第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期，既是鐵力經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻考驗的五年，又是全市上下眾志成城、奮發(fā)作為，取得顯著成績的五年。這五年里，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀、習近平總書記系列重要講話精神，以及中央、省和伊春市各項決策部署，牢牢把握“推進三次創(chuàng)業(yè)，加快跨越趕超”的主旋律和“穩(wěn)中求進、進中求好”的總基調(diào)，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”這一發(fā)展主線，攻堅克難，改革創(chuàng)新，真抓實干，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
第一節(jié) 經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，綜合實力躍上新高度
按現(xiàn)價計算，2015年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)74億元，比2010年增加25.2億元，年均增長6.4 %，是2010年的1.5倍。其中，市屬生產(chǎn)總值實現(xiàn)53.6億元，占全市生產(chǎn)總值的72.4%，比2010年增加17.7億元，年均增長7.9 %，是2010年的1.5倍；全口徑財政收入實現(xiàn)6.01億元，比2010年增加3.96億元，年均增長24%，是2010年的2.9倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成229億元，比“十一五”期間增加116億元，年均增長15.2%，是“十一五”時期的2倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)22.9億元，比2010年增加10.8億元，年均增長13.8 %，是2010年的1.9倍。過去的五年，我市歷史上首次進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益十大優(yōu)秀縣行列。先后榮獲中國最佳投資環(huán)境城市、中國最佳生態(tài)宜居城市、中國最佳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市、中國綠色生態(tài)水稻示范市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國新農(nóng)村建設(shè)示范市、全國村務(wù)公開民主管理示范市、全國食品安全餐飲服務(wù)示范市、省級雙擁模范城市、省級文明城市、省級衛(wèi)生標兵城市、全省民族團結(jié)進步模范市等諸多榮譽，鐵力的知名度和對外影響力日益提升。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)取得新成績
五年來，緊緊抓住國家支持東北振興及省實施“五大規(guī)劃”和發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)的政策機遇，全面“提速、提質(zhì)、提效”發(fā)展，努力提升一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，堅定不移地把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，堅持調(diào)存量與擴增量并舉發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，形成了以產(chǎn)業(yè)項目為點、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為線、以工業(yè)園區(qū)為面的“點線面”結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展體系，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面升級。過去五年，是經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量效益快速提升的時期。
工業(yè)形成集聚發(fā)展新格局。認真落實“林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，強化招商引資和產(chǎn)業(yè)項目攻堅，搶抓機遇建設(shè)省級工業(yè)園區(qū)，千方百計籌措資金，累計投入4億多元，先后完成園區(qū)服務(wù)中心、與高速路連接大通道、給排水等2.79平方公里“七通一平”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了伊春市唯一的省級重點工業(yè)園區(qū)，為伊春林區(qū)工業(yè)林外集聚發(fā)提供了平臺。2012—2015年，入駐園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目達到26個，總簽約額50億元，已完成投資29億元，隆泰食品、哈德恩新型合金鋼耐磨材料、玉梅農(nóng)機、琦峰管業(yè)、中佳建材等20個項目投（試）產(chǎn)；過去五年，大力推進招商引資工作，累計引進產(chǎn)業(yè)項目63個，完成引資額67.1億元，比“十一五”期間增加38.2億元，年均增長18.4%，是“十一五”時期的2.3倍；堅持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，工業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)投入保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。大力發(fā)展綠色食品加工、北藥加工、礦產(chǎn)資源精深加工、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)、綠色為特征的新型產(chǎn)業(yè)格局初具雛形。2015年，全市工業(yè)增加值實現(xiàn)10.3億元，年均增長3 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)6.8億元，年均增長7.9 %；實現(xiàn)工業(yè)銷售收入36億元，利稅2.2 億元，年均增長4.4%和1.9%；規(guī)上企業(yè)由2010年的 21戶增加到26戶，產(chǎn)值億元以上的工業(yè)企業(yè)從無到有，增加了5 戶；實施工業(yè)技術(shù)改造項目17個，累計完成投資7.5億元，是“十一五”時期的2.5倍。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。堅持以市場需求為導向，科技創(chuàng)新為支撐，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全力實施“精糧、擴菜、促牧、興企、富民、美村”發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼比例協(xié)調(diào)發(fā)展，綠特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。綠色有機食品面積發(fā)展到42.7萬畝，比2010年增加6.6萬畝，綠色食品認證產(chǎn)品總數(shù)達到25個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到16家，簽訂訂單面積43萬畝，比2010年增加7萬畝,帶動農(nóng)戶1.6萬戶。食用菌總量3000萬袋，比2010年增加2590萬袋。建成設(shè)施蔬菜規(guī)模小區(qū)3處。畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展到11個基地72處小區(qū)。奶牛存欄1.95萬頭，生豬飼養(yǎng)量41.7萬頭，家禽飼養(yǎng)量1383.1萬只，分別比2010年增長1.6%、36.9%、5.2%，2015年，市屬畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)16.8億元，年均增長14.5%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.7%。科技創(chuàng)新步伐加快，支撐作用明顯增強。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、超級稻示范推廣、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、玉米雙增二百等省部級農(nóng)業(yè)科技項目。五年累計實施高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積364.5萬畝，萬畝示范片57個，推廣優(yōu)良品種14個，推廣新技術(shù)16項。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到74%，優(yōu)良品種覆蓋率達到99%，分別比2010年提高9個和1個百分點，先進技術(shù)到位率達到100%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織有序發(fā)展。構(gòu)建了以種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到159家，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積20萬畝，分別比2010年增加132家、18.7萬畝。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提升。完成渠首改造及配套工程21處，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝。新建水稻智能浸種催芽車間10處、集中育秧小區(qū)31處。市屬糧食總產(chǎn)量35.6萬噸，比2010年增加5.8萬噸，年均增長3.6%。2015年，全市農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)37.8億元，比2010年增加17億元，年均增長8.8 %；農(nóng)村常住居民可支配收入實現(xiàn)11360元，年均增長11.4 %。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提速發(fā)展。堅持“突出重點，分類推進”， 以發(fā)展旅游業(yè)為重點，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化為導向，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，全力推動第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。地位進一步提升。堅持高起點站位，整合旅游資源開發(fā)、路徑選擇、市場定位，編制了《鐵力區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，形成了區(qū)域旅游發(fā)展一盤棋格局。不斷完善服務(wù)體系。積極開發(fā)旅游衍生產(chǎn)品和服務(wù)，旅行社發(fā)展到4個，星級賓館飯店4個，有接待旅游團隊能力的旅館246個，餐館362個，旅游購物商店25個，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)7戶，開發(fā)旅游紀念品50多種，旅游文化娛樂場所12個，三縱五橫便捷的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，旅游直接從業(yè)人員達到7500人，間接提供3萬個就業(yè)崗位。產(chǎn)品競爭力日益增強。形成了鐵力、桃山、朗鄉(xiāng)三大旅游區(qū)，森林漂流、滑雪狩獵、登山探險、休閑養(yǎng)生、民俗風情、生態(tài)觀光6大精品旅游項目，以及10多條精品線路和20多 個旅游景點組成的旅游集群。以依吉密河漂流、朗鄉(xiāng)石林、懸羊峰、日月峽國家森林公園為代表的夏季休閑避暑旅游產(chǎn)品受到國內(nèi)外游客的歡迎，夏季休閑游走在全 省的前列；以日月峽滑雪場為代表的冬季滑雪游成為省內(nèi)重點線路之一，東北最大的水上樂園水伊方備受游客矚目，先后成功舉辦了依吉密河首漂、日月峽滑雪場首 滑、首屆中國•鐵力依吉密漂流節(jié)、國際瑜伽合唱節(jié)和“山水鐵力、快樂家園”美食節(jié)等28屆次節(jié)慶活動，鐵力旅游知名度和影響力進一步提升。2015年，旅游接待人數(shù)142萬人，旅游收入10.9億元，分別比2010年增加54.2萬人和6.8億元，年均增長10%和21.4%。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，新建總長2300米、寬20米的高品質(zhì)步行商業(yè)街，吸收330戶商鋪入駐，改善了市民休閑購物環(huán)境，提升了城市品位。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，擴建了正陽綜合市場，新增經(jīng)營業(yè)戶64戶，使全市經(jīng)營面積5000平方米以上的大型商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展到4戶，方便市民消費。松濤物流、公路貨運站一期工程建成并投入使用，鐵路物流中心啟動籌建，物流公司發(fā)展到16家，快遞公司發(fā)展到15家53個網(wǎng)點，年貨運量70萬噸。引入新的投資者，地下商業(yè)街和凱馬特超市繁榮發(fā)展，商務(wù)酒店完成了主體工程建設(shè)和客房部分裝修，新建大潤發(fā)超市完成了主體工程和室外裝修，五一街商圈建設(shè)基本完成。金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成立了金融工作辦公室，強化對金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成了政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方農(nóng)村金融機構(gòu)、證券、保險、小額貸款公司等多層次機構(gòu)并存、功能互補的金融市場體系，全市各類金融機構(gòu)發(fā)展到9家。保險事業(yè)蓬勃發(fā)展，秩序得到明顯改善，進駐我市的保險公司14家。
積極開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建和企業(yè)信用評級，全面啟動個人征信體系建設(shè)，小額貸款公司發(fā)展到6家。2015年，全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額130.1億元，年均增長16.5%。其中，住戶儲蓄存款99.5億元，年均增長14.5%;各項貸款余額41.3億元，年均增長8.2%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”重大發(fā)展機遇，組織電商辦實施精準推進，成功引進阿里巴巴集團農(nóng)村淘寶項目，縣級運營中心和第一批35家村級服務(wù)站建成運營，蘇寧易購等電商項目相繼落地。證券、中介咨詢、郵電通訊、文化娛樂等行業(yè)同步發(fā)展。2015年，第三業(yè)增加值實現(xiàn)23.6億元，比2010年增加8.9億元，年均增長6.4 %。
378公頃，增長1.7%；森林覆蓋率77.9%，比2010年增長1.88個百分點。農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實開展。為全市76個行政村配備了垃圾轉(zhuǎn)運車輛，回收農(nóng)藥瓶60多萬個。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，全市共建設(shè)各類保護區(qū)8個，受保護地面積1780.47平方公里，新增受保護地面積806.98平方公里。生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，五年累計獲得國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金4.08億元。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)村65個。污染防治和減排力度加大。累 計投入污染治理資金4.1億元，實施鐵力、朗鄉(xiāng)、雙豐、桃山四個污水處理廠建設(shè)，以及鐵力垃圾處理廠、鐵甲河綜合整治、鐵力市水源地綜合整治、宇祥熱電除 塵、脫硫等項目，累計削減污染物排放總量1557噸。累計投入4.5億元，實施鐵力市集中供熱擴建工程，新增集中供熱面積254萬平方米，拆除分散小鍋爐 68個。2015年，工業(yè)污染排放穩(wěn)定達標率90%，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審計率70%。生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。連續(xù)五年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上，區(qū)域空氣質(zhì)量達到國家二級標準，城鎮(zhèn)地表水水質(zhì)達到國家三類標準，呼蘭河水質(zhì)達到國家三類水體，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，噪聲環(huán)境質(zhì)量達到國家聲環(huán)境功能區(qū)標準。
公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。精神文明建設(shè)全面推進，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義和社會主義精神引領(lǐng)社會主流，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
著力引進一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項目好項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進在建項目盡快建成投產(chǎn)。到2020年，落戶工業(yè)園區(qū)企業(yè)50個，投資額50億元，實現(xiàn)利稅5億元。
第二節(jié) 發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
實 施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)計劃，支持綠色清潔生產(chǎn)，逐步建立綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展體系。整合現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，引進無污染生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科技型、 外向型、環(huán)保型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，打造具有區(qū)域功能特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。提高建筑節(jié)能 標準，推廣綠色建筑和建材，改善城鄉(xiāng)居民綠色環(huán)保居住環(huán)境。加快發(fā)展森林生態(tài)旅游、綠色食品加工、北藥種植、清潔能源利用等產(chǎn)業(yè)。推動林下經(jīng)濟發(fā)展。充分 發(fā)揮既有林蛙、平貝、五味子三大地理標志產(chǎn)品對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，建設(shè)綠色有機食品生產(chǎn)基地、北藥種植及加工基地，積極發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，促進 健康養(yǎng)老和旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代林中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系。
第三節(jié) 加大污染防治力度
以 提高環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實國家大氣、水、土壤三大行動計劃，著力推進國民經(jīng)濟綠色化、國土空間功能化、保護環(huán)境法治化、環(huán)境供給市場化、決策監(jiān)管科學 化、治理主體多元化的戰(zhàn)略，保護好碧水藍天。加大污染防治力度，切實解決環(huán)境民生問題，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn) 定運行；推進城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護與建設(shè)，開展呼蘭河、依吉密河、安邦河、朗鄉(xiāng)半圓河流域污染防治，保護好水資源；加強機動車尾氣合格環(huán)保標志管理， 加快淘汰不符合要求的機動車；推廣使用清潔燃料車，扶持公共交通使用清潔能源，提倡綠色出行；加大環(huán)境保護宣傳，倡導低碳環(huán)保的生產(chǎn)、生活和消費方式。推 進污染防治項目建設(shè)。到2020年，通過實施一批重大生態(tài)環(huán)境保護工程，全市主要污染物排放總量逐漸減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，流域水 質(zhì)控制在國家三類標準，城市空氣質(zhì)量保持在國家二級標準以內(nèi)，將我市建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美的綠色環(huán)保家園。
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專欄7：生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)項目
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生態(tài)建設(shè)：種質(zhì)資源保護、“三北五期”工程、苗圃改造、中幼林撫育、低質(zhì)林改造、信息化和數(shù)字化苗圃管理系統(tǒng)建設(shè)、森林病蟲害防治。
環(huán)境保護：朗鄉(xiāng)水源地保護工程、桃山水源保護區(qū)、安邦河源頭保護區(qū)建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、野生五味子保護區(qū)建設(shè)、濕地保護建設(shè)、呼蘭河源頭保護區(qū)建設(shè)、雙豐野生五味子保護區(qū)建設(shè)。
污染防治：城區(qū)污水處理廠擴建、城區(qū)污水廠剩余污泥處理、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、群英生活污水處理廠建設(shè)、葵花藥業(yè)集團（伊春）有限公司污水站改造項目、鐵力垃圾焚燒處理工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾廠建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施、農(nóng)村飲用水源污染防治工程、城鄉(xiāng)熱電廠脫硫脫硝綜合改造。
環(huán)境整治：朗鄉(xiāng)河綜合治理、朗鄉(xiāng)半圓河和西南岔河綜合治理、桃山石長礦山地質(zhì)環(huán)境治理、朗鄉(xiāng)西南岔河綜合治理、桃山礦山護坡環(huán)境治理建設(shè)、廢棄農(nóng)藥包裝物治理、呼蘭河沿岸71個村屯垃圾處理工程、生態(tài)移民建設(shè)、畜禽污染治理、呼蘭河治理工程續(xù)建、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。
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第四節(jié) 加大節(jié)能減排力度
把削減和控制污染物排放總量作為污染防治的主要任務(wù)，健全完善總量控制制度，實施排污許可證制度，推進排污權(quán)有償使用與交易。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察。推進工業(yè)行業(yè)治污減排，加 快重點行業(yè)脫硫、脫硝改造工程建設(shè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染；率先落實我省加強燃煤質(zhì)量管理的有關(guān)要求，推進城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)使用高品質(zhì)煤炭及清潔燃 料。2016年完成宇祥熱電公司的2臺鍋爐改造，減少低質(zhì)煤使用51%；2017年完成宇祥熱電公司2臺鍋爐和桃源熱力3臺鍋爐改造，全面完成低質(zhì)煤改造 任務(wù)。加強城鎮(zhèn)煤煙型污染治理，在城市建成區(qū)80%的區(qū)域劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推進分散燃煤小鍋爐集中供熱并網(wǎng)改造，推廣使用燃氣、電等清潔能源，2016年淘汰燃煤鍋爐15臺，其余分年逐步實施，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第八章 堅持開放發(fā)展，建設(shè)活力鐵力
正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，牢固樹立開放包容意識，抓住我省建設(shè)“龍江絲路帶”歷史機遇，提升開放程度，開拓發(fā)展空間，努力形成全方位改革開放格局，增強社會發(fā)展活力，打造重點領(lǐng)域改革和持續(xù)擴大開放增強版。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
把握中央、省關(guān)于改革的大政方針，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，以改革剔除積弊，創(chuàng)新工作，理順機制，最大限度增加發(fā)展活力。深入推進政府機構(gòu)改革，整合職能相近機構(gòu)，突出區(qū)域發(fā)展特點及時代特征；深化行政體制改革，健全完善權(quán)力清單、責任清單和負面清單，優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能；深化行政審批制度改革，持續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境； 深入推進事業(yè)單位分類改革，建立符合事業(yè)單位特點的管理體制，以及能夠滿足人民群眾需求的公益服務(wù)體系：深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新，探索農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；深化科技體制改革，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快支撐基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技創(chuàng)新體系及服務(wù)體系建設(shè)；深 化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)加強管理體制和辦學體制改革；深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，整合醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平；統(tǒng)籌推進財稅金融、林業(yè)、文化、商事制度、市場監(jiān)管機制等各領(lǐng)域改革。2020年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
第二節(jié) 持續(xù)擴大對外開放
充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓沿邊開發(fā)開放機遇，加強對外交流合作。利用處于哈爾濱2小時經(jīng)濟圈的有利條件，借助綏滿通道、哈歐鐵路便利，加快發(fā)展以對俄對歐出口為主要目標的勞動密集型、建廠成本敏感型的外向出口加工企業(yè)，發(fā)展以家具等資源深加工為主的“兩頭在外”企業(yè)，擴大對外貿(mào)易，逐步向國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈融入。利用中俄博覽會、伊春森博會等展會接洽機會，加強對外交流合作，拓寬對外交往渠道，建立友好城市關(guān)系，推動對外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域深層次發(fā)展。2020年，外貿(mào)進出口總額由2015年的1427萬美元增加393萬美元，達到1820萬美元，年均增長5 %。
第三節(jié) 加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”
依托鐵力工業(yè)園區(qū)的載體優(yōu)勢，本著優(yōu)勢互補、利益共享的原則，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源優(yōu)化配置，推動“飛地經(jīng)濟”加快發(fā)展，提升對外合作發(fā)展水平。認真落實異地招商引資政策，充分調(diào)動和發(fā)揮域內(nèi)及域外組織、個人的積極性，吸引項目、資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向鐵力集聚，開創(chuàng)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、共贏發(fā)展的新局面。加強與發(fā)達地區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及大企業(yè)、大集團的聯(lián)系協(xié)作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進全市經(jīng)濟走向聚集發(fā)展、集約發(fā)展的道路。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加大對外宣傳與營銷力度，促進本地特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品外銷，做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟這篇大文章。
第四節(jié) 提高基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平
以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，加強信息、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進對外開放的互聯(lián)互通。立足我市處于黑龍江省沿邊開發(fā)開放帶動區(qū)的優(yōu) 勢，在全省交通大格局中，爭取關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段。謀劃實施跨區(qū)域的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取哈佳鐵路 提速工程項目，推進鐵力火車站區(qū)域改造、桃山旅游線路道路升級改造、鄉(xiāng)級路網(wǎng)改善、撤村并屯的農(nóng)村公路改造、年豐大橋拆除重建等，拓寬內(nèi)外連接大通道。逐 步形成連接省內(nèi)外各區(qū)域，輻射全省的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實解決不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢等問題，提升道路通達水平。
第五節(jié) 用足用好上級政策
圍繞國家和省出臺的重大政策舉措，準確把握政策導向和市場風向及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住苗頭性、傾向性、潛在性問題，謀大事、議大事、抓大事，深入發(fā)掘我市經(jīng)濟社會需求潛力，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，做到每個政策方向、每個產(chǎn)業(yè)導向都有項目與之對應(yīng)，加大項目謀劃儲備和政策預研預判力度，備好用好政策工具箱。主動對接，爭取支持，合力推進。緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)等重點領(lǐng)域，努力爭取項目和資金支持，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進開放發(fā)展。
第九章 堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福鐵力
牢固樹立“發(fā)展的根本目的是不斷增進人民福祉”的理念，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，逐步引導資源配置向社會民生領(lǐng)域傾斜，不斷提高民生支出占財政支出的比重，在貧有所扶、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等方面持續(xù)取得新進展，促進發(fā)展成果普惠群眾、全民共享，讓全市人民群眾幸福指數(shù)不斷提升，打造鐵力民生及社會事業(yè)升級版。
第一節(jié) 實施脫貧攻堅工程
按 照精準扶貧、精準脫貧、精準推進、精準落地、因人因地施策的五個原則，以全面推進12個貧困村整體脫貧為重點，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。堅持發(fā)展 生產(chǎn)脫貧一批，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；發(fā)展教育脫貧一批，加大對貧困村就學救助力度，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建 檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生中實施普通高中免除學雜費；社會保障兜底一批，對完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障， 將符合政策的貧困人口納入低保范圍。實施整村推進扶貧，集中改善路、水、電、垃圾處理等設(shè)施，加快貧困村屯基本公共服務(wù)均等化。對接革命老區(qū)、民族地區(qū)脫 貧政策，爭取國家、省扶貧項目。實行脫貧工作責任制，健全定點扶貧機制，力爭提前實現(xiàn)脫貧目標。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
堅持以“教育競爭力伊春爭鼎、省內(nèi)爭先”為目標，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，爭取辦學條件基本達到現(xiàn)代化教育程度，辦學水平基本滿足現(xiàn)代化教育的迫切需求，教育教學質(zhì)量全面提升。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及學前三年教育，新建1所公辦幼兒園；全面完成義務(wù)教育學校標準化建設(shè)任務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。加強高中階段教育，打造市一中省級示范高中名校，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。重視發(fā)展職業(yè)教育。2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.7%，高中階段毛入學率達到97%，義務(wù)教育標準化建設(shè)完成率達到100%，職業(yè)教育培養(yǎng)1000名職業(yè)人才。加強教師隊伍建設(shè)，全面提高師德和業(yè)務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)教師交流。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。立足區(qū)域長遠發(fā)展，穩(wěn)步推進區(qū)域教育并軌發(fā)展。
第三節(jié) 提高全民健康水平
堅持科教興醫(yī)、預防為主，以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的發(fā)展方向，推進“健康鐵力”建設(shè)。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。推進公立醫(yī)院綜合改革，推進市醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升和醫(yī)療技術(shù)精尖化發(fā)展、中醫(yī)院特色化發(fā)展，堅持公益屬性，破除逐利機制，引進高水平衛(wèi)生人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所建設(shè)，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)整體發(fā)展。2020年，全市76個行政村衛(wèi)生所全部實現(xiàn)標準化，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面升級，“醫(yī)聯(lián)體”合作模式全面建立，域內(nèi)患者就診率達到95%。實施重大公共衛(wèi)生項目和免疫計劃，提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)督管理，建成食品藥品安全誠信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。
第四節(jié) 實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系及基層基礎(chǔ)平臺建設(shè)。加 強就業(yè)培訓，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓制度，提高就業(yè)能力。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主就業(yè)，支持靈活就業(yè)。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進引領(lǐng)計 劃，鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)工作；幫助困難人員就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬退役軍人就業(yè)渠道。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。建立健 全齊抓共管的就業(yè)工作機制，形成就業(yè)工作合力。
第五節(jié) 完善社會保障體系
以讓每個人享有托底保障為目標，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的更加公平可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，推進社會保險持續(xù)擴面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
健 全基本養(yǎng)老保險制度，為提高社會保險統(tǒng)籌層次夯實基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。實施社保卡制度。著力解決農(nóng)民工和被 征地農(nóng)民的社會保障問題。構(gòu)建救助制度體系，更好發(fā)揮托底線作用，對困難群眾應(yīng)保盡保，提高困難群體基本生活保障標準。支持發(fā)展慈善事業(yè)，織密群眾生活保 障網(wǎng)。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
