臺山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年2月2日臺山市第十四屆人民代表大會
第六次會議審議批準(zhǔn)）
（2016年2月2日臺山市第十四屆人民代表大會
第六次會議審議批準(zhǔn)）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共臺山市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確十三五時期政府工作重點，合理配置公共資源，引導(dǎo)市場主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一部分 戰(zhàn)略分析：新常態(tài) 新目標(biāo)
“十三五”時期是我國協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、向兩個“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我市全面建成小康社會的決定性時期，必須把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略機遇，以加快發(fā)展為第一位任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，我市始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面深化改革開放，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”時期經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強 。
2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)328.18億元，“十二五”年均增長9.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)34547元，年均增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 119.69億元，年均增長13.8%；社會消費品零售總額184.54億元，年均增長12.5%；進(jìn)出口總額126.8億元，年均增長5.6%，其中出口90.1億元，年均增長4.2%；固定資產(chǎn)投資207.28億元，年均增長6.9%；地方財政一般公共預(yù)算收入24.76億元，年均增長11.1%。
二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成新優(yōu)勢。
電能源基地建設(shè)突飛猛進(jìn)。國華臺電6和7號機組、市內(nèi)各風(fēng)電場投產(chǎn)發(fā)電，臺山核電一期建設(shè)接近尾聲，累計完成投資近700億元，全市發(fā)電裝機容量達(dá)531.82萬千瓦。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺《臺山市發(fā)展先進(jìn)（裝備）制造業(yè)工作綱要（2014-2020年）》和五大行動方案，“珠西行動”全面推進(jìn)；引進(jìn)鴻特精密、海亮銅業(yè)等上規(guī)模制造業(yè)項目；初步形成汽車零部件、金屬制品等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。旅游服務(wù)業(yè)亮點紛呈。打造全域旅游，建立臺開恩旅游聯(lián)盟，連續(xù)5年入選“廣東省縣域旅游競爭力十強縣”；那琴半島地質(zhì)海洋公園、頤和溫泉城、川島“潮人徑”等一批新景點投入運營，啟動全省首個國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)穩(wěn)步提升。2015年漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64.42億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)319家；先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”、“中國優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”；“臺山鰻魚”、“臺山大米”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。啟動了廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)。
三、重大平臺建設(shè)成效顯著。
堅持“建大平臺、招大項目、促大發(fā)展”的發(fā)展思路。臺山北部，2012年整合資源，打造138平方公里的臺山工業(yè)新城。新城完成總體規(guī)劃等12項規(guī)劃的編制，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.58億元，路網(wǎng)、污水處理、生活配套設(shè)施等進(jìn)一步完善，實現(xiàn)與水步鎮(zhèn)合署辦公；累計引進(jìn)項目69個，總投資額超260億元；2015年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值294億元，同比增長28.2%。臺山南部，廣海灣工業(yè)園區(qū)及11個鎮(zhèn)（場）被納入省級新區(qū)——廣東江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)范圍。廣海灣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等五項規(guī)劃初步完成，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，成功爭取省“海域使用直通車”試點，香港惰性拆建物料處置工程累計堆填陸域總面積10240畝。引進(jìn)了安托山項目，計劃引進(jìn)投資超600億元的華電江門LNG綜合利用產(chǎn)業(yè)基地等項目。
四、科技創(chuàng)新能力不斷提升。
先后兩次被國家科技部評為“科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。2015年研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.54%；技改投入達(dá)13.79億元，同比增長89.8%。全市國家級高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)品 210 個，省名牌產(chǎn)品9個，省著名商標(biāo)11個。全面啟動“小微雙創(chuàng)”，實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)等三大工程，推進(jìn)5個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點基地建設(shè)，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的開展。
五、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。交通、水利和電力設(shè)施建設(shè)分別完成投資26億元、6.85億元和10.45億元。深茂鐵路臺山段開工建設(shè)，新臺高速南延線建成通車。臺開快速路及龍山支線工程、高恩高速南延線（開平至臺山段）、中開高速等工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。兩條國道（ G240、G228）通過國家審批，改寫臺山無國道歷史。完成大隆洞河支流端芬河一期、大灘圍海堤達(dá)標(biāo)加固、189條中小河道清障清淤、深井及大隆洞灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程。新增10千伏配變1154臺、容量59萬千伏安、線路601千米。建成無線通訊基站超過700個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75%，城區(qū)范圍基本實現(xiàn)“社區(qū)光纖”和“無線覆蓋”。
城鄉(xiāng)面貌有效改善。成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”和“廣東省文明城市”。完成市區(qū)62個社區(qū)小公園、臺城河一河兩岸、石花山林相改造等一批城市綠化美化亮化工程。南、北新區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，主干路網(wǎng)進(jìn)一步完善，新寧體育館落成啟用，金星湖公園、珠影星光城、石花北公園等項目前期工作有力推進(jìn)，中環(huán)廣場、英皇廣場等一批大型城市綜合體加緊建設(shè)。以交通一體化、產(chǎn)城互動等方面為切入點，推動臺開同城，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。名鎮(zhèn)名村完成三期建設(shè)，初顯“一鎮(zhèn)四村一廊道”格局。完成村莊“五改”整治222條，宜居村莊建設(shè)242條。下豆坑垃圾填埋場投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站21座，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達(dá)100%和72%。
六、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排扎實有效。單位生產(chǎn)總值能耗累計降低19.79%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)92%，工業(yè)煙塵和二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別為94.9%和96.1%。完成社會造林8.68萬畝、碳匯林1萬畝、生態(tài)景觀林帶185公里，森林覆蓋率達(dá)48.76%，城市人均公園綠地面積提高到19.09平方米。實施潭江流域工業(yè)污染和禽畜養(yǎng)殖整治，加強大氣污染防治，實施“黃標(biāo)車”限行管理，劃定市區(qū)范圍高污染燃料禁燃區(qū)，淘汰和改造工業(yè)鍋爐42臺，實施國華臺電機組脫硫脫硝改造，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%左右。
七、體制機制改革全面深化。
政府職能有效轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，共壓減行政審批事項425項，壓減比率達(dá)41.38%；編制并向社會公布“1+3”清單，共梳理事項12981項；啟動“邑門式”行政服務(wù)改革。商事制度改革縱深推進(jìn)，推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，市場主體總量創(chuàng)歷史新高。完成三級公共服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，全面落實103項基本公共服務(wù)，所有村（居）均開通網(wǎng)上辦事點。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完成市衛(wèi)生和計劃生育局、市科工商務(wù)局等部門職責(zé)調(diào)整，市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本完成分類改革。市屬公有資產(chǎn)整合有效推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革全面完成。金融、價格、投融資等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。
社會管理得到加強。全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理工作，2014年獲評“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。創(chuàng)新社會組織管理，市級社會組織孵化基地投入運營，全市現(xiàn)有社會組織856個。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，獲得“全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”榮譽稱號。 全力推進(jìn)“三打兩建”和打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持穩(wěn)定。
八、社會保障及民生事業(yè)成績突出。
就業(yè)和社會保障體系逐步健全。五年累計民生投入75.2億元，占財政總支出的74.78%，年均增長17.5%。五年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.35萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)99.91%和98.87%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月550元和420元，對農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒基本醫(yī)療費用實現(xiàn)全額救助。建成保障性住房2385套，完成農(nóng)村危房改造638套。扶貧“雙到”累計投入資金 8569萬元，實施幫扶項目461 項,共1080戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。
教育文化等各項事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建省教育強市、國家義務(wù)教育均衡縣（市）和省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋；義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校達(dá)100%；高考本科上線人數(shù)連續(xù)五年大幅增長；推行“陽光招生”，全面落實免費義務(wù)教育、“兩免一補”和中職生助學(xué)金補助等政策；符合條件的外來工隨遷子女均安排到公辦學(xué)校。實施文化場所免費開放、農(nóng)家書屋、送戲送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升僑鄉(xiāng)文化品牌，積極開展海上絲綢之路史跡申報世界遺產(chǎn)工作，廣海衛(wèi)城城墻等5處文物點成為省級文物保護(hù)單位，斗山鎮(zhèn)浮石村被評為“中國歷史文化名村”和“中國傳統(tǒng)村落”。人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、體育、外事僑務(wù)、婦女兒童、助殘、武裝、雙擁、民族、宗教、檔案、方志、保密、氣象等工作取得新進(jìn)步。
第一部分 戰(zhàn)略分析：新常態(tài) 新目標(biāo)
“十三五”時期是我國協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、向兩個“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我市全面建成小康社會的決定性時期，必須把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略機遇，以加快發(fā)展為第一位任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，我市始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面深化改革開放，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”時期經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強 。
2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)328.18億元，“十二五”年均增長9.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)34547元，年均增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 119.69億元，年均增長13.8%；社會消費品零售總額184.54億元，年均增長12.5%；進(jìn)出口總額126.8億元，年均增長5.6%，其中出口90.1億元，年均增長4.2%；固定資產(chǎn)投資207.28億元，年均增長6.9%；地方財政一般公共預(yù)算收入24.76億元，年均增長11.1%。
二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成新優(yōu)勢。
電能源基地建設(shè)突飛猛進(jìn)。國華臺電6和7號機組、市內(nèi)各風(fēng)電場投產(chǎn)發(fā)電，臺山核電一期建設(shè)接近尾聲，累計完成投資近700億元，全市發(fā)電裝機容量達(dá)531.82萬千瓦。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺《臺山市發(fā)展先進(jìn)（裝備）制造業(yè)工作綱要（2014-2020年）》和五大行動方案，“珠西行動”全面推進(jìn)；引進(jìn)鴻特精密、海亮銅業(yè)等上規(guī)模制造業(yè)項目；初步形成汽車零部件、金屬制品等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。旅游服務(wù)業(yè)亮點紛呈。打造全域旅游，建立臺開恩旅游聯(lián)盟，連續(xù)5年入選“廣東省縣域旅游競爭力十強縣”；那琴半島地質(zhì)海洋公園、頤和溫泉城、川島“潮人徑”等一批新景點投入運營，啟動全省首個國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)穩(wěn)步提升。2015年漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64.42億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)319家；先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”、“中國優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”；“臺山鰻魚”、“臺山大米”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。啟動了廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)。
三、重大平臺建設(shè)成效顯著。
堅持“建大平臺、招大項目、促大發(fā)展”的發(fā)展思路。臺山北部，2012年整合資源，打造138平方公里的臺山工業(yè)新城。新城完成總體規(guī)劃等12項規(guī)劃的編制，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.58億元，路網(wǎng)、污水處理、生活配套設(shè)施等進(jìn)一步完善，實現(xiàn)與水步鎮(zhèn)合署辦公；累計引進(jìn)項目69個，總投資額超260億元；2015年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值294億元，同比增長28.2%。臺山南部，廣海灣工業(yè)園區(qū)及11個鎮(zhèn)（場）被納入省級新區(qū)——廣東江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)范圍。廣海灣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等五項規(guī)劃初步完成，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，成功爭取省“海域使用直通車”試點，香港惰性拆建物料處置工程累計堆填陸域總面積10240畝。引進(jìn)了安托山項目，計劃引進(jìn)投資超600億元的華電江門LNG綜合利用產(chǎn)業(yè)基地等項目。
四、科技創(chuàng)新能力不斷提升。
先后兩次被國家科技部評為“科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。2015年研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.54%；技改投入達(dá)13.79億元，同比增長89.8%。全市國家級高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)品 210 個，省名牌產(chǎn)品9個，省著名商標(biāo)11個。全面啟動“小微雙創(chuàng)”，實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)等三大工程，推進(jìn)5個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點基地建設(shè)，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的開展。
五、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。交通、水利和電力設(shè)施建設(shè)分別完成投資26億元、6.85億元和10.45億元。深茂鐵路臺山段開工建設(shè)，新臺高速南延線建成通車。臺開快速路及龍山支線工程、高恩高速南延線（開平至臺山段）、中開高速等工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。兩條國道（ G240、G228）通過國家審批，改寫臺山無國道歷史。完成大隆洞河支流端芬河一期、大灘圍海堤達(dá)標(biāo)加固、189條中小河道清障清淤、深井及大隆洞灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程。新增10千伏配變1154臺、容量59萬千伏安、線路601千米。建成無線通訊基站超過700個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75%，城區(qū)范圍基本實現(xiàn)“社區(qū)光纖”和“無線覆蓋”。
城鄉(xiāng)面貌有效改善。成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”和“廣東省文明城市”。完成市區(qū)62個社區(qū)小公園、臺城河一河兩岸、石花山林相改造等一批城市綠化美化亮化工程。南、北新區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，主干路網(wǎng)進(jìn)一步完善，新寧體育館落成啟用，金星湖公園、珠影星光城、石花北公園等項目前期工作有力推進(jìn)，中環(huán)廣場、英皇廣場等一批大型城市綜合體加緊建設(shè)。以交通一體化、產(chǎn)城互動等方面為切入點，推動臺開同城，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。名鎮(zhèn)名村完成三期建設(shè)，初顯“一鎮(zhèn)四村一廊道”格局。完成村莊“五改”整治222條，宜居村莊建設(shè)242條。下豆坑垃圾填埋場投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站21座，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達(dá)100%和72%。
六、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排扎實有效。單位生產(chǎn)總值能耗累計降低19.79%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)92%，工業(yè)煙塵和二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別為94.9%和96.1%。完成社會造林8.68萬畝、碳匯林1萬畝、生態(tài)景觀林帶185公里，森林覆蓋率達(dá)48.76%，城市人均公園綠地面積提高到19.09平方米。實施潭江流域工業(yè)污染和禽畜養(yǎng)殖整治，加強大氣污染防治，實施“黃標(biāo)車”限行管理，劃定市區(qū)范圍高污染燃料禁燃區(qū)，淘汰和改造工業(yè)鍋爐42臺，實施國華臺電機組脫硫脫硝改造，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%左右。
七、體制機制改革全面深化。
政府職能有效轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，共壓減行政審批事項425項，壓減比率達(dá)41.38%；編制并向社會公布“1+3”清單，共梳理事項12981項；啟動“邑門式”行政服務(wù)改革。商事制度改革縱深推進(jìn)，推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，市場主體總量創(chuàng)歷史新高。完成三級公共服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，全面落實103項基本公共服務(wù)，所有村（居）均開通網(wǎng)上辦事點。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完成市衛(wèi)生和計劃生育局、市科工商務(wù)局等部門職責(zé)調(diào)整，市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本完成分類改革。市屬公有資產(chǎn)整合有效推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革全面完成。金融、價格、投融資等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。
社會管理得到加強。全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理工作，2014年獲評“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。創(chuàng)新社會組織管理，市級社會組織孵化基地投入運營，全市現(xiàn)有社會組織856個。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，獲得“全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”榮譽稱號。 全力推進(jìn)“三打兩建”和打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持穩(wěn)定。
八、社會保障及民生事業(yè)成績突出。
就業(yè)和社會保障體系逐步健全。五年累計民生投入75.2億元，占財政總支出的74.78%，年均增長17.5%。五年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.35萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)99.91%和98.87%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月550元和420元，對農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒基本醫(yī)療費用實現(xiàn)全額救助。建成保障性住房2385套，完成農(nóng)村危房改造638套。扶貧“雙到”累計投入資金 8569萬元，實施幫扶項目461 項,共1080戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。
教育文化等各項事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建省教育強市、國家義務(wù)教育均衡縣（市）和省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋；義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校達(dá)100%；高考本科上線人數(shù)連續(xù)五年大幅增長；推行“陽光招生”，全面落實免費義務(wù)教育、“兩免一補”和中職生助學(xué)金補助等政策；符合條件的外來工隨遷子女均安排到公辦學(xué)校。實施文化場所免費開放、農(nóng)家書屋、送戲送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升僑鄉(xiāng)文化品牌，積極開展海上絲綢之路史跡申報世界遺產(chǎn)工作，廣海衛(wèi)城城墻等5處文物點成為省級文物保護(hù)單位，斗山鎮(zhèn)浮石村被評為“中國歷史文化名村”和“中國傳統(tǒng)村落”。人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、體育、外事僑務(wù)、婦女兒童、助殘、武裝、雙擁、民族、宗教、檔案、方志、保密、氣象等工作取得新進(jìn)步。
| 專欄1：臺山市的資源稟賦 |
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臺山位于珠江三角洲西南部，東鄰珠海，北靠江門新會區(qū)，西連開平、恩平、陽江三市，毗鄰港澳，幅員遼闊，物產(chǎn)豐饒，陸地面積3286平方公里，海域面積2717平方公里，是廣東省面積最大的縣市之一，是珠江三角洲著名的“魚米之鄉(xiāng)”。臺山南臨南海，擁有306公里海岸線和391公里島岸線，灣區(qū)資源豐富，海灣、港灣119個，有可供水產(chǎn)養(yǎng)殖的淺海21萬公頃，沿岸灘涂（潮間帶）1.3萬公頃，漁港3個。全市大小島嶼557個，其中上川島、下川島是廣東最美十大海島。全市常住人口約95萬人；有130多萬臺山籍華人華僑、港澳臺同胞僑居92個國家和地區(qū)，素有“中國第一僑鄉(xiāng)”、“內(nèi)外兩個臺山”之美譽。 臺山距江門市區(qū)55公里，距珠海市區(qū)65公里，距廣州120公里，距深圳180公里，在建的中開高速、深中通道、深茂鐵路、珠三角城際輕軌以及港珠澳大橋建成后，與廣州、深圳、珠海、香港、澳門等核心城市將構(gòu)成“1.5小時經(jīng)濟生活圈”。 臺山現(xiàn)有國家二類口岸——2500噸級公益港，臺山南部還有國家一類口岸——廣海港，已建成萬噸級作業(yè)區(qū)，廣海灣具有建設(shè)數(shù)十個五至十五萬噸級碼頭泊位的條件。臺山還是中國電能源產(chǎn)業(yè)基地，中國南方唯一直購電試點地區(qū)，有規(guī)劃總裝機容量900萬千瓦的國華臺電和規(guī)劃總裝機容量1050萬千瓦的臺山核電，規(guī)劃總裝機容量超過2000萬千瓦，電力供應(yīng)穩(wěn)定充足。 |
| 專欄2：臺山市“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表 | |||||||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | “十二五”期末情況 |
實現(xiàn) 情況 |
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| 2015年 |
年均增長 （%） |
2015年 |
年均增長 （%） |
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| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | |||||||
| 1.生產(chǎn)總值 | 億元 | 230.97 | —— | 8.5 | 328.18 | 9.3 | 完成 |
| 2.人均生產(chǎn)總值 | 元 | 24413 | —— | 8 | 34547 | 9.3 | 完成 |
| 3.三次產(chǎn)業(yè)比例 | % | 28 | 27以上 | —— | 30.1 | —— | 完成 |
| 4.工業(yè)增加值 | 億元 | 131.64 | —— | 11.5 | 161.69 | 12.4 | 完成 |
| 5.規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 130.45 | —— | 12 | 119.69 | 13.8 | 完成 |
| 6.地方財政一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 14.61 | 24.62 | 11 | 24.76 | 11.1 | 完成 |
| 7.全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 160.14 | —— | 6 | 207.28 | 6.9 | 完成 |
| 8.社會消費品零售總額 | 億元 | 116.69 | —— | 12 | 184.54 | 12.5 | 完成 |
| 9.進(jìn)出口總額（億美元） | 億美元 | 14.84 | 19.39 | 5.5 | 19.53 | 5.6 | 完成 |
| 10.城鎮(zhèn)化水平 | % | 41.96 | 43 | —— | 45.05 | —— | 完成 |
| 11.研究與發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比例 | % | 1.2 | 1.5以上 | —— | 1.54 | —— | 完成 |
| 12.高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 | % | —— | 4以上 | —— | 4.25 | —— | 完成 |
| 二、社會發(fā)展 | |||||||
| 13.在崗職工人平工資 | 元 | 19823 | 29000 | 10 | 42419 | 16.4 | 完成 |
| 14.農(nóng)民人均純收入 | 元 | 7341 | 11300 | 9 | 13610 | 11.6 | 完成 |
| 15.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.09 | 4以內(nèi) | —— | 2.32 | —— | 完成 |
| 16.高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 86.6 | 95 | 1.9 | 96.3 | 2.1 | 完成 |
| 17.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 91.67 | 90以上 | —— | 90.23 | —— | 完成 |
| 18.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率 | % | —— | 98以上 | —— | 98.87 | —— | 完成 |
| 19.常住人口 | 萬人 | 94.12 | 94.5以上 | —— | 95.08 | —— | 完成 |
| 20.人口自然增長率 | ‰ | 0.45 | 5以內(nèi) | —— | 1.47 | —— | 完成 |
| 21.平均期望壽命 | 歲 | 78.48 | 78以上 | —— | 78.6 | —— | 完成 |
| 22.恩格爾系數(shù) | % | —— | 42.5以內(nèi) | —— | 41.91 | 完成 | |
| 23.平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 | 人 | 3.8 | 4.1 | 1.5 | 4.3 | 2.5 | 完成 |
| 24.城鎮(zhèn)生活污水處理率 | % | 52.07 | 85 | 10.3 | 92.03 | 12.1 | 完成 |
| 25.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 0 | 85 | —— | 100 | —— | 完成 |
| 26.森林覆蓋率 | % | 45.4 | 45以上 | —— | 48.76 | —— | 完成 |
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段、臺山發(fā)展處于大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期。我市要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，更有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅，在區(qū)域合作與競爭中奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
一、機遇。
深化開放合作不斷拓展出的發(fā)展空間將有利于臺山謀劃和實現(xiàn)發(fā)展的重大突破。“十三五”期間，國家將大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，廣東將繼續(xù)深入實施粵港澳合作、“珠西戰(zhàn)略”、陸海聯(lián)動、加快珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐、建設(shè)“珠中江+陽江”新型都市區(qū)等戰(zhàn)略；江門市將全力推進(jìn)“東提西進(jìn)、同城共融”“三門三心”“高大中小”等發(fā)展戰(zhàn)略；我市將著力推動“五個強市、濱江面海、平臺雙創(chuàng)、全域旅游、同城共融”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省級發(fā)展平臺——大廣海灣經(jīng)濟區(qū)的起步區(qū)將加快建設(shè)，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園——工業(yè)新城將繼續(xù)壯大，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋、深茂鐵路、中開高速將建成運營，深中通道將啟動建設(shè)，新興—廣海鐵路等戰(zhàn)略通道有望推動前期研究工作，航空貨運、重型商用車基地、臺山LNG等重大項目有望落戶，我市與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的開放合作進(jìn)一步增強，與港澳、珠東及珠西地區(qū)的合作發(fā)展進(jìn)一步深化，僑因素的利用優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，區(qū)域發(fā)展新格局、新增長極逐步形成，臺山經(jīng)濟發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
國家、省、江門市全面深化改革不斷釋放出的改革紅利將有利于發(fā)展活力的激發(fā)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，隨著新一輪改革的不斷深入推進(jìn)，我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題將進(jìn)一步得到解決，我市市場化、法治化、國際化營商環(huán)境將更加成熟，發(fā)展活力將更加充足。
科技創(chuàng)新不斷催生出的發(fā)展動力將有利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。全球?qū)⑦M(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟形態(tài)的變革進(jìn)程，不斷催生出新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我市加快轉(zhuǎn)型升級的交織碰撞，有利于我市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，有利于我市加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。
消費需求升級不斷孕育出的發(fā)展?jié)摿⒂欣谛略鲩L點的形成和市場的擴張。“十三五”時期，中國將全面建成小康社會，人均國民總收入處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段，國內(nèi)市場各類需求潛力不斷釋放，居民消費能力將逐步增強，我市大廣海灣經(jīng)濟區(qū)臺山片區(qū)的有力推進(jìn)，工業(yè)新城的發(fā)展壯大，珠西戰(zhàn)略、全域旅游、新城建設(shè)的全面推動，城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，將提升臺山消費水平，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。
二、挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟運行環(huán)境較為嚴(yán)峻。臺山受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，目前經(jīng)濟總量不大，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度均低于江門市、廣東省平均水平，面臨不進(jìn)則退的嚴(yán)峻局面。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。臺山大部分產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力較弱，自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌缺乏，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重均較低，產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展現(xiàn)狀仍未根本改變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。
經(jīng)濟增長動力相對不足。全市固定資產(chǎn)投資缺乏后續(xù)國家級重大項目支撐；雖為廣東最長海岸線的縣（市）之一，但仍未建成深水良港；深茂鐵路雖經(jīng)臺山北部，但鐵路總里程仍顯不足，交通體系相對單一；公共財政預(yù)算收支缺口逐年擴大，可持續(xù)性發(fā)展受到制約。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。臺山雖面積較大、土地較多、海岸線較長，但在省主體功能區(qū)定位中被劃入國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。隨著國家對耕地保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，在工業(yè)新的增長點稀缺、節(jié)能減排硬約束加強、制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，臺山將面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。
政策創(chuàng)新力度仍不夠強。臺山所在面積占68.8%的大廣海灣經(jīng)濟區(qū)如何上升為國家級戰(zhàn)略，在深化與港澳的深度合作方面如何得到省和國家更多的政策支持，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和投融資等方面如何享受省對于粵東西北的同等扶持政策，在“珠西戰(zhàn)略”的推進(jìn)方面如何進(jìn)一步接受珠三角先進(jìn)地區(qū)的輻射等方面，政策創(chuàng)新的力度還不夠強。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委“三個定位、兩個率先”目標(biāo)和決策部署，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，實施“發(fā)展升級、小康提速、后發(fā)趕超、綠色崛起”戰(zhàn)略，加快“五個強市”（制造強市、農(nóng)業(yè)強市、旅游強市、僑務(wù)強市、生態(tài)強市）建設(shè)，將臺山初步建成具有僑鄉(xiāng)特色的全國文明城市、全國園林城市、濱海旅游城市、粵澳合作示范區(qū)、廣東省先進(jìn)制造業(yè)基地，實現(xiàn)與全省同步全面建成小康社會目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持人民主體地位。始終把增進(jìn)全市人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈保障和改善民生，使廣大人民共享改革發(fā)展的成果。
——堅持加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，從欠發(fā)達(dá)的基本市情出發(fā)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提升綜合競爭實力，實現(xiàn)速度更快、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的科學(xué)發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的均衡度和整體性。
——堅持全面深化改革。始終把改革作為推動發(fā)展的強大動力，通過深化改革破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，使經(jīng)濟社會發(fā)展的動力更強、活力更足。
——堅持綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是臺山最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。要以建設(shè)生態(tài)強市為抓手，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色工程，培育綠色文化，打造綠色品牌，強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅持全面依法治市。全面加強法治臺山建設(shè)，著實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改善黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三節(jié) 空間發(fā)展戰(zhàn)略
按照國家、廣東省、江門市各級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合《臺山市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》編制，著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，形成主體功能定位清晰的經(jīng)濟布局更加均衡、陸海統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、資源利用更加集約高效、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定的國土空間格局。
一、打造“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
立足未來臺山的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)定位。依托深茂鐵路、中開高速、臺開快速路構(gòu)建以臺開同城為牽引的“濱江經(jīng)濟帶”；依托西部沿海高速構(gòu)建以廣海灣新城為牽引的“黃金海岸帶”；依托新臺高速打造大江-臺城-廣海灣產(chǎn)城拓展軸；依托高恩高速南延線（開平至臺山段）打造鎮(zhèn)海灣海洋生態(tài)拓展軸。構(gòu)建以兩大經(jīng)濟帶為引領(lǐng)，以中心城區(qū)、工業(yè)新城、廣海灣新城“三核”為驅(qū)動，以特色城鎮(zhèn)為支撐的“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
二、實施“濱江面?！睉?zhàn)略。
北部“濱江帶”以“交通一體、產(chǎn)城互動、旅游協(xié)同、環(huán)境共治、民生共享”為抓手，推動臺開同城，與開平攜手建設(shè)江門副中心。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)新城和水步鎮(zhèn)，加快產(chǎn)城融合步伐，把水步鎮(zhèn)建設(shè)成為臺開同城的戰(zhàn)略支點；推動大江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)北上沿潭江布局；推動白沙鎮(zhèn)與深茂鐵路開平站周邊融合發(fā)展，打造臺開同城先行點。南部“沿海帶”以廣海灣新城規(guī)劃建設(shè)為核心，帶動鎮(zhèn)海灣、川島組團(tuán)發(fā)展，打造彰顯僑鄉(xiāng)風(fēng)情的美麗灣區(qū)新城。堅持科學(xué)發(fā)展、從容開發(fā)的原則，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)研究，明確發(fā)展定位，完善相關(guān)編制規(guī)劃；著力打基礎(chǔ)、練內(nèi)功，推動廣海灣港區(qū)防波堤、進(jìn)港航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港澳惰性物料處置工程，推動“海域使用直通車”政策落地；加強土地、岸線資源的保護(hù)和收儲；著力謀升格、創(chuàng)品牌，爭取更大的政策支持力度，配合江門市努力把大廣海灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家級平臺；加大策劃包裝、宣傳營銷力度，提升知名度；著力聚人才、抓項目，做到招商選資和招才引智并舉，儲備好開發(fā)建設(shè)亟需的各類人才，鎖定世界500強、中字頭、國字號以及產(chǎn)業(yè)新城運營商等大企業(yè)、大財團(tuán)，開展精準(zhǔn)招商，力爭引進(jìn)具有雄厚實力的戰(zhàn)略投資者；加快推進(jìn)臺山LNG等項目。
三、突出生態(tài)園林城市特色。
中心城區(qū)以建設(shè)“江門市域副中心的重要組成部分，以僑鄉(xiāng)文化和山水田園為特色的生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，城市空間發(fā)展方向為“北進(jìn)、南拓、東延、西優(yōu)”，形成“一帶一軸聯(lián)動三心、山水田園鑲嵌城市”的空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)北部生產(chǎn)服務(wù)中心、南部行政文化中心、老城綜合服務(wù)中心。依托陳宜禧路串聯(lián)工業(yè)新城與城區(qū)南北兩中心，形成城市綜合發(fā)展主軸；沿臺城河形成城市濱水休閑帶，集中展現(xiàn)城市山水風(fēng)貌；整體保護(hù)石花山、城區(qū)西部、南部山體生態(tài)屏障，劃定高度分區(qū)、控制視線廊道，延續(xù)老城區(qū)背山面水的空間格局。通過功能復(fù)合、城市更新、完善配套、風(fēng)貌控制，實施中心城區(qū)擴容提質(zhì)，重點建設(shè)南新區(qū)、東區(qū)和北新區(qū)，舊城區(qū)實施保護(hù)和綜合整治提升，申報中國歷史文化名城，全面提升城區(qū)空間品質(zhì)和公共服務(wù)設(shè)施配套水平。規(guī)劃建設(shè)臺山火車站綜合交通樞紐，打造城市新亮點和文化新地標(biāo)，構(gòu)建新門戶城市形象，帶動火車站周邊新區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)。
四、構(gòu)建以“兩區(qū)、一帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
打造以都斛、斗山、端芬片區(qū)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，以廣海、斗山為主的水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和沿海海水養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶。
五、構(gòu)建以“三帶、三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局
結(jié)合生態(tài)控制線規(guī)劃，形成以“潭江—公益一大江兩城風(fēng)貌帶”“臺城河一河兩岸城市景觀風(fēng)貌帶”“都斛—斗山—端芬田園僑鄉(xiāng)風(fēng)貌帶”、北峰山自然保護(hù)區(qū)、笠帽山生態(tài)保護(hù)區(qū)、沿海及海島生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)綠屏廊道。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段、臺山發(fā)展處于大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期。我市要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，更有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅，在區(qū)域合作與競爭中奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
一、機遇。
深化開放合作不斷拓展出的發(fā)展空間將有利于臺山謀劃和實現(xiàn)發(fā)展的重大突破。“十三五”期間，國家將大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，廣東將繼續(xù)深入實施粵港澳合作、“珠西戰(zhàn)略”、陸海聯(lián)動、加快珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐、建設(shè)“珠中江+陽江”新型都市區(qū)等戰(zhàn)略；江門市將全力推進(jìn)“東提西進(jìn)、同城共融”“三門三心”“高大中小”等發(fā)展戰(zhàn)略；我市將著力推動“五個強市、濱江面海、平臺雙創(chuàng)、全域旅游、同城共融”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省級發(fā)展平臺——大廣海灣經(jīng)濟區(qū)的起步區(qū)將加快建設(shè)，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園——工業(yè)新城將繼續(xù)壯大，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋、深茂鐵路、中開高速將建成運營，深中通道將啟動建設(shè)，新興—廣海鐵路等戰(zhàn)略通道有望推動前期研究工作，航空貨運、重型商用車基地、臺山LNG等重大項目有望落戶，我市與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的開放合作進(jìn)一步增強，與港澳、珠東及珠西地區(qū)的合作發(fā)展進(jìn)一步深化，僑因素的利用優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，區(qū)域發(fā)展新格局、新增長極逐步形成，臺山經(jīng)濟發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
國家、省、江門市全面深化改革不斷釋放出的改革紅利將有利于發(fā)展活力的激發(fā)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，隨著新一輪改革的不斷深入推進(jìn)，我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題將進(jìn)一步得到解決，我市市場化、法治化、國際化營商環(huán)境將更加成熟，發(fā)展活力將更加充足。
科技創(chuàng)新不斷催生出的發(fā)展動力將有利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。全球?qū)⑦M(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟形態(tài)的變革進(jìn)程，不斷催生出新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我市加快轉(zhuǎn)型升級的交織碰撞，有利于我市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，有利于我市加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。
消費需求升級不斷孕育出的發(fā)展?jié)摿⒂欣谛略鲩L點的形成和市場的擴張。“十三五”時期，中國將全面建成小康社會，人均國民總收入處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段，國內(nèi)市場各類需求潛力不斷釋放，居民消費能力將逐步增強，我市大廣海灣經(jīng)濟區(qū)臺山片區(qū)的有力推進(jìn)，工業(yè)新城的發(fā)展壯大，珠西戰(zhàn)略、全域旅游、新城建設(shè)的全面推動，城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，將提升臺山消費水平，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。
二、挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟運行環(huán)境較為嚴(yán)峻。臺山受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，目前經(jīng)濟總量不大，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度均低于江門市、廣東省平均水平，面臨不進(jìn)則退的嚴(yán)峻局面。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。臺山大部分產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力較弱，自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌缺乏，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重均較低，產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展現(xiàn)狀仍未根本改變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。
經(jīng)濟增長動力相對不足。全市固定資產(chǎn)投資缺乏后續(xù)國家級重大項目支撐；雖為廣東最長海岸線的縣（市）之一，但仍未建成深水良港；深茂鐵路雖經(jīng)臺山北部，但鐵路總里程仍顯不足，交通體系相對單一；公共財政預(yù)算收支缺口逐年擴大，可持續(xù)性發(fā)展受到制約。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。臺山雖面積較大、土地較多、海岸線較長，但在省主體功能區(qū)定位中被劃入國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。隨著國家對耕地保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，在工業(yè)新的增長點稀缺、節(jié)能減排硬約束加強、制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，臺山將面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。
政策創(chuàng)新力度仍不夠強。臺山所在面積占68.8%的大廣海灣經(jīng)濟區(qū)如何上升為國家級戰(zhàn)略，在深化與港澳的深度合作方面如何得到省和國家更多的政策支持，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和投融資等方面如何享受省對于粵東西北的同等扶持政策，在“珠西戰(zhàn)略”的推進(jìn)方面如何進(jìn)一步接受珠三角先進(jìn)地區(qū)的輻射等方面，政策創(chuàng)新的力度還不夠強。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委“三個定位、兩個率先”目標(biāo)和決策部署，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，實施“發(fā)展升級、小康提速、后發(fā)趕超、綠色崛起”戰(zhàn)略，加快“五個強市”（制造強市、農(nóng)業(yè)強市、旅游強市、僑務(wù)強市、生態(tài)強市）建設(shè)，將臺山初步建成具有僑鄉(xiāng)特色的全國文明城市、全國園林城市、濱海旅游城市、粵澳合作示范區(qū)、廣東省先進(jìn)制造業(yè)基地，實現(xiàn)與全省同步全面建成小康社會目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持人民主體地位。始終把增進(jìn)全市人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈保障和改善民生，使廣大人民共享改革發(fā)展的成果。
——堅持加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，從欠發(fā)達(dá)的基本市情出發(fā)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提升綜合競爭實力，實現(xiàn)速度更快、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的科學(xué)發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的均衡度和整體性。
——堅持全面深化改革。始終把改革作為推動發(fā)展的強大動力，通過深化改革破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，使經(jīng)濟社會發(fā)展的動力更強、活力更足。
——堅持綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是臺山最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。要以建設(shè)生態(tài)強市為抓手，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色工程，培育綠色文化，打造綠色品牌，強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅持全面依法治市。全面加強法治臺山建設(shè)，著實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改善黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三節(jié) 空間發(fā)展戰(zhàn)略
按照國家、廣東省、江門市各級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合《臺山市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》編制，著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，形成主體功能定位清晰的經(jīng)濟布局更加均衡、陸海統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、資源利用更加集約高效、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定的國土空間格局。
一、打造“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
立足未來臺山的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)定位。依托深茂鐵路、中開高速、臺開快速路構(gòu)建以臺開同城為牽引的“濱江經(jīng)濟帶”；依托西部沿海高速構(gòu)建以廣海灣新城為牽引的“黃金海岸帶”；依托新臺高速打造大江-臺城-廣海灣產(chǎn)城拓展軸；依托高恩高速南延線（開平至臺山段）打造鎮(zhèn)海灣海洋生態(tài)拓展軸。構(gòu)建以兩大經(jīng)濟帶為引領(lǐng)，以中心城區(qū)、工業(yè)新城、廣海灣新城“三核”為驅(qū)動，以特色城鎮(zhèn)為支撐的“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。
二、實施“濱江面?！睉?zhàn)略。
北部“濱江帶”以“交通一體、產(chǎn)城互動、旅游協(xié)同、環(huán)境共治、民生共享”為抓手，推動臺開同城，與開平攜手建設(shè)江門副中心。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)新城和水步鎮(zhèn)，加快產(chǎn)城融合步伐，把水步鎮(zhèn)建設(shè)成為臺開同城的戰(zhàn)略支點；推動大江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)北上沿潭江布局；推動白沙鎮(zhèn)與深茂鐵路開平站周邊融合發(fā)展，打造臺開同城先行點。南部“沿海帶”以廣海灣新城規(guī)劃建設(shè)為核心，帶動鎮(zhèn)海灣、川島組團(tuán)發(fā)展，打造彰顯僑鄉(xiāng)風(fēng)情的美麗灣區(qū)新城。堅持科學(xué)發(fā)展、從容開發(fā)的原則，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)研究，明確發(fā)展定位，完善相關(guān)編制規(guī)劃；著力打基礎(chǔ)、練內(nèi)功，推動廣海灣港區(qū)防波堤、進(jìn)港航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港澳惰性物料處置工程，推動“海域使用直通車”政策落地；加強土地、岸線資源的保護(hù)和收儲；著力謀升格、創(chuàng)品牌，爭取更大的政策支持力度，配合江門市努力把大廣海灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家級平臺；加大策劃包裝、宣傳營銷力度，提升知名度；著力聚人才、抓項目，做到招商選資和招才引智并舉，儲備好開發(fā)建設(shè)亟需的各類人才，鎖定世界500強、中字頭、國字號以及產(chǎn)業(yè)新城運營商等大企業(yè)、大財團(tuán)，開展精準(zhǔn)招商，力爭引進(jìn)具有雄厚實力的戰(zhàn)略投資者；加快推進(jìn)臺山LNG等項目。
三、突出生態(tài)園林城市特色。
中心城區(qū)以建設(shè)“江門市域副中心的重要組成部分，以僑鄉(xiāng)文化和山水田園為特色的生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，城市空間發(fā)展方向為“北進(jìn)、南拓、東延、西優(yōu)”，形成“一帶一軸聯(lián)動三心、山水田園鑲嵌城市”的空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)北部生產(chǎn)服務(wù)中心、南部行政文化中心、老城綜合服務(wù)中心。依托陳宜禧路串聯(lián)工業(yè)新城與城區(qū)南北兩中心，形成城市綜合發(fā)展主軸；沿臺城河形成城市濱水休閑帶，集中展現(xiàn)城市山水風(fēng)貌；整體保護(hù)石花山、城區(qū)西部、南部山體生態(tài)屏障，劃定高度分區(qū)、控制視線廊道，延續(xù)老城區(qū)背山面水的空間格局。通過功能復(fù)合、城市更新、完善配套、風(fēng)貌控制，實施中心城區(qū)擴容提質(zhì)，重點建設(shè)南新區(qū)、東區(qū)和北新區(qū)，舊城區(qū)實施保護(hù)和綜合整治提升，申報中國歷史文化名城，全面提升城區(qū)空間品質(zhì)和公共服務(wù)設(shè)施配套水平。規(guī)劃建設(shè)臺山火車站綜合交通樞紐，打造城市新亮點和文化新地標(biāo)，構(gòu)建新門戶城市形象，帶動火車站周邊新區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)。
四、構(gòu)建以“兩區(qū)、一帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
打造以都斛、斗山、端芬片區(qū)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，以廣海、斗山為主的水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和沿海海水養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶。
五、構(gòu)建以“三帶、三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局
結(jié)合生態(tài)控制線規(guī)劃，形成以“潭江—公益一大江兩城風(fēng)貌帶”“臺城河一河兩岸城市景觀風(fēng)貌帶”“都斛—斗山—端芬田園僑鄉(xiāng)風(fēng)貌帶”、北峰山自然保護(hù)區(qū)、笠帽山生態(tài)保護(hù)區(qū)、沿海及海島生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)綠屏廊道。
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專欄3： 《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（粵府〔2012〕120號） 關(guān)于臺山市的規(guī)劃內(nèi)容摘錄 |
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一、《規(guī)劃》主文本：
1．廣東省陸地國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展（即限制開發(fā)）和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。 2．臺山市全域為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，屬于生態(tài)發(fā)展區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和省級重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，可以進(jìn)行點狀集約集中開發(fā)。 3．禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等，呈點狀分布于全省各地。臺山市列入廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄的自然保護(hù)區(qū)有6個（其中省級3個，縣級3個），總面積427.07平方公里；列入廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄的森林公園1個，即北峰山國家森林公園（國家級）面積11.62平方公里。 二、《規(guī)劃》附件之“地級以上市開發(fā)指引”： 1．提升拓展地區(qū)。（4）經(jīng)國家或省批準(zhǔn)合規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，如江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺山廣海灣工業(yè)園區(qū)等。（6）廣海濱海新城，重點發(fā)展以臨海先進(jìn)制造業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)和濱海旅游業(yè)為主的海洋經(jīng)濟。（7）大江—臺城—四九組團(tuán)，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、汽車零部件制造業(yè)。 2．重點保護(hù)地區(qū)。（2）石花山水庫、塘田水庫、石板潭水庫及其周邊飲用水源保護(hù)區(qū)。（4）北峰山等區(qū)域綠地。（5）沿海岸線、海域以及上川島獼猴省級自然保護(hù)區(qū)，鎮(zhèn)海灣兩岸的天然紅樹林群落。（6）基本農(nóng)田以及各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。 三、臺山市列入廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄的自然保護(hù)區(qū)：
 四、江門市開發(fā)指引圖：專欄4：臺山市空間發(fā)展戰(zhàn)略示意圖
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第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新躍升。
經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅不低于全省、江門三區(qū)四市平均水平，年均增長9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)新城成為珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)高地，廣海灣開發(fā)動能明顯增強，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游加快發(fā)展，初步建成制造強市、農(nóng)業(yè)強市、旅游強市。
二、全面深化改革實現(xiàn)新突破。
全面完成中央、省委、江門市委和臺山市委提出的各項改革任務(wù)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高，效率臺山基本建成。
三、人民生活水平和質(zhì)量邁上新臺階。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全面完成扶貧開發(fā)任務(wù)。人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，社會治理不斷創(chuàng)新，基層治理水平進(jìn)一步提升，法治臺山、平安臺山建設(shè)成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。
四、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值排放以及主要污染物排放的控制水平達(dá)到省、江門市要求。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)強市、公園城市、園林城市、森林城市建設(shè)成果突出，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗臺山新形象。
| 專欄5：臺山市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表 | ||||||
| 序號 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 |
年均 增長（%） |
屬性 | |
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | ||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 328.18 | — | 9 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 34547 | — | 8.5 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 45.05 | 52 | — | 預(yù)期性 | |
| 4 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 30.1 | 32 | — | 預(yù)期性 | |
| 5 | 全員勞動生產(chǎn)率（萬元） | 33.69 | 36.2 | — | 預(yù)期性 | |
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||||
| 6 | 研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%） | 1.54 | 2.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 7 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.97 | 1.2 | — | 預(yù)期性 | |
| 8 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 75 | 80 | — | 預(yù)期性 | |
| 9 | 高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 4.25 | 5 | — | 預(yù)期性 | |
| 三、民生福祉 | ||||||
| 10 | 常住人口（萬人） | 95.08 | 96 | — | 預(yù)期性 | |
| 11 | 居民人均可支配收入（元） | 16845.7 | — | 9 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 11 | — | 約束性 | |
| 13 | 累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計人數(shù)（人） | 23458 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 預(yù)期性 | ||
| 14 | 農(nóng)村相對貧困人口脫貧（人） | — | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 15 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%） | 98.87 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 16 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 99.91 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 17 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 78.6 | 78.8 | — | 預(yù)期性 | |
| 18 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 96.3 | 96.8 | — | 約束性 | |
| 19 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 94.9 | 95.4 | — | 約束性 | |
| 四、生態(tài)文明 | ||||||
| 20 | 耕地保有量（公頃） | 69324 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 21 | 萬元GDP用水量（立方米） | 212.5 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 22 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 92 | 94 | — | 約束性 | |
| 23 | 單位GDP能源消耗降低（%） | [19.79] | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 24 |
森林發(fā)展 |
森林覆蓋率（%） | 48.76 | 49.01 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 708.5 | 768.4 | — | 約束性 | ||
| 25 | 空氣質(zhì)量 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 87.7 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
| 26 |
主要污染物排放總量控制（萬噸） |
化學(xué)需氧量 | 1.511 | 完成江門下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
| 二氧化硫 | 0.965 | 約束性 | ||||
| 氨氮 | 0.1381 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | 1.47 | 約束性 | ||||
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注： 1、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率2020年絕對數(shù)按當(dāng)年價預(yù)計，增長速度為實際增速。居民人均可支配收入增長為實際增長。 2、 [ ] 內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
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第二部分 戰(zhàn)略任務(wù)：深改革 促發(fā)展
第三章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新體制
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解我市經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的各項改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
實行寬進(jìn)嚴(yán)出的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。在繼續(xù)依法完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。深入推進(jìn)商事制度改革，加快推進(jìn)商事主體“五證合一、一照一碼”及“九證合一”登記制度改革；加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)；貫徹落實上級關(guān)于完善商事制度改革后續(xù)監(jiān)管有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法。繼續(xù)深化涉企行政事業(yè)收費及經(jīng)營性服務(wù)收費減免改革。
深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，強化資產(chǎn)登記、資產(chǎn)整合、資本營運和績效評價等主導(dǎo)工作，實施國有資本監(jiān)管全覆蓋，確保國有資本保值、增值；通過國有資產(chǎn)投資開發(fā)平臺公司，將國有資本逐步引導(dǎo)集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性等重要行業(yè)及未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資產(chǎn)”“管資本”轉(zhuǎn)變；大力盤活市屬國有企業(yè)土地，提高國有企業(yè)資產(chǎn)收益率和盈利能力；積極探索市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司城投債券申報發(fā)行工作，提高公有資產(chǎn)資本化、市場化和證券化水平。
積極發(fā)展非公有制和混合所有制經(jīng)濟。貫徹國家、省和江門關(guān)于非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的政策措施。完善重大項目面向民間投資招標(biāo)推介機制。對各種所有制企業(yè)實行同等待遇，進(jìn)一步破除壟斷，面向社會資本逐步開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投資經(jīng)營業(yè)務(wù)。結(jié)合臺山企業(yè)實際，探索采取增資擴股、改制上市、實施管理層和員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。探索完善農(nóng)村股份合作制，健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動集體經(jīng)濟股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋市鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺體系。推動農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革。
深化價格體制改革。落實上級關(guān)于加快價格改革工作部署，遵照《廣東省定價目錄》，強化價格調(diào)控機制、市場價格監(jiān)管機制和價格監(jiān)測預(yù)警體系；進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和大用戶直購電試點，探索工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)等核心園區(qū)企業(yè)集體組團(tuán)與發(fā)電企業(yè)開展“直購電”交易；加快推進(jìn)臺山市重要商品和特色產(chǎn)業(yè)的價格指數(shù)編制和發(fā)布工作。
加強社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。推動“誠信臺山”建設(shè)，加強誠信政府和社會信用體系建設(shè)。加強信用信息公開和應(yīng)用促進(jìn)守信激勵與失信懲戒機制建設(shè)。完善市公共信用信息資源目錄、分類規(guī)范和目錄編碼規(guī)范。完善市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)省、江門市和我市公共信用信息管理系統(tǒng)對接和市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。加強金融第三方信用評級工作，建立健全黑名單制度，深化質(zhì)量監(jiān)管體系改革。建設(shè)質(zhì)量強市，促進(jìn)質(zhì)量工作與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，積極發(fā)揮質(zhì)量促進(jìn)提質(zhì)增效升級作用。
第二節(jié) 深化財政金融投資體制改革
推進(jìn)財政金融改革創(chuàng)新。深化預(yù)算制度改革，規(guī)范政府收支行為。完善政府性債務(wù)管理體系，建立風(fēng)險預(yù)警機制，落實債務(wù)償還責(zé)任。強化信息公開和監(jiān)督管理，在現(xiàn)有臺山市級財政預(yù)決算信息公開的基礎(chǔ)上，全面推開各部門的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開，積極指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開。加快財政資金支出使用方式的變革，積極推進(jìn)政府購買社會服務(wù)、以獎代補、競爭性分配、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排。完善財權(quán)分配機制，建立事權(quán)清單，逐項明確市與鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)的財政支出責(zé)任。推進(jìn)多層次金融市場體系建設(shè)，引導(dǎo)信貸資源集中投向符合我市轉(zhuǎn)型升級方向的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持我市有條件的企業(yè)在全國性、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。深化“政銀保”試點項目，加快推進(jìn)農(nóng)信社改革和農(nóng)村普惠金融建設(shè)。
深化投融資體制改革。進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入和強化事中事后監(jiān)管，營造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。積極利用保險、信托、資產(chǎn)證券化、BT（企業(yè)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府項目與民間合作）等方式引導(dǎo)吸納社會資本與民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。建立PPP項目庫，制定PPP項目管理辦法，定期集中向社會推介條件成熟的PPP項目。依托臺山市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司、清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園有限公司、國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司和市公用事業(yè)投資經(jīng)營管理有限公司等現(xiàn)有融資平臺，探索聯(lián)合組建大型融資機構(gòu)，統(tǒng)籌全市重大建設(shè)平臺的市場化開發(fā)運營。以臺山制藥、迪生力公司為模板，支持現(xiàn)有重點企業(yè)多渠道增資擴股。針對臺山工業(yè)新城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)或集合信托計劃，開展“組團(tuán)融資”。探索適合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特點的中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。
加快金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推動設(shè)立科技小額貸款公司和提供科技融資擔(dān)保，完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機制。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金、股權(quán)（并購）投資基金和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵基金。
第三節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
強化服務(wù)功能。完善市、鎮(zhèn)（街）、村三級政務(wù)體系，加強市政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實施，推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展職能，強化鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）提供公共服務(wù)和社會治理職能。深化政府機構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強化機構(gòu)和職責(zé)整合。突出市政府公共服務(wù)的主體地位，改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵和公平對待社會力量提供公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，加快形成公共服務(wù)供給新機制。
深化行政審批制度改革。落實上級政府取消和下放行政審批事項的承接和管理工作，繼續(xù)精簡行政審批事項，繼續(xù)完善政府部門“1+3+Ｎ”清單的動態(tài)管理。扎實開展“邑門式”行政（公共）服務(wù)改革，實現(xiàn)“一窗多能”的跨部門審批協(xié)同辦理平臺系統(tǒng)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，整合各部門原有行政（公共）服務(wù)有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一連接到我市網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)功能；實現(xiàn)村（居）級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與我市及上級網(wǎng)上辦事大廳相連接，全面實現(xiàn)
非涉密的行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。到2020年，實現(xiàn)
全流程網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到100%。
推進(jìn)兩大經(jīng)濟發(fā)展平臺體制機制改革。打造權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)平臺行政管理體系，完善廣海灣工業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城兩大發(fā)展平臺對企業(yè)全程“一站式”服務(wù)制度和“行政審批綠色通道”，依法依規(guī)精簡或下放企業(yè)投資、外商投資、建設(shè)規(guī)劃、勞動人事和公共事務(wù)管理等審批事項。按照“園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城共融”的思路，繼續(xù)推進(jìn)兩大發(fā)展平臺管理體制機制創(chuàng)新，工業(yè)新城（水步鎮(zhèn)）要進(jìn)一步理順與臺城街道、大江鎮(zhèn)的分工合作關(guān)系；廣海灣工業(yè)園區(qū)與赤溪鎮(zhèn)管理體制調(diào)整后要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。務(wù)實推進(jìn)“海域使用直通車”試點的正式啟動工作；探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
第四節(jié) 增強綜合創(chuàng)新能力
建立綜合創(chuàng)新體制機制。建立以市場應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技服務(wù)為重點的科技管理體系，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加快完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。強化協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新資源開放共享，采用多種方式鼓勵各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向和方式方法。加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進(jìn)以我市重點企業(yè)為主體、以高校和科研機構(gòu)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。
推動創(chuàng)新載體建設(shè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)提升計劃，完善高新技術(shù)企業(yè)政策支持機制，創(chuàng)新財政投入機制，著力提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，到“十三五”期末市財政投入不少于2億元，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到35家，省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)１家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36%以上。以工業(yè)新城創(chuàng)新發(fā)展為核心，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭到2020年工業(yè)新城科技創(chuàng)新能力達(dá)到珠西先進(jìn)水平。以富華重工、臺山核電、鴻特精密技術(shù)、精誠達(dá)電路等一批重點企業(yè)創(chuàng)新工程項目作為承載基地，鼓勵企業(yè)與國家級、省級科研院所建立聯(lián)合研究機構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)孵化等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建為科技和創(chuàng)新提供全方位服務(wù)的平臺。積極參與阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶平臺項目建設(shè)，打造我市的專業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推動端芬、斗山、都斛等鎮(zhèn)有條件的農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
提升創(chuàng)新驅(qū)動水平。依托珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展項目，以臺山工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，提升臺山智能制造科技創(chuàng)新水平，重點引進(jìn)和培育海洋生物、海洋工程裝備制造、海洋精細(xì)化工、清潔能源、海水淡化及綜合利用等高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目。加快發(fā)展科技、信息服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平，加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點培育和發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要素市場。積極推動企業(yè)與大學(xué)、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，及時做好創(chuàng)新主體之間的信息溝通、項目中介、咨詢服務(wù)等工作。
營造創(chuàng)新環(huán)境。全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為臺山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強科技創(chuàng)新宣傳普及工作，實施提升科技素質(zhì)行動計劃，建立和完善公益性科普體系，鼓勵經(jīng)營性科普文化事業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激勵創(chuàng)新思維，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新價值觀，推進(jìn)萬眾創(chuàng)新文化建設(shè)。積極探索新的創(chuàng)新組織形式，實施更大力度的優(yōu)惠和保障政策，廣泛吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才來臺山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 推動“小微雙創(chuàng)”發(fā)展
實施“雛鷹計劃”。對接江門市“小微雙創(chuàng)”示范工作，深入實施《臺山市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案（“雛鷹計劃”）》，按照“全域拓展、突出重點、以點帶面、全市覆蓋”原則，通過實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺完善、環(huán)境優(yōu)化三大工程，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的制度平臺和環(huán)境氛圍，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
積極培育商事主體。放寬市場主體準(zhǔn)入條件，大力培育和發(fā)展小微企業(yè)市場主體。深入推進(jìn)商事制度“十化”改革工作，實現(xiàn)工商登記服務(wù)便利化。按照“主體自愿，市場主導(dǎo)，政府推動、部門聯(lián)動”的原則，積極引導(dǎo)、主動幫扶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
推進(jìn)小微企業(yè)集聚化發(fā)展。以打造中國臺山紅木藝術(shù)展覽城、創(chuàng)建占地80多畝的臺山工業(yè)新城小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（創(chuàng)客小鎮(zhèn)）為契機，打造集標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活樓、人才市場、活動中心、商業(yè)配套中心等于一體的小微企業(yè)集聚化發(fā)展平臺，重點扶持一批創(chuàng)業(yè)氛圍好、創(chuàng)新能力強、帶動能力強、示范效應(yīng)強的小微企業(yè)，并擇優(yōu)予以資金扶持。配合推進(jìn)中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)建設(shè)。
建設(shè)小微企業(yè)眾創(chuàng)空間。為科技型小微企業(yè)成長和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)場所和綜合服務(wù)的平臺，重點建設(shè)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)工位等新型科技企業(yè)孵化器。對獲得認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，通過競爭性評選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動公共服務(wù)平臺降低管理、咨詢、專利、人才等服務(wù)費用。對科技型小微企業(yè)專利授權(quán)、發(fā)明專利申請進(jìn)行資助。加大政府采購對科技型小微企業(yè)的支持力度。加強引導(dǎo)和服務(wù)，積極參與粵澳中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。
第三章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新體制
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解我市經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的各項改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
實行寬進(jìn)嚴(yán)出的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。在繼續(xù)依法完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。深入推進(jìn)商事制度改革，加快推進(jìn)商事主體“五證合一、一照一碼”及“九證合一”登記制度改革；加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)；貫徹落實上級關(guān)于完善商事制度改革后續(xù)監(jiān)管有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法。繼續(xù)深化涉企行政事業(yè)收費及經(jīng)營性服務(wù)收費減免改革。
深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，強化資產(chǎn)登記、資產(chǎn)整合、資本營運和績效評價等主導(dǎo)工作，實施國有資本監(jiān)管全覆蓋，確保國有資本保值、增值；通過國有資產(chǎn)投資開發(fā)平臺公司，將國有資本逐步引導(dǎo)集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性等重要行業(yè)及未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資產(chǎn)”“管資本”轉(zhuǎn)變；大力盤活市屬國有企業(yè)土地，提高國有企業(yè)資產(chǎn)收益率和盈利能力；積極探索市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司城投債券申報發(fā)行工作，提高公有資產(chǎn)資本化、市場化和證券化水平。
積極發(fā)展非公有制和混合所有制經(jīng)濟。貫徹國家、省和江門關(guān)于非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的政策措施。完善重大項目面向民間投資招標(biāo)推介機制。對各種所有制企業(yè)實行同等待遇，進(jìn)一步破除壟斷，面向社會資本逐步開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投資經(jīng)營業(yè)務(wù)。結(jié)合臺山企業(yè)實際，探索采取增資擴股、改制上市、實施管理層和員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。探索完善農(nóng)村股份合作制，健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動集體經(jīng)濟股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋市鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺體系。推動農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革。
深化價格體制改革。落實上級關(guān)于加快價格改革工作部署，遵照《廣東省定價目錄》，強化價格調(diào)控機制、市場價格監(jiān)管機制和價格監(jiān)測預(yù)警體系；進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和大用戶直購電試點，探索工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)等核心園區(qū)企業(yè)集體組團(tuán)與發(fā)電企業(yè)開展“直購電”交易；加快推進(jìn)臺山市重要商品和特色產(chǎn)業(yè)的價格指數(shù)編制和發(fā)布工作。
加強社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。推動“誠信臺山”建設(shè)，加強誠信政府和社會信用體系建設(shè)。加強信用信息公開和應(yīng)用促進(jìn)守信激勵與失信懲戒機制建設(shè)。完善市公共信用信息資源目錄、分類規(guī)范和目錄編碼規(guī)范。完善市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)省、江門市和我市公共信用信息管理系統(tǒng)對接和市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。加強金融第三方信用評級工作，建立健全黑名單制度，深化質(zhì)量監(jiān)管體系改革。建設(shè)質(zhì)量強市，促進(jìn)質(zhì)量工作與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，積極發(fā)揮質(zhì)量促進(jìn)提質(zhì)增效升級作用。
第二節(jié) 深化財政金融投資體制改革
推進(jìn)財政金融改革創(chuàng)新。深化預(yù)算制度改革，規(guī)范政府收支行為。完善政府性債務(wù)管理體系，建立風(fēng)險預(yù)警機制，落實債務(wù)償還責(zé)任。強化信息公開和監(jiān)督管理，在現(xiàn)有臺山市級財政預(yù)決算信息公開的基礎(chǔ)上，全面推開各部門的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開，積極指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開。加快財政資金支出使用方式的變革，積極推進(jìn)政府購買社會服務(wù)、以獎代補、競爭性分配、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排。完善財權(quán)分配機制，建立事權(quán)清單，逐項明確市與鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)的財政支出責(zé)任。推進(jìn)多層次金融市場體系建設(shè)，引導(dǎo)信貸資源集中投向符合我市轉(zhuǎn)型升級方向的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持我市有條件的企業(yè)在全國性、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。深化“政銀保”試點項目，加快推進(jìn)農(nóng)信社改革和農(nóng)村普惠金融建設(shè)。
深化投融資體制改革。進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入和強化事中事后監(jiān)管，營造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。積極利用保險、信托、資產(chǎn)證券化、BT（企業(yè)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府項目與民間合作）等方式引導(dǎo)吸納社會資本與民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。建立PPP項目庫，制定PPP項目管理辦法，定期集中向社會推介條件成熟的PPP項目。依托臺山市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司、清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園有限公司、國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司和市公用事業(yè)投資經(jīng)營管理有限公司等現(xiàn)有融資平臺，探索聯(lián)合組建大型融資機構(gòu)，統(tǒng)籌全市重大建設(shè)平臺的市場化開發(fā)運營。以臺山制藥、迪生力公司為模板，支持現(xiàn)有重點企業(yè)多渠道增資擴股。針對臺山工業(yè)新城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)或集合信托計劃，開展“組團(tuán)融資”。探索適合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特點的中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。
加快金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推動設(shè)立科技小額貸款公司和提供科技融資擔(dān)保，完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機制。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金、股權(quán)（并購）投資基金和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵基金。
第三節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
強化服務(wù)功能。完善市、鎮(zhèn)（街）、村三級政務(wù)體系，加強市政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實施，推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展職能，強化鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）提供公共服務(wù)和社會治理職能。深化政府機構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強化機構(gòu)和職責(zé)整合。突出市政府公共服務(wù)的主體地位，改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵和公平對待社會力量提供公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，加快形成公共服務(wù)供給新機制。
深化行政審批制度改革。落實上級政府取消和下放行政審批事項的承接和管理工作，繼續(xù)精簡行政審批事項，繼續(xù)完善政府部門“1+3+Ｎ”清單的動態(tài)管理。扎實開展“邑門式”行政（公共）服務(wù)改革，實現(xiàn)“一窗多能”的跨部門審批協(xié)同辦理平臺系統(tǒng)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，整合各部門原有行政（公共）服務(wù)有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一連接到我市網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)功能；實現(xiàn)村（居）級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與我市及上級網(wǎng)上辦事大廳相連接，全面實現(xiàn)
非涉密的行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。到2020年，實現(xiàn)
全流程網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到100%。
推進(jìn)兩大經(jīng)濟發(fā)展平臺體制機制改革。打造權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)平臺行政管理體系，完善廣海灣工業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城兩大發(fā)展平臺對企業(yè)全程“一站式”服務(wù)制度和“行政審批綠色通道”，依法依規(guī)精簡或下放企業(yè)投資、外商投資、建設(shè)規(guī)劃、勞動人事和公共事務(wù)管理等審批事項。按照“園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城共融”的思路，繼續(xù)推進(jìn)兩大發(fā)展平臺管理體制機制創(chuàng)新，工業(yè)新城（水步鎮(zhèn)）要進(jìn)一步理順與臺城街道、大江鎮(zhèn)的分工合作關(guān)系；廣海灣工業(yè)園區(qū)與赤溪鎮(zhèn)管理體制調(diào)整后要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。務(wù)實推進(jìn)“海域使用直通車”試點的正式啟動工作；探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
第四節(jié) 增強綜合創(chuàng)新能力
建立綜合創(chuàng)新體制機制。建立以市場應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技服務(wù)為重點的科技管理體系，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加快完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。強化協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新資源開放共享，采用多種方式鼓勵各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向和方式方法。加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進(jìn)以我市重點企業(yè)為主體、以高校和科研機構(gòu)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。
推動創(chuàng)新載體建設(shè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)提升計劃，完善高新技術(shù)企業(yè)政策支持機制，創(chuàng)新財政投入機制，著力提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，到“十三五”期末市財政投入不少于2億元，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到35家，省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)１家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36%以上。以工業(yè)新城創(chuàng)新發(fā)展為核心，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭到2020年工業(yè)新城科技創(chuàng)新能力達(dá)到珠西先進(jìn)水平。以富華重工、臺山核電、鴻特精密技術(shù)、精誠達(dá)電路等一批重點企業(yè)創(chuàng)新工程項目作為承載基地，鼓勵企業(yè)與國家級、省級科研院所建立聯(lián)合研究機構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)孵化等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建為科技和創(chuàng)新提供全方位服務(wù)的平臺。積極參與阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶平臺項目建設(shè)，打造我市的專業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推動端芬、斗山、都斛等鎮(zhèn)有條件的農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
提升創(chuàng)新驅(qū)動水平。依托珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展項目，以臺山工業(yè)新城、廣海灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，提升臺山智能制造科技創(chuàng)新水平，重點引進(jìn)和培育海洋生物、海洋工程裝備制造、海洋精細(xì)化工、清潔能源、海水淡化及綜合利用等高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目。加快發(fā)展科技、信息服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平，加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點培育和發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要素市場。積極推動企業(yè)與大學(xué)、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，及時做好創(chuàng)新主體之間的信息溝通、項目中介、咨詢服務(wù)等工作。
營造創(chuàng)新環(huán)境。全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為臺山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強科技創(chuàng)新宣傳普及工作，實施提升科技素質(zhì)行動計劃，建立和完善公益性科普體系，鼓勵經(jīng)營性科普文化事業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激勵創(chuàng)新思維，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新價值觀，推進(jìn)萬眾創(chuàng)新文化建設(shè)。積極探索新的創(chuàng)新組織形式，實施更大力度的優(yōu)惠和保障政策，廣泛吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才來臺山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 推動“小微雙創(chuàng)”發(fā)展
實施“雛鷹計劃”。對接江門市“小微雙創(chuàng)”示范工作，深入實施《臺山市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案（“雛鷹計劃”）》，按照“全域拓展、突出重點、以點帶面、全市覆蓋”原則，通過實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺完善、環(huán)境優(yōu)化三大工程，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的制度平臺和環(huán)境氛圍，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
積極培育商事主體。放寬市場主體準(zhǔn)入條件，大力培育和發(fā)展小微企業(yè)市場主體。深入推進(jìn)商事制度“十化”改革工作，實現(xiàn)工商登記服務(wù)便利化。按照“主體自愿，市場主導(dǎo)，政府推動、部門聯(lián)動”的原則，積極引導(dǎo)、主動幫扶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
推進(jìn)小微企業(yè)集聚化發(fā)展。以打造中國臺山紅木藝術(shù)展覽城、創(chuàng)建占地80多畝的臺山工業(yè)新城小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（創(chuàng)客小鎮(zhèn)）為契機，打造集標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活樓、人才市場、活動中心、商業(yè)配套中心等于一體的小微企業(yè)集聚化發(fā)展平臺，重點扶持一批創(chuàng)業(yè)氛圍好、創(chuàng)新能力強、帶動能力強、示范效應(yīng)強的小微企業(yè)，并擇優(yōu)予以資金扶持。配合推進(jìn)中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)建設(shè)。
建設(shè)小微企業(yè)眾創(chuàng)空間。為科技型小微企業(yè)成長和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)場所和綜合服務(wù)的平臺，重點建設(shè)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)工位等新型科技企業(yè)孵化器。對獲得認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，通過競爭性評選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動公共服務(wù)平臺降低管理、咨詢、專利、人才等服務(wù)費用。對科技型小微企業(yè)專利授權(quán)、發(fā)明專利申請進(jìn)行資助。加大政府采購對科技型小微企業(yè)的支持力度。加強引導(dǎo)和服務(wù)，積極參與粵澳中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。
| 專欄6：經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制改革重點 |
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一、政府行政管理體制改革：穩(wěn)步推進(jìn)政府機構(gòu)改革；建立若干“邑門式”服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺；進(jìn)一步理順重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與屬地鎮(zhèn)（街）的關(guān)系，完善合署辦公機制；深化行政審批各項清單管理制度改革。 二、商事制度改革：全面啟動“五證合一、一照一碼”及“九證合一”登記制度，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管；加快推行“一審一核”和“直接審核”制，進(jìn)一步縮短辦事時限；大力推進(jìn)同城通辦，推行由申請人自主選擇市內(nèi)同城通辦窗口申辦工商登記注冊業(yè)務(wù)。 三、農(nóng)村要素市場管理體制改革：全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；建設(shè)完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺。 四、財政金融管理和服務(wù)機制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開；建立“一站式”融資服務(wù)模式；深化“政銀保”試點改革；推進(jìn)農(nóng)信社改革和農(nóng)村普惠金融建設(shè)。 五、投融資體制改革：鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立PPP項目庫，制定PPP項目管理辦法，定期集中向社會推介條件成熟的PPP項目；依托現(xiàn)有融資平臺，探索聯(lián)合組建大型融資機構(gòu)，統(tǒng)籌全市重大建設(shè)平臺的市場化開發(fā)運營；開展重點工業(yè)園區(qū)“組團(tuán)融資”。 |
第四章 堅持加快發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新動力
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)新實現(xiàn)加快發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動力。
第一節(jié) 全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
推動裝備制造實體項目加快發(fā)展。認(rèn)清臺山裝備制造產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展仍未得到根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，扎實抓好實體經(jīng)濟的發(fā)展。積極推動招商引資工作，廣泛推介并落實好工業(yè)新城和廣海灣工業(yè)園區(qū)投資項目優(yōu)惠辦法；設(shè)置臺山市中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金，加大對實體經(jīng)濟項目的專項扶持力度；鼓勵企業(yè)開展科技研發(fā)，力爭在工業(yè)新城或廣海灣工業(yè)園區(qū)建立2－3家省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心；以申請貸款貼息資金的方式，加大對實體經(jīng)濟項目技術(shù)改造或上市的支持力度。
打造先進(jìn)裝備制造業(yè)重要基地。以中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)為契機，深入實施臺山發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)工作綱要及行動方案，以汽車及零部件制造為主導(dǎo)，以清潔能源裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、五金機械制造為重點，以中小型船舶和特種船舶修造、節(jié)能環(huán)保裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用為培育發(fā)展方向，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，將我市打造成為廣東省專用車生產(chǎn)基地、海洋工程裝備基地及重要的新材料新能源（裝備）制造基地。到2020年，珠江西岸裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，系統(tǒng)集成能力和本地配套協(xié)作水平明顯提升，重點打造新材料新能源及裝備、重卡和商用車等兩個在國內(nèi)外具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，著力培養(yǎng)一批具有核心競爭力的“高、精、專”核心部件配套中小型企業(yè)，全市規(guī)模以上先進(jìn)（裝備）制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過500億元。
推動先進(jìn)裝備制造重點行業(yè)實現(xiàn)突破。汽車及零部件制造業(yè)以富華重工為龍頭，大力發(fā)展專用車整車和零部件生產(chǎn)，探索引進(jìn)純電動汽車整車和零部件制造企業(yè)，培育新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持鴻特精密、迪生力等企業(yè)發(fā)展，形成我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群合理高效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機制。新材料新能源（裝備）制造業(yè)以中廣核為龍頭，力爭引進(jìn)國內(nèi)外核電裝備龍頭企業(yè)和中廣核上下游配套企業(yè)，培育發(fā)展核電應(yīng)用級管線、泵、閥、屏蔽防護(hù)設(shè)備等重要輔助設(shè)備。海洋工程裝備制造業(yè)以廣海灣工業(yè)園為承接載體，重點引進(jìn)和發(fā)展適應(yīng)海洋資源開發(fā)需求的深水海洋工程專用設(shè)備，智能制造裝備業(yè)以智能專業(yè)設(shè)備（機器人、各類無人機械）、智能測控裝置、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件為重點招商方向，重點跟進(jìn)珠西數(shù)谷臺山項目、云碩數(shù)字科技、日本發(fā)那科、德國機械手等企業(yè)落戶。五金機械業(yè)逐步形成以四九鎮(zhèn)五金制造配套、金橋鋁材、華美五金和平安五金等重點企業(yè)為主的五金機械和新材料產(chǎn)業(yè)集聚。中小型船舶和特種船舶修造業(yè)重點發(fā)展特種工程船和靈便型功能化中小型船舶，打造以分段制造為主的船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)重點發(fā)展節(jié)能變壓器、汽車、摩托車尾氣凈化設(shè)備、廢舊鉛蓄電池資源化利用設(shè)備、電動車用電池回收利用設(shè)備制造，培育發(fā)展水處理、垃圾處理裝備、環(huán)境檢查監(jiān)測儀器設(shè)備制造以及LED生產(chǎn)裝備制造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點構(gòu)建北斗民用衛(wèi)星功能型和區(qū)域分布型應(yīng)用服務(wù)平臺，發(fā)展衛(wèi)星綜合應(yīng)用與運營服務(wù)，推動應(yīng)用平臺硬件設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性流通行業(yè)重點發(fā)展物流業(yè)、電子商務(wù)等。
第二節(jié) 增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力
實施品牌帶動戰(zhàn)略。針對我市金屬制品、電子電器、紡織服裝、家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類引導(dǎo)，著力培育發(fā)展一批品牌亮、實力強、有特色、輻射帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)和重點企業(yè)。重點扶持鞋業(yè)走“品牌”發(fā)展之路，傳統(tǒng)家具業(yè)和硬木筷子業(yè)走“文化”發(fā)展之路，五金家電業(yè)走“智能化”發(fā)展之路。積極鼓勵企業(yè)運用高新、綠色和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值、技術(shù)含量和檔次，增強競爭力；推動一批傳統(tǒng)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對接；集中資源抓好上市公司和擬上市公司增資擴產(chǎn)項目，最大限度滿足增資擴產(chǎn)要素需求。力爭至2020年，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長25％左右，落實投資億元以上重點技改項目4個以上，推動70家以上重點企業(yè)開展技術(shù)改造，累計完成投資110億元。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右。
提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平。政府部門要積極做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的調(diào)查研究、監(jiān)測評估工作，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、全面的市場信息，協(xié)助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級中的新情況、新問題，協(xié)助企業(yè)制訂轉(zhuǎn)型升級的具體規(guī)劃；要強化典型示范、建設(shè)面向全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)體系，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位的配套服務(wù)。
第三節(jié) 突出重大平臺建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展臺山工業(yè)新城。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)配套、提升服務(wù)、提高效益、分類考核、整體提升的原則，著力實施清理一批土地（項目）、規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、配建一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點項目、打造一支高效的招商隊伍、實施一套考核方案等“七個一”行動方案，重點建設(shè)廣東省重卡及商用車產(chǎn)業(yè)基地、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地和精銅加工生產(chǎn)基地，成為江門市重型商用車產(chǎn)業(yè)集群、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。優(yōu)化工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，推動產(chǎn)業(yè)增量沿臺開快速路拓展。到2020年，形成功能定位明晰、土地利用高效、基礎(chǔ)配套完善、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到120億元。
高起點謀劃推進(jìn)大廣海灣臺山片區(qū)發(fā)展。以《江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》為指南，加快大廣海灣經(jīng)濟區(qū)臺山片區(qū)建設(shè)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。在做好廣海灣工業(yè)園區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和西區(qū)區(qū)域建設(shè)用海等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快大廣海灣經(jīng)濟區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大規(guī)劃編制。二是改革驅(qū)動。發(fā)揮好廣海灣濱海新城投資開發(fā)公司和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等重點融資平臺的作用，探索建立多元化融資渠道和新的開發(fā)模式，破解資金瓶頸。三是強化載體。在抓好填海工程同時加快白宵圍7000畝土地收儲，力爭最終與填海區(qū)形成3萬畝連片土地。四是交通優(yōu)先。完成高恩高速南延線（開平至臺山段）、江門大道南延西線、江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)5萬噸級碼頭工程、廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤工程和進(jìn)港航道工程前期工作。以“合作雙贏”為目的，加強與國華臺電的聯(lián)系溝通，推動區(qū)域能源聯(lián)合開發(fā)利用（如熱電冷聯(lián)供）、合作開發(fā)5萬噸級貨運碼頭和臺電預(yù)留地等。五是產(chǎn)業(yè)突破。落實“珠西戰(zhàn)略”，高標(biāo)準(zhǔn)打造好現(xiàn)代濱海能源產(chǎn)業(yè)基地，爭取國華臺電重新進(jìn)入百億企業(yè)方陣，力促臺山核電一期工程盡快投入運營，力爭核電二、三期開工建設(shè)，加快開展臺山核電綜合服務(wù)基地的規(guī)劃建設(shè)；力促安托山等項目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)臺山LNG項目前期工作；優(yōu)化調(diào)整船舶修造業(yè)，以投資3億元的榮德造船廠為龍頭帶動，推進(jìn)汶村船舶基地轉(zhuǎn)型升級；以“工”促“貿(mào)”，提升發(fā)展海洋交通運輸和港口物流業(yè)，重點推動廣海灣魚塘港物流區(qū)和金田能源倉儲物流項目建設(shè)；積極對接廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌使用資金，有序推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險水庫（閘）除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水三大保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。
以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決落實耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量；做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臺山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品生產(chǎn)基地；大力推進(jìn)臺山農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點扶持臺山優(yōu)質(zhì)稻米、臺山鰻魚、黑皮冬瓜、富貴竹、蘿卜、豬仔薯等品牌做大做強，爭取更多臺山農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得國家“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書”，提升臺山名優(yōu)特農(nóng)（漁）產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與旅游資源的深度融合，重點打造廣東第一個具有嶺南、華僑、水稻等文化特色的全國規(guī)模最大的“中國農(nóng)業(yè)公園”，建設(shè)成為全國第一個以水稻田為主題的旅游休閑文化區(qū)、全國第一個禾海溫泉、全國第一個以水稻田為基礎(chǔ)的青少年學(xué)農(nóng)體驗園、全國第一個抒發(fā)鄉(xiāng)愁的田園式養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)；圍繞“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”目標(biāo)，挖掘各地特色資源，建設(shè)僑鄉(xiāng)文化特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，抓好斗山浮月村、三合優(yōu)味龍果園等示范點建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)并示范推廣新技術(shù)、新品種，進(jìn)一步加大科技協(xié)同創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率。提升壯大農(nóng)民合作社規(guī)模，積極培育省級和江門市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社。
以服務(wù)體系支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞我市加快創(chuàng)建廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)并積極爭取成為國家級園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作，聘請國家級農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊扎實抓好規(guī)劃，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)實開展招商，科學(xué)、合理發(fā)展斗山、廣海兩個分園區(qū)，使之互相配合、取長補短。積極推動寶迪和利苑食品深加工項目盡快上馬，帶動和聚合全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷，打造我市規(guī)模較大、輻射較廣的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)帶動，合作社銜接，家庭農(nóng)場參與，社會化服務(wù)跟進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等信息化為載體，全力打造“智慧農(nóng)業(yè)”；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)，多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)新實現(xiàn)加快發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動力。
第一節(jié) 全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
推動裝備制造實體項目加快發(fā)展。認(rèn)清臺山裝備制造產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展仍未得到根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，扎實抓好實體經(jīng)濟的發(fā)展。積極推動招商引資工作，廣泛推介并落實好工業(yè)新城和廣海灣工業(yè)園區(qū)投資項目優(yōu)惠辦法；設(shè)置臺山市中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金，加大對實體經(jīng)濟項目的專項扶持力度；鼓勵企業(yè)開展科技研發(fā)，力爭在工業(yè)新城或廣海灣工業(yè)園區(qū)建立2－3家省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心；以申請貸款貼息資金的方式，加大對實體經(jīng)濟項目技術(shù)改造或上市的支持力度。
打造先進(jìn)裝備制造業(yè)重要基地。以中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)為契機，深入實施臺山發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)工作綱要及行動方案，以汽車及零部件制造為主導(dǎo)，以清潔能源裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、五金機械制造為重點，以中小型船舶和特種船舶修造、節(jié)能環(huán)保裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用為培育發(fā)展方向，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，將我市打造成為廣東省專用車生產(chǎn)基地、海洋工程裝備基地及重要的新材料新能源（裝備）制造基地。到2020年，珠江西岸裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，系統(tǒng)集成能力和本地配套協(xié)作水平明顯提升，重點打造新材料新能源及裝備、重卡和商用車等兩個在國內(nèi)外具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，著力培養(yǎng)一批具有核心競爭力的“高、精、專”核心部件配套中小型企業(yè)，全市規(guī)模以上先進(jìn)（裝備）制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過500億元。
推動先進(jìn)裝備制造重點行業(yè)實現(xiàn)突破。汽車及零部件制造業(yè)以富華重工為龍頭，大力發(fā)展專用車整車和零部件生產(chǎn)，探索引進(jìn)純電動汽車整車和零部件制造企業(yè)，培育新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持鴻特精密、迪生力等企業(yè)發(fā)展，形成我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群合理高效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機制。新材料新能源（裝備）制造業(yè)以中廣核為龍頭，力爭引進(jìn)國內(nèi)外核電裝備龍頭企業(yè)和中廣核上下游配套企業(yè)，培育發(fā)展核電應(yīng)用級管線、泵、閥、屏蔽防護(hù)設(shè)備等重要輔助設(shè)備。海洋工程裝備制造業(yè)以廣海灣工業(yè)園為承接載體，重點引進(jìn)和發(fā)展適應(yīng)海洋資源開發(fā)需求的深水海洋工程專用設(shè)備，智能制造裝備業(yè)以智能專業(yè)設(shè)備（機器人、各類無人機械）、智能測控裝置、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件為重點招商方向，重點跟進(jìn)珠西數(shù)谷臺山項目、云碩數(shù)字科技、日本發(fā)那科、德國機械手等企業(yè)落戶。五金機械業(yè)逐步形成以四九鎮(zhèn)五金制造配套、金橋鋁材、華美五金和平安五金等重點企業(yè)為主的五金機械和新材料產(chǎn)業(yè)集聚。中小型船舶和特種船舶修造業(yè)重點發(fā)展特種工程船和靈便型功能化中小型船舶，打造以分段制造為主的船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)重點發(fā)展節(jié)能變壓器、汽車、摩托車尾氣凈化設(shè)備、廢舊鉛蓄電池資源化利用設(shè)備、電動車用電池回收利用設(shè)備制造，培育發(fā)展水處理、垃圾處理裝備、環(huán)境檢查監(jiān)測儀器設(shè)備制造以及LED生產(chǎn)裝備制造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點構(gòu)建北斗民用衛(wèi)星功能型和區(qū)域分布型應(yīng)用服務(wù)平臺，發(fā)展衛(wèi)星綜合應(yīng)用與運營服務(wù)，推動應(yīng)用平臺硬件設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性流通行業(yè)重點發(fā)展物流業(yè)、電子商務(wù)等。
第二節(jié) 增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力
實施品牌帶動戰(zhàn)略。針對我市金屬制品、電子電器、紡織服裝、家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類引導(dǎo)，著力培育發(fā)展一批品牌亮、實力強、有特色、輻射帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)和重點企業(yè)。重點扶持鞋業(yè)走“品牌”發(fā)展之路，傳統(tǒng)家具業(yè)和硬木筷子業(yè)走“文化”發(fā)展之路，五金家電業(yè)走“智能化”發(fā)展之路。積極鼓勵企業(yè)運用高新、綠色和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值、技術(shù)含量和檔次，增強競爭力；推動一批傳統(tǒng)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對接；集中資源抓好上市公司和擬上市公司增資擴產(chǎn)項目，最大限度滿足增資擴產(chǎn)要素需求。力爭至2020年，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長25％左右，落實投資億元以上重點技改項目4個以上，推動70家以上重點企業(yè)開展技術(shù)改造，累計完成投資110億元。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右。
提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平。政府部門要積極做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的調(diào)查研究、監(jiān)測評估工作，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、全面的市場信息，協(xié)助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級中的新情況、新問題，協(xié)助企業(yè)制訂轉(zhuǎn)型升級的具體規(guī)劃；要強化典型示范、建設(shè)面向全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)體系，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位的配套服務(wù)。
第三節(jié) 突出重大平臺建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展臺山工業(yè)新城。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)配套、提升服務(wù)、提高效益、分類考核、整體提升的原則，著力實施清理一批土地（項目）、規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、配建一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點項目、打造一支高效的招商隊伍、實施一套考核方案等“七個一”行動方案，重點建設(shè)廣東省重卡及商用車產(chǎn)業(yè)基地、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地和精銅加工生產(chǎn)基地，成為江門市重型商用車產(chǎn)業(yè)集群、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。優(yōu)化工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，推動產(chǎn)業(yè)增量沿臺開快速路拓展。到2020年，形成功能定位明晰、土地利用高效、基礎(chǔ)配套完善、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到120億元。
高起點謀劃推進(jìn)大廣海灣臺山片區(qū)發(fā)展。以《江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》為指南，加快大廣海灣經(jīng)濟區(qū)臺山片區(qū)建設(shè)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。在做好廣海灣工業(yè)園區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和西區(qū)區(qū)域建設(shè)用海等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快大廣海灣經(jīng)濟區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大規(guī)劃編制。二是改革驅(qū)動。發(fā)揮好廣海灣濱海新城投資開發(fā)公司和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等重點融資平臺的作用，探索建立多元化融資渠道和新的開發(fā)模式，破解資金瓶頸。三是強化載體。在抓好填海工程同時加快白宵圍7000畝土地收儲，力爭最終與填海區(qū)形成3萬畝連片土地。四是交通優(yōu)先。完成高恩高速南延線（開平至臺山段）、江門大道南延西線、江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)5萬噸級碼頭工程、廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤工程和進(jìn)港航道工程前期工作。以“合作雙贏”為目的，加強與國華臺電的聯(lián)系溝通，推動區(qū)域能源聯(lián)合開發(fā)利用（如熱電冷聯(lián)供）、合作開發(fā)5萬噸級貨運碼頭和臺電預(yù)留地等。五是產(chǎn)業(yè)突破。落實“珠西戰(zhàn)略”，高標(biāo)準(zhǔn)打造好現(xiàn)代濱海能源產(chǎn)業(yè)基地，爭取國華臺電重新進(jìn)入百億企業(yè)方陣，力促臺山核電一期工程盡快投入運營，力爭核電二、三期開工建設(shè)，加快開展臺山核電綜合服務(wù)基地的規(guī)劃建設(shè)；力促安托山等項目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)臺山LNG項目前期工作；優(yōu)化調(diào)整船舶修造業(yè)，以投資3億元的榮德造船廠為龍頭帶動，推進(jìn)汶村船舶基地轉(zhuǎn)型升級；以“工”促“貿(mào)”，提升發(fā)展海洋交通運輸和港口物流業(yè)，重點推動廣海灣魚塘港物流區(qū)和金田能源倉儲物流項目建設(shè)；積極對接廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌使用資金，有序推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險水庫（閘）除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水三大保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。
以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決落實耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量；做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臺山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品生產(chǎn)基地；大力推進(jìn)臺山農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點扶持臺山優(yōu)質(zhì)稻米、臺山鰻魚、黑皮冬瓜、富貴竹、蘿卜、豬仔薯等品牌做大做強，爭取更多臺山農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得國家“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書”，提升臺山名優(yōu)特農(nóng)（漁）產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與旅游資源的深度融合，重點打造廣東第一個具有嶺南、華僑、水稻等文化特色的全國規(guī)模最大的“中國農(nóng)業(yè)公園”，建設(shè)成為全國第一個以水稻田為主題的旅游休閑文化區(qū)、全國第一個禾海溫泉、全國第一個以水稻田為基礎(chǔ)的青少年學(xué)農(nóng)體驗園、全國第一個抒發(fā)鄉(xiāng)愁的田園式養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)；圍繞“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”目標(biāo)，挖掘各地特色資源，建設(shè)僑鄉(xiāng)文化特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，抓好斗山浮月村、三合優(yōu)味龍果園等示范點建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)并示范推廣新技術(shù)、新品種，進(jìn)一步加大科技協(xié)同創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率。提升壯大農(nóng)民合作社規(guī)模，積極培育省級和江門市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社。
以服務(wù)體系支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞我市加快創(chuàng)建廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)并積極爭取成為國家級園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作，聘請國家級農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊扎實抓好規(guī)劃，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)實開展招商，科學(xué)、合理發(fā)展斗山、廣海兩個分園區(qū)，使之互相配合、取長補短。積極推動寶迪和利苑食品深加工項目盡快上馬，帶動和聚合全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷，打造我市規(guī)模較大、輻射較廣的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)帶動，合作社銜接，家庭農(nóng)場參與，社會化服務(wù)跟進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等信息化為載體，全力打造“智慧農(nóng)業(yè)”；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)，多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
| 專欄7：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點工程 |
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一、臺山“中國農(nóng)業(yè)公園”：以臺山都斛水稻萬畝示范片區(qū)為核心區(qū)，串聯(lián)都斛、斗山、廣海、端芬、赤溪等五個鎮(zhèn)，覆蓋面積達(dá)800平方公里，其中耕地面積22萬畝，灘涂13萬畝，區(qū)內(nèi)現(xiàn)建有國家鰻魚出口基地、廣東省糧食生產(chǎn)基地、海水（淡水）養(yǎng)殖基地、蔬菜（水果、花卉）種養(yǎng)基地、溫泉養(yǎng)生基地等。 二、廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)：總規(guī)劃面積12880畝，產(chǎn)業(yè)定位為重點引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對高附加值農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。采取“一區(qū)兩園”建設(shè)模式建設(shè)，分為斗山園區(qū)和廣海園區(qū)。斗山園區(qū)創(chuàng)建物流交易區(qū)，肉類、水產(chǎn)品加工區(qū)、生活配套區(qū)；廣海園區(qū)創(chuàng)建水產(chǎn)品交易展示及商業(yè)服務(wù)區(qū)、海產(chǎn)品加工區(qū)等。 三、七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：臺山“廣東第一田”優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地、臺山優(yōu)質(zhì)蔬菜（水果）園藝產(chǎn)業(yè)基地、水步豬仔薯種植基地、斗山鰻魚養(yǎng)殖基地、海宴花卉種植基地、沖蔞黑皮冬瓜種植基地、白沙蘿卜種植基地。 |
第五節(jié) 建設(shè)海洋經(jīng)濟強市
以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高海洋經(jīng)濟核心競爭力和綜合實力為導(dǎo)向，以建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，推進(jìn)島灣聯(lián)動、江海聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局，加強海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)和海洋綜合管理，積極構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)友好的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，將臺山建成我國重要的臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東省島灣聯(lián)動和江海聯(lián)動開發(fā)試驗區(qū)、集中集約用海示范區(qū)、粵港澳重要的優(yōu)質(zhì)生態(tài)休閑生活區(qū)。
探索灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。深化與港澳乃至先進(jìn)國家的合作，在大廣海灣臺山片區(qū)中劃定一定區(qū)域，以“共同規(guī)劃、合作開發(fā)、共同管理、共享利益”方式，建設(shè)自主程度較高的“江門（臺山）+N合作自由區(qū)”。在川島探索設(shè)立利于與港澳旅游合作的具有人員、船舶等出入境特殊便利條件的國際濱海旅游試驗“特區(qū)” ，特別是游艇、郵輪旅游，吸引國內(nèi)外和港澳高端休閑型游客在島上消費娛樂、休閑度假，以旅游推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化；探索建立華僑華人特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，以特殊社區(qū)管理吸引境外五邑籍華人華僑及港澳同胞回家鄉(xiāng)長期或短期居住，同時發(fā)展主要面向港澳五邑籍鄉(xiāng)親的養(yǎng)老、養(yǎng)生、保健服務(wù)；積極從國家南海戰(zhàn)略層面上思考和謀劃，把廣海灣建成中國南海油氣勘探開發(fā)的支持基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地和遠(yuǎn)洋漁業(yè)及綜合補給服務(wù)基地。
推進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“主攻養(yǎng)殖、調(diào)整捕撈、深化加工、拓展流通、發(fā)展休閑”發(fā)展思路，著重發(fā)展健康的養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)的海洋捕撈業(yè)、高效的水產(chǎn)加工業(yè)、繁榮的水產(chǎn)流通業(yè)、新興的休閑漁業(yè)。力爭到2020年，建設(shè)一批出口創(chuàng)匯養(yǎng)殖示范基地和無公害養(yǎng)殖示范基地，建立若干支裝備先進(jìn)、適應(yīng)深海作業(yè)的現(xiàn)代捕撈船隊和1－2個現(xiàn)代捕撈基地，改造沙堤、橫山、廣海漁港分別升級為國家中心漁港、國家一級漁港、國家二級漁港；改造升級烽火角避風(fēng)塘為區(qū)域性漁船避風(fēng)中心；規(guī)劃建設(shè)廣海、川島等一批水產(chǎn)品精深加工區(qū)及川島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園；建成一批漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實質(zhì)性發(fā)展。依托廣海灣深水港，重點發(fā)展核電、清潔能源、海水淡化、精細(xì)化工、海洋裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。不斷完善港口建設(shè)和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展港口物流和國際物流，探索建立綜合保稅區(qū)，力爭將廣海灣深水港打造為重要的區(qū)域港口物流基地。主動對接江門市打造海洋生物醫(yī)藥高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)劃，充分利用廣海灣、鎮(zhèn)海灣、川山群島豐富的海洋生物資源，力爭在海洋生物功能制品和海洋生化制品產(chǎn)業(yè)方面取得突破。
第六節(jié) 推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展
樹立全域旅游理念。扎實實施《臺山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《臺山市全域旅游五年行動計劃》。深入開展全市“海、島、僑、泉、水、山、村、田、林”等旅游資源的調(diào)查、挖掘、保護(hù)和收儲工作，以僑鄉(xiāng)文化為底蘊，突顯臺山旅游的內(nèi)涵；以島岸聯(lián)動為依托，突顯臺山旅游的靈氣；以海島度假為重點，突顯臺山旅游的浪漫。到2020年，爭創(chuàng)1家國家5A級旅游景區(qū)（川島旅游度假區(qū)）及若干家4A級景區(qū)，力爭把臺山創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)和國內(nèi)知名的休閑旅游目的地。
推進(jìn)旅游綜合體制改革。建立“全市旅游發(fā)展聯(lián)席會議”機制，強化對全市全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建全市全域旅游大格局；重點旅游鎮(zhèn)（街道）成立旅游辦公室，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。探索旅游資源一體化管理，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)資本化運作，以體制機制創(chuàng)新為支撐激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)活力。
突出臺山旅游品牌建設(shè)。加強對“海韻僑鄉(xiāng)、悠游臺山”的形象策劃和包裝宣傳，不斷擴大臺山旅游知名度和影響力。以“僑鄉(xiāng)臺山”理念挖掘旅游特色，充分展示臺山目前遺存的僑鄉(xiāng)、僑圩、僑村及生活方式所折射出的中西文化碰撞結(jié)合而產(chǎn)生的文化記憶；以“海絲臺山”理念再塑濱海魅力，積極將海上絲綢之路文化植入到相關(guān)旅游產(chǎn)品中，對其進(jìn)行進(jìn)一步的延伸和展示，提升海絲旅游的可觀性及可玩性；以“生態(tài)臺山”理念切合現(xiàn)代人強烈回歸自然的意愿，融入大眾觀光產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品及專業(yè)體驗產(chǎn)品之中。
實施大項目帶動戰(zhàn)略。抓好廣東目前唯一的國家級農(nóng)業(yè)公園——“臺山中國農(nóng)業(yè)公園”、川島旅游項目、海龍灣度假區(qū)、頤和溫泉城等重大項目建設(shè)，著力引進(jìn)大型專業(yè)性投資集團(tuán)，優(yōu)先扶持一批龍頭效應(yīng)明顯、主題特色突出的重點精品項目，力爭興建２-3家大型主題公園、綜合性休閑度假娛樂中心；鼓勵社會資本投資旅游業(yè)，引入有僑鄉(xiāng)特色的文創(chuàng)類民宿、自駕車營地、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)、山地旅游等項目。
強化島岸旅游聯(lián)動。加強川島等島嶼與對岸的旅游資源整合開發(fā)，提升川島等島嶼景點的游客往返設(shè)施服務(wù)能力；以濱海綠道和沿海景觀大道為紐帶，串聯(lián)銅鼓灣、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、浪琴灣、風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林公園、海上溫泉度假公園、紅樹林濕地公園、海濱田園等旅游景觀資源，形成翡翠項鏈?zhǔn)綖I海生態(tài)風(fēng)光旅游展示帶。
推進(jìn)文化旅游融合。發(fā)掘僑鄉(xiāng)文化，對僑墟、僑村、洋樓、僑批檔案等進(jìn)行深度保護(hù)性開發(fā)；構(gòu)建僑鄉(xiāng)文化走廊，以斗山－端芬－廣海僑鄉(xiāng)文化體驗區(qū)為核心，建設(shè)“汀江走廊—華僑歷史文化展示群”項目，打造一條融僑鄉(xiāng)文化、田園水鄉(xiāng)、華僑建筑特色于一體的華僑文化生態(tài)走廊；加強海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游資源整合，打造海上絲綢之路文化走廊。
改善旅游設(shè)施和配套服務(wù)。加大旅游交通線路和設(shè)施建設(shè)力度，提升可進(jìn)入性；完善公共服務(wù)與休閑設(shè)施體系，建立高水平的游客服務(wù)中心，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)；加強旅游人才培訓(xùn)，提升旅游專業(yè)化服務(wù)水平。
第三部分 保障措施：重落實 促實施
第九章 落實規(guī)劃保障機制
第一節(jié) 強化規(guī)劃銜接融合
加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與其他同級專項規(guī)劃在內(nèi)容、時間上的銜接；加強國家、省、江門市與臺山市規(guī)劃的銜接；把中長期規(guī)劃作為制定年度計劃的重要依據(jù)，加強五年規(guī)劃和年度計劃之間的有效銜接。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等各類空間規(guī)劃的“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系，改革創(chuàng)新規(guī)劃工作，通過三規(guī)合一搭建統(tǒng)一高效的城市空間管理平臺，以城鄉(xiāng)總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建“總規(guī)——近規(guī)——年度”的三規(guī)合一規(guī)劃實施機制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施保障
完善政策保障。重點圍繞完善現(xiàn)代市場體系、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提高民生保障水平、提升文化軟實力等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定一系列能夠有效解決突出問題、營造公平環(huán)境、激發(fā)發(fā)展活力的重大政策舉措并切實組織實施，形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向，為各項發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)的落實提供強力支撐。
強化要素保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，積極盤活閑置土地資源，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重大發(fā)展平臺建設(shè)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地需求。注重環(huán)境容量管理，確保經(jīng)濟加快發(fā)展所需的環(huán)境總量指標(biāo)。
第三節(jié) 優(yōu)化人才保障
全面落實《臺山市人才工作管理暫行辦法》和《實施細(xì)則》。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，針對我市先進(jìn)裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、教育、衛(wèi)生等行業(yè)或領(lǐng)域，面向全省、全國甚至海外廣招人才；建立臺山市拔尖人才名庫，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會環(huán)境；做好針對高層次人才辦理入戶、子女入學(xué)、購房補貼、生活補貼、特殊津貼等“一站式”服務(wù)，幫助重點引進(jìn)人才解決后顧之憂，安心在臺山工作；積極落實鼓勵企事業(yè)單位柔性引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，完善人才激勵機制，充分發(fā)揮各類人才作用；進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作體制機制，提高各類人才素質(zhì)和數(shù)量，優(yōu)化和改善人才隊伍結(jié)構(gòu)；加強黨政干部人才培養(yǎng)，建立公平、公正、公開的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度；完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員管理機制，全面提升公務(wù)員的整體素質(zhì)及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；有序建立事業(yè)單位以事定崗、以崗擇人、優(yōu)績優(yōu)酬、優(yōu)勝劣汰的人事管理制度。
大力開展城鄉(xiāng)一體化的勞動力職業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)展壯大臺山技工學(xué)校、敬修職業(yè)學(xué)校等一批職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，發(fā)展成為集技工教育、成人大專教育、社會培訓(xùn)、技能鑒定于一身的現(xiàn)代化綜合人才培養(yǎng)基地，有針對性地為臺山經(jīng)濟發(fā)展培訓(xùn)一批“一專多能、一人多證”的復(fù)合型技能人才；圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強與富華重工、鴻特精密等企業(yè)的聯(lián)系，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的技能人才培訓(xùn)基地；大力開展農(nóng)村勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高農(nóng)民就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力。
第四節(jié) 加強載體支撐
積極推進(jìn)規(guī)劃實施的重大平臺、創(chuàng)新基地、特色園區(qū)、重大項目等載體建設(shè)，為規(guī)劃落地落實提供堅實保障。重點建設(shè)大廣海灣區(qū)、臺山工業(yè)新城等重大發(fā)展平臺，積極建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，規(guī)劃建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園等特色園區(qū)，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，健全重點項目儲備庫，將規(guī)劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)的96項重點項目，總投資1853.73億元，“十三五”期間投資906.04億元。把重點項目列入各級政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重點項目需要，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。列入“十三五”規(guī)劃立項的重點項目，其新增建設(shè)用地指標(biāo)重點支持，加強與財政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，優(yōu)先保障重點項目環(huán)境容量。
第五節(jié) 落實規(guī)劃監(jiān)督考評
健全評估制度。加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，政府有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，提交規(guī)劃實施年度、中期進(jìn)展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布，并接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃實施情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。
加強社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖；進(jìn)一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。
完善政績考核。加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
附件 1.臺山市“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表
2．臺山市“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)項目表
