臨清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期（2016－2020年）是我市搶抓機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，爭先進(jìn)位，全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、最終決勝期，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府“一個(gè)定位、三個(gè)提升”戰(zhàn)略部署，努力在聊城市“建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展新高地”中走在前列，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造臨清人民幸福美好新生活具有重要的意義。
《臨清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、山東省委十屆十三次全會(huì)、聊城市委十二屆九次全會(huì)和臨清市委《關(guān)于制定臨清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”期間臨清國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展布局及戰(zhàn)略重點(diǎn)，是全市各級(jí)政府和部門編制實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 引領(lǐng)新常態(tài) 開啟新征程
第一章 新成就 新起點(diǎn)
“十二五”以來，全市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“富民強(qiáng)市”為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，妥善化解各種困難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，相繼實(shí)施了“爭先進(jìn)位年”、“東融西借、跨越趕超”等重大戰(zhàn)略，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼獲得中國棉紡織名城、中國蠟染名城、全國法治宣傳教育先進(jìn)單位、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、山東省社會(huì)文化先進(jìn)縣、山東省精神文明建設(shè)先進(jìn)市、山東省雙擁模范城等一系列榮譽(yù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。全市生產(chǎn)總值達(dá)到369.8億元，年均增長10.6%（見圖1）。人均生產(chǎn)總值突破7000美元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到17.6億元，年均增長17.8%（見圖2）。固定資產(chǎn)投資達(dá)到269億元，年均增長18.5%（見圖3），建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目443個(gè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到149.1億元，年均增長13.9%（見圖4）。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到270億元、各項(xiàng)貸款余額達(dá)到169.1億元，年均分別增加26.7億元、10.8億元。
圖1：地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況 圖2：一般公共預(yù)算收入增長情況
圖3：固定資產(chǎn)投資增長情況 圖4：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長情況
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.8:63.6:28.6調(diào)整為2015年的6.6:58.7:34.7（見圖5）。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量達(dá)到82.9萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連增”；聊城市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到60家，“三品一標(biāo)”[[1]]認(rèn)證總數(shù)達(dá)到90個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到470家，比2010年增加145家；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1345.8億元，年均增長13.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到128.2億元，占GDP比重比2010年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
圖5：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變動(dòng)情況
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制了南部新區(qū)控制性詳規(guī)等一系列規(guī)劃，城區(qū)和鎮(zhèn)駐地控規(guī)覆蓋率大幅提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%。實(shí)施“南展東擴(kuò)”戰(zhàn)略，城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開。實(shí)施了桑樹園、東關(guān)、沙窩屯、市醫(yī)院東等片區(qū)的拆遷安置，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城區(qū)開發(fā)面積600萬平方米，新增綠化面積130萬平方米。累計(jì)建設(shè)公共租賃住房4854套、經(jīng)濟(jì)適用房564套、限價(jià)商品房3450套，實(shí)施棚戶區(qū)改造13146戶。8個(gè)鎮(zhèn)辦實(shí)施了小城鎮(zhèn)提升工程。建成16個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，完成3480戶危房改造。建成省級(jí)衛(wèi)生城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。煙店鎮(zhèn)創(chuàng)建為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)示范鎮(zhèn)，康莊鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)中心鎮(zhèn)、市級(jí)示范鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。道路交通更加暢達(dá)，高邢高速通車，德商高速即將竣工通車；完成了臨博路等6條省道改造升級(jí)，新改建農(nóng)村公路550公里；全市行政村通油路率達(dá)100%。水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成了南水北調(diào)東線一期魯北段工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、城南水庫等工程項(xiàng)目；建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝。市政建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)施了曙光路南段、溫泉路東段等17條城區(qū)道路新改建，配套雨污管網(wǎng)以及城市亮化等工程，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。
生態(tài)治理全面加強(qiáng)。五年來，在環(huán)保方面財(cái)政累計(jì)投入達(dá)到3.1億元。萬元生產(chǎn)總值能耗下降17.2%以上，氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放分別減排300噸、1944.2噸、113.7噸，完成省下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。選定70個(gè)飲用水源地，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。新建16座生活污水處理站，新鋪設(shè)污水分流管網(wǎng)94.8公里，新增污水處理能力4.9萬噸/天。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率、“三同時(shí)”[[2]]合格執(zhí)行率等污染防治指標(biāo)全部完成，36家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。建成4個(gè)國家級(jí)和6個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)；林木綠化率達(dá)到33.2%。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.2%。人才隊(duì)伍總量達(dá)到53814人，年均增長10.72%。累計(jì)獲得授權(quán)發(fā)明專利787項(xiàng)?，F(xiàn)有國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)11家；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心21家，其中國家級(jí)2家；院士工作站2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。與西安、南京、上海等近百所大專院校、科研院所建立了長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，與高等院校聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研基地10處。
改革開放深入推進(jìn)。改革全面推進(jìn)，推行了行政權(quán)力清單制度，公布了“四張清單”[[3]]，政府部門權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；行政審批制度改革工作深入推進(jìn)，承接上級(jí)下放行政審批38項(xiàng)，取消了市級(jí)行政審批事項(xiàng)167項(xiàng)，全部取消了非行政許可，將113項(xiàng)前置審批改為后置審批，推行四證聯(lián)辦、先照后證等制度，市場活力有效激發(fā)，累計(jì)新增市場主體2.6萬戶；建立“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”新模式，推行“三證合一”、“一照一碼”，辦事效率大大提升；煙店鎮(zhèn)被列為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，接收下放的縣級(jí)管理權(quán)限56項(xiàng)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，被列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，獲批享受中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策；被山東省列入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，指出了臨清打造區(qū)域性中心城市的發(fā)展方向。開放水平不斷提高，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額23.2億美元，實(shí)際利用外資6654.4萬美元，獲得自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)達(dá)163家。
社會(huì)民生普惠發(fā)展。居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20710元，年均增長11.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10370元，年均增長14%（見圖6）。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)新增就業(yè)8.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。民生投入不斷加大，用于民生的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到83.22億元，占一般公共預(yù)算支出的70.24%，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重連年上升（見圖7）；教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，本科錄取率穩(wěn)居聊城市首位，中小學(xué)校舍安全、“全面改薄”等項(xiàng)目順利實(shí)施，創(chuàng)建為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化館被評(píng)為國家一級(jí)館；12個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站和436個(gè)農(nóng)家書屋、文化大院建成投用；文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著成效，會(huì)通河臨清段、臨清運(yùn)河鈔關(guān)成功列入世界遺產(chǎn)名錄。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣級(jí)醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度；落實(shí)了“單獨(dú)二孩”政策。社會(huì)保障水平大幅提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋至農(nóng)民，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月85元，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善；全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99.7%。社會(huì)救助不斷加強(qiáng)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2600元/年，分別是2010年的1.3倍、1.9倍，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
圖6：居民收入增長情況[[4]] 圖7：民生支出占公共支出比重
五年來，全市上下圍繞中心，服務(wù)大局，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長足發(fā)展，但對(duì)照建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)照山東“走在前列”的要求，對(duì)照發(fā)達(dá)縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我市發(fā)展仍然面臨一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)企業(yè)效益下滑；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，消除貧困任務(wù)艱巨，群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高等。這些不足和問題，需要我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期加以改善和解決。
第二章 新階段 新特征
“十三五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我市已處于工業(yè)化提質(zhì)增效時(shí)期，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。正確認(rèn)識(shí)我市發(fā)展的階段性特征和任務(wù)要求，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是貫穿我市“十三五”經(jīng)濟(jì)工作的主線。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加速變革，國家和地區(qū)間圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈。國內(nèi)外需求市場不振，資源環(huán)境約束加劇，迫切要求我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由粗放型增長向集約型增長、由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，全面提升我市綜合競爭力。
創(chuàng)新發(fā)展加速期。全球科技進(jìn)步日新月異，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，加快科技創(chuàng)新步伐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全力打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，全面提升創(chuàng)新對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。
融合發(fā)展機(jī)遇期。區(qū)域合作與融合是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)和特征。緊緊抓住區(qū)域融合發(fā)展和我市獲批享受中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的重要機(jī)遇，順應(yīng)區(qū)域合作日益拓展和深化的趨勢(shì)，加大區(qū)域合作與融合力度，推動(dòng)我市加快融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，積極對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極合作，主動(dòng)融合，借力發(fā)展，拓展空間。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)期。新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。我市城?zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)較好，但城鄉(xiāng)差距仍然較大?！笆濉睍r(shí)期，充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的資源集聚度、輻射帶動(dòng)力和綜合競爭力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
公共服務(wù)提升期。到“十三五”時(shí)期末，我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)將全面發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化水平都將大幅度提升，社會(huì)將更加和諧，人民生活將更加幸福。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前我市城鄉(xiāng)居民公平享受基本公共服務(wù)的需求與地方政府財(cái)力不足、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾仍然比較突出。在今后的五年中，必須更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重民生改善，不斷加大財(cái)政投入力度，努力提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，讓全市人民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面更好地共享改革發(fā)展成果。
生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵期。生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力較大，“十三五”時(shí)期，以全面提升生態(tài)意識(shí)為突破口，進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大生態(tài)投入和建設(shè)力度，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色生活，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)臨清。
總之，“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)較為牢固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)化水平將進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展將明顯加快。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的緊迫感和使命感，牢固樹立底線思維，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和民生改善，確保與全省同步全面建成小康社會(huì)。
第三章 新目標(biāo) 新布局
“十三五”時(shí)期，是臨清實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新發(fā)展，就要全面提升發(fā)展理念、質(zhì)量和效益，在優(yōu)化發(fā)展布局、提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一系列新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)。
一、總體思路
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”和聊城市“作風(fēng)引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)實(shí)干、爭先進(jìn)位、科學(xué)發(fā)展”十六字方針的要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以打造冀魯交界地區(qū)具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和影響力的“雙五十”區(qū)域性中心城市為總攬，以 “科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以共享發(fā)展、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升”路徑，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”、“質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略”和“融合發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確?！笆濉逼陂g與全省同步全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展定位
立足我市發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“十三五”時(shí)期我市將全面打造冀魯交界地區(qū)具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和影響力的“雙五十”區(qū)域性中心城市。
�D�D打造特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，突出軸承、紡織服裝、有色金屬加工、機(jī)械裝備、造紙及紙制品、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造自主品牌，培育我市特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
�D�D打造輻射周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)揮我市文化、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場化、融合化、集聚化導(dǎo)向，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，全力打造輻射周邊的重要商貿(mào)物流中心、健康醫(yī)療中心、科教文化中心。
�D�D打造生態(tài)高效的精致農(nóng)業(yè)基地。抓住聊城被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，立足我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色資源，加快精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支撐體系，走出一條生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，建成精致農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
�D�D打造全國知名的運(yùn)河文化名城。以大運(yùn)河（臨清段）列入世界遺產(chǎn)為契機(jī)，加大運(yùn)河的保護(hù)、開發(fā)力度，充分挖掘我市運(yùn)河文化資源，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，多層次地滿足人們旅游、消費(fèi)、養(yǎng)生、休閑等需求，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升城市形象和城市品位，打響臨清世界遺產(chǎn)城市品牌。
三、發(fā)展理念
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，我市要厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，必須牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力破解發(fā)展難題，構(gòu)建發(fā)展新格局，拓展發(fā)展新空間。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)包括科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新在內(nèi)的全面創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以新的創(chuàng)意、管理、技術(shù)、工藝高效配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為綠色發(fā)展的根本舉措，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。完善生態(tài)文明制度，倡導(dǎo)綠色文化，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力建設(shè)天藍(lán)水清地綠的生態(tài)宜居臨清。
堅(jiān)持開放發(fā)展。進(jìn)一步更新開放理念，豐富開放發(fā)展內(nèi)涵，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，推動(dòng)高水平“走出去”和“引進(jìn)來”，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、開放發(fā)展。
堅(jiān)持共享發(fā)展。遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的宗旨，把增進(jìn)全體人民福祉、社會(huì)公平正義作為推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營造機(jī)會(huì)均等和公平競爭的包容性發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，夯實(shí)社會(huì)和諧進(jìn)步基礎(chǔ)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)技術(shù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、品牌和市場創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。引導(dǎo)全民樹立質(zhì)量意識(shí)，全社會(huì)形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。全方位加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)，加速邁進(jìn)質(zhì)量時(shí)代。
融合發(fā)展戰(zhàn)略。抓住區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、信息技術(shù)應(yīng)用加速、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的機(jī)遇，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、信息化與三大產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合、國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，在融合中實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。
五、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我市要與全省同步全面建成小康社會(huì)，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入分別較2010年翻一番，與全省同步完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。具體來說，我市要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
�D�D經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性得到增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，達(dá)到556億元。人均GDP突破1萬美元。一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，達(dá)到26億元。固定資產(chǎn)投資年均增長13%左右，達(dá)到496億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%左右，達(dá)到240億元。進(jìn)出口總額年均增長6%左右，達(dá)到5.1億美元；實(shí)際利用外資年均增長10%。
�D�D產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“精一強(qiáng)二進(jìn)三”的方向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為6∶49∶45。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長10%，全市2/3以上規(guī)模企業(yè)設(shè)有技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)我市現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端。把服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，到2020年，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45%左右。
�D�D城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，加大公共服務(wù)供給，基本建成城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。到2020年，新增發(fā)電裝機(jī)容量120萬千瓦，形成功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
�D�D生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，完成山東省和聊城市下達(dá)的“十三五”總量減排任務(wù)。到2020年，城市人均公共綠地面積達(dá)到18m2，林木綠化率達(dá)到35%，空氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善50%左右，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)明顯增加，展現(xiàn)生態(tài)臨清新形象。
�D�D文化軟實(shí)力持續(xù)提升。運(yùn)河文化得到有效傳承、保護(hù)與開發(fā)，打響臨清世界遺產(chǎn)城市品牌，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。
�D�D人民生活更加殷實(shí)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，居民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%左右，達(dá)到30430元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%左右，達(dá)到15950元。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，到2018年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下64491名貧困人口全部脫貧。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。推進(jìn)全民參保，保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
六、發(fā)展布局
“十三五”時(shí)期，我市要優(yōu)化市域空間布局，明確主體功能分區(qū)，形成人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
根據(jù)《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，臨清為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)縣域主體功能區(qū)建設(shè)，需要合理劃分縣域空間，確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域三類空間。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域即已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)園區(qū)，包括中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及煙店鎮(zhèn)和康莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。限制開發(fā)區(qū)域主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，以田園風(fēng)光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。禁止開發(fā)區(qū)域主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能，以自然生態(tài)為主。
遵循主體功能區(qū)規(guī)劃要求和我市實(shí)際，在市域范圍內(nèi)，按照“一主、兩副、三軸、四區(qū)”格局進(jìn)行市域空間劃分。一主：指中心城區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主中心。重點(diǎn)做好中心城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為未來發(fā)展的主要承載地。兩副：指壯大康莊和煙店兩個(gè)中心鎮(zhèn)?？登f作為帶動(dòng)市域東部村鎮(zhèn)發(fā)展的副中心，煙店作為帶動(dòng)市域西南部村鎮(zhèn)發(fā)展的副中心。三軸：指沿臨館（陶）、臨聊（城）、臨高（唐）省道的三條市域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。四區(qū)：一是以中心城區(qū)為主要承載地的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要布局制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是市域西南部的軸承工貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要布局軸承加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；三是市域東南部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，主要布局農(nóng)業(yè)特別是精致農(nóng)業(yè)；四是市域東部特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，主要布局機(jī)械裝備、棉紡織及糧棉生產(chǎn)。
第二篇 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 打造產(chǎn)業(yè)新高地
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)和主要抓手，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持骨干產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化節(jié)能降耗減排，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第四章 積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加強(qiáng)供給側(cè)管理，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)施“244”[[5]]產(chǎn)業(yè)提升工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)制造業(yè)，打造特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地。力爭到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到550家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元。
一、培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，重點(diǎn)推動(dòng)軸承、紡織等發(fā)展基礎(chǔ)好、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)走專業(yè)化和集群化發(fā)展之路，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集聚度高、配套能力強(qiáng)、服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
軸承產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)我市軸承產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，擇優(yōu)扶持20家發(fā)展基礎(chǔ)好、特色優(yōu)勢(shì)突出、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，在熱處理等技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)取得重大突破，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)品研發(fā)、原材料生產(chǎn)和供應(yīng)、營銷物流、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備制造等配套完善的社會(huì)化協(xié)作分工產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)軸承及配套產(chǎn)業(yè)向軸承產(chǎn)業(yè)園集中，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，形成以煙店鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)潘莊、唐園等周邊村鎮(zhèn)的軸承產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)。到2020年，建成全國規(guī)模最大、功能最全、世界知名的“中國軸承貿(mào)易城”、“中國軸承工業(yè)城”和“中國軸承價(jià)格指數(shù)”發(fā)布地。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。依托三和紡織等企業(yè)，以改造提升技術(shù)裝備水平、引進(jìn)應(yīng)用紡織新纖維新材料、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，以高支紗、印染、高檔面料、服裝、床上用品等為方向，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，引進(jìn)國際國內(nèi)著名品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次，建成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心、輻射帶動(dòng)金郝莊等周邊鎮(zhèn)村的紡織服裝產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)，進(jìn)一步叫響“中國棉紡織名城”、“中國蠟染名城”，打造全省重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。
“十三五”時(shí)期（2016－2020年）是我市搶抓機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，爭先進(jìn)位，全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、最終決勝期，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府“一個(gè)定位、三個(gè)提升”戰(zhàn)略部署，努力在聊城市“建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展新高地”中走在前列，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造臨清人民幸福美好新生活具有重要的意義。
《臨清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、山東省委十屆十三次全會(huì)、聊城市委十二屆九次全會(huì)和臨清市委《關(guān)于制定臨清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”期間臨清國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展布局及戰(zhàn)略重點(diǎn)，是全市各級(jí)政府和部門編制實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 引領(lǐng)新常態(tài) 開啟新征程
第一章 新成就 新起點(diǎn)
“十二五”以來，全市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“富民強(qiáng)市”為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，妥善化解各種困難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，相繼實(shí)施了“爭先進(jìn)位年”、“東融西借、跨越趕超”等重大戰(zhàn)略，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼獲得中國棉紡織名城、中國蠟染名城、全國法治宣傳教育先進(jìn)單位、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、山東省社會(huì)文化先進(jìn)縣、山東省精神文明建設(shè)先進(jìn)市、山東省雙擁模范城等一系列榮譽(yù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。全市生產(chǎn)總值達(dá)到369.8億元，年均增長10.6%（見圖1）。人均生產(chǎn)總值突破7000美元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到17.6億元，年均增長17.8%（見圖2）。固定資產(chǎn)投資達(dá)到269億元，年均增長18.5%（見圖3），建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目443個(gè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到149.1億元，年均增長13.9%（見圖4）。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到270億元、各項(xiàng)貸款余額達(dá)到169.1億元，年均分別增加26.7億元、10.8億元。
圖1：地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況 圖2：一般公共預(yù)算收入增長情況
圖3：固定資產(chǎn)投資增長情況 圖4：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長情況
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.8:63.6:28.6調(diào)整為2015年的6.6:58.7:34.7（見圖5）。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量達(dá)到82.9萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連增”；聊城市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到60家，“三品一標(biāo)”[[1]]認(rèn)證總數(shù)達(dá)到90個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到470家，比2010年增加145家；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1345.8億元，年均增長13.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到128.2億元，占GDP比重比2010年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
圖5：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變動(dòng)情況
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制了南部新區(qū)控制性詳規(guī)等一系列規(guī)劃，城區(qū)和鎮(zhèn)駐地控規(guī)覆蓋率大幅提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%。實(shí)施“南展東擴(kuò)”戰(zhàn)略，城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開。實(shí)施了桑樹園、東關(guān)、沙窩屯、市醫(yī)院東等片區(qū)的拆遷安置，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城區(qū)開發(fā)面積600萬平方米，新增綠化面積130萬平方米。累計(jì)建設(shè)公共租賃住房4854套、經(jīng)濟(jì)適用房564套、限價(jià)商品房3450套，實(shí)施棚戶區(qū)改造13146戶。8個(gè)鎮(zhèn)辦實(shí)施了小城鎮(zhèn)提升工程。建成16個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，完成3480戶危房改造。建成省級(jí)衛(wèi)生城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。煙店鎮(zhèn)創(chuàng)建為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)示范鎮(zhèn)，康莊鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)中心鎮(zhèn)、市級(jí)示范鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。道路交通更加暢達(dá)，高邢高速通車，德商高速即將竣工通車；完成了臨博路等6條省道改造升級(jí)，新改建農(nóng)村公路550公里；全市行政村通油路率達(dá)100%。水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成了南水北調(diào)東線一期魯北段工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、城南水庫等工程項(xiàng)目；建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝。市政建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)施了曙光路南段、溫泉路東段等17條城區(qū)道路新改建，配套雨污管網(wǎng)以及城市亮化等工程，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。
生態(tài)治理全面加強(qiáng)。五年來，在環(huán)保方面財(cái)政累計(jì)投入達(dá)到3.1億元。萬元生產(chǎn)總值能耗下降17.2%以上，氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放分別減排300噸、1944.2噸、113.7噸，完成省下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。選定70個(gè)飲用水源地，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。新建16座生活污水處理站，新鋪設(shè)污水分流管網(wǎng)94.8公里，新增污水處理能力4.9萬噸/天。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率、“三同時(shí)”[[2]]合格執(zhí)行率等污染防治指標(biāo)全部完成，36家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。建成4個(gè)國家級(jí)和6個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)；林木綠化率達(dá)到33.2%。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.2%。人才隊(duì)伍總量達(dá)到53814人，年均增長10.72%。累計(jì)獲得授權(quán)發(fā)明專利787項(xiàng)?，F(xiàn)有國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)11家；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心21家，其中國家級(jí)2家；院士工作站2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。與西安、南京、上海等近百所大專院校、科研院所建立了長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，與高等院校聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研基地10處。
改革開放深入推進(jìn)。改革全面推進(jìn)，推行了行政權(quán)力清單制度，公布了“四張清單”[[3]]，政府部門權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；行政審批制度改革工作深入推進(jìn)，承接上級(jí)下放行政審批38項(xiàng)，取消了市級(jí)行政審批事項(xiàng)167項(xiàng)，全部取消了非行政許可，將113項(xiàng)前置審批改為后置審批，推行四證聯(lián)辦、先照后證等制度，市場活力有效激發(fā)，累計(jì)新增市場主體2.6萬戶；建立“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”新模式，推行“三證合一”、“一照一碼”，辦事效率大大提升；煙店鎮(zhèn)被列為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，接收下放的縣級(jí)管理權(quán)限56項(xiàng)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，被列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，獲批享受中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策；被山東省列入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，指出了臨清打造區(qū)域性中心城市的發(fā)展方向。開放水平不斷提高，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額23.2億美元，實(shí)際利用外資6654.4萬美元，獲得自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)達(dá)163家。
社會(huì)民生普惠發(fā)展。居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20710元，年均增長11.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10370元，年均增長14%（見圖6）。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)新增就業(yè)8.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。民生投入不斷加大，用于民生的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到83.22億元，占一般公共預(yù)算支出的70.24%，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重連年上升（見圖7）；教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，本科錄取率穩(wěn)居聊城市首位，中小學(xué)校舍安全、“全面改薄”等項(xiàng)目順利實(shí)施，創(chuàng)建為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化館被評(píng)為國家一級(jí)館；12個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站和436個(gè)農(nóng)家書屋、文化大院建成投用；文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著成效，會(huì)通河臨清段、臨清運(yùn)河鈔關(guān)成功列入世界遺產(chǎn)名錄。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣級(jí)醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度；落實(shí)了“單獨(dú)二孩”政策。社會(huì)保障水平大幅提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋至農(nóng)民，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月85元，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善；全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99.7%。社會(huì)救助不斷加強(qiáng)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2600元/年，分別是2010年的1.3倍、1.9倍，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
圖6：居民收入增長情況[[4]] 圖7：民生支出占公共支出比重
五年來，全市上下圍繞中心，服務(wù)大局，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長足發(fā)展，但對(duì)照建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)照山東“走在前列”的要求，對(duì)照發(fā)達(dá)縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我市發(fā)展仍然面臨一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)企業(yè)效益下滑；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，消除貧困任務(wù)艱巨，群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高等。這些不足和問題，需要我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期加以改善和解決。
第二章 新階段 新特征
“十三五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我市已處于工業(yè)化提質(zhì)增效時(shí)期，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。正確認(rèn)識(shí)我市發(fā)展的階段性特征和任務(wù)要求，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是貫穿我市“十三五”經(jīng)濟(jì)工作的主線。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加速變革，國家和地區(qū)間圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈。國內(nèi)外需求市場不振，資源環(huán)境約束加劇，迫切要求我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由粗放型增長向集約型增長、由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，全面提升我市綜合競爭力。
創(chuàng)新發(fā)展加速期。全球科技進(jìn)步日新月異，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，加快科技創(chuàng)新步伐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全力打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，全面提升創(chuàng)新對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。
融合發(fā)展機(jī)遇期。區(qū)域合作與融合是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)和特征。緊緊抓住區(qū)域融合發(fā)展和我市獲批享受中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的重要機(jī)遇，順應(yīng)區(qū)域合作日益拓展和深化的趨勢(shì)，加大區(qū)域合作與融合力度，推動(dòng)我市加快融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，積極對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極合作，主動(dòng)融合，借力發(fā)展，拓展空間。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)期。新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。我市城?zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)較好，但城鄉(xiāng)差距仍然較大?！笆濉睍r(shí)期，充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的資源集聚度、輻射帶動(dòng)力和綜合競爭力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
公共服務(wù)提升期。到“十三五”時(shí)期末，我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)將全面發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化水平都將大幅度提升，社會(huì)將更加和諧，人民生活將更加幸福。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前我市城鄉(xiāng)居民公平享受基本公共服務(wù)的需求與地方政府財(cái)力不足、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾仍然比較突出。在今后的五年中，必須更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重民生改善，不斷加大財(cái)政投入力度，努力提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，讓全市人民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面更好地共享改革發(fā)展成果。
生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵期。生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力較大，“十三五”時(shí)期，以全面提升生態(tài)意識(shí)為突破口，進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大生態(tài)投入和建設(shè)力度，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色生活，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)臨清。
總之，“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)較為牢固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)化水平將進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展將明顯加快。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的緊迫感和使命感，牢固樹立底線思維，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和民生改善，確保與全省同步全面建成小康社會(huì)。
第三章 新目標(biāo) 新布局
“十三五”時(shí)期，是臨清實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新發(fā)展，就要全面提升發(fā)展理念、質(zhì)量和效益，在優(yōu)化發(fā)展布局、提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一系列新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)。
一、總體思路
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”和聊城市“作風(fēng)引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)實(shí)干、爭先進(jìn)位、科學(xué)發(fā)展”十六字方針的要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以打造冀魯交界地區(qū)具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和影響力的“雙五十”區(qū)域性中心城市為總攬，以 “科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以共享發(fā)展、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升”路徑，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”、“質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略”和“融合發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確?！笆濉逼陂g與全省同步全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展定位
立足我市發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“十三五”時(shí)期我市將全面打造冀魯交界地區(qū)具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和影響力的“雙五十”區(qū)域性中心城市。
�D�D打造特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，突出軸承、紡織服裝、有色金屬加工、機(jī)械裝備、造紙及紙制品、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造自主品牌，培育我市特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
�D�D打造輻射周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)揮我市文化、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場化、融合化、集聚化導(dǎo)向，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，全力打造輻射周邊的重要商貿(mào)物流中心、健康醫(yī)療中心、科教文化中心。
�D�D打造生態(tài)高效的精致農(nóng)業(yè)基地。抓住聊城被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，立足我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色資源，加快精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支撐體系，走出一條生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，建成精致農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
�D�D打造全國知名的運(yùn)河文化名城。以大運(yùn)河（臨清段）列入世界遺產(chǎn)為契機(jī)，加大運(yùn)河的保護(hù)、開發(fā)力度，充分挖掘我市運(yùn)河文化資源，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，多層次地滿足人們旅游、消費(fèi)、養(yǎng)生、休閑等需求，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升城市形象和城市品位，打響臨清世界遺產(chǎn)城市品牌。
三、發(fā)展理念
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，我市要厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，必須牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力破解發(fā)展難題，構(gòu)建發(fā)展新格局，拓展發(fā)展新空間。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)包括科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新在內(nèi)的全面創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以新的創(chuàng)意、管理、技術(shù)、工藝高效配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為綠色發(fā)展的根本舉措，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。完善生態(tài)文明制度，倡導(dǎo)綠色文化，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力建設(shè)天藍(lán)水清地綠的生態(tài)宜居臨清。
堅(jiān)持開放發(fā)展。進(jìn)一步更新開放理念，豐富開放發(fā)展內(nèi)涵，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，推動(dòng)高水平“走出去”和“引進(jìn)來”，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、開放發(fā)展。
堅(jiān)持共享發(fā)展。遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的宗旨，把增進(jìn)全體人民福祉、社會(huì)公平正義作為推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營造機(jī)會(huì)均等和公平競爭的包容性發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，夯實(shí)社會(huì)和諧進(jìn)步基礎(chǔ)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)技術(shù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、品牌和市場創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。引導(dǎo)全民樹立質(zhì)量意識(shí)，全社會(huì)形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。全方位加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)，加速邁進(jìn)質(zhì)量時(shí)代。
融合發(fā)展戰(zhàn)略。抓住區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、信息技術(shù)應(yīng)用加速、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的機(jī)遇，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、信息化與三大產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合、國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，在融合中實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。
五、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我市要與全省同步全面建成小康社會(huì)，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入分別較2010年翻一番，與全省同步完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。具體來說，我市要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
�D�D經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性得到增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，達(dá)到556億元。人均GDP突破1萬美元。一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，達(dá)到26億元。固定資產(chǎn)投資年均增長13%左右，達(dá)到496億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%左右，達(dá)到240億元。進(jìn)出口總額年均增長6%左右，達(dá)到5.1億美元；實(shí)際利用外資年均增長10%。
�D�D產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“精一強(qiáng)二進(jìn)三”的方向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為6∶49∶45。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長10%，全市2/3以上規(guī)模企業(yè)設(shè)有技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)我市現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端。把服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，到2020年，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45%左右。
�D�D城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，加大公共服務(wù)供給，基本建成城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。到2020年，新增發(fā)電裝機(jī)容量120萬千瓦，形成功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
�D�D生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，完成山東省和聊城市下達(dá)的“十三五”總量減排任務(wù)。到2020年，城市人均公共綠地面積達(dá)到18m2，林木綠化率達(dá)到35%，空氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善50%左右，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)明顯增加，展現(xiàn)生態(tài)臨清新形象。
�D�D文化軟實(shí)力持續(xù)提升。運(yùn)河文化得到有效傳承、保護(hù)與開發(fā)，打響臨清世界遺產(chǎn)城市品牌，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。
�D�D人民生活更加殷實(shí)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，居民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%左右，達(dá)到30430元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%左右，達(dá)到15950元。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，到2018年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下64491名貧困人口全部脫貧。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。推進(jìn)全民參保，保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
六、發(fā)展布局
“十三五”時(shí)期，我市要優(yōu)化市域空間布局，明確主體功能分區(qū)，形成人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
根據(jù)《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，臨清為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)縣域主體功能區(qū)建設(shè)，需要合理劃分縣域空間，確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域三類空間。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域即已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)園區(qū)，包括中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及煙店鎮(zhèn)和康莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。限制開發(fā)區(qū)域主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，以田園風(fēng)光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。禁止開發(fā)區(qū)域主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能，以自然生態(tài)為主。
遵循主體功能區(qū)規(guī)劃要求和我市實(shí)際，在市域范圍內(nèi)，按照“一主、兩副、三軸、四區(qū)”格局進(jìn)行市域空間劃分。一主：指中心城區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主中心。重點(diǎn)做好中心城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為未來發(fā)展的主要承載地。兩副：指壯大康莊和煙店兩個(gè)中心鎮(zhèn)?？登f作為帶動(dòng)市域東部村鎮(zhèn)發(fā)展的副中心，煙店作為帶動(dòng)市域西南部村鎮(zhèn)發(fā)展的副中心。三軸：指沿臨館（陶）、臨聊（城）、臨高（唐）省道的三條市域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。四區(qū)：一是以中心城區(qū)為主要承載地的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要布局制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是市域西南部的軸承工貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要布局軸承加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；三是市域東南部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，主要布局農(nóng)業(yè)特別是精致農(nóng)業(yè)；四是市域東部特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，主要布局機(jī)械裝備、棉紡織及糧棉生產(chǎn)。
第二篇 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 打造產(chǎn)業(yè)新高地
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)和主要抓手，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持骨干產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化節(jié)能降耗減排，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第四章 積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加強(qiáng)供給側(cè)管理，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)施“244”[[5]]產(chǎn)業(yè)提升工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)制造業(yè)，打造特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地。力爭到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到550家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元。
一、培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，重點(diǎn)推動(dòng)軸承、紡織等發(fā)展基礎(chǔ)好、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)走專業(yè)化和集群化發(fā)展之路，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集聚度高、配套能力強(qiáng)、服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
軸承產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)我市軸承產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，擇優(yōu)扶持20家發(fā)展基礎(chǔ)好、特色優(yōu)勢(shì)突出、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，在熱處理等技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)取得重大突破，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)品研發(fā)、原材料生產(chǎn)和供應(yīng)、營銷物流、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備制造等配套完善的社會(huì)化協(xié)作分工產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)軸承及配套產(chǎn)業(yè)向軸承產(chǎn)業(yè)園集中，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，形成以煙店鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)潘莊、唐園等周邊村鎮(zhèn)的軸承產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)。到2020年，建成全國規(guī)模最大、功能最全、世界知名的“中國軸承貿(mào)易城”、“中國軸承工業(yè)城”和“中國軸承價(jià)格指數(shù)”發(fā)布地。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。依托三和紡織等企業(yè)，以改造提升技術(shù)裝備水平、引進(jìn)應(yīng)用紡織新纖維新材料、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，以高支紗、印染、高檔面料、服裝、床上用品等為方向，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，引進(jìn)國際國內(nèi)著名品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次，建成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心、輻射帶動(dòng)金郝莊等周邊鎮(zhèn)村的紡織服裝產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)，進(jìn)一步叫響“中國棉紡織名城”、“中國蠟染名城”，打造全省重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。
專欄1：產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目
軸承產(chǎn)業(yè)集群：天特軸承高精軸承數(shù)控自動(dòng)連線、中軸軸承全自動(dòng)軸承裝配生產(chǎn)線、哈魯軸承軸承生產(chǎn)線MES管理系統(tǒng)、中瑞軸承年產(chǎn)1萬套低噪音電機(jī)軸承保持架項(xiàng)目、騰工軸承年產(chǎn)270萬套關(guān)節(jié)軸承生產(chǎn)線、泰華軸承年產(chǎn)2000萬套圓錐滾子軸承等項(xiàng)目。
軸承產(chǎn)業(yè)集群：天特軸承高精軸承數(shù)控自動(dòng)連線、中軸軸承全自動(dòng)軸承裝配生產(chǎn)線、哈魯軸承軸承生產(chǎn)線MES管理系統(tǒng)、中瑞軸承年產(chǎn)1萬套低噪音電機(jī)軸承保持架項(xiàng)目、騰工軸承年產(chǎn)270萬套關(guān)節(jié)軸承生產(chǎn)線、泰華軸承年產(chǎn)2000萬套圓錐滾子軸承等項(xiàng)目。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群：三和工業(yè)園、秋華紡織1000臺(tái)噴氣織機(jī)、林城紡織5萬紗錠環(huán)錠紡紗、即發(fā)華山針織織布漂染、日升紡織童裝生產(chǎn)線擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。
鼓勵(lì)鎮(zhèn)域特色化發(fā)展，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商的原則，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有明顯特色優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持鎮(zhèn)域特色發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持特色產(chǎn)業(yè)相同或相近的鎮(zhèn)、辦事處組團(tuán)發(fā)展。
培育發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”。扶持集約化、高端化、綠色化的新型企業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”，使其向“小而精”、“小而美”、“小而特”方向發(fā)展，重點(diǎn)支持松林古典家具特色小鎮(zhèn)、運(yùn)河丁馬·甲魚養(yǎng)生文化特色小鎮(zhèn)等發(fā)展。
第九章 加快新農(nóng)村建設(shè)
按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美”的發(fā)展目標(biāo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全力打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
一、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、改善人居環(huán)境、加強(qiáng)民主管理為重點(diǎn)，以發(fā)展精致農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為抓手，以深化農(nóng)村改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入挖掘農(nóng)民增收潛力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值增值空間，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。深入貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。
二、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村改水改廁改暖工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村飲水安全工程放在首位。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提升主要農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好北斗監(jiān)控系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛和農(nóng)村校車運(yùn)行安全。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化、集約化改造，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，逐步實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋。
三、建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)
堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，重新進(jìn)行村莊行政區(qū)劃，優(yōu)選重點(diǎn)投入建設(shè)的村莊，實(shí)施政府重點(diǎn)投入扶持，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引和服務(wù)周邊村莊，推行大社區(qū)制，成立新的行政管理機(jī)構(gòu)，為合村并點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。在條件成熟的集聚村建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。按照先易后難，先重點(diǎn)試點(diǎn)、后有序推廣的原則，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合村并點(diǎn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，逐步把傳統(tǒng)村落改造為擁有現(xiàn)代文明的農(nóng)村新型社區(qū)。農(nóng)村新居建設(shè)要把滿足農(nóng)民群眾實(shí)際需要放在重要位置，做到布局統(tǒng)一、設(shè)計(jì)科學(xué)、生活宜居。注重特色村莊的保護(hù)保留。支持松林鎮(zhèn)亢廟村創(chuàng)建全國“美麗鄉(xiāng)村”。
第四篇 推動(dòng)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)臨清
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)臨清。
第十章 強(qiáng)化環(huán)境綜合治理
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
一、加強(qiáng)大氣污染防治
加強(qiáng)電廠等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)排放檢測(cè)力度。加大城區(qū)工業(yè)大氣污染源搬遷力度，建立人口稠密區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域煙塵控制區(qū)。采取綜合措施禁止焚燒秸稈。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，建立網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的機(jī)動(dòng)車污染物排放監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)的車輛上路行駛。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，落實(shí)城鎮(zhèn)工程施工現(xiàn)場環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，推行文明施工，降低揚(yáng)塵污染。到“十三五”末，空氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善50%左右，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)明顯增加。
二、改善水環(huán)境質(zhì)量
以飲用水水源地和流域水污染防治為重點(diǎn)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到“十三五”末，我市省控重點(diǎn)河流基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，水功能區(qū)和地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于90%，城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
把保障飲用水安全作為水污染防治的重中之重。城區(qū)飲用水全部改為地表水，建立起完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管。實(shí)施飲用水源地定期監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)飲用水源地有毒有害污染物尤其是有機(jī)污染物的監(jiān)控。
全面實(shí)施污染源治理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程、中水截蓄導(dǎo)用和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，對(duì)馬頰河、衛(wèi)運(yùn)河、小運(yùn)河的污染進(jìn)行全面綜合治理，確保南水北調(diào)東線工程臨清段干流水質(zhì)不受污染。實(shí)施污泥處置設(shè)施和污泥綜合利用示范工程建設(shè)，加強(qiáng)廢水資源化利用，減少污水排放。到2020年，全市城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，新開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)雨污分流。
三、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)
規(guī)范土壤環(huán)境管理，制訂土壤污染防治規(guī)劃。進(jìn)行典型地區(qū)土壤污染成因調(diào)查、區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全區(qū)劃，明確全市土壤污染優(yōu)先控制區(qū)域及控制對(duì)象。選取具有典型持久性的有機(jī)污染物和重金屬污染耕地開展污染土壤修復(fù)示范工程。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作。切實(shí)解決農(nóng)地膜污染問題。實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩減三?！盵[8]]面源污染控制行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用化肥施用量零增長。
完善法律援助制度。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為低收入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等法律服務(wù)和法律援助工作；建立健全法律援助值班律師制度，建立法律援助參與申訴案件代理機(jī)制，建立健全法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理機(jī)制。
四、健全公共安全體系
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、職能部門安全監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展交通安全整治，預(yù)防和減少交通事故。強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、勞動(dòng)者監(jiān)督的職業(yè)病防治體系。
完善食品藥品安全監(jiān)管體系。健全市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全程風(fēng)險(xiǎn)控制，著力強(qiáng)化食品藥品安全行政監(jiān)督體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)、信息化體系建設(shè)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管體制，全市人民群眾的飲食用藥安全保障能力得到進(jìn)一步提升。
促進(jìn)軍民融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)。
第六篇 推動(dòng)文化發(fā)展 提升臨清軟實(shí)力
發(fā)展文化事業(yè)，提升運(yùn)河文化品牌影響力和城市美譽(yù)度，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，打造先進(jìn)文化凝聚力強(qiáng)、公共文化服務(wù)力強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、區(qū)域文化影響力強(qiáng)的魅力臨清。
第十六章 打響運(yùn)河文化品牌
運(yùn)河文化是臨清的特色文化，是臨清地方文化之魂，把握運(yùn)河申遺成功的機(jī)遇，大力傳承運(yùn)河文化，加大運(yùn)河的保護(hù)、開發(fā)力度，把運(yùn)河打造成為展示我市歷史與現(xiàn)實(shí)的載體，整合旅游亮點(diǎn)，提升運(yùn)河的脊柱作用，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、保護(hù)挖掘運(yùn)河文化資源
以大運(yùn)河（臨清段）列入世界遺產(chǎn)為契機(jī)，切實(shí)挖掘保護(hù)運(yùn)河文化資源。實(shí)施運(yùn)河鈔關(guān)二期工程，恢復(fù)原有的歷史風(fēng)貌，對(duì)周邊古建筑、古民居進(jìn)行修繕，完成魏家灣分關(guān)修繕，建成京杭大運(yùn)河上唯一的、具有較大影響力的鈔關(guān)文化展示區(qū)；編制大運(yùn)河遺產(chǎn)（臨清段）保護(hù)規(guī)劃、鈔關(guān)古建筑群保護(hù)規(guī)劃，對(duì)大運(yùn)河、中洲古城及清真寺、鰲頭磯、舍利寶塔的保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。修繕月徑橋、二閘，提升會(huì)通河臨清段保護(hù)成效，擴(kuò)展臨清運(yùn)河文化內(nèi)涵，提升和彰顯臨清的運(yùn)河文化底蘊(yùn)。
二、開發(fā)利用運(yùn)河文化資源
開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，突出文化傳承和生態(tài)保護(hù)，注重一體發(fā)展，建設(shè)文化帶、生態(tài)帶、景觀帶。建設(shè)運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶，以會(huì)通河臨清段為軸線，以城區(qū)為重點(diǎn)，以運(yùn)河兩翼廣大地區(qū)為發(fā)展空間，以沿河豐富的文化遺產(chǎn)為基點(diǎn)，整合開發(fā)運(yùn)河文化資源，把會(huì)通河沿岸建成一個(gè)集遺產(chǎn)保護(hù)、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、休閑度假、旅游觀光為一體的特色突出、內(nèi)涵豐富的文化產(chǎn)業(yè)帶。豐富城市規(guī)劃展覽館、文化館、博物館、張自忠將軍紀(jì)念館、季羨林先生紀(jì)念館、張彥青藝術(shù)館的陳展內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)功能，使之與臨清劇院、運(yùn)河文化廣場相呼應(yīng)，形成集參觀、娛樂、休閑于一體的文化產(chǎn)業(yè)中心。創(chuàng)新發(fā)展方式，將現(xiàn)代消費(fèi)方式和傳承歷史相結(jié)合，同步做好沿線休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)等組合發(fā)展和高質(zhì)量開發(fā)，增強(qiáng)整體競爭力。
三、全方位提升城市品位
重視民間文化，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。加強(qiáng)古城、歷史街區(qū)、古村落、名人故居以及鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)等的挖掘、保護(hù)與開發(fā)，開展鄉(xiāng)村記憶工程，塑造建筑遺跡文化、市井休閑文化、商業(yè)文化、名人文化、宗教文化、民俗文化、飲食文化等地域特色文化品牌。深度挖掘地域文化資源的歷史價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，把文化元素融入到城市形象整體策劃之中，以文化彰顯城市個(gè)性，全面提升城市形象和城市品質(zhì)。
第十七章 促進(jìn)文化繁榮
大力發(fā)展先進(jìn)文化、公共文化，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，到2020年，基本建立起文化設(shè)施完善、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)興旺、體制創(chuàng)新領(lǐng)先，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，力爭建成全國社會(huì)文化先進(jìn)縣市。
一、提升先進(jìn)文化凝聚力
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過“抓陣地、重實(shí)踐、樹典型”，積極引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾遵德守禮、崇德向善。倡導(dǎo)信用文化，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快完善企業(yè)信息公示和“黑名單”制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。積極培育廉政文化，引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭踐行正確價(jià)值觀，樹立廉潔價(jià)值理念，在全社會(huì)形成清廉光榮、貪腐可恥的氛圍。大力宣傳敬業(yè)奉獻(xiàn)、見義勇為、孝老愛親、助人為樂等精神文明建設(shè)方面的模范人物。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，著力構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想文化，最大限度凝聚同心同德、同向同行的強(qiáng)大合力。
二、提升公共文化服務(wù)能力
建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能健全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圖書館達(dá)到國家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升博物館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善鎮(zhèn)綜合文化站、文化中心、農(nóng)家書屋和社區(qū)文化活動(dòng)中心。推進(jìn)新一輪廣播電視“戶戶通”、“村村響”等重點(diǎn)農(nóng)村公共文化服務(wù)工程建設(shè)。創(chuàng)新公共文化運(yùn)行機(jī)制，通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、集中配送等方式，提高重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的服務(wù)效益。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)民間博物館、圖書館等公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展；引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，繼續(xù)做精做強(qiáng)消夏文化藝術(shù)節(jié)、京劇票友藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場舞大賽等標(biāo)志性品牌活動(dòng)，打造一批富有臨清特色、在全國具有一定影響力和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的品牌活動(dòng)，引領(lǐng)群眾文化活動(dòng)的整體推進(jìn)、全面提高，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。
三、提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力
發(fā)揮大企業(yè)和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建立融匯京劇、曲藝、民間文化、手工藝、武術(shù)、山東快書等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演藝基地，以永祥貢磚、魏灣貢磚等為依托的臨清貢磚生產(chǎn)基地。積極進(jìn)行大型影視劇和文藝作品創(chuàng)作，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，有效推動(dòng)文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)臨清文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。到“十三五”末，基本形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、具有較強(qiáng)競爭力、富有臨清特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
第七篇 推進(jìn)創(chuàng)新改革開放 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
突出創(chuàng)新引領(lǐng)的核心地位，提高改革行動(dòng)能力，堅(jiān)持更高層次的開放發(fā)展，以改革的新突破、開放的新局面、創(chuàng)新的新活力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第十八章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源泉。
一、明確創(chuàng)新主攻方向
圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、低碳環(huán)保技術(shù)等。加大對(duì)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收再創(chuàng)新力度，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，到2020年，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入大幅提高，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
二、培植強(qiáng)有力的創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以大企業(yè)為創(chuàng)新資源的核心載體，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。培育科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)申請(qǐng)利用國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金。鼓勵(lì)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持大企業(yè)申請(qǐng)國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，建設(shè)國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，制定鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)政策。完善創(chuàng)新的退出機(jī)制，將政策扶持的重點(diǎn)放在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上。
三、加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持聯(lián)邦軸承商務(wù)服務(wù)中心、洛軸科技山東分院建設(shè)。培育一批專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平。開展面向全市中小企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化科技資源開放共享。擴(kuò)大中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范中介服務(wù)市場，促進(jìn)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐
轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。利用PPP模式[[10]]建設(shè)科技館。支持骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多的高?？蒲性核轿沂薪⒓夹g(shù)研發(fā)合作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化創(chuàng)新工作人才支撐，培育形成一支自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)社會(huì)意識(shí)強(qiáng)、引領(lǐng)帶動(dòng)示范性強(qiáng)的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。積極營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”創(chuàng)新文化氛圍，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，營造支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策氛圍，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新人才積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚。
第十九章 全面深化改革
以理順政府與市場的關(guān)系為核心，圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，釋放改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造力。
一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在市場準(zhǔn)入、融資服務(wù)、財(cái)稅扶持、土地使用等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇，不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推行負(fù)面清單管理模式，著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
深化科技體制改革。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，加強(qiáng)科技管理統(tǒng)籌和部門協(xié)同。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大財(cái)稅金融支持力度。
深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，將結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)到位。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
深化金融改革。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)針對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村的金融服務(wù)。提高直接融資比重。推動(dòng)不同類型、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。以擴(kuò)大抵押物范圍等方式推進(jìn)融資模式創(chuàng)新。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，促進(jìn)投資主體市場化、多元化。積極實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[[11]]。完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
推進(jìn)供給側(cè)改革。以提高供給質(zhì)量為目標(biāo)，加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本。處置“僵尸”企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重估、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出空間。幫助企業(yè)降低成本，落實(shí)價(jià)格、社保等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強(qiáng)競爭力。化解房地產(chǎn)庫存，加快戶籍制度改革，深化城鎮(zhèn)住房制度改革。
二、深化行政體制改革
全面正確履行政府職能。積極對(duì)接中央、省和聊城市減少或下劃的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡審批項(xiàng)目，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。
全面貫徹依法行政。堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。推進(jìn)公職律師工作，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體普遍配備公職律師，完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推行權(quán)力清單制度，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
三、創(chuàng)新文化體制改革
健全國有文化資產(chǎn)管理體制，按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。
健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。
建立現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，扶植小微文化企業(yè)發(fā)展。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位加快公司制、股份制改造。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵(lì)文化資源與金融資本、社會(huì)資本相結(jié)合。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革
深化教育領(lǐng)域綜合改革。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。
健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
推進(jìn)收入分配制度改革。規(guī)范收入分配秩序，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小分配差距。完善落實(shí)最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，形成科學(xué)合理的工資決定和正常增長機(jī)制。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配結(jié)構(gòu)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。
推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開和分級(jí)診療制。推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。促進(jìn)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動(dòng)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。
五、加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)
以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以體制創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)臨清建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)水流、林地、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
實(shí)施主體功能區(qū)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。落實(shí)以排污許可制度為核心的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第二十章 提升對(duì)外開放水平
開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，積極有效引進(jìn)境內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，建立更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
一、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
培育壯大外貿(mào)主體。大力引導(dǎo)三和紡織、哈魯軸承等重點(diǎn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固和擴(kuò)大國際市場份額。對(duì)成長性好、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的中小出口企業(yè)，從融資、信保等方面實(shí)施傾斜政策，予以重點(diǎn)支持。
提高貿(mào)易便利化水平。加大同海關(guān)、商檢等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，完善跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作機(jī)制。加快開放口岸建設(shè)，深化與青島港合作，支持青島港臨清營銷中心拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)，建成青島港臨清內(nèi)陸港。積極爭取設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場站，為進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利。建立貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，為出口企業(yè)提供退稅，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)務(wù)回流我市。
積極發(fā)展跨境電商等新興業(yè)態(tài)。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。培育跨境電子商務(wù)主體，支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務(wù)開展國際貿(mào)易。健全跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機(jī)制，推進(jìn)外貿(mào)營銷手段創(chuàng)新，擴(kuò)大海外營銷渠道。
搭建對(duì)外交流平臺(tái)。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會(huì)，鼓勵(lì)出口企業(yè)加入“在線廣交會(huì)”、阿里巴巴、中國電子商務(wù)網(wǎng)等著名第三方貿(mào)易平臺(tái)。積極開展對(duì)外友城合作，通過友城交往開創(chuàng)經(jīng)貿(mào)合作新模式，搭建對(duì)外合作新平臺(tái)。建立外經(jīng)貿(mào)公共信息收集、整理和發(fā)布機(jī)制，開發(fā)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性信息資源，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
二、積極引進(jìn)市外資金
推進(jìn)境內(nèi)招商。推動(dòng)境內(nèi)招商向?qū)I(yè)招商、精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群的思路，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新招商方式，發(fā)揮商會(huì)組織作用，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、以情招商、團(tuán)組招商等多種形式的招商活動(dòng)，力爭在更高層次、更寬領(lǐng)域走借力發(fā)展的路子。推進(jìn)全方位招商，組織實(shí)施科技合作專項(xiàng)招商活動(dòng)，加大金融行業(yè)的招商力度，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外開放的力度。重視招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備，多渠道多方式搜集各方信息，做好項(xiàng)目庫、客商庫、線索庫等信息資源庫建設(shè)。
推進(jìn)境外招商。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、提升價(jià)值鏈。以新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)為重點(diǎn)，面向有實(shí)力的跨國公司實(shí)施定向招商。注重引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外資投向教育醫(yī)療、社會(huì)事業(yè)、市政設(shè)施等領(lǐng)域。突出重點(diǎn)引資市場，鞏固與港臺(tái)、日韓等主要外資來源地的合作，進(jìn)一步拓展與“一帶一路”沿線國家的合作。積極爭取世界500強(qiáng)等跨國公司設(shè)立戰(zhàn)略投資項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，建立生產(chǎn)制造基地、物流配送基地，發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。著力推進(jìn)引資與引智并重，以人才帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目引人才，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。
三、加快“走出去”步伐
發(fā)揮紡織服裝、軸承制造等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)到境外投資辦廠，建立境外生產(chǎn)基地和資源供應(yīng)地，提高國際化經(jīng)營水平。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研究和信息收集工作，對(duì)外向型企業(yè)開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)特別是生產(chǎn)加工型企業(yè)“走出去”，積極拓展海外市場，轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)和加工貿(mào)易企業(yè)，支持三和紡織等企業(yè)在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈。
第二十一章 全面加強(qiáng)區(qū)域合作
依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略平臺(tái)，加快推進(jìn)臨清與“一區(qū)一圈一帶”各地在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、信息化等方面一體規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展，差異競爭，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，積極拓展發(fā)展空間。
一、加強(qiáng)與“一圈一帶”各市融合發(fā)展
推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃一體化，強(qiáng)化臨清與“一圈一帶”各市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃的銜接融合。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，依托京杭運(yùn)河發(fā)展軸和德聊菏發(fā)展軸，加強(qiáng)與西部各市的貫通聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托骨干龍頭企業(yè)，堅(jiān)持差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。加大環(huán)境同治力度，主動(dòng)與鄰邊各市縣對(duì)接，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、橫向聯(lián)合、協(xié)同有序的環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)，深化大氣污染和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量整體水平逐年提高。推進(jìn)信息一體化，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與周邊各地共建高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以信息一體化為載體促進(jìn)我市同“一圈一帶”內(nèi)各市的一體化融合發(fā)展。
二、推進(jìn)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的深度合作
依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，充分發(fā)揮臨清在冀魯交界地區(qū)交通、商貿(mào)、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。打造區(qū)域綜合交通節(jié)點(diǎn)城市，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市合作，積極推進(jìn)重大交通項(xiàng)目，不斷提高交通一體化程度。充分享受國家中部地區(qū)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取享受國家中部地區(qū)財(cái)政政策。
三、主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略
加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的溝通與交流，積極承接京津功能轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域間無障礙的合作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域間交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏發(fā)展。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)紡織、軸承等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國際化”提升。
第八篇 完善保障機(jī)制 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升要素保障能力為支撐，突出重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，完善規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制，確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)措施得到貫徹落實(shí)。
第二十二章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
積極對(duì)接“一區(qū)一圈一帶”交通網(wǎng)，統(tǒng)籌各種交通方式發(fā)展，大力發(fā)展快捷交通方式，構(gòu)建高效便捷的立體大交通體系。構(gòu)建“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)，規(guī)劃研究清河（青銀高速）經(jīng)臨清至莘縣（莘縣至南樂高速）沿省界高速公路，爭取列入省交通規(guī)劃。加強(qiáng)干線公路建設(shè)，完成西窯－西溫、煙店－館陶縣魏僧寨鎮(zhèn)2條省際通道建設(shè)項(xiàng)目，完成漳衛(wèi)河新先鋒橋和北外環(huán)建設(shè)，對(duì)S258聊臨路、S260臨冠路等5條省道進(jìn)行大修和改建，提高干線公路通行能力和服務(wù)水平。提升改造農(nóng)村公路，新改建農(nóng)村公路1000公里，提升12條公路技術(shù)等級(jí)，改造大中型危橋15座（見專欄11）。發(fā)展鐵路交通，開通臨清始發(fā)到青島的旅客列車，積極爭取京九高鐵在臨清設(shè)立站點(diǎn)，規(guī)劃研究濟(jì)南經(jīng)臨清至邢臺(tái)鐵路，爭取列入省鐵路建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展航運(yùn)交通，適時(shí)啟動(dòng)京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航前期工作，規(guī)劃建設(shè)臨清碼頭。發(fā)展通用航空，積極爭取臨清通用機(jī)場項(xiàng)目列入省民用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)提升公交換乘樞紐，提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平。完善交通樞紐，建設(shè)臨清汽車新站工程。
專欄11：現(xiàn)代交通類重點(diǎn)項(xiàng)目
干線公路新建工程：西窯－西溫省際通道、煙店－館陶縣魏僧寨鎮(zhèn)省際通道。
干線公路橋梁建設(shè)工程：漳衛(wèi)河新先鋒橋。
干線公路大修和改建工程：S258聊臨路；S260臨冠路；S315永館線臨清郭屯至臨清冠縣界段、石槽至郭屯（東三環(huán)）段、臨清夏津界至臨清石槽段。
農(nóng)村公路升級(jí)工程：魏煙路、松斗路、城南公路、燕英路、王集－樊莊、孟口－牛張寨、楊二莊－西橋、臨冠路－婁塔頭、司洼－大辛莊、張洼－戴灣、戴灣－大辛莊、臨高路－野村寨。
農(nóng)村危橋改造工程：豐圈橋、西橋橋、牛莊橋、尚店橋、顏莊東橋、賈牌橋、煙店橋、孔集橋、丁馬橋、十里東橋、高橋橋、龐莊東橋、姚莊橋、吳沿村橋、呂廟橋。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、能源供給與能源需求相匹配的原則，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
推進(jìn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)化整合。實(shí)施小熱電機(jī)組“上大壓小”關(guān)停和改造，建成大唐臨清2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)中色奧博特2×600MW熱電聯(lián)產(chǎn)工程。
加強(qiáng)電網(wǎng)改造。抓住“外電入魯”機(jī)遇，加強(qiáng)與省電網(wǎng)的銜接，優(yōu)化輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃新建220千伏變電站1座，110千伏變電站6座；新建220千伏架空線路23.5千米，110千伏線路142.34千米（見專欄12）。
加強(qiáng)燃?xì)饫?。加?qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，建設(shè)城市高壓管網(wǎng)工程和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)；對(duì)現(xiàn)有門站系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)改造，加大CNG加氣站和LNG加氣站的布設(shè)力度。到2020年，力爭天然氣消費(fèi)比重提升到12%以上。
發(fā)展可再生能源和新能源。推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)光伏入戶工程。推進(jìn)德運(yùn)環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2020年，力爭可再生能源和新能源消費(fèi)比重提升到15%以上；新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積17萬平方米；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到30.45MW。
防洪抗旱減災(zāi)工程。實(shí)施河道治理工程，開展車莊溝（二期）、十八里干溝、戴顏渠、德王新河、尚潘渠、王坊分干、德王東支、長順渠、戴水河、黃楊分干河道治理工程；實(shí)施小運(yùn)河引黃復(fù)建工程，開展河道清淤疏浚、恢復(fù)和加固堤防、新改建橋梁排涵、新建節(jié)制閘工程；實(shí)施漳衛(wèi)河穿堤涵閘維護(hù)加固工程、易澇洼地治理工程。
四、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極抓住國家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，突出信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，擴(kuò)大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入。推進(jìn)“智慧臨清”建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極發(fā)展智能建筑、智能交通、智能家居、智能制造等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。提升公共云服務(wù)能力，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計(jì)算平臺(tái)遷移，運(yùn)用信息和通信技術(shù)，整合城市管理、醫(yī)療、商業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)核心系統(tǒng)。推進(jìn)“三網(wǎng)合一”，實(shí)施百兆寬帶接入工程、寬帶無線城市工程、寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程。加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)通訊基站。
第二十三章 增強(qiáng)要素保障能力
建立“資源跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才、資本、土地要素主體積極性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的要素保障。
一、打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍
加強(qiáng)人才引進(jìn)。堅(jiān)持用政策吸引人才，針對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、政府管理等領(lǐng)域人才瓶頸，制定有吸引力的人才引進(jìn)政策，在子女入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面提供優(yōu)惠政策。堅(jiān)持用待遇吸引人才，完善人才投入多元化制度，尊重企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體地位，發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，力爭本級(jí)財(cái)政人才工作資金投入占本級(jí)財(cái)政支出比重達(dá)到1.5%。堅(jiān)持柔性引進(jìn)人才，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、設(shè)計(jì)外包、出資收購等方式在全球范圍內(nèi)有效配置和使用高端人才。到2020年，力爭引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才3000人左右。
加強(qiáng)人才培育。選送優(yōu)秀黨政人才到高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，選拔優(yōu)秀黨政人才進(jìn)行掛職鍛煉；依托黨校陣地，運(yùn)用“運(yùn)河名城大講堂”等多種方式，對(duì)黨政干部進(jìn)行培訓(xùn)；鼓勵(lì)企業(yè)家和企業(yè)管理人員到國內(nèi)外高校學(xué)習(xí)提升；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員多種途徑接受繼續(xù)教育；加強(qiáng)高技能人才培育，以示范性高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地為依托，組織“名師帶徒”、崗位練兵、技術(shù)比武等技能提升活動(dòng)；推進(jìn)義工（志愿者）隊(duì)伍建設(shè)，建立“社工+義工（志愿者）”聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培育力度；發(fā)揮工業(yè)學(xué)校等職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織與職業(yè)院校聯(lián)合開展人才培育。
加強(qiáng)人才使用。完善人才引進(jìn)、培育、流動(dòng)、使用、考評(píng)、激勵(lì)、保障等人才政策體系。加強(qiáng)人才產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持，支持金融機(jī)構(gòu)向其提供科技擔(dān)保、專利權(quán)質(zhì)押融資等信貸融資服務(wù)。完善全市人才庫，對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提升等建立動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制。積極構(gòu)建創(chuàng)客空間等人才孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申建博士后科研工作站。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)為載體，支持培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。爭取到2020年，集聚和培養(yǎng)10名領(lǐng)軍型企業(yè)家，100名企業(yè)經(jīng)營管理人才，1000名技能人才；使農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模達(dá)到8萬人，服務(wù)業(yè)人才規(guī)模達(dá)到1000人。
加強(qiáng)人才管理。深化人才制度改革，全面實(shí)行全員聘用制和崗位管理制，完善職稱評(píng)審和專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)職稱評(píng)審和技能評(píng)定向民營企業(yè)拓展。健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，以用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才激勵(lì)體系，通過發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線等措施，引導(dǎo)企業(yè)建立工資待遇與技術(shù)技能掛鉤機(jī)制，探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。充分發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，建立統(tǒng)一開放的人才市場體系，拓展人才流動(dòng)途徑，建立政學(xué)研企人才使用協(xié)調(diào)共享機(jī)制。營造重才愛才環(huán)境，調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，在臨清電視臺(tái)、臨清周訊等傳統(tǒng)媒體上開辟優(yōu)秀人才宣傳專欄，充分利用網(wǎng)絡(luò)新型媒體宣傳平臺(tái)，大力表彰和廣泛宣傳人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型、重才愛才先進(jìn)單位。
二、優(yōu)化資本要素供給能力
完善金融機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，完善政銀企對(duì)接機(jī)制。大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款等金融機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在臨清設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，積極培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織等金融機(jī)構(gòu)。到2020年，力爭引進(jìn)3－5家商業(yè)銀行，建立1－2家村鎮(zhèn)銀行，增加3－5家民間資本管理公司，小額貸款公司達(dá)到5家。建立區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和處置機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化金融服務(wù)。發(fā)展直接融資，支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)債、再融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、私募融資等形式實(shí)現(xiàn)直接融資，支持企業(yè)到主板、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市。拓寬間接融資渠道，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和抵押方式，擴(kuò)大抵押物種類，發(fā)揮好過橋資金的作用，切實(shí)化解企業(yè)融資難問題。到2020年，力爭在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)增加10家，“新三板”掛牌企業(yè)5家，2家企業(yè)進(jìn)入主板上市程序，促成5單中小企業(yè)私募債和1單企業(yè)債。
三、增強(qiáng)土地供給保障能力
按照“盤活存量、用好增量”的原則，堅(jiān)持土地挖潛與集約利用相結(jié)合，大力提高土地利用效率，糾正土地利用的“攤大餅”式外延粗放發(fā)展現(xiàn)象。
加強(qiáng)土地挖潛。全力推動(dòng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊改造”，積極實(shí)施土地開發(fā)整理，把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合。通過稅收等手段，提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)土地。鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間，鼓勵(lì)多層廠房建設(shè)。
提高土地使用效率。合理確定新增建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、時(shí)序。加大閑置土地處置力度，依法征收土地閑置費(fèi)。建立健全城市土地市場配置機(jī)制和科學(xué)的土地價(jià)格形成機(jī)制，完善建設(shè)用地招拍掛出讓制度。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施零用地技改、“騰籠換鳥”等措施向空間要資源。規(guī)劃土地“二級(jí)市場”管理，促進(jìn)土地二次合理流通。強(qiáng)化土地用途管理，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生事業(yè)等用地需求。
加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村宅基地管理，建立宅基地置換和退出機(jī)制，積極開展廢棄宅基地復(fù)耕工作。加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。
第二十四章 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)
堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目作為促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，不斷完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目順利落地實(shí)施，帶動(dòng)和促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、完善項(xiàng)目儲(chǔ)備制度
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成“開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的良性滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)宣傳推介，鼓勵(lì)相關(guān)單位、企業(yè)參加招商會(huì)、洽談會(huì)、推介會(huì)等進(jìn)行項(xiàng)目推介；繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目政策咨詢辦公室職能，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，對(duì)項(xiàng)目的篩選儲(chǔ)備、前期手續(xù)、項(xiàng)目審批等主動(dòng)提供咨詢服務(wù)；科學(xué)編制重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)推進(jìn)配檔表，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、審批，推動(dòng)項(xiàng)目單位盡早開工建設(shè)。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
明確各級(jí)政府和各部門在推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目前期和實(shí)施中遇到的困難和問題，完善“專項(xiàng)專題、分層分類”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、鎮(zhèn)辦事處和項(xiàng)目單位“四位一體”幫包機(jī)制，“周現(xiàn)場調(diào)度、月考核通報(bào)、季觀摩評(píng)比、半年檢查總結(jié)、年終考核獎(jiǎng)懲”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。組織開展好各種形式的重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)和觀摩總結(jié)會(huì)。圍繞選定的“十三五”重大支撐項(xiàng)目，制定“一對(duì)一”項(xiàng)目推進(jìn)方案，形成一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有一個(gè)幫包領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)、一套實(shí)施方案、一套推進(jìn)政策、一套服務(wù)措施的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。
三、健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制
完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，對(duì)規(guī)劃中的項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，推行項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)溝通直通車；對(duì)已竣工項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，調(diào)度掌握好投產(chǎn)達(dá)效等運(yùn)營情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)行中的其他相關(guān)困難。推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、鎮(zhèn)辦事處和項(xiàng)目單位“一對(duì)一”保姆式服務(wù)機(jī)制。樹立“服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民”的意識(shí)，營造良好的營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早規(guī)劃、早落地、早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
第二十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
以提高規(guī)劃實(shí)施效果為目標(biāo)，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得以落實(shí)。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。完善科學(xué)決策機(jī)制，健全“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”的決策程序，提高決策的科學(xué)化、法制化、專業(yè)化水平。打造為民務(wù)實(shí)清廉的黨員干部隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)履責(zé)、依法辦事、執(zhí)政為民能力建設(shè)，建設(shè)一支講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。努力調(diào)動(dòng)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)積極性，通過宣傳發(fā)動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)商、提升能力、群策群力，提高人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，切實(shí)做好民族和宗教工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)和力量。堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持依法發(fā)展，尊重法律權(quán)威，樹立法治理念，確保司法公正，加強(qiáng)法治監(jiān)督，提高司法公信力，營造良好法治氛圍。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局，全面提高社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持具體發(fā)展由市場實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃調(diào)控由政府引導(dǎo)的原則，合理劃分規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體。規(guī)劃提出的發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，按照部門職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)部門責(zé)任，明確責(zé)任人員。加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，把總體發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，形成五年規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制。把規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，通過推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成和實(shí)現(xiàn)。
三、完善評(píng)估機(jī)制
把規(guī)劃提出來的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。各有關(guān)單位將規(guī)劃分解任務(wù)納入本單位年度計(jì)劃。把規(guī)劃落實(shí)情況納入部門、鎮(zhèn)（辦事處）的績效考核，組織開展規(guī)劃實(shí)施的年度評(píng)估、中期評(píng)估和期末評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
拓寬規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用；完善政府定期向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制；加大規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，為人民群眾了解、掌握和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況提供各種便利，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
注 釋
