渦陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。渦陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，主要闡明“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動指南。
“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。渦陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，主要闡明“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動指南。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢和總體思路
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”以來，全縣圍繞“全省爭先進(jìn)，皖北創(chuàng)一流”奮斗目標(biāo)，實施“126”行動計劃，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)保持較好，民生持續(xù)改善，社會和諧安定。一是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.7億元，年均增長9.1%。二是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁入新階段，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率提高到36%。三是全面深化改革取得新進(jìn)展，對外開放水平進(jìn)一步提高。四是生態(tài)環(huán)境保持良好，森林覆蓋率提高到18.53%。五是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等各項事業(yè)進(jìn)一步鞏固，累計財政民生支出89.2億元，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.92萬人，2015年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到12851元。
專欄1 “十二五”規(guī)劃完成情況表
專欄1 “十二五”規(guī)劃完成情況表
| 指標(biāo) | 單位 | “十二五”規(guī)劃 | 完成情況評價 | |||
| 期末規(guī)劃數(shù) | 規(guī)劃增幅 | 期末完成數(shù) | 完成率（%） | 完成情況 | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 260 | >13 | 223.7 | 86.1 | 未完成 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 41.6 | >3 | 44.2 | 106 | 超額完成 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 130 | 28 | 95.2 | 73.3 | 未完成 |
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 174 | >32 | 79.2 | 45.5 | 未完成 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 88.4 | >16 | 84.3 | 95.4 | 基本完成 |
| 財政收入 | 億元 | >30 | >24 | 16.7 | 55.7 | 未完成 |
| 累計固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 650 | >27 | 568.1 | 87.4 | 未完成 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 114 | >16 | 99.9 | 87.6 | 未完成 |
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 萬美元 | 12000 | 30 | 10266 | 85.5 | 未完成 |
| 實際利用外商直接投資 | 萬美元 | 14000 | 25 | 14023 | 100.1 | 完成 |
| 糧食產(chǎn)量 | 萬噸 | 146 | 4 | 136.1 | 93.2 | 基本完成 |
| 人口自然增長率 | ‰ | 8.5 | 完成 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 完成 | |||
| 單位生產(chǎn)總能耗 | ‰ | 完成市控目標(biāo) | ||||
| 化學(xué)需氧量 | 噸標(biāo)煤 | 完成市控目標(biāo) | ||||
| 二氧化硫排放量 | 噸 | 完成市控目標(biāo) | ||||
| 氨氮排放量 | 噸 | 完成市控目標(biāo) | ||||
從“十二五”規(guī)劃完成情況來看，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展不快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高的問題仍然十分突出，發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不足仍是基本縣情，我縣仍處在負(fù)重前行、爬坡過坎的艱難階段。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。長三角城市群一體化加快發(fā)展，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)移。省委省政府提出“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級”行動計劃，繼續(xù)實施皖北地區(qū)扶持政策。綜合判斷，我縣仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。
“十三五”時期，我縣發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在“六個堅持、六個全力”的總體部署下，以“兩區(qū)四化”為發(fā)展重點，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為總引擎和總抓手，堅定不移地實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，積極融入長三角，全面追趕、領(lǐng)跑皖北、同步達(dá)小康，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明、人文提升、社會和諧的躍升發(fā)展之路。
“十三五”時期，我縣發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在“六個堅持、六個全力”的總體部署下，以“兩區(qū)四化”為發(fā)展重點，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為總引擎和總抓手，堅定不移地實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，積極融入長三角，全面追趕、領(lǐng)跑皖北、同步達(dá)小康，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明、人文提升、社會和諧的躍升發(fā)展之路。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
1、全面追趕戰(zhàn)略
找準(zhǔn)我縣對標(biāo)追趕的參照系，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，逐年分解目標(biāo)任務(wù)，強化發(fā)展路徑支撐，確保到2020年，我縣經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展水平達(dá)到全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑皖北縣域經(jīng)濟(jì)。
2、工業(yè)立縣戰(zhàn)略
實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，是解決渦陽當(dāng)前突出矛盾和存在問題的主要途徑，是推動渦陽全面追趕的強大動力。必須始終堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在全局工作的重中之重，全面落實工業(yè)發(fā)展綱要，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，突出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷增強發(fā)展的整體性。
4、人文提升戰(zhàn)略
圍繞打造“老子渦陽·生態(tài)福地”的城市品牌，弘揚道家經(jīng)典文化，傳承本土文化基因。以“九城同創(chuàng)”為引領(lǐng)，凝聚社會力量，增強城市發(fā)展活力。加快建設(shè)區(qū)域文化名城。
5、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
加快要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，破除體制機(jī)制弊端，釋放加快發(fā)展的正能量，增強發(fā)展新動能。
找準(zhǔn)我縣對標(biāo)追趕的參照系，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，逐年分解目標(biāo)任務(wù)，強化發(fā)展路徑支撐，確保到2020年，我縣經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展水平達(dá)到全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑皖北縣域經(jīng)濟(jì)。
2、工業(yè)立縣戰(zhàn)略
實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，是解決渦陽當(dāng)前突出矛盾和存在問題的主要途徑，是推動渦陽全面追趕的強大動力。必須始終堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在全局工作的重中之重，全面落實工業(yè)發(fā)展綱要，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，突出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷增強發(fā)展的整體性。
4、人文提升戰(zhàn)略
圍繞打造“老子渦陽·生態(tài)福地”的城市品牌，弘揚道家經(jīng)典文化，傳承本土文化基因。以“九城同創(chuàng)”為引領(lǐng)，凝聚社會力量，增強城市發(fā)展活力。加快建設(shè)區(qū)域文化名城。
5、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
加快要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，破除體制機(jī)制弊端，釋放加快發(fā)展的正能量，增強發(fā)展新動能。
第四節(jié) 奮斗目標(biāo)
按照2020年全面建成小康社會的總要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到370億元，總量在皖北縣域經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)跑；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5000美元左右，與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達(dá)到55%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.5。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%。
——體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。務(wù)實型、法治型、服務(wù)型、清廉型政府初步建立，全面依法治縣取得明顯進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)改、司法等改革深入推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革等走在全省前列，改革的紅利進(jìn)一步釋放。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強生態(tài)環(huán)保，提高資源節(jié)約集約利用水平，綠色化發(fā)展取得明顯進(jìn)步。到2020年，工業(yè)污染物排放總量基本控制在“十二五”末水平，單位GDP能耗繼續(xù)減少，森林覆蓋率達(dá)到20%，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上。
——幸福指數(shù)大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。財政用于民生的比例達(dá)到70%以上，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，保障水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4萬人以上。
——社會文明程度顯著提高。人民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。全民法治觀念明顯增強，法治精神深入人心。
專欄2 渦陽縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到370億元，總量在皖北縣域經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)跑；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5000美元左右，與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達(dá)到55%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.5。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%。
——體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。務(wù)實型、法治型、服務(wù)型、清廉型政府初步建立，全面依法治縣取得明顯進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)改、司法等改革深入推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革等走在全省前列，改革的紅利進(jìn)一步釋放。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強生態(tài)環(huán)保，提高資源節(jié)約集約利用水平，綠色化發(fā)展取得明顯進(jìn)步。到2020年，工業(yè)污染物排放總量基本控制在“十二五”末水平，單位GDP能耗繼續(xù)減少，森林覆蓋率達(dá)到20%，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上。
——幸福指數(shù)大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。財政用于民生的比例達(dá)到70%以上，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，保障水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4萬人以上。
——社會文明程度顯著提高。人民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。全民法治觀念明顯增強，法治精神深入人心。
專欄2 渦陽縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
| 指標(biāo) | 2015年完成 | 2020年規(guī)劃值 | 年均增速（%） | 指標(biāo)屬性 | ||
| 一、經(jīng)濟(jì)總量 | ||||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 223.7 | 370 | 9 | 預(yù)期性 | ||
| 一產(chǎn) | 44.2 | 57 | 3.5 | 預(yù)期性 | ||
| 二產(chǎn) | 95.2 | 173 | 11.5 | 預(yù)期性 | ||
| #工業(yè) | 79.2 | 145 | 11.7 | 預(yù)期性 | ||
| #規(guī)上工業(yè) | 62 | 120 | 12.3 | 預(yù)期性 | ||
| 三產(chǎn) | 84.3 | 140 | 9 | 預(yù)期性 | ||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 17910 | 28400 | 9.9 | 預(yù)期性 | ||
| 財政收入總額（億元） | 16.7 | 26 | 9.3 | 預(yù)期性 | ||
|
社會消費品零售總額 （億元） |
99.9 | 167 | 11 | 預(yù)期性 | ||
|
固定資產(chǎn)投資 （億元） |
143.3 | 230 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | ||||||
| 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 0.2 | 1 | 38.0 | 預(yù)期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重（%） | 2.6 | 8 | 25.6 | 預(yù)期性 | ||
| 每萬人發(fā)明專利授權(quán)量（件） | 0.5 | 1.3 | 21.1 | 預(yù)期性 | ||
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） | 2 | 20 | 58.5 | 預(yù)期性 | ||
| 五、協(xié)調(diào)發(fā)展 | ||||||
| 一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例 | 19.7:42.6:37.7 | 15:47:38 | ||||
| 工業(yè)化率（%） | 35.4 | 39.2 | 2.3 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 37.7 | 38 | ||||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%) | 20 | 30 | 8.4 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 36 | 45 | 4.6 | 預(yù)期性 | ||
| 四、綠色發(fā)展 | ||||||
| 耕地保有量（萬畝） | 189 | 市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
|
萬元生產(chǎn)總值能耗 （噸標(biāo)煤） |
市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（％） | 市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 主要污染物排放量（%） | 市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 非化石能源占一次能源消費比重（％） | 市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 森林覆蓋率（%） | 18.53 | 20 | 1.5 | 約束性 | ||
| 三、開放發(fā)展 | ||||||
|
外貿(mào)進(jìn)出口總額 （億美元） |
1.03 | 1.6 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 經(jīng)濟(jì)外向度（%） | 2.6 | 2.6 | 預(yù)期性 | |||
| 實際利用外商直接投資(億美元) | 1.4 | 2.2 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 實際利用內(nèi)資（億元） | 255 | 410 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 六、共享發(fā)展 | ||||||
| 年末總?cè)丝冢ㄈf人） | 164.5 | 172 | 0.96 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 20643 | 34000 | 10.5 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 9115 | 15360 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | ＜4.2 | ＜4.2 | 預(yù)期性 | |||
| 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 3.96 | 4.52 | 2.7 | 預(yù)期性 | ||
| 企業(yè)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 4.38 | 4.57 | 0.9 | 約束性 | ||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 98.5 | 99.5 | 0.2 | 約束性 | ||
| 高中階段毛入學(xué)率（％） | 89 | 95 | 1.3 | 約束性 | ||
| 每千人擁有床位數(shù)（張） | 2.57 | 6 | 18.5 | 約束性 | ||
第二章 推動調(diào)轉(zhuǎn)促，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)化
抓住國家實施《中國制造2025》，推進(jìn)工業(yè)強基、智能制造工程的機(jī)遇，實施我縣工業(yè)倍增計劃，形成龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，力爭全縣規(guī)模以上企業(yè)超過400家。
1、農(nóng)產(chǎn)品加工
以主食、方便休閑食品、副產(chǎn)品綜合利用等為方向，發(fā)展糧油加工業(yè)；以畜禽原料、畜禽產(chǎn)品精深加工、骨副產(chǎn)物綜合利用為方向，發(fā)展畜產(chǎn)加工業(yè)；積極培育中藥飲片、養(yǎng)生保健品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展特色果蔬加工、果蔬功效成分提取、果蔬汁飲料加工等果蔬加工業(yè)；以高爐鎮(zhèn)為聚集區(qū)，以白酒龍頭企業(yè)為依托，完善配套體系，強化品牌建設(shè)，提升白酒制造業(yè)質(zhì)量和檔次。加快建設(shè)面向“長三角”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工供應(yīng)基地。
2、煤炭煤化工
以提質(zhì)、增效、穩(wěn)產(chǎn)為核心，保持現(xiàn)有3對經(jīng)營礦井的生產(chǎn)穩(wěn)定性，爭取略有增長。按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的發(fā)展思路，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力抓好渦北煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，強力推進(jìn)煤炭－煤電－煤化工一體化工程。以化工集中區(qū)為依托，以三星化工為龍頭，以氨醇、大顆粒尿素、三聚氰胺、復(fù)合肥等項目為支撐，把更多的煤炭、煤化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為深加工品和延伸產(chǎn)品，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
3、機(jī)械制造
緊抓國家政策由鼓勵整車制造向大力扶持關(guān)鍵部件制造和研發(fā)轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，加快發(fā)展剎車片、摩擦材料、減振器、消聲器等小型化、精密化汽車零配件，適時開拓電機(jī)系統(tǒng)及材料、電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等新能源汽車電動化附件，形成以制動器為優(yōu)勢，以小型化、精密化零配件為特色的渦陽汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展石油化工通用設(shè)備、設(shè)施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、千噸級內(nèi)河船舶制造業(yè)。
4、新型建材
充分利用我縣豐富的煤矸石、粉煤灰、電石渣等廢棄資源，優(yōu)化提升新型水泥、煤灰加氣混凝土砌塊、煤矸石燒結(jié)磚等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展新型節(jié)能墻體材料。瞄準(zhǔn)綠色建筑發(fā)展需求，著力引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品。瞄準(zhǔn)家居、裝潢裝飾材料產(chǎn)業(yè)方向，做大做強復(fù)合板、密度板加工企業(yè)，積極發(fā)展地板、門窗、家具、衛(wèi)浴等產(chǎn)品制造業(yè)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，打造新型建材和裝潢裝飾材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
5、輕工紡織
以發(fā)展環(huán)保、綠色、精美、輕便化和系列化印刷包裝產(chǎn)品為方向，大力發(fā)展新型材料包裝和精細(xì)包裝、精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷、無菌食品包裝印刷制造業(yè)。緊抓沿海服裝家居產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，加快規(guī)劃和建設(shè)服裝家居交易市場等配套設(shè)施，形成涵蓋紡織服裝面料、成品服飾加工、服裝輔料配件以及服裝設(shè)計、倉儲、交易、展示、物流等為一體的服裝加工產(chǎn)業(yè)集群。
1、農(nóng)產(chǎn)品加工
以主食、方便休閑食品、副產(chǎn)品綜合利用等為方向，發(fā)展糧油加工業(yè)；以畜禽原料、畜禽產(chǎn)品精深加工、骨副產(chǎn)物綜合利用為方向，發(fā)展畜產(chǎn)加工業(yè)；積極培育中藥飲片、養(yǎng)生保健品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展特色果蔬加工、果蔬功效成分提取、果蔬汁飲料加工等果蔬加工業(yè)；以高爐鎮(zhèn)為聚集區(qū)，以白酒龍頭企業(yè)為依托，完善配套體系，強化品牌建設(shè)，提升白酒制造業(yè)質(zhì)量和檔次。加快建設(shè)面向“長三角”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工供應(yīng)基地。
2、煤炭煤化工
以提質(zhì)、增效、穩(wěn)產(chǎn)為核心，保持現(xiàn)有3對經(jīng)營礦井的生產(chǎn)穩(wěn)定性，爭取略有增長。按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的發(fā)展思路，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力抓好渦北煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，強力推進(jìn)煤炭－煤電－煤化工一體化工程。以化工集中區(qū)為依托，以三星化工為龍頭，以氨醇、大顆粒尿素、三聚氰胺、復(fù)合肥等項目為支撐，把更多的煤炭、煤化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為深加工品和延伸產(chǎn)品，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
3、機(jī)械制造
緊抓國家政策由鼓勵整車制造向大力扶持關(guān)鍵部件制造和研發(fā)轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，加快發(fā)展剎車片、摩擦材料、減振器、消聲器等小型化、精密化汽車零配件，適時開拓電機(jī)系統(tǒng)及材料、電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等新能源汽車電動化附件，形成以制動器為優(yōu)勢，以小型化、精密化零配件為特色的渦陽汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展石油化工通用設(shè)備、設(shè)施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、千噸級內(nèi)河船舶制造業(yè)。
4、新型建材
充分利用我縣豐富的煤矸石、粉煤灰、電石渣等廢棄資源，優(yōu)化提升新型水泥、煤灰加氣混凝土砌塊、煤矸石燒結(jié)磚等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展新型節(jié)能墻體材料。瞄準(zhǔn)綠色建筑發(fā)展需求，著力引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品。瞄準(zhǔn)家居、裝潢裝飾材料產(chǎn)業(yè)方向，做大做強復(fù)合板、密度板加工企業(yè)，積極發(fā)展地板、門窗、家具、衛(wèi)浴等產(chǎn)品制造業(yè)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，打造新型建材和裝潢裝飾材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
5、輕工紡織
以發(fā)展環(huán)保、綠色、精美、輕便化和系列化印刷包裝產(chǎn)品為方向，大力發(fā)展新型材料包裝和精細(xì)包裝、精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷、無菌食品包裝印刷制造業(yè)。緊抓沿海服裝家居產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，加快規(guī)劃和建設(shè)服裝家居交易市場等配套設(shè)施，形成涵蓋紡織服裝面料、成品服飾加工、服裝輔料配件以及服裝設(shè)計、倉儲、交易、展示、物流等為一體的服裝加工產(chǎn)業(yè)集群。
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專欄3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目 農(nóng)產(chǎn)品加工：重點推進(jìn)頂康富硒黑小麥主食、德霖食品、到家營養(yǎng)葛根粉養(yǎng)生掛面、安欣牧業(yè)、正宇面粉、豐潤食品、義門苔干、徽酒集團(tuán)H9二期、孫福記食品、豐潤食品等項目建設(shè)。 煤炭煤化工：重點推進(jìn)三星化工3052、信湖煤礦（花溝）、渦北低熱值煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。 機(jī)械制造：重點推進(jìn)三志制動器、淮北礦業(yè)集團(tuán)煤礦開采洗選及礦山機(jī)械、鵬達(dá)汽車制動器、無錫中捷汽車零部件、浙江亞力樓宇自控元件、藍(lán)基自動化設(shè)備、汽車關(guān)鍵零部件、輪轂及制動剎車片研發(fā)生產(chǎn)基地、財富康達(dá)大中型客（貨）車氣壓盤式制動器技改等項目建設(shè)。 新型建材：重點推進(jìn)煤矸石綜合利用、淮北礦業(yè)集團(tuán)年處理100萬噸礦渣、矸石建材加工、創(chuàng)億新型墻體、華瑞新型建材、森鑫木業(yè)、木林森木業(yè)以及家居工藝品、多層板、建筑模板等項目建設(shè)。 輕工紡織：重點推進(jìn)金鑫紡織品、冠盛紡織、新城達(dá)時裝、迪盛織造、鑫磊服飾、力高箱包、富海制衣、華環(huán)煙草打葉生產(chǎn)線技改等項目建設(shè)。 |
6、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、代表未來發(fā)展方向、社會需求大的產(chǎn)業(yè)分支，大力培育具有我縣特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。綠色食品：突出“綠色、安全、健康、養(yǎng)生”，瞄準(zhǔn)高端糧油、特色果蔬、生態(tài)畜禽等方向，調(diào)整優(yōu)化食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快建設(shè)一批綠色食品生產(chǎn)基地，扶持一批綠色生產(chǎn)企業(yè)，培育一批綠色食品品牌，加快形成綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代中藥：依托亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，推進(jìn)中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極以藥用及保健品提取物、食品添加劑類提取物為重點方向，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥。電子信息：發(fā)展電子元器件、綠色照明、通訊等電子產(chǎn)品制造業(yè)。新能源：以光伏應(yīng)用為重點，實施集中發(fā)電、光伏扶貧、農(nóng)光互補、漁光互補工程，加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；抓好秸稈收儲運，保障原料供應(yīng)，加快秸稈電廠建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)垃圾電廠建設(shè)，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。新材料：積極發(fā)展新型建筑節(jié)能材料、高分子材料。
依托我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、代表未來發(fā)展方向、社會需求大的產(chǎn)業(yè)分支，大力培育具有我縣特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。綠色食品：突出“綠色、安全、健康、養(yǎng)生”，瞄準(zhǔn)高端糧油、特色果蔬、生態(tài)畜禽等方向，調(diào)整優(yōu)化食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快建設(shè)一批綠色食品生產(chǎn)基地，扶持一批綠色生產(chǎn)企業(yè)，培育一批綠色食品品牌，加快形成綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代中藥：依托亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，推進(jìn)中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極以藥用及保健品提取物、食品添加劑類提取物為重點方向，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥。電子信息：發(fā)展電子元器件、綠色照明、通訊等電子產(chǎn)品制造業(yè)。新能源：以光伏應(yīng)用為重點，實施集中發(fā)電、光伏扶貧、農(nóng)光互補、漁光互補工程，加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；抓好秸稈收儲運，保障原料供應(yīng)，加快秸稈電廠建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)垃圾電廠建設(shè)，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。新材料：積極發(fā)展新型建筑節(jié)能材料、高分子材料。
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專欄4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程 綠色食品：農(nóng)產(chǎn)品安全工程建設(shè)、綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、皖北黑豬生態(tài)養(yǎng)殖基地、10萬畝綠色食品原料（苔干）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地及深加工、年轉(zhuǎn)化小麥45萬噸生產(chǎn)全谷物健康食品工業(yè)園、愛家食品萬畝大豆基地等項目。 現(xiàn)代中藥：修正健康飲品、源和堂藥業(yè)、善德堂中藥飲片、百禾堂中藥飲片等項目。 電子信息：創(chuàng)酷無線技術(shù)（深圳）有限公司年組裝600萬件手機(jī)及相關(guān)配套產(chǎn)品、三鑫電子、LED電子產(chǎn)品加工、智能航空植保二期生產(chǎn)線、常州亞瑪頓有限公司液晶屏光伏玻璃等項目。 新能源：中電電器集團(tuán)太陽能光伏發(fā)電、通威能源光伏發(fā)電、凱迪生物質(zhì)公司秸稈發(fā)電、風(fēng)日光電風(fēng)能太陽能互補控制器生產(chǎn)、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目。 新材料：安徽恒明新型包裝材料生產(chǎn)等項目。 |
7、全力打造工業(yè)平臺
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為突破，打造全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的首要引擎。建設(shè)食品加工、化工、機(jī)械制造、服裝加工等特色產(chǎn)業(yè)園。堅持“建園”與“建城”相結(jié)合，以各類綜合性和專業(yè)性市場為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展水平。突出抓好征遷安置、基礎(chǔ)配套、招商引資、項目推進(jìn)、服務(wù)企業(yè)、管理創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；持續(xù)清理閑置低效用地，不斷提升承載力。實行扁平化管理，完善政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，打造“審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、服務(wù)效率最高”的先行區(qū)。實施“雙百工程”，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。按照“一區(qū)五園、統(tǒng)建統(tǒng)管、產(chǎn)業(yè)集聚、鎮(zhèn)區(qū)共贏”的思路，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)托管義門、高爐、西陽、楚店、龍馬等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，進(jìn)一步完善園區(qū)管理和投資體制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類生產(chǎn)、生活設(shè)施配套，提高公共服務(wù)水平，增強園區(qū)對技術(shù)、人才、資金等要素的吸附能力。明確各園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為突破，打造全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的首要引擎。建設(shè)食品加工、化工、機(jī)械制造、服裝加工等特色產(chǎn)業(yè)園。堅持“建園”與“建城”相結(jié)合，以各類綜合性和專業(yè)性市場為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展水平。突出抓好征遷安置、基礎(chǔ)配套、招商引資、項目推進(jìn)、服務(wù)企業(yè)、管理創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；持續(xù)清理閑置低效用地，不斷提升承載力。實行扁平化管理，完善政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，打造“審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、服務(wù)效率最高”的先行區(qū)。實施“雙百工程”，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。按照“一區(qū)五園、統(tǒng)建統(tǒng)管、產(chǎn)業(yè)集聚、鎮(zhèn)區(qū)共贏”的思路，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)托管義門、高爐、西陽、楚店、龍馬等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，進(jìn)一步完善園區(qū)管理和投資體制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類生產(chǎn)、生活設(shè)施配套，提高公共服務(wù)水平，增強園區(qū)對技術(shù)、人才、資金等要素的吸附能力。明確各園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。
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專欄5 新型工業(yè)化重點工程 兩化融合工程。實施電子商務(wù)集成、智能制造培育、信息技術(shù)創(chuàng)新等應(yīng)用專項，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等各個環(huán)節(jié)，推動企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理升級。 名企名牌培育工程。引導(dǎo)扶持企業(yè)走“品牌、質(zhì)量、升級”之路，加大本地產(chǎn)品宣傳推介力度，支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊、證明標(biāo)志等區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。 上市企業(yè)培養(yǎng)工程。組織開展骨干企業(yè)、潛力型企業(yè)上市準(zhǔn)備情況摸排，依據(jù)各類企業(yè)成長情況和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合不同上市板塊的要求，有針對性地出臺幫扶舉措，推動一批企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板等板塊上市。 |
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以農(nóng)業(yè)“十大行動”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高物質(zhì)裝備、科技進(jìn)步、經(jīng)營管理、支持、產(chǎn)出、可持續(xù)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動，積極抓好省級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片（村、場）建設(shè)，通過示范帶動，確保小麥、玉米提質(zhì)增效，開發(fā)空中云水資源，將人工培雨保障工作經(jīng)?；?，進(jìn)一步緩解十年九旱的現(xiàn)象，為糧食安全生產(chǎn)提供保障。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在175萬噸左右。
發(fā)展特色作物和規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展以苔干為代表的特色果蔬種植業(yè)，到2020年，蔬菜、水果總產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，苔干種植面積15萬畝，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到15萬畝，藥材種植面積達(dá)到25萬畝。發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，力爭“十三五”末規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（戶）達(dá)到7000戶，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)20萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過土地股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等方式，提升農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平。依托各類專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場，培育一批從事土地托管、代耕、代種、代管等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。培育新型職業(yè)農(nóng)民。
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建成縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)機(jī)、植保等社會化服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。加強三農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息中心等建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷信息服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。
打造安全綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)，創(chuàng)立具有地方特色和市場優(yōu)勢的新品牌。提升綠色小麥、大豆、苔干、無公害蔬菜、無公害中藥村、無公害食用菌等示范基地。到2020年，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品中安全綠色產(chǎn)品比重達(dá)到20%，確保市級以上蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率均穩(wěn)定在98%以上。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動，積極抓好省級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片（村、場）建設(shè)，通過示范帶動，確保小麥、玉米提質(zhì)增效，開發(fā)空中云水資源，將人工培雨保障工作經(jīng)?；?，進(jìn)一步緩解十年九旱的現(xiàn)象，為糧食安全生產(chǎn)提供保障。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在175萬噸左右。
發(fā)展特色作物和規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展以苔干為代表的特色果蔬種植業(yè)，到2020年，蔬菜、水果總產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，苔干種植面積15萬畝，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到15萬畝，藥材種植面積達(dá)到25萬畝。發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，力爭“十三五”末規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（戶）達(dá)到7000戶，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)20萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過土地股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等方式，提升農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平。依托各類專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場，培育一批從事土地托管、代耕、代種、代管等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。培育新型職業(yè)農(nóng)民。
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建成縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)機(jī)、植保等社會化服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。加強三農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息中心等建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷信息服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。
打造安全綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)，創(chuàng)立具有地方特色和市場優(yōu)勢的新品牌。提升綠色小麥、大豆、苔干、無公害蔬菜、無公害中藥村、無公害食用菌等示范基地。到2020年，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品中安全綠色產(chǎn)品比重達(dá)到20%，確保市級以上蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率均穩(wěn)定在98%以上。
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專欄6 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工程 標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程：鞏固提升30萬畝綠色原料（小麥）生產(chǎn)基地、10萬畝綠色原料（高蛋白大豆）生產(chǎn)基地、10萬畝綠色原料（苔干）基地、10萬畝無公害蔬菜基地、2萬畝無公害中藥村基地、100畝無公害食用菌生產(chǎn)基地和200畝設(shè)施蔬菜示范基地。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工程：完善農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)監(jiān)站建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站監(jiān)管能力、檢驗檢測服務(wù)能力建設(shè)。正宇食品質(zhì)量安全檢測項目，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項整治?！笆濉逼陂g，每年完成檢測樣品4000個。 農(nóng)業(yè)信息化改造工程：以物聯(lián)網(wǎng)為抓手，確保質(zhì)量，積極探索，提升運轉(zhuǎn)水平和效益。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信息化服務(wù)，加強投入，配套完善信息化硬件和軟件，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。 農(nóng)業(yè)十大行動：大力實施農(nóng)業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)領(lǐng)頭雁和培育新型主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利、林業(yè)“三增”、路網(wǎng)暢通、美麗鄉(xiāng)村、扶貧脫貧、涉農(nóng)資金整合等十大行動。 人工培雨標(biāo)準(zhǔn)化工程：每年建設(shè)2-4個標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點，到2020年全縣實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 |
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)功能。
金融服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在渦陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代辦處，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，鼓勵設(shè)立各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展融資租賃、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新保證保險貸款模式。圍繞城市化建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域，完善金融服務(wù)體系，豐富融資工具和金融產(chǎn)品。
現(xiàn)代物流業(yè)。推動龍山、西陽等物流集聚區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展商貿(mào)物流、工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、煤炭物流及應(yīng)急物流。加快建設(shè)開發(fā)園區(qū)物流園。建設(shè)渦陽物流公共信息平臺，完善物流信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能物流發(fā)展。加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物等現(xiàn)代運輸方式。
中介服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中介服務(wù)載體建設(shè)，打造中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育各類中介服務(wù)組織，推動信息、咨詢、經(jīng)紀(jì)、公證、廣告、法律、人力資源中介發(fā)展，規(guī)范提升會計、審計、稅務(wù)、評估、檢測等服務(wù)業(yè)。
科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，促進(jìn)科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)嵌入到渦陽制造中。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化、科技咨詢等科技服務(wù)。
2、強化生活性服務(wù)業(yè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的中等城市、美麗集鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，突出生活服務(wù)功能，大力發(fā)展商貿(mào)、家政服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿(mào)體系有序、健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)200家。
旅游業(yè)。以道家文化旅游為龍頭，打響老子牌，挖掘歷史文化資源，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動老子文化生態(tài)園、道源國家濕地公園、天靜宮核心景區(qū)、范蠡西施文化園等重點項目建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光游、紅色文化游、人文風(fēng)情游。到2020年，旅游業(yè)總收入達(dá)到10億元，年接待游客達(dá)到300萬人次。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)城市驛站等服務(wù)平臺建設(shè)，培育房產(chǎn)、文化娛樂、保健、居家、司法、投資咨詢等服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到“十三五”末，每個社區(qū)均擁有5個以上具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會組織。
農(nóng)村服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)交易市場，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送為一體的多功能商貿(mào)中心。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。
1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)功能。
金融服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在渦陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代辦處，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，鼓勵設(shè)立各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展融資租賃、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新保證保險貸款模式。圍繞城市化建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域，完善金融服務(wù)體系，豐富融資工具和金融產(chǎn)品。
現(xiàn)代物流業(yè)。推動龍山、西陽等物流集聚區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展商貿(mào)物流、工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、煤炭物流及應(yīng)急物流。加快建設(shè)開發(fā)園區(qū)物流園。建設(shè)渦陽物流公共信息平臺，完善物流信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能物流發(fā)展。加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物等現(xiàn)代運輸方式。
中介服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中介服務(wù)載體建設(shè)，打造中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育各類中介服務(wù)組織，推動信息、咨詢、經(jīng)紀(jì)、公證、廣告、法律、人力資源中介發(fā)展，規(guī)范提升會計、審計、稅務(wù)、評估、檢測等服務(wù)業(yè)。
科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，促進(jìn)科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)嵌入到渦陽制造中。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化、科技咨詢等科技服務(wù)。
2、強化生活性服務(wù)業(yè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的中等城市、美麗集鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，突出生活服務(wù)功能，大力發(fā)展商貿(mào)、家政服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿(mào)體系有序、健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)200家。
旅游業(yè)。以道家文化旅游為龍頭，打響老子牌，挖掘歷史文化資源，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動老子文化生態(tài)園、道源國家濕地公園、天靜宮核心景區(qū)、范蠡西施文化園等重點項目建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光游、紅色文化游、人文風(fēng)情游。到2020年，旅游業(yè)總收入達(dá)到10億元，年接待游客達(dá)到300萬人次。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)城市驛站等服務(wù)平臺建設(shè)，培育房產(chǎn)、文化娛樂、保健、居家、司法、投資咨詢等服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到“十三五”末，每個社區(qū)均擁有5個以上具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會組織。
農(nóng)村服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)交易市場，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送為一體的多功能商貿(mào)中心。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。
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專欄7 服務(wù)業(yè)重大項目 物流園：國家級農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園、新城物流園、皖北汽車文化產(chǎn)業(yè)園、皖北農(nóng)特產(chǎn)品、電商物流城、皖北農(nóng)機(jī)博覽城、糧食倉儲。 市場：中農(nóng)批渦陽農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、淮中置業(yè)新源木材大市場、二手車交易大市場、綜合大市場、建材家具家裝市場、再生資源利用交易市場、渦陽縣會展中心、老子國際商貿(mào)博覽城。 電子商務(wù)：渦陽縣電子商務(wù)示范園區(qū)、淘實惠農(nóng)村電子商務(wù)。 文化旅游：道源旅游休閑文化中心、天靜宮遺址公園、石弓國際雕刻文化園、范蠡西施渡假村、老城歷史街區(qū)改造、老子文化生態(tài)園、新興新四軍四師紅色旅游、道源國家濕地公園。 |
3、積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)。推廣網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上支付等新型商業(yè)模式，提升電子商務(wù)的帶動作用。推進(jìn)電子商務(wù)園建設(shè)，發(fā)展一批第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范縣。推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等對接，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售。
智能生活服務(wù)。支持社區(qū)與電信運營商、網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)商等開展合作，集成智能家居中的網(wǎng)絡(luò)、控制等技術(shù)，共同打造融合社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等多方位服務(wù)于一體的智能產(chǎn)品應(yīng)用平臺，推動智能生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會資本投資健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康檢查、健康咨詢、疾病預(yù)防、營養(yǎng)保健、運動健身、心理治療、身體養(yǎng)護(hù)、健康文化等健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展藥浴、藥膳、藥茶、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)。
電子商務(wù)。推廣網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上支付等新型商業(yè)模式，提升電子商務(wù)的帶動作用。推進(jìn)電子商務(wù)園建設(shè)，發(fā)展一批第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范縣。推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等對接，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售。
智能生活服務(wù)。支持社區(qū)與電信運營商、網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)商等開展合作，集成智能家居中的網(wǎng)絡(luò)、控制等技術(shù)，共同打造融合社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等多方位服務(wù)于一體的智能產(chǎn)品應(yīng)用平臺，推動智能生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會資本投資健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康檢查、健康咨詢、疾病預(yù)防、營養(yǎng)保健、運動健身、心理治療、身體養(yǎng)護(hù)、健康文化等健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展藥浴、藥膳、藥茶、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)。
第三章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
以建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，加快建設(shè)美麗集鎮(zhèn)，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),構(gòu)筑以縣城為核心、雙軸為導(dǎo)向、四組團(tuán)為支撐的“一核雙軸四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)體系點軸集聚式空間格局。
1、提升省級重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)
縣城。堅定不移向南發(fā)展，建設(shè)中等規(guī)模的中心城區(qū)。突出商居與文化功能，優(yōu)化提升老城區(qū)，推進(jìn)具有老子文化因素的特色街巷建設(shè)。到2020年,城市人口規(guī)模達(dá)35萬人,建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里。
高爐鎮(zhèn)。以建成新興小城市為目標(biāo),走“突出主導(dǎo)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)道路,提升白酒產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和配套商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)加快轉(zhuǎn)型。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)4萬人,建成區(qū)面積控制在5平方公里之內(nèi)。
義門鎮(zhèn)。以中藥和苔干為特色，建設(shè)特色新市鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)5萬人,建成區(qū)面積控制在6平方公里之內(nèi),形成以現(xiàn)代中藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，渦陽西部門戶地位進(jìn)一步提升。
2、培育縣級重點開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)
西陽鎮(zhèn)。發(fā)揮高速公路、省道、渦河的綜合交通優(yōu)勢,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以工興鎮(zhèn)、以工強鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)3萬人,建成區(qū)面積3.5平方公里,初步建成皖北地區(qū)的新興工貿(mào)強鎮(zhèn)。
龍山鎮(zhèn)。發(fā)揮交通、工業(yè)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和煤礦建設(shè)，發(fā)展壯大為新興的工礦大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)4萬人,建成區(qū)面積4.5平方公里。
楚店鎮(zhèn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、服裝加工業(yè)基礎(chǔ)，完善楚店工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為新興的工貿(mào)大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)3萬人,建成區(qū)面積4平方公里。
3、特色發(fā)展一般小集鎮(zhèn)
發(fā)揮利用自身條件，加大基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)力度，推動青疃、渦南、曹市、高公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；建設(shè)一批農(nóng)村新社區(qū)，強化“三農(nóng)”服務(wù)功能，推進(jìn)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展。
1、提升省級重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)
縣城。堅定不移向南發(fā)展，建設(shè)中等規(guī)模的中心城區(qū)。突出商居與文化功能，優(yōu)化提升老城區(qū)，推進(jìn)具有老子文化因素的特色街巷建設(shè)。到2020年,城市人口規(guī)模達(dá)35萬人,建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里。
高爐鎮(zhèn)。以建成新興小城市為目標(biāo),走“突出主導(dǎo)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)道路,提升白酒產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和配套商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)加快轉(zhuǎn)型。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)4萬人,建成區(qū)面積控制在5平方公里之內(nèi)。
義門鎮(zhèn)。以中藥和苔干為特色，建設(shè)特色新市鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)5萬人,建成區(qū)面積控制在6平方公里之內(nèi),形成以現(xiàn)代中藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，渦陽西部門戶地位進(jìn)一步提升。
2、培育縣級重點開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)
西陽鎮(zhèn)。發(fā)揮高速公路、省道、渦河的綜合交通優(yōu)勢,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以工興鎮(zhèn)、以工強鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)3萬人,建成區(qū)面積3.5平方公里,初步建成皖北地區(qū)的新興工貿(mào)強鎮(zhèn)。
龍山鎮(zhèn)。發(fā)揮交通、工業(yè)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和煤礦建設(shè)，發(fā)展壯大為新興的工礦大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)4萬人,建成區(qū)面積4.5平方公里。
楚店鎮(zhèn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、服裝加工業(yè)基礎(chǔ)，完善楚店工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為新興的工貿(mào)大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)3萬人,建成區(qū)面積4平方公里。
3、特色發(fā)展一般小集鎮(zhèn)
發(fā)揮利用自身條件，加大基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)力度，推動青疃、渦南、曹市、高公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；建設(shè)一批農(nóng)村新社區(qū)，強化“三農(nóng)”服務(wù)功能，推進(jìn)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理
1、主攻南部新區(qū)
強化南部新區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，編制城市水系、綠化系統(tǒng)、地下空間等規(guī)劃，做美主要路段和重點區(qū)塊設(shè)計，打造渦陽城市亮點。突出現(xiàn)代化新城中心區(qū)定位，樹立精品意識，統(tǒng)籌城市道路、建筑、綠化、美化、亮化、凈化和文化建設(shè)，努力塑造城市個性和文化特色。實施教育、衛(wèi)生雙提升工程，增強公共服務(wù)能力，完善新區(qū)功能。
2、創(chuàng)建“九城渦陽”
依據(jù)“九城同創(chuàng)”的決策部署要求，加大投入，加強管理，提升城市品位，提高全社會文明素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)“九城渦陽”。按照“九城整體同創(chuàng)，單項逐年達(dá)標(biāo)”的要求，制定實施我縣創(chuàng)建方案，對照建設(shè)“九城”的國家標(biāo)準(zhǔn)和條件，逐一查找短板，逐一制定措施、抓好各項任務(wù)、落實年度目標(biāo)。
3、提升管理水平
推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化、責(zé)任化管理，提高城鄉(xiāng)管理精細(xì)化水平。突出市容管理、市政管養(yǎng)、交通秩序規(guī)范，深入開展市場經(jīng)營、違法建設(shè)、環(huán)境污染等專項治理。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房。深入推進(jìn)“三線三邊”、“三治三增三提升”、農(nóng)村清潔工程和“增綠增彩增果”，努力打造一批示范鎮(zhèn)、示范村、示范帶，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
4、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化
尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，合理布局各類城鎮(zhèn)空間，保持特色風(fēng)貌?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度。統(tǒng)籌省道、河道、城區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊的綠化美化，建設(shè)林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和水生態(tài)體系。
強化南部新區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，編制城市水系、綠化系統(tǒng)、地下空間等規(guī)劃，做美主要路段和重點區(qū)塊設(shè)計，打造渦陽城市亮點。突出現(xiàn)代化新城中心區(qū)定位，樹立精品意識，統(tǒng)籌城市道路、建筑、綠化、美化、亮化、凈化和文化建設(shè)，努力塑造城市個性和文化特色。實施教育、衛(wèi)生雙提升工程，增強公共服務(wù)能力，完善新區(qū)功能。
2、創(chuàng)建“九城渦陽”
依據(jù)“九城同創(chuàng)”的決策部署要求，加大投入，加強管理，提升城市品位，提高全社會文明素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)“九城渦陽”。按照“九城整體同創(chuàng)，單項逐年達(dá)標(biāo)”的要求，制定實施我縣創(chuàng)建方案，對照建設(shè)“九城”的國家標(biāo)準(zhǔn)和條件，逐一查找短板，逐一制定措施、抓好各項任務(wù)、落實年度目標(biāo)。
3、提升管理水平
推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化、責(zé)任化管理，提高城鄉(xiāng)管理精細(xì)化水平。突出市容管理、市政管養(yǎng)、交通秩序規(guī)范，深入開展市場經(jīng)營、違法建設(shè)、環(huán)境污染等專項治理。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房。深入推進(jìn)“三線三邊”、“三治三增三提升”、農(nóng)村清潔工程和“增綠增彩增果”，努力打造一批示范鎮(zhèn)、示范村、示范帶，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
4、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化
尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，合理布局各類城鎮(zhèn)空間，保持特色風(fēng)貌?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度。統(tǒng)籌省道、河道、城區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊的綠化美化，建設(shè)林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和水生態(tài)體系。
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專欄8 城鄉(xiāng)建設(shè)管理重點實施工程 九城同創(chuàng)主要任務(wù)：實施文明素質(zhì)提升工程、生態(tài)園林綠化工程、公共衛(wèi)生安全工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、市容市貌整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 市政設(shè)施建設(shè)工程：加快縣城主次干道建設(shè)步伐，全面完成老城區(qū)小街巷改造工程，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等改造工程。結(jié)合南部新區(qū)建設(shè)，實施供水管網(wǎng)、路網(wǎng)、城訊管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)。東環(huán)路、西環(huán)路改造升級。 海綿城市建設(shè)工程：加強老城區(qū)水環(huán)境綜合整治，優(yōu)化南部新區(qū)綠地與廣場建設(shè)，改善新區(qū)道路排水，建設(shè)建筑與小區(qū)海綿體，加快雨污分流改造，構(gòu)建健康完善的新區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。 生態(tài)文明城市建設(shè)工程：實施向陽公園、城南公園、水景公園等景觀工程；渦楚河、向陽河景觀帶水土保持工程；龍山和石弓山水土保持綜合治理工程；界洪河、葛溝、包河和淝河、武家河水環(huán)境綜合治理；渦河生態(tài)景觀廊道工程。 |
第三節(jié) 推動以人為核心的城鎮(zhèn)化
按照尊重自愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
1、穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平
以促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、提升生活質(zhì)量為關(guān)鍵，加快戶籍制度改革，著力維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，努力實現(xiàn)15萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其它常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
2、推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
3、完善轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制
提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。加強宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。
1、穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平
以促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、提升生活質(zhì)量為關(guān)鍵，加快戶籍制度改革，著力維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，努力實現(xiàn)15萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其它常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
2、推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
3、完善轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制
提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。加強宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。
第四節(jié) 科學(xué)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
1、完善新農(nóng)村建設(shè)布局
加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)等規(guī)劃銜接，通過規(guī)劃引領(lǐng)村鎮(zhèn)布局、村莊合并、舊村改造和集中居住區(qū)建設(shè)。完善中心村的基本公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能，服務(wù)輻射周邊自然村。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)力度。
2、深入推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程
完成縣鄉(xiāng)道路改造提升和村道網(wǎng)化工程建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以“三治三增三提升”為切入點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化農(nóng)村綠化、美化、亮化，加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升示范村鎮(zhèn)帶動作用。實施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集中式飲用水源保護(hù)，鞏固農(nóng)村環(huán)境治理。
3、推動農(nóng)村社區(qū)化試點建設(shè)
以農(nóng)村社區(qū)化為方向，穩(wěn)妥推進(jìn)土地整治和水、電、路、氣建設(shè)，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等配套服務(wù)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極引導(dǎo)鼓勵各類工商企業(yè)參與村企共建，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部駐點幫扶，完善村民自治管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。
1、完善新農(nóng)村建設(shè)布局
加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)等規(guī)劃銜接，通過規(guī)劃引領(lǐng)村鎮(zhèn)布局、村莊合并、舊村改造和集中居住區(qū)建設(shè)。完善中心村的基本公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能，服務(wù)輻射周邊自然村。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)力度。
2、深入推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程
完成縣鄉(xiāng)道路改造提升和村道網(wǎng)化工程建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以“三治三增三提升”為切入點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化農(nóng)村綠化、美化、亮化，加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升示范村鎮(zhèn)帶動作用。實施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集中式飲用水源保護(hù)，鞏固農(nóng)村環(huán)境治理。
3、推動農(nóng)村社區(qū)化試點建設(shè)
以農(nóng)村社區(qū)化為方向，穩(wěn)妥推進(jìn)土地整治和水、電、路、氣建設(shè)，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等配套服務(wù)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極引導(dǎo)鼓勵各類工商企業(yè)參與村企共建，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部駐點幫扶，完善村民自治管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。
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專欄9 美好鄉(xiāng)村重點建設(shè)工程 農(nóng)村環(huán)境綜合整治：在義門、楚店、石弓、馬店、龍山、青町、西陽、曹市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施村級道路維修、綠化亮化、污水管網(wǎng)建設(shè)項目。 農(nóng)村溝塘水系綜合治理：重點推進(jìn)全縣中小溝疏浚、村莊塘壩擴(kuò)挖、湖泊防護(hù)、溝塘岸坡綠化、美化、亮化等項目建設(shè)。 農(nóng)村飲水安全工程：新建五里靳水廠、耿皇水廠等14座水廠，實施整合水廠及管網(wǎng)延伸等工程，解決33.57萬農(nóng)村人口飲水安全問題。 |
第四章 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強支撐能力
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我縣交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強發(fā)展支撐力。
第一節(jié) 強化交通設(shè)施的牽引作用
完善全縣區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)，加大內(nèi)河航道及港口建設(shè)力度，形成以公路、鐵路為主體，水運為補充的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
1、完善交通網(wǎng)絡(luò)體系
完善濟(jì)祁高速高速出入口配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新增國省干線公路改造，提升縣城到亳州、蚌埠等區(qū)域中心城市的道路，打造縣城到高速公路和亳州機(jī)場半小時交通圈。實施縣級道路暢通工程和鄉(xiāng)級道路暢通工程，力爭縣道基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施撤并建制村道路硬化和老村道窄路加寬工程。加快推進(jìn)亳州至蚌埠、阜陽至淮北城際鐵路建設(shè)。整治渦河航道，提升港口等級，提高航道運輸能力。
2、強化交通安全質(zhì)量監(jiān)管
推進(jìn)治超信息平臺建設(shè)，加強治超督查力度。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)工作，強化交通運輸安全應(yīng)急保障。進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場監(jiān)管，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
3、推進(jìn)運輸法治建設(shè)
落實縣級交通運輸部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，分解落實權(quán)力主體責(zé)任。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全完善道路運輸公共服務(wù)體系，在城市公交、農(nóng)村客運等民生領(lǐng)域試點推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。建立健全施工標(biāo)準(zhǔn)化督查、路網(wǎng)建設(shè)市場監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)工程市場化的運行機(jī)制。
1、完善交通網(wǎng)絡(luò)體系
完善濟(jì)祁高速高速出入口配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新增國省干線公路改造，提升縣城到亳州、蚌埠等區(qū)域中心城市的道路，打造縣城到高速公路和亳州機(jī)場半小時交通圈。實施縣級道路暢通工程和鄉(xiāng)級道路暢通工程，力爭縣道基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施撤并建制村道路硬化和老村道窄路加寬工程。加快推進(jìn)亳州至蚌埠、阜陽至淮北城際鐵路建設(shè)。整治渦河航道，提升港口等級，提高航道運輸能力。
2、強化交通安全質(zhì)量監(jiān)管
推進(jìn)治超信息平臺建設(shè)，加強治超督查力度。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)工作，強化交通運輸安全應(yīng)急保障。進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場監(jiān)管，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
3、推進(jìn)運輸法治建設(shè)
落實縣級交通運輸部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，分解落實權(quán)力主體責(zé)任。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全完善道路運輸公共服務(wù)體系，在城市公交、農(nóng)村客運等民生領(lǐng)域試點推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。建立健全施工標(biāo)準(zhǔn)化督查、路網(wǎng)建設(shè)市場監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)工程市場化的運行機(jī)制。
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專欄10 交通設(shè)施建設(shè)重點工程 快速通道及城際鐵路：重點推進(jìn)渦陽縣城至高速出口快速線、縣城至亳州機(jī)場快速通道等項目。推進(jìn)亳州至蚌埠、阜陽至淮北城際鐵路渦陽段建設(shè)。 國省道建設(shè)：重點推進(jìn)S236升級、S443升級、S202路面改善和城區(qū)段新建、S202渦河大橋及接線新建、G344渦陽段改建、S404改建等項目建設(shè)。 縣、鄉(xiāng)級升級改造：推進(jìn)縣級道路升級改造，共實施85公里；推進(jìn)鄉(xiāng)道升級改造，共實施200公里。 村級公路網(wǎng)化和生命防護(hù)工程：推進(jìn)村道改建1500公里，改造100座農(nóng)村公路庫外危橋。 航道和橋梁：S307跨青阜鐵路立交橋，提高渦河航道等級至四級，提高渦陽城東、高爐、西陽、義門等碼頭的吞吐能力；推進(jìn)四橋、五橋、六橋及義門、高爐、西陽渦河大橋等項目建設(shè)。 |
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
落實“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
1、完善能源設(shè)施建設(shè)
加快煤電聯(lián)營電源點建設(shè)，重點建設(shè)渦北4*350MW低熱值煤發(fā)電項目。鼓勵載能企業(yè)發(fā)展資源綜合利用型自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)或參與大用戶直供電的形式消納電力。加快油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化布局加油站、加氣站網(wǎng)點建設(shè)。
2、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
減少散煤燃燒，提高電煤消費比重。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，合理利用氣候資源，提高天然氣使用比重，力爭到2020年新能源在全縣能源消費中占比達(dá)10%左右。鼓勵利用企業(yè)廠房、公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)等建設(shè)分布式光伏發(fā)電，支持生物質(zhì)能源電廠發(fā)展。
3、推進(jìn)能源節(jié)約
推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束。抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，推行先進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。落實“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。
1、完善能源設(shè)施建設(shè)
加快煤電聯(lián)營電源點建設(shè)，重點建設(shè)渦北4*350MW低熱值煤發(fā)電項目。鼓勵載能企業(yè)發(fā)展資源綜合利用型自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)或參與大用戶直供電的形式消納電力。加快油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化布局加油站、加氣站網(wǎng)點建設(shè)。
2、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
減少散煤燃燒，提高電煤消費比重。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，合理利用氣候資源，提高天然氣使用比重，力爭到2020年新能源在全縣能源消費中占比達(dá)10%左右。鼓勵利用企業(yè)廠房、公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)等建設(shè)分布式光伏發(fā)電，支持生物質(zhì)能源電廠發(fā)展。
3、推進(jìn)能源節(jié)約
推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束。抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，推行先進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。落實“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。
第三節(jié) 建立水安全保障體系
著力推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水利投融資、水管理和水利工程建設(shè)等重要方面的改革創(chuàng)新，構(gòu)建依法治水的水利發(fā)展機(jī)制。
1、推進(jìn)防洪除澇保障體系建設(shè)
修編城市防洪工程規(guī)劃，加強城區(qū)水系治理，實施城市活水工程及城市防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成渦河右岸堤防道路硬化工程。全面完成17條輸水河道、85條大溝綜合治理以及114座大中小涵閘維修加固任務(wù)，使骨干河道防洪能力達(dá)到20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。
2、推進(jìn)水資源配置利用體系建設(shè)
興建大溝控制工程，加強涵閘調(diào)度，有效利用雨洪資源，攔蓄地表徑流，增加蓄水庫容，抬高地下水位。合理利用氣候資源，特別是空中云水資源的利用，通過人工培雨，增加總體降水量，提升地下水含量。推進(jìn)“引淮濟(jì)亳”工程建設(shè)。落實取水許可、水功能區(qū)管理等制度。到2020年，全縣用水總量控制在2.5億立方米，重要河道水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)安全全面達(dá)標(biāo)。實施農(nóng)村安全飲水工程，解決32.4萬人飲水安全問題。
3、推進(jìn)農(nóng)田水利保障體系建設(shè)
大力實施農(nóng)田水利建設(shè)行動、林業(yè)‘三增’行動，水利建設(shè)五年內(nèi)實現(xiàn)河灌、井灌全覆蓋、農(nóng)田治理全覆蓋。繼續(xù)實施小型水利改造提升工程，到“十三五”末，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到90%以上。抓好第六批小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)和小型農(nóng)田水利項目縣實施工作，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等所有涉農(nóng)水利項目，推進(jìn)農(nóng)田成片治理。
4、推進(jìn)水利管理體系建設(shè)
完善水資源利用、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況監(jiān)測評價和通報制度，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理模式改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)組織。加快水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升水利信息采集、傳輸和處理應(yīng)用的能力和水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。拓寬水利建設(shè)基金來源渠道。
1、推進(jìn)防洪除澇保障體系建設(shè)
修編城市防洪工程規(guī)劃，加強城區(qū)水系治理，實施城市活水工程及城市防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成渦河右岸堤防道路硬化工程。全面完成17條輸水河道、85條大溝綜合治理以及114座大中小涵閘維修加固任務(wù)，使骨干河道防洪能力達(dá)到20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。
2、推進(jìn)水資源配置利用體系建設(shè)
興建大溝控制工程，加強涵閘調(diào)度，有效利用雨洪資源，攔蓄地表徑流，增加蓄水庫容，抬高地下水位。合理利用氣候資源，特別是空中云水資源的利用，通過人工培雨，增加總體降水量，提升地下水含量。推進(jìn)“引淮濟(jì)亳”工程建設(shè)。落實取水許可、水功能區(qū)管理等制度。到2020年，全縣用水總量控制在2.5億立方米，重要河道水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)安全全面達(dá)標(biāo)。實施農(nóng)村安全飲水工程，解決32.4萬人飲水安全問題。
3、推進(jìn)農(nóng)田水利保障體系建設(shè)
大力實施農(nóng)田水利建設(shè)行動、林業(yè)‘三增’行動，水利建設(shè)五年內(nèi)實現(xiàn)河灌、井灌全覆蓋、農(nóng)田治理全覆蓋。繼續(xù)實施小型水利改造提升工程，到“十三五”末，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到90%以上。抓好第六批小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)和小型農(nóng)田水利項目縣實施工作，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等所有涉農(nóng)水利項目，推進(jìn)農(nóng)田成片治理。
4、推進(jìn)水利管理體系建設(shè)
完善水資源利用、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況監(jiān)測評價和通報制度，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理模式改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)組織。加快水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升水利信息采集、傳輸和處理應(yīng)用的能力和水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。拓寬水利建設(shè)基金來源渠道。
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專欄11 水利領(lǐng)域重點工程 防洪除澇工程：推進(jìn)17條輸水河道、85條大溝治理項目；實施洼地綜合治理區(qū)域防洪排澇工程，重點實施渦河、西淝河、北淝河、包河流域防洪排澇治理工程。重點實施亳州市引淮濟(jì)亳工程渦陽段、渦河航道整治、渦河閘樞紐工程、渦河兩岸景觀帶、大溝蓄水工程、縣城防洪排澇工程、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程、抗旱規(guī)劃、小型水利改造提升、包澮河治理工程、洼地綜合治理區(qū)域防洪排澇工程、農(nóng)村飲水安全工程、經(jīng)開區(qū)渦楚河、向陽河?xùn)|段、界洪河治理工程。 中小河流治理工程：實施包澮河治理工程；實施西淝河、北淝河、芡河、銀溝等治理工程；推進(jìn)大溝蓄水工程建設(shè)。 農(nóng)田水利工程：推進(jìn)渦河閘樞紐、曹市閘重建，維修加固武家河閘、五道溝閘、青羊溝閘、燕小廟閘、朱樓閘、包河石弓閘等；推進(jìn)塘壩、涵閘、泵站、機(jī)井、河溝、末級渠系等“六小工程”建設(shè)。 |
第四節(jié) 提升信息化水平
以信息化先進(jìn)城市為標(biāo)桿，落實“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，加快信息資源整合、共享，深化信息應(yīng)用，將信息化打造為渦陽發(fā)展的制高點和重要支撐平臺。
1、加強現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
落實“寬帶安徽”戰(zhàn)略，建設(shè)城市光網(wǎng)，開展寬帶光纖化，增強互聯(lián)網(wǎng)流量的承載和疏通能力，本地骨干網(wǎng)絡(luò)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，實現(xiàn)居民100M接入。加快4G商用步伐，推動重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋和開放，推動廣電、通訊、物聯(lián)、互聯(lián)“四網(wǎng)融合”，電視、電腦、手機(jī)、車載“四屏互動”。
2、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
大力實施國家和我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息消費業(yè)態(tài)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。推動互聯(lián)網(wǎng)信貸、理財、保險等各種互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等物流平臺，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。完善信息消費環(huán)境、培育信息消費主體，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。
3、推動“智慧渦陽”建設(shè)
針對社區(qū)、醫(yī)療、交通、物流、電網(wǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)、城管、等重點領(lǐng)域，推動智慧城市建設(shè)。推動信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)，為居民提供婚姻生育、戶籍護(hù)照、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、殘疾人康復(fù)、土地房產(chǎn)等服務(wù)，啟動實施數(shù)字檔案館建設(shè)。利用全省大數(shù)據(jù)整合開放系統(tǒng)，提升電子政務(wù)平臺。
1、加強現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
落實“寬帶安徽”戰(zhàn)略，建設(shè)城市光網(wǎng)，開展寬帶光纖化，增強互聯(lián)網(wǎng)流量的承載和疏通能力，本地骨干網(wǎng)絡(luò)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，實現(xiàn)居民100M接入。加快4G商用步伐，推動重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋和開放，推動廣電、通訊、物聯(lián)、互聯(lián)“四網(wǎng)融合”，電視、電腦、手機(jī)、車載“四屏互動”。
2、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
大力實施國家和我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息消費業(yè)態(tài)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。推動互聯(lián)網(wǎng)信貸、理財、保險等各種互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等物流平臺，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。完善信息消費環(huán)境、培育信息消費主體，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。
3、推動“智慧渦陽”建設(shè)
針對社區(qū)、醫(yī)療、交通、物流、電網(wǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)、城管、等重點領(lǐng)域，推動智慧城市建設(shè)。推動信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)，為居民提供婚姻生育、戶籍護(hù)照、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、殘疾人康復(fù)、土地房產(chǎn)等服務(wù)，啟動實施數(shù)字檔案館建設(shè)。利用全省大數(shù)據(jù)整合開放系統(tǒng)，提升電子政務(wù)平臺。
第五章 增加公共服務(wù)供給，共享發(fā)展成果
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié) 突出渦陽文化特色
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。走出一條具有渦陽特色的文化建設(shè)之路，推動渦陽文化旅游事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
1、提升道家文化影響力
圍繞“老子故里，天下道源”，突出觀光、休閑、養(yǎng)生功能，努力把渦陽打造成為國際知名的道家文化中心。加強對渦陽省級歷史文化名城的保護(hù)和相關(guān)省、市、縣文保單位的保護(hù)力度。抓好文物收集、文物考古論證工作，擴(kuò)大對外交流。加快國家級道源濕地公園建設(shè)步伐，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，加大在傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體中的宣傳力度，適時舉辦全國和國際老子文化節(jié)，深入挖掘開發(fā)道家人文資源，積極促進(jìn)道家文化旅游線建設(shè)。
2、完善公共文化服務(wù)體系
按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、精心設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，以博物館、圖書館、文化藝術(shù)中心建設(shè)為突破口，建好一批重點文化設(shè)施。以提標(biāo)擴(kuò)面為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視村村通工程，2020年力爭實現(xiàn)“戶戶通”。加大對農(nóng)村地區(qū)文化幫扶的力度，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。
3、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)老子文化生態(tài)園、石弓石雕等文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極申報國家級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。推進(jìn)民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展，培育規(guī)范文化市場，提升文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以道家文化、酒文化為基礎(chǔ)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)項目，大力鼓勵社會辦文化、允許多種所有制成份進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展中小文化企業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游、道家文化、紅色文化、生態(tài)文化、歷史人文開發(fā)旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
4、廣泛開展群眾性文化活動
進(jìn)一步活躍社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、老年文化。積極組織文化藝術(shù)工作者深入基層演出。通過組建協(xié)會、舉辦培訓(xùn)班、知識講座、學(xué)習(xí)交流、展演比賽等形式，不斷提高人民群眾的文化品位。持續(xù)開展國學(xué)經(jīng)典誦讀活動，扎實開展“書香渦陽”建設(shè)，辦好“老子文化藝術(shù)節(jié)”等活動，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
5、推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重向社會傳導(dǎo)正確價值取向。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
1、提升道家文化影響力
圍繞“老子故里，天下道源”，突出觀光、休閑、養(yǎng)生功能，努力把渦陽打造成為國際知名的道家文化中心。加強對渦陽省級歷史文化名城的保護(hù)和相關(guān)省、市、縣文保單位的保護(hù)力度。抓好文物收集、文物考古論證工作，擴(kuò)大對外交流。加快國家級道源濕地公園建設(shè)步伐，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，加大在傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體中的宣傳力度，適時舉辦全國和國際老子文化節(jié)，深入挖掘開發(fā)道家人文資源，積極促進(jìn)道家文化旅游線建設(shè)。
2、完善公共文化服務(wù)體系
按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、精心設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，以博物館、圖書館、文化藝術(shù)中心建設(shè)為突破口，建好一批重點文化設(shè)施。以提標(biāo)擴(kuò)面為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視村村通工程，2020年力爭實現(xiàn)“戶戶通”。加大對農(nóng)村地區(qū)文化幫扶的力度，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。
3、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)老子文化生態(tài)園、石弓石雕等文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極申報國家級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。推進(jìn)民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展，培育規(guī)范文化市場，提升文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以道家文化、酒文化為基礎(chǔ)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)項目，大力鼓勵社會辦文化、允許多種所有制成份進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展中小文化企業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游、道家文化、紅色文化、生態(tài)文化、歷史人文開發(fā)旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
4、廣泛開展群眾性文化活動
進(jìn)一步活躍社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、老年文化。積極組織文化藝術(shù)工作者深入基層演出。通過組建協(xié)會、舉辦培訓(xùn)班、知識講座、學(xué)習(xí)交流、展演比賽等形式，不斷提高人民群眾的文化品位。持續(xù)開展國學(xué)經(jīng)典誦讀活動，扎實開展“書香渦陽”建設(shè)，辦好“老子文化藝術(shù)節(jié)”等活動，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
5、推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重向社會傳導(dǎo)正確價值取向。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
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專欄12 文化事業(yè)重點工程 縣城文化基礎(chǔ)設(shè)施：重點推進(jìn)縣博物館、縣圖書館、縣文化館、規(guī)劃館、科技館、縣全民健身中心、縣要素發(fā)展中心、縣文化藝術(shù)中心等項目建設(shè)。 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施：重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院、文化體育廣場、村文化活動室等項目建設(shè)。 文物保護(hù)工程：清理修復(fù)縣城歷史文物景點，完善現(xiàn)文物庫房安全設(shè)施，分期分批修復(fù)九龍井、尹熹墓、范蠡墓、嵇康墓等一批文物保護(hù)單位。 |
第二節(jié) 提高教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。突出解決上學(xué)難、上好學(xué)難的問題，讓優(yōu)質(zhì)教育資源與人民共享。
1、深化教育領(lǐng)域綜合改革
試點中小學(xué)教師“無校籍管理”和校長職級制改革，實行中小學(xué)教師資格定期注冊改革。鼓勵支持行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，開展現(xiàn)代新型學(xué)徒制試點。建立和完善教師補充機(jī)制，完善、落實有利于教育均衡的教育政策及措施。
2、完善教育設(shè)施體系
實施全面改薄工程，改善教學(xué)用房、生活用房、運動場地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、校園文化等辦學(xué)條件。實施第二個學(xué)前教育三年行動計劃。整合縣城教育資源，合理布局農(nóng)村中小學(xué)，不斷提升農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量。完善職業(yè)教育及特殊教育體系建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化。
3、打造平安校園
健全完善校園安全制度，強化學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全管理；集中開展學(xué)校及周邊治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，營造良好的教育輿論環(huán)境和治理氛圍。認(rèn)真落實普及高中階段教育政策，提升普通高中教育質(zhì)量和水平。
1、深化教育領(lǐng)域綜合改革
試點中小學(xué)教師“無校籍管理”和校長職級制改革，實行中小學(xué)教師資格定期注冊改革。鼓勵支持行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，開展現(xiàn)代新型學(xué)徒制試點。建立和完善教師補充機(jī)制，完善、落實有利于教育均衡的教育政策及措施。
2、完善教育設(shè)施體系
實施全面改薄工程，改善教學(xué)用房、生活用房、運動場地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、校園文化等辦學(xué)條件。實施第二個學(xué)前教育三年行動計劃。整合縣城教育資源，合理布局農(nóng)村中小學(xué)，不斷提升農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量。完善職業(yè)教育及特殊教育體系建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化。
3、打造平安校園
健全完善校園安全制度，強化學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全管理；集中開展學(xué)校及周邊治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，營造良好的教育輿論環(huán)境和治理氛圍。認(rèn)真落實普及高中階段教育政策，提升普通高中教育質(zhì)量和水平。
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專欄13 教育事業(yè)重點工程 全面改薄工程：全面改善426所學(xué)校的教學(xué)用房、生活用房、運動場地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、校園文化等條件；加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深入實施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程；完善教育信息系統(tǒng)建設(shè)。 學(xué)前教育發(fā)展工程：新建、擴(kuò)建、調(diào)整城市幼兒園布局，形成以縣直幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村級幼兒園為主體、民辦幼兒園為補充的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)2-3所省級一類幼兒園。 職業(yè)教育發(fā)展工程：加快職教中心建設(shè)，完善職業(yè)教育軟硬件設(shè)施，建設(shè)技能型、緊缺人材培訓(xùn)基地。大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)，在縣城南部新區(qū)新建占地150畝左右的現(xiàn)代化職教中心。 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工程：利用3至5年的時間，對分布密集、規(guī)模小、條件差的村級小學(xué)進(jìn)行撤并，每年每學(xué)區(qū)至少合并一所小學(xué)。辦好學(xué)區(qū)中心學(xué)校，對學(xué)區(qū)內(nèi)過多的初中進(jìn)行調(diào)整，全縣公辦初中控制在50所左右。 |
第三節(jié) 推進(jìn)健康渦陽建設(shè)
以全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平為中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善城鄉(xiāng)服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，切實解決好群眾看病難、看病貴問題。
1、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，重點推進(jìn)財政補償、用人自主權(quán)、績效考核與人事分配等方面的改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財政補償、績效考核和收入分配機(jī)制。大力支持社會力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
2、科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源
促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)能力，提升電子健康檔案管理質(zhì)量。加強村衛(wèi)生室建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，每千名常住人口擁有醫(yī)院床位數(shù)6張，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)8000張。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、醫(yī)療護(hù)理、臨床路徑、分級診療等管理，健全醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理與控制體系，保障醫(yī)療質(zhì)量安全。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力，加強疾病預(yù)防控制能力，開展愛國衛(wèi)生運動。
4、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
認(rèn)真落實國家人口計生政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實人口和計生新“三為主”工作機(jī)制，推進(jìn)公共計生服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，提升計劃生育服務(wù)能力。整合婦幼保健和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)婚檢全覆蓋，有效控制出生缺陷發(fā)生率，加大性別比綜合治理力度，不斷提高出生人口質(zhì)量?！笆濉逼陂g，全縣人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)。
1、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，重點推進(jìn)財政補償、用人自主權(quán)、績效考核與人事分配等方面的改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財政補償、績效考核和收入分配機(jī)制。大力支持社會力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
2、科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源
促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)能力，提升電子健康檔案管理質(zhì)量。加強村衛(wèi)生室建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，每千名常住人口擁有醫(yī)院床位數(shù)6張，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)8000張。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、醫(yī)療護(hù)理、臨床路徑、分級診療等管理，健全醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理與控制體系，保障醫(yī)療質(zhì)量安全。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力，加強疾病預(yù)防控制能力，開展愛國衛(wèi)生運動。
4、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
認(rèn)真落實國家人口計生政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實人口和計生新“三為主”工作機(jī)制，推進(jìn)公共計生服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，提升計劃生育服務(wù)能力。整合婦幼保健和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)婚檢全覆蓋，有效控制出生缺陷發(fā)生率，加大性別比綜合治理力度，不斷提高出生人口質(zhì)量?！笆濉逼陂g，全縣人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)。
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專欄14 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點工程 醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程：重點推進(jìn)渦陽縣人民醫(yī)院新區(qū)、縣中醫(yī)院、二級綜合醫(yī)院建設(shè)（三星化工醫(yī)院和陽光醫(yī)院）等縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)；擴(kuò)建高爐、牌坊、公吉寺、楚店、丹城、義門、耿皇、曹市、新興、臨湖衛(wèi)生院，爭創(chuàng)7家二級中心衛(wèi)生院。建設(shè)城關(guān)、城西、城東等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 婦幼保健建設(shè)工程：進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。擴(kuò)建婦幼保健醫(yī)院新區(qū)，縣婦幼兒童醫(yī)院，創(chuàng)建婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。加強孕產(chǎn)婦和兒童保健系統(tǒng)管理，全面實施產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查。 人口均衡發(fā)展工程：深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”、“關(guān)愛婦女行動”，落實計劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷政策措施，深入實施“新家庭計劃”，積極爭取計劃生育家庭居家養(yǎng)老照護(hù)試點，建設(shè)渦陽縣婦女兒童活動中心。 |
第四節(jié) 完善社會保障制度
堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，繼續(xù)完善社會保障體系，給廣大人民群眾以穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期。
1、擴(kuò)大社會保險覆蓋面
以非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，推動社會保險提標(biāo)擴(kuò)面。完善失業(yè)保險制度。開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，推進(jìn)工傷保險全覆蓋和工傷預(yù)防、工傷康復(fù)。開展大病保險工作?！笆濉逼陂g，醫(yī)療、工傷、生育“三項”保險參保人數(shù)逐年增幅1-5%。
2、完善社會救助體系
完善城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒救助體系，擴(kuò)大農(nóng)村低保、殘疾人救助范圍，規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害救助和臨時救助等工作。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會救助水平。到“十三五”末，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率90%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全覆蓋。
3、健全社會福利體系
推進(jìn)保障性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動農(nóng)村敬老院改造升級為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐年提升城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心覆蓋率。鼓勵養(yǎng)老模式創(chuàng)新，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提升服務(wù)水平。創(chuàng)新政府購買服務(wù)與監(jiān)督管理機(jī)制，提升公辦兒童福利院規(guī)模和服務(wù)水平。到2020年，全縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到10000張以上。
4、推進(jìn)保障性住房建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參與公共租賃房的建設(shè)、經(jīng)營和管理；探索推進(jìn)拆遷貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保障。成立公租房后期管理運營中心，完善政府購買服務(wù)，提高公租房管理水平。
1、擴(kuò)大社會保險覆蓋面
以非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，推動社會保險提標(biāo)擴(kuò)面。完善失業(yè)保險制度。開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，推進(jìn)工傷保險全覆蓋和工傷預(yù)防、工傷康復(fù)。開展大病保險工作?！笆濉逼陂g，醫(yī)療、工傷、生育“三項”保險參保人數(shù)逐年增幅1-5%。
2、完善社會救助體系
完善城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒救助體系，擴(kuò)大農(nóng)村低保、殘疾人救助范圍，規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害救助和臨時救助等工作。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會救助水平。到“十三五”末，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率90%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全覆蓋。
3、健全社會福利體系
推進(jìn)保障性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動農(nóng)村敬老院改造升級為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐年提升城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心覆蓋率。鼓勵養(yǎng)老模式創(chuàng)新，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提升服務(wù)水平。創(chuàng)新政府購買服務(wù)與監(jiān)督管理機(jī)制，提升公辦兒童福利院規(guī)模和服務(wù)水平。到2020年，全縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到10000張以上。
4、推進(jìn)保障性住房建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參與公共租賃房的建設(shè)、經(jīng)營和管理；探索推進(jìn)拆遷貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保障。成立公租房后期管理運營中心，完善政府購買服務(wù)，提高公租房管理水平。
第五節(jié) 實施脫貧攻堅工程
加大精準(zhǔn)扶貧脫貧力度，確保實現(xiàn)貧困人口全面發(fā)展，扶貧對象同步實現(xiàn)小康。到2020年，實現(xiàn)全縣11.88萬貧困人口全部脫貧，全縣78個貧困村全部脫貧。
1、大力實施整村推進(jìn)
對貧困村繼續(xù)實施整村推進(jìn)項目，全面提升村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、文化教育等條件。以貧困村為單元，以改善生產(chǎn)生活條件為重點，組織實施各類扶貧項目，以點帶面，整體推進(jìn)。積極整合相關(guān)部門各類涉農(nóng)資金，將整村推進(jìn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，改善貧困村人居環(huán)境。
2、推動產(chǎn)業(yè)扶貧
以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，著力打造10個扶貧開發(fā)示范基地，以扶貧開發(fā)示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營路子，努力使80%的貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)脫貧致富。
3、強化智力扶貧力度
以實施“雨露計劃”為抓手，針對農(nóng)村“50后”和青壯年勞動力等重點群體，加大貧困人口農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。落實國家助學(xué)金政策，抓好教育扶貧，按照每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)資助貧困大學(xué)生、中職生完成學(xué)業(yè)，扭轉(zhuǎn)因?qū)W致貧。
4、完善精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)機(jī)制
瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量進(jìn)行扶持，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收入，提高貧困人口自我發(fā)展能力。
5、加大社會扶貧力度
組織好縣直單位（企業(yè)）定點扶持貧困村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，落實“單位包村、干部包戶”扶貧責(zé)任。加大扶貧開發(fā)政策宣傳，營造全社會關(guān)心、關(guān)注和支持扶貧開發(fā)的社會氛圍，鼓勵和引導(dǎo)社會各界、特別是企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)工作。加強與民間慈善組織交流合作，爭取社會團(tuán)體的支持。
加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁模范、婦女兒童工作。扎實做好稅務(wù)、審計、物價、保密、氣象、煙草、郵政、防震減災(zāi)、公安、消防和民族宗教、檔案（地方志）、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)等工作。
第六章 強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)渦陽和美麗渦陽建設(shè)，讓老百姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在宜居環(huán)境中，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
1、大力實施整村推進(jìn)
對貧困村繼續(xù)實施整村推進(jìn)項目，全面提升村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、文化教育等條件。以貧困村為單元，以改善生產(chǎn)生活條件為重點，組織實施各類扶貧項目，以點帶面，整體推進(jìn)。積極整合相關(guān)部門各類涉農(nóng)資金，將整村推進(jìn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，改善貧困村人居環(huán)境。
2、推動產(chǎn)業(yè)扶貧
以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，著力打造10個扶貧開發(fā)示范基地，以扶貧開發(fā)示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營路子，努力使80%的貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)脫貧致富。
3、強化智力扶貧力度
以實施“雨露計劃”為抓手，針對農(nóng)村“50后”和青壯年勞動力等重點群體，加大貧困人口農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。落實國家助學(xué)金政策，抓好教育扶貧，按照每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)資助貧困大學(xué)生、中職生完成學(xué)業(yè)，扭轉(zhuǎn)因?qū)W致貧。
4、完善精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)機(jī)制
瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量進(jìn)行扶持，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收入，提高貧困人口自我發(fā)展能力。
5、加大社會扶貧力度
組織好縣直單位（企業(yè)）定點扶持貧困村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，落實“單位包村、干部包戶”扶貧責(zé)任。加大扶貧開發(fā)政策宣傳，營造全社會關(guān)心、關(guān)注和支持扶貧開發(fā)的社會氛圍，鼓勵和引導(dǎo)社會各界、特別是企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)工作。加強與民間慈善組織交流合作，爭取社會團(tuán)體的支持。
加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁模范、婦女兒童工作。扎實做好稅務(wù)、審計、物價、保密、氣象、煙草、郵政、防震減災(zāi)、公安、消防和民族宗教、檔案（地方志）、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)等工作。
第六章 強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)渦陽和美麗渦陽建設(shè)，讓老百姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在宜居環(huán)境中，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié) 實施主體功能區(qū)劃
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水清地綠。
專欄15 渦陽縣主體功能區(qū)劃分方案
專欄15 渦陽縣主體功能區(qū)劃分方案
| 主體功能區(qū)類型 | 主體功能區(qū)層次 | 區(qū) 域 范 圍 | 面積�v平方公里�w | 占全縣比重(��) |
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重點 開發(fā)區(qū) |
省級重點開發(fā)區(qū) | 城關(guān)街道、城東街道、城西街道、渦北街道（含經(jīng)開區(qū)）、高爐鎮(zhèn)區(qū)、義門鎮(zhèn)區(qū) | 195 | 9.25 |
| 縣級重點開發(fā)區(qū) | 西陽鎮(zhèn)區(qū)、龍山鎮(zhèn)區(qū)、楚店鎮(zhèn)區(qū) | 50 | 2.37 | |
| 合 計 | 4個街道、5個鎮(zhèn)區(qū) | 245 | 11.62 | |
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限制 開發(fā)區(qū) |
國家級農(nóng)產(chǎn)品 主產(chǎn)區(qū) |
全縣除以上9個街道、鎮(zhèn)區(qū)、河流、歷史古跡以外的區(qū)域 | 1819.05 | 86.33 |
| 縣級生態(tài)功能區(qū) | 沿渦河兩岸200米內(nèi),沿北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河兩岸100米內(nèi) | 31.46 | 1.49 | |
| 合 計 | 3個街道、20個鎮(zhèn)、1個林場 | 1850.51 | 87.83 | |
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禁止 開發(fā)區(qū) |
國家級 | 渦陽道源國家濕地公園 | 8.49 | 0.41 |
| 省、縣級 | 歷史名人古墓3處、古跡13處,省愛國主義教育基地2處 | 3.00 | 0.14 | |
| 合 計 | 19處 | 11.49 | 0.55 |
建強重點開發(fā)區(qū)。做強縣城和高爐鎮(zhèn)區(qū)、義門鎮(zhèn)區(qū)，改善西陽、龍山、楚店鎮(zhèn)區(qū)功能，建成經(jīng)濟(jì)、人口、要素資源集聚的密集區(qū)。
建優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村改貌，建成國家農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)。
建美生態(tài)功能區(qū)。加強對渦河、北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河等主要河流及兩岸的綜合治理，加強生態(tài)保育，修復(fù)生態(tài)功能，建成縣級生態(tài)功能區(qū)。
建好禁止開發(fā)區(qū)。加強對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的綜合整治，建成傳承歷史文化、發(fā)展文化旅游、弘揚國學(xué)和愛國主義精神的核心區(qū)。
建優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村改貌，建成國家農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)。
建美生態(tài)功能區(qū)。加強對渦河、北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河等主要河流及兩岸的綜合治理，加強生態(tài)保育，修復(fù)生態(tài)功能，建成縣級生態(tài)功能區(qū)。
建好禁止開發(fā)區(qū)。加強對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的綜合整治，建成傳承歷史文化、發(fā)展文化旅游、弘揚國學(xué)和愛國主義精神的核心區(qū)。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為切入點，實施水污染防治和大氣污染防治等行動計劃，提高環(huán)境質(zhì)量。落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全考核機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
1、進(jìn)一步加強工業(yè)污染防治
建立水污染、大氣污染、固廢污染和噪聲污染防治體系建設(shè)。淘汰“十小”企業(yè)，整治“十大”企業(yè)，促進(jìn)食品釀造、化工等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化改造，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項目。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)污水深度處理設(shè)施。鼓勵企業(yè)建設(shè)中水回用設(shè)施，提高企業(yè)中水回用率。對超標(biāo)排放、超總量排放及排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
2、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度
加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，實施養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃定，實行養(yǎng)殖總量控制；科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強白色污染治理，不斷提高農(nóng)膜回收率。加快推進(jìn)秸桿綜合利用，通過人工培雨等科技手段，增加云體降水量，開發(fā)利用空中云水資源，改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。實行嚴(yán)格土壤保護(hù)制度，推廣測土配方施肥，強化土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，嚴(yán)控新增土壤污染。
3、強化城鄉(xiāng)生活污染治理
加快老城區(qū)污水管網(wǎng)改造和南部新區(qū)、集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，實行雨污分流，實現(xiàn)縣城和重點鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水處理率達(dá)到省市要求。建立垃圾轉(zhuǎn)運機(jī)制，完善固體廢棄物資源化、減量化、無害化管理機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾綜合利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。開展控煤、治車、降塵和綜合治理工作。加快城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰工作進(jìn)程，提高清潔能源使用比例，加強對機(jī)動車尾氣和城鎮(zhèn)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的治理和監(jiān)督管理。到2020年，縣城建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到95%以上。
1、進(jìn)一步加強工業(yè)污染防治
建立水污染、大氣污染、固廢污染和噪聲污染防治體系建設(shè)。淘汰“十小”企業(yè)，整治“十大”企業(yè)，促進(jìn)食品釀造、化工等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化改造，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項目。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)污水深度處理設(shè)施。鼓勵企業(yè)建設(shè)中水回用設(shè)施，提高企業(yè)中水回用率。對超標(biāo)排放、超總量排放及排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
2、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度
加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，實施養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃定，實行養(yǎng)殖總量控制；科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強白色污染治理，不斷提高農(nóng)膜回收率。加快推進(jìn)秸桿綜合利用，通過人工培雨等科技手段，增加云體降水量，開發(fā)利用空中云水資源，改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。實行嚴(yán)格土壤保護(hù)制度，推廣測土配方施肥，強化土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，嚴(yán)控新增土壤污染。
3、強化城鄉(xiāng)生活污染治理
加快老城區(qū)污水管網(wǎng)改造和南部新區(qū)、集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，實行雨污分流，實現(xiàn)縣城和重點鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水處理率達(dá)到省市要求。建立垃圾轉(zhuǎn)運機(jī)制，完善固體廢棄物資源化、減量化、無害化管理機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾綜合利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。開展控煤、治車、降塵和綜合治理工作。加快城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰工作進(jìn)程，提高清潔能源使用比例，加強對機(jī)動車尾氣和城鎮(zhèn)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的治理和監(jiān)督管理。到2020年，縣城建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到95%以上。
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專欄16 環(huán)境治理重點工程 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：重點推進(jìn)渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠項目建設(shè)，處理能力達(dá)到2萬噸/日。 城區(qū)：推進(jìn)渦北污水處理廠建設(shè)，近期處理能力達(dá)2萬噸/日；建設(shè)城東污水處理廠二期，處理能力達(dá)2萬噸/日；建設(shè)城南污水處理廠，處理能力達(dá)2萬噸/日。推進(jìn)60公里污水管網(wǎng)和泵站建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：推進(jìn)楚店、西陽、高公、標(biāo)里、曹市、龍山、青町、花溝污水處理廠建設(shè)，日處理能力6000噸；建設(shè)義門污水處理廠南區(qū)、北區(qū)，日處理能力全部達(dá)4000噸。實施高爐污水處理廠二期工程，處理能力達(dá)8000噸/日。 |
第三節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
1、森林生態(tài)系統(tǒng)
加強對生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。推進(jìn)公園、水系、道路、單位小區(qū)、綠道、空閑地等城市綠地建設(shè)，實施園林景觀工程，提升縣城生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程和“千萬畝森林增長工程”，加快宜林荒地造林。到2020年，完成宜林荒地造林綠化面積—萬畝。
2、水生態(tài)系統(tǒng)
加強渦河流域水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，依法取締違法建設(shè)項目和活動。制定實施水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，加快備用水源建設(shè)。實行城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)公示制度。優(yōu)化井點布局，合理開發(fā)利用地下水資源，嚴(yán)格控制地下水超采，防止形成地下漏斗、地面下沉。加強河道清理，建立并落實“河長制”，做好“水文章”。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，完成28個塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，到2020年，沉陷區(qū)治理率達(dá)到70%。
3、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，到“十三五”末全縣耕地保護(hù)率達(dá)到90%。推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)。強化農(nóng)田生態(tài)保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施。推廣節(jié)水灌溉，逐步退還生態(tài)用水。開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復(fù)污染土地。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
1、森林生態(tài)系統(tǒng)
加強對生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。推進(jìn)公園、水系、道路、單位小區(qū)、綠道、空閑地等城市綠地建設(shè)，實施園林景觀工程，提升縣城生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程和“千萬畝森林增長工程”，加快宜林荒地造林。到2020年，完成宜林荒地造林綠化面積—萬畝。
2、水生態(tài)系統(tǒng)
加強渦河流域水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，依法取締違法建設(shè)項目和活動。制定實施水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，加快備用水源建設(shè)。實行城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)公示制度。優(yōu)化井點布局，合理開發(fā)利用地下水資源，嚴(yán)格控制地下水超采，防止形成地下漏斗、地面下沉。加強河道清理，建立并落實“河長制”，做好“水文章”。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，完成28個塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，到2020年，沉陷區(qū)治理率達(dá)到70%。
3、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，到“十三五”末全縣耕地保護(hù)率達(dá)到90%。推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)。強化農(nóng)田生態(tài)保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施。推廣節(jié)水灌溉，逐步退還生態(tài)用水。開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復(fù)污染土地。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
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專欄17 生態(tài)安全屏障重點工程 成片造林工程：推動土地流轉(zhuǎn)工作，拓寬造林空間，發(fā)展大戶承包規(guī)模造林；積極爭取國家項目造林資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展長防林、平原綠化等林業(yè)重點生態(tài)工程項目造林工作，確保成片造林年凈增加1萬畝左右。 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程：結(jié)合農(nóng)田綜合治理工程，推進(jìn)集中連片的林網(wǎng)建設(shè)重點片建設(shè)；采取整建制推進(jìn)、集中新建或補植完善的方式，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)建設(shè)。“十三五”期間，每年新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)10萬畝以上。 森林長廊建設(shè)工程：提升高速公路、省道、鐵路、縣鄉(xiāng)道森林長廊建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，每年新建擴(kuò)建綠色通道20公里以上。建設(shè)城東及渦北兩處“城市生態(tài)森林公園”。 水生態(tài)保持工程：推進(jìn)城區(qū)飲用水水源地建設(shè)，實施河流、湖庫水源、小型塘壩水源保護(hù)。建設(shè)道源國家級濕地公園。實施農(nóng)村飲用水源環(huán)境綜合整治。推進(jìn)渦楚河、向陽河綜合整治，實施城市活水工程。 采煤沉陷區(qū)綜合治理工程：重點推進(jìn)渦北煤礦塌陷區(qū)、袁店二礦塌陷區(qū)、信湖礦塌陷區(qū)等項目建設(shè)，建設(shè)塌陷區(qū)濕地公園。 |
第四節(jié) 推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。
1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到“十三五”末，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%。
2、倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式
實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展。推廣綠色建筑和建材，打造低碳小區(qū)。倡導(dǎo)理性科學(xué)消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)，鼓勵簡約生活方式。實施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
3、節(jié)約和高效利用資源
實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，落實用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法能力建設(shè)，加強對重點企業(yè)的能源審計工作。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加大土地資源清理整合力度，完善建設(shè)用地出讓機(jī)制和用地退出機(jī)制，盤活存量土地。
1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到“十三五”末，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%。
2、倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式
實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展。推廣綠色建筑和建材，打造低碳小區(qū)。倡導(dǎo)理性科學(xué)消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)，鼓勵簡約生活方式。實施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
3、節(jié)約和高效利用資源
實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，落實用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法能力建設(shè)，加強對重點企業(yè)的能源審計工作。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加大土地資源清理整合力度，完善建設(shè)用地出讓機(jī)制和用地退出機(jī)制，盤活存量土地。
第七章 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加經(jīng)濟(jì)活力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
第一節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
1、拓展創(chuàng)業(yè)空間
借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用科技企業(yè)、高等院校、開發(fā)園區(qū)、科技服務(wù)中心等資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。鼓勵科研人員、大學(xué)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與眾創(chuàng)，推動草根創(chuàng)新、小微創(chuàng)新和創(chuàng)客發(fā)展。完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵個人以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。
2、扶持中小微企業(yè)發(fā)展
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工商戶，支持個轉(zhuǎn)企，培育規(guī)模企業(yè)。完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。推行企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等人才激勵政策，支持各類人才創(chuàng)辦中小微企業(yè)。
3、培育創(chuàng)客人才
繼續(xù)做好“SYB”免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)。實施高層次科技人才團(tuán)隊扶持計劃，制定企業(yè)家培訓(xùn)計劃，按照公共財政預(yù)算收入的一定比例，設(shè)立人才基金，重點支持科技人才創(chuàng)業(yè)項目，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用科技企業(yè)、高等院校、開發(fā)園區(qū)、科技服務(wù)中心等資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。鼓勵科研人員、大學(xué)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與眾創(chuàng)，推動草根創(chuàng)新、小微創(chuàng)新和創(chuàng)客發(fā)展。完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵個人以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。
2、扶持中小微企業(yè)發(fā)展
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工商戶，支持個轉(zhuǎn)企，培育規(guī)模企業(yè)。完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。推行企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等人才激勵政策，支持各類人才創(chuàng)辦中小微企業(yè)。
3、培育創(chuàng)客人才
繼續(xù)做好“SYB”免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)。實施高層次科技人才團(tuán)隊扶持計劃，制定企業(yè)家培訓(xùn)計劃，按照公共財政預(yù)算收入的一定比例，設(shè)立人才基金，重點支持科技人才創(chuàng)業(yè)項目，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
第二節(jié) 提升人力資源水平
完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，促進(jìn)勞動力由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
1、加強公共就業(yè)服務(wù)
加快建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)，組織開展針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工的就業(yè)專項活動。完善就業(yè)統(tǒng)計工作，加強對就業(yè)、失業(yè)動態(tài)狀況監(jiān)測分析。加大勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度，清理整頓勞動力市場，努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
2、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度。
3、推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)
建設(shè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)基地，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地。完善縣就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，落實省“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事大廳。完善人力資源服務(wù)大廳，建設(shè)勞動者技能培訓(xùn)和農(nóng)民工綜合服務(wù)等服務(wù)場所，提升服務(wù)能力。
1、加強公共就業(yè)服務(wù)
加快建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)，組織開展針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工的就業(yè)專項活動。完善就業(yè)統(tǒng)計工作，加強對就業(yè)、失業(yè)動態(tài)狀況監(jiān)測分析。加大勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度，清理整頓勞動力市場，努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
2、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度。
3、推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)
建設(shè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)基地，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地。完善縣就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，落實省“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事大廳。完善人力資源服務(wù)大廳，建設(shè)勞動者技能培訓(xùn)和農(nóng)民工綜合服務(wù)等服務(wù)場所，提升服務(wù)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)“鳳還巢”工程
實施“鳳還巢”工程，開展專項招商，促進(jìn)渦陽籍“南飛雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
1、強化載體建設(shè)
加大青年創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，引導(dǎo)、支持渦陽籍成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施示范性創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，探索開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型街區(qū)等創(chuàng)建活動，加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度。對進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的返鄉(xiāng)項目，優(yōu)先選址、優(yōu)先供地、優(yōu)先提供經(jīng)營場所（標(biāo)準(zhǔn)廠房）。
2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
全程實行代辦制服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)代理辦理項目立項、工商登記注冊、稅務(wù)登記、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)代碼、環(huán)評手續(xù)等各項服務(wù)。按照貸款抵押有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先支持“鳳還巢”企業(yè)增信，優(yōu)先提供貸款支持。各項行政事業(yè)性收費，按上級有關(guān)規(guī)定給予減免。
3、加大引導(dǎo)力度
制定渦陽縣鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施辦法，在信貸、稅收、用地等方面提供優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強輿論宣傳，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可優(yōu)先推薦獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人、五一勞動獎?wù)?、勞動模范等榮譽，并通過多種方式給予宣傳。
1、強化載體建設(shè)
加大青年創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，引導(dǎo)、支持渦陽籍成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施示范性創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，探索開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型街區(qū)等創(chuàng)建活動，加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度。對進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的返鄉(xiāng)項目，優(yōu)先選址、優(yōu)先供地、優(yōu)先提供經(jīng)營場所（標(biāo)準(zhǔn)廠房）。
2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
全程實行代辦制服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)代理辦理項目立項、工商登記注冊、稅務(wù)登記、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)代碼、環(huán)評手續(xù)等各項服務(wù)。按照貸款抵押有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先支持“鳳還巢”企業(yè)增信，優(yōu)先提供貸款支持。各項行政事業(yè)性收費，按上級有關(guān)規(guī)定給予減免。
3、加大引導(dǎo)力度
制定渦陽縣鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施辦法，在信貸、稅收、用地等方面提供優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強輿論宣傳，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可優(yōu)先推薦獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人、五一勞動獎?wù)?、勞動模范等榮譽，并通過多種方式給予宣傳。
第八章 深化改革開放，增強發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以改革釋放新紅利，以開放拓展新空間，以創(chuàng)新增強驅(qū)動力，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
第一節(jié) 構(gòu)建發(fā)展新體制
堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，打造具有渦陽特色的改革品牌，加快形成有利于加快發(fā)展的體制機(jī)制。
深入推進(jìn)行政體制改革。對接省市機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照建設(shè)好現(xiàn)代化中等城市的要求配置好行政資源。全面落實政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單和服務(wù)清單制度。完善政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理規(guī)定，建立行政審批績效評估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范審批中介行為。強化公共資源交易中心運行的監(jiān)管，實現(xiàn)所有公共項目招投標(biāo)進(jìn)中心。規(guī)范從政行為，實行亮身份、報行蹤、曬承諾“三公開”，完善“做事檔案”制度。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，打造網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳、線上線下、網(wǎng)上自助設(shè)備和手機(jī)客戶端相結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)水平。
推進(jìn)商事制度改革。深化注冊資本登記制度改革，實行資本金認(rèn)繳制。完成“三證合一、一照一碼”改革，實行“先照后證”、“一址多照”、集群注冊等改革。推進(jìn)注冊登記全程電子化，建立完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。實施商事主體登記與經(jīng)營項目審批分離，建立商事登記信息共享機(jī)制，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。深入推進(jìn)“誠信渦陽”建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合改革。全面高質(zhì)量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，建立縣土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出補償機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押、擔(dān)保辦法，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可交易、可抵押。開展農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索建立農(nóng)村宅基地退出補償機(jī)制。積極推進(jìn)“人地掛”項目。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善普惠金融服務(wù)機(jī)制，推動農(nóng)民合作社開展內(nèi)部資金互助和信用合作。
推進(jìn)財稅投融資改革。完善縣鎮(zhèn)財稅管理體制，實施分類個性化考核辦法，支持各鎮(zhèn)街場特色化發(fā)展。完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。加快融資平臺現(xiàn)代企業(yè)改制，促進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強政府性債務(wù)管理，建立政府債務(wù)預(yù)警和償還機(jī)制，防控政府債務(wù)風(fēng)險。整合財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，積極盤活各類存量資金。建立更加有效的銀企對接機(jī)制，努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵社會資本以PPP等方式，參與城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)?、污水垃圾處理等公用設(shè)施投資運營。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
加大金融創(chuàng)新力度。積極推動企業(yè)通過上市等方式進(jìn)行融資，推廣表外融資、股權(quán)投資、債券融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。支持創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展，深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)銀保聯(lián)合，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，降低貸款風(fēng)險。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度。建立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價機(jī)制，健全考核獎懲制度。推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)，組織好專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度的實施。建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，實行“政府購買、社會提供”方式，形成“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的公共服務(wù)模式。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中，開展“千名干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)”活動，扶持民營企業(yè)做大做強。全面放開投資領(lǐng)域，推動民營資本進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、保障房等領(lǐng)域，切實做到平等準(zhǔn)入、公平競爭。鼓勵民營資本以出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國企改制重組和企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
深入推進(jìn)行政體制改革。對接省市機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照建設(shè)好現(xiàn)代化中等城市的要求配置好行政資源。全面落實政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單和服務(wù)清單制度。完善政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理規(guī)定，建立行政審批績效評估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范審批中介行為。強化公共資源交易中心運行的監(jiān)管，實現(xiàn)所有公共項目招投標(biāo)進(jìn)中心。規(guī)范從政行為，實行亮身份、報行蹤、曬承諾“三公開”，完善“做事檔案”制度。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，打造網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳、線上線下、網(wǎng)上自助設(shè)備和手機(jī)客戶端相結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)水平。
推進(jìn)商事制度改革。深化注冊資本登記制度改革，實行資本金認(rèn)繳制。完成“三證合一、一照一碼”改革，實行“先照后證”、“一址多照”、集群注冊等改革。推進(jìn)注冊登記全程電子化，建立完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。實施商事主體登記與經(jīng)營項目審批分離，建立商事登記信息共享機(jī)制，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。深入推進(jìn)“誠信渦陽”建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合改革。全面高質(zhì)量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，建立縣土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出補償機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押、擔(dān)保辦法，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可交易、可抵押。開展農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索建立農(nóng)村宅基地退出補償機(jī)制。積極推進(jìn)“人地掛”項目。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善普惠金融服務(wù)機(jī)制，推動農(nóng)民合作社開展內(nèi)部資金互助和信用合作。
推進(jìn)財稅投融資改革。完善縣鎮(zhèn)財稅管理體制，實施分類個性化考核辦法，支持各鎮(zhèn)街場特色化發(fā)展。完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。加快融資平臺現(xiàn)代企業(yè)改制，促進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強政府性債務(wù)管理，建立政府債務(wù)預(yù)警和償還機(jī)制，防控政府債務(wù)風(fēng)險。整合財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，積極盤活各類存量資金。建立更加有效的銀企對接機(jī)制，努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵社會資本以PPP等方式，參與城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)?、污水垃圾處理等公用設(shè)施投資運營。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
加大金融創(chuàng)新力度。積極推動企業(yè)通過上市等方式進(jìn)行融資，推廣表外融資、股權(quán)投資、債券融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。支持創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展，深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)銀保聯(lián)合，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，降低貸款風(fēng)險。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度。建立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價機(jī)制，健全考核獎懲制度。推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)，組織好專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度的實施。建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，實行“政府購買、社會提供”方式，形成“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的公共服務(wù)模式。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中，開展“千名干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)”活動，扶持民營企業(yè)做大做強。全面放開投資領(lǐng)域，推動民營資本進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、保障房等領(lǐng)域，切實做到平等準(zhǔn)入、公平競爭。鼓勵民營資本以出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國企改制重組和企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
1、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
積極調(diào)整科技經(jīng)費投入導(dǎo)向，增加對企業(yè)創(chuàng)新的投入。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持企業(yè)承擔(dān)更多的科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化等專項，不斷增強企業(yè)的研發(fā)能力。鼓勵規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入，爭做科技創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，共同解決關(guān)鍵技術(shù)問題。
2、加強創(chuàng)新服務(wù)
支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程研究中心等平臺。吸引社會資本廣泛參與眾創(chuàng)，建立健全天使投資、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。完善和落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、個轉(zhuǎn)企等創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。積極為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
3、大力推進(jìn)科普工作
大力宣傳《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》。大力整合科普資源，形成“政府推動，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的社會化科普工作新格局。推進(jìn)科普活動場所和設(shè)施建設(shè)，逐步完善網(wǎng)站、手機(jī)、視頻等新媒體為主體的大眾科技傳媒網(wǎng)絡(luò)。加強和完善鎮(zhèn)（場、街道）、村委會（社區(qū)）、企事業(yè)單位的科普組織建設(shè)。加大財政保障力度，逐年增加科普經(jīng)費投入。
1、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
積極調(diào)整科技經(jīng)費投入導(dǎo)向，增加對企業(yè)創(chuàng)新的投入。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持企業(yè)承擔(dān)更多的科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化等專項，不斷增強企業(yè)的研發(fā)能力。鼓勵規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入，爭做科技創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，共同解決關(guān)鍵技術(shù)問題。
2、加強創(chuàng)新服務(wù)
支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程研究中心等平臺。吸引社會資本廣泛參與眾創(chuàng)，建立健全天使投資、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。完善和落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、個轉(zhuǎn)企等創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。積極為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
3、大力推進(jìn)科普工作
大力宣傳《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》。大力整合科普資源，形成“政府推動，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的社會化科普工作新格局。推進(jìn)科普活動場所和設(shè)施建設(shè)，逐步完善網(wǎng)站、手機(jī)、視頻等新媒體為主體的大眾科技傳媒網(wǎng)絡(luò)。加強和完善鎮(zhèn)（場、街道）、村委會（社區(qū)）、企事業(yè)單位的科普組織建設(shè)。加大財政保障力度，逐年增加科普經(jīng)費投入。
第三節(jié) 打造皖北開放新高地
高水平承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入長三角，探索合作共建新路徑，努力打造皖北地區(qū)對外開放新高地。
1、提高產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量
圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，修訂產(chǎn)業(yè)目錄，實行精準(zhǔn)招商，強化招大引鏈。積極開展與央企、省企、大型民營企業(yè)、皖粵產(chǎn)業(yè)對接等活動，實施有針對性的產(chǎn)業(yè)招商。建立專業(yè)化招商隊伍，推動專業(yè)招商。梳理整合招商引資優(yōu)惠政策，研究制定招商引資新政策，打造“服務(wù)高地”、“政策洼地”。
2、強化項目帶動作用
科學(xué)謀劃項目，爭取更多項目納入亳州市重點項目庫和省“大新?！表椖繋?，支撐“十三五”規(guī)劃實施。實施大建設(shè)新體制，對政府投資項目實行規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、建設(shè)、審計等全過程管理，做到“專業(yè)人干專業(yè)事”。優(yōu)化項目服務(wù)機(jī)制，落實項目建設(shè)“六個一批”“四位一體”推進(jìn)機(jī)制。加強對重大項目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定和實施項目建設(shè)保障措施。
3、深化與周邊地區(qū)的合作
以長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，依托濟(jì)祁高速等交通干線，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，深化區(qū)域合作共建。加強與臨近城市在勞動力市場、技術(shù)要素市場等方面的對接，開展招商引資等方面的合作。
4、探索合作共建園區(qū)新路徑
依托渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，將“一區(qū)五園”打造成為渦陽東向發(fā)展的橋頭堡。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與合肥高新區(qū)開展合作共建，探索合作共建園區(qū)利益共享機(jī)制，力爭園區(qū)合作共建與產(chǎn)業(yè)組團(tuán)承接實現(xiàn)重大突破。加強與沿海城市工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會合作，組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
1、提高產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量
圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，修訂產(chǎn)業(yè)目錄，實行精準(zhǔn)招商，強化招大引鏈。積極開展與央企、省企、大型民營企業(yè)、皖粵產(chǎn)業(yè)對接等活動，實施有針對性的產(chǎn)業(yè)招商。建立專業(yè)化招商隊伍，推動專業(yè)招商。梳理整合招商引資優(yōu)惠政策，研究制定招商引資新政策，打造“服務(wù)高地”、“政策洼地”。
2、強化項目帶動作用
科學(xué)謀劃項目，爭取更多項目納入亳州市重點項目庫和省“大新?！表椖繋?，支撐“十三五”規(guī)劃實施。實施大建設(shè)新體制，對政府投資項目實行規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、建設(shè)、審計等全過程管理，做到“專業(yè)人干專業(yè)事”。優(yōu)化項目服務(wù)機(jī)制，落實項目建設(shè)“六個一批”“四位一體”推進(jìn)機(jī)制。加強對重大項目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定和實施項目建設(shè)保障措施。
3、深化與周邊地區(qū)的合作
以長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，依托濟(jì)祁高速等交通干線，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，深化區(qū)域合作共建。加強與臨近城市在勞動力市場、技術(shù)要素市場等方面的對接，開展招商引資等方面的合作。
4、探索合作共建園區(qū)新路徑
依托渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，將“一區(qū)五園”打造成為渦陽東向發(fā)展的橋頭堡。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與合肥高新區(qū)開展合作共建，探索合作共建園區(qū)利益共享機(jī)制，力爭園區(qū)合作共建與產(chǎn)業(yè)組團(tuán)承接實現(xiàn)重大突破。加強與沿海城市工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會合作，組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第九章 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
“十三五”規(guī)劃是未來五年統(tǒng)領(lǐng)渦陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，為順利實施規(guī)劃提供有力支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)人才強縣
樹立人才是第一要素的理念，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，著力引進(jìn)和培育各類人才，強化人才激勵機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大的人才和智力支撐。
加強人才隊伍建設(shè)。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)管理人為重點，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、引進(jìn)工程，強化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過項目合作、技術(shù)入股、特聘兼職，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。建立高技能人才培養(yǎng)體系，強化高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，多渠道、多形式引進(jìn)高技能人才。整合各類培訓(xùn)資源和項目工程，加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。
加大政策扶持力度。設(shè)立縣人才發(fā)展專項資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵等。積極引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才和高層次人才。制定創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，逐步設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、重大科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。加大科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵力度，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施高層次創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵。
加強人才隊伍建設(shè)。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)管理人為重點，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、引進(jìn)工程，強化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過項目合作、技術(shù)入股、特聘兼職，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。建立高技能人才培養(yǎng)體系，強化高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，多渠道、多形式引進(jìn)高技能人才。整合各類培訓(xùn)資源和項目工程，加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。
加大政策扶持力度。設(shè)立縣人才發(fā)展專項資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵等。積極引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才和高層次人才。制定創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，逐步設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、重大科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。加大科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵力度，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施高層次創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理
堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，創(chuàng)新社會治理，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，健全公共安全體系，打造平安渦陽。
提升社會治理水平。加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障“四位一體”的社會治理新模式。全面提升城市管理常態(tài)化、市場化、精細(xì)化水平，完善城管工作機(jī)制。推行“陽光信訪”，有效化解社會矛盾。加強對宗教活動的管理，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對和處置水平。實施全民國防教育，加強國防經(jīng)濟(jì)動員。
完善社會治安綜合治理。堅持重心下移，加強基層基礎(chǔ)工作，動員全員參與，形成群防群治的強大合力，實現(xiàn)預(yù)防效果的最大化。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和多元化調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。規(guī)范提升鎮(zhèn)村“兩中心、兩站”建設(shè)，建設(shè)縣級綜治維穩(wěn)信訪工作中心，實施公安視頻防控系統(tǒng)工程，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。
健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和應(yīng)急救援體系。強化危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、油氣管線、煙花爆竹、民爆器材、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督和專項整治，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。實施食品安全戰(zhàn)略，理順食品、藥品監(jiān)督管理體制，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。
提升社會治理水平。加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障“四位一體”的社會治理新模式。全面提升城市管理常態(tài)化、市場化、精細(xì)化水平，完善城管工作機(jī)制。推行“陽光信訪”，有效化解社會矛盾。加強對宗教活動的管理，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對和處置水平。實施全民國防教育，加強國防經(jīng)濟(jì)動員。
完善社會治安綜合治理。堅持重心下移，加強基層基礎(chǔ)工作，動員全員參與，形成群防群治的強大合力，實現(xiàn)預(yù)防效果的最大化。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和多元化調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。規(guī)范提升鎮(zhèn)村“兩中心、兩站”建設(shè)，建設(shè)縣級綜治維穩(wěn)信訪工作中心，實施公安視頻防控系統(tǒng)工程，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。
健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和應(yīng)急救援體系。強化危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、油氣管線、煙花爆竹、民爆器材、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督和專項整治，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。實施食品安全戰(zhàn)略，理順食品、藥品監(jiān)督管理體制，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。
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專欄18 社會治理重點工程 公共安全：實施天網(wǎng)工程，建設(shè)2167個監(jiān)控點，14個治安卡口；推進(jìn)智能交通建設(shè)，包括交通指揮中心建設(shè)、電子警察、出城、出境卡點等；建設(shè)數(shù)字化城管。 應(yīng)急體系：重點推進(jìn)國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)及平臺等項目建設(shè)；推進(jìn)實施城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)；推進(jìn)渦陽縣救災(zāi)救助中心等應(yīng)急項目建設(shè)。 |
第三節(jié) 建設(shè)法治渦陽
厲行法治是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，促進(jìn)司法公正，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
加強法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)政務(wù)信息公開。進(jìn)一步整合執(zhí)法主體和資源，建立健全行政綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
推進(jìn)法治市場建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，努力提高資源配置效率。嚴(yán)厲打擊不法行為，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境。推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工程，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊非法侵權(quán)行為。全面推進(jìn)“信用渦陽”建設(shè)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為重點，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。
加快法治社會建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，增強法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展法治宣傳教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，完善法律援助制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，深入開展“七五”普法，深化“124”國家憲法宣傳日、“江淮普法行”等主題活動。繼續(xù)創(chuàng)建法治示范縣。
加強法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)政務(wù)信息公開。進(jìn)一步整合執(zhí)法主體和資源，建立健全行政綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
推進(jìn)法治市場建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，努力提高資源配置效率。嚴(yán)厲打擊不法行為，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境。推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工程，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊非法侵權(quán)行為。全面推進(jìn)“信用渦陽”建設(shè)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為重點，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。
加快法治社會建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，增強法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展法治宣傳教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，完善法律援助制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，深入開展“七五”普法，深化“124”國家憲法宣傳日、“江淮普法行”等主題活動。繼續(xù)創(chuàng)建法治示范縣。
第四節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
強化黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮渦陽縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。
強化政府的組織協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮政府對規(guī)劃的主導(dǎo)作用，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚政府、社會各方面的力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力?？茖W(xué)分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好年度計劃工作。完善考核評價指標(biāo)體系，增強績效考評約束力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，提出預(yù)測、預(yù)警意見和實施建議，自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
強化政府的組織協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮政府對規(guī)劃的主導(dǎo)作用，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚政府、社會各方面的力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力?？茖W(xué)分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好年度計劃工作。完善考核評價指標(biāo)體系，增強績效考評約束力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，提出預(yù)測、預(yù)警意見和實施建議，自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)全縣人民建設(shè)渦陽的主人翁意識。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固全縣各族人民大團(tuán)結(jié)。
“十三五”時期，是我縣“全面追趕、領(lǐng)跑皖北、同步達(dá)小康”的重要歷史階段，也是渦陽發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，任務(wù)艱巨，前途光明。全縣人民要按照國家、省、市整體戰(zhàn)略部署，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，負(fù)重前行，凝心聚力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，向著全面建成小康社會目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
