武夷山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(2016年1月25日市十六屆人大五次會議批準）
(2016年1月25日市十六屆人大五次會議批準）
前 言
“十三五”時期（2016-2020年），是我市主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和國家支持福建進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期，是我市全面深化改革、加快推進國際旅游度假城市建設、深化國家主體功能區(qū)試點示范建設和國家公園體制試點的攻堅期，是我市落實“四個全面”、全面建成小康社會的決勝期。本綱要根據(jù)《中共武夷山市委關于制定武夷山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市經濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，明確政府工作重點、引導市場主體行為，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
面向“十三五”，武夷山必須全面總結“十二五”發(fā)展重大成就，準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)，緊密對接國家旅游度假城市發(fā)展潮流和建設標準，始終堅持發(fā)展是第一要務，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力補齊自身短板，加快提升核心競爭力，推進各項工作全面上水平。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，緊密圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展打下了堅實的基礎。
經濟總量實現(xiàn)突破，綜合實力穩(wěn)步增強。2013年，全市生產總值突破百億大關，由2010年的65.8億元增加到2015年的135.14億元，年均增長11.2%。人均生產總值由2010年的30453元增加到2015年的58630元。2015年，全市公共財政總收入、地方公共財政收入分別達11.73億元、9.59億元，分別是2010年的1.87倍和2.02倍?！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額、全社會固定資產投資分別年均增長13.6%和25.4%。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化，業(yè)態(tài)創(chuàng)新取得突破。三次產業(yè)結構由2010年的19.1∶33.4∶47.5調整為2015年的18:32:50。積極推進“三個轉變”，成功創(chuàng)建國家首批生態(tài)旅游示范區(qū)、全國旅游標準化試點城市，2015年旅游接待總人數(shù)、旅游總收入分別達到975.81萬人次和158.83億元。積極推進產業(yè)發(fā)展平臺建設，杜壩旅游服務園區(qū)、樟樹文化創(chuàng)意產業(yè)園、仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等初具規(guī)模。先后制定實施現(xiàn)代農業(yè)、綠色工業(yè)、會議會展、總部經濟、賽事品牌培育、文化創(chuàng)意、文旅融合等產業(yè)發(fā)展扶持政策，探索發(fā)展以電子商務、總部經濟為特色的新興業(yè)態(tài)。
基礎設施加快完善，城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進。“十二五”時期，以交通為主的基礎設施建設取得重大突破。合福高鐵南平段建成通車，武夷山機場國際候機樓竣工，新機場場址確定。統(tǒng)籌推進“五大片區(qū)”基礎設施和公共服務設施建設，度假區(qū)完成立面改造，舊城改造和美麗鄉(xiāng)村示范建設加快推進，穩(wěn)步推進給排水、垃圾處理、電網等市政設施建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
嚴守生態(tài)環(huán)境底線，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。全面完成節(jié)能減排年度任務，超額完成造林綠化任務，全市森林覆蓋率80.15%，生態(tài)公益林比例在全國縣級市中保持第一。順利通過國家生態(tài)市技術評估，入選國家主體功能區(qū)建設試點示范市和國家公園體制試點，黃龍巖省級自然保護區(qū)獲省政府批準。小流域水土流失綜合治理力度不斷加大，建立崇陽溪干流及主要支流“河長制”，全面完成梅溪流域治理工程。
突出茶旅擴大開放，城市品牌效應彰顯。成功舉辦五屆海峽兩岸茶業(yè)博覽會、三屆海峽兩岸朱子文化節(jié)及紀念朱熹誕辰885周年活動。武夷山巖茶（大紅袍）制作技藝入選申報非物資遺產備選項目，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆中蒙俄“萬里茶道”與城市發(fā)展（武夷山）市長峰會，在武夷山設立“萬里茶道”國際聯(lián)盟城市秘書處，鞏固了“萬里茶道”起點地位，加強與高鐵沿線城市開展文化經貿合作，發(fā)展與境外友好城市關系。深入實施朱子文化“五項工程”，加快推進五夫朱子文化生態(tài)園建設，進一步擴大武夷山朱子理學發(fā)源地影響。采用市場化機制，策劃舉辦了國際馬拉松、國際騎游大賽、國際輪滑節(jié)等一系列體育賽事。武夷山在國際國內的影響力進一步擴大。
社會事業(yè)加快發(fā)展，民生保障水平提升。公共衛(wèi)生、社保醫(yī)保、教育、文化、就業(yè)等各項事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務均等化水平進一步提高。市立醫(yī)院新院建成，完成整體搬遷并正常運行。新獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進市、2014-2016年度中國民間文化（茶文化）藝術之鄉(xiāng)、歷史文化遺產普遍得到修繕，文化體育基礎設施普遍加強，全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）等稱號；文明城市、教育強市通過省級驗收。人民生活水平持續(xù)提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民農民人均可支配收入分別為27114元和13415元，年均增長分別為8.8%和11.5%。
此外，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，民主法治、文化發(fā)展、社會治理等全面推進，取得重大進展，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。
“十三五”時期（2016-2020年），是我市主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和國家支持福建進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期，是我市全面深化改革、加快推進國際旅游度假城市建設、深化國家主體功能區(qū)試點示范建設和國家公園體制試點的攻堅期，是我市落實“四個全面”、全面建成小康社會的決勝期。本綱要根據(jù)《中共武夷山市委關于制定武夷山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市經濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，明確政府工作重點、引導市場主體行為，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
面向“十三五”，武夷山必須全面總結“十二五”發(fā)展重大成就，準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)，緊密對接國家旅游度假城市發(fā)展潮流和建設標準，始終堅持發(fā)展是第一要務，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力補齊自身短板，加快提升核心競爭力，推進各項工作全面上水平。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，緊密圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展打下了堅實的基礎。
經濟總量實現(xiàn)突破，綜合實力穩(wěn)步增強。2013年，全市生產總值突破百億大關，由2010年的65.8億元增加到2015年的135.14億元，年均增長11.2%。人均生產總值由2010年的30453元增加到2015年的58630元。2015年，全市公共財政總收入、地方公共財政收入分別達11.73億元、9.59億元，分別是2010年的1.87倍和2.02倍?！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額、全社會固定資產投資分別年均增長13.6%和25.4%。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化，業(yè)態(tài)創(chuàng)新取得突破。三次產業(yè)結構由2010年的19.1∶33.4∶47.5調整為2015年的18:32:50。積極推進“三個轉變”，成功創(chuàng)建國家首批生態(tài)旅游示范區(qū)、全國旅游標準化試點城市，2015年旅游接待總人數(shù)、旅游總收入分別達到975.81萬人次和158.83億元。積極推進產業(yè)發(fā)展平臺建設，杜壩旅游服務園區(qū)、樟樹文化創(chuàng)意產業(yè)園、仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等初具規(guī)模。先后制定實施現(xiàn)代農業(yè)、綠色工業(yè)、會議會展、總部經濟、賽事品牌培育、文化創(chuàng)意、文旅融合等產業(yè)發(fā)展扶持政策，探索發(fā)展以電子商務、總部經濟為特色的新興業(yè)態(tài)。
基礎設施加快完善，城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進。“十二五”時期，以交通為主的基礎設施建設取得重大突破。合福高鐵南平段建成通車，武夷山機場國際候機樓竣工，新機場場址確定。統(tǒng)籌推進“五大片區(qū)”基礎設施和公共服務設施建設，度假區(qū)完成立面改造，舊城改造和美麗鄉(xiāng)村示范建設加快推進，穩(wěn)步推進給排水、垃圾處理、電網等市政設施建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
嚴守生態(tài)環(huán)境底線，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。全面完成節(jié)能減排年度任務，超額完成造林綠化任務，全市森林覆蓋率80.15%，生態(tài)公益林比例在全國縣級市中保持第一。順利通過國家生態(tài)市技術評估，入選國家主體功能區(qū)建設試點示范市和國家公園體制試點，黃龍巖省級自然保護區(qū)獲省政府批準。小流域水土流失綜合治理力度不斷加大，建立崇陽溪干流及主要支流“河長制”，全面完成梅溪流域治理工程。
突出茶旅擴大開放，城市品牌效應彰顯。成功舉辦五屆海峽兩岸茶業(yè)博覽會、三屆海峽兩岸朱子文化節(jié)及紀念朱熹誕辰885周年活動。武夷山巖茶（大紅袍）制作技藝入選申報非物資遺產備選項目，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆中蒙俄“萬里茶道”與城市發(fā)展（武夷山）市長峰會，在武夷山設立“萬里茶道”國際聯(lián)盟城市秘書處，鞏固了“萬里茶道”起點地位，加強與高鐵沿線城市開展文化經貿合作，發(fā)展與境外友好城市關系。深入實施朱子文化“五項工程”，加快推進五夫朱子文化生態(tài)園建設，進一步擴大武夷山朱子理學發(fā)源地影響。采用市場化機制，策劃舉辦了國際馬拉松、國際騎游大賽、國際輪滑節(jié)等一系列體育賽事。武夷山在國際國內的影響力進一步擴大。
社會事業(yè)加快發(fā)展，民生保障水平提升。公共衛(wèi)生、社保醫(yī)保、教育、文化、就業(yè)等各項事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務均等化水平進一步提高。市立醫(yī)院新院建成，完成整體搬遷并正常運行。新獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進市、2014-2016年度中國民間文化（茶文化）藝術之鄉(xiāng)、歷史文化遺產普遍得到修繕，文化體育基礎設施普遍加強，全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）等稱號；文明城市、教育強市通過省級驗收。人民生活水平持續(xù)提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民農民人均可支配收入分別為27114元和13415元，年均增長分別為8.8%和11.5%。
此外，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，民主法治、文化發(fā)展、社會治理等全面推進，取得重大進展，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。
專欄1：“十二五”規(guī)劃目標完成情況
| 序號 | 指 標 | 單位 | 2010年 | “十二五”目標 | “十二五”年均增長（%） |
指標 屬性 |
||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 計劃 | 實際 | 計劃 | 實際 | |||||
| 一、經濟發(fā)展指標 | ||||||||
| 1 | 地區(qū)生產總值(GDP) | 億元 | 65.8 | 132 | 135.14 | 13.5以上 | 11.2 | |
| 2 | 人均生產總值 | 元 | 30453 | 55462 | 59489 | 12.5以上 | 10.7 | |
| 3 | 財政總收入 | 億元 | 6.28 | 12.6 | 11.73 | 15 | 13.3 | |
| 4 | 地方財政收入 | 億元 | 4.75 | 9.6 | 9.59 | 15 | 15.09 | |
| 5 | 全社會固定資產投資 | 億元 | 103（97.5） | 256（243） | 301.0 | 20 | 25.4 | |
| 6 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 23.4 | 45 | 44.34 | 14 | 13.6 | |
| 7 | 旅游接待總人數(shù) | 萬人次 | 635 | 1119 | 975.81 | 12 | 8.96 | |
| 8 | 旅游總收入 | 億元 | 107 | 215 | 158.83 | 15 | 8.30 | |
| 9 | 全社會工業(yè)總值 | 億元 | 39.9 | 58.6 | 113.81 | 8 | 17 | |
| 10 | 規(guī)模以上工業(yè)總產值 | 億元 | 35.5 | 54.6 | 107.5 | 9 | 17.2 | |
| 11 | 農林牧漁業(yè)總產值 | 億元 | 20.7 | 27.7 | 41.16 | 6 | 4.9 | |
| 12 | 外貿出口總額 | 萬美元 | 7421 | 14926 | 6786 | 15 | -1.77 | |
| 13 | 年均實際利用外資（驗資口徑） | 萬美元 | 10347 | 16664 | 765 | 10 | -10.1 | |
| 二、結構調整及科技創(chuàng)新指標 | ||||||||
| 14 | 三次產業(yè)增加值比重 | % | 19.1∶33.4∶47.5 | 12∶26∶62 | 18:32:50 | —— | —— | 預期性 |
| 15 | 服務業(yè)就業(yè)比重 | % | 47.96 | 70 | 50 | —— | —— | 預期性 |
| 16 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 50.3 | 65 | 63 | —— | —— | 預期性 |
| 17 | R&D經費支出占GDP比重 | % | 1.6 | 4 | 3 | —— | —— | 預期性 |
| 18 | 高新技術產業(yè)增加值占全市GDP比重 | % | 10 | 12 | 10 | —— | —— | 預期性 |
| 三、民生改善指標 | ||||||||
| 19 | 人口自然增長率 | ‰ | 7以內 | 7以內 | 8.6以內 | —— | —— | 約束性 |
| 20 | 年末總人口(戶籍人口) | 萬人 | 23.0 | 23.8 | 24.05 | 6.7‰ | 8.6‰ | 預期性 |
| 21 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 17779 | 29959 | 27114 | 11 | 8.8 | 預期性 |
| 22 | 農村居民人均純收入 | 元 | 7784 | 13116 | 13415 | 11 | 11.5 | 預期性 |
| 23 | 居民消費價格指數(shù) | % | 103.3 | 103.8 | 103.6 | —— | —— | |
| 四、公共服務指標 | ||||||||
| 25 | 20-59歲勞動人口平均受教育年限 | 年 | 10 | 10.5 | 10.5 | —— | —— | |
| 26 | 高中階段教育毛入學率 | ％ | 70 | 90 | 90 | —— | —— | 約束性 |
| 27 | 五年累計轉移農村勞動力 | 萬人 | 2.27 | 2.3 | 2.3 | —— | —— | 預期性 |
| 28 | 五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 1.05 | 1.21 | 1.21 | —— | —— | 預期性 |
| 29 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 4 | 4 | 4 | —— | —— | 約束性 |
| 30 | 新型農村合作醫(yī)療參合率 | ％ | 98.01 | 98.5 | 98.5 | —— | —— | 約束性 |
| 31 | 新型農村社會養(yǎng)老保險參保率 | ％ | 91 | 93 | 93 | —— | —— | 約束性 |
| 32 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 萬人 | 1.81 | 2.43 | 2.43 | —— | —— | 約束性 |
| 33 | 失業(yè)保險參保人數(shù) | 萬人 | 1.52 | 1.9 | 1.9 | —— | —— | 約束性 |
| 35 | 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù) | 萬人 | 6.3 | 6.7 | 6.7 | —— | —— | 約束性 |
| 五、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展指標 | ||||||||
| 36 | 森林覆蓋率 | ％ | 76.58 | 78.76 | 80.15 | —— | —— | 約束性 |
| 37 | 城市垃圾無害化處理率 | ％ | 70 | 95 | 90 | —— | —— | 約束性 |
| 38 | 城市污水處理率達標 | ％ | 75 | 85 | 85 | —— | —— | 約束性 |
| 39 | 單位GDP綜合能耗 | 噸標煤/萬元 | 0.51 | 0.48 | 0.409 | —— | —— | 約束性 |
| 40 | 單位GDP二氧化碳排放減少率(%) | ％ | 無 | 控制在上級下達的范圍內 | 控制在上級下達的范圍內 | —— | —— | 約束性 |
| 41 | 主要污染物排放減少率 | ％ | 化學需氧量削減24.24％，其它在南平統(tǒng)一調劑范圍內完成 | 控制在上級下達的范圍內 | 化學需氧量削減24.24％，其它在南平統(tǒng)一調劑范圍內完成 | —— | —— | 約束性 |
第三章 加快經濟發(fā)展動力轉換
經濟新常態(tài)下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，積極培育發(fā)展新動力和新引擎，推動經濟轉型升級和提質增效發(fā)展。
第一節(jié) 保持經濟中高速增長
協(xié)調投資、消費、出口對增長的拉動，有效釋放增長潛力，拓展增長空間，培育加快發(fā)展新動力，保持經濟中高速增長。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。持續(xù)實施項目帶動，把投資重點放在補短板、提升產業(yè)水平和競爭力上。拓展投資載體，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新基礎設施和公共服務投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。圍繞旅游配套服務、新型城鎮(zhèn)化、完善市內交通、產業(yè)轉型升級等新增長點，加快推進項目建設，全市固定資產投資年均增長15%以上。
發(fā)揮消費對增長的基礎作用。促進市民消費和游客消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大現(xiàn)代服務業(yè)消費為重點帶動消費結構升級，培育電子商務、信息消費等基于“互聯(lián)網+”的新模式、新熱點。著力優(yōu)化消費環(huán)境，合理布局建設消費網點設施，改造提升城鄉(xiāng)流通體系，解決電商配送“最后一公里”問題。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。發(fā)揮武夷山生態(tài)、品牌優(yōu)勢，加大有技術含量、有品牌的茶葉、竹木、綠色食品等優(yōu)勢產品的出口力度。大力發(fā)展服務貿易，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，加快培育我市外貿新優(yōu)勢。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
深化科技體制改革，完善技術創(chuàng)新體系，提升高新技術成果產業(yè)化水平，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造經濟發(fā)展的新引擎。
完善技術創(chuàng)新體系。積極發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策導向作用，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。圍繞我市特色的竹木業(yè)、茶業(yè)和農產品加工產業(yè)鏈，大力推進龍頭企業(yè)與科研院所組建產學研技術創(chuàng)新聯(lián)合體，加強知識產權保護與運用。
推動高新技術產業(yè)化。以“做巧二產，提升質量，轉型升級”為方向，推動經濟社會發(fā)展由主要依靠自然資源等要素驅動和投資驅動向主要依靠創(chuàng)新驅動轉變。著力推進生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，制定低產高耗企業(yè)“騰籠換鳥”退出轉型機制，抓好綠色食品產業(yè)園、茶葉精深加工產業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產業(yè)園的規(guī)劃建設。
匯聚創(chuàng)新型人才資源。設立全市人才發(fā)展專項資金，對符合我市專項人才引進政策規(guī)定的國內外各類優(yōu)秀人才、科研團隊、企事業(yè)單位給予扶持。運用科技獎勵制度調動科技人員開展科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)技術研發(fā)和創(chuàng)新人才。完善激勵機制用好人才，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。
營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化創(chuàng)業(yè)引導支持，結合我市實際，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，探索建設以茶產業(yè)、旅游工業(yè)、電子商務、文化創(chuàng)意等為主題的青年創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)，吸引更多人員、更多資金投入旅游、茶業(yè)、農業(yè)等產業(yè)。引導勇于創(chuàng)業(yè)的社會價值取向，鼓勵更多社會成員特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，切實保護創(chuàng)業(yè)者權益。
第四章 推進國際旅游度假城市建設
深化旅游業(yè)“三大轉變”，著力推進全域旅游建設，加快旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產業(yè)融合發(fā)展，引領大武夷旅游經濟圈發(fā)展，打造福建旅游龍頭，有效支撐國際旅游度假城市建設。
第一節(jié) 著力推進全域旅游規(guī)劃建設
著力推進旅游規(guī)劃、旅游項目、旅游服務和行業(yè)標準全域化，逐步實現(xiàn)“縣域景區(qū)化、鎮(zhèn)村景點化、農戶景觀化”，促進武夷山旅游“全景、全時、全民、全業(yè)”發(fā)展，推動武夷山旅游邁入“全域旅游”時代。
逐步實現(xiàn)旅游規(guī)劃全域化。以主體功能區(qū)規(guī)劃和“多規(guī)合一”為引領，統(tǒng)籌推進重點景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）旅游規(guī)劃編制和修編工作，逐步實現(xiàn)旅游規(guī)劃與上位規(guī)劃、旅游規(guī)劃之間、旅游規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的有效銜接和有機統(tǒng)一。
加快推進項目建設全域化。按照“一核兩翼、山川互補”的旅游發(fā)展空間布局，科學合理進行旅游項目開發(fā)建設。加快推進武夷源、五夫、下梅等A級旅游景區(qū)建設。以武夷山景區(qū)、度假區(qū)、城區(qū)、興田為核心，完善推進文化創(chuàng)意產業(yè)園、武夷山杜壩旅游服務園區(qū)、自駕游營地、仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等項目建設，有效提升旅游綜合服務能力；以武夷街道、嵐谷、吳屯、上梅、五夫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東翼，重點建設下梅村旅游綜合體、吳屯禪文化旅游中心、上梅柳永文化旅游、興田城村漢城遺址保護開發(fā)等項目建設。以洋莊鄉(xiāng)、星村鎮(zhèn)、自然保護區(qū)及森林公園為西翼，重點謀劃建設生態(tài)旅游、休閑運動旅游、紅色旅游項目。
促進旅游服務設施全域化。統(tǒng)籌推進旅游集散中心、旅游景區(qū)交通、自駕車營地及戶外露營地建設和旅游休閑街區(qū)等四大工程建設。進一步完善旅游交通、智慧旅游標識、旅游咨詢服務、購物休閑等設施，逐步實現(xiàn)旅游服務配套設施全地域覆蓋。加快推進南源嶺旅游交通樞紐建設，鼓勵汽車租賃公司在高鐵站和市內景區(qū)（點）布局汽車租賃服務網點，在市內外建立汽車租賃連鎖網絡，穩(wěn)步發(fā)展自行車租賃和配套設施建設，完善旅游引導服務系統(tǒng)。結合美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，完善提升鎮(zhèn)村旅游設施配套，打造一村一品。
積極推進行業(yè)標準全域化。繼續(xù)深化全國旅游標準化示范城市建設，嚴格實施旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準，加快制定武夷山特色旅游新業(yè)態(tài)、旅游公共服務、生態(tài)旅游、低碳旅游、鄉(xiāng)村旅游等標準規(guī)范，大力推廣旅游景區(qū)服務規(guī)范，引導旅游企業(yè)規(guī)范化、標準化建設。
第二節(jié) 加快新興旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級
做足“旅游+”這篇大文章，發(fā)揮生態(tài)、山水、文化、民俗優(yōu)勢，促進旅游業(yè)與其他行業(yè)跨界發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展。大力創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)模式，提升武夷山旅游發(fā)展層次和綜合競爭力。
旅游+養(yǎng)生度假。充分發(fā)揮武夷山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，挖掘彭祖養(yǎng)生文化內涵，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生、運動健身、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、生態(tài)營養(yǎng)及健康管理與咨詢等健康產業(yè)，打造青龍景區(qū)生態(tài)養(yǎng)生基地、南源嶺旅游養(yǎng)生度假區(qū)、洋莊鄉(xiāng)榮昌匯養(yǎng)生基地、九曲溪上游生態(tài)養(yǎng)身基地、興田健康養(yǎng)生教育培訓基地等特色保健療養(yǎng)中心和健康養(yǎng)生基地，將武夷山建成彭祖健康養(yǎng)生目的地。
旅游+文化創(chuàng)意。深化文旅融合發(fā)展，圍繞弘揚朱子文化、茶文化、彭祖養(yǎng)生文化、世遺文化、宗教文化、紅色文化、柳永宋詞文化，大力發(fā)展文藝旅游、動漫旅游、宗教旅游、紅色旅游及文化體驗旅游，構筑多元文旅體系。堅持舉辦海峽兩岸（武夷山）朱子文化節(jié)、五夫荷花節(jié)、吳屯稻花魚文化節(jié)等特色節(jié)會，加強洋莊、上梅、嵐谷等鄉(xiāng)紅色文化資源保護與開發(fā)。打造“水秀”、“茶秀”、“石秀”、“花秀”、“竹秀”、“魚秀”等主題旅游產品。推進萬里茶道文化旅游、文化博覽園、朱子文化生態(tài)園、下梅文化旅游綜合體、神畫時代創(chuàng)意項目、地質博物館、花世界花卉基地、境觀文化國學堂、城村漢城遺址國家考古公園等文化旅游項目建設。
旅游+農業(yè)。積極推進農旅融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)觀光和休閑體驗農業(yè)轉變，建設一批休閑農莊、農家樂、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等休閑觀光農業(yè)項目，并有效帶動農產品加工銷售、餐飲服務等行業(yè)發(fā)展。
旅游+研學、運動。大力發(fā)展研學游，以武夷山作為朱子文化發(fā)祥地、世界烏龍茶和紅茶發(fā)源地的品牌地位，搶抓國家大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和福建省打造朱子文化品牌的契機，打造朱子文化游學基地、茶葉制作加工和茶文化傳承基地。重點打造國際公路輪滑馬拉松、國際騎游大會、排球、國際馬拉松、全國橋牌、圍棋等特色體育賽事品牌，有效集聚人氣，提升武夷山旅游城市影響力。
旅游+工業(yè)。打造旅游觀光工廠，對特色食品加工、旅游工藝品加工場所進行景觀改造，完善旅游要素，開發(fā)一批工業(yè)旅游項目，打造全市旅游發(fā)展新亮點。
旅游+互聯(lián)網。推動線上線下的融合發(fā)展，繼續(xù)實施智慧旅游“1369”工程，積極打造智慧景區(qū)。推行旅游一票通、結算一卡通和智慧導覽服務，加快將智慧旅游產品從體驗轉化為實踐運用，提高文化旅游智慧化服務水平。
第三節(jié) 統(tǒng)籌國家公園內外旅游發(fā)展
以國家公園建設為契機，深化旅游體制改革總體布局，創(chuàng)新旅游產品體系開發(fā)。國家公園內，做精做優(yōu)生態(tài)休閑旅游、遺產體驗旅游、科普教育旅游等旅游業(yè)態(tài)，凸顯武夷山特色生態(tài)景觀風貌和歷史文化內涵，實現(xiàn)國家公園生態(tài)保護、科學研究、旅游開發(fā)、社區(qū)發(fā)展的協(xié)同共贏發(fā)展。國家公園外圍，按照“無處不風景、無處不休閑、無處不度假”的發(fā)展理念，積極推進全域化旅游布局，以生態(tài)游、養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村游為重點，以鄉(xiāng)村旅游公路、旅游休閑慢道為紐帶，編織全域旅游網絡。
第四節(jié) 引領大武夷旅游經濟圈發(fā)展
依托合福高鐵武夷山北站、武夷山機場，打造服務于大武夷旅游經濟圈和閩浙贛皖周邊區(qū)域的龍頭旅游。充分發(fā)揮武夷山“雙遺產”優(yōu)勢，構建“1+3”小時旅游經濟圈,省內1小時圈，長三角3小時經濟圈。加強協(xié)作聯(lián)網，積極參與以武夷山為核心，以福建省內其他精品景區(qū)及江西龍虎山、三清山景區(qū)為延伸的大武夷旅游聯(lián)盟建設。打造以武夷山為核心節(jié)點的研學、康養(yǎng)、低碳等三大主題跨區(qū)域旅游線路，建設大武夷主體區(qū)內的武夷山—邵武—泰寧—建寧旅游專線，爭當大武夷旅游經濟圈發(fā)展排頭兵。與合福高鐵沿線城市開展旅游合作，推動建設省際邊界無障礙自駕游線路，將武夷山建成閩浙贛皖生態(tài)觀光、文化體驗和休閑養(yǎng)生目的地城市。積極申報國家旅游綜合改革試驗區(qū)，爭取旅游相關政策向武夷山傾斜。
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專欄3：旅游產業(yè)發(fā)展重點項目
優(yōu)質旅游景區(qū)創(chuàng)建項目：武夷山五夫國家級研學旅游基地，武夷山低碳旅游示范區(qū)建設等項目；
特色旅游綜合體建設項目：武夷山市一帶一路“萬里茶道起點”下梅創(chuàng)4A旅游基礎設施建設項目、剛泰武夷天堂文化旅游綜合體開發(fā)項目、武夷山自駕游營地項目、武夷山彭祖養(yǎng)生旅游綜合體項目、興田康養(yǎng)教育培訓基地等； 特色旅游項目：武夷山朱子文化產業(yè)園、武夷山九曲香溪國際旅游度假村、武夷山紅色旅游保護開發(fā)項目、黃龍巖生態(tài)旅游項目、武夷古城（一期）、武夷山榮昌匯養(yǎng)生項目、武夷山地質博物館建設項目(神秘地球村）、武夷山青龍景區(qū)生態(tài)養(yǎng)生基地項目、武夷山城村漢城遺址項目、黃柏—柘洋生態(tài)養(yǎng)生旅游項目等； 旅游支撐能力建設項目：高鐵北站旅游集散中心、九曲高速旅游交通集散中心、南源嶺旅游交通樞紐中心、寧武高速北城互通口、武夷山華僑經濟開發(fā)區(qū)互通口、合福高鐵武夷山北站快速通道、武夷山全域快旅慢游提升工程、智慧旅游建設等項目。 |
第五章 建立綠色低碳現(xiàn)代產業(yè)體系
按照綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設要求，做精做優(yōu)生態(tài)高效農業(yè)，打造綠色工業(yè)產業(yè)集群，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，積極開展技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，促進全市產業(yè)發(fā)展提檔升級，培育經濟增長新動力。
第一節(jié) 做精做優(yōu)生態(tài)高效農業(yè)
按照現(xiàn)代產業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城鄉(xiāng)“三位一體”目標，以開發(fā)生態(tài)高效農業(yè)項目為抓手，創(chuàng)新“一產接二連三”發(fā)展模式，促進武夷山現(xiàn)代農業(yè)做精做優(yōu)。
優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局。構建“三園帶八區(qū)”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局，重點加快省級農民創(chuàng)業(yè)園、福建武夷煙草科技園和五夫國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等核心發(fā)展平臺建設，統(tǒng)籌推進五夫白蓮萬畝荷塘旅游觀賞區(qū)、上梅設施蔬果種植加工區(qū)、洋莊生態(tài)紅色旅游休閑度假區(qū)、吳屯休閑觀光農業(yè)區(qū)、嵐谷農業(yè)生態(tài)園區(qū)、星村生態(tài)茶產業(yè)區(qū)、興田現(xiàn)代煙草核心生產示范區(qū)、武夷（星村）花卉苗木展示區(qū)建設。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。嚴格耕地保護，堅決禁止耕地“非糧化”、“非農化”，切實保障糧食安全。積極爭取省級糧食產能區(qū)建設專項資金支持，強化糧食產能區(qū)建設，到2020年糧食種植面積穩(wěn)定在28萬畝以上。認真開展糧油高產創(chuàng)建，深化吳屯、嵐谷兩個萬畝糧食高產創(chuàng)建示范片區(qū)建設。提升糧食生產科技服務水平，力爭到2020年實現(xiàn)糧食產能區(qū)水稻生產全程機械化和全面實施測土配方施肥。
提升特色產業(yè)發(fā)展水平。抓住全省實施新一輪種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化工程的有利時機，統(tǒng)籌推進無公害蔬菜、優(yōu)質食用菌、生態(tài)家禽水產、藥材等綠色有機食品生產基地建設，促進產業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化發(fā)展。積極發(fā)展林下經濟，引導農民因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”。加快建設一批特色食品原料基地，重點打造嵐谷白鵝、北米、吳屯稻花魚、五夫白蓮、上梅蔬菜、竹筍、洋莊早芋、崇安和新豐蔬菜、興田煙草、武夷和星村茶葉等特色品牌農產品。
實現(xiàn)農業(yè)“接二連三”發(fā)展。以農業(yè)產業(yè)發(fā)展為基礎，農產品制造和精深加工為輔助、現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游和健康養(yǎng)生為支撐，重點發(fā)展一、二、三產業(yè)相互融合的生態(tài)高效農業(yè)項目，推動“一產接二連三”發(fā)展。創(chuàng)新果莊、茶莊、漁莊、山莊、森林人家等休閑農業(yè)業(yè)態(tài)，重點推進五夫國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、吳屯永真生態(tài)農業(yè)基地、武夷山稻花魚產業(yè)園、嵐谷現(xiàn)代農業(yè)休閑觀光園等項目開發(fā)建設。加快推進星村現(xiàn)代煙草科技園建設，提升武夷山煙草及衍生產品創(chuàng)新開發(fā)和制造。
建立完善農產品商貿流通體系。發(fā)展“客戶-網絡-基地-農產品”宅配式訂單農業(yè)模式，繼續(xù)開展淘泉州、淘福州-武夷農產品進百姓、進學校、進機關直供營銷活動。加快五夫農產品加工物流中心、上梅農產品冷鏈物流中心、嵐谷農特產品展示中心、星村茶葉清潔化加工中心等四個農產品加工集散中心建設。著力培育壯大職業(yè)農民、專業(yè)合作社、家庭農場和龍頭企業(yè)等新型經營主體，到2020年新型農民專業(yè)合作社達到600家。
強化農產品品質和質量認證。積極開展農產品質量安全示范（縣）創(chuàng)建活動，落實農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶（家庭農場）的主體責任，進一步完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農產品質量安全監(jiān)管網絡，建立農產品質量安全可追溯管理平臺。重點強化茶葉質量安全管控。積極推進“三品一標”認證工作，對獲得優(yōu)質品牌的產品進行獎勵，重點推進武夷山肉桂、水仙、奇種、金駿眉等7個地理標志證明商標的申報注冊。
加快轉變農業(yè)產業(yè)發(fā)展方式。持續(xù)深化農業(yè)科技創(chuàng)新，加大“五新”技術推廣。依托新型農民培訓，加大對農民專業(yè)合作社社員、家庭農場主、龍頭企業(yè)、種糧大戶、茶葉種植大戶等進行全面系統(tǒng)培訓。大力發(fā)展設施農業(yè)項目，推動建設智能化設施示范點。以蔬菜、水果等為重點，發(fā)展園藝設施栽培。推進農業(yè)標準化建設，大力推進現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。探索發(fā)展農業(yè)物聯(lián)網，依托專業(yè)合作社、專門服務公司，提升農業(yè)裝備水平和信息化水平。推動我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展更上一個新臺階。推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、綠色生物防控體系建設、秸稈綜合利用，力爭到2020年，實現(xiàn)化肥和農藥使用量零增長，農業(yè)面源污染得到較好防控。
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專欄4：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重點項目
重點實施武夷山市生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)茶產業(yè)小區(qū)項目、武夷山市五夫鎮(zhèn)國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點項目、武夷山永真生態(tài)農業(yè)旅游開發(fā)項目、嵐谷鄉(xiāng)現(xiàn)代農業(yè)休閑觀光園項目、福建武夷煙草科技園建設項目、武夷山食品安全綜合監(jiān)管服務平臺項目、武夷山閩北白鵝產業(yè)園、武夷山稻花魚產業(yè)園、武夷山花世界花卉基地建設項目、上梅鄉(xiāng)蔬菜基地基礎設施建設項目、星村鎮(zhèn)生態(tài)茶葉加工展示園區(qū)、恒豐生態(tài)休閑觀光農業(yè)項目、大竹海生態(tài)園建設項目等。
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第二節(jié) 推動茶葉全產業(yè)鏈發(fā)展
按照“穩(wěn)控面積、提升質量、延伸產業(yè)鏈、增加附加值”的產業(yè)轉型升級思路，大力實施茶業(yè)“六個一”工程，積極構建茶葉產業(yè)全產業(yè)鏈，實現(xiàn)茶葉種植基地生態(tài)化、生產制作標準化、加工企業(yè)現(xiàn)代化和市場營銷品牌化，全力做強做大武夷山大紅袍品牌。力爭到2020年，茶產業(yè)實現(xiàn)兩個翻番，到2020年全市涉茶總產值達40億元，稅收實現(xiàn)翻番達1.2億元。
按照“穩(wěn)控面積、提升質量、延伸產業(yè)鏈、增加附加值”的產業(yè)轉型升級思路，大力實施茶業(yè)“六個一”工程，積極構建茶葉產業(yè)全產業(yè)鏈，實現(xiàn)茶葉種植基地生態(tài)化、生產制作標準化、加工企業(yè)現(xiàn)代化和市場營銷品牌化，全力做強做大武夷山大紅袍品牌。力爭到2020年，茶產業(yè)實現(xiàn)兩個翻番，到2020年全市涉茶總產值達40億元，稅收實現(xiàn)翻番達1.2億元。
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專欄5：茶產業(yè)“六個一”工程
建好一個千畝精深加工區(qū)：仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園1000畝茶葉精深加工區(qū)、星村200畝茶葉精茶加工區(qū)。
建成一個大型茶葉交易市場：通過招商引資建設一個占地100畝以上，集線上線下交易、倉儲物流配送、綜合檢驗為一體的大型茶葉交易市場。 建設一個茶葉會展中心：建一個6萬平米以上的茶葉會展中心。 建立一個質量監(jiān)管體系。在現(xiàn)有茶葉產品質量檢測所的基礎上，建設一個建筑面積達1700�O的綜合檢測中心,逐步將現(xiàn)有的福建省茶葉產品監(jiān)督檢驗中心打造創(chuàng)建成一個國家級茶葉檢驗中心。 扶持一批龍頭企業(yè)。扶持茶葉龍頭企業(yè)，鼓勵茶企業(yè)積極開展金融資本運作，實現(xiàn)一批茶企業(yè)掛牌上市，新增國家級和省級茶產業(yè)龍頭企業(yè)各1家以上。 形成一種導向：控制數(shù)量、做精質量，嚴厲打擊違規(guī)開墾茶山行為，大力扶持現(xiàn)有茶園改造，把全市茶園基本建成高標準生態(tài)茶園和有機茶基地。 |
建設高標準生態(tài)茶園。加大違規(guī)開墾茶山綜合整治力度，借鑒臺灣、漳平等地經驗，加大現(xiàn)有茶園生態(tài)化改造，積極推廣茶園植樹、梯壁種草、套種綠肥、生物防控等技術，強化茶園水土保持，重點完善茶園排蓄水系統(tǒng)、品種改良、茶園低改等茶園建設工作，新建生態(tài)茶園高標準生態(tài)茶園、有機茶園共6萬畝。到2020年，全市茶山面積總體控制在15萬畝，生態(tài)茶園（含有機茶園）面積達到13.9萬畝。
提升茶葉精深加工水平。加快茶葉精深加工平臺建設，重點推進仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)1000畝茶葉精深加工區(qū)、星村200畝茶葉精茶加工區(qū)建設，爭取2016年底完成兩個園區(qū)基礎設施建設。以市場為導向，在保留傳承傳統(tǒng)工藝的基礎上，深度開發(fā)茶食品、保健茶、茶飲料、茶化妝品、茶日用品、茶工藝品等高附加值茶葉深加工產品，發(fā)展利用茶葉有效成份生產茶多酚、咖啡因以及下游深度開發(fā)產品。積極發(fā)展茶葉相關聯(lián)的茶葉加工機械、包裝、設計等配套產業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展涉茶第三產業(yè)。加快茶旅融合發(fā)展，探索開發(fā)一批休閑觀光、體驗互動、認領定制的旅游生態(tài)茶莊園。以仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園為載體，著力打造茶產業(yè)總部基地。積極創(chuàng)建高標準的茶葉展示、交易集散中心，力爭在“十三五”期間建設一個占地100畝以上，集線上線下交易、倉儲物流配送、綜合檢驗為一體的大型茶葉交易市場。充分發(fā)揮海峽兩岸茶博會主辦地優(yōu)勢，做大做強會展經濟，規(guī)劃建設一個6萬平方米以上的綜合會展館，辦成全國一流的茶博會。
加強電子商務在茶葉營銷領域的應用。鼓勵茶葉企業(yè)、農民合作社開展電子商務拓展國內外市場，開發(fā)適宜網絡營銷的產品，支持B2B，B2C（供應商到電商到顧客）、O2O（線上與線下互動）等電子商務模式發(fā)展，推進茶葉跨境電子商務。大力扶持“5·13”茶城網、環(huán)球茶拍、“茶幫通”等電子商務營銷企業(yè)做大做強，建立茶葉電子交易平臺，拓寬武夷巖茶產品銷售渠道，全力打造凱捷巖茶城電子商務平臺。
培育壯大茶產業(yè)市場主體。深入推動“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，支持龍頭企業(yè)帶動茶農和茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，加強茶葉深加工和流通項目建設。加強茶企業(yè)整合和重組，力爭2020年，新增茶產業(yè)龍頭企業(yè)國家級1家、省級1家、南平市級10家。大力幫扶印象大紅袍有限公司、武夷山市成隆天創(chuàng)茶業(yè)發(fā)展有限公司、福建省壺潤茶業(yè)有限公司茶企，力爭在新三板掛牌上市。同時建立上市后備企業(yè)資源庫，重點指導、幫助和培育星愿、正山堂、香江、天驛古茗、永生等一批龍頭骨干企業(yè)在中小板和“新三板”掛牌上市。設立茶產業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金，用于培育壯大茶企業(yè)和茶產業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
提升茶葉精深加工水平。加快茶葉精深加工平臺建設，重點推進仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)1000畝茶葉精深加工區(qū)、星村200畝茶葉精茶加工區(qū)建設，爭取2016年底完成兩個園區(qū)基礎設施建設。以市場為導向，在保留傳承傳統(tǒng)工藝的基礎上，深度開發(fā)茶食品、保健茶、茶飲料、茶化妝品、茶日用品、茶工藝品等高附加值茶葉深加工產品，發(fā)展利用茶葉有效成份生產茶多酚、咖啡因以及下游深度開發(fā)產品。積極發(fā)展茶葉相關聯(lián)的茶葉加工機械、包裝、設計等配套產業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展涉茶第三產業(yè)。加快茶旅融合發(fā)展，探索開發(fā)一批休閑觀光、體驗互動、認領定制的旅游生態(tài)茶莊園。以仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園為載體，著力打造茶產業(yè)總部基地。積極創(chuàng)建高標準的茶葉展示、交易集散中心，力爭在“十三五”期間建設一個占地100畝以上，集線上線下交易、倉儲物流配送、綜合檢驗為一體的大型茶葉交易市場。充分發(fā)揮海峽兩岸茶博會主辦地優(yōu)勢，做大做強會展經濟，規(guī)劃建設一個6萬平方米以上的綜合會展館，辦成全國一流的茶博會。
加強電子商務在茶葉營銷領域的應用。鼓勵茶葉企業(yè)、農民合作社開展電子商務拓展國內外市場，開發(fā)適宜網絡營銷的產品，支持B2B，B2C（供應商到電商到顧客）、O2O（線上與線下互動）等電子商務模式發(fā)展，推進茶葉跨境電子商務。大力扶持“5·13”茶城網、環(huán)球茶拍、“茶幫通”等電子商務營銷企業(yè)做大做強，建立茶葉電子交易平臺，拓寬武夷巖茶產品銷售渠道，全力打造凱捷巖茶城電子商務平臺。
培育壯大茶產業(yè)市場主體。深入推動“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，支持龍頭企業(yè)帶動茶農和茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，加強茶葉深加工和流通項目建設。加強茶企業(yè)整合和重組，力爭2020年，新增茶產業(yè)龍頭企業(yè)國家級1家、省級1家、南平市級10家。大力幫扶印象大紅袍有限公司、武夷山市成隆天創(chuàng)茶業(yè)發(fā)展有限公司、福建省壺潤茶業(yè)有限公司茶企，力爭在新三板掛牌上市。同時建立上市后備企業(yè)資源庫，重點指導、幫助和培育星愿、正山堂、香江、天驛古茗、永生等一批龍頭骨干企業(yè)在中小板和“新三板”掛牌上市。設立茶產業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金，用于培育壯大茶企業(yè)和茶產業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
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專欄6：武夷山茶產業(yè)總部基地建設
以仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園為載體，著力打造茶產業(yè)總部基地，從品牌創(chuàng)建、市場拓展、加工升級、基地提升、質量保障、科技創(chuàng)新、金融服務和文化宣傳八個方面入手，積極開拓產業(yè)發(fā)展新路徑，將武夷山打造成為世界著名茶鄉(xiāng)。積極吸引國內外龍頭茶企業(yè)在武夷山設立分支總部基地，重點做精做強茶葉種質資源繁育、品牌展示、茶文化創(chuàng)意等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。堅持“茶旅并進、茶旅并推”思路，積極推動茶產業(yè)與文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、城鎮(zhèn)化建設融合發(fā)展，打造國際茶文化交流和體驗中心。依托海峽兩岸茶業(yè)博覽會平臺和“萬里茶道”，創(chuàng)建具有國際影響力的產業(yè)領域會展品牌。探索建設武夷山國際茶產權交易中心和國家級茶業(yè)檢測中心，實現(xiàn)產銷、產金、產研、產學對接，推動茶產業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。
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第三節(jié) 打造綠色工業(yè)集群
全面對接《中國制造2025》，深入實施綠色工業(yè)行動計劃，以仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園為主要平臺，重點發(fā)展綠色食品加工、生態(tài)竹木加工、生物醫(yī)藥等三大產業(yè),加快推動園區(qū)企業(yè),向自動化、智能化方向轉型升級。到2020年，綠色工業(yè)總產值力爭達到173億元。
綠色食品加工。以白蓮精深加工、有機凈菜和蔬菜汁加工、竹筍、食用菌保鮮加工為產業(yè)增值突破口，促進五夫鎮(zhèn)農產品精深加工園、武夷山臺灣休閑食品產業(yè)園、吳屯稻花魚產業(yè)園等重點項目建成投產。大力扶持具有閩北特色的黃酒、蛇酒、果酒、茶酒生產制造。積極發(fā)展旅游特色食品加工，到2020年，綠色食品加工年產值達到87億元。
生態(tài)竹木加工。重點引進低能耗、環(huán)保、綜合利用率高、具備安全生產條件的工藝技術，鼓勵竹木家居家飾制造與文化創(chuàng)意結合，重點開發(fā)創(chuàng)意家居家飾、竹木地板、根藝，積極開發(fā)以竹纖維、集成材、活性炭、竹提取物、原竹結構材等為主的新型材料產業(yè)及其產品鏈。提高竹木加工廢料、尾料綜合利用水平。到2020年，竹木家居家飾產業(yè)年產值達到69億元。
生物醫(yī)藥。加強生物醫(yī)藥科技產業(yè)與旅游養(yǎng)生相結合。重點開發(fā)武夷山特色藥材資源，以靈芝、鐵皮石斛、金線蓮、茶葉、竹葉等為原料，打造武夷山特色的養(yǎng)生保健產品。積極發(fā)展生物提取物、生物有機肥、醫(yī)療器械等延伸產業(yè)。加快推進本草生物科技、武夷山現(xiàn)代生物科技等項目建設，打造區(qū)域特色生物醫(yī)藥產業(yè)基地。到2020年，生物產業(yè)年產值達到17億元。
全面對接《中國制造2025》，深入實施綠色工業(yè)行動計劃，以仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園為主要平臺，重點發(fā)展綠色食品加工、生態(tài)竹木加工、生物醫(yī)藥等三大產業(yè),加快推動園區(qū)企業(yè),向自動化、智能化方向轉型升級。到2020年，綠色工業(yè)總產值力爭達到173億元。
綠色食品加工。以白蓮精深加工、有機凈菜和蔬菜汁加工、竹筍、食用菌保鮮加工為產業(yè)增值突破口，促進五夫鎮(zhèn)農產品精深加工園、武夷山臺灣休閑食品產業(yè)園、吳屯稻花魚產業(yè)園等重點項目建成投產。大力扶持具有閩北特色的黃酒、蛇酒、果酒、茶酒生產制造。積極發(fā)展旅游特色食品加工，到2020年，綠色食品加工年產值達到87億元。
生態(tài)竹木加工。重點引進低能耗、環(huán)保、綜合利用率高、具備安全生產條件的工藝技術，鼓勵竹木家居家飾制造與文化創(chuàng)意結合，重點開發(fā)創(chuàng)意家居家飾、竹木地板、根藝，積極開發(fā)以竹纖維、集成材、活性炭、竹提取物、原竹結構材等為主的新型材料產業(yè)及其產品鏈。提高竹木加工廢料、尾料綜合利用水平。到2020年，竹木家居家飾產業(yè)年產值達到69億元。
生物醫(yī)藥。加強生物醫(yī)藥科技產業(yè)與旅游養(yǎng)生相結合。重點開發(fā)武夷山特色藥材資源，以靈芝、鐵皮石斛、金線蓮、茶葉、竹葉等為原料，打造武夷山特色的養(yǎng)生保健產品。積極發(fā)展生物提取物、生物有機肥、醫(yī)療器械等延伸產業(yè)。加快推進本草生物科技、武夷山現(xiàn)代生物科技等項目建設，打造區(qū)域特色生物醫(yī)藥產業(yè)基地。到2020年，生物產業(yè)年產值達到17億元。
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專欄7：綠色工業(yè)發(fā)展重點項目
重點實施武夷山本草生物科技產品生產項目、五夫鎮(zhèn)農產品精深加工園、武夷山大安源純凈水生產項目、武夷山臺灣休閑食品產業(yè)園、福建武夷煙草科技園建設項目、旅游休閑食品加工項目、武夷山博程環(huán)?？萍既~面硅肥項目、汽車尾氣催化凈化器項目、新型竹材料生產線項目等。
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第四節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
繼續(xù)深化武夷山省級服務業(yè)綜合改革試點，重點提升商貿物流、會展服務、健康養(yǎng)老等特色服務產業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展“互聯(lián)網+”經濟，促進服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、綠色工業(yè)、城鎮(zhèn)化融合互動發(fā)展。到2020年，服務業(yè)增加值年均增長12.5%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重達到60%。
商貿物流業(yè)。建立完善現(xiàn)代流通網絡建設，依托中華全國供銷合作社電子商務平臺，加快推進新農村現(xiàn)代流通網絡建設。支持規(guī)范貨運、快遞行業(yè)發(fā)展。重點推進萬里茶道現(xiàn)代物流園、太古奧特萊斯風情街等項目建設。加快建設武夷山保稅港商貿中心，支持陸地港完善現(xiàn)代物流功能。充分發(fā)揮凱捷等平臺作用，帶動茶葉、特色食品、旅游衍生產品、竹制品等領域電商發(fā)展。探索推進跨境電子商務、冷鏈物流、第三方物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)。全力打造“健康武夷、全域養(yǎng)生”品牌，優(yōu)化養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)布局，大力發(fā)展養(yǎng)生度假旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）文化體育業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）醫(yī)療與健康管理業(yè)、健康孕養(yǎng)產業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）教育培訓業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生農林業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）地產業(yè)等產業(yè)，建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務基地，打響“清新武夷愛之都、健康寶寶孕之地”品牌，將武夷山建成全國知名的大健康養(yǎng)生基地。抓住福建省建設兩岸健康產業(yè)及養(yǎng)老服務合作先行區(qū)和海峽兩岸養(yǎng)老產業(yè)合作開發(fā)示范基地建設契機，爭取引進臺灣知名養(yǎng)老服務集團和連鎖機構，吸引臺資來我市設立健康管理和養(yǎng)老養(yǎng)生服務機構。鼓勵社會資本參與健康養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵發(fā)展家政服務、居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料等新型社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)業(yè)態(tài)。到2020年，我市養(yǎng)生（養(yǎng)老）發(fā)展水平達到全省領先水平，產業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的30%以上。
繼續(xù)深化武夷山省級服務業(yè)綜合改革試點，重點提升商貿物流、會展服務、健康養(yǎng)老等特色服務產業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展“互聯(lián)網+”經濟，促進服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、綠色工業(yè)、城鎮(zhèn)化融合互動發(fā)展。到2020年，服務業(yè)增加值年均增長12.5%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重達到60%。
商貿物流業(yè)。建立完善現(xiàn)代流通網絡建設，依托中華全國供銷合作社電子商務平臺，加快推進新農村現(xiàn)代流通網絡建設。支持規(guī)范貨運、快遞行業(yè)發(fā)展。重點推進萬里茶道現(xiàn)代物流園、太古奧特萊斯風情街等項目建設。加快建設武夷山保稅港商貿中心，支持陸地港完善現(xiàn)代物流功能。充分發(fā)揮凱捷等平臺作用，帶動茶葉、特色食品、旅游衍生產品、竹制品等領域電商發(fā)展。探索推進跨境電子商務、冷鏈物流、第三方物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)。全力打造“健康武夷、全域養(yǎng)生”品牌，優(yōu)化養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)布局，大力發(fā)展養(yǎng)生度假旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）文化體育業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）醫(yī)療與健康管理業(yè)、健康孕養(yǎng)產業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）教育培訓業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生農林業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）地產業(yè)等產業(yè)，建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務基地，打響“清新武夷愛之都、健康寶寶孕之地”品牌，將武夷山建成全國知名的大健康養(yǎng)生基地。抓住福建省建設兩岸健康產業(yè)及養(yǎng)老服務合作先行區(qū)和海峽兩岸養(yǎng)老產業(yè)合作開發(fā)示范基地建設契機，爭取引進臺灣知名養(yǎng)老服務集團和連鎖機構，吸引臺資來我市設立健康管理和養(yǎng)老養(yǎng)生服務機構。鼓勵社會資本參與健康養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵發(fā)展家政服務、居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料等新型社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)業(yè)態(tài)。到2020年，我市養(yǎng)生（養(yǎng)老）發(fā)展水平達到全省領先水平，產業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的30%以上。
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專欄8：養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)發(fā)展方向和重點
養(yǎng)生（養(yǎng)老）休閑度假旅游業(yè)：突出“生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生”四大主題，樹立“雙世遺之城、休閑養(yǎng)生之都”旅游整體形象，重點發(fā)展休閑度假、文化體驗、運動拓展等項目。
養(yǎng)生（養(yǎng)老）醫(yī)療與健康管理業(yè)：引進大型國企或實力雄厚的民營資本，大力開發(fā)健康體檢、養(yǎng)孕養(yǎng)生輔導、亞健康調養(yǎng)、慢病康復、老年關懷等產品，建立療養(yǎng)康復基地。 養(yǎng)生（養(yǎng)老）教育培訓業(yè)：依托武夷山市現(xiàn)有教育資源，引進國內外優(yōu)質教育資源，逐步打造具有影響力的、面向全國的休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）教育培訓產業(yè)，探索舉辦全國性養(yǎng)生（養(yǎng)老）講壇。 養(yǎng)生（養(yǎng)老）文化體育業(yè)：以文化休閑養(yǎng)生為切入點，以文化產業(yè)園區(qū)建設為載體，以文化龍頭企業(yè)培育為重點，著力打造一批特色文化體驗園，大力發(fā)展體育休閑業(yè)。 生態(tài)養(yǎng)生農林業(yè)：依托國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、農村土地流轉大項目，打造國內高端的農林業(yè)休閑養(yǎng)生中心，發(fā)展觀光農林業(yè)、休閑農業(yè)、綠色農業(yè)以及保健視頻、綠色農林產品加工等養(yǎng)生農林業(yè)。 養(yǎng)生（養(yǎng)老）地產業(yè)：以養(yǎng)生型居住和養(yǎng)老型居住為特色，著力發(fā)展田園度假、生態(tài)度假、生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)療養(yǎng)等地產，打造一批國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、服務體系健全的高端養(yǎng)生（養(yǎng)老）地產產品供應體系。 |
會展服務業(yè)。落實扶持會展產業(yè)發(fā)展政策，進一步完善會展展館設施。積極承辦茶葉、旅游、文化、體育、生態(tài)文明建設等領域的專題會展，打造特色商貿會展品牌。繼續(xù)辦好海峽兩岸茶博會等重大會展經貿活動。持續(xù)打造體育賽事品牌，積極吸引國內外大型企業(yè)到武夷山舉辦訂貨會、展銷會等，爭取有影響力的國內外論壇定期在武夷山舉辦。建立健全會展辦公室工作機制，落實扶持會展產業(yè)發(fā)展政策，進一步完善會展展館設施。
引導支持其他生產性服務業(yè)快速發(fā)展。加大與我市重點制造業(yè)相配套的數(shù)字多媒體、工藝設計及工業(yè)設計、檢驗檢測認證、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、服務外包、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務業(yè)的支持力度。將茶文化、朱子文化、休閑養(yǎng)身、民俗風情等文化創(chuàng)意融入企業(yè)產品研發(fā)、生產、銷售全過程，將文化創(chuàng)意與制造業(yè)深度融合，成為獨具武夷山特色的新興產業(yè)。
培育發(fā)展“互聯(lián)網+”經濟。積極推進互聯(lián)網與旅游、農業(yè)、工業(yè)、文創(chuàng)媒體、健康醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設等領域融合，提升經濟發(fā)展質量和城市建設水平。依托互聯(lián)網技術，提升電子商務發(fā)展水平，重點培育茶葉、綠色食品等面向全國、覆蓋全產業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺，大力推進電子商務進農村工作。推廣移動互聯(lián)網和數(shù)字家庭，豐富信息產品供給。
第三節(jié) 加大生態(tài)建設力度
加強自然保護地建設。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等自然保護地的保護，以武夷山國家級自然保護區(qū)和西南部世界自然遺產保護地為空間載體，保護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護區(qū)域內生物多樣性。劃定生態(tài)紅線邊界，科學合理開發(fā)利用自然資源，進一步完善和提升自然保護區(qū)科研、宣傳教育、生態(tài)旅游等功能。
加強生態(tài)公益林保護。完善生態(tài)公益林管護機制，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林，嚴格保護國家防護林、環(huán)境保護林等特用林。積極開展重點生態(tài)區(qū)位商品林政府收儲試點，重點實施對九曲溪上游生態(tài)敏感地的商品林的收儲。
推進森林城市建設。大力推進綠色通道建設，加快高速公路、國省道、鐵路等交通干線兩側和沿溪兩側及一重山造林綠化，形成景觀豐富、層次分明的森林通道。大力推進綠色城市和綠色鄉(xiāng)村等工程建設，加快開發(fā)區(qū)、校園等綠化美化以及城區(qū)片林、城邊林帶、城郊和森林公園建設，擴大城區(qū)森林面積。
強化茶山水土流失治理。以茶山整治為重點，推進全市范圍內的水土流失區(qū)治理。加大監(jiān)管力度，打擊違法開墾茶山行為，退茶還林，補種闊葉樹或馬尾松。到2020年，全市完成水土流失治理面積20萬畝。
第四節(jié) 強化環(huán)境綜合治理
強化水體環(huán)境安全保障。依托飲用水源地保護工程和小流域綜合整治工程，進一步維持水源地和重點溪流水環(huán)境質量，全市主要流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達90%以上。加快推進馬廠洲污水處理廠一期工程，在五夫、興田、吳屯、嵐谷、上梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設城鎮(zhèn)集中式污水處理廠及配套污水管網項目建設，中心城區(qū)污水收集率不低于90%。加大重點排污企業(yè)污染整治力度，加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理，切實保證生活、生產污水達標排放，做好農業(yè)面源污染和污泥綜合利用和無害化處理。到“十三五”末，化學需氧量、氨氮水環(huán)境污染物排放量完成南平市下達的任務，全市生活污水集中處理率達到90%。
開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。組織實施大氣污染防治行動計劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”、“禁煤承諾”等制度，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，嚴格控制細微顆粒（PM2.5）等復合污染。到“十三五”末，二氧化硫、氮氧化物排放完成南平市下達任務，城市環(huán)境空氣質量達到二級標準以上的天數(shù)高于全南平市水平。
實施聲環(huán)境分類監(jiān)控管理。強化工業(yè)噪聲污染監(jiān)管，確保各工業(yè)企業(yè)噪聲源全部穩(wěn)定達標排放。加大交通噪聲污染控制力度，建設低噪聲路面示范工程。對有可能產生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性飲食、服務單位和娛樂場所應確保其邊界噪聲達到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。強化建筑施工噪聲監(jiān)管。
實施農村環(huán)境綜合整治。重點實施“水源清潔”“家園清潔”、“田園清潔”工程，解決區(qū)域最為突出的農村環(huán)境問題。狠下功夫整治違規(guī)開墾茶山、畜禽養(yǎng)殖污染、河道非法采砂等破壞生態(tài)行為。強化農村土壤污染綜合整治，提高城鄉(xiāng)綜合承載力和環(huán)境競爭力。
加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。增強污染源與總量減排監(jiān)管能力，提升環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核能力，提高環(huán)境預警與應急管理能力，完善環(huán)境監(jiān)管隊伍和裝備建設，加快實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化、標準化、信息化。
第五節(jié) 促進資源集約節(jié)約和低碳發(fā)展
深入推進節(jié)能降耗，建立能耗強度、碳強度與能源消費總量雙控制度，大力推廣應用節(jié)能低碳技術，推進低碳社區(qū)、低碳景區(qū)等試點建設，提高能源利用效率。到“十三五”末，單位GDP能耗降低0.409%。加強水資源保護和用水總量控制，合理制定城市工業(yè)用水定額，積極推廣農業(yè)節(jié)水灌溉。加大土地整理復墾開發(fā)力度，鼓勵集約節(jié)約用地，完善建設用地投資強度控制標準和評價體系，因地制宜地推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和土地復墾工作，積極盤活存量建設用地。用好用足全國循環(huán)經濟示范城市政策，大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建全社會資源循環(huán)利用體系。積極應對氣候變化，推廣武夷山低碳旅游護照經驗，大力創(chuàng)建低碳旅游示范區(qū)，強化碳匯林建設，增加林業(yè)碳匯儲備。到2020年，單位GDP二氧化碳排放量控制在省下達控制任務目標內。
第六節(jié) 探索創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試驗區(qū)
根據(jù)國家提出的“建立統(tǒng)一標準的國家生態(tài)文明試驗區(qū)”和中央支持福建加快生態(tài)文明建設先行先試的精神，發(fā)揮武夷山市國家公園體制試點、國家主體生態(tài)功能區(qū)試點示范、低碳旅游示范區(qū)、節(jié)能減排財政政策綜合示范、循環(huán)經濟示范、水土保持和流域治理先進市等國家級品牌優(yōu)勢，探索創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試驗區(qū)。重點在自然資源資產管理體制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、市場化的生態(tài)補償與資源有償使用機制、綠色產業(yè)發(fā)展引導機制、資源節(jié)約集約利用和區(qū)域開發(fā)機制以及生態(tài)文明建設社會治理體制等方面先行先試，著力提升生態(tài)文明理念普及率和人民群眾綜合素質，將武夷山建成生態(tài)安全戰(zhàn)略功能區(qū)、優(yōu)質生態(tài)產品供給區(qū)、生態(tài)資產交易先行區(qū)、特色生態(tài)經濟發(fā)展集聚區(qū)和生態(tài)文化理念和價值觀推廣區(qū)。注重與江西、浙江等地聯(lián)合創(chuàng)建，爭取在國家層面獲得支持。
營造知法守法學法的社會環(huán)境。深入開展“七五”普法宣傳活動，積極推進民主法治示范村和全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。創(chuàng)新監(jiān)督工作機制方法，完善代表聯(lián)系工作制度，加強地方人大制度建設，健全有序政治參與機制，完善協(xié)商民主制度體系，完善基層民主管理制度。
第十二章 保障規(guī)劃順利實施
本《綱要》經全市人民代表大會審議批準，是未來5年全市共同行動的綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)。要舉全市之力，確保《綱要》的發(fā)展目標和任務全面完成。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實施責任
本《綱要》明確的發(fā)展目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的決定性作用實現(xiàn)，同時，各級政府要正確履行職責，營造良好實施環(huán)境，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》順利實施。
本《綱要》提出的預期性目標和各項發(fā)展任務，主要通過市場機制和利益導向機制，引導市場主體的自主行為來實現(xiàn)。各級政府要積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性，引導市場主體的行為方向與全市戰(zhàn)略意圖相一致，并維護公平競爭。
本《綱要》提出的約束性指標是各級政府必須履行的重要責任?！毒V要》提出的發(fā)展教育、衛(wèi)生、節(jié)能減排、居民收入等重點任務，要分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，并納入其綜合評價和績效考核體系，運用公共資源確保目標實現(xiàn)。
第二節(jié) 健全規(guī)劃管理體制
加強和改善宏觀調控。確立《綱要》在經濟社會發(fā)展中的龍頭地位，依據(jù)《綱要》安排投資、核準項目、制定政策，綜合運用計劃、財政、金融、稅收、物價等經濟手段，以及法律和必要的行政手段，促進經濟快速平穩(wěn)增長。
建立健全發(fā)展規(guī)劃體系。建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強規(guī)劃綱要對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導作用。加強年度計劃與《綱要》的銜接，對約束性指標和重大項目推進設置年度目標，分年度落實規(guī)劃提出的目標和任務。
第三節(jié) 強化項目政策保障
充分發(fā)揮項目帶動作用和投資對經濟發(fā)展的關鍵作用，優(yōu)化儲備項目，建立政府投資項目儲備庫。要狠抓項目落實,以行政審批制度改革為契機，加快行政服務中心標準化建設、建立項目投資并聯(lián)審批制度，實行“同一窗口收件、牽頭相關部門會審、一次性告知、同步審批、限時辦結”的運作機制。實行項目前期審查、準入機制及退出機制，全面實施“倒計時”工作機制，緊抓項目開工、竣工兩個關口，強化項目用地、配套資金、人員等要素保障。
用足用好國家支持我省進一步加快發(fā)展的政策，特別是統(tǒng)籌發(fā)揮好原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、扶貧開發(fā)和國家主體功能區(qū)、國家公園體制試點等政策疊加優(yōu)勢，積極對接國家、省上和南平市的規(guī)劃盤子，爭取在轉移支付、專項資金、產業(yè)布局、用地指標、基礎設施、項目融資和審批等方面的支持，真正使政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，助推我市“十三五”規(guī)劃順利實施。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確工作分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標。加強對總體規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，及時向社會發(fā)布，自覺接受各級人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關部門負責重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。
完善規(guī)劃中期評估機制，建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由編制部門組織評估，并根據(jù)評估結果對規(guī)劃進行調整修訂。當經濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他原因使經濟運行偏離規(guī)劃目標過大時，由市政府及時提出調整方案，報請市人民代表大會常務委員會批準實施。
