南城縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年3月
2016年3月
南城縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共南城縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的，是指導南城未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，主要明確未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是編制各級各類規(guī)劃、實施重大工程項目的基本依據(jù)，是指導全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 穩(wěn)中有進、快中向好 新起點上蓄勢待發(fā)
“十三五”時期，是南城縣轉型發(fā)展的的關鍵期，是進入進位趕超、綠色崛起新階段的決勝期。南城縣在“十三五”期間，要緊隨“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，“省直管縣”、“向莆經濟帶建設”等江西發(fā)展戰(zhàn)略的實施，深入分析我縣內外形勢新變化新特點，準確把握面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，積極適應和引領經濟社會新常態(tài)，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展情況
“十二五”時期，在撫州市委、市政府堅強領導下，南城縣委、縣政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“實力南城、活力南城、法治南城、和諧南城、幸福南城”的目標，全力以赴打好“三大戰(zhàn)役”，經濟社會發(fā)展不斷取得新的成就，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，民生改善，社會事業(yè)不斷進步，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強。為“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下了堅實的基礎。
一、經濟實力走上新起點
預計2015年，南城縣生產總值實現(xiàn)105.8億元，五年年均增長11.22%；財政總收入14.4億元，年均增長17.39%；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.2億元，年均增長15.93%；固定資產投資額132.8億元，年均增長15.6%；社會消費品零售總額38.9億元，年均增長14.98%。
二、結構調整實現(xiàn)新突破
“十二五”期間，全縣三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，比重由2010年的20.7：46.4：32.9調整為2015年的14.9：46.6:38.5。工業(yè)對經濟增長的支撐作用顯著增強，服務業(yè)加快發(fā)展。產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，初步形成機械電子、高檔輕紡、綠色食品、生物醫(yī)藥、五金建材等五大主導產業(yè)，占全縣工業(yè)總量的79.95%以上；堅持走農業(yè)特色化、產業(yè)化發(fā)展道路，在保持糧食產量平穩(wěn)增長的同時，大力發(fā)展蛋雞、水產、南豐蜜桔等特色農業(yè)，2014年被評為省級農業(yè)產業(yè)化發(fā)展先進縣。第三產業(yè)迎來新發(fā)展，在旅游方面，實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，出臺了一系列支持旅游產業(yè)發(fā)展的政策文件，設立旅游開發(fā)專項發(fā)展基金，通過保護和利用豐富的山水風貌資源、自然景觀、歷史人文遺存，精心打造城市文化旅游產業(yè)園，持續(xù)推動麻姑山創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)和洪門湖創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)；在物流方面，進一步做強物流運輸業(yè)，到2015年底，全縣擁有貨運車輛5400輛，總噸位8.3萬噸，物流企業(yè)達到238家。
三、發(fā)展位勢提至新高度
南城縣已納入原贛南中央蘇區(qū)范圍，享受蘇區(qū)振興發(fā)展政策紅利；省級工業(yè)園區(qū)已完成擴區(qū)調區(qū)，規(guī)劃了1.2萬畝河東工業(yè)園區(qū)，征地總面積達9500余畝，平整土地總面積達7200余畝，拓展了工業(yè)發(fā)展空間；食品加工基地被授予“省級產業(yè)基地”，綠色食品產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛；農業(yè)現(xiàn)代化、特色化、產業(yè)化取得了明顯成效。啟動了2萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范園建設。
四、城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象
“十二五”期間，縣中心城區(qū)建成面積達18.9平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.8%，高于全省、全市平均水平。以宜居宜業(yè)宜游為定位，重點打造了集防洪、景觀、休閑、居住、商業(yè)等功能于一體的王府大街。持續(xù)拉大城市框架，建成了全市首個城市外環(huán)線，總里程達23.6公里。向莆鐵路順利建成通車并在南城設站，實現(xiàn)了南城的“鐵路夢”。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)控制性規(guī)劃編制。扎實推進新農村建設和鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，5年累計投入資金6687.1萬元，完成307個新農村建設點。上唐鎮(zhèn)、株良鎮(zhèn)、萬坊鎮(zhèn)等一批新型城鎮(zhèn)初具規(guī)模，萬坊鎮(zhèn)獲得“全省百強中心鎮(zhèn)”稱號。
五、改革開放邁出新步伐
在重點領域改革上先試先行，成為全省第一批省直管體制改革試點縣；啟動商事制度改革，頒發(fā)了江西省首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照；作為全市首個農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣，積極開展試點工作。主動策應撫州市與莆田市戰(zhàn)略合作部署，積極與莆田市秀嶼區(qū)締結友好縣區(qū)；擴大對外開放，2015年出口總額達到20450萬美元，年均增長32.56%；實際利用外資3798萬美元，年均增長17.8%。先后被評選為“浙商最佳投資城市”、“投資江西十大首選地”。
六、生態(tài)建設取得新成效
“十二五”期間累計完成造林綠化建設任務13.49萬畝，全縣森林覆蓋率達到62.52%，比2010年提高0.02個百分點。節(jié)能降耗成效顯著，2015年公共機構人均能耗156.05千克標煤/人，較2010年下降20.3％。轄區(qū)地表水水質優(yōu)良，集中式飲用水水源地水質達標率100%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良平均天數(shù)達到300天以上，在全市名列前茅。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到95％、97％，建立撫州市首個污染源在線監(jiān)控平臺建設項目，實現(xiàn)重點企業(yè)污染物排放24小時在線監(jiān)控。開展了國家級及省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，全縣國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村9個。洪門湖濕地通過國家林業(yè)部門批準，正式納入國家林業(yè)局濕地恢復和保護試點范圍。
七、社會事業(yè)獲得新成果
預計2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26553元，農村居民人均可支配收入12924元?！笆濉逼陂g，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12647人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；社會保障覆蓋面逐步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達96%；扎實推進保障性住房建設，累計完成城鎮(zhèn)保障性安居工程3486套、建筑面積19.17萬平方米，新建和改造農村危舊房4137戶。全縣共改造農村公路383.3公里，農村水泥路通車里程數(shù)突破1000公里，出行更加便捷；加強了城鄉(xiāng)校建工程建設和布局調整，鳳凰小學竣工，第二小學、勝利西路幼兒園等校建工程順利推進，教育資源配置得到了進一步優(yōu)化；衛(wèi)生事業(yè)邁上新臺階，興建了縣人民醫(yī)院綜合大樓，啟動了縣級公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)了新型農村合作醫(yī)療全面覆蓋；扶貧攻堅成效斐然，貧困發(fā)生率由2010年的13.1%下降到2015年的3.8%；致力科技成果轉化，被評為2014年度全省專利工作進步十強縣；積極開展文物保護，萬年橋、聚星塔、益王墓等國家級文物保護規(guī)劃獲得通過。注重社會管理創(chuàng)新，在全市率先推行網格化社會服務管理新模式，榮獲“全省法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動先進縣”和“江西十大最具幸福感城市”等稱號。
八、政府行政效能得到優(yōu)化
依法執(zhí)政不斷強化，切實推進法治政府建設，做到依法辦事、依法行政，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，推進科學決策、民主決策、依法決策，認真及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案?！笆濉逼陂g共累計辦理縣人大代表建議267件，縣政協(xié)委員提案341件,連續(xù)三年辦復率達100%。行政效能明顯提升，進一步鞏固“兩集中、兩到位”成果，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設和運用，加強重點領域電子監(jiān)察，強化對政府投資項目審計、財務收支和“三公”經費審計監(jiān)管，推進工程建設領域突出問題專項整治。
九、風清氣節(jié)的政治生態(tài)進一步形成
全面推進依法治國，全面從嚴治黨，開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，各級政府作風大幅好轉，行政效能明顯提高，基層民主不斷發(fā)展，法治南城建設全面展開，為加快全面建成小康社會進程提供堅強的政治和法制保證。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展背景
一、國內外環(huán)境變化
（一）國際環(huán)境
當前世界經濟仍處于金融危機后的復蘇期和變革期，全球利益格局更加復雜，國際環(huán)境不確定性逐漸增加。世界經濟艱難復蘇，國際經貿交流面臨新環(huán)境，發(fā)達國家加快“制造業(yè)回歸”和新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，對我國制造業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展構成了競爭；科技創(chuàng)新日益重視，全球產業(yè)變革面臨新機遇，科技革命浪潮興起，信息技術使整個世界高度互聯(lián)，新一輪產業(yè)升級迫在眉睫，全球產業(yè)分工面臨新的調整。
（二）國內環(huán)境
我國綜合國力、國際競爭力和影響力已達歷史新高度，進入了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新時期。經濟發(fā)展和社會發(fā)展步入了“新常態(tài)”，個性化、多樣化消費漸成主流，基礎設施互聯(lián)互通和新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用凸顯，“新常態(tài)”下我國既要全面化解產能過剩，也要探索未來產業(yè)發(fā)展方向；當前國內經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期政策消化期的“三期疊加”階段，我國經濟長期向好的基本面沒變，仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地；黨的十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、全面推進依法治國、國家“十三五”規(guī)劃做出了總體部署，對我縣建成小康社會提供了發(fā)展方向。
當前世界經濟仍處于金融危機后的復蘇期和變革期，全球利益格局更加復雜，國際環(huán)境不確定性逐漸增加。世界經濟艱難復蘇，國際經貿交流面臨新環(huán)境，發(fā)達國家加快“制造業(yè)回歸”和新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，對我國制造業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展構成了競爭；科技創(chuàng)新日益重視，全球產業(yè)變革面臨新機遇，科技革命浪潮興起，信息技術使整個世界高度互聯(lián)，新一輪產業(yè)升級迫在眉睫，全球產業(yè)分工面臨新的調整。
（二）國內環(huán)境
我國綜合國力、國際競爭力和影響力已達歷史新高度，進入了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新時期。經濟發(fā)展和社會發(fā)展步入了“新常態(tài)”，個性化、多樣化消費漸成主流，基礎設施互聯(lián)互通和新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用凸顯，“新常態(tài)”下我國既要全面化解產能過剩，也要探索未來產業(yè)發(fā)展方向；當前國內經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期政策消化期的“三期疊加”階段，我國經濟長期向好的基本面沒變，仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地；黨的十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、全面推進依法治國、國家“十三五”規(guī)劃做出了總體部署，對我縣建成小康社會提供了發(fā)展方向。
二、面臨的機遇
盡管當前國內外環(huán)境面臨諸多不確定性，但受國家宏觀政策影響，現(xiàn)階段發(fā)展依然有很多重大機遇。
（一）產業(yè)革命孕育興起
當前新一輪科技革命和產業(yè)革命正在興起，大量新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)規(guī)模處于快速擴張階段，技術和產業(yè)正以前所未有的速度進行擴散和轉移，這無疑為加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)結構優(yōu)化調整提供了難得的機遇。
（二）改革紅利逐步釋放
國家“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調推進將釋放新的制度紅利、激發(fā)新的市場活力，通過行政管理體制改革，將理清政府與市場的界限，充分發(fā)揮好市場在資源配置上的決定性作用。
（三）上級政策措施支持
面對經濟下行壓力，2014年省里相繼出臺了“穩(wěn)增長22條”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)28條”等系列政策，2015年市里也出臺了50條穩(wěn)增長、促升級的政策措施,這些穩(wěn)增長系列政策，為我縣經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。
（四）其他重要發(fā)展機遇
國家統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我省全境納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，有利于我縣將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。
（一）產業(yè)革命孕育興起
當前新一輪科技革命和產業(yè)革命正在興起，大量新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)規(guī)模處于快速擴張階段，技術和產業(yè)正以前所未有的速度進行擴散和轉移，這無疑為加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)結構優(yōu)化調整提供了難得的機遇。
（二）改革紅利逐步釋放
國家“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調推進將釋放新的制度紅利、激發(fā)新的市場活力，通過行政管理體制改革，將理清政府與市場的界限，充分發(fā)揮好市場在資源配置上的決定性作用。
（三）上級政策措施支持
面對經濟下行壓力，2014年省里相繼出臺了“穩(wěn)增長22條”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)28條”等系列政策，2015年市里也出臺了50條穩(wěn)增長、促升級的政策措施,這些穩(wěn)增長系列政策，為我縣經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。
（四）其他重要發(fā)展機遇
國家統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我省全境納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，有利于我縣將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。
三、應對的挑戰(zhàn)
經過“十二五”時期的積累，南城縣經濟社會發(fā)展有了良好的基礎條件，但也要清醒地看到，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然較突出，經濟發(fā)展還面臨著不少挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展基礎有待加強
盡管經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但從未來發(fā)展要求看，基礎仍較薄弱，經濟總量較小，城鄉(xiāng)居民收入偏低，產業(yè)結構層次較低，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，交通基礎設施建設仍有待加快推進，發(fā)展不足仍然是當前和今后一個時期的主要矛盾。
（二）經濟增長動力不足
經過多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設，固定資產投資增速放緩、傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和已成為經濟增長的普遍性問題。加上人口老齡化趨勢加劇，人口紅利優(yōu)勢日漸消失；新投資增長點發(fā)育不完善，新消費模式還處在適應期；國際貿易規(guī)則調整，傳統(tǒng)要素價格優(yōu)勢正在減弱等因素綜合影響，導致支撐經濟持續(xù)、快速發(fā)展的動力不足。
（三）科技創(chuàng)新能力不強
企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位不明確，普遍存在重生產、輕研發(fā)，創(chuàng)新能力不足，尚未形成有效的創(chuàng)新動力機制。高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，科技管理分散和創(chuàng)新資源“碎片化”現(xiàn)象較突出，重大科技平臺較少，科技中介服務機構總量不足、質量不高。
（四）城鄉(xiāng)公共服務均等化薄弱
一是公共服務制度不完善，基本公共服務缺乏有效的監(jiān)管；二是公共服務資源配置不平衡，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間失衡，尤其是在教育、醫(yī)療、公共設施等資源配置還存在不均等的現(xiàn)象；三是城鄉(xiāng)居民間公共服務提供不均衡。
總之，“十三五”時期是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下務必增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，抓住用好機遇，牢牢把握發(fā)展主動權，推進南城跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)同步全面建成小康社會目標。
（一）發(fā)展基礎有待加強
盡管經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但從未來發(fā)展要求看，基礎仍較薄弱，經濟總量較小，城鄉(xiāng)居民收入偏低，產業(yè)結構層次較低，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，交通基礎設施建設仍有待加快推進，發(fā)展不足仍然是當前和今后一個時期的主要矛盾。
（二）經濟增長動力不足
經過多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設，固定資產投資增速放緩、傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和已成為經濟增長的普遍性問題。加上人口老齡化趨勢加劇，人口紅利優(yōu)勢日漸消失；新投資增長點發(fā)育不完善，新消費模式還處在適應期；國際貿易規(guī)則調整，傳統(tǒng)要素價格優(yōu)勢正在減弱等因素綜合影響，導致支撐經濟持續(xù)、快速發(fā)展的動力不足。
（三）科技創(chuàng)新能力不強
企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位不明確，普遍存在重生產、輕研發(fā)，創(chuàng)新能力不足，尚未形成有效的創(chuàng)新動力機制。高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，科技管理分散和創(chuàng)新資源“碎片化”現(xiàn)象較突出，重大科技平臺較少，科技中介服務機構總量不足、質量不高。
（四）城鄉(xiāng)公共服務均等化薄弱
一是公共服務制度不完善，基本公共服務缺乏有效的監(jiān)管；二是公共服務資源配置不平衡，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間失衡，尤其是在教育、醫(yī)療、公共設施等資源配置還存在不均等的現(xiàn)象；三是城鄉(xiāng)居民間公共服務提供不均衡。
總之，“十三五”時期是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下務必增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，抓住用好機遇，牢牢把握發(fā)展主動權，推進南城跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)同步全面建成小康社會目標。
第三節(jié) “十三五”發(fā)展基本思路
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，習近平總書記系列重要講話及省委十三屆、市委三屆以來全會精神，落實省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，以及市委“高位謀勢，精準發(fā)力，敢于擔當，跨越發(fā)展”總體工作要求，按照“四個全面” 戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，以“提前翻番、同步小康”為總目標，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為導向，以“五化” 同步為主要路徑，以創(chuàng)新為動力，積極推進“四區(qū)”建設（工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)），努力實現(xiàn)四個升級（即產業(yè)升級、區(qū)域升級、開放升級和創(chuàng)新升級），推動縣域綜合實力實現(xiàn)新跨越，著力打造撫州副中心城市，力爭實現(xiàn)撤縣建市。
二、基本原則
（一）堅持發(fā)展升級。把發(fā)展升級作為推動南城跨越發(fā)展首位目標，增強定力、明確路徑、激發(fā)干勁。主動適應新常態(tài)，加快培育新動力，充分挖掘新潛能。著力產業(yè)升級、推進開放升級、打造創(chuàng)新升級。
（二）堅持科學謀劃。把握“向莆經濟帶建設”、“省直管縣”和“撫州市副中心城市”的有利契機，科學制定產業(yè)發(fā)展，合理謀劃空間布局，致力推進產業(yè)集聚和結構優(yōu)化，促進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)南城經濟平穩(wěn)快速地發(fā)展。
（三）堅持以人為本。踐行群眾路線，把“讓人民滿意”作為執(zhí)政的重要標準。切實解決民生突出問題，努力提高人民生活水平。不斷提升社會醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧等方面的服務水平和服務質量，著力推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（四）堅持生態(tài)建設。協(xié)調經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，加強環(huán)境保護，強化環(huán)境治理，樹立生態(tài)文明理念。大力發(fā)展生態(tài)經濟、綠色產業(yè)。構建生態(tài)屏障，推進綠色崛起。
（五）堅持開放合作。創(chuàng)新發(fā)展理念，深化區(qū)域合作，擴大招商引資和外貿出口雙向開放渠道。借助各類開放平臺，拓展發(fā)展空間，利用好沿海發(fā)達地區(qū)各種資源，推動更高水平、更高層次的開放與合作。
（二）堅持科學謀劃。把握“向莆經濟帶建設”、“省直管縣”和“撫州市副中心城市”的有利契機，科學制定產業(yè)發(fā)展，合理謀劃空間布局，致力推進產業(yè)集聚和結構優(yōu)化，促進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)南城經濟平穩(wěn)快速地發(fā)展。
（三）堅持以人為本。踐行群眾路線，把“讓人民滿意”作為執(zhí)政的重要標準。切實解決民生突出問題，努力提高人民生活水平。不斷提升社會醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧等方面的服務水平和服務質量，著力推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（四）堅持生態(tài)建設。協(xié)調經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，加強環(huán)境保護，強化環(huán)境治理，樹立生態(tài)文明理念。大力發(fā)展生態(tài)經濟、綠色產業(yè)。構建生態(tài)屏障，推進綠色崛起。
（五）堅持開放合作。創(chuàng)新發(fā)展理念，深化區(qū)域合作，擴大招商引資和外貿出口雙向開放渠道。借助各類開放平臺，拓展發(fā)展空間，利用好沿海發(fā)達地區(qū)各種資源，推動更高水平、更高層次的開放與合作。
三、總體定位與發(fā)展目標
“十三五”時期南城縣經濟社會發(fā)展的總體定位是：依托現(xiàn)有優(yōu)勢，激發(fā)特色活力，凝心聚力，爭當向莆經濟帶發(fā)展升級的排頭兵，確保主要經濟指標增幅在全省位置前移并高于全省平均水平，努力把南城打造成向莆沿線的工業(yè)新城、撫州市的副中心城市、面向海西的旅游文化養(yǎng)生勝地、向莆經濟帶農業(yè)強縣和長珠閩綜合物流中心，到2020年與全國、全省同步全面建成小康社會。
——經濟保持平穩(wěn)較快增長。力爭到2020年，GDP實現(xiàn)185億元，年均增長10.5%以上，人均GDP52000元；財政總收入達23.2億元，年均增長10%以上。
——結構調整取得重大進展。三次產業(yè)比例調整為12：50：38，規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達80%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%以上，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到8.5%，科技進步貢獻率提高到50%。旅游業(yè)總收入突破30億元，物流業(yè)總產值達80億元，信息、咨詢、金融等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值占全縣生產總值的比重達35%以上。
——生態(tài)文明建設成效彰顯。符合主體功能區(qū)定位的國土空間開發(fā)格局全面形成，綠色生產、生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度體系基本形成。單位生產總值能耗累計下降12%，單位生產總值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省市下達的目標范圍內。
——人民生活水平持續(xù)提高。努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民可支配收入年均增長12%；社會保障體系進一步完善，絕對貧困全面消除；公民文明程度顯著提高，社會發(fā)展更加和諧包容。
表1-1 “十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
——經濟保持平穩(wěn)較快增長。力爭到2020年，GDP實現(xiàn)185億元，年均增長10.5%以上，人均GDP52000元；財政總收入達23.2億元，年均增長10%以上。
——結構調整取得重大進展。三次產業(yè)比例調整為12：50：38，規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達80%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%以上，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到8.5%，科技進步貢獻率提高到50%。旅游業(yè)總收入突破30億元，物流業(yè)總產值達80億元，信息、咨詢、金融等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值占全縣生產總值的比重達35%以上。
——生態(tài)文明建設成效彰顯。符合主體功能區(qū)定位的國土空間開發(fā)格局全面形成，綠色生產、生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度體系基本形成。單位生產總值能耗累計下降12%，單位生產總值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省市下達的目標范圍內。
——人民生活水平持續(xù)提高。努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民可支配收入年均增長12%；社會保障體系進一步完善，絕對貧困全面消除；公民文明程度顯著提高，社會發(fā)展更加和諧包容。
表1-1 “十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
| 類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 累計或年均增長（%） | 屬性 |
|---|---|---|---|---|---|
|
經濟發(fā)展 |
地區(qū)生產總值（億元） | 105.8 | 185 | 10.5 | 預期性 |
| 財政總收入（億元） | 14.4 | 23.2 | 10 | 預期性 | |
| 500萬元以上固定資產投資（億元） | 132.8 | 267 | 15 | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 38.9 | 65.5 | 11 | 預期性 | |
| 出口總額（萬美元） | 20450 | 26100 | 5 | 預期性 | |
| 實際利用外資（萬美元） | 3798 | 6400 | 11 | 預期性 | |
| 轉型升級 | 三產比例（%） | 14.9：46.6：38.5 | 12：50：38 | -- | 預期性 |
| 科技進步貢獻率（%） | 45 | 51 | [6] | 預期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 51 | 60 | [9] | 預期性 | |
| 互聯(lián)網普及率（%） | 60 | 100 | [40] | 預期性 | |
| 新增勞動力平均受教育年限（年） | 9 | 12 | 約束性 | ||
| 社會民生 | 全縣總人口（萬人） | 34 | 35.6 | 0.9 | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 26553 | 42760 | 10 | 預期性 | |
| 農村居民人均可支配收入（元） | 12924 | 22780 | 12 | 預期性 |
續(xù)表
| 類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 累計或年均增長（%） | 屬性 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.0 | 預期性 | |||||
| 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 85 | 96 | [11] | 預期性 | ||||
| 農村安全飲用水普及率（%） | 93 | 100 | [7] | 約束性 | ||||
| 每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)（張） | 2 | 2.7 | 約束性 | |||||
| 生態(tài)文明 | 土地利用：耕地保有量（萬畝） | 30 | 30 | 約束性 | ||||
| 萬元GDP用水量（噸） | 186 | 112 | -9.6 | 約束性 | ||||
| 能源消耗： | 單位GDP能耗累計下降(％) | [ 12 ] | [ 11 ] | 約束性 | ||||
| 煤炭消費總量（萬噸標準煤） | 19.5 | 20 | ||||||
| 二氧化碳排放： | 單位GDP二氧化碳排放（噸/萬元） | 0.79 | 0.56 | 約束性 | ||||
| 二氧化碳排放總量（萬噸） | 86.9 | 112 | ||||||
| 森林發(fā)展：森林覆蓋率（%） | 62.5 | 穩(wěn)定在63%以上 | 約束性 | |||||
| 森林蓄積量（萬立方米） | 380 | 400 | 1.01 | 約束性 | ||||
| 主要河流監(jiān)測斷面Ⅲ類以上水質比重（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||||
| 縣級及以上城市空氣質量達標率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||||
| 約束性 | ||||||||
| 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率(％) | 中心城區(qū) | 95 | 100 | [5] | 約束性 | |||
| 全縣 | 70 | 90 | [20] | |||||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 97 | 100 | [3] | 約束性 | ||||
|
主要污染物排放量減少（%）：COD 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 揮發(fā)性有機污染物 |
38 14 3.6 2 無 |
省市下達的目標 | 約束性 | |||||
注： [ ]為五年累計值
（二）加快園區(qū)循環(huán)產業(yè)建設
發(fā)展循環(huán)經濟是建設生態(tài)工業(yè)園的必由之路，生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)“資源-產品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程和工業(yè)生態(tài)學原理而設計的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產等手段，最終實現(xiàn)污染物“零排放”。為發(fā)展循環(huán)經濟，做到清潔生產，制定一系列發(fā)展循環(huán)經濟的保障措施，對入園企業(yè)的投資密度和廠區(qū)容積率實行嚴格監(jiān)督考核，鼓勵企業(yè)加大技改投入，利用新設備、新工藝，加強生產監(jiān)管，實現(xiàn)節(jié)能降耗、綜合利用。
增加投入，堅持推進“一山一水一中心”項目招商引資工作，加快升級改造豐德線洪門湖旅游景區(qū)公路，建立旅游宣傳平臺，著力旅游隊伍建設，打造旅游骨干企業(yè)，落實旅游發(fā)展保障措施。加大對麻姑山、洪門湖旅游景區(qū)基礎設施的投入，重點抓好麻姑山旅游景觀大道、麻姑大型雕像、麻姑山景區(qū)門樓建設，拓寬改造洪門鎮(zhèn)到洪門湖旅游景區(qū)公路，加強游客集散中心建設,加強餐飲、住宿、商業(yè)等配套基礎設施建設，打造一批精品旅游線路，為游客提供舒適的旅游休閑環(huán)境。
四、構筑旅游產業(yè)體系
開展“旅游強縣”爭創(chuàng)活動，加快旅游產業(yè)體系建設，全面提升旅游產業(yè)素質，綜合發(fā)揮旅游產業(yè)功能，全力打造“一街一景觀、一院一特色、一路一風格”的山水生態(tài)城市，形成“城中有山、城中有水、山水相擁、水綠交融”的山水城市新格局，培育多元旅游業(yè)態(tài)，把旅游產業(yè)培育成為縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)。
力爭至2020年，南城縣建成為面向海西、輻射東南，融文化體驗旅游、湖泊生態(tài)旅游與休閑度假旅游于一體的旅游文化勝地。
力爭至2020年，南城縣建成為面向海西、輻射東南，融文化體驗旅游、湖泊生態(tài)旅游與休閑度假旅游于一體的旅游文化勝地。
| 專欄 4.2 重大旅游業(yè)工程 |
|
南城縣麻姑山風景名勝區(qū)建設項目：該項目建設麻姑塑像、景云祥寺、魯公祠、名人讀書堂、建昌民俗文化園及相關基礎設施，總投資10億。 洪門湖旅游景區(qū)開發(fā)項目：該項目建設旅游公路、碼頭、游客中心、停車場、觀景亭、游步道、水上娛樂項目、賓館、仿古街等，總投資10億。 從姑山旅游景區(qū)開發(fā)項目：該項目建設景區(qū)大門、游步道、游船碼頭、游客中心、生態(tài)停車場、東西兩岸防洪堤等，總投資2億。 廖坊水庫旅游景區(qū)開發(fā)項目：該項目建設景區(qū)大門、游步道、水上游樂設施、游船碼頭、游客中心、停車場等等，總投資2億。 讀書林旅游景區(qū)開發(fā)項目：該項目規(guī)劃面積500畝，建筑面積1萬平方米，園林綠化、景點建設。總投資1.3億。 南城縣游客集散中心項目：游客集散中心規(guī)劃用地30畝，建筑總面積36000平方米，主要建設旅游景點展示中心、人文展示中心、旅游產品展示中心、生態(tài)停車場、娛樂休閑中心、餐飲服務中心、賓館接待中心。項目總投資1億，自籌0.6億，爭取專項補助金0.4億元。 |
第三節(jié) 積極拓展金融服務業(yè)
一、深化金融改革
大力推進金融改革創(chuàng)新，特別是投融資體制改革，發(fā)揮其投融資功能，建設南城中小企業(yè)融資服務平臺，加大政策引導和支持力度，鼓勵外商企業(yè)、金融機構、個人和境內外投資機構、風投基金等投資南城科技型企業(yè)。推動農商行完成組建工作，加大金融信貸支持，引導和鼓勵銀行對企業(yè)加大信貸支持力度，發(fā)揮省信用擔保、財園信貸通、中小企業(yè)信用擔保、實體經濟還貸周轉金等信貸的作用，為企業(yè)做大做強提供金融支持。
二、創(chuàng)新金融業(yè)務
促進金融保險證券服務業(yè)發(fā)展，引進境內外金融機構在南城設立分支或開展業(yè)務，壯大現(xiàn)有金融機構，引進股份制銀行、證券公司、保險公司等金融機構，發(fā)展金融租賃公司、證券公司等非銀行金融機構，建立和完善信用擔保體系。
積極探索設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技銀行等投融資渠道，開展專利權質押貸款、科技保險等試點工作。增加金融產品種類，拓展金融服務業(yè)務范圍，推廣使用現(xiàn)代金融工具。進一步擴大債券發(fā)行規(guī)模，實施上市后備企業(yè)培育工程，支持企業(yè)擴大直接融資比重。
積極探索設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技銀行等投融資渠道，開展專利權質押貸款、科技保險等試點工作。增加金融產品種類，拓展金融服務業(yè)務范圍，推廣使用現(xiàn)代金融工具。進一步擴大債券發(fā)行規(guī)模，實施上市后備企業(yè)培育工程，支持企業(yè)擴大直接融資比重。
三、加強環(huán)境建設
加強金融生態(tài)環(huán)境建設，特別是保險業(yè)和證券業(yè)。加快誠信體系建設，改善社會信用環(huán)境。力爭到“十三五”期末，南城縣的經濟穩(wěn)定增長，形成完善的金融組織體系，具有多種融資平臺，多種金融產品及交易工具，基本形成高效開放，創(chuàng)新活躍，優(yōu)質服務，有效監(jiān)管，誠信交易，運作安全的金融生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 大力推進電子商務
一、搭建電商平臺
加快覆蓋縣域范圍的電子商務平臺建設和發(fā)展農村電子商務，推動電子商務與貿易流通、工業(yè)生產、金融服務等相關領域聯(lián)動發(fā)展，加強物聯(lián)網的建設，著力推進百望電子商城和南城電子商務園項目建設，大力引進各類電商進駐，搭建電子商務平臺，加大電子商務專業(yè)市場培育力度，在家禽水產品市場引進電子商務。
二、加快信息服務業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展信息服務業(yè)，做好“數(shù)字城市”規(guī)劃和建設，推動基礎通信網絡、互聯(lián)網、數(shù)字電視網的“三網”融合；加快發(fā)展商務服務業(yè)，積極舉辦綜合性和專業(yè)性大型電子商務展會，提升南城區(qū)域性會展中心地位。
力爭在“十三五”末期，南城電子商務得到大發(fā)展，信息系統(tǒng)更加完善，線上線下商務貿易發(fā)展迅猛，實體經濟在電子商務模式下，出現(xiàn)新一輪繁榮。
力爭在“十三五”末期，南城電子商務得到大發(fā)展，信息系統(tǒng)更加完善，線上線下商務貿易發(fā)展迅猛，實體經濟在電子商務模式下，出現(xiàn)新一輪繁榮。
| 專欄4.3 電子商務工程 |
|
百望電子商城項目：南城百望電子商城項目由北京迪依宸電子商務有限公司投資10億興建，項目用地200畝，電子商務交易平臺，引進電商22家。主要從事電子商務、酒店服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。 南城縣電子商務園項目：南城縣電子商務園規(guī)劃用地200畝，建設電子商務綜合樓，倉儲區(qū)，商品配送物流區(qū)。項目總投資5億元，全部引進資金。 南城縣家禽水產品批發(fā)市場電子商務項目：南城縣家禽水產品市場電子商務面積是蛋品交易市場40000平方米，水產品交易市場20000平方米，冷庫10000平方米?，F(xiàn)代商貿物流、電商等配套設施?？偼顿Y2.6億。 南城縣綠金在線中藥材電子商務工程：建設電子商城1000平方米、中藥材交易市場5000平方米、標準化倉儲物流中心、配套質檢中心、種植示范基地等，總投資1.2億元。 |
專欄4.4“十三五”期間服務業(yè)布局
按照長珠閩綜合物流中心的總體要求，優(yōu)化南城物流節(jié)點空間布局，構建“一基地一中心”的物流產業(yè)布局，“一基地”是指規(guī)劃建于河東新城迎賓大道以南的南城物流基地，占地面積180公頃?！耙恢行摹笔侵敢?guī)劃設立位于江東大道以南的河東工業(yè)園配送中心。
著 力構建“兩核一心一基地”的旅游業(yè)布局，推進“旅游強縣”?！皟珊恕奔匆月楣蒙胶秃殚T湖兩大核心景區(qū)為依托，打響麻姑文化、洪門文化、建昌文化三大旅游品 牌，“一心”即南城縣游客集散中心，“一基地”即挖掘革命烈士陵園、長源廟等紅色文化資源，打造愛國主義和廉政教育基地。
構建“一城一園一市場”電商布局?！耙怀恰奔窗偻坛牵耙粓@”即南城電子商務園， “一市場”即推進南城縣禽蛋水產品專業(yè)市場電子商務建設。
第五節(jié) 加強商業(yè)網點布局和建設
一、商業(yè)網點布局
南城縣在“十三五”期間規(guī)劃形成“一核兩心六點十線”的縣城商業(yè)體系。一核：即以南城縣建昌大道、體育路、盱江大道、登高路等現(xiàn)有商業(yè)中心為核心。兩心：即城北片區(qū)、城東南片區(qū)兩個片區(qū)級商業(yè)中心。六點：即6個社區(qū)商業(yè)中心，分別為楊龍灣社區(qū)商業(yè)中心、萬年橋社區(qū)商業(yè)中心、大德街社區(qū)商業(yè)中心、付前社區(qū)商業(yè)中心、羅坊社區(qū)商業(yè)中心和秋水園社區(qū)商業(yè)中心。十線：即10個特色商業(yè)街，包括3條綜合性商業(yè)街，盱江步行街、6條專業(yè)特色商業(yè)街。
二、商業(yè)網點建設
在“十三五”期間，南城縣商業(yè)網點建設以高檔次、綜合性、高效率、高效益為目標，建設滿足居民消費心理的新型商業(yè)網點。
縣級商業(yè)中心：以新型業(yè)態(tài)為切入點，加強基礎設施配套建設，完善步行系統(tǒng)，完善服務功能，提高現(xiàn)代化水平。在“十三五”期間，規(guī)劃建立大型購物中心1處、大中型綜合超市3處，沿特色商業(yè)街布局若干專賣店、連鎖店，并鼓勵設置品牌服裝店和專業(yè)店，提高經營檔次，突出品牌商品經營和城市商業(yè)特色。
片區(qū)級商業(yè)中心：把握服務多樣化主題，調整業(yè)態(tài)、業(yè)種和其他配套設施的結構。城東南商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設百貨店1處，大型綜合超市1處。城北商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設大型專賣店1處、大型綜合超市2處。
社區(qū)級商業(yè)中心：規(guī)劃建設綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，引進大型連鎖超市、便利店、菜場等，適當引進百貨店，品牌專賣店、咖啡館等，為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和便利的商業(yè)服務。
特色商業(yè)街：優(yōu)化合理布局，改善購物環(huán)境，按照市場經濟規(guī)律，因勢利導，鼓勵發(fā)展。加強與旅游及各級商業(yè)中心的結合，鼓勵設置與該商業(yè)街特色相關的專業(yè)店、專賣店，適度設置與之配套的商業(yè)服務，使商業(yè)街成為南城未來現(xiàn)代化都市的商業(yè)亮點。
縣級商業(yè)中心：以新型業(yè)態(tài)為切入點，加強基礎設施配套建設，完善步行系統(tǒng)，完善服務功能，提高現(xiàn)代化水平。在“十三五”期間，規(guī)劃建立大型購物中心1處、大中型綜合超市3處，沿特色商業(yè)街布局若干專賣店、連鎖店，并鼓勵設置品牌服裝店和專業(yè)店，提高經營檔次，突出品牌商品經營和城市商業(yè)特色。
片區(qū)級商業(yè)中心：把握服務多樣化主題，調整業(yè)態(tài)、業(yè)種和其他配套設施的結構。城東南商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設百貨店1處，大型綜合超市1處。城北商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設大型專賣店1處、大型綜合超市2處。
社區(qū)級商業(yè)中心：規(guī)劃建設綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，引進大型連鎖超市、便利店、菜場等，適當引進百貨店，品牌專賣店、咖啡館等，為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和便利的商業(yè)服務。
特色商業(yè)街：優(yōu)化合理布局，改善購物環(huán)境，按照市場經濟規(guī)律，因勢利導，鼓勵發(fā)展。加強與旅游及各級商業(yè)中心的結合，鼓勵設置與該商業(yè)街特色相關的專業(yè)店、專賣店，適度設置與之配套的商業(yè)服務，使商業(yè)街成為南城未來現(xiàn)代化都市的商業(yè)亮點。
三、商品交易市場建設
在“十三五”期間，以整合資源，調整布局，完善功能，增強輻射為發(fā)展方向，規(guī)劃建設商品交易市場，重點打造1個綜合性批發(fā)市場、6個專業(yè)市場、12個農貿市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)市場的改造升級。綜合性批發(fā)市場：加大財政扶持力度，制定優(yōu)惠的政策環(huán)境，加大招商引資力度，吸引知名批發(fā)企業(yè)、市場開發(fā)商入駐；創(chuàng)新管理方式，引進國內外先進的經營理念和技術，提高市場的經營管理水平；專業(yè)市場：推動和鼓勵現(xiàn)有專業(yè)市場的調整、改造，規(guī)劃建設4個家具建材市場、1個機電市場、1個藥材市場，提高商品檔次和服務質量；農貿市場：按照“提質改造傳統(tǒng)農貿市場，積極有序發(fā)展農加超與生鮮超市等新型業(yè)態(tài)”的發(fā)展思路，重點對城區(qū)現(xiàn)有農貿市場進行改造升級，按照居民需求合理依次布局社區(qū)農貿市場，鼓勵設置“農加超”等新型業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 文體新聞出版廣電事業(yè)
一、大力發(fā)展文化事業(yè)
（一）培育壯大文化旅游產業(yè)
圍繞文化旅游產業(yè)發(fā)展，積極抓好麻姑山文化旅游開發(fā)，加大文物和非物質文化遺產的挖掘保護工作力度。認真做好建昌幫藥業(yè)的挖掘和利用工作，爭取申報國家非遺項目；加大宣傳力度，增強全民的文物保護意識和法制觀念，不斷加大損毀文物行為打擊力度。建立文物行政執(zhí)法隊伍，形成與司法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲打擊破壞文物的違法犯罪活動；重點維護，爭取國家資金，對國保單位萬年橋和聚星塔、省保單位太平橋進行加固維修。
（二）探索文化體制機制改革
積極深化文化體制改革，理順體制，引入競爭機制，試行崗位聘任制，鼓勵個體、集體參與公益性文化建設；積極推進網吧市場向規(guī)?；?、連鎖化、高檔化發(fā)展，加強公共娛樂業(yè)的資源整合；形成市場化運作模式，增加文藝藝術團體的活力；抓好文化藝術街區(qū)和仿古街的開發(fā)利用，有計劃、有目標的承接沿海地區(qū)相關文化產業(yè)轉移，逐步形成文化產業(yè)集聚。
（三）豐富繁榮文化活動
采取文企聯(lián)姻、文化單位與群團組織共同承辦社會文化活動等形式，開展大型的節(jié)慶文化活動；規(guī)范廣場文化活動的開展，扶持組建社會文藝團體，組織多種形式的廣場文藝演出，激發(fā)群眾廣泛參與的熱情；開展農村文化“三項活動”，扶持、挖掘農村特色文化，有選擇地穿插農村當?shù)刈赞k節(jié)目于送戲下鄉(xiāng)之中。增強農村文化活動的吸引力和群眾參與熱情。
（四）全力推進文化建設
積極謀劃縣級文化館建設，積極爭資金、跑項目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配套和功能發(fā)揮，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源共享中心（室）的管理；加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設，建立鄉(xiāng)村文化工作人員定期培訓制度，提高鄉(xiāng)村文化工作者待遇，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內，以保持鄉(xiāng)村文化工作隊伍的基本穩(wěn)定。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加大文化設施建設力度，謀劃一批事關經濟社會發(fā)展全局的重大文化設施項目，不斷豐富和提高城市品味，為南城跨越發(fā)展奠定基礎。扎實推進南城縣文化館、“建昌幫”藥業(yè)博物館等新建項目，完善王府街文化園道路及配套設施建設，抓好磁圭、汾水、上舍等民俗文化村建設工程，繼續(xù)實施硝石戰(zhàn)役碉堡群遺址保護工程，逐步豐富城市文化。
圍繞文化旅游產業(yè)發(fā)展，積極抓好麻姑山文化旅游開發(fā)，加大文物和非物質文化遺產的挖掘保護工作力度。認真做好建昌幫藥業(yè)的挖掘和利用工作，爭取申報國家非遺項目；加大宣傳力度，增強全民的文物保護意識和法制觀念，不斷加大損毀文物行為打擊力度。建立文物行政執(zhí)法隊伍，形成與司法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲打擊破壞文物的違法犯罪活動；重點維護，爭取國家資金，對國保單位萬年橋和聚星塔、省保單位太平橋進行加固維修。
（二）探索文化體制機制改革
積極深化文化體制改革，理順體制，引入競爭機制，試行崗位聘任制，鼓勵個體、集體參與公益性文化建設；積極推進網吧市場向規(guī)?；?、連鎖化、高檔化發(fā)展，加強公共娛樂業(yè)的資源整合；形成市場化運作模式，增加文藝藝術團體的活力；抓好文化藝術街區(qū)和仿古街的開發(fā)利用，有計劃、有目標的承接沿海地區(qū)相關文化產業(yè)轉移，逐步形成文化產業(yè)集聚。
（三）豐富繁榮文化活動
采取文企聯(lián)姻、文化單位與群團組織共同承辦社會文化活動等形式，開展大型的節(jié)慶文化活動；規(guī)范廣場文化活動的開展，扶持組建社會文藝團體，組織多種形式的廣場文藝演出，激發(fā)群眾廣泛參與的熱情；開展農村文化“三項活動”，扶持、挖掘農村特色文化，有選擇地穿插農村當?shù)刈赞k節(jié)目于送戲下鄉(xiāng)之中。增強農村文化活動的吸引力和群眾參與熱情。
（四）全力推進文化建設
積極謀劃縣級文化館建設，積極爭資金、跑項目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配套和功能發(fā)揮，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源共享中心（室）的管理；加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設，建立鄉(xiāng)村文化工作人員定期培訓制度，提高鄉(xiāng)村文化工作者待遇，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內，以保持鄉(xiāng)村文化工作隊伍的基本穩(wěn)定。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加大文化設施建設力度，謀劃一批事關經濟社會發(fā)展全局的重大文化設施項目，不斷豐富和提高城市品味，為南城跨越發(fā)展奠定基礎。扎實推進南城縣文化館、“建昌幫”藥業(yè)博物館等新建項目，完善王府街文化園道路及配套設施建設，抓好磁圭、汾水、上舍等民俗文化村建設工程，繼續(xù)實施硝石戰(zhàn)役碉堡群遺址保護工程，逐步豐富城市文化。
| 專欄4.5“十三五”期間重點文化建設工程 |
|
南城縣文化館建設：建筑規(guī)模1萬平方米，購置相配套文化設備。總投資1億元。 南城縣“建昌幫”藥業(yè)博物館建設：建筑規(guī)模1萬平方米，添置相關配套設備?？偼顿Y1億元。 南城縣硝石戰(zhàn)役碉堡群遺址保護：南城縣硝石戰(zhàn)役碉堡群，洪門、龍湖戰(zhàn)壕遺址保護?？偼顿Y1.1億元。 南城縣王府街文化園：5公里道路及文化配套設施建設。總投資3億元。 南城縣磁圭、汾水、上舍民俗文化村：建筑面積1萬m2，建設民俗博物館、戲臺及古村建筑整修?？偼顿Y2.4億元。 古村落文化旅游：國家傳統(tǒng)古村堯坊村旅游開發(fā)，文化發(fā)掘與保護，總投資0.1億元。 |
二、積極推動體育事業(yè)
積極組織參加省、市舉辦的各類賽事；加強群眾體育工作隊伍建設，著力提高社會體育指導員、健身知識輔導員、體質測試三支隊伍整體素質，定期不定期的舉辦全民健身活動；合理規(guī)劃全縣體育設施建設布局，積極爭取資金扶持；加強宣傳，穩(wěn)步推進，提高體彩銷售量，加強體育彩票的銷售管理，嚴格發(fā)行制度，嚴把操作規(guī)程，保證體育彩票健康有序發(fā)展；積極鼓勵社會力量參與體育產業(yè)的投資發(fā)展，形成全社會共同參與的產業(yè)格局。
三、有序推進廣播影視、新聞出版事業(yè)
加強政治教育，確保黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府各項決議的宣傳。加強廣電隊伍干部職工政治理論的學習；深化體制改革，積極穩(wěn)妥地推進廣播影視系統(tǒng)事業(yè)單位的人事制度改革；加強人才隊伍建設，著力打造一支“政治強、作風正、業(yè)務精、紀律嚴”的廣播影視工作隊伍，創(chuàng)新人才工作體制和人才培養(yǎng)方式，建立完善人才選拔使用機制。
認真落實中央、省頒布的各項文化經濟政策，制定完善支持新聞出版業(yè)發(fā)展的政策；鼓勵各種經濟成分、多種所有制形式建立規(guī)范運作的中介組織，介入新聞出版中介服務市場，形成有利于企業(yè)公平競爭、資源優(yōu)化配置的市場運行體制，形成多種經濟成分共同發(fā)展的出版物發(fā)行格局；堅持和完善新聞出版從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，提升從業(yè)人員的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，集聚一批人才，制定從業(yè)人員培訓計劃，提高從業(yè)人員的整體素質。
認真落實中央、省頒布的各項文化經濟政策，制定完善支持新聞出版業(yè)發(fā)展的政策；鼓勵各種經濟成分、多種所有制形式建立規(guī)范運作的中介組織，介入新聞出版中介服務市場，形成有利于企業(yè)公平競爭、資源優(yōu)化配置的市場運行體制，形成多種經濟成分共同發(fā)展的出版物發(fā)行格局；堅持和完善新聞出版從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，提升從業(yè)人員的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，集聚一批人才，制定從業(yè)人員培訓計劃，提高從業(yè)人員的整體素質。
加強安全生產，將安全與生產的緊密聯(lián)合，以安全促進生產，生產必須要安全。完善安監(jiān)管理體系,強化重點行業(yè)和領域監(jiān)督管理，完善危險化學品安全監(jiān)管協(xié)調機制，強化非煤礦山安全監(jiān)管，實施行業(yè)事故隱患專項整治，建立縣、鄉(xiāng)兩級預防道路交通事故領導機構及聯(lián)席會議制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級道路交通安全防控網絡。加快安全生產技術保障體系建設，以“科技興安”作為提高南城安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本。加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理，建立全縣較大事故預防控制體系，對事故隱患實施重點跟蹤、限期治理。深化安全生產專項整治。
