第一篇 以新理念引領(lǐng)新發(fā)展
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是清豐發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大步跨越、成果豐碩的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)日益趨緊的要素制約，全縣上下以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，以開(kāi)放招商和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”中心任務(wù)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。
（一）綜合實(shí)力持續(xù)提升。2015年全縣生產(chǎn)總值達(dá)204.5億元，年均增長(zhǎng)13.8%，是2010年的1.9倍；公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.75億元，是2010年的3.2倍；全縣糧食總產(chǎn)57.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成232億元，較2010年翻了一番多，南水北調(diào)清豐供水管網(wǎng)、縣固城水廠、縣城區(qū)集中供熱、氣化清豐、引黃入冀補(bǔ)淀工程清豐段、潤(rùn)清風(fēng)電、人才培訓(xùn)中心、企業(yè)服務(wù)中心、家具質(zhì)量檢測(cè)中心等重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，干線公路全面升級(jí)改造，重大基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.2:55:18.8調(diào)整為2015年的19.6:56.6:23.8。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值113.7億元，是2010年的2.4倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到24.8%。培育形成了家居、食品、環(huán)保裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，家具產(chǎn)業(yè)被確定為國(guó)家50個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)125家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是2010年的3.5倍，從業(yè)人員近3萬(wàn)人?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝，建成綠海圓夢(mèng)、辰希緣、萬(wàn)相紅梨等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，培育龍豐實(shí)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)189家。天潤(rùn)城購(gòu)物廣場(chǎng)、億洲樂(lè)活城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體建成投用，小火車站舊址綜合開(kāi)發(fā)、北歐小鎮(zhèn)等項(xiàng)目快速推進(jìn)。中國(guó)銀行、中原銀行分行進(jìn)駐清豐，2015年全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別比2010年翻了一番。
（三）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。新建提升濮清快速通道、安康路、金水路等42條城市道路，縣城區(qū)面積擴(kuò)大了2.2倍。累計(jì)實(shí)施供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、明月湖公園等30多項(xiàng)市政重點(diǎn)工程；高標(biāo)準(zhǔn)完成馬頰河、疊翠園綠化亮化工程；開(kāi)發(fā)建設(shè)商住小區(qū)22個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施15個(gè)舊城片區(qū)和5個(gè)城中村改造項(xiàng)目。馬莊橋鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，仙莊鎮(zhèn)被確定為河南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，韓村鄉(xiāng)、陽(yáng)邵鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)村100個(gè)、示范村33個(gè)。打造了古城鄉(xiāng)等4個(gè)省級(jí)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、韓村鄉(xiāng)西趙樓等一批亮點(diǎn)村，雙廟鄉(xiāng)單拐村被確定為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。
（四）發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。開(kāi) 放招商深入推進(jìn)。參加國(guó)家、省、市舉辦的招商洽談會(huì)，與中石化新星公司、中家協(xié)、中食協(xié)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，成功舉辦中部家具集群戰(zhàn)略發(fā)布暨百家家具企業(yè)看清豐 活動(dòng)、濮陽(yáng)市家具博覽會(huì)，全友、南方、雙虎等一大批龍頭企業(yè)落地建設(shè)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和集聚效應(yīng)形成。五年來(lái)全縣累計(jì)簽約項(xiàng)目221個(gè)，實(shí)際利用市外資金209.5億元，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入歷史最好時(shí)期。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事登記、投融資體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走在全省前列。
（五）人民生活持續(xù)改善。每年民生項(xiàng)目支出占全縣公共財(cái)政支出總量的80%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成20183元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均純收入完成11201元，是2010年5868元的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.8%。改擴(kuò)建農(nóng)村公路600多公里，全縣群眾告別出行難；實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，在全省率先解決農(nóng)村群眾安全飲水問(wèn)題；新建、改擴(kuò)建明月湖小學(xué)等15所縣城區(qū)學(xué)校，城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題得到緩解；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校116所。在縣城區(qū)新建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等7所醫(yī)院，改造提升10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室183所。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99%；每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)16萬(wàn)人次以上。社會(huì)文明程度全面提升，民主法治、依法治縣、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“一創(chuàng)雙優(yōu)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，全縣上下團(tuán)結(jié)干事，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（六）清豐形象持續(xù)提升。我縣被確 定為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、首屆全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、中國(guó)中部（清豐）家具產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)食用菌產(chǎn) 業(yè)化建設(shè)示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)綠化模范縣、全省農(nóng)村飲水安全工程示范縣、全省職業(yè)教育強(qiáng)縣、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省林 業(yè)生態(tài)縣等等國(guó)家和省級(jí)稱號(hào)40多個(gè)；孟瑞鵬入選第五屆全國(guó)道德模范候選人；宋國(guó)選被追授為全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，入選感動(dòng)中原2015年度人物候選人，清豐的知名度和影響力不斷提高。
總體來(lái)看，“十二五”是清豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、質(zhì)量最好的時(shí)期，辦成了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，建立了一整套行之有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制和制度，為“十三五”時(shí)期趕超發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境
“十三五”期 間，全球全國(guó)全省發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要契機(jī)，也形成了倒逼壓力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，有利于我縣培育 壯大新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，集聚新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。國(guó)家推進(jìn)全面深化供給側(cè)改革，有利于清豐通過(guò)改革創(chuàng)新，破解體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 活力。國(guó)家“一帶一路”、 京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略、河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、晉豫魯重載鐵路通車、鄭濮濟(jì)高鐵開(kāi)工建設(shè)、濮清一體化提速發(fā)展，清豐將發(fā)展成 為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合對(duì)接京津冀和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐和前沿，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民生福祉，培育形成新的增長(zhǎng) 點(diǎn)。
與 此同時(shí)，清豐也面臨著產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化加速與公共服務(wù)均衡發(fā)展等諸多矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)遭遇瓶頸、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換困難， 城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇，民生保障和資源環(huán)境約束依然明顯，各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾逐步顯現(xiàn)，能源、文化、生態(tài)等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放潛能釋放不夠等 突出問(wèn)題亟需解決。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期清豐趕超發(fā)展大有可為。謀劃清豐“十三五”時(shí)期的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，深刻認(rèn)識(shí)我縣處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹(shù)立家園意識(shí)，動(dòng)員全縣人民始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應(yīng)趨勢(shì)，抓住關(guān)鍵，努力開(kāi)創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保持態(tài)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超發(fā)展”的總基調(diào)，突出開(kāi)放招商和項(xiàng)目帶動(dòng)，聚焦“兩城（縣城、馬莊橋鎮(zhèn)）兩區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陽(yáng)子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)） 四化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）”協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、增實(shí)力、惠民生，加快建設(shè)富裕、文明、美麗、和諧新清豐，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本要求
突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持趕超發(fā)展。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，清豐必須站位全局、勇于擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立家園意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、釋放潛能、實(shí)施趕超，確保同步全面建成小康社會(huì)。
突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和驅(qū)動(dòng)力，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
突出統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
突出生態(tài)宜居，堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力創(chuàng)造綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新清豐。
突出激發(fā)活力，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資與引技引智并舉，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。
突出民生優(yōu)先，堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
到2020年，將清豐縣打造成生態(tài)宜居的濮陽(yáng)市副中心城市、中國(guó)中部家居之都、全國(guó)特色食品工業(yè)強(qiáng)縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省重要的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、中原著名新能源產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，清豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)，基本建成創(chuàng)新開(kāi)放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新清豐。
經(jīng)濟(jì)保持中高速度增長(zhǎng)。確保2020年全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上。全縣生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到9.5%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的60.3%，年均增長(zhǎng)率13.4%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展。工 業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全省先進(jìn)行列。結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì) 財(cái)政貢獻(xiàn)大幅提高；服務(wù)業(yè)比重上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)加大；開(kāi)放招商水平顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升。
人民生活水平普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等社會(huì)事業(yè)全面繁榮，社會(huì)保障體系日趨完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，貧富差距進(jìn)一步縮小，人民生活更加殷實(shí)。2018年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到20377元。
全民素質(zhì)進(jìn)一步提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民思想道德教育素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，清豐特色文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染排放總量大幅減少。大氣和水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)深入推進(jìn)，林木覆蓋率和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)安全屏障基本形成。
民主法治建設(shè)更加健全。依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高?；鶎又卫砗头?wù)水平大幅提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
清豐縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是清豐發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大步跨越、成果豐碩的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)日益趨緊的要素制約，全縣上下以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，以開(kāi)放招商和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”中心任務(wù)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。
（一）綜合實(shí)力持續(xù)提升。2015年全縣生產(chǎn)總值達(dá)204.5億元，年均增長(zhǎng)13.8%，是2010年的1.9倍；公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.75億元，是2010年的3.2倍；全縣糧食總產(chǎn)57.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成232億元，較2010年翻了一番多，南水北調(diào)清豐供水管網(wǎng)、縣固城水廠、縣城區(qū)集中供熱、氣化清豐、引黃入冀補(bǔ)淀工程清豐段、潤(rùn)清風(fēng)電、人才培訓(xùn)中心、企業(yè)服務(wù)中心、家具質(zhì)量檢測(cè)中心等重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，干線公路全面升級(jí)改造，重大基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.2:55:18.8調(diào)整為2015年的19.6:56.6:23.8。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值113.7億元，是2010年的2.4倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到24.8%。培育形成了家居、食品、環(huán)保裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，家具產(chǎn)業(yè)被確定為國(guó)家50個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)125家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是2010年的3.5倍，從業(yè)人員近3萬(wàn)人?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝，建成綠海圓夢(mèng)、辰希緣、萬(wàn)相紅梨等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，培育龍豐實(shí)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)189家。天潤(rùn)城購(gòu)物廣場(chǎng)、億洲樂(lè)活城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體建成投用，小火車站舊址綜合開(kāi)發(fā)、北歐小鎮(zhèn)等項(xiàng)目快速推進(jìn)。中國(guó)銀行、中原銀行分行進(jìn)駐清豐，2015年全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別比2010年翻了一番。
（三）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。新建提升濮清快速通道、安康路、金水路等42條城市道路，縣城區(qū)面積擴(kuò)大了2.2倍。累計(jì)實(shí)施供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、明月湖公園等30多項(xiàng)市政重點(diǎn)工程；高標(biāo)準(zhǔn)完成馬頰河、疊翠園綠化亮化工程；開(kāi)發(fā)建設(shè)商住小區(qū)22個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施15個(gè)舊城片區(qū)和5個(gè)城中村改造項(xiàng)目。馬莊橋鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，仙莊鎮(zhèn)被確定為河南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，韓村鄉(xiāng)、陽(yáng)邵鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)村100個(gè)、示范村33個(gè)。打造了古城鄉(xiāng)等4個(gè)省級(jí)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、韓村鄉(xiāng)西趙樓等一批亮點(diǎn)村，雙廟鄉(xiāng)單拐村被確定為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。
（四）發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。開(kāi) 放招商深入推進(jìn)。參加國(guó)家、省、市舉辦的招商洽談會(huì)，與中石化新星公司、中家協(xié)、中食協(xié)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，成功舉辦中部家具集群戰(zhàn)略發(fā)布暨百家家具企業(yè)看清豐 活動(dòng)、濮陽(yáng)市家具博覽會(huì)，全友、南方、雙虎等一大批龍頭企業(yè)落地建設(shè)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和集聚效應(yīng)形成。五年來(lái)全縣累計(jì)簽約項(xiàng)目221個(gè)，實(shí)際利用市外資金209.5億元，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入歷史最好時(shí)期。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事登記、投融資體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走在全省前列。
（五）人民生活持續(xù)改善。每年民生項(xiàng)目支出占全縣公共財(cái)政支出總量的80%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成20183元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均純收入完成11201元，是2010年5868元的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.8%。改擴(kuò)建農(nóng)村公路600多公里，全縣群眾告別出行難；實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，在全省率先解決農(nóng)村群眾安全飲水問(wèn)題；新建、改擴(kuò)建明月湖小學(xué)等15所縣城區(qū)學(xué)校，城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題得到緩解；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校116所。在縣城區(qū)新建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等7所醫(yī)院，改造提升10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室183所。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99%；每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)16萬(wàn)人次以上。社會(huì)文明程度全面提升，民主法治、依法治縣、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“一創(chuàng)雙優(yōu)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，全縣上下團(tuán)結(jié)干事，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（六）清豐形象持續(xù)提升。我縣被確 定為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、首屆全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、中國(guó)中部（清豐）家具產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)食用菌產(chǎn) 業(yè)化建設(shè)示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)綠化模范縣、全省農(nóng)村飲水安全工程示范縣、全省職業(yè)教育強(qiáng)縣、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省林 業(yè)生態(tài)縣等等國(guó)家和省級(jí)稱號(hào)40多個(gè)；孟瑞鵬入選第五屆全國(guó)道德模范候選人；宋國(guó)選被追授為全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，入選感動(dòng)中原2015年度人物候選人，清豐的知名度和影響力不斷提高。
總體來(lái)看，“十二五”是清豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、質(zhì)量最好的時(shí)期，辦成了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，建立了一整套行之有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制和制度，為“十三五”時(shí)期趕超發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境
“十三五”期 間，全球全國(guó)全省發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要契機(jī)，也形成了倒逼壓力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，有利于我縣培育 壯大新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，集聚新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。國(guó)家推進(jìn)全面深化供給側(cè)改革，有利于清豐通過(guò)改革創(chuàng)新，破解體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 活力。國(guó)家“一帶一路”、 京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略、河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、晉豫魯重載鐵路通車、鄭濮濟(jì)高鐵開(kāi)工建設(shè)、濮清一體化提速發(fā)展，清豐將發(fā)展成 為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合對(duì)接京津冀和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐和前沿，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民生福祉，培育形成新的增長(zhǎng) 點(diǎn)。
與 此同時(shí)，清豐也面臨著產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化加速與公共服務(wù)均衡發(fā)展等諸多矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)遭遇瓶頸、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換困難， 城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇，民生保障和資源環(huán)境約束依然明顯，各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾逐步顯現(xiàn)，能源、文化、生態(tài)等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放潛能釋放不夠等 突出問(wèn)題亟需解決。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期清豐趕超發(fā)展大有可為。謀劃清豐“十三五”時(shí)期的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，深刻認(rèn)識(shí)我縣處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹(shù)立家園意識(shí)，動(dòng)員全縣人民始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應(yīng)趨勢(shì)，抓住關(guān)鍵，努力開(kāi)創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保持態(tài)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超發(fā)展”的總基調(diào)，突出開(kāi)放招商和項(xiàng)目帶動(dòng)，聚焦“兩城（縣城、馬莊橋鎮(zhèn)）兩區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陽(yáng)子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)） 四化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）”協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、增實(shí)力、惠民生，加快建設(shè)富裕、文明、美麗、和諧新清豐，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本要求
突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持趕超發(fā)展。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，清豐必須站位全局、勇于擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立家園意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、釋放潛能、實(shí)施趕超，確保同步全面建成小康社會(huì)。
突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和驅(qū)動(dòng)力，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
突出統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
突出生態(tài)宜居，堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力創(chuàng)造綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新清豐。
突出激發(fā)活力，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資與引技引智并舉，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。
突出民生優(yōu)先，堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
到2020年，將清豐縣打造成生態(tài)宜居的濮陽(yáng)市副中心城市、中國(guó)中部家居之都、全國(guó)特色食品工業(yè)強(qiáng)縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省重要的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、中原著名新能源產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，清豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)，基本建成創(chuàng)新開(kāi)放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新清豐。
經(jīng)濟(jì)保持中高速度增長(zhǎng)。確保2020年全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上。全縣生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到9.5%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的60.3%，年均增長(zhǎng)率13.4%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展。工 業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全省先進(jìn)行列。結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì) 財(cái)政貢獻(xiàn)大幅提高；服務(wù)業(yè)比重上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)加大；開(kāi)放招商水平顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升。
人民生活水平普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等社會(huì)事業(yè)全面繁榮，社會(huì)保障體系日趨完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，貧富差距進(jìn)一步縮小，人民生活更加殷實(shí)。2018年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到20377元。
全民素質(zhì)進(jìn)一步提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民思想道德教育素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，清豐特色文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染排放總量大幅減少。大氣和水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)深入推進(jìn)，林木覆蓋率和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)安全屏障基本形成。
民主法治建設(shè)更加健全。依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高?；鶎又卫砗头?wù)水平大幅提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
清豐縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指 標(biāo) | 2015年基數(shù) |
2016年 目標(biāo) |
2018年 目標(biāo) |
2020年 目標(biāo) |
年均 增長(zhǎng) % |
屬性 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 204.5 | 223.9 | 268.5 | 340 | 9.5 | 預(yù)期性 |
| 人均GDP（元） | 32443 | 35363 | 42015 | 49918 | 9 | 預(yù)期性 |
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 23.8 | 25 | 27.5 | 30 | — | 預(yù)期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 113.7 | 129.3 | 153.4 | 197.3 | 13.4 | 預(yù)期性 |
| 財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） | 5.75 | 6.3 | 7.7 | 9.3 | 10 | 預(yù)期性 |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 232 | 268 | 354 | 469 | 15 | 預(yù)期性 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 67.7 | 76.3 | 97.7 | 124.7 | 13 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 26.5 | 29.6 | 35.8 | 42 | — | 預(yù)期性 |
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 4.93 | 6.5 | 6.5 | 6.5 | — | 預(yù)期性 |
| 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 13269 | 14662 | 17902 | 21860 | 10.5 | 預(yù)期性 |
| 義務(wù)教育鞏固率（%） | 85 | 89 | 93 | 97 | — | 預(yù)期性 |
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 80 | 84 | 88 | 92 | — | 預(yù)期性 |
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） | 662.5 | 728 | 801 | 882 | 10 | 預(yù)期性 |
| 實(shí)際利用外商投資（萬(wàn)美元） | 7376 | 8113 | 9816 | 11876 | 10 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.06 | 4.5以下 | 4.5以下 | 4.5以下 | — | 預(yù)期性 |
| 指 標(biāo) | 2015年基數(shù) |
2016年 目標(biāo) |
2018年 目標(biāo) |
2020年 目標(biāo) |
年均增長(zhǎng)% | 屬性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 1.02 | 0.46 |
按市下 達(dá)指標(biāo) |
按市下 達(dá)指標(biāo) |
— | 預(yù)期性 | |
|
城市居民人均公共綠地面積 （平方米） |
10 | 11 | 13 | 14.5 | 14 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬(wàn)人） | 0.75 | 1.15 | 0.89 | — | — | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 96.94 | 97.5 | 97.9 | 98 | — | 約束性 | |
| 新增建設(shè)用地規(guī)模（萬(wàn)畝） | 0.51 |
按市下 達(dá)指標(biāo) |
按市下 達(dá)指標(biāo) |
按市下 達(dá)指標(biāo) |
— | 約束性 | |
| 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 95 | 96 | 97 | 98 | — | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造（萬(wàn)套） | 0.05 | 0.15 | 0.2 | 0.3 | — | 約束性 | |
| 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 下降2 |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
— | 約束性 | |
|
萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放 降低（%） |
— |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
— | 約束性 | |
| 森林增長(zhǎng) | 林木覆蓋率（%） | 25.87 | 26.12 | 28 | 30 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 130 | 140 | 150 | 180 | 8 | 約束性 | |
| 主要污染物排放減少 |
二氧化硫（%） （kg/萬(wàn)元） |
1.11 |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
— | 約束性 |
|
化學(xué)需氧量（%） （kg/萬(wàn)元） |
1.54 | — | 約束性 | ||||
| 氮氧化物（%） | 1.11 | — | 約束性 | ||||
| 氨氮（%） | 10 | — | 約束性 | ||||
第二篇 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力
順應(yīng)新常態(tài)，培植新動(dòng)力，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人力資源支撐，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革“兩個(gè)機(jī)遇”，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) 提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
一、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮家居、食品、環(huán)保裝備三大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代和品牌提升，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）家居產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮清豐獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，培育品牌，拓展路徑，支持自主創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)作配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將清豐打造成為中國(guó)中部地區(qū)家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、中國(guó)中部地區(qū)家居產(chǎn)業(yè)最大的板式家居生產(chǎn)基地、中國(guó)中部地區(qū)家居產(chǎn)業(yè)家居商貿(mào)物流中心，做實(shí)“中國(guó)中部家具生產(chǎn)基地”。在發(fā)展理念上，實(shí)行訂單生產(chǎn)，個(gè)性化、全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家居制造業(yè)從“生產(chǎn)型”制造向“服務(wù)型”制造的轉(zhuǎn)變。在 發(fā)展方式上，堅(jiān)持招大引強(qiáng)與培優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合提升本土家居企業(yè)，走集約集群發(fā)展之路。在產(chǎn)業(yè)格局上，建立完善從原材料供應(yīng)到產(chǎn)品銷 售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大集團(tuán)為引領(lǐng)、中小企業(yè)為主體、企業(yè)布局合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、精細(xì)化、專業(yè)化生產(chǎn)分工合作的家居產(chǎn)業(yè)格局。本規(guī)劃期末，家居產(chǎn)業(yè)主 營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到400億元，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐家居企業(yè)達(dá)到120家，其中，投資億元以上企業(yè)45家，出口企業(yè)8家，從業(yè)人員達(dá)到 5萬(wàn)人。家具產(chǎn)業(yè)納稅能力翻兩番，拉動(dòng)餐飲、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)增加值提高20%。
注重產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。完 善家居產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)木材加工業(yè)、人造板業(yè)、紡織品業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)和膠粘劑、涂料業(yè)、五金業(yè)、裝飾材料業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性的從北京、河北、山東、廣東等地 招引與家居產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商，積極打造區(qū)域性家居產(chǎn)業(yè)原輔材料基地。籌建濮陽(yáng)清豐進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)。借鑒江西南康、廣東順德等地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用晉 豫魯鐵路和日照港，抓住濮陽(yáng)無(wú)水港建設(shè)機(jī)遇，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新型內(nèi)陸口岸，解決進(jìn)口木材直接通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題，將沿?？诎栋岬角遑S。打造中國(guó)中部重要的家居商 貿(mào)物流中心。建設(shè)商貿(mào)園區(qū)，以申新泰富國(guó)際商貿(mào)城為中心，規(guī)劃建設(shè)400畝的家居商貿(mào)園區(qū)、110畝的家居博覽城；沿106國(guó)道再規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)350畝 的家居物流園區(qū)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、信息等綜合物流服務(wù)，建成中國(guó)中部集行業(yè)會(huì)展、產(chǎn)品展示、銷售、配送、電子商務(wù)于一體的綜合家居商貿(mào)物流園區(qū)。加 快發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)支持規(guī)模以上家居企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)家居產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合。積極引導(dǎo)家居制造 企業(yè)及配套企業(yè)自建網(wǎng)上銷售平臺(tái)或利用第三方平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)消費(fèi)者需求開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)同、個(gè)性化規(guī)模定制服務(wù)。
培育扶持龍頭企業(yè)。實(shí) 施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資強(qiáng)度高的龍頭企業(yè)。對(duì)投資億元以上的企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)性化扶持，加速壯大規(guī)模，提升實(shí) 力。本規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)培育扶持美松愛(ài)家、藝戈?duì)柕纫慌就良揖悠髽I(yè)做大做強(qiáng)；協(xié)調(diào)服務(wù)全友家私、雙虎家私、南方家居、好風(fēng)景家私4大中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的后續(xù)建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能。大力引導(dǎo)和積極鼓勵(lì)企業(yè)兼并聯(lián)合或者進(jìn)行股份制改造，組建大型家居企業(yè)集團(tuán)，形成相互協(xié)作配套和集群式發(fā)展新格局。
大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。出 臺(tái)品牌激勵(lì)制度，鼓勵(lì)本土家居企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，積極申請(qǐng)中國(guó)馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志等品牌標(biāo)示。大力宣傳全友、南方、雙虎等招商企業(yè)的形象 及品牌標(biāo)示，促進(jìn)本土企業(yè)與名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，傾力打造“中國(guó)中部（清豐）家具產(chǎn)業(yè)基地”的區(qū)域品牌。
（二）食品產(chǎn)業(yè)名牌帶動(dòng)。以 休閑食品、調(diào)味品、辣椒制品、食用菌制品為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效和綠色五大原則，充分發(fā)揮已形成的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸 和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外食品知名企業(yè)和食品加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，招大引強(qiáng)，提高產(chǎn)品知名度，提升全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)質(zhì)量。
休閑食品。依托龍豐食品、康健食品、大漢食品、春韻食品等休閑類食品企業(yè)，重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)接安徽炒貨商品、福建膨化、糖果食品、湖南辣食小食品等休閑類食品企業(yè)，向風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、享受型甚至功能型的休閑食品方向發(fā)展。
糧食深加工。加 快優(yōu)質(zhì)糧食、高效經(jīng)濟(jì)作物等原料基地建設(shè)，提高小麥、玉米等糧食深加工水平，依托伍鈺泉面業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展強(qiáng)化粉、玉米蛋白粉等高附加值產(chǎn)品；依托金玉 油脂等企業(yè)，加快發(fā)展花生油、玉米油、亞麻籽油等植物油產(chǎn)品；鼓勵(lì)中小企業(yè)兼并整合，重點(diǎn)提高頓丘酒業(yè)等企業(yè)的品牌知名度。
肉制品加工。建設(shè)現(xiàn)代化屠宰生產(chǎn)線，提高畜禽工業(yè)化屠宰水平，推進(jìn)生豬、肉雞等產(chǎn)品規(guī)模化屠宰；引進(jìn)雙匯集團(tuán)等大型企業(yè)，發(fā)展冷鮮肉和速凍肉制品；依托建省食品等企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)醬鹵、腌臘、熏烤等肉制品深加工工藝，突出地方傳統(tǒng)特色。
果蔬及乳制品加工。依托七點(diǎn)半食品等企業(yè)，加快發(fā)展新型乳、果蔬、植物蛋白等功能飲料，做優(yōu)果蔬飲料；支持龍豐實(shí)業(yè)、業(yè)豐實(shí)業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，豐富食用菌—食用菌罐頭—醬—飲料產(chǎn)品鏈，積極開(kāi)發(fā)速凍食用菌、食用菌保健品等新型菌類產(chǎn)品。
辣椒制品。依托辣椒資源優(yōu)勢(shì)，將辣椒深加工類項(xiàng)目列為招商項(xiàng)目，推進(jìn)發(fā)展耗辣椒、辣椒醬、辣椒油等常規(guī)辣椒加工業(yè)，打造耗辣椒之鄉(xiāng)品牌。
調(diào)味品。依托我縣周邊地區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)知名調(diào)味品企業(yè)的招引，尋求途徑聯(lián)系貴州老干媽、北京二商集團(tuán)、佛山海天、李錦記、太太樂(lè)等企業(yè)。發(fā)揮桃園建民耗辣椒、天口醬菜、科豐香菇醬的區(qū)域品牌效應(yīng)，積極發(fā)展辣椒紅色素、辣椒堿等特色調(diào)味品。
（三）環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)，依托中石集團(tuán)、宏康鋼構(gòu)、晟達(dá)建安等項(xiàng)目打造建筑類裝備制造集群；依托金正石油電器、中坤電氣等打造電氣裝備制造集群，打造省內(nèi)具有一定影響力的裝備制造生產(chǎn)基地。積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)清豐環(huán)?？萍己脱b備制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)水平快速提升，依托既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步引進(jìn)發(fā)展精密化、數(shù)控化、智能化的中高端環(huán)?？萍计髽I(yè)，推動(dòng)清豐環(huán)?？萍己脱b備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端不斷攀升。
二、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)培育新能源、高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成一批新的產(chǎn)業(yè)支撐。
新能源產(chǎn)業(yè)。圍 繞太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新合作模式，全面推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。充分利用清豐風(fēng)量大、光照時(shí)間長(zhǎng)、地?zé)豳Y源豐富等資 源，傾力打造中原著名新能源產(chǎn)業(yè)基地，使新能源成為清豐一大支柱產(chǎn)業(yè)。太陽(yáng)能方面，支持光電企業(yè)發(fā)展壯大。風(fēng)能方面，我縣積極推進(jìn)中廣核風(fēng)電、濮陽(yáng)潤(rùn)清100兆瓦風(fēng)電場(chǎng)、北京宣力風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。其他新能源方面，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能等新能源綜合開(kāi)發(fā)利用。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)華中藥業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)在生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療設(shè)備等方面取得突破，打造主導(dǎo)產(chǎn)品鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接上海奧圖、新星等知名企業(yè)，圍繞本地產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化需求，發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保裝備，重點(diǎn)在油氣節(jié)能裝備、新型綠色建筑材料等領(lǐng)域取得突破，努力打造全省重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破
堅(jiān) 持市場(chǎng)需求引領(lǐng)、重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)能力提升原則，實(shí)施助推高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù) 業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)注重新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用和新熱點(diǎn)培育，加快三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力增 強(qiáng)。
一、做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。
現(xiàn)代物流業(yè)。重 點(diǎn)打造越順物流園、電器園中園、清豐縣家具交易中心、濮陽(yáng)清豐家居原材料物流園區(qū)、大廣高速韓村物流園。圍繞食用菌、辣椒、有機(jī)綠色蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，積 極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)豫北農(nóng)產(chǎn)品交易中心。大力發(fā)展第三方物流?？焖偻七M(jìn)龍豐實(shí)業(yè)等蔬果冷鏈物流，積極與“雙匯”、“百姓量販”、“綠城超市”等連鎖店以及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等緊密結(jié)合，拓寬商品配送銷售渠道。構(gòu)建與電子商務(wù)快速發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。
金融服務(wù)業(yè)?！笆濉逼?間發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建；支持、引導(dǎo)縣供銷社注冊(cè)成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助合作社，開(kāi)展資金互助服務(wù)。引進(jìn)中原證券進(jìn)駐清豐，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資 基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投融資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，完善銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等各類金融組織體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充 分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，完善金融服務(wù)體系，拓展金融服務(wù)的廣度和深度，提高金融服務(wù)效率和水平。積極培育壯大第三方支付、移動(dòng)支付、電商金融等服 務(wù)平臺(tái)。同時(shí)要加快縣、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極探索土地、房屋、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐能力。
信息服務(wù)業(yè)。以“智慧清豐”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建便捷高效的智能化城市應(yīng)用和管理體系。引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算企業(yè)在我縣設(shè)立區(qū)域基地，積極培育和扶持一批本地優(yōu)秀信息服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)服務(wù)中心、新華書(shū)店“云書(shū)網(wǎng)”電商運(yùn)營(yíng)中心、郵政電子商務(wù)綜合示范項(xiàng)目。對(duì)接深圳賣貨郎、豫便利、樂(lè)村淘、深圳百米生活等電商平臺(tái)，引進(jìn)阿里巴巴、淘實(shí)惠、全球內(nèi)衣網(wǎng)等知名電商入駐清豐。發(fā)揮龍豐實(shí)業(yè)、桃園建民、大漢食品、利群等企業(yè)電商引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)“同城易樂(lè)購(gòu)”、“酒仙到”、“網(wǎng)上便民服務(wù)中心”等本土電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。
二、拓展提升生活性服務(wù)業(yè)
積極培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。
文化旅游業(yè)。做 強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)。依托單拐革命舊址和中國(guó)傳統(tǒng)村落的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升景區(qū)和傳統(tǒng)村落的內(nèi)外部形象，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大社會(huì)影響力和知名度，使其真正成 為集紅色教育、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落于一體的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。借助引黃入冀補(bǔ)淀工程，沿陽(yáng)子線兩側(cè)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、休閑旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 旅游觀光線路。以縣城區(qū)普照寺、老爺廟及韓村鄉(xiāng)唐代古塔遺址、馬莊橋鎮(zhèn)江瀆廟為主體，打造傳統(tǒng)文化觀光旅游線路。沿清豐主要干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)忠孝文化園、 頓丘文化園、民間藝術(shù)文化園、濮陽(yáng)野生動(dòng)物園。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。抓 住國(guó)家加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化健康養(yǎng)老服務(wù)，以創(chuàng)建全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)縣為目標(biāo)，將清豐打造成為豫魯冀三省交會(huì)區(qū) 域性健康養(yǎng)老中心。規(guī)劃建設(shè)濮陽(yáng)國(guó)際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、清豐骨傷病醫(yī)院、新興醫(yī)院養(yǎng)老康復(fù)中心、城關(guān)鎮(zhèn)中心醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體綜合項(xiàng)目、第三人民醫(yī)院健康養(yǎng)老等一 批集醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)于一體的綜合性高端健康養(yǎng)老項(xiàng)目，發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，推廣以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的健康養(yǎng)老服務(wù)模式。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依 托特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，提升各類專業(yè)市場(chǎng)，加快形成布局科學(xué)、集聚能力較強(qiáng)的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)抓好億洲樂(lè)活城市廣場(chǎng)、小站風(fēng)情、北歐小鎮(zhèn)、東方城市廣場(chǎng)、新 天地商業(yè)廣場(chǎng)、玉都貴園等商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。大力培育發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，建成一批家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車銷售等專業(yè)市場(chǎng)。整合利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和郵政便民服務(wù)設(shè) 施，在縣域內(nèi)合理布局配送末端網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)縣供銷合作社建設(shè)縣級(jí)配送中心、縣城區(qū)大型服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)社等便民服務(wù)實(shí)體；鼓勵(lì)發(fā) 展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一刻鐘便民服務(wù)圈，形成線上線下深度融合的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。
房地產(chǎn)業(yè)。引 導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)與新區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造相結(jié)合，與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片式開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、 旅游地產(chǎn)等模式。引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用體系，引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī) 構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介行業(yè)自律。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
加 快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、品牌的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，著重培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大 力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)支撐體系和保護(hù)機(jī)制建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)4%的目標(biāo)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
一、提高糧食生產(chǎn)能力
促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃布局。依托全國(guó)國(guó)土綜合整治示范縣建設(shè)，打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，鞏固“百千萬(wàn)”建設(shè)工程現(xiàn)有成果。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，確?；巨r(nóng)田落地到戶。繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，落實(shí)化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”計(jì)劃，遏制農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行工程節(jié)水和技術(shù)節(jié)水并重，將農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65。繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模。至2020年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田總面積65.8萬(wàn)畝，占全部耕地面積的77%。
完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。通過(guò)政府主導(dǎo)、財(cái)政協(xié)調(diào)、部門配合，創(chuàng)新涉農(nóng)建設(shè)性資金撥付機(jī)制，加大涉農(nóng)資金整合力度，重點(diǎn)投向提升糧食生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮支農(nóng)資金作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
二、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，以做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面打造規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植等具有一定規(guī)模、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
提速發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。借力濮陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)、濮陽(yáng)市開(kāi)州路北延，突出抓好“一區(qū)三帶”建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)《清豐縣陽(yáng)子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施。沿106國(guó)道、101省道、209省道、引黃入冀補(bǔ)淀工程、開(kāi)州北路和陽(yáng)子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，把清豐打造成為濮陽(yáng)市的“菜園、果園、花園、游園”，吸引投資，拉動(dòng)消費(fèi)，增加收入。重點(diǎn)抓好辰希緣高效農(nóng)業(yè)園、泰豐苑有機(jī)果菜采摘園、萬(wàn)相紅梨采摘園、綠海圓夢(mèng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等項(xiàng)目。
積極推進(jìn)特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持“擴(kuò)容增量，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展，品牌銷售”的發(fā)展思路，提升食用菌和辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以龍頭帶動(dòng)和基地?cái)U(kuò)張為抓手，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（即由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由低效型向高效型轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品型向品牌型轉(zhuǎn)變），大力發(fā)展工廠化、機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)生態(tài)食用菌、辣椒大縣建設(shè)，形成“大面積板塊，大范圍帶動(dòng)，大品牌效應(yīng)，大市場(chǎng)流通，大幅度增收”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)鞏固中國(guó)辣椒第一縣、中國(guó)白靈菇之鄉(xiāng)和全國(guó)食用菌優(yōu)秀基地縣的地位。
大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持領(lǐng)銳牧業(yè)、雨澤牧業(yè)、廣安牧業(yè)等大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)。按照“全循環(huán)，低排放”要求，著力推廣“牧—沼—電—菜—果”等生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。實(shí)行牧場(chǎng)配菜田，菜田帶牧場(chǎng)，打造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧結(jié)合示范區(qū)。大力推進(jìn)畜禽糞污資源的有效利用，發(fā)展農(nóng)牧相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到96%以上。
三、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng) 新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)組織模式，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)糧 食、果蔬、畜禽等新品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)推廣體系。支持經(jīng)營(yíng)性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)重大病蟲(chóng)害預(yù)警與控制體系、氣象災(zāi) 害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)頒證工作。鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有償自愿退出土地承包權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二章 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)，豐富擴(kuò)大創(chuàng)新的內(nèi)涵，突出體系、載體、專項(xiàng)、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型清豐建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新
推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提升重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出需求牽引，重點(diǎn)突破一批制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。
推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)與上海交大、同濟(jì)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作，集中力量在高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為骨干，以糧食安全、畜禽安全為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)和裝備技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。著力在人口健康、公共安全、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等主要領(lǐng)域，積極融合縣外創(chuàng)新資源，促進(jìn)本地民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得重大突破，提高居民生活質(zhì)量。
大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新
多方培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、創(chuàng)業(yè)投資等政策支持，推動(dòng)科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立面向大眾的公共服務(wù)和支撐體系。
培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。堅(jiān)持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加強(qiáng)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)。大力扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展配套技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。整合各類科技資源，建設(shè)中小企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新和行業(yè)服務(wù)能力。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值觀，形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化。
提升全民科學(xué)素質(zhì)。積極實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)科普陣地建設(shè)，全面提升我縣人口科學(xué)素質(zhì)。
第三節(jié) 培育發(fā)展新需求新供給
落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動(dòng)力。
實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)工程。積極促進(jìn)汽車、住房、家居家電等傳統(tǒng)支柱消費(fèi)領(lǐng)域升級(jí)換代；支持服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新興消費(fèi)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)。
增強(qiáng)有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批全局性，戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。推行政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。
推進(jìn)供給創(chuàng)新。以 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為載體，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等配置，提高供給體系質(zhì)量和效率。完善企業(yè)退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。建立健全以項(xiàng)目 為導(dǎo)向的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善金融監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打擊非法集資，有 效防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 強(qiáng)化人力資源支撐
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領(lǐng)發(fā)展的新局面。
全面提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。依托縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等平臺(tái)，堅(jiān)持“六路并進(jìn)”， 深入實(shí)施全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)，做好農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員科技服務(wù)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極探索引企入校、訂單培養(yǎng)等多種形式，全面提高 勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
大力培養(yǎng)集聚高層次人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施高層次人才集聚和培育工程，出臺(tái)更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。引導(dǎo)企業(yè)以兼職、咨詢、科研和技術(shù)合作、技術(shù)（專利）入股、合作經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分成、聘請(qǐng)顧問(wèn)等靈活多樣的方式引進(jìn)高端人才。
營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建 立多元化人才投入體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與人力資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用機(jī)制，形成以創(chuàng)新能力、工作業(yè) 績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、津貼補(bǔ)貼、養(yǎng)老保障等積極政策，鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)。
第三篇 推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 打造美麗新清豐
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
第一章 注重內(nèi)涵提升 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的原則，著力構(gòu)建以縣城為中心、衛(wèi)星鎮(zhèn)為組團(tuán)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化體系，走出一條符合我縣實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%左右。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
抓住濮清一體化發(fā)展機(jī)遇，中心城區(qū)向南發(fā)展，迎接濮陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)輻射，依托106國(guó)道、101省道、濮清快速通道等城際通道，充分發(fā)揮中心城區(qū)核心帶動(dòng)、中心鎮(zhèn)支點(diǎn)吸納、重點(diǎn)鎮(zhèn)軸帶發(fā)展的作用，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育形成“兩城、五組團(tuán)、六中心”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
“兩城”——縣城中心城區(qū)、馬莊橋鎮(zhèn)復(fù)合型新區(qū)。依托濮清一體化，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，把“兩城”打造成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。
“五組團(tuán)”——柳格鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、高堡鄉(xiāng)衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮五個(gè)衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸納作用，完善城市功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，將衛(wèi)星鎮(zhèn)打造成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
“六中心”——陽(yáng)邵鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、六塔鄉(xiāng)、仙莊鎮(zhèn)、瓦屋頭鎮(zhèn)六個(gè)區(qū)域性商業(yè)集鎮(zhèn)。各重點(diǎn)城鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，選擇重點(diǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路，打造宜居宜業(yè)的綜合集鎮(zhèn)。
第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)“兩城”建設(shè)
以建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市魅力，提高城市的吸引力和輻射力。
打造獨(dú)具特色的縣域中心城市。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出建管并重，做水做綠做文化，建設(shè)功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣域中心城市，創(chuàng)建并保持全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家生態(tài)園林城市。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有城區(qū)道路和基礎(chǔ)上，發(fā)展完善城區(qū)道路交通體系，形成“六橫四縱、雙環(huán)圍繞”的 主干道道路網(wǎng)格。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣第二生活垃圾處理場(chǎng)、縣建筑垃圾處理場(chǎng)、縣汽車客運(yùn)總站；規(guī)劃建設(shè)大型停車場(chǎng)，開(kāi)通縣城公交線路。開(kāi)工建設(shè)集體育場(chǎng)、群藝 館、展覽館及人防工程為一體的奧林匹克公園。提升現(xiàn)有污水處理能力，完善污水收集網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施中心城區(qū)雨污分流系統(tǒng)改造提升工程，到2020年，縣城污水處理率達(dá)到98%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)94%以上。
著力提升城市品位。打造七河繞城水系。投資2.5億元實(shí)施城區(qū)水系連通工程，對(duì)程園溝等6條溝渠進(jìn)行綜合治理，引入中水，形成流動(dòng)水景，打造“一縱六橫”七河繞城水系。實(shí)施美化綠化亮化工程。提升現(xiàn)有公園綠地，再建三處城市公園等精品工程，規(guī)劃期末縣城區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到46%以上，綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米；城區(qū)主次干道、臨街樓域全部亮化，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。試點(diǎn)推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。確定曉月路、安康路、文化路、疊翠路區(qū)域?yàn)楹＞d城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)海綿型道路、廣場(chǎng)建設(shè)、小區(qū)、單位建設(shè)。2016年底前建成1條海綿型生態(tài)水系和一個(gè)海綿型城市綠地示范項(xiàng)目，完成建成區(qū)的直排污染源截污納管工作。2020年底前主要河道完成海綿化改造，建成區(qū)15%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。推進(jìn)智慧清豐建設(shè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)” 融合，重點(diǎn)在廣場(chǎng)、公園、社區(qū)、商場(chǎng)、部分十字路口投放數(shù)字終端，推動(dòng)政務(wù)、醫(yī)療、就業(yè)、交通系統(tǒng)及社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要系統(tǒng)信息安全保障。到2020年， 初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，把清豐打造成為全市乃至全省重要的信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)作用，完善 綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效的城市管理體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，遏制各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保依照規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)。
促進(jìn)人口向城市集聚。住房拉動(dòng)。強(qiáng)力實(shí)施曉月路東片區(qū)、行知學(xué)校北片區(qū)、孫莊西片區(qū)三大片區(qū)開(kāi)發(fā)工程，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾到縣城居住。2020年孫莊、李家莊、五眼井城中村改造全部完成，適時(shí)啟動(dòng)新的城中村改造項(xiàng)目，縣城區(qū)集聚人口達(dá)到25萬(wàn)人。教育醫(yī)療拉動(dòng)。充分發(fā)揮教育、醫(yī)療雙拉動(dòng)作用，增強(qiáng)中心城區(qū)承載力、吸引力。在縣城區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)1所高中，新建1所初中、1所小學(xué)、2所大型幼兒園，吸納更多農(nóng)村學(xué)生到縣城就學(xué)；縣婦幼保健院、紅十字兒童醫(yī)院等5個(gè)醫(yī)院年內(nèi)全部建成，中心醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、中醫(yī)院門診樓開(kāi)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提供更多就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
建設(shè)濮清一體化節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)馬莊橋復(fù)合型新城區(qū)建設(shè)。圍繞濮清一體化和鄭濮濟(jì)高鐵站建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，大力發(fā)展高端養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)抓好鎮(zhèn)區(qū)綜合提升，把馬莊橋鎮(zhèn)建設(shè)成為濮清一體化最靚的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。開(kāi)工建設(shè)濮陽(yáng)野生動(dòng)物園、醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、清豐骨傷病醫(yī)院，擴(kuò)建提升馬莊橋鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)；清華天河灣等4個(gè)商住小區(qū)建成投用，南永固、孫舊寨城中村改造竣工。持續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)道路、街心公園、順河溝改造提升等工程，全面提升鎮(zhèn)區(qū)吸附力和承載力。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)迎接“高鐵時(shí)代”的到來(lái)，承接濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打造豫北物流園區(qū)，形成以貨運(yùn)配載為主題，信息服務(wù)為紐帶，集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、配套服務(wù)功能為一體的大型綜合現(xiàn)代物流園區(qū)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，提升環(huán)境整治水平，推進(jìn)柳格鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、高堡鄉(xiāng)組團(tuán)發(fā)展，培育衛(wèi)星鎮(zhèn)；加快陽(yáng)邵鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、六塔鄉(xiāng)、仙莊鎮(zhèn)、瓦屋頭鎮(zhèn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、規(guī)劃科學(xué)、梯次推進(jìn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。整體推進(jìn)綜合發(fā)展帶、實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體聯(lián)動(dòng)，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制“六個(gè)一體化”，推進(jìn)示范區(qū)“三個(gè)集中”，即產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，農(nóng)民向新農(nóng)村集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由活動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，努力探索出一條具有清豐縣特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。
落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，增強(qiáng)城市吸引力。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并舉家落戶，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并保障與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐。把區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)域帶動(dòng)能量較強(qiáng)的的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)將韓村鄉(xiāng)、六塔鄉(xiāng)、高堡鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
第四節(jié) 全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
科學(xué)編制實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)”合一的要求，編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整完善生態(tài)布局，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。積 極發(fā)展中心村，充分發(fā)揮中心村的輻射帶動(dòng)作用。依據(jù)清豐縣村鎮(zhèn)體系選定中心村，加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，鼓勵(lì)其他行政村或自然村的村民向中心村聚 集。有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村整合，加強(qiáng)村容村貌建設(shè)。逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。按照體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映 區(qū)域特色的要求，以各種類型鄉(xiāng)村的功能為導(dǎo)向，進(jìn)行各具特色的新農(nóng)村建設(shè)。
突出美麗鄉(xiāng)村示范帶動(dòng)作用。圍繞“三縱一橫”4條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，采取“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源整合，產(chǎn)業(yè)支撐、臺(tái)賬管理”等推進(jìn)措施，以農(nóng)村垃圾、污水治理為重點(diǎn)，以“通、凈、綠、亮、文”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)建“三無(wú)一規(guī)范”美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村。到2016年底，全縣40%以上的行政村建成達(dá)標(biāo)村，20%以上的行政村建成示范村；2018年底，全縣60%以上的行政村建成達(dá)標(biāo)村，30%以上的行政村建成示范村；2020年底，全縣80%以上的行政村建成達(dá)標(biāo)村，40%以上的行政村建成示范村。推動(dòng)全縣美麗鄉(xiāng)村從“建設(shè)”向“經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，打造清豐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級(jí)版”。重點(diǎn)抓好單拐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及傳統(tǒng)古村落保護(hù)、古城集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和樊堡新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)項(xiàng)目。
實(shí)現(xiàn)“一把掃帚掃到底”。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步拓展“一把掃帚掃到底”工程覆蓋范圍，按照“生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理”要求，實(shí)行一個(gè)部門一條線管理模式。在縣域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)4座垃圾處理場(chǎng)，40座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，2016年120個(gè)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化、機(jī)制化治理，2020年503個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié) 提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
圍繞集聚產(chǎn)業(yè)人口、完善公共服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，持續(xù)加大投入，加快交通、電力、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快完善綜合交通體系。積極配合鄭濮濟(jì)高鐵濮陽(yáng)站、航空小鎮(zhèn)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施市開(kāi)州路北延至縣城盛豐路工程，打造濮清第二條快速通道。加快干線公路建設(shè)，投資7000萬(wàn)元實(shí)施G341陽(yáng)邵至南樂(lè)段升級(jí)工程；建設(shè)7條二級(jí)公路（縣道），12條三級(jí)公路（鄉(xiāng)道），150公里四級(jí)公路（村道），及各類橋梁59座，使我縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到1200公里以上，完成農(nóng)村公路建設(shè)“最后一公里”；打造單拐至縣城的快速通道。
提高公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。強(qiáng)力推進(jìn)供水、供熱、供氣、供電、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)清豐供水工程和固城水廠2017年竣工投用，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，確保全縣人民用水安全。加快推進(jìn)縣城集中供熱項(xiàng)目，2020年實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)供暖普及率達(dá)到70%。強(qiáng)力推進(jìn)“氣化清豐”工程，2017年實(shí)現(xiàn)村村通天然氣目標(biāo)。加快推進(jìn)縣第一、第二污水處理廠提標(biāo)工程，規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，全縣中水回用率要達(dá)到95%以上。
實(shí)施電網(wǎng)質(zhì)量提升工程。按照構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能電網(wǎng)的目標(biāo)要求，實(shí)施電網(wǎng)質(zhì)量提升工程。2020年，縣城35千伏電網(wǎng)全部升級(jí)為110千伏電網(wǎng)，110千伏、35千伏主變和線路 N-1 通過(guò)率均達(dá)到90%以上，縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10千伏線路互聯(lián)率達(dá)到100%，10千伏戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.5千伏安以上（其中農(nóng)村地區(qū)達(dá)到2千伏安）。基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代新型電網(wǎng)。
第二章 注重精神文明建設(shè) 提升城市軟實(shí)力
“十三五”期間，全縣精神文明建設(shè)工作堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，突出思想道德內(nèi)涵，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善公共文化體系，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，為清豐新一輪趕超發(fā)展凝神聚力，提供良好的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)思想道德建設(shè)。深入開(kāi)展“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”公 益廣告制作、宣傳，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。加大道德模范、身邊好人等系列先進(jìn)典型人物的評(píng)選宣傳力度，引導(dǎo)推動(dòng)全縣人民講道德、遵道德、守道德， 增強(qiáng)家園意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，做文明人、辦文明事。傾力打造誠(chéng)信清豐，定期發(fā)布誠(chéng)信紅黑榜，在全縣形成守信光榮、失信可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。深入 開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)“書(shū)香清豐”。扎實(shí)開(kāi)展文明校園創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、“文明家庭”評(píng)選等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。繼續(xù)以基層文化“四有”建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作。
完善公共文化服務(wù)體系。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和群眾文化需求，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，推動(dòng)公共文化服務(wù)普及覆蓋、均等化，新建和改建綜合文化服務(wù)中心180個(gè)，農(nóng)村文化廣場(chǎng)300個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)縣。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)柳子戲、麥稈畫(huà)等清豐文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，基本建立全縣廣播電視數(shù)字化新體系。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。改擴(kuò)建縣文化館、縣圖書(shū)館，建設(shè)清豐縣博物館。優(yōu)化文化資源配置，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群。完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快民俗文化、孝道文化、紅色文化資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動(dòng)清豐文化“走出去”，提升影響力。加大對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理力度，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的高效規(guī)范的文化市場(chǎng)管理體制。
把握正確輿論導(dǎo)向。認(rèn) 真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全社會(huì)輿情 引導(dǎo)機(jī)制，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，牢牢把握輿論工作主動(dòng)權(quán)。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文 化陣地建設(shè)，堅(jiān)持依法建網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
第四篇 推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)新清豐
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，讓清豐人民有更好的工作和生活環(huán)境。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
提升社會(huì)保障水平。健 全職工養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。改革醫(yī)保支付方式， 實(shí)施門診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)降低 費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
構(gòu)建社會(huì)救助體系。堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的 原則，加強(qiáng)對(duì)特困人員、流浪人員和無(wú)監(jiān)管精神病患者的救助工作；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障，逐步提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助額度，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)求助等人員社會(huì)救助全覆蓋。提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)滅災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。健 全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和雙擁優(yōu)撫安置體系。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體 系。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù) 體系。
構(gòu)建社會(huì)救助體系。堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的 原則，加強(qiáng)對(duì)特困人員、流浪人員和無(wú)監(jiān)管精神病患者的救助工作；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障，逐步提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助額度，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)求助等人員社會(huì)救助全覆蓋。提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)滅災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。健 全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和雙擁優(yōu)撫安置體系。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體 系。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù) 體系。
第四節(jié) 提高全民健康水平
落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；實(shí)施健康清豐工程，發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)， 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)療 資源向基層、農(nóng)村下沉。加強(qiáng)傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。積極發(fā) 展具有先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進(jìn)管理模式的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施高端康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、健康咨詢、健身養(yǎng)生等項(xiàng)目。健全和完善縣疾病預(yù) 防控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)人口工作。全 面落實(shí)兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn) 題。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度。做好計(jì)生特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等工作。
積極發(fā)展體育事業(yè)。大 力實(shí)施全民健身計(jì)劃，強(qiáng)化政府對(duì)全民健身事業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)縣體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外健身活動(dòng)中心等項(xiàng)目，提高全民身體素 質(zhì)。培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球等運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)全民健身的新理念，推進(jìn)健康文明的生活方式。發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民適度體育 消費(fèi)。到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率全部達(dá)到100%。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)， 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)療 資源向基層、農(nóng)村下沉。加強(qiáng)傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。積極發(fā) 展具有先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進(jìn)管理模式的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施高端康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、健康咨詢、健身養(yǎng)生等項(xiàng)目。健全和完善縣疾病預(yù) 防控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)人口工作。全 面落實(shí)兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn) 題。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度。做好計(jì)生特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等工作。
積極發(fā)展體育事業(yè)。大 力實(shí)施全民健身計(jì)劃，強(qiáng)化政府對(duì)全民健身事業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)縣體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外健身活動(dòng)中心等項(xiàng)目，提高全民身體素 質(zhì)。培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球等運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)全民健身的新理念，推進(jìn)健康文明的生活方式。發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民適度體育 消費(fèi)。到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率全部達(dá)到100%。
第三章 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理
建立健全社會(huì)治理體制，加強(qiáng)社會(huì)精細(xì)化治理，著力構(gòu)建平安清豐。
強(qiáng)化平安清豐建設(shè)。完善基層綜治基礎(chǔ)設(shè)施、群防群治隊(duì)伍和技防建設(shè)，加強(qiáng)反恐處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“滿天星”技防工程建設(shè)，加快構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)、村（小區(qū)）安全防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)、居民院落防控網(wǎng)等“五位一體”的立體化社會(huì)治安防控體系。持續(xù)完善社會(huì)治安形勢(shì)“三色”預(yù)警通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、交通要道和企業(yè)、學(xué)校及其周邊地區(qū)的治安整治。
加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。堅(jiān)持縣級(jí)干部接訪、包案制度，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。
加強(qiáng)食品藥品安全。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究。完善檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫制度，健全信息披露制度和快速反應(yīng)機(jī)制。建立完善各類社會(huì)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
提高安全生產(chǎn)水平。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的 要求，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。探索建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理活動(dòng)，重點(diǎn) 加強(qiáng)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，完善安全生產(chǎn)法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)裝備、宣傳教育培訓(xùn)、 應(yīng)急救援、信息管理、資金投入、獎(jiǎng)懲考核等支撐體系。
加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力。優(yōu)化氣象觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量和自動(dòng)化觀測(cè)水平。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)居民地震安全工程、地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警工程、地震應(yīng)急救援工程、全民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程、活動(dòng)斷層探測(cè)工程五大工程，全面提升城鄉(xiāng)抗震能力、地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力、地震應(yīng)急救援能力。
強(qiáng)化平安清豐建設(shè)。完善基層綜治基礎(chǔ)設(shè)施、群防群治隊(duì)伍和技防建設(shè)，加強(qiáng)反恐處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“滿天星”技防工程建設(shè)，加快構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)、村（小區(qū)）安全防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)、居民院落防控網(wǎng)等“五位一體”的立體化社會(huì)治安防控體系。持續(xù)完善社會(huì)治安形勢(shì)“三色”預(yù)警通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、交通要道和企業(yè)、學(xué)校及其周邊地區(qū)的治安整治。
加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。堅(jiān)持縣級(jí)干部接訪、包案制度，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。
加強(qiáng)食品藥品安全。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究。完善檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫制度，健全信息披露制度和快速反應(yīng)機(jī)制。建立完善各類社會(huì)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
提高安全生產(chǎn)水平。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的 要求，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。探索建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理活動(dòng)，重點(diǎn) 加強(qiáng)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，完善安全生產(chǎn)法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)裝備、宣傳教育培訓(xùn)、 應(yīng)急救援、信息管理、資金投入、獎(jiǎng)懲考核等支撐體系。
加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力。優(yōu)化氣象觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量和自動(dòng)化觀測(cè)水平。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)居民地震安全工程、地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警工程、地震應(yīng)急救援工程、全民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程、活動(dòng)斷層探測(cè)工程五大工程，全面提升城鄉(xiāng)抗震能力、地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力、地震應(yīng)急救援能力。
第四章 全面建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。
強(qiáng)化依法治縣理念。深入貫徹中央依法治國(guó)基本方略，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
加大嚴(yán)格執(zhí)法力度。全 面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善依法決策程序和機(jī)制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督， 促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深入推進(jìn)公正司法，提升司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育力度，全面開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系和司法救助體系。
第七篇 強(qiáng)化工作保障 全面建成小康社會(huì)
實(shí)施“十三五”規(guī)劃，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合新的時(shí)代背景和清豐發(fā)展的階段要求，把影響全局的重大改革事項(xiàng)擺在重要位置，舉全縣之力，集全民之智，建立有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī) 劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好的帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和 發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推 進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二章 廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性
圍繞“十三五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，不斷加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目支撐配套，科學(xué)評(píng)估監(jiān)督，提高執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的能力和水平，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，提升規(guī)劃實(shí)施保障能力，確?！笆濉币?guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 突出規(guī)劃引領(lǐng)
切 實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃的龍頭和牽總作用，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成 各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與省、市、縣總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，要在總體 要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
第二節(jié) 強(qiáng)化保障措施
強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金支持，擴(kuò)大財(cái)政性資金來(lái)源。拓寬利用政府信用融資渠道，加強(qiáng)銀政銀企合作，支持企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等方式廣泛開(kāi)展直接融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項(xiàng)目信息，積極吸引民間資本投資。
強(qiáng)化土地保障。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，制訂實(shí)施好年度土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開(kāi)發(fā)和投放時(shí)序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要。
強(qiáng)化組織保障。成立縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各級(jí)各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)，企業(yè)和社會(huì)公眾都有義務(wù)響應(yīng)規(guī)劃。
強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務(wù)于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在重大建設(shè)布局、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、功能創(chuàng)新和財(cái)稅金融、土地利用、社會(huì)保障等方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市政策性支持。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，形成動(dòng)態(tài)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度；實(shí)施重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)全過(guò)程管理和科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平；創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)考核評(píng)估
本 規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目，重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、進(jìn)度要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。加快制定并完 善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作 為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化依法治縣理念。深入貫徹中央依法治國(guó)基本方略，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
加大嚴(yán)格執(zhí)法力度。全 面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善依法決策程序和機(jī)制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督， 促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深入推進(jìn)公正司法，提升司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育力度，全面開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系和司法救助體系。
第七篇 強(qiáng)化工作保障 全面建成小康社會(huì)
實(shí)施“十三五”規(guī)劃，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合新的時(shí)代背景和清豐發(fā)展的階段要求，把影響全局的重大改革事項(xiàng)擺在重要位置，舉全縣之力，集全民之智，建立有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī) 劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好的帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和 發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推 進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二章 廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性
圍繞“十三五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，不斷加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目支撐配套，科學(xué)評(píng)估監(jiān)督，提高執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的能力和水平，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，提升規(guī)劃實(shí)施保障能力，確?！笆濉币?guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 突出規(guī)劃引領(lǐng)
切 實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃的龍頭和牽總作用，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成 各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與省、市、縣總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，要在總體 要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
第二節(jié) 強(qiáng)化保障措施
強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金支持，擴(kuò)大財(cái)政性資金來(lái)源。拓寬利用政府信用融資渠道，加強(qiáng)銀政銀企合作，支持企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等方式廣泛開(kāi)展直接融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項(xiàng)目信息，積極吸引民間資本投資。
強(qiáng)化土地保障。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，制訂實(shí)施好年度土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開(kāi)發(fā)和投放時(shí)序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要。
強(qiáng)化組織保障。成立縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各級(jí)各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)，企業(yè)和社會(huì)公眾都有義務(wù)響應(yīng)規(guī)劃。
強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務(wù)于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在重大建設(shè)布局、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、功能創(chuàng)新和財(cái)稅金融、土地利用、社會(huì)保障等方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市政策性支持。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，形成動(dòng)態(tài)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度；實(shí)施重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)全過(guò)程管理和科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平；創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)考核評(píng)估
本 規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目，重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、進(jìn)度要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。加快制定并完 善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作 為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
