第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞 “建成支點(diǎn)，走在前列”和“五個(gè)湖北”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，高舉“四個(gè)大別山”偉大旗幟，突出“雙強(qiáng)雙興”(強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興文)發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)“雙百” 項(xiàng)目、招商引資、服務(wù)企業(yè)等“三大行動(dòng)”，凝心聚力，克難奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成就，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)綜合實(shí)力顯著提升。2015年，全市GDP達(dá)到1589.24億元，是2010年的1.84倍，年均 增長(zhǎng)10.7%;全市固定資產(chǎn)投資1958.4億元，是2010年的3.04倍，年均增長(zhǎng)24.9%;全市公共財(cái)政預(yù)算收入112.8億元，是2010年 的2.89倍，年均增長(zhǎng)23.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額880.9億元，是2010年的2.16倍，年均增長(zhǎng)16.7%;外貿(mào)出口完成5.76億美元，是 2010年的2.68倍，年均增長(zhǎng)21.8%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1434家;糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “十二連增”，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模居全省第一，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.31:1;文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游綜合 收入和接待游客人次連續(xù)保持20%以上高速增長(zhǎng)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的29:38:33調(diào)整為2015年的23.9：38.9：37.2。
(二)發(fā)展基礎(chǔ)根本改善?！?/strong>十二五”以來，全市搶抓武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大別山試 驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等系列機(jī)遇，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。大別山紅色旅游公路、黃岡長(zhǎng)江大橋、 武岡城際鐵路、黃鄂高速、黃岡大道、麻陽(yáng)高速建成通車，麻竹高速即將通車，全市公路總里程達(dá)到2.8萬(wàn)公里，公路密度全省第一;高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。水庫(kù)除險(xiǎn)加固、流域綜合治理、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目相繼完工。大別山電廠、白蓮河抽水蓄能電站、鄂東 500千伏環(huán)網(wǎng)和天然氣工程等能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。昆侖液化氣、中糧工業(yè)園、青江化工、索菲亞定制家居等一批龍頭項(xiàng)目落戶投產(chǎn)。黃岡歷史上單體投資最大的晨 鳴林漿纖一體化項(xiàng)目、恒天文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目落地開工。市博物館、黃梅戲大劇院、黃岡藝校、黃州區(qū)人民醫(yī)院等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建成投入使用。
(三)城鄉(xiāng)面貌大為改觀。2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.3%，較2010年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū) 建成區(qū)面積達(dá)到32.02平方公里，遺愛湖公園基本建成，黃州白潭湖片區(qū)框架基本形成。城市道路刷黑升級(jí)，老城區(qū)改造升級(jí)步伐加快。與武漢同城化發(fā)展邁出 堅(jiān)實(shí)步伐，黃岡港區(qū)融入武漢新港建設(shè)，武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園、光谷聯(lián)合(黃岡)科技城、武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地黃岡產(chǎn)業(yè)園相繼落地。大別山區(qū)域一體化進(jìn)程加 快，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，特色亮點(diǎn)紛呈，創(chuàng)造了紅安傳奇、浠水速度。各縣市區(qū)全面實(shí)施“雙十”擴(kuò)容提 質(zhì)工程，武穴城鄉(xiāng)一體化、24個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、21個(gè)文化小鎮(zhèn)、109個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)進(jìn)展順利，18個(gè)村列入“中國(guó)傳統(tǒng)村落”，黃梅小池、浠水散花等臨江 “四城”建設(shè)成效顯著。以市區(qū)為龍頭、各縣市主城區(qū)為中心、特色小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村新型社區(qū)為支點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成。
(四)改革創(chuàng)新不斷深入。全面深化改革不斷深入，“363”重點(diǎn)改革項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。行政審批、財(cái)政金融、醫(yī) 療衛(wèi)生、文化事業(yè)等體制改革有序推進(jìn)，文化事業(yè)單位、投融資管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政預(yù)算體制、國(guó)有企業(yè)和流通體制等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。全市“三網(wǎng)” 融合、集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革、主體功能區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、“智慧城市”等創(chuàng)新不斷深化。小池、散花、禹王打破行政壁壘，創(chuàng)新合作模式， 分別與九江、黃石、武漢經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)合作。創(chuàng)新推進(jìn)市校合作，與57所高校、科研院所建立合作關(guān)系，新建研發(fā)中心、院士專家工作站等科研延伸平臺(tái)89 個(gè)，轉(zhuǎn)化科研成果43項(xiàng);建成市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地12個(gè)，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)628家，吸納3.7萬(wàn)名大學(xué)生來黃岡實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、8000多名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，榮 獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。實(shí)施市場(chǎng)主體增量提質(zhì)工程，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到40.63萬(wàn)戶。啟動(dòng)實(shí)施大別山金融工程，打造全省市州第一個(gè)金融改革平臺(tái)?！按?別山·黃岡板塊”成為全國(guó)“新三板”第一個(gè)地市級(jí)板塊，掛牌企業(yè)12家;“四板”掛牌企業(yè)達(dá)到153家(含科技板)。
(五)生態(tài)建設(shè)成效顯著。武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全國(guó)資源綜合利用“雙百示范”基地建設(shè)順 利推進(jìn)。節(jié)能減排工作扎實(shí)有效，關(guān)停淘汰了一批落后產(chǎn)能企業(yè)，全市化學(xué)需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)下降，萬(wàn)元GDP能耗和主要污染物減排 超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。大力推進(jìn)石材開發(fā)綜合整治，啟動(dòng)白蓮河水庫(kù)綜合治理。全面開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)省級(jí)生態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個(gè)省級(jí)生態(tài)村、32個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、310個(gè)市級(jí)生態(tài)村、812個(gè)綠色示范鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“黃岡長(zhǎng)江生態(tài)文明示范帶”建設(shè)成效顯 著，374個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程全部完成。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80% 以上。全面禁燒秸桿，新建一批污水處理、垃圾處理廠，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園、14個(gè)省級(jí)濕地公園，濕地公園數(shù)量居全省第一。啟動(dòng) “綠滿黃岡”行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到41.36%。水土保持不斷加強(qiáng)，空氣質(zhì)量全省排名居前。
(六)人民生活不斷改善。2015年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入別分達(dá)到22620元和10252元。 啟動(dòng)推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。社會(huì)保障體系不斷完善，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī) 療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提 高。農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化信息資源共享等三大惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持創(chuàng)作了黃梅戲《蘇東坡》《活字畢�N》《黃梅戲宗師傳奇》《傳燈》和電視劇 《鐵血紅安》等一批文化藝術(shù)精品，成功舉辦黃梅戲藝術(shù)節(jié)、挺進(jìn)大別山漂流賽等一系列文化旅游活動(dòng)。傾力打造教育品牌，各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。榮獲“全國(guó)群 眾體育先進(jìn)市”“全國(guó)雙擁模范城”“中華詩(shī)詞之市”“中國(guó)書法城”榮譽(yù)稱號(hào)。法治黃岡、平安黃岡、和諧黃岡建設(shè)取得實(shí)效。
二、發(fā)展機(jī)遇
展望全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，總體是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
——大別山革命老區(qū)振興發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《大別山革命老區(qū) 振興發(fā)展規(guī)劃》中，黃岡人口占17%，面積占16%，塊頭最大;湖北進(jìn)入規(guī)劃的5個(gè)市中，黃岡全境覆蓋，面積最大，人口最多。《規(guī)劃》明確了黃岡四大戰(zhàn)略 定位、六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)等系列支持措施。與此同時(shí)，大別山片區(qū)作為國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，黃岡扶貧攻堅(jiān)獲得的支持力度將進(jìn)一步加 大，脫貧步伐將進(jìn)一步加快。
——中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來新機(jī)遇。黃岡位于吳頭楚尾，境內(nèi)長(zhǎng)江岸線212.9公里，是 湖北長(zhǎng)江流域面積最大的地區(qū)，是長(zhǎng)江綜合立體交通走廊、開放合作走廊、生態(tài)廊道的重要支點(diǎn);黃岡地處鄂贛皖三省交匯的樞紐地帶，是湖北在長(zhǎng)江中游城市群中 面積最大、人口第二的城市，是中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“中部崛起”新十年規(guī)劃的實(shí)施，有助于黃岡發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快黃岡臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和 “臨江四城”崛起，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建成特色鮮明的中部強(qiáng)市和長(zhǎng)江流域明星城市。
——“一元多層次”戰(zhàn)略深入推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化帶來新機(jī)遇。全省“一元多層次”戰(zhàn)略，對(duì)黃岡提出了建設(shè)“四個(gè) 大別山”的奮斗目標(biāo)和跨江聯(lián)動(dòng)的要求;《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出鄂東三市“同城化”發(fā)展，有利于黃岡深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng) 籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黃岡是武漢城市圈核心圈城市，交通干道逐步完善，已融入武漢1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)明顯，承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非省 會(huì)功能疏解初見成效。全市各地新型工業(yè)園區(qū)功能日益完善，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、園區(qū)聚集力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)全市城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水 平，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著“一元多層次”戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，全市產(chǎn)業(yè)支撐 能力進(jìn)一步增強(qiáng)，將進(jìn)入工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道。
三、面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，也將受到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利因素和資源環(huán)境制約的影響。主要面臨三大挑戰(zhàn)：
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的“再工業(yè)化”和不發(fā)達(dá)國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)“中國(guó)制 造”產(chǎn)生較大影響;經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加劇，資源供求矛盾和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加劇，使黃岡面臨加 快轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市工業(yè)發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、城鎮(zhèn)化水平不高等突出問題已經(jīng)嚴(yán)重制約市域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào) 整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端將是黃岡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，必須在增長(zhǎng)中調(diào)整、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，大力引進(jìn)新能源、 節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加速電子商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
——生態(tài)建設(shè)的挑戰(zhàn)。黃岡是長(zhǎng)江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯區(qū)，也是中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障。 作為大別山三大核心區(qū)之一，我市承擔(dān)著建設(shè)國(guó)家重要生態(tài)屏障的重任。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分，我市除黃州區(qū)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域外，其他縣市都屬于限制開發(fā)區(qū) 域(其中英山、羅田、紅安、麻城、浠水為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其他縣市為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超中，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
——精準(zhǔn)脫貧的挑戰(zhàn)。全市建檔立卡貧困村892個(gè)，占全省18.50%，居全省第一位;貧困人口 102.83萬(wàn)人，占全省17.71%，居全省第二位;貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域貧困突出，6個(gè)重點(diǎn)貧困縣貧困發(fā) 生率為21.36%，比全省平均水平高7.16個(gè)百分點(diǎn)。貧困呈多維性特征，貧困人口受教育程度低，貧困人口老齡化問題突出，貧困戶致貧原因復(fù)雜多樣;貧 困人口大多居住在自然條件惡劣的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)，改善生存與發(fā)展環(huán)境成本高，脫貧難度大，返貧率很高，如期全面脫貧的任務(wù)十分艱巨。
第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以質(zhì)量效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的工作方針，繼續(xù)高舉“四個(gè)大別 山”發(fā)展旗幟，突出“雙強(qiáng)雙興”發(fā)展重點(diǎn)，扎實(shí)開展“四大行動(dòng)”，努力把黃岡建設(shè)成為大別山革命老區(qū)核心增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)、大武漢功 能疏解承載區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
二、基本要求
——著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng) 新。主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要抓手，持之以恒推進(jìn)“雙強(qiáng)雙 興”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造黃岡產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。
——著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌沿江與山區(qū)、城市與農(nóng)村發(fā)展，聚焦以黃州中心城區(qū)為核心的黃岡都市區(qū)、黃岡長(zhǎng)江 經(jīng)濟(jì)帶、黃岡大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等“一區(qū)兩帶”，優(yōu)化全市國(guó)土空間開發(fā)總體布局。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明 協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——著力推進(jìn)綠色發(fā)展。注重人與自然和諧，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把生態(tài)文明 理念融入到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程和各方面，落實(shí)主體功能區(qū)布局，加大生態(tài)建設(shè)力度，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推 進(jìn)要素集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。
——著力推進(jìn)開放發(fā)展。以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，以改革?chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局。積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、武漢城市圈和大別山革命老區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面取得新突破，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
——著力推進(jìn)共享發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè) 全面進(jìn)步，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提升人民生活水平，努力使改革發(fā)展成果更多地普 惠于民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民有更多獲得感。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略的要求，結(jié)合黃岡實(shí)際，全市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定為“一極三區(qū)”。
——大別山革命老區(qū)核心增長(zhǎng)極。搶抓國(guó)家實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》機(jī)遇，立足《規(guī)劃》對(duì)黃岡“湖 北沿江重要增長(zhǎng)極、區(qū)域性中心城市”的定位，充分發(fā)揮湖北大別山革命老區(qū)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，著力構(gòu)建黃岡都市區(qū)、做大黃岡中心城區(qū)，做強(qiáng)黃岡高 新技術(shù)開發(fā)區(qū)，做優(yōu)黃岡長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，做美黃岡大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，將黃岡建設(shè)成為大別山革命老區(qū)的核心增長(zhǎng)極。
——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)。搶抓實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先行先試優(yōu)勢(shì)，利 用黃岡與江西、安徽、河南毗鄰的有利條件，大力開展跨區(qū)域合作。重點(diǎn)開展與九江、六安、信陽(yáng)、安慶的城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)文明 共建、公共服務(wù)共享、對(duì)外開放共推，將黃岡打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
——大武漢功能疏解承載區(qū)。搶抓武漢市疏解非省會(huì)核心功能的機(jī)遇，深入實(shí)施“對(duì)接大武漢，建設(shè)新黃岡”戰(zhàn) 略。借助城際鐵路、高速公路、武漢新港及黃岡港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，以武漢經(jīng)開區(qū)來黃岡合作共建黃岡產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)光谷黃岡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，全面承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，吸納武漢技術(shù)外溢;以市校合作為突破口，大力吸納武漢智力外溢，積極創(chuàng)辦“黃岡大學(xué)城”;充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，承接武漢新增 健康養(yǎng)老需求，將黃岡建成大武漢功能疏解承載區(qū)、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
——全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。著力開展大別山國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改 革;積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造大別山核心旅游品牌，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)《大別 山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》對(duì)黃岡“重要的紅色旅游目的地和國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游勝地、生態(tài)文明示范區(qū)”的定位。
四、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力大幅提升。全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)、全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā) 展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進(jìn)程不斷加快，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。
——發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新能力不斷提升，市校合作和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，基本形成 適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，科技貢獻(xiàn)率不斷提高。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新增長(zhǎng)點(diǎn)形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服 務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重大幅提升。
——區(qū)域統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)。承接武漢功能疏解取得明顯成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要 突破，公共服務(wù)共建共享取得積極成效。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件 的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
——改革開放取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全省前列，若干區(qū)域成為全省改革排頭兵和試驗(yàn)田。改革紅利充分釋放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平進(jìn)一步提升，基本構(gòu)筑起開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——社會(huì)文明長(zhǎng)足進(jìn)步。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——人民生活明顯改善。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加健全，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
——生態(tài)文明先行示范。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升;環(huán)境治理更加有效，環(huán)境質(zhì)量明顯提高;單位 生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，生態(tài)文明制度體 系基本建立，天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗黃岡建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——社會(huì)治理水平全面提升。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會(huì)治理體系更加完善。
表2-1 黃岡市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三章 優(yōu)化國(guó)土開發(fā)與城鎮(zhèn)化布局
優(yōu)化全市空間開發(fā)布局，高昂中心城區(qū)龍頭，推進(jìn)縣市城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，構(gòu)建分層推進(jìn)的興城格局，探索以人為本的興城模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，推進(jìn)具有黃岡特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。
一、深入實(shí)施“一區(qū)兩帶”總體布局
“十三五”期間，我市國(guó)土空間開發(fā)總體布局為“一區(qū)兩帶”，即打造以黃州中心城區(qū)為核心的黃岡都市區(qū)，建設(shè)黃岡長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃岡大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
——黃岡都市區(qū)。在以黃岡市區(qū)為圓心、半徑50公里左右市域范圍內(nèi)，依托長(zhǎng)江黃金水道、大廣高速和京九鐵 路、武岡城際鐵路等重點(diǎn)交通軸線，以黃岡臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，深化黃團(tuán)浠一體化規(guī)劃建設(shè)，打造黃岡都市區(qū)。范圍包括：黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣全境，浠水縣城關(guān)以西及 巴(河)蘭(溪)散(花)地區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展機(jī)械、機(jī)電、醫(yī)藥化工等先進(jìn)制造業(yè)，著力培育高技術(shù)含量、 高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)江中游先進(jìn)制造業(yè)中心。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、文化 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與鄂州、黃石的合作，共同打造鄂東都市連綿區(qū)和武漢城市圈同城化示范區(qū)。
——黃岡長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以黃岡沿江港口參與武漢新港建設(shè)、共同打造長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心為契機(jī)，積極推進(jìn)安慶到武 漢水深6米航道建設(shè)。充分發(fā)揮黃岡主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加大沿江縣市開發(fā)力度，支持黃州建設(shè)市域發(fā)展中心城，支持團(tuán)風(fēng)建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持浠水建設(shè)沿 江開發(fā)集聚區(qū)，支持蘄春建成統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū)，支持武穴當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，支持黃梅建設(shè)改革開放橋頭堡，支持龍感湖創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板田。以沿江產(chǎn)業(yè)園為依 托，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展造紙、建材、醫(yī)藥化工、新能源汽車、先進(jìn)裝備、農(nóng)產(chǎn)品、紡織加工等產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥化工、林漿纖、物 流、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等五大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開發(fā)浠水散花、蘄春蘄州、武穴田鎮(zhèn)、黃梅小池“臨江四城”。實(shí)施小池開放開發(fā)新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，把小池打 造成全省開放開發(fā)橋頭堡、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)和“四化同步”的先行區(qū)。
——黃岡大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體相結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)與規(guī)范建設(shè)相結(jié)合、開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù) 相結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造全國(guó)重要的旅游目的地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)基地。唱響“李時(shí)珍”品牌，打造國(guó)內(nèi)外知名的中藥材種植基地、加工 基地、物流基地和交易市場(chǎng)，建成國(guó)際性的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持紅安突破性發(fā)展壯大“武漢北”，爭(zhēng)做跨越發(fā)展“代表作”。支持麻城打造創(chuàng)新試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)，建成鄂 豫皖邊界地區(qū)中等城市和鄂東北區(qū)域性中心城市。支持羅田建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、綠色發(fā)展先行區(qū);支持英山發(fā)揮名山、名泉、名產(chǎn)、名人資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè) 主陣地。支持浠水、蘄春、武穴、黃梅大別山南麓地區(qū)，以大別山旅游公路“一線穿珠”，共同做大做響“大別山”旅游品牌。注重發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生活性 服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地人口城鎮(zhèn)化和外出人口回流，加快山區(qū)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)步伐。
二、高昂黃岡市區(qū)龍頭
按照“東擴(kuò)北進(jìn)，培育百萬(wàn)人口城市”的要求，對(duì)接大武漢、建設(shè)新黃岡，著力建設(shè)新城、改造老城、提升全城，進(jìn)一步提升中心城區(qū)首位度，為建設(shè)現(xiàn)代化大城市和湖北省區(qū)域中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)一體建設(shè)
完善市區(qū)一體工作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、設(shè)施先導(dǎo)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、社會(huì)工程、市場(chǎng)籌資和管 理創(chuàng)新力度，完善園區(qū)落戶項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)機(jī)制，提升武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園、黃岡化工產(chǎn)業(yè)園、南湖工業(yè)園三大工業(yè)園區(qū)承載能力和開發(fā)水平，加快黃岡開 發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)進(jìn)程，推進(jìn)南湖汽車產(chǎn)業(yè)城跨越發(fā)展。積極引進(jìn)和培育發(fā)展總部貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才，大力發(fā)展總部貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)專業(yè) 街區(qū)、專業(yè)園區(qū)。鞏固和提升黃州在全市的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科教和文化中心地位，全面增強(qiáng)中心城區(qū)的聚集能力、輻射能力和帶動(dòng)能力，讓市區(qū)真正成為黃岡長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)龍頭、大武漢疏解非省會(huì)核心功能的主要承載區(qū)、武漢市民的“后花園”和“休閑區(qū)”、武漢城市圈的重要增長(zhǎng)極。
(二)全面推進(jìn)城區(qū)“雙改”
實(shí)施《黃岡市舊城改造規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)城區(qū)“雙改”(棚戶區(qū)改造、城中村改造)，系統(tǒng)解決老城區(qū)發(fā)展瓶頸問題，推動(dòng)文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、居 住休閑、產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)升級(jí)。整合赤壁風(fēng)景名勝區(qū)、禹王城、安國(guó)寺、文廟、雞窩湖、江灘及黃岡古城等歷史文化景觀和要素，打造黃岡核心文化價(jià)值圈，打 造遺愛湖風(fēng)景區(qū)水陸樂園，增加城市休閑娛樂元素，提升城市旅游品質(zhì)。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)“東擴(kuò)北進(jìn)、跨河發(fā)展”戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進(jìn)黃州北部新城建設(shè)，打造中心城區(qū)發(fā)展“北大門”。積極推進(jìn)武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)北部新城發(fā)展。有序推進(jìn)產(chǎn)城融合，由沿江向陸 域縱深依次布局臨港物流、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中溝風(fēng)景帶。推進(jìn)港口物流通過沿江公路、江北鐵路集疏運(yùn)，實(shí)現(xiàn)過境、疏港交通 與城市交通相分離。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極吸引武漢高校、科研院所到黃州設(shè)立分?；蚍植浚胁季?，打造黃州“大學(xué)城”，將黃州北部新城建設(shè)成為大武漢疏 解非省會(huì)核心功能的“橋頭堡”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。
重點(diǎn)實(shí)施東擴(kuò)戰(zhàn)略。深入推進(jìn)63平方公里的城東新區(qū)(白潭湖片區(qū))建設(shè)。加快市政和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與環(huán)遺愛湖片區(qū)無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)106 國(guó)道以南25平方公里核心區(qū)建設(shè)，依托大別山(鄂東)區(qū)域醫(yī)療中心、黃岡疾控中心等，引進(jìn)大型健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，努力建成先進(jìn)、科學(xué)的旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療三位一 體的中高端健康養(yǎng)老基地。依托黃岡中學(xué)、黃岡職教園，大力推進(jìn)教育谷、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)谷建設(shè)。大力引進(jìn)服務(wù)外包、金 融后援中心、互聯(lián)網(wǎng)+、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，努力建成區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)基地。加大白潭湖、赤野湖、三臺(tái)河等綜合治理保護(hù)。加快城東新區(qū)城市綜合 體、碧桂園等項(xiàng)目建設(shè)，打造集商務(wù)辦公、金融服務(wù)、商業(yè)集群、生態(tài)旅游、高尚居住于一體的城市新中心。推進(jìn)黃岡市群眾藝術(shù)館、黃岡市民俗博物館、黃岡市非 遺中心、黃岡市美術(shù)館等八館合一的綜合館建設(shè)，打造黃岡文化藝術(shù)中心。
三、推進(jìn)縣市城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容
推動(dòng)各縣市城區(qū)建設(shè)由偏重規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模擴(kuò)張和功能提升并重轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，使縣市城區(qū)真正成為縣域發(fā)展的龍頭和引擎。
(一)加強(qiáng)縣市城區(qū)建設(shè)
推進(jìn)“雙十支撐、兩區(qū)互動(dòng)”，推進(jìn)各縣市城區(qū)擴(kuò)規(guī)升級(jí)，提升縣市城區(qū)的人口承載能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌縣市中心城區(qū)改造、工業(yè)園區(qū)和新城新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū) 由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能改造轉(zhuǎn)型，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，優(yōu)化完善城市功能結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延和新城新區(qū) 空心化。
加快省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合，加快園區(qū)道路、供電、供水、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化物流、商 貿(mào)、科技、文化教育、娛樂休閑、衛(wèi)生保健等配套服務(wù)，使之成為“服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、發(fā)展環(huán)境好”的產(chǎn)業(yè)聚集地。力爭(zhēng)各縣市區(qū)重點(diǎn)打造1個(gè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范 基地，每個(gè)工業(yè)園區(qū)面積新增10平方公里以上。
(二)明確各縣市城區(qū)發(fā)展布局及定位
團(tuán)風(fēng)縣按照“鋼構(gòu)之都、臨港新城”發(fā)展定位，圍繞“兩軸四區(qū)”(江北一級(jí)公路、團(tuán)方大道發(fā)展軸，城南、城北、城東、城中四區(qū))空間布局，著力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，改造升級(jí)舊城區(qū)，加快智慧城市信息化建設(shè)。到2020年，縣城區(qū)達(dá)到25平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬(wàn)人。
紅安縣以“建新區(qū)、拉框架、搭平臺(tái)、樹形象”為主攻方向，以建設(shè)宜居縣城為目標(biāo),按照“三線一環(huán)”發(fā)展格局，實(shí)施南擴(kuò)東進(jìn)西延，優(yōu)化城區(qū)空間框架。支持紅安縣城按設(shè)市城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2020年縣城區(qū)達(dá)到30平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬(wàn)人。
麻城市圍繞打造大別山區(qū)域性中心城市，按照“拓展河?xùn)|區(qū)、提升西城區(qū)、改造老城區(qū)”的總體要求，合理安排城市空間拓展時(shí)序，逐步形成中心突出的城市空間布局，建成具有文化底蘊(yùn)的生態(tài)園林城市。到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，市區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)。
羅田縣圍繞打造生態(tài)優(yōu)越的山水宜居園林城市，主要向西、向南拓展，近期優(yōu)先南跨武英高速向駱駝坳鎮(zhèn)方向發(fā)展。到2020年，人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0平方公里。
英山縣圍繞建設(shè)全域旅游新樣板、特色產(chǎn)業(yè)主陣地、大別山生態(tài)旅游縣、全國(guó)生態(tài)文明示范縣，按照工業(yè)新城、城西新城“雙十拓展”和茶產(chǎn)業(yè)城、旅游 新城、文化新城“三個(gè)全域”的布局，完善城市功能，提升城市品位，努力創(chuàng)建山水園林城市。到2020年縣城規(guī)劃面積達(dá)到30平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬(wàn) 人。
浠水縣按照“清泉城區(qū)+散花示范區(qū)”雙核格局，打造生態(tài)科技城。清泉城區(qū)重點(diǎn)改造老城區(qū)、建設(shè)北城新區(qū)、擴(kuò)容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，到2020年，清泉 城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城市人口達(dá)到28萬(wàn)人。散花示范區(qū)建設(shè)成為黃石都市功能區(qū)、沿江城鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)、跨江跨區(qū)域合作示范區(qū)，到2020 年，示范區(qū)面積達(dá)到20平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)人。
蘄春縣按照“南擴(kuò)、西拓、北優(yōu)、東控”的建設(shè)思路，以“兩河一庫(kù)一山”開發(fā)建設(shè)和保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施五大重點(diǎn)建設(shè)工程，打造老城生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、城南現(xiàn)代服務(wù)區(qū)和河西新興工業(yè)區(qū)，努力創(chuàng)建宜居宜業(yè)的國(guó)家級(jí)園林城市。到2020年，建成區(qū)面積40平方公里，人口40萬(wàn)人。
武穴市按照“現(xiàn)代港城、創(chuàng)新強(qiáng)市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴”的發(fā)展定位，力爭(zhēng)建成長(zhǎng)江中游城市群現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市、鄂贛皖毗鄰地區(qū)物流中心城市、 全省“兩型”社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范城市，“山水相依、港城共生、宜居宜業(yè)”的濱江園林城市。到2020年，主城區(qū)面積達(dá)到35平方公里，城區(qū)人口 達(dá)到30萬(wàn)。
黃梅縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代化縣域中心城市的定位，按照“改造老城區(qū)、做靚濱河新區(qū)、提升開發(fā)區(qū)、開發(fā)高鐵站場(chǎng)區(qū)”的思路，構(gòu)建“東躍、西拓、南接、北 連、中優(yōu)”布局，走產(chǎn)城融合、人地和諧的內(nèi)涵發(fā)展之路。到2020年，城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)人。小池濱江新區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代化中等城 市和具有吳楚水鄉(xiāng)特色的低碳城市為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、港城一體、城鄉(xiāng)一體、兩岸一體，力爭(zhēng)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到15萬(wàn)人。
龍感湖以對(duì)接大九江、融入長(zhǎng)江中游城市群為引領(lǐng)，以“園區(qū)東進(jìn)，城區(qū)西擴(kuò)，擴(kuò)園拓城，產(chǎn)城融合”為主攻方向，積極建設(shè)龍感湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。到2020年，城區(qū)(園區(qū))面積達(dá)到20平方公里，人口達(dá)到8萬(wàn)人。
(三)加強(qiáng)縣市區(qū)和黃岡市區(qū)一體化發(fā)展
加大開發(fā)開放力度，加強(qiáng)縣市區(qū)和黃岡市區(qū)交通一體化及對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級(jí)和通行能力，形成以城際鐵路、高速公路、普通 國(guó)省道及江河水路共同組成的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣市區(qū)之間及與黃岡市區(qū)之間的協(xié)作對(duì)接，強(qiáng)化職能分工和功能互補(bǔ)，提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能 力，形成以黃岡市區(qū)為中心、中小城市分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的黃岡都市區(qū)和鄂東新型城市群。
四、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐
分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照小城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮24個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和23個(gè)全省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的示范作用，打造全市“四化同步”典范。對(duì)吸納人口 多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小池、七里坪、宋埠、三里畈、石頭咀、散花、蘄州等7個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)及覓兒寺鎮(zhèn)，賦予適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。對(duì)永佳河鎮(zhèn)、上新集、淋山河、紅山、 陳策樓、龜山、福田河、歧亭、木子店、河鋪、大河岸、巴河、洗馬、綠楊、龍坪、五祖、大河等小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物 流、資源加工等全省知名的專業(yè)特色鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和支持市縣城區(qū)附近的小城鎮(zhèn)建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。一般小城鎮(zhèn)和遠(yuǎn)離市縣中心城區(qū)的集鎮(zhèn)及林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)總部所在地，完善基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快戶籍制度改革，全面放開城區(qū)、建制鎮(zhèn)落戶限制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本 公共服務(wù)常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。大力發(fā)展農(nóng)村教育， 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系。完成農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村 宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)頒證登記工作，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，使城鎮(zhèn)人口增加與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度相適應(yīng)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等 化。
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村文明創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧、“三萬(wàn)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美、風(fēng)情美 的要求，推進(jìn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋;逐步摒棄一批空心村、小型村，集中建設(shè)一批中心村(農(nóng)村新型社區(qū));科學(xué)保護(hù)傳統(tǒng)文化村落，形成“中心村 (社區(qū))—保留整治村—傳統(tǒng)文化村”相互支撐的村莊格局;加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治，提升公共設(shè)施功能和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)大別山旅游公路沿線美麗鄉(xiāng)村示 范帶和黃團(tuán)浠結(jié)合部美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村莊，支持建設(shè)紅色文化小鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建 立村民自治共管長(zhǎng)效機(jī)制，共享幸福家園。
第四章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打造完善、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔、安全、可靠、低碳的能源保障體系，加快高速信息網(wǎng)和智慧城市建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。
一、建立立體交通網(wǎng)絡(luò)
以國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊為契機(jī)，打造“四橫兩縱”的立體綜合運(yùn)輸大通道和交通大走廊。“四橫”：沿江綜合運(yùn)輸通道、黃州至英山綜 合運(yùn)輸通道、大別山綜合運(yùn)輸通道、紅安至麻城綜合運(yùn)輸通道;“兩縱”：黃州至麻城綜合運(yùn)輸通道、江西至大別山腹地綜合運(yùn)輸通道。到2020年，基本建成集 公、鐵、水、空、城際鐵路以及城際公交于一體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
(一)鐵路建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)鐵路240公里，投資約290億元。推動(dòng)國(guó)家干線鐵路的建設(shè)。實(shí)施合安九高鐵黃岡段建設(shè)，形成北至合肥、長(zhǎng)三角，南至環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的 快速通道。推進(jìn)武漢至杭州客運(yùn)專線黃岡至黃梅段建設(shè)，形成武漢至杭州的快速通道。對(duì)有條件的工業(yè)園與港口碼頭，引入鐵路聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ镁€，加快實(shí)施武漢新港 江北鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢新港鐵水無(wú)縫對(duì)接。加快建設(shè)黃州化工園區(qū)鐵路專用線，積極爭(zhēng)取建設(shè)武穴田鎮(zhèn)貨運(yùn)支線以及龍感湖工業(yè)園貨運(yùn)專線、武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè) 園禹陳鐵路貨運(yùn)專線。同時(shí)，加快推進(jìn)京九客運(yùn)專線阜陽(yáng)至九江段、隨麻安鐵路的前期工作。
(二)公路建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)高速公路158公里，形成“兩縱五橫兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)(“兩縱”即大廣、麻陽(yáng)高速，“五橫”即麻竹、滬蓉、武英、滬渝、蘄太高速， “兩聯(lián)”即黃鄂、福銀高速)。優(yōu)化過江通道布局，加快推進(jìn)鄂黃第二、第三過江通道，棋盤洲長(zhǎng)江公路大橋、武穴長(zhǎng)江公路大橋、蘄太高速公路蘄春西段建設(shè)。構(gòu) 建省際大通道，加快推進(jìn)武漢至鄭州高速公路紅安段、麻陽(yáng)高速公路北延至河南滬陜調(diào)整公路前期工作。服務(wù)大別山連片開發(fā)，加快推進(jìn)麻竹高速公路延伸線建設(shè)， 適時(shí)啟動(dòng)省際出口通道蘄太高速公路蘄春至鄂皖段前期工作。
打造快速干線公路網(wǎng)和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的次干線公路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)一級(jí)路300公里，二級(jí)路620公里。到2020年，沿江地區(qū)重要城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路連通，大別山腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路連通，在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線公路全部達(dá)到二級(jí)及以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
加快構(gòu)建港口碼頭至國(guó)省干線的港區(qū)專用公路，實(shí)現(xiàn)港口貨物快速集散。構(gòu)建港口碼頭至后方產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)的快速聯(lián)系通道，支撐黃岡臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)撤并村通村公路、村組連通公路建設(shè)，所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。加強(qiáng)農(nóng)村公路循環(huán)路建設(shè)，基本消滅斷頭路。強(qiáng)化農(nóng)村公路安保工程和危橋改造，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度?！笆濉逼陂g，建設(shè)通村公路8000公里。
(三)航道與港口建設(shè)
規(guī)劃疏浚III級(jí)航道40公里，構(gòu)建“一江六水”(長(zhǎng)江、倒水、舉水、巴河、浠水、蘄河、華陽(yáng)-廣濟(jì)內(nèi)河)約460公里的內(nèi)河航道網(wǎng)。積極支持 長(zhǎng)江航道“645工程”，盡早實(shí)現(xiàn)武漢至上海萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)。加快推進(jìn)倒水、舉水、巴河、華陽(yáng)河-廣濟(jì)等內(nèi)河航道疏浚，提升支流航道通航能力。依托岸線資 源，打造一批現(xiàn)代化的港口碼頭。“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)港口碼頭。
(四)民用航空建設(shè)
積極推進(jìn)黃岡機(jī)場(chǎng)前期工作，加快項(xiàng)目招商和建設(shè)，提升黃岡的交通樞紐地位和對(duì)外輻射能力。每個(gè)縣市區(qū)規(guī)劃布局一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取開工建設(shè)麻城、 羅田、黃州、紅安、武穴等通用機(jī)場(chǎng)，其他縣市適時(shí)開展通用機(jī)場(chǎng)的前期工作，填補(bǔ)鄂東地區(qū)無(wú)機(jī)場(chǎng)的空白，努力改善黃岡綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
黃岡民用支線機(jī)場(chǎng)。新建停機(jī)坪及辦公設(shè)施35萬(wàn)平方米，航站樓1萬(wàn)平方米，飛機(jī)雙跑道3200米，形成年貨運(yùn)量200萬(wàn)噸，客運(yùn)量100萬(wàn)人次。
麻城、羅田通用機(jī)場(chǎng)。建設(shè)飛機(jī)跑道、停機(jī)坪、航站樓、雷達(dá)塔臺(tái)、購(gòu)置多種型號(hào)飛行器，經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)作業(yè)、飛行培訓(xùn)、休閑旅游、商務(wù)客運(yùn)、醫(yī)療急救、機(jī)務(wù)維修等。
二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
基本建成功能完善的防洪安全體系、精細(xì)的水工程管理體系、可靠有效的水資源供給體系、依法科學(xué)的治水管水體系、可持續(xù)發(fā)展的人才保障和科技創(chuàng)新體系。
(一)防洪抗旱減災(zāi)
鞏固長(zhǎng)江干堤和回水堤防建設(shè)、管理，進(jìn)一步提高干支堤防洪標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化長(zhǎng)江崩岸治理，形成較為完整的防洪保護(hù)圈。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，尤其是華陽(yáng)河 西隔堤除險(xiǎn)加固以及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，初步建立防災(zāi)避災(zāi)的山洪災(zāi)害防御體系。對(duì)全市六大主要支流實(shí)施綜合治理，重點(diǎn) 推進(jìn)巴河干流防洪工程、長(zhǎng)河綜合治理工程，全面加大中小河流治理力度，提升中小河流防洪能力。逐步推進(jìn)重點(diǎn)湖泊綜合治理工程建設(shè)，系統(tǒng)提升湖堤防洪抗災(zāi)能 力。加快實(shí)施新建水庫(kù)、除險(xiǎn)水庫(kù)、改造泵站、涵閘等項(xiàng)目，確保安全度汛。支持鄂北調(diào)水延伸紅安工程建設(shè)，提高區(qū)域抗旱能力。
(二)水資源管理
強(qiáng)化水資源與河湖管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。基本完成主要河流、湖泊水量分配方案，建立初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，初步形成利用市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源的機(jī)制。完善取水許可、排污口許可和水資源有償使用制度。
積極謀劃和推進(jìn)全市水資源配置工程，整體推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施提質(zhì)升級(jí)改造，以提高供水保障為核心，建立縣市水質(zhì)檢測(cè)中心;按照提質(zhì)增效的要求，對(duì) 有條件的小規(guī)模水廠實(shí)施合并升級(jí)。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)灌溉保證率達(dá)到80%。改善保障糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條 件，發(fā)展田間節(jié)水灌溉面積35萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.525。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程，對(duì)小水電代燃料裝機(jī)更新改造，提高水能資源利用 效率。
(三)水利工程管理
加快水利工程管理體制改革，基本建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。建立水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和監(jiān)督考核制度。全面推行河(段)長(zhǎng)制、湖(段)長(zhǎng)制，加強(qiáng)沿江洲灘民垸、民堤規(guī)范
管理。切實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)、水閘等水利工程管理的考核工作，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利工程管理單位。
三、健全城市基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施建設(shè)，著力打造幸福家園。
加快各縣市城區(qū)道路體系建設(shè)。不斷完善主次干路和支路系統(tǒng)，增強(qiáng)城區(qū)各個(gè)片區(qū)的可達(dá)性，疏解交通量，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、健康完善的道路體系。根據(jù)用地規(guī)劃布局和交通出行需求合理確定道路功能，滿足交通、生活、休閑、景觀等不同需要，營(yíng)造舒適、宜人、和諧的城市空間。
加快通勤網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。優(yōu)化主城區(qū)公交線網(wǎng)布局，打造“公交+慢行”主導(dǎo)的綠色交通體系。依托城鐵站、普通鐵路站，打造多個(gè)公路、鐵路與城市公 交無(wú)縫對(duì)接的綜合客運(yùn)樞紐，加快建設(shè)黃岡東站、黃岡西站等換乘中心項(xiàng)目。在重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提檔升級(jí)或新建一批高等級(jí)客運(yùn)站(三級(jí)及以上)，加快推進(jìn)團(tuán) 風(fēng)汽車客運(yùn)站、浠水散花客運(yùn)站等項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建一級(jí)客運(yùn)站2個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站10個(gè)。
加強(qiáng)停車場(chǎng)所建設(shè)與管理。編制靜態(tài)交通規(guī)劃，加快城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)建筑物停車配建指標(biāo)規(guī)定的執(zhí)行力度。積極推行配建泊位政策，培育停車市場(chǎng)。鼓勵(lì)增配停車泊位，并對(duì)外開放。降低公共停車場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，健全停車收費(fèi)機(jī)制。
積極做好充電樁設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。盡快編制全市充電樁建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)引入民間資本，重點(diǎn)建設(shè)以電動(dòng)汽車充電樁、換電站為主的充電設(shè)施，完善相關(guān)配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。
加快城鎮(zhèn)供水、供氣、供電、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升設(shè)施水平，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解市縣城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，加快形成相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合發(fā)展保障能力。
加快完善地下管廊。建設(shè)中心城區(qū)和縣市城區(qū)綜合地下管廊工程，建設(shè)集供水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)?、路燈、監(jiān)控、信號(hào)、綜合管溝、國(guó)防光纜等各類地下管線為一體的管道綜合系統(tǒng)，配建地下管網(wǎng)探測(cè)及信息系統(tǒng)。
積極創(chuàng)建海綿城市試點(diǎn)。以中心城區(qū)和新建園區(qū)為重點(diǎn)，以小區(qū)、綠地、廣場(chǎng)、城市道路、城市水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施為載體，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施和多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。
加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。全面防止和減輕城市的地震災(zāi)害。避免在斷裂、滑坡等危險(xiǎn)地帶和地震可能引起火災(zāi)、水災(zāi)、泥石流等次生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)建 設(shè)。建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、中心商務(wù)區(qū)和居民住宅小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
四、強(qiáng)化能源保障體系
確保能源安全，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重能源供給的系統(tǒng)性、安全性、多元性、多向性和清潔性，實(shí)現(xiàn)能源保障體系新跨越。
加快重點(diǎn)電源項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)大別山電廠二期2×66萬(wàn)千瓦大型火電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。加快推進(jìn)黃岡城區(qū)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 推進(jìn)黃岡電廠一期2×100萬(wàn)千瓦超超臨界大型火電項(xiàng)目、黃岡上進(jìn)山抽水蓄能、黃梅紫云山抽水蓄能、羅田平坦原抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取黃岡上進(jìn)山抽水 蓄能項(xiàng)目開工建設(shè)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系。依托500千伏鄂東環(huán)網(wǎng)建設(shè)鄂東南武穴500千伏電源點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)電源支撐。加快推進(jìn)主網(wǎng)220千伏電源點(diǎn)建設(shè)， 力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)至少擁有1座220千伏變電站，部分負(fù)荷高增長(zhǎng)縣(市)擁有兩座或三座220千伏變電站。加快推進(jìn)市轄供電區(qū)和縣級(jí)供電區(qū)110千伏變電 站及線路通道走廊建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電能力。加快推進(jìn)35千伏單線、單主變變電站改、擴(kuò)建，提高供電可靠性。全面加快中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)工程， 力爭(zhēng)到2017年基本消除農(nóng)村配電網(wǎng)供電“卡口”和“低電壓”問題。到2020年，基本建成一流現(xiàn)代配電網(wǎng)，達(dá)到城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力充裕。
推進(jìn)天然氣綜合利用。按照“多氣源、一張網(wǎng)”的原則，規(guī)劃天然氣管網(wǎng)布局，統(tǒng)籌配置氣源。充分利用“西氣東輸”、“川氣東送”的輸送能力，新建 黃岡天然氣管網(wǎng)復(fù)線，提高全市天然氣安全、持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)的能力。增加支干線儲(chǔ)氣量，做好陸上加氣站規(guī)劃和“氣化長(zhǎng)江”水上加注站布局，打造天然氣船舶改 裝基地和天然氣配送中心，到2020年形成較為完善穩(wěn)定的區(qū)域天然氣管網(wǎng)格局。
五、升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，促進(jìn)資源共享和互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為全市推進(jìn)智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。
(一)感知基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建覆蓋全市的感知信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃全市傳感設(shè)施布局，統(tǒng)一建設(shè)服務(wù)全局的信息感知網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)城市人與人、物與物、物與人的全面感知、互聯(lián)互通和信息智能利用，服務(wù)城市市政、民生、產(chǎn)業(yè)等智能化需求。
推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)可靠性、安全性和用戶業(yè)務(wù)保障水平，提升多業(yè)務(wù)承載能力，助力智慧黃岡建設(shè)。
積極接應(yīng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。加快光纖到戶建設(shè)與光網(wǎng)城市改造，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)IPV6改造步伐，加速建 設(shè)高速、融合、安全的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。光纖到戶實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋，市區(qū)實(shí)現(xiàn)百兆接入能力全覆蓋，城市家庭帶寬平均達(dá)到20M，為智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障。
促進(jìn)三網(wǎng)融合。完成全市有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造和三網(wǎng)融合內(nèi)容集成平臺(tái)、綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)支撐平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建，推進(jìn)電視、電腦、手機(jī)多屏業(yè)務(wù)融合，帶動(dòng)地方數(shù)字內(nèi)容信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)。構(gòu)建泛在、高速、安全的無(wú)線城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)全市全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市重要公共場(chǎng)所。積極實(shí)施重點(diǎn)公共場(chǎng)所市民免費(fèi)上網(wǎng)工程。
加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展高清電視、數(shù)字電視，大力開發(fā)政務(wù)信息、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值業(yè)務(wù)，加速建成有線無(wú)線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)。打造光網(wǎng)企業(yè)、光網(wǎng)社區(qū)、光網(wǎng)校園、光網(wǎng)鄉(xiāng)村。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程，提升內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站鏡像覆蓋水平。
(三)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)
建立面向政府和公眾的兩類云服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一維護(hù)和共同使用。建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善人口、房 屋、空間地理、轄區(qū)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)性資源庫(kù)，構(gòu)建面向公眾的、集約化的基礎(chǔ)信息資源服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的接入部門范圍，實(shí)現(xiàn) 跨部門信息協(xié)同應(yīng)用。建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)。構(gòu)建面向不同主體的融合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)互通，更好地發(fā)揮政府宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)能力，提升民眾便捷 感，提高企業(yè)運(yùn)作效率。
構(gòu)建智慧交通體系：建立交通綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成交通綜合智慧調(diào)度平臺(tái)、交通信息資源綜合服務(wù)平臺(tái)、交通行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)跨部門聯(lián)動(dòng)和城市交通的動(dòng)態(tài)管理。
構(gòu)建智慧水利體系：加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，重點(diǎn)提高防汛減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持等水利業(yè)務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平。加速建設(shè)全市水利數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合。
構(gòu)建智慧產(chǎn)品質(zhì)檢體系：推進(jìn)大別山(黃岡)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)域性糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為龍頭，全市糧油加工龍頭企業(yè)、各縣市區(qū)國(guó)家糧油儲(chǔ)備庫(kù)為重點(diǎn)，縣市區(qū)中心糧庫(kù)質(zhì)監(jiān)站為骨干的糧食質(zhì)量智能檢測(cè)體系。
構(gòu)建智能化的公共服務(wù)體系：為市民提供方便快捷的遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上納稅及生活服務(wù)。構(gòu)建智能化的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)居家養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式發(fā)展。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“協(xié)調(diào)推進(jìn)、差異推進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)”的要求，用工業(yè)化的理念推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用深度融合的辦法加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造“雙強(qiáng)雙興”升級(jí)版，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一、做強(qiáng)做大現(xiàn)代工業(yè)
著力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大提升食品飲料、紡織服裝、建筑建材、機(jī)械電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)投資項(xiàng)目的支持 力度，以大企業(yè)為龍頭，以大園區(qū)為平臺(tái)，以大項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著力培育和打造黃岡品牌。到2020年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3000億元，年均增長(zhǎng)10%左右。工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度達(dá)到8%左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000家左右，培育100億元企業(yè)1-2家，50億元企業(yè)10家， 億元稅收企業(yè)10個(gè)，培育千億產(chǎn)業(yè)1-2個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的15%以上。
(一)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
打造“大別山藥谷”品牌。加快“李時(shí)珍”“萬(wàn)密齋”“楊際泰”“龐安時(shí)”等品牌的整合，以李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)為依托，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。以黃岡化工 園(生物產(chǎn)業(yè)園)為依托，以醫(yī)藥化工為主導(dǎo)，重點(diǎn)做好承接武漢和沿海地區(qū)化工、生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。開展中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、規(guī)范化種植等技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究， 支持中藥新藥及新劑型的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2020年全市中藥及保健品加工企業(yè)發(fā)展到40家以上，年加工中藥材10萬(wàn)噸，年產(chǎn)值50億元以上。將黃岡打造成 全國(guó)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地，將“大別山藥谷”打造成全國(guó)聞名的中藥材加工基地。
創(chuàng)建生物科技城。加強(qiáng)重點(diǎn)原料藥及中間體的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)、生物制造的支持力度。扶持廣濟(jì)藥業(yè)、宏中藥業(yè)、美天生物科技、迅達(dá)藥 業(yè)、武瑞生物制藥、魯班藥業(yè)、鳳凰白云山藥業(yè)、宏源藥業(yè)等企業(yè)大力發(fā)展重點(diǎn)原料藥和醫(yī)藥中間體。加快光谷聯(lián)合科技城(黃岡)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)快 速發(fā)展。依托武漢光谷人才、技術(shù)及先行先試的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)黃岡生物科技城與武漢光谷生物城的錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力發(fā)展生物制造，支持發(fā)展具有自主知 識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場(chǎng)前景的生物藥物、試劑。建立生物醫(yī)藥研究所、抗生素研究中心等研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集群化發(fā)展。
積極開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持廣濟(jì)藥業(yè)、李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)與華中科技大學(xué)、武漢生物技術(shù)研究院等開展合作，組建生物技術(shù)工程中心、 中試基地、院士專家工作站等創(chuàng)新載體，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展化學(xué)合成氨基酸、丙二醇、除蟲菊素提取等生物生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色制造。大力發(fā)展 生物基因治療類藥物、抗腫瘤藥、心腦血管藥等針對(duì)重大疾病的生物技術(shù)藥物。大力發(fā)展抗菌類醫(yī)用紗布、水凝膠類敷料等新型醫(yī)用材料，力爭(zhēng)在特色醫(yī)療器械、醫(yī) 療儀器開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等方面，形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(二)新能源新材料產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展太陽(yáng)能裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電設(shè)備、真空集熱管、太陽(yáng)能熱水器等產(chǎn)品。大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電。支持麻城、 紅安、黃梅、羅田、浠水、團(tuán)風(fēng)等地光伏項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)光伏示范工程、光伏建筑一體化工程，到2020年，太陽(yáng)能光伏地面電站、分布式光伏電站裝機(jī) 100萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)推進(jìn)麻城蔡家寨、武穴大金、龍感湖風(fēng)電二期項(xiàng)目，積極支持羅田、英山、蘄春、黃梅等地發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，到2020年建成風(fēng)電裝機(jī)50萬(wàn)千 瓦。支持羅田、團(tuán)風(fēng)、蘄春、浠水、龍感湖等地利用生物質(zhì)能發(fā)電。推進(jìn)英山、羅田地?zé)崮芫C合利用開發(fā)。建成黃州城區(qū)、麻城紅安、蘄黃廣、羅田英山等垃圾發(fā)電 項(xiàng)目。積極推進(jìn)大別山新能源示范基地建設(shè)，積極創(chuàng)建黃岡國(guó)家級(jí)新能源示范城市，麻城、紅安、團(tuán)風(fēng)、英山、羅田創(chuàng)建綠色能源示范縣，支持龍感湖建設(shè)“綠電之 都”。積極發(fā)展新能源汽車，大力引進(jìn)混合動(dòng)力汽車項(xiàng)目，支持武穴智軒科技、中航工業(yè)等新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展新型建筑結(jié)構(gòu)材料和新型節(jié)能建筑材料等新型建筑材料。重點(diǎn)發(fā)展以重鋼管桁架、箱梁為主的重型鋼構(gòu);以彩鋼板、異型鋼為主的 鋼構(gòu)配套產(chǎn)品;以網(wǎng)架、廠房為主的輕鋼結(jié)構(gòu);以鐵塔、壓力容器、金屬壓延產(chǎn)品為主的特種、專用設(shè)備;以防腐涂料、研磨材料、金屬鍛件、金屬制品為主的相關(guān) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育汽車材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與電動(dòng)汽車相配套的制動(dòng)片、制動(dòng)鼓、離合器、橡膠片、新能源電池等 材料及產(chǎn)品。大力培育和發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展各類微電子、光電子及新型顯示材料，包括大規(guī)模集成電路、專用集成電路、特種電子元器件等硅基微電 子材料。
(三)建筑建材產(chǎn)業(yè)
牢固樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持走質(zhì)量效益型、科技進(jìn)步型、資源節(jié)約型及多元化發(fā)展的可 持續(xù)道路，積極放大中國(guó)“窯爐之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”“中部鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”等建筑行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力培育以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、 信息化管理”為特色的鋼結(jié)構(gòu)、窯爐制造、裝配產(chǎn)品、裝飾裝修等建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極打造千億建筑支柱產(chǎn)業(yè)，年均增長(zhǎng)保持8%，建筑業(yè)增加值突破200 億元，促進(jìn)我市由“建筑大市”向“建筑強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，支持建材產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)發(fā)展壯大，重點(diǎn)打造麻城石材、蘄 春陶瓷、浠水蘭溪陶瓷三個(gè)百億建材園區(qū)。優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以華新、亞東等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)提檔升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以鼎新等企業(yè)為龍頭，開發(fā) 高質(zhì)量、高性能、長(zhǎng)壽命混凝土產(chǎn)品。提升麻城、團(tuán)風(fēng)、羅田石材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。以蘄春、浠水陶瓷產(chǎn)業(yè)園為載體，做大做強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)。支持黃 梅打造石膏產(chǎn)業(yè)園。
(四)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、工業(yè)用節(jié)能窯爐、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測(cè)等節(jié)能新技術(shù)和裝備，開發(fā)和推廣高效節(jié)能綠色電器、照明器具等新產(chǎn)品。建立先 進(jìn)技術(shù)支撐的廢舊物品回收利用體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。發(fā)展節(jié)能窯爐產(chǎn)業(yè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)將多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成，全面拓寬應(yīng)用領(lǐng) 域，提高工業(yè)窯爐清潔生產(chǎn)和尾氣循環(huán)利用的技術(shù)水平，適應(yīng)更多行業(yè)節(jié)能減排需求;引導(dǎo)窯爐企業(yè)向提供系統(tǒng)解決方案方向發(fā)展，大力實(shí)施合同能源管理 (EMC)模式，延伸至節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，提升行業(yè)整體盈利能力。
(五)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展食品工業(yè)。大力推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，壯大東坡糧油、中禾糧油、康宏糧油、天豐糧油等重點(diǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)沿江地區(qū)糧食加工行業(yè)。大力發(fā) 展“雙低”菜籽油、花生油、芝麻油、山茶油、米糠油、胚芽油等優(yōu)質(zhì)特色食用油，開發(fā)油料蛋白、生物活性物質(zhì)產(chǎn)品和脂肪代用品，做大做強(qiáng)武穴食用植物油加工 產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)通過5年的努力，培育1個(gè)年產(chǎn)值過100億元、2個(gè)年產(chǎn)值過50億元的糧油食品加工園區(qū)，各縣市區(qū)糧油食品加工產(chǎn)值過100億元，10家年銷售 收入過10億元的糧油加工集團(tuán)，40家年銷售收入過億元的糧油加工龍頭企業(yè)，新增10個(gè)以上國(guó)家級(jí)省級(jí)名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)南湖鄂東糧油產(chǎn)業(yè)園及10個(gè)縣市 級(jí)糧油食品工業(yè)園區(qū)，把糧油加工業(yè)培育成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。以板栗、菊花、老米酒、甜柿、金銀花、酥糖、蓮藕、荸薺、山藥等特色產(chǎn)品為依托， 大力發(fā)展各種特色食品，提高產(chǎn)品附加值。
積極發(fā)展畜禽水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。以湖北佳農(nóng)、紅安雨潤(rùn)、襄大農(nóng)牧、湖北名羊等企業(yè)為龍頭，做大肉制品加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冷卻肉、分割肉、熟肉制品， 擴(kuò)大低溫肉制品、功能型肉制品的生產(chǎn)。加快發(fā)展家禽、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖業(yè)，提高規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。以彬鴻食品、東興科技等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展 淡水魚和小龍蝦深加工及保鮮，開發(fā)深加工系列魚蝦制品、風(fēng)味食品、速凍食品、保健食品等。
快速發(fā)展飲品產(chǎn)業(yè)。加大茶品種更新和綠色有機(jī)茶基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好名優(yōu)茶、綠色茶、有機(jī)茶生產(chǎn)加工，壯大英山、紅安、麻城、蘄春茶葉加工產(chǎn)業(yè)， 加快茶飲料的研發(fā)和生產(chǎn)。大力發(fā)展果蔬汁飲料，支持伊利、娃哈哈等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，著力打造中部奶都，做大做強(qiáng)黃州、紅安飲料產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)六大森工產(chǎn)業(yè)園：一是黃岡晨鳴林漿纖產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)黃岡晨鳴21.65萬(wàn)公頃原料林基地建設(shè)，加快黃岡晨鳴工業(yè)項(xiàng) 目建設(shè)步伐，將黃岡晨鳴林漿纖一體化項(xiàng)目打造成集原料林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、漿紙、電能生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售、物流于一體的大型森工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)加快推進(jìn)山鷹再生紙 項(xiàng)目進(jìn)程。二是索菲亞家居產(chǎn)業(yè)園。以索菲亞湖北有限公司為龍頭，打造“互聯(lián)網(wǎng)+家居”產(chǎn)業(yè)基地，大力引進(jìn)與之配套的企業(yè)，形成智慧家居產(chǎn)業(yè)基地。三是湖北 (羅田)現(xiàn)代林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)園。加快招商引資步伐，推進(jìn)板栗加工區(qū)、木制品加工區(qū)等特色功能區(qū)建設(shè)，建成羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最強(qiáng)板塊。四是湖北現(xiàn)代林業(yè)低碳經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)引進(jìn)廣東華源軒集團(tuán)(家具)、香港佳富家具有限公司、武漢中豪裝飾材料有限公司等企業(yè)，支持湖北燕加隆公司板材生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，打造以木 材、竹材為原料，生產(chǎn)板材、地板、家具、裝飾材料的森工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是湖北現(xiàn)代林業(yè)(麻城)木本糧油科技產(chǎn)業(yè)園。支持湖北麻城景田山茶油有限公司、湖北四 季春茶油有限公司、湖北華溢油料有限公司等企業(yè)加快發(fā)展，打造以生產(chǎn)加工木本糧油為主體的產(chǎn)業(yè)集群。六是湖北(紅安)融園家具產(chǎn)業(yè)園，依托融園控股集團(tuán)， 培養(yǎng)30個(gè)以上的家具知名品牌，努力打造華中地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、配套服務(wù)最齊全的家具產(chǎn)業(yè)城。
(六)紡織服裝產(chǎn)業(yè)
整合產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施龍頭企業(yè)工程和產(chǎn)品品牌工程。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，對(duì)棉紡行業(yè)實(shí)施擴(kuò)規(guī)升級(jí)，大力發(fā)展高端染整產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)東部 沿海地區(qū)知名品牌服裝企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和自主品牌建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。以黃岡穩(wěn)健為中心，做強(qiáng)衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)。打造原料、紡織、染整、服裝、家紡、產(chǎn) 業(yè)用、絲綢現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持黃州三泰、新昌，浠水團(tuán)陂輕紡，團(tuán)風(fēng)新春紡織、華立染織，紅安嘉威制衣，黃梅百鑫、宏晟紡織，羅田新世紀(jì)絲織、羅錦 織造、德隆紡織、紅綠藍(lán)紡織，英山怡蓮、夢(mèng)絲家，蘄春美春、斯多@賽尚等重點(diǎn)企業(yè)區(qū)域內(nèi)紡織服裝業(yè)的發(fā)展。支持龍感湖建設(shè)“紡織之城”。注重發(fā)展繭絲綢特 色產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提升技術(shù)裝備水平，增加絲綢產(chǎn)品科技含量，拓寬絲綢產(chǎn)品應(yīng)用新領(lǐng)域。
(七)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)
以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械電子行業(yè)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品的比重，帶動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和 拳頭產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“黃岡制造”向“黃岡創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大麻城、浠水、蘄春汽車零部件的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量， 重點(diǎn)發(fā)展變速傳動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向懸掛系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)總成等關(guān)鍵產(chǎn)品。以黃州武穴華海船舶、鄂海造船、建達(dá)船舶為骨干，鞏固現(xiàn)有集裝箱船、散貨船、油船等主流船 型，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣船、綠色環(huán)保船、海洋工作船、江海直達(dá)船等特種船型。以黃岡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、散花產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、復(fù)合加工機(jī)床、 行星減速機(jī)、電動(dòng)機(jī)等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化發(fā)展為方向，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā) 展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)，支持評(píng)估、咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò) 化經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
(一)旅游業(yè)
圍繞初步實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，不斷加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施全省“東禪西道” 旅游開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)以黃梅為核心的黃岡禪文化旅游區(qū)，推動(dòng)旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提 升。到“十三五”末，年接待游客量達(dá)到3000萬(wàn)人次以上，年旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入突破200億元，旅游與文化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的模 式基本形成，旅游業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建5A景區(qū)2-4個(gè)、4A景區(qū)20個(gè)、3A景區(qū)30個(gè)。
(二)商貿(mào)物流業(yè)
提升商貿(mào)中心功能。按照發(fā)展大商貿(mào)、大流通的要求，完善黃商購(gòu)物中心、黃岡中商百貨等重點(diǎn)大型零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鞏固提升城鎮(zhèn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。大力發(fā)展 “農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等多種產(chǎn)銷銜接方式，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品的流通。依托黃岡長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水運(yùn)物流，推進(jìn)與武漢自貿(mào) 區(qū)的對(duì)接，重點(diǎn)發(fā)展黃岡唐家渡、團(tuán)風(fēng)羅霍洲、浠水散花、蘄春管窯港、武穴港、黃梅中部商貿(mào)等6個(gè)港口物流園。支持麻城利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造大別山農(nóng)特產(chǎn) 品物流基地，創(chuàng)建全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范縣市。支持以黃州為核心，建設(shè)大別山農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流綜合示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)武漢東海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、安必達(dá)冷鏈 物流園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程、新網(wǎng)工程、快遞下鄉(xiāng)工程和郵政農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)工程融合發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品物 流網(wǎng)絡(luò)和終端服務(wù)點(diǎn)。到2020年，全市社會(huì)物流總額超過5200億元，物流業(yè)增加值超過150億元，物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7%左右;建成1個(gè)國(guó) 家級(jí)物流示范園區(qū)，2個(gè)省級(jí)物流示范園區(qū)和若干市級(jí)物流示范區(qū)，培育3家業(yè)務(wù)收入超過20億元、5家業(yè)務(wù)收入超過10億元的物流園區(qū)(物流市場(chǎng))。
(三)電子商務(wù)
適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展需求，結(jié)合物流園區(qū)、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)電商、電商加工、快遞等各類相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn) 業(yè)集群，建設(shè)一批區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。在蘄春縣建立藥品電子商務(wù)總部基地，打造集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、交易、展示、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代醫(yī)藥 物流中心，建設(shè)中部地區(qū)最大的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的醫(yī)藥產(chǎn)品集散地。在黃岡機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃中，配套建設(shè)500畝左右的快遞物流產(chǎn)業(yè)園，形成航空快遞物流 與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)扶持黃商集團(tuán)與各縣市區(qū)專業(yè)合作社、地方企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、專業(yè)物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建黃岡市電子商務(wù)交易平臺(tái)。大力發(fā) 展農(nóng)村電子商務(wù)物流，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流示范建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。支持黃商集團(tuán)建設(shè)大別山農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，打造全省城鄉(xiāng)一體化商務(wù)(O2O) 綜合服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)家店、村郵站功能，積極推廣農(nóng)村物流站點(diǎn)與電子商務(wù)物流融合模式、農(nóng)村物流集中收件與配送模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村物流。
(四)金融業(yè)
實(shí)施大別山金融工程。大力推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升金融業(yè)發(fā)展水平，打造以高端金融機(jī)構(gòu)為主的中外金融機(jī) 構(gòu)共存、各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有較大輻射力的市級(jí)金融商務(wù)中心。整體推進(jìn)金融規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)金融、企業(yè)上市、金融服務(wù)創(chuàng)新、金融管理機(jī)制再造和金融中心建 設(shè)等六大工程。
完善金融服務(wù)體系。吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)入駐黃岡，鼓勵(lì)股份制銀行、政策性銀行、地方性銀行等在黃岡設(shè)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、小 貸公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的全覆蓋，力爭(zhēng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、硬件配套覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鼓勵(lì)各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)金融服務(wù)便利化、普惠化。加強(qiáng)信用體 系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，力爭(zhēng)各縣市區(qū)均獲得全省“最佳金融信用縣(市)”稱號(hào)。
提升金融服務(wù)質(zhì)效。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等各類財(cái)政資金的放大效應(yīng)、各類擔(dān)保公司的增信作用、保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保 作用，撬動(dòng)銀行信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新，催生各類符合黃岡實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大銀行信貸支持面。加強(qiáng)政銀 企常態(tài)化對(duì)接，打造普惠金融平臺(tái)。通過金融服務(wù)村組示范點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)村市場(chǎng)配套系列金融服務(wù)。力爭(zhēng)全市各項(xiàng)貸款增幅高于全省平均水平，余額存貸比提高3個(gè) 百分點(diǎn)。
擴(kuò)大直接融資規(guī)模。力爭(zhēng)1—2家企業(yè)進(jìn)入主板市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)從股市、債市融資的規(guī)模，拓寬企業(yè)融資渠道。三、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收為主要任務(wù)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治農(nóng)為根本保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)守耕地 紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。到2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 達(dá)1000億元以上。
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)
以基地建設(shè)為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)。
糧食基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持黃梅、浠水、麻城、蘄春大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地、6個(gè)全省產(chǎn)糧大縣和4個(gè)高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)的建設(shè)，通過基地的建設(shè)和示范效應(yīng)， 帶動(dòng)全市推廣種植500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻。大力發(fā)展綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)糧源基地，紅安、麻城、浠水、蘄春、武穴、黃梅建立30-40萬(wàn)畝，團(tuán)風(fēng)建立20萬(wàn)畝，羅田、 黃州、龍感湖建立5萬(wàn)畝的糧食生產(chǎn)基地，每個(gè)縣市主導(dǎo)1-2個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行連片種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2020年，全市糧食產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到675億元，打造 4個(gè)糧食生產(chǎn)能力超過10億斤的糧食生產(chǎn)大縣。
油料基地建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大油菜、花生、油茶的種植面積。重點(diǎn)建設(shè)沿江縣市“雙低”油菜生產(chǎn)基地，種植面積穩(wěn)定在310萬(wàn)畝以上;以紅安、麻城、團(tuán) 風(fēng)為重點(diǎn)發(fā)展花生生產(chǎn)，種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝以上。以麻城為重點(diǎn)，帶動(dòng)浠水、紅安、團(tuán)風(fēng)、羅田、英山、蘄春等地，新增油茶豐產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)老油 茶基地10萬(wàn)畝。到2020年，油料總面積達(dá)到563萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到107萬(wàn)噸，其中油菜320萬(wàn)畝，產(chǎn)量52萬(wàn)噸;花生87萬(wàn)畝，產(chǎn)量27.3萬(wàn)噸; 油茶及其它油料156萬(wàn)畝，產(chǎn)量28萬(wàn)噸。
蔬菜基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“三大核心區(qū)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”?！叭蠛诵膮^(qū)”即黃岡城區(qū)蔬菜核心區(qū)、麻城設(shè)施蔬菜核心區(qū)、黃梅小池露地蔬菜核心區(qū);“一 個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”即沿江的團(tuán)風(fēng)、黃州、浠水、蘄春、武穴、黃梅、龍感湖等七縣市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。支持英山、羅田建設(shè)食用菌、特色蔬菜供應(yīng)基地。引導(dǎo)黃州、團(tuán)風(fēng)、紅 安、麻城建成武漢城市圈萬(wàn)畝蔬菜供銷基地。到2020年，“三大核心區(qū)”面積分別達(dá)到5萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝、5萬(wàn)畝，“產(chǎn)業(yè)帶”面積達(dá)到60萬(wàn)畝。全市蔬菜面積 穩(wěn)定在230萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)70億斤，農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率在96%以上。蔬菜新型經(jīng)營(yíng)主體超過200家，標(biāo)準(zhǔn)化示范基地超過20萬(wàn)畝，總產(chǎn)值超過100億 元;特色品牌蔬菜播種面積達(dá)30萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右。
中藥材基地建設(shè)。以李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)為龍頭，以李時(shí)珍中藥材專業(yè)市場(chǎng)為依托，形成蘄春以蘄艾、杜仲、梔子、銀杏、夏枯草，英山以茯苓、蒼術(shù)、桔 梗、天麻，羅田以天麻、茯苓、金銀花、蒼術(shù)、百合，麻城以菊花、天麻、茯苓、靈芝，團(tuán)風(fēng)以白前、射干、金銀花，紅安以金銀花、玄胡、梔子，浠水以杜仲、厚 樸、黃柏，武穴以山藥、玄參、百合，黃梅以荷、莧實(shí)等品種為主的產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，中藥材種植面積達(dá)到150萬(wàn)畝，其中GAP示范基地20個(gè)、面積 2萬(wàn)畝，藥材專業(yè)合作社200家，藥材產(chǎn)量40萬(wàn)噸，總產(chǎn)值50億元。
茶葉基地建設(shè)。圍繞打造大別山茶谷，推進(jìn)茶葉種植基地向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成“一帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。一帶：即大別山腹地茶葉經(jīng)濟(jì)帶;三區(qū)：即英 山茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)、麻城菊花茶產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃梅荷葉茶產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)扶持大別山“茶谷”等項(xiàng)目。到2020年，總種植面積80萬(wàn)畝，其中茶葉52萬(wàn)畝，菊花13萬(wàn) 畝，荷葉茶15萬(wàn)畝。茶類總產(chǎn)量10萬(wàn)噸，其中茶葉7.8萬(wàn)噸，菊花2萬(wàn)噸，荷葉茶2000噸。積極推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)英山“全國(guó)茶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范 縣”建設(shè)，支持“一帶三區(qū)”茶葉品牌建設(shè)。
畜禽基地建設(shè)。不斷建設(shè)、優(yōu)化和完善全市現(xiàn)有生豬、家禽和牛羊良種繁育體系，實(shí)現(xiàn)畜禽良種自給率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)建設(shè)祖代良種豬場(chǎng)、父母代 良種蛋雞場(chǎng)、麻城綠殼蛋雞原種純繁基地、大別山黃牛良種繁育場(chǎng)、羅田黑山羊良繁基地、麻城黑山羊良繁基地、羅田肉種雞繁育基地和武穴湖羊良種繁育基地。重 點(diǎn)扶持伊利酸奶、黃梅、蘄春、紅安、浠水、團(tuán)風(fēng)、羅田奶牛牧場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)奶源基地等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全市生豬、肉牛、肉羊、家禽出欄(籠)量 分別達(dá)到580萬(wàn)頭、70萬(wàn)頭、120萬(wàn)只和1億羽，奶牛存欄達(dá)到10萬(wàn)頭，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到85萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 280億元，無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品的比重達(dá)到30%，畜牧品牌化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)到50億元。
水產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)山區(qū)、沿江、市直三大特色魚苗產(chǎn)區(qū)。紅安、麻城、英山和羅田4縣(市)，重點(diǎn)打造三角魴、鱘魚、熱帶魚三大魚苗產(chǎn)業(yè)基地;團(tuán) 風(fēng)、黃州、浠水、蘄春、武穴、黃梅和龍感湖7縣(市、區(qū))，重點(diǎn)打造四大家魚、異育銀鯽“中科3號(hào)”、鱖魚、黃顙魚、青蝦和泥鰍五大魚苗產(chǎn)業(yè)基地;以黃岡 市水科所、太白湖漁場(chǎng)為核心產(chǎn)區(qū)，建設(shè)市直小龍蝦、水產(chǎn)新特、翹嘴紅��三大魚苗產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在135萬(wàn)畝，健康養(yǎng)殖面積 達(dá)到97%以上;實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量過60萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)魚比例達(dá)到85%;實(shí)現(xiàn)稻田漁業(yè)綜合種養(yǎng)面積80萬(wàn)畝。漁業(yè)總產(chǎn)值550億元以上,實(shí)現(xiàn)黃岡傳統(tǒng)漁業(yè) 向現(xiàn)代漁業(yè)，水產(chǎn)大市向苗種名市、水產(chǎn)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
商品林基地建設(shè)。建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，提高木材產(chǎn)量，增強(qiáng)木材自給能力。建設(shè)用材林基地,充分挖掘優(yōu)良、珍貴用材樹 種資源，為我市高端木材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供原材料。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制建設(shè)工業(yè)原料林基地，推進(jìn)資源培育與加工 業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行定向培育，集約經(jīng)營(yíng)。實(shí)施商品林基地建設(shè)工程，利用宜林荒山、荒灘、蓄洪區(qū)閑置土地，發(fā)展以楊樹、濕地松等樹種為主體的速生豐產(chǎn)用材林 和工業(yè)原料林基地及以香樟、楠木等珍貴鄉(xiāng)土用材樹種為主的珍貴用材林基地。建設(shè)總面積400萬(wàn)畝，新發(fā)展速生豐產(chǎn)林50萬(wàn)畝。
其他農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)森林食品基地。到2020年，重點(diǎn)在北部山區(qū)縣市新發(fā)展板栗130萬(wàn)畝，年均發(fā)展13萬(wàn)畝，使全市板栗總面積達(dá)到400 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸，進(jìn)入盛產(chǎn)期后，年總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)25億元。建設(shè)苗木花卉業(yè)基地。規(guī)劃以東方園林為龍頭，以骨干苗圃為依托，到 2020年，花卉苗木基地發(fā)展到10萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到10億元。建設(shè)蠶?；亍Ｖ攸c(diǎn)改造提升英山、羅田、麻城等蠶?；?，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模 化、效益化、品牌化。建設(shè)特色水果基地。以浠水火龍果、獼猴桃等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為龍頭，擴(kuò)大種植規(guī)模，提升技術(shù)，突出品牌效應(yīng)。建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。促 進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口潛力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。
(二)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，招商引進(jìn)與民間創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力扶持以精深加工為方向、以產(chǎn)地初加工為支 撐、以骨干企業(yè)為龍頭、以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。支持推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合重組，向加工園區(qū)、原料產(chǎn)區(qū)集聚集約 發(fā)展，著力培植一批百億企業(yè)、百億園區(qū)、百億大縣。到2020年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到 2.0:1以上。
完善農(nóng)技服務(wù)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)技服務(wù)機(jī)制，抓好科技推廣陣地和科技示范戶建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)技能和經(jīng)營(yíng)水平。大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo) 準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地。推廣良種良法，減少農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工 程，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、高等院校為依托、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)扶持 湖北玉柴與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)等建立聯(lián)合研發(fā)中心，引進(jìn)開發(fā)新一代水稻插秧、播種機(jī)械，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械，推動(dòng)油 菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。研制推廣新型植保機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。到2020年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 76%，力爭(zhēng)全市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入突破100億元，使黃岡農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平跨入全省前列。
大力提升農(nóng)業(yè)組織化水平。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向組織化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變;積極扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和小型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。探索 和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民合作社組織帶動(dòng)能力。到2020年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)6000家，創(chuàng)建示范合作社580家，其中國(guó)家級(jí)示范社30家，省 級(jí)示范社100家，市級(jí)示范社200家。全市各類家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2000個(gè)，以農(nóng)家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)占比達(dá)到30%。
(三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
強(qiáng)化縣市區(qū)政府和行政主管部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量。推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品安全 縣”創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障“舌尖上的安全”。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”。重點(diǎn)建設(shè)900萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基 地、8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、8個(gè)放心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，建立黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市 創(chuàng)建活動(dòng)。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以農(nóng)業(yè)為基本依托，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，對(duì) 資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加，努力打造全國(guó)“三產(chǎn)”融合示范區(qū)。
鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田和山林托管、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng) 產(chǎn)品定制等新業(yè)態(tài)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方 式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
將中藥材作為黃岡一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口。支持蘄春以李時(shí)珍品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成完整的李時(shí)珍產(chǎn)業(yè)鏈，高位推進(jìn)李時(shí)珍健康產(chǎn)業(yè)，打造“華 夏藥谷、養(yǎng)生之城”。深度挖掘李時(shí)珍人文資源，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)鏈整合和延伸，加快健康養(yǎng)生和綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。
第六章 加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明
嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，強(qiáng)化污染物減排和治理，推進(jìn)能源資源節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)文明示范區(qū)，打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的美麗黃岡。
一、優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局
科學(xué)劃分空間開發(fā)格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”。強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)劃分全市空間開發(fā)格局，構(gòu)建長(zhǎng)江中游地區(qū)、大別山生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線要求。按照生態(tài)紅線劃定要求，制定與生態(tài)功能保護(hù)相適應(yīng)的差異化管理制度，建立科學(xué)的分 類分區(qū)管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)山、水、林自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重 要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、生態(tài)公益林、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和具有特殊歷史文化的保護(hù)地等納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，制定生態(tài)紅線保護(hù)名錄。
推進(jìn)城市綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，編制市區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市綜合交通、生態(tài)環(huán) 境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，提升城市綠色發(fā)展水平。藍(lán)線保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類 建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可。
二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)大別山水源地涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建以黃岡六大長(zhǎng)江干流流域生態(tài)廊道為骨干的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃 岡北部地區(qū)生態(tài)屏障。禁止非保護(hù)性采伐、無(wú)序采礦和毀林開荒，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和秩序，積極推進(jìn)天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，不斷提高生態(tài)公益林占林業(yè)用 地面積的比例。
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加快飲用水源地保護(hù)立法，嚴(yán)格保護(hù)白潭湖、白蓮河等重點(diǎn)湖庫(kù)和黃岡六大水系。加快推進(jìn)白 蓮河水庫(kù)綜合治理等重大水系生態(tài)修復(fù)工程。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)劃。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施 和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、 垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。加 強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善應(yīng)急供水預(yù)案。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口管理，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)水環(huán)境水生態(tài)建設(shè)。加大重點(diǎn)水域治理力度，提升黃岡長(zhǎng)江沿線、巴河、舉水河、三臺(tái)河、遺愛湖、白潭湖、 青磚湖等水系質(zhì)量與安全，基本實(shí)現(xiàn)重要河湖調(diào)水、引水、補(bǔ)水及監(jiān)控現(xiàn)代化管理。實(shí)施水系連通、河湖疏浚、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，有效控制水系湖泊水環(huán)境污 染和水生態(tài)惡化，使全市主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。改善中心城區(qū)湖泊水質(zhì)，完善環(huán)湖截污系統(tǒng)，禁止中心城區(qū)污水直排入湖，實(shí)施江湖 水體連通和水體交換。加強(qiáng)湖泊保護(hù)區(qū)管理，禁止建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航道和道路等公共設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。實(shí)施水土保持生物措施和農(nóng) 業(yè)耕作工程，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失實(shí)施綜合治理與生態(tài)修復(fù)，對(duì)山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。有效保護(hù)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，提高水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
促進(jìn)濕地公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)現(xiàn)有8個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)，力爭(zhēng)新增2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。劃定濕 地生態(tài)紅線，修復(fù)自然濕地5萬(wàn)公頃。提升湖北大別山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湖北龍感湖國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)湖北黃岡大別山世界地質(zhì)公園。做好大 崎山、獅子峰等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)，申報(bào)龍感湖國(guó)際重要濕地、道仁湖國(guó)家濕地公園。
三、強(qiáng)化污染物減排和治理
優(yōu)化總量控制實(shí)施。夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)。優(yōu)化總量控制考核方式方法。加大對(duì)企事業(yè)單位全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行監(jiān) 管等過程管理，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)性總量控制。強(qiáng)化治污設(shè)施的過程監(jiān)管，推行第三方運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可能的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā) 展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)大氣多污染物綜合控制。加大工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源等多污染源綜合防控，控制污染物排放。積極推進(jìn)污染物與溫室氣體排放的協(xié)同控制。在縣市區(qū)城區(qū)提出PM2.5年均濃度下降比例指標(biāo)、重污染天數(shù)比例指標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域制定差異化的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例。
加強(qiáng)水污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)水域、流域綜合整治工程。統(tǒng)籌推進(jìn)地表水與地下水、陸域污染防治工作，強(qiáng)化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊水體保護(hù)，加強(qiáng) 界河水污染管控，加強(qiáng)Ⅲ類以上江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)。對(duì)具有飲用水水源地功能的水體，落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)、保護(hù)區(qū)污染源清理整治工作，并加 強(qiáng)流域上下游聯(lián)動(dòng)治污和優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。對(duì)于劣V類的斷面，著力改善水質(zhì)，削減排放總量，增加生態(tài)流量。對(duì)黃岡長(zhǎng)江段六大水系 及總磷超標(biāo)或有富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)的小流域，嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境質(zhì)量約束總量減排的指標(biāo)。
強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)。實(shí)施土壤污染普查，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理。切斷土壤污染來源，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地 土壤環(huán)境。開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理，建立潛在污染場(chǎng)地檔案并實(shí) 施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染場(chǎng)地，優(yōu)先開展治理修復(fù)。
加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)單位、娛樂場(chǎng)所等主要社會(huì)生活噪聲源的監(jiān)管，切實(shí)解決噪聲擾民問題。加強(qiáng)道路規(guī)劃和交通管理，完善城市交通噪 聲控制設(shè)施，鞏固并逐漸擴(kuò)大“禁鳴區(qū)”。推廣低噪聲施工機(jī)械和低噪聲作業(yè)方式，采取隔聲措施。推行商品混凝土，減少混凝土攪拌工作。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防 治，科學(xué)合理布置廠房選址，加強(qiáng)廠區(qū)綠化，減少噪聲污染。逐步遷出城區(qū)內(nèi)噪聲擾民嚴(yán)重的企業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向適養(yǎng)區(qū)集中。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建主要 農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。治理農(nóng)業(yè)面源污染，資源化利用農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物。深入開展測(cè)土配方施肥工作，推進(jìn)秸稈露天禁燒及綜合利用。完善動(dòng)物疫病防 控體系，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)水生生物環(huán)境，維持水生生物多樣性。大力推動(dòng)重要飲 用水水源地周邊村莊環(huán)境連片整治。加快全市26個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)工作。大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，推廣武穴市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和黃州區(qū)地埋 式垃圾收集清運(yùn)處理模式，加快農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理進(jìn)程。
四、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
按照綠色發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建綠色低碳城市。
(一)有效控制碳排放
推進(jìn)園區(qū)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，提高綠色能源比例。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制高耗能工業(yè)發(fā)展。加快化工、水泥、陶瓷、 印染、食品等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。做好鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)的清潔生產(chǎn)，減少污染。淘汰落后工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能技術(shù)。嚴(yán)格控制新建并逐步淘 汰燃煤小鍋爐。推動(dòng)煤炭清潔利用，顯著提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平。完善城區(qū)燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)，發(fā)展和推廣適合煤種的硫化床燃燒、無(wú)煙燃燒 和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查。發(fā)展城市公共交通，降低交通能耗。積極推廣節(jié)能建筑。至2020年，單位GDP能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低15% 以上。
(二)加強(qiáng)水資源節(jié)約
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施灌排渠系硬化、建筑物配套改造，避免大水漫灌串
灌。開展節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)和城市節(jié)水，限制用水效益低、耗水高的工業(yè)。制定科學(xué)的城市用水規(guī)劃，強(qiáng)化用水執(zhí)法監(jiān)督。積極研究開發(fā)節(jié)水技術(shù) 和節(jié)水產(chǎn)品，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。嚴(yán)格控制、監(jiān)督企業(yè)的用水情況，推行行業(yè)節(jié)水和企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)水型企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)用水 重復(fù)利用率穩(wěn)定在90%以上。推動(dòng)城市公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，增加城市雨水資源利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源管理。嚴(yán)格控 制地下水開采，控制溫泉開發(fā)強(qiáng)度。
(三)節(jié)約集約利用土地資源
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。實(shí)行基本農(nóng)田有償保護(hù)制度。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作。開展土地整理和復(fù)墾，積極開發(fā)荒坡地和灘涂地。加強(qiáng)閑置土地清查與處理。深入清查批而未供土地情況，并進(jìn)行分類處理。依 法處置供而未用土地，堅(jiān)決完成閑置土地處置任務(wù)。
(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。建好全國(guó)資源綜合利用示范基地和“雙百工程”示范基地，鼓勵(lì)綠色 消費(fèi)和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展循環(huán)、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)要素耦合，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)治污設(shè)施的集約化和燃料的清潔化。
五、完善生態(tài)文明建設(shè)制度
健全生態(tài)環(huán)?？荚u(píng)制度。將綠色發(fā)展納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)范疇，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。研 究制訂“黃岡市綠色發(fā)展指標(biāo)體系”，建立統(tǒng)計(jì)、跟蹤和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。深化環(huán)保執(zhí)法體制改革，建立獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管體系。建立區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī) 制。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、主要污染物排放總量控制制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。加快建立自然資源資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。
完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度。積極爭(zhēng)取黃岡大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案進(jìn)入國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略，全面實(shí)施黃岡大別山生態(tài)補(bǔ)償試 點(diǎn)。探索建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)英山、羅田兩個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、浠水國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣和羅田國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)， 支持英山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣，樹立大別山生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)桿。
健全生態(tài)文化培育機(jī)制。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色照明。將綠色發(fā)展納入各級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)綠色辦公。推進(jìn)生態(tài)文化與山水文化、紅色文化等特色文化融合與發(fā)展。
第七章 全面推進(jìn)扶貧開發(fā)
把脫貧攻堅(jiān)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“1351”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜 底等“五個(gè)一批”工程，舉全市之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全市892個(gè)貧困村全部脫貧出列、6個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”;再通過兩年的鞏固提高， 到2020年全市如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
一、建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制
全面落實(shí)各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任。成立黃岡市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作定期研究和聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總 責(zé)，完善“市級(jí)主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、辦點(diǎn)示范的要求，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣 (市、區(qū))，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員包村的脫貧攻堅(jiān)制度。
健全精準(zhǔn)管理機(jī)制。堅(jiān)持“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎纸M負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，按照“四看”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，精準(zhǔn)分析致貧原 因。根據(jù)建檔立卡“大數(shù)據(jù)”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，逐戶制定幫扶計(jì)劃。制定重點(diǎn)縣、貧困村、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，開展民主評(píng)退、返貧核查等工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)管 理。
健全駐村幫扶機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶幫扶全覆蓋。按照“一戶一人”的要求為每戶幫扶對(duì)象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，建立幫扶責(zé)任人和幫扶實(shí)施情況電子檔案，定期督查通報(bào)情況。
創(chuàng)新社會(huì)扶貧體制機(jī)制。搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，廣泛動(dòng)員和凝聚各方力量參與脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮各類市場(chǎng)、社會(huì)組織、公益慈善和各界人士作用，大力開展駐點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、軍隊(duì)幫扶、社會(huì)幫扶，形成多元主體參與、多種形式推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
完善扶貧考核激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)考核工作，制定貧困縣和非貧困縣差異化分類考核辦法，完善黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核 方案。提高扶貧開發(fā)在綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等作為主要考核指標(biāo)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，把考 核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。落實(shí)召回問責(zé)制度，對(duì)在精 準(zhǔn)扶貧工作中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。
二、加大扶貧資金投入力度
認(rèn)真落實(shí)中央和省、市已出臺(tái)的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，積極對(duì)接爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、資金投入等方面的扶持政策。市、縣兩級(jí)政府建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧要求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。
建立土地資產(chǎn)收益支持扶貧機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤試點(diǎn)政策優(yōu)先保證貧困縣和貧困村，新增用地指標(biāo)所得收益納入財(cái)政預(yù)算管理，優(yōu)先用于支持扶貧搬遷、整村推進(jìn)、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。
建立扶貧投入縣級(jí)整合機(jī)制。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣級(jí)整合”的原則，夯實(shí)扶貧投入縣級(jí)整合平臺(tái)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，建立縣審批、市備案、省備查的項(xiàng)目管理制度，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。
強(qiáng)化金融支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，全面推廣完善“四臺(tái)一會(huì)”(管理平臺(tái)、貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié) 會(huì))融資機(jī)制。對(duì)吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)組織，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政扶持資金、扶貧貼 息貸款及稅收等方面給予支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面落實(shí)支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠政策，探索農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押 擔(dān)保貸款辦法。全面建立貧困戶小額貸款擔(dān)?；鸷捅ｋU(xiǎn)機(jī)制，對(duì)有需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠貸款全覆蓋。
建立健全扶貧資金使用績(jī)效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，加大對(duì)違紀(jì)違法行為預(yù)防和懲處力度，確保扶貧資金運(yùn)行安全。
三、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
建立健全政府、市場(chǎng)主體、農(nóng)戶、銀行、保險(xiǎn)五位一體的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧共同推進(jìn)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金。積極倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，鼓勵(lì)企業(yè)在 貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先吸納安置貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點(diǎn)支持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧包戶主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大扶貧龍頭企業(yè)的扶貧貼息貸款支 持力度?！笆濉逼陂g，每年支持100個(gè)以上扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、5000戶左右的貧困戶。大力落實(shí)央企、省企精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。
大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展主副業(yè)增收脫貧。大力推行“龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”、“能人大戶+貧困 農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困農(nóng)戶”、“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困農(nóng)戶”等扶貧模式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧。
大力發(fā)展旅游扶貧。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，整合旅游資源，打破區(qū)域界限，串點(diǎn)連線擴(kuò)面，科學(xué)編制貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的 綜合帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)旅游資源、扶貧資金入股參與旅游 開發(fā)。確定并支持一批旅游扶貧試點(diǎn)村，實(shí)施“農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目”，確保貧困群眾通過發(fā)展旅游扶貧獲得穩(wěn)定收益。
大力實(shí)施光伏扶貧。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，在紅安、麻城、羅 田、英山、團(tuán)風(fēng)、蘄春等國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)實(shí)施光伏扶貧，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶光伏電站建設(shè)。到2018年，全市用3年時(shí)間從建檔立卡貧 困村和貧困戶中選擇貧困村120個(gè)、貧困戶1.5萬(wàn)戶，每個(gè)村建設(shè)1座60KW光伏電站，每戶建設(shè)1個(gè)3KW光伏電站。
著力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程脫貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，在退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡地綜合整治、水生態(tài)治理等重大生態(tài)項(xiàng)目、資金方面，進(jìn)一步向重點(diǎn)貧困縣(市)傾斜，實(shí)施好生態(tài)項(xiàng)目與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合的生態(tài)扶貧工程。
四、突出建立“造血”機(jī)能
加大技能培訓(xùn)力度。以促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，積極開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加大“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育培訓(xùn)力度。動(dòng)員和組織社會(huì)力量開展就近就地培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定增收。提高貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，享受國(guó)家職業(yè)教育資助政策。
加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多渠道增加收入。
加大人才支持力度。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃。鼓勵(lì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者定期到貧困地區(qū)工作，鼓勵(lì)大專院校、科研院 所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度，落實(shí)“三支一扶”、“大學(xué)生村官”基層服 務(wù)政策及服務(wù)期滿后創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)在貧困地區(qū)基層服務(wù)的人才，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、工作津貼、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。
加大教育扶貧力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋面，力爭(zhēng)到2018年前全部完成貧困縣農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工作。 實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，城市示范中小學(xué)與貧困縣薄弱校實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)全覆蓋，重點(diǎn)開展師資培訓(xùn)、示范教學(xué)。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，對(duì)貧困戶子女 實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育。建立扶貧助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。
五、著力改善生產(chǎn)生活條件
著力實(shí)施交通扶貧。全面提升連片特困地區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)水平。實(shí)施通村道路硬化工程，實(shí)施貧困村“三路”建設(shè)，對(duì)貧困村的村組道路、入戶路給予項(xiàng) 目和資金支持。實(shí)施“村村通客車”工程，建立村組道路維護(hù)機(jī)制，維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付范圍，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶“一事一議， 只投勞不出資。
著力實(shí)施水利扶貧。創(chuàng)新貧困村水資源和水利項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，按照事權(quán)劃分和分級(jí)管理的原則，加大投入力度，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設(shè)施納入中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)范圍。
著力實(shí)施電力扶貧。大力推進(jìn)貧困地區(qū)水能、風(fēng)能、光伏開發(fā)扶貧，優(yōu)先安排水能、風(fēng)能、光伏開發(fā)扶貧項(xiàng)目接入上網(wǎng)，帶動(dòng)貧困村貧困戶受益。進(jìn)一步加大貧困村電網(wǎng)建設(shè)投入，優(yōu)先實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，全面提高貧困村用電安全和用電質(zhì)量。
著力實(shí)施整村推進(jìn)。突出對(duì)貧困村分類扶持，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)自然條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的貧困村，大力扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn) 業(yè);對(duì)有山水人文特色的貧困村，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè);對(duì)資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差，找不到其他致富門路的少數(shù)村，實(shí)行扶貧搬遷、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、異地 開發(fā)。分期分批分類對(duì)貧困村實(shí)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程對(duì)貧困村全覆蓋;實(shí)現(xiàn)點(diǎn)源污染、面源污染、生活污染和生產(chǎn)污 染綜合整治工程對(duì)貧困村全覆蓋。
著力實(shí)施危房改造。編制貧困村村莊發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定人口空間布局，引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住。提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)政投入，國(guó)家危房改造資金集中用于貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶危房改造財(cái)政補(bǔ)助在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上翻番、建房貸款全額貼息。
著力實(shí)施扶貧搬遷。加大資源整合力度，統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金，加大安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)力度。將扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村、美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，對(duì)貧困戶在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)給予支持。注重創(chuàng)新搬遷方式，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索鄉(xiāng)村旅游安置、城鎮(zhèn)保障住房安置等模式，確保貧困戶搬得起、穩(wěn) 得住、可發(fā)展、能致富。到2018年，全市用3年時(shí)間完成扶貧搬遷32615戶，共94800人。
著力實(shí)施公共服務(wù)保障扶貧。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧。加大醫(yī)療救助力度，對(duì)貧困戶新農(nóng)合、大病報(bào)銷和救助實(shí)行優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重特大疾病保障機(jī) 制，解決重特大疾病患者的因病致貧問題。切實(shí)加強(qiáng)低保五保救助扶貧。實(shí)行動(dòng)態(tài)條件下應(yīng)保盡保，適時(shí)提高低保五保標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老與就業(yè)保障扶貧，實(shí)行貧 困戶新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第八章 擴(kuò)大開放合作
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放雙輪驅(qū)動(dòng)，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域合作體制機(jī)制，主動(dòng)融入全國(guó)全省開放大格局，在更高層次、更大范圍優(yōu)化資源配置，全面提高我市開放型經(jīng)濟(jì)水平。
一、主動(dòng)對(duì)接大武漢
扎實(shí)推進(jìn)“對(duì)接大武漢，建設(shè)新黃岡”戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解，加強(qiáng)與武漢的同城化發(fā)展。推進(jìn)建立與武漢區(qū)校合作、區(qū)院合作、 園區(qū)合作、區(qū)區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、資本融合、企業(yè)融合、市場(chǎng)融合，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、共聚發(fā)展、共同發(fā)展。推進(jìn)結(jié)對(duì)共建友好城區(qū)。
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)黃州全面融入武漢快速立體交通體系，實(shí)現(xiàn)與武漢基礎(chǔ)設(shè)施同城化。推進(jìn)武漢新港黃州港區(qū)建設(shè)，建立健全港口物流集疏運(yùn) 體系，推進(jìn)港園城互動(dòng)發(fā)展，建成長(zhǎng)江中游綜合物流樞紐港。積極參與長(zhǎng)江港口協(xié)作，全力爭(zhēng)取將黃州港納入武漢新港陽(yáng)邏港保稅區(qū)建設(shè)范圍，支持麻城與武漢新港 陽(yáng)邏港合作，建立麻城陸地港。
結(jié)合黃岡的優(yōu)勢(shì)和資源，主動(dòng)對(duì)接武漢大光谷、大車都、大臨空、大臨港等產(chǎn)業(yè)圈，加快培育黃岡新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)與武漢經(jīng)開區(qū)、東湖 高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，采取經(jīng)濟(jì)托管方式，共建武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園、武漢東湖高新區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園和紅安產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物 流等產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展面向武漢的都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)面向1000多萬(wàn)武漢市民的旅游業(yè)、住宅業(yè)、養(yǎng)老業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，將我市打造成武漢企業(yè)生產(chǎn)的拓展區(qū)、市民生活的后花園。
積極承接武漢中心城區(qū)人口疏解和部分城市功能疏解。利用黃岡優(yōu)越的中學(xué)教育優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的高考生源，抓住市校合作機(jī)遇，吸引在漢的中央、省和武漢市屬大學(xué)來黃岡開辦分校，鼓勵(lì)周邊各類民辦高校整體遷入黃岡辦學(xué)，打造全國(guó)知名“黃岡大學(xué)城”。
二、引領(lǐng)振興大別山
高舉“四個(gè)大別山”旗幟，加強(qiáng)與省內(nèi)孝感、隨州及武漢新洲、黃陂等地的協(xié)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、社會(huì)管理一體化，實(shí)現(xiàn)優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏，共同建設(shè)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)大別山(黃岡)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心、出口農(nóng)林產(chǎn)品安全檢測(cè)中心，建成區(qū)域性 公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐中心示范基地，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)與安慶、六安、信陽(yáng)的跨省聯(lián)合互動(dòng)，共同推進(jìn)大別山革命老區(qū)建設(shè)，探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，統(tǒng)籌 開發(fā)利用紅色旅游與生態(tài)旅游資源，探索建立大別山旅游和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。加強(qiáng)與安慶合作，推進(jìn)沿江城市港口物流中心建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接;加強(qiáng)與六 安合作，共建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū);加強(qiáng)與信陽(yáng)合作，協(xié)同提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)支持麻城、紅安與河南新縣、安徽金寨建設(shè)跨省合作示范區(qū)。支持英 山、羅田與河南、安徽等資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)積極發(fā)展特色旅游業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游開發(fā)，積極推進(jìn)跨省協(xié)作，開發(fā)一批核心景區(qū)和旅游精品 線路。
三、積極融入大長(zhǎng)江
以長(zhǎng)江黃金水道、滬渝高速、大廣高速、武九鐵路為拓展軸，發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建立與黃石、鄂州、九江等周邊地區(qū)的交通、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的互 聯(lián)互通機(jī)制，把沿江地區(qū)打造為集聚各種要素和資源的洼地。發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)物流中心、旅游休閑區(qū)，推動(dòng)鄂東沿江城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極做好與黃石、鄂州在原 材料、工業(yè)成品的生產(chǎn)加工上的區(qū)域協(xié)作，對(duì)接冶金、制造業(yè)、建材、化工、生物醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展黃岡都市區(qū)，加大沿江縣市特別是“臨江四城”的開發(fā) 力度，支持小池加快建設(shè)全省全面深化改革示范區(qū)，將黃岡“一區(qū)兩帶”融入到國(guó)家的長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大戰(zhàn)略。
全面落實(shí)國(guó)家《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)跨江跨省合作開發(fā)。抓住港航資源整合機(jī)遇，充分發(fā)揮黃岡境內(nèi)212.9公里的長(zhǎng)江岸線優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合 加快港口物流園建設(shè)，大力發(fā)展水運(yùn)物流。加快與江西、湖南、安徽的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、開放平臺(tái) 共建共用，努力打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作引領(lǐng)區(qū)”。
加強(qiáng)與下游地區(qū)合作。主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)，主動(dòng)接受輻射，接軌長(zhǎng)三角，配套大上海。積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)合作，主動(dòng)與江蘇沿江開發(fā)、皖江開發(fā)呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)定位、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)區(qū)域等方面的錯(cuò)位發(fā)展。
加強(qiáng)與上游地區(qū)的合作。積極推動(dòng)與本省上游的咸寧、荊州、宜昌地區(qū)的聯(lián)合，開展與重慶、四川沿江地區(qū)的合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作，加強(qiáng)旅游業(yè)和物流業(yè)的合作，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，共同做好長(zhǎng)江中上游腹地開發(fā)大文章。
四、全面推進(jìn)大開放
拓展對(duì)外開放新空間。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)，對(duì)接“一帶一路”，加快口岸“大通關(guān)”體系和黃州一類水運(yùn)口岸建設(shè)，啟動(dòng)新港保稅區(qū)申報(bào)立項(xiàng)工作，推動(dòng)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單式管理，探索與國(guó)際接軌的貿(mào)易監(jiān)管方式，建設(shè)法治化、國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。堅(jiān)持將培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)與提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，完善支持現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等政 策。探索發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)貿(mào)易在出口總額中的比重，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，搭建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育一批跨境電子商務(wù) 企業(yè)。
擴(kuò)大加工貿(mào)易出口規(guī)模。鞏固發(fā)展一般貿(mào)易，提升發(fā)展加工貿(mào)易，探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，試點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn) 品附加值高、節(jié)能環(huán)保型、出口導(dǎo)向型企業(yè)，擴(kuò)大出口主體規(guī)模，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮加工貿(mào)易在引進(jìn)技術(shù)管理、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的溢出效應(yīng)，吸引一批技 術(shù)含量和增值率高的加工制造企業(yè)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低碳型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰低層次、高污染、高消耗的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延 伸，加快本土化經(jīng)營(yíng)。
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外投資和境外工程承包業(yè)務(wù)，拓展境外市場(chǎng)，帶動(dòng)勞務(wù)輸出和技術(shù)設(shè)備及原材料 出口。加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，整合全市勞動(dòng)和技術(shù)資源，積極引導(dǎo)企業(yè)“借船出海、借力發(fā)力”，積極為培訓(xùn)基地搞好勞務(wù)對(duì)接。積極推動(dòng)黃梅戲劇、浠水雜技、黃岡 文化名人版權(quán)交易等文化藝術(shù)品走出去。
擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定適合市情的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，努力吸引一批科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目。積極開辟利用外資新領(lǐng)域，爭(zhēng)取在銀行業(yè)、貿(mào)易、國(guó)際貨運(yùn)、服務(wù)外包等方面利用外資取得突破，培育新的增長(zhǎng) 點(diǎn)，提升利用外資質(zhì)量。
優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。制定出臺(tái)支持外商投資相關(guān)政策，健全對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)體系。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。建立“重點(diǎn)外貿(mào)企 業(yè)聯(lián)系制度”，加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，完善境外投資管理。積極爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢疫局、黃岡海關(guān)的設(shè)立，推進(jìn)通關(guān)便利最大化。發(fā)揮各類協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，搭建政 府與外商投資企業(yè)之間的溝通平臺(tái)。建立定期協(xié)調(diào)處理外商投訴機(jī)制，依法保護(hù)外商合法權(quán)益。
第九章 全面深化改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委改革部署，堅(jiān)持全盤布局、重點(diǎn)突破，支持鼓勵(lì)縣市圍繞五大發(fā)展理念開展創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，積極探索對(duì)黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、在全省有示范帶動(dòng)作用的改革，凝聚共識(shí)、市縣聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的體制機(jī)制。
一、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
進(jìn)一步深化行政審批制度改革。加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化政府機(jī)構(gòu)改革， 建立健全市縣兩級(jí)通用權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，建立事中事后監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制，打造全省行政審批事項(xiàng)最少、程序最 簡(jiǎn)、時(shí)間最短、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)之一。最大限度減少前置審批環(huán)節(jié)，清理取消互為前置審批。做好國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作。 市、縣政府對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，糾正不應(yīng)設(shè)置的審批事項(xiàng)或變相審批事項(xiàng)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批事項(xiàng)目錄，面向社會(huì)公開，納 入各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中統(tǒng)一管理。全面完成全市行政審批“三集中”，大力推行集中審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)問責(zé)等制度。在 省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)試行行政審批“園內(nèi)辦結(jié)”。
健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快市縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、農(nóng)村(社區(qū))便民服務(wù)室規(guī)范 化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開透明、服務(wù)一流的四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加快形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共資源交易市場(chǎng) 網(wǎng)絡(luò)。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。有序推進(jìn)其他公共資源交易 納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu) 買。
進(jìn)一步深化行政管理體制改革。推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府實(shí)行“大部制、扁平化”管理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和“四化同步”示范試點(diǎn)。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制改革
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”任務(wù)，著力化解過剩產(chǎn)能，積極化 解房地產(chǎn)庫(kù)存，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，支持企業(yè)兼并重組，努力降低企業(yè)成本，著力提高供給水平，加大技改力度，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，全面提高黃岡產(chǎn)品 的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。
深化國(guó)有企業(yè)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，放大國(guó)有資本功能，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，健 全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出資企業(yè)營(yíng)運(yùn)質(zhì)效。除國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域或行業(yè)，支持國(guó)有資本與集體資本、非公有資本相互融合，支持 混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有資本投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)改革。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。工業(yè)方面，建立健全政策支持體系，用好大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基 金，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);按照打造大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目的發(fā)展路徑，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū) 域兼并重組，提高規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)信息化和工業(yè)融合工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，按照“兩轉(zhuǎn)四用、個(gè)十百千”的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng) 墾改革發(fā)展，堅(jiān)持政企分開、社企分開，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，推進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，完善支持現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等政策，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)市、 全國(guó)“農(nóng)社對(duì)接”試點(diǎn)市和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。探索推進(jìn)供銷社綜合改革。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。深入開展“四大行動(dòng)”，推行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一 個(gè)部門、一套班子、一個(gè)實(shí)施方案”的工作模式，加快建成具有黃岡特色的支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。完善和落實(shí)“項(xiàng)目秘書”制度、重大項(xiàng)目會(huì)商制度、重點(diǎn)項(xiàng)目 專班服務(wù)制度、重點(diǎn)企業(yè)“一企一議”制度。創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制。構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)效能信息化實(shí)時(shí)督查體系，建立健全效能督查工作機(jī)制。
三、財(cái)政稅收體制機(jī)制改革
合理劃分市、縣政府事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任，理順各級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)更加均衡公平的市、縣財(cái)政分配制 度。深化預(yù)算管理制度改革，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅制改革政策。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng) 服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。完善民生投入機(jī)制，建立以民生為重點(diǎn)的公共 財(cái)政體制。創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式與機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
四、創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制
實(shí)施大別山金融工程，打造黃岡大別山區(qū)域金融中心，加快構(gòu)建金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點(diǎn)放在補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交 通、能源、生態(tài)環(huán)保等短板上，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、資源環(huán)境等領(lǐng) 域項(xiàng)目建設(shè)。建立區(qū)域林權(quán)、農(nóng)權(quán)、大宗商品交易市場(chǎng)，加快形成生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。做大做強(qiáng)城建、旅游、文化、交通、水利、農(nóng)業(yè)等投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)縣市 進(jìn)行差異化探索，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。探索實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行城投債等多種融資方式，推動(dòng)城投公司向城市資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
五、創(chuàng)新土地利用管理機(jī)制
堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)。建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配 合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)武穴農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，逐步覆蓋其他縣市。 全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，建立登記檔案管理和信息系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，搭 建覆蓋縣市、對(duì)接武漢的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、監(jiān)管、服務(wù)體系。推進(jìn)龍感湖土地信托化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn) 林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
六、科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革
以市校合作為契機(jī)，以深化改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，努力打造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和更趨完善的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不斷提高科技貢獻(xiàn)率，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建。
深入推動(dòng)市校合作。全面落實(shí)市校合作協(xié)議，建立“高校—孵化器—大學(xué)園—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新模式，以平臺(tái)為載體，以項(xiàng)目為目標(biāo)，推動(dòng)市校合作向縱深發(fā) 展。借助高校院所的科技資源優(yōu)勢(shì)，利用孵化器平臺(tái)，加快推進(jìn)高校科研院所產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)省高投及各類投資機(jī)構(gòu)在高校科研院所產(chǎn)業(yè)園建設(shè)孵化器，加 快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目落地、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立健全市校合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，加快“一園八 基地”建設(shè)。深化與中關(guān)村和東湖高新區(qū)合作，積極承接國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快創(chuàng)建黃岡國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持各縣市申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。建立技術(shù)創(chuàng) 新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。設(shè)立、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模，加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的投資支持力度。開辟科技創(chuàng)新投 融資“綠色通道”，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系。加強(qiáng)院士工作站、行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、省級(jí)校企共建研發(fā)中心、省級(jí)工程技術(shù)中 心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家和省級(jí)科研延伸平臺(tái)建設(shè)。
建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施科技成果大轉(zhuǎn)化工程和“千企聯(lián)百?！被顒?dòng)，鼓勵(lì)高校和科研院所結(jié)合黃岡實(shí)際，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托(合作)開發(fā)、 共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式組建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。制定和細(xì)分產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化科 技政策宣傳和落實(shí)力度，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入抵扣稅，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等激勵(lì)政策。擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比重和范圍，探索并建立政 府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的新機(jī)制和新標(biāo)準(zhǔn)。完善創(chuàng)新科技與金融相結(jié)合機(jī)制，建立多功能產(chǎn)業(yè)基金體系，加強(qiáng)科技投融資工作。充分利用市校合作、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工 作平臺(tái)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才來黃岡兼職、掛職、咨詢、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股等，建立長(zhǎng)效人才保障激勵(lì)機(jī)制。
強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。打破體制壁壘和身份障礙，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，健全人才向基層流 動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、向企業(yè)和一線聚集的激勵(lì)機(jī)制。深化職稱制度改革，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。吸納更多 高校畢業(yè)生到黃岡實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十章 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和推進(jìn)和諧黃岡建設(shè)
把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力建設(shè)幸福黃岡、和諧黃岡。
一、大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
圍繞打造“創(chuàng)業(yè)黃岡”品牌，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。構(gòu)建完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五大體系。尊重創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，切實(shí)解決人才引進(jìn)、資金需求、市場(chǎng)信息、技術(shù)支撐等創(chuàng)業(yè)瓶頸問題，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成“大眾 創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”局面。堅(jiān)持將高校畢業(yè)生擺在就業(yè)工作首位，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 堅(jiān)持組織開展春風(fēng)行動(dòng)，大力服務(wù)企業(yè)用工。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞務(wù)品牌建設(shè)，有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，推行終身職業(yè)技 能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升就業(yè)率。
二、健全社會(huì)保障體系
(一)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，大力 發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展多層次補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī) 保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。推行全市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨市異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ) 充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
(二)建立健全社會(huì)救助制度
建立健全困難群眾臨時(shí)救助制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)落實(shí)居民最低生活保障政策。建立社會(huì)救助誠(chéng)信體系。積極探索城鄉(xiāng)低保一體化。穩(wěn)步提高農(nóng) 村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)水平。進(jìn)一步提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助政策與人均消費(fèi)水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等政策 的配套銜接。推進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，搭建救助對(duì)象需求與救助資源信息對(duì)接平臺(tái)。
(三)積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)
加強(qiáng)特殊群體社會(huì)福利及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益福利服務(wù)相結(jié)合的新型福利服務(wù)體系。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，拓寬集中安置殘疾人就業(yè)渠道。探索建立困境兒童分類保障制度和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)。促進(jìn) 福利彩票事業(yè)安全健康發(fā)展。深入推進(jìn)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。逐步提高集中和分散供養(yǎng)城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房 相配套的綜合救助政策。
(四)加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
弘揚(yáng)尊老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，形成以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格 局。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 體系建設(shè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)大別山健康養(yǎng)老養(yǎng)生中心等項(xiàng)目。
三、加快發(fā)展教育事業(yè)
(一)做大學(xué)前教育
進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元辦園體制，扎實(shí)推進(jìn)“第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)，著力 辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及學(xué)前教育。依法保障學(xué)前教育教師合法權(quán)益， 加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全學(xué)前教育教師引進(jìn)和培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持依法辦園，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升辦園水平和保教質(zhì)量。
(二)做優(yōu)義務(wù)教育
適應(yīng)新人口政策和新型城鎮(zhèn)化的要求，加大政府義務(wù)教育投入力度，加快實(shí)施“全面改薄”工程，加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)(二期) 工程，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展由基本均衡向高位均衡轉(zhuǎn)變。保持義務(wù)教育學(xué)校的相對(duì)穩(wěn)定性，以方 便學(xué)生就近入學(xué);堅(jiān)持劃片招生，免試就近入學(xué)。大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德育、智育、體育、美育全面發(fā)展。探索建立科學(xué)的質(zhì)量保障、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，整 體提升教育質(zhì)量。實(shí)施“義務(wù)教育關(guān)愛工程”。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障殘障學(xué)生受教育權(quán)利。
(三)做強(qiáng)高中教育
科學(xué)調(diào)整普通高中布局，全力辦好黃岡中學(xué)，加強(qiáng)縣市一中建設(shè)。大力實(shí)施“普通高中攻堅(jiān)計(jì)劃”，積極培育體系化特色中學(xué)，支持發(fā)展普職融合的綜合高中，建設(shè)一批在精品、特色、普惠等方面既充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又能滿足群眾多樣化、普惠性需求的優(yōu)質(zhì)高中。
(四)做好職業(yè)教育
加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”、“職業(yè)教育產(chǎn)教融合工 程”。加大職教資源整合力度，推進(jìn)高職院校、市中職學(xué)校(集團(tuán))與縣市中職學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)黃岡職教集團(tuán)化發(fā)展，打造黃岡職教品牌。結(jié)合職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng) 黃岡廣播電視大學(xué)開放大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)校外綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的縱深教育體系。
(五)做特高等教育
推動(dòng)市內(nèi)高校創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞“職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程”“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”“高等學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力提升工程”，著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群，突出辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平，將黃岡師范學(xué)院建成高水平綜合性應(yīng)用型大學(xué)，支持黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)高水平高職院校。
(六)支持民辦教育
嚴(yán)格執(zhí)行支持民辦教育的法律法規(guī)，創(chuàng)新民辦教育支持政策與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，規(guī)范管理民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。探索實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。
(七)推進(jìn)教育信息化
推進(jìn)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用工程。全面推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)和完善信息發(fā) 布、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、知識(shí)共享、管理服務(wù)和校園文化等數(shù)字化平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)應(yīng)用一體化機(jī)制，全面提升教學(xué)、科研、管理、社會(huì)服務(wù)等方面的信息化應(yīng) 用水平。加快中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建中小學(xué)教師和教育管理人員繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、終身學(xué)習(xí)的管理服務(wù)平臺(tái)，建立中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能 力培訓(xùn)機(jī)制。大力推動(dòng)現(xiàn)代化教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(八)深化教育領(lǐng)域綜合改革
推動(dòng)大別山地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞“經(jīng)費(fèi)配置改革、課程整合改革、教師培養(yǎng)和管理制度改革、提升辦學(xué)品質(zhì)”開展試驗(yàn)，著力推進(jìn)考 試招生、人才培養(yǎng)模式、管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校管理等方面的改革，全面推進(jìn)依法治教，健全完善困難學(xué)生資助體系。加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，加快建立充滿 活力、富有效率、更加開放、有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。
四、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)弘揚(yáng)大別山紅色文化
塑造紅色文化品牌，不斷提升紅色文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取將大別山紅色大遺址保護(hù)和利用納入國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn) 略，建設(shè)紅色文化大遺址保護(hù)利用示范區(qū)、紅色文化旅游示范區(qū)，打造全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，建設(shè)紅安縣世界將 軍文化之窗外景基地、麻城大別山影視基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
(二)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展和改革
積極創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)經(jīng)?；?。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鞏固壯大主流媒體陣地。
加強(qiáng)公共文化建設(shè)。推進(jìn)市區(qū)“一校一館一中心”建設(shè)，完成黃岡藝校、市圖書館新館建設(shè)，爭(zhēng)取市文化藝術(shù)中心開工建設(shè)，建設(shè)市博物館二期工程。啟 動(dòng)市縣兩級(jí)公共圖書館、文化(群藝)館數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動(dòng)室(文化廣場(chǎng))及文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋等基 層文化陣地建設(shè)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)新聞出版、廣播電視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)黃岡日?qǐng)?bào)電子報(bào)遠(yuǎn)程傳輸工程，構(gòu)建廣播電視現(xiàn)代傳播 體系，新建市廣播電視發(fā)射基地，建設(shè)市廣播電視臺(tái)全媒體融合生產(chǎn)發(fā)布平臺(tái)，著力推進(jìn)新媒體建設(shè)。完成農(nóng)村智能廣播網(wǎng)、廣播電視戶戶通、廣播電視無(wú)線數(shù)字化 覆蓋等工程建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急廣播體系。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，建立重點(diǎn)文藝作品項(xiàng)目庫(kù)，推出一批具有一流水準(zhǔn)、反映時(shí)代精神、體現(xiàn)黃岡特色、深受人民群眾喜愛的 重點(diǎn)文藝精品。實(shí)施文化惠民工程，深入開展“激情新黃岡、歡樂大舞臺(tái)”、“社區(qū)大家樂”、“黃梅戲大家唱”、全民閱讀和農(nóng)村電影放映等公益文化活動(dòng)，推動(dòng) 送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)、公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)開放等工作常態(tài)化。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建設(shè)禹王城考古遺址公園、對(duì)面墩漢墓遺址博物館、黃岡市民俗博物館、黃岡市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，創(chuàng)建“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承學(xué)?！薄?shí)施地方戲曲振興工程，振興以黃梅戲?yàn)榇淼牡胤綉颉?/span>
推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展。完成新一輪文化新聞出版廣電機(jī)構(gòu)改革，建立全市統(tǒng)一的文化管理體制。實(shí)施文化創(chuàng)新工程,加快組建黃岡日?qǐng)?bào)傳媒集 團(tuán)、黃岡廣播電視傳媒集團(tuán)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。推進(jìn)市博物館理事會(huì)改革試點(diǎn)、省黃梅戲劇院事業(yè)單位企業(yè)化管理改革試點(diǎn)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方 式，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
(三)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深度挖掘、提煉、開發(fā)黃岡特色文化資源,積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾對(duì)精神文化生活消費(fèi)升級(jí)需求。發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變文 化發(fā)展方式，推動(dòng)文化與農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合,大力發(fā)展旅游休閑、工藝美術(shù)、演藝娛樂、節(jié)慶會(huì)展、影視傳媒等文化產(chǎn)業(yè),以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升 級(jí)。推動(dòng)黃梅戲等“文化名片”，蘇東坡傳說、禪宗祖師傳說、黃梅挑花、岳家拳、東路花鼓戲、紅安繡活、湖北大鼓、李時(shí)珍傳說、浠水雜技，巴河天獅、洗馬花 燈等國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”。
推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照資源項(xiàng)目化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展思路，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) (基地)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)集群和特色文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū)),推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、集約化發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)打造成全市支柱性產(chǎn)業(yè)。
(四)積極發(fā)展體育事業(yè)
積極發(fā)展青少年體育事業(yè)。辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部和體育試點(diǎn)學(xué)校。加強(qiáng)青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。完善全民健身服務(wù)體系。加強(qiáng)全 民健身設(shè)施建設(shè)，完善市體育中心功能，加強(qiáng)縣級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè);繼續(xù)實(shí)施全民健身工程，提高城鄉(xiāng)體育設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)各級(jí)各類體育組織建設(shè)。鼓勵(lì)各類社 會(huì)組織做大做強(qiáng)“挺進(jìn)大別山”自行車賽、漂流賽、萬(wàn)人健步行等品牌活動(dòng)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)管理。激活黃岡體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)體育市場(chǎng)消費(fèi)。
(五)切實(shí)做好檔案工作
加強(qiáng)檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，全面建成新館和數(shù)字檔案館，充分發(fā)揮檔案館的愛國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利 用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心“五位一體”功能，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和重要活動(dòng)檔案管理，提升檔案業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)全市檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持 續(xù)發(fā)展。
五、推進(jìn)全民健康建設(shè)
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，加大政府投入，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院法 人治理結(jié)構(gòu)和管理體制。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)新農(nóng)合制度與大病救助、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的有效銜接，積極引導(dǎo)群 眾分級(jí)診療。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配制度等綜合配套改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和服務(wù)模式，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、 醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。
繼續(xù)實(shí)施“衛(wèi)生資源倍增工程”。著力實(shí)施健康扶貧建設(shè)工程、婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程、公共衛(wèi)生服務(wù)能力促進(jìn)工程和中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工 程，加強(qiáng)兒童醫(yī)療、地市級(jí)醫(yī)院、重大疾病防治、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等服務(wù)體系建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力推進(jìn)市中心醫(yī)院、市婦幼保健院、市疾控 中心整體搬遷等三大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有除1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)醫(yī)院和1所婦幼保健院外的其他縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的逐步整合或轉(zhuǎn)制。 全面實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。推進(jìn)人口健康信息化和智慧醫(yī)療建設(shè)，提供預(yù)防、治療、康復(fù)等連續(xù)服務(wù) 和一體化健康管理。加強(qiáng)重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，廣泛開展全民健身和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。
加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)均等化。完善流動(dòng)人口健康檔案、健康教育、兒童預(yù)防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治等基本公共服務(wù)，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生的公益性和群眾的基本服務(wù)需求。推進(jìn)村衛(wèi)生室“五化”建設(shè)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
六、重視其他社會(huì)事業(yè)
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，不斷完善國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)軍供保障能力。支持軍隊(duì)、 武警部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和改革。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，提高軍民融合發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó) 防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)“雙擁”工作，切實(shí)提高優(yōu)撫安置工作水平和保障能力。
做好老齡工作。認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，認(rèn)真維護(hù)老年人合法權(quán)益。積極開展“創(chuàng)建老年宜居社區(qū)”、“關(guān)愛空巢 老人”等活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)敬老助老優(yōu)良傳統(tǒng)。大力發(fā)展老年教育，不斷豐富老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)，老有所教，老有所為，老有所樂”的目 標(biāo)。
大力推進(jìn)婦女兒童工作。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)留守婦女兒童工作。依法保障婦 女平等接受教育、參與社會(huì)事務(wù)決策和管理、就業(yè)和享有社會(huì)保障等權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、扶貧減貧、法律援助工作。依法保障兒童生存、發(fā)展、受 保護(hù)和參與的權(quán)利，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，加大對(duì)弱勢(shì)兒童群體的救助和保護(hù)力度。加強(qiáng)各級(jí)婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，加快建設(shè)市、縣婦女兒童活動(dòng)中心。
加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作。建立健全青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系，開展政府購(gòu)買青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)，培養(yǎng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍。積極推進(jìn)青少年事務(wù)專業(yè)社工人才隊(duì)伍和青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成持久有效的服務(wù)功能，推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化。
加快發(fā)展氣象事業(yè)。加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。建立城市生活精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，開展城市突發(fā)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化城 市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與快速響應(yīng)。健全公共氣象服務(wù)體制、機(jī)制，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的氣象安全保障體系和農(nóng)村氣象服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害氣象預(yù)警信息覆蓋率 達(dá)到95%，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)85%以上，主要突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%，氣象科普知識(shí)普及率達(dá)80%。
深入做好民族、民政、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、文史、檔案、地方志、紅十字會(huì)等工作。
七、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
增強(qiáng)法治保障。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“1+5+N”大法治格局。堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨 治黨的能力和水平。深化“法治黃岡”建設(shè)，堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，使政 府的行政決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加透明，執(zhí)法程序更加規(guī)范。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。 弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)普法宣傳教育，全面提升廣大人民群眾法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
優(yōu)化治理環(huán)境。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利 益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。規(guī)范加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，完善政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、社區(qū)自助服務(wù)“三位一體”的 服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐、以網(wǎng)格化為抓手加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建 設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，打造平安黃岡。落實(shí)普遍建立法律顧問制度和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全完善陽(yáng) 光信訪平臺(tái)。實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活 動(dòng)。加強(qiáng)反恐專業(yè)力量建設(shè)，建立軍、警、民密切協(xié)作的常態(tài)化反恐防暴工作機(jī)制，提高反恐防暴預(yù)警、處置能力。
全力維護(hù)公共安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和社會(huì)治安防控體系，落實(shí)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核責(zé)任制。建立重大事故隱患排查治理機(jī)制，防范和遏制重特 大事故的發(fā)生，完善重大安全生產(chǎn)事故預(yù)警、預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)食品源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械生 產(chǎn)質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和使用行為。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)，切實(shí)做好消防工作。推進(jìn)人防、物防、技防保障能力建 設(shè)，有效防范、化解、管控影響社會(huì)安定的問題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加快城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，健全防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置，提高應(yīng)急處置效率和水平。
第十一章規(guī)劃實(shí)施保障
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系，從資源配置和體制上對(duì)規(guī)劃的落實(shí)予以保障，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，確?！笆濉币?guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)施規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。將全面從嚴(yán)治黨與改革發(fā)展一體部署、一體推進(jìn)。堅(jiān)持把黨 的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的日常監(jiān)督，牢固樹立“兩為”導(dǎo)向，探索建立干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決治理不作為、亂作為，嚴(yán)格落實(shí)干部“召 回管理”制度。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大工作部署的工作機(jī)制，健全完善決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)管作用，提高決策的科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布會(huì)制度， 推進(jìn)重大決策公開透明運(yùn)行。深化干部人事制度改革，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善基層黨建工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建 設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為縣(市)、部門績(jī)效考核的重要內(nèi) 容。各縣(市)、各部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市空間布局總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接配合，促進(jìn)“多規(guī)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。 強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一 致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
建立健全年度計(jì)劃與規(guī)劃銜接的機(jī)制。明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)序，制定相應(yīng)配套政策措施，編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的編制審批程序，將主 要約束性指標(biāo)分解到各縣(市)及各部門。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確年度工作目 標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。三、加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。根據(jù)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實(shí)有關(guān)配套政策。著眼于提升產(chǎn)業(yè)核 心競(jìng)爭(zhēng)力，完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，完善公共服務(wù)資源配置政策;著眼于促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化，深化完善對(duì)“一區(qū)兩帶”發(fā)展 的支持政策;著眼于推進(jìn)土地集約利用和節(jié)能減排工作，進(jìn)一步健全激勵(lì)和約束性政策。
分類推進(jìn)重大項(xiàng)目。圍繞結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，通過項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，依據(jù)項(xiàng)目重要性進(jìn) 行分類排序，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃綱要明確的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)，保障實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)。建立健全獎(jiǎng)懲制度，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順 利實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目庫(kù)。加大前期投入，落實(shí)建設(shè)條件，確保重大項(xiàng)目有序接替。
統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和年度預(yù)算。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省投資政策和項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)政府性投資的引 導(dǎo)作用。優(yōu)化財(cái)政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高資金使用效 益。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。
四、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。完善政府向人大報(bào)告和向政協(xié)溝通的機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年 度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向市人大報(bào)告，并向市政協(xié)通報(bào)。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。組織開展規(guī) 劃中期評(píng)估。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整方案依法提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
完善評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計(jì)劃，探索開展年度評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度，擴(kuò)大民意測(cè)評(píng)范圍，增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。
擴(kuò)大公眾參與。進(jìn)一步整合政府部門信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
