梅州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
梅州市人民政府
2016年4月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共梅州市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一篇 新常態(tài) 科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)決勝階段，是我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州攻堅(jiān)時(shí)期。制定“十三五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃意義重大。
第一章 總體趨勢(shì)
“十二五”時(shí)期是梅州發(fā)展極不平凡的五年。我市主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r(shí)期，“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)承前啟后，具有重大的里程碑意義。我市正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大有作為。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的影響，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終圍繞全省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，緊扣振興發(fā)展主線，落實(shí)粵東西北和原中央蘇區(qū)“兩大政策”，扭緊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“兩條底線”，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度高于全省平均水平。堅(jiān)定不移壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全市生產(chǎn)總值（GDP）由2010年的608.36億元增至2015年的955.09億元，年均增長(zhǎng)10.4%，高于全省8.5%的平均水平。人均GDP由2010年的14447元增至2015年的22047元，年均增長(zhǎng)9.8%，高于全省7.4%的平均水平。地方一般公共預(yù)算收入由2010年的38.95億元增至2015年的103.58億元，年均增長(zhǎng)21.6%，高于全省14.9%的平均水平。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15.4%，均高于全省平均水平。
圖1：梅州市“十二五”GDP、投資和財(cái)政收入柱狀圖
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的20.6∶41.6∶37.8調(diào)整為2015年的19.7∶36.7∶43.6。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，梅州獲評(píng)“中國(guó)最美生態(tài)休閑旅游城市”、“中國(guó)健康養(yǎng)生休閑城市”、“2015‘一帶一路’旅游推廣十強(qiáng)城市”，是廣東省唯一獲此殊榮的城市。梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)成為全國(guó)第二個(gè)“國(guó)際慢城”，蕉嶺縣獲評(píng)“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”，梅縣區(qū)、大埔縣、豐順縣獲評(píng)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，豐順縣獲評(píng)“中國(guó)溫泉之城”?！笆濉逼陂g，全市新增1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、6個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和22家四星以上標(biāo)準(zhǔn)酒店。2015年，全市旅游總收入313.46億元，旅游接待總?cè)藬?shù)3027.48萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)23.2%、20.1%，五年年均分別增長(zhǎng)34.45%、 32.78%。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年煙草、電力、建材、電子信息、機(jī)電制造、礦業(yè)加工六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值183.96億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的83.28%。淘汰粉磨產(chǎn)能15萬(wàn)噸，完成了省下達(dá)的任務(wù)。特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化進(jìn)一步提升，70個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為省名牌產(chǎn)品，數(shù)量居全省前列，其中4個(gè)產(chǎn)品分獲“廣東名米”、“廣東名果”、“廣東名茶”稱號(hào)；梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、西巖烏龍茶、馬圖綠茶4個(gè)獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)能增效。以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心的廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶上升為省級(jí)重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)；平遠(yuǎn)縣、五華縣、豐順縣、蕉嶺縣、大埔縣、梅縣區(qū)和蕉華工業(yè)園區(qū)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理，全市省級(jí)園達(dá)到9個(gè)，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)承載能力。“十二五”期間，全市園區(qū)入園項(xiàng)目596個(gè)，其中建成項(xiàng)目472個(gè)，在建項(xiàng)目98個(gè)；2015年全市9個(gè)產(chǎn)業(yè)園（集聚地）共實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值68.49億元，稅收（全口徑）約16億元。
——中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。梅縣撤縣設(shè)區(qū)，嘉應(yīng)新區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展平臺(tái)，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)江南新城、芹洋半島、梅縣新城有序推進(jìn)，城市綜合配套功能有效提升。新區(qū)安置區(qū)、路網(wǎng)、客都大橋和羅樂大橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、公園、客商會(huì)展中心和文體中心等配套公共服務(wù)加快推進(jìn)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、東匯城、奧園、富力城等城市綜合體有序推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各縣縣城建設(shè)深入推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)了一批有歷史記憶、地域特色和文化傳承的中心鎮(zhèn)，打造了一批美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)，榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”和“中國(guó)十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”稱號(hào)，“十二五”期末，我市城鎮(zhèn)人均公園綠地面積從11.8平方米提高到17.8平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.8%。
——基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，發(fā)展條件明顯改善。交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。立體化交通體系初步形成。梅大高速及東延線、濟(jì)廣高速平興段、汕湛高速五華段建成通車，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)，全面形成“三縱三橫兩環(huán)”高速公路主骨架網(wǎng)。五年新增高速公路223公里；梅汕高鐵、興汕高速興華段（含畬江支線）、大潮高速（含大漳支線）梅州段、梅平高速、梅畬快速干線動(dòng)工建設(shè)；梅縣機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完成，增開航線，加密航班；梅江、汀江航道整治和韓江三河壩至汕頭航道整治工程全面完成，初步形成以公路、鐵路為主，空運(yùn)、水運(yùn)為輔的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。能源保障體系進(jìn)一步完善，粵電大埔電廠建成試產(chǎn)，梅州（五華）抽水蓄能電站動(dòng)工建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)水利建設(shè)全面推進(jìn)，廣東省高陂水利樞紐工程動(dòng)工建設(shè)，梅縣區(qū)、興寧市、五華縣省級(jí)水利示范縣建設(shè)和全市中小河流整治加快推進(jìn)。信息化建設(shè)取得新的突破，電子商務(wù)加快發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)全面展開。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。2015年梅州全體常住居民人均可支配收入16404元，五年年均增長(zhǎng)13.1%。成功創(chuàng)建廣東教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。其中，8個(gè)縣（市、區(qū)）獲認(rèn)定“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)區(qū)，新增省級(jí)非遺項(xiàng)目10個(gè)，省級(jí)非遺項(xiàng)目傳承人16位；新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處，省級(jí)文物保護(hù)單位36處；被評(píng)為中國(guó)體育（足球）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和推廣城市；全市40個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，居全省首位；建成并完善了市、縣（市、區(qū)）有三館一場(chǎng)（博物館、圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)）、鎮(zhèn)（街道）有文化站、村有文化室、社區(qū)有文化中心、基層有共享工程服務(wù)點(diǎn)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦第三屆、第四屆世界客商大會(huì)、世界客家文化藝術(shù)節(jié)和“梅州月·中華情”2013央視中秋晚會(huì)。獲批為“海峽兩岸交流基地”，設(shè)立了美國(guó)、印尼、澳大利亞等14個(gè)海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處和18個(gè)海內(nèi)外梅州旅游推廣中心，對(duì)外開放水平不斷提升。國(guó)家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，新成立市級(jí)中醫(yī)院，啟動(dòng)市第二人民醫(yī)院籌建和第三人民醫(yī)院遷建工作，市120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心正式運(yùn)行，醫(yī)療服務(wù)和教育水平不斷提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.45%左右，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行良好，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新成效，五年全市共19.9萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力得到免費(fèi)技能培訓(xùn)，43.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為81%，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)167.12萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為100%，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。廣州對(duì)口幫扶成效明顯，扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)順利完成。“振興足球計(jì)劃”實(shí)施效果明顯。深入創(chuàng)建平安梅州，連續(xù)8年獲評(píng)“全省社會(huì)治安管理綜合治理優(yōu)秀市”。此外，其他社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作均取得了新成績(jī)。
——生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色發(fā)展成效明顯。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，“十二五”期間，單位GDP能耗累計(jì)下降18%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物削減量分別達(dá)到0.54萬(wàn)噸、0.72萬(wàn)噸、0.11萬(wàn)噸和0.36萬(wàn)噸，均完成省下達(dá)的任務(wù)；污染防治設(shè)施建設(shè)成效顯著，2015年城市生活污水集中處理率達(dá)到87.8%。環(huán)境質(zhì)量維持優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為95.8%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要河段（省控?cái)嗝妫┧|(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，森林圍城工程加快推進(jìn)，新建34個(gè)森林公園、5個(gè)濕地公園，建成鄉(xiāng)村綠化美化鄉(xiāng)村523個(gè)，森林覆蓋率74.78%。生態(tài)創(chuàng)建取得新突破，入選國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，成功列入國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)首批試點(diǎn)，成為全省首個(gè)省市共建的生態(tài)文明（林業(yè)）示范點(diǎn)和全省首個(gè)宜居城市建設(shè)示范點(diǎn)。
——體制機(jī)制不斷健全，重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，探索實(shí)施一批“微創(chuàng)新、微改革”項(xiàng)目，簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，投資管理體制、商事制度、財(cái)稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提高。法治政府建設(shè)取得新成效，政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開制度不斷落實(shí)，依法行政定期報(bào)告制度逐漸完善。
梅州市人民政府
2016年4月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共梅州市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一篇 新常態(tài) 科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)決勝階段，是我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州攻堅(jiān)時(shí)期。制定“十三五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃意義重大。
第一章 總體趨勢(shì)
“十二五”時(shí)期是梅州發(fā)展極不平凡的五年。我市主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r(shí)期，“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)承前啟后，具有重大的里程碑意義。我市正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大有作為。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的影響，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終圍繞全省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，緊扣振興發(fā)展主線，落實(shí)粵東西北和原中央蘇區(qū)“兩大政策”，扭緊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“兩條底線”，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度高于全省平均水平。堅(jiān)定不移壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全市生產(chǎn)總值（GDP）由2010年的608.36億元增至2015年的955.09億元，年均增長(zhǎng)10.4%，高于全省8.5%的平均水平。人均GDP由2010年的14447元增至2015年的22047元，年均增長(zhǎng)9.8%，高于全省7.4%的平均水平。地方一般公共預(yù)算收入由2010年的38.95億元增至2015年的103.58億元，年均增長(zhǎng)21.6%，高于全省14.9%的平均水平。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15.4%，均高于全省平均水平。
圖1：梅州市“十二五”GDP、投資和財(cái)政收入柱狀圖
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的20.6∶41.6∶37.8調(diào)整為2015年的19.7∶36.7∶43.6。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，梅州獲評(píng)“中國(guó)最美生態(tài)休閑旅游城市”、“中國(guó)健康養(yǎng)生休閑城市”、“2015‘一帶一路’旅游推廣十強(qiáng)城市”，是廣東省唯一獲此殊榮的城市。梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)成為全國(guó)第二個(gè)“國(guó)際慢城”，蕉嶺縣獲評(píng)“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”，梅縣區(qū)、大埔縣、豐順縣獲評(píng)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，豐順縣獲評(píng)“中國(guó)溫泉之城”?！笆濉逼陂g，全市新增1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、6個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和22家四星以上標(biāo)準(zhǔn)酒店。2015年，全市旅游總收入313.46億元，旅游接待總?cè)藬?shù)3027.48萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)23.2%、20.1%，五年年均分別增長(zhǎng)34.45%、 32.78%。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年煙草、電力、建材、電子信息、機(jī)電制造、礦業(yè)加工六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值183.96億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的83.28%。淘汰粉磨產(chǎn)能15萬(wàn)噸，完成了省下達(dá)的任務(wù)。特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化進(jìn)一步提升，70個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為省名牌產(chǎn)品，數(shù)量居全省前列，其中4個(gè)產(chǎn)品分獲“廣東名米”、“廣東名果”、“廣東名茶”稱號(hào)；梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、西巖烏龍茶、馬圖綠茶4個(gè)獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)能增效。以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心的廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶上升為省級(jí)重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)；平遠(yuǎn)縣、五華縣、豐順縣、蕉嶺縣、大埔縣、梅縣區(qū)和蕉華工業(yè)園區(qū)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理，全市省級(jí)園達(dá)到9個(gè)，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)承載能力。“十二五”期間，全市園區(qū)入園項(xiàng)目596個(gè)，其中建成項(xiàng)目472個(gè)，在建項(xiàng)目98個(gè)；2015年全市9個(gè)產(chǎn)業(yè)園（集聚地）共實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值68.49億元，稅收（全口徑）約16億元。
——中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。梅縣撤縣設(shè)區(qū)，嘉應(yīng)新區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展平臺(tái)，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)江南新城、芹洋半島、梅縣新城有序推進(jìn)，城市綜合配套功能有效提升。新區(qū)安置區(qū)、路網(wǎng)、客都大橋和羅樂大橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、公園、客商會(huì)展中心和文體中心等配套公共服務(wù)加快推進(jìn)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、東匯城、奧園、富力城等城市綜合體有序推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各縣縣城建設(shè)深入推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)了一批有歷史記憶、地域特色和文化傳承的中心鎮(zhèn)，打造了一批美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)，榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”和“中國(guó)十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”稱號(hào)，“十二五”期末，我市城鎮(zhèn)人均公園綠地面積從11.8平方米提高到17.8平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.8%。
——基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，發(fā)展條件明顯改善。交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。立體化交通體系初步形成。梅大高速及東延線、濟(jì)廣高速平興段、汕湛高速五華段建成通車，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)，全面形成“三縱三橫兩環(huán)”高速公路主骨架網(wǎng)。五年新增高速公路223公里；梅汕高鐵、興汕高速興華段（含畬江支線）、大潮高速（含大漳支線）梅州段、梅平高速、梅畬快速干線動(dòng)工建設(shè)；梅縣機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完成，增開航線，加密航班；梅江、汀江航道整治和韓江三河壩至汕頭航道整治工程全面完成，初步形成以公路、鐵路為主，空運(yùn)、水運(yùn)為輔的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。能源保障體系進(jìn)一步完善，粵電大埔電廠建成試產(chǎn)，梅州（五華）抽水蓄能電站動(dòng)工建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)水利建設(shè)全面推進(jìn)，廣東省高陂水利樞紐工程動(dòng)工建設(shè)，梅縣區(qū)、興寧市、五華縣省級(jí)水利示范縣建設(shè)和全市中小河流整治加快推進(jìn)。信息化建設(shè)取得新的突破，電子商務(wù)加快發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)全面展開。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。2015年梅州全體常住居民人均可支配收入16404元，五年年均增長(zhǎng)13.1%。成功創(chuàng)建廣東教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。其中，8個(gè)縣（市、區(qū)）獲認(rèn)定“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)區(qū)，新增省級(jí)非遺項(xiàng)目10個(gè)，省級(jí)非遺項(xiàng)目傳承人16位；新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處，省級(jí)文物保護(hù)單位36處；被評(píng)為中國(guó)體育（足球）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和推廣城市；全市40個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，居全省首位；建成并完善了市、縣（市、區(qū)）有三館一場(chǎng)（博物館、圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)）、鎮(zhèn)（街道）有文化站、村有文化室、社區(qū)有文化中心、基層有共享工程服務(wù)點(diǎn)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦第三屆、第四屆世界客商大會(huì)、世界客家文化藝術(shù)節(jié)和“梅州月·中華情”2013央視中秋晚會(huì)。獲批為“海峽兩岸交流基地”，設(shè)立了美國(guó)、印尼、澳大利亞等14個(gè)海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處和18個(gè)海內(nèi)外梅州旅游推廣中心，對(duì)外開放水平不斷提升。國(guó)家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，新成立市級(jí)中醫(yī)院，啟動(dòng)市第二人民醫(yī)院籌建和第三人民醫(yī)院遷建工作，市120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心正式運(yùn)行，醫(yī)療服務(wù)和教育水平不斷提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.45%左右，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行良好，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新成效，五年全市共19.9萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力得到免費(fèi)技能培訓(xùn)，43.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為81%，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)167.12萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為100%，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。廣州對(duì)口幫扶成效明顯，扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)順利完成。“振興足球計(jì)劃”實(shí)施效果明顯。深入創(chuàng)建平安梅州，連續(xù)8年獲評(píng)“全省社會(huì)治安管理綜合治理優(yōu)秀市”。此外，其他社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作均取得了新成績(jī)。
——生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色發(fā)展成效明顯。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，“十二五”期間，單位GDP能耗累計(jì)下降18%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物削減量分別達(dá)到0.54萬(wàn)噸、0.72萬(wàn)噸、0.11萬(wàn)噸和0.36萬(wàn)噸，均完成省下達(dá)的任務(wù)；污染防治設(shè)施建設(shè)成效顯著，2015年城市生活污水集中處理率達(dá)到87.8%。環(huán)境質(zhì)量維持優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為95.8%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要河段（省控?cái)嗝妫┧|(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，森林圍城工程加快推進(jìn)，新建34個(gè)森林公園、5個(gè)濕地公園，建成鄉(xiāng)村綠化美化鄉(xiāng)村523個(gè)，森林覆蓋率74.78%。生態(tài)創(chuàng)建取得新突破，入選國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，成功列入國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)首批試點(diǎn)，成為全省首個(gè)省市共建的生態(tài)文明（林業(yè)）示范點(diǎn)和全省首個(gè)宜居城市建設(shè)示范點(diǎn)。
——體制機(jī)制不斷健全，重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，探索實(shí)施一批“微創(chuàng)新、微改革”項(xiàng)目，簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，投資管理體制、商事制度、財(cái)稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提高。法治政府建設(shè)取得新成效，政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開制度不斷落實(shí)，依法行政定期報(bào)告制度逐漸完善。
| 專欄1：梅州市“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表 | |||||||
| 序序號(hào) | 指標(biāo) | 2010年基期數(shù) | “十二五”規(guī)劃目標(biāo)值 | 2014年完成值 | 2015年完成值 | “十二五”年均增長(zhǎng) | 屬性 |
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||||
| 1 | GDP（億元） | 612.36 | 1300 | 885.84 | 955.09 | 10.4% | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均GDP（萬(wàn)元） | 1.44 | 3 | 2.05 | 2.2 | 9.8% | 預(yù)期性 |
| 3 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 195.52 | 487 | 407.51 | 568.06 | 23.8% | 預(yù)期性 |
| 4 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 315.1 | 642 | 499.97 | 555.5 | 12% | 預(yù)期性 |
| 5 | 進(jìn)出口總額（億美元） | 11.73 | 23.6 | 21.82 | 24.5 | 15.4% | 預(yù)期性 |
| 6 | 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(％） | 102.8 | 103 | 102.4 | 101.6 | - | 預(yù)期性 |
| 二、結(jié)構(gòu)調(diào)整 | |||||||
| 7 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（％） | 37.8 | 42 | 43.3 | 43.6 | - | 導(dǎo)向性 |
| 8 | 常住人口城鎮(zhèn)化水平（％） | 43.01 | 55 | 46.9 | 47.8 | 0.9% | 預(yù)期性 |
| 9 | 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例（％） | 0.2 | 0.5 | 0.41 | 0.71 | - | 預(yù)期性 |
| 10 | 高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（％） | 11.02 | 18 | 14 | 13 | - | 預(yù)期性 |
| 11 | 每百萬(wàn)人口發(fā)明專利申請(qǐng)量(件) | 19 | 25 | 32.8 | 37.7 | - | 預(yù)期性 |
| 三、民生福祉 | |||||||
| 12 | 基本公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重（％） | 35.68 | - | 48.67 | 47.03 | - | 預(yù)期性 |
| 13 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 12859.8 | 23720 | 19846 | 21810.3 | 11.3% | 預(yù)期性 |
| 14 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6063.4 | 9800 | 10786 | 11799.4 | 14.4% | 預(yù)期性 |
| 15 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 2.48 | 3.5以下 | 2.44 | 2.45 | - | 預(yù)期性 |
| 16 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位五年累計(jì) （萬(wàn)人）＊ |
14.93 | 15 | 12.94 | 16.05 | - | 預(yù)期性 |
| 17 | 新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力五年累計(jì)（萬(wàn)人）＊ | 16.5 | 40 | 43.4 | 43.8 | 8.75% | 預(yù)期性 |
| 18 | 高中階段教育毛入學(xué)率（％） | 89.3 | 93 | 94.1 | 94.3 | - | 預(yù)期性 |
| 19 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(％) | 70.61 | 80 | 80 | 81 | - | 約束性 |
| 20 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（％） | 99.6 | 100 | 100 | 100 | - | 約束性 |
| 21 | 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人） | 66.31 | 167 | 166.72 | 167.12 | 6.6% | 約束性 |
| 22 | 常住人口（萬(wàn)人） | 424.46 | 425 | 432.33 | 434.08 | 5.2‰ | 預(yù)期性 |
| 23 | 人口自然增長(zhǎng)率（‰）(計(jì)生口徑) | 5.24 | 6.3 | 7.44 | 6.8 | - | 約束性 |
| 24 | 恩格爾系數(shù)（％） | 43.9 | 40.8 | 40.3 | - | - | 預(yù)期性 |
| 25 | #城鎮(zhèn)常住居民 | 41.79 | 39 | 38.4 | 37.4 | - | 預(yù)期性 |
| 26 | #農(nóng)村常住居民 | 46.8 | 43 | 43 | 42 | - | 預(yù)期性 |
| 27 | 平均每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.8 | 1.8 | 2.11 | 2.15 | - | 預(yù)期性 |
| 28 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降低（％） | 0.29 | 0.22 | 0.18 | 0.165 | - | 預(yù)期性 |
| 29 | 工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率降低（％） | 1.75 | 1.23 | 0.916 | 0.72 | - | 預(yù)期性 |
| 30 | 道路交通萬(wàn)車死亡率降低（％） | 2.66 | 2.13 | 2.48 | 2.63 | - | 預(yù)期性 |
| 四、資源環(huán)境 | |||||||
| 31 | 單位GDP能耗(噸標(biāo)煤/萬(wàn)元)＊ | 0.729 | - | 0.61 | 0.575 | -18% | 約束性 |
| 32 | 單位GDP用水量降低（萬(wàn)噸）＊ | 320 | 294 | 255 | 245 | -4.7% | 約束性 |
| 33 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 17.67 | 15.91 | 17.82 | 17.78 | - | 約束性 |
| 34 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（％） | 50 | 65 | 86.8 | 87.8 | - | 預(yù)期性 |
| 35 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(％) | 60 | 75 | - | 99.33 | - | 預(yù)期性 |
| 36 | 二氧化硫排放量（萬(wàn)噸） | 4.12 | 3.58 | 3.46 | 3.02 | -2.62% | 約束性 |
| 37 | 化學(xué)需氧量排放量（萬(wàn)噸） | 7.32 | 6.6 | 6.63 | 6.2 | -1.97% | 約束性 |
| 38 | 氮氧化物排放量（萬(wàn)噸） | 4.67 | 4.31 | 4.14 | 3.78 | -1.54% | 約束性 |
| 39 | 氨氮排放量（萬(wàn)噸） | 0.9 | 0.79 | 0.793 | 0.74 | -2.44% | 約束性 |
| 40 | 森林覆蓋率（％） | 69.4 | 73.8 | 74.38 | 74.78 | - | 約束性 |
| 41 | 城鎮(zhèn)人均公園綠地面積（方米） | 11.8 | 12.5 | 17.77 | 17.8 | - | 預(yù)期性 |
注：1. ＊為累計(jì)數(shù)。
2.關(guān)于第13、14項(xiàng)居民收入指標(biāo)，2013年起國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，改革后，“農(nóng)村常住居民人均純收入”改為“農(nóng)村常住居民人均可支配收入”，城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，2010年基期數(shù)按“十二五”末期實(shí)際做相關(guān)調(diào)整。
3.“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值根據(jù)中期評(píng)估調(diào)整。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重大變化。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，梅州具備加速發(fā)展的諸多有利條件。
從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)格局在深度重構(gòu)中出現(xiàn)新的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“再工業(yè)化”重塑優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)利用低成本優(yōu)勢(shì)加速吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，孕育突破，以信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局。國(guó)際秩序之爭(zhēng)更趨激烈，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對(duì)全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出，挑戰(zhàn)越來越大。國(guó)家在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入深度調(diào)整期，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)崛起、加快趕超帶來新的空間和機(jī)遇。
從全省形勢(shì)看，全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力，新一輪科技革命催生新的發(fā)展動(dòng)力，新的需求變化孕育新的發(fā)展?jié)摿?，區(qū)域融合與開放合作新格局拓展新的發(fā)展空間。珠三角優(yōu)化發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)已邁出重大步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升；粵東西北振興發(fā)展，“三大抓手”持續(xù)發(fā)力、經(jīng)濟(jì)起步加快，追趕步伐提速，全省“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略動(dòng)力越來越強(qiáng)勁。
從全市來看，既有省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展政策支持，又有國(guó)家原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策扶持，還有廣州全面對(duì)口幫扶，政策效應(yīng)疊加；隨著對(duì)外快速交通、廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，梅州的產(chǎn)業(yè)承載力將不斷增強(qiáng)。全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)，在外鄉(xiāng)賢、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞支持家鄉(xiāng)發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，全社會(huì)的向心力和凝聚力不斷提高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，梅州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀仍然沒有根本改變，還面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是加快發(fā)展壓力大。全市經(jīng)濟(jì)總量小，特別是人均生產(chǎn)總值偏低，長(zhǎng)期處于全省末位狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)壓力巨大。
二是保護(hù)生態(tài)任務(wù)重。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅擔(dān)負(fù)著潮汕平原2000多萬(wàn)人飲用水安全重任，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)，資源環(huán)境約束越來越大。
三是提升創(chuàng)新水平難。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、高科技產(chǎn)業(yè)缺乏“龍頭”企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，無法形成聚集效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足等因素長(zhǎng)期制約我市創(chuàng)新能力的發(fā)展。
四是交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)。全市高速公路、高速鐵路主骨架網(wǎng)尚未形成、內(nèi)河航運(yùn)未充分發(fā)揮其功能、民航運(yùn)輸規(guī)模偏小、公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外公路交通通道銜接不暢等嚴(yán)重阻礙我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。從投資、消費(fèi)、出口來看，我市拉動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自投資，但是投資總額長(zhǎng)期偏小，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資嚴(yán)重不足，未來幾年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁仍然不足。
六是思想觀念滯后。部分黨員干部群眾的思想觀念尚未能完全適應(yīng)新常態(tài)的要求，對(duì)改革發(fā)展存有“等靠要”的現(xiàn)象，崇商重企氛圍不夠濃厚，一些部門對(duì)企業(yè)訴求推諉扯皮不作為，仍需進(jìn)一步解放思想、包容開放。對(duì)此，我們要以更開闊的視野、更強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、更振奮的精神狀態(tài)、更有力的工作措施，全力開創(chuàng)梅州振興發(fā)展的新局面。
綜合研判，“十三五”時(shí)期我市將全面建成小康社會(huì)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，梅州必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞振興發(fā)展主線，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的發(fā)展新路，努力建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二章 總體要求
黨的十八大以來，中央和省提出了一系列重大決策部署，為新常態(tài)下各項(xiàng)工作確立戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的根本指南。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，我市將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，按照“一區(qū)兩帶”發(fā)展格局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興發(fā)展政策，以全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力，以提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益為中心，以依法治市為根本保障，聚焦產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)改善民生事業(yè)，守住生態(tài)底線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，狠抓改革攻堅(jiān)，推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、增活力，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，實(shí)現(xiàn)改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在求進(jìn)上下功夫，始終保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)；堅(jiān)持提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在環(huán)保優(yōu)先的條件下推進(jìn)工業(yè)加快發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——堅(jiān)持依法治市。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，建設(shè)既生機(jī)勃勃又井然有序的法治梅州。
——堅(jiān)持?jǐn)U大開放。綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)、兩種資源、兩種規(guī)則，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)來和走出去并重，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，尤其是加強(qiáng)與客家人集聚的“21世紀(jì)海上絲綢之路”東南亞沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，探索建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。加快生態(tài)城市和環(huán)保模范城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持公平共享。把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高居民收入，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)共同富裕，使人民群眾更加公平地共享改革發(fā)展的成果。建立和完善社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，保持社會(huì)和諧包容。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破，全面深化改革和全面依法治市走在全省前列，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——全面建成小康社會(huì)。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，底線民生保障水平達(dá)到全國(guó)平均水平。梅江區(qū)、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣和蕉嶺縣率先完成全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，我市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。到2020年，全市GDP力爭(zhēng)突破1500億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)9%左右；人均GDP達(dá)到33000元、超過5000美元，年均增長(zhǎng)8%左右，GDP、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入水平實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)。增速持續(xù)高于全省平均水平，人均GDP與全省縮小差距，達(dá)到中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體水平，進(jìn)入工業(yè)化中后期和經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段、邁進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新水平，新城區(qū)的格局基本形成，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
——基本建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)主導(dǎo)地位突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17:38:45。先進(jìn)制造業(yè)的比重大幅增加，裝備制造、電子信息等兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億；梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和集聚度不斷提高，各園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%以上。
——全面深化改革創(chuàng)新有效推進(jìn)。深入貫徹中央和省關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的總體部署，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突出成果。著力推進(jìn)政府形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，在振興發(fā)展過程中充分釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展相互促進(jìn)、同步推進(jìn)。自主創(chuàng)新體系日益健全，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到90家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45%，研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）達(dá)到1.2%以上，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——民生社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入在實(shí)現(xiàn)“翻一番”的基礎(chǔ)上，五年年均分別增長(zhǎng)9%和10%，增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)比較充分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度更加完善。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，客家文化更具影響，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)保持優(yōu)勢(shì)。初步建立相互銜接、邊界統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的發(fā)展方式初顯成效，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明體制機(jī)制基本完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。森林覆蓋率達(dá)到75%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)18平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%以上（AQI）。資源利用效率進(jìn)一步提高，努力完成省下達(dá)我市“十三五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)。
——法治梅州建設(shè)全面加強(qiáng)。加快建設(shè)法治梅州，地方性法規(guī)逐步完備，法治政府基本建成，司法體制機(jī)制健全完善，黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵守，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯增強(qiáng)，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提升，各類社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
展望2030年，經(jīng)過3個(gè)五年的努力和發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)，將形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，生產(chǎn)力水平明顯提高，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧，人民生活水平將在全面小康基礎(chǔ)上邁上一個(gè)新的臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。
2.關(guān)于第13、14項(xiàng)居民收入指標(biāo)，2013年起國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，改革后，“農(nóng)村常住居民人均純收入”改為“農(nóng)村常住居民人均可支配收入”，城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，2010年基期數(shù)按“十二五”末期實(shí)際做相關(guān)調(diào)整。
3.“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值根據(jù)中期評(píng)估調(diào)整。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重大變化。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，梅州具備加速發(fā)展的諸多有利條件。
從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)格局在深度重構(gòu)中出現(xiàn)新的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“再工業(yè)化”重塑優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)利用低成本優(yōu)勢(shì)加速吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，孕育突破，以信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局。國(guó)際秩序之爭(zhēng)更趨激烈，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對(duì)全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出，挑戰(zhàn)越來越大。國(guó)家在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入深度調(diào)整期，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)崛起、加快趕超帶來新的空間和機(jī)遇。
從全省形勢(shì)看，全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力，新一輪科技革命催生新的發(fā)展動(dòng)力，新的需求變化孕育新的發(fā)展?jié)摿?，區(qū)域融合與開放合作新格局拓展新的發(fā)展空間。珠三角優(yōu)化發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)已邁出重大步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升；粵東西北振興發(fā)展，“三大抓手”持續(xù)發(fā)力、經(jīng)濟(jì)起步加快，追趕步伐提速，全省“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略動(dòng)力越來越強(qiáng)勁。
從全市來看，既有省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展政策支持，又有國(guó)家原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策扶持，還有廣州全面對(duì)口幫扶，政策效應(yīng)疊加；隨著對(duì)外快速交通、廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，梅州的產(chǎn)業(yè)承載力將不斷增強(qiáng)。全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)，在外鄉(xiāng)賢、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞支持家鄉(xiāng)發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，全社會(huì)的向心力和凝聚力不斷提高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，梅州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀仍然沒有根本改變，還面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是加快發(fā)展壓力大。全市經(jīng)濟(jì)總量小，特別是人均生產(chǎn)總值偏低，長(zhǎng)期處于全省末位狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)壓力巨大。
二是保護(hù)生態(tài)任務(wù)重。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅擔(dān)負(fù)著潮汕平原2000多萬(wàn)人飲用水安全重任，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)，資源環(huán)境約束越來越大。
三是提升創(chuàng)新水平難。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、高科技產(chǎn)業(yè)缺乏“龍頭”企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，無法形成聚集效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足等因素長(zhǎng)期制約我市創(chuàng)新能力的發(fā)展。
四是交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)。全市高速公路、高速鐵路主骨架網(wǎng)尚未形成、內(nèi)河航運(yùn)未充分發(fā)揮其功能、民航運(yùn)輸規(guī)模偏小、公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外公路交通通道銜接不暢等嚴(yán)重阻礙我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。從投資、消費(fèi)、出口來看，我市拉動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自投資，但是投資總額長(zhǎng)期偏小，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資嚴(yán)重不足，未來幾年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁仍然不足。
六是思想觀念滯后。部分黨員干部群眾的思想觀念尚未能完全適應(yīng)新常態(tài)的要求，對(duì)改革發(fā)展存有“等靠要”的現(xiàn)象，崇商重企氛圍不夠濃厚，一些部門對(duì)企業(yè)訴求推諉扯皮不作為，仍需進(jìn)一步解放思想、包容開放。對(duì)此，我們要以更開闊的視野、更強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、更振奮的精神狀態(tài)、更有力的工作措施，全力開創(chuàng)梅州振興發(fā)展的新局面。
綜合研判，“十三五”時(shí)期我市將全面建成小康社會(huì)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，梅州必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞振興發(fā)展主線，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的發(fā)展新路，努力建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二章 總體要求
黨的十八大以來，中央和省提出了一系列重大決策部署，為新常態(tài)下各項(xiàng)工作確立戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的根本指南。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，我市將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，按照“一區(qū)兩帶”發(fā)展格局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興發(fā)展政策，以全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力，以提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益為中心，以依法治市為根本保障，聚焦產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)改善民生事業(yè)，守住生態(tài)底線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，狠抓改革攻堅(jiān)，推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、增活力，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，實(shí)現(xiàn)改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在求進(jìn)上下功夫，始終保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)；堅(jiān)持提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在環(huán)保優(yōu)先的條件下推進(jìn)工業(yè)加快發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——堅(jiān)持依法治市。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，建設(shè)既生機(jī)勃勃又井然有序的法治梅州。
——堅(jiān)持?jǐn)U大開放。綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)、兩種資源、兩種規(guī)則，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)來和走出去并重，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，尤其是加強(qiáng)與客家人集聚的“21世紀(jì)海上絲綢之路”東南亞沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，探索建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。加快生態(tài)城市和環(huán)保模范城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持公平共享。把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高居民收入，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)共同富裕，使人民群眾更加公平地共享改革發(fā)展的成果。建立和完善社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，保持社會(huì)和諧包容。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破，全面深化改革和全面依法治市走在全省前列，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——全面建成小康社會(huì)。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，底線民生保障水平達(dá)到全國(guó)平均水平。梅江區(qū)、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣和蕉嶺縣率先完成全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，我市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。到2020年，全市GDP力爭(zhēng)突破1500億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)9%左右；人均GDP達(dá)到33000元、超過5000美元，年均增長(zhǎng)8%左右，GDP、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入水平實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)。增速持續(xù)高于全省平均水平，人均GDP與全省縮小差距，達(dá)到中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體水平，進(jìn)入工業(yè)化中后期和經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段、邁進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新水平，新城區(qū)的格局基本形成，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
——基本建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)主導(dǎo)地位突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17:38:45。先進(jìn)制造業(yè)的比重大幅增加，裝備制造、電子信息等兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億；梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和集聚度不斷提高，各園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%以上。
——全面深化改革創(chuàng)新有效推進(jìn)。深入貫徹中央和省關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的總體部署，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突出成果。著力推進(jìn)政府形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，在振興發(fā)展過程中充分釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展相互促進(jìn)、同步推進(jìn)。自主創(chuàng)新體系日益健全，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到90家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45%，研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）達(dá)到1.2%以上，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——民生社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入在實(shí)現(xiàn)“翻一番”的基礎(chǔ)上，五年年均分別增長(zhǎng)9%和10%，增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)比較充分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度更加完善。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，客家文化更具影響，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)保持優(yōu)勢(shì)。初步建立相互銜接、邊界統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的發(fā)展方式初顯成效，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明體制機(jī)制基本完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。森林覆蓋率達(dá)到75%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)18平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%以上（AQI）。資源利用效率進(jìn)一步提高，努力完成省下達(dá)我市“十三五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)。
——法治梅州建設(shè)全面加強(qiáng)。加快建設(shè)法治梅州，地方性法規(guī)逐步完備，法治政府基本建成，司法體制機(jī)制健全完善，黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵守，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯增強(qiáng)，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提升，各類社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
展望2030年，經(jīng)過3個(gè)五年的努力和發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)，將形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，生產(chǎn)力水平明顯提高，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧，人民生活水平將在全面小康基礎(chǔ)上邁上一個(gè)新的臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。
| 專欄2：梅州市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表 | ||||||||
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng) | 屬性 | |||
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 955.09 | 1500 | 9%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 22047 | 33000 | 8%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%） | 101.6 | ≤103.5 | ≤103.5 | 預(yù)期性 | |||
| 4 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 43.6 | 45 | - | 預(yù)期性 | |||
| 5 | 寬帶接入能力 | 城市寬帶接入能力（Mbps） | 20 | 100 | 38% | 約束性 | ||
| 農(nóng)村寬帶接入能力（Mbps） | 8 | 100 | 65% | |||||
| 6 | 地方一般公共預(yù)算收入（億元） | 103.58 | 166.8 | 10% | 預(yù)期性 | |||
| 7 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 568.06 | 2109 | 30%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 555.5 | 894.64 | 10% | 預(yù)期性 | |||
| 9 | 進(jìn)出口總額（億美元） | 24.5 | 31.2 | 5% | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 47.8 | ≥55 | - | 預(yù)期性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 36.6 | 40 | - | 約束性 | ||||
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||||||
| 11 | 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（％） | 0.71 | ≥1.2 | 16.46 | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 每百萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（件） | 37.7 | 127 | - | 預(yù)期性 | |||
| 13 | 新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） | 10 | 12 | - | 約束性 | |||
| 14 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 94.3 | 95 | - | 預(yù)期性 | |||
| 15 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 90.36 | 93 | - | 約束性 | |||
| 三、社會(huì)民生 | ||||||||
| 16 | 常住人口（萬(wàn)人） | 434.08 | 456.66 | 9.5‰ | 預(yù)期性 | |||
| 17 | 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 6.8 | 9.5 | - | 約束性 | |||
| 18 | 城鎮(zhèn)就業(yè) | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.45 | ≤3.5 | - | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）＊ | 16.05 | 15 | 基本持平 | 預(yù)期性 | ||||
| 19 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 81 | 85 | - | 約束性 | |||
| 20 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | |||
| 21 | 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 167.12 | 168 | 0.11% | 約束性 | |||
| 22 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬(wàn)套） | 13341 | 3500 | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 23 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬(wàn)套） | 12364 | 2500 | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 24 | 全體常住居民人均可支配收入（元） | 16404 | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 | 預(yù)期性 | ||||
| 四、生態(tài)文明 | ||||||||
| 25 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 17.78 | 15.9 | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 26 | 新增建設(shè)用地規(guī)模（萬(wàn)畝） | 2.13 | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 27 | 單位工業(yè)增加值用水量（%） | 123 | 111 | - | 約束性 | |||
| 28 | 單位GDP能耗（%） | -5.91 | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 29 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 30 |
溫室氣體 排放控制 |
碳排放總量（萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量） | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 完成省下達(dá)任務(wù) | |||||||
| 31 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量（萬(wàn)噸） | 6.2 | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 二氧化硫（萬(wàn)噸） | 3.02 | 完成省下達(dá)任務(wù) | ||||||
| 氨氮（萬(wàn)噸） | 0.74 | 完成省下達(dá)任務(wù) | ||||||
| 氮氧化物（萬(wàn)噸） | 3.78 | 完成省下達(dá)任務(wù) | ||||||
| 32 | 空氣質(zhì)量 | PM10（微克/立方米） | 51 | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | 96.1 | 85 | - | |||||
| 33 | 地表水質(zhì)量 | 達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | ||
| 劣V類水體比例（%） | 0 | 0 | - | |||||
| 34 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 87.8 | 90 | - | 預(yù)期性 | |||
| 35 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 99.33 | >90 | - | 預(yù)期性 | |||
| 36 | 森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 74.78 | >75 | - | 約束性 | ||
| 森林蓄積量（億立方米） | 0.62 | 0.75 | - | |||||
| 37 | 城市人均公園綠地面積（平方米） | 17.8 | 18 | - | 預(yù)期性 | |||
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注：＊為累計(jì)數(shù) |
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第二篇 新布局 加快梅州振興發(fā)展
按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，大力實(shí)施“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局，全面優(yōu)化發(fā)展空間，探索和實(shí)踐綠色崛起新路徑、新動(dòng)力、新空間，為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 推進(jìn)“一區(qū)兩帶”，打造振興發(fā)展重要載體
順應(yīng)區(qū)域融合與合作新趨勢(shì)，堅(jiān)持以建設(shè)中心城區(qū)為引擎，發(fā)展新型工業(yè)為支撐，做優(yōu)文化生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)為特色，以構(gòu)建快速交通體系為基礎(chǔ)，立足促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)，集中技術(shù)、勞動(dòng)等各種要素，構(gòu)建嘉應(yīng)新區(qū)、梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)兩帶”，形成集聚發(fā)展的良好勢(shì)頭，打造區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)
優(yōu)化空間布局，以梅江大道及其延長(zhǎng)線為城市軸線，以內(nèi)環(huán)路串聯(lián)的古城區(qū)和傳統(tǒng)城市建成區(qū)為核心，引導(dǎo)城市空間以組團(tuán)形式拓展，形成江南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、梅縣區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、城西商貿(mào)物流、江北教育科研、東山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、南口生態(tài)旅游、西陽(yáng)生態(tài)養(yǎng)生等專業(yè)化職能組團(tuán)，構(gòu)建“一軸、一心、多組團(tuán)”的格局結(jié)構(gòu)。突出景觀特色，強(qiáng)化山脈、水脈、城脈，塑造“大山水、小城鎮(zhèn)”景觀特色，彰顯客家風(fēng)貌與嶺南風(fēng)格。按照“以江為軸、以山為景，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)山水宜居城市”的理念，統(tǒng)籌江南新城、芹洋半島、梅縣新城建設(shè)，著重優(yōu)化提升江南新城規(guī)劃，調(diào)整功能布局和開發(fā)規(guī)模，在原規(guī)劃26.94平方公里范圍內(nèi)，優(yōu)先建設(shè)劍英湖周邊6.66平方公里，力爭(zhēng)5年基本建成擴(kuò)容提質(zhì)示范區(qū)，帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）新區(qū)全面開發(fā)。到2017年，起步區(qū)基本建成，發(fā)展初具規(guī)模，全面推進(jìn)重大交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開江南新城和梅縣新城的總體框架。到2020年，起步區(qū)功能進(jìn)一步完善，核心區(qū)功能有效發(fā)揮，初步發(fā)揮江南新城、梅縣新城的示范、輻射和帶動(dòng)作用，建成投產(chǎn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，人口規(guī)模達(dá)到56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到60平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元左右，新區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平。
圖2 ：嘉應(yīng)新區(qū)規(guī)劃范圍圖
第二節(jié) 建設(shè)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶
圍繞打造廣東原中央蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，按照生態(tài)優(yōu)先、集約高效的發(fā)展原則，遵循“一核四組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，從現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以廣梅產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，統(tǒng)籌梅縣區(qū)興寧市、五華縣、豐順縣四縣（市、區(qū)）的園區(qū)建設(shè)，整合管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，集中建設(shè)規(guī)劃面積226平方公里、核心區(qū)面積143平方公里、建設(shè)用地65平方公里的南部工業(yè)集聚帶，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型工業(yè)化，補(bǔ)齊梅州工業(yè)發(fā)展短板，努力建設(shè)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，生態(tài)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。大力支持平遠(yuǎn)縣、大埔縣、蕉嶺縣加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。在集聚帶核心區(qū)，布點(diǎn)建設(shè)綜合保稅區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、鐵路貨場(chǎng)物流園，規(guī)劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭(zhēng)至2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)450億元，工業(yè)增加值達(dá)到120億元，培育形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、50—100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)；至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)400億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，工業(yè)增加值達(dá)到160億元，培育形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、50—100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2—3個(gè)，成為廣東山區(qū)重要的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。
圖3：梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶總體空間結(jié)構(gòu)圖
第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶
以創(chuàng)建國(guó)家“旅游休閑示范城市”為抓手，進(jìn)一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通體系。按照“旅游資源社會(huì)化、社會(huì)資源旅游化”和“旅游+”理念，整合梅江韓江流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長(zhǎng)壽等特色旅游資源，推動(dòng)旅游與梅江韓江沿線特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育發(fā)展休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精致高效農(nóng)林業(yè)等優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、景觀環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的國(guó)家養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全區(qū)域休閑度假目的地。其中，重點(diǎn)建設(shè)以梅江為城市旅游核心（梅江區(qū)、梅縣區(qū)為主），濱水旅游發(fā)展帶和健康山水養(yǎng)生區(qū)（蕉嶺縣、平遠(yuǎn)縣為主）、風(fēng)情溫泉度假區(qū)（豐順縣為主）、文化慢城旅游區(qū)（梅縣區(qū)、大埔縣為主）三大優(yōu)選區(qū)域?yàn)橹黧w的“一心一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局，輻射帶動(dòng)興寧市、五華縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，新增1—2家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、5—6家國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)潭健康產(chǎn)業(yè)園、�②蛭氯�養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、梅州城區(qū)、攀桂坊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
圖4：梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃圖
按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，大力實(shí)施“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局，全面優(yōu)化發(fā)展空間，探索和實(shí)踐綠色崛起新路徑、新動(dòng)力、新空間，為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 推進(jìn)“一區(qū)兩帶”，打造振興發(fā)展重要載體
順應(yīng)區(qū)域融合與合作新趨勢(shì)，堅(jiān)持以建設(shè)中心城區(qū)為引擎，發(fā)展新型工業(yè)為支撐，做優(yōu)文化生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)為特色，以構(gòu)建快速交通體系為基礎(chǔ)，立足促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)，集中技術(shù)、勞動(dòng)等各種要素，構(gòu)建嘉應(yīng)新區(qū)、梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)兩帶”，形成集聚發(fā)展的良好勢(shì)頭，打造區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)
優(yōu)化空間布局，以梅江大道及其延長(zhǎng)線為城市軸線，以內(nèi)環(huán)路串聯(lián)的古城區(qū)和傳統(tǒng)城市建成區(qū)為核心，引導(dǎo)城市空間以組團(tuán)形式拓展，形成江南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、梅縣區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、城西商貿(mào)物流、江北教育科研、東山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、南口生態(tài)旅游、西陽(yáng)生態(tài)養(yǎng)生等專業(yè)化職能組團(tuán)，構(gòu)建“一軸、一心、多組團(tuán)”的格局結(jié)構(gòu)。突出景觀特色，強(qiáng)化山脈、水脈、城脈，塑造“大山水、小城鎮(zhèn)”景觀特色，彰顯客家風(fēng)貌與嶺南風(fēng)格。按照“以江為軸、以山為景，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)山水宜居城市”的理念，統(tǒng)籌江南新城、芹洋半島、梅縣新城建設(shè)，著重優(yōu)化提升江南新城規(guī)劃，調(diào)整功能布局和開發(fā)規(guī)模，在原規(guī)劃26.94平方公里范圍內(nèi)，優(yōu)先建設(shè)劍英湖周邊6.66平方公里，力爭(zhēng)5年基本建成擴(kuò)容提質(zhì)示范區(qū)，帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）新區(qū)全面開發(fā)。到2017年，起步區(qū)基本建成，發(fā)展初具規(guī)模，全面推進(jìn)重大交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開江南新城和梅縣新城的總體框架。到2020年，起步區(qū)功能進(jìn)一步完善，核心區(qū)功能有效發(fā)揮，初步發(fā)揮江南新城、梅縣新城的示范、輻射和帶動(dòng)作用，建成投產(chǎn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，人口規(guī)模達(dá)到56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到60平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元左右，新區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平。
圖2 ：嘉應(yīng)新區(qū)規(guī)劃范圍圖
第二節(jié) 建設(shè)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶
圍繞打造廣東原中央蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，按照生態(tài)優(yōu)先、集約高效的發(fā)展原則，遵循“一核四組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，從現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以廣梅產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，統(tǒng)籌梅縣區(qū)興寧市、五華縣、豐順縣四縣（市、區(qū)）的園區(qū)建設(shè)，整合管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，集中建設(shè)規(guī)劃面積226平方公里、核心區(qū)面積143平方公里、建設(shè)用地65平方公里的南部工業(yè)集聚帶，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型工業(yè)化，補(bǔ)齊梅州工業(yè)發(fā)展短板，努力建設(shè)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，生態(tài)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。大力支持平遠(yuǎn)縣、大埔縣、蕉嶺縣加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。在集聚帶核心區(qū)，布點(diǎn)建設(shè)綜合保稅區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、鐵路貨場(chǎng)物流園，規(guī)劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭(zhēng)至2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)450億元，工業(yè)增加值達(dá)到120億元，培育形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、50—100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)；至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)400億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，工業(yè)增加值達(dá)到160億元，培育形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、50—100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2—3個(gè)，成為廣東山區(qū)重要的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。
圖3：梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶總體空間結(jié)構(gòu)圖
第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶
以創(chuàng)建國(guó)家“旅游休閑示范城市”為抓手，進(jìn)一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通體系。按照“旅游資源社會(huì)化、社會(huì)資源旅游化”和“旅游+”理念，整合梅江韓江流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長(zhǎng)壽等特色旅游資源，推動(dòng)旅游與梅江韓江沿線特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育發(fā)展休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精致高效農(nóng)林業(yè)等優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、景觀環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的國(guó)家養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全區(qū)域休閑度假目的地。其中，重點(diǎn)建設(shè)以梅江為城市旅游核心（梅江區(qū)、梅縣區(qū)為主），濱水旅游發(fā)展帶和健康山水養(yǎng)生區(qū)（蕉嶺縣、平遠(yuǎn)縣為主）、風(fēng)情溫泉度假區(qū)（豐順縣為主）、文化慢城旅游區(qū)（梅縣區(qū)、大埔縣為主）三大優(yōu)選區(qū)域?yàn)橹黧w的“一心一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局，輻射帶動(dòng)興寧市、五華縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，新增1—2家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、5—6家國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)潭健康產(chǎn)業(yè)園、�②蛭氯�養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、梅州城區(qū)、攀桂坊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
圖4：梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃圖
| 專欄3：一區(qū)兩帶 |
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嘉應(yīng)新區(qū)：規(guī)劃范圍包括梅江區(qū)的金山、西陽(yáng)、三角、長(zhǎng)沙，梅縣區(qū)的程江、南口、扶大、梅南、水車、畬江，興寧市的水口等11個(gè)鎮(zhèn)（街）的部分村（居），總面積為498平方公里，其中規(guī)劃核心區(qū)面積為55平方公里，起步區(qū)（江南新城梅坎鐵路以北地區(qū)、梅縣新城）為17.8平方公里。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、健康產(chǎn)業(yè)和精致高效農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶：規(guī)劃范圍包括廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及周邊的梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)和水車鎮(zhèn)、興寧市水口鎮(zhèn)、五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)的帶狀區(qū)域，以及梅縣區(qū)、興寧市、五華縣和豐順縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。規(guī)劃總面積226平方公里，其中核心區(qū)面積143平方公里（規(guī)劃建設(shè)用地65平方公里，生態(tài)用地78平方公里），起步區(qū)面積29平方公里。建設(shè)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，生態(tài)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約高效的發(fā)展原則，采取核心區(qū)擴(kuò)容集聚、外圍區(qū)提質(zhì)增效、組團(tuán)型布局的發(fā)展模式，形成“一核四組團(tuán)”的空間發(fā)展格局。 一核，包括梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)和水車鎮(zhèn)、興寧市水口鎮(zhèn)、五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)的帶狀區(qū)域，以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為主體，以梅江為紐帶，統(tǒng)籌周邊發(fā)展用地，構(gòu)筑梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展核心區(qū)；依托廣州梅州對(duì)口幫扶，積極承接廣州等珠三角地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)，鞏固發(fā)展健康醫(yī)藥、食品飲料、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)集群；加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，培育電子商務(wù)、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)功能；加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等戰(zhàn)略交通設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套建設(shè)，打造匯集生態(tài)保護(hù)、綠色制造、生產(chǎn)服務(wù)、宜居生活于一體的綜合新城，成為梅州振興發(fā)展的核心引擎和產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展的重要平臺(tái)。 梅縣區(qū)組團(tuán)，位于梅州中心城區(qū)的東北翼城東白渡地區(qū)，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市區(qū)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新型電子、機(jī)械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展基地。 興寧市組團(tuán)，以東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)積極承接珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電制造（水電裝備）、汽車零部件等裝備制造業(yè)；積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成對(duì)接贛閩的區(qū)域商貿(mào)物流中心。 五華縣組團(tuán)，包括廣州番禺（五華）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子電器、五金機(jī)電、醫(yī)藥制造、食品飲料、家具制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接廣州（番禺）等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，打造“工業(yè)新城、宜居五華”。 豐順縣組團(tuán)，包括廣州海珠（豐順）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和埔寨產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電聲電子、機(jī)電制造、飼料加工等產(chǎn)業(yè)，注重科技創(chuàng)新，壯大提升電聲產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)電聲產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展溫泉旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶通向汕潮揭的門戶。 梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶：以梅江、韓江為紐帶，整合流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長(zhǎng)壽等特色旅游資源，重點(diǎn)建設(shè)以梅江為城市旅游核心（梅江區(qū)、梅縣區(qū)），濱水旅游發(fā)展帶和健康山水養(yǎng)生區(qū)（蕉嶺縣、平遠(yuǎn)縣為主）、風(fēng)情溫泉度假區(qū)（豐順縣為主）、文化慢城旅游區(qū)（梅縣區(qū)、大埔縣為主）三大優(yōu)選區(qū)域?yàn)橹黧w的“一心一帶三集群”產(chǎn)業(yè)空間格局，輻射帶動(dòng)興寧市、五華縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 一心：梅江城市旅游核心。大力發(fā)展城市旅游，對(duì)老城區(qū)梅江岸線進(jìn)行風(fēng)貌整改提升。打造凌風(fēng)東路慢行街區(qū)、梅江休閑娛樂岸線、梅江慢行綠道，構(gòu)建慢城體系。按照綜合體理念建設(shè)全市旅游集散中心，完善梅江輻射各區(qū)縣風(fēng)景道體系。 一帶：濱水旅游發(fā)展帶。本發(fā)展帶是梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展紐帶，各功能區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目沿流域輻射分布，通過對(duì)水陸交通組織和協(xié)調(diào)，串珠成鏈。 健康山水養(yǎng)生集群。圍繞打造“休閑養(yǎng)生名城核心載體”愿景，引入具有高科技背景的健康產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)長(zhǎng)潭長(zhǎng)壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。 風(fēng)情溫泉度假集群。圍繞打造“風(fēng)情溫泉城市”目標(biāo)，對(duì)�②蛘頡⑻攬誘蚪�行風(fēng)貌改造。推動(dòng)現(xiàn)狀溫泉進(jìn)行主題升級(jí)改造，引入溫泉旅游綜合體，大力發(fā)展溫泉民宿、醫(yī)療溫泉等溫泉新業(yè)態(tài)。 文化慢城旅游集群。重點(diǎn)推進(jìn)松口古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家遺址公園、推進(jìn)陰那山打造全球客家中央圣山、推動(dòng)雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。 興寧市。推動(dòng)熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園等大型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目導(dǎo)入健康療養(yǎng)功能。加大神光山國(guó)家森林公園4A級(jí)旅游景區(qū)推廣力度。以東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及興寧代表性工礦為重點(diǎn)，探索工業(yè)旅游發(fā)展。推動(dòng)坭陂、葉塘、羅崗等溫泉升級(jí)發(fā)展。 五華縣。推動(dòng)五華熱礦泥山莊升級(jí)改造。推動(dòng)五華國(guó)際健康城建設(shè)，打造集健身、療養(yǎng)、康體于一體的大型綜合健康城。大力推進(jìn)特色休閑高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快五華清閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)建設(shè)。推動(dòng)五華制藥、汽車配件、再生資源回收加工等產(chǎn)業(yè)探索工業(yè)旅游。把龍獅殿抽水蓄能電站觀光旅游、華城鉬礦國(guó)家礦山公園觀光旅游與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。 |
第二章 推進(jìn)全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)定不移走以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力的趕超之路，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，努力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提升科技成果的孵化能力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
第一節(jié) 積極培育創(chuàng)新型企業(yè)
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快培育發(fā)展創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新集群，鼓勵(lì)科研院所、高等院校的科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。加大財(cái)稅和金融等方面的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新資源中的核心作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織。政府支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策要向企業(yè)傾斜，具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動(dòng)要由企業(yè)牽頭，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要以企業(yè)為依托。完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力考核，鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中獨(dú)特的生力軍作用。加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的科技型骨干企業(yè)，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)地方各類科技創(chuàng)新任務(wù)。到“十三五”末，工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重達(dá)到1%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)
積極爭(zhēng)取省重要科技基礎(chǔ)設(shè)施和重要?jiǎng)?chuàng)新能力項(xiàng)目落戶我市。建立多元化的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入和資源共享機(jī)制，支持企業(yè)與高校采取多種合作方式建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，探索區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)創(chuàng)新合作。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與環(huán)保等領(lǐng)域突破掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推進(jìn)國(guó)家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省電聲產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，完善省稀土監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室，改造提升水泥、建材、陶瓷、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極搭建以企業(yè)研發(fā)中心為主體的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，以科技咨詢與評(píng)估、技術(shù)市場(chǎng)為主體的信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，以銀行融資、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的科技投融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系。立足于大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極開展產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)科技企業(yè)專業(yè)孵化器為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)科技孵化器平臺(tái)建設(shè)，努力推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。建立“兩會(huì)兩基金兩平臺(tái)一窗口”，計(jì)劃到2017年投入9000萬(wàn)元扶持創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資領(lǐng)域。
| 專欄4：“十三五”時(shí)期我市重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展載體 |
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1、公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省稀土監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室、省電聲產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)。加快完善食品藥品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心建設(shè)。 2、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后科研工作站建設(shè)。支持博敏、嘉應(yīng)制藥、長(zhǎng)樂燒酒業(yè)、振聲科技等企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)技術(shù)平臺(tái)達(dá)到1家，省級(jí)平臺(tái)發(fā)展到24家，各重點(diǎn)企業(yè)建立起技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；支持塔牌集團(tuán)、寶豐陶瓷、BPW車軸等工程技術(shù)研究開發(fā)中心，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)達(dá)到1家，省級(jí)發(fā)展到50家；爭(zhēng)取省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有新的突破。 3、孵化器和孵化基地。完善青少年科技教育基地，重點(diǎn)建設(shè)畬江現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)孵化園，組建一批科技企業(yè)孵化器和大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）均建立1家縣級(jí)以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器。 4、電子商務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持梅縣區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、客天下農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園、客都匯農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、興寧市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立“兩會(huì)兩基金兩平臺(tái)一窗口”，“兩會(huì)”即梅州市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議和梅州市創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)；“兩基金”即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款基金；“兩平臺(tái)”即辦事協(xié)調(diào)平臺(tái)和企業(yè)融資增信平臺(tái)；“一窗口”即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)窗口。 6、高新技術(shù)集聚區(qū)。加快推進(jìn)梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，逐步完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素進(jìn)一步集聚，實(shí)施高新區(qū)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃及專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建立培育后備庫(kù)和高新技術(shù)企業(yè)信息庫(kù)及信息共享平臺(tái)，將高新技術(shù)企業(yè)打造成我市創(chuàng)新成果來源及轉(zhuǎn)化的主要載體。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)
建立健全政策創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入開展“微創(chuàng)新、微改革”活動(dòng)。創(chuàng)新政府扶持方式，由財(cái)政支持為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪哉邽橹?，政策?dǎo)向由供給政策為主拓展為需求政策為主。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。放寬新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。創(chuàng)新體制機(jī)制，大力給予財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、擴(kuò)大對(duì)外開放政策、社會(huì)事業(yè)與管理服務(wù)政策等方面支持，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。完善政府科技資源投入和采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制，提高政府科技資源的配置效率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，有效激發(fā)全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，保護(hù)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)高校和科研院所圍繞區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)，與地方和企業(yè)建立長(zhǎng)期科技協(xié)作關(guān)系，共建產(chǎn)學(xué)研基地，積極承擔(dān)委托研發(fā)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新成果。完善企業(yè)科技特派員制度，支持企業(yè)在高校和科研院所設(shè)立研發(fā)中心。推動(dòng)高校和科研院所圍繞市場(chǎng)和企業(yè)需求確定研究方向和重點(diǎn)，把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)地方發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)科研工作績(jī)效的主要依據(jù)。到2020年，每百萬(wàn)人口專利擁有量達(dá)到127件。
健全金融創(chuàng)新體系。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。著重加強(qiáng)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及應(yīng)用，研究推進(jìn)全市中小企業(yè)集合債權(quán)基金與“風(fēng)險(xiǎn)池”制度、保險(xiǎn)貸款保證等輔助融資類保險(xiǎn)試點(diǎn)和補(bǔ)充（或經(jīng)辦）醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等輔助社會(huì)管理類保險(xiǎn)試點(diǎn)；推動(dòng)梅州金融發(fā)展基金創(chuàng)建，構(gòu)建全市創(chuàng)投服務(wù)中心，推出中小微企業(yè)金融超市，推動(dòng)設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，爭(zhēng)取全國(guó)金融IC卡應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)、專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等多種抵押擔(dān)保融資模式。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合。充分發(fā)揮廣大華僑鄉(xiāng)賢的支撐作用，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域，營(yíng)造借助外力、激發(fā)內(nèi)力的萬(wàn)眾創(chuàng)新格局。
推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。深化與珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和港澳臺(tái)技術(shù)合作，建立區(qū)域科技創(chuàng)新區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園，共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源共享。加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流合作，加快建設(shè)國(guó)際科技合作基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才
堅(jiān)持把人才作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密對(duì)接，推動(dòng)人才優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施“引進(jìn)高素質(zhì)人才計(jì)劃”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度，著力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)賢人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造梅州人才“磁場(chǎng)”。創(chuàng)新人才教育機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)支持力度，以提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，改革職業(yè)教育，加快實(shí)用技術(shù)性人才的培養(yǎng)。探索與珠三角地區(qū)高等院校進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)及掛職培訓(xùn)的新型人才培養(yǎng)方式，推進(jìn)市技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、理工學(xué)校、嘉應(yīng)學(xué)院和各縣級(jí)中職學(xué)校對(duì)接產(chǎn)業(yè)園工作，探索專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和終身教育體系，不斷完善高層次人才和技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔使用、激勵(lì)機(jī)制和成長(zhǎng)體系。加快推進(jìn)我市科技教育基地建設(shè)，探索一體化建設(shè)體系，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。積極完善高層次人才在居留、出入境、資助、教育、醫(yī)療、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的系統(tǒng)化特惠政策，確保人才留得住。不斷加大青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，打造客都青年創(chuàng)業(yè)高地。建立以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才自由、有序流動(dòng)。到2020年，我市人才資源總量達(dá)到80萬(wàn)人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量14.3萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到12200人。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多種形式的科普宣傳工作，在主流媒體和新媒體開辟專欄，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型人物、典型事跡，努力在全社會(huì)營(yíng)造敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
第三章 推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持增量提升與存量?jī)?yōu)化并舉，調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展并重，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相融合，大力發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上百億元企業(yè)、產(chǎn)值上百億元產(chǎn)業(yè)、工業(yè)增加值上百億元園區(qū)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)《中國(guó)制造2025》和我省的實(shí)施意見，大力發(fā)展汽車配件、數(shù)控機(jī)床、機(jī)電設(shè)備、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和電子信息兩大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全力打造先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)，將梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)成為全省重要制造業(yè)基地。通過與珠三角地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)配套合作，主動(dòng)參與省內(nèi)重大機(jī)械裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，著力提高梅州高端設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和集成能力。推進(jìn)“省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—高端電路板基地”建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)高端電路板優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；提高電聲整機(jī)產(chǎn)品的制造能力，拓展發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)豐順電聲基地建設(shè)，打造全國(guó)重要電聲制造基地。加快推進(jìn)北斗導(dǎo)航系列產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，打造北斗導(dǎo)航系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚能力。力爭(zhēng)到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過100億元；電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上，其中電聲產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超百億。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)新材料、新能源、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。依托梅州豐富優(yōu)質(zhì)的稀土資源，重點(diǎn)發(fā)展新型化工材料、特種功能材料和高性能稀土材料，著重引進(jìn)稀土中下游加工應(yīng)用企業(yè)，推進(jìn)南方稀土重要基地建設(shè)。充分發(fā)揮中藥資源、富硒土地和生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)培育發(fā)展南藥、富硒產(chǎn)品和長(zhǎng)壽健康保健品深加工產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新開發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)品或功能性飲料。通過科技進(jìn)步支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)藥用生物資源產(chǎn)業(yè)化。到2020年，力爭(zhēng)以新醫(yī)藥為主的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。積極打造太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展薄膜太陽(yáng)能電池、晶硅太陽(yáng)能電池及生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。積極落實(shí)《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，大力推進(jìn)“智能工廠”建設(shè)，積極培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)、資源綜合利用三大領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
| 專欄5：梅州市制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 |
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1、先進(jìn)制造業(yè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、電氣裝備、智能電網(wǎng)設(shè)備、水利機(jī)電、精密機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械及各種機(jī)電裝備和輔助設(shè)備等機(jī)電制造業(yè)，大力發(fā)展純電動(dòng)城市客車整車及電機(jī)、電控、動(dòng)力電池等關(guān)鍵部件。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型高端電路板、電子元器件、電聲、通信設(shè)備、LED、家用視聽產(chǎn)品以及軟件業(yè)。 2、新興產(chǎn)業(yè)。新材料重點(diǎn)發(fā)展貯氫合金、稀土永磁、發(fā)光材料、鎳氫電池等稀土新材料應(yīng)用產(chǎn)品，并在稀土催化、稀土生物、稀土醫(yī)藥等新興稀土新材料領(lǐng)域取得突破，深化稀土新材料與LED產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。新醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要是梅片樹種植與加工技術(shù)研發(fā)，青蒿素及其復(fù)方系列抗瘧疾新藥等南藥天然藥物；生物制藥產(chǎn)業(yè)分離技術(shù)、提純技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)。新能源重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)（太陽(yáng)能屋頂、光伏幕墻等）、智能電網(wǎng)、綠色照明等產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快煙草、電力、建材、五金機(jī)電、礦冶、陶瓷、釀酒、家具、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)普遍開展技術(shù)改造，提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)企業(yè)設(shè)施、工業(yè)條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，推進(jìn)智能升級(jí)改造。實(shí)施一批促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能降耗減排治污。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，制定完善政策措施，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入技術(shù)改造。綜合運(yùn)用提高電價(jià)、環(huán)保準(zhǔn)入門檻等手段，遏制產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染、高端化發(fā)展。到“十三五”期末，力爭(zhēng)打造煙草、清潔電力、新型建材等超百億產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推進(jìn)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家“旅游休閑示范城市”，打造國(guó)家綠色旅游、人文旅游、康養(yǎng)旅游示范基地和廣東的“香格里拉”。發(fā)揮世界客商大會(huì)等平臺(tái)作用，大力發(fā)展文化體驗(yàn)游，挖掘整合客家文化、名人文化、海絲文化、鄉(xiāng)土文化等歷史文化資源，加快文化旅游園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，打造新的文化旅游熱點(diǎn)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，打造尋根游、探秘游、宗教游等特色產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)面向旅游市場(chǎng)，推出客家民系風(fēng)情歌舞等精品文化旅游演藝劇目，打造“白天看景，晚上看戲；周五有戲，周六有歌”的特色文化旅游品牌。完善提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展紅色體驗(yàn)游。積極創(chuàng)建廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)文化與旅游綜合改革創(chuàng)新區(qū)，突出養(yǎng)生文化、宗教文化和創(chuàng)意文化特色，重點(diǎn)發(fā)展度假休閑、保健療養(yǎng)、婚慶服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)與生活及傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的服務(wù)業(yè)，推動(dòng)梅州在文化和旅游綜合改革發(fā)展方面走在全國(guó)前列。支持發(fā)展研學(xué)旅行，建立健全梅州傳統(tǒng)教育基地與科普教育基地名錄，加快建設(shè)百侯科舉文化館、梅江學(xué)宮國(guó)學(xué)館、平遠(yuǎn)省級(jí)地質(zhì)公園博物館、五指峰天文臺(tái)等一批特色鮮明的研學(xué)旅行基地。打造全省旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)辦以文化旅游專業(yè)為特色的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以校企合作、訂單培養(yǎng)的方式，培育旅游專業(yè)人才，樹立“梅州培訓(xùn)”的品牌。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以特色文化培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、廣告設(shè)計(jì)和創(chuàng)意研發(fā)等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育客家文化傳媒產(chǎn)業(yè)，與南方傳媒集團(tuán)聯(lián)手打造客家文化產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)客家山歌、客家舞蹈、廣東漢劇、廣東漢樂人才培養(yǎng)工程和創(chuàng)作工程，培育具有區(qū)域影響力的文化和傳媒集團(tuán)。依托客天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造客家微電影基地。到2020年，全市旅游業(yè)總收入550億元，年均增長(zhǎng)13%；接待旅游總?cè)藬?shù)5248.6萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13%。
商貿(mào)物流業(yè)。著力建設(shè)粵閩贛農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、小商品等交易中心和大宗商品物流中心。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)城北工業(yè)物流園（預(yù)留）、梅縣商貿(mào)物流園、東升物流園和機(jī)場(chǎng)物流園四大物流園，加快建設(shè)梅州海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園、興寧毅德城、中國(guó)供銷粵東（五華）農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)城、廣東華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展空港和保稅物流產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，推進(jìn)松棚站鐵路物流中心等項(xiàng)目的建設(shè)。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游兩大獨(dú)特資源稟賦，進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)與特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、特色商貿(mào)、制造業(yè)和快遞業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合。借助成熟電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，與本地企業(yè)合作建立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。引進(jìn)專業(yè)旅游電子商務(wù)平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展粵閩贛區(qū)域性旅游電子商務(wù)，帶動(dòng)本地旅游業(yè)發(fā)展。
加快煙草、電力、建材、五金機(jī)電、礦冶、陶瓷、釀酒、家具、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)普遍開展技術(shù)改造，提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)企業(yè)設(shè)施、工業(yè)條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，推進(jìn)智能升級(jí)改造。實(shí)施一批促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能降耗減排治污。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，制定完善政策措施，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入技術(shù)改造。綜合運(yùn)用提高電價(jià)、環(huán)保準(zhǔn)入門檻等手段，遏制產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染、高端化發(fā)展。到“十三五”期末，力爭(zhēng)打造煙草、清潔電力、新型建材等超百億產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推進(jìn)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家“旅游休閑示范城市”，打造國(guó)家綠色旅游、人文旅游、康養(yǎng)旅游示范基地和廣東的“香格里拉”。發(fā)揮世界客商大會(huì)等平臺(tái)作用，大力發(fā)展文化體驗(yàn)游，挖掘整合客家文化、名人文化、海絲文化、鄉(xiāng)土文化等歷史文化資源，加快文化旅游園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，打造新的文化旅游熱點(diǎn)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，打造尋根游、探秘游、宗教游等特色產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)面向旅游市場(chǎng)，推出客家民系風(fēng)情歌舞等精品文化旅游演藝劇目，打造“白天看景，晚上看戲；周五有戲，周六有歌”的特色文化旅游品牌。完善提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展紅色體驗(yàn)游。積極創(chuàng)建廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)文化與旅游綜合改革創(chuàng)新區(qū)，突出養(yǎng)生文化、宗教文化和創(chuàng)意文化特色，重點(diǎn)發(fā)展度假休閑、保健療養(yǎng)、婚慶服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)與生活及傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的服務(wù)業(yè)，推動(dòng)梅州在文化和旅游綜合改革發(fā)展方面走在全國(guó)前列。支持發(fā)展研學(xué)旅行，建立健全梅州傳統(tǒng)教育基地與科普教育基地名錄，加快建設(shè)百侯科舉文化館、梅江學(xué)宮國(guó)學(xué)館、平遠(yuǎn)省級(jí)地質(zhì)公園博物館、五指峰天文臺(tái)等一批特色鮮明的研學(xué)旅行基地。打造全省旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)辦以文化旅游專業(yè)為特色的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以校企合作、訂單培養(yǎng)的方式，培育旅游專業(yè)人才，樹立“梅州培訓(xùn)”的品牌。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以特色文化培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、廣告設(shè)計(jì)和創(chuàng)意研發(fā)等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育客家文化傳媒產(chǎn)業(yè)，與南方傳媒集團(tuán)聯(lián)手打造客家文化產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)客家山歌、客家舞蹈、廣東漢劇、廣東漢樂人才培養(yǎng)工程和創(chuàng)作工程，培育具有區(qū)域影響力的文化和傳媒集團(tuán)。依托客天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造客家微電影基地。到2020年，全市旅游業(yè)總收入550億元，年均增長(zhǎng)13%；接待旅游總?cè)藬?shù)5248.6萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13%。
商貿(mào)物流業(yè)。著力建設(shè)粵閩贛農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、小商品等交易中心和大宗商品物流中心。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)城北工業(yè)物流園（預(yù)留）、梅縣商貿(mào)物流園、東升物流園和機(jī)場(chǎng)物流園四大物流園，加快建設(shè)梅州海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園、興寧毅德城、中國(guó)供銷粵東（五華）農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)城、廣東華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展空港和保稅物流產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，推進(jìn)松棚站鐵路物流中心等項(xiàng)目的建設(shè)。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游兩大獨(dú)特資源稟賦，進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)與特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、特色商貿(mào)、制造業(yè)和快遞業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合。借助成熟電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，與本地企業(yè)合作建立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。引進(jìn)專業(yè)旅游電子商務(wù)平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展粵閩贛區(qū)域性旅游電子商務(wù)，帶動(dòng)本地旅游業(yè)發(fā)展。
金融服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)“廣東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范市”，大力推進(jìn)“農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村金融改革，吸引世界各地的客商資本、企業(yè)落戶新區(qū)。完善企業(yè)上市扶持機(jī)制，扶持有條件的企業(yè)上市融資，培育適應(yīng)梅州綠色經(jīng)濟(jì)崛起的資本市場(chǎng)。
培育區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。以芹洋發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，塑造區(qū)域性總部城市形象，利用緊鄰港澳和珠三角的優(yōu)勢(shì)，吸引內(nèi)地企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部。
科技服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮梅州“國(guó)際慢城”、“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢(shì)，利用本地優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展健康體檢、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、康體養(yǎng)生等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中的原則，圍繞實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)工興城”的目標(biāo)，同步推進(jìn)交通和園區(qū)建設(shè)，盡快打通園區(qū)與城區(qū)的快速干道，推進(jìn)產(chǎn)城融合，堅(jiān)持以產(chǎn)養(yǎng)城、以城促產(chǎn)。依托廣州對(duì)口幫扶，做好現(xiàn)有9個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)完善規(guī)劃，抓好土地調(diào)規(guī)，推進(jìn)征地拆遷工作，努力建設(shè)成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。圍繞打造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上百億元企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值上百億元產(chǎn)業(yè)、工業(yè)增加值上百億元園區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造、上市融資，促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，堅(jiān)持重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，選強(qiáng)配優(yōu)產(chǎn)業(yè)招商隊(duì)，深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，全面推行中介招商、商會(huì)招商和產(chǎn)業(yè)招商，建立駐外招商機(jī)構(gòu)，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游企業(yè)集群發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地），培育發(fā)展1至2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。梅江區(qū)著力打造電子信息基地；梅縣區(qū)發(fā)展電力、機(jī)械裝備制造、高端電子信息和生物醫(yī)藥基地；興寧市大力發(fā)展機(jī)電、酒業(yè)和汽車制造基地；平遠(yuǎn)縣著重發(fā)展稀土新材料和建材家具基地；蕉嶺縣加速推進(jìn)新型建材和長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大埔縣著力推進(jìn)電力和陶瓷基地建設(shè)；豐順縣做大電聲和綠色飼料基地；五華縣做大做強(qiáng)五金機(jī)電、酒業(yè)基地和先進(jìn)裝備制造業(yè)。至2020年，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，工業(yè)增加值超600億元。
扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，大力改善金融環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批有創(chuàng)新能力、有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小微企業(yè)。完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈整合與協(xié)作，形成以大企業(yè)為龍頭，中小微企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。
開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。貫徹落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）的實(shí)施意見，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。穩(wěn)定提高生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量誠(chéng)信、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)體系。大力提升工程質(zhì)量。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建建筑工程質(zhì)量管理體系。重點(diǎn)提高服務(wù)質(zhì)量。全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。改善生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，努力提升生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，加快生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)平均水平接軌，努力培育形成一批凝聚地方文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項(xiàng)目。到“十三五”末，全市企業(yè)將新技術(shù)（包括專利技術(shù)）轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40家以上。
第四章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)振興發(fā)展支撐能力
堅(jiān)持需求引導(dǎo)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升服務(wù)水平，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為我市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建快速綜合交通運(yùn)輸體系
以大交通促進(jìn)大開放，狠抓“兩高一場(chǎng)”建設(shè)，加快構(gòu)建與珠三角、汕潮揭、海西區(qū)、贛蘇浙的快速交通體系，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)高鐵、高速公路、新機(jī)場(chǎng)、國(guó)省道和內(nèi)河運(yùn)輸建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期內(nèi)基本建成對(duì)外快速綜合交通體系，打造潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐。
加快干線鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)高（快）速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外鐵路通道建設(shè)，密切與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，形成縱貫?zāi)媳?、連接?xùn)|西的高（快）速鐵路網(wǎng)絡(luò)。至2020年，完成新建鐵路374公里，梅州鐵路里程達(dá)到650公里，基本形成布局合理、高效便捷、安全綠色、經(jīng)濟(jì)適用的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)梅汕高鐵建設(shè)，積極支持和配合項(xiàng)目后續(xù)工作，確保2019年建成通車，實(shí)現(xiàn)梅州高速鐵路零的突破。積極推進(jìn)龍川至梅州至龍巖客專的的規(guī)劃建設(shè)，力促梅州、贛州、龍巖三市的鐵路大動(dòng)脈2020年同步建成。加快推進(jìn)建寧—冠豸山、瑞金—梅州（鷹梅、浦梅）鐵路前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間建成鷹梅鐵路，打通潮汕平原北拓腹地的大動(dòng)脈，再現(xiàn)梅州“南洋古道”重鎮(zhèn)風(fēng)采。
加快公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)高速公路建設(shè)，基本形成“兩環(huán)八射兩加密”高速公路主骨架。以出省高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，建成興汕高速興寧至五華段、大潮高速（含大漳支線）等一批高速公路，推進(jìn)梅州至平遠(yuǎn)高速、梅畬快速干線續(xù)建工程，動(dòng)工建設(shè)梅州東環(huán)高速公路、大（埔）豐（順）（五）華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段。按照“建成一批、動(dòng)工一批、儲(chǔ)備一批”的思路，啟動(dòng)大（埔）豐（順）（五）華高速公路大埔至豐順段項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開展梅州（西陽(yáng)鎮(zhèn)）至豐順（�②蛘潁┲臉敝莞咚俟�路、興寧至和平高速公路、平（遠(yuǎn)）蕉（嶺）大（埔）高速公路、平遠(yuǎn)至（福建）武平高速公路、梅縣（丙村）至上杭高速公路等一批高速公路規(guī)劃研究工作，爭(zhēng)取平（遠(yuǎn)）蕉（嶺）大（埔）、平遠(yuǎn)至武平等高速路網(wǎng)列入省高速路網(wǎng)規(guī)劃。加快推進(jìn)國(guó)省干線穿城路段和重點(diǎn)對(duì)外通道的升級(jí)改造（改建）工程，提升瓶頸路段（城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）通行能力。加快推進(jìn)300人以上自然村公路路面硬底化改造工程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供支撐?！笆濉逼谀?，全市公路密度提高到134公里/百平方公里，達(dá)到全省平均水平。新建成高速公路265公里，高速公路總里程達(dá)到747公里，密度達(dá)4.7公里/百平方公里，形成高速公路主骨架；國(guó)省干線公路改造1000公里、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路2000公里、新農(nóng)村公路硬底化改造2500公里。
加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸樞紐。鞏固現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐能力，適時(shí)增加航線、加密航班，進(jìn)一步密切與長(zhǎng)三角、京津冀等城市群的聯(lián)系。加快推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)選址的前期工作，爭(zhēng)取“十三五”期間動(dòng)工建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，將其打造成為服務(wù)覆蓋粵、閩、贛三省交界地區(qū)的粵北重要支線機(jī)場(chǎng)。積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建集旅游、航空運(yùn)輸、防空救援的空中保障體系。整合高速公路、高鐵站點(diǎn)和新機(jī)場(chǎng)等各種交通資源，實(shí)現(xiàn)地面交通與新機(jī)場(chǎng)的無縫對(duì)接，合理規(guī)劃物流園，建設(shè)梅州空港產(chǎn)業(yè)園，有效提升梅州航空口岸對(duì)外開放水平。
維護(hù)管理好內(nèi)河航道和推進(jìn)碼頭建設(shè)，提升內(nèi)河通航能力。按照振興“黃金水道”的目標(biāo)，積極發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)“價(jià)廉、量大、安全”的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)管理好內(nèi)河航道?！笆濉逼陂g，推進(jìn)廣東省高陂水利樞紐工程、航運(yùn)設(shè)施恢復(fù)工程建設(shè)，啟動(dòng)石窟河航道整治工程和梅江、韓江客貨運(yùn)碼頭建設(shè)，改善內(nèi)河航道通航條件，提升內(nèi)河通航能力和水運(yùn)服務(wù)水平。
加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。積極落實(shí)《梅州國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》實(shí)施，加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，形成以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為龍頭的客貨運(yùn)輸站場(chǎng)體系。促進(jìn)樞紐布局與城市空間布局規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)新機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路客運(yùn)站、公交站之間的協(xié)調(diào)，著力打造多種運(yùn)輸方式銜接順暢的立體化綜合客運(yùn)樞紐。加快梅州金盤客運(yùn)站、梅州市中心樞紐汽車站、梅州西綜合客運(yùn)樞紐站、蕉嶺縣級(jí)公路客運(yùn)站建設(shè)，完善客運(yùn)樞紐站場(chǎng)體系。積極引導(dǎo)物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)梅州畬江物流中心、梅州西物流中心、梅州北物流中心、蕉嶺縣農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)樞紐、興寧綜合物流園、鷹梅鐵路平遠(yuǎn)城東站場(chǎng)物流中心。大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公交無縫對(duì)接機(jī)場(chǎng)、火車站和直通主要景區(qū)。推動(dòng)梅州市區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交順暢對(duì)接，推進(jìn)梅縣區(qū)客運(yùn)班線公交化改造，提升公交服務(wù)水平。
圖5：梅州市“十三五”交通綜合運(yùn)輸通道布局示意圖
第二節(jié) 構(gòu)建綠色能源保障體系
以保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和完善電力基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系。
大力發(fā)展清潔能源。推進(jìn)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以電力建設(shè)為重點(diǎn)的清潔能源。有序發(fā)展清潔火電、LNG能源、華潤(rùn)熱電聯(lián)產(chǎn)、韓江葛布水利樞紐工程電站等電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快梅州（五華）抽水蓄能電站建設(shè)，跟進(jìn)桃源風(fēng)電場(chǎng)、五華龍獅殿風(fēng)電場(chǎng)、平遠(yuǎn)茅坪風(fēng)電場(chǎng)、韓江內(nèi)陸核電規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電。爭(zhēng)取布局園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站，建成多元化的電源供應(yīng)體系。
建設(shè)綠色電網(wǎng)。加快編制城市配電網(wǎng)規(guī)劃，適度超前布局電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)梅州第二座500千伏變電站和現(xiàn)狀500千伏嘉應(yīng)站連接省網(wǎng)電力系統(tǒng)，建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)直供電項(xiàng)目，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造力度，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求；推進(jìn)電網(wǎng)智能化和輸配協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化需求側(cè)管理。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善成品油、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備庫(kù)、油站、氣站布局，加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣用上天然氣。加快天然氣門站、LNG氣化站、高中壓調(diào)壓站和汽車加氣站建設(shè)，大力推進(jìn)廣東省天然氣管網(wǎng)三期工程，增強(qiáng)天然氣輸配能力。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，逐步建立起高效的能源輸配網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高油、氣供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)城市充電樁規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設(shè)施體系。
第三節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高用水效率、推進(jìn)水生態(tài)文明，不斷推進(jìn)水利管理能力的現(xiàn)代化。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系。加快推進(jìn)2000公里中小河流治理工程，完善防洪減災(zāi)體系。對(duì)梅州南堤、北堤、東堤、西堤等堤圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固。加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪建設(shè)，積極推進(jìn)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶園區(qū)50—100年一遇的梅江堤新建或除險(xiǎn)加固工程（含五華縣、興寧市、梅縣區(qū)園區(qū)段），加快開展易澇城區(qū)的治理。到2020年，確保市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪能力達(dá)到50年一遇，中心鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，重點(diǎn)河流河段達(dá)到10—20年一遇，城市和農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)除澇能力基本達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)廣東省高陂水利樞紐、葛布水利樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高陂水利樞紐與永定（棉花灘）水庫(kù)、堤防形成堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系，提高韓江下游流域防洪能力。加快中小河流治理薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面開展以“三清一護(hù)”為主要措施的中小河流治理工作。按照“以防為主，防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施與工程措施結(jié)合”的原則，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固工程。根據(jù)廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以完善水災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)為重點(diǎn)，推進(jìn)智慧化水利工程建設(shè)。
完善供用水管理。完善水源工程、城市供水工程和市政消防取水碼頭工程建設(shè)，加快梅州城區(qū)、各縣縣城應(yīng)急供水配用水源體系和消防供水設(shè)施建設(shè)。升級(jí)供水安全保障體系?？茖W(xué)確定河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程，控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，充分考慮和保障生態(tài)用水需求。優(yōu)化水資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)需水管理。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)飲水安全保障，通過分質(zhì)供水，努力滿足城鄉(xiāng)居民快速增長(zhǎng)的高品質(zhì)用水需求。合理建設(shè)城鎮(zhèn)后備水源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)，全面普及農(nóng)村居民供水，實(shí)現(xiàn)村村到、家家通自來水。嚴(yán)格總量控制，綜合利用工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等各種措施，提高水資源利用效率，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔的高品質(zhì)飲用水，形成水資源節(jié)約、高效型的生產(chǎn)生活體系。到2020年，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到55萬(wàn)畝，節(jié)水灌區(qū)綜合農(nóng)田灌溉用水指標(biāo)定額控制在781m3/畝，灌溉水有效利用系數(shù)控制在0.65左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60％左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至95m3。
強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快水利示范縣和重點(diǎn)縣建設(shè)，形成較為完善的灌排工程體系。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套。建成一批農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，加快小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度項(xiàng)目建設(shè)，疏通田間“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問題，建成“旱能灌澇能排”的現(xiàn)代化農(nóng)田灌排體系。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為保障農(nóng)村民生、奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。合理設(shè)置農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，保障農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，著力提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率。
全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合整治。積極推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的前置條件，通過水資源論證促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)、崩崗侵蝕治理、庫(kù)區(qū)水源區(qū)水土流失整治和水源保護(hù)工程建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。將葉田水庫(kù)、梅南水庫(kù)等建設(shè)成河庫(kù)水系連通工程，建立河湖水庫(kù)等水域之間的聯(lián)系通道，增強(qiáng)徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力，解決河湖萎縮、水系循環(huán)性差、不同水源難以相互調(diào)劑等問題。對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源地進(jìn)行合理布局與規(guī)劃，在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和水體等敏感區(qū)域內(nèi)禁止新建污染物排放項(xiàng)目，整治、關(guān)停、搬遷原有污染物排放項(xiàng)目，嚴(yán)格控制水污染規(guī)模。加快推進(jìn)韓江流域的水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水源林生態(tài)工程建設(shè)。充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)行退耕還林等封育措施，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取農(nóng)、林、水綜合治理措施，工程措施與生物措施并舉，山、水、田、林、路、景統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治。
第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市低碳發(fā)展規(guī)劃、客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)、村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的有序過渡、有機(jī)對(duì)接?？偨Y(jié)推廣蕉嶺縣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力開展“信用鎮(zhèn)”、“信用村”、“信用戶”等農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)融資難、融資成本高問題。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、消防設(shè)施等方面的財(cái)政投入，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套，提高農(nóng)村人均享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。
推動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)雙重集聚。在引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，圍繞就業(yè)人口的生活需求積極推進(jìn)配套居住功能區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的雙重集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分銜接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口雙重集聚的空間格局。依托梅江區(qū)和梅縣區(qū)中心城區(qū)的核心帶動(dòng)作用，差別化定位興寧市、豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、平遠(yuǎn)縣、五華縣等縣（市）城鎮(zhèn)功能。在縣域?qū)I(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)（街）構(gòu)建以就業(yè)為重點(diǎn)導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）擴(kuò)容，成為帶動(dòng)就業(yè)的引擎。在新的或較大型的開發(fā)區(qū)如廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、豐順新區(qū)等繼續(xù)強(qiáng)化城市服務(wù)功能和生活配套功能，發(fā)展成為梅州縣域地區(qū)新城區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)和創(chuàng)新先行區(qū)。
創(chuàng)新城市管理模式。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，逐步實(shí)施城市土地一級(jí)開發(fā)，募集城市建設(shè)資金。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，引進(jìn)社會(huì)資本參與城市經(jīng)營(yíng)，通過PPP模式合作開發(fā)和建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，拓寬城市建設(shè)融資渠道。完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)銜接且分工合理的城市管理體系。強(qiáng)化城市綜合治理，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，構(gòu)建“大城管”體系，實(shí)行城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化，著力解決“城市病”等突出問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，提升城市服務(wù)管理水平。
第四節(jié) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，推進(jìn)行政管理中心下移，賦予縣級(jí)更大的行政決策自主權(quán)。打破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)區(qū)、南部先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游區(qū)等主體功能區(qū)。在主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展與分工協(xié)作，促進(jìn)跨區(qū)域的有序合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。突出發(fā)揮梅州縣域工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以大項(xiàng)目為龍頭，突出“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)”優(yōu)先集聚發(fā)展，促進(jìn)梅州縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化空間集聚規(guī)模，在梅州縣域工業(yè)化發(fā)展過程中，按照“一帶（梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶）多園”的思路，著力規(guī)劃建設(shè)分級(jí)有序、布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，避免在產(chǎn)業(yè)布局上“遍地開花”。從梅州縣域?qū)用娌扇《喾N開發(fā)模式，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)“梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶”，做好配套及產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成梅州縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。充分發(fā)揮梅州縣域經(jīng)濟(jì)在電子、新能源、電力、陶瓷、生物制藥、機(jī)電、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等行業(yè)中的重要支撐作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)用生產(chǎn)資料加工業(yè)等能夠增強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源與要素流動(dòng)。堅(jiān)持“小而專、小而精、小而特、小而新”的方針，培育縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主品牌與商標(biāo)，逐步在一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。至2017年，力爭(zhēng)全市縣域經(jīng)濟(jì)總量、縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值均比2012年翻一番；各縣（市、區(qū)）均有1個(gè)以上產(chǎn)值超50億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中梅縣區(qū)、蕉嶺縣、豐順縣各有1個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)。
第六章 聚焦三農(nóng)，建設(shè)美麗新農(nóng)村
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障安全的總體要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村。
第一節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。創(chuàng)新發(fā)展方式，依靠科技支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重集約經(jīng)營(yíng)，凸顯特色高效，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。提高糧食產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。做大做強(qiáng)梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、嘉應(yīng)茗茶、大埔蜜柚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色高效農(nóng)業(yè)。大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化水平。深入實(shí)施“企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、長(zhǎng)壽品牌”三位一體差異化品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。培育發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。加快構(gòu)建市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和質(zhì)量安全。創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造耕山致富典型，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。加快完善縣到村的物流配送網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、社會(huì)參與的總思路，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃管理，提升村莊規(guī)劃修編水平，到2017年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。傳承發(fā)掘人文歷史，保留鄉(xiāng)土文化，規(guī)范化、民俗化、集約化建設(shè)新農(nóng)村，原產(chǎn)權(quán)、原民居、原生態(tài)、原風(fēng)貌改造提升舊村落。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，夯實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以自然村為單元，每年推進(jìn)10%以上的自然村整治，重點(diǎn)整治垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水體污染和水庫(kù)周邊污染。緊緊抓住中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇，依托廣州市對(duì)口幫扶，把幫扶貧困村與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，升級(jí)改造鄉(xiāng)村道路，促進(jìn)村道與鄉(xiāng)道、縣道和國(guó)省道的互聯(lián)互通，改善貧困村面貌。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)連片開發(fā)，多村聯(lián)動(dòng)，打造客家建筑風(fēng)格特色村居。充分發(fā)揮我市古村多、生態(tài)好、人文濃的優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)旅實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村名宿開發(fā)，擴(kuò)大橋溪村、雁南飛、雁鳴湖、客天下的示范效應(yīng)，建設(shè)一批新的農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合體。深化農(nóng)耕文明教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)建和諧文明穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制，加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)，完善民事民治管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理民主化、法制化。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，鞏固完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)性流轉(zhuǎn)集約，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)以村組為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。深化供銷社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革和普惠金融工程，積極拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)模式，嘗試建立“土地銀行”、“田間股份制”、“土地信托服務(wù)中心（站、社）”模式。探索建立農(nóng)業(yè)地上附屬物評(píng)估中心，開展農(nóng)業(yè)地上附屬物評(píng)估抵押貸款；擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資模式，依托商會(huì)、協(xié)會(huì)組建梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金會(huì)，以股權(quán)形式直接投資于梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營(yíng)。
第七章 建設(shè)文化強(qiáng)市，打造客家人共同精神家園
堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展方向，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀客家文化，推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重振“足球之鄉(xiāng)”雄風(fēng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以客家優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時(shí)期梅州人文精神為基礎(chǔ)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀并貫穿國(guó)民教育全過程。組織開展“弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、踐行當(dāng)代價(jià)值”主題活動(dòng)，在全社會(huì)廣泛開展誠(chéng)信孝敬、勤勞節(jié)儉教育等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)美德與當(dāng)代價(jià)值相貫通。建設(shè)客家文化思想傳播體系，實(shí)施客家文化古籍整理研究工作、客家山歌培養(yǎng)戰(zhàn)略“雙工程”、客家文化重大題材藝術(shù)創(chuàng)作工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示工程。加強(qiáng)廣東漢劇、客家山歌等地方戲曲劇種傳承和推廣。組織廣東漢劇傳承研究院、市客家山歌傳承保護(hù)中心開展經(jīng)典劇目巡演、送戲下鄉(xiāng)、文化交流等活動(dòng)，更好地用客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)人們心靈、陶冶道德情操。弘揚(yáng)客家人文精神，廣泛開展文明縣城、文明鎮(zhèn)村、文明窗口行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加大文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動(dòng)的育人化人功能，利用客家文化、蘇區(qū)文化來創(chuàng)造具有梅州風(fēng)格的文化精品力作。加強(qiáng)對(duì)文化新業(yè)態(tài)、新式樣的引導(dǎo)，讓不同類型文化產(chǎn)品都成為弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值的生動(dòng)載體。加快人文社科普及示范基地建設(shè)，將“社科評(píng)獎(jiǎng)”列入人文素質(zhì)提升工程。重視修史修志，加強(qiáng)地方志資源開發(fā)利用，開展自然村落歷史人文普查工作，推進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展。深入開展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人們?cè)诠蚕砦幕l(fā)展成果中增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感和踐行力。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，建立完備的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化館、公共圖書館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)升級(jí)。按國(guó)家一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)，完善中國(guó)客家博物館和梅州劍英圖書館的建設(shè)。到2020年，全市縣級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，行政村（社區(qū)）文化設(shè)施按照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全市每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1300平方米以上，完善市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
大力開展文化惠民活動(dòng)。深入開展文化遺產(chǎn)、客家山歌、廣東漢劇、廣東漢樂等藝術(shù)形式進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、下基層，全面完成“農(nóng)家書屋”、“送戲下鄉(xiāng)”、放映公益電影等文化下鄉(xiāng)任務(wù)。打造文化惠民工程，建設(shè)以“三多三促”為模式的農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部，推動(dòng)公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放，改善提高基層辦公環(huán)境，積極開展農(nóng)家書屋提升工程，繼續(xù)組織實(shí)施廣播電視“戶戶通”工程和無線覆蓋工程，推動(dòng)農(nóng)村電影公益放映由流動(dòng)放映向固定放映過渡。以梅江群眾文化長(zhǎng)廊建設(shè)為示范，推進(jìn)基層文化宮、城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新文化惠民方式，完善公共文化設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開放的保障機(jī)制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、園區(qū)文化、家庭文化等基層文化活動(dòng)，提高群眾的文化生活和文化素養(yǎng)。大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物的保護(hù)、開發(fā)和利用。繼續(xù)推動(dòng)客家圍龍屋申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，積極做好全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作，增加文物保護(hù)單位的覆蓋范圍，提升文物保護(hù)單位的保護(hù)等級(jí)。到2020年，我市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位爭(zhēng)取達(dá)到8處以上，省級(jí)文物保護(hù)單位爭(zhēng)取達(dá)到85處以上，市級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到120處以上。推動(dòng)中國(guó)客家博物館創(chuàng)建成國(guó)家二級(jí)館，籌建廣東漢劇博物館，建立梅州原中央蘇區(qū)紀(jì)念館。完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作。做好五華獅雄山秦漢城遺址和大埔余里古窯址的開發(fā)和保護(hù)工作。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，力爭(zhēng)在“十三五”期間對(duì)全市的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行一次全面的維修和保護(hù)，完成安防、消防、防雷和保護(hù)規(guī)劃等工作。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，依據(jù)《客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館，抓好文化遺產(chǎn)原生態(tài)保護(hù)與活態(tài)傳承。加大各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人的申報(bào)力度，健全和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級(jí)名錄體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)，評(píng)選命名一批體現(xiàn)客家特色、具有保護(hù)價(jià)值的古村落、古民居、古建筑。全面開展非遺普查，充分挖掘整理梅州全境非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及代表性傳承人的錄音、錄像、圖片和文字資料，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非遺資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、諺語(yǔ)、童謠、歇后語(yǔ)、家訓(xùn)、漢劇、山歌、漢樂等客家文化資源，編輯出版《廣東漢劇志》、《廣東漢劇庫(kù)》、《客家山歌曲庫(kù)》、《客家文叢》等系列音像書刊，夯實(shí)保護(hù)區(qū)建設(shè)的理論成果。不斷深化主流媒體的改革，全面推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推進(jìn)媒體跨界互通，不斷提升輿論引導(dǎo)力。
加強(qiáng)文藝創(chuàng)作。堅(jiān)持每年創(chuàng)作演出一批能得獎(jiǎng)、有市場(chǎng)、受歡迎的專業(yè)藝術(shù)和群文作品，打造具有良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大型漢劇、山歌劇目。塑造推介一批客家文化形象代言人，擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作，不斷提升客家文化的影響力；統(tǒng)籌全市文藝資源，優(yōu)化改進(jìn)展演客家特色文藝的對(duì)外窗口—“客都藝韻”劇場(chǎng)，不斷提升“群星舞臺(tái)大家樂”和“梅州城區(qū)群眾文藝匯演”等群眾文化活動(dòng)品牌，延續(xù)辦好客家山歌節(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，豐富市民精神文化生活。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定客家文化精品服務(wù)和公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。繼續(xù)出臺(tái)一批文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)各類型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造具有客家文化特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，積極爭(zhēng)取在征地和稅收等政策上給予支持。以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)承辦”的方式，繼續(xù)辦好每屆客家文博會(huì)，促進(jìn)文創(chuàng)企業(yè)的溝通交流、文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳推廣和展銷，打造客家文博會(huì)品牌。著力培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動(dòng)漫、游戲、影視傳媒、民間工藝美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大客家文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和平臺(tái)。大力推動(dòng)客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)。依托梅州客家夢(mèng)工廠文創(chuàng)投資有限公司、梅州市梅臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園有限公司等文創(chuàng)企業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育文化創(chuàng)意企業(yè)，推動(dòng)梅州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘客家文化、綠色文化、紅色文化、名人文化、海絲文化等特色文化資源，加大對(duì)歷史文物遺址保護(hù)力度，大力發(fā)展客家文化旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步傳承客家文化，創(chuàng)新客家傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)融合機(jī)制，努力營(yíng)造重商、尊商、親商、利商、敬商、懂商、悅商的文化氛圍，積極培育具有國(guó)內(nèi)乃至世界眼光的文化企業(yè)家，打造獨(dú)具地域特色的重商文化品牌。鼓勵(lì)扶持中小微文化企業(yè)，強(qiáng)化客家文化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。培育文化產(chǎn)權(quán)鑒定、評(píng)估、拍賣、經(jīng)紀(jì)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、票務(wù)銷售、會(huì)展策劃、版權(quán)代理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化企業(yè)。健全文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，建立客家文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育文化中介行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把客家文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。以備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)市縣體育建設(shè)，提高競(jìng)技體育的水平；以四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展；以實(shí)施市政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》為重點(diǎn)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)；以實(shí)施《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市足球綜合改革方案》為重點(diǎn)，加快場(chǎng)地實(shí)施、人才隊(duì)伍、品牌賽事建設(shè)，打響“足球之鄉(xiāng)”品牌，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大職業(yè)足球俱樂部建設(shè)力度，支持中乙球隊(duì)“沖甲”、“沖超”。做好校園足球工作，建設(shè)一批特色學(xué)校。創(chuàng)新賽事體系，打造特色聯(lián)賽。引進(jìn)社會(huì)資本，推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)健身場(chǎng)地，構(gòu)建普惠型體育設(shè)施布局，支持各類學(xué)校自愿向社會(huì)開放體育設(shè)施，提高體育場(chǎng)館使用效率。完善公共體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動(dòng)。促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市低碳發(fā)展規(guī)劃、客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)、村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的有序過渡、有機(jī)對(duì)接?？偨Y(jié)推廣蕉嶺縣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力開展“信用鎮(zhèn)”、“信用村”、“信用戶”等農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)融資難、融資成本高問題。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、消防設(shè)施等方面的財(cái)政投入，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套，提高農(nóng)村人均享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。
推動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)雙重集聚。在引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，圍繞就業(yè)人口的生活需求積極推進(jìn)配套居住功能區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的雙重集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分銜接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口雙重集聚的空間格局。依托梅江區(qū)和梅縣區(qū)中心城區(qū)的核心帶動(dòng)作用，差別化定位興寧市、豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、平遠(yuǎn)縣、五華縣等縣（市）城鎮(zhèn)功能。在縣域?qū)I(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)（街）構(gòu)建以就業(yè)為重點(diǎn)導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）擴(kuò)容，成為帶動(dòng)就業(yè)的引擎。在新的或較大型的開發(fā)區(qū)如廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、豐順新區(qū)等繼續(xù)強(qiáng)化城市服務(wù)功能和生活配套功能，發(fā)展成為梅州縣域地區(qū)新城區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)和創(chuàng)新先行區(qū)。
創(chuàng)新城市管理模式。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，逐步實(shí)施城市土地一級(jí)開發(fā)，募集城市建設(shè)資金。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，引進(jìn)社會(huì)資本參與城市經(jīng)營(yíng)，通過PPP模式合作開發(fā)和建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，拓寬城市建設(shè)融資渠道。完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)銜接且分工合理的城市管理體系。強(qiáng)化城市綜合治理，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，構(gòu)建“大城管”體系，實(shí)行城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化，著力解決“城市病”等突出問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，提升城市服務(wù)管理水平。
第四節(jié) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，推進(jìn)行政管理中心下移，賦予縣級(jí)更大的行政決策自主權(quán)。打破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)區(qū)、南部先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游區(qū)等主體功能區(qū)。在主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展與分工協(xié)作，促進(jìn)跨區(qū)域的有序合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。突出發(fā)揮梅州縣域工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以大項(xiàng)目為龍頭，突出“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)”優(yōu)先集聚發(fā)展，促進(jìn)梅州縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化空間集聚規(guī)模，在梅州縣域工業(yè)化發(fā)展過程中，按照“一帶（梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶）多園”的思路，著力規(guī)劃建設(shè)分級(jí)有序、布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，避免在產(chǎn)業(yè)布局上“遍地開花”。從梅州縣域?qū)用娌扇《喾N開發(fā)模式，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)“梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶”，做好配套及產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成梅州縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。充分發(fā)揮梅州縣域經(jīng)濟(jì)在電子、新能源、電力、陶瓷、生物制藥、機(jī)電、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等行業(yè)中的重要支撐作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)用生產(chǎn)資料加工業(yè)等能夠增強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源與要素流動(dòng)。堅(jiān)持“小而專、小而精、小而特、小而新”的方針，培育縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主品牌與商標(biāo)，逐步在一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。至2017年，力爭(zhēng)全市縣域經(jīng)濟(jì)總量、縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值均比2012年翻一番；各縣（市、區(qū)）均有1個(gè)以上產(chǎn)值超50億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中梅縣區(qū)、蕉嶺縣、豐順縣各有1個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)。
第六章 聚焦三農(nóng)，建設(shè)美麗新農(nóng)村
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障安全的總體要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村。
第一節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。創(chuàng)新發(fā)展方式，依靠科技支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重集約經(jīng)營(yíng)，凸顯特色高效，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。提高糧食產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。做大做強(qiáng)梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、嘉應(yīng)茗茶、大埔蜜柚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色高效農(nóng)業(yè)。大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化水平。深入實(shí)施“企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、長(zhǎng)壽品牌”三位一體差異化品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。培育發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。加快構(gòu)建市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和質(zhì)量安全。創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造耕山致富典型，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。加快完善縣到村的物流配送網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、社會(huì)參與的總思路，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃管理，提升村莊規(guī)劃修編水平，到2017年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。傳承發(fā)掘人文歷史，保留鄉(xiāng)土文化，規(guī)范化、民俗化、集約化建設(shè)新農(nóng)村，原產(chǎn)權(quán)、原民居、原生態(tài)、原風(fēng)貌改造提升舊村落。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，夯實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以自然村為單元，每年推進(jìn)10%以上的自然村整治，重點(diǎn)整治垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水體污染和水庫(kù)周邊污染。緊緊抓住中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇，依托廣州市對(duì)口幫扶，把幫扶貧困村與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，升級(jí)改造鄉(xiāng)村道路，促進(jìn)村道與鄉(xiāng)道、縣道和國(guó)省道的互聯(lián)互通，改善貧困村面貌。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)連片開發(fā)，多村聯(lián)動(dòng)，打造客家建筑風(fēng)格特色村居。充分發(fā)揮我市古村多、生態(tài)好、人文濃的優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)旅實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村名宿開發(fā)，擴(kuò)大橋溪村、雁南飛、雁鳴湖、客天下的示范效應(yīng)，建設(shè)一批新的農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合體。深化農(nóng)耕文明教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)建和諧文明穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制，加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)，完善民事民治管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理民主化、法制化。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，鞏固完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)性流轉(zhuǎn)集約，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)以村組為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。深化供銷社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革和普惠金融工程，積極拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)模式，嘗試建立“土地銀行”、“田間股份制”、“土地信托服務(wù)中心（站、社）”模式。探索建立農(nóng)業(yè)地上附屬物評(píng)估中心，開展農(nóng)業(yè)地上附屬物評(píng)估抵押貸款；擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資模式，依托商會(huì)、協(xié)會(huì)組建梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金會(huì)，以股權(quán)形式直接投資于梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營(yíng)。
第七章 建設(shè)文化強(qiáng)市，打造客家人共同精神家園
堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展方向，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀客家文化，推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重振“足球之鄉(xiāng)”雄風(fēng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以客家優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時(shí)期梅州人文精神為基礎(chǔ)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀并貫穿國(guó)民教育全過程。組織開展“弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、踐行當(dāng)代價(jià)值”主題活動(dòng)，在全社會(huì)廣泛開展誠(chéng)信孝敬、勤勞節(jié)儉教育等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)美德與當(dāng)代價(jià)值相貫通。建設(shè)客家文化思想傳播體系，實(shí)施客家文化古籍整理研究工作、客家山歌培養(yǎng)戰(zhàn)略“雙工程”、客家文化重大題材藝術(shù)創(chuàng)作工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示工程。加強(qiáng)廣東漢劇、客家山歌等地方戲曲劇種傳承和推廣。組織廣東漢劇傳承研究院、市客家山歌傳承保護(hù)中心開展經(jīng)典劇目巡演、送戲下鄉(xiāng)、文化交流等活動(dòng)，更好地用客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)人們心靈、陶冶道德情操。弘揚(yáng)客家人文精神，廣泛開展文明縣城、文明鎮(zhèn)村、文明窗口行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加大文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動(dòng)的育人化人功能，利用客家文化、蘇區(qū)文化來創(chuàng)造具有梅州風(fēng)格的文化精品力作。加強(qiáng)對(duì)文化新業(yè)態(tài)、新式樣的引導(dǎo)，讓不同類型文化產(chǎn)品都成為弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值的生動(dòng)載體。加快人文社科普及示范基地建設(shè)，將“社科評(píng)獎(jiǎng)”列入人文素質(zhì)提升工程。重視修史修志，加強(qiáng)地方志資源開發(fā)利用，開展自然村落歷史人文普查工作，推進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展。深入開展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人們?cè)诠蚕砦幕l(fā)展成果中增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感和踐行力。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，建立完備的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化館、公共圖書館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)升級(jí)。按國(guó)家一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)，完善中國(guó)客家博物館和梅州劍英圖書館的建設(shè)。到2020年，全市縣級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，行政村（社區(qū)）文化設(shè)施按照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全市每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1300平方米以上，完善市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
大力開展文化惠民活動(dòng)。深入開展文化遺產(chǎn)、客家山歌、廣東漢劇、廣東漢樂等藝術(shù)形式進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、下基層，全面完成“農(nóng)家書屋”、“送戲下鄉(xiāng)”、放映公益電影等文化下鄉(xiāng)任務(wù)。打造文化惠民工程，建設(shè)以“三多三促”為模式的農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部，推動(dòng)公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放，改善提高基層辦公環(huán)境，積極開展農(nóng)家書屋提升工程，繼續(xù)組織實(shí)施廣播電視“戶戶通”工程和無線覆蓋工程，推動(dòng)農(nóng)村電影公益放映由流動(dòng)放映向固定放映過渡。以梅江群眾文化長(zhǎng)廊建設(shè)為示范，推進(jìn)基層文化宮、城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新文化惠民方式，完善公共文化設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開放的保障機(jī)制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、園區(qū)文化、家庭文化等基層文化活動(dòng)，提高群眾的文化生活和文化素養(yǎng)。大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物的保護(hù)、開發(fā)和利用。繼續(xù)推動(dòng)客家圍龍屋申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，積極做好全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作，增加文物保護(hù)單位的覆蓋范圍，提升文物保護(hù)單位的保護(hù)等級(jí)。到2020年，我市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位爭(zhēng)取達(dá)到8處以上，省級(jí)文物保護(hù)單位爭(zhēng)取達(dá)到85處以上，市級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到120處以上。推動(dòng)中國(guó)客家博物館創(chuàng)建成國(guó)家二級(jí)館，籌建廣東漢劇博物館，建立梅州原中央蘇區(qū)紀(jì)念館。完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作。做好五華獅雄山秦漢城遺址和大埔余里古窯址的開發(fā)和保護(hù)工作。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，力爭(zhēng)在“十三五”期間對(duì)全市的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行一次全面的維修和保護(hù)，完成安防、消防、防雷和保護(hù)規(guī)劃等工作。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，依據(jù)《客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館，抓好文化遺產(chǎn)原生態(tài)保護(hù)與活態(tài)傳承。加大各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人的申報(bào)力度，健全和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級(jí)名錄體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)，評(píng)選命名一批體現(xiàn)客家特色、具有保護(hù)價(jià)值的古村落、古民居、古建筑。全面開展非遺普查，充分挖掘整理梅州全境非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及代表性傳承人的錄音、錄像、圖片和文字資料，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非遺資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、諺語(yǔ)、童謠、歇后語(yǔ)、家訓(xùn)、漢劇、山歌、漢樂等客家文化資源，編輯出版《廣東漢劇志》、《廣東漢劇庫(kù)》、《客家山歌曲庫(kù)》、《客家文叢》等系列音像書刊，夯實(shí)保護(hù)區(qū)建設(shè)的理論成果。不斷深化主流媒體的改革，全面推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推進(jìn)媒體跨界互通，不斷提升輿論引導(dǎo)力。
加強(qiáng)文藝創(chuàng)作。堅(jiān)持每年創(chuàng)作演出一批能得獎(jiǎng)、有市場(chǎng)、受歡迎的專業(yè)藝術(shù)和群文作品，打造具有良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大型漢劇、山歌劇目。塑造推介一批客家文化形象代言人，擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作，不斷提升客家文化的影響力；統(tǒng)籌全市文藝資源，優(yōu)化改進(jìn)展演客家特色文藝的對(duì)外窗口—“客都藝韻”劇場(chǎng)，不斷提升“群星舞臺(tái)大家樂”和“梅州城區(qū)群眾文藝匯演”等群眾文化活動(dòng)品牌，延續(xù)辦好客家山歌節(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，豐富市民精神文化生活。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定客家文化精品服務(wù)和公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。繼續(xù)出臺(tái)一批文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)各類型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造具有客家文化特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，積極爭(zhēng)取在征地和稅收等政策上給予支持。以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)承辦”的方式，繼續(xù)辦好每屆客家文博會(huì)，促進(jìn)文創(chuàng)企業(yè)的溝通交流、文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳推廣和展銷，打造客家文博會(huì)品牌。著力培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動(dòng)漫、游戲、影視傳媒、民間工藝美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大客家文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和平臺(tái)。大力推動(dòng)客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)。依托梅州客家夢(mèng)工廠文創(chuàng)投資有限公司、梅州市梅臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園有限公司等文創(chuàng)企業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育文化創(chuàng)意企業(yè)，推動(dòng)梅州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘客家文化、綠色文化、紅色文化、名人文化、海絲文化等特色文化資源，加大對(duì)歷史文物遺址保護(hù)力度，大力發(fā)展客家文化旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步傳承客家文化，創(chuàng)新客家傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)融合機(jī)制，努力營(yíng)造重商、尊商、親商、利商、敬商、懂商、悅商的文化氛圍，積極培育具有國(guó)內(nèi)乃至世界眼光的文化企業(yè)家，打造獨(dú)具地域特色的重商文化品牌。鼓勵(lì)扶持中小微文化企業(yè)，強(qiáng)化客家文化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。培育文化產(chǎn)權(quán)鑒定、評(píng)估、拍賣、經(jīng)紀(jì)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、票務(wù)銷售、會(huì)展策劃、版權(quán)代理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化企業(yè)。健全文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，建立客家文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育文化中介行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把客家文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。以備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)市縣體育建設(shè)，提高競(jìng)技體育的水平；以四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展；以實(shí)施市政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》為重點(diǎn)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)；以實(shí)施《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市足球綜合改革方案》為重點(diǎn)，加快場(chǎng)地實(shí)施、人才隊(duì)伍、品牌賽事建設(shè)，打響“足球之鄉(xiāng)”品牌，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大職業(yè)足球俱樂部建設(shè)力度，支持中乙球隊(duì)“沖甲”、“沖超”。做好校園足球工作，建設(shè)一批特色學(xué)校。創(chuàng)新賽事體系，打造特色聯(lián)賽。引進(jìn)社會(huì)資本，推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)健身場(chǎng)地，構(gòu)建普惠型體育設(shè)施布局，支持各類學(xué)校自愿向社會(huì)開放體育設(shè)施，提高體育場(chǎng)館使用效率。完善公共體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動(dòng)。促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
| 專欄9：客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū) |
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客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：通過保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商貿(mào)等地方文化形態(tài)，客家人群體居住、服飾、裝飾、飲食、民俗、節(jié)慶、婚喪等傳統(tǒng)習(xí)慣，以及傳統(tǒng)山歌、漢劇、漢樂等多門類民間文化藝術(shù)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人以及民間藝人群體，保護(hù)古城、古鎮(zhèn)、古街區(qū)、古村落、古民居、古建筑、古墓葬、祖屋宗祠、道觀寺廟等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的物質(zhì)載體和文化場(chǎng)所，保護(hù)山脈、河流、道路橋梁以及空氣、水源、土壤等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)客家文化的全面認(rèn)同和文化根脈的生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃建設(shè)綜合性非遺館、非遺傳承中心、非遺展示館、非遺傳習(xí)所及非遺生產(chǎn)性基地，建設(shè)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，整理出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)客家文化整體性保護(hù)。 客家生態(tài)文化城建設(shè)工程：對(duì)博物館、民俗館、亮勝客家藝術(shù)中心、市客家山歌傳承保護(hù)中心、廣東漢劇傳承研究院進(jìn)行功能改進(jìn)和完善；開展客家文化宣傳的平臺(tái)建設(shè)，建好客商會(huì)館，辦好客商大會(huì)，宣傳好梅州客家生態(tài)文化。利用微信、微博、微電影等新媒體手段，開展客家生態(tài)文化特色文藝精品“網(wǎng)絡(luò)銷售”。 保護(hù)和開發(fā)利用傳統(tǒng)民居：對(duì)客家生態(tài)文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的保存完好、有文化價(jià)值、有歷史積淀的圍龍屋等古民居、古建筑、古村落，摸清底數(shù)、登記造冊(cè)，進(jìn)行保護(hù)性維修，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。全面普查梅州市范圍客家圍龍屋，爭(zhēng)取納入省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，推動(dòng)客家圍龍屋申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。同時(shí)，在城市新區(qū)開發(fā)過程中也要注重融入客家元素，體現(xiàn)客家風(fēng)格、嶺南風(fēng)貌，著力建設(shè)有特色、有個(gè)性、讓人記得住的宜居城鄉(xiāng)。 |
第八章 推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)
堅(jiān)持走綠色崛起道路，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，努力改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第一節(jié) 加快形成主體功能區(qū)格局
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）依據(jù)主體功能定位發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案，強(qiáng)化分區(qū)管控，實(shí)施差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等配套政策，推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，探索推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差距的前提下，充分發(fā)揮各地區(qū)資源要素稟賦的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全空間規(guī)劃體系，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，推動(dòng)“多規(guī)合一”，加快推進(jìn)蕉嶺縣省級(jí)試點(diǎn)工作，推動(dòng)市縣空間“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)有序過渡、有機(jī)對(duì)接。加快興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣國(guó)家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)；支持大埔縣、豐順縣、五華縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。在廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及周邊進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，不斷提升重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力。重點(diǎn)保護(hù)韓江上游片區(qū)，提高飲用水水源地的水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)陰那山等六處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，梅縣區(qū)雁鳴湖等4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，平遠(yuǎn)縣五指石、梅江區(qū)天鵝山、五華縣七目嶂等省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的生態(tài)平衡，加快推進(jìn)平遠(yuǎn)縣以五指石、相思河、龍文黃田自然保護(hù)區(qū)為依托，整合差干、仁居、上舉、泗水、中行、八尺、河頭等鎮(zhèn)資源，七鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四級(jí)互動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)800平方公里的國(guó)家公園。
| 專欄10：梅州市功能分區(qū)規(guī)劃范圍 | |||
| 根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，遵循《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》定位框架，按照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市縣生態(tài)空間占比一般應(yīng)高于50%，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣農(nóng)業(yè)空間占比一般應(yīng)高于50%的總體要求，將全市進(jìn)行功能分區(qū)。 | |||
| 功能分區(qū) | 范圍 | ||
| 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 | 省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 | 粵北山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū) | 梅江區(qū)、梅縣區(qū) |
| 生態(tài)發(fā)展區(qū)域 | 國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) | 南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū) | 興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣 |
| 省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) | 韓江上游片區(qū) | 大埔縣、豐順縣（爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)） | |
| 分布在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的山區(qū)縣生態(tài)鎮(zhèn) | 梅縣區(qū)梅西鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、松源鎮(zhèn)、隆文鎮(zhèn)、桃堯鎮(zhèn) | ||
| 國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) | 糧食主產(chǎn)區(qū) | 五華縣（爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)） | |
| 禁止開發(fā)區(qū) | 主要包括：（1）羅浮山系、蓮花山系、鳳凰山系以及七目嶂山地、鐵山嶂山地、蕉平山地等。（2）各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。（3）梅江生態(tài)廊道及重點(diǎn)水庫(kù)水源區(qū)，包括清涼山水庫(kù)、五華益塘水庫(kù)、興寧合水水庫(kù)、平遠(yuǎn)黃田水庫(kù)、蕉嶺長(zhǎng)潭、龍?zhí)?、黃竹坪水庫(kù)、梅縣梅西水庫(kù)、豐順虎局水庫(kù)、五華桂田水庫(kù)等，以及這些水庫(kù)的涵養(yǎng)區(qū)。（4）治理重點(diǎn)水土流失區(qū)，興寧石馬，梅縣梅西等。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 | ||
圖6：梅州市功能分區(qū)規(guī)劃圖
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)
以積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī)，落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，深入實(shí)施《梅州市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)行動(dòng)方案》。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，強(qiáng)化環(huán)境污染防治，維護(hù)自然的完整性、連續(xù)性和多樣性。
建立推動(dòng)生態(tài)文化融入客家文化的制度基礎(chǔ)。編制推動(dòng)生態(tài)文化融入客家文化的工作方案，從全局上確定文化與自然資源協(xié)同保護(hù)的方針、思路和政策，選擇一批自然景觀價(jià)值和人文價(jià)值較高的區(qū)域，試點(diǎn)建立生態(tài)和文化協(xié)同保護(hù)區(qū)，實(shí)施協(xié)同保護(hù)。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、文化、宣傳和旅游部門建立生態(tài)與文化協(xié)同保護(hù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)對(duì)主要的自然、人文和旅游資源的協(xié)同保護(hù)，積極推進(jìn)相關(guān)部門政策的整合、統(tǒng)籌，在生態(tài)保護(hù)政策中體現(xiàn)人文關(guān)懷，在文化遺產(chǎn)保護(hù)中尊重自然本底，在商業(yè)化開發(fā)中強(qiáng)調(diào)自然和人文價(jià)值的統(tǒng)一性和完整性。堅(jiān)持對(duì)人文旅游的原生態(tài)開發(fā)路徑，挖掘重要生態(tài)旅游資源的人文價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)的一體化。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立起科學(xué)、統(tǒng)一、全面的自然資源核算體系，確定資產(chǎn)負(fù)債表的體系結(jié)構(gòu)、主要對(duì)象范圍和計(jì)量方法。圍繞水資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)等主要自然資源資產(chǎn)，逐步探索和完善價(jià)值量核算方法。啟動(dòng)編制資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)的基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)工作，完善減災(zāi)防災(zāi)投入、人員隊(duì)伍的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的投入、監(jiān)測(cè)設(shè)備投入等相關(guān)統(tǒng)計(jì)。開展試點(diǎn)縣基礎(chǔ)性的調(diào)查分析與統(tǒng)計(jì)工作，結(jié)合這些自然資源的實(shí)際情況，率先探索編制特定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索建立基于資源資產(chǎn)負(fù)債表的離任審計(jì)制度，確定離任審計(jì)內(nèi)容，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核體系。不斷完善黨政干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的核心性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并適度調(diào)高相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，降低純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重，增加“資源能源節(jié)約利用”、“生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)”、“生態(tài)文化培育”、“體制機(jī)制建設(shè)”和“特色指標(biāo)”等類別指標(biāo)，形成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和各部門大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大針對(duì)不同的主體功能區(qū)定位的差別化考核力度。強(qiáng)化生態(tài)文明指標(biāo)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒中的作用。
第三節(jié) 加快林業(yè)建設(shè)
以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為平臺(tái)，持續(xù)開展“綠滿梅州”大行動(dòng)，加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)森林和濕地保護(hù)管理，構(gòu)建森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)體系，穩(wěn)固生態(tài)安全屏障，全面啟動(dòng)1136萬(wàn)畝天然林資源保護(hù)工程，將天然林全部納入保護(hù)范圍。大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，推動(dòng)生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)，完成森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核任務(wù)。到2020年，全市新增市級(jí)森林公園3個(gè)，縣級(jí)森林公園16個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)森林公園89個(gè)，新增總面積0.75萬(wàn)公頃以上。林地保有量不低于1812萬(wàn)畝，森林保有量不低于1767萬(wàn)畝，濕地面積不低于42.51萬(wàn)畝，森林覆蓋率不低于75%，森林蓄積量達(dá)到0.75億立方米，森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例不低于10%。
第四節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實(shí)南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，全面完善水功能區(qū)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，規(guī)范水源地防護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)整治，強(qiáng)化水源地水質(zhì)保護(hù)和監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)河流治理工程，持續(xù)加強(qiáng)跨縣（市、區(qū)）斷面水質(zhì)保護(hù)工作，嚴(yán)格考核重點(diǎn)建設(shè)韓江流域上游（梅州境內(nèi)）沿河重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠，禽畜養(yǎng)殖污染整治、生態(tài)植被、水土流失環(huán)境綜合整治等。加強(qiáng)與江西、福建等鄰省的溝通，協(xié)調(diào)上游跨省環(huán)境綜合治理，著力推進(jìn)韓江上游跨省界流域污染治理，切實(shí)解決長(zhǎng)潭水庫(kù)、多寶水庫(kù)等跨省界水污染問題，加強(qiáng)飲用水源規(guī)劃保護(hù)、生態(tài)功能規(guī)劃保護(hù)以及跨界水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。至2020年，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本得到保障，主要江段地表水體水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求，省控優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到84.5%，城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全市基本消除劣Ⅴ類水體。持續(xù)開展PM2.5、PM10和臭氧監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵控制，不斷降低PM2.5和PM10濃度；開展源解析工作，建立空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。綜合治理大氣污染，加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵、部分行業(yè)增加揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵綜合整治。開展典型區(qū)域土壤修復(fù)與綜合治理，加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)，加快城市生態(tài)氣象觀測(cè)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展生態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估，努力構(gòu)建和發(fā)展“智慧氣象”。
積極推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，將細(xì)顆粒物和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代，對(duì)排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行等量或減量替代，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮排放，停批向河流排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品名錄，健全落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。加強(qiáng)電廠二氧化硫減排工作，推進(jìn)電廠降氮脫硝工程，深入推進(jìn)電廠污染減排。全面推動(dòng)鍋爐污染整治，積極推行工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）集中供熱。推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物排放治理，實(shí)施典型行業(yè)（涂料、油墨、印刷、家具、表面涂裝等）揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。
積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，全面推進(jìn)村莊整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，建立和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。嚴(yán)格“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”管理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違法行為，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)實(shí)施“以減促治”政策，加快推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理和控制，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量水平。
完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化污水收集和生活垃圾的分類收集體系建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的收集、收運(yùn)以及處置制度建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加強(qiáng)放射源管理，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施健全、運(yùn)行管理規(guī)范，效益充分發(fā)揮。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實(shí)施污染物排放總量控制，探索獨(dú)立開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善碳排放權(quán)管理和交易制度，爭(zhēng)取建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。積極開展排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)，探索建立節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善跨區(qū)域環(huán)境污染治理和管控機(jī)制。至2018年，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施以及重大信息化建設(shè)上，兼顧國(guó)防動(dòng)員需求。增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員后備力量建設(shè)，推動(dòng)雙擁共建工作，支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域軍民深入融合發(fā)展。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)。
第十章 堅(jiān)持開放合作，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)口岸建設(shè), 加強(qiáng)區(qū)域合作，開創(chuàng)開放合作新局面，努力形成深度融合的互利合作格局。
第一節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)
加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，鞏固陶瓷、電聲、電子信息等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，提升高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品占外貿(mào)出口的比重，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，培育打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主國(guó)際知名品牌。圍繞梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色出口產(chǎn)業(yè)，如大埔陶瓷、豐順電聲、梅縣和興寧工藝品、平遠(yuǎn)家具等，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。申報(bào)設(shè)立梅州綜合保稅區(qū)，謀劃推動(dòng)中國(guó)陶瓷出口基地、中國(guó)電聲出口基地建設(shè)。加大外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育和建設(shè)，力爭(zhēng)建成1—2個(gè)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，依托特色產(chǎn)業(yè)出口基地新設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)大型貿(mào)易型進(jìn)出口公司、綜合型通關(guān)服務(wù)公司整合轉(zhuǎn)型為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，力爭(zhēng)新增進(jìn)出口超億美元企業(yè)2—3家；探索旅游購(gòu)物出口和跨境電子商務(wù)，打造外貿(mào)新增長(zhǎng)極。推動(dòng)進(jìn)口穩(wěn)定發(fā)展，積極培育進(jìn)口主體，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口商品交易中心，培育和建設(shè)進(jìn)口展會(huì)公共平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和稀缺資源，發(fā)揮進(jìn)口推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)等積極作用。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。促進(jìn)利用外資從招商引資為主向招商選資、招才引技并重轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)外資企業(yè)的服務(wù)力度，促進(jìn)其增資擴(kuò)產(chǎn)，增設(shè)新項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。鞏固和服務(wù)好現(xiàn)有的跨國(guó)公司投資項(xiàng)目，發(fā)揮其示范宣傳效應(yīng)；建立全市外資項(xiàng)目庫(kù)，做好粵海水務(wù)并購(gòu)、國(guó)威通訊、雁洋健康養(yǎng)生等一批規(guī)模較大意向項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)。積極參辦對(duì)外招商活動(dòng)和承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)世界500強(qiáng)和大型外商投資企業(yè)的招商引資和服務(wù)力度，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)“十三五”期間全市年均實(shí)際吸收外資穩(wěn)定在1億美元以上。
積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。大力加強(qiáng)與各大金融機(jī)構(gòu)的緊密合作，落實(shí)各級(jí)政府扶持政策，利用世界客都和客僑文化的海外人才等資源實(shí)力，大力支持有條件企業(yè)到歐美、東盟、中東、非洲、南美等國(guó)家和地區(qū)，開展投資設(shè)廠、工程承包、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，鞏固和拓展已“走出去”企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全“走出去”服務(wù)體系，培育人才團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮客屬社團(tuán)、當(dāng)?shù)孛分輹?huì)館和商協(xié)會(huì)的人脈、商務(wù)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)開拓等方面優(yōu)勢(shì)，助推雙邊經(jīng)貿(mào)合作文化交流不斷深化。
第二節(jié) 加強(qiáng)口岸建設(shè)
加快口岸通關(guān)改革，整體提升口岸開放水平。提高口岸通關(guān)效率，積極實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”關(guān)檢合作通關(guān)模式，完善“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)便利措施，力促“三個(gè)一”與通關(guān)作業(yè)無紙化改革有效銜接。加快電子口岸建設(shè)，制定進(jìn)一步改進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)境、完善口岸服務(wù)的相關(guān)措施和辦法，建設(shè)電子口岸平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平。完善航空口岸，建設(shè)梅州市無跑道機(jī)場(chǎng)，打造“虛擬空港”或無水港，推進(jìn)航空國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。擴(kuò)大梅州機(jī)場(chǎng)航空口岸對(duì)外開放，力爭(zhēng)梅州機(jī)場(chǎng)口岸成為對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開放的空港客貨航空口岸。到2020年，口岸進(jìn)出口監(jiān)管貨量達(dá)25萬(wàn)噸；空港年旅客吞吐量達(dá)15萬(wàn)人次，其中進(jìn)出境旅客達(dá)到10 萬(wàn)人次。
第三節(jié) 提高區(qū)域合作水平
積極參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮華僑之鄉(xiāng)和世界客都優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮印尼、英國(guó)、法國(guó)等14個(gè)國(guó)家（地區(qū)）海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處和18個(gè)海內(nèi)外梅州旅游推廣中心的作用，加大對(duì)海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)與海外華人華僑的聯(lián)系，充分利用在外僑胞的資源和平臺(tái)，以松口古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)為重要抓手，加強(qiáng)與東南亞沿線國(guó)家文化旅游合作，探索建立海上絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，拓寬海內(nèi)外市場(chǎng)。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路東南亞沿線國(guó)家合作，努力為廣東成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐及經(jīng)貿(mào)合作中心作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。以世界客商大會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)人文交流、深化經(jīng)貿(mào)合作，以省政府“走出去”大型招商經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)為平臺(tái)，組織發(fā)動(dòng)企業(yè)參加“一帶一路”沿線國(guó)家系列經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)、廣東名優(yōu)產(chǎn)品東盟、非洲、俄羅斯展覽會(huì)和海博會(huì)等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等合作項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取亞投行支持，加快我市“一帶一路”重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地企業(yè)赴當(dāng)?shù)亻_展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地建設(shè)，參與互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施工程承包，加強(qiáng)資源能源聯(lián)合開發(fā)利用，力爭(zhēng)成為我省海上絲綢之路建設(shè)的示范市。擦亮“一帶一路”旅游推廣十強(qiáng)城市品牌，發(fā)揮“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟作用，推動(dòng)旅游資源共享、品牌共建、客源互動(dòng)。
擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。加快貧困地區(qū)交通、水利、電力、郵政和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。對(duì)連接貧困地區(qū)的國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)和郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)要加快推動(dòng)。對(duì)貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項(xiàng)目要強(qiáng)化建設(shè)。對(duì)貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造升級(jí)、光伏發(fā)電工程要大力推進(jìn)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施電商扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程資金向貧困地區(qū)傾斜。加大農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造力度。推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)戶改廁、村莊綠化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整合，支持山、水、田、林、路建設(shè)及中小流域綜合治理。探索資產(chǎn)收益扶貧。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行賠償。對(duì)財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入一些項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，考慮折股量化給貧困戶。
推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量?！胺鲐毿璺鲋恰薄?shí)施教育扶貧全覆蓋工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量教育，阻斷貧困代際傳遞。全市教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜。在貧困地區(qū)率先實(shí)行普通高中免學(xué)費(fèi)，建立保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加強(qiáng)建立全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。豐富貧困群眾文化生活，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)是廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)等。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)、開發(fā)利用民族民間文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜。
實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。建立扶貧脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任考核，真正把扶貧責(zé)任開發(fā)作為“一把手”考核來抓，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，實(shí)行扶貧工作“一票否決”，強(qiáng)化督查和問責(zé)，完不成年度扶貧任務(wù)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。積極做好廣州對(duì)口幫扶工作，完善對(duì)口扶貧開發(fā)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施市直和中直、省直駐梅單位定點(diǎn)幫扶。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，建立常態(tài)化的督導(dǎo)考核機(jī)制。辦好扶貧濟(jì)困日等社會(huì)扶貧活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。落實(shí)重點(diǎn)幫扶縣退出機(jī)制，相對(duì)貧困戶、相對(duì)貧困人口進(jìn)出調(diào)整機(jī)制等精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)貧困村黨支部建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨在扶貧工作中的核心作用。強(qiáng)化扶貧開發(fā)投入保障。爭(zhēng)取中央和省財(cái)政扶貧投入和一般性轉(zhuǎn)移支付資金。加大向貧困地區(qū)和貧困人口地區(qū)傾斜。力爭(zhēng)做到貧困地區(qū)安排的公益性項(xiàng)目，取消縣及縣以下財(cái)政配套資金。整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，發(fā)揮互補(bǔ)作用，實(shí)施扶貧小額信貸工程。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。保障扶貧開發(fā)用地，加大科技扶貧力度，建立貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)人員在薪酬待遇、公務(wù)員錄用職級(jí)調(diào)整、職稱評(píng)聘等方面給予特殊政策。健全扶貧“雙到”工作機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人扶貧捐贈(zèng)稅前抵扣政策。
第三節(jié) 縮小區(qū)域差距
加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，以貧困老區(qū)為重點(diǎn)，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取蘇區(qū)政策的落實(shí)，縮小梅州與贛南、閩西等原中央蘇區(qū)的政策差異，在國(guó)家明確梅州原中央蘇區(qū)享受“在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)外優(yōu)惠貸款時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目通過“一事一議”方式，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)部委逐步落實(shí)梅州同等享受贛南等原中央蘇區(qū)政策。協(xié)調(diào)省直部門落實(shí)好省實(shí)施方案中明確的具體事項(xiàng)，支持國(guó)家規(guī)劃和省實(shí)施方案明確的重大政策、重大項(xiàng)目建設(shè)，加大人才幫扶力度，爭(zhēng)取建立省直單位和大型國(guó)企對(duì)口支援原中央蘇區(qū)縣專門機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的幫扶。加大項(xiàng)目對(duì)接力度，建立全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，為蘇區(qū)政策的爭(zhēng)取落地提供先決條件。
縮小與全省平均水平的差距。鞏固提升生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)客家文化、平安梅州建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，制定和完善推進(jìn)措施，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，繼續(xù)鞏固我市小康社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
著力推進(jìn)民主和創(chuàng)新能力。促進(jìn)基層民主，依法依規(guī)推進(jìn)基層選舉，培育發(fā)展基層組織，拓寬基層自治渠道。突出科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，提升政府引導(dǎo)資金效率，逐年增加R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。
著力提高工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)。持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加強(qiáng)核心零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)用牽引、平臺(tái)支撐、重點(diǎn)突破，攻克一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快建設(shè)梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)載體。積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)；著力引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。
著力提升城鎮(zhèn)化水平。加快深化戶籍制度和住房制度改革步伐，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，努力推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。探索促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
著力提高居民收入和社會(huì)保障，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)收入分配改革，穩(wěn)步提高居民收入水平；加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)保制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。
著力加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格控制污染物新增量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
力爭(zhēng)到2020年，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、人均公共服務(wù)財(cái)政支出、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、基本社會(huì)保險(xiǎn)率、工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、脫貧率等主要指標(biāo)大幅提高，增速高于全省平均水平。
第三章 防控發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)
正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和控風(fēng)險(xiǎn)的平衡，特別注意防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控
未來五年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”的過程，發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，下行壓力較大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是穩(wěn)增長(zhǎng)的基本保障。
處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。加強(qiáng)財(cái)政負(fù)債能力的評(píng)估，合理確定發(fā)行地方債和融資規(guī)模，落實(shí)地方債市場(chǎng)發(fā)行定價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制，實(shí)行限額管理，在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，確保棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源，促進(jìn)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)；加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步推動(dòng)房地產(chǎn)有效去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；增強(qiáng)資本市場(chǎng)、金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，優(yōu)化金融生態(tài)，防控資本市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高上市公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
處理好促改革調(diào)結(jié)構(gòu)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。先易后難、務(wù)實(shí)漸進(jìn)地推進(jìn)改革路徑，有序化解產(chǎn)能過剩，破除制約市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮的戶籍、土地、金融、收入分配、消費(fèi)拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等的制度性約束，理順政府與企業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系，破解深層次矛盾束縛，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)以自主創(chuàng)新為支撐的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
處理好惠民生與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。及時(shí)解決民生領(lǐng)域就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)及社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、水資源、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全等社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，修復(fù)社會(huì)危機(jī)孕育的矛盾和事件，避免風(fēng)險(xiǎn)聚集突發(fā)釀成大禍和發(fā)展大波折。
第二節(jié) 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持預(yù)防為主，以重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾累積。堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)，以可控方式和可控節(jié)奏主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，不可操之過急，也不能無所作為。堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)保障安全能力。堅(jiān)持底線思維，從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著想，完善風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第四篇 強(qiáng)保障 落實(shí)重要載體支撐
本規(guī)劃綱要經(jīng)過市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃保障體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素保障，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一節(jié) 加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)
強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保各類規(guī)劃總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
