南城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
2016年3月
2016年3月
南城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共南城縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的，是指導(dǎo)南城未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，主要明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是編制各級(jí)各類規(guī)劃、實(shí)施重大工程項(xiàng)目的基本依據(jù)，是指導(dǎo)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 穩(wěn)中有進(jìn)、快中向好 新起點(diǎn)上蓄勢(shì)待發(fā)
“十三五”時(shí)期，是南城縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的的關(guān)鍵期，是進(jìn)入進(jìn)位趕超、綠色崛起新階段的決勝期。南城縣在“十三五”期間，要緊隨“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“省直管縣”、“向莆經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等江西發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，深入分析我縣內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展情況
“十二五”時(shí)期，在撫州市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南城縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實(shí)力南城、活力南城、法治南城、和諧南城、幸福南城”的目標(biāo)，全力以赴打好“三大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力走上新起點(diǎn)
預(yù)計(jì)2015年，南城縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)105.8億元，五年年均增長(zhǎng)11.22%；財(cái)政總收入14.4億元，年均增長(zhǎng)17.39%；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.2億元，年均增長(zhǎng)15.93%；固定資產(chǎn)投資額132.8億元，年均增長(zhǎng)15.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.9億元，年均增長(zhǎng)14.98%。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破
“十二五”期間，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，比重由2010年的20.7：46.4：32.9調(diào)整為2015年的14.9：46.6:38.5。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，初步形成機(jī)械電子、高檔輕紡、綠色食品、生物醫(yī)藥、五金建材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全縣工業(yè)總量的79.95%以上；堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，在保持糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展蛋雞、水產(chǎn)、南豐蜜桔等特色農(nóng)業(yè)，2014年被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)縣。第三產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新發(fā)展，在旅游方面，實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，設(shè)立旅游開(kāi)發(fā)專項(xiàng)發(fā)展基金，通過(guò)保護(hù)和利用豐富的山水風(fēng)貌資源、自然景觀、歷史人文遺存，精心打造城市文化旅游產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推動(dòng)麻姑山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和洪門湖創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；在物流方面，進(jìn)一步做強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)，到2015年底，全縣擁有貨運(yùn)車輛5400輛，總噸位8.3萬(wàn)噸，物流企業(yè)達(dá)到238家。
三、發(fā)展位勢(shì)提至新高度
南城縣已納入原贛南中央蘇區(qū)范圍，享受蘇區(qū)振興發(fā)展政策紅利；省級(jí)工業(yè)園區(qū)已完成擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，規(guī)劃了1.2萬(wàn)畝河?xùn)|工業(yè)園區(qū)，征地總面積達(dá)9500余畝，平整土地總面積達(dá)7200余畝，拓展了工業(yè)發(fā)展空間；食品加工基地被授予“省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地”，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、產(chǎn)業(yè)化取得了明顯成效。啟動(dòng)了2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。
四、城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象
“十二五”期間，縣中心城區(qū)建成面積達(dá)18.9平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.8%，高于全省、全市平均水平。以宜居宜業(yè)宜游為定位，重點(diǎn)打造了集防洪、景觀、休閑、居住、商業(yè)等功能于一體的王府大街。持續(xù)拉大城市框架，建成了全市首個(gè)城市外環(huán)線，總里程達(dá)23.6公里。向莆鐵路順利建成通車并在南城設(shè)站，實(shí)現(xiàn)了南城的“鐵路夢(mèng)”。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)控制性規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，5年累計(jì)投入資金6687.1萬(wàn)元，完成307個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。上唐鎮(zhèn)、株良鎮(zhèn)、萬(wàn)坊鎮(zhèn)等一批新型城鎮(zhèn)初具規(guī)模，萬(wàn)坊鎮(zhèn)獲得“全省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”稱號(hào)。
五、改革開(kāi)放邁出新步伐
在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上先試先行，成為全省第一批省直管體制改革試點(diǎn)縣；啟動(dòng)商事制度改革，頒發(fā)了江西省首張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照；作為全市首個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。主動(dòng)策應(yīng)撫州市與莆田市戰(zhàn)略合作部署，積極與莆田市秀嶼區(qū)締結(jié)友好縣區(qū)；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，2015年出口總額達(dá)到20450萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)32.56%；實(shí)際利用外資3798萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)17.8%。先后被評(píng)選為“浙商最佳投資城市”、“投資江西十大首選地”。
六、生態(tài)建設(shè)取得新成效
“十二五”期間累計(jì)完成造林綠化建設(shè)任務(wù)13.49萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到62.52%，比2010年提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗成效顯著，2015年公共機(jī)構(gòu)人均能耗156.05千克標(biāo)煤/人，較2010年下降20.3％。轄區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良平均天數(shù)達(dá)到300天以上，在全市名列前茅。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95％、97％，建立撫州市首個(gè)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放24小時(shí)在線監(jiān)控。開(kāi)展了國(guó)家級(jí)及省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，全縣國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村9個(gè)。洪門湖濕地通過(guò)國(guó)家林業(yè)部門批準(zhǔn)，正式納入國(guó)家林業(yè)局濕地恢復(fù)和保護(hù)試點(diǎn)范圍。
七、社會(huì)事業(yè)獲得新成果
預(yù)計(jì)2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26553元，農(nóng)村居民人均可支配收入12924元?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12647人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%；扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，累計(jì)完成城鎮(zhèn)保障性安居工程3486套、建筑面積19.17萬(wàn)平方米，新建和改造農(nóng)村危舊房4137戶。全縣共改造農(nóng)村公路383.3公里，農(nóng)村水泥路通車?yán)锍虜?shù)突破1000公里，出行更加便捷；加強(qiáng)了城鄉(xiāng)校建工程建設(shè)和布局調(diào)整，鳳凰小學(xué)竣工，第二小學(xué)、勝利西路幼兒園等校建工程順利推進(jìn)，教育資源配置得到了進(jìn)一步優(yōu)化；衛(wèi)生事業(yè)邁上新臺(tái)階，興建了縣人民醫(yī)院綜合大樓，啟動(dòng)了縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋；扶貧攻堅(jiān)成效斐然，貧困發(fā)生率由2010年的13.1%下降到2015年的3.8%；致力科技成果轉(zhuǎn)化，被評(píng)為2014年度全省專利工作進(jìn)步十強(qiáng)縣；積極開(kāi)展文物保護(hù)，萬(wàn)年橋、聚星塔、益王墓等國(guó)家級(jí)文物保護(hù)規(guī)劃獲得通過(guò)。注重社會(huì)管理創(chuàng)新，在全市率先推行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式，榮獲“全省法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣”和“江西十大最具幸福感城市”等稱號(hào)。
八、政府行政效能得到優(yōu)化
依法執(zhí)政不斷強(qiáng)化，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，做到依法辦事、依法行政，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，認(rèn)真及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案?！笆濉逼陂g共累計(jì)辦理縣人大代表建議267件，縣政協(xié)委員提案341件,連續(xù)三年辦復(fù)率達(dá)100%。行政效能明顯提升，進(jìn)一步鞏固“兩集中、兩到位”成果，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域電子監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。
九、風(fēng)清氣節(jié)的政治生態(tài)進(jìn)一步形成
全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，各級(jí)政府作風(fēng)大幅好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高，基層民主不斷發(fā)展，法治南城建設(shè)全面展開(kāi)，為加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和法制保證。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展背景
一、國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化
（一）國(guó)際環(huán)境
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇期和變革期，全球利益格局更加復(fù)雜，國(guó)際環(huán)境不確定性逐漸增加。世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流面臨新環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家加快“制造業(yè)回歸”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)；科技創(chuàng)新日益重視，全球產(chǎn)業(yè)變革面臨新機(jī)遇，科技革命浪潮興起，信息技術(shù)使整個(gè)世界高度互聯(lián)，新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫，全球產(chǎn)業(yè)分工面臨新的調(diào)整。
（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境
我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力已達(dá)歷史新高度，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展步入了“新常態(tài)”，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用凸顯，“新常態(tài)”下我國(guó)既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的“三期疊加”階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)變，仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地；黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、國(guó)家“十三五”規(guī)劃做出了總體部署，對(duì)我縣建成小康社會(huì)提供了發(fā)展方向。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇期和變革期，全球利益格局更加復(fù)雜，國(guó)際環(huán)境不確定性逐漸增加。世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流面臨新環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家加快“制造業(yè)回歸”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)；科技創(chuàng)新日益重視，全球產(chǎn)業(yè)變革面臨新機(jī)遇，科技革命浪潮興起，信息技術(shù)使整個(gè)世界高度互聯(lián)，新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫，全球產(chǎn)業(yè)分工面臨新的調(diào)整。
（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境
我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力已達(dá)歷史新高度，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展步入了“新常態(tài)”，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用凸顯，“新常態(tài)”下我國(guó)既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的“三期疊加”階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)變，仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地；黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、國(guó)家“十三五”規(guī)劃做出了總體部署，對(duì)我縣建成小康社會(huì)提供了發(fā)展方向。
二、面臨的機(jī)遇
盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨諸多不確定性，但受國(guó)家宏觀政策影響，現(xiàn)階段發(fā)展依然有很多重大機(jī)遇。
（一）產(chǎn)業(yè)革命孕育興起
當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，大量新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于快速擴(kuò)張階段，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，這無(wú)疑為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。
（二）改革紅利逐步釋放
國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)將釋放新的制度紅利、激發(fā)新的市場(chǎng)活力，通過(guò)行政管理體制改革，將理清政府與市場(chǎng)的界限，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用。
（三）上級(jí)政策措施支持
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2014年省里相繼出臺(tái)了“穩(wěn)增長(zhǎng)22條”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)28條”等系列政策，2015年市里也出臺(tái)了50條穩(wěn)增長(zhǎng)、促升級(jí)的政策措施,這些穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。
（四）其他重要發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我省全境納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，有利于我縣將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（一）產(chǎn)業(yè)革命孕育興起
當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，大量新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于快速擴(kuò)張階段，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，這無(wú)疑為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。
（二）改革紅利逐步釋放
國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)將釋放新的制度紅利、激發(fā)新的市場(chǎng)活力，通過(guò)行政管理體制改革，將理清政府與市場(chǎng)的界限，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用。
（三）上級(jí)政策措施支持
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2014年省里相繼出臺(tái)了“穩(wěn)增長(zhǎng)22條”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)28條”等系列政策，2015年市里也出臺(tái)了50條穩(wěn)增長(zhǎng)、促升級(jí)的政策措施,這些穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。
（四）其他重要發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我省全境納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，有利于我縣將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三、應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的積累，南城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)條件，但也要清醒地看到，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著不少挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)有待加強(qiáng)
盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但從未來(lái)發(fā)展要求看，基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較小，城鄉(xiāng)居民收入偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待加快推進(jìn)，發(fā)展不足仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足
經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速放緩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍性問(wèn)題。加上人口老齡化趨勢(shì)加劇，人口紅利優(yōu)勢(shì)日漸消失；新投資增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)育不完善，新消費(fèi)模式還處在適應(yīng)期；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，傳統(tǒng)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在減弱等因素綜合影響，導(dǎo)致支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的動(dòng)力不足。
（三）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)
企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位不明確，普遍存在重生產(chǎn)、輕研發(fā)，創(chuàng)新能力不足，尚未形成有效的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，科技管理分散和創(chuàng)新資源“碎片化”現(xiàn)象較突出，重大科技平臺(tái)較少，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總量不足、質(zhì)量不高。
（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化薄弱
一是公共服務(wù)制度不完善，基本公共服務(wù)缺乏有效的監(jiān)管；二是公共服務(wù)資源配置不平衡，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間失衡，尤其是在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等資源配置還存在不均等的現(xiàn)象；三是城鄉(xiāng)居民間公共服務(wù)提供不均衡。
總之，“十三五”時(shí)期是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下務(wù)必增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住用好機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)南城跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)有待加強(qiáng)
盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但從未來(lái)發(fā)展要求看，基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較小，城鄉(xiāng)居民收入偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待加快推進(jìn)，發(fā)展不足仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足
經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速放緩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍性問(wèn)題。加上人口老齡化趨勢(shì)加劇，人口紅利優(yōu)勢(shì)日漸消失；新投資增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)育不完善，新消費(fèi)模式還處在適應(yīng)期；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，傳統(tǒng)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在減弱等因素綜合影響，導(dǎo)致支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的動(dòng)力不足。
（三）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)
企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位不明確，普遍存在重生產(chǎn)、輕研發(fā)，創(chuàng)新能力不足，尚未形成有效的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，科技管理分散和創(chuàng)新資源“碎片化”現(xiàn)象較突出，重大科技平臺(tái)較少，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總量不足、質(zhì)量不高。
（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化薄弱
一是公共服務(wù)制度不完善，基本公共服務(wù)缺乏有效的監(jiān)管；二是公共服務(wù)資源配置不平衡，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間失衡，尤其是在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等資源配置還存在不均等的現(xiàn)象；三是城鄉(xiāng)居民間公共服務(wù)提供不均衡。
總之，“十三五”時(shí)期是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下務(wù)必增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住用好機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)南城跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第三節(jié) “十三五”發(fā)展基本思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十三屆、市委三屆以來(lái)全會(huì)精神，落實(shí)省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，以及市委“高位謀勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，敢于擔(dān)當(dāng)，跨越發(fā)展”總體工作要求，按照“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，以“提前翻番、同步小康”為總目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為導(dǎo)向，以“五化” 同步為主要路徑，以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)（工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)），努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)升級(jí)（即產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域升級(jí)、開(kāi)放升級(jí)和創(chuàng)新升級(jí)），推動(dòng)縣域綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，著力打造撫州副中心城市，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)撤縣建市。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持發(fā)展升級(jí)。把發(fā)展升級(jí)作為推動(dòng)南城跨越發(fā)展首位目標(biāo)，增強(qiáng)定力、明確路徑、激發(fā)干勁。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快培育新動(dòng)力，充分挖掘新潛能。著力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)開(kāi)放升級(jí)、打造創(chuàng)新升級(jí)。
（二）堅(jiān)持科學(xué)謀劃。把握“向莆經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”、“省直管縣”和“撫州市副中心城市”的有利契機(jī)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理謀劃空間布局，致力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)南城經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展。
（三）堅(jiān)持以人為本。踐行群眾路線，把“讓人民滿意”作為執(zhí)政的重要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決民生突出問(wèn)題，努力提高人民生活水平。不斷提升社會(huì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧等方面的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境治理，樹(shù)立生態(tài)文明理念。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色崛起。
（五）堅(jiān)持開(kāi)放合作。創(chuàng)新發(fā)展理念，深化區(qū)域合作，擴(kuò)大招商引資和外貿(mào)出口雙向開(kāi)放渠道。借助各類開(kāi)放平臺(tái)，拓展發(fā)展空間，利用好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)各種資源，推動(dòng)更高水平、更高層次的開(kāi)放與合作。
（二）堅(jiān)持科學(xué)謀劃。把握“向莆經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”、“省直管縣”和“撫州市副中心城市”的有利契機(jī)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理謀劃空間布局，致力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)南城經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展。
（三）堅(jiān)持以人為本。踐行群眾路線，把“讓人民滿意”作為執(zhí)政的重要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決民生突出問(wèn)題，努力提高人民生活水平。不斷提升社會(huì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧等方面的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境治理，樹(shù)立生態(tài)文明理念。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色崛起。
（五）堅(jiān)持開(kāi)放合作。創(chuàng)新發(fā)展理念，深化區(qū)域合作，擴(kuò)大招商引資和外貿(mào)出口雙向開(kāi)放渠道。借助各類開(kāi)放平臺(tái)，拓展發(fā)展空間，利用好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)各種資源，推動(dòng)更高水平、更高層次的開(kāi)放與合作。
三、總體定位與發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期南城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體定位是：依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，激發(fā)特色活力，凝心聚力，爭(zhēng)當(dāng)向莆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展升級(jí)的排頭兵，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省位置前移并高于全省平均水平，努力把南城打造成向莆沿線的工業(yè)新城、撫州市的副中心城市、面向海西的旅游文化養(yǎng)生勝地、向莆經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和長(zhǎng)珠閩綜合物流中心，到2020年與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2020年，GDP實(shí)現(xiàn)185億元，年均增長(zhǎng)10.5%以上，人均GDP52000元；財(cái)政總收入達(dá)23.2億元，年均增長(zhǎng)10%以上。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12：50：38，規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)80%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%。旅游業(yè)總收入突破30億元，物流業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80億元，信息、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)35%以上。
——生態(tài)文明建設(shè)成效彰顯。符合主體功能區(qū)定位的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局全面形成，綠色生產(chǎn)、生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度體系基本形成。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降12%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。
——人民生活水平持續(xù)提高。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，絕對(duì)貧困全面消除；公民文明程度顯著提高，社會(huì)發(fā)展更加和諧包容。
表1-1 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2020年，GDP實(shí)現(xiàn)185億元，年均增長(zhǎng)10.5%以上，人均GDP52000元；財(cái)政總收入達(dá)23.2億元，年均增長(zhǎng)10%以上。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12：50：38，規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)80%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%。旅游業(yè)總收入突破30億元，物流業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80億元，信息、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)35%以上。
——生態(tài)文明建設(shè)成效彰顯。符合主體功能區(qū)定位的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局全面形成，綠色生產(chǎn)、生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度體系基本形成。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降12%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。
——人民生活水平持續(xù)提高。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，絕對(duì)貧困全面消除；公民文明程度顯著提高，社會(huì)發(fā)展更加和諧包容。
表1-1 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 |
|---|---|---|---|---|---|
|
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 105.8 | 185 | 10.5 | 預(yù)期性 |
| 財(cái)政總收入（億元） | 14.4 | 23.2 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資（億元） | 132.8 | 267 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 38.9 | 65.5 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 出口總額（萬(wàn)美元） | 20450 | 26100 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元） | 3798 | 6400 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 轉(zhuǎn)型升級(jí) | 三產(chǎn)比例（%） | 14.9：46.6：38.5 | 12：50：38 | -- | 預(yù)期性 |
| 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 45 | 51 | [6] | 預(yù)期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 51 | 60 | [9] | 預(yù)期性 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 60 | 100 | [40] | 預(yù)期性 | |
| 新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） | 9 | 12 | 約束性 | ||
| 社會(huì)民生 | 全縣總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） | 34 | 35.6 | 0.9 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 26553 | 42760 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 12924 | 22780 | 12 | 預(yù)期性 |
續(xù)表
| 類別 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.0 | 預(yù)期性 | |||||
| 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 85 | 96 | [11] | 預(yù)期性 | ||||
| 農(nóng)村安全飲用水普及率（%） | 93 | 100 | [7] | 約束性 | ||||
| 每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 2 | 2.7 | 約束性 | |||||
| 生態(tài)文明 | 土地利用：耕地保有量（萬(wàn)畝） | 30 | 30 | 約束性 | ||||
| 萬(wàn)元GDP用水量（噸） | 186 | 112 | -9.6 | 約束性 | ||||
| 能源消耗： | 單位GDP能耗累計(jì)下降(％) | [ 12 ] | [ 11 ] | 約束性 | ||||
| 煤炭消費(fèi)總量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 19.5 | 20 | ||||||
| 二氧化碳排放： | 單位GDP二氧化碳排放（噸/萬(wàn)元） | 0.79 | 0.56 | 約束性 | ||||
| 二氧化碳排放總量（萬(wàn)噸） | 86.9 | 112 | ||||||
| 森林發(fā)展：森林覆蓋率（%） | 62.5 | 穩(wěn)定在63%以上 | 約束性 | |||||
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 380 | 400 | 1.01 | 約束性 | ||||
| 主要河流監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類以上水質(zhì)比重（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||||
| 縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||||
| 約束性 | ||||||||
| 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率(％) | 中心城區(qū) | 95 | 100 | [5] | 約束性 | |||
| 全縣 | 70 | 90 | [20] | |||||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 97 | 100 | [3] | 約束性 | ||||
|
主要污染物排放量減少（%）：COD 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 揮發(fā)性有機(jī)污染物 |
38 14 3.6 2 無(wú) |
省市下達(dá)的目標(biāo) | 約束性 | |||||
注： [ ]為五年累計(jì)值
（二）加快園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的必由之路，生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到清潔生產(chǎn)，制定一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施，對(duì)入園企業(yè)的投資密度和廠區(qū)容積率實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，利用新設(shè)備、新工藝，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、綜合利用。
增加投入，堅(jiān)持推進(jìn)“一山一水一中心”項(xiàng)目招商引資工作，加快升級(jí)改造豐德線洪門湖旅游景區(qū)公路，建立旅游宣傳平臺(tái)，著力旅游隊(duì)伍建設(shè)，打造旅游骨干企業(yè)，落實(shí)旅游發(fā)展保障措施。加大對(duì)麻姑山、洪門湖旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)抓好麻姑山旅游景觀大道、麻姑大型雕像、麻姑山景區(qū)門樓建設(shè)，拓寬改造洪門鎮(zhèn)到洪門湖旅游景區(qū)公路，加強(qiáng)游客集散中心建設(shè),加強(qiáng)餐飲、住宿、商業(yè)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批精品旅游線路，為游客提供舒適的旅游休閑環(huán)境。
四、構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)體系
開(kāi)展“旅游強(qiáng)縣”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，全力打造“一街一景觀、一院一特色、一路一風(fēng)格”的山水生態(tài)城市，形成“城中有山、城中有水、山水相擁、水綠交融”的山水城市新格局，培育多元旅游業(yè)態(tài)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
力爭(zhēng)至2020年，南城縣建成為面向海西、輻射東南，融文化體驗(yàn)旅游、湖泊生態(tài)旅游與休閑度假旅游于一體的旅游文化勝地。
力爭(zhēng)至2020年，南城縣建成為面向海西、輻射東南，融文化體驗(yàn)旅游、湖泊生態(tài)旅游與休閑度假旅游于一體的旅游文化勝地。
| 專欄 4.2 重大旅游業(yè)工程 |
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南城縣麻姑山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：該項(xiàng)目建設(shè)麻姑塑像、景云祥寺、魯公祠、名人讀書堂、建昌民俗文化園及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，總投資10億。 洪門湖旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：該項(xiàng)目建設(shè)旅游公路、碼頭、游客中心、停車場(chǎng)、觀景亭、游步道、水上娛樂(lè)項(xiàng)目、賓館、仿古街等，總投資10億。 從姑山旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：該項(xiàng)目建設(shè)景區(qū)大門、游步道、游船碼頭、游客中心、生態(tài)停車場(chǎng)、東西兩岸防洪堤等，總投資2億。 廖坊水庫(kù)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：該項(xiàng)目建設(shè)景區(qū)大門、游步道、水上游樂(lè)設(shè)施、游船碼頭、游客中心、停車場(chǎng)等等，總投資2億。 讀書林旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：該項(xiàng)目規(guī)劃面積500畝，建筑面積1萬(wàn)平方米，園林綠化、景點(diǎn)建設(shè)?？偼顿Y1.3億。 南城縣游客集散中心項(xiàng)目：游客集散中心規(guī)劃用地30畝，建筑總面積36000平方米，主要建設(shè)旅游景點(diǎn)展示中心、人文展示中心、旅游產(chǎn)品展示中心、生態(tài)停車場(chǎng)、娛樂(lè)休閑中心、餐飲服務(wù)中心、賓館接待中心。項(xiàng)目總投資1億，自籌0.6億，爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助金0.4億元。 |
第三節(jié) 積極拓展金融服務(wù)業(yè)
一、深化金融改革
大力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，特別是投融資體制改革，發(fā)揮其投融資功能，建設(shè)南城中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)外商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人和境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)投基金等投資南城科技型企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)商行完成組建工作，加大金融信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行對(duì)企業(yè)加大信貸支持力度，發(fā)揮省信用擔(dān)保、財(cái)園信貸通、中小企業(yè)信用擔(dān)保、實(shí)體經(jīng)濟(jì)還貸周轉(zhuǎn)金等信貸的作用，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供金融支持。
二、創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)
促進(jìn)金融保險(xiǎn)證券服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在南城設(shè)立分支或開(kāi)展業(yè)務(wù)，壯大現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融租賃公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保體系。
積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技銀行等投融資渠道，開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作。增加金融產(chǎn)品種類，拓展金融服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，推廣使用現(xiàn)代金融工具。進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資比重。
積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技銀行等投融資渠道，開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作。增加金融產(chǎn)品種類，拓展金融服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，推廣使用現(xiàn)代金融工具。進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資比重。
三、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)
加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，改善社會(huì)信用環(huán)境。力爭(zhēng)到“十三五”期末，南城縣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成完善的金融組織體系，具有多種融資平臺(tái)，多種金融產(chǎn)品及交易工具，基本形成高效開(kāi)放，創(chuàng)新活躍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效監(jiān)管，誠(chéng)信交易，運(yùn)作安全的金融生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 大力推進(jìn)電子商務(wù)
一、搭建電商平臺(tái)
加快覆蓋縣域范圍的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，著力推進(jìn)百望電子商城和南城電子商務(wù)園項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)各類電商進(jìn)駐，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，加大電子商務(wù)專業(yè)市場(chǎng)培育力度，在家禽水產(chǎn)品市場(chǎng)引進(jìn)電子商務(wù)。
二、加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，做好“數(shù)字城市”規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合；加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極舉辦綜合性和專業(yè)性大型電子商務(wù)展會(huì)，提升南城區(qū)域性會(huì)展中心地位。
力爭(zhēng)在“十三五”末期，南城電子商務(wù)得到大發(fā)展，信息系統(tǒng)更加完善，線上線下商務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在電子商務(wù)模式下，出現(xiàn)新一輪繁榮。
力爭(zhēng)在“十三五”末期，南城電子商務(wù)得到大發(fā)展，信息系統(tǒng)更加完善，線上線下商務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在電子商務(wù)模式下，出現(xiàn)新一輪繁榮。
| 專欄4.3 電子商務(wù)工程 |
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百望電子商城項(xiàng)目：南城百望電子商城項(xiàng)目由北京迪依宸電子商務(wù)有限公司投資10億興建，項(xiàng)目用地200畝，電子商務(wù)交易平臺(tái)，引進(jìn)電商22家。主要從事電子商務(wù)、酒店服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。 南城縣電子商務(wù)園項(xiàng)目：南城縣電子商務(wù)園規(guī)劃用地200畝，建設(shè)電子商務(wù)綜合樓，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，商品配送物流區(qū)。項(xiàng)目總投資5億元，全部引進(jìn)資金。 南城縣家禽水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)項(xiàng)目：南城縣家禽水產(chǎn)品市場(chǎng)電子商務(wù)面積是蛋品交易市場(chǎng)40000平方米，水產(chǎn)品交易市場(chǎng)20000平方米，冷庫(kù)10000平方米?，F(xiàn)代商貿(mào)物流、電商等配套設(shè)施?？偼顿Y2.6億。 南城縣綠金在線中藥材電子商務(wù)工程：建設(shè)電子商城1000平方米、中藥材交易市場(chǎng)5000平方米、標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、配套質(zhì)檢中心、種植示范基地等，總投資1.2億元。 |
專欄4.4“十三五”期間服務(wù)業(yè)布局
按照長(zhǎng)珠閩綜合物流中心的總體要求，優(yōu)化南城物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建“一基地一中心”的物流產(chǎn)業(yè)布局，“一基地”是指規(guī)劃建于河?xùn)|新城迎賓大道以南的南城物流基地，占地面積180公頃?！耙恢行摹笔侵敢?guī)劃設(shè)立位于江東大道以南的河?xùn)|工業(yè)園配送中心。
著 力構(gòu)建“兩核一心一基地”的旅游業(yè)布局，推進(jìn)“旅游強(qiáng)縣”?！皟珊恕奔匆月楣蒙胶秃殚T湖兩大核心景區(qū)為依托，打響麻姑文化、洪門文化、建昌文化三大旅游品 牌，“一心”即南城縣游客集散中心，“一基地”即挖掘革命烈士陵園、長(zhǎng)源廟等紅色文化資源，打造愛(ài)國(guó)主義和廉政教育基地。
構(gòu)建“一城一園一市場(chǎng)”電商布局?！耙怀恰奔窗偻坛牵耙粓@”即南城電子商務(wù)園， “一市場(chǎng)”即推進(jìn)南城縣禽蛋水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)
一、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局
南城縣在“十三五”期間規(guī)劃形成“一核兩心六點(diǎn)十線”的縣城商業(yè)體系。一核：即以南城縣建昌大道、體育路、盱江大道、登高路等現(xiàn)有商業(yè)中心為核心。兩心：即城北片區(qū)、城東南片區(qū)兩個(gè)片區(qū)級(jí)商業(yè)中心。六點(diǎn)：即6個(gè)社區(qū)商業(yè)中心，分別為楊龍灣社區(qū)商業(yè)中心、萬(wàn)年橋社區(qū)商業(yè)中心、大德街社區(qū)商業(yè)中心、付前社區(qū)商業(yè)中心、羅坊社區(qū)商業(yè)中心和秋水園社區(qū)商業(yè)中心。十線：即10個(gè)特色商業(yè)街，包括3條綜合性商業(yè)街，盱江步行街、6條專業(yè)特色商業(yè)街。
二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
在“十三五”期間，南城縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以高檔次、綜合性、高效率、高效益為目標(biāo)，建設(shè)滿足居民消費(fèi)心理的新型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
縣級(jí)商業(yè)中心：以新型業(yè)態(tài)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善步行系統(tǒng)，完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代化水平。在“十三五”期間，規(guī)劃建立大型購(gòu)物中心1處、大中型綜合超市3處，沿特色商業(yè)街布局若干專賣店、連鎖店，并鼓勵(lì)設(shè)置品牌服裝店和專業(yè)店，提高經(jīng)營(yíng)檔次，突出品牌商品經(jīng)營(yíng)和城市商業(yè)特色。
片區(qū)級(jí)商業(yè)中心：把握服務(wù)多樣化主題，調(diào)整業(yè)態(tài)、業(yè)種和其他配套設(shè)施的結(jié)構(gòu)。城東南商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)百貨店1處，大型綜合超市1處。城北商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型專賣店1處、大型綜合超市2處。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心：規(guī)劃建設(shè)綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，引進(jìn)大型連鎖超市、便利店、菜場(chǎng)等，適當(dāng)引進(jìn)百貨店，品牌專賣店、咖啡館等，為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和便利的商業(yè)服務(wù)。
特色商業(yè)街：優(yōu)化合理布局，改善購(gòu)物環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。加強(qiáng)與旅游及各級(jí)商業(yè)中心的結(jié)合，鼓勵(lì)設(shè)置與該商業(yè)街特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店，適度設(shè)置與之配套的商業(yè)服務(wù)，使商業(yè)街成為南城未來(lái)現(xiàn)代化都市的商業(yè)亮點(diǎn)。
縣級(jí)商業(yè)中心：以新型業(yè)態(tài)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善步行系統(tǒng)，完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代化水平。在“十三五”期間，規(guī)劃建立大型購(gòu)物中心1處、大中型綜合超市3處，沿特色商業(yè)街布局若干專賣店、連鎖店，并鼓勵(lì)設(shè)置品牌服裝店和專業(yè)店，提高經(jīng)營(yíng)檔次，突出品牌商品經(jīng)營(yíng)和城市商業(yè)特色。
片區(qū)級(jí)商業(yè)中心：把握服務(wù)多樣化主題，調(diào)整業(yè)態(tài)、業(yè)種和其他配套設(shè)施的結(jié)構(gòu)。城東南商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)百貨店1處，大型綜合超市1處。城北商業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型專賣店1處、大型綜合超市2處。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心：規(guī)劃建設(shè)綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，引進(jìn)大型連鎖超市、便利店、菜場(chǎng)等，適當(dāng)引進(jìn)百貨店，品牌專賣店、咖啡館等，為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和便利的商業(yè)服務(wù)。
特色商業(yè)街：優(yōu)化合理布局，改善購(gòu)物環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。加強(qiáng)與旅游及各級(jí)商業(yè)中心的結(jié)合，鼓勵(lì)設(shè)置與該商業(yè)街特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店，適度設(shè)置與之配套的商業(yè)服務(wù)，使商業(yè)街成為南城未來(lái)現(xiàn)代化都市的商業(yè)亮點(diǎn)。
三、商品交易市場(chǎng)建設(shè)
在“十三五”期間，以整合資源，調(diào)整布局，完善功能，增強(qiáng)輻射為發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)商品交易市場(chǎng)，重點(diǎn)打造1個(gè)綜合性批發(fā)市場(chǎng)、6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)的改造升級(jí)。綜合性批發(fā)市場(chǎng)：加大財(cái)政扶持力度，制定優(yōu)惠的政策環(huán)境，加大招商引資力度，吸引知名批發(fā)企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商入駐；創(chuàng)新管理方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，提高市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平；專業(yè)市場(chǎng)：推動(dòng)和鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)的調(diào)整、改造，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)家具建材市場(chǎng)、1個(gè)機(jī)電市場(chǎng)、1個(gè)藥材市場(chǎng)，提高商品檔次和服務(wù)質(zhì)量；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：按照“提質(zhì)改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，積極有序發(fā)展農(nóng)加超與生鮮超市等新型業(yè)態(tài)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，按照居民需求合理依次布局社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)設(shè)置“農(nóng)加超”等新型業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 文體新聞出版廣電事業(yè)
一、大力發(fā)展文化事業(yè)
（一）培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極抓好麻姑山文化旅游開(kāi)發(fā)，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)工作力度。認(rèn)真做好建昌幫藥業(yè)的挖掘和利用工作，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家非遺項(xiàng)目；加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)和法制觀念，不斷加大損毀文物行為打擊力度。建立文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成與司法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲打擊破壞文物的違法犯罪活動(dòng)；重點(diǎn)維護(hù)，爭(zhēng)取國(guó)家資金，對(duì)國(guó)保單位萬(wàn)年橋和聚星塔、省保單位太平橋進(jìn)行加固維修。
（二）探索文化體制機(jī)制改革
積極深化文化體制改革，理順體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，試行崗位聘任制，鼓勵(lì)個(gè)體、集體參與公益性文化建設(shè)；積極推進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)向規(guī)?；⑦B鎖化、高檔化發(fā)展，加強(qiáng)公共娛樂(lè)業(yè)的資源整合；形成市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增加文藝藝術(shù)團(tuán)體的活力；抓好文化藝術(shù)街區(qū)和仿古街的開(kāi)發(fā)利用，有計(jì)劃、有目標(biāo)的承接沿海地區(qū)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)集聚。
（三）豐富繁榮文化活動(dòng)
采取文企聯(lián)姻、文化單位與群團(tuán)組織共同承辦社會(huì)文化活動(dòng)等形式，開(kāi)展大型的節(jié)慶文化活動(dòng)；規(guī)范廣場(chǎng)文化活動(dòng)的開(kāi)展，扶持組建社會(huì)文藝團(tuán)體，組織多種形式的廣場(chǎng)文藝演出，激發(fā)群眾廣泛參與的熱情；開(kāi)展農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”，扶持、挖掘農(nóng)村特色文化，有選擇地穿插農(nóng)村當(dāng)?shù)刈赞k節(jié)目于送戲下鄉(xiāng)之中。增強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)的吸引力和群眾參與熱情。
（四）全力推進(jìn)文化建設(shè)
積極謀劃縣級(jí)文化館建設(shè)，積極爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配套和功能發(fā)揮，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源共享中心（室）的管理；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村文化工作人員定期培訓(xùn)制度，提高鄉(xiāng)村文化工作者待遇，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)，以保持鄉(xiāng)村文化工作隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大文化設(shè)施項(xiàng)目，不斷豐富和提高城市品味，為南城跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)南城縣文化館、“建昌幫”藥業(yè)博物館等新建項(xiàng)目，完善王府街文化園道路及配套設(shè)施建設(shè)，抓好磁圭、汾水、上舍等民俗文化村建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施硝石戰(zhàn)役碉堡群遺址保護(hù)工程，逐步豐富城市文化。
圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極抓好麻姑山文化旅游開(kāi)發(fā)，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)工作力度。認(rèn)真做好建昌幫藥業(yè)的挖掘和利用工作，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家非遺項(xiàng)目；加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)和法制觀念，不斷加大損毀文物行為打擊力度。建立文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成與司法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲打擊破壞文物的違法犯罪活動(dòng)；重點(diǎn)維護(hù)，爭(zhēng)取國(guó)家資金，對(duì)國(guó)保單位萬(wàn)年橋和聚星塔、省保單位太平橋進(jìn)行加固維修。
（二）探索文化體制機(jī)制改革
積極深化文化體制改革，理順體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，試行崗位聘任制，鼓勵(lì)個(gè)體、集體參與公益性文化建設(shè)；積極推進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)向規(guī)?；⑦B鎖化、高檔化發(fā)展，加強(qiáng)公共娛樂(lè)業(yè)的資源整合；形成市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增加文藝藝術(shù)團(tuán)體的活力；抓好文化藝術(shù)街區(qū)和仿古街的開(kāi)發(fā)利用，有計(jì)劃、有目標(biāo)的承接沿海地區(qū)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)集聚。
（三）豐富繁榮文化活動(dòng)
采取文企聯(lián)姻、文化單位與群團(tuán)組織共同承辦社會(huì)文化活動(dòng)等形式，開(kāi)展大型的節(jié)慶文化活動(dòng)；規(guī)范廣場(chǎng)文化活動(dòng)的開(kāi)展，扶持組建社會(huì)文藝團(tuán)體，組織多種形式的廣場(chǎng)文藝演出，激發(fā)群眾廣泛參與的熱情；開(kāi)展農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”，扶持、挖掘農(nóng)村特色文化，有選擇地穿插農(nóng)村當(dāng)?shù)刈赞k節(jié)目于送戲下鄉(xiāng)之中。增強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)的吸引力和群眾參與熱情。
（四）全力推進(jìn)文化建設(shè)
積極謀劃縣級(jí)文化館建設(shè)，積極爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配套和功能發(fā)揮，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源共享中心（室）的管理；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村文化工作人員定期培訓(xùn)制度，提高鄉(xiāng)村文化工作者待遇，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)，以保持鄉(xiāng)村文化工作隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大文化設(shè)施項(xiàng)目，不斷豐富和提高城市品味，為南城跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)南城縣文化館、“建昌幫”藥業(yè)博物館等新建項(xiàng)目，完善王府街文化園道路及配套設(shè)施建設(shè)，抓好磁圭、汾水、上舍等民俗文化村建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施硝石戰(zhàn)役碉堡群遺址保護(hù)工程，逐步豐富城市文化。
| 專欄4.5“十三五”期間重點(diǎn)文化建設(shè)工程 |
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南城縣文化館建設(shè)：建筑規(guī)模1萬(wàn)平方米，購(gòu)置相配套文化設(shè)備?？偼顿Y1億元。 南城縣“建昌幫”藥業(yè)博物館建設(shè)：建筑規(guī)模1萬(wàn)平方米，添置相關(guān)配套設(shè)備?？偼顿Y1億元。 南城縣硝石戰(zhàn)役碉堡群遺址保護(hù)：南城縣硝石戰(zhàn)役碉堡群，洪門、龍湖戰(zhàn)壕遺址保護(hù)。總投資1.1億元。 南城縣王府街文化園：5公里道路及文化配套設(shè)施建設(shè)?？偼顿Y3億元。 南城縣磁圭、汾水、上舍民俗文化村：建筑面積1萬(wàn)m2，建設(shè)民俗博物館、戲臺(tái)及古村建筑整修?？偼顿Y2.4億元。 古村落文化旅游：國(guó)家傳統(tǒng)古村堯坊村旅游開(kāi)發(fā)，文化發(fā)掘與保護(hù)，總投資0.1億元。 |
二、積極推動(dòng)體育事業(yè)
積極組織參加省、市舉辦的各類賽事；加強(qiáng)群眾體育工作隊(duì)伍建設(shè)，著力提高社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身知識(shí)輔導(dǎo)員、體質(zhì)測(cè)試三支隊(duì)伍整體素質(zhì)，定期不定期的舉辦全民健身活動(dòng)；合理規(guī)劃全縣體育設(shè)施建設(shè)布局，積極爭(zhēng)取資金扶持；加強(qiáng)宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)，提高體彩銷售量，加強(qiáng)體育彩票的銷售管理，嚴(yán)格發(fā)行制度，嚴(yán)把操作規(guī)程，保證體育彩票健康有序發(fā)展；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展，形成全社會(huì)共同參與的產(chǎn)業(yè)格局。
三、有序推進(jìn)廣播影視、新聞出版事業(yè)
加強(qiáng)政治教育，確保黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府各項(xiàng)決議的宣傳。加強(qiáng)廣電隊(duì)伍干部職工政治理論的學(xué)習(xí)；深化體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廣播影視系統(tǒng)事業(yè)單位的人事制度改革；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的廣播影視工作隊(duì)伍，創(chuàng)新人才工作體制和人才培養(yǎng)方式，建立完善人才選拔使用機(jī)制。
認(rèn)真落實(shí)中央、省頒布的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，制定完善支持新聞出版業(yè)發(fā)展的政策；鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制形式建立規(guī)范運(yùn)作的中介組織，介入新聞出版中介服務(wù)市場(chǎng)，形成有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)運(yùn)行體制，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的出版物發(fā)行格局；堅(jiān)持和完善新聞出版從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提升從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，集聚一批人才，制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
認(rèn)真落實(shí)中央、省頒布的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，制定完善支持新聞出版業(yè)發(fā)展的政策；鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制形式建立規(guī)范運(yùn)作的中介組織，介入新聞出版中介服務(wù)市場(chǎng)，形成有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)運(yùn)行體制，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的出版物發(fā)行格局；堅(jiān)持和完善新聞出版從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提升從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，集聚一批人才，制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)，將安全與生產(chǎn)的緊密聯(lián)合，以安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須要安全。完善安監(jiān)管理體系,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，實(shí)施行業(yè)事故隱患專項(xiàng)整治，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會(huì)議制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，以“科技興安”作為提高南城安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理，建立全縣較大事故預(yù)防控制體系，對(duì)事故隱患實(shí)施重點(diǎn)跟蹤、限期治理。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
