陽山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年3月4日縣第十五屆人大六次會議審議批準(zhǔn)）
（2016年3月4日縣第十五屆人大六次會議審議批準(zhǔn)）
前 言
“十三五”時期（2016-2020年），是陽山縣與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是全縣主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革、實現(xiàn)依法治縣，落實振興“粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略”、“廣清一體化”戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色崛起、振興發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對陽山縣抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展具有重要意義。
《綱要》主要闡明陽山縣“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是全縣各級政府和部門依法履行工作職責(zé)，編制和實施各類規(guī)劃、計劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
《綱要》主要闡明陽山縣“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是全縣各級政府和部門依法履行工作職責(zé)，編制和實施各類規(guī)劃、計劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣認真貫徹落實《陽山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》所確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，圍繞“三基地一名城”的目標(biāo)定位，開拓創(chuàng)新，奮力攻堅，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會民生有效改善，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強縣的新篇章。
經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長。“十二五”期間，全縣積極采取抓項目擴投資、抓招商促增量、抓服務(wù)保環(huán)境等系列措施，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速處于合理區(qū)間，經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2015年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)87.31億元，人均生產(chǎn)總值達到23597元，2011-2015年年均分別增長6.1%和5.9%（見圖1）。縣級一般公共預(yù)算收入在連續(xù)壓減非稅占比的前提下穩(wěn)步增收，2015年實現(xiàn)5.16億元，年均增長2.5%。“十二五”期間，全縣累計完成社會固定資產(chǎn)投資65.4億元，年均增長17.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額累計達144.19億元，年均增長9.8%，全縣經(jīng)濟進入加速發(fā)展的新階段。
圖1 2010-2015年陽山縣GDP增長圖
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系初步形成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，已形成南果北菜產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)稻、淮山、油茶等產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，建設(shè)了“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜種植園區(qū)”和全省首個“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，“珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”初步建成，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品實現(xiàn)零突破。資源型工業(yè)帶動作用明顯增強，新能源開發(fā)項目投資類型和規(guī)模逐漸擴大，推進一大批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等能源項目簽約落地，引進國電、大唐等電力巨頭入駐陽山，獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號，“廣東綠色能源示范基地”正在加快形成。規(guī)劃建設(shè)了陽城、七拱大理石板材加工基地，形成新的工業(yè)增長點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量逐步提升，智慧旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”建設(shè)成效顯著。廣東第一峰景區(qū)創(chuàng)建成為全縣首個國家級4A景區(qū)，陽山國家地質(zhì)公園揭牌開園，成為全市首個、全省第8個“國家地質(zhì)公園”。旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了全縣賓館、餐飲、農(nóng)家樂、交通、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的消費市場。率先建成了全省首個農(nóng)村電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，已吸引包括阿里巴巴、悅民金融在內(nèi)的眾多企業(yè)落戶園區(qū)。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為31.4:21.7:46.9，第三產(chǎn)業(yè)占比提高3.7個百分點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略初見成效。
圖2 2010-2015年陽山縣三產(chǎn)增長圖
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全縣穩(wěn)步推進新區(qū)建設(shè)、老城提升工作，城區(qū)向雙核共興發(fā)展突破，初步形成一河兩岸的新格局。建成了一批市政配套、交通、農(nóng)田、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程，城鎮(zhèn)加快擴容提質(zhì)，城區(qū)功能不斷完善。全線啟動江濱路、縣城生活垃圾無害化填埋場建設(shè)，完成了陽山大橋、杜步大橋、縣社會福利院、韓愈文化公園（一期）、地質(zhì)公園博物館、科技圖書館等市政設(shè)施建設(shè)，全面完成了縣域公共照明領(lǐng)域路燈改造工作，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)管理水平顯著提升，在全市率先啟動“智慧城市”建設(shè)，成功創(chuàng)建成為“廣東省文明縣城”；獲得“廣東省衛(wèi)生縣城”稱號。
改革開放深入推進。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。農(nóng)村、行政、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進展順利。農(nóng)村綜合改革深入推進，在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、電子商務(wù)服務(wù)體系，加強農(nóng)村基層治理，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機制、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營體制等方面進行了探索實踐，初步建立起適合陽山本地實情的農(nóng)村綜合改革體制機制，先后獲得“全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣”、“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”、“全國電子商務(wù)示范縣”、“省基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)工作試點縣”稱號。在全省率先鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，有效解決了土地細碎化問題；率先建成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心；率先建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，公立醫(yī)院改革取得成效。積極推進簡政放權(quán)，共下放（委托）249項行政審批事項，取消55項、調(diào)整81項，形成全市首個縣級權(quán)力清單。深入推進了商事登記制度改革并出臺后續(xù)監(jiān)管辦法，農(nóng)村電子商務(wù)改革走在全省前列。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。圍繞建設(shè)“粵北山水宜居名城”，全縣大力推行了拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補“四不補”經(jīng)驗，堅持綠化大行動，積極推進碳匯林造林和生態(tài)景觀林帶建設(shè)升級工作，森林覆蓋率、林地綠化率分別達到76.5％和95.35%，目前擁有生態(tài)公益林246萬多畝，面積為全省最大，生態(tài)建設(shè)走在全省前列。完成關(guān)停連江水泥廠落后生產(chǎn)線、搬遷大�~白水帶種豬場，全面完成市里下達的節(jié)能減排任務(wù)；大力開展打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行動，維護北江流域陽山段、連江水質(zhì)處于良好狀態(tài)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%。積極推進美麗鄉(xiāng)村和廣東名村建設(shè)，建成74條美麗鄉(xiāng)村和4條廣東名村，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善。
民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)和居民收入水平進一步提高，“十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.79萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.31萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5％以下；2015年城鄉(xiāng)居民人均收入達到14371元。貫徹落實一系列扶貧惠民政策，45個省級貧困村2萬多人口實現(xiàn)脫貧。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加速建立和完善，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度全面建立，低保補貼、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助提高到1556元。建成保障性住房800套，全市排名第一?；竟卜?wù)均等化水平全面提升，教育事業(yè)發(fā)展取得新成果，成功創(chuàng)建成為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、“省教育強縣”，省教育強鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，高考上線率增幅連續(xù)三年居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，公共衛(wèi)生保障能力有效加強，群眾的健康狀況明顯改善。人口計生工作順利完成，獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”稱號。依法治縣穩(wěn)妥推進，“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度和社會治安綜合治理工作深入開展，切實解決了群眾合理訴求?！叭馈睉?yīng)急管理工作到位，多次成功抗擊特大洪澇災(zāi)害。
“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣認真貫徹落實《陽山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》所確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，圍繞“三基地一名城”的目標(biāo)定位，開拓創(chuàng)新，奮力攻堅，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會民生有效改善，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強縣的新篇章。
經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長。“十二五”期間，全縣積極采取抓項目擴投資、抓招商促增量、抓服務(wù)保環(huán)境等系列措施，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速處于合理區(qū)間，經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2015年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)87.31億元，人均生產(chǎn)總值達到23597元，2011-2015年年均分別增長6.1%和5.9%（見圖1）。縣級一般公共預(yù)算收入在連續(xù)壓減非稅占比的前提下穩(wěn)步增收，2015年實現(xiàn)5.16億元，年均增長2.5%。“十二五”期間，全縣累計完成社會固定資產(chǎn)投資65.4億元，年均增長17.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額累計達144.19億元，年均增長9.8%，全縣經(jīng)濟進入加速發(fā)展的新階段。
圖1 2010-2015年陽山縣GDP增長圖
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系初步形成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，已形成南果北菜產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)稻、淮山、油茶等產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，建設(shè)了“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜種植園區(qū)”和全省首個“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，“珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”初步建成，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品實現(xiàn)零突破。資源型工業(yè)帶動作用明顯增強，新能源開發(fā)項目投資類型和規(guī)模逐漸擴大，推進一大批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等能源項目簽約落地，引進國電、大唐等電力巨頭入駐陽山，獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號，“廣東綠色能源示范基地”正在加快形成。規(guī)劃建設(shè)了陽城、七拱大理石板材加工基地，形成新的工業(yè)增長點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量逐步提升，智慧旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”建設(shè)成效顯著。廣東第一峰景區(qū)創(chuàng)建成為全縣首個國家級4A景區(qū)，陽山國家地質(zhì)公園揭牌開園，成為全市首個、全省第8個“國家地質(zhì)公園”。旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了全縣賓館、餐飲、農(nóng)家樂、交通、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的消費市場。率先建成了全省首個農(nóng)村電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，已吸引包括阿里巴巴、悅民金融在內(nèi)的眾多企業(yè)落戶園區(qū)。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為31.4:21.7:46.9，第三產(chǎn)業(yè)占比提高3.7個百分點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略初見成效。
圖2 2010-2015年陽山縣三產(chǎn)增長圖
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全縣穩(wěn)步推進新區(qū)建設(shè)、老城提升工作，城區(qū)向雙核共興發(fā)展突破，初步形成一河兩岸的新格局。建成了一批市政配套、交通、農(nóng)田、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程，城鎮(zhèn)加快擴容提質(zhì)，城區(qū)功能不斷完善。全線啟動江濱路、縣城生活垃圾無害化填埋場建設(shè)，完成了陽山大橋、杜步大橋、縣社會福利院、韓愈文化公園（一期）、地質(zhì)公園博物館、科技圖書館等市政設(shè)施建設(shè)，全面完成了縣域公共照明領(lǐng)域路燈改造工作，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)管理水平顯著提升，在全市率先啟動“智慧城市”建設(shè)，成功創(chuàng)建成為“廣東省文明縣城”；獲得“廣東省衛(wèi)生縣城”稱號。
改革開放深入推進。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。農(nóng)村、行政、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進展順利。農(nóng)村綜合改革深入推進，在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、電子商務(wù)服務(wù)體系，加強農(nóng)村基層治理，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機制、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營體制等方面進行了探索實踐，初步建立起適合陽山本地實情的農(nóng)村綜合改革體制機制，先后獲得“全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣”、“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”、“全國電子商務(wù)示范縣”、“省基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)工作試點縣”稱號。在全省率先鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，有效解決了土地細碎化問題；率先建成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心；率先建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，公立醫(yī)院改革取得成效。積極推進簡政放權(quán)，共下放（委托）249項行政審批事項，取消55項、調(diào)整81項，形成全市首個縣級權(quán)力清單。深入推進了商事登記制度改革并出臺后續(xù)監(jiān)管辦法，農(nóng)村電子商務(wù)改革走在全省前列。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。圍繞建設(shè)“粵北山水宜居名城”，全縣大力推行了拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補“四不補”經(jīng)驗，堅持綠化大行動，積極推進碳匯林造林和生態(tài)景觀林帶建設(shè)升級工作，森林覆蓋率、林地綠化率分別達到76.5％和95.35%，目前擁有生態(tài)公益林246萬多畝，面積為全省最大，生態(tài)建設(shè)走在全省前列。完成關(guān)停連江水泥廠落后生產(chǎn)線、搬遷大�~白水帶種豬場，全面完成市里下達的節(jié)能減排任務(wù)；大力開展打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行動，維護北江流域陽山段、連江水質(zhì)處于良好狀態(tài)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%。積極推進美麗鄉(xiāng)村和廣東名村建設(shè)，建成74條美麗鄉(xiāng)村和4條廣東名村，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善。
民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)和居民收入水平進一步提高，“十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.79萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.31萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5％以下；2015年城鄉(xiāng)居民人均收入達到14371元。貫徹落實一系列扶貧惠民政策，45個省級貧困村2萬多人口實現(xiàn)脫貧。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加速建立和完善，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度全面建立，低保補貼、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助提高到1556元。建成保障性住房800套，全市排名第一?；竟卜?wù)均等化水平全面提升，教育事業(yè)發(fā)展取得新成果，成功創(chuàng)建成為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、“省教育強縣”，省教育強鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，高考上線率增幅連續(xù)三年居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，公共衛(wèi)生保障能力有效加強，群眾的健康狀況明顯改善。人口計生工作順利完成，獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”稱號。依法治縣穩(wěn)妥推進，“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度和社會治安綜合治理工作深入開展，切實解決了群眾合理訴求?！叭馈睉?yīng)急管理工作到位，多次成功抗擊特大洪澇災(zāi)害。
| 專欄1-1 “十二五”主要指標(biāo)實現(xiàn)情況 | |||||||
| 指 標(biāo) | 單位 | “十二五”目標(biāo)值 | “十二五”完成情況 | ||||
| 年遞增（%） | 2015年目標(biāo)值 | 年遞增（%） | 2015年完成值 | ||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1．全縣生產(chǎn)總值 | 億元 | 7.5 | 86.59 | 7 | 87.31 | |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 9.6 | 27.7 | 5.5 | 27.39 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 1.5 | 17.75 | 5.3 | 18.92 | ||
| #工業(yè)增加值 | 億元 | 1.9 | 11.08 | 7 | 12.03 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 9.4 | 41.14 | 8.9 | 40.99 | ||
| 2．常住人口人均生產(chǎn)總值 | 元 | 7.2 | 23309 | 5.9 | 23579 | ||
| 3．萬元GDP能耗 | 噸標(biāo)煤 | —— | 完成上級下達任務(wù) | —— | |||
| 4．三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 | % | —— | 32:20.5:47.5 | —— | 31.4:21.7:46.9 | ||
| 5．全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 14.1 | 15.75 | 20.1 | 18.4 | ||
| 6．地方財政一般預(yù)算收入 | 億元 | 5 | 5.78 | 2.5 | 5.16 | ||
| 7．社會消費品零售總額 | 億元 | 10.2 | 35.41 | 9.5 | 33.19 | ||
| 8．居民消費價格指數(shù) | % | —— | 103 | —— | |||
| 9．外貿(mào)出口總額 | 萬美元 | 5 | 1065 | 2 | 2575 | ||
| 10．實際利用外資 | 萬美元 | 5 | 1571 | 2 | 1359 | ||
| 11．城鎮(zhèn)化水平 | 五普口徑 | % | —— | 40 | 0.2 | 35.6 | |
| 戶籍口徑 | % | —— | 32.11 | —— | |||
| 社會發(fā)展 | 12．常住人口 | 萬人 | 0.8 | 37.15 | 37 | ||
| 年末戶籍人口 | 萬人 | 0.74 | 56.85 | 54.18 | |||
| 13．常住人口自然增長率 | ‰ | 7.54 | 4.8 | ||||
| 14．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | —— | 3.5以下 | —— | 2.39 | ||
| 15．城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù) | 人 | 0.73 | 33646 | 55847 | |||
| 城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險人數(shù) | 人 | 0.23 | 26122 | 31253 | |||
| 16．新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 | % | —— | 98以上 | —— | 98以上 | ||
| 17．高等教育毛入學(xué)率 | % | —— | 36 | —— | |||
| 18．高中階段教育毛入學(xué)率 | % | —— | 90 | 1.26 | 92.32 | ||
| 19．25歲以上人口平均受教育年限 | 年 | —— | 12 | —— | |||
| 人民生活 | 20．在崗職工平均工資 | 元 | 8 | 43971 | |||
| 21．農(nóng)民人均年純收入 | 元 | 8 | 8324 | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 8 | 20800 | 8.4 | 20818.6 | ||
| 22．城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù) | % | —— | 44 | —— | |||
| 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) | % | —— | 49 | —— | |||
| 23．期望壽命 | 歲 | —— | 75.5 | ||||
| 24．平均每千人擁有醫(yī)生數(shù) | 人 | 13 | 2以上 | 6.9 | 1.56 | ||
| 25．耕地保有量 | 萬公頃 | —— | 4.0698 | —— | |||
| 26．環(huán)保綜合指標(biāo) | 分 | —— | 90以上 | —— | |||
| 27．城鎮(zhèn)生活污水處理率 | % | —— | 99以上 | —— | |||
說明：專欄1-1來源于《陽山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和陽山縣在實施綱要目標(biāo)中遇到在短期內(nèi)不能解決的問題等實際情況，2013年7月23日經(jīng)縣人大審議通過，對原各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)作出了相應(yīng)調(diào)整：
1．GDP：年均增長由15%調(diào)整為7.5%；總量由131.56億元調(diào)整為86.59億元;
2．人均GDP：年均增長由14%調(diào)整為7.2%；總量由28832元調(diào)整為23309元;
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由19：36：45調(diào)整為32：20.5：47.5；
4．固定資產(chǎn)投資總額：由于口徑改變無法與原目標(biāo)相比；年均增長由15%調(diào)整為14.1%；總量由83.85億元調(diào)整為15.75億元;
5．地方公共財政預(yù)算收入：年均增長由18%調(diào)整為5%；總量由10.35億元調(diào)整為5.78億元；
6．社會消費品零售總額：年均增長由15%調(diào)整為10.2%；總量由46.52億元調(diào)整為35.41億元；
7．實際利用外資：年均增長由15%調(diào)整為5%；總量由2475萬美元調(diào)整為1571萬美元;
8．常住人口：由45.63萬人調(diào)整為37.15萬人；
9．高中階段教育毛入學(xué)率：由90%調(diào)整為85%以上。
總體上看，“十二五”時期我縣國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的更高的平臺上，但在發(fā)展過程中還存在著一些深層次的矛盾和問題，需著力解決。一是經(jīng)濟總量規(guī)模偏小。“十二五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟總量偏小，與南部發(fā)達地區(qū)根本無法比擬，與連州、連南、連山相比突出優(yōu)勢不大。2015年陽山縣人均GDP為23597元，僅為清遠市人均GDP的69.4%，差距較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐偏慢。2015年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.4:21.7:46.9，第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重降低，工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、集聚程度不高；重大項目儲備不足，民營及中小企業(yè)整體實力偏弱，缺乏龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；骨干稅源企業(yè)數(shù)量不多，財政收支矛盾突出，年均增長率僅2.5%。三是投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待優(yōu)化。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通、電力、供水、信息、燃氣等公共設(shè)施不能滿足經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了城東產(chǎn)業(yè)園與花都實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、資源型工業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展進程，致使部分投資商望而卻步，投資環(huán)境劣勢成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。四是城鎮(zhèn)化水平有待提升。2015年全縣城鎮(zhèn)化率為35.6%，“十二五”期間僅提高0.43%，全縣城鎮(zhèn)化進程十分緩慢。一方面，全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足使得城鎮(zhèn)人口聚集能力不夠強，另一方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一體化水平有待提升。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，全縣面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化：
從國際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，國際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)新特征，圍繞高端產(chǎn)業(yè)或價值鏈環(huán)節(jié)的競爭將更加激烈。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放釋放出新發(fā)展活力，對生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的深刻影響。綜合分析，今后五年陽山縣經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
面臨的發(fā)展機遇主要有:
一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長速度放緩，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效成為發(fā)展導(dǎo)向，改革創(chuàng)新將貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，區(qū)域合作發(fā)展推向縱深。作為一個后發(fā)地區(qū)，我縣可以最大限度地享有新常態(tài)所帶來的新成果，引進經(jīng)濟發(fā)展的新模式和新思路，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)新作為。
二是全省全面實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略。粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略將抓住交通、園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)“三大抓手”，深化對口幫扶工作，這給我縣與粵東西北其他地區(qū)加強區(qū)域合作、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距、闖出一條新型發(fā)展之路帶來發(fā)展機遇。
三是廣清一體化上升為省級戰(zhàn)略。廣清融合發(fā)展將促進兩地在規(guī)劃、交通、城市建設(shè)等方面密切對接，這將推動我縣發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造廣東綠色生態(tài)旅游基地，加快實現(xiàn)綠色崛起。廣州對清遠的對口幫扶特別是產(chǎn)業(yè)幫扶力度將加大，給我縣與花都合作共建的“花都（陽山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”招商引資帶來更多機會。
四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命方興未艾，催生了許多以節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等為主的新興產(chǎn)業(yè)，廣東省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我縣加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育新的經(jīng)濟增長點，改變在區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局中的不利地位、搶占先機提供了有利條件。
五是國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將促進我縣進一步擴內(nèi)需，穩(wěn)增長、上水平，不斷改革城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，推動綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)和人文城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高我縣的可持續(xù)發(fā)展能力。
六是生態(tài)文明體制改革的加快實施。其要求以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，給我縣協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護提供了新思路，指明了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新方向。
面臨的重大挑戰(zhàn)主要有：
一是面臨做大經(jīng)濟總量與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，人均收入較低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)程度不高，工業(yè)層次低、競爭能力弱，旅游業(yè)檔次不高，人氣不旺，新興產(chǎn)業(yè)培育較慢；重大項目儲備少，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重放緩了我縣的經(jīng)濟增長速度。
二是社會建設(shè)和治理任務(wù)仍然繁重。我縣城鎮(zhèn)化推進較慢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，基本公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距仍需進一步縮小，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨。社會治理新舊矛盾交織，維護穩(wěn)定壓力較大。
三是發(fā)展資源相對短缺。受經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護限制、交通和地域等多重原因限制，目前我縣人才、技術(shù)、土地、資金、政策體系等方面的發(fā)展資源相對短缺，要素瓶頸制約十分突出，影響我縣總體發(fā)展水平。
四是干部隊伍能力素質(zhì)、思想觀念、開放意識、工作方法有待提升。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識和緊迫意識，更加準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，肩負起綠色崛起、振興發(fā)展的歷史使命，奮發(fā)圖強，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，攻堅克難，補齊短板，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
1．GDP：年均增長由15%調(diào)整為7.5%；總量由131.56億元調(diào)整為86.59億元;
2．人均GDP：年均增長由14%調(diào)整為7.2%；總量由28832元調(diào)整為23309元;
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由19：36：45調(diào)整為32：20.5：47.5；
4．固定資產(chǎn)投資總額：由于口徑改變無法與原目標(biāo)相比；年均增長由15%調(diào)整為14.1%；總量由83.85億元調(diào)整為15.75億元;
5．地方公共財政預(yù)算收入：年均增長由18%調(diào)整為5%；總量由10.35億元調(diào)整為5.78億元；
6．社會消費品零售總額：年均增長由15%調(diào)整為10.2%；總量由46.52億元調(diào)整為35.41億元；
7．實際利用外資：年均增長由15%調(diào)整為5%；總量由2475萬美元調(diào)整為1571萬美元;
8．常住人口：由45.63萬人調(diào)整為37.15萬人；
9．高中階段教育毛入學(xué)率：由90%調(diào)整為85%以上。
總體上看，“十二五”時期我縣國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的更高的平臺上，但在發(fā)展過程中還存在著一些深層次的矛盾和問題，需著力解決。一是經(jīng)濟總量規(guī)模偏小。“十二五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟總量偏小，與南部發(fā)達地區(qū)根本無法比擬，與連州、連南、連山相比突出優(yōu)勢不大。2015年陽山縣人均GDP為23597元，僅為清遠市人均GDP的69.4%，差距較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐偏慢。2015年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.4:21.7:46.9，第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重降低，工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、集聚程度不高；重大項目儲備不足，民營及中小企業(yè)整體實力偏弱，缺乏龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；骨干稅源企業(yè)數(shù)量不多，財政收支矛盾突出，年均增長率僅2.5%。三是投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待優(yōu)化。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通、電力、供水、信息、燃氣等公共設(shè)施不能滿足經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了城東產(chǎn)業(yè)園與花都實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、資源型工業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展進程，致使部分投資商望而卻步，投資環(huán)境劣勢成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。四是城鎮(zhèn)化水平有待提升。2015年全縣城鎮(zhèn)化率為35.6%，“十二五”期間僅提高0.43%，全縣城鎮(zhèn)化進程十分緩慢。一方面，全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足使得城鎮(zhèn)人口聚集能力不夠強，另一方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一體化水平有待提升。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，全縣面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化：
從國際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，國際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)新特征，圍繞高端產(chǎn)業(yè)或價值鏈環(huán)節(jié)的競爭將更加激烈。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放釋放出新發(fā)展活力，對生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的深刻影響。綜合分析，今后五年陽山縣經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
面臨的發(fā)展機遇主要有:
一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長速度放緩，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效成為發(fā)展導(dǎo)向，改革創(chuàng)新將貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，區(qū)域合作發(fā)展推向縱深。作為一個后發(fā)地區(qū)，我縣可以最大限度地享有新常態(tài)所帶來的新成果，引進經(jīng)濟發(fā)展的新模式和新思路，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)新作為。
二是全省全面實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略。粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略將抓住交通、園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)“三大抓手”，深化對口幫扶工作，這給我縣與粵東西北其他地區(qū)加強區(qū)域合作、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距、闖出一條新型發(fā)展之路帶來發(fā)展機遇。
三是廣清一體化上升為省級戰(zhàn)略。廣清融合發(fā)展將促進兩地在規(guī)劃、交通、城市建設(shè)等方面密切對接，這將推動我縣發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造廣東綠色生態(tài)旅游基地，加快實現(xiàn)綠色崛起。廣州對清遠的對口幫扶特別是產(chǎn)業(yè)幫扶力度將加大，給我縣與花都合作共建的“花都（陽山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”招商引資帶來更多機會。
四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命方興未艾，催生了許多以節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等為主的新興產(chǎn)業(yè)，廣東省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我縣加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育新的經(jīng)濟增長點，改變在區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局中的不利地位、搶占先機提供了有利條件。
五是國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將促進我縣進一步擴內(nèi)需，穩(wěn)增長、上水平，不斷改革城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，推動綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)和人文城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高我縣的可持續(xù)發(fā)展能力。
六是生態(tài)文明體制改革的加快實施。其要求以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，給我縣協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護提供了新思路，指明了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新方向。
面臨的重大挑戰(zhàn)主要有：
一是面臨做大經(jīng)濟總量與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，人均收入較低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)程度不高，工業(yè)層次低、競爭能力弱，旅游業(yè)檔次不高，人氣不旺，新興產(chǎn)業(yè)培育較慢；重大項目儲備少，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重放緩了我縣的經(jīng)濟增長速度。
二是社會建設(shè)和治理任務(wù)仍然繁重。我縣城鎮(zhèn)化推進較慢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，基本公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距仍需進一步縮小，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨。社會治理新舊矛盾交織，維護穩(wěn)定壓力較大。
三是發(fā)展資源相對短缺。受經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護限制、交通和地域等多重原因限制，目前我縣人才、技術(shù)、土地、資金、政策體系等方面的發(fā)展資源相對短缺，要素瓶頸制約十分突出，影響我縣總體發(fā)展水平。
四是干部隊伍能力素質(zhì)、思想觀念、開放意識、工作方法有待提升。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識和緊迫意識，更加準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，肩負起綠色崛起、振興發(fā)展的歷史使命，奮發(fā)圖強，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，攻堅克難，補齊短板，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
2．充分發(fā)揮礦產(chǎn)與生態(tài)優(yōu)勢。深度挖掘我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托景潤、致德等龍頭企業(yè)，打造全省乃至全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)化基地。抓住生態(tài)優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造廣東省中醫(yī)藥藥材生產(chǎn)基地。
第六節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
1．推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。（1）注重醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃醫(yī)療資源，促進非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，鼓勵社會資本大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險以及相關(guān)服務(wù)。支持發(fā)展健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務(wù)融合發(fā)展。（2）大力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定在土地、用房保障等方面的相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快發(fā)展以家庭服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)購物、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)。
2．推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加強特色產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計，培育企業(yè)品牌，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品附加值。提高物流企業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，增強物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平，培育一批具有較強服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心，加強農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的改造升級。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，建立節(jié)能減排投融資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系，推行節(jié)能環(huán)保第三方治理。
第六節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
1．推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。（1）注重醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃醫(yī)療資源，促進非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，鼓勵社會資本大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險以及相關(guān)服務(wù)。支持發(fā)展健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務(wù)融合發(fā)展。（2）大力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定在土地、用房保障等方面的相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快發(fā)展以家庭服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)購物、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)。
2．推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加強特色產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計，培育企業(yè)品牌，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品附加值。提高物流企業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，增強物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平，培育一批具有較強服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心，加強農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的改造升級。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，建立節(jié)能減排投融資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系，推行節(jié)能環(huán)保第三方治理。
| 專欄4-5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目 |
| 繼續(xù)建設(shè)陽山縣電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)園區(qū)綜合辦公樓、特色農(nóng)業(yè)一條街、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、冷庫、物流倉儲分揀中心。新建珠影集團影視基地、華家班汽車特技表演俱樂部。 |
第七節(jié) 著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造珠港澳生態(tài)旅游基地
1．合理規(guī)劃旅游資源布局。以“旅游觀光、休閑度假、溫泉療養(yǎng)、特殊節(jié)慶、歷史文化、養(yǎng)老養(yǎng)生”為主線，按“一心、三軸、三片區(qū)”的空間組織結(jié)構(gòu)，對旅游資源進行合理布局?！耙恍摹笔侵戈柹匠菂^(qū)，打造區(qū)域性旅游服務(wù)中心，“三軸”是指連江軸線、北向軸線（G323、S260和S114）、南向軸線（S114和S260），是整個陽山地區(qū)旅游開發(fā)的重要軸線?！叭瑓^(qū)”中，北部片區(qū)包含秤架瑤族鄉(xiāng)、黃坌鎮(zhèn)、嶺背鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)，重點開展休閑度假、體育健身旅游等旅游活動。中部片區(qū)包含黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)、大�~鎮(zhèn)、陽城鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)和杜步鎮(zhèn)，主要開展旅游觀光、溫泉療養(yǎng)、歷史文化探尋、溶洞探險等旅游活動。南部片區(qū)包含七拱鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)，主要承擔(dān)開展節(jié)慶旅游、歷史文化旅游、旅游觀光的職能。
2．加快提升改造旅游硬件和軟件設(shè)施。（1）著力構(gòu)建縣城“一環(huán)、兩岸、三區(qū)、四園、五湖、六橋、七縱、八橫”的現(xiàn)代城區(qū)新格局，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實施國道323線陽山沙坪至嶺背段、省道260線文塔大橋至水口大橋段等國省道改建工程；配合做好柳韶鐵路、連佛高速公路等項目前期工作；推動縣鄉(xiāng)道路升級，加強公路養(yǎng)護，推進城鄉(xiāng)公交一體化。完善廣東第一峰等旅游景區(qū)的道路、停車設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。（2）著力改善旅游消費服務(wù)環(huán)境，建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制。（3）全力改善旅游投資服務(wù)環(huán)境，加大對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，研究出臺具體可操作的旅游招商引資政策扶持辦法，吸引有實力、有經(jīng)驗、懂經(jīng)營的旅游投資方，逐步改善陽山旅游業(yè)“星星多，月亮少”的尷尬局面。
3．全力打造特色旅游產(chǎn)品。（1）以全力打造“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”為契機，悉心鑄就韓愈牌、森林牌、江河牌、地質(zhì)牌、美食牌等特色旅游品牌。圍繞一峰（廣東第一峰）、一寺（北山古寺）等品牌以及溫泉度假、溶洞探險兩大特色，進一步整合旅游資源，重視多樣化、個性化產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，打造具有個性化和影響力的旅游產(chǎn)品。（2）繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展大眾性的觀光旅游，加大觀光旅游品牌的建設(shè)。著重發(fā)展休閑旅游（山地、周末休閑旅游），打造溫泉休閑度假、溶洞觀光探險特色休閑旅游品牌，加強生態(tài)休閑養(yǎng)老旅游（特別是森林生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)）的建設(shè)，爭取在2020年建成城市人的“生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老旅游”樂園。
4．建設(shè)特色美麗小鎮(zhèn)。按照“黨政主導(dǎo)、鎮(zhèn)村落實、市場運作、規(guī)劃先行、典型示范、分步實施”的原則，打造美麗特色小鎮(zhèn)。加強在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)資金等政策方面的支持，以街、鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門為落實載體和責(zé)任主體，選擇成熟有條件的鎮(zhèn)進行試點。以秤架瑤族特色小鎮(zhèn)為示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物以及農(nóng)業(yè)科普、地質(zhì)學(xué)科普等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)陽山縣從“旅游過境地”到“旅游目的地”的轉(zhuǎn)變。
5．加大旅游投入和宣傳推介力度。（1）加大旅游經(jīng)費投入，逐年提高旅游發(fā)展基金在財政預(yù)算中的比重。（2）依靠政企聯(lián)動和旅游信息化力量，加大差異化的旅游宣傳營銷力度，重點瞄準(zhǔn)珠三角及港澳地區(qū)客源市場，進行多媒體、多平臺、多層次、全方位的旅游宣傳，不斷提高陽山的知名度與美譽度。（3）指導(dǎo)旅游協(xié)會組織企業(yè)參加各種旅博會、交易會，與周邊城市旅行社建立友好合作關(guān)系；籌劃建設(shè)旅游門戶網(wǎng)站，大力推進“智慧旅游”建設(shè)，加快客源市場的拓展。圍繞“生態(tài)•休閑•度假•節(jié)慶”旅游主題和“千年古邑，生態(tài)陽山”的整體形象口號，進行內(nèi)部旅游形象的塑造和旅游形象對外的推廣。
1．合理規(guī)劃旅游資源布局。以“旅游觀光、休閑度假、溫泉療養(yǎng)、特殊節(jié)慶、歷史文化、養(yǎng)老養(yǎng)生”為主線，按“一心、三軸、三片區(qū)”的空間組織結(jié)構(gòu)，對旅游資源進行合理布局?！耙恍摹笔侵戈柹匠菂^(qū)，打造區(qū)域性旅游服務(wù)中心，“三軸”是指連江軸線、北向軸線（G323、S260和S114）、南向軸線（S114和S260），是整個陽山地區(qū)旅游開發(fā)的重要軸線?！叭瑓^(qū)”中，北部片區(qū)包含秤架瑤族鄉(xiāng)、黃坌鎮(zhèn)、嶺背鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)，重點開展休閑度假、體育健身旅游等旅游活動。中部片區(qū)包含黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)、大�~鎮(zhèn)、陽城鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)和杜步鎮(zhèn)，主要開展旅游觀光、溫泉療養(yǎng)、歷史文化探尋、溶洞探險等旅游活動。南部片區(qū)包含七拱鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)，主要承擔(dān)開展節(jié)慶旅游、歷史文化旅游、旅游觀光的職能。
2．加快提升改造旅游硬件和軟件設(shè)施。（1）著力構(gòu)建縣城“一環(huán)、兩岸、三區(qū)、四園、五湖、六橋、七縱、八橫”的現(xiàn)代城區(qū)新格局，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實施國道323線陽山沙坪至嶺背段、省道260線文塔大橋至水口大橋段等國省道改建工程；配合做好柳韶鐵路、連佛高速公路等項目前期工作；推動縣鄉(xiāng)道路升級，加強公路養(yǎng)護，推進城鄉(xiāng)公交一體化。完善廣東第一峰等旅游景區(qū)的道路、停車設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。（2）著力改善旅游消費服務(wù)環(huán)境，建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制。（3）全力改善旅游投資服務(wù)環(huán)境，加大對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，研究出臺具體可操作的旅游招商引資政策扶持辦法，吸引有實力、有經(jīng)驗、懂經(jīng)營的旅游投資方，逐步改善陽山旅游業(yè)“星星多，月亮少”的尷尬局面。
3．全力打造特色旅游產(chǎn)品。（1）以全力打造“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”為契機，悉心鑄就韓愈牌、森林牌、江河牌、地質(zhì)牌、美食牌等特色旅游品牌。圍繞一峰（廣東第一峰）、一寺（北山古寺）等品牌以及溫泉度假、溶洞探險兩大特色，進一步整合旅游資源，重視多樣化、個性化產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，打造具有個性化和影響力的旅游產(chǎn)品。（2）繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展大眾性的觀光旅游，加大觀光旅游品牌的建設(shè)。著重發(fā)展休閑旅游（山地、周末休閑旅游），打造溫泉休閑度假、溶洞觀光探險特色休閑旅游品牌，加強生態(tài)休閑養(yǎng)老旅游（特別是森林生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)）的建設(shè)，爭取在2020年建成城市人的“生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老旅游”樂園。
4．建設(shè)特色美麗小鎮(zhèn)。按照“黨政主導(dǎo)、鎮(zhèn)村落實、市場運作、規(guī)劃先行、典型示范、分步實施”的原則，打造美麗特色小鎮(zhèn)。加強在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)資金等政策方面的支持，以街、鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門為落實載體和責(zé)任主體，選擇成熟有條件的鎮(zhèn)進行試點。以秤架瑤族特色小鎮(zhèn)為示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物以及農(nóng)業(yè)科普、地質(zhì)學(xué)科普等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)陽山縣從“旅游過境地”到“旅游目的地”的轉(zhuǎn)變。
5．加大旅游投入和宣傳推介力度。（1）加大旅游經(jīng)費投入，逐年提高旅游發(fā)展基金在財政預(yù)算中的比重。（2）依靠政企聯(lián)動和旅游信息化力量，加大差異化的旅游宣傳營銷力度，重點瞄準(zhǔn)珠三角及港澳地區(qū)客源市場，進行多媒體、多平臺、多層次、全方位的旅游宣傳，不斷提高陽山的知名度與美譽度。（3）指導(dǎo)旅游協(xié)會組織企業(yè)參加各種旅博會、交易會，與周邊城市旅行社建立友好合作關(guān)系；籌劃建設(shè)旅游門戶網(wǎng)站，大力推進“智慧旅游”建設(shè)，加快客源市場的拓展。圍繞“生態(tài)•休閑•度假•節(jié)慶”旅游主題和“千年古邑，生態(tài)陽山”的整體形象口號，進行內(nèi)部旅游形象的塑造和旅游形象對外的推廣。
| 專欄4-6 旅游業(yè)發(fā)展重點項目 |
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新建天南峽度假區(qū)建設(shè)項目、陽山月照度假村、廣東第一峰徒步旅游集聚區(qū)、黎埠汽車文化公園越野賽車基地；打造南嶺森林小鎮(zhèn)，建設(shè)大型森林特色旅游小鎮(zhèn)；新建玉龍宮，打造以地下溶洞、鄉(xiāng)村休閑觀光等為主題的高品質(zhì)原生態(tài)旅游渡假區(qū)；重修學(xué)發(fā)公祠，打造為高品質(zhì)旅游景區(qū)； 重新恢復(fù)建設(shè)神筆山生態(tài)旅游區(qū)，打造集溶洞、石林、地心漂流、瀑布、鄉(xiāng)村休閑觀光等為一體的高品質(zhì)原生態(tài)旅游渡假區(qū)； 加快完善賢令山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，重點建設(shè)賢令山環(huán)山公路、景區(qū)內(nèi)行人道路、休息設(shè)施、停車場、游客中心、旅游廁所等設(shè)施。 新建七星拱月生態(tài)旅游片區(qū)、陽山月照度假村一期； 改建新世界森林溫泉，打造集溫泉、酒店、養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑觀光等為一體的高品質(zhì)原生態(tài)旅游度假區(qū)；繼續(xù)加強廣東陽山國家地質(zhì)公園的建設(shè)。 |
第八節(jié) 大力開展精準(zhǔn)招商，提高開放合作水平
1．強化引導(dǎo)，集聚發(fā)展。以“兩區(qū)一園”（陽山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)七拱片區(qū)、石螺片區(qū)和城東新區(qū)）為載體，按照集聚發(fā)展理念，強化政府的引導(dǎo)作用，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。推動七拱片區(qū)發(fā)展高新技術(shù)、綠色食品加工、多功能復(fù)合新材料，石螺片區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、新型材料等綠色產(chǎn)業(yè)，城東新區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和大食品產(chǎn)業(yè)，依托“廣清一體化”和花都對口幫扶機遇，充分挖掘發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)招商，加大招商引資力度，突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，堅持以商招商、以企引企，擴大招商引資規(guī)模。
2．推進實施同步建成小康計劃。推進實施《清遠市北部地區(qū)與全市同步全面建成小康社會行動計劃》，以交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等方面為重點，明確行動目標(biāo)、路徑、舉措和保障措施，全面提升發(fā)展水平。
第九節(jié) 積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新人才高地
1．積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮全縣力量，支持創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間的發(fā)展。抓住國家大力實施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展機遇，以市場化的方式構(gòu)建創(chuàng)業(yè)空間，加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，減輕稅收收入，完善普惠型稅收措施，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔(dān)。搞活金融市場，加強金融機構(gòu)的改革力度，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷融資。
2．努力打造創(chuàng)新人才高地。深入實施人才戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立平等就業(yè)機制，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。制定高層次人才引進政策，打造“高層次人才特區(qū)”，允許特區(qū)內(nèi)享有優(yōu)先的政策保障、體制建設(shè)、機制運行、資金投入等政策。
1．強化引導(dǎo)，集聚發(fā)展。以“兩區(qū)一園”（陽山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)七拱片區(qū)、石螺片區(qū)和城東新區(qū)）為載體，按照集聚發(fā)展理念，強化政府的引導(dǎo)作用，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。推動七拱片區(qū)發(fā)展高新技術(shù)、綠色食品加工、多功能復(fù)合新材料，石螺片區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、新型材料等綠色產(chǎn)業(yè)，城東新區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和大食品產(chǎn)業(yè)，依托“廣清一體化”和花都對口幫扶機遇，充分挖掘發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)招商，加大招商引資力度，突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，堅持以商招商、以企引企，擴大招商引資規(guī)模。
2．推進實施同步建成小康計劃。推進實施《清遠市北部地區(qū)與全市同步全面建成小康社會行動計劃》，以交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等方面為重點，明確行動目標(biāo)、路徑、舉措和保障措施，全面提升發(fā)展水平。
第九節(jié) 積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新人才高地
1．積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮全縣力量，支持創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間的發(fā)展。抓住國家大力實施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展機遇，以市場化的方式構(gòu)建創(chuàng)業(yè)空間，加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，減輕稅收收入，完善普惠型稅收措施，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔(dān)。搞活金融市場，加強金融機構(gòu)的改革力度，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷融資。
2．努力打造創(chuàng)新人才高地。深入實施人才戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立平等就業(yè)機制，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。制定高層次人才引進政策，打造“高層次人才特區(qū)”，允許特區(qū)內(nèi)享有優(yōu)先的政策保障、體制建設(shè)、機制運行、資金投入等政策。
4．積極培育職業(yè)農(nóng)民。（1）積極培育職業(yè)農(nóng)民，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，以生產(chǎn)經(jīng)營型的職業(yè)農(nóng)民為重點培育對象，按不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計劃并組織實施。堅持生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、社會服務(wù)型按崗位來開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)。（2）采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活方式，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度，加強新型農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)市場化變化的一致性。大力支持農(nóng)業(yè)院校特別是高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者，將之納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃。
第七節(jié) 大力推進農(nóng)村金融改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
1．完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。（1）完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善縣綜合征信中心各項建設(shè)，建立健全農(nóng)戶和企業(yè)的信用信息更新管理制度，保持信用信息的正確性；建立個人和企業(yè)非銀行信用信息的應(yīng)用機制，提倡在選擇政府扶持對象時查詢征信報告；建立健全獎懲制度，培養(yǎng)誠實守信的習(xí)慣，讓守信人得到實惠，讓失信人得到懲戒；繼續(xù)鞏固信用村建設(shè)成果，鼓勵各金融機構(gòu)根據(jù)信用評定結(jié)果向農(nóng)戶提供不同等級的金融服務(wù)；加大力度推進各農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的信用評定工作；堅持社員制和封閉性原則，抓好農(nóng)村信用合作部建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。（2）深入開展普惠金融“八項行動”，穩(wěn)步推進農(nóng)村金融改革各項工作。繼續(xù)完善信用體系建設(shè)，大力開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村建設(shè)資金，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。（3）積極鼓勵金融創(chuàng)新，開發(fā)特色金融產(chǎn)品。加快金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司立足我縣經(jīng)濟和地域特點，積極開發(fā)適應(yīng)小微企業(yè)和農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品；支持銀行業(yè)金融機構(gòu)做大聯(lián)戶聯(lián)保貸款、小額信用貸款、農(nóng)戶抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、股權(quán)貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。（4）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。加強農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)站布局，大力支持各商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、保險公司、小貸公司等機構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)自助終端；繼續(xù)完善扶貧開發(fā)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心、村級農(nóng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款點的各項金融服務(wù)功能；鼓勵各金融機構(gòu)派出工作人員在鎮(zhèn)村掛點服務(wù)，真正打通農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里。
2．加大涉農(nóng)融資支持力度。（1）完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)流程，加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)或評估方法，培育第三方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)或評估公司，探索政府購買農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)模式。（2）豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，組建重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)保基金，提升融資擔(dān)保公司的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)?；?，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資性擔(dān)保服務(wù)。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為合作農(nóng)戶、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。探索建立農(nóng)業(yè)投資基金，推動服務(wù)三農(nóng)的融資租賃公司，鼓勵各類融資租賃公司開展大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、設(shè)施的融資租賃服務(wù)。（3）加大支農(nóng)貼息力度。大力爭取各級政府和社會力量的資金支持，增加縣支農(nóng)貼息基金容量，加強對貼息基金的管理，確保貼息基金效益。
3．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)、小貸公司加大農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村消費信貸體系，推進住房、家電、教育、旅游等信貸消費建設(shè)，擴大居民的消費需求。鼓勵各金融機構(gòu)和小貸公司根據(jù)農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果，大力開發(fā)推廣無抵押免擔(dān)保的信用貸款。鼓勵各金融機構(gòu)大力開發(fā)推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款和金融扶貧貸款產(chǎn)品。加強和阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，結(jié)合推進農(nóng)村電子商務(wù)，大力推廣旺農(nóng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。
4．加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過深化農(nóng)村金融改革，把地方金融機構(gòu)建設(shè)成權(quán)責(zé)清晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全的現(xiàn)代金融企業(yè)。提高金融機構(gòu)的盈利能力、風(fēng)險防范和化解能力。不良貸款率控制在2%以下，社會信用體系建設(shè)健全，金融征信體系、支付體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施完善?；窘ǔ梢哉疄轭I(lǐng)導(dǎo)、金融管理與監(jiān)管部么為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門為支撐、社會各方面共同維護的金融監(jiān)管安全體系。
5．大力發(fā)展綠色金融。加大綠色金融政策的引導(dǎo)與扶持，加快制定“綠色信貸”目錄指引、項目環(huán)保和環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)。加強金融機構(gòu)日常經(jīng)營活動的環(huán)境保護觀念，強調(diào)環(huán)保意識和業(yè)務(wù)流程的環(huán)境評估。將金融創(chuàng)新、金融機構(gòu)改革與綠色金融有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地通過貸款、理財、擔(dān)保、租賃等多種金融工具積極發(fā)展綠色金融市場。
6．推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)保險范圍，鼓勵和支持漁業(yè)、農(nóng)機互助合作保險，推動開展生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，利用村級金融（保險）服務(wù)站，加大農(nóng)業(yè)保險宣傳、組織農(nóng)民參保，推動落實惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式，防止出現(xiàn)騙取農(nóng)業(yè)保險費補貼資金等違紀(jì)違法行為。推進農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)防災(zāi)相結(jié)合，鼓勵保險機構(gòu)開展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與保險救濟相結(jié)合，減少農(nóng)民災(zāi)害損失，促進災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
第二節(jié) 推進居民收入持續(xù)增長，努力提高人民生活水平
建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制。提高農(nóng)民最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重和保護農(nóng)民享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，全面推行企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。建立完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，督促企業(yè)建立健全工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高農(nóng)民工勞動報酬。逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步發(fā)展集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，加大涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付力度，推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，推動農(nóng)民持續(xù)增收。
第三節(jié) 提升社會保障水平，構(gòu)建普惠型社會福利體系
1．狠抓基本民生保障，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。進一步完善城鄉(xiāng)低保救助、低收入家庭認定，健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。加快建立城鄉(xiāng)低收入認定、家庭經(jīng)濟狀況核對機制，適時提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善臨時救助制度，建立流浪乞討人員救助長效機制，健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度。
2．推動基層民主建設(shè)，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強基層民主政治建設(shè)，進一步規(guī)范民主選舉程序，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)措施，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場所和基本公共服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，打造一批具有特色的社區(qū)服務(wù)品牌，完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理，以推進村級民主實踐為重點，深化村民自治。
3．大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)制度。（1）加強社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，積極引導(dǎo)公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，“十三五”期末每千人養(yǎng)老床位達到35張，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度。（2）健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，打造居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，探索建立老年護理保險制度。（3）優(yōu)化老年生活環(huán)境，將老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有效整合新建和現(xiàn)有資源，緩和老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。（4）大力推進老年文化體系建設(shè)，廣泛開展敬老愛老助老主題教育活動和創(chuàng)建“敬老月”活動，支持和引導(dǎo)老年志愿者參與社會穩(wěn)定、關(guān)心下一代等社會公益活動。
4．加大政策落實力度，推動社會福利事業(yè)快速發(fā)展。努力實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，重視對婦女兒童的關(guān)愛，切實保護婦女兒童合法權(quán)益，以關(guān)愛婦女兒童救助活動為載體，保障婦女兒童的健康生活，積極開展社區(qū)（村、居）婦女工作，尊重、理解和關(guān)心婦女群眾，引導(dǎo)她們參與居民自治，整合縣婦幼保健院和縣計劃生育服務(wù)站。建立健全孤兒保障制度，定期組織開展孤兒情況排查，完善孤兒供養(yǎng)經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制，加強以孤兒為主體的困境兒童的保障工作，解決孤兒成長過程中遇到的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等問題。逐步將服刑人員的子女、重殘人員家庭子女及其他多種原因?qū)е碌氖聦嵐聝杭{入保障范圍。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，加強福利彩票銷售管理，拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，堅持規(guī)范管理，確保安全運營、健康發(fā)展，不斷開拓市場資源，挖掘銷售潛力，在“十三五”期間福利彩票發(fā)行銷售努力實現(xiàn)每年遞增7%。
5．創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力。優(yōu)化培育社會組織發(fā)展環(huán)境，推動建立公共財政對社會組織支持和獎勵機制，認真落實稅收優(yōu)惠政策，加大金融機構(gòu)的支持力度，建立合理的評估體系和評估機制。強化監(jiān)督管理，理清政府和行業(yè)協(xié)會的職責(zé)權(quán)限，完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)與行政執(zhí)法制度。增強管理服務(wù)效能，加強制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動社會組織信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)社會組織管理辦公自動化、信息數(shù)據(jù)化、管理網(wǎng)絡(luò)化。
第四節(jié) 推動教育資源均衡配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系
1．加快推進基礎(chǔ)教育布局調(diào)整。加強學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育建設(shè)，努力解決學(xué)位緊缺問題。一是擴建縣第二幼兒園，新建碧桂園幼兒園和縣第三幼兒園（暫定名），在城東新區(qū)和城西各新建1所公辦幼兒園，逐步增加學(xué)前教育公辦學(xué)位；二是優(yōu)化義務(wù)教育資源配置,新建縣第三小學(xué)、碧桂園小學(xué)、廣陽小學(xué)、廣陽中學(xué)，擴建韓愈中學(xué)。引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)、鎮(zhèn)村流動和輻射，通過名校辦分校、名校托管等形式，擴大郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，提升郊區(qū)學(xué)校整體辦學(xué)水平。
2．加快提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。加強教育治理能力提升、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、學(xué)前教育普惠促優(yōu)、普通高中提質(zhì)發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升等工程建設(shè)。實施中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教育信息化水平，讓農(nóng)村地區(qū)師生也能便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。積極推進新媒體新技術(shù)進課堂，促使全縣中小學(xué)校每個教學(xué)班都配有多媒體電教平臺，2016年，實現(xiàn)全縣中小學(xué)校“班班通”100%全覆蓋。繼續(xù)改善教師辦公條件，增加辦公設(shè)備，完善教學(xué)設(shè)備，優(yōu)化校園網(wǎng)絡(luò)。2017年底促使縣教育現(xiàn)代化發(fā)展基本達到中等發(fā)達地區(qū)水平，2018年接受“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”督導(dǎo)驗收，至2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校的教育信息化體系，基本實現(xiàn)“人人通”。
3．加強教育師資隊伍建設(shè)。組織實施特崗計劃、國培計劃、免費師范生培養(yǎng)計劃等項目，加大對教育事業(yè)經(jīng)費的投入力度。加強縣域幼兒園、小學(xué)師資隊伍的建設(shè)，建立名教師、名班主任、名校長培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批在省內(nèi)有一定影響力的名教師、名班主任、名校長。加強教師全員培訓(xùn)，創(chuàng)新教師管理體制機制，建立城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度，推進教師由學(xué)校人向系統(tǒng)人轉(zhuǎn)變，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，整體提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，通過在職培訓(xùn)、教師招聘、交流輪崗等方式解決教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。加強鎮(zhèn)村社區(qū)學(xué)校、成人文化學(xué)校建設(shè)，為鎮(zhèn)村社區(qū)居民、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員培訓(xùn)提供高質(zhì)量的公共教育培訓(xùn)服務(wù)。2020年幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷、小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷比例均達70%以上，初中專任教師本科率達90%以上，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教師研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位以上比例達到15%以上，中等職業(yè)學(xué)校雙師型專任專業(yè)課教師比例在60%以上。
4．加強教育信息化建設(shè)。推進教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，促使學(xué)校自行設(shè)計或依托上級公共教育服務(wù)平臺，建立學(xué)校門戶網(wǎng)站和教育教學(xué)管理平臺，實現(xiàn)所有教學(xué)點數(shù)字教育全覆蓋?！笆濉逼陂g90%的教師及初中以上學(xué)生擁有個人實名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，中小學(xué)寬帶接入比例達到100%，城鎮(zhèn)中小學(xué)拉入寬帶不低于500M，其他學(xué)校不低于100M，80%以上教師達到《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)》。
