前 言
“十 三五”時(shí)期，是周寧縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快實(shí)施濱海亞高原生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略、力爭(zhēng)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小 康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決定性時(shí)期。正確判斷與準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，科學(xué)編制和有效實(shí)施《周寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 對(duì)于牢牢抓住和用好加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)生態(tài)旅游和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)周寧縣在新形勢(shì)、新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展具有十分重要 的戰(zhàn)略意義。本《規(guī)劃綱要》以縣委十二屆十八次全會(huì)精神和《中共周寧縣委關(guān)于制定周寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，主要明確“十 三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)方向、任務(wù)指標(biāo)和基本策略，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施濱海亞高原生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略為核心，全力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、資源工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，完善高速公路、新城區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
1.綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”末（2015年）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.82億元，“十二五”期間年均增長11.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值8.79億元、年均增長5.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值25.32億元、年均增長15.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值14.71億元、年均增長7.0%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值15.05億元，年均增長5.4%?！笆濉蹦?015年）工業(yè)總產(chǎn)值100.56億元，年均增長13.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值90.33億元，年均增長14.8%。公共財(cái)政總收入4.88億元，年均增長14.5%，其中地方公共財(cái)政收入3.42億元，年均增長20.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.24億元，年均增長12.7%?！笆濉蹦?015年）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資49.05億元、年均增長37.3%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資45.95億元、年均增長39.3%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，商貿(mào)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2010年為17.8：48.6：33.6，2015年為18.0∶51.9∶30.1；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
3.人民生活有效改善?！笆濉蹦?/strong>2015年），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22772元，年均增長12.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入11556元，年均增長13.3%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障全覆蓋。
4.重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，“十二五”期間累計(jì)投資150.75億元，為“十一五”時(shí)期37.4億元的4倍。交通能源基礎(chǔ)建設(shè)順利推進(jìn)，七禮線李墩至禮門段公路以及一批農(nóng)村公路提升工程建成，寧武高速公路周寧段于2012年7月建成通車；高速公路連接線拓建、周寧至蕉城界公路（縱三線一期）全面開工建設(shè)，“十二五”期間新增公路通車?yán)锍?39公里，新改建國省干線43公里，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”，100%行政村通達(dá)水泥路；衢寧鐵路周寧段2015年10月動(dòng)工建設(shè)。周寧抽水蓄能電站項(xiàng)目列入國家“十三五”規(guī)劃和中央支持福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展項(xiàng)目，2015年12月項(xiàng)目配套交通隧洞工程動(dòng)工建設(shè)；建成2個(gè)110千伏輸變電工程，建成和開工建設(shè)一批35千伏變電站。市政設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，編制了《周寧縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》 及其它市政專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)中心城區(qū)“一城三區(qū)”路網(wǎng)建設(shè)，完成獅浦大道白改黑工程，建設(shè)龍虎大道、仙風(fēng)大道；提升小城鎮(zhèn)品位，推進(jìn)浦源鎮(zhèn)、七步鎮(zhèn)市級(jí) 試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；通過實(shí)施公園建設(shè)、東洋溪河道整治、道路改造等一系列工程，提高建成區(qū)綠化面積，有效改善城區(qū)人居環(huán)境，2014年12月獲“省級(jí)園林縣城”稱號(hào)。全面完成惠及15萬人的農(nóng)村飲水安全工程，順利推進(jìn)中央小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣以及賽江流域防洪工程周寧段等一批水利設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，“官司云霧茶”成功注冊(cè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，建成浦源上洋千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。“兩園一走廊”（虎崗工業(yè)園區(qū)、李墩工業(yè)集中區(qū)和七步工業(yè)走廊）工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局初步形成；綜合物流園、虎崗工業(yè)園區(qū)等15個(gè)項(xiàng)目列入2014—2018年省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大投資項(xiàng)目庫。旅游開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，鯉魚溪•九龍�T景區(qū)獲評(píng)國家4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，鯉魚溪、九龍�T、陳峭等景區(qū)品質(zhì)和知名度得到有效提升，與周邊生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目初步形成融合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，旅游綜合收入持續(xù)增長，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
5.生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。主體功能區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施，全縣耕地保有量16.04萬畝，森林蓄積量355.2萬立方米，森林覆蓋率70.83%，資源環(huán)境承載力不斷增強(qiáng)。生態(tài)縣建設(shè)加快推進(jìn)，新創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村126個(gè)。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，重點(diǎn)流域水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，主要污染物排放控制在省、市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。節(jié)能減排順利推進(jìn)，萬元GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量等持續(xù)下降。
6.社會(huì)事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，周寧一中新校區(qū)投入使用，獅城中學(xué)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)行“一校兩區(qū)”管理，城區(qū)教育布局得到優(yōu)化；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，縣醫(yī)院病房大樓、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建及一批村衛(wèi)生室建成投入使用，縣婦幼保健院遷建、縣中醫(yī)院門診大樓等項(xiàng)目順利推進(jìn)。縣社會(huì)福利中心、光榮院、救助站建成投入使用，完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新改擴(kuò)建，建設(shè)農(nóng)村幸福院23個(gè)，農(nóng)村五保幸福園22個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和“四下基層、四解四促”制度得到全面貫徹實(shí)施，一些歷史遺留問題得到梳理和化解，社會(huì)更加和諧。
7.改革開放有序推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)深化，五年累計(jì)承接省、市下放行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)，縣級(jí)共取消、下放、調(diào)整審批服務(wù)事項(xiàng)241項(xiàng)。全縣基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平邁上新臺(tái)階，“十二五”期間實(shí)際利用外資累計(jì)2234萬美元，2015年實(shí)際利用外資756萬美元，年均增長28.0%；“十二五”期間外貿(mào)出口總值累計(jì)2472萬美元，2015年出口總值333萬美元，年均增長2.2%。
“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持牢把機(jī)遇、狠抓發(fā)展、奮發(fā)作為，各項(xiàng)工作取得一定成效，支 撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，“新常態(tài)”下，制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然突出：保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨更 加緊迫的調(diào)整升級(jí)壓力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨勞動(dòng)力和資金缺乏等問題，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和能力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，改善民生任務(wù)艱巨 等。這些問題務(wù)必予以高度重視，積極妥善解決。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。周寧發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
1.宏觀環(huán)境方面。展 望世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開始涌現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明 顯增加?？v觀國內(nèi)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)能過剩問題突出，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入“新常 態(tài)”，長期發(fā)展中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題集中暴露，社會(huì)管理任務(wù)更加繁重，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。宏觀環(huán)境的 深刻變化，既為我縣拓展新的發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對(duì)我縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高要求。
2.區(qū)域環(huán)境方面。福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局初步形成；寧德環(huán)三都澳發(fā) 展區(qū)加速開發(fā)，福莆寧同城化加速形成，閩浙贛互動(dòng)發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”核心區(qū)為福建省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來新的歷史機(jī)遇；國家全力提倡的 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步煥發(fā)新的活力，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力提供新機(jī)制。近年來，我縣新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，自身基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展為周寧縣未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)必須看到，區(qū)域內(nèi)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，縣域產(chǎn)業(yè)“小”“散”“雜”，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，與周邊縣（市、區(qū)）之間圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)我縣加 快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待夯實(shí)、壯大規(guī)模、延伸鏈條尚未充分到位又面臨提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，城鄉(xiāng)居民 就業(yè)增收渠道還不寬，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重；支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目偏少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū) 域發(fā)展不平衡，土地、資源、環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的壓力加大；城市建設(shè)管理、公共服務(wù)體系、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生 保障等工作與群眾期待還有差距。對(duì)此，我們要以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和敏銳的時(shí)代眼光，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)， 創(chuàng)造更多看得見、摸得著的民生實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)更加高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列 重要講話精神以及省委九屆十五次全會(huì)、市委三屆十七次全會(huì)、縣委十二屆十八次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“六大新提升”，致 力打造濱海亞高原生態(tài)旅游縣，加快建設(shè)生態(tài)美麗幸福周寧，確保如期全面建成小康社會(huì)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中提升質(zhì)量效益。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的重要引擎，提升發(fā)展理念，改進(jìn)思路舉措，既注重跨越趕超，又突出補(bǔ)齊短板，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)效。
——堅(jiān)持在改革開放中增強(qiáng)發(fā)展活力。用改革的理念、開發(fā)的思維，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力，釋放社會(huì)活力。
——堅(jiān)持在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，又要注重提高生產(chǎn)性項(xiàng)目投資比重，高起點(diǎn)規(guī)劃、生成、運(yùn)作、落地一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目促投資、以投資促發(fā)展。
——堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型升級(jí)中推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，自覺推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)、同頻共振，切實(shí)提升可持續(xù)發(fā)展的能力。
——堅(jiān)持在共建共享中增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)發(fā)展成果由人民共享，讓廣大群眾有更多獲得感。
（三）發(fā)展目標(biāo)
全力推進(jìn)濱海亞高原生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略，建成閩東新興特色縣城，努力成為閩東重要的經(jīng)濟(jì)增長極，力爭(zhēng)到2020年與全省同步建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.富民強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)新突破。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到74.86億元和63200元。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2020年達(dá)到33460元、年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入2020年達(dá)到18610元、年均增長10%以上。
2.產(chǎn)業(yè)提升實(shí)現(xiàn)新突破。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平不斷提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)化，生態(tài)旅游業(yè)得到進(jìn)一步提升，爭(zhēng)取到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到36%。
3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快交通、能源、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展新支撐，促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的有效增長，爭(zhēng)取“十三五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新突破。縣城的龍頭帶動(dòng)作用和中心城鎮(zhèn)的集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局基本形成，到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。
5.科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)逐步完善，科技綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。
6.生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)縣建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。土地、水資源利用更加合理高效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力趨于協(xié)調(diào)，單位GDP能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。
7.改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)保障進(jìn)一步健全，就業(yè)政策更加積極，惠及城鄉(xiāng)居民的教育、衛(wèi)計(jì)、文化、體育等公共設(shè)施逐步完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
8.社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想得到廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，全縣人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。法治周寧建設(shè)全面推進(jìn)，人民合法權(quán)益得到有效保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
第二章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
切實(shí)把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)鏈融合帶來的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞“一產(chǎn)重特色、二產(chǎn)強(qiáng)推進(jìn)、三產(chǎn)增活力”的思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 發(fā)展高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
秉 持發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)理念，以提升縣域農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，打造具有周寧特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式 向集約型方式過渡。以山地農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)、淡水養(yǎng)殖等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為主線，以有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)茶果園等項(xiàng)目為副線發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明顯提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān) 持“安全、高效、綠色”發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)糧食保護(hù)政策，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)增收的科技支撐體系建設(shè)，建立和完善縣級(jí)糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備及其監(jiān)督管理制度，加 快糧食作物品種改良、新品種開發(fā)、綜合配套技術(shù)推廣等糧食高產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)有市場(chǎng)需求的特色糧、飼料專用或原料專用的糧食作物，滿足糧食的非口糧需 求，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力，建成儲(chǔ)量2萬噸的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫?！笆濉逼陂g，全縣糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在11.6萬畝、3.8萬噸以上。
2.打造高山農(nóng)業(yè)品牌。做 大做強(qiáng)千畝高山農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面；發(fā)揮浦源上洋高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園示范引導(dǎo)作用，擴(kuò)大茶葉、高山食用菌、油茶、錐栗、馬鈴薯、晚熟葡萄和藥食花 卉等農(nóng)作物專業(yè)化種植水平，開展山地種植與淡水養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相配套的空間規(guī)劃組合，有效利用亞高原生態(tài)山地空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局。發(fā) 揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)影響力和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，提升“歸來客”、“綠立”、“沁源春”、“閩綠”等名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)和推廣“官司云霧茶”、 “高山云霧茶”、“高山馬鈴薯”、“寶嶺花生”、“純池小徑筍”等地理證明商標(biāo)品牌。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加快推進(jìn)土地資源向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和其它新型農(nóng)業(yè)合作組織集中，支持和引導(dǎo)各類農(nóng)民合作社健康發(fā)展，鞏固優(yōu)化原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批市、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一主業(yè)、一村一特色品種”目標(biāo)，逐步形成特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益突出的亞高原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式。大力完善高山蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖的規(guī)模生產(chǎn)基地，初步形成依托山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“一帶一區(qū)”發(fā)展格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)特色基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，調(diào) 整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物抗風(fēng)險(xiǎn)能力。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多樣性的需求，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品作物種類。提升農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值 鏈拓寬，增加農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)比重，努力做到初加工環(huán)節(jié)精細(xì)化、深加工環(huán)節(jié)有所增值。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，圍繞農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全、健康、營養(yǎng)。發(fā)揮農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的帶動(dòng)作用，做好 農(nóng)超對(duì)接工作，提供地方優(yōu)惠政策，推動(dòng)周寧生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”質(zhì)量體系認(rèn)證，初步建立覆蓋周寧縣主要農(nóng)作物的種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，貫穿產(chǎn) 前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā) 事件的應(yīng)急處理能力。
專欄1： 提升特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
“十 三五”時(shí)期，是周寧縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快實(shí)施濱海亞高原生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略、力爭(zhēng)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小 康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決定性時(shí)期。正確判斷與準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，科學(xué)編制和有效實(shí)施《周寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 對(duì)于牢牢抓住和用好加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)生態(tài)旅游和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)周寧縣在新形勢(shì)、新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展具有十分重要 的戰(zhàn)略意義。本《規(guī)劃綱要》以縣委十二屆十八次全會(huì)精神和《中共周寧縣委關(guān)于制定周寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，主要明確“十 三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)方向、任務(wù)指標(biāo)和基本策略，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施濱海亞高原生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略為核心，全力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、資源工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，完善高速公路、新城區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
1.綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”末（2015年）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.82億元，“十二五”期間年均增長11.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值8.79億元、年均增長5.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值25.32億元、年均增長15.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值14.71億元、年均增長7.0%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值15.05億元，年均增長5.4%?！笆濉蹦?015年）工業(yè)總產(chǎn)值100.56億元，年均增長13.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值90.33億元，年均增長14.8%。公共財(cái)政總收入4.88億元，年均增長14.5%，其中地方公共財(cái)政收入3.42億元，年均增長20.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.24億元，年均增長12.7%?！笆濉蹦?015年）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資49.05億元、年均增長37.3%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資45.95億元、年均增長39.3%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，商貿(mào)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2010年為17.8：48.6：33.6，2015年為18.0∶51.9∶30.1；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
3.人民生活有效改善?！笆濉蹦?/strong>2015年），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22772元，年均增長12.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入11556元，年均增長13.3%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障全覆蓋。
4.重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，“十二五”期間累計(jì)投資150.75億元，為“十一五”時(shí)期37.4億元的4倍。交通能源基礎(chǔ)建設(shè)順利推進(jìn)，七禮線李墩至禮門段公路以及一批農(nóng)村公路提升工程建成，寧武高速公路周寧段于2012年7月建成通車；高速公路連接線拓建、周寧至蕉城界公路（縱三線一期）全面開工建設(shè)，“十二五”期間新增公路通車?yán)锍?39公里，新改建國省干線43公里，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”，100%行政村通達(dá)水泥路；衢寧鐵路周寧段2015年10月動(dòng)工建設(shè)。周寧抽水蓄能電站項(xiàng)目列入國家“十三五”規(guī)劃和中央支持福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展項(xiàng)目，2015年12月項(xiàng)目配套交通隧洞工程動(dòng)工建設(shè)；建成2個(gè)110千伏輸變電工程，建成和開工建設(shè)一批35千伏變電站。市政設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，編制了《周寧縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》 及其它市政專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)中心城區(qū)“一城三區(qū)”路網(wǎng)建設(shè)，完成獅浦大道白改黑工程，建設(shè)龍虎大道、仙風(fēng)大道；提升小城鎮(zhèn)品位，推進(jìn)浦源鎮(zhèn)、七步鎮(zhèn)市級(jí) 試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；通過實(shí)施公園建設(shè)、東洋溪河道整治、道路改造等一系列工程，提高建成區(qū)綠化面積，有效改善城區(qū)人居環(huán)境，2014年12月獲“省級(jí)園林縣城”稱號(hào)。全面完成惠及15萬人的農(nóng)村飲水安全工程，順利推進(jìn)中央小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣以及賽江流域防洪工程周寧段等一批水利設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，“官司云霧茶”成功注冊(cè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，建成浦源上洋千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。“兩園一走廊”（虎崗工業(yè)園區(qū)、李墩工業(yè)集中區(qū)和七步工業(yè)走廊）工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局初步形成；綜合物流園、虎崗工業(yè)園區(qū)等15個(gè)項(xiàng)目列入2014—2018年省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大投資項(xiàng)目庫。旅游開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，鯉魚溪•九龍�T景區(qū)獲評(píng)國家4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，鯉魚溪、九龍�T、陳峭等景區(qū)品質(zhì)和知名度得到有效提升，與周邊生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目初步形成融合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，旅游綜合收入持續(xù)增長，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
5.生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。主體功能區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施，全縣耕地保有量16.04萬畝，森林蓄積量355.2萬立方米，森林覆蓋率70.83%，資源環(huán)境承載力不斷增強(qiáng)。生態(tài)縣建設(shè)加快推進(jìn)，新創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村126個(gè)。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，重點(diǎn)流域水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，主要污染物排放控制在省、市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。節(jié)能減排順利推進(jìn)，萬元GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量等持續(xù)下降。
6.社會(huì)事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，周寧一中新校區(qū)投入使用，獅城中學(xué)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)行“一校兩區(qū)”管理，城區(qū)教育布局得到優(yōu)化；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，縣醫(yī)院病房大樓、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建及一批村衛(wèi)生室建成投入使用，縣婦幼保健院遷建、縣中醫(yī)院門診大樓等項(xiàng)目順利推進(jìn)。縣社會(huì)福利中心、光榮院、救助站建成投入使用，完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新改擴(kuò)建，建設(shè)農(nóng)村幸福院23個(gè)，農(nóng)村五保幸福園22個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和“四下基層、四解四促”制度得到全面貫徹實(shí)施，一些歷史遺留問題得到梳理和化解，社會(huì)更加和諧。
7.改革開放有序推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)深化，五年累計(jì)承接省、市下放行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)，縣級(jí)共取消、下放、調(diào)整審批服務(wù)事項(xiàng)241項(xiàng)。全縣基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平邁上新臺(tái)階，“十二五”期間實(shí)際利用外資累計(jì)2234萬美元，2015年實(shí)際利用外資756萬美元，年均增長28.0%；“十二五”期間外貿(mào)出口總值累計(jì)2472萬美元，2015年出口總值333萬美元，年均增長2.2%。
“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持牢把機(jī)遇、狠抓發(fā)展、奮發(fā)作為，各項(xiàng)工作取得一定成效，支 撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，“新常態(tài)”下，制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然突出：保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨更 加緊迫的調(diào)整升級(jí)壓力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨勞動(dòng)力和資金缺乏等問題，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和能力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，改善民生任務(wù)艱巨 等。這些問題務(wù)必予以高度重視，積極妥善解決。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。周寧發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
1.宏觀環(huán)境方面。展 望世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開始涌現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明 顯增加?？v觀國內(nèi)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)能過剩問題突出，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入“新常 態(tài)”，長期發(fā)展中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題集中暴露，社會(huì)管理任務(wù)更加繁重，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。宏觀環(huán)境的 深刻變化，既為我縣拓展新的發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對(duì)我縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高要求。
2.區(qū)域環(huán)境方面。福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局初步形成；寧德環(huán)三都澳發(fā) 展區(qū)加速開發(fā)，福莆寧同城化加速形成，閩浙贛互動(dòng)發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”核心區(qū)為福建省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來新的歷史機(jī)遇；國家全力提倡的 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步煥發(fā)新的活力，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力提供新機(jī)制。近年來，我縣新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，自身基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展為周寧縣未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)必須看到，區(qū)域內(nèi)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，縣域產(chǎn)業(yè)“小”“散”“雜”，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，與周邊縣（市、區(qū)）之間圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)我縣加 快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待夯實(shí)、壯大規(guī)模、延伸鏈條尚未充分到位又面臨提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，城鄉(xiāng)居民 就業(yè)增收渠道還不寬，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重；支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目偏少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū) 域發(fā)展不平衡，土地、資源、環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的壓力加大；城市建設(shè)管理、公共服務(wù)體系、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生 保障等工作與群眾期待還有差距。對(duì)此，我們要以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和敏銳的時(shí)代眼光，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)， 創(chuàng)造更多看得見、摸得著的民生實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)更加高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列 重要講話精神以及省委九屆十五次全會(huì)、市委三屆十七次全會(huì)、縣委十二屆十八次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“六大新提升”，致 力打造濱海亞高原生態(tài)旅游縣，加快建設(shè)生態(tài)美麗幸福周寧，確保如期全面建成小康社會(huì)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中提升質(zhì)量效益。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的重要引擎，提升發(fā)展理念，改進(jìn)思路舉措，既注重跨越趕超，又突出補(bǔ)齊短板，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)效。
——堅(jiān)持在改革開放中增強(qiáng)發(fā)展活力。用改革的理念、開發(fā)的思維，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力，釋放社會(huì)活力。
——堅(jiān)持在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，又要注重提高生產(chǎn)性項(xiàng)目投資比重，高起點(diǎn)規(guī)劃、生成、運(yùn)作、落地一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目促投資、以投資促發(fā)展。
——堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型升級(jí)中推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，自覺推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)、同頻共振，切實(shí)提升可持續(xù)發(fā)展的能力。
——堅(jiān)持在共建共享中增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)發(fā)展成果由人民共享，讓廣大群眾有更多獲得感。
（三）發(fā)展目標(biāo)
全力推進(jìn)濱海亞高原生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略，建成閩東新興特色縣城，努力成為閩東重要的經(jīng)濟(jì)增長極，力爭(zhēng)到2020年與全省同步建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.富民強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)新突破。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到74.86億元和63200元。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2020年達(dá)到33460元、年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入2020年達(dá)到18610元、年均增長10%以上。
2.產(chǎn)業(yè)提升實(shí)現(xiàn)新突破。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平不斷提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)化，生態(tài)旅游業(yè)得到進(jìn)一步提升，爭(zhēng)取到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到36%。
3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快交通、能源、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展新支撐，促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的有效增長，爭(zhēng)取“十三五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新突破。縣城的龍頭帶動(dòng)作用和中心城鎮(zhèn)的集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局基本形成，到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。
5.科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)逐步完善，科技綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。
6.生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)縣建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。土地、水資源利用更加合理高效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力趨于協(xié)調(diào)，單位GDP能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。
7.改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)保障進(jìn)一步健全，就業(yè)政策更加積極，惠及城鄉(xiāng)居民的教育、衛(wèi)計(jì)、文化、體育等公共設(shè)施逐步完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
8.社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想得到廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，全縣人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。法治周寧建設(shè)全面推進(jìn)，人民合法權(quán)益得到有效保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
第二章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
切實(shí)把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)鏈融合帶來的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞“一產(chǎn)重特色、二產(chǎn)強(qiáng)推進(jìn)、三產(chǎn)增活力”的思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 發(fā)展高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
秉 持發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)理念，以提升縣域農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，打造具有周寧特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式 向集約型方式過渡。以山地農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)、淡水養(yǎng)殖等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為主線，以有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)茶果園等項(xiàng)目為副線發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明顯提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān) 持“安全、高效、綠色”發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)糧食保護(hù)政策，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)增收的科技支撐體系建設(shè)，建立和完善縣級(jí)糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備及其監(jiān)督管理制度，加 快糧食作物品種改良、新品種開發(fā)、綜合配套技術(shù)推廣等糧食高產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)有市場(chǎng)需求的特色糧、飼料專用或原料專用的糧食作物，滿足糧食的非口糧需 求，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力，建成儲(chǔ)量2萬噸的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫?！笆濉逼陂g，全縣糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在11.6萬畝、3.8萬噸以上。
2.打造高山農(nóng)業(yè)品牌。做 大做強(qiáng)千畝高山農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面；發(fā)揮浦源上洋高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園示范引導(dǎo)作用，擴(kuò)大茶葉、高山食用菌、油茶、錐栗、馬鈴薯、晚熟葡萄和藥食花 卉等農(nóng)作物專業(yè)化種植水平，開展山地種植與淡水養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相配套的空間規(guī)劃組合，有效利用亞高原生態(tài)山地空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局。發(fā) 揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)影響力和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，提升“歸來客”、“綠立”、“沁源春”、“閩綠”等名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)和推廣“官司云霧茶”、 “高山云霧茶”、“高山馬鈴薯”、“寶嶺花生”、“純池小徑筍”等地理證明商標(biāo)品牌。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加快推進(jìn)土地資源向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和其它新型農(nóng)業(yè)合作組織集中，支持和引導(dǎo)各類農(nóng)民合作社健康發(fā)展，鞏固優(yōu)化原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批市、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一主業(yè)、一村一特色品種”目標(biāo)，逐步形成特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益突出的亞高原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式。大力完善高山蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖的規(guī)模生產(chǎn)基地，初步形成依托山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“一帶一區(qū)”發(fā)展格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)特色基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，調(diào) 整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物抗風(fēng)險(xiǎn)能力。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多樣性的需求，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品作物種類。提升農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值 鏈拓寬，增加農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)比重，努力做到初加工環(huán)節(jié)精細(xì)化、深加工環(huán)節(jié)有所增值。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，圍繞農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全、健康、營養(yǎng)。發(fā)揮農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的帶動(dòng)作用，做好 農(nóng)超對(duì)接工作，提供地方優(yōu)惠政策，推動(dòng)周寧生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”質(zhì)量體系認(rèn)證，初步建立覆蓋周寧縣主要農(nóng)作物的種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，貫穿產(chǎn) 前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā) 事件的應(yīng)急處理能力。
專欄1： 提升特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
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1.茶業(yè)：突出茶產(chǎn)業(yè)在周寧生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心和帶頭作用，加強(qiáng)有機(jī)茶、無公害茶開發(fā)，加快培育茶葉加工龍頭企業(yè)，研發(fā)以茶葉為原料的系列保健產(chǎn)品，提高茶葉附加值。擴(kuò)大“官司云霧茶”、“高山云霧茶”等品牌影響力，促進(jìn)茶葉示范基地和休閑觀光基地建設(shè)。 2.高山食用菌：提升食用菌設(shè)施化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展珍稀品種和代用料栽培，扶持工廠化食用菌生產(chǎn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)食用菌大棚建設(shè)。 3.高山生態(tài)水果蔬菜：全面提升高山水果、蔬菜生產(chǎn)的設(shè)施化種植水平，推廣種植晚熟葡萄、黃金蜜柚、獼猴桃、水蜜桃及高山綠蔬菜。 4.畜牧業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè)：進(jìn)一步推進(jìn)品種改良工程，全面實(shí)施無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展壯大土雞鴨、生豬、山羊、兔等畜牧養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展香魚、鰻魚、鱘魚以及泥鰍等淡水養(yǎng)殖品種。 5.林竹開發(fā)：加大林竹綜合開發(fā)和植樹造林力度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)和栽培模式。建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹種、大徑材、種苗和花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、森林食品、森林藥材、生物質(zhì)原料林等“十大資源基地”，配套發(fā)展一批竹木加工企業(yè)，延伸竹木產(chǎn)業(yè)鏈。 6.中藥材：發(fā)揮立體氣候顯著，適種中草藥品種多的優(yōu)勢(shì)，有序發(fā)展金銀花、黃梔子、金線蓮、鐵皮石斛等中藥材。 |
第二節(jié) 發(fā)展和培育先進(jìn)制造業(yè)
發(fā)展資源生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“兩園一走廊”工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，完善虎崗工業(yè)園區(qū)、李墩工業(yè)集中區(qū)及七步工業(yè)走廊的配套設(shè)施建設(shè)，探索傳統(tǒng)鑄造業(yè)、稀土、礦泉水等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)模式，完善工業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，形成布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。到2020年，爭(zhēng)取全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到175億元，年均增長9.5%。
1.鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏 固提升水電能源、冶金鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冶金鑄造產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工和低消耗方向發(fā)展，加快技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)品研發(fā)、裝備提升、品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展，著力項(xiàng)目支撐和政策扶持，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量、技術(shù)水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，形成以質(zhì)量推動(dòng)品牌、質(zhì)量提升效益、質(zhì)量促進(jìn)發(fā)展的濃厚氛圍。突出政策引導(dǎo)和服務(wù)支持，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)新、市場(chǎng) 營銷，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套能力，培育工業(yè)新增長點(diǎn)。
2.整合提升工業(yè)平臺(tái)。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，倡導(dǎo)生態(tài)、智能制造理念，堅(jiān)持整體提升與空間擴(kuò)張相協(xié)調(diào)，注重增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持提升出口與開拓國內(nèi)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重和諧園區(qū)建設(shè)。整合提升“兩園一走廊”，明確產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；虎崗工業(yè)園區(qū)主要集聚農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)型、創(chuàng)新型加工企業(yè)，做好城區(qū)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及生態(tài)創(chuàng)新型加工業(yè)發(fā)展提供轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。李墩工業(yè)集中區(qū)在提升鑄造、電機(jī)電器等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上下功夫，使集中區(qū)成為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)鎮(zhèn)融合區(qū)。七步工業(yè)走廊在現(xiàn)有水電、冶金鑄造、建筑建材等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展科技含量高、生態(tài)環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)孵化能力和輻射能力，成為特色工業(yè)集中發(fā)展帶和創(chuàng)新型工業(yè)走廊。加 快龍?zhí)豆I(yè)開發(fā)區(qū)的改造提升，逐步實(shí)施工業(yè)“退城入園”。努力把握衢寧鐵路建設(shè)和通車帶來的機(jī)遇，做好咸村鎮(zhèn)道口經(jīng)濟(jì)（工業(yè)園區(qū)）及拓展瑪坑鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，在“十三五”期間逐步形成與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接配套的特色加工業(yè)，打造新工業(yè)增長點(diǎn)。
專欄2 ：提升和培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
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1.電力能源工業(yè)：利用水力資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)水電資源，加快周寧抽水蓄能電站等清潔能源建設(shè)，打造閩東地區(qū)重要的水電能源基地。 2.冶金鑄造工業(yè)：加強(qiáng)與福安等周邊縣（市、區(qū)）的合作對(duì)接，提升發(fā)展冶金鑄造工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。 3.食品加工業(yè)：立足豐富的茶葉資源優(yōu)勢(shì)，打造一批茶葉深加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育以周寧綠茶為主的茶葉加工園區(qū)和基地。依托良好的氣候優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品種植條件，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，建設(shè)高山無公害農(nóng)副產(chǎn)品食品加工基地。 4.建筑材料：推進(jìn)精密鑄造、石雕工藝、新型墻體材料、機(jī)制砂等項(xiàng)目建成投產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。 |
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，突出信息化的統(tǒng)攬作用，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)為抓手，以政銀企電子平臺(tái)建設(shè)、各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)為依托提高服務(wù)業(yè)信息化水平，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)的獨(dú)特地位，構(gòu)筑“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)體系，營造縣級(jí)核心商業(yè)區(qū)。
1.全面提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。按 照布局科學(xué)、規(guī)模適度的原則，圍繞“一線三組團(tuán)”的整體發(fā)展格局，突出互通口物流園區(qū)、橋南商貿(mào)中心、洋莊城市綜合體、九鯉花苑等項(xiàng)目功能區(qū)作用，優(yōu)化縣 域商區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升商貿(mào)層次。加速現(xiàn)代物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利用區(qū)域交通樞紐，完善健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，抓好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，提升零售、餐飲、娛樂 等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)層次，積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)務(wù)。以建設(shè)宜居宜業(yè)縣城為目標(biāo)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求 的各類商住房和保障性住房，推動(dòng)城區(qū)人口集聚。拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、咨詢及職業(yè)介紹、勞動(dòng)培訓(xùn)、科技服務(wù)等中介服務(wù)組織和社區(qū)服 務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、事務(wù)所等社會(huì)中介組織的服務(wù)水平，形成覆蓋廣、功能齊、效率高的社會(huì)服務(wù)體系。鞏固老城區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心地 位；在新城組團(tuán)結(jié)合東洋溪河道改造、龍騰湖和中央公園建設(shè)，依托仙風(fēng)大道和龍虎大道等未來城市活力區(qū)域，規(guī)劃形成集商業(yè)、商務(wù)、酒店于一體的商業(yè)服務(wù)設(shè) 施，完善城市功能。
2.促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全面優(yōu)化金融環(huán)境，改善金融服務(wù)，提高金融機(jī)構(gòu)的整體效益。引進(jìn)1—2家綜合性金融服務(wù)企業(yè)，提升金融業(yè)總體服務(wù)水平和能力，更好地滿足各類市場(chǎng)主體對(duì)新型金融服務(wù)業(yè)務(wù)的需求。探索推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方參與的金融支撐體系，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化，積極拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立多渠道、多形式、多層次的保險(xiǎn)服務(wù)體系。
專欄3 ：現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)整體發(fā)展格局
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1.商業(yè)服務(wù)主中心：打造全新商業(yè)服務(wù)中心，以提高商業(yè)集中度，完善商業(yè)服務(wù)業(yè)，服務(wù)范圍覆蓋縣中心。在新城組團(tuán)洋莊片區(qū)規(guī)劃建設(shè)功能完善、檔次較高、傳統(tǒng)和現(xiàn)代化氣息兼具的縣級(jí)商業(yè)服務(wù)中心，服務(wù)整個(gè)縣域。 2.老城區(qū)：調(diào)整、充實(shí)、提升老城商業(yè)業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)，提升老城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)及環(huán)境形態(tài)，構(gòu)建具有展示地方特色，服務(wù)于周寧縣域范圍的商業(yè)副中心。 3.住宅區(qū)：配套完善居住區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，以商業(yè)住宅區(qū)為中心輻射點(diǎn)，涵蓋集中小型超市、便民點(diǎn)、菜市場(chǎng)、餐飲店等商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)于一體的居民商業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)，提高便民生活服務(wù)水平。 |
第四節(jié) 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)
深入推進(jìn)“數(shù)字周寧”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息消費(fèi)、“兩化”深度融合為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。
1.壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。建 設(shè)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動(dòng)茶葉、蔬菜、特色水果等農(nóng)產(chǎn)品交易電子商務(wù)。加快龍頭企業(yè)和第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)發(fā) 展集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)推廣應(yīng)用電子商務(wù)。大力發(fā)展快遞、倉儲(chǔ)和物流信息、供應(yīng)鏈管理等智慧物流。
2.培育互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)媒體等新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)以及基于通信、廣電網(wǎng)絡(luò)的智慧化應(yīng)用云平臺(tái)，構(gòu)建“平臺(tái)+應(yīng)用+終端+內(nèi)容”、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“B2B＋P2P+征信服務(wù)”三位一體金融服務(wù)模式，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、技術(shù)、平臺(tái)和服務(wù)創(chuàng)新，培育衍生新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。
3.建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。加 強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、識(shí)別能力、視頻能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子取證、電子繳費(fèi)、電子票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。依托通信、廣電 網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)實(shí)施“信息惠民”工程，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、醫(yī)保、公安、計(jì)生、交通、環(huán)保、旅游、銀行及水、電、煤氣等信息資源的公益性應(yīng)用和家庭信息應(yīng) 用。
第五節(jié) 推進(jìn)“周寧旅游全域化”
以 濱海亞高原生態(tài)旅游為特色，主動(dòng)融入“清新福建”大旅游格局，主打“華東夏都·避暑勝地”特色品牌，逐步推進(jìn)“周寧旅游全域化”建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)旅游開 發(fā)建設(shè)，開發(fā)與保護(hù)并重，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式加大投資規(guī)模，建設(shè)五大旅游區(qū)，大力發(fā)展以生態(tài)為主題，與文化、農(nóng)業(yè)、體育相融合的鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑、避暑度 假、紅色旅游、康體療養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，致力打造濱海亞高原生態(tài)旅游目的地。到2020年，旅游發(fā)展要素逐步健全，旅游資源開發(fā)基本成熟、基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完善、旅游產(chǎn)業(yè)鏈初步形成、旅游綜合服務(wù)水平提高、旅游市場(chǎng)運(yùn)作有序，旅游業(yè)輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步成為支柱產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取年游客接待量達(dá)到150萬人次、旅游綜合收入7.5億元。
1.完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍 繞“濱海亞高原生態(tài)旅游縣”目標(biāo)，修編城市總體規(guī)劃，編制旅游全域化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確旅游業(yè)的空間布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)要求，打造生態(tài)園林 城市。建設(shè)五大旅游區(qū)：一是以鯉魚溪為中心，整合浦源上洋高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、仙風(fēng)山、云山小鎮(zhèn)等景點(diǎn)形成生態(tài)文化相融合的“鯉魚溪生態(tài)文化旅游區(qū)”；二是以 九龍�T為 中心，整合九龍星村、抽水蓄能電站庫區(qū)、官山——龍亭溪峽谷等建成“九龍�T生態(tài)健身游覽區(qū)”；三是以陳峭為中心，整合后壟大峽谷——滴水巖——蝙蝠洞和廊 橋文化、廉政文化及立茲曼茶博園，建成自然風(fēng)光為主的“禮門生態(tài)養(yǎng)生休閑度假區(qū)”；四是以芹山湖為中心，整合千年古剎靈峰寺、禾溪古民居、溪口生態(tài)漂流， 建成“芹山湖休閑運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)”；五是以方廣寺、林公宮為主，整合瑪坑萬畝生態(tài)茶園攝影基地、咸村川中和洋中古民居、云門少數(shù)民族村，建成“民俗宗教文化休 閑旅游區(qū)”。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)銜接旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，為景區(qū)開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)、交通基建、賓館飯 店、餐飲購物、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)及其配套要素留足發(fā)展空間，增強(qiáng)旅游可持續(xù)發(fā)展能力。扶持開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原 則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)要素分布、市場(chǎng)環(huán)境和開發(fā)潛力，加強(qiáng)對(duì)自駕游點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村游規(guī)劃的實(shí)際性、可操作性和前瞻性，突出鄉(xiāng)村休閑旅游的獨(dú) 特性、唯一性、互動(dòng)性，鼓勵(lì)多方式、多渠道投融資，逐步開發(fā)有品位、上檔次的農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂，集體育、文化、養(yǎng)生為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)。
2.打造旅游精品景區(qū)。集中人力、物力、財(cái)力，逐步推進(jìn)旅游全域化建設(shè)，重點(diǎn)打造九龍�T、 鯉魚溪等精品景區(qū)。鯉魚溪景區(qū)：以核心景區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，綜合做好“溪水”、“鯉魚”、“文化”、“民居”四篇文章，重點(diǎn)突出鯉魚吉祥文化，充分展現(xiàn)鯉魚溪 民俗風(fēng)情區(qū)品位，修繕兩岸古民居，統(tǒng)一外觀，強(qiáng)化內(nèi)部設(shè)施，營造鯉魚溪兩岸的商業(yè)氛圍，開發(fā)與游客互動(dòng)性項(xiàng)目，結(jié)合周邊農(nóng)業(yè)觀光園、田園風(fēng)情、云山小鎮(zhèn)、 仙風(fēng)山風(fēng)光，打造極具吸引力、國內(nèi)獨(dú)一無二的“中華奇觀”。九龍�T景 區(qū)：通過跨流域引水建設(shè)補(bǔ)充水源，解決景區(qū)水源、水質(zhì)問題；逐步改善景區(qū)道路狀況，開辟騰龍峰步游道、重修親水觀瀑臺(tái)等，增設(shè)景區(qū)休息功能，擴(kuò)大景區(qū)游覽 范圍，豐富景區(qū)游覽內(nèi)容，提高景區(qū)品位，深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，充分展示“華東第一瀑”的魅力。加快開發(fā)禮門生態(tài)休閑旅游區(qū)；推進(jìn)官山景區(qū)開發(fā)，將九龍�T景區(qū)與官山、白云山景區(qū)連為一體，提升景區(qū)的整體承載和水平。
3.提升縣城旅游服務(wù)功能。注重以縣城為依托，打造城市旅游綜合體，將旅游文化融入城市建設(shè)風(fēng)格，重點(diǎn)把豐富的自然人文特別是鯉魚文化、廊橋文化等融入城市美化及建筑風(fēng)格，突出地方特色，豐富旅游內(nèi)涵，提升縣城的檔次和品位。精心打造從七步鎮(zhèn)到浦源鎮(zhèn)302省 道一線城市景觀走廊，建設(shè)沿溪景觀帶，完善“四園一體”設(shè)施，加強(qiáng)城市雕塑、夜景工程及綠化設(shè)施建設(shè)，打造七步、浦源旅游小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。以創(chuàng)建園林縣城和 省級(jí)文明縣城為契機(jī)，形成管理合力，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生整治，提高群眾文明素養(yǎng)。突出城市旅游服務(wù)功能，按照旅游城市綜合體的要求開發(fā)橋南片區(qū)，配套休閑度假的 步行街、風(fēng)味小吃、互動(dòng)娛樂、茶館、特色購物、山城特色體驗(yàn)等項(xiàng)目，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加快旅游集散中心、旅游信息咨詢中心、旅游公廁、停車場(chǎng)、 公交線路、信息服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造生態(tài)休閑避暑旅游縣城。
4.開發(fā)新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。圍 繞發(fā)展文化休閑、度假避暑、生態(tài)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、工業(yè)、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)開 發(fā)生態(tài)觀光休閑等新業(yè)態(tài)復(fù)合型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與換代，由觀光旅游目的地向休閑度假旅游目的地轉(zhuǎn)變。利用亞高原氣候條件和 優(yōu)美風(fēng)光，開展避暑休閑、體育健身、康體療養(yǎng)、“清新之旅”、觀光度假旅游；利用高山農(nóng)業(yè)特色和古村落、古民居，開展農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化休閑旅 游；利用周寧羅漢松、柳杉、紅豆杉、銀杏等眾多古樹名木資源，開展生態(tài)科考旅游；利用瑪坑茶葉觀光園，打造集茶園觀光、茶文化博覽、茶葉生產(chǎn)觀摩、茶產(chǎn)品 銷售、旅游度假于一體的茶文化園區(qū)；利用亞高原體育訓(xùn)練基地，打造集體育訓(xùn)練、體育比賽、避暑度假于一體的療養(yǎng)健身旅游區(qū)；挖掘“林公信仰習(xí)俗”“方廣祈 夢(mèng)文化”“靈峰開天辟地萬古神文化”，打造宗教文化游覽區(qū)；加強(qiáng)旅游與文化的互動(dòng)、融合，依托鯉魚文化、宗祠文化、廊橋文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等豐富的 文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)打造鯉魚溪文化民俗風(fēng)情區(qū)、禾溪村“生態(tài)博物館”等，注重文化直觀展示小品建設(shè)，將文化潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品價(jià)值。
5.加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)配套。一是完善景區(qū)交通設(shè)施?！笆濉逼陂g建成禮門至陳峭景區(qū)旅游公路，規(guī)劃周寧城關(guān)——官山——九龍�T景 區(qū)旅游公路、后垅——洪口旅游公路、陳峭景區(qū)——白水洋景區(qū)旅游公路，依托“縱三線”以及寧武高速樓坪互通口規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游可進(jìn)入性和縣內(nèi)旅游 線路交通網(wǎng)絡(luò)。二是提升旅游綜合接待能力。加快星級(jí)賓館酒店建設(shè)，鼓勵(lì)扶持民間資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合提升現(xiàn)有賓館（公寓），力爭(zhēng)建成4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店2家，全縣床位數(shù)達(dá)到4000個(gè) 以上。在城區(qū)建設(shè)游客集散中心、主題度假村，配套休閑和現(xiàn)代娛樂設(shè)施。加快餐飲業(yè)發(fā)展，開辟特色農(nóng)家樂、“風(fēng)味小吃一條街”，開發(fā)系列小吃，組織具有地方 傳統(tǒng)特色的名吃展示、烹飪技藝表演等活動(dòng)，開展“名廚、名菜、名小吃”評(píng)選活動(dòng)，推出周寧旅游“一桌菜”。兼收并蓄周寧本土文化，形成富有周寧特色文化的 文藝作品，組織一支既能從事文藝表演活動(dòng)，又兼景區(qū)管理服務(wù)工作的團(tuán)隊(duì)，開展地方特色表演活動(dòng)。三是著力開發(fā)旅游商品。開發(fā)具有地方特色和傳統(tǒng)文化韻味的 旅游商品，謀劃建設(shè)特色旅游商品購物一條街和商場(chǎng)。扶持一批有一定經(jīng)營規(guī)模和市場(chǎng)開拓前景的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，積極爭(zhēng)取國家和省、市級(jí)專項(xiàng)資金，開發(fā)具有 周寧特色的木拱廊橋制品、陶藝品、剪紙、繪畫、鯉魚裝飾品、根藝、竹編等旅游工藝品；依托虎崗工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工包裝精致的周寧土特產(chǎn)品，著力形成一 批周寧特色旅游購物主打產(chǎn)品。四是扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入扶持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游品牌創(chuàng)建。發(fā)展壯大旅游市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)和旅行 社，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)規(guī)?；瘓F(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)國內(nèi)國際旅行社到周寧辦分社，支持旅行社公務(wù)采購活動(dòng)；各部門立足職能職責(zé)，圍繞“旅游”主題積極 爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，合力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.強(qiáng)化旅游宣傳營銷。一 是全方位宣傳周寧旅游。建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)為主、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷機(jī)制，把旅游形象作為城市名片著力推介。征集周寧旅游宣傳促銷口號(hào)， 通過各類媒體營銷平臺(tái)，多層次、全方位宣傳周寧旅游，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，提升旅游知名度與影響力。二是旅游文化節(jié)活動(dòng)。充分挖掘周寧傳統(tǒng)特色文化，開發(fā) 鯉魚躍龍門等與游客互動(dòng)節(jié)目，舉辦“中華鯉魚文化旅游節(jié)”。加大節(jié)會(huì)賽事的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦各種形式的專業(yè)會(huì)議、文藝演出、體育賽事、科技交 流等會(huì)展活動(dòng)，發(fā)展會(huì)展商務(wù)旅游。三是整體營銷旅游線路。整合旅游資源，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合,與周邊縣（市、區(qū)）形成資源共享、市場(chǎng)共建、客源互送的合作共贏機(jī)制,進(jìn) 而形成全方位、多角度履蓋體系。積極拓展文化旅游精品線路向省內(nèi)外延伸，西面與武夷山、三清山，東面與臺(tái)灣，北面與江浙、上海，南面與本省及珠江三角洲對(duì) 接，實(shí)行聯(lián)合促銷，互相組接團(tuán)，建立無障礙旅游協(xié)作區(qū)。拓展與周邊景區(qū)的對(duì)接，與福安、屏南聯(lián)合推出福建西部精品旅游線路，對(duì)接武夷山、白水洋、白云山、 太姥山等景區(qū)，鞏固和拓展福州、武夷山、廈門、浙江、江西以及長三角和珠三角客源市場(chǎng)，有效承接周邊景區(qū)輻射，主動(dòng)融入全省全國大旅游格局。同時(shí)，依托林 公信仰習(xí)俗，推進(jìn)與臺(tái)灣的文化、旅游合作。
第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展
加 快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升縣城集聚輻射帶動(dòng)能 力，做美做特小城鎮(zhèn)，培育特色中心節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、空間布局融合、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、城鄉(xiāng)差距逐步縮小的統(tǒng)籌發(fā) 展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，調(diào)整縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快形成“一核引領(lǐng)、三軸輻射” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，著力增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)集聚、輻射、服務(wù)等功能，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口聚 集功能，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向中心城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，形成以縣城為核心的城鎮(zhèn)化人口格局。積極融入閩東城市群空間圈層分工，打造閩東旅游集 散中心，構(gòu)建福州大都市和環(huán)三都澳的后花園。
1.全面提升縣城功能。全面提升縣城發(fā)展水平，以東洋溪為生態(tài)走廊，以“高速連接線——獅浦大道”、“東西街——仙風(fēng)大道”為軸線，形成“一廊連兩心、兩軸串四片”的城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在城區(qū)大力發(fā)展商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲、賓館、金融等服務(wù)業(yè)，使城區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住生活、娛樂設(shè)施更加完善，各項(xiàng)功能質(zhì)量提升，建設(shè)“生態(tài)周寧、宜居周寧、美麗周寧”；大力發(fā)展寧武高速公路周寧互通口和衢寧鐵路周寧站口（咸村）“道口經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步繁榮商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
2.加快形成“一核引領(lǐng)、三軸輻射”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局。 “一核引領(lǐng)”即中心城區(qū)，是周寧縣城鎮(zhèn)空間的集聚核與輻射源；“三軸輻射”即依托七禮線、“縱三線”周寧城關(guān)至蕉城界、城關(guān)至壽寧界形成三條縣城向外輻射 軸線，以中心城區(qū)為核心，依托縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通線培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的空間布局，架構(gòu)核心向外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的通道，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展壯大。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)中心城區(qū)
“十 三五”期間，中心城區(qū)按照“一城三鎮(zhèn)”的建設(shè)規(guī)劃和“東抑西拓、南展北連”的建設(shè)思路，以“強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)能力，完善綜合服務(wù)職能、突出生態(tài)旅游特色、優(yōu)化 人文居住環(huán)境”為目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展導(dǎo)向，合理產(chǎn)業(yè)布局，積極培育綜合休閑和旅游服務(wù)功能，強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)中心和區(qū)域性的休閑服務(wù)中心的地位，把中心城 區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系完備、生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊(yùn)厚重的經(jīng)濟(jì)文化中心。
1.改善老城區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。積極改造以獅城鎮(zhèn)為主的東部老城區(qū)，加強(qiáng)原有縣級(jí)行政綜合服務(wù)中心功能，構(gòu)建以休閑、旅游、娛樂、購物為主的舒適生活區(qū)、商住區(qū)和旅游服務(wù)中心，將老城區(qū)建成彰顯亞高原生態(tài)文化、居住環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完備的特色城區(qū)。
2.加快實(shí)施新城區(qū)擴(kuò)容。拓 展中心城區(qū)發(fā)展空間，向西以浦源鎮(zhèn)（官山大道以西）為主導(dǎo)，向南以七步鎮(zhèn)為主導(dǎo)，作為新城區(qū)拓展重點(diǎn)。西部新城區(qū)圍繞浦源鎮(zhèn)亞高原山區(qū)及鯉魚溪景區(qū)等獨(dú)特 的山水資源和旅游資源進(jìn)行城區(qū)建設(shè)，南部新城區(qū)圍繞七步鎮(zhèn)承上啟下的特殊區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的濱水生態(tài)資源進(jìn)行城區(qū)建設(shè)。通過加大新城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投 入，提升縣城容量，提高城市發(fā)展水平。
3.完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推 進(jìn)舊城改造力度，做好與新老城區(qū)的銜接和協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)和完善橋南片區(qū)城市綜合體建設(shè)。推進(jìn)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快龍騰世紀(jì)等城市綜合體建設(shè)；通過產(chǎn)業(yè)培植 加快浦源、七步新區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化教育、醫(yī)療公共設(shè)施和公園、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施布局，擴(kuò)大城區(qū)綠化面積，拓展城區(qū)道路景觀和夜景工程，創(chuàng)造良好 便捷的生活條件，提升城市宜居功能。
第三節(jié) 增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力
依托“縱三線”城關(guān)至蕉城界公路、城關(guān)至壽寧界公路、縣城至禮門的七禮線形成三條縣城向外輻射軸線，按 照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約要求，加快發(fā)展咸村鎮(zhèn)、純池鎮(zhèn)和禮門鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，完善財(cái)稅、投融資、建設(shè)用地指標(biāo)安排等政策，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提 高生產(chǎn)生活水平，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)能力，引導(dǎo)邊緣地區(qū)農(nóng)村人口向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口吸納的帶動(dòng)作用，形成以縣城為中心、 重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的人口合理布局的城鎮(zhèn)化格局。加強(qiáng)培育特色中心小城鎮(zhèn)，爭(zhēng)取禮門撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合承載力和旅游綜合開發(fā)。
專欄4： 縣城功能結(jié)構(gòu)布局
加快周寧電信網(wǎng)向數(shù)字化、寬帶化、智能化和個(gè)人化信息網(wǎng)方向發(fā)展，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)網(wǎng)的整體升級(jí)。
1.加強(qiáng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對(duì)城區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)及光纜線路進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)改造，擴(kuò)大無線通訊網(wǎng)容量，本地骨干網(wǎng)絡(luò)達(dá)到省內(nèi)一流水平，實(shí)現(xiàn)居民100M接入。加快4G商用步伐，推動(dòng)重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋和開放，推動(dòng)廣電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，電視屏、電腦屏、手機(jī)屏、車載屏“四屏互動(dòng)”。依托云平臺(tái)，促進(jìn)人口、企業(yè)、地理等基礎(chǔ)信息交換。
2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā) 展物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息消費(fèi)業(yè)態(tài)。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈相結(jié)合，加快智能制造業(yè)發(fā)展；加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批特色鮮明的行業(yè) 性門戶網(wǎng)站。加強(qiáng)對(duì)外合作，發(fā)展面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)，積極構(gòu)建社區(qū)信息網(wǎng)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶提供電子商務(wù)平臺(tái)。完善信息消費(fèi)環(huán)境、培育信息消 費(fèi)主體。
3.推動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)。結(jié) 合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，針對(duì)社區(qū)、醫(yī)療、交通、物流、電網(wǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)、城市管理、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為居民提供婚姻生育、戶籍護(hù) 照、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、殘疾人康復(fù)、土地房產(chǎn)、消費(fèi)維權(quán)、法律援助等服務(wù)。建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)政府治理 方式現(xiàn)代化。
第五節(jié) 完善減災(zāi)防災(zāi)體系
加強(qiáng)以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的防災(zāi)減災(zāi)工作，實(shí)行以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害管理機(jī)制，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)防抗御、應(yīng)急指揮救援機(jī)制，不斷提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
1.加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。推 進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)指揮平臺(tái)信息化、功能綜合化建設(shè)，建立健全各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。建立分級(jí)指揮機(jī)制，健全信息預(yù) 測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)抓好社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作。增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、雨雪冰凍、低溫冷害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害重大公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、 預(yù)警和信息發(fā)布能力。
2.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)重要工程建設(shè)。加 強(qiáng)主要水系和流域治理、抗震及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、森林防火林帶等重要工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫、山塘除險(xiǎn)加固整 治。加快中小河流治理，提高小流域防洪避洪能力和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治能力。完善城市防洪排澇體系，實(shí)施河流重點(diǎn)地段堤防建設(shè)工程，縣城及重要工礦企業(yè)防洪能 力達(dá)到20年一遇水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要村莊防洪能力達(dá)到10年一遇水平。探索城市從“工程治水”向“生態(tài)治水”的水患治理模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)透水、蓄水、排水功能完善的海綿城市。
3.完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。利 用預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣臨近預(yù)警和落區(qū)預(yù)報(bào)。開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)氣象信息服務(wù)。利用廣播、電視、網(wǎng)站等公共媒體資源，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布 網(wǎng)絡(luò)，完善信息接收終端設(shè)施，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。廣泛宣傳普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，及時(shí)傳遞預(yù)警信息，組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
專欄6：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)
專欄9：民生建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
備注：地區(qū)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總量按現(xiàn)價(jià)，增幅按不變價(jià)。
