臺(tái)山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2016年2月2日臺(tái)山市第十四屆人民代表大會(huì)
第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
（2016年2月2日臺(tái)山市第十四屆人民代表大會(huì)
第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共臺(tái)山市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確十三五時(shí)期政府工作重點(diǎn)，合理配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一部分 戰(zhàn)略分析：新常態(tài) 新目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、向兩個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期，必須把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇，以加快發(fā)展為第一位任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，我市始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng) 。
2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)328.18億元，“十二五”年均增長(zhǎng)9.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)34547元，年均增長(zhǎng)9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 119.69億元，年均增長(zhǎng)13.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額184.54億元，年均增長(zhǎng)12.5%；進(jìn)出口總額126.8億元，年均增長(zhǎng)5.6%，其中出口90.1億元，年均增長(zhǎng)4.2%；固定資產(chǎn)投資207.28億元，年均增長(zhǎng)6.9%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入24.76億元，年均增長(zhǎng)11.1%。
二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)。
電能源基地建設(shè)突飛猛進(jìn)。國(guó)華臺(tái)電6和7號(hào)機(jī)組、市內(nèi)各風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，臺(tái)山核電一期建設(shè)接近尾聲，累計(jì)完成投資近700億元，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)531.82萬(wàn)千瓦。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)《臺(tái)山市發(fā)展先進(jìn)（裝備）制造業(yè)工作綱要（2014-2020年）》和五大行動(dòng)方案，“珠西行動(dòng)”全面推進(jìn)；引進(jìn)鴻特精密、海亮銅業(yè)等上規(guī)模制造業(yè)項(xiàng)目；初步形成汽車零部件、金屬制品等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。旅游服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。打造全域旅游，建立臺(tái)開恩旅游聯(lián)盟，連續(xù)5年入選“廣東省縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”；那琴半島地質(zhì)海洋公園、頤和溫泉城、川島“潮人徑”等一批新景點(diǎn)投入運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)穩(wěn)步提升。2015年漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64.42億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)319家；先后被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”；“臺(tái)山鰻魚”、“臺(tái)山大米”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。啟動(dòng)了廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)。
三、重大平臺(tái)建設(shè)成效顯著。
堅(jiān)持“建大平臺(tái)、招大項(xiàng)目、促大發(fā)展”的發(fā)展思路。臺(tái)山北部，2012年整合資源，打造138平方公里的臺(tái)山工業(yè)新城。新城完成總體規(guī)劃等12項(xiàng)規(guī)劃的編制，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.58億元，路網(wǎng)、污水處理、生活配套設(shè)施等進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)與水步鎮(zhèn)合署辦公；累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目69個(gè)，總投資額超260億元；2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值294億元，同比增長(zhǎng)28.2%。臺(tái)山南部，廣海灣工業(yè)園區(qū)及11個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）被納入省級(jí)新區(qū)——廣東江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。廣海灣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等五項(xiàng)規(guī)劃初步完成，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，成功爭(zhēng)取省“海域使用直通車”試點(diǎn)，香港惰性拆建物料處置工程累計(jì)堆填陸域總面積10240畝。引進(jìn)了安托山項(xiàng)目，計(jì)劃引進(jìn)投資超600億元的華電江門LNG綜合利用產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。
四、科技創(chuàng)新能力不斷提升。
先后兩次被國(guó)家科技部評(píng)為“科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。2015年研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.54%；技改投入達(dá)13.79億元，同比增長(zhǎng)89.8%。全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)品 210 個(gè)，省名牌產(chǎn)品9個(gè)，省著名商標(biāo)11個(gè)。全面啟動(dòng)“小微雙創(chuàng)”，實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)等三大工程，推進(jìn)5個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的開展。
五、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。交通、水利和電力設(shè)施建設(shè)分別完成投資26億元、6.85億元和10.45億元。深茂鐵路臺(tái)山段開工建設(shè)，新臺(tái)高速南延線建成通車。臺(tái)開快速路及龍山支線工程、高恩高速南延線（開平至臺(tái)山段）、中開高速等工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。兩條國(guó)道（ G240、G228）通過國(guó)家審批，改寫臺(tái)山無(wú)國(guó)道歷史。完成大隆洞河支流端芬河一期、大灘圍海堤達(dá)標(biāo)加固、189條中小河道清障清淤、深井及大隆洞灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程。新增10千伏配變1154臺(tái)、容量59萬(wàn)千伏安、線路601千米。建成無(wú)線通訊基站超過700個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75%，城區(qū)范圍基本實(shí)現(xiàn)“社區(qū)光纖”和“無(wú)線覆蓋”。
城鄉(xiāng)面貌有效改善。成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”和“廣東省文明城市”。完成市區(qū)62個(gè)社區(qū)小公園、臺(tái)城河一河兩岸、石花山林相改造等一批城市綠化美化亮化工程。南、北新區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，主干路網(wǎng)進(jìn)一步完善，新寧體育館落成啟用，金星湖公園、珠影星光城、石花北公園等項(xiàng)目前期工作有力推進(jìn)，中環(huán)廣場(chǎng)、英皇廣場(chǎng)等一批大型城市綜合體加緊建設(shè)。以交通一體化、產(chǎn)城互動(dòng)等方面為切入點(diǎn)，推動(dòng)臺(tái)開同城，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。名鎮(zhèn)名村完成三期建設(shè)，初顯“一鎮(zhèn)四村一廊道”格局。完成村莊“五改”整治222條，宜居村莊建設(shè)242條。下豆坑垃圾填埋場(chǎng)投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站21座，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)100%和72%。
六、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排扎實(shí)有效。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低19.79%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)92%，工業(yè)煙塵和二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別為94.9%和96.1%。完成社會(huì)造林8.68萬(wàn)畝、碳匯林1萬(wàn)畝、生態(tài)景觀林帶185公里，森林覆蓋率達(dá)48.76%，城市人均公園綠地面積提高到19.09平方米。實(shí)施潭江流域工業(yè)污染和禽畜養(yǎng)殖整治，加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施“黃標(biāo)車”限行管理，劃定市區(qū)范圍高污染燃料禁燃區(qū)，淘汰和改造工業(yè)鍋爐42臺(tái)，實(shí)施國(guó)華臺(tái)電機(jī)組脫硫脫硝改造，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%左右。
七、體制機(jī)制改革全面深化。
政府職能有效轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，共壓減行政審批事項(xiàng)425項(xiàng)，壓減比率達(dá)41.38%；編制并向社會(huì)公布“1+3”清單，共梳理事項(xiàng)12981項(xiàng)；啟動(dòng)“邑門式”行政服務(wù)改革。商事制度改革縱深推進(jìn)，推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，市場(chǎng)主體總量創(chuàng)歷史新高。完成三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)103項(xiàng)基本公共服務(wù)，所有村（居）均開通網(wǎng)上辦事點(diǎn)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完成市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市科工商務(wù)局等部門職責(zé)調(diào)整，市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本完成分類改革。市屬公有資產(chǎn)整合有效推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革全面完成。金融、價(jià)格、投融資等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。
社會(huì)管理得到加強(qiáng)。全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理工作，2014年獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。創(chuàng)新社會(huì)組織管理，市級(jí)社會(huì)組織孵化基地投入運(yùn)營(yíng)，全市現(xiàn)有社會(huì)組織856個(gè)。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，獲得“全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。 全力推進(jìn)“三打兩建”和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
八、社會(huì)保障及民生事業(yè)成績(jī)突出。
就業(yè)和社會(huì)保障體系逐步健全。五年累計(jì)民生投入75.2億元，占財(cái)政總支出的74.78%，年均增長(zhǎng)17.5%。五年來(lái)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.35萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)99.91%和98.87%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月550元和420元，對(duì)農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、孤兒基本醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)全額救助。建成保障性住房2385套，完成農(nóng)村危房改造638套。扶貧“雙到”累計(jì)投入資金 8569萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目461 項(xiàng),共1080戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
教育文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市、國(guó)家義務(wù)教育均衡縣（市）和省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋；義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校達(dá)100%；高考本科上線人數(shù)連續(xù)五年大幅增長(zhǎng)；推行“陽(yáng)光招生”，全面落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育、“兩免一補(bǔ)”和中職生助學(xué)金補(bǔ)助等政策；符合條件的外來(lái)工隨遷子女均安排到公辦學(xué)校。實(shí)施文化場(chǎng)所免費(fèi)開放、農(nóng)家書屋、送戲送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升僑鄉(xiāng)文化品牌，積極開展海上絲綢之路史跡申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，廣海衛(wèi)城城墻等5處文物點(diǎn)成為省級(jí)文物保護(hù)單位，斗山鎮(zhèn)浮石村被評(píng)為“中國(guó)歷史文化名村”和“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、體育、外事僑務(wù)、婦女兒童、助殘、武裝、雙擁、民族、宗教、檔案、方志、保密、氣象等工作取得新進(jìn)步。
第一部分 戰(zhàn)略分析：新常態(tài) 新目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、向兩個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期，必須把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇，以加快發(fā)展為第一位任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，我市始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng) 。
2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)328.18億元，“十二五”年均增長(zhǎng)9.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)34547元，年均增長(zhǎng)9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 119.69億元，年均增長(zhǎng)13.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額184.54億元，年均增長(zhǎng)12.5%；進(jìn)出口總額126.8億元，年均增長(zhǎng)5.6%，其中出口90.1億元，年均增長(zhǎng)4.2%；固定資產(chǎn)投資207.28億元，年均增長(zhǎng)6.9%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入24.76億元，年均增長(zhǎng)11.1%。
二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)。
電能源基地建設(shè)突飛猛進(jìn)。國(guó)華臺(tái)電6和7號(hào)機(jī)組、市內(nèi)各風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，臺(tái)山核電一期建設(shè)接近尾聲，累計(jì)完成投資近700億元，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)531.82萬(wàn)千瓦。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)《臺(tái)山市發(fā)展先進(jìn)（裝備）制造業(yè)工作綱要（2014-2020年）》和五大行動(dòng)方案，“珠西行動(dòng)”全面推進(jìn)；引進(jìn)鴻特精密、海亮銅業(yè)等上規(guī)模制造業(yè)項(xiàng)目；初步形成汽車零部件、金屬制品等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。旅游服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。打造全域旅游，建立臺(tái)開恩旅游聯(lián)盟，連續(xù)5年入選“廣東省縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”；那琴半島地質(zhì)海洋公園、頤和溫泉城、川島“潮人徑”等一批新景點(diǎn)投入運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)穩(wěn)步提升。2015年漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64.42億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)319家；先后被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”；“臺(tái)山鰻魚”、“臺(tái)山大米”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。啟動(dòng)了廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)。
三、重大平臺(tái)建設(shè)成效顯著。
堅(jiān)持“建大平臺(tái)、招大項(xiàng)目、促大發(fā)展”的發(fā)展思路。臺(tái)山北部，2012年整合資源，打造138平方公里的臺(tái)山工業(yè)新城。新城完成總體規(guī)劃等12項(xiàng)規(guī)劃的編制，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.58億元，路網(wǎng)、污水處理、生活配套設(shè)施等進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)與水步鎮(zhèn)合署辦公；累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目69個(gè)，總投資額超260億元；2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值294億元，同比增長(zhǎng)28.2%。臺(tái)山南部，廣海灣工業(yè)園區(qū)及11個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）被納入省級(jí)新區(qū)——廣東江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。廣海灣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等五項(xiàng)規(guī)劃初步完成，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，成功爭(zhēng)取省“海域使用直通車”試點(diǎn)，香港惰性拆建物料處置工程累計(jì)堆填陸域總面積10240畝。引進(jìn)了安托山項(xiàng)目，計(jì)劃引進(jìn)投資超600億元的華電江門LNG綜合利用產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。
四、科技創(chuàng)新能力不斷提升。
先后兩次被國(guó)家科技部評(píng)為“科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。2015年研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.54%；技改投入達(dá)13.79億元，同比增長(zhǎng)89.8%。全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)品 210 個(gè)，省名牌產(chǎn)品9個(gè)，省著名商標(biāo)11個(gè)。全面啟動(dòng)“小微雙創(chuàng)”，實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)等三大工程，推進(jìn)5個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的開展。
五、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。交通、水利和電力設(shè)施建設(shè)分別完成投資26億元、6.85億元和10.45億元。深茂鐵路臺(tái)山段開工建設(shè)，新臺(tái)高速南延線建成通車。臺(tái)開快速路及龍山支線工程、高恩高速南延線（開平至臺(tái)山段）、中開高速等工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。兩條國(guó)道（ G240、G228）通過國(guó)家審批，改寫臺(tái)山無(wú)國(guó)道歷史。完成大隆洞河支流端芬河一期、大灘圍海堤達(dá)標(biāo)加固、189條中小河道清障清淤、深井及大隆洞灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程。新增10千伏配變1154臺(tái)、容量59萬(wàn)千伏安、線路601千米。建成無(wú)線通訊基站超過700個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75%，城區(qū)范圍基本實(shí)現(xiàn)“社區(qū)光纖”和“無(wú)線覆蓋”。
城鄉(xiāng)面貌有效改善。成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”和“廣東省文明城市”。完成市區(qū)62個(gè)社區(qū)小公園、臺(tái)城河一河兩岸、石花山林相改造等一批城市綠化美化亮化工程。南、北新區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，主干路網(wǎng)進(jìn)一步完善，新寧體育館落成啟用，金星湖公園、珠影星光城、石花北公園等項(xiàng)目前期工作有力推進(jìn)，中環(huán)廣場(chǎng)、英皇廣場(chǎng)等一批大型城市綜合體加緊建設(shè)。以交通一體化、產(chǎn)城互動(dòng)等方面為切入點(diǎn)，推動(dòng)臺(tái)開同城，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。名鎮(zhèn)名村完成三期建設(shè)，初顯“一鎮(zhèn)四村一廊道”格局。完成村莊“五改”整治222條，宜居村莊建設(shè)242條。下豆坑垃圾填埋場(chǎng)投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站21座，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)100%和72%。
六、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排扎實(shí)有效。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低19.79%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)92%，工業(yè)煙塵和二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別為94.9%和96.1%。完成社會(huì)造林8.68萬(wàn)畝、碳匯林1萬(wàn)畝、生態(tài)景觀林帶185公里，森林覆蓋率達(dá)48.76%，城市人均公園綠地面積提高到19.09平方米。實(shí)施潭江流域工業(yè)污染和禽畜養(yǎng)殖整治，加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施“黃標(biāo)車”限行管理，劃定市區(qū)范圍高污染燃料禁燃區(qū)，淘汰和改造工業(yè)鍋爐42臺(tái)，實(shí)施國(guó)華臺(tái)電機(jī)組脫硫脫硝改造，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%左右。
七、體制機(jī)制改革全面深化。
政府職能有效轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，共壓減行政審批事項(xiàng)425項(xiàng)，壓減比率達(dá)41.38%；編制并向社會(huì)公布“1+3”清單，共梳理事項(xiàng)12981項(xiàng)；啟動(dòng)“邑門式”行政服務(wù)改革。商事制度改革縱深推進(jìn)，推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，市場(chǎng)主體總量創(chuàng)歷史新高。完成三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)103項(xiàng)基本公共服務(wù)，所有村（居）均開通網(wǎng)上辦事點(diǎn)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完成市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市科工商務(wù)局等部門職責(zé)調(diào)整，市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本完成分類改革。市屬公有資產(chǎn)整合有效推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革全面完成。金融、價(jià)格、投融資等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。
社會(huì)管理得到加強(qiáng)。全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理工作，2014年獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。創(chuàng)新社會(huì)組織管理，市級(jí)社會(huì)組織孵化基地投入運(yùn)營(yíng)，全市現(xiàn)有社會(huì)組織856個(gè)。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，獲得“全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。 全力推進(jìn)“三打兩建”和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
八、社會(huì)保障及民生事業(yè)成績(jī)突出。
就業(yè)和社會(huì)保障體系逐步健全。五年累計(jì)民生投入75.2億元，占財(cái)政總支出的74.78%，年均增長(zhǎng)17.5%。五年來(lái)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.35萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)99.91%和98.87%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月550元和420元，對(duì)農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、孤兒基本醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)全額救助。建成保障性住房2385套，完成農(nóng)村危房改造638套。扶貧“雙到”累計(jì)投入資金 8569萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目461 項(xiàng),共1080戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
教育文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市、國(guó)家義務(wù)教育均衡縣（市）和省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋；義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校達(dá)100%；高考本科上線人數(shù)連續(xù)五年大幅增長(zhǎng)；推行“陽(yáng)光招生”，全面落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育、“兩免一補(bǔ)”和中職生助學(xué)金補(bǔ)助等政策；符合條件的外來(lái)工隨遷子女均安排到公辦學(xué)校。實(shí)施文化場(chǎng)所免費(fèi)開放、農(nóng)家書屋、送戲送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升僑鄉(xiāng)文化品牌，積極開展海上絲綢之路史跡申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，廣海衛(wèi)城城墻等5處文物點(diǎn)成為省級(jí)文物保護(hù)單位，斗山鎮(zhèn)浮石村被評(píng)為“中國(guó)歷史文化名村”和“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、體育、外事僑務(wù)、婦女兒童、助殘、武裝、雙擁、民族、宗教、檔案、方志、保密、氣象等工作取得新進(jìn)步。
| 專欄1：臺(tái)山市的資源稟賦 |
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臺(tái)山位于珠江三角洲西南部，東鄰珠海，北靠江門新會(huì)區(qū)，西連開平、恩平、陽(yáng)江三市，毗鄰港澳，幅員遼闊，物產(chǎn)豐饒，陸地面積3286平方公里，海域面積2717平方公里，是廣東省面積最大的縣市之一，是珠江三角洲著名的“魚米之鄉(xiāng)”。臺(tái)山南臨南海，擁有306公里海岸線和391公里島岸線，灣區(qū)資源豐富，海灣、港灣119個(gè)，有可供水產(chǎn)養(yǎng)殖的淺海21萬(wàn)公頃，沿岸灘涂（潮間帶）1.3萬(wàn)公頃，漁港3個(gè)。全市大小島嶼557個(gè)，其中上川島、下川島是廣東最美十大海島。全市常住人口約95萬(wàn)人；有130多萬(wàn)臺(tái)山籍華人華僑、港澳臺(tái)同胞僑居92個(gè)國(guó)家和地區(qū)，素有“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”、“內(nèi)外兩個(gè)臺(tái)山”之美譽(yù)。 臺(tái)山距江門市區(qū)55公里，距珠海市區(qū)65公里，距廣州120公里，距深圳180公里，在建的中開高速、深中通道、深茂鐵路、珠三角城際輕軌以及港珠澳大橋建成后，與廣州、深圳、珠海、香港、澳門等核心城市將構(gòu)成“1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”。 臺(tái)山現(xiàn)有國(guó)家二類口岸——2500噸級(jí)公益港，臺(tái)山南部還有國(guó)家一類口岸——廣海港，已建成萬(wàn)噸級(jí)作業(yè)區(qū)，廣海灣具有建設(shè)數(shù)十個(gè)五至十五萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位的條件。臺(tái)山還是中國(guó)電能源產(chǎn)業(yè)基地，中國(guó)南方唯一直購(gòu)電試點(diǎn)地區(qū)，有規(guī)劃總裝機(jī)容量900萬(wàn)千瓦的國(guó)華臺(tái)電和規(guī)劃總裝機(jī)容量1050萬(wàn)千瓦的臺(tái)山核電，規(guī)劃總裝機(jī)容量超過2000萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)穩(wěn)定充足。 |
| 專欄2：臺(tái)山市“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表 | |||||||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | “十二五”期末情況 |
實(shí)現(xiàn) 情況 |
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| 2015年 |
年均增長(zhǎng) （%） |
2015年 |
年均增長(zhǎng) （%） |
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| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||||
| 1.生產(chǎn)總值 | 億元 | 230.97 | —— | 8.5 | 328.18 | 9.3 | 完成 |
| 2.人均生產(chǎn)總值 | 元 | 24413 | —— | 8 | 34547 | 9.3 | 完成 |
| 3.三次產(chǎn)業(yè)比例 | % | 28 | 27以上 | —— | 30.1 | —— | 完成 |
| 4.工業(yè)增加值 | 億元 | 131.64 | —— | 11.5 | 161.69 | 12.4 | 完成 |
| 5.規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 130.45 | —— | 12 | 119.69 | 13.8 | 完成 |
| 6.地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 14.61 | 24.62 | 11 | 24.76 | 11.1 | 完成 |
| 7.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 160.14 | —— | 6 | 207.28 | 6.9 | 完成 |
| 8.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 116.69 | —— | 12 | 184.54 | 12.5 | 完成 |
| 9.進(jìn)出口總額（億美元） | 億美元 | 14.84 | 19.39 | 5.5 | 19.53 | 5.6 | 完成 |
| 10.城鎮(zhèn)化水平 | % | 41.96 | 43 | —— | 45.05 | —— | 完成 |
| 11.研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例 | % | 1.2 | 1.5以上 | —— | 1.54 | —— | 完成 |
| 12.高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 | % | —— | 4以上 | —— | 4.25 | —— | 完成 |
| 二、社會(huì)發(fā)展 | |||||||
| 13.在崗職工人平工資 | 元 | 19823 | 29000 | 10 | 42419 | 16.4 | 完成 |
| 14.農(nóng)民人均純收入 | 元 | 7341 | 11300 | 9 | 13610 | 11.6 | 完成 |
| 15.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.09 | 4以內(nèi) | —— | 2.32 | —— | 完成 |
| 16.高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 86.6 | 95 | 1.9 | 96.3 | 2.1 | 完成 |
| 17.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 91.67 | 90以上 | —— | 90.23 | —— | 完成 |
| 18.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | —— | 98以上 | —— | 98.87 | —— | 完成 |
| 19.常住人口 | 萬(wàn)人 | 94.12 | 94.5以上 | —— | 95.08 | —— | 完成 |
| 20.人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 0.45 | 5以內(nèi) | —— | 1.47 | —— | 完成 |
| 21.平均期望壽命 | 歲 | 78.48 | 78以上 | —— | 78.6 | —— | 完成 |
| 22.恩格爾系數(shù) | % | —— | 42.5以內(nèi) | —— | 41.91 | 完成 | |
| 23.平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 | 人 | 3.8 | 4.1 | 1.5 | 4.3 | 2.5 | 完成 |
| 24.城鎮(zhèn)生活污水處理率 | % | 52.07 | 85 | 10.3 | 92.03 | 12.1 | 完成 |
| 25.城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 | % | 0 | 85 | —— | 100 | —— | 完成 |
| 26.森林覆蓋率 | % | 45.4 | 45以上 | —— | 48.76 | —— | 完成 |
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段、臺(tái)山發(fā)展處于大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，在區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
一、機(jī)遇。
深化開放合作不斷拓展出的發(fā)展空間將有利于臺(tái)山謀劃和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大突破。“十三五”期間，國(guó)家將大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，廣東將繼續(xù)深入實(shí)施粵港澳合作、“珠西戰(zhàn)略”、陸海聯(lián)動(dòng)、加快珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐、建設(shè)“珠中江+陽(yáng)江”新型都市區(qū)等戰(zhàn)略；江門市將全力推進(jìn)“東提西進(jìn)、同城共融”“三門三心”“高大中小”等發(fā)展戰(zhàn)略；我市將著力推動(dòng)“五個(gè)強(qiáng)市、濱江面海、平臺(tái)雙創(chuàng)、全域旅游、同城共融”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省級(jí)發(fā)展平臺(tái)——大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步區(qū)將加快建設(shè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園——工業(yè)新城將繼續(xù)壯大，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋、深茂鐵路、中開高速將建成運(yùn)營(yíng)，深中通道將啟動(dòng)建設(shè)，新興—廣海鐵路等戰(zhàn)略通道有望推動(dòng)前期研究工作，航空貨運(yùn)、重型商用車基地、臺(tái)山LNG等重大項(xiàng)目有望落戶，我市與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的開放合作進(jìn)一步增強(qiáng)，與港澳、珠東及珠西地區(qū)的合作發(fā)展進(jìn)一步深化，僑因素的利用優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，區(qū)域發(fā)展新格局、新增長(zhǎng)極逐步形成，臺(tái)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
國(guó)家、省、江門市全面深化改革不斷釋放出的改革紅利將有利于發(fā)展活力的激發(fā)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署，隨著新一輪改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題將進(jìn)一步得到解決，我市市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境將更加成熟，發(fā)展活力將更加充足。
科技創(chuàng)新不斷催生出的發(fā)展動(dòng)力將有利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。全球?qū)⑦M(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革進(jìn)程，不斷催生出新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的交織碰撞，有利于我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，有利于我市加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。
消費(fèi)需求升級(jí)不斷孕育出的發(fā)展?jié)摿⒂欣谛略鲩L(zhǎng)點(diǎn)的形成和市場(chǎng)的擴(kuò)張。“十三五”時(shí)期，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，人均國(guó)民總收入處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各類需求潛力不斷釋放，居民消費(fèi)能力將逐步增強(qiáng)，我市大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臺(tái)山片區(qū)的有力推進(jìn)，工業(yè)新城的發(fā)展壯大，珠西戰(zhàn)略、全域旅游、新城建設(shè)的全面推動(dòng)，城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，將提升臺(tái)山消費(fèi)水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
二、挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較為嚴(yán)峻。臺(tái)山受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，目前經(jīng)濟(jì)總量不大，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度均低于江門市、廣東省平均水平，面臨不進(jìn)則退的嚴(yán)峻局面。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。臺(tái)山大部分產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力較弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌缺乏，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重均較低，產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展現(xiàn)狀仍未根本改變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力相對(duì)不足。全市固定資產(chǎn)投資缺乏后續(xù)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目支撐；雖為廣東最長(zhǎng)海岸線的縣（市）之一，但仍未建成深水良港；深茂鐵路雖經(jīng)臺(tái)山北部，但鐵路總里程仍顯不足，交通體系相對(duì)單一；公共財(cái)政預(yù)算收支缺口逐年擴(kuò)大，可持續(xù)性發(fā)展受到制約。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。臺(tái)山雖面積較大、土地較多、海岸線較長(zhǎng)，但在省主體功能區(qū)定位中被劃入國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。隨著國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，在工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)稀缺、節(jié)能減排硬約束加強(qiáng)、制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，臺(tái)山將面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。
政策創(chuàng)新力度仍不夠強(qiáng)。臺(tái)山所在面積占68.8%的大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)如何上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，在深化與港澳的深度合作方面如何得到省和國(guó)家更多的政策支持，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和投融資等方面如何享受省對(duì)于粵東西北的同等扶持政策，在“珠西戰(zhàn)略”的推進(jìn)方面如何進(jìn)一步接受珠三角先進(jìn)地區(qū)的輻射等方面，政策創(chuàng)新的力度還不夠強(qiáng)。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和決策部署，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施“發(fā)展升級(jí)、小康提速、后發(fā)趕超、綠色崛起”戰(zhàn)略，加快“五個(gè)強(qiáng)市”（制造強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、僑務(wù)強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市）建設(shè)，將臺(tái)山初步建成具有僑鄉(xiāng)特色的全國(guó)文明城市、全國(guó)園林城市、濱海旅游城市、粵澳合作示范區(qū)、廣東省先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)與全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持人民主體地位。始終把增進(jìn)全市人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈保障和改善民生，使廣大人民共享改革發(fā)展的成果。
——堅(jiān)持加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，從欠發(fā)達(dá)的基本市情出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)速度更快、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的科學(xué)發(fā)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的均衡度和整體性。
——堅(jiān)持全面深化改革。始終把改革作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過深化改革破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、活力更足。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是臺(tái)山最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌。要以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市為抓手，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色工程，培育綠色文化，打造綠色品牌，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅(jiān)持全面依法治市。全面加強(qiáng)法治臺(tái)山建設(shè)，著實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三節(jié) 空間發(fā)展戰(zhàn)略
按照國(guó)家、廣東省、江門市各級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合《臺(tái)山市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》編制，著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，形成主體功能定位清晰的經(jīng)濟(jì)布局更加均衡、陸海統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、資源利用更加集約高效、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定的國(guó)土空間格局。
一、打造“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
立足未來(lái)臺(tái)山的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)定位。依托深茂鐵路、中開高速、臺(tái)開快速路構(gòu)建以臺(tái)開同城為牽引的“濱江經(jīng)濟(jì)帶”；依托西部沿海高速構(gòu)建以廣海灣新城為牽引的“黃金海岸帶”；依托新臺(tái)高速打造大江-臺(tái)城-廣海灣產(chǎn)城拓展軸；依托高恩高速南延線（開平至臺(tái)山段）打造鎮(zhèn)海灣海洋生態(tài)拓展軸。構(gòu)建以兩大經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)，以中心城區(qū)、工業(yè)新城、廣海灣新城“三核”為驅(qū)動(dòng)，以特色城鎮(zhèn)為支撐的“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
二、實(shí)施“濱江面?！睉?zhàn)略。
北部“濱江帶”以“交通一體、產(chǎn)城互動(dòng)、旅游協(xié)同、環(huán)境共治、民生共享”為抓手，推動(dòng)臺(tái)開同城，與開平攜手建設(shè)江門副中心。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)新城和水步鎮(zhèn)，加快產(chǎn)城融合步伐，把水步鎮(zhèn)建設(shè)成為臺(tái)開同城的戰(zhàn)略支點(diǎn)；推動(dòng)大江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)北上沿潭江布局；推動(dòng)白沙鎮(zhèn)與深茂鐵路開平站周邊融合發(fā)展，打造臺(tái)開同城先行點(diǎn)。南部“沿海帶”以廣海灣新城規(guī)劃建設(shè)為核心，帶動(dòng)鎮(zhèn)海灣、川島組團(tuán)發(fā)展，打造彰顯僑鄉(xiāng)風(fēng)情的美麗灣區(qū)新城。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、從容開發(fā)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，明確發(fā)展定位，完善相關(guān)編制規(guī)劃；著力打基礎(chǔ)、練內(nèi)功，推動(dòng)廣海灣港區(qū)防波堤、進(jìn)港航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港澳惰性物料處置工程，推動(dòng)“海域使用直通車”政策落地；加強(qiáng)土地、岸線資源的保護(hù)和收儲(chǔ)；著力謀升格、創(chuàng)品牌，爭(zhēng)取更大的政策支持力度，配合江門市努力把大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)平臺(tái)；加大策劃包裝、宣傳營(yíng)銷力度，提升知名度；著力聚人才、抓項(xiàng)目，做到招商選資和招才引智并舉，儲(chǔ)備好開發(fā)建設(shè)亟需的各類人才，鎖定世界500強(qiáng)、中字頭、國(guó)字號(hào)以及產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商等大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)具有雄厚實(shí)力的戰(zhàn)略投資者；加快推進(jìn)臺(tái)山LNG等項(xiàng)目。
三、突出生態(tài)園林城市特色。
中心城區(qū)以建設(shè)“江門市域副中心的重要組成部分，以僑鄉(xiāng)文化和山水田園為特色的生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，城市空間發(fā)展方向?yàn)椤氨边M(jìn)、南拓、東延、西優(yōu)”，形成“一帶一軸聯(lián)動(dòng)三心、山水田園鑲嵌城市”的空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)北部生產(chǎn)服務(wù)中心、南部行政文化中心、老城綜合服務(wù)中心。依托陳宜禧路串聯(lián)工業(yè)新城與城區(qū)南北兩中心，形成城市綜合發(fā)展主軸；沿臺(tái)城河形成城市濱水休閑帶，集中展現(xiàn)城市山水風(fēng)貌；整體保護(hù)石花山、城區(qū)西部、南部山體生態(tài)屏障，劃定高度分區(qū)、控制視線廊道，延續(xù)老城區(qū)背山面水的空間格局。通過功能復(fù)合、城市更新、完善配套、風(fēng)貌控制，實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)建設(shè)南新區(qū)、東區(qū)和北新區(qū)，舊城區(qū)實(shí)施保護(hù)和綜合整治提升，申報(bào)中國(guó)歷史文化名城，全面提升城區(qū)空間品質(zhì)和公共服務(wù)設(shè)施配套水平。規(guī)劃建設(shè)臺(tái)山火車站綜合交通樞紐，打造城市新亮點(diǎn)和文化新地標(biāo)，構(gòu)建新門戶城市形象，帶動(dòng)火車站周邊新區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)。
四、構(gòu)建以“兩區(qū)、一帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
打造以都斛、斗山、端芬片區(qū)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，以廣海、斗山為主的水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和沿海海水養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶。
五、構(gòu)建以“三帶、三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局
結(jié)合生態(tài)控制線規(guī)劃，形成以“潭江—公益一大江兩城風(fēng)貌帶”“臺(tái)城河一河兩岸城市景觀風(fēng)貌帶”“都斛—斗山—端芬田園僑鄉(xiāng)風(fēng)貌帶”、北峰山自然保護(hù)區(qū)、笠帽山生態(tài)保護(hù)區(qū)、沿海及海島生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)綠屏廊道。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段、臺(tái)山發(fā)展處于大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，在區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
一、機(jī)遇。
深化開放合作不斷拓展出的發(fā)展空間將有利于臺(tái)山謀劃和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大突破。“十三五”期間，國(guó)家將大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，廣東將繼續(xù)深入實(shí)施粵港澳合作、“珠西戰(zhàn)略”、陸海聯(lián)動(dòng)、加快珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐、建設(shè)“珠中江+陽(yáng)江”新型都市區(qū)等戰(zhàn)略；江門市將全力推進(jìn)“東提西進(jìn)、同城共融”“三門三心”“高大中小”等發(fā)展戰(zhàn)略；我市將著力推動(dòng)“五個(gè)強(qiáng)市、濱江面海、平臺(tái)雙創(chuàng)、全域旅游、同城共融”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省級(jí)發(fā)展平臺(tái)——大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步區(qū)將加快建設(shè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園——工業(yè)新城將繼續(xù)壯大，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋、深茂鐵路、中開高速將建成運(yùn)營(yíng)，深中通道將啟動(dòng)建設(shè)，新興—廣海鐵路等戰(zhàn)略通道有望推動(dòng)前期研究工作，航空貨運(yùn)、重型商用車基地、臺(tái)山LNG等重大項(xiàng)目有望落戶，我市與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的開放合作進(jìn)一步增強(qiáng)，與港澳、珠東及珠西地區(qū)的合作發(fā)展進(jìn)一步深化，僑因素的利用優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，區(qū)域發(fā)展新格局、新增長(zhǎng)極逐步形成，臺(tái)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
國(guó)家、省、江門市全面深化改革不斷釋放出的改革紅利將有利于發(fā)展活力的激發(fā)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署，隨著新一輪改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題將進(jìn)一步得到解決，我市市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境將更加成熟，發(fā)展活力將更加充足。
科技創(chuàng)新不斷催生出的發(fā)展動(dòng)力將有利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。全球?qū)⑦M(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革進(jìn)程，不斷催生出新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的交織碰撞，有利于我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，有利于我市加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。
消費(fèi)需求升級(jí)不斷孕育出的發(fā)展?jié)摿⒂欣谛略鲩L(zhǎng)點(diǎn)的形成和市場(chǎng)的擴(kuò)張。“十三五”時(shí)期，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，人均國(guó)民總收入處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各類需求潛力不斷釋放，居民消費(fèi)能力將逐步增強(qiáng)，我市大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臺(tái)山片區(qū)的有力推進(jìn)，工業(yè)新城的發(fā)展壯大，珠西戰(zhàn)略、全域旅游、新城建設(shè)的全面推動(dòng)，城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，將提升臺(tái)山消費(fèi)水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
二、挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較為嚴(yán)峻。臺(tái)山受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，目前經(jīng)濟(jì)總量不大，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度均低于江門市、廣東省平均水平，面臨不進(jìn)則退的嚴(yán)峻局面。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。臺(tái)山大部分產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力較弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌缺乏，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重均較低，產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展現(xiàn)狀仍未根本改變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力相對(duì)不足。全市固定資產(chǎn)投資缺乏后續(xù)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目支撐；雖為廣東最長(zhǎng)海岸線的縣（市）之一，但仍未建成深水良港；深茂鐵路雖經(jīng)臺(tái)山北部，但鐵路總里程仍顯不足，交通體系相對(duì)單一；公共財(cái)政預(yù)算收支缺口逐年擴(kuò)大，可持續(xù)性發(fā)展受到制約。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。臺(tái)山雖面積較大、土地較多、海岸線較長(zhǎng)，但在省主體功能區(qū)定位中被劃入國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。隨著國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，在工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)稀缺、節(jié)能減排硬約束加強(qiáng)、制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，臺(tái)山將面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。
政策創(chuàng)新力度仍不夠強(qiáng)。臺(tái)山所在面積占68.8%的大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)如何上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，在深化與港澳的深度合作方面如何得到省和國(guó)家更多的政策支持，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和投融資等方面如何享受省對(duì)于粵東西北的同等扶持政策，在“珠西戰(zhàn)略”的推進(jìn)方面如何進(jìn)一步接受珠三角先進(jìn)地區(qū)的輻射等方面，政策創(chuàng)新的力度還不夠強(qiáng)。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和決策部署，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施“發(fā)展升級(jí)、小康提速、后發(fā)趕超、綠色崛起”戰(zhàn)略，加快“五個(gè)強(qiáng)市”（制造強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、僑務(wù)強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市）建設(shè)，將臺(tái)山初步建成具有僑鄉(xiāng)特色的全國(guó)文明城市、全國(guó)園林城市、濱海旅游城市、粵澳合作示范區(qū)、廣東省先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)與全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持人民主體地位。始終把增進(jìn)全市人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈保障和改善民生，使廣大人民共享改革發(fā)展的成果。
——堅(jiān)持加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，從欠發(fā)達(dá)的基本市情出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)速度更快、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的科學(xué)發(fā)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的均衡度和整體性。
——堅(jiān)持全面深化改革。始終把改革作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過深化改革破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、活力更足。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是臺(tái)山最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌。要以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市為抓手，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色工程，培育綠色文化，打造綠色品牌，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅(jiān)持全面依法治市。全面加強(qiáng)法治臺(tái)山建設(shè)，著實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三節(jié) 空間發(fā)展戰(zhàn)略
按照國(guó)家、廣東省、江門市各級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合《臺(tái)山市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》編制，著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，形成主體功能定位清晰的經(jīng)濟(jì)布局更加均衡、陸海統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、資源利用更加集約高效、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定的國(guó)土空間格局。
一、打造“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
立足未來(lái)臺(tái)山的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)定位。依托深茂鐵路、中開高速、臺(tái)開快速路構(gòu)建以臺(tái)開同城為牽引的“濱江經(jīng)濟(jì)帶”；依托西部沿海高速構(gòu)建以廣海灣新城為牽引的“黃金海岸帶”；依托新臺(tái)高速打造大江-臺(tái)城-廣海灣產(chǎn)城拓展軸；依托高恩高速南延線（開平至臺(tái)山段）打造鎮(zhèn)海灣海洋生態(tài)拓展軸。構(gòu)建以兩大經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)，以中心城區(qū)、工業(yè)新城、廣海灣新城“三核”為驅(qū)動(dòng)，以特色城鎮(zhèn)為支撐的“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
二、實(shí)施“濱江面?！睉?zhàn)略。
北部“濱江帶”以“交通一體、產(chǎn)城互動(dòng)、旅游協(xié)同、環(huán)境共治、民生共享”為抓手，推動(dòng)臺(tái)開同城，與開平攜手建設(shè)江門副中心。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)新城和水步鎮(zhèn)，加快產(chǎn)城融合步伐，把水步鎮(zhèn)建設(shè)成為臺(tái)開同城的戰(zhàn)略支點(diǎn)；推動(dòng)大江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)北上沿潭江布局；推動(dòng)白沙鎮(zhèn)與深茂鐵路開平站周邊融合發(fā)展，打造臺(tái)開同城先行點(diǎn)。南部“沿海帶”以廣海灣新城規(guī)劃建設(shè)為核心，帶動(dòng)鎮(zhèn)海灣、川島組團(tuán)發(fā)展，打造彰顯僑鄉(xiāng)風(fēng)情的美麗灣區(qū)新城。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、從容開發(fā)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，明確發(fā)展定位，完善相關(guān)編制規(guī)劃；著力打基礎(chǔ)、練內(nèi)功，推動(dòng)廣海灣港區(qū)防波堤、進(jìn)港航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港澳惰性物料處置工程，推動(dòng)“海域使用直通車”政策落地；加強(qiáng)土地、岸線資源的保護(hù)和收儲(chǔ)；著力謀升格、創(chuàng)品牌，爭(zhēng)取更大的政策支持力度，配合江門市努力把大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)平臺(tái)；加大策劃包裝、宣傳營(yíng)銷力度，提升知名度；著力聚人才、抓項(xiàng)目，做到招商選資和招才引智并舉，儲(chǔ)備好開發(fā)建設(shè)亟需的各類人才，鎖定世界500強(qiáng)、中字頭、國(guó)字號(hào)以及產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商等大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)具有雄厚實(shí)力的戰(zhàn)略投資者；加快推進(jìn)臺(tái)山LNG等項(xiàng)目。
三、突出生態(tài)園林城市特色。
中心城區(qū)以建設(shè)“江門市域副中心的重要組成部分，以僑鄉(xiāng)文化和山水田園為特色的生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，城市空間發(fā)展方向?yàn)椤氨边M(jìn)、南拓、東延、西優(yōu)”，形成“一帶一軸聯(lián)動(dòng)三心、山水田園鑲嵌城市”的空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)北部生產(chǎn)服務(wù)中心、南部行政文化中心、老城綜合服務(wù)中心。依托陳宜禧路串聯(lián)工業(yè)新城與城區(qū)南北兩中心，形成城市綜合發(fā)展主軸；沿臺(tái)城河形成城市濱水休閑帶，集中展現(xiàn)城市山水風(fēng)貌；整體保護(hù)石花山、城區(qū)西部、南部山體生態(tài)屏障，劃定高度分區(qū)、控制視線廊道，延續(xù)老城區(qū)背山面水的空間格局。通過功能復(fù)合、城市更新、完善配套、風(fēng)貌控制，實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)建設(shè)南新區(qū)、東區(qū)和北新區(qū)，舊城區(qū)實(shí)施保護(hù)和綜合整治提升，申報(bào)中國(guó)歷史文化名城，全面提升城區(qū)空間品質(zhì)和公共服務(wù)設(shè)施配套水平。規(guī)劃建設(shè)臺(tái)山火車站綜合交通樞紐，打造城市新亮點(diǎn)和文化新地標(biāo)，構(gòu)建新門戶城市形象，帶動(dòng)火車站周邊新區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)。
四、構(gòu)建以“兩區(qū)、一帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
打造以都斛、斗山、端芬片區(qū)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，以廣海、斗山為主的水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和沿海海水養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶。
五、構(gòu)建以“三帶、三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局
結(jié)合生態(tài)控制線規(guī)劃，形成以“潭江—公益一大江兩城風(fēng)貌帶”“臺(tái)城河一河兩岸城市景觀風(fēng)貌帶”“都斛—斗山—端芬田園僑鄉(xiāng)風(fēng)貌帶”、北峰山自然保護(hù)區(qū)、笠帽山生態(tài)保護(hù)區(qū)、沿海及海島生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)綠屏廊道。
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專欄3： 《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（粵府〔2012〕120號(hào)） 關(guān)于臺(tái)山市的規(guī)劃內(nèi)容摘錄 |
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一、《規(guī)劃》主文本：
1．廣東省陸地國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展（即限制開發(fā)）和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。 2．臺(tái)山市全域?yàn)閲?guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，屬于生態(tài)發(fā)展區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全以及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，可以進(jìn)行點(diǎn)狀集約集中開發(fā)。 3．禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等，呈點(diǎn)狀分布于全省各地。臺(tái)山市列入廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄的自然保護(hù)區(qū)有6個(gè)（其中省級(jí)3個(gè)，縣級(jí)3個(gè)），總面積427.07平方公里；列入廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄的森林公園1個(gè)，即北峰山國(guó)家森林公園（國(guó)家級(jí)）面積11.62平方公里。 二、《規(guī)劃》附件之“地級(jí)以上市開發(fā)指引”： 1．提升拓展地區(qū)。（4）經(jīng)國(guó)家或省批準(zhǔn)合規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，如江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)山廣海灣工業(yè)園區(qū)等。（6）廣海濱海新城，重點(diǎn)發(fā)展以臨海先進(jìn)制造業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)和濱海旅游業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)。（7）大江—臺(tái)城—四九組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、汽車零部件制造業(yè)。 2．重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。（2）石花山水庫(kù)、塘田水庫(kù)、石板潭水庫(kù)及其周邊飲用水源保護(hù)區(qū)。（4）北峰山等區(qū)域綠地。（5）沿海岸線、海域以及上川島獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，鎮(zhèn)海灣兩岸的天然紅樹林群落。（6）基本農(nóng)田以及各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。 三、臺(tái)山市列入廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄的自然保護(hù)區(qū)：
 四、江門市開發(fā)指引圖：專欄4：臺(tái)山市空間發(fā)展戰(zhàn)略示意圖
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第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅不低于全省、江門三區(qū)四市平均水平，年均增長(zhǎng)9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)新城成為珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)高地，廣海灣開發(fā)動(dòng)能明顯增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游加快發(fā)展，初步建成制造強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市。
二、全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。
全面完成中央、省委、江門市委和臺(tái)山市委提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高，效率臺(tái)山基本建成。
三、人民生活水平和質(zhì)量邁上新臺(tái)階。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全面完成扶貧開發(fā)任務(wù)。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，基層治理水平進(jìn)一步提升，法治臺(tái)山、平安臺(tái)山建設(shè)成效顯著，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值排放以及主要污染物排放的控制水平達(dá)到省、江門市要求。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)強(qiáng)市、公園城市、園林城市、森林城市建設(shè)成果突出，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗臺(tái)山新形象。
| 專欄5：臺(tái)山市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表 | ||||||
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 |
年均 增長(zhǎng)（%） |
屬性 | |
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 328.18 | — | 9 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 34547 | — | 8.5 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 45.05 | 52 | — | 預(yù)期性 | |
| 4 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 30.1 | 32 | — | 預(yù)期性 | |
| 5 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元） | 33.69 | 36.2 | — | 預(yù)期性 | |
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||||
| 6 | 研究和試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 1.54 | 2.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 7 | 每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.97 | 1.2 | — | 預(yù)期性 | |
| 8 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 75 | 80 | — | 預(yù)期性 | |
| 9 | 高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 4.25 | 5 | — | 預(yù)期性 | |
| 三、民生福祉 | ||||||
| 10 | 常住人口（萬(wàn)人） | 95.08 | 96 | — | 預(yù)期性 | |
| 11 | 居民人均可支配收入（元） | 16845.7 | — | 9 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 11 | — | 約束性 | |
| 13 | 累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)人數(shù)（人） | 23458 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 預(yù)期性 | ||
| 14 | 農(nóng)村相對(duì)貧困人口脫貧（人） | — | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 15 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 98.87 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 16 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 99.91 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 17 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 78.6 | 78.8 | — | 預(yù)期性 | |
| 18 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 96.3 | 96.8 | — | 約束性 | |
| 19 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 94.9 | 95.4 | — | 約束性 | |
| 四、生態(tài)文明 | ||||||
| 20 | 耕地保有量（公頃） | 69324 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 21 | 萬(wàn)元GDP用水量（立方米） | 212.5 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 22 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 92 | 94 | — | 約束性 | |
| 23 | 單位GDP能源消耗降低（%） | [19.79] | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 24 |
森林發(fā)展 |
森林覆蓋率（%） | 48.76 | 49.01 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 708.5 | 768.4 | — | 約束性 | ||
| 25 | 空氣質(zhì)量 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | 87.7 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
| 26 |
主要污染物排放總量控制（萬(wàn)噸） |
化學(xué)需氧量 | 1.511 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
| 二氧化硫 | 0.965 | 約束性 | ||||
| 氨氮 | 0.1381 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | 1.47 | 約束性 | ||||
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注： 1、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率2020年絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)預(yù)計(jì)，增長(zhǎng)速度為實(shí)際增速。居民人均可支配收入增長(zhǎng)為實(shí)際增長(zhǎng)。 2、 [ ] 內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 |
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第二部分 戰(zhàn)略任務(wù)：深改革 促發(fā)展
第三章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新體制
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。在繼續(xù)依法完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。深入推進(jìn)商事制度改革，加快推進(jìn)商事主體“五證合一、一照一碼”及“九證合一”登記制度改革；加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)；貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于完善商事制度改革后續(xù)監(jiān)管有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法。繼續(xù)深化涉企行政事業(yè)收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減免改革。
深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化資產(chǎn)登記、資產(chǎn)整合、資本營(yíng)運(yùn)和績(jī)效評(píng)價(jià)等主導(dǎo)工作，實(shí)施國(guó)有資本監(jiān)管全覆蓋，確保國(guó)有資本保值、增值；通過國(guó)有資產(chǎn)投資開發(fā)平臺(tái)公司，將國(guó)有資本逐步引導(dǎo)集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性等重要行業(yè)及未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資產(chǎn)”“管資本”轉(zhuǎn)變；大力盤活市屬國(guó)有企業(yè)土地，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益率和盈利能力；積極探索市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司城投債券申報(bào)發(fā)行工作，提高公有資產(chǎn)資本化、市場(chǎng)化和證券化水平。
積極發(fā)展非公有制和混合所有制經(jīng)濟(jì)。貫徹國(guó)家、省和江門關(guān)于非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的政策措施。完善重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)推介機(jī)制。對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇，進(jìn)一步破除壟斷，面向社會(huì)資本逐步開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。結(jié)合臺(tái)山企業(yè)實(shí)際，探索采取增資擴(kuò)股、改制上市、實(shí)施管理層和員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。探索完善農(nóng)村股份合作制，健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋市鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系。推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實(shí)施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革。
深化價(jià)格體制改革。落實(shí)上級(jí)關(guān)于加快價(jià)格改革工作部署，遵照《廣東省定價(jià)目錄》，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，探索工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)等核心園區(qū)企業(yè)集體組團(tuán)與發(fā)電企業(yè)開展“直購(gòu)電”交易；加快推進(jìn)臺(tái)山市重要商品和特色產(chǎn)業(yè)的價(jià)格指數(shù)編制和發(fā)布工作。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。推動(dòng)“誠(chéng)信臺(tái)山”建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信政府和社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息公開和應(yīng)用促進(jìn)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)。完善市公共信用信息資源目錄、分類規(guī)范和目錄編碼規(guī)范。完善市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)省、江門市和我市公共信用信息管理系統(tǒng)對(duì)接和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)金融第三方信用評(píng)級(jí)工作，建立健全黑名單制度，深化質(zhì)量監(jiān)管體系改革。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，促進(jìn)質(zhì)量工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮質(zhì)量促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)作用。
第二節(jié) 深化財(cái)政金融投資體制改革
推進(jìn)財(cái)政金融改革創(chuàng)新。深化預(yù)算制度改革，規(guī)范政府收支行為。完善政府性債務(wù)管理體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任。強(qiáng)化信息公開和監(jiān)督管理，在現(xiàn)有臺(tái)山市級(jí)財(cái)政預(yù)決算信息公開的基礎(chǔ)上，全面推開各部門的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，積極指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開。加快財(cái)政資金支出使用方式的變革，積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)性分配、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排。完善財(cái)權(quán)分配機(jī)制，建立事權(quán)清單，逐項(xiàng)明確市與鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任。推進(jìn)多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)信貸資源集中投向符合我市轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持我市有條件的企業(yè)在全國(guó)性、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。深化“政銀保”試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)信社改革和農(nóng)村普惠金融建設(shè)。
深化投融資體制改革。進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。積極利用保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、BT（企業(yè)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等方式引導(dǎo)吸納社會(huì)資本與民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，制定PPP項(xiàng)目管理辦法，定期集中向社會(huì)推介條件成熟的PPP項(xiàng)目。依托臺(tái)山市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司、清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園有限公司、國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司和市公用事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司等現(xiàn)有融資平臺(tái)，探索聯(lián)合組建大型融資機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市重大建設(shè)平臺(tái)的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)。以臺(tái)山制藥、迪生力公司為模板，支持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)多渠道增資擴(kuò)股。針對(duì)臺(tái)山工業(yè)新城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)或集合信托計(jì)劃，開展“組團(tuán)融資”。探索適合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。
加快金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推動(dòng)設(shè)立科技小額貸款公司和提供科技融資擔(dān)保，完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金、股權(quán)（并購(gòu)）投資基金和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)基金。
第三節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
強(qiáng)化服務(wù)功能。完善市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)政務(wù)體系，加強(qiáng)市政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）提供公共服務(wù)和社會(huì)治理職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。突出市政府公共服務(wù)的主體地位，改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵(lì)和公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，加快形成公共服務(wù)供給新機(jī)制。
深化行政審批制度改革。落實(shí)上級(jí)政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接和管理工作，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)完善政府部門“1+3+Ｎ”清單的動(dòng)態(tài)管理。扎實(shí)開展“邑門式”行政（公共）服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“一窗多能”的跨部門審批協(xié)同辦理平臺(tái)系統(tǒng)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，整合各部門原有行政（公共）服務(wù)有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一連接到我市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)功能；實(shí)現(xiàn)村（居）級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與我市及上級(jí)網(wǎng)上辦事大廳相連接，全面實(shí)現(xiàn)
非涉密的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。到2020年，實(shí)現(xiàn)
全流程網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到100%。
推進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)體制機(jī)制改革。打造權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)行政管理體系，完善廣海灣工業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城兩大發(fā)展平臺(tái)對(duì)企業(yè)全程“一站式”服務(wù)制度和“行政審批綠色通道”，依法依規(guī)精簡(jiǎn)或下放企業(yè)投資、外商投資、建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)人事和公共事務(wù)管理等審批事項(xiàng)。按照“園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城共融”的思路，繼續(xù)推進(jìn)兩大發(fā)展平臺(tái)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，工業(yè)新城（水步鎮(zhèn)）要進(jìn)一步理順與臺(tái)城街道、大江鎮(zhèn)的分工合作關(guān)系；廣海灣工業(yè)園區(qū)與赤溪鎮(zhèn)管理體制調(diào)整后要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。務(wù)實(shí)推進(jìn)“海域使用直通車”試點(diǎn)的正式啟動(dòng)工作；探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
第四節(jié) 增強(qiáng)綜合創(chuàng)新能力
建立綜合創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技服務(wù)為重點(diǎn)的科技管理體系，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加快完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新資源開放共享，采用多種方式鼓勵(lì)各類社會(huì)資本共同支持科技創(chuàng)新，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向和方式方法。加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)以我市重點(diǎn)企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。
推動(dòng)創(chuàng)新載體建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)提升計(jì)劃，完善高新技術(shù)企業(yè)政策支持機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，著力提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，到“十三五”期末市財(cái)政投入不少于2億元，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到35家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)１家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36%以上。以工業(yè)新城創(chuàng)新發(fā)展為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年工業(yè)新城科技創(chuàng)新能力達(dá)到珠西先進(jìn)水平。以富華重工、臺(tái)山核電、鴻特精密技術(shù)、精誠(chéng)達(dá)電路等一批重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新工程項(xiàng)目作為承載基地，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院所建立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)孵化等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建為科技和創(chuàng)新提供全方位服務(wù)的平臺(tái)。積極參與阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，打造我市的專業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)端芬、斗山、都斛等鎮(zhèn)有條件的農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平。依托珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以臺(tái)山工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提升臺(tái)山智能制造科技創(chuàng)新水平，重點(diǎn)引進(jìn)和培育海洋生物、海洋工程裝備制造、海洋精細(xì)化工、清潔能源、海水淡化及綜合利用等高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快發(fā)展科技、信息服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平，加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要素市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，及時(shí)做好創(chuàng)新主體之間的信息溝通、項(xiàng)目中介、咨詢服務(wù)等工作。
營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為臺(tái)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳普及工作，實(shí)施提升科技素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，建立和完善公益性科普體系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性科普文化事業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激勵(lì)創(chuàng)新思維，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新價(jià)值觀，推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新文化建設(shè)。積極探索新的創(chuàng)新組織形式，實(shí)施更大力度的優(yōu)惠和保障政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才來(lái)臺(tái)山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 推動(dòng)“小微雙創(chuàng)”發(fā)展
實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”。對(duì)接江門市“小微雙創(chuàng)”示范工作，深入實(shí)施《臺(tái)山市國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案（“雛鷹計(jì)劃”）》，按照“全域拓展、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全市覆蓋”原則，通過實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)完善、環(huán)境優(yōu)化三大工程，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度平臺(tái)和環(huán)境氛圍，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
積極培育商事主體。放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，大力培育和發(fā)展小微企業(yè)市場(chǎng)主體。深入推進(jìn)商事制度“十化”改革工作，實(shí)現(xiàn)工商登記服務(wù)便利化。按照“主體自愿，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，積極引導(dǎo)、主動(dòng)幫扶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
推進(jìn)小微企業(yè)集聚化發(fā)展。以打造中國(guó)臺(tái)山紅木藝術(shù)展覽城、創(chuàng)建占地80多畝的臺(tái)山工業(yè)新城小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（創(chuàng)客小鎮(zhèn)）為契機(jī)，打造集標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活樓、人才市場(chǎng)、活動(dòng)中心、商業(yè)配套中心等于一體的小微企業(yè)集聚化發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)氛圍好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)強(qiáng)的小微企業(yè)，并擇優(yōu)予以資金扶持。配合推進(jìn)中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)建設(shè)。
建設(shè)小微企業(yè)眾創(chuàng)空間。為科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和綜合服務(wù)的平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)工位等新型科技企業(yè)孵化器。對(duì)獲得認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)降低管理、咨詢、專利、人才等服務(wù)費(fèi)用。對(duì)科技型小微企業(yè)專利授權(quán)、發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行資助。加大政府采購(gòu)對(duì)科技型小微企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，積極參與粵澳中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第三章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新體制
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。在繼續(xù)依法完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。深入推進(jìn)商事制度改革，加快推進(jìn)商事主體“五證合一、一照一碼”及“九證合一”登記制度改革；加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)；貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于完善商事制度改革后續(xù)監(jiān)管有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法。繼續(xù)深化涉企行政事業(yè)收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減免改革。
深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化資產(chǎn)登記、資產(chǎn)整合、資本營(yíng)運(yùn)和績(jī)效評(píng)價(jià)等主導(dǎo)工作，實(shí)施國(guó)有資本監(jiān)管全覆蓋，確保國(guó)有資本保值、增值；通過國(guó)有資產(chǎn)投資開發(fā)平臺(tái)公司，將國(guó)有資本逐步引導(dǎo)集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性等重要行業(yè)及未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資產(chǎn)”“管資本”轉(zhuǎn)變；大力盤活市屬國(guó)有企業(yè)土地，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益率和盈利能力；積極探索市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司城投債券申報(bào)發(fā)行工作，提高公有資產(chǎn)資本化、市場(chǎng)化和證券化水平。
積極發(fā)展非公有制和混合所有制經(jīng)濟(jì)。貫徹國(guó)家、省和江門關(guān)于非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的政策措施。完善重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)推介機(jī)制。對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇，進(jìn)一步破除壟斷，面向社會(huì)資本逐步開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。結(jié)合臺(tái)山企業(yè)實(shí)際，探索采取增資擴(kuò)股、改制上市、實(shí)施管理層和員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。探索完善農(nóng)村股份合作制，健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋市鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系。推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實(shí)施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革。
深化價(jià)格體制改革。落實(shí)上級(jí)關(guān)于加快價(jià)格改革工作部署，遵照《廣東省定價(jià)目錄》，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，探索工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)等核心園區(qū)企業(yè)集體組團(tuán)與發(fā)電企業(yè)開展“直購(gòu)電”交易；加快推進(jìn)臺(tái)山市重要商品和特色產(chǎn)業(yè)的價(jià)格指數(shù)編制和發(fā)布工作。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。推動(dòng)“誠(chéng)信臺(tái)山”建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信政府和社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息公開和應(yīng)用促進(jìn)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)。完善市公共信用信息資源目錄、分類規(guī)范和目錄編碼規(guī)范。完善市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)省、江門市和我市公共信用信息管理系統(tǒng)對(duì)接和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)金融第三方信用評(píng)級(jí)工作，建立健全黑名單制度，深化質(zhì)量監(jiān)管體系改革。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，促進(jìn)質(zhì)量工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮質(zhì)量促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)作用。
第二節(jié) 深化財(cái)政金融投資體制改革
推進(jìn)財(cái)政金融改革創(chuàng)新。深化預(yù)算制度改革，規(guī)范政府收支行為。完善政府性債務(wù)管理體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任。強(qiáng)化信息公開和監(jiān)督管理，在現(xiàn)有臺(tái)山市級(jí)財(cái)政預(yù)決算信息公開的基礎(chǔ)上，全面推開各部門的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，積極指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開。加快財(cái)政資金支出使用方式的變革，積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)性分配、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排。完善財(cái)權(quán)分配機(jī)制，建立事權(quán)清單，逐項(xiàng)明確市與鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任。推進(jìn)多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)信貸資源集中投向符合我市轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持我市有條件的企業(yè)在全國(guó)性、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。深化“政銀保”試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)信社改革和農(nóng)村普惠金融建設(shè)。
深化投融資體制改革。進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。積極利用保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、BT（企業(yè)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等方式引導(dǎo)吸納社會(huì)資本與民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，制定PPP項(xiàng)目管理辦法，定期集中向社會(huì)推介條件成熟的PPP項(xiàng)目。依托臺(tái)山市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司、清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園有限公司、國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司和市公用事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司等現(xiàn)有融資平臺(tái)，探索聯(lián)合組建大型融資機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市重大建設(shè)平臺(tái)的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)。以臺(tái)山制藥、迪生力公司為模板，支持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)多渠道增資擴(kuò)股。針對(duì)臺(tái)山工業(yè)新城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)或集合信托計(jì)劃，開展“組團(tuán)融資”。探索適合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。
加快金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推動(dòng)設(shè)立科技小額貸款公司和提供科技融資擔(dān)保，完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金、股權(quán)（并購(gòu)）投資基金和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)基金。
第三節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
強(qiáng)化服務(wù)功能。完善市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)政務(wù)體系，加強(qiáng)市政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）提供公共服務(wù)和社會(huì)治理職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。突出市政府公共服務(wù)的主體地位，改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵(lì)和公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，加快形成公共服務(wù)供給新機(jī)制。
深化行政審批制度改革。落實(shí)上級(jí)政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接和管理工作，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)完善政府部門“1+3+Ｎ”清單的動(dòng)態(tài)管理。扎實(shí)開展“邑門式”行政（公共）服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“一窗多能”的跨部門審批協(xié)同辦理平臺(tái)系統(tǒng)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，整合各部門原有行政（公共）服務(wù)有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一連接到我市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)功能；實(shí)現(xiàn)村（居）級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與我市及上級(jí)網(wǎng)上辦事大廳相連接，全面實(shí)現(xiàn)
非涉密的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。到2020年，實(shí)現(xiàn)
全流程網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到100%。
推進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)體制機(jī)制改革。打造權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)行政管理體系，完善廣海灣工業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城兩大發(fā)展平臺(tái)對(duì)企業(yè)全程“一站式”服務(wù)制度和“行政審批綠色通道”，依法依規(guī)精簡(jiǎn)或下放企業(yè)投資、外商投資、建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)人事和公共事務(wù)管理等審批事項(xiàng)。按照“園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城共融”的思路，繼續(xù)推進(jìn)兩大發(fā)展平臺(tái)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，工業(yè)新城（水步鎮(zhèn)）要進(jìn)一步理順與臺(tái)城街道、大江鎮(zhèn)的分工合作關(guān)系；廣海灣工業(yè)園區(qū)與赤溪鎮(zhèn)管理體制調(diào)整后要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。務(wù)實(shí)推進(jìn)“海域使用直通車”試點(diǎn)的正式啟動(dòng)工作；探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
第四節(jié) 增強(qiáng)綜合創(chuàng)新能力
建立綜合創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技服務(wù)為重點(diǎn)的科技管理體系，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加快完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新資源開放共享，采用多種方式鼓勵(lì)各類社會(huì)資本共同支持科技創(chuàng)新，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向和方式方法。加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)以我市重點(diǎn)企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。
推動(dòng)創(chuàng)新載體建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)提升計(jì)劃，完善高新技術(shù)企業(yè)政策支持機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，著力提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，到“十三五”期末市財(cái)政投入不少于2億元，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到35家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)１家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36%以上。以工業(yè)新城創(chuàng)新發(fā)展為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年工業(yè)新城科技創(chuàng)新能力達(dá)到珠西先進(jìn)水平。以富華重工、臺(tái)山核電、鴻特精密技術(shù)、精誠(chéng)達(dá)電路等一批重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新工程項(xiàng)目作為承載基地，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院所建立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)孵化等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建為科技和創(chuàng)新提供全方位服務(wù)的平臺(tái)。積極參與阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，打造我市的專業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)端芬、斗山、都斛等鎮(zhèn)有條件的農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平。依托珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以臺(tái)山工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提升臺(tái)山智能制造科技創(chuàng)新水平，重點(diǎn)引進(jìn)和培育海洋生物、海洋工程裝備制造、海洋精細(xì)化工、清潔能源、海水淡化及綜合利用等高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快發(fā)展科技、信息服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平，加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要素市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，及時(shí)做好創(chuàng)新主體之間的信息溝通、項(xiàng)目中介、咨詢服務(wù)等工作。
營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為臺(tái)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳普及工作，實(shí)施提升科技素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，建立和完善公益性科普體系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性科普文化事業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激勵(lì)創(chuàng)新思維，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新價(jià)值觀，推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新文化建設(shè)。積極探索新的創(chuàng)新組織形式，實(shí)施更大力度的優(yōu)惠和保障政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才來(lái)臺(tái)山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 推動(dòng)“小微雙創(chuàng)”發(fā)展
實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”。對(duì)接江門市“小微雙創(chuàng)”示范工作，深入實(shí)施《臺(tái)山市國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案（“雛鷹計(jì)劃”）》，按照“全域拓展、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全市覆蓋”原則，通過實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)完善、環(huán)境優(yōu)化三大工程，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度平臺(tái)和環(huán)境氛圍，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
積極培育商事主體。放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，大力培育和發(fā)展小微企業(yè)市場(chǎng)主體。深入推進(jìn)商事制度“十化”改革工作，實(shí)現(xiàn)工商登記服務(wù)便利化。按照“主體自愿，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，積極引導(dǎo)、主動(dòng)幫扶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
推進(jìn)小微企業(yè)集聚化發(fā)展。以打造中國(guó)臺(tái)山紅木藝術(shù)展覽城、創(chuàng)建占地80多畝的臺(tái)山工業(yè)新城小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（創(chuàng)客小鎮(zhèn)）為契機(jī)，打造集標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活樓、人才市場(chǎng)、活動(dòng)中心、商業(yè)配套中心等于一體的小微企業(yè)集聚化發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)氛圍好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)強(qiáng)的小微企業(yè)，并擇優(yōu)予以資金扶持。配合推進(jìn)中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)建設(shè)。
建設(shè)小微企業(yè)眾創(chuàng)空間。為科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和綜合服務(wù)的平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)工位等新型科技企業(yè)孵化器。對(duì)獲得認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)降低管理、咨詢、專利、人才等服務(wù)費(fèi)用。對(duì)科技型小微企業(yè)專利授權(quán)、發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行資助。加大政府采購(gòu)對(duì)科技型小微企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，積極參與粵澳中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
| 專欄6：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革重點(diǎn) |
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一、政府行政管理體制改革：穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；建立若干“邑門式”服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；進(jìn)一步理順重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與屬地鎮(zhèn)（街）的關(guān)系，完善合署辦公機(jī)制；深化行政審批各項(xiàng)清單管理制度改革。 二、商事制度改革：全面啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”及“九證合一”登記制度，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；加快推行“一審一核”和“直接審核”制，進(jìn)一步縮短辦事時(shí)限；大力推進(jìn)同城通辦，推行由申請(qǐng)人自主選擇市內(nèi)同城通辦窗口申辦工商登記注冊(cè)業(yè)務(wù)。 三、農(nóng)村要素市場(chǎng)管理體制改革：全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革；建設(shè)完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。 四、財(cái)政金融管理和服務(wù)機(jī)制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開；建立“一站式”融資服務(wù)模式；深化“政銀保”試點(diǎn)改革；推進(jìn)農(nóng)信社改革和農(nóng)村普惠金融建設(shè)。 五、投融資體制改革：鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，制定PPP項(xiàng)目管理辦法，定期集中向社會(huì)推介條件成熟的PPP項(xiàng)目；依托現(xiàn)有融資平臺(tái)，探索聯(lián)合組建大型融資機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市重大建設(shè)平臺(tái)的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)；開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)“組團(tuán)融資”。 |
第四章 堅(jiān)持加快發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)力。
第一節(jié) 全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
推動(dòng)裝備制造實(shí)體項(xiàng)目加快發(fā)展。認(rèn)清臺(tái)山裝備制造產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展仍未得到根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，扎實(shí)抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極推動(dòng)招商引資工作，廣泛推介并落實(shí)好工業(yè)新城和廣海灣工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠辦法；設(shè)置臺(tái)山市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持力度；鼓勵(lì)企業(yè)開展科技研發(fā)，力爭(zhēng)在工業(yè)新城或廣海灣工業(yè)園區(qū)建立2－3家省級(jí)以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心；以申請(qǐng)貸款貼息資金的方式，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目技術(shù)改造或上市的支持力度。
打造先進(jìn)裝備制造業(yè)重要基地。以中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)為契機(jī)，深入實(shí)施臺(tái)山發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)工作綱要及行動(dòng)方案，以汽車及零部件制造為主導(dǎo)，以清潔能源裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、五金機(jī)械制造為重點(diǎn)，以中小型船舶和特種船舶修造、節(jié)能環(huán)保裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用為培育發(fā)展方向，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，將我市打造成為廣東省專用車生產(chǎn)基地、海洋工程裝備基地及重要的新材料新能源（裝備）制造基地。到2020年，珠江西岸裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，系統(tǒng)集成能力和本地配套協(xié)作水平明顯提升，重點(diǎn)打造新材料新能源及裝備、重卡和商用車等兩個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，著力培養(yǎng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“高、精、?！焙诵牟考涮字行⌒推髽I(yè)，全市規(guī)模以上先進(jìn)（裝備）制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過500億元。
推動(dòng)先進(jìn)裝備制造重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。汽車及零部件制造業(yè)以富華重工為龍頭，大力發(fā)展專用車整車和零部件生產(chǎn)，探索引進(jìn)純電動(dòng)汽車整車和零部件制造企業(yè)，培育新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持鴻特精密、迪生力等企業(yè)發(fā)展，形成我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群合理高效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機(jī)制。新材料新能源（裝備）制造業(yè)以中廣核為龍頭，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外核電裝備龍頭企業(yè)和中廣核上下游配套企業(yè)，培育發(fā)展核電應(yīng)用級(jí)管線、泵、閥、屏蔽防護(hù)設(shè)備等重要輔助設(shè)備。海洋工程裝備制造業(yè)以廣海灣工業(yè)園為承接載體，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展適應(yīng)海洋資源開發(fā)需求的深水海洋工程專用設(shè)備，智能制造裝備業(yè)以智能專業(yè)設(shè)備（機(jī)器人、各類無(wú)人機(jī)械）、智能測(cè)控裝置、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件為重點(diǎn)招商方向，重點(diǎn)跟進(jìn)珠西數(shù)谷臺(tái)山項(xiàng)目、云碩數(shù)字科技、日本發(fā)那科、德國(guó)機(jī)械手等企業(yè)落戶。五金機(jī)械業(yè)逐步形成以四九鎮(zhèn)五金制造配套、金橋鋁材、華美五金和平安五金等重點(diǎn)企業(yè)為主的五金機(jī)械和新材料產(chǎn)業(yè)集聚。中小型船舶和特種船舶修造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展特種工程船和靈便型功能化中小型船舶，打造以分段制造為主的船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能變壓器、汽車、摩托車尾氣凈化設(shè)備、廢舊鉛蓄電池資源化利用設(shè)備、電動(dòng)車用電池回收利用設(shè)備制造，培育發(fā)展水處理、垃圾處理裝備、環(huán)境檢查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造以及LED生產(chǎn)裝備制造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)構(gòu)建北斗民用衛(wèi)星功能型和區(qū)域分布型應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展衛(wèi)星綜合應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)硬件設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性流通行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、電子商務(wù)等。
第二節(jié) 增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。針對(duì)我市金屬制品、電子電器、紡織服裝、家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類引導(dǎo)，著力培育發(fā)展一批品牌亮、實(shí)力強(qiáng)、有特色、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)扶持鞋業(yè)走“品牌”發(fā)展之路，傳統(tǒng)家具業(yè)和硬木筷子業(yè)走“文化”發(fā)展之路，五金家電業(yè)走“智能化”發(fā)展之路。積極鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新、綠色和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值、技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)一批傳統(tǒng)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對(duì)接；集中資源抓好上市公司和擬上市公司增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，最大限度滿足增資擴(kuò)產(chǎn)要素需求。力爭(zhēng)至2020年，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)25％左右，落實(shí)投資億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目4個(gè)以上，推動(dòng)70家以上重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)改造，累計(jì)完成投資110億元。工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右。
提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平。政府部門要積極做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的調(diào)查研究、監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息，協(xié)助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新情況、新問題，協(xié)助企業(yè)制訂轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體規(guī)劃；要強(qiáng)化典型示范、建設(shè)面向全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的配套服務(wù)。
第三節(jié) 突出重大平臺(tái)建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展臺(tái)山工業(yè)新城。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)配套、提升服務(wù)、提高效益、分類考核、整體提升的原則，著力實(shí)施清理一批土地（項(xiàng)目）、規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、配建一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、打造一支高效的招商隊(duì)伍、實(shí)施一套考核方案等“七個(gè)一”行動(dòng)方案，重點(diǎn)建設(shè)廣東省重卡及商用車產(chǎn)業(yè)基地、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地和精銅加工生產(chǎn)基地，成為江門市重型商用車產(chǎn)業(yè)集群、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。優(yōu)化工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增量沿臺(tái)開快速路拓展。到2020年，形成功能定位明晰、土地利用高效、基礎(chǔ)配套完善、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到120億元。
高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)大廣海灣臺(tái)山片區(qū)發(fā)展。以《江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》為指南，加快大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臺(tái)山片區(qū)建設(shè)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。在做好廣海灣工業(yè)園區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和西區(qū)區(qū)域建設(shè)用海等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大規(guī)劃編制。二是改革驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮好廣海灣濱海新城投資開發(fā)公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等重點(diǎn)融資平臺(tái)的作用，探索建立多元化融資渠道和新的開發(fā)模式，破解資金瓶頸。三是強(qiáng)化載體。在抓好填海工程同時(shí)加快白宵圍7000畝土地收儲(chǔ)，力爭(zhēng)最終與填海區(qū)形成3萬(wàn)畝連片土地。四是交通優(yōu)先。完成高恩高速南延線（開平至臺(tái)山段）、江門大道南延西線、江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭工程、廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤工程和進(jìn)港航道工程前期工作。以“合作雙贏”為目的，加強(qiáng)與國(guó)華臺(tái)電的聯(lián)系溝通，推動(dòng)區(qū)域能源聯(lián)合開發(fā)利用（如熱電冷聯(lián)供）、合作開發(fā)5萬(wàn)噸級(jí)貨運(yùn)碼頭和臺(tái)電預(yù)留地等。五是產(chǎn)業(yè)突破。落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”，高標(biāo)準(zhǔn)打造好現(xiàn)代濱海能源產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取國(guó)華臺(tái)電重新進(jìn)入百億企業(yè)方陣，力促臺(tái)山核電一期工程盡快投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)核電二、三期開工建設(shè)，加快開展臺(tái)山核電綜合服務(wù)基地的規(guī)劃建設(shè)；力促安托山等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)臺(tái)山LNG項(xiàng)目前期工作；優(yōu)化調(diào)整船舶修造業(yè)，以投資3億元的榮德造船廠為龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)汶村船舶基地轉(zhuǎn)型升級(jí)；以“工”促“貿(mào)”，提升發(fā)展海洋交通運(yùn)輸和港口物流業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)廣海灣魚塘港物流區(qū)和金田能源倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)；積極對(duì)接廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌使用資金，有序推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水三大保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。
以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量；做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臺(tái)山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品生產(chǎn)基地；大力推進(jìn)臺(tái)山農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)扶持臺(tái)山優(yōu)質(zhì)稻米、臺(tái)山鰻魚、黑皮冬瓜、富貴竹、蘿卜、豬仔薯等品牌做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取更多臺(tái)山農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書”，提升臺(tái)山名優(yōu)特農(nóng)（漁）產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與旅游資源的深度融合，重點(diǎn)打造廣東第一個(gè)具有嶺南、華僑、水稻等文化特色的全國(guó)規(guī)模最大的“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”，建設(shè)成為全國(guó)第一個(gè)以水稻田為主題的旅游休閑文化區(qū)、全國(guó)第一個(gè)禾海溫泉、全國(guó)第一個(gè)以水稻田為基礎(chǔ)的青少年學(xué)農(nóng)體驗(yàn)園、全國(guó)第一個(gè)抒發(fā)鄉(xiāng)愁的田園式養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)；圍繞“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”目標(biāo)，挖掘各地特色資源，建設(shè)僑鄉(xiāng)文化特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，抓好斗山浮月村、三合優(yōu)味龍果園等示范點(diǎn)建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)并示范推廣新技術(shù)、新品種，進(jìn)一步加大科技協(xié)同創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率。提升壯大農(nóng)民合作社規(guī)模，積極培育省級(jí)和江門市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社。
以服務(wù)體系支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞我市加快創(chuàng)建廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)并積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)扎實(shí)抓好規(guī)劃，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)實(shí)開展招商，科學(xué)、合理發(fā)展斗山、廣海兩個(gè)分園區(qū)，使之互相配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。積極推動(dòng)寶迪和利苑食品深加工項(xiàng)目盡快上馬，帶動(dòng)和聚合全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷，打造我市規(guī)模較大、輻射較廣的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作社銜接，家庭農(nóng)場(chǎng)參與，社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等信息化為載體，全力打造“智慧農(nóng)業(yè)”；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)，多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)力。
第一節(jié) 全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
推動(dòng)裝備制造實(shí)體項(xiàng)目加快發(fā)展。認(rèn)清臺(tái)山裝備制造產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展仍未得到根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，扎實(shí)抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極推動(dòng)招商引資工作，廣泛推介并落實(shí)好工業(yè)新城和廣海灣工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠辦法；設(shè)置臺(tái)山市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持力度；鼓勵(lì)企業(yè)開展科技研發(fā)，力爭(zhēng)在工業(yè)新城或廣海灣工業(yè)園區(qū)建立2－3家省級(jí)以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心；以申請(qǐng)貸款貼息資金的方式，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目技術(shù)改造或上市的支持力度。
打造先進(jìn)裝備制造業(yè)重要基地。以中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)為契機(jī)，深入實(shí)施臺(tái)山發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)工作綱要及行動(dòng)方案，以汽車及零部件制造為主導(dǎo)，以清潔能源裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、五金機(jī)械制造為重點(diǎn)，以中小型船舶和特種船舶修造、節(jié)能環(huán)保裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用為培育發(fā)展方向，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，將我市打造成為廣東省專用車生產(chǎn)基地、海洋工程裝備基地及重要的新材料新能源（裝備）制造基地。到2020年，珠江西岸裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，系統(tǒng)集成能力和本地配套協(xié)作水平明顯提升，重點(diǎn)打造新材料新能源及裝備、重卡和商用車等兩個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，著力培養(yǎng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“高、精、?！焙诵牟考涮字行⌒推髽I(yè)，全市規(guī)模以上先進(jìn)（裝備）制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過500億元。
推動(dòng)先進(jìn)裝備制造重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。汽車及零部件制造業(yè)以富華重工為龍頭，大力發(fā)展專用車整車和零部件生產(chǎn)，探索引進(jìn)純電動(dòng)汽車整車和零部件制造企業(yè)，培育新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持鴻特精密、迪生力等企業(yè)發(fā)展，形成我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群合理高效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機(jī)制。新材料新能源（裝備）制造業(yè)以中廣核為龍頭，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外核電裝備龍頭企業(yè)和中廣核上下游配套企業(yè)，培育發(fā)展核電應(yīng)用級(jí)管線、泵、閥、屏蔽防護(hù)設(shè)備等重要輔助設(shè)備。海洋工程裝備制造業(yè)以廣海灣工業(yè)園為承接載體，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展適應(yīng)海洋資源開發(fā)需求的深水海洋工程專用設(shè)備，智能制造裝備業(yè)以智能專業(yè)設(shè)備（機(jī)器人、各類無(wú)人機(jī)械）、智能測(cè)控裝置、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件為重點(diǎn)招商方向，重點(diǎn)跟進(jìn)珠西數(shù)谷臺(tái)山項(xiàng)目、云碩數(shù)字科技、日本發(fā)那科、德國(guó)機(jī)械手等企業(yè)落戶。五金機(jī)械業(yè)逐步形成以四九鎮(zhèn)五金制造配套、金橋鋁材、華美五金和平安五金等重點(diǎn)企業(yè)為主的五金機(jī)械和新材料產(chǎn)業(yè)集聚。中小型船舶和特種船舶修造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展特種工程船和靈便型功能化中小型船舶，打造以分段制造為主的船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能變壓器、汽車、摩托車尾氣凈化設(shè)備、廢舊鉛蓄電池資源化利用設(shè)備、電動(dòng)車用電池回收利用設(shè)備制造，培育發(fā)展水處理、垃圾處理裝備、環(huán)境檢查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造以及LED生產(chǎn)裝備制造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)構(gòu)建北斗民用衛(wèi)星功能型和區(qū)域分布型應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展衛(wèi)星綜合應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)硬件設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性流通行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、電子商務(wù)等。
第二節(jié) 增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。針對(duì)我市金屬制品、電子電器、紡織服裝、家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類引導(dǎo)，著力培育發(fā)展一批品牌亮、實(shí)力強(qiáng)、有特色、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)扶持鞋業(yè)走“品牌”發(fā)展之路，傳統(tǒng)家具業(yè)和硬木筷子業(yè)走“文化”發(fā)展之路，五金家電業(yè)走“智能化”發(fā)展之路。積極鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新、綠色和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值、技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)一批傳統(tǒng)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對(duì)接；集中資源抓好上市公司和擬上市公司增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，最大限度滿足增資擴(kuò)產(chǎn)要素需求。力爭(zhēng)至2020年，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)25％左右，落實(shí)投資億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目4個(gè)以上，推動(dòng)70家以上重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)改造，累計(jì)完成投資110億元。工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右。
提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平。政府部門要積極做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的調(diào)查研究、監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息，協(xié)助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新情況、新問題，協(xié)助企業(yè)制訂轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體規(guī)劃；要強(qiáng)化典型示范、建設(shè)面向全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的配套服務(wù)。
第三節(jié) 突出重大平臺(tái)建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展臺(tái)山工業(yè)新城。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)配套、提升服務(wù)、提高效益、分類考核、整體提升的原則，著力實(shí)施清理一批土地（項(xiàng)目）、規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、配建一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、打造一支高效的招商隊(duì)伍、實(shí)施一套考核方案等“七個(gè)一”行動(dòng)方案，重點(diǎn)建設(shè)廣東省重卡及商用車產(chǎn)業(yè)基地、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地和精銅加工生產(chǎn)基地，成為江門市重型商用車產(chǎn)業(yè)集群、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。優(yōu)化工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增量沿臺(tái)開快速路拓展。到2020年，形成功能定位明晰、土地利用高效、基礎(chǔ)配套完善、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到120億元。
高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)大廣海灣臺(tái)山片區(qū)發(fā)展。以《江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》為指南，加快大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臺(tái)山片區(qū)建設(shè)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。在做好廣海灣工業(yè)園區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和西區(qū)區(qū)域建設(shè)用海等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大規(guī)劃編制。二是改革驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮好廣海灣濱海新城投資開發(fā)公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等重點(diǎn)融資平臺(tái)的作用，探索建立多元化融資渠道和新的開發(fā)模式，破解資金瓶頸。三是強(qiáng)化載體。在抓好填海工程同時(shí)加快白宵圍7000畝土地收儲(chǔ)，力爭(zhēng)最終與填海區(qū)形成3萬(wàn)畝連片土地。四是交通優(yōu)先。完成高恩高速南延線（開平至臺(tái)山段）、江門大道南延西線、江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭工程、廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤工程和進(jìn)港航道工程前期工作。以“合作雙贏”為目的，加強(qiáng)與國(guó)華臺(tái)電的聯(lián)系溝通，推動(dòng)區(qū)域能源聯(lián)合開發(fā)利用（如熱電冷聯(lián)供）、合作開發(fā)5萬(wàn)噸級(jí)貨運(yùn)碼頭和臺(tái)電預(yù)留地等。五是產(chǎn)業(yè)突破。落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”，高標(biāo)準(zhǔn)打造好現(xiàn)代濱海能源產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取國(guó)華臺(tái)電重新進(jìn)入百億企業(yè)方陣，力促臺(tái)山核電一期工程盡快投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)核電二、三期開工建設(shè)，加快開展臺(tái)山核電綜合服務(wù)基地的規(guī)劃建設(shè)；力促安托山等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)臺(tái)山LNG項(xiàng)目前期工作；優(yōu)化調(diào)整船舶修造業(yè)，以投資3億元的榮德造船廠為龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)汶村船舶基地轉(zhuǎn)型升級(jí)；以“工”促“貿(mào)”，提升發(fā)展海洋交通運(yùn)輸和港口物流業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)廣海灣魚塘港物流區(qū)和金田能源倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)；積極對(duì)接廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌使用資金，有序推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水三大保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。
以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量；做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臺(tái)山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品生產(chǎn)基地；大力推進(jìn)臺(tái)山農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)扶持臺(tái)山優(yōu)質(zhì)稻米、臺(tái)山鰻魚、黑皮冬瓜、富貴竹、蘿卜、豬仔薯等品牌做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取更多臺(tái)山農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書”，提升臺(tái)山名優(yōu)特農(nóng)（漁）產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與旅游資源的深度融合，重點(diǎn)打造廣東第一個(gè)具有嶺南、華僑、水稻等文化特色的全國(guó)規(guī)模最大的“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”，建設(shè)成為全國(guó)第一個(gè)以水稻田為主題的旅游休閑文化區(qū)、全國(guó)第一個(gè)禾海溫泉、全國(guó)第一個(gè)以水稻田為基礎(chǔ)的青少年學(xué)農(nóng)體驗(yàn)園、全國(guó)第一個(gè)抒發(fā)鄉(xiāng)愁的田園式養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)；圍繞“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”目標(biāo)，挖掘各地特色資源，建設(shè)僑鄉(xiāng)文化特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，抓好斗山浮月村、三合優(yōu)味龍果園等示范點(diǎn)建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)并示范推廣新技術(shù)、新品種，進(jìn)一步加大科技協(xié)同創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率。提升壯大農(nóng)民合作社規(guī)模，積極培育省級(jí)和江門市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社。
以服務(wù)體系支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞我市加快創(chuàng)建廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)并積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)扎實(shí)抓好規(guī)劃，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)實(shí)開展招商，科學(xué)、合理發(fā)展斗山、廣海兩個(gè)分園區(qū)，使之互相配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。積極推動(dòng)寶迪和利苑食品深加工項(xiàng)目盡快上馬，帶動(dòng)和聚合全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷，打造我市規(guī)模較大、輻射較廣的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作社銜接，家庭農(nóng)場(chǎng)參與，社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等信息化為載體，全力打造“智慧農(nóng)業(yè)”；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)，多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
| 專欄7：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)工程 |
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一、臺(tái)山“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”：以臺(tái)山都斛水稻萬(wàn)畝示范片區(qū)為核心區(qū)，串聯(lián)都斛、斗山、廣海、端芬、赤溪等五個(gè)鎮(zhèn)，覆蓋面積達(dá)800平方公里，其中耕地面積22萬(wàn)畝，灘涂13萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)現(xiàn)建有國(guó)家鰻魚出口基地、廣東省糧食生產(chǎn)基地、海水（淡水）養(yǎng)殖基地、蔬菜（水果、花卉）種養(yǎng)基地、溫泉養(yǎng)生基地等。 二、廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)：總規(guī)劃面積12880畝，產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。采取“一區(qū)兩園”建設(shè)模式建設(shè)，分為斗山園區(qū)和廣海園區(qū)。斗山園區(qū)創(chuàng)建物流交易區(qū)，肉類、水產(chǎn)品加工區(qū)、生活配套區(qū)；廣海園區(qū)創(chuàng)建水產(chǎn)品交易展示及商業(yè)服務(wù)區(qū)、海產(chǎn)品加工區(qū)等。 三、七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：臺(tái)山“廣東第一田”優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)山優(yōu)質(zhì)蔬菜（水果）園藝產(chǎn)業(yè)基地、水步豬仔薯種植基地、斗山鰻魚養(yǎng)殖基地、海宴花卉種植基地、沖蔞黑皮冬瓜種植基地、白沙蘿卜種植基地。 |
第五節(jié) 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市
以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力為導(dǎo)向，以建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)島灣聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)和海洋綜合管理，積極構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)友好的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，將臺(tái)山建成我國(guó)重要的臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東省島灣聯(lián)動(dòng)和江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、集中集約用海示范區(qū)、粵港澳重要的優(yōu)質(zhì)生態(tài)休閑生活區(qū)。
探索灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化與港澳乃至先進(jìn)國(guó)家的合作，在大廣海灣臺(tái)山片區(qū)中劃定一定區(qū)域，以“共同規(guī)劃、合作開發(fā)、共同管理、共享利益”方式，建設(shè)自主程度較高的“江門（臺(tái)山）+N合作自由區(qū)”。在川島探索設(shè)立利于與港澳旅游合作的具有人員、船舶等出入境特殊便利條件的國(guó)際濱海旅游試驗(yàn)“特區(qū)” ，特別是游艇、郵輪旅游，吸引國(guó)內(nèi)外和港澳高端休閑型游客在島上消費(fèi)娛樂、休閑度假，以旅游推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化；探索建立華僑華人特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，以特殊社區(qū)管理吸引境外五邑籍華人華僑及港澳同胞回家鄉(xiāng)長(zhǎng)期或短期居住，同時(shí)發(fā)展主要面向港澳五邑籍鄉(xiāng)親的養(yǎng)老、養(yǎng)生、保健服務(wù)；積極從國(guó)家南海戰(zhàn)略層面上思考和謀劃，把廣海灣建成中國(guó)南海油氣勘探開發(fā)的支持基地、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和遠(yuǎn)洋漁業(yè)及綜合補(bǔ)給服務(wù)基地。
推進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“主攻養(yǎng)殖、調(diào)整捕撈、深化加工、拓展流通、發(fā)展休閑”發(fā)展思路，著重發(fā)展健康的養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)的海洋捕撈業(yè)、高效的水產(chǎn)加工業(yè)、繁榮的水產(chǎn)流通業(yè)、新興的休閑漁業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)一批出口創(chuàng)匯養(yǎng)殖示范基地和無(wú)公害養(yǎng)殖示范基地，建立若干支裝備先進(jìn)、適應(yīng)深海作業(yè)的現(xiàn)代捕撈船隊(duì)和1－2個(gè)現(xiàn)代捕撈基地，改造沙堤、橫山、廣海漁港分別升級(jí)為國(guó)家中心漁港、國(guó)家一級(jí)漁港、國(guó)家二級(jí)漁港；改造升級(jí)烽火角避風(fēng)塘為區(qū)域性漁船避風(fēng)中心；規(guī)劃建設(shè)廣海、川島等一批水產(chǎn)品精深加工區(qū)及川島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園；建成一批漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性發(fā)展。依托廣海灣深水港，重點(diǎn)發(fā)展核電、清潔能源、海水淡化、精細(xì)化工、海洋裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。不斷完善港口建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展港口物流和國(guó)際物流，探索建立綜合保稅區(qū)，力爭(zhēng)將廣海灣深水港打造為重要的區(qū)域港口物流基地。主動(dòng)對(duì)接江門市打造海洋生物醫(yī)藥高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)劃，充分利用廣海灣、鎮(zhèn)海灣、川山群島豐富的海洋生物資源，力爭(zhēng)在海洋生物功能制品和海洋生化制品產(chǎn)業(yè)方面取得突破。
第六節(jié) 推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展
樹立全域旅游理念。扎實(shí)實(shí)施《臺(tái)山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《臺(tái)山市全域旅游五年行動(dòng)計(jì)劃》。深入開展全市“海、島、僑、泉、水、山、村、田、林”等旅游資源的調(diào)查、挖掘、保護(hù)和收儲(chǔ)工作，以僑鄉(xiāng)文化為底蘊(yùn)，突顯臺(tái)山旅游的內(nèi)涵；以島岸聯(lián)動(dòng)為依托，突顯臺(tái)山旅游的靈氣；以海島度假為重點(diǎn)，突顯臺(tái)山旅游的浪漫。到2020年，爭(zhēng)創(chuàng)1家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)（川島旅游度假區(qū)）及若干家4A級(jí)景區(qū)，力爭(zhēng)把臺(tái)山創(chuàng)建成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)內(nèi)知名的休閑旅游目的地。
推進(jìn)旅游綜合體制改革。建立“全市旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全市全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建全市全域旅游大格局；重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（街道）成立旅游辦公室，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。探索旅游資源一體化管理，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)活力。
突出臺(tái)山旅游品牌建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“海韻僑鄉(xiāng)、悠游臺(tái)山”的形象策劃和包裝宣傳，不斷擴(kuò)大臺(tái)山旅游知名度和影響力。以“僑鄉(xiāng)臺(tái)山”理念挖掘旅游特色，充分展示臺(tái)山目前遺存的僑鄉(xiāng)、僑圩、僑村及生活方式所折射出的中西文化碰撞結(jié)合而產(chǎn)生的文化記憶；以“海絲臺(tái)山”理念再塑濱海魅力，積極將海上絲綢之路文化植入到相關(guān)旅游產(chǎn)品中，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的延伸和展示，提升海絲旅游的可觀性及可玩性；以“生態(tài)臺(tái)山”理念切合現(xiàn)代人強(qiáng)烈回歸自然的意愿，融入大眾觀光產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品及專業(yè)體驗(yàn)產(chǎn)品之中。
實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。抓好廣東目前唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)公園——“臺(tái)山中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”、川島旅游項(xiàng)目、海龍灣度假區(qū)、頤和溫泉城等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)大型專業(yè)性投資集團(tuán)，優(yōu)先扶持一批龍頭效應(yīng)明顯、主題特色突出的重點(diǎn)精品項(xiàng)目，力爭(zhēng)興建２-3家大型主題公園、綜合性休閑度假娛樂中心；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，引入有僑鄉(xiāng)特色的文創(chuàng)類民宿、自駕車營(yíng)地、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)、山地旅游等項(xiàng)目。
強(qiáng)化島岸旅游聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)川島等島嶼與對(duì)岸的旅游資源整合開發(fā)，提升川島等島嶼景點(diǎn)的游客往返設(shè)施服務(wù)能力；以濱海綠道和沿海景觀大道為紐帶，串聯(lián)銅鼓灣、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、浪琴灣、風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林公園、海上溫泉度假公園、紅樹林濕地公園、海濱田園等旅游景觀資源，形成翡翠項(xiàng)鏈?zhǔn)綖I海生態(tài)風(fēng)光旅游展示帶。
推進(jìn)文化旅游融合。發(fā)掘僑鄉(xiāng)文化，對(duì)僑墟、僑村、洋樓、僑批檔案等進(jìn)行深度保護(hù)性開發(fā)；構(gòu)建僑鄉(xiāng)文化走廊，以斗山－端芬－廣海僑鄉(xiāng)文化體驗(yàn)區(qū)為核心，建設(shè)“汀江走廊—華僑歷史文化展示群”項(xiàng)目，打造一條融僑鄉(xiāng)文化、田園水鄉(xiāng)、華僑建筑特色于一體的華僑文化生態(tài)走廊；加強(qiáng)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游資源整合，打造海上絲綢之路文化走廊。
改善旅游設(shè)施和配套服務(wù)。加大旅游交通線路和設(shè)施建設(shè)力度，提升可進(jìn)入性；完善公共服務(wù)與休閑設(shè)施體系，建立高水平的游客服務(wù)中心，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)；加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)，提升旅游專業(yè)化服務(wù)水平。
第三部分 保障措施：重落實(shí) 促實(shí)施
第九章 落實(shí)規(guī)劃保障機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接融合
加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與其他同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)容、時(shí)間上的銜接；加強(qiáng)國(guó)家、省、江門市與臺(tái)山市規(guī)劃的銜接；把中長(zhǎng)期規(guī)劃作為制定年度計(jì)劃的重要依據(jù)，加強(qiáng)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃之間的有效銜接。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等各類空間規(guī)劃的“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系，改革創(chuàng)新規(guī)劃工作，通過三規(guī)合一搭建統(tǒng)一高效的城市空間管理平臺(tái)，以城鄉(xiāng)總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建“總規(guī)——近規(guī)——年度”的三規(guī)合一規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施保障
完善政策保障。重點(diǎn)圍繞完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提高民生保障水平、提升文化軟實(shí)力等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定一系列能夠有效解決突出問題、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)發(fā)展活力的重大政策舉措并切實(shí)組織實(shí)施，形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)的落實(shí)提供強(qiáng)力支撐。
強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目資金需求。科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，積極盤活閑置土地資源，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。注重環(huán)境容量管理，確保經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展所需的環(huán)境總量指標(biāo)。
第三節(jié) 優(yōu)化人才保障
全面落實(shí)《臺(tái)山市人才工作管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，針對(duì)我市先進(jìn)裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、教育、衛(wèi)生等行業(yè)或領(lǐng)域，面向全省、全國(guó)甚至海外廣招人才；建立臺(tái)山市拔尖人才名庫(kù)，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)環(huán)境；做好針對(duì)高層次人才辦理入戶、子女入學(xué)、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、特殊津貼等“一站式”服務(wù)，幫助重點(diǎn)引進(jìn)人才解決后顧之憂，安心在臺(tái)山工作；積極落實(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位柔性引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，完善人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才作用；進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，提高各類人才素質(zhì)和數(shù)量，優(yōu)化和改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)黨政干部人才培養(yǎng)，建立公平、公正、公開的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度；完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員管理機(jī)制，全面提升公務(wù)員的整體素質(zhì)及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；有序建立事業(yè)單位以事定崗、以崗擇人、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、優(yōu)勝劣汰的人事管理制度。
大力開展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)展壯大臺(tái)山技工學(xué)校、敬修職業(yè)學(xué)校等一批職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，發(fā)展成為集技工教育、成人大專教育、社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定于一身的現(xiàn)代化綜合人才培養(yǎng)基地，有針對(duì)性地為臺(tái)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)一批“一專多能、一人多證”的復(fù)合型技能人才；圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與富華重工、鴻特精密等企業(yè)的聯(lián)系，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的技能人才培訓(xùn)基地；大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高農(nóng)民就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)載體支撐
積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重大平臺(tái)、創(chuàng)新基地、特色園區(qū)、重大項(xiàng)目等載體建設(shè)，為規(guī)劃落地落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。重點(diǎn)建設(shè)大廣海灣區(qū)、臺(tái)山工業(yè)新城等重大發(fā)展平臺(tái)，積極建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等特色園區(qū)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)的96項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1853.73億元，“十三五”期間投資906.04億元。把重點(diǎn)項(xiàng)目列入各級(jí)政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重點(diǎn)項(xiàng)目需要，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。列入“十三五”規(guī)劃立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，其新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持，加強(qiáng)與財(cái)政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量。
第五節(jié) 落實(shí)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
健全評(píng)估制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，提交規(guī)劃實(shí)施年度、中期進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，并接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃實(shí)施情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)查找問題、解決問題。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖；進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
完善政績(jī)考核。加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
附件 1.臺(tái)山市“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
2．臺(tái)山市“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目表
