呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）
——2016年3月3日在呼瑪縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上審議通過
黑龍江省呼瑪縣人民政府
二??一六年一月 工程資料_模版下載_文庫(kù)

前    言

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵五年，是我省加快實(shí)施和創(chuàng)新發(fā)展“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的五年，也是我縣牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造生態(tài)強(qiáng)縣和旅游名城的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我縣積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新變化，妥善解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新矛盾，全面落實(shí)建成小康社會(huì)的新要求，具有重大意義。
呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要是根據(jù)國(guó)家、省、地關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的相關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)呼瑪縣“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境以及全縣人民的發(fā)展愿望制定的，主要闡明2016—2020年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步明確政府工作重點(diǎn)，既關(guān)系到省委省政府既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又事關(guān)全縣“十三五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是呼瑪縣抓住發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面深化改革，全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
 
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境大牛工程師

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全縣上下認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，全面實(shí)施轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展道路，積極作為、迎難而上、奮力開拓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)15.4億元，年均增長(zhǎng)5.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.98萬元，年均增長(zhǎng)9.8%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入達(dá)到8683萬元，年均增長(zhǎng)10.1%，其中2013年我縣全口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成44.54億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.85億元，年均增長(zhǎng)12.3%?！笆晃濉蹦?，我縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果綜合排名為第53名， 2013、2014年評(píng)比進(jìn)位并保持32名的好成績(jī)。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。全縣行政區(qū)域內(nèi)有林地面積102.9萬公頃（呼瑪縣地方林業(yè)17萬公頃，十八站林業(yè)局22萬公頃，韓家園林業(yè)局63.9萬公頃），森林覆被率71.78%。其中呼瑪縣地方林業(yè)林地面積361.5萬畝，活立木蓄積1425萬立方米，森林覆被率71.3%，分別比2010年增加了5.9萬畝、168.2萬立方米和2.42%；區(qū)劃界定公益林面積325萬畝，享受國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償194.5萬畝，地方公益林生態(tài)補(bǔ)償52.2萬畝；高標(biāo)準(zhǔn)完成中幼齡林撫育補(bǔ)貼31.4萬畝，封山育林4萬畝，義務(wù)植樹49萬株，造林1.2萬畝，補(bǔ)貼造林0.5萬畝。重點(diǎn)實(shí)施森林資源保護(hù)、森林資源培育、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、環(huán)境綜合治理等四大工程，全縣生態(tài)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)入了嶄新階段。省級(jí)生態(tài)縣獲得正式命名，成功申報(bào)7個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)；森林生態(tài)補(bǔ)償國(guó)家級(jí)和地方公益林建設(shè)成效顯著；縣域內(nèi)濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、礦山公園等建設(shè)與保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，森林防火保持連續(xù)4年無火情。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)民收入增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，惠農(nóng)政策落實(shí)到位，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新農(nóng)村建設(shè)力度逐年加大。到十二五期末糧食總產(chǎn)達(dá)22.24萬噸，比十一五期末增長(zhǎng)18.9%，年均增長(zhǎng)3.78%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15.75億元，比十一五期末增長(zhǎng)60.94%，年均增長(zhǎng)9.98%。農(nóng)民人均收入十二五期末年達(dá)到12012元，比十一五期末增長(zhǎng)54.95%，年均增長(zhǎng)9.3%。特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“十二五”末全縣高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積增至27萬畝，已經(jīng)占全縣播種面積的23.92%，高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積比“十一五”末增長(zhǎng)12.21%。林下養(yǎng)殖示范基地達(dá)5個(gè)，水面養(yǎng)殖達(dá)1.8萬畝。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)政策，累計(jì)爭(zhēng)取各類農(nóng)業(yè)貸款3.7億元，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼8497萬元，實(shí)施政策性保險(xiǎn)228萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，新建維修農(nóng)田道路700公里，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)22.9萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)96.7%，糧食收儲(chǔ)能力提升5.5萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)5家，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3000萬元，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織243個(gè)，整合規(guī)范化合作社18個(gè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)24萬畝。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金超過4億元，推進(jìn)省、地級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，完成呼瑪鎮(zhèn)飲水安全工程，村內(nèi)道路硬化38個(gè)村72.6公里，占行政村總數(shù)的70%。創(chuàng)建全省三星級(jí)村21個(gè)、四星級(jí)村7個(gè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。圍繞綠色礦業(yè)、菌藥加工、綠色食品、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、物流服務(wù)等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”，加大招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，有序推進(jìn)我縣工業(yè)發(fā)展，初步形成礦電農(nóng)“三足鼎立”工業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3戶，億元企業(yè)以上企業(yè)2戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1.6億元，入園企業(yè)產(chǎn)值1.13億元，招商引資簽約項(xiàng)目23個(gè)。工業(yè)園區(qū)鑫瑪熱電、坤美源、越鑫生物等企業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)減虧增盈，礦業(yè)開發(fā)逐步規(guī)范，完成了金石礦業(yè)、三合屯鐵礦與西林鋼鐵的資源整合和補(bǔ)證數(shù)據(jù)上傳工作，醬品公司完成升級(jí)改造試生產(chǎn)，綠森牧業(yè)在全國(guó)市縣級(jí)城市建立銷售網(wǎng)點(diǎn)50余個(gè)，野豬肉腸和肉干等產(chǎn)品榮獲2015年中國(guó)森林食品交易博覽會(huì)金獎(jiǎng)。林格貝股份公司已租賃并購(gòu)麗雪精淀粉分廠，加工能力進(jìn)一步提高，成良綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和中泰生物中藥飲片加工項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)，工業(yè)發(fā)展后勁十足。
城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。“十二五”期末棚改配套資金累計(jì)完成1.6億元，本著“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一凈地招標(biāo)，使省、地出臺(tái)政策直接惠及到廣大居民，讓棚戶區(qū)居民住得起、住得好”的指導(dǎo)思想，有力的拉動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改善了居民生活條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施整體功能，美化了呼瑪縣的市容市貌，將呼瑪縣變成名副其實(shí)的“最美邊境城市”?！笆濉逼陂g棚戶區(qū)改造工程（新建住宅樓）共計(jì)完成35.49萬平方米、林業(yè)棚戶區(qū)平房改造工程完成33.26萬平方米，農(nóng)村危（泥草）房改造5500戶，改造面積30.8萬平方米，城區(qū)鋪設(shè)瀝青路面12.8萬平方米。改擴(kuò)建公路16條共計(jì)275.7公里，危橋9座。供水二期、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)相繼啟動(dòng)或運(yùn)行。改造31個(gè)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)2.5公里，7個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)分戶供暖。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、長(zhǎng)寧商貿(mào)城投入使用，388輛出租車規(guī)范運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)和交通秩序極大改善。城鄉(xiāng)清運(yùn)垃圾9.2萬噸，新增公共綠地面積112.28公頃，栽植喬灌木67萬余株，種植草坪64.52公頃。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完備，硬化、綠化、亮化工程為棚改小區(qū)提檔升級(jí)，使百姓樓房住的放心，設(shè)施用的順心。
旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨躍。主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件得到進(jìn)一步完善。游客接待人數(shù)連年增加，2015年接待人數(shù)達(dá)到15萬人，自駕游客逐年增多。生態(tài)旅游開發(fā)潛力獲得省旅游協(xié)會(huì)、中青旅、蘇州三牛國(guó)旅、上海知青聯(lián)誼會(huì)等多家旅游企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體關(guān)注。旅游產(chǎn)業(yè)綜合拉動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。
全面深化改革取得新成果。經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等八個(gè)方面改革工作，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。2015年確立的72項(xiàng)重點(diǎn)工作，較好的完成了50項(xiàng)，有15項(xiàng)正在推進(jìn)中。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政管理體制和審批制度改革取得重大進(jìn)展，深化政府簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)取消審批事項(xiàng)258項(xiàng)，承接省地下放40項(xiàng)，保留177項(xiàng)。制定了呼瑪縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
民生建設(shè)得到新加強(qiáng)。教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。“十二五”期間，我縣教育投入1.3億元新建教育用房3.2萬平方米，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了從幼兒園至初中的十二年免費(fèi)教育。普通高中高考二表以上進(jìn)線率，連續(xù)16年穩(wěn)居全區(qū)第一。縣醫(yī)院通過了二級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)（復(fù)）審，投入資金5429.4萬元，進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使醫(yī)療和衛(wèi)生保健能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8148人，再就業(yè)6098人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工到“十二五”末人均增資26957元（月增資2246元），比“十一五”期末增長(zhǎng)96.36%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.11萬元，農(nóng)民人均純收入1.2萬元，年均增幅分別達(dá)到10.96％和9.3％。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率分別提高到90％和100％。
表1-1：呼瑪縣“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表工程資料_模版下載_縣域經(jīng)濟(jì)

序號(hào)	指  標(biāo)	單位	2010年	2015年	年均增長(zhǎng)（%）
1	生產(chǎn)總值	億元	9.9	15.4	5.3
2	人均生產(chǎn)總值	萬元	1.86	2.98	9.8
3	三次產(chǎn)業(yè)增加值比重	%	55.7:13.8:30.5	63.5:7.8:28.7	——
4	全社會(huì)固定資產(chǎn)投資	億元	6.6	6.9	0.88
5	社會(huì)消費(fèi)品零售總額	億元	2.16	3.85	12.3
6	全口徑財(cái)政收入	萬元	8032	13034	10.17
7	地方財(cái)政一般性預(yù)算收入	萬元	5368	8683	10.1
8	實(shí)際直接利用外資	萬美元
9	外貿(mào)進(jìn)出口總額	萬美元	176	80	-14.6
10	單位GDP綜合能耗累計(jì)下降	%	——		——
11	工業(yè)固體廢棄物綜合利用率	%	100	100	0
12	耕地保有量	萬公頃	7.52	7.52	0
13	森林覆蓋率	%	68.88	71.3	2.42
14	建成區(qū)綠化覆蓋率	%	38	41	1.53
15	城鎮(zhèn)化率	%	55	60	1.76
16	總?cè)丝?/span>	萬人	5.3	5.2	-0.5
17	人口自然增長(zhǎng)率		1.69	-0.41	——
18	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	萬元	1.25	2.11	10.96
19	農(nóng)村居民家庭人均純收入	萬元	0.77	1.2	9.3
20	城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率	%	92	96	0.85
21	農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率	%	100	100
22	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（5年累計(jì)）	人	——	10012	——
23	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	2.3	4.3	——

大牛工程師

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)健增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。加之國(guó)家和省里調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)等措施的深入實(shí)施，呼瑪作為處于起步階段的沿邊開發(fā)城市，未來發(fā)展仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際上看，和平、發(fā)展與合作仍然是時(shí)代發(fā)展的主流，經(jīng)濟(jì)全球化將深入發(fā)展。特別是隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，中俄關(guān)系更加密切，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)顯著，中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)大好，這將有利于我縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為我縣參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、全方位擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造更為有利的條件。從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，生態(tài)文明列入五位一體的總體布局，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、同步發(fā)展，為我縣進(jìn)一步發(fā)揮資源豐富和生態(tài)優(yōu)良優(yōu)勢(shì)、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等等，提供了強(qiáng)有力的政策支持和機(jī)制保障。從全省看，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、第二輪東北振興戰(zhàn)略、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃等重大戰(zhàn)略疊加實(shí)施，為促進(jìn)我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，同時(shí)也將對(duì)我縣特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和外部環(huán)境。從全區(qū)看，木材停產(chǎn)后，全區(qū)面臨體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，地委提出“發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施三大工程、營(yíng)造兩大環(huán)境”的戰(zhàn)略思路，更加突顯了以農(nóng)為主縣份的戰(zhàn)略地位，呼瑪將站在全區(qū)發(fā)展的最前沿。從全縣看，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的穩(wěn)健發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，黨政班子務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)，干部職工勁頭十足，人民群眾和諧穩(wěn)定，全縣上下謀發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，促發(fā)展的政治環(huán)境風(fēng)清氣正，為“十三五”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面臨挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)低迷，外部需求銳減，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和要素制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，外需縮減，內(nèi)需不足，國(guó)家對(duì)財(cái)政、貨幣、土地等政策進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)再采取短期大規(guī)模刺激政策，這對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的呼瑪縣提出了新的挑戰(zhàn)。同類縣城間圍繞資源、政策、市場(chǎng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，加大了呼瑪縣晉位趕超的難度。盡管我縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題也進(jìn)一步凸顯。經(jīng)濟(jì)總量偏小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)低端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，財(cái)政收入不足，保障和改善民生的壓力增大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的全面深化改革任務(wù)艱巨。
綜合判斷，“十三五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要堅(jiān)定發(fā)展的信心與決心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升在逆境中破解發(fā)展難題的水平，變壓力為動(dòng)力，就能有效化解各種困難和矛盾，以更加先進(jìn)的理念、頑強(qiáng)拼搏的精神，科學(xué)理性地推進(jìn)呼瑪全面建成小康社會(huì)新進(jìn)程。
 大牛工程師

第二章  總體構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)家“五大發(fā)展理念”、省委深入實(shí)施“五大規(guī)劃”和建設(shè)“龍江絲路帶”的戰(zhàn)略部署，圍繞全區(qū)“發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施三大工程、營(yíng)造兩大環(huán)境”的總體思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出規(guī)劃引領(lǐng)、特色定位、資源整合、改革創(chuàng)新，精心打造城鎮(zhèn)主體建設(shè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)資源集成開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約經(jīng)營(yíng)，把呼瑪建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮富庶、社會(huì)和諧穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的沿邊新型城鎮(zhèn)。大牛工程師

二、發(fā)展原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須針對(duì)呼瑪內(nèi)外部環(huán)境、自身特點(diǎn)和發(fā)展訴求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖的原則基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新格局。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)呼瑪科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，健全創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大高端人才和小微企業(yè)的培養(yǎng)引進(jìn)力度，突出培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由主要依靠資源投入向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以“兩創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“兩化”深度融合，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。 
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。立足呼瑪經(jīng)濟(jì)總量偏小、實(shí)力較弱、發(fā)展滯后的縣情，要堅(jiān)持發(fā)展速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，堅(jiān)定不移地把做大做強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)；促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，形成鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的新格局。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。持續(xù)實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源，突出生態(tài)文明理念, 全面實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、第二期天保工程和主體功能區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和要求，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持開放發(fā)展。緊緊圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮呼瑪對(duì)俄區(qū)位、對(duì)俄口岸、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)三大優(yōu)勢(shì)，以積極爭(zhēng)取呼瑪口岸復(fù)關(guān)為核心突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化口岸、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，積極謀劃，超前準(zhǔn)備，為呼瑪融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，做好對(duì)俄開放戰(zhàn)略承接，打造呼瑪獨(dú)具特色的開發(fā)開放新格局。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，積極謀劃，開拓進(jìn)取，落實(shí)完成我縣提前在2018年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，讓全縣人民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一，整體提升廣大人民群眾的幸福感指數(shù)。大牛工程師

    三、發(fā)展目標(biāo)

穩(wěn)步提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，人均生產(chǎn)總值突破4.1萬元，全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.8億元，年均增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口總額達(dá)到100萬美元以上，年均增長(zhǎng)5%。城鄉(xiāng)居民收入與GDP增速同步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)在全省縣（市）中實(shí)現(xiàn)晉位趕超。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以“穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)工、增服務(wù)”為方向，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，重點(diǎn)加快培育旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，引導(dǎo)物流、養(yǎng)老、金融、文化、電子商務(wù)業(yè)融合發(fā)展。到“十三五”末，三次產(chǎn)業(yè)比重大體調(diào)整為58.8:11.1:30.1。
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。全面實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加快完善以森林為主體的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載力，切實(shí)激發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新活力。實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和綜合整治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率80%，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率80%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，森林覆蓋率達(dá)到71.3%， 水土流失治理率15%以上。杜絕大中型森林火災(zāi)和重大環(huán)境污染及生產(chǎn)安全事故。
加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，確保農(nóng)民持續(xù)增收，走出一條產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源節(jié)約，環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加大有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)比重，畜牧業(yè)總量擴(kuò)增、水平提高、質(zhì)量改善和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng).畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2億元，比“十二五”末期增長(zhǎng)42.8%，漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到 1.85 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到250噸。深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)。到“十三五”末，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到23.13億元，比“十二五”末年均遞增8%。培育有機(jī)基地建設(shè)，到2020年有機(jī)作物種植面積達(dá)到5萬畝，培育有機(jī)加工龍頭企業(yè)一家。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷增加。扶持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，正常運(yùn)營(yíng)的合作社都達(dá)到省級(jí)規(guī)范社的標(biāo)準(zhǔn)，解決2.67萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到50%。
重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)向資源靠攏的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮我縣資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加大招商引資、引智、引技力度，以“六大產(chǎn)業(yè)鏈”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向，打造礦電農(nóng)“三足鼎立”工業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，規(guī)上工業(yè)增加值1億元，年平均遞增28%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到5個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資6億元，工業(yè)企業(yè)利稅實(shí)現(xiàn)8000萬元，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、“兩化”深度融合發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施。
加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系新格局，合理擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“三供兩治”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，提高住房保障水平，推進(jìn)國(guó)有獨(dú)立工礦區(qū)改造工程，城鎮(zhèn)化率提高到65%。徹底改造供排水、供熱老舊地下管網(wǎng)，城市集中供熱普及率達(dá)到72%，提高供暖保障水平。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建公路447公里，加快鐵路、港口建設(shè)。充分利用國(guó)家“一帶一路”和龍江絲路帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取由高層協(xié)調(diào)開通呼瑪對(duì)俄口岸，開展與俄方經(jīng)濟(jì)合作。“十三五”末，對(duì)外開放水平明顯提升，
大力加強(qiáng)社會(huì)民生事業(yè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，加大民生投入力度，科教文衛(wèi)支出增長(zhǎng)速度，社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重逐年提高。完善社會(huì)保障體系，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)人均純收入比2010年分別翻2.7倍和2.5倍。大力保障和改善民生，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?0%，自來水普及率95%，鄉(xiāng)村通電率和飲用水達(dá)標(biāo)率100%。促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平、文明程度普遍提高。提升社會(huì)管理水平，治安案件和犯罪率大幅下降。
努力推動(dòng)全面深化改革。按照地委全面深化改革整體部署，深入推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制改革等八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。醫(yī)療、教育、文化、民族宗教、民主法治、農(nóng)村要素資源流轉(zhuǎn)、行政管理體制、公共事業(yè)、收入分配制度、簡(jiǎn)政放權(quán)等各項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展。
 
表2-1： 呼瑪縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)表（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

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第三章  開創(chuàng)縣域空間開發(fā)新格局

按照國(guó)家主體功能區(qū)布局，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源集成開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)主體建設(shè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施點(diǎn)軸開發(fā)、整體保育區(qū)發(fā)展理念，帶動(dòng)全縣區(qū)域特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，形成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型縣域空間發(fā)展格局。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

一、重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)主體建設(shè)區(qū)

城鎮(zhèn)主體建設(shè)區(qū)以呼瑪鎮(zhèn)為中心，面積2443平方公里，占全縣總面積的17%。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，形成特色突出的小城鎮(zhèn)群體。到“十三五”末期，城鎮(zhèn)化率提高到65%。
充分發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、集聚作用，重點(diǎn)打造以呼瑪鎮(zhèn)為中心的縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。加快提升城市綜合配套建設(shè)水平，提高縣城人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，促進(jìn)人口、科技、資本、產(chǎn)業(yè)、信息等要素向縣城集聚，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以呼瑪對(duì)俄經(jīng)貿(mào)園區(qū)為載體，重點(diǎn)打造“對(duì)俄特殊政策區(qū)、國(guó)際有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”兩大主導(dǎo)功能板塊。建立對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品、果菜出口加工基地，以此打造農(nóng)工貿(mào)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，全力實(shí)施低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核心區(qū)。韓家園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)主體建設(shè)的副中心，打造成林農(nóng)融合發(fā)展的邊貿(mào)型重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有序點(diǎn)狀開發(fā)。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

二、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

包括三卡鄉(xiāng)、北疆鄉(xiāng)、白銀納鄉(xiāng)，面積3442平方公里，占全縣總面積的24%。耕地面積達(dá)到3.4萬公頃，占全縣的59%。是重要的商品糧、畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地示范區(qū)，加快發(fā)展具有山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)體系，探索建立食品安全追述體系和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

三、持續(xù)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)

包括韓家園鎮(zhèn)、興隆辦事處、金山鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、白銀納鄉(xiāng)、鷗浦鄉(xiāng)、三卡林場(chǎng)、十二站林場(chǎng)、嘎拉河林場(chǎng)、金山林場(chǎng)，總面積8550平方公里（含韓家園林業(yè)局的全部施業(yè)區(qū)及十八站林業(yè)局的部分施業(yè)區(qū)），占全縣總面積的59%。
以上區(qū)域是黑龍江、呼瑪河和嫩江流域是重要的水源地，黑龍江省北部的重要生態(tài)屏障。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口內(nèi)聚外遷，有序轉(zhuǎn)移。防治水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)揮本區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)屏障的作用，有限發(fā)展與生態(tài)保育區(qū)功能相容的農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。全縣共有禁止開發(fā)區(qū)域7處，總面積約為30.68萬公頃(未包括基本農(nóng)田面積)，約占全縣總面積的21.6%。資料共享_規(guī)劃綱要_文庫(kù)

四、點(diǎn)軸開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

圍繞加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色礦業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建全國(guó)寒地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)有機(jī)耕地全覆蓋樣板區(qū)、全國(guó)綠色食藥品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)生態(tài)文化旅游精品區(qū)引領(lǐng)，規(guī)劃構(gòu)建軸線開發(fā)戰(zhàn)略格局，一是以S209省道為發(fā)展主軸，包括三卡－呼瑪鎮(zhèn)－興華-白銀納為空間開發(fā)重點(diǎn)軸線，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、綠色礦產(chǎn)等資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)；二是以嫩漠公路為生態(tài)發(fā)展副軸，包括北疆－韓家園鎮(zhèn)-白銀納-鷗浦，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)種植、生態(tài)畜牧以及農(nóng)林牧綠色產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游。
表3-1：呼瑪縣主體功能區(qū)劃分方案（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

 大牛工程師

第四章 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

按照《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、“天?！倍诠こ?、《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》及我縣的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。大牛工程師

一、持續(xù)強(qiáng)化自然生態(tài)資源保護(hù)

（一）森林生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育。進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化林區(qū)資源經(jīng)營(yíng)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)施三北防護(hù)林工程、退耕還林工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，初步走出一條以生態(tài)建設(shè)為主的現(xiàn)代化林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。全縣地方林業(yè)森林覆蓋率穩(wěn)定在71.3%，林業(yè)用地總面積保有量保持在24.1萬公頃，有林地面積保持在17.8萬公頃，活立木蓄積由原來的0.14億立方米增加到0.15億立方米，年均增長(zhǎng)率為1.42%。爭(zhēng)取補(bǔ)進(jìn)國(guó)家公益林面積60萬畝，國(guó)家公益林面積由原來的194.5萬畝增加到254.5萬畝。到2020年完成中幼齡林撫育70萬畝；荒山荒地造林1萬畝，封山育林7萬畝，冠下補(bǔ)植造林5萬畝，低質(zhì)低效林改造0.5萬畝；育苗500萬株。爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)政策，營(yíng)造國(guó)家大徑材木材貯備基地，加強(qiáng)低質(zhì)低效林改造力度，鞏固和完善珍稀樹種造林和培育。
繼續(xù)加大森林資源管護(hù)。全縣地方林業(yè)用地管護(hù)面積達(dá)到24.1萬公頃。森林防火責(zé)任區(qū)管護(hù)面積32.3萬公頃,加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，繼續(xù)加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林區(qū)道路、輸電線路、安全飲水等公共設(shè)施建設(shè)，新建資源林政木材檢查站4處，原址改建呼瑪港林政木材檢查站一處。
提升森林消防能力建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，全面提升防撲火綜合能力，建設(shè)林政資源森林防火綜合檢查站20處，加強(qiáng)防火道路建設(shè)與維護(hù)，購(gòu)置適和我縣道路情況的森防檢查巡護(hù)執(zhí)法車，擴(kuò)大入山檢查和遠(yuǎn)山巡護(hù)覆蓋面， 改善檢查員、?t望員等一線人員的工作和生活環(huán)境。更新通信和預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程傳送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建裝備優(yōu)良，物資儲(chǔ)備充足，運(yùn)兵能力強(qiáng)的快速撲火小分隊(duì)。加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍和直升機(jī)停機(jī)坪、索降訓(xùn)練、以水滅火設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林火撲救的專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合，航空與全地形無障礙快速投送相結(jié)合，機(jī)械滅火與以水滅火相結(jié)合，增強(qiáng)撲救能力，最大程度地保護(hù)森林資源。力爭(zhēng)林地面積過火率控制在千分之一以內(nèi)。
強(qiáng)化林地保護(hù)與合理利用。嚴(yán)格實(shí)施用途管制，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2020年全縣林地保有量穩(wěn)定在24.1萬公頃，占林區(qū)面積的比重提高到98.04%以上；林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)公益林地達(dá)到17萬公頃，占林地總面積的71%。鼓勵(lì)地下礦泉水等綠色礦業(yè)開發(fā)和利用，制止破壞環(huán)境和污染性礦業(yè)開采。
（二）濕地生態(tài)保護(hù)
強(qiáng)化工程措施，推動(dòng)提檔升級(jí)。重點(diǎn)在黑龍江干流、嫩江源和呼瑪河流域等區(qū)域，通過濕地保護(hù)、恢復(fù)以及發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游等方面的示范工程，探索創(chuàng)新濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和合理利用模式。建立國(guó)家級(jí)呼瑪嘎拉河嫩江源濕地自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃和建立呼瑪河流域、寬河源頭（南北羊角河）自然保護(hù)區(qū)，到2020年，依法全面完成縣域內(nèi)認(rèn)定天然濕地任務(wù)。
強(qiáng)化體系建設(shè)，加大保護(hù)力度。開展對(duì)重要濕地的綜合治理。對(duì)功能減弱、生態(tài)環(huán)境退化的濕地采取生物措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對(duì)類型改變、功能喪失的濕地采取工程措施進(jìn)行重建。在雙河源國(guó)家濕地公園開展有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工程，減少有害生物的危害程度，在綽納河國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、呼瑪河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施防治減災(zāi)體系建設(shè)工程，全面提高森林濕地有害生物防治能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的可持續(xù)控制。強(qiáng)化濕地科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展?jié)竦乇O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
（三）草地生態(tài)保護(hù)
嚴(yán)格依法治草，完善保護(hù)機(jī)制。建立和完善草地保護(hù)政策法規(guī)體系，采取有效措施遏制草原退化趨勢(shì)。加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，控制草地牲畜放養(yǎng)，解決草地超載過牧問題，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行季節(jié)性休牧，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行圍封禁牧。
促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，轉(zhuǎn)變畜牧方式。要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先原則，對(duì)有利于改善生態(tài)環(huán)境、水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)的已墾草原，加快實(shí)施退耕還草。同時(shí)，兼顧農(nóng)牧民生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，積極推行舍飼圈養(yǎng)，實(shí)施草地禁牧、休牧、輪牧等保護(hù)措施，確保草地生態(tài)和資源得到恢復(fù)和保護(hù)。
（四）野生動(dòng)物保護(hù)  
加快監(jiān)測(cè)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大邊境地區(qū)監(jiān)測(cè)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加野生動(dòng)物遷徙監(jiān)測(cè)防控密度，嚴(yán)防非洲豬瘟等野生動(dòng)物疫病的傳入；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防控站點(diǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)防控能力，密切防控禽流感病毒的傳播，確?？h域內(nèi)野生動(dòng)物種群健康安全。建立呼瑪縣極小種群野生動(dòng)植物拯救站和保護(hù)區(qū)，
加大保護(hù)與執(zhí)法檢查力度。加快實(shí)施寒溫帶珍稀瀕危物種的野外救護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)野生資源的自我恢復(fù)；組織開展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)；組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂捕亂獵野生動(dòng)物違法行為，確保野生動(dòng)物保護(hù)工作取得實(shí)效。做好北部陸生野生動(dòng)物調(diào)查準(zhǔn)備工作。
（五）野生植物保護(hù)
加強(qiáng)野生植物棲息地保護(hù)。通過強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管護(hù)等方式，使野生植物的棲息地得到有效保護(hù)。形成比較完整的我國(guó)高寒地區(qū)自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)體系。
加大野生植物物種保護(hù)與執(zhí)法檢查。開展好極小種群植物野外保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)野生資源的自我恢復(fù)；組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源的違法行為，確保野生植物得到有效保護(hù)。
（六）水資源生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持從嚴(yán)管水。協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，堅(jiān)持水資源管理“三條紅線”，主要是嚴(yán)格控制用水總量過快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。健全水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)劃分保護(hù)區(qū)，優(yōu)化配置水源，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力保障供水安全。推進(jìn)錫林郭勒盟輸水工程，為內(nèi)蒙地區(qū)生態(tài)改善提供水資源保障。
堅(jiān)持科學(xué)治水。對(duì)生態(tài)問題嚴(yán)重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調(diào)水等措施予以修復(fù)，保護(hù)水資源；在地下水超采區(qū)，采取封井、限采等措施，保護(hù)地下水；對(duì)于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)揮自然修復(fù)功能，實(shí)行退耕還林、封山禁牧、禁柴等措施，涵養(yǎng)水資源。通過興修水利，河道清淤等措施，徹底根治呼瑪河及其重要支流河水泛濫和對(duì)沿岸特別是對(duì)沿岸群眾和耕地的危害。
（七）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)野生動(dòng)物、野生植物、森林生態(tài)、森林旅游及自然保護(hù)區(qū)管理方面的專業(yè)技術(shù)人才，全面提高科技隊(duì)伍素質(zhì)。
努力爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家把重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范疇，所開展的自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)所需資金納入中央財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)保護(hù)區(qū)投入，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。建立金山國(guó)家級(jí)天然樟子松森林公園。
（八）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革
繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，力爭(zhēng)“十三五”期間4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)型林場(chǎng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制與財(cái)政對(duì)接，強(qiáng)化國(guó)有貧困林場(chǎng)的管理和項(xiàng)目申請(qǐng)申報(bào)工作。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

二、不斷強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理

（一）深化實(shí)施節(jié)能減排
積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施不同區(qū)域差別化節(jié)能減排政策，開展區(qū)域間指標(biāo)調(diào)劑，適當(dāng)降低環(huán)境容量大、排放基數(shù)小、發(fā)展空間廣的地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化高污染、高排放、高耗能企業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的節(jié)能減排控制。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控，加快實(shí)施集中供熱、小鍋爐改造和節(jié)能工程，工業(yè)廢棄物無害化、資源化處理處置。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為322天，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)率達(dá)到100%，項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收率達(dá)到100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。繼續(xù)對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物實(shí)施排放總量控制。實(shí)施居民用熱、用水階梯價(jià)格制度，實(shí)現(xiàn)“一戶一表”促進(jìn)全民形成資源節(jié)約思想意識(shí)。
（二）強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)污染防控
將食品、礦產(chǎn)加工行業(yè)、企業(yè)列為水環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，開展水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)治理、清潔生產(chǎn)審計(jì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，提高電力與能源、食品等耗水量大的行業(yè)、企業(yè)的水資源綜合利用水平，規(guī)劃到2018年，重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝率達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。發(fā)展、壯大粉煤灰、爐渣、有機(jī)垃圾等資源化產(chǎn)業(yè)，提升資源化產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無害化利用和處置水平。規(guī)劃到2020年，全縣一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%。
（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活污染源防控
全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活污染源防控。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類收集和集中處理工作，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到96%以上， 2020年前，總?cè)丝谠?000人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)均建設(shè)污水處理廠。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放控制，全部淘汰2005年以前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，規(guī)劃期內(nèi)，全縣車輛達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，主要污染物排放量（NO₂）控制在環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)水平。加快完善生活垃圾衛(wèi)生填埋廠附屬設(shè)施，2018年前，新建垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)站3座，并對(duì)全部垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)綠化，推行生活垃圾分類收集，可回收廢物納入全縣資源回收系統(tǒng)綜合利用，城鎮(zhèn)垃圾處理率保持在100%，資源化利用率達(dá)到70%。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加大農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、飲用水源地保護(hù)的立項(xiàng)和資金投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染防治率達(dá)到98%以上，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到97%以上，主要村鎮(zhèn)建成生活垃圾處理和生活污水處理設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治。一是實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量化工程，建立農(nóng)藥瓶等廢舊有害農(nóng)資包裝物的回收體系，減少化學(xué)肥料及化學(xué)農(nóng)藥使用，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源化處理示范工程。建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有機(jī)物污染資源化處理示范工程，按照“資源化、無害化、生態(tài)化”的原則，利用資源化，治理工程和配套措施治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有機(jī)污染。
專欄1：生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目專欄十四五_工程咨詢_模版下載

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第五章 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配合配套改革，深度釋放我縣寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)資源要素潛能，要進(jìn)一步深化我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力把我縣建成“全國(guó)寒地有機(jī)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)”，為全國(guó)現(xiàn)代寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。資料共享_十四五_規(guī)劃綱要

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系

大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、土地合作和股份合作等多元化、多類型合作社。引導(dǎo)同類合作社進(jìn)行整合，不同類互補(bǔ)建立聯(lián)合社，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資源合理利用。2020年正常運(yùn)營(yíng)的合作社都達(dá)到省級(jí)規(guī)范社的標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，把培育一大批經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1000畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工程和主攻方向。通過建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金等政策吸引，推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集約化、組織化、規(guī)劃化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快向合作化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2020年，專業(yè)大戶發(fā)展到200戶，家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)。
扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。構(gòu)建以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要方向。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到10戶。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極構(gòu)建以公共服務(wù)為依托，以合作組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)企業(yè)為骨干，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。著重做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、生資供應(yīng)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量安全服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)。把服務(wù)的觸角伸到千家萬戶、田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程。以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供銷等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人為骨干，探索在呼瑪鎮(zhèn)、三卡鄉(xiāng)、北疆鄉(xiāng)組建呼農(nóng)業(yè)服務(wù)公司試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。
建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的組織化程度的基礎(chǔ)上，培育多層次、多類型的市場(chǎng)營(yíng)銷主體。重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展我縣互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)綠色食品營(yíng)銷，通過市場(chǎng)營(yíng)銷培植發(fā)展具有呼瑪特色的綠色、有機(jī)品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)呼瑪農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年，完成我縣集約化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)（包括電商平臺(tái)和縣外實(shí)體旗艦店）建設(shè)，發(fā)展各類農(nóng)民營(yíng)銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)50個(gè)。
表5-1：新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及發(fā)展目標(biāo)
  單位：個(gè)／畝（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

大牛工程師

二、優(yōu)化土地資源配置

健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。到2018年完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作。二是要以基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為依托，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保登記等服務(wù)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“短平快”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。三是完善農(nóng)村土地仲裁組織，妥善解決農(nóng)村土地糾紛。加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解，成立專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，規(guī)范調(diào)解制度。落實(shí)鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)、縣級(jí)仲裁、司法保障的仲裁工作機(jī)制，確保農(nóng)村土地承包糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理。大牛工程師

三、深度調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、突出綠色有機(jī)、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體思路,進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全縣農(nóng)作物面積穩(wěn)定在105萬畝以上,建立以大豆、小麥、馬鈴薯為主導(dǎo)的種植結(jié)構(gòu)，逐步推廣高寒水稻種植。深入實(shí)施寒地生態(tài)高端農(nóng)業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),加快整村整鄉(xiāng)創(chuàng)建步伐, 培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，形成各具特色、布局合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)。三卡鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)和特種大豆產(chǎn)區(qū)；北疆鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)筋有機(jī)小麥和有機(jī)大豆種植區(qū)；鷗浦鄉(xiāng)集中建設(shè)脫毒馬鈴薯良種繁育基地；呼瑪鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)以脫毒種薯為主的優(yōu)質(zhì)商品薯及專用加工薯基地。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè),持續(xù)堅(jiān)定不移地鞏固綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)特色縣的地位。
 
表5-2：主要糧食作物生產(chǎn)規(guī)劃表（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

    加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)施全季節(jié)菜籃子工程。興建寒地日光節(jié)能溫室，實(shí)現(xiàn)四季不取暖進(jìn)行蔬菜栽培。積極引進(jìn)新品種,推廣新技術(shù),擴(kuò)大無公害、綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，保障全季節(jié)蔬菜供應(yīng)。二是實(shí)施山野菜品牌創(chuàng)建工程。打造寒地特色精品果蔬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮我縣山野菜資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住高端人群熱衷山野菜養(yǎng)生保健的消費(fèi)特征，積極發(fā)展山野菜產(chǎn)業(yè)，通過冷鏈物流和電子商務(wù)把我縣山野菜賣向全國(guó)。到2020年,全縣蔬菜(含食用菌)面積發(fā)展到3萬畝,其中,設(shè)施蔬菜面積0.1萬畝。地產(chǎn)蔬菜人均占有量達(dá)到1400斤,常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%,冬季自給率達(dá)到70%,均比2015年提高20個(gè)百分點(diǎn)。
擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展北藥、林下漿果等特色產(chǎn)業(yè), 加快建設(shè)大興安嶺綠森牧業(yè)生態(tài)豬品種改良,大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽和蜜蜂,擴(kuò)大鹿、珍禽、珍貴毛皮動(dòng)物、蜂等養(yǎng)殖規(guī)模,建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。調(diào)整品種結(jié)構(gòu),構(gòu)建“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展新格局,打造各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí),積極拓展農(nóng)業(yè)的旅游觀光、文化傳承、休閑娛樂等新型功能,進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
拓展外向型農(nóng)業(yè)。抓住中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、東部絲路帶建設(shè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“出口創(chuàng)匯企業(yè)振興工程”,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作,到俄方發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展果菜、雜糧雜豆、水稻、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品五大優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平。到2020年,全縣對(duì)俄標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)到0.2萬畝,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到600萬元。大牛工程師

四、穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)水利化和農(nóng)機(jī)化水平

強(qiáng)化水利工程建設(shè)。實(shí)施“黑龍江、呼瑪河”及重要支流的綜合治理，加快推進(jìn)水利樞紐工程和控制性樞紐工程建設(shè)，顯著增強(qiáng)調(diào)控我縣主要江河和支流的防洪能力。全面完成病險(xiǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固任務(wù)，不斷增強(qiáng)水利工程的防洪、抗旱、灌溉作用，加快中小型灌區(qū)節(jié)水改造和啟動(dòng)中小型灌排泵站設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用。
提升農(nóng)機(jī)裝備水平。大力提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到27.7萬千瓦，大中小型拖拉機(jī)保有量達(dá)到5100臺(tái)，配套農(nóng)具達(dá)到1.3萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)明顯改善。
表5-3：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大牛工程師

 大牛工程師

五、科學(xué)推動(dòng)寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

全面實(shí)施有機(jī)耕地認(rèn)證工程。圍繞打造全國(guó)寒地有機(jī)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)戰(zhàn)略工程，依托呼瑪農(nóng)業(yè)生態(tài)條件優(yōu)越、現(xiàn)有耕地開發(fā)晚、化學(xué)農(nóng)藥殘留少等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突顯寒地農(nóng)業(yè)生態(tài)特征，以耕地有機(jī)認(rèn)證為突破口，奮力打造中國(guó)寒地有機(jī)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。盡快編制完成《呼瑪縣耕地有機(jī)認(rèn)證規(guī)劃》工作，和科研院所通力合作，加快我縣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證步伐，為打造全國(guó)寒地有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加快科技創(chuàng)新。圍繞植保、土肥、良種、加工等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，建立具有呼瑪特色又與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的寒地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。以“寒地特色有機(jī)農(nóng)林科技示范區(qū)”建設(shè)為抓手，以基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)為依托，按照“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、質(zhì)量檢測(cè)的全程監(jiān)管。鼓勵(lì)和推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒和低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物。
加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；ㄔO(shè)。重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)小麥、有機(jī)大豆、有機(jī)馬鈴薯三大主植作物精深加工產(chǎn)業(yè)，生態(tài)肉牛、森林豬、生態(tài)珍禽三大肉食品加工產(chǎn)業(yè)，有機(jī)食用菌、有機(jī)蔬菜、山野菜三大有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。依托龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施以“生態(tài)呼瑪”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出“打寒地特色牌、走綠色有機(jī)路”的品牌創(chuàng)建思路，把開展無公害、綠色、有機(jī)和具有地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為品牌培育的基礎(chǔ)性工作，把有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種的好向賣得好轉(zhuǎn)變。
加快農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)。深入推進(jìn)院縣農(nóng)業(yè)科技合作共建，建設(shè)良種繁育基地，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力氣推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)化中的應(yīng)用，升級(jí)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣測(cè)土配方、平衡施肥。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)。大牛工程師

六、加快實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，建立多元投入機(jī)制，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”末期，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范村7個(gè)，達(dá)標(biāo)村47個(gè)。
專欄2：生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目大牛工程師

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第六章 加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

本著“尊重縣域?qū)嶋H，搶抓政策機(jī)遇”的發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)已形成規(guī)模的“礦、電、農(nóng)”三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“六大產(chǎn)業(yè)鏈”作為工業(yè)發(fā)展方向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施科技創(chuàng)新，培育小微企業(yè)發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，規(guī)上工業(yè)增加值1億元，年平均遞增28%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到5個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資6億元，工業(yè)企業(yè)利稅實(shí)現(xiàn)8000萬元，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、“兩化”深度融合發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施。縣域經(jīng)濟(jì)_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_規(guī)劃綱要

一、培育和創(chuàng)建規(guī)上企業(yè)

突出工業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。確定以礦電農(nóng)“三足鼎立”工業(yè)發(fā)展新格局為目標(biāo)，支持椅子圈煤礦、虹京礦業(yè)建設(shè)為礦業(yè)開發(fā)的規(guī)上企業(yè)；推進(jìn)鑫宏水電站開工建設(shè)，培育為清潔能源類的電力規(guī)上企業(yè)；扶持呼瑪縣醬品有限公司、麗雪淀粉廠和成良生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司技術(shù)改造和產(chǎn)能提升，培育1戶綠色農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)上企業(yè)?！笆濉逼陂g，新增規(guī)上企業(yè)4戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到5戶，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)值8億元，規(guī)上工業(yè)增加值1億元，年平均遞增28%，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施。
把清潔能源培育成工業(yè)發(fā)展的突破口。優(yōu)化呼瑪能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮呼瑪水能蘊(yùn)藏豐富的資源優(yōu)勢(shì)，以桃源峰水電站為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)呼瑪河干流梯級(jí)電站開發(fā)工程，爭(zhēng)取鑫宏水電站開工建設(shè)，有序推進(jìn)余慶水電站、白哈橋水電站和三間房水利樞紐。推進(jìn)江旭水電站，以及湖通河水電站、古龍干河水電站、汗達(dá)河水電站等小農(nóng)水電站，積極探索發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源的利用，將呼瑪建設(shè)成黑龍江北部重要的清潔能源基地。縣域經(jīng)濟(jì)_工作報(bào)告_資料下載

二、突出“六大產(chǎn)業(yè)鏈”支撐

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造綠色礦業(yè)開發(fā)、綠色食品加工、菌藥加工、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流“六大產(chǎn)業(yè)鏈”中，適于延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
綠色礦業(yè)開發(fā)。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，尤其加強(qiáng)以巖金為主的金屬礦產(chǎn)勘查工作力度，力求重大突破。加快礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)各方資金投入礦產(chǎn)資源開發(fā)之中，推動(dòng)礦產(chǎn)勘查程度較高礦區(qū)的開發(fā)利用，使鐵礦、煤炭、巖金和礦泉水等資源優(yōu)勢(shì)最大程度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)北西里釩鈦磁綜合利用項(xiàng)目、興安橋鐵礦、三合屯鐵礦等礦產(chǎn)企業(yè)整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)能力20萬噸、產(chǎn)值2億元；支持椅子圈煤礦擴(kuò)儲(chǔ)，建設(shè)成為年產(chǎn)30萬噸標(biāo)準(zhǔn)化煤炭生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元；積極推進(jìn)巖金礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，加快開發(fā)旁開門金銀礦等資源，打造成為呼瑪工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)礦泉水資源勘查和評(píng)價(jià)，依托礦泉水資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)知名企業(yè)進(jìn)行集約開發(fā)。積極推進(jìn)呼瑪縣椅子圈地?zé)犴?xiàng)目的普查和開發(fā)應(yīng)用。
綠色食品加工。依托百萬畝的高緯黑土良田和豐富的野生藍(lán)莓以及林下資源，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，扶持和整合現(xiàn)有的品牌，推進(jìn)糧食深加工、畜產(chǎn)品深加工、經(jīng)濟(jì)作物深加工、高端山野產(chǎn)品加工，建成全省北部有機(jī)食品生產(chǎn)、加工基地。支持林格貝公司并購(gòu)、整合規(guī)模較小的涉農(nóng)企業(yè)，盤活資產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新，在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出品牌。 2020年，建立起以新型家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，把有機(jī)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、觀光采摘、精深加工和生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
特色養(yǎng)殖。以綠森牧業(yè)為龍頭企業(yè)，推動(dòng)森林豬養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化，加快以草原牛、黑頭羊、生態(tài)豬、森林雞為重點(diǎn)的養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)狐、貉等特色耐寒毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)殖總量和精深加工。
菌藥加工。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大黑木耳等食用菌栽培規(guī)模，扶持北大荒綠色食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快與安徽亳州制藥企業(yè)的合作，擴(kuò)大五味子、甘草、貝母、赤芍、北芪等北藥種植面積，支持中泰生物科技公司中藥飲片項(xiàng)目升級(jí)改造和越鑫科技公司水飛薊精深加工。
生態(tài)旅游。推進(jìn)《呼瑪縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)“建設(shè)一個(gè)中心、三條廊道、七種特色、八大景區(qū)（四個(gè)露營(yíng)區(qū)）”，加快鹿鼎山、畫山等自駕車露營(yíng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
現(xiàn)代物流。呼瑪縣是連接黑龍江省北部重鎮(zhèn)黑河市和漠河縣的重要紐帶，加快公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等物流大通道建設(shè)，推進(jìn)物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電子信息商務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)代物流對(duì)龍江絲路帶經(jīng)濟(jì)貿(mào)易便利化的支撐作用。工程資料_工作報(bào)告_模版下載

   三、提升產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)承載能力建設(shè)

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)，完善園區(qū)道路、電力、供排水等“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)咨詢、法律援助和教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品研發(fā)力度，在綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型材料等領(lǐng)域有新的突破。促進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)計(jì)公報(bào)_工程咨詢_資料庫(kù)

四、培育小微企業(yè)

貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和我省啟動(dòng)千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚文化氛圍，為我縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)有力的支撐。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，完善服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，支持小微企業(yè)發(fā)展，加大財(cái)稅支持力度。加大宣傳力度鼓勵(lì)全民參與創(chuàng)業(yè)。到“十三五”末期，建設(shè)滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，力爭(zhēng)每年新增小微企業(yè)10戶，其中科技型企業(yè)不少于2家。
專欄3: 工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資料下載_資料庫(kù)_工程資料

 （黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，形成特色突出的小城鎮(zhèn)群體。到“十三五”末期，城鎮(zhèn)化率提高到65%。十四五_資料共享_縣域經(jīng)濟(jì)

一、構(gòu)建城鎮(zhèn)體系新格局

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以呼瑪中心城區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支柱，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的三級(jí)城鎮(zhèn)組成，構(gòu)建職能分工明確、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間地域分布協(xié)調(diào)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)體系，形成空間分工明確、產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化布局。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

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始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的原則。緊緊圍繞黨中央提出的黨建工作新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)黨建工作落到實(shí)處，做到組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員作用突出、工作得到促進(jìn)、人民群眾滿意。緊緊抓住黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵人，牢牢把握黨建工作責(zé)任述職測(cè)評(píng)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，堅(jiān)持書記抓、抓書記，不斷強(qiáng)化黨組織書記的管黨責(zé)任。要科學(xué)設(shè)計(jì)黨建責(zé)任述職流程，扎實(shí)開展述前考核、從嚴(yán)把關(guān)述職報(bào)告、精心組織述職會(huì)議、切實(shí)強(qiáng)化述后整改。要把年初謀劃部署黨建工作、平時(shí)推進(jìn)落實(shí)、階段性督導(dǎo)檢查、隨機(jī)抽查、年底考核測(cè)評(píng)都作為述職的重要組成部分，形成完整的述職體系“鏈條”，不斷增強(qiáng)黨建責(zé)任述職的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性。十四五_資料共享_資料下載

二、強(qiáng)化思想政治建設(shè)

始終把思想政治建設(shè)放在首位，以超前的思維、先進(jìn)的理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要在勤學(xué)善思中提升能力素質(zhì)。高度重視理論武裝，深入學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)新的理論，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。要在錘煉黨性中堅(jiān)定理想信念。把講黨性、講原則作為黨員干部的必修課，把聽黨話、守紀(jì)律作為座右銘，切實(shí)強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線。要在解放思想中推動(dòng)改革創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)干部群眾把根植于文化血脈中的呼瑪精神，轉(zhuǎn)化為崇尚公德、自強(qiáng)不息、敢為人先的生動(dòng)實(shí)踐，讓寬仁友善、明禮誠(chéng)信、淳樸敦厚的良好民風(fēng)不斷樹立。要在強(qiáng)化宣傳中凝聚發(fā)展共識(shí)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。大力宣傳我縣深厚的文化積淀、富集的自然資源、獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展凝聚新共識(shí)，聚合正能量，唱響主旋律。工程咨詢_工作報(bào)告_資料庫(kù)

三、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅(jiān)持用信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)選用干部，注重在基層一線和項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)工作中識(shí)別使用干部，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍整體工作活力。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理部門和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，扎實(shí)推進(jìn)班子創(chuàng)建，健全完善各級(jí)班子議事決策規(guī)則；堅(jiān)持定期考核和平時(shí)考核相結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)制度；加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)增強(qiáng)班子整體功能。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以黨建品牌創(chuàng)建為抓手，抓建形式多樣、富有成效的黨建綜合示范點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作，扎實(shí)開展黨員創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用；建立健全村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、管理監(jiān)督等機(jī)制，全面加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提高帶富致富能力。模版下載_縣域經(jīng)濟(jì)_資料下載

四、強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)

要堅(jiān)持走群眾路線，把握好基層特點(diǎn)和群眾期盼，引導(dǎo)黨員干部深入群眾找問題、解難題、辦好事，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層，帶頭到群眾意見大、矛盾突出的地方去，了解群眾疾苦，查找解決問題，破解發(fā)展難題，特別要把群眾冷暖記在心上，帶著感情做群眾工作，帶著真情為群眾服務(wù)，真正做到有訪必接、有難必幫、有幫必果，努力讓人民群眾看到干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的新變化、新氣象。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。要崇尚實(shí)干，以干為先，不喊空口號(hào)，不擺花架子，不做表面文章，力求定一件事、干一件事、成一件事；要加大治懶治庸、打假治虛力度，堅(jiān)決反對(duì)說假話、報(bào)虛數(shù)、欺上瞞下等行為。要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)，確保把更多的資金和精力用在幫民困、解民憂、助民富上。縣域經(jīng)濟(jì)_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_工程資料

五、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格約束和嚴(yán)格監(jiān)督，確保事業(yè)健康發(fā)展、干部健康成長(zhǎng)。要加大廉政教育力度。把廉政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，積極探索新的教育載體和教育形式，扎實(shí)推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政教育勵(lì)志、教化、警示功能，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，帶好班子，管好隊(duì)伍，切實(shí)從思想深處提升拒腐防變的自覺性，增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效性和震撼力。要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。把遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和保密工作紀(jì)律體現(xiàn)到黨員干部從政的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)生活準(zhǔn)則辦事，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。要加大源頭防范力度，要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)議事規(guī)則，健全完善制度機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按制度辦事，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)縣委、縣政府決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“主業(yè)”聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉這個(gè)中心上來，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，著力提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。大牛工程師

六、強(qiáng)化工作目標(biāo)考核

緊扣中心、服務(wù)發(fā)展，科學(xué)制定黨建工作規(guī)劃，把黨建工作納入全局性工作來考核，把考核工作同發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，推動(dòng)基層組織圍繞科學(xué)發(fā)展改進(jìn)工作、提高水平、增強(qiáng)能力。要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、注重指標(biāo)設(shè)置的系統(tǒng)性、全面性和差異性，實(shí)出考核指標(biāo)的合理性、可操作性和針對(duì)性，最大限度地量化黨建工作目標(biāo)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確實(shí)難以量化的內(nèi)容，進(jìn)行定性分析，提煉出精煉準(zhǔn)確的考核指標(biāo)，努力把黨建工作由標(biāo)準(zhǔn)模糊的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任量化的“硬指標(biāo)”。要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型，構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)考核方式方法，把基層黨建工作綜合考核同分領(lǐng)域考核、分行業(yè)考核、分群體考核結(jié)合起來，統(tǒng)籌年終考核和平時(shí)考核、組織考核與群眾測(cè)評(píng)、定性考核與定量考核、資料臺(tái)賬考核與實(shí)績(jī)考核，力戒繁瑣，講求實(shí)效，避免形式主義。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

第十三章 保障措施

一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)作用，逐步形成社會(huì)廣泛參與、政府引導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督、適時(shí)修訂和規(guī)范執(zhí)行的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
健全工作推進(jìn)機(jī)制。對(duì)總體規(guī)劃中政策性的內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見加以落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。通過專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，成為總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸，將總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目安排進(jìn)行分解，落實(shí)到各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)總體規(guī)劃的實(shí)施。建立規(guī)范的修訂機(jī)制，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃進(jìn)展情況，解決實(shí)施過程中存在的問題，并根據(jù)未來環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。
嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制。完善發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把規(guī)劃綱要作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施重大項(xiàng)目的決策依據(jù)，并制定政策性實(shí)施意見，明確和落實(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任?？h規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向縣政府匯報(bào)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

二、突出規(guī)劃實(shí)施的政策支撐

積極與省地規(guī)劃銜接融合。制定和實(shí)施規(guī)劃要積極貫徹省、地級(jí)相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的約束性指標(biāo)同上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的銜接，確保本規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃在總體要求上指向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)，時(shí)序安排上科學(xué)有序。
做好項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期準(zhǔn)備。按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的要求,加強(qiáng)項(xiàng)目培育儲(chǔ)備工作。堅(jiān)持“廣問計(jì)、精選項(xiàng)、多儲(chǔ)備”的工作思路，廣泛向社會(huì)各界征詢問計(jì)，開辟各行各業(yè)建言獻(xiàn)策渠道，建立完善門類齊全、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。設(shè)立重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金,加大前期工作投入，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
構(gòu)建項(xiàng)目多渠道融資體系。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和市的資金支持。在政策上要及時(shí)掌握好中央及省市的政策，摸清楚政府資金的重點(diǎn)投向，提早包裝好對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，與上級(jí)政府的政策導(dǎo)向配套，立足于早。充分利用我縣的資源優(yōu)勢(shì)，將我縣豐富的土地資源、能源資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、旅游資源等變成資產(chǎn)，讓資產(chǎn)帶來收益。創(chuàng)新招商引資方式和機(jī)制，加大以項(xiàng)目引進(jìn)項(xiàng)目、以商招商工作力度，大力吸引域外企業(yè)到我縣投資，擴(kuò)大引資規(guī)模。堅(jiān)持把引資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，努力提高引資的質(zhì)量和水平。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，大力吸引民營(yíng)資本。積極發(fā)揮企業(yè)的融資作用，鼓勵(lì)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，運(yùn)用股份制、合資、合作等方式，建立投資多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
提高招商項(xiàng)目層次和質(zhì)量。圍繞我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善上、下游產(chǎn)業(yè)配套，使優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。著力發(fā)展科技型中小企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升。做到抓大不放小，以貫徹落實(shí)加快“雙創(chuàng)”型中小企業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極引進(jìn)科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)活力。完善招商工作機(jī)制，整合招商資源，全力保障招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。完善項(xiàng)目推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，保證項(xiàng)目方按照簽訂的投資協(xié)議逐一落實(shí)，切實(shí)把控“論證、協(xié)議、簽約、落地、履約”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善項(xiàng)目信息溝通機(jī)制，加大各單位招商信息的統(tǒng)籌管理和共享機(jī)制，針對(duì)我縣不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，錯(cuò)位發(fā)展，平衡發(fā)展。大牛工程師

三、抓好規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障

強(qiáng)化科技項(xiàng)目爭(zhēng)取。認(rèn)真研究國(guó)家和省級(jí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，明確責(zé)任要求，積極向上銜接，以爭(zhēng)取更多的高科技項(xiàng)目和政策支持。建立我縣企業(yè)科技、技改項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極指導(dǎo)、幫助企業(yè)申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目。組織好我縣符合國(guó)家支持條件的項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金支持我縣高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力形成良好的人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。重點(diǎn)培養(yǎng)政治覺悟高、綜合素質(zhì)好、執(zhí)政能力強(qiáng)的黨政人才隊(duì)伍，具有戰(zhàn)略眼光、熟悉國(guó)際慣例、市場(chǎng)管理能力強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，專業(yè)化程度高、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，技術(shù)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的高技能人才隊(duì)伍，創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、能夠帶頭致富并能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民勤勞致富的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)提供充足的人才保障。
借助外部智力支持。充分發(fā)揮外部智力的支持作用，聘請(qǐng)專家圍繞我縣經(jīng)濟(jì)、科技等方面發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢，為我縣經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、把脈開方，提高我縣發(fā)展水平，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，為我縣黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供智力咨詢和理論支撐。
制定規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃中期評(píng)估制度。規(guī)劃綱要實(shí)施情況由縣政府組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)縣人大審議。部門專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況由規(guī)劃編制部門組織評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃綱要重要任務(wù)目標(biāo)調(diào)整修訂時(shí)，報(bào)請(qǐng)縣人大批準(zhǔn)。健全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步修訂完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評(píng)估制度，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)保等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展水平的指標(biāo)在地區(qū)和干部綜合評(píng)價(jià)考核體系中的比重，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（黑龍江）呼瑪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

四、優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)、全服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)，把服務(wù)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾辦事的全過程。營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持依法行政，精簡(jiǎn)審批程序，規(guī)范審批流程。營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)力度，嚴(yán)肅整治破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的不法行為。
加強(qiáng)法制政府建設(shè)。認(rèn)真開展行政權(quán)力清理，依法向社會(huì)公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，規(guī)范政府的社會(huì)治理行為。健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序制度，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)范圍、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，健全重大行政決策的聽證制度、出臺(tái)前向人大報(bào)告制度、合法性審查制度、終身責(zé)任追究制度，建立健全制度化、常態(tài)化的政府決策咨詢制度。
建立公眾參與平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，努力維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅查處違規(guī)執(zhí)法的典型案件。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流平臺(tái)，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和公眾參與程度，同時(shí)注重發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
注重項(xiàng)目監(jiān)督管理。將總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目安排進(jìn)行分解，落實(shí)到各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)總體規(guī)劃的實(shí)施。建立規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，采取切實(shí)有效的調(diào)整措施，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
 文庫(kù)_工程咨詢_工作報(bào)告

 大牛工程師