肇州縣十六屆人大七次會議文件15（第一次大會文件3）
肇州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
肇州縣人民政府
2016年2月
肇州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
肇州縣人民政府
2016年2月
序 言
“十三五”時期（2016-2020年）是肇州加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面深化改革開放、貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的決勝時期?？茖W制定和實施肇州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，對全力推動科學、和諧、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。
本綱要根據(jù)中央、省、市《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)及政策舉措，明確政府工作重點、引導(dǎo)市場主體行為，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)及發(fā)展形勢
面向“十三五”，需全面總結(jié)“十二五”發(fā)展重大成就，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，著力補齊短板，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升核心競爭力，推進各項工作平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的任務(wù)，緊密圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實省委省政府“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，為“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟總量持續(xù)增加，綜合實力穩(wěn)步提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)214.6億元，是2010年的2.67倍，年均增速為21.7%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為44.1億元、107.9億元、62.6億元，年均分別增長14.2%、19.4%和36.5%。完成固定資產(chǎn)投資27.1億元，全口徑財政收入完成9.5億元，縣級財政收入完成5.4億元。2014年全省縣域經(jīng)濟社會綜合排名第10位。
三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的28.2:55.4:16.4調(diào)整到2015年的20.5:50.3:29.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破。全面推進農(nóng)業(yè)綜合配套改革，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社420個、家庭農(nóng)場894家，新組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社14個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達70萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到26家。2015年全縣糧食產(chǎn)量實現(xiàn)24.63億斤。全縣養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場分別達15個、190個，奶牛存欄達4.3萬頭，肉牛、生豬、肉羊、三禽飼養(yǎng)量分別達29.6萬頭、78.7萬頭、60萬只、2200萬只。畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)26.0億元，占一產(chǎn)比重達59.0%。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。2015年全縣完成工業(yè)增加值147.4億元，年均增長28.2%?！笆濉逼陂g，引進投資億元以上項目40個，規(guī)模以上企業(yè)由21家增加到55家。肇州經(jīng)開區(qū)被批準為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，目前，經(jīng)開區(qū)已入駐產(chǎn)業(yè)項目60個，其中，投產(chǎn)項目達40個，總投資超過100億元。經(jīng)開區(qū)功能日趨完善，建成國家級蛋雞技術(shù)體系實驗站1個、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心1 個、省級研發(fā)中心2個、省級技術(shù)中心1個。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新進展。建設(shè)完成紳達物流、農(nóng)資大市場、雙發(fā)果蔬批發(fā)大市場等一批重點項目，成功引進了華辰、好又多、香榭麗等大型商貿(mào)企業(yè)，新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)14家，商貿(mào)物流、金融保險、文化旅游等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。2015年完成社會消費品零售額20.3億元，年均增長9.3%。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌加快改善。投資15.3億元推進老城區(qū)改造，實施棚改項目10個、商業(yè)開發(fā)項目5個，總占地面積35萬平方米；完成既有樓房節(jié)能改造27.5萬平方米。投資3億元推進市政設(shè)施建設(shè)，新建垃圾處理廠和污水處理廠，燃氣入戶2.5萬戶，人行路及巷道硬化16萬平方米，綠化覆蓋率達22.6%。投資2.8億元建設(shè)城鄉(xiāng)公路300公里。投資4億元推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達40%。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，新建環(huán)境綜合整治標桿屯59個，改造農(nóng)村泥草（危）房21593戶。
嚴守生態(tài)環(huán)境底線，生態(tài)狀況持續(xù)改善?！笆濉睍r期，全面完成節(jié)能減排目標和造林綠化任務(wù)。淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制新建高能耗、高污染項目。建設(shè)集中供熱、電網(wǎng)改造、膜下滴灌等環(huán)保工程，深入開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤行動。全縣植樹造林6.81萬畝，森林覆被率達到6.8％，林業(yè)用地面積已達到32.2萬畝。
民生事業(yè)扎實推進，幸福指數(shù)繼續(xù)提升。深入實施就學、就醫(yī)、就業(yè)、文化、安全等重點民生工程。新建、改擴建縣城幼兒園2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園15所，全縣適齡幼兒入園率達到100%；實施校安工程22所，創(chuàng)建省級標準化學校24所，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村學校電子教學“班班通”。推進縣人民醫(yī)院移址新建、衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房和疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點項目，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所、村級衛(wèi)生室104個，縣中醫(yī)院等3所醫(yī)院升級為二級甲等醫(yī)院。加強文化健身場所建設(shè)，托古鄉(xiāng)翻身屯遼金古城獲批省級文物保護單位。供熱供水質(zhì)量大幅提升，集中供熱面積由2010年的100萬平方米增至316萬平方米，主城區(qū)集中供熱率達83.6%；縣城和農(nóng)村自來水普及率分別達81.0%和80.7%。持續(xù)推進就業(yè)、社保和安全穩(wěn)定工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
總體來看，全縣堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法治、文體事業(yè)、社會治理等全面推進，取得了重大進展，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力和商品化程度不高；二產(chǎn)油田比重大，地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、實力不強；三產(chǎn)規(guī)模小，商貿(mào)、物流和文化旅游等仍是“短板”。二是受原油價格下降的影響，財政收入減少，各種剛性支出不斷增加，導(dǎo)致縣級財力緊張。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還未得到根本解決，城鎮(zhèn)化率仍然較低，產(chǎn)城融合、戶籍改革、城鄉(xiāng)一體化進程需要加快。四是民生保障水平不高，欠賬問題不同程度存在，改善民生任務(wù)依然繁重。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，自身建設(shè)仍需加強。這些問題都需要在“十三五”期間逐步加以解決。
（二）發(fā)展形勢
“十三五”是肇州落實“四個全面”，實現(xiàn)“兩個百年”第一個目標的關(guān)鍵時期。既有可以充分利用的經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)，也有科學認識和應(yīng)對“新常態(tài)”的基本經(jīng)驗，同時也面臨著趕超跨越發(fā)展的現(xiàn)實機遇，具備保持持續(xù)較快發(fā)展的外部條件和增長空間。
國際發(fā)展環(huán)境長期向好。受國際金融危機持續(xù)難以消退的影響，世界經(jīng)濟增長速度減緩，外部不確定因素較多，但主要國家相繼實施深度的政策調(diào)整加以應(yīng)對，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際環(huán)境總體有利。
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。我國繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設(shè)和實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，“四個全面”戰(zhàn)略布局在推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面做出了科學部署。肇州面臨著國家擴大對外開放、激發(fā)市場活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多扶持機遇，具備十分有利的宏觀政策環(huán)境。
省內(nèi)戰(zhàn)略布局優(yōu)勢明顯。黑龍江省深入實施“五大規(guī)劃”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大慶市在政策制定、資金投入、項目擺布等方面加大傾斜力度，對肇州全面推動資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快鐵路、水利、城鎮(zhèn)化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進有競爭優(yōu)勢、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的大項目落地投產(chǎn)，快速壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。發(fā)展外部條件和地企合作基礎(chǔ)進一步夯實，經(jīng)濟社會發(fā)展的政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，項目承載、產(chǎn)業(yè)集聚空間大大拓展。
縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力十足。肇州正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、資源大縣向現(xiàn)代化工業(yè)強縣、經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變的攻堅突破期，經(jīng)過持續(xù)不斷地擴大招商引資、加快產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方經(jīng)濟增長潛力得到有效涵養(yǎng)。繼續(xù)實施“人才戰(zhàn)略”，注重人才的引進和培養(yǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實支撐。
“十三五”時期，肇州必須主動適應(yīng)新常態(tài)，把握有利條件，堅定信心、團結(jié)一致，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住國家大力支持東北振興和資源型城市可持續(xù)發(fā)展、黑龍江省深入實施“五大規(guī)劃”、加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以發(fā)展為要務(wù)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以項目為突破，全力打造“龍江綠色食品大縣”，提高對外開放水平，著力保障改善民生，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新求變、蓄勢謀遠原則。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，將創(chuàng)新聚焦在肇州轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要矛盾上，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，培育新動力，拓展新空間。
堅持科學布局、集約統(tǒng)籌原則。把握開發(fā)力度和強度，合理布局、有序發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。全方位建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，不斷深化地企合作，加快構(gòu)筑優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、主體功能定位清晰的區(qū)域發(fā)展格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地企共同發(fā)展的新局面。
堅持生態(tài)為基、綠色發(fā)展原則。強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，堅持保護與利用相結(jié)合，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。努力建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，更加明確主體功能區(qū)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，堅守資源開發(fā)紅線，大力倡導(dǎo)綠色消費，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
堅持解放思想、改革開放原則。深入解放思想，勇于先行先試，把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，推進重點領(lǐng)域改革，全方位擴大開放，最大限度釋放改革紅利，利用國內(nèi)國外兩個市場，激發(fā)市場主體活力，提高社會市場化程度，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
堅持發(fā)展第一、民生優(yōu)先原則。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以全面建成小康社會為第一目標，把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從解決人民最關(guān)心的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，保障人民生活水平的提高，使發(fā)展成果惠及全縣人民，讓廣大人民群眾共享改革開放帶來的紅利。
（三）發(fā)展目標
經(jīng)過五年努力，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會，全縣經(jīng)濟綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要突破，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，民生工程持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提高，成功創(chuàng)建“全國縣級文明城市”。主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，年均分別增長7%和8%以上。
——突出全面建成小康社會“一個目標”。以實現(xiàn)全面小康為目標，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平和基本公共服務(wù)水平，不斷增強發(fā)展的活力和動力，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展新跨越。
——打造新型工業(yè)、城市發(fā)展“兩個核心區(qū)”。一是以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為中心的工業(yè)核心區(qū)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，進一步完善經(jīng)開區(qū)載體功能，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，促進生產(chǎn)要素向經(jīng)開區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、工農(nóng)互動，努力推進經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是以縣城為中心的城市發(fā)展核心區(qū)。進一步推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化肇州中心城區(qū)整體功能的提升，為城鎮(zhèn)居民提供良好的生活環(huán)境，積極引進各種要素資源，促進人口向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。
——加速新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)融合”。抓住黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的機遇，推動農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地體系，重點打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、綠色特色作物基地、畜牧養(yǎng)殖基地。把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，圍繞油氣、農(nóng)牧資源上項目擴增量，發(fā)展實體經(jīng)濟，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐。推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，大力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)，適時拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進全縣經(jīng)濟繁榮活躍。
三、崇尚創(chuàng)新，筑牢縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
（一）構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
突出工業(yè)在全縣經(jīng)濟中的主體地位，把推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化作為“十三五”發(fā)展的重要引擎，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶動、項目支撐、園區(qū)集聚，廣泛開展招商引資，著力打造發(fā)展平臺，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)項目促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動新型工業(yè)化進程，構(gòu)建多點增長、多元發(fā)展、多極支撐工業(yè)格局。力爭2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值198億元，年均增長6.1％。
1、鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮資源、市場、載體等優(yōu)勢，主動聚合要素資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大產(chǎn)業(yè)龍頭、培育產(chǎn)業(yè)品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強綠色食品和生物科技兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升支柱型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐力。
綠色食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展雜糧、果蔬、肉制品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、帶動性強的龍頭企業(yè)，打造經(jīng)開區(qū)重要的食品工業(yè)集聚區(qū)。一是做大做強現(xiàn)有綠色食品企業(yè)。重點扶持發(fā)展以雜糧為主的百森食品、托古食品、黑土香黃金米；以肉制品加工為主的青田鵝業(yè)、中升食品、福潤肉牛、皓月肉牛；以果蔬加工為主的綠慶洲食品、悅?cè)伙嬃?；以乳制品加工為主的思美琪食品等企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)重科技興研發(fā)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模。重點做好托古食品小米面條等新品上市、百森食品小米營養(yǎng)粥新品研發(fā)等工作。二是重點引進一批優(yōu)質(zhì)項目，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點在產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈，強鏈上下功夫，緊盯市場需求，主要抓好年百萬頭生豬屠宰升級改造、1萬噸低溫豬肉制品、年3萬噸牛羊副食制品、年4000噸禽肉熟食制品、年10萬噸雜糧飲品、年10萬噸蔬菜制品等生產(chǎn)加工項目引進工作。
生物科技產(chǎn)業(yè)。加快推進經(jīng)開區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，提高生物產(chǎn)業(yè)在經(jīng)開區(qū)比重，提升經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟強縣功能。一是抓好現(xiàn)有生物企業(yè)投產(chǎn)達效。幫助廣運生物、昆侖農(nóng)業(yè)等企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中各種困難，加速項目復(fù)工建設(shè)，早日實現(xiàn)投產(chǎn)達效；幫助格林赫思、興和生物等企業(yè)提高產(chǎn)品產(chǎn)量，拓寬市場銷路，實現(xiàn)達產(chǎn)達效；鼓勵格林赫思年200噸人用藥物生產(chǎn)、興和生物年10萬噸蛋品綜合加工全產(chǎn)業(yè)鏈、太愛肽生物肽粉及保健酒等項目盡快完成項目建設(shè)規(guī)劃，早日啟動建成，搶占市場。二是引進培育優(yōu)勢新興生物產(chǎn)業(yè)項目。重點抓好年2萬噸功能性酵母、年5萬噸L-乳酸/聚乳酸、年10萬噸生物菌肥、年3萬噸低聚果糖、年2萬噸果葡糖漿等產(chǎn)業(yè)項目引進建設(shè)工作，不斷提高產(chǎn)品附加值，壯大生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略突破口，以油氣化工、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)為重點，突出科技、人才支撐，加大扶持力度，力爭突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，增加自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。
油氣化工產(chǎn)業(yè)。依托油田地企融合發(fā)展優(yōu)勢，在鞏固徐深燃氣和興企祥2家企業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準國內(nèi)外有實力的大企業(yè)，開展定向、定位招商，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)，形成以經(jīng)開區(qū)建設(shè)為載體，以天然氣化工和民用天然氣為主項，組織專人研究天然氣開發(fā)問題，力爭有所突破，并適時推動企業(yè)集團化發(fā)展。重點建設(shè)天然氣液化項目，謀劃天然氣化工項目。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點圍繞生物質(zhì)能、風能和太陽能的綜合開發(fā)利用，爭取擴大入網(wǎng)配額，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點謀劃2×30MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，形成年發(fā)電量3億千瓦時，年供熱量100萬吉焦。謀劃啟動2個風力發(fā)電項目、2個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)項目，形成各類新能源多極化發(fā)展態(tài)勢。
新材料產(chǎn)業(yè)。選擇能夠充分發(fā)揮肇州資源優(yōu)勢，具有較強經(jīng)濟拉動作用和市場前景較好的新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞秸稈和粉煤灰綜合利用，發(fā)展新型墻體材料、建筑節(jié)能材料。謀劃秸稈纖維生產(chǎn)復(fù)合板材及其制品項目。
3、著力培育本埠品牌
按照“綠色有機、營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保”的要求，引導(dǎo)和扶持本土企業(yè)培育特色名牌產(chǎn)品、馳名商標、地標產(chǎn)品，通過商標注冊、產(chǎn)品推介、市場化運作等手段，叫響肇州品牌，推動地方產(chǎn)品走出去。力爭打造5個以上省內(nèi)知名度高的明星企業(yè)，培育中國馳名商標2個、省級著名商標8個，進一步提高產(chǎn)品的市場競爭力。力爭到2020年，“三品一標”總數(shù)達到120個。
（二）發(fā)展生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城鄉(xiāng)“三位一體”目標，以開發(fā)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)項目為抓手，創(chuàng)新“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展模式，促進肇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做精。
1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加強基本農(nóng)田保護，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不下降。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障，擴大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，積極爭取政策支持，增加農(nóng)業(yè)投入和利益補償，鞏固糧食生產(chǎn)基地。
2、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)
推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化發(fā)展，以棚室生產(chǎn)為牽動，著力擴大特色經(jīng)濟作物、蔬菜和飼料作物生產(chǎn)面積，推進綠色無公害食品基地建設(shè)，形成穩(wěn)定的糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，適度增加漢麻、中草藥、果蔬等高效經(jīng)濟作物種植面積，推進綠色無公害食品基地和特色旅游觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高種植業(yè)比較效益。
3、壯大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模
立足打造園區(qū)企業(yè)原料“第一車間”，大力推進以“一豬一羊兩牛三禽”為主的“北緯45度”安全肉源基地建設(shè)，推行標準化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，不斷擴大奶牛、肉牛、生豬、禽類和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。以綠色養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，實施“龍頭企業(yè)帶動”戰(zhàn)略，通過訂單生產(chǎn)、委托代養(yǎng)、合作飼養(yǎng)等方式實現(xiàn)規(guī)模擴大，以皓月、雨潤為龍頭，肉牛飼養(yǎng)量達到43萬頭；以大北農(nóng)集團生豬全產(chǎn)業(yè)鏈為牽動，生豬飼養(yǎng)量達到150萬頭；以中升集團肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈為牽動，肉羊飼養(yǎng)量達到145萬只；以興和生物、對青鵝業(yè)、鴻大牧業(yè)為牽動，三禽飼養(yǎng)量達到3000萬只。力爭到2020年畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)36億元，占一產(chǎn)的比重達到63%以上。
4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展根本性、長遠性戰(zhàn)略任務(wù)，以水利設(shè)施為重點，不斷增加投入，完善建設(shè)和管護機制，大力實施節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)田沃土工程，全面改善生產(chǎn)條件，大幅提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，快速提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝，重點實施10萬畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田、12萬畝“節(jié)水增糧”項目。
5、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。實施良種工程，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物防疫、植物保護、生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品認證等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、測土配方施肥、秸稈還田等技術(shù)，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達到100％，農(nóng)作物重大病蟲危害損失率控制在5％以下。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，整合和建設(shè)綜合服務(wù)平臺，暢通政策、氣象、科技、供求等資訊共享和發(fā)布渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息入戶，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息保障。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)流通交易體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)和監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制。加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、畜牧服務(wù)、流通服務(wù)、農(nóng)民培訓和經(jīng)營信用“7個平臺”，推廣合作式服務(wù)和訂單式服務(wù)，加快發(fā)展多種形式農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建立各種協(xié)會和各類專業(yè)合作社。
（三）打造創(chuàng)新和諧的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，大力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)，做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適時拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新思路，促進全縣第三產(chǎn)業(yè)總量快速擴張，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力全面提升，使服務(wù)業(yè)成為擴大就業(yè)、改善民生、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要支撐。
1、打造現(xiàn)代商貿(mào)中心
強化商貿(mào)功能規(guī)劃引導(dǎo)，集中開發(fā)功能載體項目，建設(shè)特色街區(qū)，推動商業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化、集群化，打造重點核心商圈。鼓勵發(fā)展大型綜合超市、倉儲式商場、專業(yè)化商場和專業(yè)店、專營店、精品店等商貿(mào)企業(yè)，推動運營規(guī)?；?、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)功能多樣化，培育大型商貿(mào)企業(yè)集群，滿足多層次消費需求。
2、建設(shè)區(qū)域物流樞紐
依托公路等交通樞紐和設(shè)施，優(yōu)化運輸、倉儲、市場等資源配置，突出規(guī)模擴張，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，積極推進全社會物流信息資源的開發(fā)利用，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等有實際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺發(fā)展，鼓勵各類平臺創(chuàng)新運營服務(wù)模式。重點建設(shè)開發(fā)區(qū)物流園、興城商貿(mào)物流新區(qū)、朝陽溝物流中心、豐樂物流區(qū)等項目。到2020年，新增物流企業(yè)10家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)2家，行業(yè)新增就業(yè)人員300人。
3、發(fā)展金融保險產(chǎn)業(yè)
強化金融對現(xiàn)代經(jīng)濟的支撐和引領(lǐng)作用，豐富市場主體，健全服務(wù)體系，加速金融與經(jīng)濟深度融合。積極推進域內(nèi)企業(yè)上市工作，支持證券企業(yè)在域內(nèi)開展國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板或中小板上市培訓工作，力爭到2020年完成2家企業(yè)上市融資。規(guī)范發(fā)展融資機構(gòu)，加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)、典當行等融資機構(gòu)的監(jiān)督和管理，增強為中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)融資服務(wù)能力。謀劃對接國內(nèi)知名保險公司落地設(shè)立分支機構(gòu)。
4、培育“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟
積極推進互聯(lián)網(wǎng)與旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域融合，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和城市建設(shè)水平。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升電子商務(wù)發(fā)展水平，重點培育綠色食品、畜禽肉制品等面向省內(nèi)、覆蓋全國的垂直電商平臺。推廣互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字家庭發(fā)展模式，豐富信息產(chǎn)品供給。
（四）搭建服務(wù)創(chuàng)新的科技園區(qū)發(fā)展平臺
突出經(jīng)開區(qū)在全縣經(jīng)濟中的重要地位，加快經(jīng)開區(qū)建設(shè)步伐，以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為牽動，全力打造促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，規(guī)劃建設(shè)集科研、生產(chǎn)、經(jīng)營為一體的科技服務(wù)功能區(qū)。支持經(jīng)開區(qū)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集團化發(fā)展，做大做強經(jīng)開區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)項目促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。創(chuàng)新投入機制，加大投融資扶持力度，強化金融對縣域經(jīng)濟的支撐和引領(lǐng)作用，加速金融與經(jīng)濟深度融合。加強高新技術(shù)企業(yè)培育和認定工作，落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。開展科技型中小微企業(yè)培育行動，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。
全力促進生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，做到項目向園區(qū)集中、資金向園區(qū)聚攏、政策向園區(qū)傾斜，切實建成地方工業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的增長極。重點建設(shè)集中供水、集中供熱、集中供氣、中水回用、垃圾填埋場、網(wǎng)絡(luò)通訊公共管廊，加快建設(shè)經(jīng)開區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，暢通經(jīng)開區(qū)對外購銷信息渠道。新建35KV變電站1座，保障經(jīng)開區(qū)企業(yè)近期供電要求，謀劃110KV變電站項目建設(shè)。積極推進天然氣入園項目，鼓勵利用民間資本推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目，促進經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展。
（五）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境推進科技創(chuàng)新
引進培育高端人才。堅持高端引領(lǐng)、突出實用、用培并重、以用為本原則，推動人才政策創(chuàng)新，著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，按照人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的要求，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作6支人才隊伍建設(shè)，打造人才強縣，構(gòu)筑區(qū)域人才高地。加快形成多元化投資格局，提高人力資本投資比重，完善人才政策體系，改進人才管理方式，以引進高層次科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才和重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才為重點，實施“人才引進、人才培育、人才成長、人才流動”四大工程，努力營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。大力實施“高層次創(chuàng)新人才引進計劃”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點圍繞推動支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的高層次創(chuàng)業(yè)人才，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才提升、新興產(chǎn)業(yè)人才吸納、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才振興、高端產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)人才集聚五大計劃，建設(shè)一支重點突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的人才保障和智力支撐。
大力提高創(chuàng)新能力。將科技進步、技術(shù)創(chuàng)新和全縣社會經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，進一步完善科技創(chuàng)新扶持政策、改進科技創(chuàng)新資助體系、健全科技創(chuàng)新評估機制、拓展科技創(chuàng)新服務(wù)載體，鼓勵企業(yè)、科研院所、投資機構(gòu)多元投入，加強實驗室和科研基地建設(shè)。積極推進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、金融和中介組織聯(lián)合協(xié)作，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、資源綜合利用等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提升引進消化吸收再創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新能力。
四、注重協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素有序流動的體制機制，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持合理規(guī)劃、錯位發(fā)展的理念，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，建立城鄉(xiāng)上下游產(chǎn)業(yè)間利益共享機制，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮城市技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，加速要素資源向農(nóng)村配置，打造共生共榮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力推進“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)業(yè)基地”新型聯(lián)結(jié)方式，延伸糧、豆、薯、肉、蛋、奶、菜等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，大力發(fā)展“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村屯”連鎖經(jīng)營，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。
（二）推動基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展
加大公共財政向農(nóng)村投入力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)同質(zhì)化生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通鄉(xiāng)通村公路等級，加快構(gòu)建覆蓋全縣、通達順暢的城鄉(xiāng)一體化交通體系。加強農(nóng)村飲水安全工程和泥草（危）房改造工程建設(shè)，投資5.66億元，解決374個自然屯17.24萬人飲水安全問題，到2020年，農(nóng)村安全飲水率達到100％，農(nóng)村住房磚瓦化率達到97％。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高供電保障能力，滿足農(nóng)村快速發(fā)展用電需求。加快農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，推進光纖通信、互聯(lián)網(wǎng)“村村通”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。因地制宜發(fā)展分布式太陽能、風能等清潔能源，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
（三）促進中心城區(qū)提質(zhì)增效
按照“南北拓展、東西延伸、中心改造、功能提檔”的發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工作。強化肇州中心城區(qū)整體功能提升，重點推進“三供三治”地下管廊及路網(wǎng)工程、南城新區(qū)開發(fā)、肇州縣客運站、縣城道路拓寬改造等項目。
（四）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程
堅持因地制宜、突出特色、分類推進、分步實施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心村（屯）為重點，著力加強村屯綠化、環(huán)境整治、污水垃圾處理建設(shè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境、衛(wèi)生條件。按照美麗鄉(xiāng)村目標要求，到2020年，打造“美麗鄉(xiāng)村”示范村50個、達標村54個。
五、倡導(dǎo)綠色，著力改善生態(tài)環(huán)境
把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，著力推進生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和節(jié)約能源，不斷完善體制機制，大力弘揚生態(tài)文化，堅持資源開發(fā)與節(jié)能減排并重，加強生態(tài)文明建設(shè)。
（一）加快主體功能區(qū)建設(shè)
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，合理優(yōu)化與引導(dǎo)，推進人與自然和諧共處。力爭到2020年，主體功能區(qū)布局基本形成。
（二）加大生態(tài)建設(shè)力度
修復(fù)保護自然生態(tài)。強化對草原等自然資源的生態(tài)保護，確保生態(tài)系統(tǒng)健康完整，加大植樹造林工作力度，提高森林覆被率，提升生態(tài)保護水平和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護生物多樣性，推進人與自然和諧共處。完善道路村屯綠化、居住區(qū)綠化等建設(shè)。實施鹽堿地植被恢復(fù)工程。嚴格控制地下水資源開發(fā)。對生態(tài)保護紅線管制區(qū)內(nèi)易產(chǎn)生破壞或污染影響的企業(yè)盡快實施關(guān)閉、搬遷。建立生態(tài)補償機制，探索環(huán)境排污權(quán)交易等新型生態(tài)補償機制。
大力弘揚生態(tài)文化。加強全民教育，樹立人與自然和諧發(fā)展的價值觀念。深入開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動，充分調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。鼓勵和支持志愿組織和社會團體開展多種形式環(huán)保公益和宣傳活動，鼓勵創(chuàng)作生態(tài)環(huán)保題材的文化精品。加大政府投入，引導(dǎo)社會投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，形成全社會參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的氛圍。
（三）強化環(huán)境綜合治理
堅持預(yù)防為主、綜合治理方針，加大投入力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，大力改善環(huán)境質(zhì)量。
加強大氣污染防治工作。以“氣十條”為準則，依法執(zhí)行“三同時”制度，全面落實大氣污染防治行動計劃。嚴格控制新建高能耗、高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染防治。深入推進集中供熱工程，繼續(xù)加強飲食業(yè)油煙和汽車尾氣專項治理。
強化水體環(huán)境安全保障。以“水十條”為準繩，改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)削減全縣水污染物排放總量。強化城鄉(xiāng)地表、地下飲用水水源地管理，加強水質(zhì)監(jiān)管，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。推進肇州引水工程建設(shè)。建立多級污水凈化防護體系，重點推進城鄉(xiāng)污水和中水回用項目建設(shè)。加強青馬湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護工程。到2020年，全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
（四）促進資源集約節(jié)約和低碳發(fā)展
積極推進節(jié)能減排工作。加強工業(yè)節(jié)能。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，嚴格對建材、化工等重點行業(yè)能耗管控，提高能源利用效率，控制碳排放。大力推廣天然氣入戶；加強建筑節(jié)能。推廣新型墻體材料和高效節(jié)能產(chǎn)品，推進節(jié)能型公共建筑和住宅建設(shè)。落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，完善節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系。倡導(dǎo)綠色交通，鼓勵在公共交通領(lǐng)域使用新能源汽車；積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理。加快推進風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。強化減排，探索排污許可證制度，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。
加強資源集約節(jié)約利用。做好水、土地等資源集約利用工作，強化資源和產(chǎn)業(yè)廢物的循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，降低資源消耗強度。開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，加強節(jié)水管理和技術(shù)應(yīng)用，提高用水效率。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制。保護耕地，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模。引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，保證投資強度，提高單位土地產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)地型公共建筑和住宅，提高土地利用率?；厥臻e置土地，積極盤活存量，加大對廢棄地開發(fā)利用，提高科學合理利用土地水平。加強原材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)約材料技術(shù)工藝，鼓勵采用新型材料、可替代材料和可再生材料。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。樹立循環(huán)利用的資源觀，強化資源和產(chǎn)業(yè)廢物的循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。建立完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度。重點推進秸稈等農(nóng)林廢棄物及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加強經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，大力推進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用等工程建設(shè)，形成閉合循環(huán)工業(yè)鏈條。
六、厚植開放，擴大對外交流合作
緊緊抓住“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，推進松肇鐵路、哈肇高速建設(shè)，著力構(gòu)建對外開放新格局，以更加寬廣的視野謀劃開放合作，積極引進優(yōu)質(zhì)要素資源，著力提升對內(nèi)對外開放水平。
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
打造“誠信肇州”、“效能肇州”，大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入清理行政審批事項，為重大項目開辟“綠色通道”，切實為企業(yè)減輕負擔，努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步釋放發(fā)展活力。
（二）積極開展招商引資
提升經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能，完善招商政策，優(yōu)化投資環(huán)境，超前謀劃儲備上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，增強投資吸引力。更新招商理念，依托資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，密切與名企合作，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，緊盯龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，采取載體招商、定向招商、定位招商、會展招商、論壇招商、中介招商等方式，重點引進具有領(lǐng)先技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢項目，力爭實現(xiàn)更大突破。
（三）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
大力推進出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批外向型企業(yè)，努力增加高技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量雙提高。鼓勵和扶持企業(yè)自營出口，促進貿(mào)易主體多元化。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、資源能源進口，提高引進質(zhì)量和水平，全面提升對外貿(mào)易規(guī)模和效益。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加快利用外資步伐，積極引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)水平提升。
（四）拓展國際合作空間
以推進對韓、日、俄資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、文體交流、人員往來等戰(zhàn)略升級為重點，進一步加大東北亞和遠東等國際市場開拓力度，加強能源、原材料和礦產(chǎn)資源的合作與開發(fā)，不斷擴大市場范圍。鼓勵支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大互利合作和共同開發(fā)。引進知名電商平臺與打造本地電商平臺相結(jié)合，積極開展跨境電商業(yè)務(wù)。進一步加強與友好縣市的聯(lián)系，推進文化、教育、科技等方面交流，辟建和發(fā)揮多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作通道的作用。
七、推進共享，著力增進民生福祉
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，筑牢“大民生”理念，實施“民生工程”，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾的幸福感。
（一）大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施更積極的就業(yè)政策。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在園區(qū)辟建創(chuàng)業(yè)孵化器，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施有利于就業(yè)的財政政策，拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域，深度開發(fā)就業(yè)崗位，加強對靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)的支持，提高技術(shù)工人待遇。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。加強農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民工技能培訓，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)。
保障重點群體充分就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，加強就業(yè)援助服務(wù)，形成長效機制。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制，落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款工作力度，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持婦女、青年、大學生、廣大農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍軍人和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。加強對農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對接服務(wù)，依托園區(qū)載體，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提升園區(qū)吸納就業(yè)能力，力爭到“十三五”末，經(jīng)開區(qū)就業(yè)8000人以上，全縣勞動力轉(zhuǎn)移15萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
切實提升就業(yè)服務(wù)水平。鼓勵開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實訓，大力開展就業(yè)技能培訓，重點加大對農(nóng)村勞動力培訓，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等政策，落實就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持政策。到2020年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工免費接受各類基本職業(yè)技能培訓達到10000人以上。
（二）完善社會保障體系
進一步完善社會保險體系。實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險體系。推進混合所有制企業(yè)、非公有制用人單位尚未參保從業(yè)人員和個體從業(yè)、靈活就業(yè)人員參保，進一步擴大社會保險覆蓋面。
促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。深化收入分配制度改革，縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善最低工資增長機制。
推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接，大力普及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系，擴大參保繳費覆蓋面，2020年，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達到99%以上，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院補償率達到70%以上。加快推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度的銜接，簡化登記和報銷程序，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新農(nóng)合籌資標準。建立健全重特大疾病保險和救助制度。提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴大工傷、生育保險覆蓋范圍。加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的社會保障公共服務(wù)平臺。
加快實施安居工程。重點推進棚戶區(qū)、城中村、泥草（危）房改造、既有建筑供熱計劃和節(jié)能改造等城鎮(zhèn)重點項目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造步伐。擴大普通商品房供給，加快保障性住房建設(shè)，解決中低收入群體和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員基本住房問題。到2020年，完成棚戶區(qū)改造建筑面積108萬平方米，完成房地產(chǎn)開發(fā)建筑面積38萬平方米，完成農(nóng)村泥草（危）房改造1.5萬戶。
完善提升城鄉(xiāng)綜合救助體系。加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，整合城鄉(xiāng)救助資源，深化農(nóng)村綜合救助體系改革，探索建立城鄉(xiāng)低保標準自然、協(xié)調(diào)增長機制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距。完善困難群體救助機制，豐富臨時救助方式和渠道，提高精準救助程度，逐步提高基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫群體保障標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。強化社會保險基金征繳、稽核、支出監(jiān)管，增強抵御風險能力，提高基金使用效能，大力推進社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等扶助活動。依法保障殘疾人的合法權(quán)益。
（三）實施脫貧攻堅工程
加大扶貧攻堅工作力度。增加財政扶貧投入，實施精準扶貧、精準脫貧、精準施策、精準推進、精準落地，落實脫貧工作責任制。對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，將符合政策的貧困人口納入低保范圍。整體推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、公共服務(wù)、能力提升、組織建設(shè)等方面的工作，優(yōu)先解決危房改造、上學就醫(yī)、就業(yè)救助等最基本的民生問題。
推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。以全面消除貧困人口為目標，對貧困村和貧困家庭建檔備案，公開公正、分類管理，逐步建立貧困人口資產(chǎn)收益扶持制度。鼓勵各種社會力量參與扶貧。到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧。
（四）全面提升教育質(zhì)量
以辦好人民滿意教育為宗旨，堅持“做強基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)教育、扶持民辦教育、協(xié)調(diào)各類教育”的發(fā)展思路，深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量，力爭到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
重點發(fā)展均衡義務(wù)教育?？茖W優(yōu)化學校布局，結(jié)合中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程和薄弱學校改造工程，改善辦學條件。鞏固“雙高普九”成果，積極推進落實縣域內(nèi)義務(wù)教育校長教師交流制度改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制和義務(wù)教育公共服務(wù)制度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。到 2020年，全縣義務(wù)教育階段毛入學率達到100%。
突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育。加快實施高中課程改革，完善質(zhì)量評價體系，進一步提升肇州二中省級示范高中的影響力。全面提高創(chuàng)新意識、實踐能力等綜合素質(zhì)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生中實施普通高中免除學雜費制度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。到2020年，高中階段教育毛入學率達到90%以上。
著力發(fā)展特色品牌職業(yè)教育。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。推進職教中心培訓基地建設(shè)，加快職業(yè)教育資源整合，依托經(jīng)開區(qū)企業(yè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，積極發(fā)展雙元制職業(yè)教育，培養(yǎng)實用人才，著力構(gòu)建“兩基地一中心”職業(yè)教育發(fā)展格局。重點推進職業(yè)高級中學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實訓基地項目，辦好肇州縣高級職業(yè)教育中學。加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)，切實提高教師整體水平。進一步完善招生激勵機制，建立職普招生聯(lián)動機制，不斷擴大中職學校招生規(guī)模。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。到2020年，基本建成具有縣域特色的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。
大力發(fā)展普惠性的學前教育。結(jié)合中心村鎮(zhèn)建設(shè)，加快普及學前三年教育，逐步構(gòu)建布局合理、辦園規(guī)范、師資達標、保教質(zhì)量合格、覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育服務(wù)體系。到2020年，全縣學前三年教育入園率達到100%。
統(tǒng)籌發(fā)展體系完善的特殊教育。明確各級政府和有關(guān)部門發(fā)展特殊教育的職能和責任，建立完善特殊教育體系。構(gòu)建全縣特殊教育資源共享機制，大力發(fā)展面向殘疾學生和殘疾人員的職業(yè)教育和培訓。建設(shè)特教公共服務(wù)平臺。
積極促進教育公平。合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。健全貧困學生助學資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。繼續(xù)施行進城務(wù)工人員子女就學“同城同策”。積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育。2020年，全縣形成比較完備的教育信息化體系。
（五）提升居民健康水平
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，建立完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費用不合理增長，解決人民群眾看病難、就醫(yī)貴等問題。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，強化監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療和疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)民醫(yī)療保障體系建設(shè)。積極推進縣級衛(wèi)生機構(gòu)標準化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化、村級衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，加快建立多層次的醫(yī)療服務(wù)體系。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。到2020年，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員不低于8.5人，每千人擁有床位數(shù)達到5張。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制體系，穩(wěn)步實施計劃免疫，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化對醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生執(zhí)法檢查和公共場所監(jiān)管。整合信息資源，加快建立統(tǒng)一高效、資源共享、實時監(jiān)管的衛(wèi)生服務(wù)平臺和現(xiàn)代化公共衛(wèi)生管理信息網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高快速反應(yīng)能力，確保城鄉(xiāng)居民的生命健康安全。2020年，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%以上，居民20分鐘到達醫(yī)療機構(gòu)的比例達到95%，城鄉(xiāng)居民社區(qū)門診就診比例達到60%。
進一步強化食品安全監(jiān)管。建立健全檢驗檢測、預(yù)警應(yīng)急處理、目標責任考核和責任追究、信息信用等制度，形成嚴密高效、社會共治的食品安全監(jiān)管體系。
做好人口計生工作。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)婦幼保健和計劃生育綜合服務(wù)站，落實全面二孩政策，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益。加強計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全縣人口出生率控制在3.50‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在1.30‰，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。強化流動人口計劃生育管理，實現(xiàn)流動人口服務(wù)均等化。促進人口分布與經(jīng)濟布局、資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。
積極應(yīng)對人口老年化。鼓勵和扶持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老連鎖機構(gòu)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、特色突出、布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。
（六）推動文化繁榮發(fā)展
促進文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。立足肇州特色文化資源，積極發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)功能。弘揚大慶精神、鐵人精神，推動文化與教育、娛樂、科技等產(chǎn)業(yè)的融合。培育企業(yè)主體，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代傳媒、演藝、新聞出版等產(chǎn)業(yè)層級。鼓勵和扶持民間投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，促進文化市場多元化發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制機制改革，增強發(fā)展活力。加快文化中心、演藝廣場等文化設(shè)施建設(shè)，加大文化人才培養(yǎng)力度，扶持民間文藝團體發(fā)展壯大。創(chuàng)新開展品牌文化活動，加強監(jiān)管，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等行為。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用，增進與國內(nèi)外文化交流。
發(fā)展體育事業(yè)。積極開展全民健身運動，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，推動體育事業(yè)快速發(fā)展，倡導(dǎo)“群眾性體育鍛煉”活動，保持全國體育先進縣榮譽。加強城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，實施健身設(shè)施進社區(qū)、農(nóng)民體育健身工程。重點推進健身活動中心、體育場（館）建設(shè)項目。加強各級各類體育后備人才儲備培養(yǎng)，爭取競技運動水平有突破性進步。鼓勵舉辦商業(yè)性體育比賽，大力發(fā)展體育彩票事業(yè)，加快構(gòu)建多業(yè)并舉、快速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)新格局。
（七）創(chuàng)新社會管理工作
加強社會服務(wù)載體建設(shè)。建立社會工作運行新機制，以各級群眾工作機構(gòu)為依托，健全縣、鄉(xiāng)、村三級社會和群眾工作體系，建立社會工作運行新機制。加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)辦公、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，推行“社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會+社區(qū)社會工作站”建設(shè)模式，強化服務(wù)功能，建設(shè)“責任社區(qū)”，力爭將全縣5個縣城社區(qū)、104個農(nóng)村社區(qū)全部建成省級標準化社區(qū)。
發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)功能。建立群眾意見征集反饋機制，及時了解群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。發(fā)展社會組織，加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織作用，加快擴大社會工作者隊伍，壯大各類志愿服務(wù)組織，增強社會自我調(diào)節(jié)和自我服務(wù)能力。
完善公共安全體系。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，突出抓好危爆物品、油氣管線、人員密集公共場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，提高應(yīng)急處置能力，做好防災(zāi)減災(zāi)等工作。推進肇州看守所、拘留所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設(shè)，增強社會安保能力。大力推進消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，滿足城市快速發(fā)展和處置突發(fā)事件需要。落實對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施，抓好“八大領(lǐng)域”安全監(jiān)管，推進技防體系建設(shè)，集中整改公共場所安全隱患，完善應(yīng)急管理體制機制，確保全縣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
八、多措并舉，確保規(guī)劃有效實施
本《綱要》是“十三五”期間統(tǒng)領(lǐng)全縣的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責的重要依據(jù)，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全和完善推進機制，舉全縣之力，確?！毒V要》的有效實施。
（一）細化目標，明確規(guī)劃實施責任
各具體實施部門要依據(jù)本《綱要》提出的指導(dǎo)性意見，研究完善各專項規(guī)劃，細化量化相關(guān)內(nèi)容，確定年度工作計劃和任務(wù)目標，推進總體規(guī)劃穩(wěn)步實施。對于本綱要提出的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點建設(shè)項目，特別是約束性指標，要明確責任部門負責落實。進一步加強規(guī)劃運行管理，繼續(xù)實行重點工作和重大項目領(lǐng)導(dǎo)包保責任制，明確組織推進責任和服務(wù)配合責任，確保規(guī)劃順利推進、取得實效。
（二）合理統(tǒng)籌，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
本《綱要》具有綜合性、前瞻性和指導(dǎo)性，各專項規(guī)劃須以本《綱要》為指導(dǎo)，把規(guī)劃提出的任務(wù)目標分解到每一個年度計劃中，確保規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和同步落實。政府及有關(guān)部門需制定政策、安排投資、謀劃項目，綜合運用計劃、財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段，推進規(guī)劃實施，促進全縣經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。
（三）強化監(jiān)管，定期開展評估修訂
切實發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督作用，建立規(guī)劃監(jiān)督考核機制，明確落實主體責任。建立規(guī)劃監(jiān)督考核機制，通過組織視察、檢查、目標考核和調(diào)查問卷等方式，對規(guī)劃的主要政策措施落實和重大項目建設(shè)情況進行監(jiān)督考核。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果對《綱要》進行調(diào)整修訂。當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他重要原因，致使經(jīng)濟運行過度偏離規(guī)劃目標時，及時提出調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議。
（四）加強宣傳，確保規(guī)劃同步實施
采取有效的方式和手段，面向社會和大眾，組織好對《綱要》的學習與宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全縣干部群眾增強規(guī)劃意識，明確目標，樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)工作，確?！毒V要》提出的任務(wù)目標順利實施。
肇州縣“十三五”規(guī)劃指標體系表
