第一篇 以新理念引領新發(fā)展
第一章 發(fā)展基礎
“十二五”時期是清豐發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟社會大步跨越、成果豐碩的五年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，面對日益趨緊的要素制約，全縣上下以堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，以開放招商和項目建設為抓手，圍繞“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”中心任務，凝心聚力，克難攻堅，真抓實干，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務。
（一）綜合實力持續(xù)提升。2015年全縣生產總值達204.5億元，年均增長13.8%，是2010年的1.9倍；公共財政預算收入完成5.75億元，是2010年的3.2倍；全縣糧食總產57.6萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。全社會固定資產投資完成232億元，較2010年翻了一番多，南水北調清豐供水管網(wǎng)、縣固城水廠、縣城區(qū)集中供熱、氣化清豐、引黃入冀補淀工程清豐段、潤清風電、人才培訓中心、企業(yè)服務中心、家具質量檢測中心等重大項目正在加快推進，干線公路全面升級改造，重大基礎支撐能力顯著增強。
（二）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。全縣三次產業(yè)結構由2010年的26.2:55:18.8調整為2015年的19.6:56.6:23.8。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值113.7億元，是2010年的2.4倍；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到24.8%。培育形成了家居、食品、環(huán)保裝備三大主導產業(yè)，家具產業(yè)被確定為國家50個接續(xù)替代產業(yè)之一。產業(yè)集聚區(qū)累計入駐企業(yè)125家，主營業(yè)務收入是2010年的3.5倍，從業(yè)人員近3萬人?，F(xiàn)代農業(yè)面積穩(wěn)定在12萬畝，建成綠海圓夢、辰希緣、萬相紅梨等一批現(xiàn)代農業(yè)示范園，培育龍豐實業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)189家。天潤城購物廣場、億洲樂活城市廣場等商業(yè)綜合體建成投用，小火車站舊址綜合開發(fā)、北歐小鎮(zhèn)等項目快速推進。中國銀行、中原銀行分行進駐清豐，2015年全縣金融機構存貸款余額分別比2010年翻了一番。
（三）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。新建提升濮清快速通道、安康路、金水路等42條城市道路，縣城區(qū)面積擴大了2.2倍。累計實施供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、明月湖公園等30多項市政重點工程；高標準完成馬頰河、疊翠園綠化亮化工程；開發(fā)建設商住小區(qū)22個，啟動實施15個舊城片區(qū)和5個城中村改造項目。馬莊橋鎮(zhèn)綜合開發(fā)加快推進，仙莊鎮(zhèn)被確定為河南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，韓村鄉(xiāng)、陽邵鄉(xiāng)被評為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣美麗鄉(xiāng)村建設達標村100個、示范村33個。打造了古城鄉(xiāng)等4個省級模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、韓村鄉(xiāng)西趙樓等一批亮點村，雙廟鄉(xiāng)單拐村被確定為全省美麗鄉(xiāng)村建設試點村。
（四）發(fā)展活力持續(xù)增強。開 放招商深入推進。參加國家、省、市舉辦的招商洽談會，與中石化新星公司、中家協(xié)、中食協(xié)開展戰(zhàn)略合作，成功舉辦中部家具集群戰(zhàn)略發(fā)布暨百家家具企業(yè)看清豐 活動、濮陽市家具博覽會，全友、南方、雙虎等一大批龍頭企業(yè)落地建設，有力推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級和集聚效應形成。五年來全縣累計簽約項目221個，實際利用市外資金209.5億元，對外開放進入歷史最好時期。簡政放權、商事登記、投融資體制、農村產權制度等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作走在全省前列。
（五）人民生活持續(xù)改善。每年民生項目支出占全縣公共財政支出總量的80%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成20183元，是2010年的1.7倍，年均增長10.9%；農民人均純收入完成11201元，是2010年5868元的1.9倍，年均增長13.8%。改擴建農村公路600多公里，全縣群眾告別出行難；實施農村安全飲水項目，在全省率先解決農村群眾安全飲水問題；新建、改擴建明月湖小學等15所縣城區(qū)學校，城區(qū)學?！按蟀囝~”問題得到緩解；創(chuàng)建標準化學校116所。在縣城區(qū)新建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等7所醫(yī)院，改造提升10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建標準化村衛(wèi)生室183所。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新農合參合率99%；每年轉移農村勞動力就業(yè)16萬人次以上。社會文明程度全面提升，民主法治、依法治縣、生態(tài)文明建設全面推進。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“一創(chuàng)雙優(yōu)”、“三嚴三實”專題教育活動扎實推進，黨風政風和社會風氣顯著好轉，全縣上下團結干事，社會大局和諧穩(wěn)定。
（六）清豐形象持續(xù)提升。我縣被確 定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、首屆全國縣級文明城市提名城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、中國中部（清豐）家具產業(yè)基地、全國食品工業(yè)強縣、全國食用菌產 業(yè)化建設示范縣、全國糧食生產先進縣、全國科技進步先進縣、全國綠化模范縣、全省農村飲水安全工程示范縣、全省職業(yè)教育強縣、全省安全生產先進縣、全省林 業(yè)生態(tài)縣等等國家和省級稱號40多個；孟瑞鵬入選第五屆全國道德模范候選人；宋國選被追授為全市優(yōu)秀共產黨員，入選感動中原2015年度人物候選人，清豐的知名度和影響力不斷提高。
總體來看，“十二五”是清豐經(jīng)濟社會發(fā)展最快、質量最好的時期，辦成了一批事關長遠發(fā)展的大事要事，建立了一整套行之有效的推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制和制度，為“十三五”時期趕超發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。
第二章 未來五年發(fā)展環(huán)境
“十三五”期 間，全球全國全省發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，有利于我縣培育 壯大新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式，集聚新優(yōu)勢新動力，實現(xiàn)后發(fā)趕超。國家推進全面深化供給側改革，有利于清豐通過改革創(chuàng)新，破解體制機制障礙，激發(fā)內生動力 活力。國家“一帶一路”、 京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略、河南省鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、晉豫魯重載鐵路通車、鄭濮濟高鐵開工建設、濮清一體化提速發(fā)展，清豐將發(fā)展成 為中原經(jīng)濟區(qū)融合對接京津冀和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的樞紐和前沿，為我縣承接產業(yè)轉移、補齊短板、強化弱項，全面協(xié)調發(fā)展，提升民生福祉，培育形成新的增長 點。
與 此同時，清豐也面臨著產業(yè)支撐能力不強、經(jīng)濟增長動力不足，城鎮(zhèn)化加速與公共服務均衡發(fā)展等諸多矛盾，傳統(tǒng)產業(yè)擴量提質遭遇瓶頸、新舊增長動力轉換困難， 城市競爭軟實力不強，區(qū)域間競爭加劇，民生保障和資源環(huán)境約束依然明顯，各種風險矛盾逐步顯現(xiàn)，能源、文化、生態(tài)等獨特資源優(yōu)勢和改革開放潛能釋放不夠等 突出問題亟需解決。
綜合判斷，“十三五”時期清豐趕超發(fā)展大有可為。謀劃清豐“十三五”時期的發(fā)展，必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，深刻認識我縣處于轉型升級、趕超發(fā)展的關鍵時期，必須增強憂患意識、樹立家園意識，動員全縣人民始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應趨勢，抓住關鍵，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展”的總基調，突出開放招商和項目帶動，聚焦“兩城（縣城、馬莊橋鎮(zhèn)）兩區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)、陽子現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)） 四化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化）”協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)增長、強投資、調結構、增實力、惠民生，加快建設富裕、文明、美麗、和諧新清豐，確保如期全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本要求
突出責任擔當，堅持趕超發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關鍵?！笆濉睍r期，清豐必須站位全局、勇于擔當，樹立家園意識、責任意識，發(fā)揮優(yōu)勢、釋放潛能、實施趕超，確保同步全面建成小康社會。
突出轉型升級，堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力推進科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和驅動力，搶占新一輪發(fā)展制高點。
突出統(tǒng)籌兼顧，堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成均衡協(xié)調發(fā)展新格局。
突出生態(tài)宜居，堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快形成節(jié)能環(huán)保的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，努力創(chuàng)造綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新清豐。
突出激發(fā)活力，堅持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內外需協(xié)調、引進來和走出去并重、引資與引技引智并舉，進一步提高對外開放水平，不斷拓展新的開放領域和空間，全面加強區(qū)域合作，構筑開放型經(jīng)濟格局。
突出民生優(yōu)先，堅持共享發(fā)展。共享是和諧發(fā)展的本質要求。堅持以人為本、民生優(yōu)先，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等事關群眾切身利益的實際問題，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)共同富裕的目標。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
到2020年，將清豐縣打造成生態(tài)宜居的濮陽市副中心城市、中國中部家居之都、全國特色食品工業(yè)強縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省重要的環(huán)保裝備產業(yè)基地、中原著名新能源產業(yè)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，清豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標：到2020年，與全國全省全市同步全面建成小康社會，基本建成創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新清豐。
經(jīng)濟保持中高速度增長。確保2020年全縣生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎上翻一番以上。全縣生產總值年均增速達到9.5%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的60.3%，年均增長率13.4%；服務業(yè)占生產總值的比重達到30%以上，城鎮(zhèn)化率達到42%左右，公共財政預算收入年均增長10%以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平。
創(chuàng)新驅動取得重大進展。工 業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農業(yè)現(xiàn)代化進入全省先進行列。結構性改革取得實質性進展，產業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)經(jīng)濟對 財政貢獻大幅提高；服務業(yè)比重上升，消費對經(jīng)濟增長拉動加大；開放招商水平顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提升。
人民生活水平普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)全面繁榮，社會保障體系日趨完善，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，貧富差距進一步縮小，人民生活更加殷實。2018年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到20377元。
全民素質進一步提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德教育素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，清豐特色文化影響力進一步擴大。
生態(tài)環(huán)境質量總體改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染排放總量大幅減少。大氣和水質量達標率明顯提高。省級生態(tài)縣建設深入推進，林木覆蓋率和蓄積量持續(xù)增長，生態(tài)安全屏障基本形成。
民主法治建設更加健全。依法治縣扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。基層治理和服務水平大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。黨的建設制度化水平顯著提高。
清豐縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第一章 發(fā)展基礎
“十二五”時期是清豐發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟社會大步跨越、成果豐碩的五年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，面對日益趨緊的要素制約，全縣上下以堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，以開放招商和項目建設為抓手，圍繞“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”中心任務，凝心聚力，克難攻堅，真抓實干，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務。
（一）綜合實力持續(xù)提升。2015年全縣生產總值達204.5億元，年均增長13.8%，是2010年的1.9倍；公共財政預算收入完成5.75億元，是2010年的3.2倍；全縣糧食總產57.6萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。全社會固定資產投資完成232億元，較2010年翻了一番多，南水北調清豐供水管網(wǎng)、縣固城水廠、縣城區(qū)集中供熱、氣化清豐、引黃入冀補淀工程清豐段、潤清風電、人才培訓中心、企業(yè)服務中心、家具質量檢測中心等重大項目正在加快推進，干線公路全面升級改造，重大基礎支撐能力顯著增強。
（二）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。全縣三次產業(yè)結構由2010年的26.2:55:18.8調整為2015年的19.6:56.6:23.8。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值113.7億元，是2010年的2.4倍；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到24.8%。培育形成了家居、食品、環(huán)保裝備三大主導產業(yè)，家具產業(yè)被確定為國家50個接續(xù)替代產業(yè)之一。產業(yè)集聚區(qū)累計入駐企業(yè)125家，主營業(yè)務收入是2010年的3.5倍，從業(yè)人員近3萬人?，F(xiàn)代農業(yè)面積穩(wěn)定在12萬畝，建成綠海圓夢、辰希緣、萬相紅梨等一批現(xiàn)代農業(yè)示范園，培育龍豐實業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)189家。天潤城購物廣場、億洲樂活城市廣場等商業(yè)綜合體建成投用，小火車站舊址綜合開發(fā)、北歐小鎮(zhèn)等項目快速推進。中國銀行、中原銀行分行進駐清豐，2015年全縣金融機構存貸款余額分別比2010年翻了一番。
（三）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。新建提升濮清快速通道、安康路、金水路等42條城市道路，縣城區(qū)面積擴大了2.2倍。累計實施供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、明月湖公園等30多項市政重點工程；高標準完成馬頰河、疊翠園綠化亮化工程；開發(fā)建設商住小區(qū)22個，啟動實施15個舊城片區(qū)和5個城中村改造項目。馬莊橋鎮(zhèn)綜合開發(fā)加快推進，仙莊鎮(zhèn)被確定為河南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，韓村鄉(xiāng)、陽邵鄉(xiāng)被評為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣美麗鄉(xiāng)村建設達標村100個、示范村33個。打造了古城鄉(xiāng)等4個省級模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、韓村鄉(xiāng)西趙樓等一批亮點村，雙廟鄉(xiāng)單拐村被確定為全省美麗鄉(xiāng)村建設試點村。
（四）發(fā)展活力持續(xù)增強。開 放招商深入推進。參加國家、省、市舉辦的招商洽談會，與中石化新星公司、中家協(xié)、中食協(xié)開展戰(zhàn)略合作，成功舉辦中部家具集群戰(zhàn)略發(fā)布暨百家家具企業(yè)看清豐 活動、濮陽市家具博覽會，全友、南方、雙虎等一大批龍頭企業(yè)落地建設，有力推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級和集聚效應形成。五年來全縣累計簽約項目221個，實際利用市外資金209.5億元，對外開放進入歷史最好時期。簡政放權、商事登記、投融資體制、農村產權制度等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作走在全省前列。
（五）人民生活持續(xù)改善。每年民生項目支出占全縣公共財政支出總量的80%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成20183元，是2010年的1.7倍，年均增長10.9%；農民人均純收入完成11201元，是2010年5868元的1.9倍，年均增長13.8%。改擴建農村公路600多公里，全縣群眾告別出行難；實施農村安全飲水項目，在全省率先解決農村群眾安全飲水問題；新建、改擴建明月湖小學等15所縣城區(qū)學校，城區(qū)學?！按蟀囝~”問題得到緩解；創(chuàng)建標準化學校116所。在縣城區(qū)新建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等7所醫(yī)院，改造提升10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建標準化村衛(wèi)生室183所。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新農合參合率99%；每年轉移農村勞動力就業(yè)16萬人次以上。社會文明程度全面提升，民主法治、依法治縣、生態(tài)文明建設全面推進。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“一創(chuàng)雙優(yōu)”、“三嚴三實”專題教育活動扎實推進，黨風政風和社會風氣顯著好轉，全縣上下團結干事，社會大局和諧穩(wěn)定。
（六）清豐形象持續(xù)提升。我縣被確 定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、首屆全國縣級文明城市提名城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、中國中部（清豐）家具產業(yè)基地、全國食品工業(yè)強縣、全國食用菌產 業(yè)化建設示范縣、全國糧食生產先進縣、全國科技進步先進縣、全國綠化模范縣、全省農村飲水安全工程示范縣、全省職業(yè)教育強縣、全省安全生產先進縣、全省林 業(yè)生態(tài)縣等等國家和省級稱號40多個；孟瑞鵬入選第五屆全國道德模范候選人；宋國選被追授為全市優(yōu)秀共產黨員，入選感動中原2015年度人物候選人，清豐的知名度和影響力不斷提高。
總體來看，“十二五”是清豐經(jīng)濟社會發(fā)展最快、質量最好的時期，辦成了一批事關長遠發(fā)展的大事要事，建立了一整套行之有效的推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制和制度，為“十三五”時期趕超發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。
第二章 未來五年發(fā)展環(huán)境
“十三五”期 間，全球全國全省發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，有利于我縣培育 壯大新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式，集聚新優(yōu)勢新動力，實現(xiàn)后發(fā)趕超。國家推進全面深化供給側改革，有利于清豐通過改革創(chuàng)新，破解體制機制障礙，激發(fā)內生動力 活力。國家“一帶一路”、 京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略、河南省鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、晉豫魯重載鐵路通車、鄭濮濟高鐵開工建設、濮清一體化提速發(fā)展，清豐將發(fā)展成 為中原經(jīng)濟區(qū)融合對接京津冀和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的樞紐和前沿，為我縣承接產業(yè)轉移、補齊短板、強化弱項，全面協(xié)調發(fā)展，提升民生福祉，培育形成新的增長 點。
與 此同時，清豐也面臨著產業(yè)支撐能力不強、經(jīng)濟增長動力不足，城鎮(zhèn)化加速與公共服務均衡發(fā)展等諸多矛盾，傳統(tǒng)產業(yè)擴量提質遭遇瓶頸、新舊增長動力轉換困難， 城市競爭軟實力不強，區(qū)域間競爭加劇，民生保障和資源環(huán)境約束依然明顯，各種風險矛盾逐步顯現(xiàn)，能源、文化、生態(tài)等獨特資源優(yōu)勢和改革開放潛能釋放不夠等 突出問題亟需解決。
綜合判斷，“十三五”時期清豐趕超發(fā)展大有可為。謀劃清豐“十三五”時期的發(fā)展，必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，深刻認識我縣處于轉型升級、趕超發(fā)展的關鍵時期，必須增強憂患意識、樹立家園意識，動員全縣人民始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應趨勢，抓住關鍵，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展”的總基調，突出開放招商和項目帶動，聚焦“兩城（縣城、馬莊橋鎮(zhèn)）兩區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)、陽子現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)） 四化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化）”協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)增長、強投資、調結構、增實力、惠民生，加快建設富裕、文明、美麗、和諧新清豐，確保如期全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本要求
突出責任擔當，堅持趕超發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關鍵?！笆濉睍r期，清豐必須站位全局、勇于擔當，樹立家園意識、責任意識，發(fā)揮優(yōu)勢、釋放潛能、實施趕超，確保同步全面建成小康社會。
突出轉型升級，堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力推進科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和驅動力，搶占新一輪發(fā)展制高點。
突出統(tǒng)籌兼顧，堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成均衡協(xié)調發(fā)展新格局。
突出生態(tài)宜居，堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快形成節(jié)能環(huán)保的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，努力創(chuàng)造綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新清豐。
突出激發(fā)活力，堅持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內外需協(xié)調、引進來和走出去并重、引資與引技引智并舉，進一步提高對外開放水平，不斷拓展新的開放領域和空間，全面加強區(qū)域合作，構筑開放型經(jīng)濟格局。
突出民生優(yōu)先，堅持共享發(fā)展。共享是和諧發(fā)展的本質要求。堅持以人為本、民生優(yōu)先，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等事關群眾切身利益的實際問題，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)共同富裕的目標。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
到2020年，將清豐縣打造成生態(tài)宜居的濮陽市副中心城市、中國中部家居之都、全國特色食品工業(yè)強縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省重要的環(huán)保裝備產業(yè)基地、中原著名新能源產業(yè)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，清豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標：到2020年，與全國全省全市同步全面建成小康社會，基本建成創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新清豐。
經(jīng)濟保持中高速度增長。確保2020年全縣生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎上翻一番以上。全縣生產總值年均增速達到9.5%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的60.3%，年均增長率13.4%；服務業(yè)占生產總值的比重達到30%以上，城鎮(zhèn)化率達到42%左右，公共財政預算收入年均增長10%以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平。
創(chuàng)新驅動取得重大進展。工 業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農業(yè)現(xiàn)代化進入全省先進行列。結構性改革取得實質性進展，產業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)經(jīng)濟對 財政貢獻大幅提高；服務業(yè)比重上升，消費對經(jīng)濟增長拉動加大；開放招商水平顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提升。
人民生活水平普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)全面繁榮，社會保障體系日趨完善，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，貧富差距進一步縮小，人民生活更加殷實。2018年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到20377元。
全民素質進一步提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德教育素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，清豐特色文化影響力進一步擴大。
生態(tài)環(huán)境質量總體改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染排放總量大幅減少。大氣和水質量達標率明顯提高。省級生態(tài)縣建設深入推進，林木覆蓋率和蓄積量持續(xù)增長，生態(tài)安全屏障基本形成。
民主法治建設更加健全。依法治縣扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。基層治理和服務水平大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。黨的建設制度化水平顯著提高。
清豐縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 指 標 | 2015年基數(shù) |
2016年 目標 |
2018年 目標 |
2020年 目標 |
年均 增長 % |
屬性 |
| 地區(qū)生產總值（億元） | 204.5 | 223.9 | 268.5 | 340 | 9.5 | 預期性 |
| 人均GDP（元） | 32443 | 35363 | 42015 | 49918 | 9 | 預期性 |
| 服務業(yè)增加值比重（%） | 23.8 | 25 | 27.5 | 30 | — | 預期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 113.7 | 129.3 | 153.4 | 197.3 | 13.4 | 預期性 |
| 財政一般預算收入（億元） | 5.75 | 6.3 | 7.7 | 9.3 | 10 | 預期性 |
| 全社會固定資產投資（億元） | 232 | 268 | 354 | 469 | 15 | 預期性 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 67.7 | 76.3 | 97.7 | 124.7 | 13 | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 26.5 | 29.6 | 35.8 | 42 | — | 預期性 |
| 人口自然增長率（‰） | 4.93 | 6.5 | 6.5 | 6.5 | — | 預期性 |
| 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 13269 | 14662 | 17902 | 21860 | 10.5 | 預期性 |
| 義務教育鞏固率（%） | 85 | 89 | 93 | 97 | — | 預期性 |
| 高中階段教育毛入學率（%） | 80 | 84 | 88 | 92 | — | 預期性 |
| 外貿進出口總額（萬美元） | 662.5 | 728 | 801 | 882 | 10 | 預期性 |
| 實際利用外商投資（萬美元） | 7376 | 8113 | 9816 | 11876 | 10 | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.06 | 4.5以下 | 4.5以下 | 4.5以下 | — | 預期性 |
| 指 標 | 2015年基數(shù) |
2016年 目標 |
2018年 目標 |
2020年 目標 |
年均增長% | 屬性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 1.02 | 0.46 |
按市下 達指標 |
按市下 達指標 |
— | 預期性 | |
|
城市居民人均公共綠地面積 （平方米） |
10 | 11 | 13 | 14.5 | 14 | 預期性 | |
| 農村貧困人口脫貧（萬人） | 0.75 | 1.15 | 0.89 | — | — | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 96.94 | 97.5 | 97.9 | 98 | — | 約束性 | |
| 新增建設用地規(guī)模（萬畝） | 0.51 |
按市下 達指標 |
按市下 達指標 |
按市下 達指標 |
— | 約束性 | |
| 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95 | 96 | 97 | 98 | — | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造（萬套） | 0.05 | 0.15 | 0.2 | 0.3 | — | 約束性 | |
| 萬元生產總值能耗降低（%） | 下降2 |
控制在市 下達指標內 |
控制在市 下達指標內 |
控制在市 下達指標內 |
— | 約束性 | |
|
萬元生產總值二氧化碳排放 降低（%） |
— |
控制在市 下達指標內 |
控制在市 下達指標內 |
控制在市 下達指標內 |
— | 約束性 | |
| 森林增長 | 林木覆蓋率（%） | 25.87 | 26.12 | 28 | 30 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 130 | 140 | 150 | 180 | 8 | 約束性 | |
| 主要污染物排放減少 |
二氧化硫（%） （kg/萬元） |
1.11 |
控制在市 下達指標內 |
控制在市 下達指標內 |
控制在市 下達指標內 |
— | 約束性 |
|
化學需氧量（%） （kg/萬元） |
1.54 | — | 約束性 | ||||
| 氮氧化物（%） | 1.11 | — | 約束性 | ||||
| 氨氮（%） | 10 | — | 約束性 | ||||
第二篇 推進創(chuàng)新發(fā)展 增強發(fā)展新動力
順應新常態(tài)，培植新動力，突出產業(yè)升級帶動、科技創(chuàng)新驅動、人力資源支撐，著力提高發(fā)展質量和效益。
第一章 著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系
搶抓產業(yè)轉移和新一輪產業(yè)變革“兩個機遇”，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推動產業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，著力構建以先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為特色的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) 提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益
一、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)
發(fā)揮家居、食品、環(huán)保裝備三大特色產業(yè)優(yōu)勢，進一步延伸拓展產業(yè)鏈條，加大新技術、新工藝、新產品的開發(fā)與引進力度，實現(xiàn)產品升級換代和品牌提升，提高產業(yè)核心競爭力。
（一）家居產業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮清豐獨特資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，培育品牌，拓展路徑，支持自主創(chuàng)新，強化協(xié)作配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引領產業(yè)集聚，提升產業(yè)競爭力，將清豐打造成為中國中部地區(qū)家居產業(yè)轉移承接地、中國中部地區(qū)家居產業(yè)最大的板式家居生產基地、中國中部地區(qū)家居產業(yè)家居商貿物流中心，做實“中國中部家具生產基地”。在發(fā)展理念上，實行訂單生產，個性化、全程服務，實現(xiàn)家居制造業(yè)從“生產型”制造向“服務型”制造的轉變。在 發(fā)展方式上，堅持招大引強與培優(yōu)扶強相結合，大力承接產業(yè)轉移，整合提升本土家居企業(yè)，走集約集群發(fā)展之路。在產業(yè)格局上，建立完善從原材料供應到產品銷 售的完整產業(yè)鏈，形成以大集團為引領、中小企業(yè)為主體、企業(yè)布局合理、產品結構互補、精細化、專業(yè)化生產分工合作的家居產業(yè)格局。本規(guī)劃期末，家居產業(yè)主 營業(yè)務收入達到400億元，縣產業(yè)集聚區(qū)入駐家居企業(yè)達到120家，其中，投資億元以上企業(yè)45家，出口企業(yè)8家，從業(yè)人員達到 5萬人。家具產業(yè)納稅能力翻兩番，拉動餐飲、商貿物流、房地產等第三產業(yè)增加值提高20%。
注重產業(yè)延鏈補鏈。完 善家居產業(yè)鏈。引進木材加工業(yè)、人造板業(yè)、紡織品業(yè)等上游產業(yè)和膠粘劑、涂料業(yè)、五金業(yè)、裝飾材料業(yè)等配套產業(yè)，有針對性的從北京、河北、山東、廣東等地 招引與家居產業(yè)相配套的生產商和經(jīng)銷商，積極打造區(qū)域性家居產業(yè)原輔材料基地。籌建濮陽清豐進境木材監(jiān)管區(qū)。借鑒江西南康、廣東順德等地發(fā)展經(jīng)驗，利用晉 豫魯鐵路和日照港，抓住濮陽無水港建設機遇，申請設立新型內陸口岸，解決進口木材直接通關和檢驗檢疫問題，將沿?？诎栋岬角遑S。打造中國中部重要的家居商 貿物流中心。建設商貿園區(qū)，以申新泰富國際商貿城為中心，規(guī)劃建設400畝的家居商貿園區(qū)、110畝的家居博覽城；沿106國道再規(guī)劃建設兩個350畝 的家居物流園區(qū)，發(fā)展倉儲、分撥、配送、信息等綜合物流服務，建成中國中部集行業(yè)會展、產品展示、銷售、配送、電子商務于一體的綜合家居商貿物流園區(qū)。加 快發(fā)展電子商務。鼓勵支持規(guī)模以上家居企業(yè)以產業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，發(fā)展供應鏈電子商務，實現(xiàn)家居產業(yè)與電子商務深度融合。積極引導家居制造 企業(yè)及配套企業(yè)自建網(wǎng)上銷售平臺或利用第三方平臺開展電子商務業(yè)務，根據(jù)消費者需求開展網(wǎng)上協(xié)同、個性化規(guī)模定制服務。
培育扶持龍頭企業(yè)。實 施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培育和引進一批帶動能力和創(chuàng)新能力強、投資強度高的龍頭企業(yè)。對投資億元以上的企業(yè)實施有針對性的個性化扶持，加速壯大規(guī)模，提升實 力。本規(guī)劃期內重點培育扶持美松愛家、藝戈爾等一批本土家居企業(yè)做大做強；協(xié)調服務全友家私、雙虎家私、南方家居、好風景家私4大中部產業(yè)園區(qū)的后續(xù)建設，逐步擴大企業(yè)產能。大力引導和積極鼓勵企業(yè)兼并聯(lián)合或者進行股份制改造，組建大型家居企業(yè)集團，形成相互協(xié)作配套和集群式發(fā)展新格局。
大力實施品牌戰(zhàn)略。出 臺品牌激勵制度，鼓勵本土家居企業(yè)注冊商標，積極申請中國馳名商標、河南省著名商標、中國地理標志等品牌標示。大力宣傳全友、南方、雙虎等招商企業(yè)的形象 及品牌標示，促進本土企業(yè)與名牌產品企業(yè)多層次、全方位聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒介，傾力打造“中國中部（清豐）家具產業(yè)基地”的區(qū)域品牌。
（二）食品產業(yè)名牌帶動。以 休閑食品、調味品、辣椒制品、食用菌制品為發(fā)展重點，堅持安全、可靠、優(yōu)質、高效和綠色五大原則，充分發(fā)揮已形成的產業(yè)比較優(yōu)勢，推動產業(yè)轉型升級，延伸 和拓展產業(yè)鏈，瞄準國內外食品知名企業(yè)和食品加工技術與產業(yè)發(fā)展前沿，招大引強，提高產品知名度，提升全國食品工業(yè)強縣建設質量。
休閑食品。依托龍豐食品、康健食品、大漢食品、春韻食品等休閑類食品企業(yè)，重點聯(lián)系對接安徽炒貨商品、福建膨化、糖果食品、湖南辣食小食品等休閑類食品企業(yè)，向風味型、營養(yǎng)型、享受型甚至功能型的休閑食品方向發(fā)展。
糧食深加工。加 快優(yōu)質糧食、高效經(jīng)濟作物等原料基地建設，提高小麥、玉米等糧食深加工水平，依托伍鈺泉面業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展強化粉、玉米蛋白粉等高附加值產品；依托金玉 油脂等企業(yè)，加快發(fā)展花生油、玉米油、亞麻籽油等植物油產品；鼓勵中小企業(yè)兼并整合，重點提高頓丘酒業(yè)等企業(yè)的品牌知名度。
肉制品加工。建設現(xiàn)代化屠宰生產線，提高畜禽工業(yè)化屠宰水平，推進生豬、肉雞等產品規(guī)?；涝?；引進雙匯集團等大型企業(yè)，發(fā)展冷鮮肉和速凍肉制品；依托建省食品等企業(yè)，積極開發(fā)醬鹵、腌臘、熏烤等肉制品深加工工藝，突出地方傳統(tǒng)特色。
果蔬及乳制品加工。依托七點半食品等企業(yè)，加快發(fā)展新型乳、果蔬、植物蛋白等功能飲料，做優(yōu)果蔬飲料；支持龍豐實業(yè)、業(yè)豐實業(yè)等企業(yè)做大做強，豐富食用菌—食用菌罐頭—醬—飲料產品鏈，積極開發(fā)速凍食用菌、食用菌保健品等新型菌類產品。
辣椒制品。依托辣椒資源優(yōu)勢，將辣椒深加工類項目列為招商項目，推進發(fā)展耗辣椒、辣椒醬、辣椒油等常規(guī)辣椒加工業(yè)，打造耗辣椒之鄉(xiāng)品牌。
調味品。依托我縣周邊地區(qū)市場優(yōu)勢，加大對國內知名調味品企業(yè)的招引，尋求途徑聯(lián)系貴州老干媽、北京二商集團、佛山海天、李錦記、太太樂等企業(yè)。發(fā)揮桃園建民耗辣椒、天口醬菜、科豐香菇醬的區(qū)域品牌效應，積極發(fā)展辣椒紅色素、辣椒堿等特色調味品。
（三）環(huán)保裝備產業(yè)轉型升級。發(fā)揮技術、資源等優(yōu)勢，依托中石集團、宏康鋼構、晟達建安等項目打造建筑類裝備制造集群；依托金正石油電器、中坤電氣等打造電氣裝備制造集群，打造省內具有一定影響力的裝備制造生產基地。積極鼓勵企業(yè)研發(fā)中心和產業(yè)研發(fā)平臺建設，推動清豐環(huán)保科技和裝備制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)水平快速提升，依托既有產業(yè)優(yōu)勢，逐步引進發(fā)展精密化、數(shù)控化、智能化的中高端環(huán)?？萍计髽I(yè)，推動清豐環(huán)保科技和裝備制造業(yè)向產業(yè)鏈高端不斷攀升。
二、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
著眼產業(yè)發(fā)展新趨勢，挖掘新興產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ攸c培育新能源、高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育形成一批新的產業(yè)支撐。
新能源產業(yè)。圍 繞太陽能、風能、地熱能等重點領域，強化重大技術攻關，創(chuàng)新合作模式，全面推進新能源產業(yè)鏈式發(fā)展。充分利用清豐風量大、光照時間長、地熱資源豐富等資 源，傾力打造中原著名新能源產業(yè)基地，使新能源成為清豐一大支柱產業(yè)。太陽能方面，支持光電企業(yè)發(fā)展壯大。風能方面，我縣積極推進中廣核風電、濮陽潤清100兆瓦風電場、北京宣力風力發(fā)電項目建設。其他新能源方面，加快重點項目建設，大力推進地熱能、太陽能、風能等新能源綜合開發(fā)利用。
生物醫(yī)藥產業(yè)。積極推進華中藥業(yè)與國內外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，重點在生物技術藥物、現(xiàn)代中藥、化學創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療設備等方面取得突破，打造主導產品鮮明的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)。積極對接上海奧圖、新星等知名企業(yè)，圍繞本地產業(yè)的綠色化、低碳化需求，發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)、先進環(huán)保產業(yè)和資源循環(huán)利用產業(yè)。鼓勵裝備制造企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保裝備，重點在油氣節(jié)能裝備、新型綠色建筑材料等領域取得突破，努力打造全省重要的節(jié)能環(huán)保產品生產基地。
第二節(jié) 實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新突破
堅 持市場需求引領、重點領域帶動、服務產業(yè)升級、服務能力提升原則，實施助推高成長服務業(yè)發(fā)展行動。引導生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務 業(yè)向精細化和高品質轉變，在生產和生活環(huán)節(jié)注重新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術應用和新熱點培育，加快三次產業(yè)互動融合發(fā)展，促進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、能力增 強。
一、做大做強生產性服務業(yè)
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在生產性服務業(yè)領域突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務業(yè)等重點領域，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)升級。
現(xiàn)代物流業(yè)。重 點打造越順物流園、電器園中園、清豐縣家具交易中心、濮陽清豐家居原材料物流園區(qū)、大廣高速韓村物流園。圍繞食用菌、辣椒、有機綠色蔬菜等特色農產品，積 極推進農產品交易批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設，重點建設豫北農產品交易中心。大力發(fā)展第三方物流?？焖偻七M龍豐實業(yè)等蔬果冷鏈物流，積極與“雙匯”、“百姓量販”、“綠城超市”等連鎖店以及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商業(yè)網(wǎng)點等緊密結合，拓寬商品配送銷售渠道。構建與電子商務快速發(fā)展形勢相適應的現(xiàn)代物流配送體系，規(guī)劃建設電子商務物流產業(yè)園區(qū)。建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡互通互聯(lián)。
金融服務業(yè)?！笆濉逼?間發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、完成農村商業(yè)銀行組建；支持、引導縣供銷社注冊成立農村經(jīng)濟互助合作社，開展資金互助服務。引進中原證券進駐清豐，積極發(fā)展產業(yè)投資 基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權投融資機構，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，完善銀行、保險、證券、信托等各類金融組織體系。鼓勵金融機構業(yè)務創(chuàng)新，充 分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，完善金融服務體系，拓展金融服務的廣度和深度，提高金融服務效率和水平。積極培育壯大第三方支付、移動支付、電商金融等服 務平臺。同時要加快縣、鄉(xiāng)產權交易平臺建設，積極探索土地、房屋、林權等產權抵押、質押，強化金融業(yè)對實體經(jīng)濟支撐能力。
信息服務業(yè)。以“智慧清豐”建設為契機，構建便捷高效的智能化城市應用和管理體系。引進知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算企業(yè)在我縣設立區(qū)域基地，積極培育和扶持一批本地優(yōu)秀信息服務企業(yè)做大做強。重點抓好縣電子商務產業(yè)園、電子商務服務中心、新華書店“云書網(wǎng)”電商運營中心、郵政電子商務綜合示范項目。對接深圳賣貨郎、豫便利、樂村淘、深圳百米生活等電商平臺，引進阿里巴巴、淘實惠、全球內衣網(wǎng)等知名電商入駐清豐。發(fā)揮龍豐實業(yè)、桃園建民、大漢食品、利群等企業(yè)電商引領作用，積極推進“同城易樂購”、“酒仙到”、“網(wǎng)上便民服務中心”等本土電子商務平臺建設。建設完善農村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“農產品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通的現(xiàn)代商貿業(yè)發(fā)展格局。
二、拓展提升生活性服務業(yè)
積極培育生活性服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務業(yè)質量和效益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。
文化旅游業(yè)。做 強做大旅游產業(yè)。依托單拐革命舊址和中國傳統(tǒng)村落的獨特優(yōu)勢，進一步提升景區(qū)和傳統(tǒng)村落的內外部形象，完善服務功能，擴大社會影響力和知名度，使其真正成 為集紅色教育、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落于一體的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。借助引黃入冀補淀工程，沿陽子線兩側，打造集農業(yè)觀光、生態(tài)體驗、休閑旅游于一體的現(xiàn)代農業(yè) 旅游觀光線路。以縣城區(qū)普照寺、老爺廟及韓村鄉(xiāng)唐代古塔遺址、馬莊橋鎮(zhèn)江瀆廟為主體，打造傳統(tǒng)文化觀光旅游線路。沿清豐主要干道兩側規(guī)劃建設忠孝文化園、 頓丘文化園、民間藝術文化園、濮陽野生動物園。
健康養(yǎng)老服務業(yè)。抓 住國家加快發(fā)展大健康產業(yè)的戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展專業(yè)化、個性化健康養(yǎng)老服務，以創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點縣為目標，將清豐打造成為豫魯冀三省交會區(qū) 域性健康養(yǎng)老中心。規(guī)劃建設濮陽國際醫(yī)療健康產業(yè)園、清豐骨傷病醫(yī)院、新興醫(yī)院養(yǎng)老康復中心、城關鎮(zhèn)中心醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體綜合項目、第三人民醫(yī)院健康養(yǎng)老等一 批集醫(yī)、養(yǎng)、康、護于一體的綜合性高端健康養(yǎng)老項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構。規(guī)劃建設健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展示范基地，推廣以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合”的健康養(yǎng)老服務模式。
商貿服務業(yè)。依 托特色商業(yè)區(qū)建設，提升各類專業(yè)市場，加快形成布局科學、集聚能力較強的商貿網(wǎng)絡體系。重點抓好億洲樂活城市廣場、小站風情、北歐小鎮(zhèn)、東方城市廣場、新 天地商業(yè)廣場、玉都貴園等商業(yè)開發(fā)項目。大力培育發(fā)展專業(yè)市場，建成一批家居建材、農副產品、汽車銷售等專業(yè)市場。整合利用現(xiàn)有商業(yè)設施和郵政便民服務設 施，在縣域內合理布局配送末端網(wǎng)點，推動縣供銷合作社建設縣級配送中心、縣城區(qū)大型服務綜合體、農業(yè)綜合服務中心和村級綜合服務社等便民服務實體；鼓勵發(fā) 展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，打造一刻鐘便民服務圈，形成線上線下深度融合的現(xiàn)代商貿業(yè)發(fā)展格局。
房地產業(yè)。引 導房地產業(yè)與新區(qū)建設、棚戶區(qū)改造相結合，與歷史文化遺產保護相結合，與產業(yè)集聚區(qū)建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片式開發(fā)。積極發(fā)展養(yǎng)老地產、教育地產、 旅游地產等模式。引導社會資本參與保障性住房建設，構建多層次住房供應體系。建立房地產企業(yè)信用體系，引導房地產估價、房地產經(jīng)紀、土地評估和登記代理機 構規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，加強房地產中介行業(yè)自律。
第三節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化進程
加 快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)轉型升級、提質增效，按照高產、優(yōu)質、高效、安全、品牌的要求，以提高糧食綜合生產能力為基礎，著重培育農業(yè)產業(yè)化集群，大 力發(fā)展特色高效農業(yè)，培育發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，做好農業(yè)支撐體系和保護機制建設，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農業(yè)年均增長4%的目標，帶動農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。
一、提高糧食生產能力
促進糧食生產穩(wěn)步增長。統(tǒng)籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和村莊規(guī)劃布局。依托全國國土綜合整治示范縣建設，打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田，鞏固“百千萬”建設工程現(xiàn)有成果。加強永久基本農田保護，確?；巨r田落地到戶。繼續(xù)實施耕地質量保護與提升行動，落實化肥農藥“零增長”計劃，遏制農業(yè)面源污染。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實行工程節(jié)水和技術節(jié)水并重，將農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65。繼續(xù)擴大高標準糧田建設規(guī)模。至2020年，全縣高標準糧田總面積65.8萬畝，占全部耕地面積的77%。
完善農業(yè)投入保障機制。通過政府主導、財政協(xié)調、部門配合，創(chuàng)新涉農建設性資金撥付機制，加大涉農資金整合力度，重點投向提升糧食生產能力的農業(yè)基礎設施建設領域，充分發(fā)揮支農資金作用，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。
創(chuàng)新農業(yè)風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，構建多元化的新型農業(yè)保險體系，增加農業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍，提高農業(yè)生產抗風險能力，引導龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險。
二、培育壯大農業(yè)產業(yè)化集群
深入實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，以做強傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)、發(fā)展特色高效農業(yè)為主攻方向，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，依托產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等載體，促進一二三產業(yè)深度融合，全面打造規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植等具有一定規(guī)模、科技含量高、帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化集群。
提速發(fā)展都市農業(yè)。借力濮陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設、濮陽市開州路北延，突出抓好“一區(qū)三帶”建設，大力發(fā)展都市農業(yè)。扎實推進《清豐縣陽子現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》的實施。沿106國道、101省道、209省道、引黃入冀補淀工程、開州北路和陽子現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和現(xiàn)代都市農業(yè)，把清豐打造成為濮陽市的“菜園、果園、花園、游園”，吸引投資，拉動消費，增加收入。重點抓好辰希緣高效農業(yè)園、泰豐苑有機果菜采摘園、萬相紅梨采摘園、綠海圓夢農業(yè)生態(tài)園等項目。
積極推進特色種植業(yè)產業(yè)基地建設。堅持“擴容增量，提質增效，轉型發(fā)展，品牌銷售”的發(fā)展思路，提升食用菌和辣椒產業(yè)發(fā)展水平。以龍頭帶動和基地擴張為抓手，實現(xiàn)“四個轉變”（即由粗放型向集約型轉變、由生產型向生態(tài)型轉變、由低效型向高效型轉變、由產品型向品牌型轉變），大力發(fā)展工廠化、機械化現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，積極推進生態(tài)食用菌、辣椒大縣建設，形成“大面積板塊，大范圍帶動，大品牌效應，大市場流通，大幅度增收”的特色產業(yè)發(fā)展格局，切實鞏固中國辣椒第一縣、中國白靈菇之鄉(xiāng)和全國食用菌優(yōu)秀基地縣的地位。
大力推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。重點支持領銳牧業(yè)、雨澤牧業(yè)、廣安牧業(yè)等大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造一批規(guī)?；瘶藴驶F(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)。按照“全循環(huán)，低排放”要求，著力推廣“牧—沼—電—菜—果”等生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。實行牧場配菜田，菜田帶牧場，打造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農牧結合示范區(qū)。大力推進畜禽糞污資源的有效利用，發(fā)展農牧相結合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到96%以上。
三、加強現(xiàn)代農業(yè)支撐體系建設
加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng) 新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農業(yè)生產方式和經(jīng)營組織模式，積極引導適度規(guī)模經(jīng)營。提升農業(yè)科技支撐能力。引進和培育優(yōu)質糧 食、果蔬、畜禽等新品種，加強農業(yè)科技成果轉化，完善縣鄉(xiāng)村三級服務推廣體系。支持經(jīng)營性組織參與農業(yè)生產性服務，建設重大病蟲害預警與控制體系、氣象災 害監(jiān)測預警與防御體系、農產品質量全程追溯體系，推進農業(yè)全程標準化生產，全面提升農產品質量安全水平。
深化農村產權制度改革。2016年基本完成農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權頒證工作。鼓勵農村轉移人口有償自愿退出土地承包權，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立農業(yè)信貸擔保平臺，支持農業(yè)發(fā)展。
第二章 突出創(chuàng)新驅動發(fā)展
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢領域，順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，豐富擴大創(chuàng)新的內涵，突出體系、載體、專項、人才等關鍵環(huán)節(jié)，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型清豐建設。力爭到2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達到2%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%。
第一節(jié) 推進重點領域自主創(chuàng)新
推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提升重點領域創(chuàng)新能力，圍繞工業(yè)、農業(yè)、民生等重點領域，突出需求牽引，重點突破一批制約本地經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵技術。
推進工業(yè)領域自主創(chuàng)新。圍繞主導產業(yè)，積極推進與上海交大、同濟大學、南京林業(yè)大學產學研合作，集中力量在高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)領域實現(xiàn)重點突破，加快科技成果產業(yè)化，形成新的產業(yè)增長點。
推進農業(yè)領域科技創(chuàng)新。以農業(yè)科研、農技推廣機構為骨干，以糧食安全、畜禽安全為核心，以現(xiàn)代農業(yè)、都市農業(yè)等為重點，大力推進生物技術、信息技術和裝備技術等在農業(yè)生產中的應用，提高農產品質量、效益和競爭力，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。
推進民生領域科技創(chuàng)新。著力在人口健康、公共安全、生態(tài)建設、環(huán)境保護等主要領域，積極融合縣外創(chuàng)新資源，促進本地民生領域科技創(chuàng)新取得重大突破，提高居民生活質量。
大力推進質量強縣戰(zhàn)略。貫徹落實《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，強化企業(yè)質量主體作用，加強質量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，大力推進質量強縣建設。
第二節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新
多方培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域，強化財稅、金融、創(chuàng)業(yè)投資等政策支持，推動科技人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立面向大眾的公共服務和支撐體系。
培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。堅持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加強縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)載體建設，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。大力扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展配套技術和產品開發(fā)，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。整合各類科技資源，建設中小企業(yè)科技服務平臺，增強持續(xù)創(chuàng)新和行業(yè)服務能力。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。積極倡導創(chuàng)新價值觀，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化。
提升全民科學素質。積極實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加強科普陣地建設，全面提升我縣人口科學素質。
第三節(jié) 培育發(fā)展新需求新供給
落實供給側結構性改革舉措，持續(xù)釋放內需潛力，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動力。
實施消費促進工程。積極促進汽車、住房、家居家電等傳統(tǒng)支柱消費領域升級換代；支持服務、信息、綠色、時尚、品質等新興消費，挖掘農村消費潛力，穩(wěn)步擴大居民消費。
增強有效投資。優(yōu)化投資結構，實施一批全局性，戰(zhàn)略性、基礎性重大投資工程。推行政府和社會資本合作模式，引導社會資本重點投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅動、基礎設施、綠色低碳發(fā)展等領域。
推進供給創(chuàng)新。以 供給側結構性改革為載體，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等配置，提高供給體系質量和效率。完善企業(yè)退出機制，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。建立健全以項目 為導向的政府向社會力量購買服務機制，鼓勵和引導社會力量提供多樣化產品和服務。推動政府融資平臺市場化轉型，完善金融監(jiān)管的聯(lián)動機制。打擊非法集資，有 效防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
第三章 強化人力資源支撐
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領發(fā)展的新局面。
全面提高勞動者技能素質。依托縣職業(yè)技術學校等平臺，堅持“六路并進”， 深入實施全民技能振興和職教攻堅工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度。加強農村實用科技人才培養(yǎng)，做好農村發(fā)展帶頭人、農村技能服務型人才、農村 生產經(jīng)營型人才的培養(yǎng)與培訓工作，提高農業(yè)技術推廣人員科技服務能力和農民科技素質。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極探索引企入校、訂單培養(yǎng)等多種形式，全面提高 勞動者技能素質。
大力培養(yǎng)集聚高層次人才。圍繞重點產業(yè)和重點領域，深入實施高層次人才集聚和培育工程，出臺更加開放的人才引進政策。引導企業(yè)以兼職、咨詢、科研和技術合作、技術（專利）入股、合作經(jīng)營、利潤分成、聘請顧問等靈活多樣的方式引進高端人才。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建 立多元化人才投入體系，鼓勵引導企業(yè)、社會組織、個人等參與人力資源開發(fā)和人才引進。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用機制，形成以創(chuàng)新能力、工作業(yè) 績?yōu)橹饕獦藴实娜瞬旁u價導向。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、津貼補貼、養(yǎng)老保障等積極政策，鼓勵人才向基層一線流動。
第三篇 推進協(xié)調發(fā)展 打造美麗新清豐
堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。
第一章 注重內涵提升 推進新型城鎮(zhèn)化
按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產城互動、科學有序的原則，著力構建以縣城為中心、衛(wèi)星鎮(zhèn)為組團、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、帶動美麗鄉(xiāng)村建設的城鎮(zhèn)化體系，走出一條符合我縣實際的新型城鎮(zhèn)化道路。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到42%左右。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
抓住濮清一體化發(fā)展機遇，中心城區(qū)向南發(fā)展，迎接濮陽的經(jīng)濟輻射，依托106國道、101省道、濮清快速通道等城際通道，充分發(fā)揮中心城區(qū)核心帶動、中心鎮(zhèn)支點吸納、重點鎮(zhèn)軸帶發(fā)展的作用，集聚產業(yè)和人口，培育形成“兩城、五組團、六中心”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
“兩城”——縣城中心城區(qū)、馬莊橋鎮(zhèn)復合型新區(qū)。依托濮清一體化，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進基礎設施融合發(fā)展，加快產業(yè)和人口集聚，把“兩城”打造成為吸納農業(yè)人口轉移的主陣地。
“五組團”——柳格鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、高堡鄉(xiāng)衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮五個衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸納作用，完善城市功能，強化產業(yè)支撐，提高要素集聚能力和輻射帶動能力，將衛(wèi)星鎮(zhèn)打造成為帶動農村經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。
“六中心”——陽邵鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、六塔鄉(xiāng)、仙莊鎮(zhèn)、瓦屋頭鎮(zhèn)六個區(qū)域性商業(yè)集鎮(zhèn)。各重點城鎮(zhèn)結合本地實際，選擇重點發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)，走差異化發(fā)展道路，打造宜居宜業(yè)的綜合集鎮(zhèn)。
第二節(jié) 強力推進“兩城”建設
以建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標，按照產城融合發(fā)展的理念，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市魅力，提高城市的吸引力和輻射力。
打造獨具特色的縣域中心城市。堅持規(guī)劃引領，突出建管并重，做水做綠做文化，建設功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣域中心城市，創(chuàng)建并保持全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)園林城市。
加強市政基礎設施建設。在現(xiàn)有城區(qū)道路和基礎上，發(fā)展完善城區(qū)道路交通體系，形成“六橫四縱、雙環(huán)圍繞”的 主干道道路網(wǎng)格。高標準建設縣第二生活垃圾處理場、縣建筑垃圾處理場、縣汽車客運總站；規(guī)劃建設大型停車場，開通縣城公交線路。開工建設集體育場、群藝 館、展覽館及人防工程為一體的奧林匹克公園。提升現(xiàn)有污水處理能力，完善污水收集網(wǎng)絡。實施中心城區(qū)雨污分流系統(tǒng)改造提升工程，到2020年，縣城污水處理率達到98%以上，生活垃圾無害化處理率達94%以上。
著力提升城市品位。打造七河繞城水系。投資2.5億元實施城區(qū)水系連通工程，對程園溝等6條溝渠進行綜合治理，引入中水，形成流動水景，打造“一縱六橫”七河繞城水系。實施美化綠化亮化工程。提升現(xiàn)有公園綠地，再建三處城市公園等精品工程，規(guī)劃期末縣城區(qū)綠化覆蓋率要達到46%以上，綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積達到14.5平方米；城區(qū)主次干道、臨街樓域全部亮化，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。試點推進“海綿城市”建設。確定曉月路、安康路、文化路、疊翠路區(qū)域為海綿城市建設試點區(qū)域，推進海綿型道路、廣場建設、小區(qū)、單位建設。2016年底前建成1條海綿型生態(tài)水系和一個海綿型城市綠地示范項目，完成建成區(qū)的直排污染源截污納管工作。2020年底前主要河道完成海綿化改造，建成區(qū)15%以上的面積達到海綿城市目標要求。推進智慧清豐建設。全面推進“三網(wǎng)” 融合，重點在廣場、公園、社區(qū)、商場、部分十字路口投放數(shù)字終端，推動政務、醫(yī)療、就業(yè)、交通系統(tǒng)及社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設。完善網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，強化重點領域和重要系統(tǒng)信息安全保障。到2020年， 初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎設施，把清豐打造成為全市乃至全省重要的信息網(wǎng)絡樞紐。強化城市精細化管理。發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，完善 綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，構建智能、協(xié)同、高效的城市管理體系。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，遏制各類違法違規(guī)建設行為，確保依照規(guī)劃開發(fā)建設。
促進人口向城市集聚。住房拉動。強力實施曉月路東片區(qū)、行知學校北片區(qū)、孫莊西片區(qū)三大片區(qū)開發(fā)工程，落實進城農民購房補貼政策，鼓勵農村群眾到縣城居住。2020年孫莊、李家莊、五眼井城中村改造全部完成，適時啟動新的城中村改造項目，縣城區(qū)集聚人口達到25萬人。教育醫(yī)療拉動。充分發(fā)揮教育、醫(yī)療雙拉動作用，增強中心城區(qū)承載力、吸引力。在縣城區(qū)啟動規(guī)劃建設1所高中，新建1所初中、1所小學、2所大型幼兒園，吸納更多農村學生到縣城就學；縣婦幼保健院、紅十字兒童醫(yī)院等5個醫(yī)院年內全部建成，中心醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、中醫(yī)院門診樓開工建設。產業(yè)拉動。加快推進產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投產、達產，提供更多就業(yè)崗位，吸納農民進城務工就地轉化為產業(yè)工人，推動新型城鎮(zhèn)化進程。
建設濮清一體化節(jié)點城鎮(zhèn)。加快推進馬莊橋復合型新城區(qū)建設。圍繞濮清一體化和鄭濮濟高鐵站建設，規(guī)劃引領，大力發(fā)展高端養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、休閑娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，持續(xù)抓好鎮(zhèn)區(qū)綜合提升，把馬莊橋鎮(zhèn)建設成為濮清一體化最靚的節(jié)點城鎮(zhèn)。開工建設濮陽野生動物園、醫(yī)療養(yǎng)老產業(yè)園、清豐骨傷病醫(yī)院，擴建提升馬莊橋鎮(zhèn)初級中學；清華天河灣等4個商住小區(qū)建成投用，南永固、孫舊寨城中村改造竣工。持續(xù)實施鎮(zhèn)區(qū)道路、街心公園、順河溝改造提升等工程，全面提升鎮(zhèn)區(qū)吸附力和承載力。積極承接產業(yè)轉移。主動迎接“高鐵時代”的到來，承接濮陽市經(jīng)濟輻射和產業(yè)轉移。打造豫北物流園區(qū)，形成以貨運配載為主題，信息服務為紐帶，集運輸、倉儲、分撥、配送、配套服務功能為一體的大型綜合現(xiàn)代物流園區(qū)。
第三節(jié) 加快推進小城鎮(zhèn)建設
堅持規(guī)劃引領、政府引導、市場運作，完善基礎和公共服務設施，提升環(huán)境整治水平，推進柳格鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、高堡鄉(xiāng)組團發(fā)展，培育衛(wèi)星鎮(zhèn)；加快陽邵鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、六塔鄉(xiāng)、仙莊鎮(zhèn)、瓦屋頭鎮(zhèn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，構建布局合理、規(guī)劃科學、梯次推進的小城鎮(zhèn)建設格局。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。整體推進綜合發(fā)展帶、實現(xiàn)以點帶面，整體聯(lián)動，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場機制、基礎設施、公共服務、管理機制“六個一體化”，推進示范區(qū)“三個集中”，即產業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，農民向新農村集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。著力破解城鄉(xiāng)二元結構，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產要素在城鄉(xiāng)之間自由活動，加快推動農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化，努力探索出一條具有清豐縣特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。
落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，降低農民進城門檻，增強城市吸引力。以農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)為重點，合理引導有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移并舉家落戶，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，并保障與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。
加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐。把區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)域帶動能量較強的的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。規(guī)劃期內將韓村鄉(xiāng)、六塔鄉(xiāng)、高堡鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
第四節(jié) 全面推進新農村建設
科學編制實施新農村建設規(guī)劃，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎，按照產業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)”合一的要求，編制新農村發(fā)展規(guī)劃，調整完善生態(tài)布局，配套建設基礎設施和公共服務設施，切實改善農村生產生活條件，讓農民共享改革發(fā)展成果。
新農村建設戰(zhàn)略重點。積 極發(fā)展中心村，充分發(fā)揮中心村的輻射帶動作用。依據(jù)清豐縣村鎮(zhèn)體系選定中心村，加強公共服務和基礎設施配套建設，鼓勵其他行政村或自然村的村民向中心村聚 集。有序引導鄉(xiāng)村整合，加強村容村貌建設。逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，形成梯次合理的農村居住點布局。按照體現(xiàn)文化內涵、反映 區(qū)域特色的要求，以各種類型鄉(xiāng)村的功能為導向，進行各具特色的新農村建設。
突出美麗鄉(xiāng)村示范帶動作用。圍繞“三縱一橫”4條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，采取“規(guī)劃引領、示范帶動，城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源整合，產業(yè)支撐、臺賬管理”等推進措施，以農村垃圾、污水治理為重點，以“通、凈、綠、亮、文”為主要內容，著力創(chuàng)建“三無一規(guī)范”美麗鄉(xiāng)村達標村。到2016年底，全縣40%以上的行政村建成達標村，20%以上的行政村建成示范村；2018年底，全縣60%以上的行政村建成達標村，30%以上的行政村建成示范村；2020年底，全縣80%以上的行政村建成達標村，40%以上的行政村建成示范村。推動全縣美麗鄉(xiāng)村從“建設”向“經(jīng)營”轉變，打造清豐美麗鄉(xiāng)村建設的“升級版”。重點抓好單拐美麗鄉(xiāng)村建設及傳統(tǒng)古村落保護、古城集美麗鄉(xiāng)村建設試點項目和樊堡新農村建設規(guī)劃引導點項目。
實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”。推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農村延伸，進一步拓展“一把掃帚掃到底”工程覆蓋范圍，按照“生活垃圾收集、運輸、處理”要求，實行一個部門一條線管理模式。在縣域內規(guī)劃建設4座垃圾處理場，40座垃圾轉運站，2016年120個村實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化、機制化治理，2020年503個行政村實現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié) 提升城鄉(xiāng)公共服務水平
圍繞集聚產業(yè)人口、完善公共服務功能、提高城鎮(zhèn)化水平的目標，持續(xù)加大投入，加快交通、電力、供水、供熱等基礎設施建設。
加快完善綜合交通體系。積極配合鄭濮濟高鐵濮陽站、航空小鎮(zhèn)建設重大基礎設施項目。實施市開州路北延至縣城盛豐路工程，打造濮清第二條快速通道。加快干線公路建設，投資7000萬元實施G341陽邵至南樂段升級工程；建設7條二級公路（縣道），12條三級公路（鄉(xiāng)道），150公里四級公路（村道），及各類橋梁59座，使我縣農村公路總里程達到1200公里以上，完成農村公路建設“最后一公里”；打造單拐至縣城的快速通道。
提高公共基礎設施水平。強力推進供水、供熱、供氣、供電、垃圾處理等公共基礎設施建設。南水北調清豐供水工程和固城水廠2017年竣工投用，實施農村安全飲水鞏固提升工程，城市供水管網(wǎng)向農村延伸，確保全縣人民用水安全。加快推進縣城集中供熱項目，2020年實現(xiàn)縣城區(qū)供暖普及率達到70%。強力推進“氣化清豐”工程，2017年實現(xiàn)村村通天然氣目標。加快推進縣第一、第二污水處理廠提標工程，規(guī)劃實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設項目，全縣中水回用率要達到95%以上。
實施電網(wǎng)質量提升工程。按照構建結構合理、技術先進、安全可靠、智能電網(wǎng)的目標要求，實施電網(wǎng)質量提升工程。2020年，縣城35千伏電網(wǎng)全部升級為110千伏電網(wǎng)，110千伏、35千伏主變和線路 N-1 通過率均達到90%以上，縣城和產業(yè)集聚區(qū)10千伏線路互聯(lián)率達到100%，10千伏戶均配變容量達到2.5千伏安以上（其中農村地區(qū)達到2千伏安）?；窘ǔ山Y構合理、技術先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代新型電網(wǎng)。
第二章 注重精神文明建設 提升城市軟實力
“十三五”期間，全縣精神文明建設工作堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，突出思想道德內涵，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全社會輿論引導機制，完善公共文化體系，促進文化發(fā)展繁榮，為清豐新一輪趕超發(fā)展凝神聚力，提供良好的發(fā)展環(huán)境。
推進思想道德建設。深入開展“圖說我們的價值觀”公 益廣告制作、宣傳，使社會主義核心價值觀深入人心。加大道德模范、身邊好人等系列先進典型人物的評選宣傳力度，引導推動全縣人民講道德、遵道德、守道德， 增強家園意識、法制意識、社會責任意識，做文明人、辦文明事。傾力打造誠信清豐，定期發(fā)布誠信紅黑榜，在全縣形成守信光榮、失信可恥的良好社會風尚。深入 開展全民閱讀活動，建設“書香清豐”。扎實開展文明校園創(chuàng)評活動，不斷加強未成年人思想道德建設。積極開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、“文明家庭”評選等活動，不斷提高農村精神文明建設水平。繼續(xù)以基層文化“四有”建設為抓手，著力加強和改進基層宣傳思想文化工作。
完善公共文化服務體系。結合農村實際和群眾文化需求，引導文化資源向基層傾斜，推動公共文化服務普及覆蓋、均等化，新建和改建綜合文化服務中心180個，農村文化廣場300個，創(chuàng)建全國文化先進縣。創(chuàng)新公共文化服務方式，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務，促進公共文化服務社會化發(fā)展。加強對柳子戲、麥稈畫等清豐文化遺產保護利用。優(yōu)先發(fā)展農村數(shù)字電視，擴大廣播電視覆蓋面，基本建立全縣廣播電視數(shù)字化新體系。
大力發(fā)展文化產業(yè)。改擴建縣文化館、縣圖書館，建設清豐縣博物館。優(yōu)化文化資源配置，推進規(guī)?；l(fā)展，壯大產業(yè)集群。完善現(xiàn)代文化市場體系，加快民俗文化、孝道文化、紅色文化資源開發(fā)，發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動清豐文化“走出去”，提升影響力。加大對農村文化市場的建設和管理力度，落實長效監(jiān)管機制，形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的高效規(guī)范的文化市場管理體制。
把握正確輿論導向。認 真落實意識形態(tài)工作責任制，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門各司其職、全社會共同參與的領導體制和工作機制。健全社會輿情 引導機制，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，牢牢把握輿論工作主動權。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。加強網(wǎng)上思想文 化陣地建設，堅持依法建網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)，提升網(wǎng)上輿論引導水平，優(yōu)化網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。
第四篇 推進綠色發(fā)展 建設生態(tài)新清豐
牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力加強生態(tài)保護和改善環(huán)境質量，讓清豐人民有更好的工作和生活環(huán)境。
第三節(jié) 完善社會保障體系
提升社會保障水平。健 全職工養(yǎng)老保險激勵機制，落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。改革醫(yī)保支付方式， 實施門診費用統(tǒng)籌，實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善失業(yè)保險制度，加強擴面征繳，落實失業(yè)保險降低 費率動態(tài)調整機制。
構建社會救助體系。堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”的 原則，加強對特困人員、流浪人員和無監(jiān)管精神病患者的救助工作；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障，逐步提高最低生活標準和補助額度，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、臨時求助等人員社會救助全覆蓋。提高災害緊急救助能力和減災滅災綜合協(xié)調能力。
統(tǒng)籌發(fā)展社會福利事業(yè)。健 全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系和雙擁優(yōu)撫安置體系。強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，健全兒童保護與服務體 系。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務 體系。
構建社會救助體系。堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”的 原則，加強對特困人員、流浪人員和無監(jiān)管精神病患者的救助工作；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障，逐步提高最低生活標準和補助額度，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、臨時求助等人員社會救助全覆蓋。提高災害緊急救助能力和減災滅災綜合協(xié)調能力。
統(tǒng)籌發(fā)展社會福利事業(yè)。健 全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系和雙擁優(yōu)撫安置體系。強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，健全兒童保護與服務體 系。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務 體系。
第四節(jié) 提高全民健康水平
落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；落實生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展；實施健康清豐工程，發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。優(yōu)化醫(yī)療機構區(qū)域布局，加強基層醫(yī)療服務體系建設，鼓勵社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)， 推進醫(yī)療衛(wèi)生機構多元化發(fā)展。提升縣域醫(yī)療服務能力，加強縣級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構標準化建設。大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，促進醫(yī)療 資源向基層、農村下沉。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展健康服務業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。積極發(fā) 展具有先進技術、優(yōu)質服務、先進管理模式的高端醫(yī)療機構和特色?？漆t(yī)療機構，實施高端康復護理、臨終關懷、健康咨詢、健身養(yǎng)生等項目。健全和完善縣疾病預 防控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。
繼續(xù)加強改進人口工作。全 面落實兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。深化計劃生育服務管理改革，推進流動人口基本公共服務均等化。持續(xù)開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問 題。繼續(xù)實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度。做好計生特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷等工作。
積極發(fā)展體育事業(yè)。大 力實施全民健身計劃，強化政府對全民健身事業(yè)的社會管理和公共服務職能，完善體育基礎設施，建設縣體育運動場、戶外健身活動中心等項目，提高全民身體素 質。培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球等運動。倡導全民健身的新理念，推進健康文明的生活方式。發(fā)展體育健身休閑產業(yè)，引導居民適度體育 消費。到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農民體育健身工程覆蓋率全部達到100%。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。優(yōu)化醫(yī)療機構區(qū)域布局，加強基層醫(yī)療服務體系建設，鼓勵社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)， 推進醫(yī)療衛(wèi)生機構多元化發(fā)展。提升縣域醫(yī)療服務能力，加強縣級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構標準化建設。大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，促進醫(yī)療 資源向基層、農村下沉。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展健康服務業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。積極發(fā) 展具有先進技術、優(yōu)質服務、先進管理模式的高端醫(yī)療機構和特色?？漆t(yī)療機構，實施高端康復護理、臨終關懷、健康咨詢、健身養(yǎng)生等項目。健全和完善縣疾病預 防控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。
繼續(xù)加強改進人口工作。全 面落實兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。深化計劃生育服務管理改革，推進流動人口基本公共服務均等化。持續(xù)開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問 題。繼續(xù)實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度。做好計生特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷等工作。
積極發(fā)展體育事業(yè)。大 力實施全民健身計劃，強化政府對全民健身事業(yè)的社會管理和公共服務職能，完善體育基礎設施，建設縣體育運動場、戶外健身活動中心等項目，提高全民身體素 質。培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球等運動。倡導全民健身的新理念，推進健康文明的生活方式。發(fā)展體育健身休閑產業(yè)，引導居民適度體育 消費。到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農民體育健身工程覆蓋率全部達到100%。
第三章 切實加強社會治理
建立健全社會治理體制，加強社會精細化治理，著力構建平安清豐。
強化平安清豐建設。完善基層綜治基礎設施、群防群治隊伍和技防建設，加強反恐處突專業(yè)隊伍建設。持續(xù)推進“滿天星”技防工程建設，加快構建視頻監(jiān)控網(wǎng)、村（小區(qū)）安全防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)內部防控網(wǎng)、居民院落防控網(wǎng)等“五位一體”的立體化社會治安防控體系。持續(xù)完善社會治安形勢“三色”預警通報制度，加強對公共復雜場所、交通要道和企業(yè)、學校及其周邊地區(qū)的治安整治。
加強和改進信訪工作。堅持縣級干部接訪、包案制度，建立健全科學的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權益保障機制。
加強食品藥品安全。強化食品藥品安全監(jiān)管，落實生產經(jīng)營者主體責任，強化質量追溯和責任追究。完善檢測、檢驗、檢疫制度，健全信息披露制度和快速反應機制。建立完善各類社會公共安全突發(fā)事件應急預案。
提高安全生產水平。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的 要求，完善和落實安全生產責任制。探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制。定期開展安全生產大檢查和隱患排查治理活動，重點 加強道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設備等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管工作，完善安全生產法規(guī)、監(jiān)督管理機構、技術裝備、宣傳教育培訓、 應急救援、信息管理、資金投入、獎懲考核等支撐體系。
加強防震減災基礎能力。優(yōu)化氣象觀測網(wǎng)點布局，提升氣象觀測業(yè)務質量和自動化觀測水平。通過實施城鄉(xiāng)居民地震安全工程、地震監(jiān)測與預警工程、地震應急救援工程、全民防震減災素質提升工程、活動斷層探測工程五大工程，全面提升城鄉(xiāng)抗震能力、地震監(jiān)測預測預警能力、地震應急救援能力。
強化平安清豐建設。完善基層綜治基礎設施、群防群治隊伍和技防建設，加強反恐處突專業(yè)隊伍建設。持續(xù)推進“滿天星”技防工程建設，加快構建視頻監(jiān)控網(wǎng)、村（小區(qū)）安全防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)內部防控網(wǎng)、居民院落防控網(wǎng)等“五位一體”的立體化社會治安防控體系。持續(xù)完善社會治安形勢“三色”預警通報制度，加強對公共復雜場所、交通要道和企業(yè)、學校及其周邊地區(qū)的治安整治。
加強和改進信訪工作。堅持縣級干部接訪、包案制度，建立健全科學的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權益保障機制。
加強食品藥品安全。強化食品藥品安全監(jiān)管，落實生產經(jīng)營者主體責任，強化質量追溯和責任追究。完善檢測、檢驗、檢疫制度，健全信息披露制度和快速反應機制。建立完善各類社會公共安全突發(fā)事件應急預案。
提高安全生產水平。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的 要求，完善和落實安全生產責任制。探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制。定期開展安全生產大檢查和隱患排查治理活動，重點 加強道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設備等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管工作，完善安全生產法規(guī)、監(jiān)督管理機構、技術裝備、宣傳教育培訓、 應急救援、信息管理、資金投入、獎懲考核等支撐體系。
加強防震減災基礎能力。優(yōu)化氣象觀測網(wǎng)點布局，提升氣象觀測業(yè)務質量和自動化觀測水平。通過實施城鄉(xiāng)居民地震安全工程、地震監(jiān)測與預警工程、地震應急救援工程、全民防震減災素質提升工程、活動斷層探測工程五大工程，全面提升城鄉(xiāng)抗震能力、地震監(jiān)測預測預警能力、地震應急救援能力。
第四章 全面建設法治政府
堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府。
強化依法治縣理念。深入貫徹中央依法治國基本方略，切實轉變政府職能和工作作風，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加大嚴格執(zhí)法力度。全 面推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。完善依法決策程序和機制，規(guī)范重大行政決策范圍、權限和程序。落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督， 促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。深入推進公正司法，提升司法公信力，維護社會公平正義的最后一道防線。
推進法治社會建設。加強法治宣傳教育力度，全面開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進單位活動，引導公眾樹立法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系和司法救助體系。
第七篇 強化工作保障 全面建成小康社會
實施“十三五”規(guī)劃，要在黨的堅強有力領導下，緊密結合新的時代背景和清豐發(fā)展的階段要求，把影響全局的重大改革事項擺在重要位置，舉全縣之力，集全民之智，建立有效的規(guī)劃實施保障機制，確保各項目標任務的順利完成。
第一章 發(fā)揮黨的領導核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī) 劃提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好的帶領群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和 發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推 進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二章 廣泛調動各方面積極性
圍繞“十三五”時期規(guī)劃目標與建設任務，不斷加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，項目支撐配套，科學評估監(jiān)督，提高執(zhí)行規(guī)劃、實施規(guī)劃的能力和水平，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用，提升規(guī)劃實施保障能力，確?！笆濉币?guī)劃的各項目標和任務順利完成。
第一節(jié) 突出規(guī)劃引領
切 實發(fā)揮本規(guī)劃的龍頭和牽總作用，增強規(guī)劃的權威性和嚴肅性。健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，形成 各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與省、市、縣總體規(guī)劃進行銜接，要在總體 要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
第二節(jié) 強化保障措施
強化資金保障。積極爭取上級政策性資金支持，擴大財政性資金來源。拓寬利用政府信用融資渠道，加強銀政銀企合作，支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等方式廣泛開展直接融資。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引民間資本投資。
強化土地保障?？茖W編制和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應計劃，加強土地供應總量和結構調控，合理把握土地開發(fā)和投放時序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設的實際需要。
強化組織保障。成立縣“十三五”規(guī)劃實施領導小組，對涉及需要政府履行職責的約束性指標和重大戰(zhàn)略任務進行分解，各級各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的原則認真落實，企業(yè)和社會公眾都有義務響應規(guī)劃。
強化政策保障。加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調，財稅、產業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務于規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。在重大建設布局、關鍵領域改革、功能創(chuàng)新和財稅金融、土地利用、社會保障等方面，積極爭取國家、省、市政策性支持。
強化項目保障。圍繞擴大內需、調整結構、提升功能、改善民生等方面儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度；實施重大項目目標責任制，加強全過程管理和科學化、精細化管理，提高重點項目建設的協(xié)調服務水平；創(chuàng)新重大項目投融資機制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長的長效機制。
第三節(jié) 加強考核評估
本 規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目，重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、進度要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期完成。加快制定并完 善績效評價考核體系和具體考核辦法，作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，完善規(guī)劃考評體系，把監(jiān)測評估結果作 為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
強化依法治縣理念。深入貫徹中央依法治國基本方略，切實轉變政府職能和工作作風，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加大嚴格執(zhí)法力度。全 面推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。完善依法決策程序和機制，規(guī)范重大行政決策范圍、權限和程序。落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督， 促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。深入推進公正司法，提升司法公信力，維護社會公平正義的最后一道防線。
推進法治社會建設。加強法治宣傳教育力度，全面開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進單位活動，引導公眾樹立法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系和司法救助體系。
第七篇 強化工作保障 全面建成小康社會
實施“十三五”規(guī)劃，要在黨的堅強有力領導下，緊密結合新的時代背景和清豐發(fā)展的階段要求，把影響全局的重大改革事項擺在重要位置，舉全縣之力，集全民之智，建立有效的規(guī)劃實施保障機制，確保各項目標任務的順利完成。
第一章 發(fā)揮黨的領導核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī) 劃提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好的帶領群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和 發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推 進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二章 廣泛調動各方面積極性
圍繞“十三五”時期規(guī)劃目標與建設任務，不斷加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，項目支撐配套，科學評估監(jiān)督，提高執(zhí)行規(guī)劃、實施規(guī)劃的能力和水平，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用，提升規(guī)劃實施保障能力，確?！笆濉币?guī)劃的各項目標和任務順利完成。
第一節(jié) 突出規(guī)劃引領
切 實發(fā)揮本規(guī)劃的龍頭和牽總作用，增強規(guī)劃的權威性和嚴肅性。健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，形成 各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與省、市、縣總體規(guī)劃進行銜接，要在總體 要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
第二節(jié) 強化保障措施
強化資金保障。積極爭取上級政策性資金支持，擴大財政性資金來源。拓寬利用政府信用融資渠道，加強銀政銀企合作，支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等方式廣泛開展直接融資。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引民間資本投資。
強化土地保障?？茖W編制和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應計劃，加強土地供應總量和結構調控，合理把握土地開發(fā)和投放時序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設的實際需要。
強化組織保障。成立縣“十三五”規(guī)劃實施領導小組，對涉及需要政府履行職責的約束性指標和重大戰(zhàn)略任務進行分解，各級各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的原則認真落實，企業(yè)和社會公眾都有義務響應規(guī)劃。
強化政策保障。加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調，財稅、產業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務于規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。在重大建設布局、關鍵領域改革、功能創(chuàng)新和財稅金融、土地利用、社會保障等方面，積極爭取國家、省、市政策性支持。
強化項目保障。圍繞擴大內需、調整結構、提升功能、改善民生等方面儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度；實施重大項目目標責任制，加強全過程管理和科學化、精細化管理，提高重點項目建設的協(xié)調服務水平；創(chuàng)新重大項目投融資機制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長的長效機制。
第三節(jié) 加強考核評估
本 規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目，重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、進度要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期完成。加快制定并完 善績效評價考核體系和具體考核辦法，作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，完善規(guī)劃考評體系，把監(jiān)測評估結果作 為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
