上林縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016-2020年)，是我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期。我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，經濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化。在這種背景下，編制實施“十三五”規(guī)劃意義重大。開展上林縣 “十三五”規(guī)劃綱要編制，目的在于全面總結上林縣“十二五”規(guī)劃實施情況，深入分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究提出“十三五”時期上林縣經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務及工作重點，為上林縣“十三五”科學發(fā)展提供指導?！笆濉币?guī)劃綱要是未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責，以及進行功能布局、結構調整和項目建設的重要依據。
第一章 上林縣“十三五”時期的發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一章 上林縣“十三五”時期的發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”規(guī)劃實施以來，上林縣全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹落實中央關于穩(wěn)中求進的工作總基調和自治區(qū)、南寧市的各項決策部署，緊緊圍繞“富民強縣，加快發(fā)展，全面建設小康社會”的宏偉目標，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實推進扶貧開發(fā)建設、交通基礎設施建設、新型工業(yè)化建設、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)旅游建設等“五個建設”工作，著力打造生態(tài)特色農業(yè)、低碳循環(huán)工業(yè)、休閑旅游養(yǎng)生等“三個基地”，經過全縣人民的共同努力，“十大任務”基本得到貫徹執(zhí)行，經濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，民生建設、和諧社會建設取得新進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放和資源環(huán)境保護工作取得顯著成效，為“十三五”時期經濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎。
—— 經濟運行總體平穩(wěn)。全縣地區(qū)生產總值由2010年的31.85億元增加到2015年的50.39億元，增加18.54億元，“十二五”年均增長7.5%；財政收入由2010年的2.26億元增加到2015年的4.5億元，增加了2.24億元，“十二五”年均增長14.47%；全社會固定資產投資由2010年的24.29億元增加到2015年的56.41億元，增加了32.12億元，“十二五”年均增19.30%；社會消費品零售總額從2010年9.51億元增加到2015年18.24億元，增加了8.73億元，年均增長13.91%。經濟運行總體平穩(wěn)，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。
——發(fā)展質量穩(wěn)步提升。產業(yè)結構調整實現突破，已從2010年的40.19�U25.68�U34.13調整為2015年的38.3�U22.6�U39.1，現代服務業(yè)快速發(fā)展，金融、商貿物流等產業(yè)提質增速，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作取得成效，榮獲“全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建中期評估進步縣”稱號。突出“生態(tài)+特色”，高起點、高標準編制《上林縣廣西特色旅游名縣創(chuàng)建規(guī)劃》、《清水河鄉(xiāng)村旅游帶總體規(guī)劃》。突出抓好旅游項目建設，“三湖一寨”等重大旅游項目建設實現大提速，旅游基礎設施不斷完善，連續(xù)成功舉辦四屆中國旅游日南寧主會場暨上林生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)、葵花節(jié)等重大節(jié)慶活動，上林作為首府南寧后花園的知名度和美譽度進一步提升。旅游事業(yè)加快發(fā)展，“十二五”共接待游客848.09萬人次，旅游綜合收入共計51.39億元。旅游業(yè)發(fā)展帶動物流業(yè)增加值增長18％，服務業(yè)增加值增長6.3％。特色農業(yè)進一步鞏固發(fā)展，優(yōu)質稻面積33萬畝、糖蔗面積11.6萬畝、桑園面積12.8萬畝。“上林大米”“上林八角”獲國家地理標志保護產品認證。農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化邁出新步伐，完成大豐鎮(zhèn)內里莊試點土地承包經營權確權登記頒證工作。完成土地流轉7400多畝。建成澄泰鄉(xiāng)高頂村1500畝“雙高”糖料蔗示范基地、明亮鎮(zhèn)洋內莊連片4300畝生態(tài)觀光農業(yè)示范園等一批水果蔬菜基地。明珍源、明山菌業(yè)、大山原、閩和菌業(yè)等四家食用菌企業(yè)進入正常生產期，新成立農民專業(yè)合作社36個、新型農村家庭農場8個。工業(yè)發(fā)展躍上新臺階。按照自治區(qū)A類產業(yè)園區(qū)標準重新修編園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃規(guī)模達到12.32平方公里。斯爾頓絲綢、中興絲業(yè)搬遷擴建項目建成投產。繼續(xù)實施“抓大壯小扶微”工程，新增產值超億元企業(yè)1家，總數達11家。
——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年13951元增加到2015年的21788元，增加了7837元，“十二五”年均增長9.33%；農民人均純收入從2010年3863元增加到2015年的6980元，增加了3117元，“十二五”年均增長12.56%。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。
——新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進。縣城“五化”建設加快實施，旅游城鎮(zhèn)的美麗形象初顯。徐霞客迎賓廣場竣工對外開放。完成明山大道、林康路等城鄉(xiāng)風貌改造1500多戶。對明山大道、解放路、霞客路等26條道路實施“白改黑”，完成明山大道管線下地。完成明澄大道、明山大道等地段綠化工程，會堂廣場、同樂廣場、三區(qū)公園、明澄大道亮化改造工程，以及縣城繞城路和明亮、巷賢、澄泰、白圩、三里、木山、塘紅、鎮(zhèn)圩、西燕9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道太陽能路燈建設，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實現亮化全覆蓋。澄江河綜合整治、民族風情水街項目動工建設。加強城市管理，嚴厲整治“八亂”行為。完成縣農貿市場減壓分流、11個集鎮(zhèn)農貿市場改造提升工程，有效解決“馬路市場”問題。先行先試，率先在全區(qū)縣份中實行城區(qū)街道停車收費管理，改善交通狀況；取締三輪車非法載客，開通運營城市公交，結束了上林沒有公交車的歷史。城北小區(qū)、寨柳小區(qū)、皇周片區(qū)開發(fā)建設不斷加快，龍湖新城小區(qū)、恒達東郡、永安福園等房地產項目穩(wěn)步推進，完成縣政府大院、舊財政局片區(qū)等舊城改造前期工作。截至2014年底，縣城建成區(qū)面積6.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到29.31%。
——扶貧攻堅成效顯著。積極開展產業(yè)扶貧工作，“十二五”共投入產業(yè)扶貧資金0.53億元。扶持發(fā)展桑蠶、百香果、中藥材等特色產業(yè)1.7萬畝，培育食用菌65萬棒。列入中央彩票公益金支持革命老區(qū)項目縣、自治區(qū)旅游扶貧試點縣、自治區(qū)小額貸款獎補試點縣，獲得扶持資金1700萬元。獲得社會扶貧工作成為區(qū)、市先進榮譽稱號。
——改革開放邁出新步伐。穩(wěn)妥推進政府職能轉變和機構改革，合并組建農林水利局、旅發(fā)委、衛(wèi)計局、工商質監(jiān)局、城管局，成立笑林旅游投資開發(fā)有限公司和興林城市建設投資發(fā)展有限公司。全面簡政放權，將投資額50萬元以下涉農小微項目下放由村民組織實施，調動農民參與項目建設積極性；推進行政審批制度改革，落實行政審批權“四集中”“四到位”，優(yōu)化審批流程，提升“一站式”服務水平。扎實推進金融和投融資改革，探索市場化運作模式，多渠道、多元化籌措項目建設資金，有效破解項目資金短缺難題?？h城環(huán)衛(wèi)保潔實行分片包干，節(jié)約財政投入。加大招商引資力度，成功引進上林農耕文化園旅游項目、上林縣旅游集散中心、上林縣建材綜合貿易城等31個項目，總投資達101億元。
——社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各類教育協(xié)調發(fā)展，九年義務教育鞏固率86%,高中階段毛入學率95%，均提前實現“十二五”預期目標。醫(yī)改工作全面推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)一體化改革順利實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本藥物制度覆蓋率達100％，新農合參合率達98.9%，參合農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本醫(yī)療費用報銷達90%。艾滋病防治攻堅工程扎實推進，人口計生工作進一步加強，人口自然增長率8.18‰，出生人口性別比為108.2，逐步趨于合理水平。社會保障工作進一步得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.60%以內。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險超過96%。城鎮(zhèn)低保標準從280元/人·月提高到320元/人·月，農村低保標準從1800元/人·年提高到2000元/人·年，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，上林龍母文化節(jié)被列入自治區(qū)第五批非物質文化遺產名錄。平安上林建設取得新成效，成立反恐維穩(wěn)應急隊伍，視頻監(jiān)控點從100個增加到150個。加強縣城武裝巡邏，路面見警率、處警率明顯提高。加大矛盾糾紛調處力度，化解信訪積案。人民調解工作成效顯著?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管體制改革順利完成，走在全區(qū)前列。強化安全生產大檢查，大力開展“六打六治”專項行動，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面落實節(jié)能減排政策措施，萬元生產總值綜合能耗持續(xù)下降；圓滿完成自治區(qū)下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量減排任務；縣城生活垃圾無害化處理率79.6%，城市環(huán)境功能區(qū)水質達標率100%，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達100%，均提前達到“十二五”預期目標。
經過“十二五”的發(fā)展，上林縣經濟社會發(fā)展取得了較好的成效，但仍面臨不少問題和困難，主要表現在：一是經濟基礎相當薄弱。經濟總量小，可用財力有限。農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、特色化水平低，沒有大型工業(yè)、企業(yè)支撐，第三產業(yè)還處于低級發(fā)展水平。二是交通路網不夠發(fā)達。上林還沒有通高速公路，縣內旅游景點交通基礎設施較差，農村還有很多地方沒有通水泥路。三是扶貧攻堅任務艱巨。貧困面廣、貧困程度深；農民持續(xù)增收難；群眾辦事難、看病難、看病貴，縣城幼兒入園難、小學生上學難等問題沒有得到根本改善。四是投資環(huán)境有待優(yōu)化。行政審批程序繁瑣，審批效率不高，工作作風轉變不到位。五是征地拆遷安置遺留問題、“三大糾紛”、非法買賣土地、房屋、違規(guī)建房等社會問題還比較突出。
—— 經濟運行總體平穩(wěn)。全縣地區(qū)生產總值由2010年的31.85億元增加到2015年的50.39億元，增加18.54億元，“十二五”年均增長7.5%；財政收入由2010年的2.26億元增加到2015年的4.5億元，增加了2.24億元，“十二五”年均增長14.47%；全社會固定資產投資由2010年的24.29億元增加到2015年的56.41億元，增加了32.12億元，“十二五”年均增19.30%；社會消費品零售總額從2010年9.51億元增加到2015年18.24億元，增加了8.73億元，年均增長13.91%。經濟運行總體平穩(wěn)，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。
——發(fā)展質量穩(wěn)步提升。產業(yè)結構調整實現突破，已從2010年的40.19�U25.68�U34.13調整為2015年的38.3�U22.6�U39.1，現代服務業(yè)快速發(fā)展，金融、商貿物流等產業(yè)提質增速，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作取得成效，榮獲“全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建中期評估進步縣”稱號。突出“生態(tài)+特色”，高起點、高標準編制《上林縣廣西特色旅游名縣創(chuàng)建規(guī)劃》、《清水河鄉(xiāng)村旅游帶總體規(guī)劃》。突出抓好旅游項目建設，“三湖一寨”等重大旅游項目建設實現大提速，旅游基礎設施不斷完善，連續(xù)成功舉辦四屆中國旅游日南寧主會場暨上林生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)、葵花節(jié)等重大節(jié)慶活動，上林作為首府南寧后花園的知名度和美譽度進一步提升。旅游事業(yè)加快發(fā)展，“十二五”共接待游客848.09萬人次，旅游綜合收入共計51.39億元。旅游業(yè)發(fā)展帶動物流業(yè)增加值增長18％，服務業(yè)增加值增長6.3％。特色農業(yè)進一步鞏固發(fā)展，優(yōu)質稻面積33萬畝、糖蔗面積11.6萬畝、桑園面積12.8萬畝。“上林大米”“上林八角”獲國家地理標志保護產品認證。農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化邁出新步伐，完成大豐鎮(zhèn)內里莊試點土地承包經營權確權登記頒證工作。完成土地流轉7400多畝。建成澄泰鄉(xiāng)高頂村1500畝“雙高”糖料蔗示范基地、明亮鎮(zhèn)洋內莊連片4300畝生態(tài)觀光農業(yè)示范園等一批水果蔬菜基地。明珍源、明山菌業(yè)、大山原、閩和菌業(yè)等四家食用菌企業(yè)進入正常生產期，新成立農民專業(yè)合作社36個、新型農村家庭農場8個。工業(yè)發(fā)展躍上新臺階。按照自治區(qū)A類產業(yè)園區(qū)標準重新修編園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃規(guī)模達到12.32平方公里。斯爾頓絲綢、中興絲業(yè)搬遷擴建項目建成投產。繼續(xù)實施“抓大壯小扶微”工程，新增產值超億元企業(yè)1家，總數達11家。
——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年13951元增加到2015年的21788元，增加了7837元，“十二五”年均增長9.33%；農民人均純收入從2010年3863元增加到2015年的6980元，增加了3117元，“十二五”年均增長12.56%。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。
——新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進。縣城“五化”建設加快實施，旅游城鎮(zhèn)的美麗形象初顯。徐霞客迎賓廣場竣工對外開放。完成明山大道、林康路等城鄉(xiāng)風貌改造1500多戶。對明山大道、解放路、霞客路等26條道路實施“白改黑”，完成明山大道管線下地。完成明澄大道、明山大道等地段綠化工程，會堂廣場、同樂廣場、三區(qū)公園、明澄大道亮化改造工程，以及縣城繞城路和明亮、巷賢、澄泰、白圩、三里、木山、塘紅、鎮(zhèn)圩、西燕9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道太陽能路燈建設，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實現亮化全覆蓋。澄江河綜合整治、民族風情水街項目動工建設。加強城市管理，嚴厲整治“八亂”行為。完成縣農貿市場減壓分流、11個集鎮(zhèn)農貿市場改造提升工程，有效解決“馬路市場”問題。先行先試，率先在全區(qū)縣份中實行城區(qū)街道停車收費管理，改善交通狀況；取締三輪車非法載客，開通運營城市公交，結束了上林沒有公交車的歷史。城北小區(qū)、寨柳小區(qū)、皇周片區(qū)開發(fā)建設不斷加快，龍湖新城小區(qū)、恒達東郡、永安福園等房地產項目穩(wěn)步推進，完成縣政府大院、舊財政局片區(qū)等舊城改造前期工作。截至2014年底，縣城建成區(qū)面積6.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到29.31%。
——扶貧攻堅成效顯著。積極開展產業(yè)扶貧工作，“十二五”共投入產業(yè)扶貧資金0.53億元。扶持發(fā)展桑蠶、百香果、中藥材等特色產業(yè)1.7萬畝，培育食用菌65萬棒。列入中央彩票公益金支持革命老區(qū)項目縣、自治區(qū)旅游扶貧試點縣、自治區(qū)小額貸款獎補試點縣，獲得扶持資金1700萬元。獲得社會扶貧工作成為區(qū)、市先進榮譽稱號。
——改革開放邁出新步伐。穩(wěn)妥推進政府職能轉變和機構改革，合并組建農林水利局、旅發(fā)委、衛(wèi)計局、工商質監(jiān)局、城管局，成立笑林旅游投資開發(fā)有限公司和興林城市建設投資發(fā)展有限公司。全面簡政放權，將投資額50萬元以下涉農小微項目下放由村民組織實施，調動農民參與項目建設積極性；推進行政審批制度改革，落實行政審批權“四集中”“四到位”，優(yōu)化審批流程，提升“一站式”服務水平。扎實推進金融和投融資改革，探索市場化運作模式，多渠道、多元化籌措項目建設資金，有效破解項目資金短缺難題?？h城環(huán)衛(wèi)保潔實行分片包干，節(jié)約財政投入。加大招商引資力度，成功引進上林農耕文化園旅游項目、上林縣旅游集散中心、上林縣建材綜合貿易城等31個項目，總投資達101億元。
——社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各類教育協(xié)調發(fā)展，九年義務教育鞏固率86%,高中階段毛入學率95%，均提前實現“十二五”預期目標。醫(yī)改工作全面推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)一體化改革順利實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本藥物制度覆蓋率達100％，新農合參合率達98.9%，參合農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本醫(yī)療費用報銷達90%。艾滋病防治攻堅工程扎實推進，人口計生工作進一步加強，人口自然增長率8.18‰，出生人口性別比為108.2，逐步趨于合理水平。社會保障工作進一步得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.60%以內。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險超過96%。城鎮(zhèn)低保標準從280元/人·月提高到320元/人·月，農村低保標準從1800元/人·年提高到2000元/人·年，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，上林龍母文化節(jié)被列入自治區(qū)第五批非物質文化遺產名錄。平安上林建設取得新成效，成立反恐維穩(wěn)應急隊伍，視頻監(jiān)控點從100個增加到150個。加強縣城武裝巡邏，路面見警率、處警率明顯提高。加大矛盾糾紛調處力度，化解信訪積案。人民調解工作成效顯著?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管體制改革順利完成，走在全區(qū)前列。強化安全生產大檢查，大力開展“六打六治”專項行動，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面落實節(jié)能減排政策措施，萬元生產總值綜合能耗持續(xù)下降；圓滿完成自治區(qū)下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量減排任務；縣城生活垃圾無害化處理率79.6%，城市環(huán)境功能區(qū)水質達標率100%，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達100%，均提前達到“十二五”預期目標。
經過“十二五”的發(fā)展，上林縣經濟社會發(fā)展取得了較好的成效，但仍面臨不少問題和困難，主要表現在：一是經濟基礎相當薄弱。經濟總量小，可用財力有限。農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、特色化水平低，沒有大型工業(yè)、企業(yè)支撐，第三產業(yè)還處于低級發(fā)展水平。二是交通路網不夠發(fā)達。上林還沒有通高速公路，縣內旅游景點交通基礎設施較差，農村還有很多地方沒有通水泥路。三是扶貧攻堅任務艱巨。貧困面廣、貧困程度深；農民持續(xù)增收難；群眾辦事難、看病難、看病貴，縣城幼兒入園難、小學生上學難等問題沒有得到根本改善。四是投資環(huán)境有待優(yōu)化。行政審批程序繁瑣，審批效率不高，工作作風轉變不到位。五是征地拆遷安置遺留問題、“三大糾紛”、非法買賣土地、房屋、違規(guī)建房等社會問題還比較突出。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
——國家實施“一路一帶”戰(zhàn)略帶來開放合作新機遇。未來一個時期，中央將加快實施“一帶一路”建設，賦予廣西三個新定位，就是要把廣西建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、支持廣西在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用、建成21世紀海上絲綢之路有機銜接的重要門戶。南寧市是中國面向東盟開放合作的橋頭堡城市和北部灣經濟區(qū)的核心城市，處于“一帶一路”的關鍵節(jié)點。上林縣可以憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在新一輪的區(qū)域合作中在新高層面上謀劃發(fā)展，尋求更大的發(fā)展機遇。
——“南寧渠道”深化與東盟多領域合作。2004年以后，中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會永久落戶南寧以來，隨著12屆博覽會和峰會的成功舉辦，南寧已成為東盟國家最熟悉的中國城市之一，由博覽會促進形成的“南寧渠道”成為中國東盟交流合作最佳平臺，推動中國與東盟政治、經貿、文化等各領域合作不斷走向深化。在“十三五”時期，隨著中國—東盟區(qū)域合作的深化，“南寧渠道”也將不斷拓展深化，“南寧渠道”合作內容不斷豐富，“南寧渠道”對南寧市發(fā)展的帶動作用更加突出。作為南寧市的一個重要轄縣，上林縣可以和其他縣區(qū)共享“南寧渠道”帶來的多領域合作新機遇，在吸引外商投資、擴大對外貿易等方面機會更多、平臺更廣。
——中國經濟轉型發(fā)展有利于承接東部產業(yè)轉移。從國內環(huán)境看，中國經濟正進入深化改革的轉型調整周期，呈現出明顯的“經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點”新常態(tài)特征，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的主基調。新常態(tài)下，不唯GDP論英雄，重點追求更高的經濟發(fā)展質量和效益，重點謀求東中西部協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展，發(fā)達地區(qū)放緩腳步調整節(jié)奏之時，正是包括上林縣在內的欠發(fā)達地區(qū)積極承接產業(yè)轉移、彎道超車的重要時機。
——“雙核驅動”戰(zhàn)略為經濟持續(xù)發(fā)展提供動力。廣西“雙核驅動”戰(zhàn)略的實施，能夠為新常態(tài)下廣西繼續(xù)保持經濟增速高于全國平均水平、實現與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為廣西調整優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟轉型升級、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。在“雙核驅動”戰(zhàn)略中，南寧核心引擎作用進一步增強，發(fā)展動力更加強勁。上林縣地處南寧后花園，資源環(huán)境獨特，地理位置優(yōu)越，隨著交通基礎設施不斷完善，“雙核”區(qū)域匯聚的人才高地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)將會對上林產生溢出效應，推動上林經濟社會持續(xù)發(fā)展。
盡管“十三五”上林縣面臨有利于推動經濟社會發(fā)展的諸多機遇，但挑戰(zhàn)和風險因素同時并存，主要有：
——世界經濟復蘇與增長前景仍然不明朗。從國際環(huán)境看，國際經濟在步履蹣跚中緩慢增長，多數發(fā)達國家仍然處于底部整固的調整期，實體經濟增長乏力，大宗商品價格下降明顯，國際市場的整體需求短期內難以出現明顯回升；地緣沖突、恐怖主義的干擾有加劇趨勢，為世界經濟的復蘇增加了不確定性。
——“三期疊加”影響突出。我國經濟正處于“三期疊加”的特定階段，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼。既要穩(wěn)住速度，確保經濟平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調結構轉方式創(chuàng)造有利條件；又要調整結構，夯實穩(wěn)增長的基礎，對縣委和縣政府駕馭經濟社會能力提出更高要求。
——勞動成本繼續(xù)上升。“十三五”期間年輕和廉價的勞動力供給量每年都會減少，相反，60歲以上的人群卻在增加，這勢必引起用工成本和社會養(yǎng)老成本迅速增加。
第二章 上林縣“十三五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標和主要任務
——“南寧渠道”深化與東盟多領域合作。2004年以后，中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會永久落戶南寧以來，隨著12屆博覽會和峰會的成功舉辦，南寧已成為東盟國家最熟悉的中國城市之一，由博覽會促進形成的“南寧渠道”成為中國東盟交流合作最佳平臺，推動中國與東盟政治、經貿、文化等各領域合作不斷走向深化。在“十三五”時期，隨著中國—東盟區(qū)域合作的深化，“南寧渠道”也將不斷拓展深化，“南寧渠道”合作內容不斷豐富，“南寧渠道”對南寧市發(fā)展的帶動作用更加突出。作為南寧市的一個重要轄縣，上林縣可以和其他縣區(qū)共享“南寧渠道”帶來的多領域合作新機遇，在吸引外商投資、擴大對外貿易等方面機會更多、平臺更廣。
——中國經濟轉型發(fā)展有利于承接東部產業(yè)轉移。從國內環(huán)境看，中國經濟正進入深化改革的轉型調整周期，呈現出明顯的“經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點”新常態(tài)特征，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的主基調。新常態(tài)下，不唯GDP論英雄，重點追求更高的經濟發(fā)展質量和效益，重點謀求東中西部協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展，發(fā)達地區(qū)放緩腳步調整節(jié)奏之時，正是包括上林縣在內的欠發(fā)達地區(qū)積極承接產業(yè)轉移、彎道超車的重要時機。
——“雙核驅動”戰(zhàn)略為經濟持續(xù)發(fā)展提供動力。廣西“雙核驅動”戰(zhàn)略的實施，能夠為新常態(tài)下廣西繼續(xù)保持經濟增速高于全國平均水平、實現與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為廣西調整優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟轉型升級、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。在“雙核驅動”戰(zhàn)略中，南寧核心引擎作用進一步增強，發(fā)展動力更加強勁。上林縣地處南寧后花園，資源環(huán)境獨特，地理位置優(yōu)越，隨著交通基礎設施不斷完善，“雙核”區(qū)域匯聚的人才高地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)將會對上林產生溢出效應，推動上林經濟社會持續(xù)發(fā)展。
盡管“十三五”上林縣面臨有利于推動經濟社會發(fā)展的諸多機遇，但挑戰(zhàn)和風險因素同時并存，主要有：
——世界經濟復蘇與增長前景仍然不明朗。從國際環(huán)境看，國際經濟在步履蹣跚中緩慢增長，多數發(fā)達國家仍然處于底部整固的調整期，實體經濟增長乏力，大宗商品價格下降明顯，國際市場的整體需求短期內難以出現明顯回升；地緣沖突、恐怖主義的干擾有加劇趨勢，為世界經濟的復蘇增加了不確定性。
——“三期疊加”影響突出。我國經濟正處于“三期疊加”的特定階段，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼。既要穩(wěn)住速度，確保經濟平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調結構轉方式創(chuàng)造有利條件；又要調整結構，夯實穩(wěn)增長的基礎，對縣委和縣政府駕馭經濟社會能力提出更高要求。
——勞動成本繼續(xù)上升。“十三五”期間年輕和廉價的勞動力供給量每年都會減少，相反，60歲以上的人群卻在增加，這勢必引起用工成本和社會養(yǎng)老成本迅速增加。
第二章 上林縣“十三五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標和主要任務
第一節(jié) 發(fā)展思路
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和自治區(qū)、南寧市的總體要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)為本、綠色崛起、 旅游興縣、共享小康”目標定位，全面實施基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和脫貧攻堅戰(zhàn)，全力打造國家全域旅游示范區(qū)、廣西特色旅游名縣、全國生態(tài)文明建設示范縣、國家衛(wèi)生縣城、全區(qū)旅游扶貧示范縣，打響“壯族老家·養(yǎng)生上林”品牌，突顯美麗南寧“后花園”建設成效，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧、國家扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽，實現脫貧攻堅全面勝利。
（二）基本原則
1.改革創(chuàng)新原則。堅持問題導向，著力破除制約上林縣經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，提高治理能力，推動科學發(fā)展。緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，探索建立科學、靈活、高效的政府監(jiān)管體制。完善創(chuàng)新體系，著力激發(fā)社會發(fā)展活力。
2.特色發(fā)展原則。依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，產業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，打造優(yōu)勢產業(yè)，促進結構優(yōu)化，走特色化加快發(fā)展之路。
3.適度規(guī)模原則。推進農村土地“小塊并大塊”綜合整理及農地流轉，改善土地資源配置效率，激活農業(yè)剩余勞動力轉移，促進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展。
4.統(tǒng)籌兼顧原則。在推動經濟發(fā)展的同時，兼顧社會發(fā)展，注重扶貧開發(fā)，匯聚政策、支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；注重財政收入的增加，更加注重民生改善、民眾增收，充分體現發(fā)展的效果，讓成果惠及人民。
5.開放發(fā)展原則。以廣西建設我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、南寧市落實“雙核驅動”的橋頭堡為契機，繼續(xù)擴大對外開放，積極調整開放理念，不斷創(chuàng)新開放模式，堅持全方位開放，促進經濟內生外生協(xié)同增長。
（三）戰(zhàn)略重點
1.旅游產業(yè)帶動戰(zhàn)略
堅持“生態(tài)為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮上林縣的生態(tài)優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，培育生態(tài)旅游優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)，打造首府南寧后花園生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生基地、國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。加速建設完善旅游核心服務區(qū)基礎設施，提升旅游服務質量，積極發(fā)展觀光旅游和休閑度假旅游，有序發(fā)展文化旅游和養(yǎng)生旅游，實現文化、旅游、商貿產業(yè)整體健康快速發(fā)展，逐步使旅游業(yè)由數量發(fā)展型向數量、質量、效益結合型模式轉變。打造觀賞性強、參與性強的生態(tài)農業(yè)，促進旅游業(yè)與農業(yè)相互融合。發(fā)展旅游產品制造業(yè)，與旅游業(yè)相互促進，共同發(fā)展。
2.扶貧攻堅戰(zhàn)略
以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富為首要任務，堅持開發(fā)式扶貧和精準扶貧并舉的方針，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代生態(tài)農業(yè)的道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，動員全黨全社會力量，大力實施貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，堅決移民扶貧與就地扶貧并舉，扎實推進生態(tài)移民、產業(yè)扶貧、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動、教育科技和計劃生育、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等扶貧攻堅工程，為上林建設與全國同步進入全面小康社會奠定堅實基礎。
３.生態(tài)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
充分發(fā)揮上林縣生態(tài)資源優(yōu)勢、綠色環(huán)境優(yōu)勢和本土特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)型、綠色環(huán)保型工業(yè)產業(yè)體系，形成一批附加值較高、地方特色鮮明、市場需求大、增長速度快、稅收貢獻大的生態(tài)型工業(yè)集群，進一步強化硬化上林經濟發(fā)展脊梁。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和自治區(qū)、南寧市的總體要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)為本、綠色崛起、 旅游興縣、共享小康”目標定位，全面實施基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和脫貧攻堅戰(zhàn)，全力打造國家全域旅游示范區(qū)、廣西特色旅游名縣、全國生態(tài)文明建設示范縣、國家衛(wèi)生縣城、全區(qū)旅游扶貧示范縣，打響“壯族老家·養(yǎng)生上林”品牌，突顯美麗南寧“后花園”建設成效，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧、國家扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽，實現脫貧攻堅全面勝利。
（二）基本原則
1.改革創(chuàng)新原則。堅持問題導向，著力破除制約上林縣經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，提高治理能力，推動科學發(fā)展。緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，探索建立科學、靈活、高效的政府監(jiān)管體制。完善創(chuàng)新體系，著力激發(fā)社會發(fā)展活力。
2.特色發(fā)展原則。依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，產業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，打造優(yōu)勢產業(yè)，促進結構優(yōu)化，走特色化加快發(fā)展之路。
3.適度規(guī)模原則。推進農村土地“小塊并大塊”綜合整理及農地流轉，改善土地資源配置效率，激活農業(yè)剩余勞動力轉移，促進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展。
4.統(tǒng)籌兼顧原則。在推動經濟發(fā)展的同時，兼顧社會發(fā)展，注重扶貧開發(fā)，匯聚政策、支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；注重財政收入的增加，更加注重民生改善、民眾增收，充分體現發(fā)展的效果，讓成果惠及人民。
5.開放發(fā)展原則。以廣西建設我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、南寧市落實“雙核驅動”的橋頭堡為契機，繼續(xù)擴大對外開放，積極調整開放理念，不斷創(chuàng)新開放模式，堅持全方位開放，促進經濟內生外生協(xié)同增長。
（三）戰(zhàn)略重點
1.旅游產業(yè)帶動戰(zhàn)略
堅持“生態(tài)為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮上林縣的生態(tài)優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，培育生態(tài)旅游優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)，打造首府南寧后花園生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生基地、國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。加速建設完善旅游核心服務區(qū)基礎設施，提升旅游服務質量，積極發(fā)展觀光旅游和休閑度假旅游，有序發(fā)展文化旅游和養(yǎng)生旅游，實現文化、旅游、商貿產業(yè)整體健康快速發(fā)展，逐步使旅游業(yè)由數量發(fā)展型向數量、質量、效益結合型模式轉變。打造觀賞性強、參與性強的生態(tài)農業(yè)，促進旅游業(yè)與農業(yè)相互融合。發(fā)展旅游產品制造業(yè)，與旅游業(yè)相互促進，共同發(fā)展。
2.扶貧攻堅戰(zhàn)略
以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富為首要任務，堅持開發(fā)式扶貧和精準扶貧并舉的方針，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代生態(tài)農業(yè)的道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，動員全黨全社會力量，大力實施貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，堅決移民扶貧與就地扶貧并舉，扎實推進生態(tài)移民、產業(yè)扶貧、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動、教育科技和計劃生育、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等扶貧攻堅工程，為上林建設與全國同步進入全面小康社會奠定堅實基礎。
３.生態(tài)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
充分發(fā)揮上林縣生態(tài)資源優(yōu)勢、綠色環(huán)境優(yōu)勢和本土特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)型、綠色環(huán)保型工業(yè)產業(yè)體系，形成一批附加值較高、地方特色鮮明、市場需求大、增長速度快、稅收貢獻大的生態(tài)型工業(yè)集群，進一步強化硬化上林經濟發(fā)展脊梁。
第二節(jié) 發(fā)展目標
（一） 總體目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2020年，上林縣綜合經濟實力進一步增強，扶貧攻堅取得顯著成效，交通基礎設施全面改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，社會更加和諧，與全國一道全面建成小康社會目標的如期實現。主要目標是：
——經濟綜合實力穩(wěn)步提升。經濟持續(xù)發(fā)展，經濟增長質量和效益顯著提高，到2020年，地區(qū)生產總值比2010年翻一番，達到86.78億元（2010年不變價格為63.7億元），比2014年增長48.24%，實現十八大提出的GDP倍增目標。財政收入達到6.33億元，比2014年增長58.69%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額比2014年翻一番以上，分別超過120億元和30億元。力爭經濟總量占全市的比重有所提升。
——人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，到 2020 年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。民生領域投入力度不斷加大，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等基本公共服務體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。交通、能源、水利、信息等公共基礎設施更加完善，群眾生產生活條件明顯改善，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧、國家扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽，實現脫貧攻堅全面勝利。
——深化改革取得突出成效。解放思想，擴大開放，深化土地制度、財稅體制、投融資體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)一體化改革、農村綜合改革、教育改革、人事制度改革、司法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理制度改革等，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得階段性成果，若干領域走在全市、全區(qū)前列。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。市場活力得到更好釋放，科技創(chuàng)新能力明顯提升，區(qū)域合作不斷深化，首府南寧“后花園”作用更加突出。
——城鎮(zhèn)化進程進一步加快。打造國家衛(wèi)生縣城，不斷改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市功能。城市空間結構和功能布局更趨優(yōu)化，市政基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)風貌壯族特色進一步顯現。城市管理水平顯著提升。
——生態(tài)文明建設取得進展。節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放繼續(xù)下降，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，能源資源利用效率明顯提高，萬元生產總值綜合能耗繼續(xù)減少。生態(tài)建設和環(huán)境治理不斷加強，森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)環(huán)境質量進一步提高。
——社會文明達到新的水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，“上林好人”現象層出不窮。群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，上林獨特的壯族特色文化品牌影響力明顯增強，持續(xù)擴大。
——制度建設更加成熟完善。民主法制和社會治理更加健全。全面落實依法行政，基本建成法治政府，有效推進法治上林?；鶎幼灾文芰︼@著增強，人民權利得到切實保障。社會突出矛盾和問題得到有效化解，社會治理體系逐步完善，群眾安全感和滿意度保持全區(qū)前列。黨組織服務經濟社會發(fā)展的能力明顯增強。
——扶貧攻堅取得歷史性突破。產業(yè)扶貧、精準扶貧取得顯著成效，“十三五”期間，全部貧困人口實現減貧脫貧。到2020年，脫掉國家貧困縣帽子。
（二）指標體系
表 2-1 上林縣十三五經濟社會發(fā)展主要指標表
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2020年，上林縣綜合經濟實力進一步增強，扶貧攻堅取得顯著成效，交通基礎設施全面改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，社會更加和諧，與全國一道全面建成小康社會目標的如期實現。主要目標是：
——經濟綜合實力穩(wěn)步提升。經濟持續(xù)發(fā)展，經濟增長質量和效益顯著提高，到2020年，地區(qū)生產總值比2010年翻一番，達到86.78億元（2010年不變價格為63.7億元），比2014年增長48.24%，實現十八大提出的GDP倍增目標。財政收入達到6.33億元，比2014年增長58.69%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額比2014年翻一番以上，分別超過120億元和30億元。力爭經濟總量占全市的比重有所提升。
——人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，到 2020 年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。民生領域投入力度不斷加大，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等基本公共服務體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。交通、能源、水利、信息等公共基礎設施更加完善，群眾生產生活條件明顯改善，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧、國家扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽，實現脫貧攻堅全面勝利。
——深化改革取得突出成效。解放思想，擴大開放，深化土地制度、財稅體制、投融資體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)一體化改革、農村綜合改革、教育改革、人事制度改革、司法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理制度改革等，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得階段性成果，若干領域走在全市、全區(qū)前列。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。市場活力得到更好釋放，科技創(chuàng)新能力明顯提升，區(qū)域合作不斷深化，首府南寧“后花園”作用更加突出。
——城鎮(zhèn)化進程進一步加快。打造國家衛(wèi)生縣城，不斷改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市功能。城市空間結構和功能布局更趨優(yōu)化，市政基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)風貌壯族特色進一步顯現。城市管理水平顯著提升。
——生態(tài)文明建設取得進展。節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放繼續(xù)下降，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，能源資源利用效率明顯提高，萬元生產總值綜合能耗繼續(xù)減少。生態(tài)建設和環(huán)境治理不斷加強，森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)環(huán)境質量進一步提高。
——社會文明達到新的水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，“上林好人”現象層出不窮。群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，上林獨特的壯族特色文化品牌影響力明顯增強，持續(xù)擴大。
——制度建設更加成熟完善。民主法制和社會治理更加健全。全面落實依法行政，基本建成法治政府，有效推進法治上林?；鶎幼灾文芰︼@著增強，人民權利得到切實保障。社會突出矛盾和問題得到有效化解，社會治理體系逐步完善，群眾安全感和滿意度保持全區(qū)前列。黨組織服務經濟社會發(fā)展的能力明顯增強。
——扶貧攻堅取得歷史性突破。產業(yè)扶貧、精準扶貧取得顯著成效，“十三五”期間，全部貧困人口實現減貧脫貧。到2020年，脫掉國家貧困縣帽子。
（二）指標體系
表 2-1 上林縣十三五經濟社會發(fā)展主要指標表
| 板塊 | 序號 | 指標名稱 | 指標屬性 | 單位 | 2015年完成 | “十三五”規(guī)劃 | |||||
| 2020年目標 | 年均增長（%） | ||||||||||
| 經濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產總值 | 預期 | 億元 | 50.39 | 86.78 | 6.7 | ||||
| 2 | 人均地區(qū)生產總值（按常住人口） | 預期 | 元 | 10198 | 16193 | 5 | |||||
| 3 | 財政收入 | 預期 | 億元 | 4.5 | 6.33 | 8 | |||||
| 4 | 其中：一般預算收入 | 預期 | 億元 | 2.82 | 3.77 | 6 | |||||
| 5 | 固定資產投資 | 預期 | 億元 | 56.41 | 156.94 | 20 | |||||
| 6 | 全部工業(yè)總產值 | 億元 | 30.09 | 50 | 10 | ||||||
| 7 | 規(guī)模以上工業(yè)總產值 | 億元 | 28.95 | 48 | 10 | ||||||
| 8 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 預期 | 億元 | 6.25 | 9 | 8 | |||||
| 9 | 工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重 | 預期 | % | 13.3 | 15 | - | |||||
| 10 | 社會消費品零售總額 | 預期 | 億元 | 18.24 | 32.59 | 12 | |||||
| 11 | 農林牧漁業(yè)生產總值 | 預期 | 億元 | 32.64 | 40 | 4 | |||||
| 12 | 第三產業(yè)增加值 | 預期 | 億元 | 19.71 | 33 | 10 | |||||
| 13 | 三次產業(yè)結構 | 預期 | 38.3:22.6:39.1 | 35:24:41 | — | ||||||
| 14 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | 預期 | % | 30.36 | 35 | — | ||||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 21.77 | 25 | - | |||||||
| 15 | 旅游業(yè)收入增長率 | 預期 | % | 53.75 | 20 | ||||||
| 創(chuàng)新驅動 | 16 | 研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總會比重 | 預期 | % | 0.5 | - | |||||
| 17 | 家庭寬帶普及率 | 預期 | % | 80 | - | ||||||
| 18 | 新注冊企業(yè)數 | 預期 | 個 | 600 | 10 | ||||||
| 19 | 貧困人口脫貧 | 約束 | 萬人 | 2.5 | 7.4 | — | |||||
| 20 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 預期 | 元 | 21788 | 37863 | 11.1 | |||||
| 21 | 農村居民人均純收入 | 預期 | 元 | 6980 | 10898 | 8.5 | |||||
| 22 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數 | 約束 | 萬人/年 | 0.2266 | 0.23 | - | |||||
| 23 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 預期 | % | 2.69 | 3.7 | 0 | |||||
| 24 | 失業(yè)保險覆蓋率 | 預期 | % | 95 | _ | ||||||
| 25 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | 約束 | % | 92 | _ | ||||||
| 26 | 新農合參合率 | 預期 | % | 100 | - | ||||||
| 生態(tài)環(huán)境 | 27 | 耕地保有量 | 約束 | 萬公頃 | |||||||
| 28 | 新增建設用地規(guī)模 | 約束 | 公頃 | 250 | 50 | ||||||
| 29 | 城鎮(zhèn)污水處理率 | 約束 | % | 85 | - | ||||||
| 30 | 萬元生產總值用水量 | 約束 | 噸/萬元 | 45 | — | ||||||
| 31 | 單位生產總值能源消耗降低 | 約束 | % | 4.07 | 按南寧市下達 | ||||||
| 32 | 單位生產總值二氧化碳排放降低 | 約束 | % |
控制在南寧市下達的范圍內 控制在南寧市下達的范圍內 控制在南寧市下達的范圍內 控制在南寧市下達的范圍內 控制在南寧市下達的范圍內 |
|||||||
| 33 | 主要污染物排放控制總量 | 化學需氧量 | 約束 | % | |||||||
| 氨氮 | % | ||||||||||
| 二氧化硫 | % | ||||||||||
| 氮氧化物 | % | ||||||||||
| 34 | 森林資源狀況 | 森林覆蓋率 | 約束 | % | 70 | — | |||||
| 森林蓄積量 | 億立方米 | ||||||||||
| 35 | 環(huán)境空氣質量（AQI指數）優(yōu)良率 | 約束 | % | 90 | |||||||
第三節(jié) 主要任務
（一）培育壯大新的經濟增長點
積極發(fā)現培育新的經濟增長點，促進經濟增長動力由依賴傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉換。加快轉變政府職能，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，推動全面創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。推動市場在資源配置中起決定性作用，依靠市場發(fā)現和培育新的增長點。大力發(fā)展金融、旅游等現代服務業(yè)，提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”產業(yè)，促進互聯(lián)網與生態(tài)農業(yè)、零售業(yè)、餐飲和住宿業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)融合，使之成為“穩(wěn)增長、調結構”的新引擎。
（二）積極推進社會治理創(chuàng)新
建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，形成社會治理的強大合力。大力推進法治上林建設，加強和改進社會領域立法，推動全社會形成學法尊法守法用法濃厚氛圍。深化司法體制機制改革是，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。
（三）切實加強生態(tài)文明建設
以生態(tài)縣建設為載體，著力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。繼續(xù)實施《上林生態(tài)縣建設規(guī)劃》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃》，生態(tài)縣創(chuàng)建工作得到進一步統(tǒng)籌推進，以生態(tài)產業(yè)體系、資源保障體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、能力保障體系為生態(tài)縣建設重點領域，力爭在2017年建成國家級生態(tài)縣，將上林打造成為綠色、宜居、宜游、生態(tài)文明的國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。
（四）推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，突出特色和內涵。進一步完善縣城基礎設施詳細規(guī)劃，繼續(xù)抓好建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃編制工作；推進農村建房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立面，提升農村建筑品位；加快新區(qū)開發(fā)建設，全力推進舊城改造項目，強力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設和風貌改造示范工程建設；提升城市管理水平，制定城市管理中長期目標，引進社會資本，多方籌措資金，加強市政設施管理和維護，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對城市的管理整治力度。
（五）傾力挖掘上林文化資源
建立具有地方特色、村民自治、民眾參與的民族文化遺產保護的體制和機制，加強民族民俗文化遺產保護，維護文化的多樣性。實施民族風情風貌改造工程，凸顯壯鄉(xiāng)民族風格，打造特色民族村寨。充分挖掘民間民俗文化，利用民族文化優(yōu)勢，精心打造精品旅游產品和旅游線路。精心打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一精品文化節(jié)目”的民間民族節(jié)慶活動，繼承和弘揚民族傳統(tǒng)文化。深入挖掘徐霞客文化、龍母文化、唐城唐碑文化、渡河公文化、萬壽公文化、賢女文化、師公戲文化等獨具民族特色的文化，為創(chuàng)建廣西特色旅游名縣注入了豐富的文化內涵。
（六）著力全面改善民生
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動學前教育基本覆蓋工程，繼續(xù)深入實施學前教育三年行動計劃和義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，全面落實學生資助政策。二是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，廣泛開展各種形式的就業(yè)服務活動，加強就業(yè)培訓和指導，做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退伍軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，研究制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款實施管理辦法，推動以大學生、返鄉(xiāng)農民工等中青年群體為重點的全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“充分就業(yè)縣”。三是進一步加強社會保障工作，強化社會保險擴面征繳工作，加大企業(yè)拖欠社保費追繳力度，做好被征地農民社會保險工作，繼續(xù)推進保障性住房續(xù)建項目和農村危舊房改造，加大特困戶危房改造扶持力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。四是大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，鞏固完善新農合制度，探索多元化支付方式，減輕農民醫(yī)療費用負擔，深入推進縣級公立醫(yī)院改革，完善多渠道補償機制、人事分配制度。五是推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強基層公共文化服務體系建設，建設村級公共服務中心，深入挖掘特色民俗文化，創(chuàng)作文藝精品創(chuàng)作，加快發(fā)展科技事業(yè)，提高全民科學素質水平。
第三章 大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主導的現代服務業(yè)
以打造國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣為抓手，堅持“生態(tài)為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進重大旅游項目和基礎設施建設，著力打造“壯族老家、養(yǎng)生上林”，不斷提升上林旅游核心競爭力。統(tǒng)籌發(fā)展商貿物流、金融服務、信息服務等其他現代服務業(yè)，提高綜合競爭力，推動上林經濟轉型和產業(yè)結構優(yōu)化。
積極發(fā)現培育新的經濟增長點，促進經濟增長動力由依賴傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉換。加快轉變政府職能，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，推動全面創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。推動市場在資源配置中起決定性作用，依靠市場發(fā)現和培育新的增長點。大力發(fā)展金融、旅游等現代服務業(yè)，提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”產業(yè)，促進互聯(lián)網與生態(tài)農業(yè)、零售業(yè)、餐飲和住宿業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)融合，使之成為“穩(wěn)增長、調結構”的新引擎。
（二）積極推進社會治理創(chuàng)新
建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，形成社會治理的強大合力。大力推進法治上林建設，加強和改進社會領域立法，推動全社會形成學法尊法守法用法濃厚氛圍。深化司法體制機制改革是，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。
（三）切實加強生態(tài)文明建設
以生態(tài)縣建設為載體，著力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。繼續(xù)實施《上林生態(tài)縣建設規(guī)劃》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃》，生態(tài)縣創(chuàng)建工作得到進一步統(tǒng)籌推進，以生態(tài)產業(yè)體系、資源保障體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、能力保障體系為生態(tài)縣建設重點領域，力爭在2017年建成國家級生態(tài)縣，將上林打造成為綠色、宜居、宜游、生態(tài)文明的國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。
（四）推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，突出特色和內涵。進一步完善縣城基礎設施詳細規(guī)劃，繼續(xù)抓好建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃編制工作；推進農村建房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立面，提升農村建筑品位；加快新區(qū)開發(fā)建設，全力推進舊城改造項目，強力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設和風貌改造示范工程建設；提升城市管理水平，制定城市管理中長期目標，引進社會資本，多方籌措資金，加強市政設施管理和維護，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對城市的管理整治力度。
（五）傾力挖掘上林文化資源
建立具有地方特色、村民自治、民眾參與的民族文化遺產保護的體制和機制，加強民族民俗文化遺產保護，維護文化的多樣性。實施民族風情風貌改造工程，凸顯壯鄉(xiāng)民族風格，打造特色民族村寨。充分挖掘民間民俗文化，利用民族文化優(yōu)勢，精心打造精品旅游產品和旅游線路。精心打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一精品文化節(jié)目”的民間民族節(jié)慶活動，繼承和弘揚民族傳統(tǒng)文化。深入挖掘徐霞客文化、龍母文化、唐城唐碑文化、渡河公文化、萬壽公文化、賢女文化、師公戲文化等獨具民族特色的文化，為創(chuàng)建廣西特色旅游名縣注入了豐富的文化內涵。
（六）著力全面改善民生
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動學前教育基本覆蓋工程，繼續(xù)深入實施學前教育三年行動計劃和義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，全面落實學生資助政策。二是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，廣泛開展各種形式的就業(yè)服務活動，加強就業(yè)培訓和指導，做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退伍軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，研究制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款實施管理辦法，推動以大學生、返鄉(xiāng)農民工等中青年群體為重點的全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“充分就業(yè)縣”。三是進一步加強社會保障工作，強化社會保險擴面征繳工作，加大企業(yè)拖欠社保費追繳力度，做好被征地農民社會保險工作，繼續(xù)推進保障性住房續(xù)建項目和農村危舊房改造，加大特困戶危房改造扶持力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。四是大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，鞏固完善新農合制度，探索多元化支付方式，減輕農民醫(yī)療費用負擔，深入推進縣級公立醫(yī)院改革，完善多渠道補償機制、人事分配制度。五是推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強基層公共文化服務體系建設，建設村級公共服務中心，深入挖掘特色民俗文化，創(chuàng)作文藝精品創(chuàng)作，加快發(fā)展科技事業(yè)，提高全民科學素質水平。
第三章 大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主導的現代服務業(yè)
以打造國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣為抓手，堅持“生態(tài)為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進重大旅游項目和基礎設施建設，著力打造“壯族老家、養(yǎng)生上林”，不斷提升上林旅游核心競爭力。統(tǒng)籌發(fā)展商貿物流、金融服務、信息服務等其他現代服務業(yè)，提高綜合競爭力，推動上林經濟轉型和產業(yè)結構優(yōu)化。
第一節(jié) 打造特色旅游景區(qū)
根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨具特色的旅游資源，完善編制我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃及各景區(qū)專項規(guī)劃，統(tǒng)攬全縣旅游發(fā)展，科學布局全縣旅游分區(qū)，形成以縣城旅游集散地為中心，來馬高速公路和柳南高速公路復線為縱橫兩大旅游交通軸，向全縣各區(qū)域輻射。
構建以縣城及周邊為核心的商務休閑旅游區(qū)；以大明山風景區(qū)為核心的戶外探險、生態(tài)度假旅游區(qū)；以大龍湖風景區(qū)為核心的壯瑤風情體驗旅游區(qū)；以金蓮湖風景區(qū)為核心的佛教文化旅游區(qū)；以云里湖風景區(qū)為核心的生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)；以鼓鳴寨為核心的休閑度假、養(yǎng)生旅游區(qū)；以三里•洋渡清水河一帶風景區(qū)為核心的霞客文化、慈孝文化旅游區(qū)；以南陔革命遺址、巷賢鎮(zhèn)古民莊古戰(zhàn)場遺址等為核心的紅色旅游區(qū)。按照“農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農房變客房、村民變股民”的思路，出臺激勵政策，鼓勵貧困群眾以土地入股參與分紅等方式，大力發(fā)展體現鄉(xiāng)村情趣、歷史韻味、望山見水憶鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村旅游。推出形式多樣的特色旅游線路，形成包括觀光休閑之旅、商務之旅、探險之旅、龍母文化之旅、徐霞客文化之旅、養(yǎng)生文化體驗之旅、民族風情體驗之旅，以及田園生活之旅、長壽文化之旅、慈孝文化之旅等特色精品旅游線路和多元化復合型旅游產品，推出一日游、二日游、多日游等行程安排。
進一步打造具有濃郁壯鄉(xiāng)特色的縣城，擴大縣城壯族風情民居風貌改造范圍，在建筑設計中廣泛融入獨具上林壯族特色的干欄、渡河公、銅鼓、壯錦等地域文化元素。打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風格迥異的地理條件、自然風光、民族風情、民俗文化，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、產業(yè)特色鮮明的旅游風情鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
發(fā)展特色旅游服務，在各景區(qū)內為游客提供畫舫攬勝、康體養(yǎng)生、婚紗攝影、佛事體驗、戶外探險、中醫(yī)理療等特色服務，并策劃豐富多彩的主題旅游，增強和游客的互動。
構建以縣城及周邊為核心的商務休閑旅游區(qū)；以大明山風景區(qū)為核心的戶外探險、生態(tài)度假旅游區(qū)；以大龍湖風景區(qū)為核心的壯瑤風情體驗旅游區(qū)；以金蓮湖風景區(qū)為核心的佛教文化旅游區(qū)；以云里湖風景區(qū)為核心的生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)；以鼓鳴寨為核心的休閑度假、養(yǎng)生旅游區(qū)；以三里•洋渡清水河一帶風景區(qū)為核心的霞客文化、慈孝文化旅游區(qū)；以南陔革命遺址、巷賢鎮(zhèn)古民莊古戰(zhàn)場遺址等為核心的紅色旅游區(qū)。按照“農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農房變客房、村民變股民”的思路，出臺激勵政策，鼓勵貧困群眾以土地入股參與分紅等方式，大力發(fā)展體現鄉(xiāng)村情趣、歷史韻味、望山見水憶鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村旅游。推出形式多樣的特色旅游線路，形成包括觀光休閑之旅、商務之旅、探險之旅、龍母文化之旅、徐霞客文化之旅、養(yǎng)生文化體驗之旅、民族風情體驗之旅，以及田園生活之旅、長壽文化之旅、慈孝文化之旅等特色精品旅游線路和多元化復合型旅游產品，推出一日游、二日游、多日游等行程安排。
進一步打造具有濃郁壯鄉(xiāng)特色的縣城，擴大縣城壯族風情民居風貌改造范圍，在建筑設計中廣泛融入獨具上林壯族特色的干欄、渡河公、銅鼓、壯錦等地域文化元素。打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風格迥異的地理條件、自然風光、民族風情、民俗文化，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、產業(yè)特色鮮明的旅游風情鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
發(fā)展特色旅游服務，在各景區(qū)內為游客提供畫舫攬勝、康體養(yǎng)生、婚紗攝影、佛事體驗、戶外探險、中醫(yī)理療等特色服務，并策劃豐富多彩的主題旅游，增強和游客的互動。
第二節(jié) 挖掘特色旅游文化
在景區(qū)景點內建設民族民俗文化展示館、博物館、民族風情體驗區(qū)、壯族老家劇場等，并不斷完善、提升辦館水平。精心編排大型壯族風情演藝節(jié)目并常態(tài)化演出。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”文化產業(yè)，繼續(xù)辦好上林生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色民俗文化活動，依托豐富多彩的特色旅游節(jié)慶活動、民俗活動，挖掘上林文化資源，打造唐城唐碑文化、養(yǎng)生文化、山水文化、霞客文化、渡河公文化、慈孝文化、歌圩文化、師公戲文化、賢女文化、萬壽公文化等獨具上林壯族特色文化和非物質文化遺產品牌，為旅游業(yè)發(fā)展注入文化動力，提升“壯族老家”文化影響力。
第三節(jié) 提升旅游產業(yè)規(guī)模
成功創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，打造廣西乃至全國知名的生態(tài)養(yǎng)生度假基地。到2020年，全縣創(chuàng)建AAAAA級景區(qū)2家，AAAA級景區(qū)8家，AAA級景區(qū)6家；5星級酒店2家，4星級酒店4家；5星級農家樂、鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家，4星級農家樂、鄉(xiāng)村旅游區(qū)10家；成立旅行社12家。“十三五”期間年游客接待量增長率為14%左右，2020年接待國內外旅游者達到600萬人次，全縣旅游綜合收入超過50億元，占GDP的30%，旅游業(yè)步入穩(wěn)健發(fā)展階段，形成成熟市場，成為上林第三產業(yè)的支柱產業(yè)并對其它各產業(yè)具有一定的推動作用。
培育特色養(yǎng)生產品，樹立養(yǎng)生上林品牌。每年評選“十大特色養(yǎng)生名菜”，推出特色美食。形成有機米、養(yǎng)生茶、渡河公工藝品等獨具上林特色的旅游產品并形成產業(yè)化、規(guī)?；?。
大力倡導綠色開發(fā)、綠色經營、綠色消費理念，營造良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境，實現旅游業(yè)與經濟、社會、環(huán)境之間的良性互動，持續(xù)健康發(fā)展。
充分整合媒體資源，利用紙媒、廣播、電視、網絡以及微博、微信等新媒體，全方位宣傳報道我縣旅游資源特色。積極參與區(qū)內外各類旅游交易會、博覽會等旅游推介活動。加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度，開展旅游市場專項整治，營造良好旅游市場環(huán)境。
培育特色養(yǎng)生產品，樹立養(yǎng)生上林品牌。每年評選“十大特色養(yǎng)生名菜”，推出特色美食。形成有機米、養(yǎng)生茶、渡河公工藝品等獨具上林特色的旅游產品并形成產業(yè)化、規(guī)?；?。
大力倡導綠色開發(fā)、綠色經營、綠色消費理念，營造良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境，實現旅游業(yè)與經濟、社會、環(huán)境之間的良性互動，持續(xù)健康發(fā)展。
充分整合媒體資源，利用紙媒、廣播、電視、網絡以及微博、微信等新媒體，全方位宣傳報道我縣旅游資源特色。積極參與區(qū)內外各類旅游交易會、博覽會等旅游推介活動。加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度，開展旅游市場專項整治，營造良好旅游市場環(huán)境。
第四節(jié) 推進旅游重大項目建設
加強協(xié)調服務，全力推進“三湖一寨”、清水河壯族老家濕地旅游區(qū)、旅游集散中心、澄江河休閑娛樂購物街、農耕文化園、民族風情水街、上林人民公園、黃泥山公園、上林低碳體育公園、喬賢“壯家要寨”和“賢女”文化廣場等重點旅游項目建設，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。大力支持西燕鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)。大力推進實施“四季花?！惫こ?。加大大明山、清水河片區(qū)項目扶持和建設力度。積極爭取扶持政策、用地指標，做好征地拆遷、補償安置前期工作，創(chuàng)新融資方式，突破征地拆遷安置資金瓶頸，為項目落地掃清障礙。
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專欄：“十三五”時期旅游業(yè)重點項目 上林縣鼓鳴寨養(yǎng)生旅游度假基地項目、東紅谷愛情主題公園、廣西上林縣龍母湖國際生態(tài)文化旅游項目、上林農耕文化園、上林大廟江生態(tài)旅游度假景區(qū)、樊家莊山地旅游度假區(qū)、清水河鄉(xiāng)村旅游項目、上林縣旅游集散中心建設、“金蓮湖生態(tài)綜合旅游景區(qū)”項目等 |
第五節(jié) 促進旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展
創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，高起點、高標準和高水平推動旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、城鎮(zhèn)化、信息技術、文化、商務、康療養(yǎng)生、體育等相關產業(yè)的有效融合，發(fā)揮整體合力優(yōu)勢，凸顯“旅游+”綜合聯(lián)動效應，更好的實現旅游業(yè)的跨越發(fā)展，全面推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
充分利用“上林大米”“上林桑蠶繭絲”“大明山茶”“大紅八角”等優(yōu)越的農業(yè)資源，重點培育休閑度假、體驗式旅游、山水養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)，發(fā)展休閑觀光農業(yè)旅游。
加快打造大明山國家級森林公園，利用大明山豐富的森林資源，開發(fā)特色森林旅游活動。
充分利用上林桑蠶資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，加快延伸桑蠶加工產業(yè)鏈條，打造以桑蠶加工為主的工業(yè)產業(yè)旅游。
充分利用“上林大米”“上林桑蠶繭絲”“大明山茶”“大紅八角”等優(yōu)越的農業(yè)資源，重點培育休閑度假、體驗式旅游、山水養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)，發(fā)展休閑觀光農業(yè)旅游。
加快打造大明山國家級森林公園，利用大明山豐富的森林資源，開發(fā)特色森林旅游活動。
充分利用上林桑蠶資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，加快延伸桑蠶加工產業(yè)鏈條，打造以桑蠶加工為主的工業(yè)產業(yè)旅游。
第六節(jié) 深化區(qū)域旅游合作
積極融入環(huán)大明山大旅游圈，聯(lián)合馬山、大明山共同打造“馬（山）上（林）大（明山）”養(yǎng)生旅游精品線路。加強與馬山縣、來賓市的旅游合作，打響桂中壯瑤風情精品旅游線路品牌。加強與其他市縣合作，整合各自旅游特色，打造跨縣域旅游線路，增強旅游發(fā)展合力。
第七節(jié) 強化旅游宣傳營銷
充分整合媒體宣傳資源，以“壯族老家，養(yǎng)生上林”為主題，利用電視、報紙、網絡微博微信平臺等多種渠道，對上林旅游特色亮點進行全方位宣傳報道。加強與旅行社合作，進一步擴大上林知名度。積極參與區(qū)內外各類旅游交易會、博覽會，大力宣傳和推介上林生態(tài)旅游和各類特色產品。繼續(xù)辦好上林生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦龍母節(jié)、萬壽節(jié)、渡河公節(jié)、達努節(jié)、燈酒節(jié)、賢文化節(jié)、木山盧於春社、葵花節(jié)、油菜花節(jié)等特色民俗文化活動，增強上林文化旅游影響力。
第八節(jié) 完善旅游配套基礎設施和服務能力
加大出縣通道、縣城到景區(qū)道路、景區(qū)內道路等路網建設力度，盡快改善旅游交通環(huán)境。完善旅游住宿、游客接待中心、旅游咨詢服務中心、旅游景區(qū)標識、停車場、旅游景區(qū)廁所等基礎設施建設，提高旅游接待服務水平。加大指導和扶持力度，積極支持有條件景區(qū)創(chuàng)建A級景區(qū)，有條件酒店創(chuàng)建星級酒店，提高景區(qū)規(guī)格。加快推進鄉(xiāng)村基礎建設，大力發(fā)展一批高品位、上檔次的鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農家樂。
繼續(xù)舉辦“上林美食”“上林味道”“上林禮物”等活動，圍繞購物、飲食、娛樂、養(yǎng)生等領域，建設休閑娛樂購物街、旅游精品街、特色美食街，培育開發(fā)有機米、長壽水、養(yǎng)生茶、茶籽油等獨具上林特色的旅游產品。
加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度，開展旅游市場專項整治，認真處理旅游投訴案件，依法依規(guī)處理旅游市場違法違規(guī)行為，推動旅游景區(qū)、農家樂、旅行社、星級飯店、旅游購物點合法經營、規(guī)范服務，營造良好旅游市場環(huán)境，提升游客滿意度。
繼續(xù)舉辦“上林美食”“上林味道”“上林禮物”等活動，圍繞購物、飲食、娛樂、養(yǎng)生等領域，建設休閑娛樂購物街、旅游精品街、特色美食街，培育開發(fā)有機米、長壽水、養(yǎng)生茶、茶籽油等獨具上林特色的旅游產品。
加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度，開展旅游市場專項整治，認真處理旅游投訴案件，依法依規(guī)處理旅游市場違法違規(guī)行為，推動旅游景區(qū)、農家樂、旅行社、星級飯店、旅游購物點合法經營、規(guī)范服務，營造良好旅游市場環(huán)境，提升游客滿意度。
第九節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其他服務業(yè)
（一）加快商貿物流業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展現代物流、商務等生產性服務業(yè)，積極推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快推進上林物流貿易中心、上林建材綜合市場、上林旅游集散中心項目建設，培育發(fā)展網絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。提升現有餐飲、酒店等的檔次和水平，引進一批大型餐飲、酒店連鎖企業(yè)。發(fā)展農村商貿，推進集鎮(zhèn)商貿、金融、餐飲娛樂等設施建設，引導連鎖超市、連鎖經營企業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)向鎮(zhèn)、村延伸，改造現有的鄉(xiāng)村商店和代銷店，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)先進、交易方便、衛(wèi)生安全的農村集鎮(zhèn)商業(yè)網絡體系。創(chuàng)新促消費形式和內容，圍繞餐飲、家具、服裝、家電、汽車、農產品等重點行業(yè)，開展美食節(jié)、服裝節(jié)、家裝節(jié)、汽車展銷會等促消費活動。完善商品流通市場體系，推進商品交易市場、農產品批發(fā)市場、生產資料市場建設。引進一批超市、連鎖店、專業(yè)店進駐農村市場，積極發(fā)展農產品網上交易，引導發(fā)展“農超對接”“農批對接”等產銷模式，擴大農村消費規(guī)模。
（二）積極發(fā)展金融服務業(yè)
加強產業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調配合，加強政府部門與金融機構的溝通協(xié)調，營造有利于金融機構優(yōu)化信貸結構、增加有效信貸投放的良好環(huán)境，不斷加大金融機構對上林縣基礎設施、優(yōu)勢產業(yè)等重點產業(yè)和重大項目的資金支持力度。大力支持發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構，鼓勵社會資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司，拓寬農村金融業(yè)務。
（三）培育發(fā)展信息服務業(yè)
加快信息基礎設施建設與完善，積極推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網“三網融合”，建設遍布全縣的寬帶網絡和各類多元化、數字化、綜合化的信息平臺。加快工業(yè)化與信息化融合的進程，逐步推進應用配套設施和公共服務、信用與安全體系建設，立爭5年內培育1家市級兩化融合示范企業(yè)或項目。加大電子政務建設力度，努力實現無紙化辦公。通過企業(yè)信息化、行業(yè)信息化、文化信息化、農村農業(yè)信息化，提高信息資源的商品化和產業(yè)化程度，促進城鄉(xiāng)信息一體化。通過家庭信息化、公共服務信息化、社會管理信息化，以信息手段滿足社區(qū)居民各類生活需求。
（四）積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村（農村社區(qū)）為依托，發(fā)展由各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化社區(qū)服務業(yè)。引導和培育衛(wèi)生健身、家政服務、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。鼓勵服務性企業(yè)、民間組織參與社區(qū)服務，并引導向連鎖企業(yè)、龍頭企業(yè)方向發(fā)展，提高服務規(guī)模和水平。完善社區(qū)服務設施，健全服務網絡，加快社區(qū)服務信息平臺建設，拓展服務領域，形成多種經濟成分和多種經營方式并存的社區(qū)服務體系。
第四章 壯大發(fā)展現代農業(yè)
按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的原則，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展現代特色農業(yè)，全面提升農業(yè)綜合生產能力和現代化水平。
大力發(fā)展現代物流、商務等生產性服務業(yè)，積極推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快推進上林物流貿易中心、上林建材綜合市場、上林旅游集散中心項目建設，培育發(fā)展網絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。提升現有餐飲、酒店等的檔次和水平，引進一批大型餐飲、酒店連鎖企業(yè)。發(fā)展農村商貿，推進集鎮(zhèn)商貿、金融、餐飲娛樂等設施建設，引導連鎖超市、連鎖經營企業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)向鎮(zhèn)、村延伸，改造現有的鄉(xiāng)村商店和代銷店，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)先進、交易方便、衛(wèi)生安全的農村集鎮(zhèn)商業(yè)網絡體系。創(chuàng)新促消費形式和內容，圍繞餐飲、家具、服裝、家電、汽車、農產品等重點行業(yè)，開展美食節(jié)、服裝節(jié)、家裝節(jié)、汽車展銷會等促消費活動。完善商品流通市場體系，推進商品交易市場、農產品批發(fā)市場、生產資料市場建設。引進一批超市、連鎖店、專業(yè)店進駐農村市場，積極發(fā)展農產品網上交易，引導發(fā)展“農超對接”“農批對接”等產銷模式，擴大農村消費規(guī)模。
（二）積極發(fā)展金融服務業(yè)
加強產業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調配合，加強政府部門與金融機構的溝通協(xié)調，營造有利于金融機構優(yōu)化信貸結構、增加有效信貸投放的良好環(huán)境，不斷加大金融機構對上林縣基礎設施、優(yōu)勢產業(yè)等重點產業(yè)和重大項目的資金支持力度。大力支持發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構，鼓勵社會資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司，拓寬農村金融業(yè)務。
（三）培育發(fā)展信息服務業(yè)
加快信息基礎設施建設與完善，積極推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網“三網融合”，建設遍布全縣的寬帶網絡和各類多元化、數字化、綜合化的信息平臺。加快工業(yè)化與信息化融合的進程，逐步推進應用配套設施和公共服務、信用與安全體系建設，立爭5年內培育1家市級兩化融合示范企業(yè)或項目。加大電子政務建設力度，努力實現無紙化辦公。通過企業(yè)信息化、行業(yè)信息化、文化信息化、農村農業(yè)信息化，提高信息資源的商品化和產業(yè)化程度，促進城鄉(xiāng)信息一體化。通過家庭信息化、公共服務信息化、社會管理信息化，以信息手段滿足社區(qū)居民各類生活需求。
（四）積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村（農村社區(qū)）為依托，發(fā)展由各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化社區(qū)服務業(yè)。引導和培育衛(wèi)生健身、家政服務、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。鼓勵服務性企業(yè)、民間組織參與社區(qū)服務，并引導向連鎖企業(yè)、龍頭企業(yè)方向發(fā)展，提高服務規(guī)模和水平。完善社區(qū)服務設施，健全服務網絡，加快社區(qū)服務信息平臺建設，拓展服務領域，形成多種經濟成分和多種經營方式并存的社區(qū)服務體系。
第四章 壯大發(fā)展現代農業(yè)
按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的原則，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展現代特色農業(yè)，全面提升農業(yè)綜合生產能力和現代化水平。
第一節(jié) 大力發(fā)展特色農業(yè)
加大規(guī)?；厣N養(yǎng)業(yè)的扶持力度，鞏固發(fā)展優(yōu)質稻、桑蠶、糖蔗、生豬等優(yōu)勢特色農業(yè)，大力發(fā)展培育葛根、牛大力、中藥材、食用菌、優(yōu)質水果、山水牛、黑山羊、林下經濟、水產養(yǎng)殖等高產高效特色種養(yǎng)產業(yè)基地。深入探索“以農促游，以游輔農”發(fā)展方式，大力發(fā)展現代農業(yè)觀光產業(yè)，加快發(fā)展云里湖現代農業(yè)觀光園、農耕文化園等項目，重點在公路沿線、景區(qū)景點連片種植兼具觀賞性與經濟價值的花卉植物，努力實現農業(yè)和旅游業(yè)雙贏發(fā)展，多渠道促進農業(yè)增產、農民增收。
第二節(jié) 推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
加快土地承包經營權確權登記頒證工作，加強引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，實施“小塊并大塊”，促進產業(yè)化規(guī)模經營。加大大米、茶葉等優(yōu)質產業(yè)的資金、土地、政策支持，引導企業(yè)進行整合提升、產業(yè)升級，延長產業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢發(fā)展壯大為行業(yè)競爭優(yōu)勢。對特色種植、養(yǎng)殖產品進行深加工，提高產品附加值，使農業(yè)與工業(yè)及第三產業(yè)融合發(fā)展。引導和鼓勵成立農業(yè)合作社，擴大對農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社貸款貼息補助范圍，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。大力培育家庭農場、專業(yè)大戶、聯(lián)營農戶等新型農業(yè)經營主體，探索建立以龍頭企業(yè)、經濟能人、種植大戶為一體的聯(lián)結機制，逐步形成“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作經濟組織+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，引導農業(yè)向標準化、規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展，打造農產品質量標準化示范區(qū)。
第三節(jié) 加快品牌建設
大力推動發(fā)展規(guī)模化農產品包裝銷售企業(yè)。充分利用上林標志資源，全力打造“上林大米”“上林大紅八角”“大明山茶”等上林農業(yè)品牌，提升農業(yè)產業(yè)質量和效益。加大特色品牌營銷宣傳，積極謀劃和培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上市。
第四節(jié) 完善現代農業(yè)服務體系
加強農業(yè)科技和生態(tài)保障。做好科技合作基地信息網絡建設工作，構建農業(yè)綜合信息服務體系。大力推廣適合山區(qū)特點的中小型農機具，不斷增加機耕、機播、機收作業(yè)面，進一步提高農業(yè)機械化水平。建立健全農產品質量安全體系，加強農產品質量安全檢驗檢測項目建設，加大農產品質量安全監(jiān)管及重大動物疫病防控工作，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。
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專欄：“十三五”時期水利重大項目 上林縣小型農田水利工程、上林縣農村飲水安全工程、思覽江上林縣河段治理工程、上林縣重要江河支流治理 |
加大基礎設施投入。重點推進實施新出險病險水庫除險加固、中小河流治理、農田水利建設、農村飲水提質增效、坡耕地整治等水利工程建設，進一步加大水利投資力度，有效改善全縣水利基礎設施條件。推進農業(yè)農村綜合改革。加快構建新型農業(yè)經營機制，積極培育新型農業(yè)經營主體。加快土地流轉管理，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。加快推進農村土地確權登記發(fā)證，擴大農村土地承包經營權確權登記頒證范圍，試行集體土地上房屋產權發(fā)證工作，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，推動農民增加財產性收入。
第五章 大力發(fā)展現代特色工業(yè)
以象山工業(yè)集中區(qū)為載體，以蔗糖、新能源、繭絲綢、百香果、優(yōu)質米、飲用水、食用菌、山茶油、八角香料等農副產品深加工為重點，按照產業(yè)聚集入園發(fā)展的原則，走綠色低碳新型工業(yè)化道路，打造特色資源型工業(yè)強縣。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長6.6 %，達到40億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.0%，達到8.8億元；工業(yè)投資與技改投資完成31億元，增加值年均增長10%，新增規(guī)上企業(yè)8家。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局
重點以象山工業(yè)集中區(qū)為主線，按照縣城總體規(guī)劃布局結構，依據道路交通、地形、自然界限等現狀用地條件整合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，形成“一核兩區(qū)”的規(guī)劃布局結構?！耙缓恕睘橄笊焦I(yè)集中區(qū)，以生態(tài)產業(yè)為主導，重點建設和發(fā)展產業(yè)功能單元，形成工業(yè)集中區(qū)功能體系，打造現代生態(tài)工業(yè)集中區(qū)?！皟蓞^(qū)”包括澄泰片區(qū)和象山片區(qū)。澄泰片區(qū)主要是依托澄泰社區(qū)打造農副產品加工、生物制藥和綜合生活服務產業(yè)；象山片區(qū)主要是依托現有產業(yè)，補充和完善新型生態(tài)農產品加工、繭絲綢、機械制造等產業(yè)鏈，打造集生態(tài)產業(yè)、商務會展、專業(yè)批發(fā)、現代物流于一體的城鎮(zhèn)產業(yè)綜合發(fā)展片區(qū)。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)
依托現有的制糖、繭絲綢、優(yōu)質米、機械制造、高純精鋁、農林產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的生產企業(yè)和在建項目，利用好上林“中國長壽之鄉(xiāng)”“上林大米地理標志”等品牌資源，引導企業(yè)投入技術改造，提高工業(yè)化與信息化“兩化融合”程度，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展。大力支持食品、繅絲等資源型企業(yè)延長產業(yè)鏈，加快推進南南鋁技改、匯吉源建筑機械鐵塔、林發(fā)松香技改項目建設投產，拉長大染坊繭絲綢產業(yè)，提升工業(yè)總產值、附加值。
第三節(jié) 大力發(fā)展特色新型產業(yè)
結合上林縣的實際，圍繞上林打造“國家級生態(tài)縣”“中國長壽之鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足長遠，擇優(yōu)選強，重點引導資金、技術、人力資源和能源配置向農副產品深加工、生物制藥、特色旅游產品、服裝絲綢等產業(yè)傾斜，助推重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大，不斷延伸產業(yè)鏈和提升產品科技含量，逐步形成合理分工、密切協(xié)作的新型產業(yè)體系，提高縣域經濟發(fā)展質量。以貼息、補助和獎勵等方式重點支持農林產品加工、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、電子商務、信息軟件、互聯(lián)網、先進裝備制造、新能源等新興產業(yè)發(fā)展。對于重點工業(yè)項目、示范基地項目、標準廠房建設與租賃、先進設備投入、企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設、企業(yè)兩化融合建設、企業(yè)股改上市、企業(yè)爭創(chuàng)品牌、企業(yè)突出貢獻等領域給予用地指標、融資擔保等政策傾斜支持。
第四節(jié) 加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)
圍繞補短板、強優(yōu)勢、顯特色，規(guī)劃建設象山工業(yè)園區(qū)物流產業(yè)、裝備制造產業(yè)、綠色農副產品加工產業(yè)、生物制藥產業(yè)、輕工產業(yè)、旅游產品產業(yè)等功能區(qū)。重點引進高技術、高投入、高產出的環(huán)保、生態(tài)、綠色新型工業(yè)項目，推動象山工業(yè)園區(qū)向專業(yè)化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，形成基礎穩(wěn)固、鏈條完整、實力強勁、優(yōu)勢明顯的支柱產業(yè)。加大招商引資工作力度，力爭招商引資額年均增長20%，確?！笆濉逼陂g到位縣外資金總額超過100億元，到2020年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比2015年翻一番以上。
加快培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞主導產業(yè)和新興產業(yè)，引進龍頭企業(yè)，帶動配套企業(yè)。加強企業(yè)公共服務平臺建設，積極培育一批基礎好、潛力大的中小企業(yè)。
加快培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞主導產業(yè)和新興產業(yè)，引進龍頭企業(yè)，帶動配套企業(yè)。加強企業(yè)公共服務平臺建設，積極培育一批基礎好、潛力大的中小企業(yè)。
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專欄：“十三五”時期現代特色工業(yè)重點項目 千億元產業(yè)：天然飲用水 傳統(tǒng)產業(yè)：百香果深加工項目、芳香醇深加工項目、上林縣象山工業(yè)園大米集中加工項目、上林縣象山工業(yè)園農副產品加工產業(yè)園、上林縣象山工業(yè)園綠色食品加工產業(yè)園 戰(zhàn)略性新興產業(yè)：上林縣電動車項目、輕質碳酸鈣生產、上林縣象山工業(yè)園物流園、上林縣象山返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園、上林縣象山工業(yè)園裝備制造產業(yè)園區(qū)、上林縣象山工業(yè)園生物制藥產業(yè)園、上林縣象山工業(yè)園輕工產業(yè)園、上林縣象山工業(yè)園旅游產品產業(yè)園、上林縣風電場開發(fā)項目、上林縣生物能發(fā)電項目、上林縣光伏太陽能發(fā)電項目 |
圖5-1 “十三五”時期上林縣象山工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃圖
第六章 大力實施精準扶貧戰(zhàn)略
按照精準扶貧、精準脫貧要求，按照2020年實現7.4萬貧困人口脫貧的總目標，最大限度地挖掘好、整合好、運用好各方面的資源和力量，進一步推進扶貧攻堅，加快全縣貧困村、貧困戶脫貧致富步伐，確保到2020年現行標準下貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，與全市同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 精準幫扶貧困人口
精準識別貧困人口，動態(tài)管理，因戶施策，加強制度保障，扎實抓好扶貧開發(fā)，進一步做好精準扶貧工作。
（一）建立貧困戶信息資源庫
在完善建檔立卡數據庫，實行動態(tài)管理的基礎上，建立貧困戶信息資源庫。進一步完善建檔立卡數據庫。每個貧困村有專門工作人員對數據庫基礎數據進行更新和維護，及時掌握扶貧對象生產生活情況，獲得扶貧項目、扶貧資金扶持情況，開展脫貧管理和返貧認定。全縣確保實現戶有卡、村有冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和市有信息平臺，做到底數清、情況明。
（二）加強結對幫扶
建立并強化縣、鄉(xiāng)領導“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責”，部門“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進”，干部“責任分解到位、聯(lián)系指導到位、駐村幫扶到位”的扶貧工作機制，形成“黨政同責、政府主導、群眾主體、社會參與”的扶貧工作格局。進一步安排單位結對幫扶，動員組織民營企業(yè)參與社會扶貧工作，幫扶單位要明確干部與所幫扶村內的貧困戶分別結成“一對一”“一對多”幫扶對子，每個貧困戶都有幫扶責任人。做到“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”。在貧困村扶持一批專業(yè)大戶、家庭農（林）場、農民合作社，鼓勵其與扶貧對象建立利益聯(lián)結機制，實施帶動扶貧對象共同致富項目。
（三）多元化精準幫扶
堅持從實際出發(fā)，根據不同貧困類型、致貧原因、幫扶需求，創(chuàng)新精準扶貧方式方法，實施“八個一批”“七大工程”“十大行動”等多元化精準扶貧，即實施扶持生產發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助解困一批、教育扶智幫助一批、生態(tài)補償一批、旅游扶貧一批等“八個一批”精準扶貧；實施脫貧攻堅基礎設施建設道路硬化工程、安全用水工程、安全用電工程、貧困戶危房改造工程、“互聯(lián)網+”扶貧工程、村莊環(huán)境建設工程、文化設施建設工程等“七大工程”精準扶貧；大力推進特色產業(yè)富民、扶貧移民搬遷、農村電商扶貧、農民工培訓創(chuàng)業(yè)、貧困戶產權收益、基礎設施建設、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧以及留守兒童、老人、婦女和殘疾人關愛服務等脫貧攻堅“十項行動”精準扶貧。
（一）建立貧困戶信息資源庫
在完善建檔立卡數據庫，實行動態(tài)管理的基礎上，建立貧困戶信息資源庫。進一步完善建檔立卡數據庫。每個貧困村有專門工作人員對數據庫基礎數據進行更新和維護，及時掌握扶貧對象生產生活情況，獲得扶貧項目、扶貧資金扶持情況，開展脫貧管理和返貧認定。全縣確保實現戶有卡、村有冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和市有信息平臺，做到底數清、情況明。
（二）加強結對幫扶
建立并強化縣、鄉(xiāng)領導“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責”，部門“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進”，干部“責任分解到位、聯(lián)系指導到位、駐村幫扶到位”的扶貧工作機制，形成“黨政同責、政府主導、群眾主體、社會參與”的扶貧工作格局。進一步安排單位結對幫扶，動員組織民營企業(yè)參與社會扶貧工作，幫扶單位要明確干部與所幫扶村內的貧困戶分別結成“一對一”“一對多”幫扶對子，每個貧困戶都有幫扶責任人。做到“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”。在貧困村扶持一批專業(yè)大戶、家庭農（林）場、農民合作社，鼓勵其與扶貧對象建立利益聯(lián)結機制，實施帶動扶貧對象共同致富項目。
（三）多元化精準幫扶
堅持從實際出發(fā)，根據不同貧困類型、致貧原因、幫扶需求，創(chuàng)新精準扶貧方式方法，實施“八個一批”“七大工程”“十大行動”等多元化精準扶貧，即實施扶持生產發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助解困一批、教育扶智幫助一批、生態(tài)補償一批、旅游扶貧一批等“八個一批”精準扶貧；實施脫貧攻堅基礎設施建設道路硬化工程、安全用水工程、安全用電工程、貧困戶危房改造工程、“互聯(lián)網+”扶貧工程、村莊環(huán)境建設工程、文化設施建設工程等“七大工程”精準扶貧；大力推進特色產業(yè)富民、扶貧移民搬遷、農村電商扶貧、農民工培訓創(chuàng)業(yè)、貧困戶產權收益、基礎設施建設、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧以及留守兒童、老人、婦女和殘疾人關愛服務等脫貧攻堅“十項行動”精準扶貧。
（四）增收脫貧納入績效考評
落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層分解目標任務，確保責任到位、工作到位。建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強問責問效，嚴格兌現獎懲。堅持“縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，把扶貧開發(fā)工作列入年度績效考評，把扶貧開發(fā)結果作為縣鄉(xiāng)村領導班子和干部政績考核的主要內容，降低GDP分值權重。把扶貧績效考評和差異化考核結果作為確定年度考核等次的主要依據，作為評先評優(yōu)、責任追究、資金項目獎勵的重要依據。把貧困村“增收脫貧”納入定點幫扶單位績效考評內容。
（五）加強資助保障
破解扶貧資金籌措難題，縣級財政按當年一般公共預算收入增量的20%以上增列扶貧專項預算，并將當年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)?？h直行業(yè)部門每年安排的涉農資金原則上50%以上投向貧困村。金融部門每年安排不低于5000萬元資金，向貧困戶提供產業(yè)發(fā)展貸款。充分利用好中央、自治區(qū)、南寧市的扶貧政策和農發(fā)行等金融部門給予上林的政策性扶貧貸款，加大上林的基礎設施、扶貧移民搬遷、扶貧產業(yè)等投入，使全縣貧困狀況得到明顯改善。
