“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，全面建成小康社會(huì)決勝階段， 是柘城縣主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，科學(xué)制定和實(shí)施《柘城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對于柘城縣全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義。本規(guī)劃綱要是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)藍(lán)圖和全縣人民 共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 正確認(rèn)識縣域發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策和省委、市委的決策部署，突出做好發(fā)展和穩(wěn)定兩篇文章，按照“膨脹總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)骨干、發(fā)展龍頭、壯大實(shí)力”的發(fā)展思路，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴(kuò)開放、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、綜合實(shí)力在趕超發(fā)展中持續(xù)提升
“十 二五”期間，隨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展等政策措施的相繼推進(jìn)與實(shí)施，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了較高的增長速度和質(zhì)量，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，綜合 實(shí)力持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了趕超發(fā)展。2015年，全縣完成生產(chǎn)總值166億元，年均增速為9.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到24000元，年均增長11%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入是20lO年的近4倍。現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，糧食產(chǎn)量維持連年增加態(tài)勢，多次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2014年首次被評為全國產(chǎn)糧大縣?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展得到新提升，2015 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到50.5億元，年均增速為15.8%。金剛石制品由低端向高端、由工業(yè)領(lǐng)域向商業(yè)和民生領(lǐng)域拓展，發(fā)展成為全國金剛石超硬材料 行業(yè)集群度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條較完善的產(chǎn)業(yè)化基地?！笆濉逼陂g累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資644億元，是“十一五”的2.69倍。2015年，社會(huì)消費(fèi)品 零售總額達(dá)到63億元，年均增長14.5%。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中明顯優(yōu)化
五年來，柘城堅(jiān)持抓調(diào)整促轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.48：34.97：39.55， 與2010年的36.6：30.6：32.8相比，二三產(chǎn)業(yè)占比提高11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，辣椒、胡芹和板材等特色 農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速；產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，涌現(xiàn)出以寧豐木業(yè)、春海辣椒為代表的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，按照“強(qiáng)力推進(jìn)金剛石超硬材料產(chǎn)業(yè)，著力培育醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”的工作思路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，特色優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，骨干企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，惠豐鉆石科技有限公司、力量新材料有限公司等保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)，金剛石微粉產(chǎn)量和出口量占全國市場份額的70%和50%，縣 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被國家科技部命名為“國家超硬材料及制品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，被省政府命名為“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”和“全省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，先后獲 得“全省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“河南省產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范集聚區(qū)”“河南省信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)”等榮譽(yù)。科技創(chuàng)新再創(chuàng)佳績，建成省級科技創(chuàng)新平臺10家、科技型中小企業(yè)40家、高新技術(shù)企業(yè)10家。萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，圓滿完成節(jié)能減排任務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，商貿(mào)、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了健康快速發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)面貌在融合發(fā)展中深刻變化
“十 二五”期間，柘城縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著，2015年柘城縣城鎮(zhèn)化達(dá)到32.6%，比2010 年提高了6.86個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)框架不斷拉大，承載力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)建設(shè)兩手抓，城市環(huán)境明顯改善，城市功能 日益健全，城市品味持續(xù)提升。城市管理專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)，藍(lán)天碧水計(jì)劃、清潔河流行動(dòng)取得階段性成果，容湖、古黃河、余河坡“一湖兩河”綜合治理取得明顯 成效，容湖被批準(zhǔn)為國家濕地公園，成功蟬聯(lián)省級園林城、省級衛(wèi)生城、省級文明城。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展，林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)成效明顯?？h污水處理廠、垃圾處理廠等重點(diǎn)治污項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)良好。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“三無一規(guī)范一眼凈”的標(biāo)準(zhǔn)，“美麗柘城·整潔村鎮(zhèn)”活動(dòng)大力推進(jìn)。
四、人民福祉在共享發(fā)展中穩(wěn)步增進(jìn)
五 年來，柘城居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19899元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8573元，“十二五”期 間年均增長率分別達(dá)到11%和14.5%。2015年。就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系日益健全。2011-2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)到3.7人和3.78人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。截至2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 43.59萬人、4.7萬人。扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，一批住房困難群眾喜遷新居，城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善。扶貧開發(fā)成效顯著，貧困人口大幅減少，“十 二五”期間，脫貧人口累計(jì)達(dá)到9.51萬人。
五、社會(huì)事業(yè)在統(tǒng)籌兼顧中全面發(fā)展
教 育事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校食堂改造工程基本完成，職教中心被評為河南省職業(yè)教育特色學(xué)校。五年來縣鄉(xiāng)教育事業(yè)累計(jì)投入4.19億元，新建、改擴(kuò)建校舍 32.53萬平方米。衛(wèi)生計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，截至2015年末，全縣共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)44個(gè)，床位2920張，衛(wèi)生技術(shù)人員2781人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療 和公共衛(wèi)生監(jiān)督工作獲得全省先進(jìn)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。文化、廣播電視、體育等事業(yè)取得新發(fā)展，豐富了人民群眾的精神文化生活?！笆濉?期間，新建21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、43個(gè)村級文化大院?？萍际聵I(yè)持續(xù)發(fā)展，科技隊(duì)伍不斷壯大。截至2015年，共有各類專業(yè)技術(shù)人員18084人。
總體上看，“十二五”時(shí)期是我縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)的五年，是人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。經(jīng)過五年的發(fā)展，全縣上下團(tuán)結(jié)一致、拼搏奮進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加融洽，營造了積極向上、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了更高的平臺上，進(jìn)入了加速發(fā)展、蓄勢崛起的新階段。
第二節(jié) 面臨形勢
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。我 縣處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長動(dòng)力正在發(fā)生變化，正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階 段。要準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展所處的歷史方位，把握大勢、順勢而為、主動(dòng)作為，以新的思維和方式，加快推進(jìn)柘城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、戰(zhàn)略機(jī)遇與有利條件
一是發(fā)展理念更新帶來巨大需求潛力釋放新機(jī)遇。創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念不斷強(qiáng)化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)同推進(jìn)孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，將極大推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)低碳發(fā)展和開放合作發(fā)展，并倒逼柘城著力推進(jìn)全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴(yán)治黨，將不斷釋放新的制度紅利、強(qiáng)化法治保 障，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。
二是新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來趕超發(fā)展新機(jī)遇。科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，正在形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國發(fā)布“中國制造2025”行 動(dòng)綱領(lǐng)，全面實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革新舉措密集出臺，為柘城加快科技創(chuàng)新、優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興業(yè)態(tài)、拓展增長空間提供了前所未有的機(jī)遇。
三是國家戰(zhàn)略布局帶來開放合作新機(jī)遇。國 家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)各區(qū)域間的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，相互之間的經(jīng)濟(jì)依 存和互動(dòng)效應(yīng)逐步加深。柘城可充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略，實(shí)施全方位對外開放，在落實(shí)和服務(wù)國家戰(zhàn)略中謀求地位、體現(xiàn)價(jià)值。積極融入絲綢之 路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深度參與全球競爭，增強(qiáng)開放合作力度，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次、更廣領(lǐng)域的“引進(jìn)來”和“走出去”，再造開放型經(jīng)濟(jì)新紅利，在商丘市打造豫 魯蘇皖交界區(qū)域性中心城市進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
四是我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施帶來政策紅利新機(jī)遇。隨 著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的深入推進(jìn)，柘城又被納入大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，全國、全省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展、新興產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持力度將進(jìn)一步加大，為柘城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)等方面繼續(xù)享受或爭取優(yōu)惠政策、資金支持奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是自身綜合優(yōu)勢凸顯帶來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇。柘城縣厚植趕超發(fā)展的綜合優(yōu)勢，資源、交通、勞動(dòng)力、人文、環(huán)境等比較優(yōu)勢加速積蓄，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)明顯加快，商丘位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，被確定為全國66個(gè)區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市之一，正在建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，隨著鄭徐、商合杭、京九高鐵以及商丘機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，商丘將成為全省第二個(gè)高鐵樞紐城市，柘城縣作為商丘五個(gè)組團(tuán)城市之一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力及金剛石超硬材料、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)的輻射力、影響力不斷增強(qiáng)，對外開放步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，對大項(xiàng)目和高端項(xiàng)目的吸引力、承載力不斷提高。
二、重大挑戰(zhàn)與關(guān)鍵制約
一是經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的新挑戰(zhàn)。新 常態(tài)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求疲軟、企業(yè)效益下滑、社會(huì)投資意愿弱化等重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，柘城正處于新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵期，新增長點(diǎn) 支持力仍然不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高。粗放型的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)內(nèi)部原料型、資源型和初加工型產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠，產(chǎn)品附加值偏低。第三產(chǎn)業(yè)仍以 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次有待提升?？萍己腿瞬胖文芰Σ粡?qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)、儲備不足。城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 任務(wù)依然繁重。
二是國際產(chǎn)業(yè)分工格局演變的新挑戰(zhàn)。國 際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競爭加劇，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家加快制造業(yè)回歸和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的關(guān)系由互補(bǔ)為主向互補(bǔ)與競爭替代轉(zhuǎn)變。新興經(jīng)濟(jì)體與我國產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)競爭加劇，對我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成擠壓。國內(nèi)區(qū)域間競爭格局也在加劇，沿海地區(qū)和 內(nèi)地都在紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，內(nèi)陸地區(qū)之間在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的競爭更加激烈?？萍己彤a(chǎn)業(yè)變革在為后發(fā)地區(qū)提供趕超可能的同時(shí)，也存在與發(fā) 達(dá)地區(qū)拉大發(fā)展差距的風(fēng)險(xiǎn)。柘城屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，與周邊縣市區(qū)相比，同樣缺乏特色鮮明的比較優(yōu)勢，圍繞招商引資與周邊縣市區(qū)的競爭將進(jìn)一步加劇。
三是資源能源環(huán)境約束趨緊的新挑戰(zhàn)。柘 城縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，后備土地資源不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的矛盾日趨突出，已有資源消耗格局與綠色低碳發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的矛盾更加凸顯。能源供給結(jié)構(gòu)不 合理，霧霾天氣、水污染、土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染等問題日益突出。在低碳發(fā)展、綠色發(fā)展理念的影響下，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展能力有待增 強(qiáng)。
四是和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨的新挑戰(zhàn)。隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、各種利益格局的深度調(diào)整，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)體系不健全，就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，維持穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和 社會(huì)治安壓力增大等難題亟待破解，一系列事關(guān)群眾切身利益的問題和矛盾尚未得到妥善解決，面臨既要加快發(fā)展又要提升公共服務(wù)和群眾生活水平的巨大壓力。與 全國和全省同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨。
第二章 如期全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng) “自信、包容、拼搏、和諧”的柘城精神，著力深化改革開放，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力增進(jìn)人民福祉，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)實(shí)力柘城、活力柘城、魅力柘城，全面建成小康社會(huì)，為中原更加出彩做出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展思路
立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，結(jié)合未來發(fā)展趨勢，我縣未來一段時(shí)期的發(fā)展思路是：一城引領(lǐng)、三力齊升、四區(qū)協(xié)同、五化同步、六業(yè)支撐、多點(diǎn)推動(dòng)。
——一城引領(lǐng)。積極挖掘自身優(yōu)勢，突出地方特色，整合有利資源，統(tǒng)籌要素配置，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，著力抓好新區(qū)建設(shè)與老城改造、生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)，提升城市品位，加快建設(shè)“產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體”的現(xiàn)代化中等城市。
——三力齊升。通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)實(shí)力柘城、活力柘城、魅力柘城，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高居民收入水平，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域?qū)嵙?、活力和魅力的全面提升，努力建設(shè)更有實(shí)力更富活力更具魅力的現(xiàn)代化新柘城。
——四區(qū)協(xié)同。一 是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。抓住商丘建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的歷史機(jī)遇，挖潛縣域綜合優(yōu)勢，提升支撐承載能力。二是生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)。把生態(tài)建設(shè)放在突出位置， 構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 主體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)發(fā)展新活力。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，提高科技對農(nóng)業(yè) 發(fā)展的支撐力，為確保國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。
——五化同步。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，更好的發(fā)揮新型工業(yè)化的支撐作用、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、信息化的推動(dòng)作用、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)綠色化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合，探索走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“五化同步”的新路子。
——六業(yè)支撐。一 是超硬材料及制品產(chǎn)業(yè)。鞏固微粉優(yōu)勢，做強(qiáng)單晶品牌，補(bǔ)齊制品短板，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術(shù)含量，加大新產(chǎn)品開發(fā)，打造全國領(lǐng)先的金剛石超硬材料及制品產(chǎn) 業(yè)基地。二是醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。依托雙鶴藥業(yè)、華商藥業(yè)、美蘭生物等龍頭企業(yè)，拉長原料藥產(chǎn)業(yè)鏈，打造河南重要的具有區(qū)域特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。三是皮件皮具產(chǎn) 業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)龍頭，突出品牌效應(yīng)，形成從皮革加工到皮鞋皮具生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。四是食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。著力抓好辣椒、面粉、畜禽等優(yōu)質(zhì)資源深加工，進(jìn)一步叫響“中國三櫻椒之鄉(xiāng)”品牌，引入一批知名品牌企業(yè)，培育形成一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化集群。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，支撐縣域產(chǎn)業(yè)邁向中高端。六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
——多點(diǎn)推動(dòng)。堅(jiān)持特色優(yōu)勢互補(bǔ)，著力形成縣城中心區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與其它周邊18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)中心村多點(diǎn)推動(dòng)、共同發(fā)展的良好格局。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 基本理念
深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自始至終貫穿于“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的各方面和全過程。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。正確處理發(fā)展中的各種關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。更加主動(dòng)融入省市全方位對外開放總布局，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)高于全省、全市平均水平，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。力爭到2020年，生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，生產(chǎn)總值年均增速高于全省和全市平均水平，達(dá)到9%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，力爭2020年超過10億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化水平顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)更加融合、協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力顯著提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。
——城鄉(xiāng)面貌明顯變化。力爭到2020年，城鎮(zhèn)化率突破45%左右，形成以縣域城區(qū)為引領(lǐng)、以小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系，產(chǎn)業(yè)支撐力和人口承載力大幅提升，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，基本社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民受教育程度和人才支撐能力進(jìn)一步提升，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾文化生活更加豐富，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。完善生態(tài)保護(hù)體系，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，循環(huán)綠色低碳生產(chǎn)模式廣泛推廣，產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)取得突破，全社會(huì)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，形成天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美環(huán)境。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力
突出把創(chuàng)新放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)制，建設(shè)人力資源強(qiáng)縣，強(qiáng)化人才支撐，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力。
第一節(jié) 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新并重、外引與內(nèi)培并舉，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
一、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
搶抓實(shí)施中國制造2025的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以智能化、融合化、集群化、綠色化為方向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，實(shí)施“336”發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升拓展三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造六大特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)互動(dòng)融合發(fā)展，持續(xù)提升制造業(yè)競爭力。
（一）做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
立足區(qū)域資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)超硬材料及制品、醫(yī)藥制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
超硬材料及制品。按照“鞏固微粉優(yōu)勢、做強(qiáng)單晶品牌、補(bǔ)齊制品短板”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，實(shí)施“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”工程，積極向復(fù)合金剛石材料、工具材料等新材料領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)在適用于機(jī)械加工、地質(zhì)勘探、光學(xué)玻璃和電子元器件等的刀具、鉆頭、磨具、線鋸、拉絲模等制品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，圍繞新需求積極拓展新市場、新客戶，改造提升傳統(tǒng)工藝，著力構(gòu)建規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的百億級超硬材料產(chǎn)業(yè)集群，打造全國領(lǐng)先的超硬材料及制品產(chǎn)業(yè)基地。
醫(yī)藥制造。依托華潤雙鶴、美蘭生物、華商藥業(yè)等龍頭企業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)下游高附加值產(chǎn)品。支持特色原料藥生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)規(guī)模上水平，鞏固提升在輸液、心腦血管、內(nèi)分泌、疫苗等領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)品優(yōu)勢，積極向終端藥品、先進(jìn)藥品以及保健藥品拓展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極開發(fā)新結(jié)構(gòu)、新靶點(diǎn)、新機(jī)制的創(chuàng)新藥物和藥械組合產(chǎn)品，打造河南重要的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)基地。
食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工。依托區(qū)域蔬菜、畜禽、糧食等資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地精深加工度。放大“中國三櫻椒之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好加強(qiáng)三櫻椒種植基地和市場建設(shè)，改善辣椒品質(zhì)，吸引知名品牌企業(yè)入駐，推進(jìn)精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開發(fā)辣椒、胡芹、大蒜、花生等深加工產(chǎn)品。鞏固瘦肉型豬基地縣和牲牧養(yǎng)牛示范縣基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高冷鮮、熟食產(chǎn)品比重。圍繞糧食優(yōu)勢和主食產(chǎn)業(yè)化，在面粉、速凍食品等領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，重點(diǎn)打造豫魯蘇皖四省舉足輕重的辣椒集散及深加工基地。
（二）提升拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
依托皮革、紡織、板材等傳統(tǒng)基礎(chǔ)優(yōu)勢，改造提升技術(shù)裝備水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極向皮件皮具、服裝服飾、現(xiàn)代家居等領(lǐng)域拓展，提高產(chǎn)業(yè)附加值。
皮件皮具。持續(xù)鞏固提升皮革優(yōu)勢，積極推動(dòng)中牛集團(tuán)上市，通過引入品牌企業(yè)，積極向皮衣、皮鞋、箱包等下游產(chǎn)品拓展，大力引進(jìn)和發(fā)展配套環(huán)節(jié)，集中構(gòu)建服務(wù)支撐體系和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集群發(fā)展，加快形成集制革、皮具加工、商貿(mào)、倉儲為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造豫蘇皖區(qū)域重要的皮件皮具加工集散地。
紡織服裝。發(fā)揮區(qū)域人力資源和棉紡優(yōu)勢，積極承接服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，引進(jìn)培育服裝品牌，引導(dǎo)代工企業(yè)發(fā)展自有品牌，拓展名牌服飾、家紡、針織等領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品種類，支持服裝服飾企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新營銷模式，拓展市場。引導(dǎo)配套環(huán)節(jié)集聚，提升紡織服裝整體技術(shù)和裝備水平，打造豫東地區(qū)重要的紡織服裝基地。
板材家居。依托區(qū)域豐富林業(yè)資源，大力發(fā)展板材深加工，重點(diǎn)發(fā)展阻燃刨花板、高密度板、結(jié)構(gòu)板等。圍繞板材資源積極承接家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與各地家具協(xié)會(huì)的溝通，創(chuàng)新合作模式，規(guī)劃建設(shè)家居產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目，培育“前店后廠、產(chǎn)銷結(jié)合”的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群，打造輻射周邊的板材家具產(chǎn)業(yè)基地。
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專欄2：“十三五”工業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目
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超硬材料及制品: 鄭 州威馳科技有限公司金剛石刀具生產(chǎn)項(xiàng)目；正星金剛石建設(shè)項(xiàng)目；鄭州金順超硬材料有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目；泰元超硬材料建設(shè)項(xiàng)目；河南鑫源超硬材料有限公司標(biāo)準(zhǔn)化 廠房、綜合服務(wù)樓及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；華鑫寶玉石加工用金剛石磨盤研發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目；惠豐年產(chǎn)200萬件金剛石復(fù)合片生產(chǎn)項(xiàng)目；河南力量新材料有限公司年產(chǎn) 500萬克拉高精密單晶刀具用大顆粒金剛石生產(chǎn)線項(xiàng)目；河南力量新材料有限公司年產(chǎn)3億克拉硅晶、半導(dǎo)體超精密加工用金剛石單晶生產(chǎn)線項(xiàng)目；河南新源超硬 材料有限公司年產(chǎn)20萬片加工硬質(zhì)合金及高速鋼工具用高精密超硬材料制品項(xiàng)目；河南鼎�@鉆 石科技工具有限公司年產(chǎn)金剛石微分5億克拉、金剛石制品110萬件（套）項(xiàng)目；河南厚德鉆石科技有限公司年產(chǎn)金剛石單晶4億克拉項(xiàng)目；智慧鉆石科技有限公 司年產(chǎn)精密金剛石工業(yè)刀具、鉆頭、銑刀等制品140萬片項(xiàng)目；河南華欣材料有限公司標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目；河南萬達(dá)鉆石工具科技有限公司年產(chǎn)150萬件 （套）金剛石制品生產(chǎn)項(xiàng)目；金銳金剛石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。
醫(yī)藥制造：華商藥業(yè)年產(chǎn)120噸纈沙坦、140噸厄貝沙坦、30噸坎地沙坦酯和1500噸苯氧乙酸鈉擴(kuò)建項(xiàng)目；商丘美蘭生物工程公司獸用基因工程疫苗、獸用抗病毒血清等生產(chǎn)項(xiàng)目；雙鶴藥業(yè)（商丘）有限責(zé)任公司年產(chǎn)氨苯蝶啶110噸項(xiàng)目。
皮革皮具：中原生態(tài)皮制品產(chǎn)業(yè)園、中牛集團(tuán)年產(chǎn)7600萬平方英尺成品革后整飾項(xiàng)目；中牛集團(tuán)年產(chǎn)1500萬雙高檔皮鞋項(xiàng)目；中牛集團(tuán)年產(chǎn)150萬件高檔汽車內(nèi)飾皮件項(xiàng)目
紡織服裝：嘉藝服飾服裝生產(chǎn)續(xù)建項(xiàng)目。
板材家居：寧豐（三聯(lián)）木業(yè)年產(chǎn)30萬立方米刨花板項(xiàng)目；河南豫湘緣木業(yè)有限公司年產(chǎn)40萬立方米刨花板生產(chǎn)線項(xiàng)目；
其他：漢帝堯光電科技有限公司LED節(jié)能燈生產(chǎn)線項(xiàng)目；北京金石慧德科技發(fā)展有限公司LED燈具生產(chǎn)線項(xiàng)目；建龍光伏新材料項(xiàng)目；春天能源科技有限公司年產(chǎn)碳晶發(fā)熱板180萬平方米項(xiàng)目
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二、推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展
順應(yīng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，突出重點(diǎn)，彰顯優(yōu)勢，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
（一）突出發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
挖潛縣域資源和區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等五大重點(diǎn)領(lǐng)域。
現(xiàn)代物流。積極對接鄭 州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭州國際物流園、商丘豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流平臺，依托縣域鐵路、公路、航運(yùn)等現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，圍繞“一核九園多節(jié) 點(diǎn)”的發(fā)展格局，推進(jìn)物流業(yè)與縣域特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建覆蓋全縣連接全省全國的物流公共信息平臺，大力發(fā)展冷鏈物流、電商物流等，引進(jìn)培育第三方、第四 方物流企業(yè)，培育一批供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商，加快形成信息通達(dá)、物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
商貿(mào)服務(wù)。依托特色商業(yè)區(qū)，推廣“捆綁招商、整體開發(fā)”發(fā)展模式，加快推進(jìn)精品商業(yè)街建設(shè)，建成一批現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展，集聚多元化商業(yè)業(yè)態(tài)，持續(xù)提升人文環(huán)境和品牌內(nèi)涵，促進(jìn)批發(fā)、零售、中介、咨詢等業(yè)態(tài)集群式發(fā)展，加快建成集購物、餐飲、娛樂、文化、休閑于一體的新型城市商貿(mào)服務(wù)中心和中央休閑區(qū)。加快培育新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，支持連鎖、專賣店、網(wǎng)上商城等發(fā)展壯大，形成線上線下深度融合的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。
文化旅游。重點(diǎn)圍繞“秀水寶地、朱氏源鄉(xiāng)、海霞故里、生態(tài)柘城”的主題形象，突出文化、生態(tài)、紅色三大特色，與本地豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色美食小吃等優(yōu)質(zhì)資源相結(jié)合，以容湖生態(tài)旅游區(qū)、炎帝朱襄氏文化、七臺八景以及濱河旅游為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)和旅游市場開發(fā)，打造生態(tài)、觀光、休閑旅游新熱點(diǎn)，推廣一批特色旅游商品土特產(chǎn)品，把柘城縣建成風(fēng)光秀麗、文化獨(dú)特、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的河南旅游強(qiáng)縣和三省交界地區(qū)重要的休閑度假旅游目的地。
電子商務(wù)。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，大力實(shí)施農(nóng)村電商覆蓋工程、電子商務(wù)物流配送工程、電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，放大豫東首家阿里巴巴“千縣萬村”農(nóng)村淘寶項(xiàng)目試點(diǎn)縣的綜合優(yōu)勢和帶動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)發(fā)展。實(shí)施電商培育工程，推動(dòng)工業(yè)、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)依托阿里巴巴、世界工廠網(wǎng)等第三方電商平臺搭建網(wǎng)上商城，積極引進(jìn)培育綜合性、專業(yè)型電子商務(wù)平臺，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力支持外貿(mào)型企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。
健康養(yǎng)老。抓 住國家加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化健康養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)劃健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)旅游、休閑度假緊密結(jié)合的項(xiàng) 目，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推動(dòng)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、個(gè)人舉辦家庭化小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
（二）改造提升傳統(tǒng)領(lǐng)域
持續(xù)推進(jìn)信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的深度融合，加快改造提升酒店餐飲、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等四大傳統(tǒng)領(lǐng)域。
酒店餐飲。提高酒店、賓館發(fā)展水平和服務(wù)水平，積極引入品牌連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞蒸羊肉、牛肉、高家燒雞、漢白明月酒、組合醬菜、柘絲等名吃名家，提升餐飲業(yè)發(fā)展層次，加快形成與旅游業(yè)相適應(yīng)的酒店餐飲業(yè)發(fā)展格局。
房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，加大保障性住房供給力度，積極發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等，培育發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，引導(dǎo)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系。
社區(qū)服務(wù)。構(gòu)建范圍廣泛、門類齊全、手段先進(jìn)的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合超市、便利店、專賣店、快餐店等綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升家政服務(wù)業(yè)和物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
農(nóng)村服務(wù)。完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)營組織開展適應(yīng)種植、養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)技服務(wù)，加大農(nóng)貿(mào)市場改造力度，引導(dǎo)企業(yè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。
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專欄3：“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目
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現(xiàn)代物流業(yè)：柘城縣豫東大型商貿(mào)物流園項(xiàng)目；柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流配送中心項(xiàng)目；新農(nóng)柘城縣農(nóng)商物流園項(xiàng)目。
商務(wù)服務(wù)：華景雅苑城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目；冠城國際建設(shè)項(xiàng)目；柘城農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目；柘城縣特色商業(yè)區(qū)綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)項(xiàng)目。
商貿(mào)流通：府前花園大型綜合性商業(yè)體建設(shè)項(xiàng)目；盛世金街商住綜合小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；柘城華景雅苑精品商貿(mào)街項(xiàng)目。
健康養(yǎng)老：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目；老年公寓建設(shè)項(xiàng)目；孝心老年養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目；柘城縣人民醫(yī)院健康養(yǎng)老中心項(xiàng)目；柘城縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院健康養(yǎng)老項(xiàng)目；柘城縣浦東養(yǎng)老院項(xiàng)目。
房地產(chǎn): 信合家園建設(shè)項(xiàng)目；上海公館項(xiàng)目；金沙華府項(xiàng)目；江南花園建設(shè)項(xiàng)目；學(xué)府洋房建設(shè)項(xiàng)目；建業(yè)聯(lián)盟新城建設(shè)項(xiàng)目；華盛新城建設(shè)項(xiàng)目；
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三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展載體提質(zhì)轉(zhuǎn)型
重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等載體，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)配 套承載能力、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、科技創(chuàng)新能力和要素保障能力等四大能力建設(shè)，提高對中高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的吸引力和承載力。圍繞超硬材料及制品、醫(yī)藥制造、食 品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革皮具、紡織服裝、板材家居以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，實(shí)施“聚鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”工程，引導(dǎo)大中小企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合 作體系，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展載體上規(guī)模上水平上層次。
四、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃
找準(zhǔn)區(qū)域工業(yè)對接中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的切入點(diǎn)，立足比較優(yōu)勢和區(qū)域需求，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相融合，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。積極開展智能制造試點(diǎn)，推動(dòng)智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字車間以及數(shù)字生產(chǎn)線試點(diǎn)示范。引導(dǎo)物流、商貿(mào)、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展新市場。依托“農(nóng)村淘寶”平臺，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
抓住國家支持商丘建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大機(jī)遇,按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
一、穩(wěn)固糧食綜合生產(chǎn)能力
按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、提高效益”的基本思路，進(jìn)一步穩(wěn)固糧食綜合生產(chǎn)能力，到“十三五”末，高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)到87萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在170萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥面積穩(wěn)定在80%左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在85萬噸。
（一）實(shí)施糧食增產(chǎn)增效工程
以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，認(rèn)真抓好小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工作，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，提高效益，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。突出加強(qiáng)水利、中低產(chǎn)田改造、千億斤糧食增產(chǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施土地有機(jī)質(zhì)提升工程
積極培肥地力，改善耕地質(zhì)量，大力推廣以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，控制農(nóng)業(yè)面源污染，堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，積極實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長計(jì)劃。充分開發(fā)利用秸稈資源，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械直接還田、過腹還田、生物氣化、固化成型工程。“十三五”期間，每年推廣玉米秸稈還田面積25萬畝，計(jì)劃兩年輪換一次，實(shí)現(xiàn)土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯提升。
二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
立足“建設(shè)大基地、培育大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建大品牌”，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢資源，以龍頭企業(yè)為支撐，提高精深加工度，培育全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
（一）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)
發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜畜則畜、宜果則果”的基本要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，相對集中連片，形成一定規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)圍繞蔬菜、面及面制品加工、畜牧養(yǎng)殖及肉奶加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在糧食、三櫻椒、韭菜、大蒜、胡芹、奶牛、肉牛、生豬等領(lǐng)域建設(shè)一批具有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)申報(bào)一批地理標(biāo)志證明商標(biāo)。加快推進(jìn)觀光科技示范園區(qū)建設(shè)，加快市場化運(yùn)作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，使之成為現(xiàn)代化種苗試驗(yàn)示范、觀光農(nóng)業(yè)和城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地。
