第一章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二五”的發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年，也是湘陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受惠多的五年。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的復(fù)雜局面，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持“對(duì)接長(zhǎng)株潭、借力環(huán)湖區(qū)，進(jìn)軍省十強(qiáng)、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以項(xiàng)目聚集能量，以改革釋放紅利，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，拼搏奮進(jìn)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、效益提升、民生改善、大局穩(wěn)定”的良好態(tài)勢(shì)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升
經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)增大，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的158.7億元增加到2015年的332億元（預(yù)計(jì)完成值，下同)，年均增長(zhǎng)15.9%。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，全縣財(cái)政總收入由2010年的4.3億元增加到2015年的12.32億元，年均增長(zhǎng)23.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的21.2:51.2:27.6調(diào)整為2015年的13.9:55.7:30.4。 投資招商全力推進(jìn)，“十二五”期間招商引資各類項(xiàng)目233個(gè)，其中投資過億元項(xiàng)目67個(gè)，引進(jìn)了遠(yuǎn)大可見、藍(lán)天硅藻泥等大型項(xiàng)目，項(xiàng)目到位資金及增長(zhǎng)率均居全市第一；“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目220個(gè)，五年來已啟動(dòng)或完成109個(gè)；五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到925.5億元，比“十一五”期間將近翻兩番，年均增長(zhǎng)29.3%。小康建設(shè)不斷進(jìn)步，2015年縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名第15位。小康指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為88.9%，在全市同類縣市區(qū)中排名前列。
——三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
農(nóng)業(yè)繼續(xù)固優(yōu)提質(zhì)，“十二五”期間，獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”等多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，全縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證總數(shù)達(dá)到112個(gè)，水稻、��頭生產(chǎn)基地通過了全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定，樟樹港辣椒獲“國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)”注冊(cè)，擁有長(zhǎng)康、義豐祥、華康等中國(guó)馳名商標(biāo)39個(gè)，擁有茶葉、芝麻油、大米、醬油、花生調(diào)和油等省名牌產(chǎn)品23個(gè)。工業(yè)繼續(xù)集聚升級(jí)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到151家，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值192.4億元，是2010年的2.5倍。工業(yè)園區(qū)企業(yè)達(dá)到41家，比2010年增加12家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值近100億元，園區(qū)引進(jìn)了遠(yuǎn)大可建、湖南西姆西科技等一批企業(yè)并建成投產(chǎn)；2015年，全縣新開工項(xiàng)目30多個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，鉑固標(biāo)準(zhǔn)件、奇思環(huán)保、凱特電力等一大批項(xiàng)目加速推進(jìn)，“135”工程進(jìn)展順利，卓達(dá)和天恒置業(yè)的30萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)全面完工。服務(wù)業(yè)繼續(xù)蓄勢(shì)穩(wěn)進(jìn)，“左宗棠故里游”、“鵝形山—青山島生態(tài)濕地游”等7大旅游景點(diǎn)逐步成型，人氣穩(wěn)步提升，旅游業(yè)收入增長(zhǎng)迅速；物流業(yè)、體育娛樂產(chǎn)業(yè)漸成氣候，電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)嶄露頭角；“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的30.85億元增長(zhǎng)到2015年的73.6億元，年均增長(zhǎng)19%。
——基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展
交通建設(shè)方面，以芙蓉北路、平益公路、湘營(yíng)線、機(jī)場(chǎng)路、新喬線拓改工程和岳（陽(yáng)）望（城）高速建設(shè)為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)化大交通格局得到提升，在全市率先優(yōu)質(zhì)高效完成通鄉(xiāng)通村公路工程。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，城鄉(xiāng)無害化垃圾處理工程投入運(yùn)行，第二污水廠建設(shè)啟動(dòng)，縣城新世紀(jì)大道、江東路、濱湖路、沿江大道等一批城市路網(wǎng)改造逐步竣工，新建了左宗棠文化園、宗棠廣場(chǎng)、東湖生態(tài)公園，提升了城市格局和城市品味。園區(qū)建設(shè)方面，洋沙湖片區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，金龍片區(qū)隨著金鳳大道竣工全面拉開建設(shè)格局，漕溪港碼頭二期工程開工，物流園項(xiàng)目落地。水利投資規(guī)模不斷加大，民生水利持續(xù)改善，小農(nóng)水建設(shè)成效顯著，獲得“全國(guó)農(nóng)村小型水利示范縣”稱號(hào)。電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
——人民生活不斷改善
城鄉(xiāng)居民收入增加迅速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由2010年的13832元和6341元增加到2015年的25000元和14800元，年均增長(zhǎng)12.6%和18.5%。城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小?！笆濉逼陂g，就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.72萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5444人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率為85%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.0%。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率為90%，均已實(shí)現(xiàn)省定小康社會(huì)要求的目標(biāo)值，并獲得“全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”、“全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”稱號(hào)。社會(huì)救助陽(yáng)光運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差高于省定標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本改造到位，縣社會(huì)福利老年養(yǎng)護(hù)樓主體完工。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
科技創(chuàng)新步伐不斷加快。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到22.1%。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%，萬人擁有技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到412.69人，獲得“全國(guó)科普示范縣”稱號(hào)。
普惠性義務(wù)教育不斷鞏固。適齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育合格率88.3%，九年義務(wù)教育鞏固率99.8%，均完成了“十二五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)。高中階段毛入學(xué)率98.3%，城鄉(xiāng)居民平均受教育年限11.8年，均高出省定全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)要求。全縣創(chuàng)建合格學(xué)校38所，完成危房和薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目221個(gè)。啟動(dòng)高嶺、長(zhǎng)嶺學(xué)校改擴(kuò)建和一中、五中教師周轉(zhuǎn)房工程建設(shè)，完成了知源中學(xué)新址搬遷。取消縣六中、五中，調(diào)整設(shè)立左宗棠中學(xué)和湘江學(xué)校，新建了濱湖學(xué)校，城區(qū)教育布局調(diào)整到位，為湘陰縣教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供了硬件基礎(chǔ)。
公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。2015年全縣千人擁有病床數(shù)3.8個(gè)，5歲以下兒童死亡率5.5‰，居民平均壽命達(dá)到76歲?！笆濉逼陂g，全縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室89個(gè)，改擴(kuò)建完成文星中心衛(wèi)生院等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，人民醫(yī)院整體搬遷工程主體完工?！叭峭瑒?chuàng)”成效顯著，獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。血防工作連續(xù)三年獲評(píng)全省血防績(jī)效考核先進(jìn)縣，并獲得中央、湖南省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。人口均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，到2015年全縣總?cè)丝跒?8萬人，出生率為13‰，自然增長(zhǎng)率為7.2‰，計(jì)劃生育率為85.1%，男女性別結(jié)構(gòu)趨向平衡協(xié)調(diào)，基本完成了“十二五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)，進(jìn)入國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，省級(jí)規(guī)?？h行列。
文化體育事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g強(qiáng)化公共文化體育設(shè)施建設(shè)，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個(gè)、文體廣場(chǎng)90個(gè)、村級(jí)農(nóng)家書屋403個(gè)、村級(jí)籃球場(chǎng)200個(gè)、健身路徑工程31個(gè)。全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積近2平方米。廣播、電視已通過地面無線數(shù)字電視、有線電視、衛(wèi)星直播機(jī)全面覆蓋全縣行政區(qū)域。湘陰文廟、左文襄公祠獲批第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，陳毅安烈士紀(jì)念館、烈士陵園和青山死難軍民紀(jì)念墓碑修繕到位。
武裝、編制、民族宗教、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作扎實(shí)推進(jìn)，均有新的進(jìn)步和突破。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)
城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到50%?！懊利愢l(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，著力打造了金龍、城西、六塘、嶺北為主體的集鎮(zhèn)提質(zhì)改造工程，嶺北鎮(zhèn)柳江村獲評(píng)省委、省政府“為民辦實(shí)事”示范村，形成了以省級(jí)示范村王家寨村、興隆村為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)示范片和36個(gè)市級(jí)示范村?！笆濉逼陂g獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。
——生態(tài)保護(hù)成效顯著
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，我縣資源綜合利用水平大幅提高，環(huán)境污染得到有效治理，相關(guān)指標(biāo)控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為80%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率為50%，獲得“全國(guó)農(nóng)村安全飲水示范縣”稱號(hào)?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，獲得“湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)。
——體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
行政審批制度改革取得階段性成果。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單全面推行，取消行政審批事項(xiàng)52項(xiàng)，政府行政權(quán)力精簡(jiǎn)21.7%。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，獲批全省唯一的“農(nóng)村土地收益掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障制度改革”試點(diǎn)縣。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整到位，商事登記實(shí)現(xiàn)“三證合一”，政府機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革基本實(shí)施到位，首創(chuàng)工業(yè)項(xiàng)目手續(xù)辦理“快速直通車”辦法，國(guó)有資產(chǎn)管理改革獲得新突破。
——社會(huì)公眾滿意度明顯提升
堅(jiān)持以法治思維和法治方式創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理，扎實(shí)做好信訪積案化解工作。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，全縣未發(fā)生一起較大以上安全生產(chǎn)事故。堅(jiān)持嚴(yán)打整治不動(dòng)搖，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度大幅提升，2015年綜治民調(diào)在全省128個(gè)考核單位中排名第17位，是2006年以來最好成績(jī)，比2013年大幅前移105位。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，尤其是我國(guó)從2012年開始經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母呶幌滦羞M(jìn)入新常態(tài)，再加之“十二五”規(guī)劃對(duì)部分指標(biāo)增長(zhǎng)比例定得過高等原因，特別是財(cái)政收入指標(biāo)未能如期完成?？偟膩碚f，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在如下問題：
——經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政收入增速下行壓力增大
地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入盤子仍然不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遞減，人均財(cái)政收入偏低。來自制造業(yè)、房地產(chǎn)、砂石、土地等的財(cái)政收入都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且財(cái)政收入的 GDP占比較低的困境一直沒有得到根本改變。
——小康指標(biāo)的差距還比較明顯
小康指標(biāo)中的人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄存款、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)離全面建成小康水平的要求還有較明顯的差距。
——通達(dá)的交通環(huán)境體系還沒有構(gòu)成
無鐵路和高速公路，對(duì)外通達(dá)能力不通暢；城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，區(qū)域內(nèi)交通仍然不暢通，站場(chǎng)港口銜接不緊；交通管理智能化程度不高，綜合交通整體效益有待發(fā)揮。
——開放型經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)不活
優(yōu)勢(shì)外貿(mào)出口品種優(yōu)勢(shì)不明顯，外貿(mào)型企業(yè)規(guī)模不大，外貿(mào)出口基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)趨于沒落，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資金額持續(xù)低位徘徊，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件挖掘不夠，發(fā)展?jié)摿τ写嵘?br> ——城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高
湘陰縣常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的38.49%增加到2015年的50%，但仍然低于湖南省平均水平。戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，人口城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升
經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)增大，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的158.7億元增加到2015年的332億元（預(yù)計(jì)完成值，下同)，年均增長(zhǎng)15.9%。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，全縣財(cái)政總收入由2010年的4.3億元增加到2015年的12.32億元，年均增長(zhǎng)23.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的21.2:51.2:27.6調(diào)整為2015年的13.9:55.7:30.4。 投資招商全力推進(jìn)，“十二五”期間招商引資各類項(xiàng)目233個(gè)，其中投資過億元項(xiàng)目67個(gè)，引進(jìn)了遠(yuǎn)大可見、藍(lán)天硅藻泥等大型項(xiàng)目，項(xiàng)目到位資金及增長(zhǎng)率均居全市第一；“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目220個(gè)，五年來已啟動(dòng)或完成109個(gè)；五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到925.5億元，比“十一五”期間將近翻兩番，年均增長(zhǎng)29.3%。小康建設(shè)不斷進(jìn)步，2015年縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名第15位。小康指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為88.9%，在全市同類縣市區(qū)中排名前列。
——三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
農(nóng)業(yè)繼續(xù)固優(yōu)提質(zhì)，“十二五”期間，獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”等多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，全縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證總數(shù)達(dá)到112個(gè)，水稻、��頭生產(chǎn)基地通過了全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定，樟樹港辣椒獲“國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)”注冊(cè)，擁有長(zhǎng)康、義豐祥、華康等中國(guó)馳名商標(biāo)39個(gè)，擁有茶葉、芝麻油、大米、醬油、花生調(diào)和油等省名牌產(chǎn)品23個(gè)。工業(yè)繼續(xù)集聚升級(jí)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到151家，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值192.4億元，是2010年的2.5倍。工業(yè)園區(qū)企業(yè)達(dá)到41家，比2010年增加12家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值近100億元，園區(qū)引進(jìn)了遠(yuǎn)大可建、湖南西姆西科技等一批企業(yè)并建成投產(chǎn)；2015年，全縣新開工項(xiàng)目30多個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，鉑固標(biāo)準(zhǔn)件、奇思環(huán)保、凱特電力等一大批項(xiàng)目加速推進(jìn)，“135”工程進(jìn)展順利，卓達(dá)和天恒置業(yè)的30萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)全面完工。服務(wù)業(yè)繼續(xù)蓄勢(shì)穩(wěn)進(jìn)，“左宗棠故里游”、“鵝形山—青山島生態(tài)濕地游”等7大旅游景點(diǎn)逐步成型，人氣穩(wěn)步提升，旅游業(yè)收入增長(zhǎng)迅速；物流業(yè)、體育娛樂產(chǎn)業(yè)漸成氣候，電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)嶄露頭角；“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的30.85億元增長(zhǎng)到2015年的73.6億元，年均增長(zhǎng)19%。
——基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展
交通建設(shè)方面，以芙蓉北路、平益公路、湘營(yíng)線、機(jī)場(chǎng)路、新喬線拓改工程和岳（陽(yáng)）望（城）高速建設(shè)為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)化大交通格局得到提升，在全市率先優(yōu)質(zhì)高效完成通鄉(xiāng)通村公路工程。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，城鄉(xiāng)無害化垃圾處理工程投入運(yùn)行，第二污水廠建設(shè)啟動(dòng)，縣城新世紀(jì)大道、江東路、濱湖路、沿江大道等一批城市路網(wǎng)改造逐步竣工，新建了左宗棠文化園、宗棠廣場(chǎng)、東湖生態(tài)公園，提升了城市格局和城市品味。園區(qū)建設(shè)方面，洋沙湖片區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，金龍片區(qū)隨著金鳳大道竣工全面拉開建設(shè)格局，漕溪港碼頭二期工程開工，物流園項(xiàng)目落地。水利投資規(guī)模不斷加大，民生水利持續(xù)改善，小農(nóng)水建設(shè)成效顯著，獲得“全國(guó)農(nóng)村小型水利示范縣”稱號(hào)。電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
——人民生活不斷改善
城鄉(xiāng)居民收入增加迅速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由2010年的13832元和6341元增加到2015年的25000元和14800元，年均增長(zhǎng)12.6%和18.5%。城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小?！笆濉逼陂g，就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.72萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5444人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率為85%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.0%。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率為90%，均已實(shí)現(xiàn)省定小康社會(huì)要求的目標(biāo)值，并獲得“全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”、“全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”稱號(hào)。社會(huì)救助陽(yáng)光運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差高于省定標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本改造到位，縣社會(huì)福利老年養(yǎng)護(hù)樓主體完工。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
科技創(chuàng)新步伐不斷加快。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到22.1%。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%，萬人擁有技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到412.69人，獲得“全國(guó)科普示范縣”稱號(hào)。
普惠性義務(wù)教育不斷鞏固。適齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育合格率88.3%，九年義務(wù)教育鞏固率99.8%，均完成了“十二五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)。高中階段毛入學(xué)率98.3%，城鄉(xiāng)居民平均受教育年限11.8年，均高出省定全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)要求。全縣創(chuàng)建合格學(xué)校38所，完成危房和薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目221個(gè)。啟動(dòng)高嶺、長(zhǎng)嶺學(xué)校改擴(kuò)建和一中、五中教師周轉(zhuǎn)房工程建設(shè)，完成了知源中學(xué)新址搬遷。取消縣六中、五中，調(diào)整設(shè)立左宗棠中學(xué)和湘江學(xué)校，新建了濱湖學(xué)校，城區(qū)教育布局調(diào)整到位，為湘陰縣教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供了硬件基礎(chǔ)。
公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。2015年全縣千人擁有病床數(shù)3.8個(gè)，5歲以下兒童死亡率5.5‰，居民平均壽命達(dá)到76歲?！笆濉逼陂g，全縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室89個(gè)，改擴(kuò)建完成文星中心衛(wèi)生院等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，人民醫(yī)院整體搬遷工程主體完工?！叭峭瑒?chuàng)”成效顯著，獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。血防工作連續(xù)三年獲評(píng)全省血防績(jī)效考核先進(jìn)縣，并獲得中央、湖南省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。人口均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，到2015年全縣總?cè)丝跒?8萬人，出生率為13‰，自然增長(zhǎng)率為7.2‰，計(jì)劃生育率為85.1%，男女性別結(jié)構(gòu)趨向平衡協(xié)調(diào)，基本完成了“十二五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)，進(jìn)入國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，省級(jí)規(guī)?？h行列。
文化體育事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g強(qiáng)化公共文化體育設(shè)施建設(shè)，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個(gè)、文體廣場(chǎng)90個(gè)、村級(jí)農(nóng)家書屋403個(gè)、村級(jí)籃球場(chǎng)200個(gè)、健身路徑工程31個(gè)。全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積近2平方米。廣播、電視已通過地面無線數(shù)字電視、有線電視、衛(wèi)星直播機(jī)全面覆蓋全縣行政區(qū)域。湘陰文廟、左文襄公祠獲批第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，陳毅安烈士紀(jì)念館、烈士陵園和青山死難軍民紀(jì)念墓碑修繕到位。
武裝、編制、民族宗教、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作扎實(shí)推進(jìn)，均有新的進(jìn)步和突破。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)
城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到50%?！懊利愢l(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，著力打造了金龍、城西、六塘、嶺北為主體的集鎮(zhèn)提質(zhì)改造工程，嶺北鎮(zhèn)柳江村獲評(píng)省委、省政府“為民辦實(shí)事”示范村，形成了以省級(jí)示范村王家寨村、興隆村為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)示范片和36個(gè)市級(jí)示范村?！笆濉逼陂g獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。
——生態(tài)保護(hù)成效顯著
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，我縣資源綜合利用水平大幅提高，環(huán)境污染得到有效治理，相關(guān)指標(biāo)控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為80%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率為50%，獲得“全國(guó)農(nóng)村安全飲水示范縣”稱號(hào)?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，獲得“湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)。
——體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
行政審批制度改革取得階段性成果。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單全面推行，取消行政審批事項(xiàng)52項(xiàng)，政府行政權(quán)力精簡(jiǎn)21.7%。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，獲批全省唯一的“農(nóng)村土地收益掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障制度改革”試點(diǎn)縣。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整到位，商事登記實(shí)現(xiàn)“三證合一”，政府機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革基本實(shí)施到位，首創(chuàng)工業(yè)項(xiàng)目手續(xù)辦理“快速直通車”辦法，國(guó)有資產(chǎn)管理改革獲得新突破。
——社會(huì)公眾滿意度明顯提升
堅(jiān)持以法治思維和法治方式創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理，扎實(shí)做好信訪積案化解工作。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，全縣未發(fā)生一起較大以上安全生產(chǎn)事故。堅(jiān)持嚴(yán)打整治不動(dòng)搖，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度大幅提升，2015年綜治民調(diào)在全省128個(gè)考核單位中排名第17位，是2006年以來最好成績(jī)，比2013年大幅前移105位。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，尤其是我國(guó)從2012年開始經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母呶幌滦羞M(jìn)入新常態(tài)，再加之“十二五”規(guī)劃對(duì)部分指標(biāo)增長(zhǎng)比例定得過高等原因，特別是財(cái)政收入指標(biāo)未能如期完成?？偟膩碚f，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在如下問題：
——經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政收入增速下行壓力增大
地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入盤子仍然不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遞減，人均財(cái)政收入偏低。來自制造業(yè)、房地產(chǎn)、砂石、土地等的財(cái)政收入都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且財(cái)政收入的 GDP占比較低的困境一直沒有得到根本改變。
——小康指標(biāo)的差距還比較明顯
小康指標(biāo)中的人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄存款、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)離全面建成小康水平的要求還有較明顯的差距。
——通達(dá)的交通環(huán)境體系還沒有構(gòu)成
無鐵路和高速公路，對(duì)外通達(dá)能力不通暢；城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，區(qū)域內(nèi)交通仍然不暢通，站場(chǎng)港口銜接不緊；交通管理智能化程度不高，綜合交通整體效益有待發(fā)揮。
——開放型經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)不活
優(yōu)勢(shì)外貿(mào)出口品種優(yōu)勢(shì)不明顯，外貿(mào)型企業(yè)規(guī)模不大，外貿(mào)出口基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)趨于沒落，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資金額持續(xù)低位徘徊，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件挖掘不夠，發(fā)展?jié)摿τ写嵘?br> ——城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高
湘陰縣常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的38.49%增加到2015年的50%，但仍然低于湖南省平均水平。戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，人口城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。
第二節(jié) “十三五”面臨的發(fā)展和改革環(huán)境
——世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)形勢(shì)發(fā)生新變化
一是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，3D打印、機(jī)器人、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)有望引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回歸”在發(fā)達(dá)國(guó)家的加速發(fā)展和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟(jì)體的加速轉(zhuǎn)移，正在快速重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)分工格局。三是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，以TPP為代表的新貿(mào)易規(guī)則對(duì)新興國(guó)家形成挑戰(zhàn)，保護(hù)主義抬頭。
——我國(guó)發(fā)展、改革形勢(shì)出現(xiàn)新特征
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)動(dòng)力將逐步由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；政府提振經(jīng)濟(jì)的手段也由偏重需求側(cè)擴(kuò)張向偏重供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等新的風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。二是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用將得到充分發(fā)揮，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)改革、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、公共資源配置制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制等領(lǐng)域的改革將加快推進(jìn)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將發(fā)生大的改變。三是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念成為共識(shí)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。四是實(shí)施三大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，帶動(dòng)各種跨地區(qū)的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、合作形勢(shì)出現(xiàn)新格局
一是長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極的功能明顯加強(qiáng)，“通江達(dá)?！毕虮陛椛涞内厔?shì)開始呈現(xiàn)。二是岳陽(yáng)市實(shí)施“一極三宜”江湖名城的發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極“極化建設(shè)”向南銜接的需求迅速增長(zhǎng)。三是長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)一體化跡象顯露。四是省會(huì)大河西經(jīng)濟(jì)區(qū)湘江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)加快。五是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，生態(tài)發(fā)展成為新要求，先行先試成為新機(jī)遇。
——我縣面臨的四大機(jī)遇
一是引進(jìn)企業(yè)的科技含量和附加值將進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步加快；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)將進(jìn)一步加速，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施將促使一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生態(tài)治理保護(hù)等項(xiàng)目在我縣布局落子；岳陽(yáng)市“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步加大我縣在岳陽(yáng)市發(fā)展中的地位和作用；我縣在長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極北向延伸和岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極南向拓展的“雙極匯流”過程中將獲得雙重輻射。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)將引導(dǎo)更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，全面放開二胎、普及高中義務(wù)教育等新政策的出臺(tái)，為我縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。四是體制機(jī)制創(chuàng)新將使得我縣的政府效率更加提高、資源配置更為合理、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新氣氛更加提升、投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)越、安定團(tuán)結(jié)的局面更加穩(wěn)固。
——我縣面臨的四大挑戰(zhàn)
一是財(cái)政收入規(guī)模不夠大，且對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的依賴過高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的財(cái)力和回旋余地都比較??；開展自主創(chuàng)新所需要的人才儲(chǔ)備不足，吸納和留住人才的制度環(huán)境還未形成，融資環(huán)境也存在不足。二是招商引資作為現(xiàn)階段我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段，受到相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和周邊縣市激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重限制。三是省內(nèi)各縣競(jìng)相快速發(fā)展，我縣“進(jìn)軍省十強(qiáng)、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)受到前有強(qiáng)手后有追兵的雙重壓力。四是城鄉(xiāng)區(qū)域仍然發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給仍然不足，社會(huì)矛盾未得到根本性緩解，社會(huì)穩(wěn)定壓力依然不小。
一是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，3D打印、機(jī)器人、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)有望引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回歸”在發(fā)達(dá)國(guó)家的加速發(fā)展和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟(jì)體的加速轉(zhuǎn)移，正在快速重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)分工格局。三是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，以TPP為代表的新貿(mào)易規(guī)則對(duì)新興國(guó)家形成挑戰(zhàn)，保護(hù)主義抬頭。
——我國(guó)發(fā)展、改革形勢(shì)出現(xiàn)新特征
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)動(dòng)力將逐步由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；政府提振經(jīng)濟(jì)的手段也由偏重需求側(cè)擴(kuò)張向偏重供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等新的風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。二是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用將得到充分發(fā)揮，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)改革、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、公共資源配置制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制等領(lǐng)域的改革將加快推進(jìn)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將發(fā)生大的改變。三是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念成為共識(shí)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。四是實(shí)施三大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，帶動(dòng)各種跨地區(qū)的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、合作形勢(shì)出現(xiàn)新格局
一是長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極的功能明顯加強(qiáng)，“通江達(dá)?！毕虮陛椛涞内厔?shì)開始呈現(xiàn)。二是岳陽(yáng)市實(shí)施“一極三宜”江湖名城的發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極“極化建設(shè)”向南銜接的需求迅速增長(zhǎng)。三是長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)一體化跡象顯露。四是省會(huì)大河西經(jīng)濟(jì)區(qū)湘江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)加快。五是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，生態(tài)發(fā)展成為新要求，先行先試成為新機(jī)遇。
——我縣面臨的四大機(jī)遇
一是引進(jìn)企業(yè)的科技含量和附加值將進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步加快；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)將進(jìn)一步加速，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施將促使一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生態(tài)治理保護(hù)等項(xiàng)目在我縣布局落子；岳陽(yáng)市“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步加大我縣在岳陽(yáng)市發(fā)展中的地位和作用；我縣在長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極北向延伸和岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極南向拓展的“雙極匯流”過程中將獲得雙重輻射。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)將引導(dǎo)更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，全面放開二胎、普及高中義務(wù)教育等新政策的出臺(tái)，為我縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。四是體制機(jī)制創(chuàng)新將使得我縣的政府效率更加提高、資源配置更為合理、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新氣氛更加提升、投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)越、安定團(tuán)結(jié)的局面更加穩(wěn)固。
——我縣面臨的四大挑戰(zhàn)
一是財(cái)政收入規(guī)模不夠大，且對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的依賴過高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的財(cái)力和回旋余地都比較??；開展自主創(chuàng)新所需要的人才儲(chǔ)備不足，吸納和留住人才的制度環(huán)境還未形成，融資環(huán)境也存在不足。二是招商引資作為現(xiàn)階段我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段，受到相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和周邊縣市激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重限制。三是省內(nèi)各縣競(jìng)相快速發(fā)展，我縣“進(jìn)軍省十強(qiáng)、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)受到前有強(qiáng)手后有追兵的雙重壓力。四是城鄉(xiāng)區(qū)域仍然發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給仍然不足，社會(huì)矛盾未得到根本性緩解，社會(huì)穩(wěn)定壓力依然不小。
第二章 發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以中央提出的“四個(gè)全面”為總攬，以促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步”發(fā)展為路徑，以省委提出的“五個(gè)發(fā)展”和市委、市政府提出的“一極三宜”江湖名城建設(shè)為引領(lǐng)，以積極探索引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)株潭、借力環(huán)湖區(qū)，沖刺省十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”為發(fā)展策略，以改善民生、富民強(qiáng)縣為行動(dòng)目標(biāo)，將我縣打造為“五地三宜，湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，建成全面小康社會(huì)，努力在岳陽(yáng)建設(shè)“一極三宜”江湖名城中干在實(shí)處，走在前列。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念的原則
堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展原則
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提高我縣經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放程度。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持本級(jí)規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)、對(duì)接的原則
積極對(duì)接國(guó)家三大區(qū)域戰(zhàn)略和湖南省“一帶一部”發(fā)展定位，積極對(duì)接長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和岳陽(yáng)市“一極三宜”江湖名城建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)家、省、市“十三五”規(guī)劃。
——堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)的原則
繼續(xù)實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)株潭、借力環(huán)湖區(qū)，沖刺省十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”為發(fā)展策略，以改善民生、富民強(qiáng)縣為行動(dòng)目標(biāo)。
——堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展原則
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提高我縣經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放程度。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持本級(jí)規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)、對(duì)接的原則
積極對(duì)接國(guó)家三大區(qū)域戰(zhàn)略和湖南省“一帶一部”發(fā)展定位，積極對(duì)接長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和岳陽(yáng)市“一極三宜”江湖名城建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)家、省、市“十三五”規(guī)劃。
——堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)的原則
繼續(xù)實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)株潭、借力環(huán)湖區(qū)，沖刺省十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”為發(fā)展策略，以改善民生、富民強(qiáng)縣為行動(dòng)目標(biāo)。
——堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
第三節(jié) 發(fā)展定位
湘陰臨湖擁江、靠岳鄰長(zhǎng)，是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”濱湖示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶、岳陽(yáng)建設(shè)“一極三宜”江湖名城的重要板塊，是岳陽(yáng)對(duì)接長(zhǎng)株潭的“橋頭堡”、長(zhǎng)株潭沿江北上融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“大碼頭”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，發(fā)展機(jī)遇疊加?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞岳陽(yáng)市“一極三宜”江湖名城發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持“對(duì)接長(zhǎng)株潭、借力環(huán)湖區(qū)，沖刺省十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”發(fā)展目標(biāo)，把湘陰建成“五地三宜，湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。
——現(xiàn)代裝備制造業(yè)承接和配套基地
抓住國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略以及長(zhǎng)株潭地區(qū)先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以金龍新區(qū)（制造園）為主要園區(qū)平臺(tái)，以機(jī)械裝備制造、可持續(xù)建筑制造和汽車零部件制造為主要發(fā)展領(lǐng)域，打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)承接及配套基地。
——電子信息產(chǎn)業(yè)基地
以省電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，以洋沙湖工業(yè)園（簡(jiǎn)稱生態(tài)園）為主要園區(qū)平臺(tái)，以家用電器、電子元器件及材料、射頻識(shí)別、新型照明、軟件及信息服務(wù)外包、電子技術(shù)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
——綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送和加工基地
以糧、豬、魚生產(chǎn)國(guó)家和省級(jí)強(qiáng)縣為依托，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送基地；以洋沙湖工業(yè)園和輕工產(chǎn)業(yè)園（合稱生態(tài)園）為主要園區(qū)平臺(tái)，以健康食用植物油、綠色糧食加工、健康調(diào)味品、特色茶葉為重點(diǎn)領(lǐng)域，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——休閑旅游度假基地
按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定位，調(diào)整旅游發(fā)展策略，中長(zhǎng)期主打“左宗棠文化”品牌，中近期以縣城文化旅游資源和五大旅游基地為依托，著重打造休閑旅游度假基地。
——區(qū)域性港口物流基地
對(duì)接省“臨港臨空”發(fā)展戰(zhàn)略，以漕溪港臨港新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)樟樹港碼頭建設(shè)，積極籌謀虞公廟深水碼頭建設(shè)，打造區(qū)域性港口物流基地。
——三宜之縣。將湘陰建設(shè)成本地居民和遷入人口都喜歡的宜居之縣；商戶云集、企業(yè)興旺、創(chuàng)新潮涌、創(chuàng)業(yè)雄起的宜業(yè)之縣；本地居民鐘情、外來游客鐘意的宜游之縣。
——湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。我縣2015年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排全省第15位，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，趕超趨勢(shì)明顯，“沖刺省十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)深入人心，鼓舞士氣，催人奮進(jìn)。
——現(xiàn)代裝備制造業(yè)承接和配套基地
抓住國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略以及長(zhǎng)株潭地區(qū)先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以金龍新區(qū)（制造園）為主要園區(qū)平臺(tái)，以機(jī)械裝備制造、可持續(xù)建筑制造和汽車零部件制造為主要發(fā)展領(lǐng)域，打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)承接及配套基地。
——電子信息產(chǎn)業(yè)基地
以省電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，以洋沙湖工業(yè)園（簡(jiǎn)稱生態(tài)園）為主要園區(qū)平臺(tái)，以家用電器、電子元器件及材料、射頻識(shí)別、新型照明、軟件及信息服務(wù)外包、電子技術(shù)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
——綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送和加工基地
以糧、豬、魚生產(chǎn)國(guó)家和省級(jí)強(qiáng)縣為依托，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送基地；以洋沙湖工業(yè)園和輕工產(chǎn)業(yè)園（合稱生態(tài)園）為主要園區(qū)平臺(tái)，以健康食用植物油、綠色糧食加工、健康調(diào)味品、特色茶葉為重點(diǎn)領(lǐng)域，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——休閑旅游度假基地
按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定位，調(diào)整旅游發(fā)展策略，中長(zhǎng)期主打“左宗棠文化”品牌，中近期以縣城文化旅游資源和五大旅游基地為依托，著重打造休閑旅游度假基地。
——區(qū)域性港口物流基地
對(duì)接省“臨港臨空”發(fā)展戰(zhàn)略，以漕溪港臨港新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)樟樹港碼頭建設(shè)，積極籌謀虞公廟深水碼頭建設(shè)，打造區(qū)域性港口物流基地。
——三宜之縣。將湘陰建設(shè)成本地居民和遷入人口都喜歡的宜居之縣；商戶云集、企業(yè)興旺、創(chuàng)新潮涌、創(chuàng)業(yè)雄起的宜業(yè)之縣；本地居民鐘情、外來游客鐘意的宜游之縣。
——湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。我縣2015年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排全省第15位，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，趕超趨勢(shì)明顯，“沖刺省十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)深入人心，鼓舞士氣，催人奮進(jìn)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)2017年提前實(shí)現(xiàn)小康，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、居民收入提高、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)，完成全面建成小康社會(huì)的偉大任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)
力爭(zhēng)“十三五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年達(dá)到535億元。財(cái)政總收入2016年計(jì)劃13.6億元，增長(zhǎng)10%以上，后4年年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年達(dá)到23.7億元。固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)20%以上，五年累計(jì)完成投資2481億元。社會(huì)商品零售總額年平均增長(zhǎng)12 %以上，2020年達(dá)到130億元。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，第三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的13.9:55.7:30.4調(diào)整為2020年的10:52:38。產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新機(jī)制基本形成，到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2.5%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到65%以上。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提高。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)
重點(diǎn)抓好交通、水利、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生實(shí)事、園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提升
城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)10%以上，到2020年分別達(dá)到40263元、23836元。大力促進(jìn)就業(yè)，全面完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，關(guān)心扶助弱勢(shì)群體，實(shí)施安居工程，關(guān)愛老人、關(guān)心下一代、關(guān)愛留守兒童。提高防災(zāi)救災(zāi)能力，積極推行農(nóng)村殯葬改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和血吸蟲病防治，高質(zhì)量落實(shí)人口生育政策，促進(jìn)教育資源的均衡分布和教育質(zhì)量不斷提升。
——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高
中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)改善，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不斷豐富。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展。全縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標(biāo)控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到70%以上；推行垃圾分類，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾集中處理率為98%以上；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。資源集約型發(fā)展模式初步確立。
——縣域社會(huì)治理能力建設(shè)取得重大突破
社會(huì)安全保障和治安綜合治理體系進(jìn)一步健全，“平安湘陰”創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)；移民地區(qū)的百姓生產(chǎn)生活得到切實(shí)改善；城鄉(xiāng)交通秩序得到切實(shí)改進(jìn)，食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管水平、安全生產(chǎn)水平、災(zāi)害預(yù)警水平、應(yīng)急救災(zāi)水平等持續(xù)提高；全民國(guó)防意識(shí)不斷強(qiáng)化。
各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)全面完成，自主創(chuàng)新形成氛圍，民族宗教、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作得到全面進(jìn)步。到“十三五”末，縣域各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)組織快速健康發(fā)展，多元共治的社會(huì)治理體系初步建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。
——經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)
力爭(zhēng)“十三五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年達(dá)到535億元。財(cái)政總收入2016年計(jì)劃13.6億元，增長(zhǎng)10%以上，后4年年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年達(dá)到23.7億元。固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)20%以上，五年累計(jì)完成投資2481億元。社會(huì)商品零售總額年平均增長(zhǎng)12 %以上，2020年達(dá)到130億元。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，第三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的13.9:55.7:30.4調(diào)整為2020年的10:52:38。產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新機(jī)制基本形成，到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2.5%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到65%以上。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提高。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)
重點(diǎn)抓好交通、水利、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生實(shí)事、園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提升
城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)10%以上，到2020年分別達(dá)到40263元、23836元。大力促進(jìn)就業(yè)，全面完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，關(guān)心扶助弱勢(shì)群體，實(shí)施安居工程，關(guān)愛老人、關(guān)心下一代、關(guān)愛留守兒童。提高防災(zāi)救災(zāi)能力，積極推行農(nóng)村殯葬改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和血吸蟲病防治，高質(zhì)量落實(shí)人口生育政策，促進(jìn)教育資源的均衡分布和教育質(zhì)量不斷提升。
——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高
中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)改善，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不斷豐富。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展。全縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標(biāo)控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到70%以上；推行垃圾分類，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾集中處理率為98%以上；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。資源集約型發(fā)展模式初步確立。
——縣域社會(huì)治理能力建設(shè)取得重大突破
社會(huì)安全保障和治安綜合治理體系進(jìn)一步健全，“平安湘陰”創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)；移民地區(qū)的百姓生產(chǎn)生活得到切實(shí)改善；城鄉(xiāng)交通秩序得到切實(shí)改進(jìn)，食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管水平、安全生產(chǎn)水平、災(zāi)害預(yù)警水平、應(yīng)急救災(zāi)水平等持續(xù)提高；全民國(guó)防意識(shí)不斷強(qiáng)化。
各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)全面完成，自主創(chuàng)新形成氛圍，民族宗教、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作得到全面進(jìn)步。到“十三五”末，縣域各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)組織快速健康發(fā)展，多元共治的社會(huì)治理體系初步建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。
第三章 實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略
大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，激化全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新引領(lǐng)為主的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面的形成。
第一節(jié) 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新
——加大科技創(chuàng)新和科技投入的力度
突出抓好企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)，重點(diǎn)探索可持續(xù)建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境治理、新型建材等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。加大科技投入，到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2.5%以上。推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到65%以上。積極引進(jìn)人才，設(shè)立創(chuàng)新基金，重獎(jiǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人員。
——推進(jìn)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主要方式的創(chuàng)新格局
不斷提高企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品能力，支持企業(yè)建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)校企合作基地建設(shè)。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)利用高新技術(shù)成果和先進(jìn)適用技術(shù)改造生產(chǎn)工藝流程，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)具有實(shí)用價(jià)值的創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%以上，高新企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到10個(gè)以上。
突出抓好企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)，重點(diǎn)探索可持續(xù)建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境治理、新型建材等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。加大科技投入，到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2.5%以上。推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到65%以上。積極引進(jìn)人才，設(shè)立創(chuàng)新基金，重獎(jiǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人員。
——推進(jìn)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主要方式的創(chuàng)新格局
不斷提高企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品能力，支持企業(yè)建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)校企合作基地建設(shè)。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)利用高新技術(shù)成果和先進(jìn)適用技術(shù)改造生產(chǎn)工藝流程，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)具有實(shí)用價(jià)值的創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%以上，高新企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到10個(gè)以上。
第二節(jié) 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
——營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
多部門聯(lián)動(dòng)，多渠道、多形式開展宣傳活動(dòng)，開展“創(chuàng)業(yè)青年”、“巾幗英雄”、“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀農(nóng)民工”等評(píng)選活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)典型巡回報(bào)告會(huì)，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。
——搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
充分利用“135”工程工業(yè)地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)契機(jī)，精心打造洋沙湖、金龍新區(qū)孵化基地，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)更多大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人才入園創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，到2020年，爭(zhēng)取建立省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)，市級(jí)眾創(chuàng)空間4個(gè)。
——改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
鼓勵(lì)在外企業(yè)家回鄉(xiāng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，完善小額擔(dān)保貸款政策，著力推行創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，獎(jiǎng)勵(lì)表彰創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，樹立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)新風(fēng)氣。到2020年，力爭(zhēng)新增創(chuàng)業(yè)主體15000個(gè)。
多部門聯(lián)動(dòng)，多渠道、多形式開展宣傳活動(dòng)，開展“創(chuàng)業(yè)青年”、“巾幗英雄”、“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀農(nóng)民工”等評(píng)選活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)典型巡回報(bào)告會(huì)，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。
——搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
充分利用“135”工程工業(yè)地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)契機(jī)，精心打造洋沙湖、金龍新區(qū)孵化基地，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)更多大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人才入園創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，到2020年，爭(zhēng)取建立省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)，市級(jí)眾創(chuàng)空間4個(gè)。
——改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
鼓勵(lì)在外企業(yè)家回鄉(xiāng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，完善小額擔(dān)保貸款政策，著力推行創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，獎(jiǎng)勵(lì)表彰創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，樹立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)新風(fēng)氣。到2020年，力爭(zhēng)新增創(chuàng)業(yè)主體15000個(gè)。
加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)
積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電，推進(jìn)2016-2020年農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程，新建新泉220kV變電站和鶴龍湖110kV變電站各1座，長(zhǎng)康和東塘35kV變電站2座，改擴(kuò)建洞庭和周家山110kV變電站2座，增容改造南湖、楊林寨、西林、丁家山、樟樹等35kV變電站5座，同時(shí)增容改造主網(wǎng)洪家坡變電站和湘陰變電站。
——加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)輸配建設(shè)
切實(shí)把握國(guó)家西氣東輸?shù)钠鯔C(jī)，重點(diǎn)抓住“氣化湖南”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用天然氣湘陰末站建設(shè)的有利條件，積極擴(kuò)大天然氣管道鋪設(shè)，推進(jìn)天然氣入城鎮(zhèn)進(jìn)鄉(xiāng)村、到居民戶、入農(nóng)家屋進(jìn)程。
積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電，推進(jìn)2016-2020年農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程，新建新泉220kV變電站和鶴龍湖110kV變電站各1座，長(zhǎng)康和東塘35kV變電站2座，改擴(kuò)建洞庭和周家山110kV變電站2座，增容改造南湖、楊林寨、西林、丁家山、樟樹等35kV變電站5座，同時(shí)增容改造主網(wǎng)洪家坡變電站和湘陰變電站。
——加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)輸配建設(shè)
切實(shí)把握國(guó)家西氣東輸?shù)钠鯔C(jī)，重點(diǎn)抓住“氣化湖南”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用天然氣湘陰末站建設(shè)的有利條件，積極擴(kuò)大天然氣管道鋪設(shè)，推進(jìn)天然氣入城鎮(zhèn)進(jìn)鄉(xiāng)村、到居民戶、入農(nóng)家屋進(jìn)程。
注：地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算；
附表2
湘陰縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)
|
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2015年 基數(shù) |
2020年 目標(biāo) |
年均 增長(zhǎng)（%） |
指標(biāo) 屬性 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 332.6 | 535 | 10 | 預(yù)期 |
| 財(cái)政總收入 | 億元 | 12.32 | 23.7 | 14 | 預(yù)期 |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 925.5 | 2481 | 20 | 預(yù)期 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 73.6 | 130 | 12 | 預(yù)期 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25000 | 40263 | 10 | 預(yù)期 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 14800 | 23836 | 10 | 預(yù)期 |
| 人均儲(chǔ)蓄存款 | 元 | 11852 | 28000 | 18 | 預(yù)期 |
| 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | % | 2.5 | --- | 預(yù)期 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 50 | 60 | -- | 預(yù)期 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 16.3 | -- | 預(yù)期 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 4 | -- | 預(yù)期 |
| 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 7.2 | 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) | -- | 約束 |
| 貧困人口數(shù)量 | 人 | 48178 | 0 | -- | 約束 |
| 貧困村數(shù)量 | 個(gè) | 28 | 0 | -- | 約束 |
| 森林覆蓋率 | % | 20.45 | 28 | -- | 約束 |
| 耕地保有量 | 公頃 | 44180 | 44180 | -- | 約束 |
| 單位 GDP 能耗下降 | % | 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) | -- | 約束 | |
| 單位GDP水資源消耗 | 噸 | 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期 | |
| 單位GDP建設(shè)用地占用 | 公頃 | 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期 | |
| 農(nóng)村垃圾集中處理率 | % | 98.46 | 100 | -- | 預(yù)期 |
| 工業(yè)固體廢物處置利用率 | % | 85 | 100 | -- | 預(yù)期 |
| 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 22.4 | 40 | -- | 預(yù)期 |
注：指標(biāo)體系按湖南省小康驗(yàn)收指標(biāo)體系設(shè)置。
