序 言
“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的關(guān)鍵期，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期?？茖W(xué)謀劃“十三五”，更加注重適應(yīng)時(shí)代要求、更加注重符合發(fā)展規(guī)律、更加注重反映人民意愿，樹(shù)立戰(zhàn)略思維把握形勢(shì)變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向理清發(fā)展思路，強(qiáng)化改革創(chuàng)新激發(fā)活力動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、持續(xù)進(jìn)位具有重要意義?！毒V要》根據(jù)中央、省市縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要提出“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法全面履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十 二五”時(shí)期，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“承接融入濱州大發(fā)展，加快躋身全省先進(jìn)縣”總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求 進(jìn)工作總基調(diào)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力持續(xù)增 強(qiáng)，為“十三五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展、跨越趕超奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)179.86億元，按照可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)9%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)4%、10.5%和9.5%。人均生產(chǎn)總值 28800元，是2010年的1.5倍。社 會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)102億元，年均增長(zhǎng)13.9%。公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8.8億元，年均增長(zhǎng)17%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資197.29億元，五年累 計(jì)完成724.5億元，是“十一五”期間的2.56倍，年均增長(zhǎng)18.7%。進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2.8億美元，年均增長(zhǎng)53.4%。2012年，被省委省政府 表彰為“全省跨越發(fā)展先進(jìn)縣”“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.7:42.5:36.8調(diào)整為18.2:38.9:42.9。集中打造了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)區(qū)、繩網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大工 業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)培育了匯宏新材料、力豐集團(tuán)、龍馬重科、康和藥包、惠博新材料、蔚藍(lán)生物、長(zhǎng)青木業(yè)等一批骨干企業(yè)，初步形成裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料 新能源、紡織服裝、化纖繩網(wǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、板材加工等八大產(chǎn)業(yè)。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，榮獲“中國(guó)塑料繩網(wǎng)之都”、“中國(guó)繩網(wǎng) 名城”稱(chēng)號(hào)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到20%。深入實(shí)施新增千 億斤糧食產(chǎn)能和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范工程，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1處，省級(jí) 農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到6家，市級(jí)重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到12家，國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到4家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)。省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革 試點(diǎn)工作任務(wù)基本完成，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制通過(guò)省級(jí)評(píng)審，魏氏莊園旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)改造提升，渤海革命老區(qū)機(jī)關(guān)舊址暨武定府衙恢復(fù)工程建成開(kāi)放，孫子兵 學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園躋身省重點(diǎn)項(xiàng)目行列。孫子文化旅游區(qū)被列為全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，縣城區(qū)被列為省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1家、3A級(jí)旅游景區(qū) 5家、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2處。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。按 照“全域統(tǒng)籌、一城兩區(qū)、一帶一軸、兩翼展開(kāi)”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制了新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。加大城中村整體改造力度，實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、美化、凈 化工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。實(shí)施城區(qū)道路升級(jí)改造，完成了閆北路南延北展、文安路東延等工程。強(qiáng)化縣城供排水、污水處理、垃圾處理、集中供熱供 氣、商貿(mào)配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了好美居大市場(chǎng)、圣豪購(gòu)物廣場(chǎng)、寶福鄰購(gòu)物中心、孫武溫泉大酒店、圣豪麗景溫泉酒店等一批商貿(mào)設(shè)施，中國(guó)北方花木博 覽園、中國(guó)繩網(wǎng)物流園及會(huì)展交易中心、紅星美凱龍商業(yè)綜合體、鼎圣國(guó)際廣場(chǎng)、銀座城市商業(yè)綜合體等工程加速推進(jìn)，樂(lè)安花苑、香格里拉、東景豪庭、月亮灣花 苑、御龍國(guó)際等一批安居工程建成投用，居住環(huán)境明顯改善。深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，先后被命名為省級(jí)旅游強(qiáng)縣、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明縣，雙擁模范城創(chuàng)建工 作圓滿完成。加大城市執(zhí)法管理力度，城市品位明顯提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加 快，李莊鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全縣行政村全覆蓋。魏 集鎮(zhèn)被列入全省十大古鎮(zhèn)和省首批“宜居小鎮(zhèn)”，鼓樓街獲批省級(jí)歷史文化街區(qū)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。濟(jì) 濱東高速惠民段加快推進(jìn)，德大鐵路建成通車(chē)，站前廣場(chǎng)交通綜合體工程投入使用，S247樂(lè)胡線升級(jí)改建工程獲得省級(jí)批復(fù)，濱惠大道惠民段完成路面施工。新 汽車(chē)站投入運(yùn)營(yíng)，C901路城際公交開(kāi)通。深入實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)化工程，大濟(jì)路縣城至聯(lián)伍段實(shí)現(xiàn)改造提升，完成申崔路、桑王路、解陳路等縣鄉(xiāng)公路改造任務(wù)， 五年新增公路758.9公里。實(shí)施了白龍灣及歸仁引黃灌區(qū)節(jié)水配套改造、農(nóng)村飲水安全工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范縣、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土馬沙河綜合治理、骨干河道清淤疏浚等工程。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，新建220kv兵圣站1處，胡集、閩蓋、李莊、紅廟110kv輸變電工程4處，國(guó)能生物發(fā)電工程1處，500kv惠民變電站獲得國(guó)家批復(fù)，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電網(wǎng)可靠性和供電能力不斷提升。全社會(huì)用電量達(dá)到17.5億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.4%。
體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“兩集中、兩到位”行政審批制度改革進(jìn)展順利。全面落實(shí)職級(jí)掛鉤政策。建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，深入推行政府投資項(xiàng)目代 建制，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域。食品、藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)體制改革順利完成，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，擁有高新技 術(shù)企業(yè)7家，院士工作站1處，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)10處，省著名商標(biāo)8個(gè)，省名牌產(chǎn)品6個(gè)，市科技最高獎(jiǎng)2項(xiàng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體（包含個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)）由2010年7631戶增加到2015年21993戶。金 融服務(wù)體系不斷完善，銀企合作進(jìn)一步增強(qiáng)，金融環(huán)境安全穩(wěn)定。成功引進(jìn)齊魯證券、齊商銀行、舜豐村鎮(zhèn)銀行等轄外金融機(jī)構(gòu)，成立了盟威斯林格民間資本管理公 司，全縣擁有小貸公司3家、擔(dān)保公司4家，中惠生物科技成功在新三板掛牌，農(nóng)信社成功改組為農(nóng)商行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)工 作基本完成，土地依法有償有序流轉(zhuǎn)深入推進(jìn)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到18萬(wàn)畝。
圖6 2010年以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入情況
社會(huì)民生明顯改善。堅(jiān) 持用“小財(cái)政”構(gòu)筑“大民生”，全力打造“惠風(fēng)和暢、民生至上”品牌。居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)27591元和 12100元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到10.4%和12.8%。持續(xù)加大教育投入力度，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)、平安校車(chē)、校舍安全工程和薄弱學(xué)校改造工程，教育 教學(xué)布局進(jìn)一步優(yōu)化，各類(lèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升?？h一中新校區(qū)、縣第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校投入使用，成功引進(jìn)晨光、致遠(yuǎn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，縣職業(yè)中專(zhuān)成為 省級(jí)規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校立項(xiàng)學(xué)校?；就瓿闪随?zhèn)（街道）衛(wèi)生院和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度和大病保險(xiǎn)制度，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院住院實(shí) 現(xiàn)起付線以上全報(bào)銷(xiāo)，14處鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和205處衛(wèi)生室達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，縣人民醫(yī)院醫(yī)療新區(qū)建成投用。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng) 老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合并軌，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、居民養(yǎng)老金等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的住房保障能力。城鎮(zhèn)就業(yè)工 作和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作成效顯著，五年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40184人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)66262人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù) 體系不斷完善，精神文明創(chuàng)建不斷拓展，居民文明素質(zhì)明顯提升。環(huán)境保護(hù)和治理力度不斷加強(qiáng)，綠色惠民和生態(tài)惠民建設(shè)成效顯著，順利通過(guò)國(guó)家海河流域水污染 防治核查，萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放總量均完成省市下達(dá)任務(wù)，何坊街道、淄角鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全市先進(jìn)水平， 人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以?xún)?nèi)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，完成了新一輪土地規(guī)劃修編，實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保持了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。深入開(kāi) 展“社情民意”調(diào)研和平安惠民創(chuàng)建活動(dòng)，暢通書(shū)記縣長(zhǎng)公開(kāi)電話，不斷拓寬信訪渠道，加大嚴(yán)打整治力度，社會(huì)大局持續(xù)保持穩(wěn)定。新聞出版、廣播電視、民族宗 教、工青婦等事業(yè)全面發(fā)展。
黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深 入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣實(shí)施意見(jiàn)，黨員素質(zhì)和基層黨組織凝聚力不斷提升。堅(jiān)持全面從嚴(yán) 治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，持續(xù)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政治 生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展?；仡櫸迥陙?lái)的發(fā)展歷程，主要有以下經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)。一是突出解放思想，凝聚發(fā)展合力。五年來(lái)， 縣 委、縣政府始終把解放思想、更新觀念作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，著力提高各級(jí)干部的理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，不斷提升全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的 思想境界，形成了心齊風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，激發(fā)了廣大干部群眾勇?tīng)?zhēng)一流、昂揚(yáng)向上、唯旗誓奪的創(chuàng)業(yè)激情，凝聚起了跨越發(fā)展的 強(qiáng)大合力。二是突出高點(diǎn)定位，推動(dòng)跨越發(fā)展。積極搶抓京津冀一體化和“兩區(qū)一圈”開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史機(jī)遇，確立了“承接融入濱州大發(fā)展，加快躋身全省先進(jìn)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“工作抓重點(diǎn)、大事有突破、干成幾件事”“單項(xiàng)工作出亮點(diǎn)、整體工作上水平”的總體要求，不斷探索出具有惠民特色的跨越發(fā)展新路子。三是突出環(huán)境優(yōu)化，拓展發(fā)展空間。“十 二五”期間，縣委、縣政府始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為立縣之本、發(fā)展之基。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造硬環(huán)境。深入開(kāi)展“效能效率提 高年”“干部作風(fēng)改進(jìn)提升年”等系列活動(dòng)，全縣上下大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)顯著增強(qiáng)，營(yíng)造了寬松包容的社會(huì)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。四是突出招商引資，借助外力發(fā)展。“十二五”期間，牢固樹(shù)立科學(xué)、理性、綠色、效益招商理念，搶抓先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，不斷加大招商力度，強(qiáng)化招商責(zé)任，拓寬招商渠道，全方位招商引資，新上一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。五是突出園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。全面實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)和大開(kāi)放大招商戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)不斷培育壯大，已成為惠民跨越發(fā)展的強(qiáng)力磁場(chǎng)、最大平臺(tái)。六是突出以人為本，構(gòu)建和諧惠民。堅(jiān)持執(zhí)政為民，大力實(shí)施民心工程，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使群眾在改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。
在 肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些深層次矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力有待提高。經(jīng)濟(jì)總量偏 小，人均水平較低，綜合實(shí)力與發(fā)達(dá)縣區(qū)還存在差距。政府財(cái)力薄弱，收支矛盾突出，民生保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)約束。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，轉(zhuǎn)調(diào) 步伐滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存空間受到擠壓，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是交通瓶頸約束?？h域內(nèi)道路等級(jí)不高，區(qū) 域性限制依然明顯，影響了人流物流，制約了招商引資和商貿(mào)流通、休閑旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是生產(chǎn)要素約束。建設(shè)用地緊張，發(fā)展資金緊缺，勞動(dòng)者素質(zhì)偏 低，高層次人才匱乏；融資平臺(tái)弱、土地供給不足、環(huán)境約束趨緊等都對(duì)重大項(xiàng)目的承載能力形成制約；民間投資門(mén)檻高、渠道窄、融資難，企業(yè)資金鏈緊張等等。 這些矛盾和問(wèn)題，我們一定要高度重視，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在發(fā)展中充分利用各種有利條件，予以加快解決，以更好地實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨 越趕超。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，盡管?chē)?guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素較多，但我縣總體發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有基礎(chǔ)有條件繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，擁有較大的提升空間。
從國(guó)際環(huán)境看，和 平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待 發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增 長(zhǎng)乏力，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我 國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。鼓?lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí) 施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正 在孕育形成。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展向好的基本面沒(méi)有變。同時(shí)，多年積 累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，一方面為我縣加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型 帶來(lái)重要契機(jī)，另一方面也帶來(lái)更大壓力。
從區(qū)域環(huán)境看，“十 三五”時(shí)期，我省仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛 力、韌性和回旋空間。隨著“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域性的協(xié)同發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，城區(qū)與縣（市）之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展更加明顯，要素流動(dòng)更加頻繁，相 互聯(lián)系更加密切，濟(jì)青高鐵、濟(jì)濱東高速等大項(xiàng)目的加快實(shí)施，給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，周邊縣（市）你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì) 更加凸顯，不進(jìn)則退的形勢(shì)激勵(lì)我縣進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“打造濱州副中心、躋身全省先進(jìn)縣”為目標(biāo)，以富民強(qiáng)縣、改善民生為根本，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、園區(qū)帶動(dòng)、融濱接濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境提升”五大戰(zhàn)略，持續(xù)塑造“孫子故里·生態(tài)惠民”、“惠風(fēng)和暢·民生至上”兩個(gè)品牌，努力打造黃河三角洲新興工業(yè)基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、文化旅游名城、生態(tài)宜居新城，全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)黃河三角洲縣域中心城市。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，始終貫徹把握以下基本原則：
——堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)，鼓勵(lì)支持加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
——堅(jiān)持融入發(fā)展。充分發(fā)揮近濟(jì)鄰濱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和通暢便捷的大交通網(wǎng)絡(luò)，積極參與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和濱州黃河三角洲中心名城建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融合，全面融入濱州、主動(dòng)承接濟(jì)南，開(kāi)放合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，挖掘增長(zhǎng)潛力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān) 持用改革的辦法破解發(fā)展難題，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。樹(shù)立開(kāi)放合作意識(shí)，堅(jiān)持引資和引技引智相結(jié)合，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。堅(jiān)持創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)，激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，支持大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，走“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。
——堅(jiān)持生態(tài)文明。實(shí)施環(huán)境提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、潔凈秀美的生態(tài)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)生態(tài)惠民。
——堅(jiān)持民生為本。以改善民生為根本目的，建立健全滿足基本公共服務(wù)需求的財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大居民就業(yè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第二節(jié)
發(fā)展目標(biāo)
。
面。加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)管理，提高出租車(chē)服務(wù)水平。
育，完善國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，大力推進(jìn)軍民融合、雙擁共建。
