401 | 計劃修建總干渠1條，26.08km，分干渠3條15.67km，支渠16條，總長65.15km；；排水干溝5條53km。配套建筑物工程200座。 |
| 8 | 湯原縣2017年度農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程 | 6138 | 6138 | 新建4處、改造8處農(nóng)村飲水安全工程，水源地新建11處、改造1處，水處設(shè)施新建5處、改造1處，配套相關(guān)附屬設(shè)施，改造供水管網(wǎng)12處。 | |
| 9 | 2017年度旱田節(jié)水灌溉工程 | 1100 | 990 | 110 | 新建水源井55眼，配套噴灌設(shè)施55套，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積1.1萬畝。 |
| 10 | 湯原縣太平川鄉(xiāng)金川侵蝕溝水土流失治理工程 | 629 | 629 | 治理水土流失面積8.09hm2，新建谷坊49座，跌水16座，方涵7座。 | |
| 11 | 湯原縣阿凌達(dá)河二期治理工程 | 2800 | 2576 | 224 | 新建護(hù)岸工程28處，總長11.7公里。 |
| 三 | 2018年擬實施項目 | 80764 | 80644 | 120 | |
| 12 | 湯原縣2018年度農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程 | 3374 | 3374 | 新建2處、改造12處農(nóng)村飲水安全工程，水源地新建12處、改造1處，水處設(shè)施新建1處、改造4處，配套相關(guān)附屬設(shè)施，改造供水管網(wǎng)13處。 | |
| 13 | 湯原縣香竹灌區(qū)新建工程 | 20190 | 20190 | 新建干渠1條，規(guī)劃總長度16.3km。9條支渠，總長度35.34km，新建排水干溝1條，長度14.0km，支溝5條，總長度為23.88km。新建斗渠38條，合計總長度為60.515km，斗溝22條，合計總長度35.565km。配套建筑物工程121座 | |
| 14 | 2018年度旱田節(jié)水灌溉工程 | 1200 | 1080 | 120 | 新建水源井60眼，配套噴灌設(shè)施60套，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積1.2萬畝。 |
| 15 | 湯原縣法斯河水庫升型工程 | 56000 | 56000 | 大壩、溢洪道、輸水洞拆除重建。 | |
| 四 | 2019年擬實施項目 | 30845 | 30845 | ||
| 16 | 亮子河水庫工程 | 20060 | 20060 | 大壩、輸水洞、溢洪道新建。 | |
| 17 | 湯原縣2019年度農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程 | 4114 | 4114 | 新建2處，改造8處農(nóng)村飲水安全工程，受益人口3.35萬人。 | |
| 18 | 湯原縣水土流失治理工程 | 5591 | 5591 | 規(guī)劃對雙陽、前進(jìn)、紅衛(wèi)、永發(fā)項目區(qū)實施坡耕地治理工程。治理面積4.7萬畝。 | |
| 19 | 湯原縣小型泵站更新改造工程 | 1080 | 1080 | 規(guī)劃對慶東、平原、雙陽、新興、福民、茨梅、民生、紅慶等8座小型泵站更新改造。 | |
| 五 | 2020年擬實施項目 | 27615 | 27615 | ||
| 20 | 湯原縣澇區(qū)治理工程 | 14453 | 14453 | 規(guī)劃對樂牙泡、吉祥、湯原、振興四處澇區(qū)進(jìn)行田間工程綜合治理。 | |
| 21 | 湯原縣2020年度農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程 | 5853 | 5853 | 新建2處、改造5處農(nóng)村飲水安全工程，受益人口4.72萬人。 | |
| 22 | 小型灌區(qū)田間續(xù)建配套工程 | 2301 | 2301 | 小型灌區(qū)續(xù)建配套6處。規(guī)劃新增水田灌溉面積2.05萬畝，新增旱田灌溉面積0.05萬畝，改善水田灌溉面積1.05萬畝。改造水源工程3處，用水渠道37條，長77km，排水渠道15條，長32km，建筑物74座。 | |
| 23 | 湯原縣抗旱應(yīng)急水源工程 | 5008 | 5008 | 在全縣范圍內(nèi)新建抗旱井313眼，實施鶴立鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急供水工程建設(shè)和法斯河水庫抗旱應(yīng)急供水工程建設(shè)。 | |
| 總計 | 222162 | 214217 | 7945 | ||
五、大力發(fā)展寒地黑土綠色農(nóng)業(yè)
（一）制定寒地綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
依托我縣寒地黑土的生態(tài)優(yōu)勢、綠色有機(jī)食品原料資源優(yōu)勢，制定全縣寒地綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，確定寒地農(nóng)業(yè)適宜發(fā)展區(qū)域范圍，明確寒地綠色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、發(fā)展步驟、發(fā)展規(guī)模。重點把寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高品位、高價格、高收益的特色產(chǎn)業(yè)，把我縣建設(shè)成為全國重要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）實施寒地綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
以“寒地綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)為抓手，以持續(xù)改良耕地土壤結(jié)構(gòu)為載體，圍繞農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化循環(huán)利用，推進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)深度融合，農(nóng)畜業(yè)資源交互轉(zhuǎn)換利用，切實保護(hù)好寒地黑土資源，藏綠于野、藏糧于田。建立具有湯原特色又與國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的寒地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化耕地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、質(zhì)量檢測的全程監(jiān)管。鼓勵減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒和低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物。
（三）強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
實施以“生態(tài)湯原、綠色糧倉”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出“打寒地特色牌、走綠色有機(jī)路”的品牌創(chuàng)建思路，把開展無公害、綠色、有機(jī)和具有地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為品牌培育的基礎(chǔ)性工作，堅持農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉，產(chǎn)品品牌建設(shè)與區(qū)域品牌建設(shè)并舉，品牌培育與品牌保護(hù)并舉，企業(yè)主體與政府引導(dǎo)并舉，逐步形成培育名牌、發(fā)展名牌、宣傳名牌、保護(hù)名牌的良好機(jī)制和氛圍，力爭打造水稻、優(yōu)質(zhì)玉米、雜糧、食用菌、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，打響“湯旺河”、“大亮子河”、“湯原”具有地域優(yōu)勢的地方品牌，賦予其文化內(nèi)涵，使我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品更具持久的影響力和競爭力。
（四）推動寒地黑土可持續(xù)利用
把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，建立綠色農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)鼓勵保護(hù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實施山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，切實提高寒地黑土農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，我縣寒地綠色農(nóng)業(yè) “三減”（減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑）指標(biāo)分別下降18%、20%、20%。
（五）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用
以農(nóng)技推廣中心為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系。大力實施良種化工程，引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)好、產(chǎn)量高、符合市場需求的農(nóng)作物新品種。深入推進(jìn)院縣農(nóng)業(yè)科技合作共建。建設(shè)良種繁育基地，新建湯原寒地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣測土配方、平衡施肥。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)。建設(shè)京撫公路兩側(cè)現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范帶。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，突顯農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)與實際運用。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。
第五章 加快實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略
強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出綠色食品工業(yè)、清潔能源工業(yè)、生態(tài)礦業(yè)開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動作用。推動全民創(chuàng)業(yè)，培育小微企業(yè)發(fā)展。
第五章 加快實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略
強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出綠色食品工業(yè)、清潔能源工業(yè)、生態(tài)礦業(yè)開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動作用。推動全民創(chuàng)業(yè)，培育小微企業(yè)發(fā)展。
一、積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
根據(jù)《湯原縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、消防等配套設(shè)施建設(shè)。理順管理機(jī)制。加快重點項目引進(jìn)，提高園區(qū)項目承載力和輻射帶動力。
加大招商引資工作力度，引導(dǎo)大企業(yè)入園發(fā)展，有側(cè)重地引進(jìn)規(guī)模較大、前景較好的項目，帶動一批關(guān)聯(lián)的“專、優(yōu)、特、精”中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。重點引進(jìn)對財稅貢獻(xiàn)率較高，能夠拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)成為我縣主要財源地。實行錯位發(fā)展，確保工業(yè)園區(qū)發(fā)展各有側(cè)重，產(chǎn)業(yè)各具特色。湯原工業(yè)園區(qū)Ａ區(qū)重點打造新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等三大功能區(qū)域。湯原工業(yè)園區(qū)Ｂ區(qū)重點打造建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、木材加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)、倉儲物流區(qū)等四大功能區(qū)域。建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)一個機(jī)構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。積極發(fā)展園區(qū)物流、電子商務(wù)、貸款融資等中介服務(wù)，努力為投資者提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的投資環(huán)境。
加大招商引資工作力度，引導(dǎo)大企業(yè)入園發(fā)展，有側(cè)重地引進(jìn)規(guī)模較大、前景較好的項目，帶動一批關(guān)聯(lián)的“專、優(yōu)、特、精”中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。重點引進(jìn)對財稅貢獻(xiàn)率較高，能夠拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)成為我縣主要財源地。實行錯位發(fā)展，確保工業(yè)園區(qū)發(fā)展各有側(cè)重，產(chǎn)業(yè)各具特色。湯原工業(yè)園區(qū)Ａ區(qū)重點打造新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等三大功能區(qū)域。湯原工業(yè)園區(qū)Ｂ區(qū)重點打造建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、木材加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)、倉儲物流區(qū)等四大功能區(qū)域。建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)一個機(jī)構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。積極發(fā)展園區(qū)物流、電子商務(wù)、貸款融資等中介服務(wù)，努力為投資者提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的投資環(huán)境。
二、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
依托湯原綠色農(nóng)業(yè)要素資源優(yōu)勢，全力實施綠色農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化、增值戰(zhàn)略，加快推動綠色食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為增長點，大力推進(jìn)水稻、玉米等糧食深加工和乳制品、肉制品、食用菌加工等項目建設(shè)，構(gòu)建綠色食品基地。重點推進(jìn)永望宇源茂牧業(yè)集團(tuán)公司肉牛屠宰加工及清真食品項目、盛世凱達(dá)牧業(yè)公司奶源基地建設(shè)及乳制品加工項目、黑龍江亮子奔騰生物科技有限公司食用菌生產(chǎn)項目、波巴布生物科技有限公司食用菌研發(fā)繁育生產(chǎn)項目、光明佳原乳品公司液態(tài)奶擴(kuò)產(chǎn)項目、潤豐農(nóng)業(yè)公司番茄系列產(chǎn)品及速食米飯等重點項目投產(chǎn)達(dá)效。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)林畜產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值40.5億元，利稅2.025億元。
三、大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
——加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣豐富的水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等自然資源優(yōu)勢，重點開發(fā)建設(shè)湯旺河梯級水電站、太陽能光伏發(fā)電項目，構(gòu)建清潔能源基地。加快建設(shè)裝機(jī)14.32MW的慶豐水電站和新開工建設(shè)裝機(jī)20.5MW的陶家水電站，規(guī)劃開發(fā)大型光伏發(fā)電項目，恢復(fù)啟動生物質(zhì)發(fā)電項目。
——穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)礦業(yè)發(fā)展。加大地?zé)帷㈣F礦石、石灰石、油頁巖、煤炭、高嶺土等資源的開發(fā)力度，加快油氣資源勘探，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極謀化推進(jìn)陶瓷開發(fā)項目、礦泉水開發(fā)項目、煤炭開發(fā)項目、油頁巖開發(fā)項目。
——積極培育化工及新材料產(chǎn)業(yè)。在湯原工業(yè)園區(qū)Ａ區(qū)創(chuàng)建湯原縣高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，吸引佳木斯英創(chuàng)高分子材料工程研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)、大專院校入駐孵化，研究開發(fā)新材料新產(chǎn)品。重點開發(fā)PEEK超細(xì)粉、PEEK預(yù)浸料、PEEK純樹脂顆粒料、PEEK玻纖改性料、PEEK碳纖改性料、聚醚砜水過濾膜、聚酰亞胺泡沫材料等新產(chǎn)品，推進(jìn)海瑞特工程塑料有限公司500噸高性能聚芳酯項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新上化肥增效劑項目，打造化工及新材料產(chǎn)業(yè)。
——穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)礦業(yè)發(fā)展。加大地?zé)帷㈣F礦石、石灰石、油頁巖、煤炭、高嶺土等資源的開發(fā)力度，加快油氣資源勘探，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極謀化推進(jìn)陶瓷開發(fā)項目、礦泉水開發(fā)項目、煤炭開發(fā)項目、油頁巖開發(fā)項目。
——積極培育化工及新材料產(chǎn)業(yè)。在湯原工業(yè)園區(qū)Ａ區(qū)創(chuàng)建湯原縣高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，吸引佳木斯英創(chuàng)高分子材料工程研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)、大專院校入駐孵化，研究開發(fā)新材料新產(chǎn)品。重點開發(fā)PEEK超細(xì)粉、PEEK預(yù)浸料、PEEK純樹脂顆粒料、PEEK玻纖改性料、PEEK碳纖改性料、聚醚砜水過濾膜、聚酰亞胺泡沫材料等新產(chǎn)品，推進(jìn)海瑞特工程塑料有限公司500噸高性能聚芳酯項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新上化肥增效劑項目，打造化工及新材料產(chǎn)業(yè)。
四、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加大造紙、水泥、建材、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的技術(shù)合作，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加快推進(jìn)金豪紙業(yè)公司年產(chǎn)5萬噸文化用紙、維維湯旺河生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司年加工30萬噸水稻、大亮子河木業(yè)公司年產(chǎn)20萬張板材、竇氏木業(yè)公司年產(chǎn)5萬平方米鋁木窗、高原機(jī)械制造公司年產(chǎn)1000臺農(nóng)用機(jī)械等項目投產(chǎn)達(dá)效，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高企業(yè)市場競爭力。
五、積極培育小微型企業(yè)
貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和我省啟動千戶科技型企業(yè)三年行動計劃的機(jī)遇，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動小微產(chǎn)業(yè)，以小微產(chǎn)業(yè)帶動居民增收，與全國同步實現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，推動小微企業(yè)集群發(fā)展，完善服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵激勵機(jī)制，繼續(xù)完善創(chuàng)新企業(yè)孵化器機(jī)制，支持小微企業(yè)發(fā)展。同時加大財稅支持力度、政策引導(dǎo)力度，鼓勵全民參與創(chuàng)業(yè)。
第六章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，形成湯原鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、香蘭鎮(zhèn)特色突出的小城鎮(zhèn)群體。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%。
第六章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，形成湯原鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、香蘭鎮(zhèn)特色突出的小城鎮(zhèn)群體。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%。
一、構(gòu)建城鎮(zhèn)體系新格局
實施以縣鎮(zhèn)中心城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以湯原鎮(zhèn)為中心，以鶴立鎮(zhèn)、香蘭鎮(zhèn)為支點，形成空間分布合理、產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動能力強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化布局。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)規(guī)模，提高綜合承載能力，增強(qiáng)輻射帶動作用。推進(jìn)湯原縣城西部新區(qū)建設(shè)，完善湯原縣工業(yè)園區(qū)，兼顧村屯整治。改善中心城區(qū)交通、餐飲、住宿、購物、娛樂條件，提升綜合承載力。
二、協(xié)同推進(jìn)國企社會管理屬地化改革
堅持社企分開改革方向，持續(xù)創(chuàng)新場（局）縣共建內(nèi)涵，積極穩(wěn)妥探索農(nóng)墾、森工國有企業(yè)社會管理屬地化體制和機(jī)制改革，重點推進(jìn)湯原農(nóng)場、梧桐河農(nóng)場，鶴立林業(yè)局以及香蘭農(nóng)場（監(jiān)獄）等縣域內(nèi)國有企業(yè)社會管理屬地化改革，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)文教、衛(wèi)生、交通等社會資源融合共享，努力推動縣域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)資源市場優(yōu)化配置，積極構(gòu)建場（局）縣共建、資源共享、經(jīng)濟(jì)共同繁榮的區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展新格局。
二、協(xié)同推進(jìn)國企社會管理屬地化改革
堅持社企分開改革方向，持續(xù)創(chuàng)新場（局）縣共建內(nèi)涵，積極穩(wěn)妥探索農(nóng)墾、森工國有企業(yè)社會管理屬地化體制和機(jī)制改革，重點推進(jìn)湯原農(nóng)場、梧桐河農(nóng)場，鶴立林業(yè)局以及香蘭農(nóng)場（監(jiān)獄）等縣域內(nèi)國有企業(yè)社會管理屬地化改革，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)文教、衛(wèi)生、交通等社會資源融合共享，努力推動縣域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)資源市場優(yōu)化配置，積極構(gòu)建場（局）縣共建、資源共享、經(jīng)濟(jì)共同繁榮的區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展新格局。
三、重點發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)
積極扶持湯原鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、香蘭鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造成為輻射能力強(qiáng)、各具特色的“生態(tài)城鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”等，形成特色突出、設(shè)施完備、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體。
——湯原鎮(zhèn)發(fā)展定位：以開放創(chuàng)新為動力，以招商引資為手段，充分發(fā)揮湯原鎮(zhèn)區(qū)位、生態(tài)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，提升全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、旅游中心的功能作用，大力發(fā)展特色旅游、高效農(nóng)業(yè)、特色食品、山產(chǎn)品加工、電子商務(wù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)“濱水園林宜居生態(tài)城”。
——鶴立鎮(zhèn)發(fā)展定位：堅持五大發(fā)展理念，以扶貧開發(fā)為主線，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破，以綠色菌菜和肉牛養(yǎng)殖兩個特色產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持走項目立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路，全力抓三農(nóng)、重點抓棚改、突出抓城建、關(guān)鍵抓創(chuàng)新，建設(shè)工貿(mào)新城，全力打造三江第一鎮(zhèn)。推動鶴立鎮(zhèn)與鶴立林業(yè)局在小城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展合作，相互融合，實現(xiàn)局鎮(zhèn)一體化發(fā)展。
——香蘭鎮(zhèn)發(fā)展定位：以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主功方向，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以湯旺河流域生態(tài)文明保護(hù)為有利契機(jī)，發(fā)展歷史文化自然景觀特色旅游；以優(yōu)越的區(qū)域地理位置為先決條件，做大農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。充分挖掘鎮(zhèn)域自然和社會資源潛力，大力實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建設(shè)湯原縣西部“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)香蘭鎮(zhèn)與香蘭農(nóng)場（監(jiān)獄）聯(lián)系溝通，推動雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)流通等方面的合作，實現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。
——湯原鎮(zhèn)發(fā)展定位：以開放創(chuàng)新為動力，以招商引資為手段，充分發(fā)揮湯原鎮(zhèn)區(qū)位、生態(tài)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，提升全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、旅游中心的功能作用，大力發(fā)展特色旅游、高效農(nóng)業(yè)、特色食品、山產(chǎn)品加工、電子商務(wù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)“濱水園林宜居生態(tài)城”。
——鶴立鎮(zhèn)發(fā)展定位：堅持五大發(fā)展理念，以扶貧開發(fā)為主線，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破，以綠色菌菜和肉牛養(yǎng)殖兩個特色產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持走項目立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路，全力抓三農(nóng)、重點抓棚改、突出抓城建、關(guān)鍵抓創(chuàng)新，建設(shè)工貿(mào)新城，全力打造三江第一鎮(zhèn)。推動鶴立鎮(zhèn)與鶴立林業(yè)局在小城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展合作，相互融合，實現(xiàn)局鎮(zhèn)一體化發(fā)展。
——香蘭鎮(zhèn)發(fā)展定位：以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主功方向，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以湯旺河流域生態(tài)文明保護(hù)為有利契機(jī)，發(fā)展歷史文化自然景觀特色旅游；以優(yōu)越的區(qū)域地理位置為先決條件，做大農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。充分挖掘鎮(zhèn)域自然和社會資源潛力，大力實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建設(shè)湯原縣西部“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)香蘭鎮(zhèn)與香蘭農(nóng)場（監(jiān)獄）聯(lián)系溝通，推動雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)流通等方面的合作，實現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。
四、大力發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)
——竹簾鎮(zhèn)發(fā)展定位：充分發(fā)揮地理優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破，以擴(kuò)大就業(yè)為核心，重點做好扶貧開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、綠色食品、勞務(wù)輸出、特色沿江旅游等項工作。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，將竹簾鎮(zhèn)打造成為全縣及至周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、濱水秀鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)。
——湯旺鄉(xiāng)發(fā)展定位：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以全面建成新型小康社會為總目標(biāo)，將湯旺朝鮮族鄉(xiāng)打造成為湯原縣西部集土地集約化經(jīng)營、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異、民俗旅游民俗餐飲充分發(fā)達(dá)于一身的朝鮮族特色村寨。
——勝利鄉(xiāng)發(fā)展定位：以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；主打綠色有機(jī)品牌，建設(shè)沿路水稻示范帶；創(chuàng)新經(jīng)營主體，擴(kuò)大規(guī)模種植，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；提高農(nóng)民收入，重點發(fā)展米業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、煙業(yè)、菌業(yè)，實現(xiàn)多業(yè)富民；加快新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。將勝利鄉(xiāng)打造成為我縣的農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、科技創(chuàng)新鄉(xiāng)、富裕和諧鄉(xiāng)。
——太平川鄉(xiāng)發(fā)展定位：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為中心，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提品質(zhì)、可追溯、促集約、降成本、創(chuàng)品牌、抓特色”為總體發(fā)展思路，依托農(nóng)業(yè)抓牧業(yè),依托項目促發(fā)展,依托抗聯(lián)興旅游，全力打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
——永發(fā)鄉(xiāng)發(fā)展定位：充分利用潛山區(qū)和水資源優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境美好，產(chǎn)業(yè)特色突出的城郊鄉(xiāng)為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造法斯河大米地標(biāo)品牌，重點發(fā)展食用菌、烤煙和畜牧、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)依山傍水，活商強(qiáng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大鄉(xiāng)，畜牧產(chǎn)值大鄉(xiāng)。
——吉祥鄉(xiāng)發(fā)展定位：以強(qiáng)鄉(xiāng)富民為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，依托龍頭建基地，延伸水稻產(chǎn)業(yè)鏈條，加快以“兩?！睘橹攸c的畜牧業(yè)發(fā)展；堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，培育壯大特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造中心村、建設(shè)宜居村，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、牧業(yè)大鄉(xiāng)、宜居生態(tài)鄉(xiāng)。
——振興鄉(xiāng)發(fā)展定位：以創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展為方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走稻米增效、雜糧富民、牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的發(fā)展道路；圍繞生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)糧食收儲、加工企業(yè)在做強(qiáng)糧食貿(mào)易的同時，在發(fā)展村企聯(lián)合社上創(chuàng)新經(jīng)營主體；依托松花江、鶴立河、梧桐河等充沛的水資源和原生態(tài)物產(chǎn)，發(fā)掘郎津古城、黑魚泡濕地等人文、自然景觀，沿20公里堤防線形成集松花江自然風(fēng)光、大濕地原始風(fēng)貌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)家樂于一體的旅游觀光帶，傾力打造湯原縣東部“糧食集散地、富庶魚米鄉(xiāng)”。
——湯旺鄉(xiāng)發(fā)展定位：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以全面建成新型小康社會為總目標(biāo)，將湯旺朝鮮族鄉(xiāng)打造成為湯原縣西部集土地集約化經(jīng)營、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異、民俗旅游民俗餐飲充分發(fā)達(dá)于一身的朝鮮族特色村寨。
——勝利鄉(xiāng)發(fā)展定位：以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；主打綠色有機(jī)品牌，建設(shè)沿路水稻示范帶；創(chuàng)新經(jīng)營主體，擴(kuò)大規(guī)模種植，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；提高農(nóng)民收入，重點發(fā)展米業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、煙業(yè)、菌業(yè)，實現(xiàn)多業(yè)富民；加快新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。將勝利鄉(xiāng)打造成為我縣的農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、科技創(chuàng)新鄉(xiāng)、富裕和諧鄉(xiāng)。
——太平川鄉(xiāng)發(fā)展定位：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為中心，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提品質(zhì)、可追溯、促集約、降成本、創(chuàng)品牌、抓特色”為總體發(fā)展思路，依托農(nóng)業(yè)抓牧業(yè),依托項目促發(fā)展,依托抗聯(lián)興旅游，全力打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
——永發(fā)鄉(xiāng)發(fā)展定位：充分利用潛山區(qū)和水資源優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境美好，產(chǎn)業(yè)特色突出的城郊鄉(xiāng)為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造法斯河大米地標(biāo)品牌，重點發(fā)展食用菌、烤煙和畜牧、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)依山傍水，活商強(qiáng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大鄉(xiāng)，畜牧產(chǎn)值大鄉(xiāng)。
——吉祥鄉(xiāng)發(fā)展定位：以強(qiáng)鄉(xiāng)富民為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，依托龍頭建基地，延伸水稻產(chǎn)業(yè)鏈條，加快以“兩?！睘橹攸c的畜牧業(yè)發(fā)展；堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，培育壯大特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造中心村、建設(shè)宜居村，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、牧業(yè)大鄉(xiāng)、宜居生態(tài)鄉(xiāng)。
——振興鄉(xiāng)發(fā)展定位：以創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展為方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走稻米增效、雜糧富民、牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的發(fā)展道路；圍繞生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)糧食收儲、加工企業(yè)在做強(qiáng)糧食貿(mào)易的同時，在發(fā)展村企聯(lián)合社上創(chuàng)新經(jīng)營主體；依托松花江、鶴立河、梧桐河等充沛的水資源和原生態(tài)物產(chǎn)，發(fā)掘郎津古城、黑魚泡濕地等人文、自然景觀，沿20公里堤防線形成集松花江自然風(fēng)光、大濕地原始風(fēng)貌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)家樂于一體的旅游觀光帶，傾力打造湯原縣東部“糧食集散地、富庶魚米鄉(xiāng)”。
五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“堅持縣鎮(zhèn)城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的大城建宗旨，繼續(xù)加大“三供兩治”工程建設(shè)力度。建設(shè)城市地下管廊綜合系統(tǒng)，綜合治理各類管線布局。加快供水、污水升級改造進(jìn)程，完善雨水分流管線建設(shè)，完成污水處理廠污泥處置二期工程，加快城市燃?xì)?、供熱建設(shè)。借助棚改貸款資金，加大縣鎮(zhèn)和鶴立鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，到2018年，全面完成縣鎮(zhèn)內(nèi)德勝、鳳鳴等18個區(qū)域、4032戶棚改任務(wù)，縣鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造率實現(xiàn)100%。到2020年，鶴立鎮(zhèn)重點完成忠誠、繁華等18個區(qū)域、4579戶棚改任務(wù)，棚戶區(qū)改造率實現(xiàn)70%。全部完成農(nóng)村泥草房改造。對大米河景觀帶公園、鳳鳴公園、華勝小區(qū)、東湖公園、政府后院植物園進(jìn)行綠化，綠化覆蓋率力爭達(dá)到22％。
六、加強(qiáng)交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快國省道建設(shè)，計劃投資11.662億元，建設(shè)國道京撫公路北向陽至湯原公鐵立交橋、京撫公路湯原至佳木斯、省道南岔至孟家崗公路香蘭鎮(zhèn)至浩良河、小佳河至亮子河公路鶴立至勝利、小佳河至亮子河公路振興至鶴立等國省道建設(shè)項目5項，總里程111.4公里。加快農(nóng)村公路升級及硬化改造，規(guī)劃升級縣道13條，里程226.2公里；投資33,036萬元，升級改造鄉(xiāng)道275.3公里；投資3700萬元改造農(nóng)村公路危橋822延長米/30座。加快運輸站場建設(shè)，新建、改建湯原縣客運站湯原分站，香蘭、鶴立公路物流綜合站和行政村乘降點項目建設(shè)。抓好航電樞紐建設(shè)和謀劃通用航空，根據(jù)省政府統(tǒng)籌規(guī)劃意見，適時啟動松花江民主航電樞紐建設(shè)項目前期工作，同時，謀劃湯原縣通用機(jī)場項目，納入全省通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，投資1790萬元新建改造35KV及以上輸變電工程10項，投資2786萬元改造10KV及以下配電工程87項，投資1739萬元建設(shè)調(diào)度自動化工程19項。結(jié)合城市發(fā)展需要，啟動湯原變電所遷建工程。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。通過升級改造使湯原電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，供電能力大幅提高，變電自動化水平逐步提升，為助力湯原經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的電力供應(yīng)。
七、加強(qiáng)郵政、通訊、廣電等基礎(chǔ)建設(shè)
完成全縣行政村村郵站建設(shè)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)局所，村村建站”行政村通郵率達(dá)到100%。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的全光網(wǎng)覆蓋，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps。實現(xiàn)行政村4G無縫隙，逐步降低寬帶使用費用，讓全縣用戶享受暢通的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。電信公司計劃建設(shè)基站15個，新建城區(qū)光纜線路10公里。按照三網(wǎng)融合的要求，建成互聯(lián)互通、全程全網(wǎng)、安全可靠的廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展廣播影視相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展IP電視、手機(jī)電視等新媒體業(yè)務(wù)，使其具有廣播電視特色的延伸產(chǎn)業(yè)，形成多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。實現(xiàn)全縣各村屯有線電視光纜全覆蓋，把直播衛(wèi)星作為有效補(bǔ)充，力爭實現(xiàn)高質(zhì)量的廣播電視“戶戶通”。
第七章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目，加快商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)、金融、房地產(chǎn)、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
一、商貿(mào)流通業(yè)
堅持以市場為紐帶，以推進(jìn)現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)為載體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“開放互通、平等和諧、共同繁榮”的流通新格局。建設(shè)分類分層次的商品市場。建立日用生活品集中采購模式與分銷市場與農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建立聯(lián)合采購模式，支持連鎖分銷模式，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、相對長期化的農(nóng)貿(mào)市場，同時根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和林產(chǎn)品實際情況，新建農(nóng)產(chǎn)品、山特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。按照我縣城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，加快再生資源回收基礎(chǔ)設(shè)施和回收體系建設(shè)。
專欄4：
湯原縣“十三五”商貿(mào)流通項目規(guī)劃表
| 序號 | 項目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)情況 |
| 1 | 縣級商業(yè)中心 | 百貨商廈：新一百商場、九州商廈、華強(qiáng)商廈、隆華商貿(mào)城 | 2017年提升 |
| 星級酒店：湯原賓館 | 2020年提升 | ||
| 大型連鎖超市：慶客隆超市、中龍原超市 | 2018年提升 | ||
| 2 | 城南溫泉城商業(yè)中心 | 星級酒店：溫泉酒店 | 2016年新建 |
| 購物中心 | 2018年新建 | ||
| 3 | 城西麗水溫泉商業(yè)中心 | 星級酒店：麗水溫泉大酒店 | 2017年提升 |
| 4 | 老城區(qū)社區(qū)商業(yè)中心 | 集購物、餐飲、社區(qū)服務(wù)、休閑、娛樂等功能 | 2016年提升 |
| 5 | 西部新區(qū)社區(qū)商業(yè)中心 | 集購物、餐飲、社區(qū)服務(wù)、休閑、娛樂等功能 | 2018年新建 |
| 6 | 商業(yè)街 | 華勝街汽修汽配商業(yè)街 | 2018年新建 |
| 城東家裝建材商業(yè)街 | 2016年提升 | ||
| 中華路電子產(chǎn)品商業(yè)街 | 2016年提升 | ||
| 文化街餐飲服務(wù)商業(yè)街 | 2016年提升 | ||
| 勝利街餐飲服務(wù)商業(yè)街 | 2017年提升 | ||
| 醫(yī)療康復(fù)商業(yè)街 | 2020年新建 | ||
| 中華路綜合商業(yè)街 | 2017年提升 | ||
| 城西京撫公路綜合商業(yè)街 | 2018年新建 | ||
| 華勝街綜合商業(yè)街 | 2017年新建 | ||
| 建設(shè)街綜合商業(yè)街 | 2016年提升 | ||
| 湯原農(nóng)資農(nóng)機(jī)市場 | 2016年擴(kuò)建 | ||
| 湯原建材市場 | 2016年新建 | ||
| 湯原汽車綜合市場 | 2020年新建 | ||
| 再生資源回收交易市場 | 2018年新建 | ||
| 日用品交易市場 | 2016年新建 | ||
| 7 | 農(nóng)貿(mào)市場 | 湯原農(nóng)場社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 | 2018年新建 |
| 農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場 | 2016年新建 | ||
| 新世界商貿(mào)大市場 | 2016年提升 | ||
| 第二農(nóng)貿(mào)市場 | 2018年新建 | ||
| 8 | 物流基地 | 城西物流基地 | 2018年提升 |
二、現(xiàn)代物流業(yè)
（一）打造綜合性物流體系
重點建設(shè)專業(yè)物流配送中心和連結(jié)城鄉(xiāng)的配送網(wǎng)絡(luò)，依托城區(qū)的倉儲資源和大型商業(yè)企業(yè)及各類現(xiàn)貨批發(fā)市場，通過資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立專業(yè)物流集散配送中心，并以此輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過城市貨運巴士、專業(yè)配送車隊等集約運輸形式，構(gòu)建循環(huán)配送、快速補(bǔ)貨、經(jīng)濟(jì)批量和安全環(huán)保的城鄉(xiāng)配送體系，滿足城鄉(xiāng)居民的生活資料需求。
（二）打造涉農(nóng)物流體系
涉農(nóng)物流體系建設(shè)是整個社會物流綜合服務(wù)體系中不可缺少的重要系統(tǒng)。特別是隨著“東絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和農(nóng)村消費品物流，構(gòu)筑一體化、全覆蓋的涉農(nóng)物流體系已是當(dāng)務(wù)之急。打造符合我縣實際情況的糧食物流、農(nóng)資物流和冷鏈物流體系，便于我縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我縣在佳木斯地區(qū)的輻射帶動功能。
三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
深入貫徹落實《黑龍江省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，規(guī)范發(fā)展秩序，健全服務(wù)體系，增加養(yǎng)老供給，形成政府主導(dǎo)與市場主體協(xié)力推動、發(fā)展與監(jiān)管雙管齊下、服務(wù)項目與服務(wù)產(chǎn)品共同繁榮的新格局。加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，切實加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。到2020年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村建有養(yǎng)老服務(wù)站點，每千名老年人至少擁有35張養(yǎng)老床位的發(fā)展目標(biāo)?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。
四、電子商務(wù)業(yè)
堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科技指導(dǎo)、全民參與、創(chuàng)新發(fā)展”原則，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與我縣經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。依托我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，圍繞創(chuàng)建電子商務(wù)應(yīng)用示范縣、電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的目標(biāo)，加快我縣電子商務(wù)縣級服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)我縣傳統(tǒng)市場主體主動適應(yīng)電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)我縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引外埠知名電商、培育本土龍頭和骨干電商。整合商務(wù)、交通、供銷、郵政、金融、通信及社會各行業(yè)資源，打通電子商務(wù)“最后一公里”。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)互動融合，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。重點支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，在農(nóng)村電子商務(wù)方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。以孵化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體為重點，大力推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村、電商進(jìn)園區(qū)、電商創(chuàng)業(yè)、電商扶貧。通過建設(shè)我縣自主的線上綜合服務(wù)平臺，與國家各部門平臺和全國性電商平臺對接，加快物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)品的有效供給能力。加大政策扶持力度，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，完善電子商務(wù)公共服務(wù)支撐體系，打造極具湯原特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動效應(yīng)明顯、業(yè)態(tài)互補(bǔ)性強(qiáng)、可持續(xù)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
五、金融服務(wù)業(yè)
充分利用我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革戰(zhàn)略先行先試重大機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極鼓勵民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。積極開發(fā)符合市場需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供資金支持，增加農(nóng)業(yè)貸款投放，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等四權(quán)抵押，支持農(nóng)村信用社在符合政策要求條件下轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。鼓勵融資擔(dān)保公司、“助保金”貸款平臺為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。支持供銷合作社按照社員制、封閉性原則，發(fā)展農(nóng)村資金、保險互助合作，與上級社聯(lián)合在我縣依法設(shè)立合作金融機(jī)構(gòu)，與縣財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司，穩(wěn)步開展涉農(nóng)金融服務(wù)。
第八章 加快發(fā)展文化旅游業(yè)
堅持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為湯原轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略實施的重要突破口，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、躍升發(fā)展，推動旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力，努力把湯原打造成全省最具影響力的旅游目的地，建設(shè)成為全省旅游強(qiáng)縣。到2020年，年接待人數(shù)達(dá)到102萬人次，旅游總收入近1.2億元。
一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。把旅游產(chǎn)業(yè)打造成湯原“支柱產(chǎn)業(yè)”，有效拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托抗聯(lián)六軍遺址、博物館、抗聯(lián)公園等紅色文化遺存、設(shè)施為主體和良好的森林生態(tài)資源、溫泉資源為主體，打造“紅色抗聯(lián)圣地，綠色休閑之都”的品牌形象。到2020年，大亮子河國家森林公園晉升5A級景區(qū)，博物館、大亮子河漂流、鷹山景區(qū)晉升3A級景區(qū)，渠首風(fēng)景區(qū)、老龍崗風(fēng)景區(qū)、麗水溫泉休閑度假區(qū)晉升為2A級景區(qū)。建設(shè)2個省級鄉(xiāng)村旅游示范點，創(chuàng)建1個省級國家旅游度假地，新發(fā)展5家旅行社。打造以生態(tài)休閑和文化體驗為核心的復(fù)合型旅游目的地，即以生態(tài)休閑、文化體驗為基礎(chǔ)，尤其以女真文化體驗、森林生態(tài)、溫泉休閑度假為核心和特色，并集戶外運動、農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游、宗教旅游、紅色旅游、城市休閑等于一體的綜合型旅游目的地。
第八章 加快發(fā)展文化旅游業(yè)
堅持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為湯原轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略實施的重要突破口，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、躍升發(fā)展，推動旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力，努力把湯原打造成全省最具影響力的旅游目的地，建設(shè)成為全省旅游強(qiáng)縣。到2020年，年接待人數(shù)達(dá)到102萬人次，旅游總收入近1.2億元。
一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。把旅游產(chǎn)業(yè)打造成湯原“支柱產(chǎn)業(yè)”，有效拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托抗聯(lián)六軍遺址、博物館、抗聯(lián)公園等紅色文化遺存、設(shè)施為主體和良好的森林生態(tài)資源、溫泉資源為主體，打造“紅色抗聯(lián)圣地，綠色休閑之都”的品牌形象。到2020年，大亮子河國家森林公園晉升5A級景區(qū)，博物館、大亮子河漂流、鷹山景區(qū)晉升3A級景區(qū)，渠首風(fēng)景區(qū)、老龍崗風(fēng)景區(qū)、麗水溫泉休閑度假區(qū)晉升為2A級景區(qū)。建設(shè)2個省級鄉(xiāng)村旅游示范點，創(chuàng)建1個省級國家旅游度假地，新發(fā)展5家旅行社。打造以生態(tài)休閑和文化體驗為核心的復(fù)合型旅游目的地，即以生態(tài)休閑、文化體驗為基礎(chǔ)，尤其以女真文化體驗、森林生態(tài)、溫泉休閑度假為核心和特色，并集戶外運動、農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游、宗教旅游、紅色旅游、城市休閑等于一體的綜合型旅游目的地。
二、空間布局及功能分區(qū)
結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，在分析湯原縣旅游資源、旅游交通及行政區(qū)劃等因素的基礎(chǔ)上，確定湯原縣旅游空間布局及功能分區(qū)為“一地三區(qū)”的發(fā)展布局和功能區(qū)劃。以湯原縣城為核心，打造旅游集散地；北部以大亮子河國家森林公園為核心，打造綠色森林休閑旅游區(qū)；西部以湯旺鄉(xiāng)、桃溫萬戶府為核心，打造民俗文化、歷史文化體驗區(qū)；東部以黑魚泡濕地、老龍崗水庫為核心，打造濕地觀光體驗區(qū)。
湯原縣旅游空間布局及功能分區(qū)
湯原縣旅游空間布局及功能分區(qū)
三、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計
——湯原縣城。按照“紅色抗聯(lián)圣地，綠色休閑之都”的形象定位，完善城市旅游設(shè)施，增強(qiáng)旅游休閑服務(wù)功能，打造旅游度假集散地，規(guī)劃開發(fā)項目有旅游集散中心、溫泉資源開發(fā)、紅色文化資源、城市休閑設(shè)施。主要策劃印象湯原—湯原旅游集散中心、金湯秘泉—城南鳳鳴溫泉旅游區(qū)、麗水溫泉、云階路紅色景觀（京撫路湯原縣過境段）、東湖度假區(qū)等重點項目。
——大亮子河森林旅游綜合體。按照“四色旅游 養(yǎng)心勝地”的形象定位，大亮子河國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，具備打造大亮子河森林旅游綜合體的客觀條件，按照“兩大核心片區(qū)、五大支撐片區(qū)”進(jìn)行深度開發(fā)。兩大核心片區(qū)為：綠色森林休閑區(qū)（核心區(qū)）和休閑度假體驗區(qū)（大亮子河旅游名鎮(zhèn)），五大支撐片區(qū)為：宗教休閑養(yǎng)心區(qū)、抗聯(lián)文化體驗區(qū)、野外露營體驗區(qū)、鷹山動感運動區(qū)、激情漂流娛樂區(qū)。
——歷史、民俗文化體驗區(qū)。主要有渠首風(fēng)景區(qū)、湯旺朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)、女真文化旅游綜合體。重點策劃渠首風(fēng)景區(qū)、渠首—風(fēng)電場—鷹山穿越、鮮鄉(xiāng)麗宴—湯旺朝鮮族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、桃溫樂園—女真文化旅游綜合體等項目。
——濕地觀光體驗區(qū)。主要利用榮豐水庫、老龍崗濕地旅游資源，重點開發(fā)濕地觀光體驗旅游項目。
——鄉(xiāng)村旅游。利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、經(jīng)營活動及農(nóng)家生活，提供旅游休閑，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個鄉(xiāng)村旅游示范點，集中力量打造全縣鄉(xiāng)村旅游示范基地。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個鄉(xiāng)村旅游示范點，要突出各地特色，從美食、文化、自然景觀等不同優(yōu)勢突破，形成一鄉(xiāng)一品，各具特色。
全縣鄉(xiāng)村旅游示范基地總體布局為“兩區(qū)，一線，四點”。重點打造大亮子河旅游名鎮(zhèn)、湯旺朝鮮族鄉(xiāng)、大亮子河國家森林公園旅游公路兩翼環(huán)線、場縣共建高效經(jīng)濟(jì)作物觀光園、北向陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與生態(tài)旅游園區(qū)、宏福葡萄采摘園、老龍崗度假區(qū)等。
——大亮子河森林旅游綜合體。按照“四色旅游 養(yǎng)心勝地”的形象定位，大亮子河國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，具備打造大亮子河森林旅游綜合體的客觀條件，按照“兩大核心片區(qū)、五大支撐片區(qū)”進(jìn)行深度開發(fā)。兩大核心片區(qū)為：綠色森林休閑區(qū)（核心區(qū)）和休閑度假體驗區(qū)（大亮子河旅游名鎮(zhèn)），五大支撐片區(qū)為：宗教休閑養(yǎng)心區(qū)、抗聯(lián)文化體驗區(qū)、野外露營體驗區(qū)、鷹山動感運動區(qū)、激情漂流娛樂區(qū)。
——歷史、民俗文化體驗區(qū)。主要有渠首風(fēng)景區(qū)、湯旺朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)、女真文化旅游綜合體。重點策劃渠首風(fēng)景區(qū)、渠首—風(fēng)電場—鷹山穿越、鮮鄉(xiāng)麗宴—湯旺朝鮮族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、桃溫樂園—女真文化旅游綜合體等項目。
——濕地觀光體驗區(qū)。主要利用榮豐水庫、老龍崗濕地旅游資源，重點開發(fā)濕地觀光體驗旅游項目。
——鄉(xiāng)村旅游。利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、經(jīng)營活動及農(nóng)家生活，提供旅游休閑，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個鄉(xiāng)村旅游示范點，集中力量打造全縣鄉(xiāng)村旅游示范基地。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個鄉(xiāng)村旅游示范點，要突出各地特色，從美食、文化、自然景觀等不同優(yōu)勢突破，形成一鄉(xiāng)一品，各具特色。
全縣鄉(xiāng)村旅游示范基地總體布局為“兩區(qū)，一線，四點”。重點打造大亮子河旅游名鎮(zhèn)、湯旺朝鮮族鄉(xiāng)、大亮子河國家森林公園旅游公路兩翼環(huán)線、場縣共建高效經(jīng)濟(jì)作物觀光園、北向陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與生態(tài)旅游園區(qū)、宏福葡萄采摘園、老龍崗度假區(qū)等。
四、帶動旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、會議展覽、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時突出規(guī)劃旅游商品體系。
——手工藝品系列。規(guī)劃將山核桃工藝品作為湯原縣標(biāo)志性旅游紀(jì)念品。研發(fā)、生產(chǎn)加工類型多樣，滿足不同游客需求的手工藝品系列旅游商品。
——地方土特產(chǎn)品系列。以湯旺河牌大米等系列農(nóng)產(chǎn)品和以大亮子河牌黑木耳、五味子、刺五加等山產(chǎn)品為核心的土特產(chǎn)品系列，包括各種野菜、野味、干鮮果品、蔬菜、雜糧等。制作時分量要適度，包裝要精致，說明要經(jīng)典，根據(jù)市場群體（自駕車、團(tuán)隊客人等）提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)。
——生態(tài)系列。以湯原縣獨特的山水自然景觀和豐富的植物種類為設(shè)計題材，開發(fā)藝術(shù)繪畫，用當(dāng)?shù)氐幕ú荩瞥傻臉?biāo)本工藝畫、仿地質(zhì)工藝品等，以及風(fēng)光粘貼畫、照片、明信片等。
——女真風(fēng)情系列。開發(fā)一系列女真文字圖案、薩滿圖案、狼與鷹等動物圖案的手工藝品，仿古服飾、樂器、生活用具，古民居模型，女真、契丹等古代民族玩偶，明信片、書籍及音像制品。
——朝鮮族風(fēng)情系列。朝鮮族服飾、日常用品、樂器，朝鮮族泡菜、婚俗、宗教、習(xí)俗、建筑、文化的書籍。
——旅游紀(jì)念品系列。設(shè)計大亮子河國家森林公園吉祥物（松鼠）等具有鮮明特色的紀(jì)念品及紀(jì)念幣、紀(jì)念章、紀(jì)念郵票、紀(jì)念冊等。
——旅游日用品系列。旅游鞋、太陽帽、防寒服、太陽鏡、方便食品等。
第九章 社會事業(yè)建設(shè)與改善民生
堅持民生優(yōu)先，共建共享，加大公共財政支出，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義,提升人民群眾幸福指數(shù)，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧幸福新湯原。
——手工藝品系列。規(guī)劃將山核桃工藝品作為湯原縣標(biāo)志性旅游紀(jì)念品。研發(fā)、生產(chǎn)加工類型多樣，滿足不同游客需求的手工藝品系列旅游商品。
——地方土特產(chǎn)品系列。以湯旺河牌大米等系列農(nóng)產(chǎn)品和以大亮子河牌黑木耳、五味子、刺五加等山產(chǎn)品為核心的土特產(chǎn)品系列，包括各種野菜、野味、干鮮果品、蔬菜、雜糧等。制作時分量要適度，包裝要精致，說明要經(jīng)典，根據(jù)市場群體（自駕車、團(tuán)隊客人等）提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)。
——生態(tài)系列。以湯原縣獨特的山水自然景觀和豐富的植物種類為設(shè)計題材，開發(fā)藝術(shù)繪畫，用當(dāng)?shù)氐幕ú荩瞥傻臉?biāo)本工藝畫、仿地質(zhì)工藝品等，以及風(fēng)光粘貼畫、照片、明信片等。
——女真風(fēng)情系列。開發(fā)一系列女真文字圖案、薩滿圖案、狼與鷹等動物圖案的手工藝品，仿古服飾、樂器、生活用具，古民居模型，女真、契丹等古代民族玩偶，明信片、書籍及音像制品。
——朝鮮族風(fēng)情系列。朝鮮族服飾、日常用品、樂器，朝鮮族泡菜、婚俗、宗教、習(xí)俗、建筑、文化的書籍。
——旅游紀(jì)念品系列。設(shè)計大亮子河國家森林公園吉祥物（松鼠）等具有鮮明特色的紀(jì)念品及紀(jì)念幣、紀(jì)念章、紀(jì)念郵票、紀(jì)念冊等。
——旅游日用品系列。旅游鞋、太陽帽、防寒服、太陽鏡、方便食品等。
第九章 社會事業(yè)建設(shè)與改善民生
堅持民生優(yōu)先，共建共享，加大公共財政支出，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義,提升人民群眾幸福指數(shù)，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧幸福新湯原。
一、促進(jìn)就業(yè)水平提高
改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實稅費減免、小額貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等多渠道增加就業(yè)崗位，確保新增就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，勞動者職業(yè)素質(zhì)顯著提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，省級充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到60%以上。
二、完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)社會保障制度基本完備，體系更加健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，突出歷史遺留問題基本解決。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)制度。加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險力爭實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和農(nóng)村新型養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到80%、95%。全縣企業(yè)及個體養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.2萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到0.8萬人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到2.2萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到5萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到13.5萬人，參合率達(dá)100%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到8.07萬人，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)達(dá)到0.16萬人、0.9萬人和0.55萬人，社會保障卡發(fā)卡率達(dá)到城鎮(zhèn)人口數(shù)80%。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%、企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到95%。
三、突出教育體育優(yōu)先原則
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中和職業(yè)教育加快發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育，滿足人民群眾接受良好教育的要求，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)群眾性體育活動開展。
——學(xué)前教育：推進(jìn)幼兒園建設(shè)，形成公辦幼兒園為骨干和示范，民辦幼兒園為主體，公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育格局。新建一所省級標(biāo)準(zhǔn)化示范幼兒園，使縣城公辦幼兒園達(dá)到三所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園。
——義務(wù)教育：實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)條件、師資力量、現(xiàn)代化教學(xué)手段上與城鎮(zhèn)學(xué)校同達(dá)標(biāo)。到2018年，全縣所有學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。重視特殊教育發(fā)展，加強(qiáng)特殊教育設(shè)施投入，保障特教兒童享有良好的教育。
——高中教育：提升高中綜合管理水平，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建具有多樣化、特色化、高標(biāo)準(zhǔn)的高中學(xué)校。繼續(xù)加強(qiáng)與中國教育國際交流協(xié)會合作，實施AFS國際中學(xué)生和教師交流項目。
——職業(yè)教育：加大對職業(yè)教育投入力度,確保職業(yè)教育穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機(jī)制,地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%，職業(yè)高中學(xué)生招收比例與普通高中生大體相當(dāng)。依托公共實訓(xùn)基地,重點打造涉農(nóng)、機(jī)加、信息、服務(wù)、藝體五大專業(yè)，為企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供人力和技術(shù)支撐。
——民辦教育：扶持社會力量創(chuàng)辦學(xué)前教育、社會教育等各級各類民辦教育。
——教師隊伍建設(shè)：有計劃地補(bǔ)充縣直、農(nóng)村中小學(xué)、學(xué)前教育和職業(yè)教育教師短缺問題。調(diào)整好學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，幼兒園、小學(xué)教師專科以上學(xué)歷達(dá)到90%以上；初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到90%以上；高中教師研究生學(xué)歷達(dá)到10%以上；職業(yè)學(xué)校教師雙師型教師比例達(dá)到50%以上。
——學(xué)校信息化建設(shè)：推進(jìn)“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)，實現(xiàn)寬帶進(jìn)校園，電子白板進(jìn)班級，優(yōu)質(zhì)信息教育資源進(jìn)課堂全覆蓋。
——體育事業(yè)：重視和支持群眾性體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一處多功能群眾體育鍛煉的體育主題公園和一座多功能體育館。實施中小學(xué)操場提檔升級工程，使全縣50%以上中小學(xué)校運動場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。
——學(xué)前教育：推進(jìn)幼兒園建設(shè)，形成公辦幼兒園為骨干和示范，民辦幼兒園為主體，公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育格局。新建一所省級標(biāo)準(zhǔn)化示范幼兒園，使縣城公辦幼兒園達(dá)到三所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園。
——義務(wù)教育：實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)條件、師資力量、現(xiàn)代化教學(xué)手段上與城鎮(zhèn)學(xué)校同達(dá)標(biāo)。到2018年，全縣所有學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。重視特殊教育發(fā)展，加強(qiáng)特殊教育設(shè)施投入，保障特教兒童享有良好的教育。
——高中教育：提升高中綜合管理水平，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建具有多樣化、特色化、高標(biāo)準(zhǔn)的高中學(xué)校。繼續(xù)加強(qiáng)與中國教育國際交流協(xié)會合作，實施AFS國際中學(xué)生和教師交流項目。
——職業(yè)教育：加大對職業(yè)教育投入力度,確保職業(yè)教育穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機(jī)制,地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%，職業(yè)高中學(xué)生招收比例與普通高中生大體相當(dāng)。依托公共實訓(xùn)基地,重點打造涉農(nóng)、機(jī)加、信息、服務(wù)、藝體五大專業(yè)，為企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供人力和技術(shù)支撐。
——民辦教育：扶持社會力量創(chuàng)辦學(xué)前教育、社會教育等各級各類民辦教育。
——教師隊伍建設(shè)：有計劃地補(bǔ)充縣直、農(nóng)村中小學(xué)、學(xué)前教育和職業(yè)教育教師短缺問題。調(diào)整好學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，幼兒園、小學(xué)教師專科以上學(xué)歷達(dá)到90%以上；初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到90%以上；高中教師研究生學(xué)歷達(dá)到10%以上；職業(yè)學(xué)校教師雙師型教師比例達(dá)到50%以上。
——學(xué)校信息化建設(shè)：推進(jìn)“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)，實現(xiàn)寬帶進(jìn)校園，電子白板進(jìn)班級，優(yōu)質(zhì)信息教育資源進(jìn)課堂全覆蓋。
——體育事業(yè)：重視和支持群眾性體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一處多功能群眾體育鍛煉的體育主題公園和一座多功能體育館。實施中小學(xué)操場提檔升級工程，使全縣50%以上中小學(xué)校運動場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。
四、構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
全面貫徹黨的十八屆五中全會提出的健康中國戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋縣鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。
——建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生計生發(fā)展機(jī)制，明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、計劃生育服務(wù)中的主導(dǎo)地位。逐步提高政府衛(wèi)生計生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負(fù)擔(dān)有效減輕。新增財政對衛(wèi)生計生投入，重點用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障、計劃生育服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等。
——全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計生服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生計生技術(shù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)建設(shè)，打造“名醫(yī)”效應(yīng)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，營造最具價值的服務(wù)品牌。強(qiáng)化衛(wèi)生計生管理的機(jī)制和制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。科學(xué)合理地配置和利用衛(wèi)生計生資源，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步建成布局合理，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、競爭有序、服務(wù)便捷的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，初步建立完善的衛(wèi)生計生服務(wù)體系。重點扶持縣中心醫(yī)院、中醫(yī)院擴(kuò)建，達(dá)到二級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6-8家、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室137家、縣級婦幼保健計劃生育服務(wù)中心1所，在縣醫(yī)院增設(shè)老年服務(wù)?？崎T診。加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打造一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)中心。
——加大傳播紅十字會精神力度，使紅十字會得到社會各界普遍關(guān)注，認(rèn)同和支持。到2020年，全縣應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)普及培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1萬人次。眼角膜及人體器官捐獻(xiàn)工作在法律、法規(guī)框架下穩(wěn)步推進(jìn)，開展預(yù)防艾滋病等重大疾病的宣傳教育工作，全面加強(qiáng)紅十字志愿者隊伍建設(shè)。
——建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生計生發(fā)展機(jī)制，明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、計劃生育服務(wù)中的主導(dǎo)地位。逐步提高政府衛(wèi)生計生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負(fù)擔(dān)有效減輕。新增財政對衛(wèi)生計生投入，重點用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障、計劃生育服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等。
——全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計生服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生計生技術(shù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)建設(shè)，打造“名醫(yī)”效應(yīng)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，營造最具價值的服務(wù)品牌。強(qiáng)化衛(wèi)生計生管理的機(jī)制和制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。科學(xué)合理地配置和利用衛(wèi)生計生資源，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步建成布局合理，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、競爭有序、服務(wù)便捷的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，初步建立完善的衛(wèi)生計生服務(wù)體系。重點扶持縣中心醫(yī)院、中醫(yī)院擴(kuò)建，達(dá)到二級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6-8家、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室137家、縣級婦幼保健計劃生育服務(wù)中心1所，在縣醫(yī)院增設(shè)老年服務(wù)?？崎T診。加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打造一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)中心。
——加大傳播紅十字會精神力度，使紅十字會得到社會各界普遍關(guān)注，認(rèn)同和支持。到2020年，全縣應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)普及培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1萬人次。眼角膜及人體器官捐獻(xiàn)工作在法律、法規(guī)框架下穩(wěn)步推進(jìn)，開展預(yù)防艾滋病等重大疾病的宣傳教育工作，全面加強(qiáng)紅十字志愿者隊伍建設(shè)。
五、促進(jìn)公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——全面落實國家公共文化服務(wù)制度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推動文化惠民項目與群眾需求的有效對接，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本權(quán)益。以“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民、覆蓋城鄉(xiāng)”的公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，通過實施文化陣地、文化精品、文化保護(hù)、文化人才等工程建設(shè)，逐步形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——繼續(xù)實施文化惠民工程。以農(nóng)村基層為重點，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)資源共享，繼續(xù)實施公共文化場所免費開放，實現(xiàn)中心村文化廣場與文化活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動“三下鄉(xiāng)”、文化“五送”等活動制度化，組織“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動，以“紅色藝術(shù)節(jié)”品牌文化活動為引領(lǐng)，廣泛開展社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動?；I劃集圖書館、文化館、文化展覽、數(shù)字放映等于一體的文化中心。
——加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘湯原抗聯(lián)文化、生態(tài)文化、森林文化、民族文化資源，加快實施文化產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，推動實施湯原特色文化與旅游、演藝、餐飲、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造東北抗聯(lián)密營遺址紀(jì)念館為旅游標(biāo)志性景點，推動我縣紅色旅游快速發(fā)展。完成博物館國家“三級館”的申報工作。編制實施桃溫萬戶府和郎君東西古城遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。完善國家、省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，推動剪紙、根雕、山核桃等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承。積極發(fā)展數(shù)字影院、電子游藝、大型游樂場等新型文化產(chǎn)業(yè)，推動美術(shù)繪畫、書法攝影、文學(xué)創(chuàng)作走向市場化發(fā)展軌道，培育地方戲劇、書刊印刷、音樂舞蹈、旅游產(chǎn)品制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步走出一條適合我縣發(fā)展的新型文化產(chǎn)業(yè)之路。
——加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無線電視數(shù)字覆蓋建設(shè)，全面解決已通電“盲村”廣播電視覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，充分發(fā)揮流動電影放映車作用，積極開展公益電影放映活動，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育計劃。
——繼續(xù)實施文化惠民工程。以農(nóng)村基層為重點，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)資源共享，繼續(xù)實施公共文化場所免費開放，實現(xiàn)中心村文化廣場與文化活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動“三下鄉(xiāng)”、文化“五送”等活動制度化，組織“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動，以“紅色藝術(shù)節(jié)”品牌文化活動為引領(lǐng)，廣泛開展社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動?；I劃集圖書館、文化館、文化展覽、數(shù)字放映等于一體的文化中心。
——加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘湯原抗聯(lián)文化、生態(tài)文化、森林文化、民族文化資源，加快實施文化產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，推動實施湯原特色文化與旅游、演藝、餐飲、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造東北抗聯(lián)密營遺址紀(jì)念館為旅游標(biāo)志性景點，推動我縣紅色旅游快速發(fā)展。完成博物館國家“三級館”的申報工作。編制實施桃溫萬戶府和郎君東西古城遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。完善國家、省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，推動剪紙、根雕、山核桃等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承。積極發(fā)展數(shù)字影院、電子游藝、大型游樂場等新型文化產(chǎn)業(yè)，推動美術(shù)繪畫、書法攝影、文學(xué)創(chuàng)作走向市場化發(fā)展軌道，培育地方戲劇、書刊印刷、音樂舞蹈、旅游產(chǎn)品制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步走出一條適合我縣發(fā)展的新型文化產(chǎn)業(yè)之路。
——加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無線電視數(shù)字覆蓋建設(shè)，全面解決已通電“盲村”廣播電視覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，充分發(fā)揮流動電影放映車作用，積極開展公益電影放映活動，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育計劃。
六、創(chuàng)造婦女兒童發(fā)展良好環(huán)境
堅持貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，提高婦女地位，保障婦女兒童合法權(quán)益，提升婦女素質(zhì)，發(fā)揮婦女作用，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)《湯原縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《湯原縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》全面啟動并實施，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童活動陣地建設(shè)，充分發(fā)揮活動陣地的作用，組織婦女兒童廣泛開展活動，鄉(xiāng)村、社區(qū)建立“婦女之家”、“兒童之家”。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，構(gòu)建兩性平等的社會環(huán)境，不斷提升女性社會地位和家庭地位。促進(jìn)家庭和諧幸福，宣傳預(yù)防和制止家庭暴力，保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益。
七、創(chuàng)建“平安湯原”
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，全面推進(jìn)社會治安綜合治理（平安建設(shè)）體系、立體化社會治安防控體系、公共安全體系等“三大體系”建設(shè)。加快構(gòu)建以法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)依法治理為目標(biāo)，以依法開展預(yù)防化解社會矛盾、治安防控體系建設(shè)、特殊群體服務(wù)管理等工作實踐為重點的社會管理格局。公眾公共安全感保持在90%以上，公眾對社會治安狀況的滿意率達(dá)到80%以上。
——全面推進(jìn)社會治安綜合治理（平安建設(shè)）體系建設(shè)。加強(qiáng)源頭預(yù)防，深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，推進(jìn)信訪工作制度改革，把涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道，健全矛盾糾紛排查預(yù)警化解機(jī)制，開展基層單位綜治平安創(chuàng)建活動。突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)流動人口管理、特殊人群、基層社會、互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)管理，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。深化法治建設(shè)，將法治創(chuàng)建活動納入精神文明建設(shè)之中，推動形成政府依法行政、群眾依法辦事的良好法制環(huán)境。加強(qiáng)管理精細(xì)化，組網(wǎng)分格，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、社會參與，層層負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)合、責(zé)權(quán)明晰、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督有力”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。
——全面推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力、信息化為引領(lǐng)、基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。大力推動“五項機(jī)制”、“六張網(wǎng)”建設(shè)，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。到2020年，實現(xiàn)全縣14個社區(qū)居委會（含鶴立2個、香蘭鎮(zhèn)2個、竹簾鎮(zhèn)1個）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級綜合服務(wù)管理平臺和公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋并與省、市互聯(lián)互通。
——全面推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范能力建設(shè)和自然災(zāi)害救助工作。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級負(fù)責(zé)、相關(guān)部門依法監(jiān)管、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、崗位員工具體執(zhí)行、社會公眾積極參與”的公共安全管理格局，實現(xiàn)對公共安全風(fēng)險的有效預(yù)防、控制和應(yīng)對。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，杜絕重特大安全事故發(fā)生。切實抓好火災(zāi)防控和安全工作，加強(qiáng)職能部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，確保火災(zāi)隱患減少存量、不增新量，繼續(xù)保持無重特大火災(zāi)事故和無重大安全事故的良好局面，保障人民生命財產(chǎn)安全。
——全面推進(jìn)社會治安綜合治理（平安建設(shè)）體系建設(shè)。加強(qiáng)源頭預(yù)防，深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，推進(jìn)信訪工作制度改革，把涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道，健全矛盾糾紛排查預(yù)警化解機(jī)制，開展基層單位綜治平安創(chuàng)建活動。突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)流動人口管理、特殊人群、基層社會、互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)管理，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。深化法治建設(shè)，將法治創(chuàng)建活動納入精神文明建設(shè)之中，推動形成政府依法行政、群眾依法辦事的良好法制環(huán)境。加強(qiáng)管理精細(xì)化，組網(wǎng)分格，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、社會參與，層層負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)合、責(zé)權(quán)明晰、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督有力”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。
——全面推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力、信息化為引領(lǐng)、基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。大力推動“五項機(jī)制”、“六張網(wǎng)”建設(shè)，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。到2020年，實現(xiàn)全縣14個社區(qū)居委會（含鶴立2個、香蘭鎮(zhèn)2個、竹簾鎮(zhèn)1個）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級綜合服務(wù)管理平臺和公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋并與省、市互聯(lián)互通。
——全面推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范能力建設(shè)和自然災(zāi)害救助工作。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級負(fù)責(zé)、相關(guān)部門依法監(jiān)管、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、崗位員工具體執(zhí)行、社會公眾積極參與”的公共安全管理格局，實現(xiàn)對公共安全風(fēng)險的有效預(yù)防、控制和應(yīng)對。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，杜絕重特大安全事故發(fā)生。切實抓好火災(zāi)防控和安全工作，加強(qiáng)職能部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，確保火災(zāi)隱患減少存量、不增新量，繼續(xù)保持無重特大火災(zāi)事故和無重大安全事故的良好局面，保障人民生命財產(chǎn)安全。
八、提升社會管理水平
——以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為著力點，鼓勵基層培育發(fā)展社會組織，提高市民自我管理、自我服務(wù)水平。實施社區(qū)改革，實現(xiàn)城市社區(qū)扁平化管理，全縣建立14個300平方米的社區(qū)公共服務(wù)中心，建設(shè)11個日間照料中心，力爭打造標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。積極培育發(fā)展社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間公益性服務(wù)組織，引導(dǎo)社會資本提供社區(qū)服務(wù)，逐步實現(xiàn)投資主體多元化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
——加強(qiáng)價格改革、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等質(zhì)量安全。將保障和改善民生放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定。著力推進(jìn)價格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力強(qiáng)化價格監(jiān)管服務(wù)，營造良好的價格環(huán)境。著力解決好民生收費、醫(yī)藥價費、熱價和物業(yè)服務(wù)等社會關(guān)注的熱點問題，維護(hù)群眾利益。認(rèn)真履行食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)筑科學(xué)、有效食藥安全監(jiān)管體系。建立面向全社會的質(zhì)檢科技資源平臺，初步實現(xiàn)各類檢驗檢測資源整合、共享，全面加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，推進(jìn)縣級檢驗檢測中心的提檔升級。工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，全縣產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗率達(dá)到98%以上。對列入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的產(chǎn)品、重點建材產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)100%。主要消費品類的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標(biāo)全部達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)名牌帶動戰(zhàn)略，全縣爭創(chuàng)中國名牌1個，省級名牌2個，省級質(zhì)量管理獎企業(yè)1個，新增質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)2個，“全省用戶滿意企業(yè)”2家。
——健全救災(zāi)防災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害的防御救援能力。建成開放有序的新型氣象服務(wù)體系和先進(jìn)完善的現(xiàn)代氣象管理體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障支撐能力顯著提升，服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。建立健全社會預(yù)警體系，提高突發(fā)公共事件的預(yù)警和處置能力，著力提高自然災(zāi)害、重特大生產(chǎn)安全事故等問題的預(yù)警和處置能力。城市建成區(qū)消防水鶴建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急救援工作需要，適應(yīng)公眾消防安全需求。
——全面組織實施¡°七五¡±普法規(guī)劃,加大法制宣傳教育和依法治理工作。公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平進(jìn)一步提高，基層司法所規(guī)范化建設(shè)成效明顯。切實加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育和管理，防止脫管漏管，提高教育矯正效果。刑釋解教人員幫教率98%以上，安置率90%以上，重新犯罪率控制在2%以下，人民調(diào)解工作成功率95%以上。法律援助工作在社會救助體系中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，司法鑒定管理工作逐步規(guī)范。
第十章 推進(jìn)扶貧開發(fā)
按照2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和基本消除絕對貧困現(xiàn)象的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住國家加大扶貧投入，開展精準(zhǔn)扶貧的有力契機(jī)，堅持“六個精準(zhǔn)”，圍繞“五個一批”，通過“實施整村推進(jìn)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)”、“實施產(chǎn)業(yè)扶貧，穩(wěn)固脫貧根基”、“扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”、“開展旅游扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收”、“實施教育資助和政策兜底，保障弱勢群體脫貧”等措施，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路、奮力攻堅、合力推進(jìn)，確保到2018年基本實現(xiàn)全縣3.6萬貧困人口脫貧。
計劃爭取扶貧資金1.36億元，對43個貧困村實施整村推進(jìn)，建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)項目。到2020年全面完成我縣的各項扶貧開發(fā)工作任務(wù)。一是抓好精準(zhǔn)扶貧識別。精準(zhǔn)識別扶貧對象，對全縣137個行政村逐戶排查，不漏一戶、不落一人，準(zhǔn)確識別貧困人口。逐戶分析致貧原因，確定扶貧類型，制定脫貧措施，建立扶貧臺賬，完善貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。二是形成強(qiáng)大合力。按照“政府主導(dǎo)，部門幫扶，全社會參與”的工作思路，建立完善扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任體系和獎懲辦法，提高扶貧攻堅的針對性和實效性。對目標(biāo)任務(wù)倒排工期、落靠責(zé)任、抓緊實施、強(qiáng)力推進(jìn)，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。三是明確精準(zhǔn)扶貧舉措。實施產(chǎn)業(yè)扶貧。抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動貧困村致富增收，引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實現(xiàn)就地脫貧。大力發(fā)展“兩牛一豬”、大鵝養(yǎng)殖、黑木耳種植、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，實現(xiàn)貧困戶與扶貧項目的緊密對接。通過扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。整合培訓(xùn)資源和力量，提高貧困人口脫貧生產(chǎn)技能，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。實施教育扶貧。實施基礎(chǔ)教育資助、職業(yè)教育救助、學(xué)歷教育扶助，對建檔立卡貧困戶子女入學(xué)進(jìn)行資助和扶持，積累貧困家庭脫貧的智力資本。實施政策和制度扶貧。實現(xiàn)扶貧政策和社會保障、社會救助等制度有效銜接，新農(nóng)合、醫(yī)療救助政策和大病商業(yè)保險向農(nóng)村貧困人口傾斜，杜絕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。對喪失勞動能力的貧困人口，通過低保和社會救助等方式實現(xiàn)兜底扶貧。
第十一章 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、文化傳承、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居、政策示范等多方面功能的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以提高農(nóng)民生活居住水平，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)會成本，為農(nóng)民增收致富提供更多的途徑。根據(jù)全縣地形地貌、資源稟賦、人文積淀選擇有市場要素集聚的村做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗鄉(xiāng)村。同時整合投入資金，統(tǒng)一規(guī)劃做好平面設(shè)計和立面設(shè)計，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
——加強(qiáng)價格改革、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等質(zhì)量安全。將保障和改善民生放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定。著力推進(jìn)價格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力強(qiáng)化價格監(jiān)管服務(wù)，營造良好的價格環(huán)境。著力解決好民生收費、醫(yī)藥價費、熱價和物業(yè)服務(wù)等社會關(guān)注的熱點問題，維護(hù)群眾利益。認(rèn)真履行食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)筑科學(xué)、有效食藥安全監(jiān)管體系。建立面向全社會的質(zhì)檢科技資源平臺，初步實現(xiàn)各類檢驗檢測資源整合、共享，全面加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，推進(jìn)縣級檢驗檢測中心的提檔升級。工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，全縣產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗率達(dá)到98%以上。對列入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的產(chǎn)品、重點建材產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)100%。主要消費品類的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標(biāo)全部達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)名牌帶動戰(zhàn)略，全縣爭創(chuàng)中國名牌1個，省級名牌2個，省級質(zhì)量管理獎企業(yè)1個，新增質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)2個，“全省用戶滿意企業(yè)”2家。
——健全救災(zāi)防災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害的防御救援能力。建成開放有序的新型氣象服務(wù)體系和先進(jìn)完善的現(xiàn)代氣象管理體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障支撐能力顯著提升，服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。建立健全社會預(yù)警體系，提高突發(fā)公共事件的預(yù)警和處置能力，著力提高自然災(zāi)害、重特大生產(chǎn)安全事故等問題的預(yù)警和處置能力。城市建成區(qū)消防水鶴建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急救援工作需要，適應(yīng)公眾消防安全需求。
——全面組織實施¡°七五¡±普法規(guī)劃,加大法制宣傳教育和依法治理工作。公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平進(jìn)一步提高，基層司法所規(guī)范化建設(shè)成效明顯。切實加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育和管理，防止脫管漏管，提高教育矯正效果。刑釋解教人員幫教率98%以上，安置率90%以上，重新犯罪率控制在2%以下，人民調(diào)解工作成功率95%以上。法律援助工作在社會救助體系中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，司法鑒定管理工作逐步規(guī)范。
第十章 推進(jìn)扶貧開發(fā)
按照2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和基本消除絕對貧困現(xiàn)象的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住國家加大扶貧投入，開展精準(zhǔn)扶貧的有力契機(jī)，堅持“六個精準(zhǔn)”，圍繞“五個一批”，通過“實施整村推進(jìn)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)”、“實施產(chǎn)業(yè)扶貧，穩(wěn)固脫貧根基”、“扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”、“開展旅游扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收”、“實施教育資助和政策兜底，保障弱勢群體脫貧”等措施，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路、奮力攻堅、合力推進(jìn)，確保到2018年基本實現(xiàn)全縣3.6萬貧困人口脫貧。
計劃爭取扶貧資金1.36億元，對43個貧困村實施整村推進(jìn)，建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)項目。到2020年全面完成我縣的各項扶貧開發(fā)工作任務(wù)。一是抓好精準(zhǔn)扶貧識別。精準(zhǔn)識別扶貧對象，對全縣137個行政村逐戶排查，不漏一戶、不落一人，準(zhǔn)確識別貧困人口。逐戶分析致貧原因，確定扶貧類型，制定脫貧措施，建立扶貧臺賬，完善貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。二是形成強(qiáng)大合力。按照“政府主導(dǎo)，部門幫扶，全社會參與”的工作思路，建立完善扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任體系和獎懲辦法，提高扶貧攻堅的針對性和實效性。對目標(biāo)任務(wù)倒排工期、落靠責(zé)任、抓緊實施、強(qiáng)力推進(jìn)，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。三是明確精準(zhǔn)扶貧舉措。實施產(chǎn)業(yè)扶貧。抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動貧困村致富增收，引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實現(xiàn)就地脫貧。大力發(fā)展“兩牛一豬”、大鵝養(yǎng)殖、黑木耳種植、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，實現(xiàn)貧困戶與扶貧項目的緊密對接。通過扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。整合培訓(xùn)資源和力量，提高貧困人口脫貧生產(chǎn)技能，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。實施教育扶貧。實施基礎(chǔ)教育資助、職業(yè)教育救助、學(xué)歷教育扶助，對建檔立卡貧困戶子女入學(xué)進(jìn)行資助和扶持，積累貧困家庭脫貧的智力資本。實施政策和制度扶貧。實現(xiàn)扶貧政策和社會保障、社會救助等制度有效銜接，新農(nóng)合、醫(yī)療救助政策和大病商業(yè)保險向農(nóng)村貧困人口傾斜，杜絕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。對喪失勞動能力的貧困人口，通過低保和社會救助等方式實現(xiàn)兜底扶貧。
第十一章 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、文化傳承、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居、政策示范等多方面功能的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以提高農(nóng)民生活居住水平，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)會成本，為農(nóng)民增收致富提供更多的途徑。根據(jù)全縣地形地貌、資源稟賦、人文積淀選擇有市場要素集聚的村做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗鄉(xiāng)村。同時整合投入資金，統(tǒng)一規(guī)劃做好平面設(shè)計和立面設(shè)計，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
一、推進(jìn)“生態(tài)人居”工程
按照科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美的要求，進(jìn)一步打造農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。在規(guī)劃引領(lǐng)上。按照“點上美”和“面上美”、“硬件美”和“軟件美”、“外在美”和“內(nèi)在美”相統(tǒng)一的要求，建成規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、湯原特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。按照“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”規(guī)劃布局，加快農(nóng)村人流、物流向中心村、小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，集約化管理，提高生產(chǎn)效率，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在完善設(shè)施上。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，加快農(nóng)村住房、道路、飲水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，完成剩余118個行政村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，創(chuàng)建省級示范村70個，達(dá)標(biāo)村48個。在綠化美化上。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、村屯周邊、道路兩側(cè)空閑地、廢棄地，實施以圍院、圍屯、圍塘和沿路為主的“三圍一沿”工程，大規(guī)模栽植花草樹木，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
