全南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年3月3日全南縣第十七屆人民代表大會第九次會議審議通過）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共全南縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確工作重點，是政府依法履行職責、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
（2016年3月3日全南縣第十七屆人民代表大會第九次會議審議通過）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共全南縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確工作重點，是政府依法履行職責、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章邁向全面小康新征程
“十三五”時期（2016-2020年），是我縣加快振興發(fā)展,實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的決勝時期，必須認真分析當前我縣發(fā)展存在的主要問題和有利條件，深刻認識并準確把握發(fā)展形勢的新特點、新變化，認真謀劃好未來五年的發(fā)展目標和方向，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就顯著
“十二五”時期（2011-2015年）特別是《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺以來（2012年6月），在黨中央、國務(wù)院深切關(guān)懷和省委、省政府以及市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民銳意進取、開拓創(chuàng)新，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)基本實現(xiàn)。經(jīng)濟建設(shè)邁上新臺階，“十二五”時期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額四項指標與2010年相比翻了一番。社會建設(shè)取得長足進步，農(nóng)村危舊土坯房改造、飲水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造等突出民生問題明顯改善，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加速發(fā)展，公眾安全感位居全省前列，長壽老人占比位居全省前列。生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)碩果累累，森林覆蓋率穩(wěn)定在82.5%以上，國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)扎實推進，客家文化等傳統(tǒng)文化和瑤族文化等民族文化得到保護和復(fù)興。交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，大廣高速公路建成通車，結(jié)束了我縣無高速公路的歷史。改革開放有序推進，各項試點示范事項穩(wěn)步實施，簡政放權(quán)、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。積極爭取商務(wù)部和國家開發(fā)銀行多方面對口支援。政治建設(shè)和黨的建設(shè)成效顯著，從嚴治黨深入推進，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育成效明顯，風清氣正的政治生態(tài)正在形成。
“十二五”期間，我縣先后被評為首屆“全國建設(shè)創(chuàng)新型國家百強縣”、“中國最具投資潛力中小城市百強”、共和國60年最受關(guān)注“中國最具投資潛力特色示范縣200強”、“全國科技進步縣”、“全國群眾體育先進單位”、“全國平安農(nóng)機示范縣”、“江西省文明城市”、“全省節(jié)約集約用地模范縣”、“全省森林資源保護先進縣”、“全省綜治工作（平安建設(shè)）優(yōu)秀縣”、“2012-2014年度全省公眾安全感優(yōu)秀縣”、“全省林業(yè)建設(shè)先進縣”、“全省外貿(mào)進出口先進縣”、“省級氟新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”等?；仡欉^去，我們積累了非常寶貴的經(jīng)驗，展望未來，我們已經(jīng)站到了更高的發(fā)展起點上。
【附表1】
“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
“十二五”期間，我縣先后被評為首屆“全國建設(shè)創(chuàng)新型國家百強縣”、“中國最具投資潛力中小城市百強”、共和國60年最受關(guān)注“中國最具投資潛力特色示范縣200強”、“全國科技進步縣”、“全國群眾體育先進單位”、“全國平安農(nóng)機示范縣”、“江西省文明城市”、“全省節(jié)約集約用地模范縣”、“全省森林資源保護先進縣”、“全省綜治工作（平安建設(shè)）優(yōu)秀縣”、“2012-2014年度全省公眾安全感優(yōu)秀縣”、“全省林業(yè)建設(shè)先進縣”、“全省外貿(mào)進出口先進縣”、“省級氟新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”等?；仡欉^去，我們積累了非常寶貴的經(jīng)驗，展望未來，我們已經(jīng)站到了更高的發(fā)展起點上。
【附表1】
“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 類別 | 指標 | 規(guī)劃目標 | 2015年 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | GDP（億元） | 56.50 | 53．14 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 18.20 | 22．37 | |
| 人均GDP（元） | - | 25125 | |
| 財政總收入（億元） | 7.60 | 8．83 | |
| 一般公共財政預(yù)算收入（億元） | 4．00 | 7．03 | |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 39.00 | 35．14 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 16.00 | 14．53 | |
| 實際利用外資（萬美元） | 6600 | 5969 | |
| 出口總額（萬美元） | 11800 | 12202 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 | 12:50:38 | 15:53.9:31.1 | |
| 社會民生 | 總?cè)丝冢ㄈf人） | - | 21.15 |
| 人口自然增長率（%） | 小于7.89 | 7.62 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 50 | 42.18 | |
| 縣城建成區(qū)面積（平方公里） | 9 | 8.87 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 12000 | 20974 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 5360 | 6001 | |
| 資源環(huán)境 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 80% | 80以上 |
| 森林覆蓋率（%） | 83 | 82.5 | |
| 單位生產(chǎn)總值能耗下降（%） | 小于10 | 待審定 | |
| 五年累計化學(xué)需氧量（噸） | 小于8850 | ||
| 二氧化硫排放量（噸） | 小于590 |
第二節(jié)“十三五”機遇與挑戰(zhàn)并存
未來五年，外有全球經(jīng)濟曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，人民幣國際化進程加速，CFETS[1]人民幣匯率指數(shù)首次發(fā)布，人民幣納入國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)(SDR)[2]貨幣籃子將于2016年10月1日生效。內(nèi)有中央蘇區(qū)振興政策持續(xù)實施和國家部委的對口支援，“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施，國家供給側(cè)改革新思路等利好因素，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨較好的外部環(huán)境。我縣經(jīng)過多年發(fā)展積累，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，以氟新材料和稀土新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)及以芳香產(chǎn)業(yè)為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)；作為江西南大門和國家重點生態(tài)功能區(qū)（南嶺山地森林及生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)）[3]，我縣具有生態(tài)區(qū)位與經(jīng)濟區(qū)位雙重優(yōu)勢。以上這些都為我縣揚優(yōu)成勢、加快經(jīng)濟社會趕超跨越發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，開拓了新空間。
同時，也必須清醒認識到，未來五年面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從國內(nèi)外看，國際社會經(jīng)濟發(fā)展仍存在諸多不確定不穩(wěn)定因素，國內(nèi)經(jīng)濟下行趨勢明顯、幅度大。從我縣縣情自身看，存在工業(yè)不強、農(nóng)業(yè)不特、服務(wù)業(yè)不專、基礎(chǔ)設(shè)施不全、城市不精、城鄉(xiāng)居民收入不高等問題。尤其是雖有較好的區(qū)位條件，但因目前尚無鐵路，國家干線交通通道未經(jīng)過我縣，在贛州和“三南”區(qū)域發(fā)展格局中有被邊緣化的可能。
總體而言，“十三五”時期，我縣將步入新型工業(yè)化中期和新型城鎮(zhèn)化加速期，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。全縣上下要充分認清當前經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和形勢，適應(yīng)、把握與引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢把握一切發(fā)展機遇，特別是利用好生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，抓住蘇區(qū)振興、贛州“三南”（全南、龍南、定南）承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)及國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等發(fā)展機遇，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，敢于擔當，勤勉實干，不斷開拓發(fā)展新境界。
同時，也必須清醒認識到，未來五年面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從國內(nèi)外看，國際社會經(jīng)濟發(fā)展仍存在諸多不確定不穩(wěn)定因素，國內(nèi)經(jīng)濟下行趨勢明顯、幅度大。從我縣縣情自身看，存在工業(yè)不強、農(nóng)業(yè)不特、服務(wù)業(yè)不專、基礎(chǔ)設(shè)施不全、城市不精、城鄉(xiāng)居民收入不高等問題。尤其是雖有較好的區(qū)位條件，但因目前尚無鐵路，國家干線交通通道未經(jīng)過我縣，在贛州和“三南”區(qū)域發(fā)展格局中有被邊緣化的可能。
總體而言，“十三五”時期，我縣將步入新型工業(yè)化中期和新型城鎮(zhèn)化加速期，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。全縣上下要充分認清當前經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和形勢，適應(yīng)、把握與引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢把握一切發(fā)展機遇，特別是利用好生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，抓住蘇區(qū)振興、贛州“三南”（全南、龍南、定南）承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)及國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等發(fā)展機遇，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，敢于擔當，勤勉實干，不斷開拓發(fā)展新境界。
第三節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照省委“十六字”方針和市委打好“六大攻堅戰(zhàn)”的重大部署，解放思想，對接融合，內(nèi)外發(fā)力，以基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)培植、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人才戰(zhàn)略支撐、居民收入提升為重點，協(xié)同推進“殷實全南、靈秀全南、生態(tài)全南、法治全南、幸福全南”建設(shè)，開啟振興發(fā)展、綠色崛起新征程，努力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會。
（二）基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循中央和省、市決策部署，遵循同步小康歷史使命，遵循生態(tài)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理念，遵循符合全南縣情實際。同時把握好以下原則：
——堅持跨越發(fā)展，提升綜合實力
我縣作為欠發(fā)達縣，發(fā)展不足始終是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的最突出矛盾。必須始終堅持加快發(fā)展這一主題，主攻工業(yè)，培植經(jīng)濟增長的潛力。充分發(fā)揮良好的生態(tài)資源優(yōu)勢、毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢、蘇區(qū)振興發(fā)展的政策優(yōu)勢，加快追趕速度，提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量，實現(xiàn)進位趕超，綜合經(jīng)濟指標與周邊縣（市、區(qū)）的差距明顯縮小。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用為一體的縣域創(chuàng)新體系，形成促進企業(yè)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快發(fā)展氟新材料、金屬新材料、稀土新材料、生物制藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動機械電子、礦產(chǎn)品加工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把芳香主題產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，打造全南產(chǎn)業(yè)升級版。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進均衡發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、投資與消費、人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，不斷提高縣域發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境
以創(chuàng)建全省生態(tài)縣和生態(tài)文明先行示范縣為抓手，按照“山水園林縣城、青山綠水景區(qū)、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、花紅果香庭院”的生態(tài)建設(shè)目標，實施“生態(tài)+”行動。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，走綠色發(fā)展之路。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，加大突出問題治理力度，促進資源節(jié)約與永續(xù)利用。
——堅持開放發(fā)展，提升競爭能力
全面深化改革，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，主動融入“三南”都市區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟圈，深化與周邊縣市對接融合，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，內(nèi)外發(fā)力，提升經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力。
——堅持共享發(fā)展，注重民生優(yōu)先
以人為本，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會事業(yè)全面進步，保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓全縣人民有更多獲得感。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治縣
堅持和強化黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治縣有機統(tǒng)一。把縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方同縣人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治縣全過程和各方面。
——堅持跨越發(fā)展，提升綜合實力
我縣作為欠發(fā)達縣，發(fā)展不足始終是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的最突出矛盾。必須始終堅持加快發(fā)展這一主題，主攻工業(yè)，培植經(jīng)濟增長的潛力。充分發(fā)揮良好的生態(tài)資源優(yōu)勢、毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢、蘇區(qū)振興發(fā)展的政策優(yōu)勢，加快追趕速度，提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量，實現(xiàn)進位趕超，綜合經(jīng)濟指標與周邊縣（市、區(qū)）的差距明顯縮小。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用為一體的縣域創(chuàng)新體系，形成促進企業(yè)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快發(fā)展氟新材料、金屬新材料、稀土新材料、生物制藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動機械電子、礦產(chǎn)品加工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把芳香主題產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，打造全南產(chǎn)業(yè)升級版。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進均衡發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、投資與消費、人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，不斷提高縣域發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境
以創(chuàng)建全省生態(tài)縣和生態(tài)文明先行示范縣為抓手，按照“山水園林縣城、青山綠水景區(qū)、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、花紅果香庭院”的生態(tài)建設(shè)目標，實施“生態(tài)+”行動。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，走綠色發(fā)展之路。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，加大突出問題治理力度，促進資源節(jié)約與永續(xù)利用。
——堅持開放發(fā)展，提升競爭能力
全面深化改革，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，主動融入“三南”都市區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟圈，深化與周邊縣市對接融合，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，內(nèi)外發(fā)力，提升經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力。
——堅持共享發(fā)展，注重民生優(yōu)先
以人為本，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會事業(yè)全面進步，保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓全縣人民有更多獲得感。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治縣
堅持和強化黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治縣有機統(tǒng)一。把縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方同縣人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治縣全過程和各方面。
第四節(jié)奮力全面建成小康社會
按照同步全面建成小康社會的要求和協(xié)同推進“殷實全南、靈秀全南、生態(tài)全南、法治全南、幸福全南”的戰(zhàn)略部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和各方面條件，“十三五”時期要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——綜合實力顯著提升
基于跨越追趕的需要，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%以上、財政總收入年均增長8%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%以上。與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值2017年提前實現(xiàn)翻一番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到8:54:38，工業(yè)實現(xiàn)“三年翻番”，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到250億元。財政總收入突破13億元，公共財政預(yù)算收入達到11億元。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長、工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重進一步上升、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——全民素質(zhì)和社會文明程度較大提高
中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、規(guī)則意識、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，客家文化的積極影響持續(xù)擴大。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)國土空間，基本形成生態(tài)屏障功能強化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭力不斷增強、人居環(huán)境更加和諧的國土資源利用空間格局，形成以交通軸線（高速大廣線、國道全吊線(G535)、省道龍小線(S549)、省道上汶線和樟排線(S454)）為城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的軸線，完善“一軸•一心•兩極•三片區(qū)”[4]的空間發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力逐步增強
促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重和科技進步貢獻率達到全省平均水平。提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——人民生活水平全面提高
2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，之后進一步鞏固提升脫貧成果。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入大幅度提高，居民平均壽命高于全國平均水平，把我縣建設(shè)成為江西的“巴馬”[5]。社會矛盾得到較好解決，和諧社會建設(shè)有較大推進。
——生態(tài)文明建設(shè)成效明顯
生產(chǎn)和生活方式綠色化、低碳化。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內(nèi)，土地、水等資源利用效率提高，森林覆蓋率繼續(xù)領(lǐng)先省內(nèi)外，生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。到2020年，主體功能區(qū)空間開發(fā)格局全面形成。立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走出“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”新路子。
——改革開放取得重大進展
推動城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明、社會事業(yè)、開放合作、行政體制、現(xiàn)代市場體系等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推動贛州“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)實體化、一體化，創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。發(fā)揮商務(wù)部與國家開發(fā)銀行對口支援優(yōu)勢，跟蹤對接國家部委和省、市深化改革舉措和試點試驗，爭取更多領(lǐng)域改革在我縣破題開篇、先行先試、創(chuàng)造經(jīng)驗。
【附表2】
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
——綜合實力顯著提升
基于跨越追趕的需要，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%以上、財政總收入年均增長8%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%以上。與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值2017年提前實現(xiàn)翻一番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到8:54:38，工業(yè)實現(xiàn)“三年翻番”，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到250億元。財政總收入突破13億元，公共財政預(yù)算收入達到11億元。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長、工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重進一步上升、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——全民素質(zhì)和社會文明程度較大提高
中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、規(guī)則意識、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，客家文化的積極影響持續(xù)擴大。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)國土空間，基本形成生態(tài)屏障功能強化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭力不斷增強、人居環(huán)境更加和諧的國土資源利用空間格局，形成以交通軸線（高速大廣線、國道全吊線(G535)、省道龍小線(S549)、省道上汶線和樟排線(S454)）為城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的軸線，完善“一軸•一心•兩極•三片區(qū)”[4]的空間發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力逐步增強
促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重和科技進步貢獻率達到全省平均水平。提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——人民生活水平全面提高
2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，之后進一步鞏固提升脫貧成果。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入大幅度提高，居民平均壽命高于全國平均水平，把我縣建設(shè)成為江西的“巴馬”[5]。社會矛盾得到較好解決，和諧社會建設(shè)有較大推進。
——生態(tài)文明建設(shè)成效明顯
生產(chǎn)和生活方式綠色化、低碳化。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內(nèi)，土地、水等資源利用效率提高，森林覆蓋率繼續(xù)領(lǐng)先省內(nèi)外，生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。到2020年，主體功能區(qū)空間開發(fā)格局全面形成。立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走出“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”新路子。
——改革開放取得重大進展
推動城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明、社會事業(yè)、開放合作、行政體制、現(xiàn)代市場體系等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推動贛州“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)實體化、一體化，創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。發(fā)揮商務(wù)部與國家開發(fā)銀行對口支援優(yōu)勢，跟蹤對接國家部委和省、市深化改革舉措和試點試驗，爭取更多領(lǐng)域改革在我縣破題開篇、先行先試、創(chuàng)造經(jīng)驗。
【附表2】
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 |
累計或年均 增長（%） |
屬性 | |
| 實力提升 | GDP（億元） | 53．14 | 87.5 | 10.5 | 預(yù)期性 | |
| 人均GDP（元） | 26188 | 39773 | 8.7 | 預(yù)期性 | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 22．37 | 52.9 | 18.8 | 預(yù)期性 | ||
| 財政總收入（億元） | 8．83 | 13 | 8 | 預(yù)期性 | ||
| 一般公共財政預(yù)算收入（億元） | 7．0 | 11 | 9.2 | 預(yù)期性 | ||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 35.14 | - | 累計250 | 預(yù)期性 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | 14.53 | 31 | 16.3 | 預(yù)期性 | ||
| 實際利用外資（萬美元） | 5969 | 8061.9 | 6.2 | 預(yù)期性 | ||
| 出口總額（萬美元） | 12202 | 19829.11 | 10.2 | 預(yù)期性 | ||
|
質(zhì)量 優(yōu)化 |
三產(chǎn)比例 | 15:53.9:31.1 | 8:54:38 | - | 預(yù)期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 42.18 | 50 | 3.4 | 預(yù)期性 | ||
| 研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重 | 0.59 | 省均水平 | 預(yù)期性 | |||
| 科技進步貢獻率（%） | 55 | 省均水平 | 預(yù)期性 | |||
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 46 | 51 | 2.0 | |||
| 人民富裕 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 20974 | 35000 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 6001 | 10000 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 生態(tài)宜居 | 單位GDP能耗（噸標準煤/萬元） | 待審定 | 省市下達控制性指標 | 約束性 | ||
| 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 省市下達控制性指標 | 約束性 | ||||
| 主要河流監(jiān)測斷面Ⅲ類以上水質(zhì)達標率（%） | 80以上 | 省市下達控制性指標 | 約束性 | |||
| 基本農(nóng)田保護面積（萬畝） | 12.77 | 12.77 | 12.77 | 約束性 | ||
| 森林覆蓋率（%） | 82.5 | 82.5以上 | 穩(wěn)定 | 約束性 | ||
| 單位GDP用水量（立方米） | 173 | 140 | - | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 80 | 83 | 0.7 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 80 | 90 | 2.4 | 約束性 | ||
| 主要污染物排放量下降（%） | 化學(xué)需氧量 | 待審定 | 省市下達控制指標 | 約束性 | ||
| 氨氮 | ||||||
| 二氧化碳 | ||||||
| 氮氧化物 | ||||||
| 社會和諧 | 農(nóng)村安全飲用水普及率（%） | 82 | 100 | 4.0 | 約束性 | |
| 每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張） | 3.78 | 5.1 | 6.1 | 預(yù)期性 | ||
| 每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 30 | 40 | 5.9 | 預(yù)期性 | ||
| 主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10 | 11 | 1.9 | 預(yù)期性 | ||
第二章建設(shè)富民強縣的殷實全南
“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。未來五年要牢牢把握蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史性機遇，內(nèi)外發(fā)力、用好政策、夯實基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)培植，提前完成脫貧任務(wù)，全面建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、人民安居樂業(yè)的殷實之縣。
第一節(jié)深入實施若干意見
緊緊圍繞蘇區(qū)振興發(fā)展目標，進一步挖掘政策“富礦”，著力在《若干意見》政策落地實施、轉(zhuǎn)化見效上下功夫，為加快振興發(fā)展夯實基礎(chǔ)、增添后勁。
全力爭取政策落地
持續(xù)推進《若干意見》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和各級部門出臺的系列支持文件的落實，尤其是涉及到我縣的項目和政策要積極跟進，努力將各種政策項目落實到位，有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。強化匯報對接，優(yōu)化工作機制，加快落實商務(wù)部、國家開發(fā)銀行出臺的對口支援我縣各項政策措施。
深化對接受援工作
充分發(fā)揮商務(wù)部、國家開發(fā)銀行對口支援優(yōu)勢和掛職干部幫扶指導(dǎo)作用。發(fā)揮國家開發(fā)銀行融資平臺的作用，加大對我縣道路交通、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及民生事業(yè)發(fā)展等方面的信貸支持力度。積極爭取商務(wù)部在我縣申報氟化工、電子信息、輕紡等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地、電子商務(wù)示范基地，推進物流體系建設(shè)等方面的大力支持。
全力爭取政策落地
持續(xù)推進《若干意見》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和各級部門出臺的系列支持文件的落實，尤其是涉及到我縣的項目和政策要積極跟進，努力將各種政策項目落實到位，有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。強化匯報對接，優(yōu)化工作機制，加快落實商務(wù)部、國家開發(fā)銀行出臺的對口支援我縣各項政策措施。
深化對接受援工作
充分發(fā)揮商務(wù)部、國家開發(fā)銀行對口支援優(yōu)勢和掛職干部幫扶指導(dǎo)作用。發(fā)揮國家開發(fā)銀行融資平臺的作用，加大對我縣道路交通、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及民生事業(yè)發(fā)展等方面的信貸支持力度。積極爭取商務(wù)部在我縣申報氟化工、電子信息、輕紡等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地、電子商務(wù)示范基地，推進物流體系建設(shè)等方面的大力支持。
第二節(jié)力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
基于國家重點生態(tài)功能區(qū)的基本區(qū)域特色，我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要在“保護生態(tài)、綠色發(fā)展”的思路下，走創(chuàng)新創(chuàng)特、綠色崛起之路。以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)“保護生態(tài)中發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟中保護生態(tài)”的目標。實施“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略，提升我縣企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力。
（一）全力主攻工業(yè)
在“兩個翻番、三個提升、四個突破”[6]三年工業(yè)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)存量、擴增量、強質(zhì)量”的總體思路，做精做深優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在龍頭企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和綠色發(fā)展上取得突破，建設(shè)以氟新材料、金屬新材料、稀土新材料等特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強縣。
壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，壯大以創(chuàng)建自主品牌為方向的電子、基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化、個性化、規(guī)模化、高端化發(fā)展。延長鎢、螢石和稀土深加工產(chǎn)業(yè)鏈，并加快轉(zhuǎn)型升級。力爭電子、基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入到2018年、2020年分別達到60億元、70億元以上。
重點打造特色產(chǎn)業(yè)集群。立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造以穩(wěn)定鋯、高純鋯、核級鋯和核級鉿為主軸的稀土產(chǎn)業(yè)集群和以生產(chǎn)氟鈦酸鉀、氟硼酸鉀、海綿鈦、高鈦鐵等系列產(chǎn)品的氟新材料等兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；重點培育以厚樸深加工、靈芝研發(fā)等為基礎(chǔ)的生物制藥和以天潤風電等為基礎(chǔ)的新能源等兩大新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備壯大以創(chuàng)建自主品牌為方向的電子、基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭稀土新材料產(chǎn)業(yè)、氟新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥及新能源產(chǎn)業(yè)到2018年分別實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入85億元、40億元、10億元以上； 2020年分別實現(xiàn)100億元、50億元、15億元以上。
大力實施精準招商。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，“善對接”與“真心幫”為一體的基本原則，緊緊圍繞氟新材料、金屬新材料、稀土新材料、生物制藥等核心產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，引進一批“強鏈、補鏈”企業(yè)及“高、精、?！碑a(chǎn)業(yè)鏈配套項目。結(jié)合央企入贛、民營企業(yè)管理入贛、外企入贛等活動，主動尋求與世界500強、國內(nèi)500強、央企及大型民營企業(yè)管理的戰(zhàn)略合作，策劃新上一批重大項目；突出強鏈、補鏈，重點引進一批“蛙跳式”爆發(fā)增長的產(chǎn)業(yè)項目、帶動性強的龍頭項目及“高、精、專”產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。到2018年，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)分別達到30戶、10戶、5戶，培育上市及新主板掛牌企業(yè)3戶；2020年分別達到40戶、15戶、8戶及4戶以上。
孵化中小微企業(yè)。加快縣創(chuàng)業(yè)孵化基地和中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，力爭2017年完成創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)， 2018年完成中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供低租金、零收費、“一站式”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。每年遴選10戶有市場、有效益、有信譽且成長性強的規(guī)下企業(yè)，聚焦要素和服務(wù)資源，實行重點培育，對當年新進入規(guī)模的企業(yè)給予一定補助。
傾力幫扶企業(yè)。建立總規(guī)模不低于2億元、首期規(guī)模不低于5000萬的還貸周轉(zhuǎn)金。建立健全政府性融資擔保體系；積極搭建企業(yè)項目資金需求與金融機構(gòu)對接平臺，每年“財園信貸通”[7]、“小微信貸通”[8]、“財政惠農(nóng)信貸通”[9]等實現(xiàn)放貸2億元以上，支持企業(yè)借助國內(nèi)外資本市場，豐富融資手段和工具。鼓勵企業(yè)靠大聯(lián)強，外引內(nèi)聯(lián)，做大做強；引導(dǎo)民營企業(yè)抱團合作，聯(lián)合發(fā)展，大力培育民營企業(yè)上規(guī)模。
壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，壯大以創(chuàng)建自主品牌為方向的電子、基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化、個性化、規(guī)模化、高端化發(fā)展。延長鎢、螢石和稀土深加工產(chǎn)業(yè)鏈，并加快轉(zhuǎn)型升級。力爭電子、基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入到2018年、2020年分別達到60億元、70億元以上。
重點打造特色產(chǎn)業(yè)集群。立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造以穩(wěn)定鋯、高純鋯、核級鋯和核級鉿為主軸的稀土產(chǎn)業(yè)集群和以生產(chǎn)氟鈦酸鉀、氟硼酸鉀、海綿鈦、高鈦鐵等系列產(chǎn)品的氟新材料等兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；重點培育以厚樸深加工、靈芝研發(fā)等為基礎(chǔ)的生物制藥和以天潤風電等為基礎(chǔ)的新能源等兩大新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備壯大以創(chuàng)建自主品牌為方向的電子、基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭稀土新材料產(chǎn)業(yè)、氟新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥及新能源產(chǎn)業(yè)到2018年分別實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入85億元、40億元、10億元以上； 2020年分別實現(xiàn)100億元、50億元、15億元以上。
大力實施精準招商。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，“善對接”與“真心幫”為一體的基本原則，緊緊圍繞氟新材料、金屬新材料、稀土新材料、生物制藥等核心產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，引進一批“強鏈、補鏈”企業(yè)及“高、精、?！碑a(chǎn)業(yè)鏈配套項目。結(jié)合央企入贛、民營企業(yè)管理入贛、外企入贛等活動，主動尋求與世界500強、國內(nèi)500強、央企及大型民營企業(yè)管理的戰(zhàn)略合作，策劃新上一批重大項目；突出強鏈、補鏈，重點引進一批“蛙跳式”爆發(fā)增長的產(chǎn)業(yè)項目、帶動性強的龍頭項目及“高、精、專”產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。到2018年，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)分別達到30戶、10戶、5戶，培育上市及新主板掛牌企業(yè)3戶；2020年分別達到40戶、15戶、8戶及4戶以上。
孵化中小微企業(yè)。加快縣創(chuàng)業(yè)孵化基地和中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，力爭2017年完成創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)， 2018年完成中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供低租金、零收費、“一站式”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。每年遴選10戶有市場、有效益、有信譽且成長性強的規(guī)下企業(yè)，聚焦要素和服務(wù)資源，實行重點培育，對當年新進入規(guī)模的企業(yè)給予一定補助。
傾力幫扶企業(yè)。建立總規(guī)模不低于2億元、首期規(guī)模不低于5000萬的還貸周轉(zhuǎn)金。建立健全政府性融資擔保體系；積極搭建企業(yè)項目資金需求與金融機構(gòu)對接平臺，每年“財園信貸通”[7]、“小微信貸通”[8]、“財政惠農(nóng)信貸通”[9]等實現(xiàn)放貸2億元以上，支持企業(yè)借助國內(nèi)外資本市場，豐富融資手段和工具。鼓勵企業(yè)靠大聯(lián)強，外引內(nèi)聯(lián)，做大做強；引導(dǎo)民營企業(yè)抱團合作，聯(lián)合發(fā)展，大力培育民營企業(yè)上規(guī)模。
| 專欄1：新型工業(yè)化重點工程 |
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1.提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：引導(dǎo)現(xiàn)有電子、基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，滿足“消費升級”的市場需求，創(chuàng)建自主品牌。積極引進品牌服裝、紡織品生產(chǎn)等企業(yè)，建設(shè)紡織服裝原輔材料專業(yè)市場、技術(shù)研發(fā)平臺，提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 2.稀土新材料產(chǎn)業(yè)：依托現(xiàn)有稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高精尖的軍工、航天產(chǎn)品，推動稀土產(chǎn)業(yè)向高端材料及應(yīng)用升級。建設(shè)稀土復(fù)合釔鋯陶瓷刀具項目、稀土納米低磁場室溫磁制冷材料項目、高比重合金軍工產(chǎn)品項目。 3.氟新材料產(chǎn)業(yè)：鼓勵支持中間產(chǎn)品、含氟精細化學(xué)品、氟新材料發(fā)展，建設(shè)松巖冶金KAlF4節(jié)能新材料及鈦基系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目、氟新材料產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)與檢測平臺、氟新材料技術(shù)研發(fā)中心，引進聚偏氟乙烯、聚四氟乙烯、氟橡膠等生產(chǎn)企業(yè)，爭取氟化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地升級為國家級基地，引領(lǐng)全市氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.生物工程：以全南厚樸生態(tài)林業(yè)、沃立美生命科學(xué)實驗室（全南）等公司為龍頭，建設(shè)一批以靈芝、芳香產(chǎn)品為重點的中藥、生物藥及健康保健類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。 5.新能源產(chǎn)業(yè)：以天潤天排山風電項目為基礎(chǔ)，培育打造風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。 |
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠色富民”道路。重點建設(shè)芳香作物、花卉苗木、臍橙、油茶、畜禽養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟及菜籃子基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，提質(zhì)發(fā)展糧食、畜禽、油茶、林木、果蔬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育芳香經(jīng)濟作物等新興產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以南逕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重點，遵循“擴規(guī)模、促升級、帶農(nóng)戶、增效益”的思路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以穿越南逕鎮(zhèn)和金龍鎮(zhèn)的省道S327為軸線，建設(shè)好南逕-城廂-金龍休閑農(nóng)業(yè)示范帶。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的扶持力度，建設(shè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)示范、加工流通、科普展示、旅游觀光、餐飲服務(wù)、休閑體驗、文化傳承于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
推進農(nóng)業(yè)“接二連三”[10]。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其它服務(wù)業(yè)有機整合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，催生新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)功能，形成農(nóng)業(yè)接二連三交叉融合發(fā)展格局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新推行“現(xiàn)代鄉(xiāng)村公園”模式，加快推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與特色鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)動，鼓勵建設(shè)星級農(nóng)家旅館、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)家樂景點，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路。積極引進戰(zhàn)略投資者，打造中國南方（全南縣）苗木花卉交易中心。
增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強良種良法、植物保護、疫病防控、食品安全檢測追朔、加工儲運等實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)標準化和信息化水平，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的有效途徑，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以南逕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重點，遵循“擴規(guī)模、促升級、帶農(nóng)戶、增效益”的思路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以穿越南逕鎮(zhèn)和金龍鎮(zhèn)的省道S327為軸線，建設(shè)好南逕-城廂-金龍休閑農(nóng)業(yè)示范帶。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的扶持力度，建設(shè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)示范、加工流通、科普展示、旅游觀光、餐飲服務(wù)、休閑體驗、文化傳承于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
推進農(nóng)業(yè)“接二連三”[10]。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其它服務(wù)業(yè)有機整合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，催生新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)功能，形成農(nóng)業(yè)接二連三交叉融合發(fā)展格局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新推行“現(xiàn)代鄉(xiāng)村公園”模式，加快推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與特色鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)動，鼓勵建設(shè)星級農(nóng)家旅館、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)家樂景點，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路。積極引進戰(zhàn)略投資者，打造中國南方（全南縣）苗木花卉交易中心。
增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強良種良法、植物保護、疫病防控、食品安全檢測追朔、加工儲運等實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)標準化和信息化水平，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的有效途徑，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
| 專欄2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程 |
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1. 百縣百園工程：爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個，休閑農(nóng)業(yè)示范點3個。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)星級農(nóng)家旅館、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)家樂景點，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路，實施全南桃江源生態(tài)園項目。 2. 芳香產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程：打造集種植、加工、研發(fā)、物流、旅游觀光等為一體的全國最大芳香產(chǎn)業(yè)基地，建立中國南方（全南縣）苗木花卉交易中心。 3. 特色產(chǎn)業(yè)示范工程：新建芳香苗木產(chǎn)業(yè)示范基地5000畝、油茶示范基地50000畝、食用菌高效無公害標準化栽培及加工示范基地2000畝、中藥材規(guī)范化種植示范基地2000畝，珍貴鄉(xiāng)土用材林樹種苗木培育基地20000畝。 4.優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)工程：實施冷漿田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、水稻良種繁育及加工基地建設(shè)等項目，新建鋼架大棚100畝，安裝滴噴灌設(shè)施200畝，種植優(yōu)質(zhì)水稻300畝。 5. 綠色蔬菜基地建設(shè)工程：建設(shè)2000畝綠色蔬菜標準化生產(chǎn)基地、200畝塑料大棚和蔭棚等保護設(shè)施基地；建設(shè)300畝噴灌、微噴、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；完善基地農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與基地產(chǎn)能相適應(yīng)的倉儲設(shè)備、包裝車間、藥械倉庫、辦公場所及其設(shè)備等。 6．綠色生態(tài)種養(yǎng)與深加工工程：重點建設(shè)綠色生態(tài)種養(yǎng)基地，著力發(fā)展生豬、畜禽、特色水產(chǎn)、優(yōu)勢林果、毛竹、林下經(jīng)濟、工業(yè)原料林等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)生豬屠宰、分割、冷鏈、配送物流項目;新建全南生物農(nóng)業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖研發(fā)中心。 7.農(nóng)業(yè)支撐能力建設(shè)工程：建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心（南逕鎮(zhèn)），引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，為全南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。扶持發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 |
（三）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞“芳香四溢、長壽之鄉(xiāng)”的鮮明地域特色，把我縣打造成“以特色旅游業(yè)為引擎，商貿(mào)流通業(yè)作為重要支撐，各種新型服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟強縣”的總體目標。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值力爭達到60億元以上，占GDP比重達到60%左右，年均增長14%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到65%以上，達到全國先進水平。
做優(yōu)芳香主題特色旅游產(chǎn)業(yè)。以“長壽之鄉(xiāng)、芳香全南”為主題，實施全域旅游戰(zhàn)略，打造“中國最養(yǎng)生的長壽之鄉(xiāng)”和“全國著名的芳香旅游休閑目的地”。規(guī)劃建設(shè)以南逕溫泉、古韻梅園、桂園、中灘、天龍山風景區(qū)、光明寺、瑤山、雅溪圍屋、南逕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為重點的旅游項目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)和省A級鄉(xiāng)村旅游點。綜合開發(fā)觀光度假、養(yǎng)生保健、農(nóng)業(yè)休閑、客家文化體驗等旅游產(chǎn)品，形成規(guī)?；?、體系化、特色化的精品旅游線路。推行“養(yǎng)生+”戰(zhàn)略，重點運用“芳香”概念整合養(yǎng)生旅游資源，將“香果+香草+香花”的“三合一”模式融合于生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，按照“差異化+文化+完整產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，構(gòu)建現(xiàn)代芳香主題產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展特色文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和整合瑤族花棍舞、客家擂茶、“車馬燈”、中寨香火龍、客家熏雞和藍巾帕制作技藝等傳統(tǒng)地域文化資源。加強文化與旅游的融合，深入挖掘芳香文化、紅色文化、客家文化、瑤族文化、佛教文化、生態(tài)文化等優(yōu)質(zhì)特色文化資源，著力打造一臺特色文化演藝劇目、一個文化節(jié)慶品牌、一批知名文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)企業(yè)、一條特色主題文化產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮速度攀巖世界冠軍鐘齊鑫的名人效應(yīng)，發(fā)展戶外休閑體育運動，建設(shè)攀巖主題公園等體育旅游基地，促進文化創(chuàng)意與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展電子商務(wù)及物流業(yè)。重點開發(fā)建設(shè)好電商孵化園。做強現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“贛粵邊際（全南縣）綜合物流園區(qū)”和“中國南方農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通基地”，扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展。
推進金融業(yè)發(fā)展。組建以服務(wù)三農(nóng)為主業(yè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。提升農(nóng)業(yè)保險深度和廣度，建立巨災(zāi)保險制度，完善涉農(nóng)信貸風險分散和補償機制。積極引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，吸引股權(quán)投資、私募基金等機構(gòu)在我縣登記注冊。發(fā)展總部經(jīng)濟，支持民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等中小型銀行，完成農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，激發(fā)居民的消費潛力。充分利用多層資本市場，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，支持和推動企業(yè)掛牌上市融資。
做優(yōu)芳香主題特色旅游產(chǎn)業(yè)。以“長壽之鄉(xiāng)、芳香全南”為主題，實施全域旅游戰(zhàn)略，打造“中國最養(yǎng)生的長壽之鄉(xiāng)”和“全國著名的芳香旅游休閑目的地”。規(guī)劃建設(shè)以南逕溫泉、古韻梅園、桂園、中灘、天龍山風景區(qū)、光明寺、瑤山、雅溪圍屋、南逕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為重點的旅游項目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)和省A級鄉(xiāng)村旅游點。綜合開發(fā)觀光度假、養(yǎng)生保健、農(nóng)業(yè)休閑、客家文化體驗等旅游產(chǎn)品，形成規(guī)?；?、體系化、特色化的精品旅游線路。推行“養(yǎng)生+”戰(zhàn)略，重點運用“芳香”概念整合養(yǎng)生旅游資源，將“香果+香草+香花”的“三合一”模式融合于生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，按照“差異化+文化+完整產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，構(gòu)建現(xiàn)代芳香主題產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展特色文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和整合瑤族花棍舞、客家擂茶、“車馬燈”、中寨香火龍、客家熏雞和藍巾帕制作技藝等傳統(tǒng)地域文化資源。加強文化與旅游的融合，深入挖掘芳香文化、紅色文化、客家文化、瑤族文化、佛教文化、生態(tài)文化等優(yōu)質(zhì)特色文化資源，著力打造一臺特色文化演藝劇目、一個文化節(jié)慶品牌、一批知名文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)企業(yè)、一條特色主題文化產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮速度攀巖世界冠軍鐘齊鑫的名人效應(yīng)，發(fā)展戶外休閑體育運動，建設(shè)攀巖主題公園等體育旅游基地，促進文化創(chuàng)意與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展電子商務(wù)及物流業(yè)。重點開發(fā)建設(shè)好電商孵化園。做強現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“贛粵邊際（全南縣）綜合物流園區(qū)”和“中國南方農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通基地”，扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展。
推進金融業(yè)發(fā)展。組建以服務(wù)三農(nóng)為主業(yè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。提升農(nóng)業(yè)保險深度和廣度，建立巨災(zāi)保險制度，完善涉農(nóng)信貸風險分散和補償機制。積極引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，吸引股權(quán)投資、私募基金等機構(gòu)在我縣登記注冊。發(fā)展總部經(jīng)濟，支持民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等中小型銀行，完成農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，激發(fā)居民的消費潛力。充分利用多層資本市場，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，支持和推動企業(yè)掛牌上市融資。
| 專欄3：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點工程 |
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1. 文化旅游業(yè)工程：實施“香滿全南”芳香主題創(chuàng)意旅游綜合體項目、中灘國際靜養(yǎng)中心項目、桃江、梅子山公園城市游憩項目、天龍山佛教休閑養(yǎng)生度假旅游項目，根據(jù)情況可動態(tài)考慮規(guī)劃建設(shè)“獅子寨”戶外運動休閑谷、臍橙田園休閑樂園、瑤寨民族風情村、雅溪客家文化體驗村、光明寺宗教文化體驗基地等項目。 2. 商貿(mào)流通業(yè)工程：傳統(tǒng)商貿(mào)平臺類項目：一是著力培育時尚商圈，重點推進將解放橋一帶改造，積極整合資源，引進外力，興建大型購物中心、超市、商城等，重點發(fā)展以時尚購物、休閑娛樂、個性化消費等為主的時尚型商業(yè)服務(wù)功能區(qū)。二是力爭引進沃爾瑪?shù)葒鴥?nèi)外知名商業(yè)企業(yè)進駐；商貿(mào)服務(wù)類項目：一是打造新城區(qū)濱江金融商務(wù)辦公區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)運營中心和商務(wù)總部大廈。二是解放橋智能化商務(wù)中心建設(shè)。 3. 信息服務(wù)業(yè)工程：電子商務(wù)建設(shè)項目：建立電子商務(wù)園區(qū)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進電子商務(wù)孵化園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；電子商務(wù)人才培育體系項目：健全信息網(wǎng)絡(luò)、信用建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐體系，加強新型農(nóng)民的電商培訓(xùn)。 4. 現(xiàn)代物流業(yè)工程：實施大廣高速贛粵邊際（全南縣）綜合物流園區(qū)項目、全南縣倉儲配送中心項目，努力建成現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。 5. 現(xiàn)代金融業(yè)工程：爭取引進中國銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、九江銀行等在我縣設(shè)立支行；支持民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等中小型銀行，完成農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作。 |
第三節(jié)強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
以優(yōu)化布局、適度超前、安全高效的理念，全面提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，積蓄發(fā)展后勁。
（一）加快骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
堅持以交通為先導(dǎo),統(tǒng)籌鐵路、高速公路及干線公路建設(shè)，構(gòu)建“一鐵路、兩高速、一國道、兩省道”的骨干交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭取韶關(guān)至梅州鐵路（途經(jīng)全南）項目開工建設(shè)。爭取規(guī)劃建設(shè)尋全高速西延項目（含西延至韶關(guān)曲江）、井岡山至全南高速公路，到2020年通過境內(nèi)的高速公路里程達到50公里。加大干線公路改造力度，力爭完成縣內(nèi)G535縣城至吊蘭寨（省界）、S549縣城至茅山（省界）和S454龍源壩至陂頭升級改造任務(wù)。國省干線公路基本達到以一級公路為主，二級為輔的標準。打通大吉山至連平貴東、陂頭鎮(zhèn)至龍南桃江鄉(xiāng)公路，改造升級龍下至龍頭灘、江口村至信豐崇仙公路四個出縣通道。
大力改造農(nóng)村公路。推進縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進一步提高農(nóng)村公路的等級標準和通達深度，打通農(nóng)村入戶“最后一公里”，實現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路。實施主要鄉(xiāng)村道窄路面公路拓寬和農(nóng)村公路危橋改造工程，逐步推進我縣公交城鄉(xiāng)一體化營運，力爭到2020年全縣農(nóng)村等級路網(wǎng)建設(shè)全面完成。
大力改造農(nóng)村公路。推進縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進一步提高農(nóng)村公路的等級標準和通達深度，打通農(nóng)村入戶“最后一公里”，實現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路。實施主要鄉(xiāng)村道窄路面公路拓寬和農(nóng)村公路危橋改造工程，逐步推進我縣公交城鄉(xiāng)一體化營運，力爭到2020年全縣農(nóng)村等級路網(wǎng)建設(shè)全面完成。
| 專欄4：交通建設(shè)重點工程 |
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1. 鐵路工程：積極爭取韶關(guān)至梅州鐵路項目開工建設(shè)：擬按國鐵Ⅰ級、雙線，設(shè)計時速100km/h的技術(shù)標準，速度目標值160km/h（預(yù)留200km/h）進行建設(shè)，總長約360公里，贛州段約200公里，擬經(jīng)過贛州市全南、龍南、定南。沿大廣高速規(guī)劃建設(shè)贛州（龍南）-全南-廣州鐵路干線項目：擬按國鐵Ⅰ級、雙線，速度目標值160km/h（預(yù)留200km/h）建設(shè)，總長約250公里，贛州段約60公里，擬經(jīng)過贛州市龍南、全南。 2. 高速公路工程：爭取規(guī)劃建設(shè)尋烏至全南高速公路西延項目：該項目為國家高速路網(wǎng)大廣高速與京港澳高速的連接線，起點為大廣高速全南互通口，途經(jīng)全南縣、廣東省韶關(guān)市翁源縣、始興縣，終點與京港澳高速相接，路線全長約100公里（其中全南縣境內(nèi)約50公里，廣東境內(nèi)約50公里），按雙向四車道建設(shè)，設(shè)計速度為100公里/小時。井岡山至全南高速公路項目：該項目起點位于井岡山，途經(jīng)崇義（上猶）經(jīng)大余至全南接大廣高速。該項目系宜春經(jīng)井岡山至全南高速一部分。項目全長約260公里（全南境內(nèi)50公里），均擬采用雙向四車道、設(shè)計時速100km/h的技術(shù)標準進行建設(shè)。 3. 國省道及農(nóng)村公路提升工程：國道G535全南縣城至良傘寨升級改造項目：將國道G535全南縣城至良傘寨段32.042公里升級改造為一級公路，建設(shè)內(nèi)容包括：改擴建路基、路面、橋涵等。省道S549全南縣城至茅山（全南縣與翁源交界處）升級改造項目：對省道S549（原省道S327）全南縣城至茅山段33.573公里升級改造為一級公路，建設(shè)內(nèi)容為改擴建路基、路面、橋涵等。S454龍源壩至陂頭、X879桃江鄉(xiāng)-龍下（龍頭灘至龍下）25.1公里升級改造項目。X877樟下-社逕（上湖至社逕）20.5公里及老屋下-周布5公里升級改造項目。Z742南逕-大吉山11.142公里路面改造項目。打通農(nóng)村入戶“最后一公里”，實現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路。 |
（二）加快能源水利設(shè)施建設(shè)
加快推進風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源建設(shè)。提高能源綜合利用效率，爭創(chuàng)建國家綠色能源縣。推進我縣農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，解決農(nóng)村低電壓的問題。進一步做好全縣風能資源的測量評估，建成天潤全南天排山風電場項目和江西大唐國際全南烏梅山風電場項目。在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣太陽能光伏發(fā)電項目，使群眾積極加入到新能源發(fā)展的隊伍中，利用自家屋頂建設(shè)小型分布式太陽能光伏發(fā)電站。進一步完善縣城天然氣主管網(wǎng)，重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)，將管網(wǎng)天然氣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在大吉山、陂頭鎮(zhèn)建設(shè)瓶組站，逐步實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋的目標。加強桃江及黃田江的河段整治，構(gòu)建現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系。繼續(xù)做好新出險病險水庫（水閘）除險加固工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點抓好重點水源工程和抗旱水源工程建設(shè)，開展農(nóng)村水電工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)村飲水保障水平。
| 專欄5：能源水利建設(shè)重點工程 |
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1. 風力發(fā)電工程：新建天潤全南天排山風電場、江西大唐國際全南烏梅山風電場和遠景全南大吉山風電場等3個風電場，總裝機容量360MW。 2. 光伏發(fā)電工程：實施“萬家燈火”屋頂分布式光伏發(fā)電項目，建設(shè)村級光伏電站、地面分布式電站等項目。 3. 生物質(zhì)發(fā)電工程：建設(shè)2.4萬KW農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電工程和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，年發(fā)電2.5億千瓦時。 4. 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程：實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程和“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)”電網(wǎng)建設(shè)改造工程，新增35kV間隔一個，新建（改造）10kV線路66km，配變臺區(qū)98臺，新建改造低壓線路121km。 5. 管網(wǎng)天然氣延伸工程：實施CNGLNG加儲氣站工程和汽車加氣站工程，完善縣城天然氣主管網(wǎng)，重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)，將管網(wǎng)天然氣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。 6. 水源工程：新建18 座小型水源工程，優(yōu)化水資源配置。建設(shè)全南縣城區(qū)應(yīng)急備用水源工程和全南縣下龍井應(yīng)急備用水源工程，以及大吉山礦區(qū)、長城集團自來水工程，增強城鎮(zhèn)應(yīng)急供水能力。 7. 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：提升改造224 處農(nóng)村飲水安全工程，新建部分攔水壩等水源工程，改造或新建沉淀過濾池、高位水池（凈水廠）等凈水設(shè)施，改造部分輸配水管網(wǎng)，新建消毒配套設(shè)施等，加強工程運行管理，提升近11 萬農(nóng)村人口飲水安全保障率。 8. 防洪減災(zāi)及環(huán)境整治工程：建設(shè)防洪堤總長80公里，護岸30公里，治理河道總長50公里。實施縣城河道綜合整治、龍興水庫環(huán)境綜合整治和黃田江河道流域綜合整治，提升縣城水源環(huán)境。 9. 抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程：興建抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程10處，包括新建輸水渠道，引水渠道、水池、水陂以及泵站。 10.水利工程及高效節(jié)水灌溉工程：實施虎頭陂水庫除險加固工程，改造整治山塘、陂壩、水渠、泵站、水池等，新建部分小灌渠、小水陂、小塘壩等小型水利工程。推廣建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，增加農(nóng)田有效灌溉面積1萬畝。 |
（三）加快推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
順應(yīng)信息化建設(shè)的潮流，推進“三網(wǎng)融合”[11]。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，全面推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會管理等方面的應(yīng)用。加大信息化合作，搭建智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生應(yīng)用平臺。推進“縣城一卡通”工程建設(shè)，拓展市民卡在商業(yè)消費、公共事務(wù)中的應(yīng)用。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息進村入戶；推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息等農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立各類農(nóng)副特產(chǎn)專業(yè)網(wǎng)站，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。統(tǒng)籌全縣信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進以金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)為中心、其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（南逕鎮(zhèn)、陂頭鎮(zhèn)、龍源壩、龍下、社逕、中寨和大吉山）信息中心為匯聚節(jié)點的信息基礎(chǔ)設(shè)施集約式建設(shè)。打造22個“新農(nóng)村信息化示范村”。
| 專欄6：信息網(wǎng)絡(luò)工程 |
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1.全南縣全光網(wǎng)城市建設(shè)工程:實施全光網(wǎng)城市建設(shè)，建設(shè)光纖入戶、智慧生活、互聯(lián)網(wǎng)+行動、智慧城市四大工程。加快光纖入戶，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。加速推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，全面實施光纖入戶工程，普及高速光纖寬帶上網(wǎng)。大力推廣寬帶電視應(yīng)用，讓公眾盡情享受智慧生活。推進國家“三網(wǎng)融合”部署，基于光纖高速寬帶，實施智慧生活工程，普及家庭高清電視，豐富百姓文化生活。響應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+行動，注入經(jīng)濟發(fā)展新動力。在全光網(wǎng)城市基礎(chǔ)上，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+交通物流、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+交通物流、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+黨建等領(lǐng)域，推進互聯(lián)網(wǎng)+行動工程，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，培育壯大新興業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。 2.云計算發(fā)展運用工程：實施深圳市聲影網(wǎng)絡(luò)科技有限公司聲影大文化云數(shù)據(jù)中心項目。 |
第四節(jié)加快脫貧攻堅步伐
脫貧是我縣全面建成小康社會必須完成的艱巨任務(wù)，力爭在2018年國家現(xiàn)行標準的貧困人口全部脫貧。以全縣4969戶貧困戶、14377人貧困人口和38個省、市級貧困村為目標，對貧困戶實行分類施策，精準脫貧，確保全縣貧困村和貧困戶共奔小康不掉隊。
（一）實施“五個一批”工程
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展芳香花木、蔬菜、生豬、葡萄、油茶、臍橙、林下經(jīng)濟、工業(yè)原料林等特色產(chǎn)業(yè)，充分利用我縣偏遠山區(qū)荒蕪田地多的優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、山羊等草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧。
易地搬遷脫貧一批。對居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的等生存環(huán)境脆弱地區(qū)的群眾實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃實施，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
生態(tài)補償脫貧一批。積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和贛江源（桃江源）生態(tài)補償?shù)葒疑鷳B(tài)補償政策，退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)等重大生態(tài)工程項目、資金向貧困村、貧困戶傾斜，擴大貧困人口受益面。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，讓當?shù)匕岵蛔哂钟袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝诰偷剞D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)建設(shè)和保護人員。
發(fā)展教育脫貧一批。推動教育資源向貧困村和貧困戶傾斜，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，保證貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。加強脫貧能力建設(shè)，對貧困勞動力開展實用技術(shù)培育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
社會保障兜底一批。強化社會救助兜底功能，統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等各項救助制度，按照“兜底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。
同時，加大電商扶貧、光伏扶貧和金融扶貧力度。扶持農(nóng)村電商發(fā)展，在貧困村設(shè)立電商扶貧試驗基地，推進分布式光伏扶貧，支持貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，直接增加貧困人口收入。推進金融扶貧，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展扶貧信貸業(yè)務(wù)，支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)。
