汶上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期（2016—2020年），是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣全面深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。全縣必須抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型升級，推動發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。汶上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共汶上縣委關于制定汶上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越具有特殊重要的歷史意義。
第一章 基礎環(huán)境
展望“十三五”，我縣發(fā)展的基礎條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，要繼續(xù)堅持發(fā)展是第一要務，以戰(zhàn)略思維把握形勢變化，以問題導向理清發(fā)展思路，強化改革創(chuàng)新，激發(fā)動力活力，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動我縣創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
一、發(fā)展基礎
“十二五”以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，牢牢把握“求突破、爭進位”總要求，認真貫徹中央和省、市各項決策部署，主動適應新常態(tài)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結構，著力抓改革、促轉型、惠民生，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，主要指標增幅高于國家、省、市平均水平。
綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別突破200億元、10億元、200億元。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245.1億元，一般公共預算收入13.77億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資201.66億元，社會消費品零售總額104.61億元，“十二五”時期年均分別增長10.97%、20.8%、20.71%、14.55%，主要經(jīng)濟指標持續(xù)保持較高增幅，縣域經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。
圖1：汶上縣“十二五”期間經(jīng)濟增長情況
轉方式調(diào)結構取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的19.1:52.7:28.2優(yōu)化調(diào)整為2015年的16.84:46.53:36.63，服務業(yè)占比提高了8.43個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游業(yè)拉動作用凸顯，大運河南旺樞紐遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，商貿(mào)物流區(qū)被列為省級重點服務業(yè)園區(qū)。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20.12%，被評為全國科技進步先進縣。全縣糧食總產(chǎn)量突破100萬噸，達到101.36萬噸，實現(xiàn)“十三連增”，多次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，50萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作進展順利，農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提高，被評為“全省平安農(nóng)機示范縣”；特色畜牧業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)八年榮獲“全國優(yōu)質(zhì)生豬調(diào)出大縣”稱號。
圖2：汶上縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化情況
主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。五大特色主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速膨脹，2015年五大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入157.5億元、利稅19.1億元、利潤10.4億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)總量的80.3%、80.1%、80.4%。紡織服裝、工程機械分別被列入國家、省重點培育產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務收入突破100億元，分別達到60.5億元、50.3億元。主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力大幅提升，擁有國家級高新技術企業(yè)10家，省級企業(yè)技術中心10家、工程技術研究中心3家，省級院士工作站2家，山東名牌10個、省著名商標5個，中國地理標志證明商標2個，華力機電公司參與國家級、省級行業(yè)標準制定，一批重點項目被列入省級技術創(chuàng)新計劃。
基礎設施建設實現(xiàn)新突破。實施大交通戰(zhàn)略，貫通濟北旅游大道北段，改造提升汶金線，開通濟寧—汶上城際公交，加強區(qū)域互聯(lián)互通，主動融入濟寧都市圈。“一城五區(qū)”發(fā)展格局基本形成，路網(wǎng)、綠網(wǎng)和地下綜合管網(wǎng)建設持續(xù)完善，實施了東護城河、泉河水系綜合治理，縣城生態(tài)建設和城市品位大幅提升。堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全縣公路通車里程達1870公里，其中高速公路 36 公里，國省道113公里，鎮(zhèn)村通達率、公路列養(yǎng)率均達到100%，城鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全部實現(xiàn)三級以上公路連接。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水截污改網(wǎng)力度，鋪設雨污分流管網(wǎng)77公里，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)污水并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。開展農(nóng)村飲用水源地保護工作，汶北水廠建成啟用，城鄉(xiāng)供熱面積超過400萬平方米。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有序推進，“戶集、村收、公司運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系初步形成。
社會民生建設呈現(xiàn)新亮點。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23937元，年均增長10.87%，農(nóng)村居民人均可支配收入完成12079元，年均增長13.86%，基本實現(xiàn)“兩個同步”。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計27661人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計32300人。建設保障性住房10.4萬平方米，改造農(nóng)村危房2269戶，被評為省級保障性住房規(guī)范化建設先進縣。優(yōu)化配置教育資源，新建改造幼兒園36所、中小學校舍19.7萬平方米，創(chuàng)建省級規(guī)范化學校8處。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、320個村衛(wèi)生室達到省級規(guī)范化標準，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防治示范縣。社保體系日益完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合運行，縣社會福利中心建成使用，擴建提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14處，發(fā)展社會化養(yǎng)老機構37處，五保老人集中供養(yǎng)率達到85%以上，被評為全國民政工作先進單位。
圖3：汶上縣“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入情況
生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。圍繞省級生態(tài)縣創(chuàng)建，深化大氣、水污染防治，強化污染物總量控制和標準控制。重點實施燃煤污染治理、機動車污染防治、揚塵污染控制，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)大幅增加。實施“三湖兩河”生態(tài)修復和水質(zhì)凈化工程，新建橡膠壩3座、溢流壩10座，新增濕地10000多畝；建成污水處理廠4家，化學需氧量、氨氮排放量分別削減13180噸、170噸。積極開展“綠色創(chuàng)建”活動，實施泉河城區(qū)段治理、東護城河疏浚、引汶攔蓄和105國道汶上段綠化工程，城鄉(xiāng)新增綠化面積268萬平方米，成功創(chuàng)建省級園林城市和省級綠化模范縣。高標準實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省市級生態(tài)村120個。
美麗鄉(xiāng)村建設展現(xiàn)新面貌。突出抓好造林綠化、坑塘整治、文體廣場建設等重點環(huán)節(jié)，縱深推進美麗鄉(xiāng)村建設。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施村莊“三清”、“四改”、“五化”工作，“臟亂差”問題得到有效治理，農(nóng)村面貌煥然一新。積極推進以小城鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村新型社區(qū)建設，完成建筑面積430萬平方米，被評為全國可再生能源建筑綜合利用示范縣和全省首批美麗鄉(xiāng)村建設試點縣。規(guī)劃建設了義橋鎮(zhèn)市級示范點和郭樓鎮(zhèn)縣級示范點，著力打造美麗鄉(xiāng)村新樣板。
全面深化改革開創(chuàng)新局面。加快轉變政府職能，全面推行權力清單制度，調(diào)整、承接、取消行政審批事項184項。積極推進縣級“三公”經(jīng)費預決算公開試點，“陽光財政”成效顯著，榮獲全國縣級財政管理績效綜合評價第四名。公立醫(yī)院改革、公務用車制度改革有序推進。農(nóng)村土地確權登記頒證工作圓滿結束，完成國家級土地綜合整治項目，新增耕地2300畝，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤穩(wěn)步實施，復墾耕地935畝。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟快速壯大，南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別被評為省級、市級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
面向未來，我縣具備了更加堅實的發(fā)展基礎，但同時也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定還面臨著不少困難。經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。工業(yè)缺大少強，特色主導產(chǎn)業(yè)集聚度低，企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，創(chuàng)新能力弱，外向度低；服務業(yè)增加值占比較低，新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)化程度不高。財政收支矛盾突出，民生保障壓力較大。財政收入規(guī)模小，稅源結構單一，可用財力較少，建設資金不足；教育、醫(yī)療等社會事業(yè)總體上供給不足、結構不優(yōu)、配置不均衡，民生保障能力較弱。城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。中心城區(qū)配套設施不完善，輻射帶動能力不強，公共資源共享度低；農(nóng)村基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務較為繁重。資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展后勁不足。生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，高素質(zhì)勞動力供給不足，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式已難以為繼，同時面臨自主創(chuàng)新能力不強、高層次人才緊缺等瓶頸制約，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力不強。
二、發(fā)展環(huán)境
當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生任務十分艱巨，我縣發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。
從國際看，“十三五”時期，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革。同時，需求不足和增長趨緩成為世界經(jīng)濟新特征，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低收入國家轉移。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟發(fā)展長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉型升級步伐加快。全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略紅利釋放，內(nèi)需拉動將發(fā)揮更大作用?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略深入實施，未來發(fā)展前景更加廣闊。另一方面，深層次的結構性矛盾仍舊突出，發(fā)展速度轉為中高速，發(fā)展水平邁向中高端，發(fā)展動力轉換新引擎。
從省市看，我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正向縱深推進，濟寧市獲批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)，列入國家采煤塌陷地綜合治理試點，啟動了全國采煤塌陷地光伏發(fā)電示范區(qū)，被確定為全省信息技術產(chǎn)業(yè)基地，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)納入國家層面推動，為汶上縣在“十三五”期間鞏固信息技術和文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實施“生態(tài)優(yōu)縣”戰(zhàn)略、推動資源型城市轉型帶來了重大戰(zhàn)略機遇。
從汶上發(fā)展看，我縣處于西部經(jīng)濟隆起帶的核心區(qū)域，打造魯西科學發(fā)展高地優(yōu)勢凸顯，具備支撐經(jīng)濟持續(xù)增長和結構調(diào)整優(yōu)化的條件。我縣資源比較豐富，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)化進程加速推進，為“十三五”時期中高速增長奠定了堅實基礎。經(jīng)過多年的探索實踐，“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略深入人心，三區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，電子商務蓬勃發(fā)展，轉型發(fā)展的內(nèi)生動力更加強勁。隨著濟徐高速、濟北旅游大道全線貫通，濟寧機場遷建、魯南客專和南旺港建設，我縣將構建起立體交通體系，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移、借勢發(fā)展拓展了新空間。
第二章 總體要求
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“求突破、爭進位”的總要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面突破招商引資、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、民生保障和改革創(chuàng)新六大重點工作，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、幸福和諧新汶上，加快向全省中等發(fā)達縣邁進，確保與省市同步提前全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新中的作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，努力實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、結構更優(yōu)。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。同步推進經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設各領域、各方面協(xié)同共進。
堅持綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展理念，完善生態(tài)文明制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)人與自然和諧共存。
堅持開放發(fā)展。統(tǒng)籌考慮和綜合運用兩個市場、兩種資源，在更廣領域、更深層次上參與競爭合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
堅持共享發(fā)展。以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會治理機制，構建機會均等和公平競爭的包容性發(fā)展環(huán)境，提高人民富裕和文明程度。
三、發(fā)展目標
綜合競爭力顯著增強。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5％，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，到2020年調(diào)整為13:47:40，一般公共預算收入年均增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均分別增長14%、12%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入達到400億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)超過50家，其中，紡織服裝、機械制造、鹽煤精細化工三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入均突破100億元。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到56％左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，中心城區(qū)綜合功能顯著增強，影響力和輻射帶動能力大幅提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設達到全省先進水平，城鄉(xiāng)資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的格局基本形成。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。完成節(jié)能減排約束性目標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，水和大氣質(zhì)量明顯改善，林木覆蓋率達到40%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，展現(xiàn)生態(tài)汶上、綠色汶上、美麗汶上新形象。
社會民生全面改善?；竟卜站然椒€(wěn)步提升，教育現(xiàn)代化進程加快推進，文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系更加健全，就業(yè)比較充分，脫貧攻堅任務提前完成，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，群眾幸福感、獲得感明顯增強。居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。人民健康素質(zhì)持續(xù)提升，年均人口出生率控制在20‰以內(nèi)，人均期望壽命力爭達到78歲。
到2020年，力爭把汶上建成具有較強經(jīng)濟競爭力、文化影響力和生態(tài)承載力的文化旅游名城、區(qū)域商貿(mào)物流基地、宜居宜業(yè)生態(tài)水城，達到全省中等發(fā)達縣水平。
第三章 空間布局
強化國土空間科學開發(fā)理念，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局，拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領域，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，構建功能定位清晰、空間利用高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的縣域發(fā)展新格局。
一、主體功能區(qū)布局
依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，銜接省市兩級主體功能區(qū)布局，按照差別化的區(qū)域開發(fā)政策，將全縣國土空間分為城鎮(zhèn)化區(qū)域、工業(yè)化區(qū)域、農(nóng)業(yè)化區(qū)域和生態(tài)化區(qū)域四類主體功能區(qū)。
城鎮(zhèn)化區(qū)域。指綜合實力較強、經(jīng)濟規(guī)模較大、內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系密切，承擔著全縣的人口集聚功能、商務服務功能和社會管理功能的區(qū)域。主要包括縣城、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)等。主要發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務、金融服務、家庭服務、中介服務等產(chǎn)業(yè)，以提供服務產(chǎn)品為主體功能，是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的20%。
工業(yè)化區(qū)域。指具備較強經(jīng)濟基礎、技術創(chuàng)新能力和較好發(fā)展?jié)摿?，對全縣區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，支撐全縣區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的區(qū)域。主要包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進的主導力量。主要發(fā)展紡織服裝、機械制造、鹽煤精細化工、機電節(jié)能和發(fā)電機組、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，以提供工業(yè)產(chǎn)品為主體功能，屬于重點開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的10%。
圖4：汶上縣“十三五”主體功能區(qū)布局圖
農(nóng)業(yè)化區(qū)域。指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。包括農(nóng)村居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等。主要發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設的重點區(qū)域，面積占縣域總面積的70%。
生態(tài)化區(qū)域。指關系全縣或更大范圍生態(tài)安全，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和重點保護的區(qū)域，涵蓋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)走廊、城鎮(zhèn)綠地、重點景觀綠化區(qū)、有特殊價值的文化遺址等。包括京杭運河南水北調(diào)工程核心保護區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)、南旺運河歷史文化旅游區(qū)及各類文物保護單位的主體范圍。主要發(fā)展旅游度假、休閑觀光、健身娛樂等產(chǎn)業(yè)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。
二、城鎮(zhèn)化布局
堅持量力而行、適度超前的原則，以創(chuàng)建省級水生態(tài)文明城市、國家森林城市、國家海綿城市、國家衛(wèi)生城市、國家智慧城市為總抓手，突出農(nóng)村新型社區(qū)建設，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，構建“一心、兩軸、三鎮(zhèn)”為主的“12364”新型城鎮(zhèn)化總體布局，實現(xiàn)由農(nóng)村居民占主導的農(nóng)業(yè)大縣向新型城鎮(zhèn)化強縣轉變。
一心即縣中心城區(qū)。按照“儒釋圣地、生態(tài)水城”的城市發(fā)展定位，實施“優(yōu)化中心、南聯(lián)北延、兩翼延伸”戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展框架，高標準建設中心城區(qū)，豐富提升五大分區(qū)功能。東部建設新城區(qū)。實施東護城河南延生態(tài)水系景觀和休閑配套建設，推進新城大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和水景雅居等高檔商業(yè)住宅項目，把東
圖5：汶上縣“十三五”城鎮(zhèn)布局圖
部新城區(qū)基本建成集行政辦公、公共服務、高檔居住、休閑游憩于一體的現(xiàn)代活力新區(qū)。南部打造現(xiàn)代工業(yè)新城。實施開發(fā)區(qū)擴容工程，科學確定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，加快推進舊村改造和社區(qū)建設，配套建設公共基礎設施和創(chuàng)新孵化平臺，形成產(chǎn)城一體的現(xiàn)代工業(yè)新城。西部建設商貿(mào)物流區(qū)。立足商貿(mào)物流、集散中心的功能定位，完善道路、管網(wǎng)等基礎設施，加快開發(fā)建設進度，增強配套服務功能，打造以先進制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎的商業(yè)化、集群化現(xiàn)代物流中心，帶動西部繁榮發(fā)展。北部建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑旅游度假區(qū)。依托蓮花湖濕地、中都水庫等生態(tài)自然資源，以打造生態(tài)保育區(qū)、旅游服務區(qū)為重點，堅持基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化先行，逐步實現(xiàn)與蓮花湖濕地的融合對接，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)宜居的高檔居住和休閑度假區(qū)。中部打造彰顯“儒釋道”特色的歷史文化旅游名城。老城區(qū)規(guī)劃建設仿古文化商業(yè)街區(qū)，逐步恢復千年古城風貌，打造彰顯“儒釋道”特色文化的歷史文化名城。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達到32平方公里，縣城常住人口達到27萬人。
兩軸即濟汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。濟汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，依托105國道，形成貫穿縣域南北的發(fā)展軸，串聯(lián)康驛鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、中心城區(qū)、郭倉鎮(zhèn)。汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，沿兗梁公路—蒙館線形成貫穿縣域東西的發(fā)展軸，串聯(lián)寅寺鎮(zhèn)、中心城區(qū)、義橋鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)。
三鎮(zhèn)即康驛鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭倉鎮(zhèn)三個縣域中心鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升公共服務管理水平，建設成集經(jīng)濟、商貿(mào)物流、宜居宜業(yè)為一體的副中心。
六個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指南站鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合區(qū)位特點，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，著力打造布局合理、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
四個中心社區(qū)鎮(zhèn)。指劉樓鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以連片整治、拆遷改造、示范帶動、人口聚集為重點，強化環(huán)境整治、公共設施建設，全方位推進中心社區(qū)鎮(zhèn)建設。
基層社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。實行城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃布局，推進城鎮(zhèn)公用設施向農(nóng)村社區(qū)延伸，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村、壓煤搬遷村為重點，建設一批農(nóng)村新型社區(qū)。對有一定民俗特色、綜合條件較好的村莊，注重保護開發(fā)，構建以中心村、精品村、歷史文化村為重點的美麗鄉(xiāng)村體系。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
以集群化、專業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)?；癁榉较?，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展為目標，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。
農(nóng)業(yè)布局。把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口和著力點，打造特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；藴驶痉痘睾蛨@區(qū)，形成“一區(qū)三片多園”的整體布局。
“一區(qū)”即糧食綠色高產(chǎn)示范區(qū)。通過完善提升、科技創(chuàng)新，占據(jù)全國糧食生產(chǎn)制高點。以50萬畝糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為核心，覆蓋14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動項目、技術深度整合，完善農(nóng)田基礎設施，集成推廣綠色增產(chǎn)技術模式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量同步提升，進一步發(fā)揮輻射引領作用，繼續(xù)保持在全國的領先地位。
“三片”即東北部經(jīng)濟林片、東南部苗木片、中部高效能農(nóng)業(yè)片。依托特色產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強土地產(chǎn)出能力。東北部經(jīng)濟林片大力發(fā)展10萬畝核桃產(chǎn)業(yè)，做大做強核桃品牌，發(fā)展多元化經(jīng)營。東南部苗木片整合現(xiàn)有資源，推進苗木基地提檔升級，打造高端彩色苗木示范基地。中部高效能農(nóng)業(yè)片以牛蒡、菜花、韭菜、西瓜等作物為重點，做好無公害、綠色、有機生產(chǎn)基地建設，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力擴大種植面積。
“多園”即生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。推動全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，凸顯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；七M、標準化生產(chǎn)、品牌化運作的思路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、園藝花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、精細加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，打造知名品牌。
工業(yè)布局。按照“三區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快園中園和特色園區(qū)建設，形成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園功能互補、配套協(xié)作的工業(yè)發(fā)展新格局。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。堅持“轉型、集約、創(chuàng)新、生態(tài)”發(fā)展理念，圍繞招大引強、項目建設、產(chǎn)城融合、科技創(chuàng)新、優(yōu)化服務五大重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型。加快路網(wǎng)、配套管線、熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎設施建設，完善職工公寓、教育醫(yī)療、商貿(mào)娛樂等生活性配套設施，全面提升園區(qū)綜合承載能力。創(chuàng)新體制機制，探索園區(qū)市場化開發(fā)模式，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高精齒輪產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能電氣產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善功能布局，激發(fā)投資和創(chuàng)業(yè)活力。著力培育紡織服裝、機械制造、機電節(jié)能等主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，壯大做強特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭把開發(fā)區(qū)建設成為全縣主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合新城區(qū)、體制創(chuàng)新先行區(qū)，進入全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)50強、全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一方陣。
聯(lián)想化工區(qū)。搶抓全國化工產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整帶來的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以納入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展示范基地和山東省西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃為契機，加快完善區(qū)內(nèi)管廊、道路、管網(wǎng)、供熱、供電等公共設施，進一步提高園區(qū)承載能力。繼續(xù)深化與聯(lián)想控股、聯(lián)泓集團戰(zhàn)略合作關系，切實發(fā)揮中銀電化有限公司龍頭作用，大力發(fā)展鹽化工及下游高端產(chǎn)業(yè)，重點引進特種樹脂、功能材料、環(huán)保型水處理劑、特種化學品等產(chǎn)品項目；著力發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點引進甲醇制芳烴、烯烴深加工項目。啟動建設園區(qū)集中供熱，推動陽城煤電與聯(lián)想化工區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，培植“煤－電－化”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商思路，助推企業(yè)擴張，加快園區(qū)發(fā)展步伐，逐步打造以“精細化工—化工新材料”為主導的“生態(tài)、環(huán)保、綠色、高端”化工基地，爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)和省級安全生產(chǎn)示范園區(qū)。
圖6：汶上縣“十三五”工業(yè)“三區(qū)多園”布局圖
康驛工業(yè)區(qū)。以105國道為主軸，加快基礎設施及配套設施建設，打造融入濟寧都市圈的橋頭堡，重點發(fā)展東西兩大板塊產(chǎn)業(yè)帶。東部創(chuàng)業(yè)孵化功能經(jīng)濟帶，以機械配套加工維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工及物流、倉儲、貿(mào)易為重點，加快創(chuàng)業(yè)孵化園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，積極帶動城鄉(xiāng)就業(yè)。西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟帶，主動承接濟寧退城進園項目轉移，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步和升級，重點發(fā)展紡織、工程機械、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)，積極融入濟寧發(fā)展大格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持高起點規(guī)劃、差異化發(fā)展，規(guī)劃建設立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動鎮(zhèn)園融合，大幅提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。重點加快次丘、郭樓、郭倉、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設，探索建立多元化園區(qū)建設投入機制，堅持園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施共建共享，打造特色鮮明、規(guī)模適度、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
服務業(yè)布局。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，積極推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化，生活性服務業(yè)便利化，公共服務業(yè)均等化，形成“一圈二帶三區(qū)多點”的服務業(yè)發(fā)展新格局。
一圈是指“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。強化寶相寺景區(qū)佛教文化旅游的龍頭帶動作用，加快推進寶相宮、寶相寺禪修精舍、寶相福地仿古商業(yè)街區(qū)、北泉河風景廊道等核心旅游項目及其配套設施建設，加強宣傳推介，提高“千年佛都”品牌知名度，打造主題鮮明、特色突出的“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。規(guī)劃建設寶相寺、北泉河、蓮花湖一體化旅游廊道，科學布局仿古水街、水上游樂及休閑綠道，開放蓮花湖養(yǎng)生旅游項目，開發(fā)“祈福寶相寺、休閑蓮花湖”特色旅游產(chǎn)品，形成連接寶相寺景區(qū)和蓮花湖濕地的水上觀光和陸路游賞并行的北部環(huán)城旅游休憩帶，打造集禮佛、禪修、養(yǎng)生、生態(tài)、民俗于一體的汶上核心旅游綜合體，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。
“十三五”時期（2016—2020年），是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣全面深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。全縣必須抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型升級，推動發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。汶上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共汶上縣委關于制定汶上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越具有特殊重要的歷史意義。
第一章 基礎環(huán)境
展望“十三五”，我縣發(fā)展的基礎條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，要繼續(xù)堅持發(fā)展是第一要務，以戰(zhàn)略思維把握形勢變化，以問題導向理清發(fā)展思路，強化改革創(chuàng)新，激發(fā)動力活力，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動我縣創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
一、發(fā)展基礎
“十二五”以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，牢牢把握“求突破、爭進位”總要求，認真貫徹中央和省、市各項決策部署，主動適應新常態(tài)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結構，著力抓改革、促轉型、惠民生，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，主要指標增幅高于國家、省、市平均水平。
綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別突破200億元、10億元、200億元。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245.1億元，一般公共預算收入13.77億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資201.66億元，社會消費品零售總額104.61億元，“十二五”時期年均分別增長10.97%、20.8%、20.71%、14.55%，主要經(jīng)濟指標持續(xù)保持較高增幅，縣域經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。
圖1：汶上縣“十二五”期間經(jīng)濟增長情況
轉方式調(diào)結構取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的19.1:52.7:28.2優(yōu)化調(diào)整為2015年的16.84:46.53:36.63，服務業(yè)占比提高了8.43個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游業(yè)拉動作用凸顯，大運河南旺樞紐遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，商貿(mào)物流區(qū)被列為省級重點服務業(yè)園區(qū)。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20.12%，被評為全國科技進步先進縣。全縣糧食總產(chǎn)量突破100萬噸，達到101.36萬噸，實現(xiàn)“十三連增”，多次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，50萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作進展順利，農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提高，被評為“全省平安農(nóng)機示范縣”；特色畜牧業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)八年榮獲“全國優(yōu)質(zhì)生豬調(diào)出大縣”稱號。
圖2：汶上縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化情況
主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。五大特色主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速膨脹，2015年五大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入157.5億元、利稅19.1億元、利潤10.4億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)總量的80.3%、80.1%、80.4%。紡織服裝、工程機械分別被列入國家、省重點培育產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務收入突破100億元，分別達到60.5億元、50.3億元。主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力大幅提升，擁有國家級高新技術企業(yè)10家，省級企業(yè)技術中心10家、工程技術研究中心3家，省級院士工作站2家，山東名牌10個、省著名商標5個，中國地理標志證明商標2個，華力機電公司參與國家級、省級行業(yè)標準制定，一批重點項目被列入省級技術創(chuàng)新計劃。
基礎設施建設實現(xiàn)新突破。實施大交通戰(zhàn)略，貫通濟北旅游大道北段，改造提升汶金線，開通濟寧—汶上城際公交，加強區(qū)域互聯(lián)互通，主動融入濟寧都市圈。“一城五區(qū)”發(fā)展格局基本形成，路網(wǎng)、綠網(wǎng)和地下綜合管網(wǎng)建設持續(xù)完善，實施了東護城河、泉河水系綜合治理，縣城生態(tài)建設和城市品位大幅提升。堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全縣公路通車里程達1870公里，其中高速公路 36 公里，國省道113公里，鎮(zhèn)村通達率、公路列養(yǎng)率均達到100%，城鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全部實現(xiàn)三級以上公路連接。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水截污改網(wǎng)力度，鋪設雨污分流管網(wǎng)77公里，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)污水并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。開展農(nóng)村飲用水源地保護工作，汶北水廠建成啟用，城鄉(xiāng)供熱面積超過400萬平方米。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有序推進，“戶集、村收、公司運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系初步形成。
社會民生建設呈現(xiàn)新亮點。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23937元，年均增長10.87%，農(nóng)村居民人均可支配收入完成12079元，年均增長13.86%，基本實現(xiàn)“兩個同步”。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計27661人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計32300人。建設保障性住房10.4萬平方米，改造農(nóng)村危房2269戶，被評為省級保障性住房規(guī)范化建設先進縣。優(yōu)化配置教育資源，新建改造幼兒園36所、中小學校舍19.7萬平方米，創(chuàng)建省級規(guī)范化學校8處。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、320個村衛(wèi)生室達到省級規(guī)范化標準，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防治示范縣。社保體系日益完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合運行，縣社會福利中心建成使用，擴建提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14處，發(fā)展社會化養(yǎng)老機構37處，五保老人集中供養(yǎng)率達到85%以上，被評為全國民政工作先進單位。
圖3：汶上縣“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入情況
生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。圍繞省級生態(tài)縣創(chuàng)建，深化大氣、水污染防治，強化污染物總量控制和標準控制。重點實施燃煤污染治理、機動車污染防治、揚塵污染控制，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)大幅增加。實施“三湖兩河”生態(tài)修復和水質(zhì)凈化工程，新建橡膠壩3座、溢流壩10座，新增濕地10000多畝；建成污水處理廠4家，化學需氧量、氨氮排放量分別削減13180噸、170噸。積極開展“綠色創(chuàng)建”活動，實施泉河城區(qū)段治理、東護城河疏浚、引汶攔蓄和105國道汶上段綠化工程，城鄉(xiāng)新增綠化面積268萬平方米，成功創(chuàng)建省級園林城市和省級綠化模范縣。高標準實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省市級生態(tài)村120個。
美麗鄉(xiāng)村建設展現(xiàn)新面貌。突出抓好造林綠化、坑塘整治、文體廣場建設等重點環(huán)節(jié)，縱深推進美麗鄉(xiāng)村建設。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施村莊“三清”、“四改”、“五化”工作，“臟亂差”問題得到有效治理，農(nóng)村面貌煥然一新。積極推進以小城鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村新型社區(qū)建設，完成建筑面積430萬平方米，被評為全國可再生能源建筑綜合利用示范縣和全省首批美麗鄉(xiāng)村建設試點縣。規(guī)劃建設了義橋鎮(zhèn)市級示范點和郭樓鎮(zhèn)縣級示范點，著力打造美麗鄉(xiāng)村新樣板。
全面深化改革開創(chuàng)新局面。加快轉變政府職能，全面推行權力清單制度，調(diào)整、承接、取消行政審批事項184項。積極推進縣級“三公”經(jīng)費預決算公開試點，“陽光財政”成效顯著，榮獲全國縣級財政管理績效綜合評價第四名。公立醫(yī)院改革、公務用車制度改革有序推進。農(nóng)村土地確權登記頒證工作圓滿結束，完成國家級土地綜合整治項目，新增耕地2300畝，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤穩(wěn)步實施，復墾耕地935畝。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟快速壯大，南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別被評為省級、市級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
面向未來，我縣具備了更加堅實的發(fā)展基礎，但同時也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定還面臨著不少困難。經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。工業(yè)缺大少強，特色主導產(chǎn)業(yè)集聚度低，企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，創(chuàng)新能力弱，外向度低；服務業(yè)增加值占比較低，新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)化程度不高。財政收支矛盾突出，民生保障壓力較大。財政收入規(guī)模小，稅源結構單一，可用財力較少，建設資金不足；教育、醫(yī)療等社會事業(yè)總體上供給不足、結構不優(yōu)、配置不均衡，民生保障能力較弱。城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。中心城區(qū)配套設施不完善，輻射帶動能力不強，公共資源共享度低；農(nóng)村基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務較為繁重。資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展后勁不足。生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，高素質(zhì)勞動力供給不足，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式已難以為繼，同時面臨自主創(chuàng)新能力不強、高層次人才緊缺等瓶頸制約，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力不強。
二、發(fā)展環(huán)境
當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生任務十分艱巨，我縣發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。
從國際看，“十三五”時期，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革。同時，需求不足和增長趨緩成為世界經(jīng)濟新特征，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低收入國家轉移。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟發(fā)展長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉型升級步伐加快。全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略紅利釋放，內(nèi)需拉動將發(fā)揮更大作用?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略深入實施，未來發(fā)展前景更加廣闊。另一方面，深層次的結構性矛盾仍舊突出，發(fā)展速度轉為中高速，發(fā)展水平邁向中高端，發(fā)展動力轉換新引擎。
從省市看，我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正向縱深推進，濟寧市獲批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)，列入國家采煤塌陷地綜合治理試點，啟動了全國采煤塌陷地光伏發(fā)電示范區(qū)，被確定為全省信息技術產(chǎn)業(yè)基地，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)納入國家層面推動，為汶上縣在“十三五”期間鞏固信息技術和文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實施“生態(tài)優(yōu)縣”戰(zhàn)略、推動資源型城市轉型帶來了重大戰(zhàn)略機遇。
從汶上發(fā)展看，我縣處于西部經(jīng)濟隆起帶的核心區(qū)域，打造魯西科學發(fā)展高地優(yōu)勢凸顯，具備支撐經(jīng)濟持續(xù)增長和結構調(diào)整優(yōu)化的條件。我縣資源比較豐富，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)化進程加速推進，為“十三五”時期中高速增長奠定了堅實基礎。經(jīng)過多年的探索實踐，“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略深入人心，三區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，電子商務蓬勃發(fā)展，轉型發(fā)展的內(nèi)生動力更加強勁。隨著濟徐高速、濟北旅游大道全線貫通，濟寧機場遷建、魯南客專和南旺港建設，我縣將構建起立體交通體系，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移、借勢發(fā)展拓展了新空間。
第二章 總體要求
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“求突破、爭進位”的總要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面突破招商引資、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、民生保障和改革創(chuàng)新六大重點工作，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、幸福和諧新汶上，加快向全省中等發(fā)達縣邁進，確保與省市同步提前全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新中的作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，努力實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、結構更優(yōu)。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。同步推進經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設各領域、各方面協(xié)同共進。
堅持綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展理念，完善生態(tài)文明制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)人與自然和諧共存。
堅持開放發(fā)展。統(tǒng)籌考慮和綜合運用兩個市場、兩種資源，在更廣領域、更深層次上參與競爭合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
堅持共享發(fā)展。以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會治理機制，構建機會均等和公平競爭的包容性發(fā)展環(huán)境，提高人民富裕和文明程度。
三、發(fā)展目標
綜合競爭力顯著增強。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5％，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，到2020年調(diào)整為13:47:40，一般公共預算收入年均增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均分別增長14%、12%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入達到400億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)超過50家，其中，紡織服裝、機械制造、鹽煤精細化工三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入均突破100億元。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到56％左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，中心城區(qū)綜合功能顯著增強，影響力和輻射帶動能力大幅提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設達到全省先進水平，城鄉(xiāng)資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的格局基本形成。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。完成節(jié)能減排約束性目標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，水和大氣質(zhì)量明顯改善，林木覆蓋率達到40%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，展現(xiàn)生態(tài)汶上、綠色汶上、美麗汶上新形象。
社會民生全面改善?；竟卜站然椒€(wěn)步提升，教育現(xiàn)代化進程加快推進，文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系更加健全，就業(yè)比較充分，脫貧攻堅任務提前完成，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，群眾幸福感、獲得感明顯增強。居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。人民健康素質(zhì)持續(xù)提升，年均人口出生率控制在20‰以內(nèi)，人均期望壽命力爭達到78歲。
到2020年，力爭把汶上建成具有較強經(jīng)濟競爭力、文化影響力和生態(tài)承載力的文化旅游名城、區(qū)域商貿(mào)物流基地、宜居宜業(yè)生態(tài)水城，達到全省中等發(fā)達縣水平。
第三章 空間布局
強化國土空間科學開發(fā)理念，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局，拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領域，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，構建功能定位清晰、空間利用高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的縣域發(fā)展新格局。
一、主體功能區(qū)布局
依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，銜接省市兩級主體功能區(qū)布局，按照差別化的區(qū)域開發(fā)政策，將全縣國土空間分為城鎮(zhèn)化區(qū)域、工業(yè)化區(qū)域、農(nóng)業(yè)化區(qū)域和生態(tài)化區(qū)域四類主體功能區(qū)。
城鎮(zhèn)化區(qū)域。指綜合實力較強、經(jīng)濟規(guī)模較大、內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系密切，承擔著全縣的人口集聚功能、商務服務功能和社會管理功能的區(qū)域。主要包括縣城、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)等。主要發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務、金融服務、家庭服務、中介服務等產(chǎn)業(yè)，以提供服務產(chǎn)品為主體功能，是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的20%。
工業(yè)化區(qū)域。指具備較強經(jīng)濟基礎、技術創(chuàng)新能力和較好發(fā)展?jié)摿?，對全縣區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，支撐全縣區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的區(qū)域。主要包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進的主導力量。主要發(fā)展紡織服裝、機械制造、鹽煤精細化工、機電節(jié)能和發(fā)電機組、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，以提供工業(yè)產(chǎn)品為主體功能，屬于重點開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的10%。
圖4：汶上縣“十三五”主體功能區(qū)布局圖
農(nóng)業(yè)化區(qū)域。指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。包括農(nóng)村居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等。主要發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設的重點區(qū)域，面積占縣域總面積的70%。
生態(tài)化區(qū)域。指關系全縣或更大范圍生態(tài)安全，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和重點保護的區(qū)域，涵蓋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)走廊、城鎮(zhèn)綠地、重點景觀綠化區(qū)、有特殊價值的文化遺址等。包括京杭運河南水北調(diào)工程核心保護區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)、南旺運河歷史文化旅游區(qū)及各類文物保護單位的主體范圍。主要發(fā)展旅游度假、休閑觀光、健身娛樂等產(chǎn)業(yè)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。
二、城鎮(zhèn)化布局
堅持量力而行、適度超前的原則，以創(chuàng)建省級水生態(tài)文明城市、國家森林城市、國家海綿城市、國家衛(wèi)生城市、國家智慧城市為總抓手，突出農(nóng)村新型社區(qū)建設，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，構建“一心、兩軸、三鎮(zhèn)”為主的“12364”新型城鎮(zhèn)化總體布局，實現(xiàn)由農(nóng)村居民占主導的農(nóng)業(yè)大縣向新型城鎮(zhèn)化強縣轉變。
一心即縣中心城區(qū)。按照“儒釋圣地、生態(tài)水城”的城市發(fā)展定位，實施“優(yōu)化中心、南聯(lián)北延、兩翼延伸”戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展框架，高標準建設中心城區(qū)，豐富提升五大分區(qū)功能。東部建設新城區(qū)。實施東護城河南延生態(tài)水系景觀和休閑配套建設，推進新城大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和水景雅居等高檔商業(yè)住宅項目，把東
圖5：汶上縣“十三五”城鎮(zhèn)布局圖
部新城區(qū)基本建成集行政辦公、公共服務、高檔居住、休閑游憩于一體的現(xiàn)代活力新區(qū)。南部打造現(xiàn)代工業(yè)新城。實施開發(fā)區(qū)擴容工程，科學確定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，加快推進舊村改造和社區(qū)建設，配套建設公共基礎設施和創(chuàng)新孵化平臺，形成產(chǎn)城一體的現(xiàn)代工業(yè)新城。西部建設商貿(mào)物流區(qū)。立足商貿(mào)物流、集散中心的功能定位，完善道路、管網(wǎng)等基礎設施，加快開發(fā)建設進度，增強配套服務功能，打造以先進制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎的商業(yè)化、集群化現(xiàn)代物流中心，帶動西部繁榮發(fā)展。北部建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑旅游度假區(qū)。依托蓮花湖濕地、中都水庫等生態(tài)自然資源，以打造生態(tài)保育區(qū)、旅游服務區(qū)為重點，堅持基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化先行，逐步實現(xiàn)與蓮花湖濕地的融合對接，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)宜居的高檔居住和休閑度假區(qū)。中部打造彰顯“儒釋道”特色的歷史文化旅游名城。老城區(qū)規(guī)劃建設仿古文化商業(yè)街區(qū)，逐步恢復千年古城風貌，打造彰顯“儒釋道”特色文化的歷史文化名城。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達到32平方公里，縣城常住人口達到27萬人。
兩軸即濟汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。濟汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，依托105國道，形成貫穿縣域南北的發(fā)展軸，串聯(lián)康驛鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、中心城區(qū)、郭倉鎮(zhèn)。汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，沿兗梁公路—蒙館線形成貫穿縣域東西的發(fā)展軸，串聯(lián)寅寺鎮(zhèn)、中心城區(qū)、義橋鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)。
三鎮(zhèn)即康驛鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭倉鎮(zhèn)三個縣域中心鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升公共服務管理水平，建設成集經(jīng)濟、商貿(mào)物流、宜居宜業(yè)為一體的副中心。
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專欄1：縣域中心城鎮(zhèn)建設重點 康驛鎮(zhèn)。依托區(qū)位優(yōu)勢，以建設“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)”為目標，圍繞縣域次中心的定位，打造融入濟寧都市圈橋頭堡，建設美麗、和諧、幸福新城鎮(zhèn)。 寅寺鎮(zhèn)。依托化工園區(qū)，放大聯(lián)想品牌效應，做大做強化工產(chǎn)業(yè)，打造“魯西南化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地”，建設汶上西部工業(yè)重鎮(zhèn)。 郭倉鎮(zhèn)。突出尚書文化特色，建設“尚書故里、工礦新區(qū)、綠色水鄉(xiāng)、生態(tài)郭倉”。 |
六個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指南站鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合區(qū)位特點，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，著力打造布局合理、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
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專欄2：重點鎮(zhèn)建設重點 南站鎮(zhèn)。立足城區(qū)拓展和開發(fā)區(qū)項目集聚，堅持“招商興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園互動”，建設汶上南部新城區(qū)。 南旺鎮(zhèn)。利用國家實施大運河南旺樞紐工程大遺址保護與成功申遺機遇，傾力打造“工業(yè)商貿(mào)大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、運河特色古鎮(zhèn)”。 次丘鎮(zhèn)。發(fā)展壯大紡織服裝、工程機械、機電節(jié)能及農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)，逐步建成工業(yè)大鎮(zhèn)、全市經(jīng)濟強鎮(zhèn)。 苑莊鎮(zhèn)。膨脹壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械加工、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)，全力打造“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”。 義橋鎮(zhèn)。放大美麗鄉(xiāng)村建設示范效應，以完善的工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎設施為載體，推動農(nóng)村環(huán)境改善和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展有機融合，打造宜居宜業(yè)新義橋。 軍屯鄉(xiāng)。依托大汶河旅游資源優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”，建設特色休閑旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“魅力汶河、生態(tài)軍屯”。 |
四個中心社區(qū)鎮(zhèn)。指劉樓鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以連片整治、拆遷改造、示范帶動、人口聚集為重點，強化環(huán)境整治、公共設施建設，全方位推進中心社區(qū)鎮(zhèn)建設。
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專欄3：中心社區(qū)鎮(zhèn)建設重點 劉樓鎮(zhèn)。以新興產(chǎn)業(yè)、機械電子、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主攻方向，充分挖掘劉韻珂等歷史名人文化資源，努力建設“工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”。 郭樓鎮(zhèn)。發(fā)揮能源優(yōu)勢，保持生態(tài)特色，推廣“上善”文化，努力建設板材家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和基層社會治理創(chuàng)新先行區(qū)。 楊店鎮(zhèn)。以實現(xiàn)項目園區(qū)化、居住社區(qū)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集群化為目標，努力打造具有生態(tài)休閑特色的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 白石鎮(zhèn)。建設以礦產(chǎn)資源為主導的工業(yè)強鎮(zhèn)，以山區(qū)開發(fā)為重點的綠色大鎮(zhèn)，以旅游資源開發(fā)為特色的文化名鎮(zhèn)。 |
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
以集群化、專業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)?；癁榉较?，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展為目標，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。
農(nóng)業(yè)布局。把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口和著力點，打造特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；藴驶痉痘睾蛨@區(qū)，形成“一區(qū)三片多園”的整體布局。
“一區(qū)”即糧食綠色高產(chǎn)示范區(qū)。通過完善提升、科技創(chuàng)新，占據(jù)全國糧食生產(chǎn)制高點。以50萬畝糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為核心，覆蓋14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動項目、技術深度整合，完善農(nóng)田基礎設施，集成推廣綠色增產(chǎn)技術模式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量同步提升，進一步發(fā)揮輻射引領作用，繼續(xù)保持在全國的領先地位。
“三片”即東北部經(jīng)濟林片、東南部苗木片、中部高效能農(nóng)業(yè)片。依托特色產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強土地產(chǎn)出能力。東北部經(jīng)濟林片大力發(fā)展10萬畝核桃產(chǎn)業(yè)，做大做強核桃品牌，發(fā)展多元化經(jīng)營。東南部苗木片整合現(xiàn)有資源，推進苗木基地提檔升級，打造高端彩色苗木示范基地。中部高效能農(nóng)業(yè)片以牛蒡、菜花、韭菜、西瓜等作物為重點，做好無公害、綠色、有機生產(chǎn)基地建設，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力擴大種植面積。
“多園”即生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。推動全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，凸顯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；七M、標準化生產(chǎn)、品牌化運作的思路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、園藝花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、精細加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，打造知名品牌。
工業(yè)布局。按照“三區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快園中園和特色園區(qū)建設，形成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園功能互補、配套協(xié)作的工業(yè)發(fā)展新格局。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。堅持“轉型、集約、創(chuàng)新、生態(tài)”發(fā)展理念，圍繞招大引強、項目建設、產(chǎn)城融合、科技創(chuàng)新、優(yōu)化服務五大重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型。加快路網(wǎng)、配套管線、熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎設施建設，完善職工公寓、教育醫(yī)療、商貿(mào)娛樂等生活性配套設施，全面提升園區(qū)綜合承載能力。創(chuàng)新體制機制，探索園區(qū)市場化開發(fā)模式，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高精齒輪產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能電氣產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善功能布局，激發(fā)投資和創(chuàng)業(yè)活力。著力培育紡織服裝、機械制造、機電節(jié)能等主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，壯大做強特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭把開發(fā)區(qū)建設成為全縣主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合新城區(qū)、體制創(chuàng)新先行區(qū)，進入全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)50強、全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一方陣。
聯(lián)想化工區(qū)。搶抓全國化工產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整帶來的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以納入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展示范基地和山東省西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃為契機，加快完善區(qū)內(nèi)管廊、道路、管網(wǎng)、供熱、供電等公共設施，進一步提高園區(qū)承載能力。繼續(xù)深化與聯(lián)想控股、聯(lián)泓集團戰(zhàn)略合作關系，切實發(fā)揮中銀電化有限公司龍頭作用，大力發(fā)展鹽化工及下游高端產(chǎn)業(yè)，重點引進特種樹脂、功能材料、環(huán)保型水處理劑、特種化學品等產(chǎn)品項目；著力發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點引進甲醇制芳烴、烯烴深加工項目。啟動建設園區(qū)集中供熱，推動陽城煤電與聯(lián)想化工區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，培植“煤－電－化”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商思路，助推企業(yè)擴張，加快園區(qū)發(fā)展步伐，逐步打造以“精細化工—化工新材料”為主導的“生態(tài)、環(huán)保、綠色、高端”化工基地，爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)和省級安全生產(chǎn)示范園區(qū)。
圖6：汶上縣“十三五”工業(yè)“三區(qū)多園”布局圖
康驛工業(yè)區(qū)。以105國道為主軸，加快基礎設施及配套設施建設，打造融入濟寧都市圈的橋頭堡，重點發(fā)展東西兩大板塊產(chǎn)業(yè)帶。東部創(chuàng)業(yè)孵化功能經(jīng)濟帶，以機械配套加工維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工及物流、倉儲、貿(mào)易為重點，加快創(chuàng)業(yè)孵化園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，積極帶動城鄉(xiāng)就業(yè)。西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟帶，主動承接濟寧退城進園項目轉移，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步和升級，重點發(fā)展紡織、工程機械、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)，積極融入濟寧發(fā)展大格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持高起點規(guī)劃、差異化發(fā)展，規(guī)劃建設立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動鎮(zhèn)園融合，大幅提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。重點加快次丘、郭樓、郭倉、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設，探索建立多元化園區(qū)建設投入機制，堅持園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施共建共享，打造特色鮮明、規(guī)模適度、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
服務業(yè)布局。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，積極推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化，生活性服務業(yè)便利化，公共服務業(yè)均等化，形成“一圈二帶三區(qū)多點”的服務業(yè)發(fā)展新格局。
一圈是指“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。強化寶相寺景區(qū)佛教文化旅游的龍頭帶動作用，加快推進寶相宮、寶相寺禪修精舍、寶相福地仿古商業(yè)街區(qū)、北泉河風景廊道等核心旅游項目及其配套設施建設，加強宣傳推介，提高“千年佛都”品牌知名度，打造主題鮮明、特色突出的“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。規(guī)劃建設寶相寺、北泉河、蓮花湖一體化旅游廊道，科學布局仿古水街、水上游樂及休閑綠道，開放蓮花湖養(yǎng)生旅游項目，開發(fā)“祈福寶相寺、休閑蓮花湖”特色旅游產(chǎn)品，形成連接寶相寺景區(qū)和蓮花湖濕地的水上觀光和陸路游賞并行的北部環(huán)城旅游休憩帶，打造集禮佛、禪修、養(yǎng)生、生態(tài)、民俗于一體的汶上核心旅游綜合體，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。
二帶是指泉河、小汶河休閑觀光帶。以泉河、小汶河為主軸，清理疏浚河道、拓寬水域、貫通航線，沿岸規(guī)劃建設觀景平臺、游艇碼頭等設施，開發(fā)水上旅游項目，打造貫穿汶上全境的水上景觀帶。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，進行沿河綠化和防護林種植，串聯(lián)楊店民俗展館、白石郭林石刻群、榮子墓和榮氏祠堂、劉樓劉韻珂故居、次丘孔子講學堂、南旺蚩尤冢、魯九公墓、蜀山寺、分水龍王廟古建筑群等歷史文化資源和鄉(xiāng)村旅游景點，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀和諧相融，形成貫通縣域南北的水陸觀光游賞風景廊道。
三區(qū)是指大汶河旅游度假區(qū)、南旺運河歷史文化旅游區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。大汶河旅游度假區(qū)。加快開發(fā)大汶河、溢流壩、琵琶山等自然景觀，發(fā)展楊莊民俗游、豐澤采摘游、梅山鄉(xiāng)村游等生態(tài)旅游項目，加強太白山文化遺產(chǎn)保護與修繕，打造集生態(tài)觀光、休閑度假等于一體的山水生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。南旺運河歷史文化旅游區(qū)。立足豐富的運河文化資源，堅持保護與開發(fā)并重的原則，加快南旺樞紐考古遺址公園建設，積極融入大運河歷史文化長廊，打響“運河水脊、世界遺產(chǎn)”品牌。合理引導旅游功能開發(fā)，完善旅游基礎設施及配套附屬設施建設，吸引社會資本開發(fā)建設運河南旺古鎮(zhèn)，逐步實施駐地仿古改造，開發(fā)運河古跡探尋、生態(tài)民俗觀光、休閑度假旅游產(chǎn)品，打造集考古研究、旅游觀光、教育科研于一體的運河文化新地標。商貿(mào)物流區(qū)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，著力培育紡織服裝、家居裝飾、機電裝備、汽配汽貿(mào)、特
圖7：汶上縣“十三五”服務業(yè)“一圈二帶三區(qū)多點”布局圖
色農(nóng)產(chǎn)品等特色專業(yè)市場；高點定位信息網(wǎng)絡體系，建設汶上縣電子商務產(chǎn)業(yè)園，促進園區(qū)商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮，推動物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；以大宗物資交易、綜合物流為主導，完善市場、倉庫、物流中心等配套設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務縣域、帶動周邊的現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系，建成區(qū)域新型商貿(mào)物流基地。
多點是指特色鄉(xiāng)村旅游示范點。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，鼓勵創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村、示范點，扶持軍屯鄉(xiāng)梅山村傳統(tǒng)古村落建設，支持苑莊鎮(zhèn)北坡村，白石鎮(zhèn)夏村、郭林村，軍屯鄉(xiāng)楊莊村、馬山村、戚姬村，南旺鎮(zhèn)杏林村，郭樓鎮(zhèn)郝營村，打造星級農(nóng)（漁）家樂、精品采摘園等鄉(xiāng)村旅游示范點。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以提質(zhì)增效升級為主攻方向，著眼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向鏈條的高端延伸，加快構建以新型工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為引領、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)體系。
一、提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以50萬畝糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建為引領，以深化農(nóng)村改革為動力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走高產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、區(qū)域特色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)質(zhì)糧食。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞“良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合”，深入開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，整合推廣農(nóng)業(yè)關鍵實用技術，推進農(nóng)業(yè)投入品“一控兩減三提高”，提升糧食生產(chǎn)能力，改善糧食生產(chǎn)品質(zhì)，總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。綠色瓜菜。按照擴規(guī)模、重特色、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益的總體思路，改革傳統(tǒng)種植模式，大力推行園區(qū)化、標準化、商品化的現(xiàn)代設施瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，放大白蓮藕品牌效應，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣瓜菜種植面積達到35萬畝，食用菌30萬平方米。高效林業(yè)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力做好核桃、苗木花卉、中藥材種植。進一步擴大核桃種植面積，強化與名企合作，推進精深加工，提高產(chǎn)品附加值，打造全國優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)加工基地。以苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求為發(fā)展方向，加強林木種苗、花卉基礎性建設工作，打造北方最大的彩色苗木基地。擴大中藥材種植面積，提高酸棗仁、柏籽、丹參、白術等中藥材加工水平，建設特色中藥材種植加工基地。生態(tài)養(yǎng)殖。加大地方優(yōu)勢品種挖掘力度，發(fā)揮地理標志優(yōu)勢，打響蘆花雞品牌，做好原種保護和新品系開發(fā)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，建成全國最大的蘆花雞養(yǎng)殖加工示范區(qū)。按照建設特色畜牧大縣的目標要求，鞏固全國優(yōu)質(zhì)生豬調(diào)出大縣地位，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、奶牛改良、標準化飼養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術，打造全國優(yōu)質(zhì)奶業(yè)基地。
提升農(nóng)業(yè)裝備能力。整合使用各類涉水涉地項目資金，加快農(nóng)田水利項目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食產(chǎn)能、高效節(jié)水灌溉項目建設，完善農(nóng)田基礎設施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)高標準糧田無縫隙連接和50萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)全覆蓋。綜合利用農(nóng)機具購置補貼，大力推廣動力強、復合式的先進農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)機更新?lián)Q代，提高農(nóng)機裝備水平，實現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，到2020年全縣農(nóng)機總動力達到130萬千瓦，農(nóng)機化作業(yè)水平達到95%以上。強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務平臺，提高種業(yè)科技支撐能力，促進土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率均衡提升。加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設，開展新技術聯(lián)合攻關，增強農(nóng)業(yè)科技含量，到2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深化農(nóng)村綜合配套改革，落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強金融信貸服務，積極培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持農(nóng)村土地集體所有權，推廣土地托管、入股等新模式，鼓勵支持經(jīng)營權優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，強化供銷社、郵政、合作社、專業(yè)服務公司等為農(nóng)服務主體的作用，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)服務體系，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，形成公益性服務和經(jīng)營性服務相結合的格局。以建設為農(nóng)服務中心為重點，創(chuàng)新推廣供銷社“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務模式，建立集農(nóng)資經(jīng)營、社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，健全農(nóng)村現(xiàn)代智能流通網(wǎng)絡，全面提升服務水平。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣建設水平，建立農(nóng)產(chǎn)品基地準出和市場準入機制，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。積極開展標準化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設，嚴格規(guī)范基地管理，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，逐步增強市場競爭力。強化農(nóng)業(yè)投入品管理，規(guī)范農(nóng)資和獸藥飼料市場，開展畜禽糞便無害化處理，強化動物防疫，避免重大動物疫病發(fā)生。實施“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，支持農(nóng)產(chǎn)品基地開展產(chǎn)品和產(chǎn)地“三品一標”認證，提升農(nóng)業(yè)品牌效應，到2020年，全縣新增“三品一標”認證20個。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加銷游等深度融合的思路，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)配置提升工程，壯大利生面業(yè)、豐澤農(nóng)業(yè)、金秋食品、聯(lián)創(chuàng)食品等規(guī)?；r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。積極培育中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，建立品牌合作，實現(xiàn)互利共贏。到2020年，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，其中省級龍頭企業(yè)5家，市級15家。
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專欄4：農(nóng)業(yè)重點項目（10項） 汶上蘆花雞省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、汶上縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、汶上縣核桃生產(chǎn)區(qū)林業(yè)有害生物防控體系建設項目、汶上縣高效節(jié)水灌溉工程、新增千億斤糧食產(chǎn)能項目、農(nóng)田水利項目縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、匯富盛生物科技無害化處理項目、軍屯鄉(xiāng)山區(qū)綜合開發(fā)、核桃產(chǎn)業(yè)化項目。 |
二、壯大發(fā)展新型工業(yè)
按照“龍頭拉動、上下延伸、鏈群發(fā)展”的思路，加大科技投入，主攻重點項目，做強優(yōu)勢產(chǎn)品，構建以紡織服裝、機械制造、鹽煤精細化工、機電節(jié)能和發(fā)電機組產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)副產(chǎn)品加工為補充的特色產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2020年，特色主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的關鍵技術、裝備達到省內(nèi)領先水平，規(guī)模以上企業(yè)科技活動經(jīng)費占銷售收入的比重提高到3%。紡織服裝。不斷放大“中國休閑服裝制造名城”的加工品牌優(yōu)勢，以產(chǎn)品高端化、管理精準化、工貿(mào)一體化、品牌自主化為主攻方向，鼓勵企業(yè)開展電子商務、建立研發(fā)中心、加大對外合作，重點發(fā)展自主品牌產(chǎn)業(yè)鏈和服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)由粗放的OEM代工模式向FOB自營出口模式轉型提升，打造國內(nèi)外知名的品牌服裝生產(chǎn)基地。依托如意天容、愛絲制衣、金島服飾等骨干企業(yè)，深入開展與京東商城、阿里巴巴合作，借助電商營銷網(wǎng)絡，培育發(fā)展一批服裝快時尚品牌。依托森馬、三槍、波司登、喬治白等品牌服裝加工優(yōu)勢，搞好自主品牌創(chuàng)建。加快服裝生產(chǎn)、設計、檢驗等公共平臺建設，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵重點企業(yè)建立企業(yè)技術中心或技術研發(fā)中心，引導服裝企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設計，推動骨干企業(yè)由來料加工向自主創(chuàng)新轉變。繼續(xù)擴大中國·汶上國際服裝論壇影響力，積極開展與天祥集團、如意集團、即發(fā)集團等國內(nèi)外企業(yè)的合作，大力引進服裝研發(fā)、設計、銷售、水洗、印染及輔料經(jīng)營等項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入150億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)18家以上，形成規(guī)模化發(fā)展的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
機械制造。發(fā)揮工程結構件、精密鑄造件規(guī)模優(yōu)勢，以產(chǎn)品的專業(yè)化、差異化和品牌化作為發(fā)展方向，加強技術創(chuàng)新，推動精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)由配件加工向整機生產(chǎn)和精密制造轉變，打造國內(nèi)知名的裝備制造基地。加快培育龍頭企業(yè)，培植壯大金成機械、精良海緯、沃爾鑫機械等骨干企業(yè)，引導社會資源向龍頭企業(yè)集聚，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。推動重點企業(yè)向整機化發(fā)展，以歐利德等整機生產(chǎn)企業(yè)為依托，做精優(yōu)勢產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育微挖產(chǎn)業(yè)鏈。引進吸收國內(nèi)外先進技術、先進知識，推廣使用工業(yè)機器人，加快高鐵制動盤、高精齒輪等高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程，推動企業(yè)終端產(chǎn)品的研發(fā)制造。積極承接發(fā)達地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，集中力量招引一批機械制造總成和整機生產(chǎn)項目。積極發(fā)展“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”機械制造循環(huán)經(jīng)濟模式，拓展工程機械再制造業(yè)務，打造國內(nèi)重要的工程機械再制造基地。到2020年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)15家以上，形成具有突出優(yōu)勢的大型機械制造產(chǎn)業(yè)集群。
鹽煤精細化工。按照“鹽煤結合、高端發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)定位，加快引進一批龍頭引領型、鏈條延伸型、科技創(chuàng)新型精細化工和化工新材料項目，構建“煤電化”一體化、上下游相銜接的產(chǎn)業(yè)體系，建設華東精細化工橋頭堡。以聯(lián)想化工區(qū)為主要載體，堅持“五個一體化”的發(fā)展理念，著力發(fā)揮中銀電化、辰欣藥業(yè)的龍頭引領作用，培育壯大安迪新材料、嘉源化工、瑞晴化工、長勝新能源等骨干企業(yè)，加快引進國內(nèi)外知名化工企業(yè)，逐步形成從上游到下游、從生產(chǎn)到服務的多產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進的發(fā)展格局。大力發(fā)展特種樹脂、功能材料、醫(yī)藥化工、特種化學品等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設中銀電化熱電改造、安迪新材料系列產(chǎn)品、星亞化工丁腈膠乳等項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高端鹽化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，構筑國家級生態(tài)化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地。到2020年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元左右，培育銷售收入過億元企業(yè)10家以上，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善的鹽煤精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
機電節(jié)能和發(fā)電機組。圍繞打造節(jié)能電子產(chǎn)業(yè)鏈和電梯產(chǎn)業(yè)鏈，以技術創(chuàng)新、開拓市場為主攻方向，建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，強化企校產(chǎn)學研合作，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，打造全國節(jié)能環(huán)保新技術產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵新風光電子、凱爾菱電電梯、佛都照明、華尚電氣、瑞瓏新能源汽車等企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，擴大變頻調(diào)速器、新能源電池、LED照明燈具產(chǎn)能，加快光伏電梯、節(jié)能變壓器、風電并網(wǎng)變流器等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。積極發(fā)展電子管、變頻器外殼、光伏電源支架等零部件配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)品的大型化、智能化和高端化為方向，依托華力機電、康姆勒機電、斯坦福機電等骨干企業(yè)，強化自主創(chuàng)新，突出品牌帶動，加強行業(yè)自律，打造全國最大的大功率綠色智能發(fā)電機組生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，成立專業(yè)節(jié)能服務公司，為客戶提供節(jié)能方案及配套設備，促進節(jié)能服務業(yè)快速發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入50億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)8家以上，形成品牌特色鮮明的機電節(jié)能和發(fā)電機組產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。順應農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化種植結構，推動現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向生產(chǎn)領域延伸，加快建設一批蔬菜、林果、藥材、蘆花雞、山羊等特色種植養(yǎng)殖加工基地。培育壯大一批上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，引進推廣現(xiàn)代化加工技術，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉變，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，建設一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地。汶上鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，擴大綠色蔬菜種植面積，培育引進蔬菜深加工企業(yè)，推動蔬菜加工業(yè)由資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢。楊店鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以彩山、文山、武山、九頂蓮花山、曇山為中心，依托十萬畝標準化瓜果產(chǎn)業(yè)林，發(fā)展核桃、櫻桃種植加工業(yè)。寅寺鎮(zhèn)重點發(fā)展板材加工和食品加工。郭樓鎮(zhèn)重點發(fā)展家具和板材加工業(yè)。到2020年，培育規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)15家，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。
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專欄5：工業(yè)重點項目（35項） 汶上紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項目、如意科技高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項目、甲醇制芳烴項目、家具產(chǎn)業(yè)園項目、山東科技大學國家大學科技園汶上分園項目、辰欣藥業(yè)利拉萘酯乳膏新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目、安迪新型材料項目、宸煜紙業(yè)項目、金屬制品加工項目、醫(yī)藥中間體系列產(chǎn)品項目、星亞化工羧基丁腈膠乳、橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)項目、浙商齒輪產(chǎn)業(yè)園建設項目、新能源電動車輛產(chǎn)業(yè)園項目、華尚電氣高端節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、索潤電子觸摸屏項目、豪壯牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖深加工項目、哈桑服飾阿拉伯長袍生產(chǎn)基地、恒升服飾加工項目、迪格重工重型機械加工項目、汶蘆牧業(yè)蘆花雞深加工項目、威凱恩智能科技汽車改裝項目、亞歐木業(yè)中高密度板生產(chǎn)線項目、韓國大成膠帶項目、魯西南綜合隔離布草洗滌建設項目、辰鑫服裝加工項目、駿瑞服裝加工項目、宏潤發(fā)紡織高端針織服裝生產(chǎn)項目、景泰服飾高檔服裝產(chǎn)業(yè)鏈項目、威肯機械挖樹機及繩鋸機生產(chǎn)項目、沃爾鑫機械擴產(chǎn)項目、海峰藥業(yè)中藥材深加工項目、愛絲制衣擴產(chǎn)項目、天源服裝加工項目、張保莊鐵礦項目、森瑞康家居設計生產(chǎn)項目。 |
三、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)拓寬領域、豐富業(yè)態(tài)、擴大規(guī)模、提升層次，重點培育以文化旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、電子商務、健康養(yǎng)老、金融為主體的現(xiàn)代服務業(yè)體系。力爭到2020年，全縣服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上，從業(yè)人員比重達到38%以上。文化旅游。把發(fā)展旅游業(yè)與提升城市形象相結合，圍繞滿足多元化市場需求，堅持資源共用、設施共建、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，以“寶相寺—蓮花湖”旅游圈為核心，以城市水系、綠道為紐帶，綜合利用濕地公園、文化遺址、自然景區(qū)、城市綠地、文化場館、健身場館等資源，開發(fā)體驗式、娛樂式、休閑式復合旅游模式。突出汶上佛教文化的特色性，借助太子靈蹤文化節(jié)，融合祈福文化、民俗文化、美食文化、商貿(mào)休閑文化等元素，系統(tǒng)開發(fā)精品素齋制作、佛教書畫展覽、佛教音樂賞析、禪茶茶藝展示等項目，提供看、聽、品、嘗、學、練、游等綜合性佛教文化體驗。整合全縣旅游資源，深化管理體制改革，推進“所有權、管理權、經(jīng)營權”三權分離，把深厚的文化底蘊和豐富的自然資源轉化成獨具特色的城市競爭力。推進“智慧旅游”信息平臺建設，借助全省“聯(lián)合推介、捆綁營銷”平臺，在主流媒體開展品牌宣傳，融入全省精品旅游線路，實現(xiàn)市場對接、客源共享，不斷提升汶上旅游品牌的知名度和影響力。到2020年，全縣接待國內(nèi)外游客突破500萬人次，旅游總消費突破100億元。
商貿(mào)物流。完善公共服務設施，優(yōu)化專業(yè)市場配套，建設電商交易平臺，加快發(fā)展商品展示、批發(fā)交易、物流配送、現(xiàn)代倉儲和商貿(mào)服務等業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展商超物流、冷鏈物流、供應鏈物流、城市快消品物流，形成功能集聚、規(guī)模壯大、運作協(xié)同的現(xiàn)代化綜合商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。采取龍頭帶動、吸收整合、股份制合作等運營模式，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點設施，全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流中心、配送等功能一體化新型流通業(yè)態(tài)，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，打造一刻鐘便民生活服務圈。加快推進運河南旺港對外合作，著力引進物流龍頭企業(yè)，培植現(xiàn)代興倉物流、泰中物流、中都交通運輸公司等本土物流企業(yè)發(fā)展，積極推進萬隆國際商城、福地商貿(mào)城、佛都商業(yè)廣場等重大項目建設，形成更加完善、便捷、高效、安全的物流配送產(chǎn)業(yè)體系，打造服務縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代化商貿(mào)物流基地。到2020年，全縣商貿(mào)物流業(yè)增加值超過50億元。
房地產(chǎn)。加大商務地產(chǎn)、高檔住宅、精品街區(qū)、城市綜合體開發(fā)力度，合理安排商住比例，引導開發(fā)企業(yè)實施設計、土建、裝修一體化建設和銷售，推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉變。加快建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，規(guī)范市場秩序，加大去庫存力度，促進房地產(chǎn)市場的有序競爭和良性循環(huán)。調(diào)整住房供應結構，增加中小戶型普通住房數(shù)量，適量建設公共租賃住房，保障中低收入群體居住。倡導綠色環(huán)保、節(jié)能低耗的全新理念，積極采用新技術、新材料、新工藝，配套建設健身休閑場所及公共服務設施，優(yōu)化住宅小區(qū)平面布局。規(guī)范物業(yè)管理與服務，提高服務企業(yè)管理能力和服務質(zhì)量，打造物業(yè)服務品牌。加快發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評估、抵押、房屋租賃等中介服務業(yè)。
電子商務。深入實施“電商換市”戰(zhàn)略，以電子商務產(chǎn)業(yè)園、華儒電商產(chǎn)業(yè)園為基礎，推進阿里巴巴·汶上產(chǎn)業(yè)帶、一賣通和“千縣萬村工程”建設，形成集商品貿(mào)易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務園區(qū)。在紡織服裝、機械制造、鹽煤精細化工等優(yōu)勢領域，率先培育一批集交易、物流、支付于一體的行業(yè)電子商務平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立企業(yè)電子商務網(wǎng)站，鼓勵中小微企業(yè)開展在線采購與銷售。大力發(fā)展集信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品追溯于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，推動特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。依托汶上豐富的文化旅游資源，積極推進吃、住、行、游、購、娛等涉及旅游六要素領域的電子商務應用。整合社區(qū)零售、繳費、家政、社保、醫(yī)療保健等服務資源，構建便民電子商務服務體系。優(yōu)化電子商務物流配送體系，健全信息網(wǎng)絡技術支撐，加強網(wǎng)絡與信息安全防護。創(chuàng)新電子商務服務人才培養(yǎng)、引進機制，建設一支大規(guī)模、高水平的電子商務從業(yè)隊伍。
健康養(yǎng)老。豐富和擴大健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)由補缺型向普惠型發(fā)展，打造具有汶上特色的健康養(yǎng)老服務品牌。完善政府引導、社會資本投入的體制機制，統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，加快建設一批健康養(yǎng)老基地和醫(yī)養(yǎng)結合項目，全面提升健康養(yǎng)老服務水平和服務能力。鼓勵發(fā)展日間照料、老年養(yǎng)護院、農(nóng)村互助幸福院等多種形式的老年人照料服務機構，提高社區(qū)服務能力。鼓勵醫(yī)療機構延伸上門巡診等健康服務，將護理服務延伸至居民家庭。加大健康養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)，實行市場化、專業(yè)化、社會化的運作模式，打造健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。
金融。以壯大金融規(guī)模、健全金融服務、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為目標，加強金融模式改革創(chuàng)新，加快完善多種金融形式互補的現(xiàn)代金融體系。積極尋求合作，吸引有實力的金融機構設立分支機構。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保機構，提升縣域金融服務能力和水平。積極擴大抵質(zhì)押物范圍，鼓勵推廣農(nóng)村土地承包權和經(jīng)營權等權利類抵質(zhì)押物，穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋抵押試點。注重社會信用體系建設，打造誠信金融環(huán)境。
其他服務業(yè)。以市場需求為引領，以體制創(chuàng)新為動力，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，著力推動住宿餐飲、家政服務、中介服務等產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。住宿餐飲業(yè)。規(guī)劃新建星級賓館酒店、經(jīng)濟型連鎖酒店、農(nóng)家樂民俗住宿餐飲集群、旅游餐飲服務區(qū)以及特色餐飲、休閑街，建立住宿餐飲業(yè)信息服務中心，加強行業(yè)監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度和服務水平，提升城市旅游形象。家政服務業(yè)。適應人口老齡化、家庭結構及消費習慣變化的趨勢，以普通保姆、母嬰護理、養(yǎng)老服務、社區(qū)保潔等業(yè)態(tài)為發(fā)展重點，擴展服務內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推進家政服務市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中介服務業(yè)。鼓勵發(fā)展法律、設計、技術評估、貨運代理、廣告服務等中介服務業(yè)，加強行業(yè)自律和誠信經(jīng)營，提升中介服務綜合競爭力。
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專欄6：服務業(yè)重點項目（19項） 寶相宮項目、南旺樞紐國家考古遺址公園項目、蓮花湖濕地酒店度假村項目、北部山區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)項目、創(chuàng)新谷項目（開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心）、汶上縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目、歐尚城市綜合體項目、萬隆商貿(mào)城二期項目、寶相福地二期項目、波蕩山醫(yī)養(yǎng)結合項目、農(nóng)村物流試點縣建設項目、中遠宏德物流園倉儲物流項目、泰中物流園項目、聯(lián)化創(chuàng)業(yè)平臺、電子商務產(chǎn)業(yè)園、中儲糧濟寧直屬庫汶上合資建倉項目、汶上中都影視娛樂城、華儒即時到電子商務微超市項目、宏德健康醫(yī)養(yǎng)服務中心項目、汶上縣中都怡養(yǎng)苑、葆嬰堂電子商務（母嬰教育軟件開發(fā)）項目、汶上大汶河省級濕地公園建設項目。 |
堅持基礎性、戰(zhàn)略性、先導性方向，突出薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃布局，全面提升交通、水利、信息、能源等基礎設施網(wǎng)絡化、智能化、現(xiàn)代化水平，打造適度超前、功能完善、安全高效的基礎設施綜合支撐體系。
一、構筑交通網(wǎng)絡體系
堅持大交通理念，實施交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升交通樞紐功能，優(yōu)先發(fā)展公共交通，破解制約發(fā)展的交通瓶頸，構建安全、高效、便捷、綠色的大交通網(wǎng)絡體系。公路。抓住濟寧機場遷建、魯南客專建設重大機遇，規(guī)劃建設機場連接線、魯南客專連接線。加快105國道、新105國道、南郭公路、濟北旅游大道、康南公路、次丘姬莊—義橋?qū)m村公路、郭樓馬店—白石東劉崗公路、蒙館線汶上段改造提升，構筑“四縱四橫”公路交通網(wǎng)絡。實施縣城主干道延伸工程，規(guī)劃建設汽車客運站、公交?？空镜冉煌屑~，發(fā)展大容量地面公共交通。進一步提升縣鄉(xiāng)公路等級，提高農(nóng)村公路的通達深度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間暢通互聯(lián)，織密便捷、高效、順暢的道路網(wǎng)絡。港口航道橋梁碼頭。規(guī)劃建設汶上—肥城大汶河橋，加快泉河城區(qū)—京杭運河三級航道疏挖，規(guī)劃建設南旺港區(qū)碼頭、南站鎮(zhèn)橋口碼頭、蓮花湖旅游碼頭。力爭到2020年，全縣新改建公路300公里，建成橋梁13座。
圖8：汶上縣“十三五”交通網(wǎng)路體系圖
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專欄7：交通重點項目（19項） “四縱四橫”公路交通網(wǎng)絡。四縱：新105國道汶上段、105國道汶上段、南旺-郭樓公路、濟北旅游大道汶上段；四橫：康驛—南旺公路、次丘鎮(zhèn)姬莊—義橋鎮(zhèn)宮村公路、郭樓鎮(zhèn)馬店—白石鎮(zhèn)東劉崗公路、蒙館線汶上段。 ①城鄉(xiāng)快速干道（途經(jīng)郭樓、郭倉、楊店、苑莊、白石、義橋、南站、次丘、寅寺9鄉(xiāng)鎮(zhèn)）②銀星路北延（圣澤大街—五臺山路）、明星路北延（圣澤大街—寶塔路）、政和路西延（寧民路—二環(huán)西路）、如意路東延（中都大街—二環(huán)東路）、金城路東段（普陀山路—二環(huán)東路）、寶塔路東延（普陀山路—二環(huán)東路）、市政路東延（普陀山路—二環(huán)東路）、新世紀路東延（普陀山路—二環(huán)東路）、峨眉山路南延等城區(qū)道路項目③濟北旅游大道舊鄒線—任城界段及白石鎮(zhèn)—軍屯村段④南旺—郭樓公路（劉樓孔莊—寅寺鎮(zhèn)政府段、郭樓陽壩—林黃北段及劉樓孔莊—南旺大店子橋段）⑤康驛—南旺公路（105國道至兗州界段）⑥郭樓鎮(zhèn)馬店—白石鄉(xiāng)東劉崗公路⑦次丘鎮(zhèn)姬村—義橋鄉(xiāng)宮村公路⑧郭倉—軍屯公路⑨汶上東環(huán)—義橋馬莊⑩郭樓馬店—陽城壩⑪濱河大道（105國道—楊店鎮(zhèn)廟口村南）⑫汶上—肥城大汶河橋、泉河航道李崗橋、鹿莊橋、路橋橋、高莊橋、河里北橋、賈村西南橋、前崗橋、牛村閘橋、大店子橋、新濟梁公路橋、姬莊橋、溫口橋⑬泉河城區(qū)—京杭運河三級航道疏挖⑭南旺碼頭、南站鎮(zhèn)橋口碼頭、蓮花湖旅游碼頭⑮泉河大道西延⑯汶上公共交通綜合樞紐工程⑰公路生命安全防護工程⑱汶上縣大汶河河堤頂硬化工程⑲鴻福路南延、寧民路南延、吉祥路南延等。 |
二、完善水利網(wǎng)絡體系
突出大水利理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的原則，深入推進重大水利工程建設，強化水資源管控，促進用水方式轉變和水生態(tài)環(huán)境改善，構筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。加快雨洪資源開發(fā)利用，重點實施汶河流域洪水利用、中都水庫項目。推進生態(tài)水系建設，規(guī)劃疏通泉河、小汶河等生態(tài)河道。強化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)區(qū)的保護，開展地下水漏斗區(qū)回灌補源工程。完善防洪除澇工程體系，以河道治理為重點，實施澇洼地治理工程及排灌站維修加固，全面提高調(diào)蓄洪水和抗旱除澇能力。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，規(guī)劃建設4處農(nóng)村集中供水站，健全突發(fā)性水事件應急機制。加大農(nóng)田水利基礎設施建設力度，重點實施農(nóng)田水利項目縣、高效節(jié)水灌溉等項目。到2020年，重點水系和城鄉(xiāng)防洪標準大幅提高，滿足城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水需要。|
專欄8：水利重點項目（10項） 中都水庫、濟寧市引汶補源入濟工程、劉魯莊水庫、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、泉河治理、小汶河治理工程、大汶河閘壩改造維修工程、琵琶山灌區(qū)支渠治理、骨干排水溝治理工程、重點澇洼地治理工程。 |
圖9：汶上縣“十三五”水利網(wǎng)路體系圖
三、建設信息基礎設施
大力推進數(shù)字信息化建設，加快工業(yè)信息化、城市管理信息化、生活信息化，打造“智慧汶上”，創(chuàng)建國家智慧城市。加強信息基干網(wǎng)建設，加快能源、交通、水利、國土、資源、環(huán)境等領域的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級。積極利用移動通信和廣播電視網(wǎng)新技術，擴大無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋，提升用戶端接入能力，促進寬帶網(wǎng)絡向社區(qū)和農(nóng)村延伸。推動工業(yè)化和信息化深度融合，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。統(tǒng)籌信息化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，實施信息惠民工程，加快城市規(guī)劃、公共交通等領域信息化改造，完善智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，增強城市空間要素的可感知度。加快信息強農(nóng)惠農(nóng)步伐，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。四、積極發(fā)展現(xiàn)代能源
按照保障有利、高效清潔的原則，以節(jié)能減排和提高效率為重點，完善能源消費強度和消費總量“雙控”機制，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，提高輸供能力和運行質(zhì)量。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源，促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快天然氣輸送管網(wǎng)建設，著力構筑安全、經(jīng)濟、高效的管網(wǎng)體系。加快推進電動汽車充電基礎設施建設，到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。|
專欄9：現(xiàn)代能源重點項目（9項） 煤礦塌陷地光伏電站項目、利用陽城電廠余熱集中供熱項目、中銀電化公司自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目、汶上縣天然氣利用建設項目、炫蹤太陽能光伏發(fā)電項目、旭茂新能源光伏電站項目、汶上縣城區(qū)集中供熱建設項目、汶上縣污水源熱泵建設項目、宏盛充電站項目。 |
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
一、大力培育創(chuàng)新主體
全面落實國家鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科技組織和成果轉化應用的主體。完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新示范聯(lián)盟，實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、風險共擔。引導企業(yè)與科研機構、高等院校的深度合作，探索和建設產(chǎn)學研融合的實體化、股份制新型創(chuàng)新主體。堅持以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，實施科技型企業(yè)培育計劃、科技型中小企業(yè)成長計劃、小微企業(yè)“小升高”助推計劃，引導創(chuàng)業(yè)投資機構和社會資本投資科技型中小企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)，鼓勵更多企業(yè)申報高新技術企業(yè)和國家認定的企業(yè)技術中心。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測，破除限制新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，探索政府支持企業(yè)創(chuàng)新的新機制。二、加快科技創(chuàng)新平臺建設
根據(jù)戰(zhàn)略需求和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新載體，逐步推進創(chuàng)新載體開放共享、互聯(lián)互通和高效利用，鼓勵華力機電發(fā)電機組檢測中心、愛絲制衣服裝檢驗檢品中心、新風光電子變頻調(diào)速器研發(fā)中心等創(chuàng)建國家級公共檢測檢驗服務平臺。實施創(chuàng)新公共服務平臺創(chuàng)建、創(chuàng)新研發(fā)平臺提升、產(chǎn)業(yè)化平臺增量、科技資源共享平臺推廣計劃，到2020年，力爭所有規(guī)模以上企業(yè)全部建立研發(fā)機構。以建設公共研發(fā)體系和技術創(chuàng)新體系為重點，組建和整合工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心，推動創(chuàng)新平臺盡快取得突破性成果。構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立縣科技信息公共服務平臺，健全向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，整合形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型孵化器。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。三、推進科技成果轉化
加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道。完善成果轉化激勵政策，強化體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。加快發(fā)展風險投資、技術轉讓、管理和戰(zhàn)略咨詢等科技服務組織，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高科技人員受益比例。研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策，鼓勵各類企業(yè)實施股權、期權、分紅等激勵方式，放寬股權獎勵、股權出售限制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。四、強化人才智力支撐
創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和利用人才機制，建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。以人才培養(yǎng)為中心，強化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)環(huán)境。實行更具競爭力的人才吸引制度，建立人才、智力、項目相結合的引進機制，大力引進技能型、復合型高層次人才。強化科教人才支撐，深入實施科技強縣、人才興縣戰(zhàn)略，加強基層人才體系建設，注重發(fā)揮技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用。建立企業(yè)家培訓長效機制，積極開展“企業(yè)管理人才進名?！被顒?，培養(yǎng)一批招商引資、企業(yè)管理、旅游營銷高端人才，為經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展提供智力支撐。發(fā)揮政府人才投入的引導作用，加大對緊缺人才引進和培養(yǎng)的資助力度，構建服務人才發(fā)展全過程的政策體系，營造保障創(chuàng)業(yè)活動的學術環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，不斷拓展人才發(fā)展空間。到“十三五”末，全縣專業(yè)技術人才總量達到20000人，高技能人才達到5000人。五、提升全民科學素質(zhì)
充分調(diào)動全社會力量共同參與公民科學素質(zhì)建設，從改革創(chuàng)新、完善政策、組織保障、基礎建設等方面強化支撐，逐步形成全民科學素質(zhì)建設長效機制。實施重點人群科學素質(zhì)提升行動，帶動全民科學素質(zhì)的整體提高。大力加強科普基礎設施建設，持續(xù)推進科普資源開發(fā)與共享工程、科學教育與培訓工程以及大眾傳媒科技傳播能力建設工程，進一步提升科普服務能力和水平。規(guī)劃建設汶上縣科技館，實現(xiàn)科普教育資源共建共享。落實有關優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界對公益性科普設施建設捐贈、資助。開展全民科學素質(zhì)工作宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)相關平臺編發(fā)公眾科普簡訊，不斷提高傳媒科普傳播能力，擴大公共科普服務的覆蓋面。積極發(fā)展汶上特色科普文化產(chǎn)業(yè)。第七章 文化繁榮
堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)均衡全面發(fā)展，深化文化體制改革，大力實施文化惠民工程，構建現(xiàn)代公共文化服務體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)文化市場體系，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“文化強縣”建設目標。
一、構建現(xiàn)代公共文化服務體系
積極推動公共文化資源整合，統(tǒng)籌公共文化服務設施網(wǎng)絡建設，優(yōu)化設施網(wǎng)點布局，完善設施網(wǎng)絡體系。按照規(guī)模適當、經(jīng)濟適用的原則，堅持陣地服務與流動服務相結合、實體服務與數(shù)字服務相結合，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、多元參與、共建共享、保障充分的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級現(xiàn)代公共文化服務體系，15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務圈功能更加完善。充分發(fā)揮縣文化藝術中心的龍頭作用，提升文化館、圖書館、檔案館、工人文化宮管理運行水平，縣圖書館、文化館達到國家一級標準，鎮(zhèn)、村歷史文化展室、鄉(xiāng)村儒學講堂、文化廣場和百姓大舞臺實現(xiàn)全覆蓋。實施文化惠民政策，大力弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和“中國夢”精神內(nèi)涵，打造特色文化品牌。持續(xù)深入開展“幸福文化進鄉(xiāng)村”、“千場演出惠民生”、“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”、全民閱讀、文化藝術志愿服務等系列品牌文化活動，辦好每年一度的太子靈蹤文化節(jié)。推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，實現(xiàn)公共文化信息安全高效傳播。實施廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程，完成電視無線發(fā)射模數(shù)轉換，為廣大群眾免費提供更多更優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目。實施應急廣播工程，建設縣廣播管控發(fā)布平臺，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡。加大公共財政投入力度，推動政府向社會購買公共文化服務，豐富公共文化服務內(nèi)容，提高公共文化服務質(zhì)量和效率。二、構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系
圍繞弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造社會主義核心價值觀，深入挖掘闡發(fā)汶上縣深厚的歷史文化資源，著力構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。繼續(xù)深化實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進普及”工程、“四德”工程和“儒學原鄉(xiāng)、文化圣地”主題創(chuàng)建活動，充分利用 “尼山書院”、“縣歷史文化展館”、“孔子宰中都研究會”、“鄉(xiāng)村儒學講堂”，大力傳承弘揚儒家文化、佛教文化、運河文化、東夷文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提高公民道德素質(zhì)，打造“上善汶上”道德品牌，形成崇文尚禮、謙和包容、誠實守信的社會風氣。以寶相寺、孔子仁政園為支撐，加快寶相宮、文廟、思圣堂、圣澤書院等文化項目建設，深度挖掘儒家治國理念，打響“千年佛都”文化品牌。抓住大運河申遺成功的契機，加快南旺樞紐考古遺址公園建設，打造南旺運河古鎮(zhèn)。加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承。加快軍屯鄉(xiāng)梅山村、劉樓鎮(zhèn)小壩口村、寅寺鎮(zhèn)前李村、次丘鎮(zhèn)朱莊村等傳統(tǒng)文化村落保護項目建設，擴大東夷文化、民俗文化的社會影響力。充分發(fā)揮文藝引領時代風尚、鼓舞人民前進、推動社會進步的作用，牢固樹立精品意識，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良、體現(xiàn)時代文化成就的文藝精品。實施基層文化隊伍培訓計劃，做好各類文藝人才培訓工作。扶持發(fā)展汶上地方戲曲，打響山東梆子發(fā)源地品牌，承辦好每兩年一屆的山東省戲曲紅梅大賽決賽。加強山東梆子戲曲傳承保護，著力推進以汶上農(nóng)村改革和重要歷史人物事件為背景的山東梆子戲曲精品創(chuàng)作。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)聯(lián)動協(xié)作基地。加快實施魯文化經(jīng)典研究和大眾推廣等系列工程，探索文化引領、融合、催生經(jīng)濟轉型發(fā)展的新模式、新機制。三、構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)文化市場體系
發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌，構建“三區(qū)一帶、一苑、一城、六大文化產(chǎn)業(yè)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導社會力量參與投資文化產(chǎn)業(yè)，促進金融資本、社會資本、文化資源相結合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，促進文化與旅游、科技、信息、制造融合發(fā)展。創(chuàng)新文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過龍頭驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)帶動、園區(qū)聯(lián)動、重點項目推動四大戰(zhàn)略，繼續(xù)做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大婚慶業(yè)、教育培訓業(yè)、演藝業(yè)、會展業(yè)及影視業(yè)。推進文化綜合執(zhí)法改革，支持各種形式的小微文化企業(yè)加快發(fā)展，增強文化市場活力。力爭到2020年，文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力顯著增強，文化軟實力明顯提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。第八章 社會民生
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大社會民生資金投入，優(yōu)化公共資源配置，保障基本公共服務有效供給，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，促進社會和諧進步。
一、推進教育均衡發(fā)展
加強教育基礎設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。深入推進基礎教育綜合改革，普及普惠性學前教育。全面促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。完善教育配套設施，改進教師聘任、流動機制，切實解決城鎮(zhèn)中小學校大班額問題。深化考試招生制度改革，改革高中招生錄取方式，普及高中階段教育，推進辦學模式和育人方式多樣化、個性化。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓寬上下貫通左右銜接的技能型人才培養(yǎng)路徑，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造一批先進的實訓基地，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加快發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，重視和加強老年人、殘疾人等特殊教育，探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，拓寬社會成員終身學習通道。加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設，探索實行校長教師異校交流輪崗，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村學校和薄弱學校教學質(zhì)量。到2020年，全面普及15年基礎教育，建成學習型城市。二、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)
順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實施積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)的支持，提高技術工人待遇。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，打造行政村就業(yè)服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心、縣農(nóng)民工綜合服務中心三級服務網(wǎng)絡，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)互動機制。扶持發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、勞務派遣等勞動密集型服務業(yè)，通過就業(yè)指導、信息咨詢、就業(yè)援助等方式幫扶困難群體，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。強化擇業(yè)觀念教育，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人就業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，構建和諧勞動關系。三、發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)
推進健康汶上建設，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，持續(xù)開展“服務百姓健康行動”和“萬名保健醫(yī)生進農(nóng)戶”活動，增強公共衛(wèi)生服務能力。不斷強化食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假行為，全面提升食品藥品安全保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高公共衛(wèi)生服務均等化水平。鞏固完善國家基本藥物制度，重點做好農(nóng)村地區(qū)基本藥物配送工作，確保群眾基本用藥。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系和突發(fā)事件應急能力建設，完善分級診療模式，形成小病在社區(qū)、大病在醫(yī)院、康復回社區(qū)的合理就醫(yī)秩序。大力鼓勵扶持發(fā)展精神殘疾人托養(yǎng)服務機構，通過政府購買服務的方式，使重度精神殘疾人能夠普遍得到托養(yǎng)服務，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展。到2020年，每千人口床位數(shù)達到5.2張，每千人口醫(yī)生數(shù)達到2.2人，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。四、積極發(fā)展體育事業(yè)
按照保基本、廣覆蓋、均等化的全民健身要求，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、特色鮮明的公共體育設施網(wǎng)絡，推進全民健身運動蓬勃開展。圍繞增強人民體質(zhì)、提高健康水平，積極推動公共體育設施向全社會開放，提高各類體育設施的綜合利用率。鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，建設體育設施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務。繼續(xù)實施“千村扶貧健身工程”，推動“農(nóng)民體育健身工程”提檔升級，進一步改善廣大群眾的健身條件和環(huán)境。全面開展國民體質(zhì)監(jiān)測，推廣“運動處方”，促進康體結合，鼓勵交互融通，大力拓展新業(yè)態(tài)。積極構建全民健身組織網(wǎng)絡，廣泛開展全民健身活動，加快發(fā)展以足球、籃球、排球等普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目。大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，增強全民素質(zhì)。五、大力實施精準扶貧
全面凝聚黨委領導、政府主導、全社會參與的強大力量，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，切實做到消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕。深化駐村聯(lián)戶扶貧，切實發(fā)揮40個省定貧困村“第一書記”的指導帶動作用，建立健全“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實現(xiàn)全縣干部聯(lián)系幫扶點全覆蓋。實施分類扶貧工程，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，教育幫扶一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。強化智力扶貧，培養(yǎng)有文化、懂技術、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。六、完善社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，強化政府責任，提高保障水平和層次，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險運行機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，為困難群體接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險提供保障，逐步實現(xiàn)社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。健全社會養(yǎng)老服務體系，引導扶持社會化養(yǎng)老機構發(fā)展，新建15個以上城市社區(qū)老年人日間照料中心、50個以上農(nóng)村互助養(yǎng)老院。進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務水平，全部達到省一級管理標準。到2020年全縣各類養(yǎng)老床位達到5800張，千名老人擁有床位42張，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務體系。加快健全養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，規(guī)范落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標準。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項制度為主要內(nèi)容，以社會力量參與為補充，以核對機制、監(jiān)督管理、法律責任3項措施為保障的“8+1+3”社會救助體系，編密織牢覆蓋城鄉(xiāng)、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展的基本民生安全網(wǎng)，全縣城鄉(xiāng)低保標準比達到1.5:1以內(nèi)。貫徹實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強婦女兒童活動中心等基礎設施建設，切實保障婦女兒童合法權益。完善住房保障體系，加強棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造，著力解決城鎮(zhèn)基本住房問題和農(nóng)村住房安全問題。七、創(chuàng)新社會治理體制
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，建設法治汶上。全面推進依法行政，積極履行政府職能，加快推進依法決策和執(zhí)法，建設公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善重大安保維穩(wěn)指揮部機制，加強天網(wǎng)工程的維護管理與深度應用，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會治安管理體系，建設平安汶上。建立社會穩(wěn)定信息預警機制，積極預防和妥善處置群體性突發(fā)事件，把信訪納入法制化軌道，構建“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，規(guī)范傳播秩序，維護意識形態(tài)安全和文化安全。大幅提高城鄉(xiāng)管理水平，建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加快建設數(shù)字化城市管理平臺，實行定崗、定位、定區(qū)域的網(wǎng)格化管理，推動管理重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實現(xiàn)管理信息化、精細化。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加強應急管理，突出抓好重點行業(yè)、領域的安全隱患排查整治。深入開展交通安全整治，預防和減少交通事故。堅持災前預防與應急處置并重，健全防災減災救災體制。做好軍民融合、檔案、史志、統(tǒng)計、地震、氣象、消防、人防等工作。|
專欄10：社會民生重點項目（31項） 汶上縣義務教育全面改薄建設項目、汶上縣解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題建設項目、汶上縣第二實驗小學、汶上縣陽光國際學校、汶上縣中醫(yī)院搬遷擴建工程、汶上縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合區(qū)、汶上縣康復醫(yī)院精神疾病康復托養(yǎng)中心項目、汶上縣怡馨苑老年公寓醫(yī)養(yǎng)結合項目、汶上縣怡心養(yǎng)老院、軍屯鄉(xiāng)溫馨苑老年公寓、郭樓鎮(zhèn)老年公寓、汶上中都醫(yī)院項目、第二人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目、汶上義橋煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、陽城煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、汶上縣烈士陵園改擴建工程、社會組織孵化基地、汶上縣殯儀館改擴建、農(nóng)村民居抗震工程、供電局南片區(qū)改造、小樓片區(qū)改造、壩口片區(qū)改造、三周一閘片區(qū)改造、辛店社區(qū)（二期）、郭樓鎮(zhèn)中心社區(qū)（棚戶區(qū)改造）、南站鎮(zhèn)鹿鳴山莊社區(qū)、安居佳苑、汶上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、站及配套管網(wǎng)建設項目、城區(qū)景觀綠化工程、泉河水廠及城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建工程、梅山村傳統(tǒng)村落改造。 |
牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，大力實施“生態(tài)優(yōu)縣”戰(zhàn)略，保護利用生態(tài)，促進生態(tài)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、切實加強生態(tài)建設
堅持生態(tài)綜合治理，實施重大生態(tài)保護和修復工程，倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為汶上經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。加強重點流域生態(tài)保護和治理，強化河道“綠線”控制，加強排污管理和水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。實施大汶河生態(tài)濕地、蓮花湖濕地、泉河濕地、小汶河濕地水質(zhì)凈化工程，推進水系林業(yè)生態(tài)保護帶和生態(tài)林區(qū)項目建設，改善水系生態(tài)環(huán)境，維護水系生態(tài)安全，創(chuàng)建省級水生態(tài)文明城市。持續(xù)推進重點流域防洪治理工程，沿岸采取堤路結合、岸灘生態(tài)改造方式，實施清淤、拓寬等泄洪通道整治工程，加強重點平原澇洼地治理。完善“治用?！彼廴痉揽伢w系，嚴厲打擊企業(yè)污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境違法行為，加強飲用水水源保護和監(jiān)測，加快雨污分流設施改造，提升城鎮(zhèn)綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、凈化生態(tài)等功能，創(chuàng)建國家海綿城市。二、推進綠色汶上建設
重點建設山體綠化、公園綠地、風景廊道、綠化隔離帶等項目，切實增加縣域綠地面積。大力實施城市綠蔭行動，規(guī)劃建設一批高標準的城鎮(zhèn)林蔭道、林蔭廣場、林蔭小區(qū)，全面推進沿河環(huán)湖綠化，加快交通主干道綠化提檔升級，構筑“點、線、面”結合的空間立體綠化系統(tǒng)，大幅提高林木覆蓋率，全面改善城市人居生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，城區(qū)綠化面積達到1000萬平方米以上。全面實施鄉(xiāng)村綠化，規(guī)劃環(huán)村林、行道樹、庭院綠化等多層次綠化，提高村莊綠化規(guī)模和檔次。精心打造沿河綠道、交通干線綠道等綠道網(wǎng)，建設一批特色鮮明的郊野型綠道和美麗鄉(xiāng)村綠道，拓展城市生態(tài)休閑空間，打造綠色汶上，創(chuàng)建國家森林城市。三、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，加快完善再生資源回收體系，推進生活垃圾等廢舊物品資源化利用，提高煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)廢渣綜合利用水平。實行差別化環(huán)境準入政策，堅持項目審批與環(huán)境容量掛鉤，推動落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。加快培育循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實施近零碳排放區(qū)示范工程，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范單位、示范基地，逐步構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用模式。重點支持特色主導產(chǎn)業(yè)實施存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構建，鼓勵企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)，加強企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換。積極培植聯(lián)想化工區(qū)、白石石材園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目建設，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，大力支持科技型、環(huán)保型和集約化、深加工、高附加值項目發(fā)展。深入挖掘石材資源優(yōu)勢，拉長石材產(chǎn)業(yè)鏈條，加快企業(yè)整合，推進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%，主要再生資源回收利用率達到74%以上。四、加大環(huán)境保護力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。整治大氣污染，強化工業(yè)煙粉塵、建筑市場揚塵、汽車尾氣治理，確保藍天白云天數(shù)明顯增加。優(yōu)化調(diào)整能源結構，大力推進煤炭綠色化利用，減少原煤直接使用比重。積極推廣應用太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源，鼓勵太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)生產(chǎn)、生活領域規(guī)?；瘧谩＜涌焱七M“退城進園”企業(yè)搬遷，強化主要污染物排放總量控制，鼓勵支持使用高效節(jié)能裝備設備。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田生態(tài)保護，筑牢生態(tài)安全屏障。全力抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)供熱、污水處理、垃圾中轉等基礎設施，積極改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。實施大型農(nóng)村環(huán)境連片整治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)生活污水處理站工程建設，積極打造天藍地綠、水清氣爽、生態(tài)宜居的綠色家園。第十章 支撐保障
充分發(fā)揮政府、市場和社會力量，調(diào)動一切積極因素，強化要素資源和項目支撐，配套完善政策措施，全面推進規(guī)劃實施，確?！笆濉睍r期任務目標順利完成。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
破除體制機制障礙，進一步簡政放權，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。構建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境，實行支持創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，支持引導社會資金參與科技研發(fā)。強化市場配置科技資源的基礎性作用，完善科技投入機制，加大政府對社會公益性技術和產(chǎn)業(yè)共性技術攻關的投入。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團隊的培育和引進。改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，落實民營經(jīng)濟平等準入、公平待遇，創(chuàng)新政府對民營經(jīng)濟的管理體制。支持民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展、積極履行社會責任，引導民營企業(yè)采用現(xiàn)代管理模式和理念，加強科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，增強參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，堅持節(jié)約集約用地，開展盤活企業(yè)低效用地專項行動，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。二、全面深化改革
準確把握新常態(tài)下深化改革的歷史機遇，聚合發(fā)展要素，破解瓶頸制約，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。一是深化行政體制改革。加快轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。強化社會管理和公共服務職能，積極利用“大數(shù)據(jù)”改進政府服務方式，建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民網(wǎng)絡服務平臺，形成政務信息互換共享、業(yè)務協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開服務的工作機制。進一步規(guī)范各類審批事項，落實“三證合一”、“一證一號”制度，打造公開透明、便民高效的政務服務環(huán)境。二是深化財稅體制改革。建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算有機銜接的全口徑預算體系。依法清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。狠抓增收節(jié)支，建立綜合治稅平臺，規(guī)范債務管理，確保財政收支平衡。三是深化所有制結構改革。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放寬市場準入，增強發(fā)展活力，努力營造多種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快形成多種所有制經(jīng)濟公平競爭、互促互進、共同發(fā)展的良好格局。四是深化國有企業(yè)改革。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，逐步提高國有資本上繳公共財政比例，健全國有資本投資運營體系，推進國有企業(yè)經(jīng)營決策規(guī)范、資產(chǎn)保值增值。五是深化農(nóng)村經(jīng)濟制度改革。積極穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全征地補償機制，推動農(nóng)村建設用地集中集約利用；推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，對農(nóng)村集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)進行確權、登記和頒證；推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作和集體資產(chǎn)股份合作。六是全面深化其他領域改革。加快推進事業(yè)單位改革，推進各種行業(yè)協(xié)會去行政化。改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，構建開放競爭、普惠可及、風險可控的現(xiàn)代金融市場體系。積極推進科技、文化體制、戶籍制度等領域改革，提高資源配置效率，釋放市場發(fā)展活力。三、擴大開放合作
進一步更新開放理念、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制，構建優(yōu)進優(yōu)出、互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體系，積極融入省市發(fā)展戰(zhàn)略。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源特色，深入研究經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的梯次結構，完善承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎環(huán)境，增強引資和配套能力，全力招引龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)擴大金融、教育、文化、醫(yī)療等領域開放合作，積極引進旅游休閑、商貿(mào)物流、育幼養(yǎng)老、會計審計等服務業(yè)態(tài)，加快引進高端制造、工業(yè)自動化、清潔能源、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。建立項目落地評審機制，更加注重就業(yè)、稅收和節(jié)能環(huán)保，推動招商引資向招商選資轉變。與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)開展精準高效的對接合作，以“一區(qū)多園”形式，建設一批科技產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。鼓勵新風光電子、華尚電氣、精良海緯等科技型企業(yè)，與國內(nèi)外大企業(yè)、大財團、大民企進行戰(zhàn)略合作。堅持引資與“引智”相結合，注重招才引技，加大高素質(zhì)人才、技術創(chuàng)新和現(xiàn)代管理經(jīng)驗引進力度。四、加強資金保障
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。密切政銀企合作，發(fā)揮商業(yè)銀行的融資主渠道作用，支持符合產(chǎn)業(yè)政策并納入戰(zhàn)略重點的中小企業(yè)加快發(fā)展；設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，加快發(fā)展股權投資，吸引帶動風險投資、社會資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；建立地方政府PPP項目庫，引導社會資本參與城市基礎設施、公共事業(yè)投資運營和旅游景區(qū)開發(fā)建設。健全金融為實體經(jīng)濟服務的體制機制。建立信用監(jiān)督和服務體系，整合規(guī)范融資公司，推動企業(yè)上市融資；引進股份制銀行設立分支機構，發(fā)展普惠金融；加快發(fā)展服務小微企業(yè)的中小金融機構，加快新設民營銀行步伐；深化農(nóng)村信用社改革，開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助試點；支持農(nóng)業(yè)保險向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。五、推進規(guī)劃實施
強化規(guī)劃權威性和約束性，嚴格規(guī)劃程序，健全規(guī)劃體系。完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項和區(qū)域規(guī)劃要符合本級和上級總體規(guī)劃。完善規(guī)劃動態(tài)實施機制，強化年度計劃、專項規(guī)劃的分解落實，建立政府職責事項和約束性指標落實目標責任制，形成有效的分類分時實施機制。正確履行政府職責，各部門要按照職責分工，制定具體政策措施，合理配置公共資源，有效引導社會資源，保障規(guī)劃有效實施。充分發(fā)揮考核的導向、評價、激勵、約束作用，推動考核由綜合評價為主向目標引領與綜合評價相結合轉變，著力構建科學合理的考核機制。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估評價制度，根據(jù)發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督。附件
汶上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃主 要 指 標
| 指 標 名 稱 |
計算 單位 |
2015年 實際 |
2020年 | 備注 | |
| 預期目標 |
年均增長 （％） |
||||
| 一、地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 245.1 | 380 | 8.5 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | 16.84:46.53:36.63 | 13:47:40 | |||
| 二、一般公共預算收入 | 億元 | 13.77 | 22.17 | 10 | |
| 三、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 201.66 | 388.28 | 14 | |
| 四、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入 | 億元 | 187.72 | 400 | 16.4 | |
| 五、社會消費品零售總額 | 億元 | 104.61 | 184.35 | 12 | |
| 六、常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 42 | 56 | — | |
| 七、農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 12079 | 18118 | 8.5以上 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 23937 | 35906 | 8.5以上 | |
| 八、人口出生率 | ‰ | 14.3 | 20 | — | |
