梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
梅州市人民政府
2016年4月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共梅州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
第一篇 新常態(tài) 科學(xué)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展
“十三五”時期（2016—2020年），是我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標決勝階段，是我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)振興發(fā)展目標、建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州攻堅時期。制定“十三五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃意義重大。
第一章 總體趨勢
“十二五”時期是梅州發(fā)展極不平凡的五年。我市主動適應(yīng)新常態(tài)，采取有效措施積極應(yīng)對，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十三五”時期，“兩個百年”奮斗目標承前啟后，具有重大的里程碑意義。我市正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，大有作為。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對國際經(jīng)濟深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的影響，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終圍繞全省“三個定位、兩個率先”的總目標，緊扣振興發(fā)展主線，落實粵東西北和原中央蘇區(qū)“兩大政策”，扭緊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，堅守生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定“兩條底線”，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)。
——經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，增長速度高于全省平均水平。堅定不移壯大實體經(jīng)濟，全市生產(chǎn)總值（GDP）由2010年的608.36億元增至2015年的955.09億元，年均增長10.4%，高于全省8.5%的平均水平。人均GDP由2010年的14447元增至2015年的22047元，年均增長9.8%，高于全省7.4%的平均水平。地方一般公共預(yù)算收入由2010年的38.95億元增至2015年的103.58億元，年均增長21.6%，高于全省14.9%的平均水平。固定資產(chǎn)投資年均增長23.8%，外貿(mào)進出口總額年均增長15.4%，均高于全省平均水平。
圖1：梅州市“十二五”GDP、投資和財政收入柱狀圖
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的20.6∶41.6∶37.8調(diào)整為2015年的19.7∶36.7∶43.6。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，梅州獲評“中國最美生態(tài)休閑旅游城市”、“中國健康養(yǎng)生休閑城市”、“2015‘一帶一路’旅游推廣十強城市”，是廣東省唯一獲此殊榮的城市。梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)成為全國第二個“國際慢城”，蕉嶺縣獲評“世界長壽鄉(xiāng)”，梅縣區(qū)、大埔縣、豐順縣獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”，豐順縣獲評“中國溫泉之城”?！笆濉逼陂g，全市新增1個國家5A級旅游景區(qū)、6個國家4A級旅游景區(qū)和22家四星以上標準酒店。2015年，全市旅游總收入313.46億元，旅游接待總?cè)藬?shù)3027.48萬人次，分別增長23.2%、20.1%，五年年均分別增長34.45%、 32.78%。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年煙草、電力、建材、電子信息、機電制造、礦業(yè)加工六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值183.96億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的83.28%。淘汰粉磨產(chǎn)能15萬噸，完成了省下達的任務(wù)。特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、市場化、品牌化進一步提升，70個農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，數(shù)量居全省前列，其中4個產(chǎn)品分獲“廣東名米”、“廣東名果”、“廣東名茶”稱號；梅州金柚、平遠慈橙、西巖烏龍茶、馬圖綠茶4個獲國家地理標志保護產(chǎn)品。工業(yè)園區(qū)進一步擴能增效。以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心的廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶上升為省級重大區(qū)域發(fā)展平臺；平遠縣、五華縣、豐順縣、蕉嶺縣、大埔縣、梅縣區(qū)和蕉華工業(yè)園區(qū)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理，全市省級園達到9個，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強了產(chǎn)業(yè)承載能力?！笆濉逼陂g，全市園區(qū)入園項目596個，其中建成項目472個，在建項目98個；2015年全市9個產(chǎn)業(yè)園（集聚地）共實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值68.49億元，稅收（全口徑）約16億元。
——中心城區(qū)擴容提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。梅縣撤縣設(shè)區(qū)，嘉應(yīng)新區(qū)上升為省級發(fā)展平臺，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)江南新城、芹洋半島、梅縣新城有序推進，城市綜合配套功能有效提升。新區(qū)安置區(qū)、路網(wǎng)、客都大橋和羅樂大橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、公園、客商會展中心和文體中心等配套公共服務(wù)加快推進，萬達廣場、東匯城、奧園、富力城等城市綜合體有序推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各縣縣城建設(shè)深入推進，規(guī)劃建設(shè)了一批有歷史記憶、地域特色和文化傳承的中心鎮(zhèn)，打造了一批美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)，榮獲“中國最具幸福感城市”和“中國十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”稱號，“十二五”期末，我市城鎮(zhèn)人均公園綠地面積從11.8平方米提高到17.8平方米，城鎮(zhèn)化率達47.8%。
——基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，發(fā)展條件明顯改善。交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，現(xiàn)代化水平進一步提升。立體化交通體系初步形成。梅大高速及東延線、濟廣高速平興段、汕湛高速五華段建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標，全面形成“三縱三橫兩環(huán)”高速公路主骨架網(wǎng)。五年新增高速公路223公里；梅汕高鐵、興汕高速興華段（含畬江支線）、大潮高速（含大漳支線）梅州段、梅平高速、梅畬快速干線動工建設(shè)；梅縣機場擴建完成，增開航線，加密航班；梅江、汀江航道整治和韓江三河壩至汕頭航道整治工程全面完成，初步形成以公路、鐵路為主，空運、水運為輔的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。能源保障體系進一步完善，粵電大埔電廠建成試產(chǎn)，梅州（五華）抽水蓄能電站動工建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)進一步完善。城鄉(xiāng)水利建設(shè)全面推進，廣東省高陂水利樞紐工程動工建設(shè)，梅縣區(qū)、興寧市、五華縣省級水利示范縣建設(shè)和全市中小河流整治加快推進。信息化建設(shè)取得新的突破，電子商務(wù)加快發(fā)展，黨政機關(guān)電子政務(wù)全面展開。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。2015年梅州全體常住居民人均可支配收入16404元，五年年均增長13.1%。成功創(chuàng)建廣東教育強市，實現(xiàn)教育強縣、教育強鎮(zhèn)全覆蓋。其中，8個縣（市、區(qū)）獲認定“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。成功創(chuàng)建國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)，新增省級非遺項目10個，省級非遺項目傳承人16位；新增國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位36處；被評為中國體育（足球）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和推廣城市；全市40個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，居全省首位；建成并完善了市、縣（市、區(qū)）有三館一場（博物館、圖書館、文化館、文化廣場）、鎮(zhèn)（街道）有文化站、村有文化室、社區(qū)有文化中心、基層有共享工程服務(wù)點的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦第三屆、第四屆世界客商大會、世界客家文化藝術(shù)節(jié)和“梅州月·中華情”2013央視中秋晚會。獲批為“海峽兩岸交流基地”，設(shè)立了美國、印尼、澳大利亞等14個海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處和18個海內(nèi)外梅州旅游推廣中心，對外開放水平不斷提升。國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，新成立市級中醫(yī)院，啟動市第二人民醫(yī)院籌建和第三人民醫(yī)院遷建工作，市120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心正式運行，醫(yī)療服務(wù)和教育水平不斷提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.45%左右，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺運行良好，勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新成效，五年全市共19.9萬農(nóng)村勞動力得到免費技能培訓(xùn)，43.8萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率為81%，參加城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險人數(shù)達167.12萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率為100%，基本社會保險覆蓋面進一步擴大。廣州對口幫扶成效明顯，扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)順利完成。“振興足球計劃”實施效果明顯。深入創(chuàng)建平安梅州，連續(xù)8年獲評“全省社會治安管理綜合治理優(yōu)秀市”。此外，其他社會事業(yè)各項工作均取得了新成績。
——生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，綠色發(fā)展成效明顯。節(jié)能減排工作扎實推進，“十二五”期間，單位GDP能耗累計下降18%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物削減量分別達到0.54萬噸、0.72萬噸、0.11萬噸和0.36萬噸，均完成省下達的任務(wù)；污染防治設(shè)施建設(shè)成效顯著，2015年城市生活污水集中處理率達到87.8%。環(huán)境質(zhì)量維持優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.8%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率、主要河段（省控斷面）水質(zhì)達標率均保持100%。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)取得新進展，森林圍城工程加快推進，新建34個森林公園、5個濕地公園，建成鄉(xiāng)村綠化美化鄉(xiāng)村523個，森林覆蓋率74.78%。生態(tài)創(chuàng)建取得新突破，入選國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成功列入國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)首批試點，成為全省首個省市共建的生態(tài)文明（林業(yè)）示范點和全省首個宜居城市建設(shè)示范點。
——體制機制不斷健全，重點改革深入推進。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，探索實施一批“微創(chuàng)新、微改革”項目，簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，投資管理體制、商事制度、財稅、金融、價格等領(lǐng)域改革取得積極進展，社會治理機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進，營商環(huán)境不斷改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提高。法治政府建設(shè)取得新成效，政府行政復(fù)議委員會試點工作穩(wěn)步推進，重點領(lǐng)域信息公開制度不斷落實，依法行政定期報告制度逐漸完善。
梅州市人民政府
2016年4月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共梅州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
第一篇 新常態(tài) 科學(xué)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展
“十三五”時期（2016—2020年），是我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標決勝階段，是我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)振興發(fā)展目標、建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州攻堅時期。制定“十三五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃意義重大。
第一章 總體趨勢
“十二五”時期是梅州發(fā)展極不平凡的五年。我市主動適應(yīng)新常態(tài)，采取有效措施積極應(yīng)對，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十三五”時期，“兩個百年”奮斗目標承前啟后，具有重大的里程碑意義。我市正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，大有作為。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對國際經(jīng)濟深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的影響，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終圍繞全省“三個定位、兩個率先”的總目標，緊扣振興發(fā)展主線，落實粵東西北和原中央蘇區(qū)“兩大政策”，扭緊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，堅守生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定“兩條底線”，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)。
——經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，增長速度高于全省平均水平。堅定不移壯大實體經(jīng)濟，全市生產(chǎn)總值（GDP）由2010年的608.36億元增至2015年的955.09億元，年均增長10.4%，高于全省8.5%的平均水平。人均GDP由2010年的14447元增至2015年的22047元，年均增長9.8%，高于全省7.4%的平均水平。地方一般公共預(yù)算收入由2010年的38.95億元增至2015年的103.58億元，年均增長21.6%，高于全省14.9%的平均水平。固定資產(chǎn)投資年均增長23.8%，外貿(mào)進出口總額年均增長15.4%，均高于全省平均水平。
圖1：梅州市“十二五”GDP、投資和財政收入柱狀圖
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的20.6∶41.6∶37.8調(diào)整為2015年的19.7∶36.7∶43.6。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，梅州獲評“中國最美生態(tài)休閑旅游城市”、“中國健康養(yǎng)生休閑城市”、“2015‘一帶一路’旅游推廣十強城市”，是廣東省唯一獲此殊榮的城市。梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)成為全國第二個“國際慢城”，蕉嶺縣獲評“世界長壽鄉(xiāng)”，梅縣區(qū)、大埔縣、豐順縣獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”，豐順縣獲評“中國溫泉之城”?！笆濉逼陂g，全市新增1個國家5A級旅游景區(qū)、6個國家4A級旅游景區(qū)和22家四星以上標準酒店。2015年，全市旅游總收入313.46億元，旅游接待總?cè)藬?shù)3027.48萬人次，分別增長23.2%、20.1%，五年年均分別增長34.45%、 32.78%。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年煙草、電力、建材、電子信息、機電制造、礦業(yè)加工六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值183.96億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的83.28%。淘汰粉磨產(chǎn)能15萬噸，完成了省下達的任務(wù)。特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、市場化、品牌化進一步提升，70個農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，數(shù)量居全省前列，其中4個產(chǎn)品分獲“廣東名米”、“廣東名果”、“廣東名茶”稱號；梅州金柚、平遠慈橙、西巖烏龍茶、馬圖綠茶4個獲國家地理標志保護產(chǎn)品。工業(yè)園區(qū)進一步擴能增效。以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心的廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶上升為省級重大區(qū)域發(fā)展平臺；平遠縣、五華縣、豐順縣、蕉嶺縣、大埔縣、梅縣區(qū)和蕉華工業(yè)園區(qū)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理，全市省級園達到9個，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強了產(chǎn)業(yè)承載能力?！笆濉逼陂g，全市園區(qū)入園項目596個，其中建成項目472個，在建項目98個；2015年全市9個產(chǎn)業(yè)園（集聚地）共實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值68.49億元，稅收（全口徑）約16億元。
——中心城區(qū)擴容提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。梅縣撤縣設(shè)區(qū)，嘉應(yīng)新區(qū)上升為省級發(fā)展平臺，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)江南新城、芹洋半島、梅縣新城有序推進，城市綜合配套功能有效提升。新區(qū)安置區(qū)、路網(wǎng)、客都大橋和羅樂大橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、公園、客商會展中心和文體中心等配套公共服務(wù)加快推進，萬達廣場、東匯城、奧園、富力城等城市綜合體有序推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各縣縣城建設(shè)深入推進，規(guī)劃建設(shè)了一批有歷史記憶、地域特色和文化傳承的中心鎮(zhèn)，打造了一批美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)，榮獲“中國最具幸福感城市”和“中國十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”稱號，“十二五”期末，我市城鎮(zhèn)人均公園綠地面積從11.8平方米提高到17.8平方米，城鎮(zhèn)化率達47.8%。
——基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，發(fā)展條件明顯改善。交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，現(xiàn)代化水平進一步提升。立體化交通體系初步形成。梅大高速及東延線、濟廣高速平興段、汕湛高速五華段建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標，全面形成“三縱三橫兩環(huán)”高速公路主骨架網(wǎng)。五年新增高速公路223公里；梅汕高鐵、興汕高速興華段（含畬江支線）、大潮高速（含大漳支線）梅州段、梅平高速、梅畬快速干線動工建設(shè)；梅縣機場擴建完成，增開航線，加密航班；梅江、汀江航道整治和韓江三河壩至汕頭航道整治工程全面完成，初步形成以公路、鐵路為主，空運、水運為輔的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。能源保障體系進一步完善，粵電大埔電廠建成試產(chǎn)，梅州（五華）抽水蓄能電站動工建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)進一步完善。城鄉(xiāng)水利建設(shè)全面推進，廣東省高陂水利樞紐工程動工建設(shè)，梅縣區(qū)、興寧市、五華縣省級水利示范縣建設(shè)和全市中小河流整治加快推進。信息化建設(shè)取得新的突破，電子商務(wù)加快發(fā)展，黨政機關(guān)電子政務(wù)全面展開。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。2015年梅州全體常住居民人均可支配收入16404元，五年年均增長13.1%。成功創(chuàng)建廣東教育強市，實現(xiàn)教育強縣、教育強鎮(zhèn)全覆蓋。其中，8個縣（市、區(qū)）獲認定“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。成功創(chuàng)建國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)，新增省級非遺項目10個，省級非遺項目傳承人16位；新增國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位36處；被評為中國體育（足球）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和推廣城市；全市40個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，居全省首位；建成并完善了市、縣（市、區(qū)）有三館一場（博物館、圖書館、文化館、文化廣場）、鎮(zhèn)（街道）有文化站、村有文化室、社區(qū)有文化中心、基層有共享工程服務(wù)點的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦第三屆、第四屆世界客商大會、世界客家文化藝術(shù)節(jié)和“梅州月·中華情”2013央視中秋晚會。獲批為“海峽兩岸交流基地”，設(shè)立了美國、印尼、澳大利亞等14個海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處和18個海內(nèi)外梅州旅游推廣中心，對外開放水平不斷提升。國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，新成立市級中醫(yī)院，啟動市第二人民醫(yī)院籌建和第三人民醫(yī)院遷建工作，市120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心正式運行，醫(yī)療服務(wù)和教育水平不斷提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.45%左右，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺運行良好，勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新成效，五年全市共19.9萬農(nóng)村勞動力得到免費技能培訓(xùn)，43.8萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率為81%，參加城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險人數(shù)達167.12萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率為100%，基本社會保險覆蓋面進一步擴大。廣州對口幫扶成效明顯，扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)順利完成。“振興足球計劃”實施效果明顯。深入創(chuàng)建平安梅州，連續(xù)8年獲評“全省社會治安管理綜合治理優(yōu)秀市”。此外，其他社會事業(yè)各項工作均取得了新成績。
——生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，綠色發(fā)展成效明顯。節(jié)能減排工作扎實推進，“十二五”期間，單位GDP能耗累計下降18%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物削減量分別達到0.54萬噸、0.72萬噸、0.11萬噸和0.36萬噸，均完成省下達的任務(wù)；污染防治設(shè)施建設(shè)成效顯著，2015年城市生活污水集中處理率達到87.8%。環(huán)境質(zhì)量維持優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.8%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率、主要河段（省控斷面）水質(zhì)達標率均保持100%。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)取得新進展，森林圍城工程加快推進，新建34個森林公園、5個濕地公園，建成鄉(xiāng)村綠化美化鄉(xiāng)村523個，森林覆蓋率74.78%。生態(tài)創(chuàng)建取得新突破，入選國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成功列入國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)首批試點，成為全省首個省市共建的生態(tài)文明（林業(yè)）示范點和全省首個宜居城市建設(shè)示范點。
——體制機制不斷健全，重點改革深入推進。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，探索實施一批“微創(chuàng)新、微改革”項目，簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，投資管理體制、商事制度、財稅、金融、價格等領(lǐng)域改革取得積極進展，社會治理機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進，營商環(huán)境不斷改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提高。法治政府建設(shè)取得新成效，政府行政復(fù)議委員會試點工作穩(wěn)步推進，重點領(lǐng)域信息公開制度不斷落實，依法行政定期報告制度逐漸完善。
| 專欄1：梅州市“十二五”規(guī)劃主要目標完成情況表 | |||||||
| 序序號 | 指標 | 2010年基期數(shù) | “十二五”規(guī)劃目標值 | 2014年完成值 | 2015年完成值 | “十二五”年均增長 | 屬性 |
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | |||||||
| 1 | GDP（億元） | 612.36 | 1300 | 885.84 | 955.09 | 10.4% | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均GDP（萬元） | 1.44 | 3 | 2.05 | 2.2 | 9.8% | 預(yù)期性 |
| 3 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 195.52 | 487 | 407.51 | 568.06 | 23.8% | 預(yù)期性 |
| 4 | 社會消費品零售總額（億元） | 315.1 | 642 | 499.97 | 555.5 | 12% | 預(yù)期性 |
| 5 | 進出口總額（億美元） | 11.73 | 23.6 | 21.82 | 24.5 | 15.4% | 預(yù)期性 |
| 6 | 居民消費價格指數(shù)(％） | 102.8 | 103 | 102.4 | 101.6 | - | 預(yù)期性 |
| 二、結(jié)構(gòu)調(diào)整 | |||||||
| 7 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（％） | 37.8 | 42 | 43.3 | 43.6 | - | 導(dǎo)向性 |
| 8 | 常住人口城鎮(zhèn)化水平（％） | 43.01 | 55 | 46.9 | 47.8 | 0.9% | 預(yù)期性 |
| 9 | 研究與發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比例（％） | 0.2 | 0.5 | 0.41 | 0.71 | - | 預(yù)期性 |
| 10 | 高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（％） | 11.02 | 18 | 14 | 13 | - | 預(yù)期性 |
| 11 | 每百萬人口發(fā)明專利申請量(件) | 19 | 25 | 32.8 | 37.7 | - | 預(yù)期性 |
| 三、民生福祉 | |||||||
| 12 | 基本公共服務(wù)支出占財政一般預(yù)算支出的比重（％） | 35.68 | - | 48.67 | 47.03 | - | 預(yù)期性 |
| 13 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 12859.8 | 23720 | 19846 | 21810.3 | 11.3% | 預(yù)期性 |
| 14 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6063.4 | 9800 | 10786 | 11799.4 | 14.4% | 預(yù)期性 |
| 15 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 2.48 | 3.5以下 | 2.44 | 2.45 | - | 預(yù)期性 |
| 16 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位五年累計 （萬人）＊ |
14.93 | 15 | 12.94 | 16.05 | - | 預(yù)期性 |
| 17 | 新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力五年累計（萬人）＊ | 16.5 | 40 | 43.4 | 43.8 | 8.75% | 預(yù)期性 |
| 18 | 高中階段教育毛入學(xué)率（％） | 89.3 | 93 | 94.1 | 94.3 | - | 預(yù)期性 |
| 19 | 基本養(yǎng)老保險覆蓋率(％) | 70.61 | 80 | 80 | 81 | - | 約束性 |
| 20 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（％） | 99.6 | 100 | 100 | 100 | - | 約束性 |
| 21 | 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 66.31 | 167 | 166.72 | 167.12 | 6.6% | 約束性 |
| 22 | 常住人口（萬人） | 424.46 | 425 | 432.33 | 434.08 | 5.2‰ | 預(yù)期性 |
| 23 | 人口自然增長率（‰）(計生口徑) | 5.24 | 6.3 | 7.44 | 6.8 | - | 約束性 |
| 24 | 恩格爾系數(shù)（％） | 43.9 | 40.8 | 40.3 | - | - | 預(yù)期性 |
| 25 | #城鎮(zhèn)常住居民 | 41.79 | 39 | 38.4 | 37.4 | - | 預(yù)期性 |
| 26 | #農(nóng)村常住居民 | 46.8 | 43 | 43 | 42 | - | 預(yù)期性 |
| 27 | 平均每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.8 | 1.8 | 2.11 | 2.15 | - | 預(yù)期性 |
| 28 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降低（％） | 0.29 | 0.22 | 0.18 | 0.165 | - | 預(yù)期性 |
| 29 | 工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率降低（％） | 1.75 | 1.23 | 0.916 | 0.72 | - | 預(yù)期性 |
| 30 | 道路交通萬車死亡率降低（％） | 2.66 | 2.13 | 2.48 | 2.63 | - | 預(yù)期性 |
| 四、資源環(huán)境 | |||||||
| 31 | 單位GDP能耗(噸標煤/萬元)＊ | 0.729 | - | 0.61 | 0.575 | -18% | 約束性 |
| 32 | 單位GDP用水量降低（萬噸）＊ | 320 | 294 | 255 | 245 | -4.7% | 約束性 |
| 33 | 耕地保有量（萬公頃） | 17.67 | 15.91 | 17.82 | 17.78 | - | 約束性 |
| 34 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（％） | 50 | 65 | 86.8 | 87.8 | - | 預(yù)期性 |
| 35 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(％) | 60 | 75 | - | 99.33 | - | 預(yù)期性 |
| 36 | 二氧化硫排放量（萬噸） | 4.12 | 3.58 | 3.46 | 3.02 | -2.62% | 約束性 |
| 37 | 化學(xué)需氧量排放量（萬噸） | 7.32 | 6.6 | 6.63 | 6.2 | -1.97% | 約束性 |
| 38 | 氮氧化物排放量（萬噸） | 4.67 | 4.31 | 4.14 | 3.78 | -1.54% | 約束性 |
| 39 | 氨氮排放量（萬噸） | 0.9 | 0.79 | 0.793 | 0.74 | -2.44% | 約束性 |
| 40 | 森林覆蓋率（％） | 69.4 | 73.8 | 74.38 | 74.78 | - | 約束性 |
| 41 | 城鎮(zhèn)人均公園綠地面積（方米） | 11.8 | 12.5 | 17.77 | 17.8 | - | 預(yù)期性 |
注：1. ＊為累計數(shù)。
2.關(guān)于第13、14項居民收入指標，2013年起國家統(tǒng)計局推行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，改革后，“農(nóng)村常住居民人均純收入”改為“農(nóng)村常住居民人均可支配收入”，城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，2010年基期數(shù)按“十二五”末期實際做相關(guān)調(diào)整。
3.“十二五”規(guī)劃目標值根據(jù)中期評估調(diào)整。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重大變化。綜合判斷國際國內(nèi)發(fā)展大勢，梅州具備加速發(fā)展的諸多有利條件。
從國際形勢看，國際金融危機帶來的影響依然存在，世界經(jīng)濟格局在深度重構(gòu)中出現(xiàn)新的趨勢，發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”重塑優(yōu)勢，發(fā)展中國家和地區(qū)利用低成本優(yōu)勢加速吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，孕育突破，以信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，深刻影響全球經(jīng)濟格局。國際秩序之爭更趨激烈，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。同時，經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出，挑戰(zhàn)越來越大。國家在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新格局，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。發(fā)達地區(qū)進入深度調(diào)整期，這為欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)崛起、加快趕超帶來新的空間和機遇。
從全省形勢看，全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力，新一輪科技革命催生新的發(fā)展動力，新的需求變化孕育新的發(fā)展?jié)摿?，區(qū)域融合與開放合作新格局拓展新的發(fā)展空間。珠三角優(yōu)化發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級已邁出重大步伐，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升；粵東西北振興發(fā)展，“三大抓手”持續(xù)發(fā)力、經(jīng)濟起步加快，追趕步伐提速，全省“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略動力越來越強勁。
從全市來看，既有省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展政策支持，又有國家原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策扶持，還有廣州全面對口幫扶，政策效應(yīng)疊加；隨著對外快速交通、廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和一批重大項目的建設(shè)，梅州的產(chǎn)業(yè)承載力將不斷增強。全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力得到激發(fā)，在外鄉(xiāng)賢、港澳臺同胞和海外僑胞支持家鄉(xiāng)發(fā)展的愿望更加強烈，全社會的向心力和凝聚力不斷提高。但我們也要清醒地認識到，梅州經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)狀仍然沒有根本改變，還面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。
一是加快發(fā)展壓力大。全市經(jīng)濟總量小，特別是人均生產(chǎn)總值偏低，長期處于全省末位狀態(tài)，實現(xiàn)振興發(fā)展目標壓力巨大。
二是保護生態(tài)任務(wù)重。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅擔(dān)負著潮汕平原2000多萬人飲用水安全重任，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)，資源環(huán)境約束越來越大。
三是提升創(chuàng)新水平難。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、高科技產(chǎn)業(yè)缺乏“龍頭”企業(yè)的引領(lǐng)和帶動，無法形成聚集效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足等因素長期制約我市創(chuàng)新能力的發(fā)展。
四是交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達。全市高速公路、高速鐵路主骨架網(wǎng)尚未形成、內(nèi)河航運未充分發(fā)揮其功能、民航運輸規(guī)模偏小、公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理，對外公路交通通道銜接不暢等嚴重阻礙我市經(jīng)濟發(fā)展步伐。
五是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足。從投資、消費、出口來看，我市拉動增長的動力主要來自投資，但是投資總額長期偏小，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資嚴重不足，未來幾年我們經(jīng)濟發(fā)展的后勁仍然不足。
六是思想觀念滯后。部分黨員干部群眾的思想觀念尚未能完全適應(yīng)新常態(tài)的要求，對改革發(fā)展存有“等靠要”的現(xiàn)象，崇商重企氛圍不夠濃厚，一些部門對企業(yè)訴求推諉扯皮不作為，仍需進一步解放思想、包容開放。對此，我們要以更開闊的視野、更強烈的憂患意識、更振奮的精神狀態(tài)、更有力的工作措施，全力開創(chuàng)梅州振興發(fā)展的新局面。
綜合研判，“十三五”時期我市將全面建成小康社會。作為欠發(fā)達地區(qū)，梅州必須增強憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當，圍繞振興發(fā)展主線，深刻認識、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，努力建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二章 總體要求
黨的十八大以來，中央和省提出了一系列重大決策部署，為新常態(tài)下各項工作確立戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標，是推進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的根本指南。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時期，我市將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞省“三個定位、兩個率先”總目標，按照“一區(qū)兩帶”發(fā)展格局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興發(fā)展政策，以全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力，以提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益為中心，以依法治市為根本保障，聚焦產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，扎實改善民生事業(yè)，守住生態(tài)底線，維護社會穩(wěn)定，狠抓改革攻堅，推進依法治市，加強黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，努力實現(xiàn)振興發(fā)展目標，加快建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二節(jié) 基本原則
——堅持改革創(chuàng)新。堅持向創(chuàng)新要動力、增活力，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，實現(xiàn)改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅持科學(xué)發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，在求進上下功夫，始終保持經(jīng)濟較快增長；堅持提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力在環(huán)保優(yōu)先的條件下推進工業(yè)加快發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——堅持依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律的權(quán)威，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，建設(shè)既生機勃勃又井然有序的法治梅州。
——堅持擴大開放。綜合運用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源、兩種規(guī)則，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟，引進來和走出去并重，全面加強區(qū)域合作，尤其是加強與客家人集聚的“21世紀海上絲綢之路”東南亞沿線國家和地區(qū)的合作，探索建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
——堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強化全社會節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，促進綠色增長。加快生態(tài)城市和環(huán)保模范城市建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持公平共享。把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，強化政府公共服務(wù)職能，提高居民收入，增進民生福祉，推動共同富裕，使人民群眾更加公平地共享改革發(fā)展的成果。建立和完善社會公平保障體系，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，保持社會和諧包容。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破，全面深化改革和全面依法治市走在全省前列，確保與全國同步全面建成小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
——全面建成小康社會。到2018年，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，底線民生保障水平達到全國平均水平。梅江區(qū)、梅縣區(qū)、平遠縣和蕉嶺縣率先完成全面建成小康社會的各項任務(wù)，我市新時期精準扶貧標準下貧困人口全部脫貧。到2020年，全市GDP力爭突破1500億元大關(guān)，年均增長9%左右；人均GDP達到33000元、超過5000美元，年均增長8%左右，GDP、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入水平實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標。增速持續(xù)高于全省平均水平，人均GDP與全省縮小差距，達到中等偏上收入經(jīng)濟體水平，進入工業(yè)化中后期和經(jīng)濟加速發(fā)展階段、邁進現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵時期；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新水平，新城區(qū)的格局基本形成，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
——基本建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)主導(dǎo)地位突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17:38:45。先進制造業(yè)的比重大幅增加，裝備制造、電子信息等兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億；梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和集聚度不斷提高，各園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達40%以上。
——全面深化改革創(chuàng)新有效推進。深入貫徹中央和省關(guān)于推進全面深化改革的總體部署，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突出成果。著力推進政府形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度保障，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會發(fā)展活力，在振興發(fā)展過程中充分釋放改革紅利，實現(xiàn)改革與發(fā)展相互促進、同步推進。自主創(chuàng)新體系日益健全，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)爭取達到90家，科技進步貢獻率達45%，研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）達到1.2%以上，競爭力明顯增強。
——民生社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入在實現(xiàn)“翻一番”的基礎(chǔ)上，五年年均分別增長9%和10%，增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)比較充分?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率達到85%、基本醫(yī)療保險參保率達100%，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度更加完善。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，客家文化更具影響，公民文明素質(zhì)和社會文明程度進一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)保持優(yōu)勢。初步建立相互銜接、邊界統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟綠色化的發(fā)展方式初顯成效，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明體制機制基本完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。森林覆蓋率達到75%以上，城市人均公園綠地面積達18平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上（AQI）。資源利用效率進一步提高，努力完成省下達我市“十三五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標。
——法治梅州建設(shè)全面加強。加快建設(shè)法治梅州，地方性法規(guī)逐步完備，法治政府基本建成，司法體制機制健全完善，黨內(nèi)法規(guī)得到嚴格遵守，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯增強，公民法治意識和法律素質(zhì)普遍提升，各類社會主體合法權(quán)益得到切實保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
展望2030年，經(jīng)過3個五年的努力和發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)，將形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，生產(chǎn)力水平明顯提高，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧，人民生活水平將在全面小康基礎(chǔ)上邁上一個新的臺階，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)將更加堅實。
2.關(guān)于第13、14項居民收入指標，2013年起國家統(tǒng)計局推行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，改革后，“農(nóng)村常住居民人均純收入”改為“農(nóng)村常住居民人均可支配收入”，城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，2010年基期數(shù)按“十二五”末期實際做相關(guān)調(diào)整。
3.“十二五”規(guī)劃目標值根據(jù)中期評估調(diào)整。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重大變化。綜合判斷國際國內(nèi)發(fā)展大勢，梅州具備加速發(fā)展的諸多有利條件。
從國際形勢看，國際金融危機帶來的影響依然存在，世界經(jīng)濟格局在深度重構(gòu)中出現(xiàn)新的趨勢，發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”重塑優(yōu)勢，發(fā)展中國家和地區(qū)利用低成本優(yōu)勢加速吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，孕育突破，以信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，深刻影響全球經(jīng)濟格局。國際秩序之爭更趨激烈，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。同時，經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出，挑戰(zhàn)越來越大。國家在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新格局，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。發(fā)達地區(qū)進入深度調(diào)整期，這為欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)崛起、加快趕超帶來新的空間和機遇。
從全省形勢看，全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力，新一輪科技革命催生新的發(fā)展動力，新的需求變化孕育新的發(fā)展?jié)摿?，區(qū)域融合與開放合作新格局拓展新的發(fā)展空間。珠三角優(yōu)化發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級已邁出重大步伐，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升；粵東西北振興發(fā)展，“三大抓手”持續(xù)發(fā)力、經(jīng)濟起步加快，追趕步伐提速，全省“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略動力越來越強勁。
從全市來看，既有省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展政策支持，又有國家原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策扶持，還有廣州全面對口幫扶，政策效應(yīng)疊加；隨著對外快速交通、廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和一批重大項目的建設(shè)，梅州的產(chǎn)業(yè)承載力將不斷增強。全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力得到激發(fā)，在外鄉(xiāng)賢、港澳臺同胞和海外僑胞支持家鄉(xiāng)發(fā)展的愿望更加強烈，全社會的向心力和凝聚力不斷提高。但我們也要清醒地認識到，梅州經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)狀仍然沒有根本改變，還面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。
一是加快發(fā)展壓力大。全市經(jīng)濟總量小，特別是人均生產(chǎn)總值偏低，長期處于全省末位狀態(tài)，實現(xiàn)振興發(fā)展目標壓力巨大。
二是保護生態(tài)任務(wù)重。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅擔(dān)負著潮汕平原2000多萬人飲用水安全重任，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)，資源環(huán)境約束越來越大。
三是提升創(chuàng)新水平難。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、高科技產(chǎn)業(yè)缺乏“龍頭”企業(yè)的引領(lǐng)和帶動，無法形成聚集效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足等因素長期制約我市創(chuàng)新能力的發(fā)展。
四是交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達。全市高速公路、高速鐵路主骨架網(wǎng)尚未形成、內(nèi)河航運未充分發(fā)揮其功能、民航運輸規(guī)模偏小、公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理，對外公路交通通道銜接不暢等嚴重阻礙我市經(jīng)濟發(fā)展步伐。
五是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足。從投資、消費、出口來看，我市拉動增長的動力主要來自投資，但是投資總額長期偏小，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資嚴重不足，未來幾年我們經(jīng)濟發(fā)展的后勁仍然不足。
六是思想觀念滯后。部分黨員干部群眾的思想觀念尚未能完全適應(yīng)新常態(tài)的要求，對改革發(fā)展存有“等靠要”的現(xiàn)象，崇商重企氛圍不夠濃厚，一些部門對企業(yè)訴求推諉扯皮不作為，仍需進一步解放思想、包容開放。對此，我們要以更開闊的視野、更強烈的憂患意識、更振奮的精神狀態(tài)、更有力的工作措施，全力開創(chuàng)梅州振興發(fā)展的新局面。
綜合研判，“十三五”時期我市將全面建成小康社會。作為欠發(fā)達地區(qū)，梅州必須增強憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當，圍繞振興發(fā)展主線，深刻認識、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，努力建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二章 總體要求
黨的十八大以來，中央和省提出了一系列重大決策部署，為新常態(tài)下各項工作確立戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標，是推進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的根本指南。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時期，我市將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞省“三個定位、兩個率先”總目標，按照“一區(qū)兩帶”發(fā)展格局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興發(fā)展政策，以全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力，以提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益為中心，以依法治市為根本保障，聚焦產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，扎實改善民生事業(yè)，守住生態(tài)底線，維護社會穩(wěn)定，狠抓改革攻堅，推進依法治市，加強黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，努力實現(xiàn)振興發(fā)展目標，加快建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二節(jié) 基本原則
——堅持改革創(chuàng)新。堅持向創(chuàng)新要動力、增活力，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，實現(xiàn)改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅持科學(xué)發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，在求進上下功夫，始終保持經(jīng)濟較快增長；堅持提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力在環(huán)保優(yōu)先的條件下推進工業(yè)加快發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——堅持依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律的權(quán)威，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，建設(shè)既生機勃勃又井然有序的法治梅州。
——堅持擴大開放。綜合運用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源、兩種規(guī)則，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟，引進來和走出去并重，全面加強區(qū)域合作，尤其是加強與客家人集聚的“21世紀海上絲綢之路”東南亞沿線國家和地區(qū)的合作，探索建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
——堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強化全社會節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，促進綠色增長。加快生態(tài)城市和環(huán)保模范城市建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持公平共享。把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，強化政府公共服務(wù)職能，提高居民收入，增進民生福祉，推動共同富裕，使人民群眾更加公平地共享改革發(fā)展的成果。建立和完善社會公平保障體系，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，保持社會和諧包容。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破，全面深化改革和全面依法治市走在全省前列，確保與全國同步全面建成小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
——全面建成小康社會。到2018年，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，底線民生保障水平達到全國平均水平。梅江區(qū)、梅縣區(qū)、平遠縣和蕉嶺縣率先完成全面建成小康社會的各項任務(wù)，我市新時期精準扶貧標準下貧困人口全部脫貧。到2020年，全市GDP力爭突破1500億元大關(guān)，年均增長9%左右；人均GDP達到33000元、超過5000美元，年均增長8%左右，GDP、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入水平實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標。增速持續(xù)高于全省平均水平，人均GDP與全省縮小差距，達到中等偏上收入經(jīng)濟體水平，進入工業(yè)化中后期和經(jīng)濟加速發(fā)展階段、邁進現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵時期；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新水平，新城區(qū)的格局基本形成，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
——基本建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)主導(dǎo)地位突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17:38:45。先進制造業(yè)的比重大幅增加，裝備制造、電子信息等兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億；梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和集聚度不斷提高，各園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達40%以上。
——全面深化改革創(chuàng)新有效推進。深入貫徹中央和省關(guān)于推進全面深化改革的總體部署，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突出成果。著力推進政府形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度保障，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會發(fā)展活力，在振興發(fā)展過程中充分釋放改革紅利，實現(xiàn)改革與發(fā)展相互促進、同步推進。自主創(chuàng)新體系日益健全，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)爭取達到90家，科技進步貢獻率達45%，研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）達到1.2%以上，競爭力明顯增強。
——民生社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入在實現(xiàn)“翻一番”的基礎(chǔ)上，五年年均分別增長9%和10%，增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)比較充分?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率達到85%、基本醫(yī)療保險參保率達100%，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度更加完善。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，客家文化更具影響，公民文明素質(zhì)和社會文明程度進一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)保持優(yōu)勢。初步建立相互銜接、邊界統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟綠色化的發(fā)展方式初顯成效，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明體制機制基本完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。森林覆蓋率達到75%以上，城市人均公園綠地面積達18平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上（AQI）。資源利用效率進一步提高，努力完成省下達我市“十三五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標。
——法治梅州建設(shè)全面加強。加快建設(shè)法治梅州，地方性法規(guī)逐步完備，法治政府基本建成，司法體制機制健全完善，黨內(nèi)法規(guī)得到嚴格遵守，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯增強，公民法治意識和法律素質(zhì)普遍提升，各類社會主體合法權(quán)益得到切實保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
展望2030年，經(jīng)過3個五年的努力和發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)，將形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，生產(chǎn)力水平明顯提高，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧，人民生活水平將在全面小康基礎(chǔ)上邁上一個新的臺階，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)將更加堅實。
| 專欄2：梅州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表 | ||||||||
| 序號 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長 | 屬性 | |||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | ||||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 955.09 | 1500 | 9%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 22047 | 33000 | 8%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 居民消費價格指數(shù)（%） | 101.6 | ≤103.5 | ≤103.5 | 預(yù)期性 | |||
| 4 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 43.6 | 45 | - | 預(yù)期性 | |||
| 5 | 寬帶接入能力 | 城市寬帶接入能力（Mbps） | 20 | 100 | 38% | 約束性 | ||
| 農(nóng)村寬帶接入能力（Mbps） | 8 | 100 | 65% | |||||
| 6 | 地方一般公共預(yù)算收入（億元） | 103.58 | 166.8 | 10% | 預(yù)期性 | |||
| 7 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 568.06 | 2109 | 30%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 社會消費品零售總額（億元） | 555.5 | 894.64 | 10% | 預(yù)期性 | |||
| 9 | 進出口總額（億美元） | 24.5 | 31.2 | 5% | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 47.8 | ≥55 | - | 預(yù)期性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 36.6 | 40 | - | 約束性 | ||||
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||||||
| 11 | 研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（％） | 0.71 | ≥1.2 | 16.46 | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 每百萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 37.7 | 127 | - | 預(yù)期性 | |||
| 13 | 新增勞動力平均受教育年限（年） | 10 | 12 | - | 約束性 | |||
| 14 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 94.3 | 95 | - | 預(yù)期性 | |||
| 15 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 90.36 | 93 | - | 約束性 | |||
| 三、社會民生 | ||||||||
| 16 | 常住人口（萬人） | 434.08 | 456.66 | 9.5‰ | 預(yù)期性 | |||
| 17 | 人口自然增長率（‰） | 6.8 | 9.5 | - | 約束性 | |||
| 18 | 城鎮(zhèn)就業(yè) | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.45 | ≤3.5 | - | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）＊ | 16.05 | 15 | 基本持平 | 預(yù)期性 | ||||
| 19 | 基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 81 | 85 | - | 約束性 | |||
| 20 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | |||
| 21 | 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 167.12 | 168 | 0.11% | 約束性 | |||
| 22 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套） | 13341 | 3500 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | |||
| 23 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） | 12364 | 2500 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | |||
| 24 | 全體常住居民人均可支配收入（元） | 16404 | 與經(jīng)濟增長基本同步 | 預(yù)期性 | ||||
| 四、生態(tài)文明 | ||||||||
| 25 | 耕地保有量（萬公頃） | 17.78 | 15.9 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | |||
| 26 | 新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝） | 2.13 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | ||||
| 27 | 單位工業(yè)增加值用水量（%） | 123 | 111 | - | 約束性 | |||
| 28 | 單位GDP能耗（%） | -5.91 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | ||||
| 29 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | ||||
| 30 |
溫室氣體 排放控制 |
碳排放總量（萬噸二氧化碳當量） | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | ||||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 完成省下達任務(wù) | |||||||
| 31 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量（萬噸） | 6.2 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | |||
| 二氧化硫（萬噸） | 3.02 | 完成省下達任務(wù) | ||||||
| 氨氮（萬噸） | 0.74 | 完成省下達任務(wù) | ||||||
| 氮氧化物（萬噸） | 3.78 | 完成省下達任務(wù) | ||||||
| 32 | 空氣質(zhì)量 | PM10（微克/立方米） | 51 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | |||
| 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 96.1 | 85 | - | |||||
| 33 | 地表水質(zhì)量 | 達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | ||
| 劣V類水體比例（%） | 0 | 0 | - | |||||
| 34 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 87.8 | 90 | - | 預(yù)期性 | |||
| 35 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 99.33 | >90 | - | 預(yù)期性 | |||
| 36 | 森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 74.78 | >75 | - | 約束性 | ||
| 森林蓄積量（億立方米） | 0.62 | 0.75 | - | |||||
| 37 | 城市人均公園綠地面積（平方米） | 17.8 | 18 | - | 預(yù)期性 | |||
|
注：＊為累計數(shù) |
||||||||
第二篇 新布局 加快梅州振興發(fā)展
按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，正視經(jīng)濟發(fā)展短板，大力實施“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局，全面優(yōu)化發(fā)展空間，探索和實踐綠色崛起新路徑、新動力、新空間，為實現(xiàn)下一個百年目標奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 推進“一區(qū)兩帶”，打造振興發(fā)展重要載體
順應(yīng)區(qū)域融合與合作新趨勢，堅持以建設(shè)中心城區(qū)為引擎，發(fā)展新型工業(yè)為支撐，做優(yōu)文化生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)為特色，以構(gòu)建快速交通體系為基礎(chǔ)，立足促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，集中技術(shù)、勞動等各種要素，構(gòu)建嘉應(yīng)新區(qū)、梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)兩帶”，形成集聚發(fā)展的良好勢頭，打造區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)
優(yōu)化空間布局，以梅江大道及其延長線為城市軸線，以內(nèi)環(huán)路串聯(lián)的古城區(qū)和傳統(tǒng)城市建成區(qū)為核心，引導(dǎo)城市空間以組團形式拓展，形成江南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、梅縣區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、城西商貿(mào)物流、江北教育科研、東山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、南口生態(tài)旅游、西陽生態(tài)養(yǎng)生等專業(yè)化職能組團，構(gòu)建“一軸、一心、多組團”的格局結(jié)構(gòu)。突出景觀特色，強化山脈、水脈、城脈，塑造“大山水、小城鎮(zhèn)”景觀特色，彰顯客家風(fēng)貌與嶺南風(fēng)格。按照“以江為軸、以山為景，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)山水宜居城市”的理念，統(tǒng)籌江南新城、芹洋半島、梅縣新城建設(shè)，著重優(yōu)化提升江南新城規(guī)劃，調(diào)整功能布局和開發(fā)規(guī)模，在原規(guī)劃26.94平方公里范圍內(nèi)，優(yōu)先建設(shè)劍英湖周邊6.66平方公里，力爭5年基本建成擴容提質(zhì)示范區(qū)，帶動各縣（市、區(qū)）新區(qū)全面開發(fā)。到2017年，起步區(qū)基本建成，發(fā)展初具規(guī)模，全面推進重大交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開江南新城和梅縣新城的總體框架。到2020年，起步區(qū)功能進一步完善，核心區(qū)功能有效發(fā)揮，初步發(fā)揮江南新城、梅縣新城的示范、輻射和帶動作用，建成投產(chǎn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，推動中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，人口規(guī)模達到56萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達到60平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元左右，新區(qū)人均GDP力爭達到9萬元，高于全國平均水平。
圖2 ：嘉應(yīng)新區(qū)規(guī)劃范圍圖
第二節(jié) 建設(shè)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶
圍繞打造廣東原中央蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的目標，按照生態(tài)優(yōu)先、集約高效的發(fā)展原則，遵循“一核四組團”的空間發(fā)展格局，從現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以廣梅產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，統(tǒng)籌梅縣區(qū)興寧市、五華縣、豐順縣四縣（市、區(qū)）的園區(qū)建設(shè)，整合管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，集中建設(shè)規(guī)劃面積226平方公里、核心區(qū)面積143平方公里、建設(shè)用地65平方公里的南部工業(yè)集聚帶，促進產(chǎn)城融合，加快新型工業(yè)化，補齊梅州工業(yè)發(fā)展短板，努力建設(shè)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地，區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺，生態(tài)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。大力支持平遠縣、大埔縣、蕉嶺縣加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成點線面聯(lián)動發(fā)展布局。在集聚帶核心區(qū)，布點建設(shè)綜合保稅區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、鐵路貨場物流園，規(guī)劃建設(shè)新機場和空港經(jīng)濟區(qū)。力爭至2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值達300億元，工業(yè)總產(chǎn)值達450億元，工業(yè)增加值達到120億元，培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群1個、50—100億級產(chǎn)業(yè)集群2個；至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達400億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到600億元，工業(yè)增加值達到160億元，培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群2個、50—100億級產(chǎn)業(yè)集群2—3個，成為廣東山區(qū)重要的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺。
圖3：梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶總體空間結(jié)構(gòu)圖
第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶
以創(chuàng)建國家“旅游休閑示范城市”為抓手，進一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通體系。按照“旅游資源社會化、社會資源旅游化”和“旅游+”理念，整合梅江韓江流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長壽等特色旅游資源，推動旅游與梅江韓江沿線特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育發(fā)展休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精致高效農(nóng)林業(yè)等優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、景觀環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的國家養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全區(qū)域休閑度假目的地。其中，重點建設(shè)以梅江為城市旅游核心（梅江區(qū)、梅縣區(qū)為主），濱水旅游發(fā)展帶和健康山水養(yǎng)生區(qū)（蕉嶺縣、平遠縣為主）、風(fēng)情溫泉度假區(qū)（豐順縣為主）、文化慢城旅游區(qū)（梅縣區(qū)、大埔縣為主）三大優(yōu)選區(qū)域為主體的“一心一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局，輻射帶動興寧市、五華縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭到2020年，新增1—2家國家5A級旅游景區(qū)、5—6家國家4A級旅游景區(qū)，雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、長潭健康產(chǎn)業(yè)園、�②蛭氯�養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、梅州城區(qū)、攀桂坊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
圖4：梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃圖
按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，正視經(jīng)濟發(fā)展短板，大力實施“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局，全面優(yōu)化發(fā)展空間，探索和實踐綠色崛起新路徑、新動力、新空間，為實現(xiàn)下一個百年目標奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 推進“一區(qū)兩帶”，打造振興發(fā)展重要載體
順應(yīng)區(qū)域融合與合作新趨勢，堅持以建設(shè)中心城區(qū)為引擎，發(fā)展新型工業(yè)為支撐，做優(yōu)文化生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)為特色，以構(gòu)建快速交通體系為基礎(chǔ)，立足促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，集中技術(shù)、勞動等各種要素，構(gòu)建嘉應(yīng)新區(qū)、梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)兩帶”，形成集聚發(fā)展的良好勢頭，打造區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)
優(yōu)化空間布局，以梅江大道及其延長線為城市軸線，以內(nèi)環(huán)路串聯(lián)的古城區(qū)和傳統(tǒng)城市建成區(qū)為核心，引導(dǎo)城市空間以組團形式拓展，形成江南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、梅縣區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、城西商貿(mào)物流、江北教育科研、東山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、南口生態(tài)旅游、西陽生態(tài)養(yǎng)生等專業(yè)化職能組團，構(gòu)建“一軸、一心、多組團”的格局結(jié)構(gòu)。突出景觀特色，強化山脈、水脈、城脈，塑造“大山水、小城鎮(zhèn)”景觀特色，彰顯客家風(fēng)貌與嶺南風(fēng)格。按照“以江為軸、以山為景，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)山水宜居城市”的理念，統(tǒng)籌江南新城、芹洋半島、梅縣新城建設(shè)，著重優(yōu)化提升江南新城規(guī)劃，調(diào)整功能布局和開發(fā)規(guī)模，在原規(guī)劃26.94平方公里范圍內(nèi)，優(yōu)先建設(shè)劍英湖周邊6.66平方公里，力爭5年基本建成擴容提質(zhì)示范區(qū)，帶動各縣（市、區(qū)）新區(qū)全面開發(fā)。到2017年，起步區(qū)基本建成，發(fā)展初具規(guī)模，全面推進重大交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開江南新城和梅縣新城的總體框架。到2020年，起步區(qū)功能進一步完善，核心區(qū)功能有效發(fā)揮，初步發(fā)揮江南新城、梅縣新城的示范、輻射和帶動作用，建成投產(chǎn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，推動中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，人口規(guī)模達到56萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達到60平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元左右，新區(qū)人均GDP力爭達到9萬元，高于全國平均水平。
圖2 ：嘉應(yīng)新區(qū)規(guī)劃范圍圖
第二節(jié) 建設(shè)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶
圍繞打造廣東原中央蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的目標，按照生態(tài)優(yōu)先、集約高效的發(fā)展原則，遵循“一核四組團”的空間發(fā)展格局，從現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以廣梅產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，統(tǒng)籌梅縣區(qū)興寧市、五華縣、豐順縣四縣（市、區(qū)）的園區(qū)建設(shè)，整合管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，集中建設(shè)規(guī)劃面積226平方公里、核心區(qū)面積143平方公里、建設(shè)用地65平方公里的南部工業(yè)集聚帶，促進產(chǎn)城融合，加快新型工業(yè)化，補齊梅州工業(yè)發(fā)展短板，努力建設(shè)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地，區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺，生態(tài)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。大力支持平遠縣、大埔縣、蕉嶺縣加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成點線面聯(lián)動發(fā)展布局。在集聚帶核心區(qū)，布點建設(shè)綜合保稅區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、鐵路貨場物流園，規(guī)劃建設(shè)新機場和空港經(jīng)濟區(qū)。力爭至2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值達300億元，工業(yè)總產(chǎn)值達450億元，工業(yè)增加值達到120億元，培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群1個、50—100億級產(chǎn)業(yè)集群2個；至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達400億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到600億元，工業(yè)增加值達到160億元，培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群2個、50—100億級產(chǎn)業(yè)集群2—3個，成為廣東山區(qū)重要的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺。
圖3：梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶總體空間結(jié)構(gòu)圖
第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶
以創(chuàng)建國家“旅游休閑示范城市”為抓手，進一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通體系。按照“旅游資源社會化、社會資源旅游化”和“旅游+”理念，整合梅江韓江流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長壽等特色旅游資源，推動旅游與梅江韓江沿線特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育發(fā)展休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精致高效農(nóng)林業(yè)等優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、景觀環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的國家養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全區(qū)域休閑度假目的地。其中，重點建設(shè)以梅江為城市旅游核心（梅江區(qū)、梅縣區(qū)為主），濱水旅游發(fā)展帶和健康山水養(yǎng)生區(qū)（蕉嶺縣、平遠縣為主）、風(fēng)情溫泉度假區(qū)（豐順縣為主）、文化慢城旅游區(qū)（梅縣區(qū)、大埔縣為主）三大優(yōu)選區(qū)域為主體的“一心一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局，輻射帶動興寧市、五華縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭到2020年，新增1—2家國家5A級旅游景區(qū)、5—6家國家4A級旅游景區(qū)，雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、長潭健康產(chǎn)業(yè)園、�②蛭氯�養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、梅州城區(qū)、攀桂坊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
圖4：梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃圖
| 專欄3：一區(qū)兩帶 |
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嘉應(yīng)新區(qū)：規(guī)劃范圍包括梅江區(qū)的金山、西陽、三角、長沙，梅縣區(qū)的程江、南口、扶大、梅南、水車、畬江，興寧市的水口等11個鎮(zhèn)（街）的部分村（居），總面積為498平方公里，其中規(guī)劃核心區(qū)面積為55平方公里，起步區(qū)（江南新城梅坎鐵路以北地區(qū)、梅縣新城）為17.8平方公里。重點發(fā)展先進制造業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、健康產(chǎn)業(yè)和精致高效農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶：規(guī)劃范圍包括廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及周邊的梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)和水車鎮(zhèn)、興寧市水口鎮(zhèn)、五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)的帶狀區(qū)域，以及梅縣區(qū)、興寧市、五華縣和豐順縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。規(guī)劃總面積226平方公里，其中核心區(qū)面積143平方公里（規(guī)劃建設(shè)用地65平方公里，生態(tài)用地78平方公里），起步區(qū)面積29平方公里。建設(shè)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地，區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺，生態(tài)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、集約高效的發(fā)展原則，采取核心區(qū)擴容集聚、外圍區(qū)提質(zhì)增效、組團型布局的發(fā)展模式，形成“一核四組團”的空間發(fā)展格局。 一核，包括梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)和水車鎮(zhèn)、興寧市水口鎮(zhèn)、五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)的帶狀區(qū)域，以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為主體，以梅江為紐帶，統(tǒng)籌周邊發(fā)展用地，構(gòu)筑梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展核心區(qū)；依托廣州梅州對口幫扶，積極承接廣州等珠三角地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展電子信息、機械裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)，鞏固發(fā)展健康醫(yī)藥、食品飲料、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)集群；加快推動綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺的建設(shè)，培育電子商務(wù)、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)功能；加快推進機場、高鐵、高速公路等戰(zhàn)略交通設(shè)施建設(shè)，同步推進完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套建設(shè)，打造匯集生態(tài)保護、綠色制造、生產(chǎn)服務(wù)、宜居生活于一體的綜合新城，成為梅州振興發(fā)展的核心引擎和產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展的重要平臺。 梅縣區(qū)組團，位于梅州中心城區(qū)的東北翼城東白渡地區(qū)，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市區(qū)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展，重點發(fā)展新型電子、機械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成先進制造業(yè)集聚發(fā)展基地。 興寧市組團，以東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)積極承接珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展機電制造（水電裝備）、汽車零部件等裝備制造業(yè)；積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動建設(shè)商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)平臺，形成對接贛閩的區(qū)域商貿(mào)物流中心。 五華縣組團，包括廣州番禺（五華）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及拓展區(qū)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、電子電器、五金機電、醫(yī)藥制造、食品飲料、家具制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。主動對接廣州（番禺）等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，打造“工業(yè)新城、宜居五華”。 豐順縣組團，包括廣州海珠（豐順）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和埔寨產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點發(fā)展電聲電子、機電制造、飼料加工等產(chǎn)業(yè)，注重科技創(chuàng)新，壯大提升電聲產(chǎn)業(yè)集群，打造全國電聲產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展溫泉旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶通向汕潮揭的門戶。 梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶：以梅江、韓江為紐帶，整合流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長壽等特色旅游資源，重點建設(shè)以梅江為城市旅游核心（梅江區(qū)、梅縣區(qū)），濱水旅游發(fā)展帶和健康山水養(yǎng)生區(qū)（蕉嶺縣、平遠縣為主）、風(fēng)情溫泉度假區(qū)（豐順縣為主）、文化慢城旅游區(qū)（梅縣區(qū)、大埔縣為主）三大優(yōu)選區(qū)域為主體的“一心一帶三集群”產(chǎn)業(yè)空間格局，輻射帶動興寧市、五華縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 一心：梅江城市旅游核心。大力發(fā)展城市旅游，對老城區(qū)梅江岸線進行風(fēng)貌整改提升。打造凌風(fēng)東路慢行街區(qū)、梅江休閑娛樂岸線、梅江慢行綠道，構(gòu)建慢城體系。按照綜合體理念建設(shè)全市旅游集散中心，完善梅江輻射各區(qū)縣風(fēng)景道體系。 一帶：濱水旅游發(fā)展帶。本發(fā)展帶是梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展紐帶，各功能區(qū)重點項目沿流域輻射分布，通過對水陸交通組織和協(xié)調(diào)，串珠成鏈。 健康山水養(yǎng)生集群。圍繞打造“休閑養(yǎng)生名城核心載體”愿景，引入具有高科技背景的健康產(chǎn)業(yè)運營商，建設(shè)長潭長壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。 風(fēng)情溫泉度假集群。圍繞打造“風(fēng)情溫泉城市”目標，對�②蛘頡⑻攬誘蚪�行風(fēng)貌改造。推動現(xiàn)狀溫泉進行主題升級改造，引入溫泉旅游綜合體，大力發(fā)展溫泉民宿、醫(yī)療溫泉等溫泉新業(yè)態(tài)。 文化慢城旅游集群。重點推進松口古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家遺址公園、推進陰那山打造全球客家中央圣山、推動雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。 興寧市。推動熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園等大型旅游地產(chǎn)項目導(dǎo)入健康療養(yǎng)功能。加大神光山國家森林公園4A級旅游景區(qū)推廣力度。以東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及興寧代表性工礦為重點，探索工業(yè)旅游發(fā)展。推動坭陂、葉塘、羅崗等溫泉升級發(fā)展。 五華縣。推動五華熱礦泥山莊升級改造。推動五華國際健康城建設(shè)，打造集健身、療養(yǎng)、康體于一體的大型綜合健康城。大力推進特色休閑高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快五華清閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)建設(shè)。推動五華制藥、汽車配件、再生資源回收加工等產(chǎn)業(yè)探索工業(yè)旅游。把龍獅殿抽水蓄能電站觀光旅游、華城鉬礦國家礦山公園觀光旅游與項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進。 |
第二章 推進全面創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅定不移走以創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力的趕超之路，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，努力推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升科技成果的孵化能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)振興發(fā)展。
第一節(jié) 積極培育創(chuàng)新型企業(yè)
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快培育發(fā)展創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新集群，鼓勵科研院所、高等院校的科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機制，促進企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。加大財稅和金融等方面的支持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動。發(fā)揮企業(yè)在整合全社會技術(shù)創(chuàng)新資源中的核心作用，鼓勵和支持企業(yè)主動與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織。政府支持自主創(chuàng)新的各項政策要向企業(yè)傾斜，具有明確市場應(yīng)用前景的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動要由企業(yè)牽頭，實施成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目要以企業(yè)為依托。完善對國有企業(yè)的長期競爭力考核，鼓勵國有大型企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，重視發(fā)揮民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中獨特的生力軍作用。加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)地方各類科技創(chuàng)新任務(wù)。到“十三五”末，工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比重達到1%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到30%以上。
第二節(jié) 加強推進創(chuàng)新型平臺建設(shè)
積極爭取省重要科技基礎(chǔ)設(shè)施和重要創(chuàng)新能力項目落戶我市。建立多元化的創(chuàng)新平臺建設(shè)投入和資源共享機制，支持企業(yè)與高校采取多種合作方式建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新平臺，探索區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強與周邊地區(qū)創(chuàng)新合作。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，在電子信息、先進制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與環(huán)保等領(lǐng)域突破掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推進國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省電聲產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，完善省稀土監(jiān)督檢驗檢測中心實驗室，改造提升水泥、建材、陶瓷、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，以市場為導(dǎo)向，積極搭建以企業(yè)研發(fā)中心為主體的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，以科技咨詢與評估、技術(shù)市場為主體的信息咨詢服務(wù)平臺，以銀行融資、信用擔(dān)保機構(gòu)為主體的科技投融資服務(wù)平臺，推動建立以科技成果轉(zhuǎn)化為重點的科技服務(wù)體系。立足于大數(shù)據(jù)時代，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極開展產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。以現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)科技企業(yè)專業(yè)孵化器為切入點，大力推進科技孵化器平臺建設(shè)，努力推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。建立“兩會兩基金兩平臺一窗口”，計劃到2017年投入9000萬元扶持創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資領(lǐng)域。
| 專欄4：“十三五”時期我市重要創(chuàng)新發(fā)展載體 |
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1、公共服務(wù)平臺。重點推進國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省稀土監(jiān)督檢驗檢測中心實驗室、省電聲產(chǎn)品監(jiān)督檢驗站建設(shè)。加快完善食品藥品檢測實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建設(shè)。 2、技術(shù)創(chuàng)新平臺。重點支持企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實驗室、重點實驗室和博士后科研工作站建設(shè)。支持博敏、嘉應(yīng)制藥、長樂燒酒業(yè)、振聲科技等企業(yè)技術(shù)中心，爭取國家級技術(shù)平臺達到1家，省級平臺發(fā)展到24家，各重點企業(yè)建立起技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)；支持塔牌集團、寶豐陶瓷、BPW車軸等工程技術(shù)研究開發(fā)中心，爭取國家級達到1家，省級發(fā)展到50家；爭取省級工程實驗室和重點實驗室有新的突破。 3、孵化器和孵化基地。完善青少年科技教育基地，重點建設(shè)畬江現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)孵化園，組建一批科技企業(yè)孵化器和大眾創(chuàng)業(yè)平臺，全市8個縣（市、區(qū)）均建立1家縣級以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器。 4、電子商務(wù)創(chuàng)新平臺。支持梅縣區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、客天下農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園、客都匯農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、興寧市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)。 5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建立“兩會兩基金兩平臺一窗口”，“兩會”即梅州市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議和梅州市創(chuàng)業(yè)協(xié)會；“兩基金”即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金和促進創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款基金；“兩平臺”即辦事協(xié)調(diào)平臺和企業(yè)融資增信平臺；“一窗口”即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)窗口。 6、高新技術(shù)集聚區(qū)。加快推進梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，逐步完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進創(chuàng)新要素進一步集聚，實施高新區(qū)升級行動計劃及專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級計劃，建設(shè)一批國家級和省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建立培育后備庫和高新技術(shù)企業(yè)信息庫及信息共享平臺，將高新技術(shù)企業(yè)打造成我市創(chuàng)新成果來源及轉(zhuǎn)化的主要載體。同時，重點推進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。 |
第三節(jié) 加強創(chuàng)新體系建設(shè)
建立健全政策創(chuàng)新體系。進一步加強和發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入開展“微創(chuàng)新、微改革”活動。創(chuàng)新政府扶持方式，由財政支持為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪哉邽橹鳎邔?dǎo)向由供給政策為主拓展為需求政策為主。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。放寬新興產(chǎn)業(yè)市場準入，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。創(chuàng)新體制機制，大力給予財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、擴大對外開放政策、社會事業(yè)與管理服務(wù)政策等方面支持，努力營造良好的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。完善政府科技資源投入和采購創(chuàng)新產(chǎn)品機制，提高政府科技資源的配置效率。加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，實施商標品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，有效激發(fā)全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，保護好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
加強技術(shù)創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)學(xué)研合作長效機制。鼓勵高校和科研院所圍繞區(qū)域創(chuàng)新目標，與地方和企業(yè)建立長期科技協(xié)作關(guān)系，共建產(chǎn)學(xué)研基地，積極承擔(dān)委托研發(fā)項目和轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新成果。完善企業(yè)科技特派員制度，支持企業(yè)在高校和科研院所設(shè)立研發(fā)中心。推動高校和科研院所圍繞市場和企業(yè)需求確定研究方向和重點，把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對地方發(fā)展的實際貢獻作為評價科研工作績效的主要依據(jù)。到2020年，每百萬人口專利擁有量達到127件。
健全金融創(chuàng)新體系。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵金融機構(gòu)加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。著重加強梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及應(yīng)用，研究推進全市中小企業(yè)集合債權(quán)基金與“風(fēng)險池”制度、保險貸款保證等輔助融資類保險試點和補充（或經(jīng)辦）醫(yī)療養(yǎng)老保險等輔助社會管理類保險試點；推動梅州金融發(fā)展基金創(chuàng)建，構(gòu)建全市創(chuàng)投服務(wù)中心，推出中小微企業(yè)金融超市，推動設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，爭取全國金融IC卡應(yīng)用試點，推動企業(yè)股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)、專業(yè)物流倉儲、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等多種抵押擔(dān)保融資模式。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合。充分發(fā)揮廣大華僑鄉(xiāng)賢的支撐作用，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域，營造借助外力、激發(fā)內(nèi)力的萬眾創(chuàng)新格局。
推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。深化與珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)和港澳臺技術(shù)合作，建立區(qū)域科技創(chuàng)新區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園，共建實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，促進區(qū)域創(chuàng)新資源共享。加強國際技術(shù)交流合作，加快建設(shè)國際科技合作基地。鼓勵跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。
第四節(jié) 培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才
堅持把人才作為增強自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。深入實施人才強市戰(zhàn)略，堅持人才規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密對接，推動人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。深入實施“引進高素質(zhì)人才計劃”，加大重點領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度，著力推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等人才隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)賢人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，打造梅州人才“磁場”。創(chuàng)新人才教育機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)支持力度，以提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，改革職業(yè)教育，加快實用技術(shù)性人才的培養(yǎng)。探索與珠三角地區(qū)高等院校進行對口培訓(xùn)及掛職培訓(xùn)的新型人才培養(yǎng)方式，推進市技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、理工學(xué)校、嘉應(yīng)學(xué)院和各縣級中職學(xué)校對接產(chǎn)業(yè)園工作，探索專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和終身教育體系，不斷完善高層次人才和技能人才培養(yǎng)、評價、選拔使用、激勵機制和成長體系。加快推進我市科技教育基地建設(shè)，探索一體化建設(shè)體系，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。積極完善高層次人才在居留、出入境、資助、教育、醫(yī)療、稅收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的系統(tǒng)化特惠政策，確保人才留得住。不斷加大青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，打造客都青年創(chuàng)業(yè)高地。建立以市場機制為主導(dǎo)、政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務(wù)的人才流動機制，促進人才自由、有序流動。到2020年，我市人才資源總量達到80萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量14.3萬人，高技能人才總量達到12200人。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，增強社會公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多種形式的科普宣傳工作，在主流媒體和新媒體開辟專欄，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型人物、典型事跡，努力在全社會營造敢于冒險、勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
第三章 推動優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把轉(zhuǎn)型升級作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要途徑，堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持增量提升與存量優(yōu)化并舉，調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展并重，堅持工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相融合，大力發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造主營業(yè)務(wù)收入上百億元企業(yè)、產(chǎn)值上百億元產(chǎn)業(yè)、工業(yè)增加值上百億元園區(qū)，不斷壯大實體經(jīng)濟。
第一節(jié) 加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展先進制造業(yè)。落實《中國制造2025》和我省的實施意見，大力發(fā)展汽車配件、數(shù)控機床、機電設(shè)備、新能源汽車等先進制造業(yè)，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展裝備制造和電子信息兩大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全力打造先進制造業(yè)龍頭企業(yè)，將梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)成為全省重要制造業(yè)基地。通過與珠三角地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)配套合作，主動參與省內(nèi)重大機械裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)合作項目，著力提高梅州高端設(shè)備設(shè)計、制造和集成能力。推進“省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—高端電路板基地”建設(shè)，鞏固和加強高端電路板優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；提高電聲整機產(chǎn)品的制造能力，拓展發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進豐順電聲基地建設(shè)，打造全國重要電聲制造基地。加快推進北斗導(dǎo)航系列產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，打造北斗導(dǎo)航系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚能力。力爭到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過100億元；電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上，其中電聲產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超百億。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重點推動新材料、新能源、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。依托梅州豐富優(yōu)質(zhì)的稀土資源，重點發(fā)展新型化工材料、特種功能材料和高性能稀土材料，著重引進稀土中下游加工應(yīng)用企業(yè)，推進南方稀土重要基地建設(shè)。充分發(fā)揮中藥資源、富硒土地和生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點培育發(fā)展南藥、富硒產(chǎn)品和長壽健康保健品深加工產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新開發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)品或功能性飲料。通過科技進步支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動藥用生物資源產(chǎn)業(yè)化。到2020年，力爭以新醫(yī)藥為主的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。積極打造太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展薄膜太陽能電池、晶硅太陽能電池及生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。積極落實《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃》，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，大力推進“智能工廠”建設(shè)，積極培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)、資源綜合利用三大領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
| 專欄5：梅州市制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域 |
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1、先進制造業(yè)。裝備制造業(yè)重點發(fā)展數(shù)控機床、電氣裝備、智能電網(wǎng)設(shè)備、水利機電、精密機械、農(nóng)用機械及各種機電裝備和輔助設(shè)備等機電制造業(yè)，大力發(fā)展純電動城市客車整車及電機、電控、動力電池等關(guān)鍵部件。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展環(huán)保型高端電路板、電子元器件、電聲、通信設(shè)備、LED、家用視聽產(chǎn)品以及軟件業(yè)。 2、新興產(chǎn)業(yè)。新材料重點發(fā)展貯氫合金、稀土永磁、發(fā)光材料、鎳氫電池等稀土新材料應(yīng)用產(chǎn)品，并在稀土催化、稀土生物、稀土醫(yī)藥等新興稀土新材料領(lǐng)域取得突破，深化稀土新材料與LED產(chǎn)業(yè)對接合作。新醫(yī)藥重點發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要是梅片樹種植與加工技術(shù)研發(fā)，青蒿素及其復(fù)方系列抗瘧疾新藥等南藥天然藥物；生物制藥產(chǎn)業(yè)分離技術(shù)、提純技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)。新能源重點發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)（太陽能屋頂、光伏幕墻等）、智能電網(wǎng)、綠色照明等產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快煙草、電力、建材、五金機電、礦冶、陶瓷、釀酒、家具、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)有企業(yè)普遍開展技術(shù)改造，提高技術(shù)水平和競爭力。支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對企業(yè)設(shè)施、工業(yè)條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，推進智能升級改造。實施一批促進企業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)改造項目，促進節(jié)能降耗減排治污。加強產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，制定完善政策措施，建立長效工作機制，發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入技術(shù)改造。綜合運用提高電價、環(huán)保準入門檻等手段，遏制產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，加快淘汰污染嚴重企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染、高端化發(fā)展。到“十三五”期末，力爭打造煙草、清潔電力、新型建材等超百億產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推進梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快創(chuàng)建國家“旅游休閑示范城市”，打造國家綠色旅游、人文旅游、康養(yǎng)旅游示范基地和廣東的“香格里拉”。發(fā)揮世界客商大會等平臺作用，大力發(fā)展文化體驗游，挖掘整合客家文化、名人文化、海絲文化、鄉(xiāng)土文化等歷史文化資源，加快文化旅游園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，打造新的文化旅游熱點。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打造尋根游、探秘游、宗教游等特色產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團面向旅游市場，推出客家民系風(fēng)情歌舞等精品文化旅游演藝劇目，打造“白天看景，晚上看戲；周五有戲，周六有歌”的特色文化旅游品牌。完善提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展紅色體驗游。積極創(chuàng)建廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國文化與旅游綜合改革創(chuàng)新區(qū)，突出養(yǎng)生文化、宗教文化和創(chuàng)意文化特色，重點發(fā)展度假休閑、保健療養(yǎng)、婚慶服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)與生活及傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的服務(wù)業(yè)，推動梅州在文化和旅游綜合改革發(fā)展方面走在全國前列。支持發(fā)展研學(xué)旅行，建立健全梅州傳統(tǒng)教育基地與科普教育基地名錄，加快建設(shè)百侯科舉文化館、梅江學(xué)宮國學(xué)館、平遠省級地質(zhì)公園博物館、五指峰天文臺等一批特色鮮明的研學(xué)旅行基地。打造全省旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加強文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)辦以文化旅游專業(yè)為特色的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以校企合作、訂單培養(yǎng)的方式，培育旅游專業(yè)人才，樹立“梅州培訓(xùn)”的品牌。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以特色文化培育創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫游戲、廣告設(shè)計和創(chuàng)意研發(fā)等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育客家文化傳媒產(chǎn)業(yè)，與南方傳媒集團聯(lián)手打造客家文化產(chǎn)業(yè)基地，推進客家山歌、客家舞蹈、廣東漢劇、廣東漢樂人才培養(yǎng)工程和創(chuàng)作工程，培育具有區(qū)域影響力的文化和傳媒集團。依托客天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造客家微電影基地。到2020年，全市旅游業(yè)總收入550億元，年均增長13%；接待旅游總?cè)藬?shù)5248.6萬人次，年均增長13%。
商貿(mào)物流業(yè)。著力建設(shè)粵閩贛農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、小商品等交易中心和大宗商品物流中心。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及機場，重點建設(shè)城北工業(yè)物流園（預(yù)留）、梅縣商貿(mào)物流園、東升物流園和機場物流園四大物流園，加快建設(shè)梅州海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園、興寧毅德城、中國供銷粵東（五華）農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)城、廣東華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目。同時，結(jié)合機場和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展空港和保稅物流產(chǎn)業(yè)，加快促進快遞業(yè)發(fā)展，推進松棚站鐵路物流中心等項目的建設(shè)。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游兩大獨特資源稟賦，進一步促進電子商務(wù)與特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、特色商貿(mào)、制造業(yè)和快遞業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合。借助成熟電子商務(wù)平臺發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，與本地企業(yè)合作建立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。引進專業(yè)旅游電子商務(wù)平臺，協(xié)同發(fā)展粵閩贛區(qū)域性旅游電子商務(wù)，帶動本地旅游業(yè)發(fā)展。
加快煙草、電力、建材、五金機電、礦冶、陶瓷、釀酒、家具、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)有企業(yè)普遍開展技術(shù)改造，提高技術(shù)水平和競爭力。支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對企業(yè)設(shè)施、工業(yè)條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，推進智能升級改造。實施一批促進企業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)改造項目，促進節(jié)能降耗減排治污。加強產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，制定完善政策措施，建立長效工作機制，發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入技術(shù)改造。綜合運用提高電價、環(huán)保準入門檻等手段，遏制產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，加快淘汰污染嚴重企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染、高端化發(fā)展。到“十三五”期末，力爭打造煙草、清潔電力、新型建材等超百億產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推進梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快創(chuàng)建國家“旅游休閑示范城市”，打造國家綠色旅游、人文旅游、康養(yǎng)旅游示范基地和廣東的“香格里拉”。發(fā)揮世界客商大會等平臺作用，大力發(fā)展文化體驗游，挖掘整合客家文化、名人文化、海絲文化、鄉(xiāng)土文化等歷史文化資源，加快文化旅游園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，打造新的文化旅游熱點。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打造尋根游、探秘游、宗教游等特色產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團面向旅游市場，推出客家民系風(fēng)情歌舞等精品文化旅游演藝劇目，打造“白天看景，晚上看戲；周五有戲，周六有歌”的特色文化旅游品牌。完善提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展紅色體驗游。積極創(chuàng)建廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國文化與旅游綜合改革創(chuàng)新區(qū)，突出養(yǎng)生文化、宗教文化和創(chuàng)意文化特色，重點發(fā)展度假休閑、保健療養(yǎng)、婚慶服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)與生活及傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的服務(wù)業(yè)，推動梅州在文化和旅游綜合改革發(fā)展方面走在全國前列。支持發(fā)展研學(xué)旅行，建立健全梅州傳統(tǒng)教育基地與科普教育基地名錄，加快建設(shè)百侯科舉文化館、梅江學(xué)宮國學(xué)館、平遠省級地質(zhì)公園博物館、五指峰天文臺等一批特色鮮明的研學(xué)旅行基地。打造全省旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加強文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)辦以文化旅游專業(yè)為特色的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以校企合作、訂單培養(yǎng)的方式，培育旅游專業(yè)人才，樹立“梅州培訓(xùn)”的品牌。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以特色文化培育創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫游戲、廣告設(shè)計和創(chuàng)意研發(fā)等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育客家文化傳媒產(chǎn)業(yè)，與南方傳媒集團聯(lián)手打造客家文化產(chǎn)業(yè)基地，推進客家山歌、客家舞蹈、廣東漢劇、廣東漢樂人才培養(yǎng)工程和創(chuàng)作工程，培育具有區(qū)域影響力的文化和傳媒集團。依托客天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造客家微電影基地。到2020年，全市旅游業(yè)總收入550億元，年均增長13%；接待旅游總?cè)藬?shù)5248.6萬人次，年均增長13%。
商貿(mào)物流業(yè)。著力建設(shè)粵閩贛農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、小商品等交易中心和大宗商品物流中心。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及機場，重點建設(shè)城北工業(yè)物流園（預(yù)留）、梅縣商貿(mào)物流園、東升物流園和機場物流園四大物流園，加快建設(shè)梅州海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園、興寧毅德城、中國供銷粵東（五華）農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)城、廣東華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目。同時，結(jié)合機場和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展空港和保稅物流產(chǎn)業(yè)，加快促進快遞業(yè)發(fā)展，推進松棚站鐵路物流中心等項目的建設(shè)。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游兩大獨特資源稟賦，進一步促進電子商務(wù)與特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、特色商貿(mào)、制造業(yè)和快遞業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合。借助成熟電子商務(wù)平臺發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，與本地企業(yè)合作建立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。引進專業(yè)旅游電子商務(wù)平臺，協(xié)同發(fā)展粵閩贛區(qū)域性旅游電子商務(wù)，帶動本地旅游業(yè)發(fā)展。
金融服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)“廣東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范市”，大力推進“農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，深入實施農(nóng)村金融改革，吸引世界各地的客商資本、企業(yè)落戶新區(qū)。完善企業(yè)上市扶持機制，扶持有條件的企業(yè)上市融資，培育適應(yīng)梅州綠色經(jīng)濟崛起的資本市場。
培育區(qū)域總部經(jīng)濟。以芹洋發(fā)展區(qū)為重點，發(fā)展總部經(jīng)濟，實施城市品牌戰(zhàn)略，塑造區(qū)域性總部城市形象，利用緊鄰港澳和珠三角的優(yōu)勢，吸引內(nèi)地企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部。
科技服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。搶抓國家大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的機遇，發(fā)揮梅州“國際慢城”、“世界長壽鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，利用本地優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展健康體檢、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、康體養(yǎng)生等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)競爭力
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中的原則，圍繞實現(xiàn)“產(chǎn)城聯(lián)動、強工興城”的目標，同步推進交通和園區(qū)建設(shè)，盡快打通園區(qū)與城區(qū)的快速干道，推進產(chǎn)城融合，堅持以產(chǎn)養(yǎng)城、以城促產(chǎn)。依托廣州對口幫扶，做好現(xiàn)有9個工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，重點完善規(guī)劃，抓好土地調(diào)規(guī)，推進征地拆遷工作，努力建設(shè)成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。圍繞打造主營業(yè)務(wù)收入上百億元企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值上百億元產(chǎn)業(yè)、工業(yè)增加值上百億元園區(qū)，鼓勵現(xiàn)有重點企業(yè)增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造、上市融資，促進各類企業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式，強力推進招商引資工作，堅持重點招商引資項目聯(lián)席會議制度，選強配優(yōu)產(chǎn)業(yè)招商隊，深入實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，全面推行中介招商、商會招商和產(chǎn)業(yè)招商，建立駐外招商機構(gòu)，加大招商引資力度，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)競爭力強的重大項目，帶動上下游企業(yè)集群發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地），培育發(fā)展1至2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。梅江區(qū)著力打造電子信息基地；梅縣區(qū)發(fā)展電力、機械裝備制造、高端電子信息和生物醫(yī)藥基地；興寧市大力發(fā)展機電、酒業(yè)和汽車制造基地；平遠縣著重發(fā)展稀土新材料和建材家具基地；蕉嶺縣加速推進新型建材和長壽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大埔縣著力推進電力和陶瓷基地建設(shè)；豐順縣做大電聲和綠色飼料基地；五華縣做大做強五金機電、酒業(yè)基地和先進裝備制造業(yè)。至2020年，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達800億元，工業(yè)增加值超600億元。
扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。加快民營經(jīng)濟多元化發(fā)展，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，大力改善金融環(huán)境，鼓勵企業(yè)上市融資，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批有創(chuàng)新能力、有發(fā)展?jié)摿透偁幜姷闹行∥⑵髽I(yè)。完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵供應(yīng)鏈整合與協(xié)作，形成以大企業(yè)為龍頭，中小微企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。
開展質(zhì)量強市建設(shè)。貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）的實施意見，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。穩(wěn)定提高生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量誠信、標準化和計量檢測體系。大力提升工程質(zhì)量。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，增強工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建建筑工程質(zhì)量管理體系。重點提高服務(wù)質(zhì)量。全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，健全服務(wù)標準體系，實施服務(wù)質(zhì)量國家標準。改善生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，努力提升生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標準覆蓋率，加快生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標準與國內(nèi)平均水平接軌，努力培育形成一批凝聚地方文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目。到“十三五”末，全市企業(yè)將新技術(shù)（包括專利技術(shù)）轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準達到40家以上。
第四章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強振興發(fā)展支撐能力
堅持需求引導(dǎo)，加強結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升服務(wù)水平，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為我市實現(xiàn)振興發(fā)展提供堅實支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建快速綜合交通運輸體系
以大交通促進大開放，狠抓“兩高一場”建設(shè)，加快構(gòu)建與珠三角、汕潮揭、海西區(qū)、贛蘇浙的快速交通體系，統(tǒng)籌謀劃推進高鐵、高速公路、新機場、國省道和內(nèi)河運輸建設(shè)，力爭“十三五”時期內(nèi)基本建成對外快速綜合交通體系，打造潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐。
加快干線鐵路建設(shè)。加快推進高（快）速鐵路建設(shè)，加強對外鐵路通道建設(shè)，密切與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，形成縱貫?zāi)媳薄⑦B接?xùn)|西的高（快）速鐵路網(wǎng)絡(luò)。至2020年，完成新建鐵路374公里，梅州鐵路里程達到650公里，基本形成布局合理、高效便捷、安全綠色、經(jīng)濟適用的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。全力推進梅汕高鐵建設(shè)，積極支持和配合項目后續(xù)工作，確保2019年建成通車，實現(xiàn)梅州高速鐵路零的突破。積極推進龍川至梅州至龍巖客專的的規(guī)劃建設(shè)，力促梅州、贛州、龍巖三市的鐵路大動脈2020年同步建成。加快推進建寧—冠豸山、瑞金—梅州（鷹梅、浦梅）鐵路前期工作，力爭“十三五”期間建成鷹梅鐵路，打通潮汕平原北拓腹地的大動脈，再現(xiàn)梅州“南洋古道”重鎮(zhèn)風(fēng)采。
加快公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進高速公路建設(shè)，基本形成“兩環(huán)八射兩加密”高速公路主骨架。以出省高速公路建設(shè)為重點，建成興汕高速興寧至五華段、大潮高速（含大漳支線）等一批高速公路，推進梅州至平遠高速、梅畬快速干線續(xù)建工程，動工建設(shè)梅州東環(huán)高速公路、大（埔）豐（順）（五）華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段。按照“建成一批、動工一批、儲備一批”的思路，啟動大（埔）豐（順）（五）華高速公路大埔至豐順段項目建設(shè)，爭取開展梅州（西陽鎮(zhèn)）至豐順（�②蛘潁┲臉敝莞咚俟�路、興寧至和平高速公路、平（遠）蕉（嶺）大（埔）高速公路、平遠至（福建）武平高速公路、梅縣（丙村）至上杭高速公路等一批高速公路規(guī)劃研究工作，爭取平（遠）蕉（嶺）大（埔）、平遠至武平等高速路網(wǎng)列入省高速路網(wǎng)規(guī)劃。加快推進國省干線穿城路段和重點對外通道的升級改造（改建）工程，提升瓶頸路段（城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）通行能力。加快推進300人以上自然村公路路面硬底化改造工程，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供支撐?！笆濉逼谀?，全市公路密度提高到134公里/百平方公里，達到全省平均水平。新建成高速公路265公里，高速公路總里程達到747公里，密度達4.7公里/百平方公里，形成高速公路主骨架；國省干線公路改造1000公里、重點經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)公路2000公里、新農(nóng)村公路硬底化改造2500公里。
加快推進機場建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運輸樞紐。鞏固現(xiàn)有機場的旅客吞吐能力，適時增加航線、加密航班，進一步密切與長三角、京津冀等城市群的聯(lián)系。加快推進新機場選址的前期工作，爭取“十三五”期間動工建設(shè)新機場，將其打造成為服務(wù)覆蓋粵、閩、贛三省交界地區(qū)的粵北重要支線機場。積極推進通用機場的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建集旅游、航空運輸、防空救援的空中保障體系。整合高速公路、高鐵站點和新機場等各種交通資源，實現(xiàn)地面交通與新機場的無縫對接，合理規(guī)劃物流園，建設(shè)梅州空港產(chǎn)業(yè)園，有效提升梅州航空口岸對外開放水平。
維護管理好內(nèi)河航道和推進碼頭建設(shè)，提升內(nèi)河通航能力。按照振興“黃金水道”的目標，積極發(fā)揮內(nèi)河航運“價廉、量大、安全”的優(yōu)勢，維護管理好內(nèi)河航道?！笆濉逼陂g，推進廣東省高陂水利樞紐工程、航運設(shè)施恢復(fù)工程建設(shè)，啟動石窟河航道整治工程和梅江、韓江客貨運碼頭建設(shè)，改善內(nèi)河航道通航條件，提升內(nèi)河通航能力和水運服務(wù)水平。
加強綜合交通樞紐建設(shè)。積極落實《梅州國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》實施，加快建設(shè)國家公路運輸樞紐，形成以國家公路運輸樞紐為龍頭的客貨運輸站場體系。促進樞紐布局與城市空間布局規(guī)劃的銜接，加強新機場、高鐵站、公路客運站、公交站之間的協(xié)調(diào)，著力打造多種運輸方式銜接順暢的立體化綜合客運樞紐。加快梅州金盤客運站、梅州市中心樞紐汽車站、梅州西綜合客運樞紐站、蕉嶺縣級公路客運站建設(shè)，完善客運樞紐站場體系。積極引導(dǎo)物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)貨運站場向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，重點建設(shè)梅州畬江物流中心、梅州西物流中心、梅州北物流中心、蕉嶺縣農(nóng)產(chǎn)品貨運樞紐、興寧綜合物流園、鷹梅鐵路平遠城東站場物流中心。大力推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)公交無縫對接機場、火車站和直通主要景區(qū)。推動梅州市區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交順暢對接，推進梅縣區(qū)客運班線公交化改造，提升公交服務(wù)水平。
圖5：梅州市“十三五”交通綜合運輸通道布局示意圖
第二節(jié) 構(gòu)建綠色能源保障體系
以保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和完善電力基礎(chǔ)設(shè)施為重點，構(gòu)建安全、經(jīng)濟、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系。
大力發(fā)展清潔能源。推進清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以電力建設(shè)為重點的清潔能源。有序發(fā)展清潔火電、LNG能源、華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、韓江葛布水利樞紐工程電站等電源點項目建設(shè)。加快梅州（五華）抽水蓄能電站建設(shè)，跟進桃源風(fēng)電場、五華龍獅殿風(fēng)電場、平遠茅坪風(fēng)電場、韓江內(nèi)陸核電規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電。爭取布局園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站，建成多元化的電源供應(yīng)體系。
建設(shè)綠色電網(wǎng)。加快編制城市配電網(wǎng)規(guī)劃，適度超前布局電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進梅州第二座500千伏變電站和現(xiàn)狀500千伏嘉應(yīng)站連接省網(wǎng)電力系統(tǒng)，建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)直供電項目，強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造力度，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求；推進電網(wǎng)智能化和輸配協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化需求側(cè)管理。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善成品油、天然氣管網(wǎng)和儲備庫、油站、氣站布局，加快推進天然氣儲備設(shè)施建設(shè)和配套工程建設(shè)，實現(xiàn)縣縣用上天然氣。加快天然氣門站、LNG氣化站、高中壓調(diào)壓站和汽車加氣站建設(shè)，大力推進廣東省天然氣管網(wǎng)三期工程，增強天然氣輸配能力。加強能源儲備，逐步建立起高效的能源輸配網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲備體系，提高油、氣供應(yīng)保障能力。加快推進城市充電樁規(guī)劃建設(shè)，力爭在2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設(shè)施體系。
第三節(jié) 推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高用水效率、推進水生態(tài)文明，不斷推進水利管理能力的現(xiàn)代化。
加強防洪減災(zāi)體系。加快推進2000公里中小河流治理工程，完善防洪減災(zāi)體系。對梅州南堤、北堤、東堤、西堤等堤圍進行達標加固。加快推進市、縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪建設(shè)，積極推進梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶園區(qū)50—100年一遇的梅江堤新建或除險加固工程（含五華縣、興寧市、梅縣區(qū)園區(qū)段），加快開展易澇城區(qū)的治理。到2020年，確保市區(qū)防洪標準達到100年一遇，縣城防洪能力達到50年一遇，中心鎮(zhèn)防洪標準達到20年一遇，重點河流河段達到10—20年一遇，城市和農(nóng)村重點易澇區(qū)除澇能力基本達標。積極推進廣東省高陂水利樞紐、葛布水利樞紐建設(shè)，實現(xiàn)高陂水利樞紐與永定（棉花灘）水庫、堤防形成堤庫結(jié)合的防洪工程體系，提高韓江下游流域防洪能力。加快中小河流治理薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面開展以“三清一護”為主要措施的中小河流治理工作。按照“以防為主，防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施與工程措施結(jié)合”的原則，加強山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)實施病險水庫和水閘除險加固工程。根據(jù)廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以完善水災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)為重點，推進智慧化水利工程建設(shè)。
完善供用水管理。完善水源工程、城市供水工程和市政消防取水碼頭工程建設(shè)，加快梅州城區(qū)、各縣縣城應(yīng)急供水配用水源體系和消防供水設(shè)施建設(shè)。升級供水安全保障體系?？茖W(xué)確定河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程，控制水資源開發(fā)強度，充分考慮和保障生態(tài)用水需求。優(yōu)化水資源配置，逐步實現(xiàn)以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娦杷芾?。依?jù)城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展趨勢，加強飲水安全保障，通過分質(zhì)供水，努力滿足城鄉(xiāng)居民快速增長的高品質(zhì)用水需求。合理建設(shè)城鎮(zhèn)后備水源，加強城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)，全面普及農(nóng)村居民供水，實現(xiàn)村村到、家家通自來水。嚴格總量控制，綜合利用工程、經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等各種措施，提高水資源利用效率，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔的高品質(zhì)飲用水，形成水資源節(jié)約、高效型的生產(chǎn)生活體系。到2020年，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到55萬畝，節(jié)水灌區(qū)綜合農(nóng)田灌溉用水指標定額控制在781m3/畝，灌溉水有效利用系數(shù)控制在0.65左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60％左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至95m3。
強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快水利示范縣和重點縣建設(shè)，形成較為完善的灌排工程體系。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好現(xiàn)代化標準農(nóng)田建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套。建成一批農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，加快小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中央和省級財政小型農(nóng)田水利重點縣年度項目建設(shè)，疏通田間“毛細血管”，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問題，建成“旱能灌澇能排”的現(xiàn)代化農(nóng)田灌排體系。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)管理方式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)作為保障農(nóng)村民生、奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。合理設(shè)置農(nóng)村生活飲用水水源保護區(qū)，保障農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，著力提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率。
全面推進水生態(tài)環(huán)境綜合整治。積極推動建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的前置條件，通過水資源論證促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加強水土保持與生態(tài)修復(fù)、崩崗侵蝕治理、庫區(qū)水源區(qū)水土流失整治和水源保護工程建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。將葉田水庫、梅南水庫等建設(shè)成河庫水系連通工程，建立河湖水庫等水域之間的聯(lián)系通道，增強徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力，解決河湖萎縮、水系循環(huán)性差、不同水源難以相互調(diào)劑等問題。對城鄉(xiāng)飲用水水源地進行合理布局與規(guī)劃，在飲用水源地一級保護區(qū)和水體等敏感區(qū)域內(nèi)禁止新建污染物排放項目，整治、關(guān)停、搬遷原有污染物排放項目，嚴格控制水污染規(guī)模。加快推進韓江流域的水源地保護區(qū)、準保護區(qū)水源林生態(tài)工程建設(shè)。充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實行退耕還林等封育措施，加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取農(nóng)、林、水綜合治理措施，工程措施與生物措施并舉，山、水、田、林、路、景統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治。
第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市低碳發(fā)展規(guī)劃、客家文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護和生態(tài)涵養(yǎng)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)、村在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的有序過渡、有機對接?？偨Y(jié)推廣蕉嶺縣試點的經(jīng)驗做法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力開展“信用鎮(zhèn)”、“信用村”、“信用戶”等農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型，切實解決農(nóng)業(yè)融資難、融資成本高問題。扎實推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障、消防設(shè)施等方面的財政投入，強化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套，提高農(nóng)村人均享有公共服務(wù)的標準和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。
推動人口產(chǎn)業(yè)雙重集聚。在引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，圍繞就業(yè)人口的生活需求積極推進配套居住功能區(qū)的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和人口的雙重集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分銜接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口雙重集聚的空間格局。依托梅江區(qū)和梅縣區(qū)中心城區(qū)的核心帶動作用，差別化定位興寧市、豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、平遠縣、五華縣等縣（市）城鎮(zhèn)功能。在縣域?qū)I(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)（街）構(gòu)建以就業(yè)為重點導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）擴容，成為帶動就業(yè)的引擎。在新的或較大型的開發(fā)區(qū)如廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、豐順新區(qū)等繼續(xù)強化城市服務(wù)功能和生活配套功能，發(fā)展成為梅州縣域地區(qū)新城區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)和創(chuàng)新先行區(qū)。
創(chuàng)新城市管理模式。強化城市經(jīng)營理念，逐步實施城市土地一級開發(fā)，募集城市建設(shè)資金。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機制，爭取發(fā)行市政債券，引進社會資本參與城市經(jīng)營，通過PPP模式合作開發(fā)和建設(shè)相關(guān)項目，拓寬城市建設(shè)融資渠道。完善城市長效管理機制，創(chuàng)新市、區(qū)、街道、社區(qū)四級銜接且分工合理的城市管理體系。強化城市綜合治理，深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，構(gòu)建“大城管”體系，實行城市管理網(wǎng)格化、精細化，著力解決“城市病”等突出問題，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，提升城市服務(wù)管理水平。
第四節(jié) 推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大
統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。擴大縣級管理權(quán)限，推進行政管理中心下移，賦予縣級更大的行政決策自主權(quán)。打破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)區(qū)、南部先進制造業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游區(qū)等主體功能區(qū)。在主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）發(fā)揮各自優(yōu)勢，錯位發(fā)展與分工協(xié)作，促進跨區(qū)域的有序合作與競爭，共同提升區(qū)域綜合競爭力。突出發(fā)揮梅州縣域工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以大項目為龍頭，突出“重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點地區(qū)”優(yōu)先集聚發(fā)展，促進梅州縣域經(jīng)濟做大做強。強化空間集聚規(guī)模，在梅州縣域工業(yè)化發(fā)展過程中，按照“一帶（梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶）多園”的思路，著力規(guī)劃建設(shè)分級有序、布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，避免在產(chǎn)業(yè)布局上“遍地開花”。從梅州縣域?qū)用娌扇《喾N開發(fā)模式，重點開發(fā)建設(shè)“梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶”，做好配套及產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成梅州縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色。充分發(fā)揮梅州縣域經(jīng)濟在電子、新能源、電力、陶瓷、生物制藥、機電、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等行業(yè)中的重要支撐作用，推動縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)用生產(chǎn)資料加工業(yè)等能夠增強城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源與要素流動。堅持“小而專、小而精、小而特、小而新”的方針，培育縣域民營經(jīng)濟自主品牌與商標，逐步在一些優(yōu)勢行業(yè)做大做強民營企業(yè)。至2017年，力爭全市縣域經(jīng)濟總量、縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值均比2012年翻一番；各縣（市、區(qū)）均有1個以上產(chǎn)值超50億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中梅縣區(qū)、蕉嶺縣、豐順縣各有1個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)。
第六章 聚焦三農(nóng)，建設(shè)美麗新農(nóng)村
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、保障安全的總體要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村。
第一節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標準化，穩(wěn)步發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。創(chuàng)新發(fā)展方式，依靠科技支撐，堅持市場導(dǎo)向，注重集約經(jīng)營，凸顯特色高效，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。提高糧食產(chǎn)能，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲建設(shè)。做大做強梅州金柚、平遠慈橙、嘉應(yīng)茗茶、大埔蜜柚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色高效農(nóng)業(yè)。大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)協(xié)會建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化水平。深入實施“企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、長壽品牌”三位一體差異化品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進農(nóng)業(yè)信息化。培育發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。加快構(gòu)建市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和質(zhì)量安全。創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造耕山致富典型，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。加快完善縣到村的物流配送網(wǎng)絡(luò)和村級配送網(wǎng)點建設(shè)，努力實現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照政府引導(dǎo)、項目支持、社會參與的總思路，強化農(nóng)村規(guī)劃管理，提升村莊規(guī)劃修編水平，到2017年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。傳承發(fā)掘人文歷史，保留鄉(xiāng)土文化，規(guī)范化、民俗化、集約化建設(shè)新農(nóng)村，原產(chǎn)權(quán)、原民居、原生態(tài)、原風(fēng)貌改造提升舊村落。加強村莊環(huán)境整治，夯實農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以自然村為單元，每年推進10%以上的自然村整治，重點整治垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水體污染和水庫周邊污染。緊緊抓住中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，依托廣州市對口幫扶，把幫扶貧困村與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進省級新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，升級改造鄉(xiāng)村道路，促進村道與鄉(xiāng)道、縣道和國省道的互聯(lián)互通，改善貧困村面貌。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵連片開發(fā)，多村聯(lián)動，打造客家建筑風(fēng)格特色村居。充分發(fā)揮我市古村多、生態(tài)好、人文濃的優(yōu)勢，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)旅實體經(jīng)濟，做好農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)事體驗旅游、鄉(xiāng)村名宿開發(fā)，擴大橋溪村、雁南飛、雁鳴湖、客天下的示范效應(yīng)，建設(shè)一批新的農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合體。深化農(nóng)耕文明教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)建和諧文明穩(wěn)定社會環(huán)境。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革
創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理機制，加強村民理事會建設(shè)，完善民事民治管理機制，推進農(nóng)村基層社會治理民主化、法制化。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，鞏固完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)集約，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵以村組為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實行土地統(tǒng)一經(jīng)營。深化供銷社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推進農(nóng)村金融改革和普惠金融工程，積極拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)模式，嘗試建立“土地銀行”、“田間股份制”、“土地信托服務(wù)中心（站、社）”模式。探索建立農(nóng)業(yè)地上附屬物評估中心，開展農(nóng)業(yè)地上附屬物評估抵押貸款；擴大土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，借鑒互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資模式，依托商會、協(xié)會組建梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金會，以股權(quán)形式直接投資于梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營。
第七章 建設(shè)文化強市，打造客家人共同精神家園
堅持社會主義文化發(fā)展方向，大力弘揚優(yōu)秀客家文化，推進文化體制改革創(chuàng)新，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重振“足球之鄉(xiāng)”雄風(fēng)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
以客家優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時期梅州人文精神為基礎(chǔ)，培育和踐行社會主義核心價值觀并貫穿國民教育全過程。組織開展“弘揚傳統(tǒng)美德、踐行當代價值”主題活動，在全社會廣泛開展誠信孝敬、勤勞節(jié)儉教育等，實現(xiàn)傳統(tǒng)美德與當代價值相貫通。建設(shè)客家文化思想傳播體系，實施客家文化古籍整理研究工作、客家山歌培養(yǎng)戰(zhàn)略“雙工程”、客家文化重大題材藝術(shù)創(chuàng)作工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示工程。加強廣東漢劇、客家山歌等地方戲曲劇種傳承和推廣。組織廣東漢劇傳承研究院、市客家山歌傳承保護中心開展經(jīng)典劇目巡演、送戲下鄉(xiāng)、文化交流等活動，更好地用客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)人們心靈、陶冶道德情操。弘揚客家人文精神，廣泛開展文明縣城、文明鎮(zhèn)村、文明窗口行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加大文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動的育人化人功能，利用客家文化、蘇區(qū)文化來創(chuàng)造具有梅州風(fēng)格的文化精品力作。加強對文化新業(yè)態(tài)、新式樣的引導(dǎo)，讓不同類型文化產(chǎn)品都成為弘揚社會主流價值的生動載體。加快人文社科普及示范基地建設(shè)，將“社科評獎”列入人文素質(zhì)提升工程。重視修史修志，加強地方志資源開發(fā)利用，開展自然村落歷史人文普查工作，推進地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展。深入開展全民閱讀和全民健身活動，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人們在共享文化發(fā)展成果中增強對社會主義核心價值觀的認同感和踐行力。加強思想道德建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。加強廉政文化建設(shè)，營造廉榮貪恥的社會氛圍。
第二節(jié) 構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，建立完備的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動文化館、公共圖書館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標升級。按國家一級館的標準，完善中國客家博物館和梅州劍英圖書館的建設(shè)。到2020年，全市縣級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級以上標準。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，行政村（社區(qū)）文化設(shè)施按照“五個有”標準建設(shè)，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到1300平方米以上，完善市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
大力開展文化惠民活動。深入開展文化遺產(chǎn)、客家山歌、廣東漢劇、廣東漢樂等藝術(shù)形式進校園、進社區(qū)、下基層，全面完成“農(nóng)家書屋”、“送戲下鄉(xiāng)”、放映公益電影等文化下鄉(xiāng)任務(wù)。打造文化惠民工程，建設(shè)以“三多三促”為模式的農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部，推動公共文化場所免費開放，改善提高基層辦公環(huán)境，積極開展農(nóng)家書屋提升工程，繼續(xù)組織實施廣播電視“戶戶通”工程和無線覆蓋工程，推動農(nóng)村電影公益放映由流動放映向固定放映過渡。以梅江群眾文化長廊建設(shè)為示范，推進基層文化宮、城鄉(xiāng)文化廣場建設(shè)，創(chuàng)新文化惠民方式，完善公共文化設(shè)施長期免費開放的保障機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、園區(qū)文化、家庭文化等基層文化活動，提高群眾的文化生活和文化素養(yǎng)。大力推進全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
加強對重點文物的保護、開發(fā)和利用。繼續(xù)推動客家圍龍屋申報世界文化遺產(chǎn)，積極做好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的申報工作，增加文物保護單位的覆蓋范圍，提升文物保護單位的保護等級。到2020年，我市全國重點文物保護單位爭取達到8處以上，省級文物保護單位爭取達到85處以上，市級文物保護單位達到120處以上。推動中國客家博物館創(chuàng)建成國家二級館，籌建廣東漢劇博物館，建立梅州原中央蘇區(qū)紀念館。完成第一次全國可移動文物普查工作。做好五華獅雄山秦漢城遺址和大埔余里古窯址的開發(fā)和保護工作。積極爭取各級財政支持，力爭在“十三五”期間對全市的國家重點文物保護單位和省級文物保護單位進行一次全面的維修和保護，完成安防、消防、防雷和保護規(guī)劃等工作。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加快客家文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)力度，依據(jù)《客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館，抓好文化遺產(chǎn)原生態(tài)保護與活態(tài)傳承。加大各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人的申報力度，健全和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級名錄體系。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)保護，評選命名一批體現(xiàn)客家特色、具有保護價值的古村落、古民居、古建筑。全面開展非遺普查，充分挖掘整理梅州全境非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及代表性傳承人的錄音、錄像、圖片和文字資料，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非遺資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化保護。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、諺語、童謠、歇后語、家訓(xùn)、漢劇、山歌、漢樂等客家文化資源，編輯出版《廣東漢劇志》、《廣東漢劇庫》、《客家山歌曲庫》、《客家文叢》等系列音像書刊，夯實保護區(qū)建設(shè)的理論成果。不斷深化主流媒體的改革，全面推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推進媒體跨界互通，不斷提升輿論引導(dǎo)力。
加強文藝創(chuàng)作。堅持每年創(chuàng)作演出一批能得獎、有市場、受歡迎的專業(yè)藝術(shù)和群文作品，打造具有良好經(jīng)濟、社會效益的大型漢劇、山歌劇目。塑造推介一批客家文化形象代言人，擴大對外文化交流合作，不斷提升客家文化的影響力；統(tǒng)籌全市文藝資源，優(yōu)化改進展演客家特色文藝的對外窗口—“客都藝韻”劇場，不斷提升“群星舞臺大家樂”和“梅州城區(qū)群眾文藝匯演”等群眾文化活動品牌，延續(xù)辦好客家山歌節(jié)，推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，豐富市民精神文化生活。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定客家文化精品服務(wù)和公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。繼續(xù)出臺一批文化產(chǎn)業(yè)專項扶持獎勵政策，促進各類型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造具有客家文化特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。以“政府主導(dǎo)、市場運作、協(xié)會組織、企業(yè)承辦”的方式，繼續(xù)辦好每屆客家文博會，促進文創(chuàng)企業(yè)的溝通交流、文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳推廣和展銷，打造客家文博會品牌。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動漫、游戲、影視傳媒、民間工藝美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大客家文化產(chǎn)業(yè)項目和平臺。大力推動客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場。依托梅州客家夢工廠文創(chuàng)投資有限公司、梅州市梅臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園有限公司等文創(chuàng)企業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育文化創(chuàng)意企業(yè)，推動梅州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘客家文化、綠色文化、紅色文化、名人文化、海絲文化等特色文化資源，加大對歷史文物遺址保護力度，大力發(fā)展客家文化旅游產(chǎn)業(yè)。進一步傳承客家文化，創(chuàng)新客家傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)融合機制，努力營造重商、尊商、親商、利商、敬商、懂商、悅商的文化氛圍，積極培育具有國內(nèi)乃至世界眼光的文化企業(yè)家，打造獨具地域特色的重商文化品牌。鼓勵扶持中小微文化企業(yè)，強化客家文化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。培育文化產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、拍賣、經(jīng)紀等機構(gòu)，大力發(fā)展演藝經(jīng)紀、票務(wù)銷售、會展策劃、版權(quán)代理、創(chuàng)意設(shè)計等文化企業(yè)。健全文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，建立客家文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育文化中介行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把客家文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)。大力促進體育事業(yè)發(fā)展。以備戰(zhàn)省運會為重點，加強市縣體育建設(shè)，提高競技體育的水平；以四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善公共體育服務(wù)體系，促進群眾體育的發(fā)展；以實施市政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》為重點，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費；以實施《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市足球綜合改革方案》為重點，加快場地實施、人才隊伍、品牌賽事建設(shè)，打響“足球之鄉(xiāng)”品牌，進一步促進競技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大職業(yè)足球俱樂部建設(shè)力度，支持中乙球隊“沖甲”、“沖超”。做好校園足球工作，建設(shè)一批特色學(xué)校。創(chuàng)新賽事體系，打造特色聯(lián)賽。引進社會資本，推動公共體育設(shè)施建設(shè)，加強建設(shè)社區(qū)健身場地，構(gòu)建普惠型體育設(shè)施布局，支持各類學(xué)校自愿向社會開放體育設(shè)施，提高體育場館使用效率。完善公共體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動。促進競技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市低碳發(fā)展規(guī)劃、客家文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護和生態(tài)涵養(yǎng)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)、村在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的有序過渡、有機對接?？偨Y(jié)推廣蕉嶺縣試點的經(jīng)驗做法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力開展“信用鎮(zhèn)”、“信用村”、“信用戶”等農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型，切實解決農(nóng)業(yè)融資難、融資成本高問題。扎實推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障、消防設(shè)施等方面的財政投入，強化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套，提高農(nóng)村人均享有公共服務(wù)的標準和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。
推動人口產(chǎn)業(yè)雙重集聚。在引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，圍繞就業(yè)人口的生活需求積極推進配套居住功能區(qū)的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和人口的雙重集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分銜接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口雙重集聚的空間格局。依托梅江區(qū)和梅縣區(qū)中心城區(qū)的核心帶動作用，差別化定位興寧市、豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、平遠縣、五華縣等縣（市）城鎮(zhèn)功能。在縣域?qū)I(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)（街）構(gòu)建以就業(yè)為重點導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）擴容，成為帶動就業(yè)的引擎。在新的或較大型的開發(fā)區(qū)如廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、豐順新區(qū)等繼續(xù)強化城市服務(wù)功能和生活配套功能，發(fā)展成為梅州縣域地區(qū)新城區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)和創(chuàng)新先行區(qū)。
創(chuàng)新城市管理模式。強化城市經(jīng)營理念，逐步實施城市土地一級開發(fā)，募集城市建設(shè)資金。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機制，爭取發(fā)行市政債券，引進社會資本參與城市經(jīng)營，通過PPP模式合作開發(fā)和建設(shè)相關(guān)項目，拓寬城市建設(shè)融資渠道。完善城市長效管理機制，創(chuàng)新市、區(qū)、街道、社區(qū)四級銜接且分工合理的城市管理體系。強化城市綜合治理，深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，構(gòu)建“大城管”體系，實行城市管理網(wǎng)格化、精細化，著力解決“城市病”等突出問題，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，提升城市服務(wù)管理水平。
第四節(jié) 推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大
統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。擴大縣級管理權(quán)限，推進行政管理中心下移，賦予縣級更大的行政決策自主權(quán)。打破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)區(qū)、南部先進制造業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游區(qū)等主體功能區(qū)。在主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）發(fā)揮各自優(yōu)勢，錯位發(fā)展與分工協(xié)作，促進跨區(qū)域的有序合作與競爭，共同提升區(qū)域綜合競爭力。突出發(fā)揮梅州縣域工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以大項目為龍頭，突出“重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點地區(qū)”優(yōu)先集聚發(fā)展，促進梅州縣域經(jīng)濟做大做強。強化空間集聚規(guī)模，在梅州縣域工業(yè)化發(fā)展過程中，按照“一帶（梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶）多園”的思路，著力規(guī)劃建設(shè)分級有序、布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，避免在產(chǎn)業(yè)布局上“遍地開花”。從梅州縣域?qū)用娌扇《喾N開發(fā)模式，重點開發(fā)建設(shè)“梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶”，做好配套及產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成梅州縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色。充分發(fā)揮梅州縣域經(jīng)濟在電子、新能源、電力、陶瓷、生物制藥、機電、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等行業(yè)中的重要支撐作用，推動縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)用生產(chǎn)資料加工業(yè)等能夠增強城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源與要素流動。堅持“小而專、小而精、小而特、小而新”的方針，培育縣域民營經(jīng)濟自主品牌與商標，逐步在一些優(yōu)勢行業(yè)做大做強民營企業(yè)。至2017年，力爭全市縣域經(jīng)濟總量、縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值均比2012年翻一番；各縣（市、區(qū)）均有1個以上產(chǎn)值超50億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中梅縣區(qū)、蕉嶺縣、豐順縣各有1個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)。
第六章 聚焦三農(nóng)，建設(shè)美麗新農(nóng)村
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、保障安全的總體要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村。
第一節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標準化，穩(wěn)步發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。創(chuàng)新發(fā)展方式，依靠科技支撐，堅持市場導(dǎo)向，注重集約經(jīng)營，凸顯特色高效，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。提高糧食產(chǎn)能，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲建設(shè)。做大做強梅州金柚、平遠慈橙、嘉應(yīng)茗茶、大埔蜜柚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色高效農(nóng)業(yè)。大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)協(xié)會建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化水平。深入實施“企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、長壽品牌”三位一體差異化品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進農(nóng)業(yè)信息化。培育發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。加快構(gòu)建市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和質(zhì)量安全。創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造耕山致富典型，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。加快完善縣到村的物流配送網(wǎng)絡(luò)和村級配送網(wǎng)點建設(shè)，努力實現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照政府引導(dǎo)、項目支持、社會參與的總思路，強化農(nóng)村規(guī)劃管理，提升村莊規(guī)劃修編水平，到2017年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。傳承發(fā)掘人文歷史，保留鄉(xiāng)土文化，規(guī)范化、民俗化、集約化建設(shè)新農(nóng)村，原產(chǎn)權(quán)、原民居、原生態(tài)、原風(fēng)貌改造提升舊村落。加強村莊環(huán)境整治，夯實農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以自然村為單元，每年推進10%以上的自然村整治，重點整治垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水體污染和水庫周邊污染。緊緊抓住中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，依托廣州市對口幫扶，把幫扶貧困村與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進省級新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，升級改造鄉(xiāng)村道路，促進村道與鄉(xiāng)道、縣道和國省道的互聯(lián)互通，改善貧困村面貌。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵連片開發(fā)，多村聯(lián)動，打造客家建筑風(fēng)格特色村居。充分發(fā)揮我市古村多、生態(tài)好、人文濃的優(yōu)勢，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)旅實體經(jīng)濟，做好農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)事體驗旅游、鄉(xiāng)村名宿開發(fā)，擴大橋溪村、雁南飛、雁鳴湖、客天下的示范效應(yīng)，建設(shè)一批新的農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合體。深化農(nóng)耕文明教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)建和諧文明穩(wěn)定社會環(huán)境。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革
創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理機制，加強村民理事會建設(shè)，完善民事民治管理機制，推進農(nóng)村基層社會治理民主化、法制化。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，鞏固完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)集約，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵以村組為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實行土地統(tǒng)一經(jīng)營。深化供銷社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推進農(nóng)村金融改革和普惠金融工程，積極拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)模式，嘗試建立“土地銀行”、“田間股份制”、“土地信托服務(wù)中心（站、社）”模式。探索建立農(nóng)業(yè)地上附屬物評估中心，開展農(nóng)業(yè)地上附屬物評估抵押貸款；擴大土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，借鑒互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資模式，依托商會、協(xié)會組建梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金會，以股權(quán)形式直接投資于梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營。
第七章 建設(shè)文化強市，打造客家人共同精神家園
堅持社會主義文化發(fā)展方向，大力弘揚優(yōu)秀客家文化，推進文化體制改革創(chuàng)新，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重振“足球之鄉(xiāng)”雄風(fēng)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
以客家優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時期梅州人文精神為基礎(chǔ)，培育和踐行社會主義核心價值觀并貫穿國民教育全過程。組織開展“弘揚傳統(tǒng)美德、踐行當代價值”主題活動，在全社會廣泛開展誠信孝敬、勤勞節(jié)儉教育等，實現(xiàn)傳統(tǒng)美德與當代價值相貫通。建設(shè)客家文化思想傳播體系，實施客家文化古籍整理研究工作、客家山歌培養(yǎng)戰(zhàn)略“雙工程”、客家文化重大題材藝術(shù)創(chuàng)作工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示工程。加強廣東漢劇、客家山歌等地方戲曲劇種傳承和推廣。組織廣東漢劇傳承研究院、市客家山歌傳承保護中心開展經(jīng)典劇目巡演、送戲下鄉(xiāng)、文化交流等活動，更好地用客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)人們心靈、陶冶道德情操。弘揚客家人文精神，廣泛開展文明縣城、文明鎮(zhèn)村、文明窗口行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加大文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動的育人化人功能，利用客家文化、蘇區(qū)文化來創(chuàng)造具有梅州風(fēng)格的文化精品力作。加強對文化新業(yè)態(tài)、新式樣的引導(dǎo)，讓不同類型文化產(chǎn)品都成為弘揚社會主流價值的生動載體。加快人文社科普及示范基地建設(shè)，將“社科評獎”列入人文素質(zhì)提升工程。重視修史修志，加強地方志資源開發(fā)利用，開展自然村落歷史人文普查工作，推進地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展。深入開展全民閱讀和全民健身活動，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人們在共享文化發(fā)展成果中增強對社會主義核心價值觀的認同感和踐行力。加強思想道德建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。加強廉政文化建設(shè)，營造廉榮貪恥的社會氛圍。
第二節(jié) 構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，建立完備的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動文化館、公共圖書館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標升級。按國家一級館的標準，完善中國客家博物館和梅州劍英圖書館的建設(shè)。到2020年，全市縣級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級以上標準。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，行政村（社區(qū)）文化設(shè)施按照“五個有”標準建設(shè)，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到1300平方米以上，完善市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
大力開展文化惠民活動。深入開展文化遺產(chǎn)、客家山歌、廣東漢劇、廣東漢樂等藝術(shù)形式進校園、進社區(qū)、下基層，全面完成“農(nóng)家書屋”、“送戲下鄉(xiāng)”、放映公益電影等文化下鄉(xiāng)任務(wù)。打造文化惠民工程，建設(shè)以“三多三促”為模式的農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部，推動公共文化場所免費開放，改善提高基層辦公環(huán)境，積極開展農(nóng)家書屋提升工程，繼續(xù)組織實施廣播電視“戶戶通”工程和無線覆蓋工程，推動農(nóng)村電影公益放映由流動放映向固定放映過渡。以梅江群眾文化長廊建設(shè)為示范，推進基層文化宮、城鄉(xiāng)文化廣場建設(shè)，創(chuàng)新文化惠民方式，完善公共文化設(shè)施長期免費開放的保障機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、園區(qū)文化、家庭文化等基層文化活動，提高群眾的文化生活和文化素養(yǎng)。大力推進全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
加強對重點文物的保護、開發(fā)和利用。繼續(xù)推動客家圍龍屋申報世界文化遺產(chǎn)，積極做好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的申報工作，增加文物保護單位的覆蓋范圍，提升文物保護單位的保護等級。到2020年，我市全國重點文物保護單位爭取達到8處以上，省級文物保護單位爭取達到85處以上，市級文物保護單位達到120處以上。推動中國客家博物館創(chuàng)建成國家二級館，籌建廣東漢劇博物館，建立梅州原中央蘇區(qū)紀念館。完成第一次全國可移動文物普查工作。做好五華獅雄山秦漢城遺址和大埔余里古窯址的開發(fā)和保護工作。積極爭取各級財政支持，力爭在“十三五”期間對全市的國家重點文物保護單位和省級文物保護單位進行一次全面的維修和保護，完成安防、消防、防雷和保護規(guī)劃等工作。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加快客家文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)力度，依據(jù)《客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館，抓好文化遺產(chǎn)原生態(tài)保護與活態(tài)傳承。加大各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人的申報力度，健全和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級名錄體系。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)保護，評選命名一批體現(xiàn)客家特色、具有保護價值的古村落、古民居、古建筑。全面開展非遺普查，充分挖掘整理梅州全境非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及代表性傳承人的錄音、錄像、圖片和文字資料，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非遺資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化保護。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、諺語、童謠、歇后語、家訓(xùn)、漢劇、山歌、漢樂等客家文化資源，編輯出版《廣東漢劇志》、《廣東漢劇庫》、《客家山歌曲庫》、《客家文叢》等系列音像書刊，夯實保護區(qū)建設(shè)的理論成果。不斷深化主流媒體的改革，全面推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推進媒體跨界互通，不斷提升輿論引導(dǎo)力。
加強文藝創(chuàng)作。堅持每年創(chuàng)作演出一批能得獎、有市場、受歡迎的專業(yè)藝術(shù)和群文作品，打造具有良好經(jīng)濟、社會效益的大型漢劇、山歌劇目。塑造推介一批客家文化形象代言人，擴大對外文化交流合作，不斷提升客家文化的影響力；統(tǒng)籌全市文藝資源，優(yōu)化改進展演客家特色文藝的對外窗口—“客都藝韻”劇場，不斷提升“群星舞臺大家樂”和“梅州城區(qū)群眾文藝匯演”等群眾文化活動品牌，延續(xù)辦好客家山歌節(jié)，推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，豐富市民精神文化生活。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定客家文化精品服務(wù)和公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。繼續(xù)出臺一批文化產(chǎn)業(yè)專項扶持獎勵政策，促進各類型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造具有客家文化特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。以“政府主導(dǎo)、市場運作、協(xié)會組織、企業(yè)承辦”的方式，繼續(xù)辦好每屆客家文博會，促進文創(chuàng)企業(yè)的溝通交流、文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳推廣和展銷，打造客家文博會品牌。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動漫、游戲、影視傳媒、民間工藝美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大客家文化產(chǎn)業(yè)項目和平臺。大力推動客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場。依托梅州客家夢工廠文創(chuàng)投資有限公司、梅州市梅臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園有限公司等文創(chuàng)企業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育文化創(chuàng)意企業(yè)，推動梅州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘客家文化、綠色文化、紅色文化、名人文化、海絲文化等特色文化資源，加大對歷史文物遺址保護力度，大力發(fā)展客家文化旅游產(chǎn)業(yè)。進一步傳承客家文化，創(chuàng)新客家傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)融合機制，努力營造重商、尊商、親商、利商、敬商、懂商、悅商的文化氛圍，積極培育具有國內(nèi)乃至世界眼光的文化企業(yè)家，打造獨具地域特色的重商文化品牌。鼓勵扶持中小微文化企業(yè)，強化客家文化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。培育文化產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、拍賣、經(jīng)紀等機構(gòu)，大力發(fā)展演藝經(jīng)紀、票務(wù)銷售、會展策劃、版權(quán)代理、創(chuàng)意設(shè)計等文化企業(yè)。健全文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，建立客家文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育文化中介行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把客家文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)。大力促進體育事業(yè)發(fā)展。以備戰(zhàn)省運會為重點，加強市縣體育建設(shè)，提高競技體育的水平；以四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善公共體育服務(wù)體系，促進群眾體育的發(fā)展；以實施市政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》為重點，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費；以實施《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市足球綜合改革方案》為重點，加快場地實施、人才隊伍、品牌賽事建設(shè)，打響“足球之鄉(xiāng)”品牌，進一步促進競技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大職業(yè)足球俱樂部建設(shè)力度，支持中乙球隊“沖甲”、“沖超”。做好校園足球工作，建設(shè)一批特色學(xué)校。創(chuàng)新賽事體系，打造特色聯(lián)賽。引進社會資本，推動公共體育設(shè)施建設(shè)，加強建設(shè)社區(qū)健身場地，構(gòu)建普惠型體育設(shè)施布局，支持各類學(xué)校自愿向社會開放體育設(shè)施，提高體育場館使用效率。完善公共體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動。促進競技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
| 專欄9：客家文化生態(tài)保護區(qū) |
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客家文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工程：通過保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商貿(mào)等地方文化形態(tài)，客家人群體居住、服飾、裝飾、飲食、民俗、節(jié)慶、婚喪等傳統(tǒng)習(xí)慣，以及傳統(tǒng)山歌、漢劇、漢樂等多門類民間文化藝術(shù)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人以及民間藝人群體，保護古城、古鎮(zhèn)、古街區(qū)、古村落、古民居、古建筑、古墓葬、祖屋宗祠、道觀寺廟等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的物質(zhì)載體和文化場所，保護山脈、河流、道路橋梁以及空氣、水源、土壤等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的自然生態(tài)環(huán)境，促進客家文化的全面認同和文化根脈的生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃建設(shè)綜合性非遺館、非遺傳承中心、非遺展示館、非遺傳習(xí)所及非遺生產(chǎn)性基地，建設(shè)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，整理出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻，從而實現(xiàn)對客家文化整體性保護。 客家生態(tài)文化城建設(shè)工程：對博物館、民俗館、亮勝客家藝術(shù)中心、市客家山歌傳承保護中心、廣東漢劇傳承研究院進行功能改進和完善；開展客家文化宣傳的平臺建設(shè)，建好客商會館，辦好客商大會，宣傳好梅州客家生態(tài)文化。利用微信、微博、微電影等新媒體手段，開展客家生態(tài)文化特色文藝精品“網(wǎng)絡(luò)銷售”。 保護和開發(fā)利用傳統(tǒng)民居：對客家生態(tài)文化保護區(qū)內(nèi)的保存完好、有文化價值、有歷史積淀的圍龍屋等古民居、古建筑、古村落，摸清底數(shù)、登記造冊，進行保護性維修，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。全面普查梅州市范圍客家圍龍屋，爭取納入省級乃至國家級文物保護單位，推動客家圍龍屋申報世界文化遺產(chǎn)。同時，在城市新區(qū)開發(fā)過程中也要注重融入客家元素，體現(xiàn)客家風(fēng)格、嶺南風(fēng)貌，著力建設(shè)有特色、有個性、讓人記得住的宜居城鄉(xiāng)。 |
第八章 推動綠色發(fā)展，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)
堅持走綠色崛起道路，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，努力改善生態(tài)環(huán)境，強化資源節(jié)約利用，促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第一節(jié) 加快形成主體功能區(qū)格局
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動各縣（市、區(qū)）依據(jù)主體功能定位發(fā)展。認真貫徹落實各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案，強化分區(qū)管控，實施差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等配套政策，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，探索推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。在縮小區(qū)域經(jīng)濟水平差距的前提下，充分發(fā)揮各地區(qū)資源要素稟賦的優(yōu)勢，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全空間規(guī)劃體系，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，推動“多規(guī)合一”，加快推進蕉嶺縣省級試點工作，推動市縣空間“一張圖”管理，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)有序過渡、有機對接。加快興寧市、平遠縣、蕉嶺縣國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點保護南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)；支持大埔縣、豐順縣、五華縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。在廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶等重點開發(fā)區(qū)域及周邊進行生態(tài)保護和修復(fù)，不斷提升重點開發(fā)區(qū)域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力。重點保護韓江上游片區(qū)，提高飲用水水源地的水源涵養(yǎng)能力，維護陰那山等六處省級自然保護區(qū)，梅縣區(qū)雁鳴湖等4個國家級森林公園，平遠縣五指石、梅江區(qū)天鵝山、五華縣七目嶂等省級風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的生態(tài)平衡，加快推進平遠縣以五指石、相思河、龍文黃田自然保護區(qū)為依托，整合差干、仁居、上舉、泗水、中行、八尺、河頭等鎮(zhèn)資源，七鎮(zhèn)聯(lián)動、四級互動，規(guī)劃建設(shè)800平方公里的國家公園。
| 專欄10：梅州市功能分區(qū)規(guī)劃范圍 | |||
| 根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，遵循《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》定位框架，按照重點生態(tài)功能區(qū)的市縣生態(tài)空間占比一般應(yīng)高于50%，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣農(nóng)業(yè)空間占比一般應(yīng)高于50%的總體要求，將全市進行功能分區(qū)。 | |||
| 功能分區(qū) | 范圍 | ||
| 重點開發(fā)區(qū)域 | 省重點開發(fā)區(qū)域 | 粵北山區(qū)點狀片區(qū) | 梅江區(qū)、梅縣區(qū) |
| 生態(tài)發(fā)展區(qū)域 | 國家級重點生態(tài)功能區(qū) | 南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū) | 興寧市、平遠縣、蕉嶺縣 |
| 省級重點生態(tài)功能區(qū) | 韓江上游片區(qū) | 大埔縣、豐順縣（爭取列入國家級重點生態(tài)功能區(qū)） | |
| 分布在重點開發(fā)區(qū)域的山區(qū)縣生態(tài)鎮(zhèn) | 梅縣區(qū)梅西鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、松源鎮(zhèn)、隆文鎮(zhèn)、桃堯鎮(zhèn) | ||
| 國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) | 糧食主產(chǎn)區(qū) | 五華縣（爭取列入國家級重點生態(tài)功能區(qū)） | |
| 禁止開發(fā)區(qū) | 主要包括：（1）羅浮山系、蓮花山系、鳳凰山系以及七目嶂山地、鐵山嶂山地、蕉平山地等。（2）各級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。（3）梅江生態(tài)廊道及重點水庫水源區(qū)，包括清涼山水庫、五華益塘水庫、興寧合水水庫、平遠黃田水庫、蕉嶺長潭、龍?zhí)?、黃竹坪水庫、梅縣梅西水庫、豐順虎局水庫、五華桂田水庫等，以及這些水庫的涵養(yǎng)區(qū)。（4）治理重點水土流失區(qū)，興寧石馬，梅縣梅西等。（5）基本農(nóng)田保護區(qū)。 | ||
圖6：梅州市功能分區(qū)規(guī)劃圖
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)
以積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市為契機，落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，深入實施《梅州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行動方案》。堅持保護優(yōu)先，加強生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，強化環(huán)境污染防治，維護自然的完整性、連續(xù)性和多樣性。
建立推動生態(tài)文化融入客家文化的制度基礎(chǔ)。編制推動生態(tài)文化融入客家文化的工作方案，從全局上確定文化與自然資源協(xié)同保護的方針、思路和政策，選擇一批自然景觀價值和人文價值較高的區(qū)域，試點建立生態(tài)和文化協(xié)同保護區(qū)，實施協(xié)同保護。推動生態(tài)保護、文化、宣傳和旅游部門建立生態(tài)與文化協(xié)同保護聯(lián)絡(luò)機制，協(xié)同推進對主要的自然、人文和旅游資源的協(xié)同保護，積極推進相關(guān)部門政策的整合、統(tǒng)籌，在生態(tài)保護政策中體現(xiàn)人文關(guān)懷，在文化遺產(chǎn)保護中尊重自然本底，在商業(yè)化開發(fā)中強調(diào)自然和人文價值的統(tǒng)一性和完整性。堅持對人文旅游的原生態(tài)開發(fā)路徑，挖掘重要生態(tài)旅游資源的人文價值，實現(xiàn)文化建設(shè)、生態(tài)保護和旅游開發(fā)的一體化。
探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立起科學(xué)、統(tǒng)一、全面的自然資源核算體系，確定資產(chǎn)負債表的體系結(jié)構(gòu)、主要對象范圍和計量方法。圍繞水資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)等主要自然資源資產(chǎn)，逐步探索和完善價值量核算方法。啟動編制資產(chǎn)負債表相關(guān)的基礎(chǔ)性統(tǒng)計工作，完善減災(zāi)防災(zāi)投入、人員隊伍的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的投入、監(jiān)測設(shè)備投入等相關(guān)統(tǒng)計。開展試點縣基礎(chǔ)性的調(diào)查分析與統(tǒng)計工作，結(jié)合這些自然資源的實際情況，率先探索編制特定自然資源資產(chǎn)負債表。探索建立基于資源資產(chǎn)負債表的離任審計制度，確定離任審計內(nèi)容，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核體系。不斷完善黨政干部考核評價指標體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的核心性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，并適度調(diào)高相關(guān)指標權(quán)重，降低純經(jīng)濟指標比重，增加“資源能源節(jié)約利用”、“生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護”、“生態(tài)文化培育”、“體制機制建設(shè)”和“特色指標”等類別指標，形成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和各部門大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大針對不同的主體功能區(qū)定位的差別化考核力度。強化生態(tài)文明指標在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒中的作用。
第三節(jié) 加快林業(yè)建設(shè)
以創(chuàng)建國家森林城市為平臺，持續(xù)開展“綠滿梅州”大行動，加快重點生態(tài)工程建設(shè)，加強森林和濕地保護管理，構(gòu)建森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)體系，穩(wěn)固生態(tài)安全屏障，全面啟動1136萬畝天然林資源保護工程，將天然林全部納入保護范圍。大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性，嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線，加快推進國有林場改革，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)，完成森林資源保護和發(fā)展目標責(zé)任制考核任務(wù)。到2020年，全市新增市級森林公園3個，縣級森林公園16個，鎮(zhèn)級森林公園89個，新增總面積0.75萬公頃以上。林地保有量不低于1812萬畝，森林保有量不低于1767萬畝，濕地面積不低于42.51萬畝，森林覆蓋率不低于75%，森林蓄積量達到0.75億立方米，森林和野生動植物類型自然保護區(qū)面積占國土面積的比例不低于10%。
第四節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境
加強環(huán)境綜合治理。加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實南粵水更清行動計劃，全面完善水功能區(qū)現(xiàn)狀監(jiān)測，規(guī)范水源地防護建設(shè)，加強水源地保護區(qū)整治，強化水源地水質(zhì)保護和監(jiān)管。繼續(xù)推進河流治理工程，持續(xù)加強跨縣（市、區(qū)）斷面水質(zhì)保護工作，嚴格考核重點建設(shè)韓江流域上游（梅州境內(nèi)）沿河重點鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠，禽畜養(yǎng)殖污染整治、生態(tài)植被、水土流失環(huán)境綜合整治等。加強與江西、福建等鄰省的溝通，協(xié)調(diào)上游跨省環(huán)境綜合治理，著力推進韓江上游跨省界流域污染治理，切實解決長潭水庫、多寶水庫等跨省界水污染問題，加強飲用水源規(guī)劃保護、生態(tài)功能規(guī)劃保護以及跨界水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。至2020年，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本得到保障，主要江段地表水體水質(zhì)基本達到環(huán)境功能要求，省控優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到84.5%，城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)，跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到100%，全市基本消除劣Ⅴ類水體。持續(xù)開展PM2.5、PM10和臭氧監(jiān)測，強化建筑揚塵控制，不斷降低PM2.5和PM10濃度；開展源解析工作，建立空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。綜合治理大氣污染，加強工業(yè)煙粉塵、部分行業(yè)增加揮發(fā)性有機化合物（VOC）、工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵綜合整治。開展典型區(qū)域土壤修復(fù)與綜合治理，加強土壤污染防治，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)，加快城市生態(tài)氣象觀測體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警和評估，努力構(gòu)建和發(fā)展“智慧氣象”。
積極推進工業(yè)污染防治。嚴格實施環(huán)評制度，將細顆粒物和臭氧達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。對排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項目實行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代，對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目實行等量或減量替代，嚴格控制化學(xué)需氧量、氨氮排放，停批向河流排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭凶顕栏竦乃廴疚锱欧艠藴?。定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品名錄，健全落后產(chǎn)能淘汰機制。加強電廠二氧化硫減排工作，推進電廠降氮脫硝工程，深入推進電廠污染減排。全面推動鍋爐污染整治，積極推行工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）集中供熱。推進水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放治理，實施典型行業(yè)（涂料、油墨、印刷、家具、表面涂裝等）揮發(fā)性有機物排放治理。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。
積極推進農(nóng)村環(huán)境治理。以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，全面推進村莊整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化農(nóng)村飲用水水源地保護，建立和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。嚴格“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”管理，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，嚴格查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違法行為，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物達標排放。繼續(xù)實施“以減促治”政策，加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場重點減排工程建設(shè)，推進規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境保護的管理和控制，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量水平。
完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境保護資金投入力度，加強重點工程建設(shè)，強化污水收集和生活垃圾的分類收集體系建設(shè)，加強生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強危險廢物的收集、收運以及處置制度建設(shè)，強化運營監(jiān)管，加強放射源管理，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施健全、運行管理規(guī)范，效益充分發(fā)揮。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實施污染物排放總量控制，探索獨立開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善碳排放權(quán)管理和交易制度，爭取建立區(qū)域性碳交易市場。積極開展排污權(quán)、水權(quán)等交易試點，探索建立節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場化生態(tài)補償機制，完善跨區(qū)域環(huán)境污染治理和管控機制。至2018年，實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
增強國防動員基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)。重點在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施以及重大信息化建設(shè)上，兼顧國防動員需求。增強國防意識，加強國防動員后備力量建設(shè)，推動雙擁共建工作，支持國防建設(shè)和軍隊改革，推進國防科技工業(yè)等領(lǐng)域軍民深入融合發(fā)展。加強人民武裝建設(shè)。
第十章 堅持開放合作，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場，積極推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加強口岸建設(shè), 加強區(qū)域合作，開創(chuàng)開放合作新局面，努力形成深度融合的互利合作格局。
第一節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟
加快外貿(mào)優(yōu)化升級。做大做強對外貿(mào)易，鞏固陶瓷、電聲、電子信息等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，提升高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品占外貿(mào)出口的比重，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，培育打造一批具有國際競爭力的自主國際知名品牌。圍繞梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色出口產(chǎn)業(yè)，如大埔陶瓷、豐順電聲、梅縣和興寧工藝品、平遠家具等，形成錯位發(fā)展格局。申報設(shè)立梅州綜合保稅區(qū)，謀劃推動中國陶瓷出口基地、中國電聲出口基地建設(shè)。加大外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地培育和建設(shè)，力爭建成1—2個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，依托特色產(chǎn)業(yè)出口基地新設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)大型貿(mào)易型進出口公司、綜合型通關(guān)服務(wù)公司整合轉(zhuǎn)型為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，力爭新增進出口超億美元企業(yè)2—3家；探索旅游購物出口和跨境電子商務(wù)，打造外貿(mào)新增長極。推動進口穩(wěn)定發(fā)展，積極培育進口主體，規(guī)劃建設(shè)進口商品交易中心，培育和建設(shè)進口展會公共平臺，重點引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的先進技術(shù)、先進設(shè)備和稀缺資源，發(fā)揮進口推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)國內(nèi)消費等積極作用。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。促進利用外資從招商引資為主向招商選資、招才引技并重轉(zhuǎn)型。大力推進現(xiàn)有重點外資企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級，加大對現(xiàn)有重點外資企業(yè)的服務(wù)力度，促進其增資擴產(chǎn)，增設(shè)新項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)集群。鞏固和服務(wù)好現(xiàn)有的跨國公司投資項目，發(fā)揮其示范宣傳效應(yīng)；建立全市外資項目庫，做好粵海水務(wù)并購、國威通訊、雁洋健康養(yǎng)生等一批規(guī)模較大意向項目的跟進服務(wù)。積極參辦對外招商活動和承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對世界500強和大型外商投資企業(yè)的招商引資和服務(wù)力度，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭“十三五”期間全市年均實際吸收外資穩(wěn)定在1億美元以上。
積極鼓勵企業(yè)“走出去”。大力加強與各大金融機構(gòu)的緊密合作，落實各級政府扶持政策，利用世界客都和客僑文化的海外人才等資源實力，大力支持有條件企業(yè)到歐美、東盟、中東、非洲、南美等國家和地區(qū)，開展投資設(shè)廠、工程承包、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，鞏固和拓展已“走出去”企業(yè)的國際市場份額，提高國際市場競爭力。建立健全“走出去”服務(wù)體系，培育人才團隊，發(fā)揮客屬社團、當?shù)孛分輹^和商協(xié)會的人脈、商務(wù)運營、市場開拓等方面優(yōu)勢，助推雙邊經(jīng)貿(mào)合作文化交流不斷深化。
第二節(jié) 加強口岸建設(shè)
加快口岸通關(guān)改革，整體提升口岸開放水平。提高口岸通關(guān)效率，積極實施“一次申報、一次查驗、一次放行”關(guān)檢合作通關(guān)模式，完善“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)便利措施，力促“三個一”與通關(guān)作業(yè)無紙化改革有效銜接。加快電子口岸建設(shè)，制定進一步改進口岸通關(guān)環(huán)境、完善口岸服務(wù)的相關(guān)措施和辦法，建設(shè)電子口岸平臺，提高數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平。完善航空口岸，建設(shè)梅州市無跑道機場，打造“虛擬空港”或無水港，推進航空國際貨運業(yè)務(wù)。擴大梅州機場航空口岸對外開放，力爭梅州機場口岸成為對外國籍飛機開放的空港客貨航空口岸。到2020年，口岸進出口監(jiān)管貨量達25萬噸；空港年旅客吞吐量達15萬人次，其中進出境旅客達到10 萬人次。
第三節(jié) 提高區(qū)域合作水平
積極參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮華僑之鄉(xiāng)和世界客都優(yōu)勢，搶抓國家發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮印尼、英國、法國等14個國家（地區(qū)）海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處和18個海內(nèi)外梅州旅游推廣中心的作用，加大對海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強與海外華人華僑的聯(lián)系，充分利用在外僑胞的資源和平臺，以松口古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)為重要抓手，加強與東南亞沿線國家文化旅游合作，探索建立海上絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，拓寬海內(nèi)外市場。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作為重點，加強與“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路東南亞沿線國家合作，努力為廣東成為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐及經(jīng)貿(mào)合作中心作出應(yīng)有貢獻。以世界客商大會為平臺，加強人文交流、深化經(jīng)貿(mào)合作，以省政府“走出去”大型招商經(jīng)貿(mào)交流活動為平臺，組織發(fā)動企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家系列經(jīng)貿(mào)交流活動、廣東名優(yōu)產(chǎn)品東盟、非洲、俄羅斯展覽會和海博會等系列經(jīng)貿(mào)活動，進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等合作項目，積極爭取亞投行支持，加快我市“一帶一路”重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵本地企業(yè)赴當?shù)亻_展營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地建設(shè)，參與互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施工程承包，加強資源能源聯(lián)合開發(fā)利用，力爭成為我省海上絲綢之路建設(shè)的示范市。擦亮“一帶一路”旅游推廣十強城市品牌，發(fā)揮“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟作用，推動旅游資源共享、品牌共建、客源互動。
擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。加快貧困地區(qū)交通、水利、電力、郵政和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。對連接貧困地區(qū)的國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)和郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大交通項目建設(shè)要加快推動。對貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項目要強化建設(shè)。對貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造升級、光伏發(fā)電工程要大力推進。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實施電商扶貧工程，促進貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強貧困地區(qū)生態(tài)保護、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。爭取國家和省對退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)等重大生態(tài)工程資金向貧困地區(qū)傾斜。加大農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造力度。推進貧困村生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)戶改廁、村莊綠化，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整合，支持山、水、田、林、路建設(shè)及中小流域綜合治理。探索資產(chǎn)收益扶貧。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行賠償。對財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入一些項目形成的資產(chǎn)，考慮折股量化給貧困戶。
推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。“扶貧需扶智”。實施教育扶貧全覆蓋工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量教育，阻斷貧困代際傳遞。全市教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜。在貧困地區(qū)率先實行普通高中免學(xué)費，建立保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制。建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛體系。對農(nóng)村“三留守”和殘疾人進行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強對未成年人的監(jiān)護和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加強建立全困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。豐富貧困群眾文化生活，集中實施一批文化惠民扶貧項目，重點是廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)等。支持貧困地區(qū)挖掘保護、開發(fā)利用民族民間文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜。
實行脫貧工作責(zé)任制。完善精準扶貧工作機制。建立扶貧脫貧工作責(zé)任制，強化扶貧工作責(zé)任考核，真正把扶貧責(zé)任開發(fā)作為“一把手”考核來抓，對貧困縣重點考核脫貧成效，實行扶貧工作“一票否決”，強化督查和問責(zé)，完不成年度扶貧任務(wù)的對領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談。積極做好廣州對口幫扶工作，完善對口扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)實施市直和中直、省直駐梅單位定點幫扶。實施精準扶貧考核機制，建立常態(tài)化的督導(dǎo)考核機制。辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。落實重點幫扶縣退出機制，相對貧困戶、相對貧困人口進出調(diào)整機制等精準扶貧動態(tài)調(diào)整機制。加強貧困村黨支部建設(shè)，發(fā)揚黨在扶貧工作中的核心作用。強化扶貧開發(fā)投入保障。爭取中央和省財政扶貧投入和一般性轉(zhuǎn)移支付資金。加大向貧困地區(qū)和貧困人口地區(qū)傾斜。力爭做到貧困地區(qū)安排的公益性項目，取消縣及縣以下財政配套資金。整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。鼓勵開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，發(fā)揮互補作用，實施扶貧小額信貸工程。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。保障扶貧開發(fā)用地，加大科技扶貧力度，建立貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)人員在薪酬待遇、公務(wù)員錄用職級調(diào)整、職稱評聘等方面給予特殊政策。健全扶貧“雙到”工作機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，落實企業(yè)和個人扶貧捐贈稅前抵扣政策。
第三節(jié) 縮小區(qū)域差距
加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。深入貫徹落實中央《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標，以貧困老區(qū)為重點，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目，優(yōu)先納入相關(guān)專項規(guī)劃。積極爭取蘇區(qū)政策的落實，縮小梅州與贛南、閩西等原中央蘇區(qū)的政策差異，在國家明確梅州原中央蘇區(qū)享受“在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國外優(yōu)惠貸款時，參照執(zhí)行西部地區(qū)政策”的基礎(chǔ)上，進一步擴大補助范圍和提高補助標準，對重大政策、重大項目通過“一事一議”方式，推動國家相關(guān)部委逐步落實梅州同等享受贛南等原中央蘇區(qū)政策。協(xié)調(diào)省直部門落實好省實施方案中明確的具體事項，支持國家規(guī)劃和省實施方案明確的重大政策、重大項目建設(shè)，加大人才幫扶力度，爭取建立省直單位和大型國企對口支援原中央蘇區(qū)縣專門機制，切實加強人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的幫扶。加大項目對接力度，建立全市固定資產(chǎn)投資項目庫，爭取更多項目納入省固定資產(chǎn)投資項目庫，為蘇區(qū)政策的爭取落地提供先決條件。
縮小與全省平均水平的差距。鞏固提升生態(tài)環(huán)境、弘揚客家文化、平安梅州建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等發(fā)展優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢指標，制定和完善推進措施，強化任務(wù)落實，繼續(xù)鞏固我市小康社會的發(fā)展優(yōu)勢，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
著力推進民主和創(chuàng)新能力。促進基層民主，依法依規(guī)推進基層選舉，培育發(fā)展基層組織，拓寬基層自治渠道。突出科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，提升政府引導(dǎo)資金效率，逐年增加R&D經(jīng)費占GDP的比重。
著力提高工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)。持續(xù)強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實施工業(yè)強基工程，加強核心零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。加強應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點突破，攻克一批先進基礎(chǔ)工藝，解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快建設(shè)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺載體。積極推動實體經(jīng)濟發(fā)展，深入實施企業(yè)成長工程，促進企業(yè)不斷做大做強；著力引進一批帶動能力強、綜合效益好的大項目和好項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，增強支柱產(chǎn)業(yè)帶動作用。
著力提升城鎮(zhèn)化水平。加快深化戶籍制度和住房制度改革步伐，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，化解房地產(chǎn)庫存，努力推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。探索促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
著力提高居民收入和社會保障，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進收入分配改革，穩(wěn)步提高居民收入水平；加快城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)保制度，加強保障性住房建設(shè)和管理。
著力加強環(huán)境治理，嚴格控制污染物新增量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)污染治理，推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
力爭到2020年，R&D經(jīng)費占GDP的比重、人均公共服務(wù)財政支出、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、基本社會保險率、工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、脫貧率等主要指標大幅提高，增速高于全省平均水平。
第三章 防控發(fā)展風(fēng)險
正確處理穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長和控風(fēng)險的平衡，特別注意防范和化解各類風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 加強經(jīng)濟運行風(fēng)險防控
未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟仍處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的過程，發(fā)展形勢不容樂觀，下行壓力較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險仍然存在，加強風(fēng)險防控是穩(wěn)增長的基本保障。
處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系。加強財政負債能力的評估，合理確定發(fā)行地方債和融資規(guī)模，落實地方債市場發(fā)行定價機制和考核機制，實行限額管理，在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點項目建設(shè)，推動融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，確保棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源，促進落實穩(wěn)增長目標；加強重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保項目建設(shè)順利推進；加強房地產(chǎn)市場的風(fēng)險防控，逐步推動房地產(chǎn)有效去庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；增強資本市場、金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力，優(yōu)化金融生態(tài)，防控資本市場潛在風(fēng)險，提高上市公司抗風(fēng)險能力。
處理好促改革調(diào)結(jié)構(gòu)與防風(fēng)險的關(guān)系。先易后難、務(wù)實漸進地推進改革路徑，有序化解產(chǎn)能過剩，破除制約市場決定性作用發(fā)揮的戶籍、土地、金融、收入分配、消費拉動、服務(wù)業(yè)發(fā)展等的制度性約束，理順政府與企業(yè)間的互動關(guān)系，破解深層次矛盾束縛，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性障礙，促進以自主創(chuàng)新為支撐的轉(zhuǎn)型升級。
處理好惠民生與防風(fēng)險的關(guān)系。及時解決民生領(lǐng)域就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)及社會保障等熱點問題，加強安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、水資源、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全等社會領(lǐng)域風(fēng)險防控，修復(fù)社會危機孕育的矛盾和事件，避免風(fēng)險聚集突發(fā)釀成大禍和發(fā)展大波折。
第二節(jié) 建立有效的風(fēng)險識別和預(yù)警機制
加強經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險防控，有效防范和化解突出風(fēng)險隱患。堅持預(yù)防為主，以重點領(lǐng)域重大風(fēng)險為重點，建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾累積。堅持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險，以可控方式和可控節(jié)奏主動化解風(fēng)險，不可操之過急，也不能無所作為。堅持提升風(fēng)險防控能力，通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險保障安全能力。堅持底線思維，從防范最困難、最危險的風(fēng)險著想，完善風(fēng)險處理預(yù)案，加強政策儲備和物資保障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
第四篇 強保障 落實重要載體支撐
本規(guī)劃綱要經(jīng)過市人民代表大會審議批準，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，加強和改善宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃有效實施。
第一章 完善規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃保障體系，強化政策引導(dǎo)和要素保障，制定規(guī)劃年度實施方案，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié) 加強銜接協(xié)調(diào)
強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保各類規(guī)劃總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
