汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我縣全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。全縣必須抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共汶上縣委關(guān)于制定汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越具有特殊重要的歷史意義。
第一章 基礎(chǔ)環(huán)境
展望“十三五”，我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以戰(zhàn)略思維把握形勢變化，以問題導(dǎo)向理清發(fā)展思路，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)力活力，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)我縣創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“求突破、爭進(jìn)位”總要求，認(rèn)真貫徹中央和省、市各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力抓改革、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，主要指標(biāo)增幅高于國家、省、市平均水平。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別突破200億元、10億元、200億元。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245.1億元，一般公共預(yù)算收入13.77億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資201.66億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額104.61億元，“十二五”時(shí)期年均分別增長10.97%、20.8%、20.71%、14.55%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持較高增幅，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。
圖1：汶上縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長情況
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的19.1:52.7:28.2優(yōu)化調(diào)整為2015年的16.84:46.53:36.63，服務(wù)業(yè)占比提高了8.43個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游業(yè)拉動(dòng)作用凸顯，大運(yùn)河南旺樞紐遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，商貿(mào)物流區(qū)被列為省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20.12%，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。全縣糧食總產(chǎn)量突破100萬噸，達(dá)到101.36萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連增”，多次被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，50萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提高，被評(píng)為“全省平安農(nóng)機(jī)示范縣”；特色畜牧業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)八年榮獲“全國優(yōu)質(zhì)生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)。
圖2：汶上縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速膨脹，2015年五大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入157.5億元、利稅19.1億元、利潤10.4億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)總量的80.3%、80.1%、80.4%。紡織服裝、工程機(jī)械分別被列入國家、省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入突破100億元，分別達(dá)到60.5億元、50.3億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力大幅提升，擁有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家、工程技術(shù)研究中心3家，省級(jí)院士工作站2家，山東名牌10個(gè)、省著名商標(biāo)5個(gè)，中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，華力機(jī)電公司參與國家級(jí)、省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，一批重點(diǎn)項(xiàng)目被列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施大交通戰(zhàn)略，貫通濟(jì)北旅游大道北段，改造提升汶金線，開通濟(jì)寧—汶上城際公交，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，主動(dòng)融入濟(jì)寧都市圈?！耙怀俏鍏^(qū)”發(fā)展格局基本形成，路網(wǎng)、綠網(wǎng)和地下綜合管網(wǎng)建設(shè)持續(xù)完善，實(shí)施了東護(hù)城河、泉河水系綜合治理，縣城生態(tài)建設(shè)和城市品位大幅提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1870公里，其中高速公路 36 公里，國省道113公里，鎮(zhèn)村通達(dá)率、公路列養(yǎng)率均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上公路連接。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水截污改網(wǎng)力度，鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)77公里，基本實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。開展農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作，汶北水廠建成啟用，城鄉(xiāng)供熱面積超過400萬平方米。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有序推進(jìn)，“戶集、村收、公司運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系初步形成。
社會(huì)民生建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23937元，年均增長10.87%，農(nóng)村居民人均可支配收入完成12079元，年均增長13.86%，基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)27661人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)32300人。建設(shè)保障性住房10.4萬平方米，改造農(nóng)村危房2269戶，被評(píng)為省級(jí)保障性住房規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣。優(yōu)化配置教育資源，新建改造幼兒園36所、中小學(xué)校舍19.7萬平方米，創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校8處。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、320個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防治示范縣。社保體系日益完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合運(yùn)行，縣社會(huì)福利中心建成使用，擴(kuò)建提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14處，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37處，五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到85%以上，被評(píng)為全國民政工作先進(jìn)單位。
圖3：汶上縣“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入情況
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。圍繞省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，深化大氣、水污染防治，強(qiáng)化污染物總量控制和標(biāo)準(zhǔn)控制。重點(diǎn)實(shí)施燃煤污染治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵污染控制，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)大幅增加。實(shí)施“三湖兩河”生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)凈化工程，新建橡膠壩3座、溢流壩10座，新增濕地10000多畝；建成污水處理廠4家，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減13180噸、170噸。積極開展“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)，實(shí)施泉河城區(qū)段治理、東護(hù)城河疏浚、引汶攔蓄和105國道汶上段綠化工程，城鄉(xiāng)新增綠化面積268萬平方米，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市和省級(jí)綠化模范縣。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省市級(jí)生態(tài)村120個(gè)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)新面貌。突出抓好造林綠化、坑塘整治、文體廣場建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施村莊“三清”、“四改”、“五化”工作，“臟亂差”問題得到有效治理，農(nóng)村面貌煥然一新。積極推進(jìn)以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完成建筑面積430萬平方米，被評(píng)為全國可再生能源建筑綜合利用示范縣和全省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。規(guī)劃建設(shè)了義橋鎮(zhèn)市級(jí)示范點(diǎn)和郭樓鎮(zhèn)縣級(jí)示范點(diǎn)，著力打造美麗鄉(xiāng)村新樣板。
全面深化改革開創(chuàng)新局面。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行權(quán)力清單制度，調(diào)整、承接、取消行政審批事項(xiàng)184項(xiàng)。積極推進(jìn)縣級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開試點(diǎn)，“陽光財(cái)政”成效顯著，榮獲全國縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)第四名。公立醫(yī)院改革、公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作圓滿結(jié)束，完成國家級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地2300畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤穩(wěn)步實(shí)施，復(fù)墾耕地935畝。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)快速壯大，南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別被評(píng)為省級(jí)、市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
面向未來，我縣具備了更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定還面臨著不少困難。經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。工業(yè)缺大少強(qiáng)，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度低，企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，創(chuàng)新能力弱，外向度低；服務(wù)業(yè)增加值占比較低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)化程度不高。財(cái)政收支矛盾突出，民生保障壓力較大。財(cái)政收入規(guī)模小，稅源結(jié)構(gòu)單一，可用財(cái)力較少，建設(shè)資金不足；教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)總體上供給不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、配置不均衡，民生保障能力較弱。城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。中心城區(qū)配套設(shè)施不完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，公共資源共享度低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)較為繁重。資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展后勁不足。生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式已難以為繼，同時(shí)面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高層次人才緊缺等瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分艱巨，我縣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。
從國際看，“十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革。同時(shí)，需求不足和增長趨緩成為世界經(jīng)濟(jì)新特征，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低收入國家轉(zhuǎn)移。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。國家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略紅利釋放，內(nèi)需拉動(dòng)將發(fā)揮更大作用?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略深入實(shí)施，未來發(fā)展前景更加廣闊。另一方面，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出，發(fā)展速度轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展水平邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換新引擎。
從省市看，我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正向縱深推進(jìn)，濟(jì)寧市獲批國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，列入國家采煤塌陷地綜合治理試點(diǎn)，啟動(dòng)了全國采煤塌陷地光伏發(fā)電示范區(qū)，被確定為全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)納入國家層面推動(dòng)，為汶上縣在“十三五”期間鞏固信息技術(shù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)施“生態(tài)優(yōu)縣”戰(zhàn)略、推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
從汶上發(fā)展看，我縣處于西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的核心區(qū)域，打造魯西科學(xué)發(fā)展高地優(yōu)勢凸顯，具備支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的條件。我縣資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為“十三五”時(shí)期中高速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略深入人心，三區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。隨著濟(jì)徐高速、濟(jì)北旅游大道全線貫通，濟(jì)寧機(jī)場遷建、魯南客專和南旺港建設(shè)，我縣將構(gòu)建起立體交通體系，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借勢發(fā)展拓展了新空間。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“求突破、爭進(jìn)位”的總要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面突破招商引資、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、民生保障和改革創(chuàng)新六大重點(diǎn)工作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、幸福和諧新汶上，加快向全省中等發(fā)達(dá)縣邁進(jìn)，確保與省市同步提前全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展理念
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新中的作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域、各方面協(xié)同共進(jìn)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，完善生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。
堅(jiān)持開放發(fā)展。統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與競爭合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
堅(jiān)持共享發(fā)展。以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建機(jī)會(huì)均等和公平競爭的包容性發(fā)展環(huán)境，提高人民富裕和文明程度。
三、發(fā)展目標(biāo)
綜合競爭力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2020年調(diào)整為13:47:40，一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長14%、12%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到400億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)超過50家，其中，紡織服裝、機(jī)械制造、鹽煤精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均突破100億元。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56％左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，中心城區(qū)綜合功能顯著增強(qiáng)，影響力和輻射帶動(dòng)能力大幅提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到全省先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的格局基本形成。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，水和大氣質(zhì)量明顯改善，林木覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，展現(xiàn)生態(tài)汶上、綠色汶上、美麗汶上新形象。
社會(huì)民生全面改善?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提升，教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，文化體育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)比較充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提前完成，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，群眾幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。人民健康素質(zhì)持續(xù)提升，年均人口出生率控制在20‰以內(nèi)，人均期望壽命力爭達(dá)到78歲。
到2020年，力爭把汶上建成具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、文化影響力和生態(tài)承載力的文化旅游名城、區(qū)域商貿(mào)物流基地、宜居宜業(yè)生態(tài)水城，達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)縣水平。
第三章 空間布局
強(qiáng)化國土空間科學(xué)開發(fā)理念，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局，拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建功能定位清晰、空間利用高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的縣域發(fā)展新格局。
一、主體功能區(qū)布局
依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ暯邮∈袃杉?jí)主體功能區(qū)布局，按照差別化的區(qū)域開發(fā)政策，將全縣國土空間分為城鎮(zhèn)化區(qū)域、工業(yè)化區(qū)域、農(nóng)業(yè)化區(qū)域和生態(tài)化區(qū)域四類主體功能區(qū)。
城鎮(zhèn)化區(qū)域。指綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，承擔(dān)著全縣的人口集聚功能、商務(wù)服務(wù)功能和社會(huì)管理功能的區(qū)域。主要包括縣城、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)等。主要發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、家庭服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以提供服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的20%。
工業(yè)化區(qū)域。指具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和較好發(fā)展?jié)摿?，?duì)全縣區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，支撐全縣區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的區(qū)域。主要包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主導(dǎo)力量。主要發(fā)展紡織服裝、機(jī)械制造、鹽煤精細(xì)化工、機(jī)電節(jié)能和發(fā)電機(jī)組、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提供工業(yè)產(chǎn)品為主體功能，屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的10%。
圖4：汶上縣“十三五”主體功能區(qū)布局圖
農(nóng)業(yè)化區(qū)域。指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點(diǎn)保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。包括農(nóng)村居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等。主要發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，面積占縣域總面積的70%。
生態(tài)化區(qū)域。指關(guān)系全縣或更大范圍生態(tài)安全，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)走廊、城鎮(zhèn)綠地、重點(diǎn)景觀綠化區(qū)、有特殊價(jià)值的文化遺址等。包括京杭運(yùn)河南水北調(diào)工程核心保護(hù)區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)、南旺運(yùn)河歷史文化旅游區(qū)及各類文物保護(hù)單位的主體范圍。主要發(fā)展旅游度假、休閑觀光、健身娛樂等產(chǎn)業(yè)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。
二、城鎮(zhèn)化布局
堅(jiān)持量力而行、適度超前的原則，以創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明城市、國家森林城市、國家海綿城市、國家衛(wèi)生城市、國家智慧城市為總抓手，突出農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，構(gòu)建“一心、兩軸、三鎮(zhèn)”為主的“12364”新型城鎮(zhèn)化總體布局，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村居民占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大縣向新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
一心即縣中心城區(qū)。按照“儒釋圣地、生態(tài)水城”的城市發(fā)展定位，實(shí)施“優(yōu)化中心、南聯(lián)北延、兩翼延伸”戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展框架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，豐富提升五大分區(qū)功能。東部建設(shè)新城區(qū)。實(shí)施東護(hù)城河南延生態(tài)水系景觀和休閑配套建設(shè)，推進(jìn)新城大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和水景雅居等高檔商業(yè)住宅項(xiàng)目，把東
圖5：汶上縣“十三五”城鎮(zhèn)布局圖
部新城區(qū)基本建成集行政辦公、公共服務(wù)、高檔居住、休閑游憩于一體的現(xiàn)代活力新區(qū)。南部打造現(xiàn)代工業(yè)新城。實(shí)施開發(fā)區(qū)擴(kuò)容工程，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，加快推進(jìn)舊村改造和社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新孵化平臺(tái)，形成產(chǎn)城一體的現(xiàn)代工業(yè)新城。西部建設(shè)商貿(mào)物流區(qū)。立足商貿(mào)物流、集散中心的功能定位，完善道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，打造以先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的商業(yè)化、集群化現(xiàn)代物流中心，帶動(dòng)西部繁榮發(fā)展。北部建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑旅游度假區(qū)。依托蓮花湖濕地、中都水庫等生態(tài)自然資源，以打造生態(tài)保育區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化先行，逐步實(shí)現(xiàn)與蓮花湖濕地的融合對(duì)接，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)宜居的高檔居住和休閑度假區(qū)。中部打造彰顯“儒釋道”特色的歷史文化旅游名城。老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)仿古文化商業(yè)街區(qū)，逐步恢復(fù)千年古城風(fēng)貌，打造彰顯“儒釋道”特色文化的歷史文化名城。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到32平方公里，縣城常住人口達(dá)到27萬人。
兩軸即濟(jì)汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。濟(jì)汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，依托105國道，形成貫穿縣域南北的發(fā)展軸，串聯(lián)康驛鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、中心城區(qū)、郭倉鎮(zhèn)。汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，沿兗梁公路—蒙館線形成貫穿縣域東西的發(fā)展軸，串聯(lián)寅寺鎮(zhèn)、中心城區(qū)、義橋鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)。
三鎮(zhèn)即康驛鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭倉鎮(zhèn)三個(gè)縣域中心鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)管理水平，建設(shè)成集經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、宜居宜業(yè)為一體的副中心。
六個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指南站鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展，著力打造布局合理、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
四個(gè)中心社區(qū)鎮(zhèn)。指劉樓鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以連片整治、拆遷改造、示范帶動(dòng)、人口聚集為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)，全方位推進(jìn)中心社區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)。
基層社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、壓煤搬遷村為重點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)。對(duì)有一定民俗特色、綜合條件較好的村莊，注重保護(hù)開發(fā)，構(gòu)建以中心村、精品村、歷史文化村為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村體系。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
以集群化、專業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)模化為方向，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展為目標(biāo)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。
農(nóng)業(yè)布局。把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口和著力點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和園區(qū)，形成“一區(qū)三片多園”的整體布局。
“一區(qū)”即糧食綠色高產(chǎn)示范區(qū)。通過完善提升、科技創(chuàng)新，占據(jù)全國糧食生產(chǎn)制高點(diǎn)。以50萬畝糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為核心，覆蓋14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)深度整合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，集成推廣綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量同步提升，進(jìn)一步發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。
“三片”即東北部經(jīng)濟(jì)林片、東南部苗木片、中部高效能農(nóng)業(yè)片。依托特色產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)土地產(chǎn)出能力。東北部經(jīng)濟(jì)林片大力發(fā)展10萬畝核桃產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)核桃品牌，發(fā)展多元化經(jīng)營。東南部苗木片整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)苗木基地提檔升級(jí)，打造高端彩色苗木示范基地。中部高效能農(nóng)業(yè)片以牛蒡、菜花、韭菜、西瓜等作物為重點(diǎn)，做好無公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力擴(kuò)大種植面積。
“多園”即生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，凸顯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；七M(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作的思路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、精細(xì)加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，打造知名品牌。
工業(yè)布局。按照“三區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快園中園和特色園區(qū)建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的工業(yè)發(fā)展新格局。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、集約、創(chuàng)新、生態(tài)”發(fā)展理念，圍繞招大引強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)城融合、科技創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)五大重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。加快路網(wǎng)、配套管線、熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善職工公寓、教育醫(yī)療、商貿(mào)娛樂等生活性配套設(shè)施，全面提升園區(qū)綜合承載能力。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索園區(qū)市場化開發(fā)模式，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高精齒輪產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能電氣產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善功能布局，激發(fā)投資和創(chuàng)業(yè)活力。著力培育紡織服裝、機(jī)械制造、機(jī)電節(jié)能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，壯大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合新城區(qū)、體制創(chuàng)新先行區(qū)，進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)50強(qiáng)、全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一方陣。
聯(lián)想化工區(qū)。搶抓全國化工產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整帶來的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以納入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地和山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃為契機(jī)，加快完善區(qū)內(nèi)管廊、道路、管網(wǎng)、供熱、供電等公共設(shè)施，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力。繼續(xù)深化與聯(lián)想控股、聯(lián)泓集團(tuán)戰(zhàn)略合作關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮中銀電化有限公司龍頭作用，大力發(fā)展鹽化工及下游高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)特種樹脂、功能材料、環(huán)保型水處理劑、特種化學(xué)品等產(chǎn)品項(xiàng)目；著力發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)甲醇制芳烴、烯烴深加工項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)園區(qū)集中供熱，推動(dòng)陽城煤電與聯(lián)想化工區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培植“煤－電－化”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商思路，助推企業(yè)擴(kuò)張，加快園區(qū)發(fā)展步伐，逐步打造以“精細(xì)化工—化工新材料”為主導(dǎo)的“生態(tài)、環(huán)保、綠色、高端”化工基地，爭創(chuàng)省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)安全生產(chǎn)示范園區(qū)。
圖6：汶上縣“十三五”工業(yè)“三區(qū)多園”布局圖
康驛工業(yè)區(qū)。以105國道為主軸，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，打造融入濟(jì)寧都市圈的橋頭堡，重點(diǎn)發(fā)展東西兩大板塊產(chǎn)業(yè)帶。東部創(chuàng)業(yè)孵化功能經(jīng)濟(jì)帶，以機(jī)械配套加工維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工及物流、倉儲(chǔ)、貿(mào)易為重點(diǎn)，加快創(chuàng)業(yè)孵化園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)。西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)承接濟(jì)寧退城進(jìn)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、工程機(jī)械、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)，積極融入濟(jì)寧發(fā)展大格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、差異化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)鎮(zhèn)園融合，大幅提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)加快次丘、郭樓、郭倉、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，探索建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，堅(jiān)持園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造特色鮮明、規(guī)模適度、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
服務(wù)業(yè)布局。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，生活性服務(wù)業(yè)便利化，公共服務(wù)業(yè)均等化，形成“一圈二帶三區(qū)多點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
一圈是指“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。強(qiáng)化寶相寺景區(qū)佛教文化旅游的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)寶相宮、寶相寺禪修精舍、寶相福地仿古商業(yè)街區(qū)、北泉河風(fēng)景廊道等核心旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宣傳推介，提高“千年佛都”品牌知名度，打造主題鮮明、特色突出的“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。規(guī)劃建設(shè)寶相寺、北泉河、蓮花湖一體化旅游廊道，科學(xué)布局仿古水街、水上游樂及休閑綠道，開放蓮花湖養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，開發(fā)“祈福寶相寺、休閑蓮花湖”特色旅游產(chǎn)品，形成連接寶相寺景區(qū)和蓮花湖濕地的水上觀光和陸路游賞并行的北部環(huán)城旅游休憩帶，打造集禮佛、禪修、養(yǎng)生、生態(tài)、民俗于一體的汶上核心旅游綜合體，爭創(chuàng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)。
“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我縣全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。全縣必須抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共汶上縣委關(guān)于制定汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越具有特殊重要的歷史意義。
第一章 基礎(chǔ)環(huán)境
展望“十三五”，我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以戰(zhàn)略思維把握形勢變化，以問題導(dǎo)向理清發(fā)展思路，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)力活力，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)我縣創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“求突破、爭進(jìn)位”總要求，認(rèn)真貫徹中央和省、市各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力抓改革、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，主要指標(biāo)增幅高于國家、省、市平均水平。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別突破200億元、10億元、200億元。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245.1億元，一般公共預(yù)算收入13.77億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資201.66億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額104.61億元，“十二五”時(shí)期年均分別增長10.97%、20.8%、20.71%、14.55%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持較高增幅，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。
圖1：汶上縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長情況
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的19.1:52.7:28.2優(yōu)化調(diào)整為2015年的16.84:46.53:36.63，服務(wù)業(yè)占比提高了8.43個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游業(yè)拉動(dòng)作用凸顯，大運(yùn)河南旺樞紐遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，商貿(mào)物流區(qū)被列為省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20.12%，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。全縣糧食總產(chǎn)量突破100萬噸，達(dá)到101.36萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連增”，多次被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，50萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提高，被評(píng)為“全省平安農(nóng)機(jī)示范縣”；特色畜牧業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)八年榮獲“全國優(yōu)質(zhì)生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)。
圖2：汶上縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速膨脹，2015年五大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入157.5億元、利稅19.1億元、利潤10.4億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)總量的80.3%、80.1%、80.4%。紡織服裝、工程機(jī)械分別被列入國家、省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入突破100億元，分別達(dá)到60.5億元、50.3億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力大幅提升，擁有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家、工程技術(shù)研究中心3家，省級(jí)院士工作站2家，山東名牌10個(gè)、省著名商標(biāo)5個(gè)，中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，華力機(jī)電公司參與國家級(jí)、省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，一批重點(diǎn)項(xiàng)目被列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施大交通戰(zhàn)略，貫通濟(jì)北旅游大道北段，改造提升汶金線，開通濟(jì)寧—汶上城際公交，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，主動(dòng)融入濟(jì)寧都市圈?！耙怀俏鍏^(qū)”發(fā)展格局基本形成，路網(wǎng)、綠網(wǎng)和地下綜合管網(wǎng)建設(shè)持續(xù)完善，實(shí)施了東護(hù)城河、泉河水系綜合治理，縣城生態(tài)建設(shè)和城市品位大幅提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1870公里，其中高速公路 36 公里，國省道113公里，鎮(zhèn)村通達(dá)率、公路列養(yǎng)率均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上公路連接。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水截污改網(wǎng)力度，鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)77公里，基本實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。開展農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作，汶北水廠建成啟用，城鄉(xiāng)供熱面積超過400萬平方米。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有序推進(jìn)，“戶集、村收、公司運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系初步形成。
社會(huì)民生建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23937元，年均增長10.87%，農(nóng)村居民人均可支配收入完成12079元，年均增長13.86%，基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)27661人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)32300人。建設(shè)保障性住房10.4萬平方米，改造農(nóng)村危房2269戶，被評(píng)為省級(jí)保障性住房規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣。優(yōu)化配置教育資源，新建改造幼兒園36所、中小學(xué)校舍19.7萬平方米，創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校8處。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、320個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防治示范縣。社保體系日益完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合運(yùn)行，縣社會(huì)福利中心建成使用，擴(kuò)建提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14處，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37處，五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到85%以上，被評(píng)為全國民政工作先進(jìn)單位。
圖3：汶上縣“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入情況
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。圍繞省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，深化大氣、水污染防治，強(qiáng)化污染物總量控制和標(biāo)準(zhǔn)控制。重點(diǎn)實(shí)施燃煤污染治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵污染控制，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)大幅增加。實(shí)施“三湖兩河”生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)凈化工程，新建橡膠壩3座、溢流壩10座，新增濕地10000多畝；建成污水處理廠4家，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減13180噸、170噸。積極開展“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)，實(shí)施泉河城區(qū)段治理、東護(hù)城河疏浚、引汶攔蓄和105國道汶上段綠化工程，城鄉(xiāng)新增綠化面積268萬平方米，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市和省級(jí)綠化模范縣。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省市級(jí)生態(tài)村120個(gè)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)新面貌。突出抓好造林綠化、坑塘整治、文體廣場建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施村莊“三清”、“四改”、“五化”工作，“臟亂差”問題得到有效治理，農(nóng)村面貌煥然一新。積極推進(jìn)以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完成建筑面積430萬平方米，被評(píng)為全國可再生能源建筑綜合利用示范縣和全省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。規(guī)劃建設(shè)了義橋鎮(zhèn)市級(jí)示范點(diǎn)和郭樓鎮(zhèn)縣級(jí)示范點(diǎn)，著力打造美麗鄉(xiāng)村新樣板。
全面深化改革開創(chuàng)新局面。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行權(quán)力清單制度，調(diào)整、承接、取消行政審批事項(xiàng)184項(xiàng)。積極推進(jìn)縣級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開試點(diǎn)，“陽光財(cái)政”成效顯著，榮獲全國縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)第四名。公立醫(yī)院改革、公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作圓滿結(jié)束，完成國家級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地2300畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤穩(wěn)步實(shí)施，復(fù)墾耕地935畝。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)快速壯大，南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別被評(píng)為省級(jí)、市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
面向未來，我縣具備了更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定還面臨著不少困難。經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。工業(yè)缺大少強(qiáng)，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度低，企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，創(chuàng)新能力弱，外向度低；服務(wù)業(yè)增加值占比較低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)化程度不高。財(cái)政收支矛盾突出，民生保障壓力較大。財(cái)政收入規(guī)模小，稅源結(jié)構(gòu)單一，可用財(cái)力較少，建設(shè)資金不足；教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)總體上供給不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、配置不均衡，民生保障能力較弱。城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。中心城區(qū)配套設(shè)施不完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，公共資源共享度低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)較為繁重。資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展后勁不足。生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式已難以為繼，同時(shí)面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高層次人才緊缺等瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分艱巨，我縣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。
從國際看，“十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革。同時(shí)，需求不足和增長趨緩成為世界經(jīng)濟(jì)新特征，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低收入國家轉(zhuǎn)移。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。國家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略紅利釋放，內(nèi)需拉動(dòng)將發(fā)揮更大作用?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略深入實(shí)施，未來發(fā)展前景更加廣闊。另一方面，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出，發(fā)展速度轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展水平邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換新引擎。
從省市看，我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正向縱深推進(jìn)，濟(jì)寧市獲批國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，列入國家采煤塌陷地綜合治理試點(diǎn)，啟動(dòng)了全國采煤塌陷地光伏發(fā)電示范區(qū)，被確定為全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)納入國家層面推動(dòng)，為汶上縣在“十三五”期間鞏固信息技術(shù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)施“生態(tài)優(yōu)縣”戰(zhàn)略、推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
從汶上發(fā)展看，我縣處于西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的核心區(qū)域，打造魯西科學(xué)發(fā)展高地優(yōu)勢凸顯，具備支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的條件。我縣資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為“十三五”時(shí)期中高速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略深入人心，三區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。隨著濟(jì)徐高速、濟(jì)北旅游大道全線貫通，濟(jì)寧機(jī)場遷建、魯南客專和南旺港建設(shè)，我縣將構(gòu)建起立體交通體系，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借勢發(fā)展拓展了新空間。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“求突破、爭進(jìn)位”的總要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面突破招商引資、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、民生保障和改革創(chuàng)新六大重點(diǎn)工作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、幸福和諧新汶上，加快向全省中等發(fā)達(dá)縣邁進(jìn)，確保與省市同步提前全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展理念
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新中的作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域、各方面協(xié)同共進(jìn)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，完善生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。
堅(jiān)持開放發(fā)展。統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與競爭合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
堅(jiān)持共享發(fā)展。以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建機(jī)會(huì)均等和公平競爭的包容性發(fā)展環(huán)境，提高人民富裕和文明程度。
三、發(fā)展目標(biāo)
綜合競爭力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2020年調(diào)整為13:47:40，一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長14%、12%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到400億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)超過50家，其中，紡織服裝、機(jī)械制造、鹽煤精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均突破100億元。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56％左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，中心城區(qū)綜合功能顯著增強(qiáng)，影響力和輻射帶動(dòng)能力大幅提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到全省先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的格局基本形成。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，水和大氣質(zhì)量明顯改善，林木覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，展現(xiàn)生態(tài)汶上、綠色汶上、美麗汶上新形象。
社會(huì)民生全面改善?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提升，教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，文化體育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)比較充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提前完成，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，群眾幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。人民健康素質(zhì)持續(xù)提升，年均人口出生率控制在20‰以內(nèi)，人均期望壽命力爭達(dá)到78歲。
到2020年，力爭把汶上建成具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、文化影響力和生態(tài)承載力的文化旅游名城、區(qū)域商貿(mào)物流基地、宜居宜業(yè)生態(tài)水城，達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)縣水平。
第三章 空間布局
強(qiáng)化國土空間科學(xué)開發(fā)理念，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局，拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建功能定位清晰、空間利用高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的縣域發(fā)展新格局。
一、主體功能區(qū)布局
依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ暯邮∈袃杉?jí)主體功能區(qū)布局，按照差別化的區(qū)域開發(fā)政策，將全縣國土空間分為城鎮(zhèn)化區(qū)域、工業(yè)化區(qū)域、農(nóng)業(yè)化區(qū)域和生態(tài)化區(qū)域四類主體功能區(qū)。
城鎮(zhèn)化區(qū)域。指綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，承擔(dān)著全縣的人口集聚功能、商務(wù)服務(wù)功能和社會(huì)管理功能的區(qū)域。主要包括縣城、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)等。主要發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、家庭服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以提供服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的20%。
工業(yè)化區(qū)域。指具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和較好發(fā)展?jié)摿?，?duì)全縣區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，支撐全縣區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的區(qū)域。主要包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主導(dǎo)力量。主要發(fā)展紡織服裝、機(jī)械制造、鹽煤精細(xì)化工、機(jī)電節(jié)能和發(fā)電機(jī)組、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提供工業(yè)產(chǎn)品為主體功能，屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，面積占縣域總面積的10%。
圖4：汶上縣“十三五”主體功能區(qū)布局圖
農(nóng)業(yè)化區(qū)域。指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點(diǎn)保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。包括農(nóng)村居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等。主要發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，面積占縣域總面積的70%。
生態(tài)化區(qū)域。指關(guān)系全縣或更大范圍生態(tài)安全，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)走廊、城鎮(zhèn)綠地、重點(diǎn)景觀綠化區(qū)、有特殊價(jià)值的文化遺址等。包括京杭運(yùn)河南水北調(diào)工程核心保護(hù)區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)、南旺運(yùn)河歷史文化旅游區(qū)及各類文物保護(hù)單位的主體范圍。主要發(fā)展旅游度假、休閑觀光、健身娛樂等產(chǎn)業(yè)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。
二、城鎮(zhèn)化布局
堅(jiān)持量力而行、適度超前的原則，以創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明城市、國家森林城市、國家海綿城市、國家衛(wèi)生城市、國家智慧城市為總抓手，突出農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，構(gòu)建“一心、兩軸、三鎮(zhèn)”為主的“12364”新型城鎮(zhèn)化總體布局，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村居民占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大縣向新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
一心即縣中心城區(qū)。按照“儒釋圣地、生態(tài)水城”的城市發(fā)展定位，實(shí)施“優(yōu)化中心、南聯(lián)北延、兩翼延伸”戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展框架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，豐富提升五大分區(qū)功能。東部建設(shè)新城區(qū)。實(shí)施東護(hù)城河南延生態(tài)水系景觀和休閑配套建設(shè)，推進(jìn)新城大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和水景雅居等高檔商業(yè)住宅項(xiàng)目，把東
圖5：汶上縣“十三五”城鎮(zhèn)布局圖
部新城區(qū)基本建成集行政辦公、公共服務(wù)、高檔居住、休閑游憩于一體的現(xiàn)代活力新區(qū)。南部打造現(xiàn)代工業(yè)新城。實(shí)施開發(fā)區(qū)擴(kuò)容工程，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，加快推進(jìn)舊村改造和社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新孵化平臺(tái)，形成產(chǎn)城一體的現(xiàn)代工業(yè)新城。西部建設(shè)商貿(mào)物流區(qū)。立足商貿(mào)物流、集散中心的功能定位，完善道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，打造以先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的商業(yè)化、集群化現(xiàn)代物流中心，帶動(dòng)西部繁榮發(fā)展。北部建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑旅游度假區(qū)。依托蓮花湖濕地、中都水庫等生態(tài)自然資源，以打造生態(tài)保育區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化先行，逐步實(shí)現(xiàn)與蓮花湖濕地的融合對(duì)接，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)宜居的高檔居住和休閑度假區(qū)。中部打造彰顯“儒釋道”特色的歷史文化旅游名城。老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)仿古文化商業(yè)街區(qū)，逐步恢復(fù)千年古城風(fēng)貌，打造彰顯“儒釋道”特色文化的歷史文化名城。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到32平方公里，縣城常住人口達(dá)到27萬人。
兩軸即濟(jì)汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。濟(jì)汶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，依托105國道，形成貫穿縣域南北的發(fā)展軸，串聯(lián)康驛鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、中心城區(qū)、郭倉鎮(zhèn)。汶兗城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，沿兗梁公路—蒙館線形成貫穿縣域東西的發(fā)展軸，串聯(lián)寅寺鎮(zhèn)、中心城區(qū)、義橋鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)。
三鎮(zhèn)即康驛鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭倉鎮(zhèn)三個(gè)縣域中心鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)管理水平，建設(shè)成集經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、宜居宜業(yè)為一體的副中心。
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專欄1：縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn) 康驛鎮(zhèn)。依托區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)”為目標(biāo)，圍繞縣域次中心的定位，打造融入濟(jì)寧都市圈橋頭堡，建設(shè)美麗、和諧、幸福新城鎮(zhèn)。 寅寺鎮(zhèn)。依托化工園區(qū)，放大聯(lián)想品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)，打造“魯西南化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地”，建設(shè)汶上西部工業(yè)重鎮(zhèn)。 郭倉鎮(zhèn)。突出尚書文化特色，建設(shè)“尚書故里、工礦新區(qū)、綠色水鄉(xiāng)、生態(tài)郭倉”。 |
六個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指南站鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展，著力打造布局合理、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
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專欄2：重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn) 南站鎮(zhèn)。立足城區(qū)拓展和開發(fā)區(qū)項(xiàng)目集聚，堅(jiān)持“招商興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園互動(dòng)”，建設(shè)汶上南部新城區(qū)。 南旺鎮(zhèn)。利用國家實(shí)施大運(yùn)河南旺樞紐工程大遺址保護(hù)與成功申遺機(jī)遇，傾力打造“工業(yè)商貿(mào)大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、運(yùn)河特色古鎮(zhèn)”。 次丘鎮(zhèn)。發(fā)展壯大紡織服裝、工程機(jī)械、機(jī)電節(jié)能及農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)，逐步建成工業(yè)大鎮(zhèn)、全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。 苑莊鎮(zhèn)。膨脹壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)，全力打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”。 義橋鎮(zhèn)。放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范效應(yīng)，以完善的工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，打造宜居宜業(yè)新義橋。 軍屯鄉(xiāng)。依托大汶河旅游資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”，建設(shè)特色休閑旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“魅力汶河、生態(tài)軍屯”。 |
四個(gè)中心社區(qū)鎮(zhèn)。指劉樓鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以連片整治、拆遷改造、示范帶動(dòng)、人口聚集為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)，全方位推進(jìn)中心社區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)。
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專欄3：中心社區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn) 劉樓鎮(zhèn)。以新興產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主攻方向，充分挖掘劉韻珂等歷史名人文化資源，努力建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”。 郭樓鎮(zhèn)。發(fā)揮能源優(yōu)勢，保持生態(tài)特色，推廣“上善”文化，努力建設(shè)板材家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和基層社會(huì)治理創(chuàng)新先行區(qū)。 楊店鎮(zhèn)。以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目園區(qū)化、居住社區(qū)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集群化為目標(biāo)，努力打造具有生態(tài)休閑特色的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 白石鎮(zhèn)。建設(shè)以礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以山區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)的綠色大鎮(zhèn)，以旅游資源開發(fā)為特色的文化名鎮(zhèn)。 |
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
以集群化、專業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)模化為方向，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展為目標(biāo)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。
農(nóng)業(yè)布局。把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口和著力點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和園區(qū)，形成“一區(qū)三片多園”的整體布局。
“一區(qū)”即糧食綠色高產(chǎn)示范區(qū)。通過完善提升、科技創(chuàng)新，占據(jù)全國糧食生產(chǎn)制高點(diǎn)。以50萬畝糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為核心，覆蓋14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)深度整合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，集成推廣綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量同步提升，進(jìn)一步發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。
“三片”即東北部經(jīng)濟(jì)林片、東南部苗木片、中部高效能農(nóng)業(yè)片。依托特色產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)土地產(chǎn)出能力。東北部經(jīng)濟(jì)林片大力發(fā)展10萬畝核桃產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)核桃品牌，發(fā)展多元化經(jīng)營。東南部苗木片整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)苗木基地提檔升級(jí)，打造高端彩色苗木示范基地。中部高效能農(nóng)業(yè)片以牛蒡、菜花、韭菜、西瓜等作物為重點(diǎn)，做好無公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力擴(kuò)大種植面積。
“多園”即生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，凸顯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；七M(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作的思路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、精細(xì)加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，打造知名品牌。
工業(yè)布局。按照“三區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快園中園和特色園區(qū)建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工區(qū)、康驛工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的工業(yè)發(fā)展新格局。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、集約、創(chuàng)新、生態(tài)”發(fā)展理念，圍繞招大引強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)城融合、科技創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)五大重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。加快路網(wǎng)、配套管線、熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善職工公寓、教育醫(yī)療、商貿(mào)娛樂等生活性配套設(shè)施，全面提升園區(qū)綜合承載能力。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索園區(qū)市場化開發(fā)模式，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高精齒輪產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能電氣產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善功能布局，激發(fā)投資和創(chuàng)業(yè)活力。著力培育紡織服裝、機(jī)械制造、機(jī)電節(jié)能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，壯大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合新城區(qū)、體制創(chuàng)新先行區(qū)，進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)50強(qiáng)、全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一方陣。
聯(lián)想化工區(qū)。搶抓全國化工產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整帶來的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以納入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地和山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃為契機(jī)，加快完善區(qū)內(nèi)管廊、道路、管網(wǎng)、供熱、供電等公共設(shè)施，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力。繼續(xù)深化與聯(lián)想控股、聯(lián)泓集團(tuán)戰(zhàn)略合作關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮中銀電化有限公司龍頭作用，大力發(fā)展鹽化工及下游高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)特種樹脂、功能材料、環(huán)保型水處理劑、特種化學(xué)品等產(chǎn)品項(xiàng)目；著力發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)甲醇制芳烴、烯烴深加工項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)園區(qū)集中供熱，推動(dòng)陽城煤電與聯(lián)想化工區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培植“煤－電－化”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商思路，助推企業(yè)擴(kuò)張，加快園區(qū)發(fā)展步伐，逐步打造以“精細(xì)化工—化工新材料”為主導(dǎo)的“生態(tài)、環(huán)保、綠色、高端”化工基地，爭創(chuàng)省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)安全生產(chǎn)示范園區(qū)。
圖6：汶上縣“十三五”工業(yè)“三區(qū)多園”布局圖
康驛工業(yè)區(qū)。以105國道為主軸，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，打造融入濟(jì)寧都市圈的橋頭堡，重點(diǎn)發(fā)展東西兩大板塊產(chǎn)業(yè)帶。東部創(chuàng)業(yè)孵化功能經(jīng)濟(jì)帶，以機(jī)械配套加工維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工及物流、倉儲(chǔ)、貿(mào)易為重點(diǎn)，加快創(chuàng)業(yè)孵化園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)。西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)承接濟(jì)寧退城進(jìn)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、工程機(jī)械、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)，積極融入濟(jì)寧發(fā)展大格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、差異化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)鎮(zhèn)園融合，大幅提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)加快次丘、郭樓、郭倉、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，探索建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，堅(jiān)持園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造特色鮮明、規(guī)模適度、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
服務(wù)業(yè)布局。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，生活性服務(wù)業(yè)便利化，公共服務(wù)業(yè)均等化，形成“一圈二帶三區(qū)多點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
一圈是指“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。強(qiáng)化寶相寺景區(qū)佛教文化旅游的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)寶相宮、寶相寺禪修精舍、寶相福地仿古商業(yè)街區(qū)、北泉河風(fēng)景廊道等核心旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宣傳推介，提高“千年佛都”品牌知名度，打造主題鮮明、特色突出的“寶相寺—蓮花湖”核心旅游圈。規(guī)劃建設(shè)寶相寺、北泉河、蓮花湖一體化旅游廊道，科學(xué)布局仿古水街、水上游樂及休閑綠道，開放蓮花湖養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，開發(fā)“祈福寶相寺、休閑蓮花湖”特色旅游產(chǎn)品，形成連接寶相寺景區(qū)和蓮花湖濕地的水上觀光和陸路游賞并行的北部環(huán)城旅游休憩帶，打造集禮佛、禪修、養(yǎng)生、生態(tài)、民俗于一體的汶上核心旅游綜合體，爭創(chuàng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)。
二帶是指泉河、小汶河休閑觀光帶。以泉河、小汶河為主軸，清理疏浚河道、拓寬水域、貫通航線，沿岸規(guī)劃建設(shè)觀景平臺(tái)、游艇碼頭等設(shè)施，開發(fā)水上旅游項(xiàng)目，打造貫穿汶上全境的水上景觀帶。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行沿河綠化和防護(hù)林種植，串聯(lián)楊店民俗展館、白石郭林石刻群、榮子墓和榮氏祠堂、劉樓劉韻珂故居、次丘孔子講學(xué)堂、南旺蚩尤冢、魯九公墓、蜀山寺、分水龍王廟古建筑群等歷史文化資源和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀和諧相融，形成貫通縣域南北的水陸觀光游賞風(fēng)景廊道。
三區(qū)是指大汶河旅游度假區(qū)、南旺運(yùn)河歷史文化旅游區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。大汶河旅游度假區(qū)。加快開發(fā)大汶河、溢流壩、琵琶山等自然景觀，發(fā)展楊莊民俗游、豐澤采摘游、梅山鄉(xiāng)村游等生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)太白山文化遺產(chǎn)保護(hù)與修繕，打造集生態(tài)觀光、休閑度假等于一體的山水生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。南旺運(yùn)河歷史文化旅游區(qū)。立足豐富的運(yùn)河文化資源，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，加快南旺樞紐考古遺址公園建設(shè)，積極融入大運(yùn)河歷史文化長廊，打響“運(yùn)河水脊、世界遺產(chǎn)”品牌。合理引導(dǎo)旅游功能開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套附屬設(shè)施建設(shè)，吸引社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)運(yùn)河南旺古鎮(zhèn)，逐步實(shí)施駐地仿古改造，開發(fā)運(yùn)河古跡探尋、生態(tài)民俗觀光、休閑度假旅游產(chǎn)品，打造集考古研究、旅游觀光、教育科研于一體的運(yùn)河文化新地標(biāo)。商貿(mào)物流區(qū)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力培育紡織服裝、家居裝飾、機(jī)電裝備、汽配汽貿(mào)、特
圖7：汶上縣“十三五”服務(wù)業(yè)“一圈二帶三區(qū)多點(diǎn)”布局圖
色農(nóng)產(chǎn)品等特色專業(yè)市場；高點(diǎn)定位信息網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)汶上縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)園區(qū)商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；以大宗物資交易、綜合物流為主導(dǎo)，完善市場、倉庫、物流中心等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)縣域、帶動(dòng)周邊的現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系，建成區(qū)域新型商貿(mào)物流基地。
多點(diǎn)是指特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、示范點(diǎn)，扶持軍屯鄉(xiāng)梅山村傳統(tǒng)古村落建設(shè)，支持苑莊鎮(zhèn)北坡村，白石鎮(zhèn)夏村、郭林村，軍屯鄉(xiāng)楊莊村、馬山村、戚姬村，南旺鎮(zhèn)杏林村，郭樓鎮(zhèn)郝營村，打造星級(jí)農(nóng)（漁）家樂、精品采摘園等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以提質(zhì)增效升級(jí)為主攻方向，著眼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向鏈條的高端延伸，加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。
一、提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以50萬畝糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走高產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、區(qū)域特色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)質(zhì)糧食。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞“良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合”，深入開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，整合推廣農(nóng)業(yè)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品“一控兩減三提高”，提升糧食生產(chǎn)能力，改善糧食生產(chǎn)品質(zhì)，總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。綠色瓜菜。按照擴(kuò)規(guī)模、重特色、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益的總體思路，改革傳統(tǒng)種植模式，大力推行園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的現(xiàn)代設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，放大白蓮藕品牌效應(yīng)，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣瓜菜種植面積達(dá)到35萬畝，食用菌30萬平方米。高效林業(yè)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力做好核桃、苗木花卉、中藥材種植。進(jìn)一步擴(kuò)大核桃種植面積，強(qiáng)化與名企合作，推進(jìn)精深加工，提高產(chǎn)品附加值，打造全國優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)加工基地。以苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求為發(fā)展方向，加強(qiáng)林木種苗、花卉基礎(chǔ)性建設(shè)工作，打造北方最大的彩色苗木基地。擴(kuò)大中藥材種植面積，提高酸棗仁、柏籽、丹參、白術(shù)等中藥材加工水平，建設(shè)特色中藥材種植加工基地。生態(tài)養(yǎng)殖。加大地方優(yōu)勢品種挖掘力度，發(fā)揮地理標(biāo)志優(yōu)勢，打響蘆花雞品牌，做好原種保護(hù)和新品系開發(fā)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，建成全國最大的蘆花雞養(yǎng)殖加工示范區(qū)。按照建設(shè)特色畜牧大縣的目標(biāo)要求，鞏固全國優(yōu)質(zhì)生豬調(diào)出大縣地位，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、奶牛改良、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，打造全國優(yōu)質(zhì)奶業(yè)基地。
提升農(nóng)業(yè)裝備能力。整合使用各類涉水涉地項(xiàng)目資金，加快農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食產(chǎn)能、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田無縫隙連接和50萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)全覆蓋。綜合利用農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，大力推廣動(dòng)力強(qiáng)、復(fù)合式的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，到2020年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到130萬千瓦，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到95%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，提高種業(yè)科技支撐能力，促進(jìn)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率均衡提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深化農(nóng)村綜合配套改革，落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)金融信貸服務(wù)，積極培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，推廣土地托管、入股等新模式，鼓勵(lì)支持經(jīng)營權(quán)優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化供銷社、郵政、合作社、專業(yè)服務(wù)公司等為農(nóng)服務(wù)主體的作用，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的格局。以建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心為重點(diǎn)，創(chuàng)新推廣供銷社“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務(wù)模式，建立集農(nóng)資經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，健全農(nóng)村現(xiàn)代智能流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升服務(wù)水平。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣建設(shè)水平，建立農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范基地管理，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，逐步增強(qiáng)市場競爭力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，規(guī)范農(nóng)資和獸藥飼料市場，開展畜禽糞便無害化處理，強(qiáng)化動(dòng)物防疫，避免重大動(dòng)物疫病發(fā)生。實(shí)施“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，支持農(nóng)產(chǎn)品基地開展產(chǎn)品和產(chǎn)地“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，到2020年，全縣新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證20個(gè)。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加銷游等深度融合的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)配置提升工程，壯大利生面業(yè)、豐澤農(nóng)業(yè)、金秋食品、聯(lián)創(chuàng)食品等規(guī)?；r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。積極培育中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，建立品牌合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。到2020年，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)15家。
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專欄4：農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（10項(xiàng)） 汶上蘆花雞省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、汶上縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、汶上縣核桃生產(chǎn)區(qū)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣高效節(jié)水灌溉工程、新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、匯富盛生物科技無害化處理項(xiàng)目、軍屯鄉(xiāng)山區(qū)綜合開發(fā)、核桃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。 |
二、壯大發(fā)展新型工業(yè)
按照“龍頭拉動(dòng)、上下延伸、鏈群發(fā)展”的思路，加大科技投入，主攻重點(diǎn)項(xiàng)目，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品，構(gòu)建以紡織服裝、機(jī)械制造、鹽煤精細(xì)化工、機(jī)電節(jié)能和發(fā)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)副產(chǎn)品加工為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2020年，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、裝備達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，規(guī)模以上企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重提高到3%。紡織服裝。不斷放大“中國休閑服裝制造名城”的加工品牌優(yōu)勢，以產(chǎn)品高端化、管理精準(zhǔn)化、工貿(mào)一體化、品牌自主化為主攻方向，鼓勵(lì)企業(yè)開展電子商務(wù)、建立研發(fā)中心、加大對(duì)外合作，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌產(chǎn)業(yè)鏈和服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由粗放的OEM代工模式向FOB自營出口模式轉(zhuǎn)型提升，打造國內(nèi)外知名的品牌服裝生產(chǎn)基地。依托如意天容、愛絲制衣、金島服飾等骨干企業(yè)，深入開展與京東商城、阿里巴巴合作，借助電商營銷網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展一批服裝快時(shí)尚品牌。依托森馬、三槍、波司登、喬治白等品牌服裝加工優(yōu)勢，搞好自主品牌創(chuàng)建。加快服裝生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等公共平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心或技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)服裝企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推動(dòng)骨干企業(yè)由來料加工向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大中國·汶上國際服裝論壇影響力，積極開展與天祥集團(tuán)、如意集團(tuán)、即發(fā)集團(tuán)等國內(nèi)外企業(yè)的合作，大力引進(jìn)服裝研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、水洗、印染及輔料經(jīng)營等項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入150億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)18家以上，形成規(guī)?；l(fā)展的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
機(jī)械制造。發(fā)揮工程結(jié)構(gòu)件、精密鑄造件規(guī)模優(yōu)勢，以產(chǎn)品的專業(yè)化、差異化和品牌化作為發(fā)展方向，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)由配件加工向整機(jī)生產(chǎn)和精密制造轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)知名的裝備制造基地。加快培育龍頭企業(yè)，培植壯大金成機(jī)械、精良海緯、沃爾鑫機(jī)械等骨干企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)向整機(jī)化發(fā)展，以歐利德等整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為依托，做精優(yōu)勢產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育微挖產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)知識(shí)，推廣使用工業(yè)機(jī)器人，加快高鐵制動(dòng)盤、高精齒輪等高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)終端產(chǎn)品的研發(fā)制造。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中力量招引一批機(jī)械制造總成和整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目。積極發(fā)展“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”機(jī)械制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，拓展工程機(jī)械再制造業(yè)務(wù)，打造國內(nèi)重要的工程機(jī)械再制造基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)15家以上，形成具有突出優(yōu)勢的大型機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。
鹽煤精細(xì)化工。按照“鹽煤結(jié)合、高端發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)定位，加快引進(jìn)一批龍頭引領(lǐng)型、鏈條延伸型、科技創(chuàng)新型精細(xì)化工和化工新材料項(xiàng)目，構(gòu)建“煤電化”一體化、上下游相銜接的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)華東精細(xì)化工橋頭堡。以聯(lián)想化工區(qū)為主要載體，堅(jiān)持“五個(gè)一體化”的發(fā)展理念，著力發(fā)揮中銀電化、辰欣藥業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，培育壯大安迪新材料、嘉源化工、瑞晴化工、長勝新能源等骨干企業(yè)，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名化工企業(yè)，逐步形成從上游到下游、從生產(chǎn)到服務(wù)的多產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。大力發(fā)展特種樹脂、功能材料、醫(yī)藥化工、特種化學(xué)品等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中銀電化熱電改造、安迪新材料系列產(chǎn)品、星亞化工丁腈膠乳等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高端鹽化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑國家級(jí)生態(tài)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元左右，培育銷售收入過億元企業(yè)10家以上，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善的鹽煤精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
機(jī)電節(jié)能和發(fā)電機(jī)組。圍繞打造節(jié)能電子產(chǎn)業(yè)鏈和電梯產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場為主攻方向，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，強(qiáng)化企校產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，打造全國節(jié)能環(huán)保新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)新風(fēng)光電子、凱爾菱電電梯、佛都照明、華尚電氣、瑞瓏新能源汽車等企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，擴(kuò)大變頻調(diào)速器、新能源電池、LED照明燈具產(chǎn)能，加快光伏電梯、節(jié)能變壓器、風(fēng)電并網(wǎng)變流器等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展電子管、變頻器外殼、光伏電源支架等零部件配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)品的大型化、智能化和高端化為方向，依托華力機(jī)電、康姆勒機(jī)電、斯坦福機(jī)電等骨干企業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，突出品牌帶動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，打造全國最大的大功率綠色智能發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，成立專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，為客戶提供節(jié)能方案及配套設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元以上，培育銷售收入過億元企業(yè)8家以上，形成品牌特色鮮明的機(jī)電節(jié)能和發(fā)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。順應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，加快建設(shè)一批蔬菜、林果、藥材、蘆花雞、山羊等特色種植養(yǎng)殖加工基地。培育壯大一批上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，引進(jìn)推廣現(xiàn)代化加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地。汶上鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色蔬菜種植面積，培育引進(jìn)蔬菜深加工企業(yè)，推動(dòng)蔬菜加工業(yè)由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。楊店鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以彩山、文山、武山、九頂蓮花山、曇山為中心，依托十萬畝標(biāo)準(zhǔn)化瓜果產(chǎn)業(yè)林，發(fā)展核桃、櫻桃種植加工業(yè)。寅寺鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展板材加工和食品加工。郭樓鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家具和板材加工業(yè)。到2020年，培育規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。
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專欄5：工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（35項(xiàng)） 汶上紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、如意科技高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、甲醇制芳烴項(xiàng)目、家具產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、山東科技大學(xué)國家大學(xué)科技園汶上分園項(xiàng)目、辰欣藥業(yè)利拉萘酯乳膏新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、安迪新型材料項(xiàng)目、宸煜紙業(yè)項(xiàng)目、金屬制品加工項(xiàng)目、醫(yī)藥中間體系列產(chǎn)品項(xiàng)目、星亞化工羧基丁腈膠乳、橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、浙商齒輪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、新能源電動(dòng)車輛產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、華尚電氣高端節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、索潤電子觸摸屏項(xiàng)目、豪壯牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖深加工項(xiàng)目、哈桑服飾阿拉伯長袍生產(chǎn)基地、恒升服飾加工項(xiàng)目、迪格重工重型機(jī)械加工項(xiàng)目、汶蘆牧業(yè)蘆花雞深加工項(xiàng)目、威凱恩智能科技汽車改裝項(xiàng)目、亞歐木業(yè)中高密度板生產(chǎn)線項(xiàng)目、韓國大成膠帶項(xiàng)目、魯西南綜合隔離布草洗滌建設(shè)項(xiàng)目、辰鑫服裝加工項(xiàng)目、駿瑞服裝加工項(xiàng)目、宏潤發(fā)紡織高端針織服裝生產(chǎn)項(xiàng)目、景泰服飾高檔服裝產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、威肯機(jī)械挖樹機(jī)及繩鋸機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、沃爾鑫機(jī)械擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、海峰藥業(yè)中藥材深加工項(xiàng)目、愛絲制衣擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、天源服裝加工項(xiàng)目、張保莊鐵礦項(xiàng)目、森瑞康家居設(shè)計(jì)生產(chǎn)項(xiàng)目。 |
三、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、豐富業(yè)態(tài)、擴(kuò)大規(guī)模、提升層次，重點(diǎn)培育以文化旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、金融為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。力爭到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上，從業(yè)人員比重達(dá)到38%以上。文化旅游。把發(fā)展旅游業(yè)與提升城市形象相結(jié)合，圍繞滿足多元化市場需求，堅(jiān)持資源共用、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，以“寶相寺—蓮花湖”旅游圈為核心，以城市水系、綠道為紐帶，綜合利用濕地公園、文化遺址、自然景區(qū)、城市綠地、文化場館、健身場館等資源，開發(fā)體驗(yàn)式、娛樂式、休閑式復(fù)合旅游模式。突出汶上佛教文化的特色性，借助太子靈蹤文化節(jié)，融合祈福文化、民俗文化、美食文化、商貿(mào)休閑文化等元素，系統(tǒng)開發(fā)精品素齋制作、佛教書畫展覽、佛教音樂賞析、禪茶茶藝展示等項(xiàng)目，提供看、聽、品、嘗、學(xué)、練、游等綜合性佛教文化體驗(yàn)。整合全縣旅游資源，深化管理體制改革，推進(jìn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離，把深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的自然資源轉(zhuǎn)化成獨(dú)具特色的城市競爭力。推進(jìn)“智慧旅游”信息平臺(tái)建設(shè)，借助全省“聯(lián)合推介、捆綁營銷”平臺(tái)，在主流媒體開展品牌宣傳，融入全省精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)市場對(duì)接、客源共享，不斷提升汶上旅游品牌的知名度和影響力。到2020年，全縣接待國內(nèi)外游客突破500萬人次，旅游總消費(fèi)突破100億元。
商貿(mào)物流。完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化專業(yè)市場配套，建設(shè)電商交易平臺(tái)，加快發(fā)展商品展示、批發(fā)交易、物流配送、現(xiàn)代倉儲(chǔ)和商貿(mào)服務(wù)等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展商超物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流、城市快消品物流，形成功能集聚、規(guī)模壯大、運(yùn)作協(xié)同的現(xiàn)代化綜合商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。采取龍頭帶動(dòng)、吸收整合、股份制合作等運(yùn)營模式，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流中心、配送等功能一體化新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。加快推進(jìn)運(yùn)河南旺港對(duì)外合作，著力引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，培植現(xiàn)代興倉物流、泰中物流、中都交通運(yùn)輸公司等本土物流企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)萬隆國際商城、福地商貿(mào)城、佛都商業(yè)廣場等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成更加完善、便捷、高效、安全的物流配送產(chǎn)業(yè)體系，打造服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代化商貿(mào)物流基地。到2020年，全縣商貿(mào)物流業(yè)增加值超過50億元。
房地產(chǎn)。加大商務(wù)地產(chǎn)、高檔住宅、精品街區(qū)、城市綜合體開發(fā)力度，合理安排商住比例，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)實(shí)施設(shè)計(jì)、土建、裝修一體化建設(shè)和銷售，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加快建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，規(guī)范市場秩序，加大去庫存力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的有序競爭和良性循環(huán)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小戶型普通住房數(shù)量，適量建設(shè)公共租賃住房，保障中低收入群體居住。倡導(dǎo)綠色環(huán)保、節(jié)能低耗的全新理念，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，配套建設(shè)健身休閑場所及公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化住宅小區(qū)平面布局。規(guī)范物業(yè)管理與服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)管理能力和服務(wù)質(zhì)量，打造物業(yè)服務(wù)品牌。加快發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、抵押、房屋租賃等中介服務(wù)業(yè)。
電子商務(wù)。深入實(shí)施“電商換市”戰(zhàn)略，以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、華儒電商產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，推進(jìn)阿里巴巴·汶上產(chǎn)業(yè)帶、一賣通和“千縣萬村工程”建設(shè)，形成集商品貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)園區(qū)。在紡織服裝、機(jī)械制造、鹽煤精細(xì)化工等優(yōu)勢領(lǐng)域，率先培育一批集交易、物流、支付于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，鼓勵(lì)中小微企業(yè)開展在線采購與銷售。大力發(fā)展集信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品追溯于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。依托汶上豐富的文化旅游資源，積極推進(jìn)吃、住、行、游、購、娛等涉及旅游六要素領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。整合社區(qū)零售、繳費(fèi)、家政、社保、醫(yī)療保健等服務(wù)資源，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化電子商務(wù)物流配送體系，健全信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)。創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)一支大規(guī)模、高水平的電子商務(wù)從業(yè)隊(duì)伍。
健康養(yǎng)老。豐富和擴(kuò)大健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，打造具有汶上特色的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。完善政府引導(dǎo)、社會(huì)資本投入的體制機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，加快建設(shè)一批健康養(yǎng)老基地和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，全面提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展日間照料、老年養(yǎng)護(hù)院、農(nóng)村互助幸福院等多種形式的老年人照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸上門巡診等健康服務(wù)，將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。加大健康養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，實(shí)行市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)作模式，打造健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
金融。以壯大金融規(guī)模、健全金融服務(wù)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)金融模式改革創(chuàng)新，加快完善多種金融形式互補(bǔ)的現(xiàn)代金融體系。積極尋求合作，吸引有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升縣域金融服務(wù)能力和水平。積極擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)推廣農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等權(quán)利類抵質(zhì)押物，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋抵押試點(diǎn)。注重社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠信金融環(huán)境。
其他服務(wù)業(yè)。以市場需求為引領(lǐng)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，著力推動(dòng)住宿餐飲、家政服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。住宿餐飲業(yè)。規(guī)劃新建星級(jí)賓館酒店、經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、農(nóng)家樂民俗住宿餐飲集群、旅游餐飲服務(wù)區(qū)以及特色餐飲、休閑街，建立住宿餐飲業(yè)信息服務(wù)中心，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度和服務(wù)水平，提升城市旅游形象。家政服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)及消費(fèi)習(xí)慣變化的趨勢，以普通保姆、母嬰護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)保潔等業(yè)態(tài)為發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推進(jìn)家政服務(wù)市場化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展法律、設(shè)計(jì)、技術(shù)評(píng)估、貨運(yùn)代理、廣告服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信經(jīng)營，提升中介服務(wù)綜合競爭力。
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專欄6：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（19項(xiàng)） 寶相宮項(xiàng)目、南旺樞紐國家考古遺址公園項(xiàng)目、蓮花湖濕地酒店度假村項(xiàng)目、北部山區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新谷項(xiàng)目（開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心）、汶上縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、歐尚城市綜合體項(xiàng)目、萬隆商貿(mào)城二期項(xiàng)目、寶相福地二期項(xiàng)目、波蕩山醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、農(nóng)村物流試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、中遠(yuǎn)宏德物流園倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目、泰中物流園項(xiàng)目、聯(lián)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中儲(chǔ)糧濟(jì)寧直屬庫汶上合資建倉項(xiàng)目、汶上中都影視娛樂城、華儒即時(shí)到電子商務(wù)微超市項(xiàng)目、宏德健康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目、汶上縣中都怡養(yǎng)苑、葆嬰堂電子商務(wù)（母嬰教育軟件開發(fā)）項(xiàng)目、汶上大汶河省級(jí)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目。 |
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性方向，突出薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃布局，全面提升交通、水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，打造適度超前、功能完善、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐體系。
一、構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)體系
堅(jiān)持大交通理念，實(shí)施交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升交通樞紐功能，優(yōu)先發(fā)展公共交通，破解制約發(fā)展的交通瓶頸，構(gòu)建安全、高效、便捷、綠色的大交通網(wǎng)絡(luò)體系。公路。抓住濟(jì)寧機(jī)場遷建、魯南客專建設(shè)重大機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場連接線、魯南客專連接線。加快105國道、新105國道、南郭公路、濟(jì)北旅游大道、康南公路、次丘姬莊—義橋?qū)m村公路、郭樓馬店—白石東劉崗公路、蒙館線汶上段改造提升，構(gòu)筑“四縱四橫”公路交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣城主干道延伸工程，規(guī)劃建設(shè)汽車客運(yùn)站、公交?？空镜冉煌屑~，發(fā)展大容量地面公共交通。進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間暢通互聯(lián)，織密便捷、高效、順暢的道路網(wǎng)絡(luò)。港口航道橋梁碼頭。規(guī)劃建設(shè)汶上—肥城大汶河橋，加快泉河城區(qū)—京杭運(yùn)河三級(jí)航道疏挖，規(guī)劃建設(shè)南旺港區(qū)碼頭、南站鎮(zhèn)橋口碼頭、蓮花湖旅游碼頭。力爭到2020年，全縣新改建公路300公里，建成橋梁13座。
圖8：汶上縣“十三五”交通網(wǎng)路體系圖
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專欄7：交通重點(diǎn)項(xiàng)目（19項(xiàng)） “四縱四橫”公路交通網(wǎng)絡(luò)。四縱：新105國道汶上段、105國道汶上段、南旺-郭樓公路、濟(jì)北旅游大道汶上段；四橫：康驛—南旺公路、次丘鎮(zhèn)姬莊—義橋鎮(zhèn)宮村公路、郭樓鎮(zhèn)馬店—白石鎮(zhèn)東劉崗公路、蒙館線汶上段。 ①城鄉(xiāng)快速干道（途經(jīng)郭樓、郭倉、楊店、苑莊、白石、義橋、南站、次丘、寅寺9鄉(xiāng)鎮(zhèn)）②銀星路北延（圣澤大街—五臺(tái)山路）、明星路北延（圣澤大街—寶塔路）、政和路西延（寧民路—二環(huán)西路）、如意路東延（中都大街—二環(huán)東路）、金城路東段（普陀山路—二環(huán)東路）、寶塔路東延（普陀山路—二環(huán)東路）、市政路東延（普陀山路—二環(huán)東路）、新世紀(jì)路東延（普陀山路—二環(huán)東路）、峨眉山路南延等城區(qū)道路項(xiàng)目③濟(jì)北旅游大道舊鄒線—任城界段及白石鎮(zhèn)—軍屯村段④南旺—郭樓公路（劉樓孔莊—寅寺鎮(zhèn)政府段、郭樓陽壩—林黃北段及劉樓孔莊—南旺大店子橋段）⑤康驛—南旺公路（105國道至兗州界段）⑥郭樓鎮(zhèn)馬店—白石鄉(xiāng)東劉崗公路⑦次丘鎮(zhèn)姬村—義橋鄉(xiāng)宮村公路⑧郭倉—軍屯公路⑨汶上東環(huán)—義橋馬莊⑩郭樓馬店—陽城壩⑪濱河大道（105國道—楊店鎮(zhèn)廟口村南）⑫汶上—肥城大汶河橋、泉河航道李崗橋、鹿莊橋、路橋橋、高莊橋、河里北橋、賈村西南橋、前崗橋、牛村閘橋、大店子橋、新濟(jì)梁公路橋、姬莊橋、溫口橋⑬泉河城區(qū)—京杭運(yùn)河三級(jí)航道疏挖⑭南旺碼頭、南站鎮(zhèn)橋口碼頭、蓮花湖旅游碼頭⑮泉河大道西延⑯汶上公共交通綜合樞紐工程⑰公路生命安全防護(hù)工程⑱汶上縣大汶河河堤頂硬化工程⑲鴻福路南延、寧民路南延、吉祥路南延等。 |
二、完善水利網(wǎng)絡(luò)體系
突出大水利理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的原則，深入推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源管控，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和水生態(tài)環(huán)境改善，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。加快雨洪資源開發(fā)利用，重點(diǎn)實(shí)施汶河流域洪水利用、中都水庫項(xiàng)目。推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，規(guī)劃疏通泉河、小汶河等生態(tài)河道。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)區(qū)的保護(hù)，開展地下水漏斗區(qū)回灌補(bǔ)源工程。完善防洪除澇工程體系，以河道治理為重點(diǎn)，實(shí)施澇洼地治理工程及排灌站維修加固，全面提高調(diào)蓄洪水和抗旱除澇能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4處農(nóng)村集中供水站，健全突發(fā)性水事件應(yīng)急機(jī)制。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目。到2020年，重點(diǎn)水系和城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，滿足城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水需要。|
專欄8：水利重點(diǎn)項(xiàng)目（10項(xiàng)） 中都水庫、濟(jì)寧市引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程、劉魯莊水庫、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、泉河治理、小汶河治理工程、大汶河閘壩改造維修工程、琵琶山灌區(qū)支渠治理、骨干排水溝治理工程、重點(diǎn)澇洼地治理工程。 |
圖9：汶上縣“十三五”水利網(wǎng)路體系圖
三、建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施
大力推進(jìn)數(shù)字信息化建設(shè)，加快工業(yè)信息化、城市管理信息化、生活信息化，打造“智慧汶上”，創(chuàng)建國家智慧城市。加強(qiáng)信息基干網(wǎng)建設(shè)，加快能源、交通、水利、國土、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)。積極利用移動(dòng)通信和廣播電視網(wǎng)新技術(shù)，擴(kuò)大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升用戶端接入能力，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。統(tǒng)籌信息化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，實(shí)施信息惠民工程，加快城市規(guī)劃、公共交通等領(lǐng)域信息化改造，完善智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，增強(qiáng)城市空間要素的可感知度。加快信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)步伐，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。四、積極發(fā)展現(xiàn)代能源
按照保障有利、高效清潔的原則，以節(jié)能減排和提高效率為重點(diǎn)，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，提高輸供能力和運(yùn)行質(zhì)量。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)筑安全、經(jīng)濟(jì)、高效的管網(wǎng)體系。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。|
專欄9：現(xiàn)代能源重點(diǎn)項(xiàng)目（9項(xiàng)） 煤礦塌陷地光伏電站項(xiàng)目、利用陽城電廠余熱集中供熱項(xiàng)目、中銀電化公司自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、汶上縣天然氣利用建設(shè)項(xiàng)目、炫蹤太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目、旭茂新能源光伏電站項(xiàng)目、汶上縣城區(qū)集中供熱建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣污水源熱泵建設(shè)項(xiàng)目、宏盛充電站項(xiàng)目。 |
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
一、大力培育創(chuàng)新主體
全面落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科技組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的深度合作，探索和建設(shè)產(chǎn)學(xué)研融合的實(shí)體化、股份制新型創(chuàng)新主體。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃、科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃、小微企業(yè)“小升高”助推計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)更多企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，探索政府支持企業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)制。二、加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
根據(jù)戰(zhàn)略需求和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新載體，逐步推進(jìn)創(chuàng)新載體開放共享、互聯(lián)互通和高效利用，鼓勵(lì)華力機(jī)電發(fā)電機(jī)組檢測中心、愛絲制衣服裝檢驗(yàn)檢品中心、新風(fēng)光電子變頻調(diào)速器研發(fā)中心等創(chuàng)建國家級(jí)公共檢測檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)提升、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)增量、科技資源共享平臺(tái)推廣計(jì)劃，到2020年，力爭所有規(guī)模以上企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。以建設(shè)公共研發(fā)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，組建和整合工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)盡快取得突破性成果。構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立縣科技信息公共服務(wù)平臺(tái)，健全向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，整合形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型孵化器。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。三、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，強(qiáng)化體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理和戰(zhàn)略咨詢等科技服務(wù)組織，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高科技人員受益比例。研究進(jìn)一步激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售限制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。四、強(qiáng)化人才智力支撐
創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和利用人才機(jī)制，建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。以人才培養(yǎng)為中心，強(qiáng)化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)環(huán)境。實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)技能型、復(fù)合型高層次人才。強(qiáng)化科教人才支撐，深入實(shí)施科技強(qiáng)縣、人才興縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層人才體系建設(shè)，注重發(fā)揮技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用。建立企業(yè)家培訓(xùn)長效機(jī)制，積極開展“企業(yè)管理人才進(jìn)名?！被顒?dòng)，培養(yǎng)一批招商引資、企業(yè)管理、旅游營銷高端人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提供智力支撐。發(fā)揮政府人才投入的引導(dǎo)作用，加大對(duì)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)的資助力度，構(gòu)建服務(wù)人才發(fā)展全過程的政策體系，營造保障創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的學(xué)術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，不斷拓展人才發(fā)展空間。到“十三五”末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到20000人，高技能人才達(dá)到5000人。五、提升全民科學(xué)素質(zhì)
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，從改革創(chuàng)新、完善政策、組織保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面強(qiáng)化支撐，逐步形成全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)長效機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高。大力加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)科普資源開發(fā)與共享工程、科學(xué)教育與培訓(xùn)工程以及大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程，進(jìn)一步提升科普服務(wù)能力和水平。規(guī)劃建設(shè)汶上縣科技館，實(shí)現(xiàn)科普教育資源共建共享。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益性科普設(shè)施建設(shè)捐贈(zèng)、資助。開展全民科學(xué)素質(zhì)工作宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺(tái)編發(fā)公眾科普簡訊，不斷提高傳媒科普傳播能力，擴(kuò)大公共科普服務(wù)的覆蓋面。積極發(fā)展汶上特色科普文化產(chǎn)業(yè)。第七章 文化繁榮
堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)均衡全面發(fā)展，深化文化體制改革，大力實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)文化市場體系，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)縣”建設(shè)目標(biāo)。
一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
積極推動(dòng)公共文化資源整合，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。按照規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用的原則，堅(jiān)持陣地服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合、實(shí)體服務(wù)與數(shù)字服務(wù)相結(jié)合，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、多元參與、共建共享、保障充分的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈功能更加完善。充分發(fā)揮縣文化藝術(shù)中心的龍頭作用，提升文化館、圖書館、檔案館、工人文化宮管理運(yùn)行水平，縣圖書館、文化館達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)、村歷史文化展室、鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂、文化廣場和百姓大舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施文化惠民政策，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和“中國夢”精神內(nèi)涵，打造特色文化品牌。持續(xù)深入開展“幸福文化進(jìn)鄉(xiāng)村”、“千場演出惠民生”、“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”、全民閱讀、文化藝術(shù)志愿服務(wù)等系列品牌文化活動(dòng)，辦好每年一度的太子靈蹤文化節(jié)。推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，實(shí)現(xiàn)公共文化信息安全高效傳播。實(shí)施廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程，完成電視無線發(fā)射模數(shù)轉(zhuǎn)換，為廣大群眾免費(fèi)提供更多更優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目。實(shí)施應(yīng)急廣播工程，建設(shè)縣廣播管控發(fā)布平臺(tái)，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加大公共財(cái)政投入力度，推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率。二、構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系
圍繞弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘闡發(fā)汶上縣深厚的歷史文化資源，著力構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。繼續(xù)深化實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進(jìn)普及”工程、“四德”工程和“儒學(xué)原鄉(xiāng)、文化圣地”主題創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用 “尼山書院”、“縣歷史文化展館”、“孔子宰中都研究會(huì)”、“鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂”，大力傳承弘揚(yáng)儒家文化、佛教文化、運(yùn)河文化、東夷文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提高公民道德素質(zhì)，打造“上善汶上”道德品牌，形成崇文尚禮、謙和包容、誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。以寶相寺、孔子仁政園為支撐，加快寶相宮、文廟、思圣堂、圣澤書院等文化項(xiàng)目建設(shè)，深度挖掘儒家治國理念，打響“千年佛都”文化品牌。抓住大運(yùn)河申遺成功的契機(jī)，加快南旺樞紐考古遺址公園建設(shè)，打造南旺運(yùn)河古鎮(zhèn)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承。加快軍屯鄉(xiāng)梅山村、劉樓鎮(zhèn)小壩口村、寅寺鎮(zhèn)前李村、次丘鎮(zhèn)朱莊村等傳統(tǒng)文化村落保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大東夷文化、民俗文化的社會(huì)影響力。充分發(fā)揮文藝引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚、鼓舞人民前進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用，牢固樹立精品意識(shí)，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、體現(xiàn)時(shí)代文化成就的文藝精品。實(shí)施基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，做好各類文藝人才培訓(xùn)工作。扶持發(fā)展汶上地方戲曲，打響山東梆子發(fā)源地品牌，承辦好每兩年一屆的山東省戲曲紅梅大賽決賽。加強(qiáng)山東梆子戲曲傳承保護(hù)，著力推進(jìn)以汶上農(nóng)村改革和重要?dú)v史人物事件為背景的山東梆子戲曲精品創(chuàng)作。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作基地。加快實(shí)施魯文化經(jīng)典研究和大眾推廣等系列工程，探索文化引領(lǐng)、融合、催生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新機(jī)制。三、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)文化市場體系
發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌，構(gòu)建“三區(qū)一帶、一苑、一城、六大文化產(chǎn)業(yè)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、制造融合發(fā)展。創(chuàng)新文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過龍頭驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)四大戰(zhàn)略，繼續(xù)做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大婚慶業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、演藝業(yè)、會(huì)展業(yè)及影視業(yè)。推進(jìn)文化綜合執(zhí)法改革，支持各種形式的小微文化企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)文化市場活力。力爭到2020年，文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，文化軟實(shí)力明顯提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。第八章 社會(huì)民生
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大社會(huì)民生資金投入，優(yōu)化公共資源配置，保障基本公共服務(wù)有效供給，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
一、推進(jìn)教育均衡發(fā)展
加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，普及普惠性學(xué)前教育。全面促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。完善教育配套設(shè)施，改進(jìn)教師聘任、流動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)校大班額問題。深化考試招生制度改革，改革高中招生錄取方式，普及高中階段教育，推進(jìn)辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個(gè)性化。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓寬上下貫通左右銜接的技能型人才培養(yǎng)路徑，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造一批先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，重視和加強(qiáng)老年人、殘疾人等特殊教育，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)行校長教師異校交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育，建成學(xué)習(xí)型城市。二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)
順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)的支持，提高技術(shù)工人待遇。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，打造行政村就業(yè)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、縣農(nóng)民工綜合服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)機(jī)制。扶持發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，通過就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、就業(yè)援助等方式幫扶困難群體，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。強(qiáng)化擇業(yè)觀念教育，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三、發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)
推進(jìn)健康汶上建設(shè)，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)開展“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”和“萬名保健醫(yī)生進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。不斷強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，全面提升食品藥品安全保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。鞏固完善國家基本藥物制度，重點(diǎn)做好農(nóng)村地區(qū)基本藥物配送工作，確保群眾基本用藥。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系和突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善分級(jí)診療模式，形成小病在社區(qū)、大病在醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的合理就醫(yī)秩序。大力鼓勵(lì)扶持發(fā)展精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式，使重度精神殘疾人能夠普遍得到托養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。到2020年，每千人口床位數(shù)達(dá)到5.2張，每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.2人，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。四、積極發(fā)展體育事業(yè)
按照?；尽V覆蓋、均等化的全民健身要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、特色鮮明的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。圍繞增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施向全社會(huì)開放，提高各類體育設(shè)施的綜合利用率。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“千村扶貧健身工程”，推動(dòng)“農(nóng)民體育健身工程”提檔升級(jí)，進(jìn)一步改善廣大群眾的健身?xiàng)l件和環(huán)境。全面開展國民體質(zhì)監(jiān)測，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，促進(jìn)康體結(jié)合，鼓勵(lì)交互融通，大力拓展新業(yè)態(tài)。積極構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快發(fā)展以足球、籃球、排球等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項(xiàng)目。大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，增強(qiáng)全民素質(zhì)。五、大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
全面凝聚黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的強(qiáng)大力量，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，切實(shí)做到消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。深化駐村聯(lián)戶扶貧，切實(shí)發(fā)揮40個(gè)省定貧困村“第一書記”的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，建立健全“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣干部聯(lián)系幫扶點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施分類扶貧工程，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，教育幫扶一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。強(qiáng)化智力扶貧，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。六、完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高保障水平和層次，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，為困難群體接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)扶持社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，新建15個(gè)以上城市社區(qū)老年人日間照料中心、50個(gè)以上農(nóng)村互助養(yǎng)老院。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)水平，全部達(dá)到省一級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。到2020年全縣各類養(yǎng)老床位達(dá)到5800張，千名老人擁有床位42張，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，規(guī)范落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)制度為主要內(nèi)容，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以核對(duì)機(jī)制、監(jiān)督管理、法律責(zé)任3項(xiàng)措施為保障的“8+1+3”社會(huì)救助體系，編密織牢覆蓋城鄉(xiāng)、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展的基本民生安全網(wǎng)，全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比達(dá)到1.5:1以內(nèi)。貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。完善住房保障體系，加強(qiáng)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造，著力解決城鎮(zhèn)基本住房問題和農(nóng)村住房安全問題。七、創(chuàng)新社會(huì)治理體制
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)法治汶上。全面推進(jìn)依法行政，積極履行政府職能，加快推進(jìn)依法決策和執(zhí)法，建設(shè)公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善重大安保維穩(wěn)指揮部機(jī)制，加強(qiáng)天網(wǎng)工程的維護(hù)管理與深度應(yīng)用，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會(huì)治安管理體系，建設(shè)平安汶上。建立社會(huì)穩(wěn)定信息預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，把信訪納入法制化軌道，構(gòu)建“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，規(guī)范傳播秩序，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。大幅提高城鄉(xiāng)管理水平，建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)行定崗、定位、定區(qū)域的網(wǎng)格化管理，推動(dòng)管理重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)管理信息化、精細(xì)化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全隱患排查整治。深入開展交通安全整治，預(yù)防和減少交通事故。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。做好軍民融合、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、消防、人防等工作。|
專欄10：社會(huì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目（31項(xiàng)） 汶上縣義務(wù)教育全面改薄建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、汶上縣陽光國際學(xué)校、汶上縣中醫(yī)院搬遷擴(kuò)建工程、汶上縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合區(qū)、汶上縣康復(fù)醫(yī)院精神疾病康復(fù)托養(yǎng)中心項(xiàng)目、汶上縣怡馨苑老年公寓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、汶上縣怡心養(yǎng)老院、軍屯鄉(xiāng)溫馨苑老年公寓、郭樓鎮(zhèn)老年公寓、汶上中都醫(yī)院項(xiàng)目、第二人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、汶上義橋煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、陽城煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、汶上縣烈士陵園改擴(kuò)建工程、社會(huì)組織孵化基地、汶上縣殯儀館改擴(kuò)建、農(nóng)村民居抗震工程、供電局南片區(qū)改造、小樓片區(qū)改造、壩口片區(qū)改造、三周一閘片區(qū)改造、辛店社區(qū)（二期）、郭樓鎮(zhèn)中心社區(qū)（棚戶區(qū)改造）、南站鎮(zhèn)鹿鳴山莊社區(qū)、安居佳苑、汶上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、站及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)景觀綠化工程、泉河水廠及城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、梅山村傳統(tǒng)村落改造。 |
牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，大力實(shí)施“生態(tài)優(yōu)縣”戰(zhàn)略，保護(hù)利用生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)綜合治理，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為汶上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢。加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和治理，強(qiáng)化河道“綠線”控制，加強(qiáng)排污管理和水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。實(shí)施大汶河生態(tài)濕地、蓮花湖濕地、泉河濕地、小汶河濕地水質(zhì)凈化工程，推進(jìn)水系林業(yè)生態(tài)保護(hù)帶和生態(tài)林區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，改善水系生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水系生態(tài)安全，創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明城市。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域防洪治理工程，沿岸采取堤路結(jié)合、岸灘生態(tài)改造方式，實(shí)施清淤、拓寬等泄洪通道整治工程，加強(qiáng)重點(diǎn)平原澇洼地治理。完善“治用?！彼廴痉揽伢w系，嚴(yán)厲打擊企業(yè)污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境違法行為，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和監(jiān)測，加快雨污分流設(shè)施改造，提升城鎮(zhèn)綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、凈化生態(tài)等功能，創(chuàng)建國家海綿城市。二、推進(jìn)綠色汶上建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)山體綠化、公園綠地、風(fēng)景廊道、綠化隔離帶等項(xiàng)目，切實(shí)增加縣域綠地面積。大力實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)林蔭道、林蔭廣場、林蔭小區(qū)，全面推進(jìn)沿河環(huán)湖綠化，加快交通主干道綠化提檔升級(jí)，構(gòu)筑“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的空間立體綠化系統(tǒng)，大幅提高林木覆蓋率，全面改善城市人居生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，城區(qū)綠化面積達(dá)到1000萬平方米以上。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化，規(guī)劃環(huán)村林、行道樹、庭院綠化等多層次綠化，提高村莊綠化規(guī)模和檔次。精心打造沿河綠道、交通干線綠道等綠道網(wǎng)，建設(shè)一批特色鮮明的郊野型綠道和美麗鄉(xiāng)村綠道，拓展城市生態(tài)休閑空間，打造綠色汶上，創(chuàng)建國家森林城市。三、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”原則，加快完善再生資源回收體系，推進(jìn)生活垃圾等廢舊物品資源化利用，提高煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)廢渣綜合利用水平。實(shí)行差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，堅(jiān)持項(xiàng)目審批與環(huán)境容量掛鉤，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加快培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范單位、示范基地，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用模式。重點(diǎn)支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構(gòu)建，鼓勵(lì)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換。積極培植聯(lián)想化工區(qū)、白石石材園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，大力支持科技型、環(huán)保型和集約化、深加工、高附加值項(xiàng)目發(fā)展。深入挖掘石材資源優(yōu)勢，拉長石材產(chǎn)業(yè)鏈條，加快企業(yè)整合，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%，主要再生資源回收利用率達(dá)到74%以上。四、加大環(huán)境保護(hù)力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。整治大氣污染，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵、建筑市場揚(yáng)塵、汽車尾氣治理，確保藍(lán)天白云天數(shù)明顯增加。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)煤炭綠色化利用，減少原煤直接使用比重。積極推廣應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，鼓?lì)太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)生產(chǎn)、生活領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。加快推進(jìn)“退城進(jìn)園”企業(yè)搬遷，強(qiáng)化主要污染物排放總量控制，鼓勵(lì)支持使用高效節(jié)能裝備設(shè)備。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田生態(tài)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。全力抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)供熱、污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。實(shí)施大型農(nóng)村環(huán)境連片整治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)生活污水處理站工程建設(shè)，積極打造天藍(lán)地綠、水清氣爽、生態(tài)宜居的綠色家園。第十章 支撐保障
充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化要素資源和項(xiàng)目支撐，配套完善政策措施，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確?！笆濉睍r(shí)期任務(wù)目標(biāo)順利完成。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步簡政放權(quán)，形成同市場完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境，實(shí)行支持創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技研發(fā)。強(qiáng)化市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，完善科技投入機(jī)制，加大政府對(duì)社會(huì)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育和引進(jìn)。改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入、公平待遇，創(chuàng)新政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的管理體制。支持民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展、積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營企業(yè)采用現(xiàn)代管理模式和理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，開展盤活企業(yè)低效用地專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。二、全面深化改革
準(zhǔn)確把握新常態(tài)下深化改革的歷史機(jī)遇，聚合發(fā)展要素，破解瓶頸制約，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極利用“大數(shù)據(jù)”改進(jìn)政府服務(wù)方式，建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，形成政務(wù)信息互換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開服務(wù)的工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范各類審批事項(xiàng)，落實(shí)“三證合一”、“一證一號(hào)”制度，打造公開透明、便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是深化財(cái)稅體制改革。建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接的全口徑預(yù)算體系。依法清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。狠抓增收節(jié)支，建立綜合治稅平臺(tái)，規(guī)范債務(wù)管理，確保財(cái)政收支平衡。三是深化所有制結(jié)構(gòu)改革。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)發(fā)展活力，努力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、互促互進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。四是深化國有企業(yè)改革。推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，逐步提高國有資本上繳公共財(cái)政比例，健全國有資本投資運(yùn)營體系，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營決策規(guī)范、資產(chǎn)保值增值。五是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全征地補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地集中集約利用；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作和集體資產(chǎn)股份合作。六是全面深化其他領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)各種行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化。改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，構(gòu)建開放競爭、普惠可及、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代金融市場體系。積極推進(jìn)科技、文化體制、戶籍制度等領(lǐng)域改革，提高資源配置效率，釋放市場發(fā)展活力。三、擴(kuò)大開放合作
進(jìn)一步更新開放理念、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制，構(gòu)建優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體系，積極融入省市發(fā)展戰(zhàn)略。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯次結(jié)構(gòu)，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)環(huán)境，增強(qiáng)引資和配套能力，全力招引龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放合作，積極引進(jìn)旅游休閑、商貿(mào)物流、育幼養(yǎng)老、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)高端制造、工業(yè)自動(dòng)化、清潔能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目落地評(píng)審機(jī)制，更加注重就業(yè)、稅收和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)開展精準(zhǔn)高效的對(duì)接合作，以“一區(qū)多園”形式，建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)新風(fēng)光電子、華尚電氣、精良海緯等科技型企業(yè)，與國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大民企進(jìn)行戰(zhàn)略合作。堅(jiān)持引資與“引智”相結(jié)合，注重招才引技，加大高素質(zhì)人才、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)力度。四、加強(qiáng)資金保障
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。密切政銀企合作，發(fā)揮商業(yè)銀行的融資主渠道作用，支持符合產(chǎn)業(yè)政策并納入戰(zhàn)略重點(diǎn)的中小企業(yè)加快發(fā)展；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快發(fā)展股權(quán)投資，吸引帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建立地方政府PPP項(xiàng)目庫，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資運(yùn)營和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制。建立信用監(jiān)督和服務(wù)體系，整合規(guī)范融資公司，推動(dòng)企業(yè)上市融資；引進(jìn)股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠金融；加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，加快新設(shè)民營銀行步伐；深化農(nóng)村信用社改革，開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助試點(diǎn)；支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。五、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性和約束性，嚴(yán)格規(guī)劃程序，健全規(guī)劃體系。完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃要符合本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃。完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的分解落實(shí)，建立政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，形成有效的分類分時(shí)實(shí)施機(jī)制。正確履行政府職責(zé)，各部門要按照職責(zé)分工，制定具體政策措施，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用，推動(dòng)考核由綜合評(píng)價(jià)為主向目標(biāo)引領(lǐng)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建科學(xué)合理的考核機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評(píng)估評(píng)價(jià)制度，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。附件
汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃主 要 指 標(biāo)
| 指 標(biāo) 名 稱 |
計(jì)算 單位 |
2015年 實(shí)際 |
2020年 | 備注 | |
| 預(yù)期目標(biāo) |
年均增長 （％） |
||||
| 一、地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 245.1 | 380 | 8.5 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | 16.84:46.53:36.63 | 13:47:40 | |||
| 二、一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 13.77 | 22.17 | 10 | |
| 三、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 201.66 | 388.28 | 14 | |
| 四、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入 | 億元 | 187.72 | 400 | 16.4 | |
| 五、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 104.61 | 184.35 | 12 | |
| 六、常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 42 | 56 | — | |
| 七、農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 12079 | 18118 | 8.5以上 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 23937 | 35906 | 8.5以上 | |
| 八、人口出生率 | ‰ | 14.3 | 20 | — | |
