防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
序 言
《防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）主要依據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共防城港市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》及有關法律法規(guī)編制?！毒V要》主要闡明“十三五”期間防城港市經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、目標任務和重大舉措，集中體現(xiàn)了市委、市政府的施政方針和決策意圖?！毒V要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和約束性，是各級政府部門依法履行職責、編制規(guī)劃、實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 奮力打造廣西“兩個建成”先行區(qū)
“十三五”時期，是我市貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設廣西“兩個建成”先行區(qū)的關鍵時期。必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) “十二五”奠定良好的發(fā)展基礎
“十二五”以來，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內經(jīng)濟下行壓力加大錯綜復雜形勢和遭受重大自然災害的情況下，市委、市政府團結帶領全市各族人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，主動對接國家“一帶一路”和自治區(qū)“雙核驅動”戰(zhàn)略，積極發(fā)揮沿海沿邊“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，突出邊海聯(lián)動，謀劃推進邊海經(jīng)濟帶建設，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，加快推進東興試驗區(qū)和鋼鐵、核電、銅鎳等重大項目建設，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快增長，綜合實力穩(wěn)步提升。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。“十二五”以來，全市經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，經(jīng)濟總量持續(xù)增加，運行質量顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破400億元、500億元、600億元大關，2015年達到 620.7億元，是2010年的1.94倍，年均可比增長12.2%（不變價），增速位居全區(qū)前列，經(jīng)濟總量由“十一五”末居全區(qū)第13位升至第11位。2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關，2015年達到6.75萬元，位居全區(qū)首位。財政收入達到70.64億元，年均增速15%，由“十一五”末居全區(qū)第13位升至第11位。人均生產(chǎn)總值、農民人均可支配收入、港口貨物吞吐量等多項指標穩(wěn)居全區(qū)首位；外貿進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、商品房銷售面積等指標繼續(xù)位居全區(qū)前列。
結構調整邁出新步伐。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植業(yè)規(guī)模逐步擴大，現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)、萬畝“雙高”糖料蔗基地、現(xiàn)代蔬菜示范基地、水產(chǎn)畜禽標準化養(yǎng)殖示范基地等項目加快建設，特色農業(yè)成效凸顯。服務業(yè)穩(wěn)步增長，商貿物流業(yè)繁榮發(fā)展，連鎖、電子商務等新型業(yè)態(tài)成為推動消費的有效方式；專業(yè)市場建設實現(xiàn)新突破，華美立家家居建材廣場（一期）、中心區(qū)集貿市場等一批市場建成開業(yè)；物流業(yè)不斷壯大，東灣物流加工園區(qū)入選全國優(yōu)秀物流園區(qū)；旅游業(yè)加快發(fā)展，全市年接待國內游客突破1000萬人次。臨海大工業(yè)已具規(guī)模，強優(yōu)企業(yè)不斷壯大，鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造等超千百億產(chǎn)業(yè)加快形成，工業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。防城港鋼鐵、科元、海工裝備制造等一批重大項目獲批開工或加快推進，金川、金源、盛隆一期技改、鋼鐵冷軋、澳加糧油等項目陸續(xù)投產(chǎn)試產(chǎn)。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次邁入千億元行列，2015年達1323億元，“十二五”期間年均增長23.4%。
龍頭大港地位得到鞏固。現(xiàn)代化樞紐大港建設加快，港口帶動效應顯著，港產(chǎn)城進一步融合。港航基礎設施建設進一步完善，十二五期間全市港口基礎設施建設累計投入124.2億元，為“十一五”期間的1.44倍，建成萬噸級以上泊位9個，航道17.336公里，20萬噸級進港航道、18～22號泊位、403～407號泊位等港航設施建成投入使用，建成全國最大的煤炭進口儲存配送基地，全國第4座、廣西首座40萬噸級碼頭及道航項目全面開展。港航服務體系不斷完善，防城港口岸聯(lián)檢大樓附樓投入使用，廣西第一艘巴拿馬級遠洋船舶“北部灣光輝”號從我市首航，廣西首條直航東非的集裝箱航線成功開通，全球第二大集裝箱航運公司地中海航運公司在我市開通集裝箱外貿航線，開辟汽車整車集裝箱出口業(yè)務。全市港口貨物吞吐量于2012年突破億噸大關，2015年達到1.15億噸，占全區(qū)沿海港口吞吐量的57%。2015年集裝箱吞吐量達到36.9萬標箱。
基礎設施建設實現(xiàn)新突破。聯(lián)結北部灣周邊城市的便捷通道基本形成，南防高鐵開通運營，步入高鐵時代；防東高速公路、欽崇高速上思段建成通車，實現(xiàn)高速公路縣縣通，全市形成1小時經(jīng)濟圈。立體交通樞紐加快構建，針魚嶺大橋基本建成，江山半島環(huán)島東路、龍門跨海大橋西引道、北侖河二橋等項目加快推進。紅沙核電一期建成投產(chǎn)，紅沙核電二期、防城港電廠二期開工建設。220千伏海潭線、500千伏核海線II回路等輸電線路投入運營，農村電網(wǎng)改造基本完成。4G網(wǎng)絡和村級郵站實現(xiàn)城鎮(zhèn)以及行政村全覆蓋。農村基礎設施建設加強，在全區(qū)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五化十有”規(guī)范化建設，建設完成“六統(tǒng)強基工程”、村級“十六有”陣地，全市行政村通村道路100%實現(xiàn)硬化。
城市品位得到新提升。城市規(guī)模不斷擴大，“三島三灣一核心六組團”的城市格局日益形成，城市建成區(qū)面積由2010年的42.85平方公里擴大到50.94平方公里，城鎮(zhèn)化率達到55%，位居全區(qū)前列。城市基礎設施建設不斷加強，文昌大道東段、西灣環(huán)海大道和市中心區(qū)、城南新區(qū)、桃花灣新區(qū)等路網(wǎng)建設加快，市區(qū)供水、排污、燃氣、通信等一批管網(wǎng)工程加快推進，伏波文化公園、龍馬明珠公園等4大主題公園基本建成，科技館、文化藝術中心等7大場館建成開放。城市環(huán)境不斷綠化美化，完成濱海路綠化景觀提升工程、中華路綠化改造工程、北部灣海洋文化公園景觀提升工程等城市綠化項目，分別獲得廣西“園林城市”、“森林城市”等榮譽稱號。
全面深化改革步入新階段。東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲國家批復，先行先試取得新突破，創(chuàng)多項全國全區(qū)第一。行政審批制度改革成效顯著，在全區(qū)率先推進“三個清單”制度建設，擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)工作圓滿完成。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點積極開展，林權抵押貸款、政策性森林保險、林業(yè)專業(yè)合作組織建設和林權流轉登記發(fā)證等林權配套改革工作積極推進。食品藥品安全監(jiān)管、工商行政、技術監(jiān)督體制改革全面推進，監(jiān)管職能順利劃轉。率先在全區(qū)開展聘任制公務員試點，“人才特區(qū)”工作邁出新步伐。
開放合作形成新格局。沿海沿邊開放全面拓展，與東盟、日韓、港澳臺以及中南西南等內陸腹地的交流合作進一步擴大。東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設扎實推進，建立與越南芒街市工作會晤機制，跨境合作區(qū)2平方公里核心區(qū)全面啟動建設，“一門一橋一廠一館六路”建設取得成效。防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)申報工作加快推進。企業(yè)“走出去”步伐加快，在東盟各國設立辦事處的我市企業(yè)數(shù)量居全區(qū)首位。2015年，全市外貿進出口總額達到86億美元，邊境貿易成交額超過300億元。
社會民生建設取得新成績。教育、衛(wèi)生、扶貧“三大攻堅”成效初顯，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。廣西財經(jīng)學院防城港校區(qū)建成，全日制高校建設實現(xiàn)零突破。建成市第五人民醫(yī)院、港口區(qū)人民醫(yī)院新院，市第一人民醫(yī)院兒科樓等一批項目。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.8%，農民人均可支配收入年均增長13.1%，均位居全區(qū)前列。人口計生工作扎實推進，單獨兩孩政策穩(wěn)妥實施。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達92%，基本醫(yī)療保險覆蓋率達96%。多項科技成果達到國內先進水平，每萬人發(fā)明專利擁有量大幅攀升，建成一批自治區(qū)級工程技術研究中心、農業(yè)良種培育中心和農業(yè)標準化生產(chǎn)技術示范基地。文化建設取得新突破，民族題材音樂劇《過橋風吹》、歌舞劇《�D家秀》首演，音樂短劇《香糯香》獲全國“群星獎”優(yōu)秀獎。全民健身活動蓬勃開展，成功承辦自治區(qū)柔道和舉重比賽?？篂臏p災、應急處置能力建設取得新進展。
生態(tài)文明建設取得新成效。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設成效顯著，東興竹山村和北侖河口漁作景觀分別被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”和“中國美麗田園”。防城江流域環(huán)境保護、海洋環(huán)境修復工程、紅樹林生態(tài)保護工程、十萬山水源林保護工程建設成效顯著，上思縣榮獲“中國氧都”稱號，防城區(qū)入選全國生態(tài)文明示范工程試點區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施逐步完善，污水處理率、垃圾無害化處理率、城市綠化率全面提升。全市主要河流水質、飲用水源和近岸海域水環(huán)境質量狀況良好，港口碼頭粉塵治理效果明顯，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達94.2%。全市衛(wèi)生環(huán)境進一步改善，成功獲評“自治區(qū)衛(wèi)生城市”稱號。核應急聯(lián)合演習預演強力推進，核應急能力得到提升。節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。“十二五”以來，全市經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，經(jīng)濟總量持續(xù)增加，運行質量顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破400億元、500億元、600億元大關，2015年達到 620.7億元，是2010年的1.94倍，年均可比增長12.2%（不變價），增速位居全區(qū)前列，經(jīng)濟總量由“十一五”末居全區(qū)第13位升至第11位。2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關，2015年達到6.75萬元，位居全區(qū)首位。財政收入達到70.64億元，年均增速15%，由“十一五”末居全區(qū)第13位升至第11位。人均生產(chǎn)總值、農民人均可支配收入、港口貨物吞吐量等多項指標穩(wěn)居全區(qū)首位；外貿進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、商品房銷售面積等指標繼續(xù)位居全區(qū)前列。
結構調整邁出新步伐。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植業(yè)規(guī)模逐步擴大，現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)、萬畝“雙高”糖料蔗基地、現(xiàn)代蔬菜示范基地、水產(chǎn)畜禽標準化養(yǎng)殖示范基地等項目加快建設，特色農業(yè)成效凸顯。服務業(yè)穩(wěn)步增長，商貿物流業(yè)繁榮發(fā)展，連鎖、電子商務等新型業(yè)態(tài)成為推動消費的有效方式；專業(yè)市場建設實現(xiàn)新突破，華美立家家居建材廣場（一期）、中心區(qū)集貿市場等一批市場建成開業(yè)；物流業(yè)不斷壯大，東灣物流加工園區(qū)入選全國優(yōu)秀物流園區(qū)；旅游業(yè)加快發(fā)展，全市年接待國內游客突破1000萬人次。臨海大工業(yè)已具規(guī)模，強優(yōu)企業(yè)不斷壯大，鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造等超千百億產(chǎn)業(yè)加快形成，工業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。防城港鋼鐵、科元、海工裝備制造等一批重大項目獲批開工或加快推進，金川、金源、盛隆一期技改、鋼鐵冷軋、澳加糧油等項目陸續(xù)投產(chǎn)試產(chǎn)。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次邁入千億元行列，2015年達1323億元，“十二五”期間年均增長23.4%。
龍頭大港地位得到鞏固。現(xiàn)代化樞紐大港建設加快，港口帶動效應顯著，港產(chǎn)城進一步融合。港航基礎設施建設進一步完善，十二五期間全市港口基礎設施建設累計投入124.2億元，為“十一五”期間的1.44倍，建成萬噸級以上泊位9個，航道17.336公里，20萬噸級進港航道、18～22號泊位、403～407號泊位等港航設施建成投入使用，建成全國最大的煤炭進口儲存配送基地，全國第4座、廣西首座40萬噸級碼頭及道航項目全面開展。港航服務體系不斷完善，防城港口岸聯(lián)檢大樓附樓投入使用，廣西第一艘巴拿馬級遠洋船舶“北部灣光輝”號從我市首航，廣西首條直航東非的集裝箱航線成功開通，全球第二大集裝箱航運公司地中海航運公司在我市開通集裝箱外貿航線，開辟汽車整車集裝箱出口業(yè)務。全市港口貨物吞吐量于2012年突破億噸大關，2015年達到1.15億噸，占全區(qū)沿海港口吞吐量的57%。2015年集裝箱吞吐量達到36.9萬標箱。
基礎設施建設實現(xiàn)新突破。聯(lián)結北部灣周邊城市的便捷通道基本形成，南防高鐵開通運營，步入高鐵時代；防東高速公路、欽崇高速上思段建成通車，實現(xiàn)高速公路縣縣通，全市形成1小時經(jīng)濟圈。立體交通樞紐加快構建，針魚嶺大橋基本建成，江山半島環(huán)島東路、龍門跨海大橋西引道、北侖河二橋等項目加快推進。紅沙核電一期建成投產(chǎn)，紅沙核電二期、防城港電廠二期開工建設。220千伏海潭線、500千伏核海線II回路等輸電線路投入運營，農村電網(wǎng)改造基本完成。4G網(wǎng)絡和村級郵站實現(xiàn)城鎮(zhèn)以及行政村全覆蓋。農村基礎設施建設加強，在全區(qū)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五化十有”規(guī)范化建設，建設完成“六統(tǒng)強基工程”、村級“十六有”陣地，全市行政村通村道路100%實現(xiàn)硬化。
城市品位得到新提升。城市規(guī)模不斷擴大，“三島三灣一核心六組團”的城市格局日益形成，城市建成區(qū)面積由2010年的42.85平方公里擴大到50.94平方公里，城鎮(zhèn)化率達到55%，位居全區(qū)前列。城市基礎設施建設不斷加強，文昌大道東段、西灣環(huán)海大道和市中心區(qū)、城南新區(qū)、桃花灣新區(qū)等路網(wǎng)建設加快，市區(qū)供水、排污、燃氣、通信等一批管網(wǎng)工程加快推進，伏波文化公園、龍馬明珠公園等4大主題公園基本建成，科技館、文化藝術中心等7大場館建成開放。城市環(huán)境不斷綠化美化，完成濱海路綠化景觀提升工程、中華路綠化改造工程、北部灣海洋文化公園景觀提升工程等城市綠化項目，分別獲得廣西“園林城市”、“森林城市”等榮譽稱號。
全面深化改革步入新階段。東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲國家批復，先行先試取得新突破，創(chuàng)多項全國全區(qū)第一。行政審批制度改革成效顯著，在全區(qū)率先推進“三個清單”制度建設，擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)工作圓滿完成。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點積極開展，林權抵押貸款、政策性森林保險、林業(yè)專業(yè)合作組織建設和林權流轉登記發(fā)證等林權配套改革工作積極推進。食品藥品安全監(jiān)管、工商行政、技術監(jiān)督體制改革全面推進，監(jiān)管職能順利劃轉。率先在全區(qū)開展聘任制公務員試點，“人才特區(qū)”工作邁出新步伐。
開放合作形成新格局。沿海沿邊開放全面拓展，與東盟、日韓、港澳臺以及中南西南等內陸腹地的交流合作進一步擴大。東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設扎實推進，建立與越南芒街市工作會晤機制，跨境合作區(qū)2平方公里核心區(qū)全面啟動建設，“一門一橋一廠一館六路”建設取得成效。防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)申報工作加快推進。企業(yè)“走出去”步伐加快，在東盟各國設立辦事處的我市企業(yè)數(shù)量居全區(qū)首位。2015年，全市外貿進出口總額達到86億美元，邊境貿易成交額超過300億元。
社會民生建設取得新成績。教育、衛(wèi)生、扶貧“三大攻堅”成效初顯，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。廣西財經(jīng)學院防城港校區(qū)建成，全日制高校建設實現(xiàn)零突破。建成市第五人民醫(yī)院、港口區(qū)人民醫(yī)院新院，市第一人民醫(yī)院兒科樓等一批項目。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.8%，農民人均可支配收入年均增長13.1%，均位居全區(qū)前列。人口計生工作扎實推進，單獨兩孩政策穩(wěn)妥實施。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達92%，基本醫(yī)療保險覆蓋率達96%。多項科技成果達到國內先進水平，每萬人發(fā)明專利擁有量大幅攀升，建成一批自治區(qū)級工程技術研究中心、農業(yè)良種培育中心和農業(yè)標準化生產(chǎn)技術示范基地。文化建設取得新突破，民族題材音樂劇《過橋風吹》、歌舞劇《�D家秀》首演，音樂短劇《香糯香》獲全國“群星獎”優(yōu)秀獎。全民健身活動蓬勃開展，成功承辦自治區(qū)柔道和舉重比賽?？篂臏p災、應急處置能力建設取得新進展。
生態(tài)文明建設取得新成效。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設成效顯著，東興竹山村和北侖河口漁作景觀分別被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”和“中國美麗田園”。防城江流域環(huán)境保護、海洋環(huán)境修復工程、紅樹林生態(tài)保護工程、十萬山水源林保護工程建設成效顯著，上思縣榮獲“中國氧都”稱號，防城區(qū)入選全國生態(tài)文明示范工程試點區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施逐步完善，污水處理率、垃圾無害化處理率、城市綠化率全面提升。全市主要河流水質、飲用水源和近岸海域水環(huán)境質量狀況良好，港口碼頭粉塵治理效果明顯，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達94.2%。全市衛(wèi)生環(huán)境進一步改善，成功獲評“自治區(qū)衛(wèi)生城市”稱號。核應急聯(lián)合演習預演強力推進，核應急能力得到提升。節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨新形勢
國際國內機遇。當前及今后一個時期，國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但和平與發(fā)展、合作與共贏的時代主題沒有變。為爭搶發(fā)展制高點，全球科技創(chuàng)新競爭加劇，世界進入了創(chuàng)新密集時代，將引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)組織模式產(chǎn)生顛覆性的變革。國際貿易和投資規(guī)則發(fā)生深刻變化，我國在國際事務中的話語權份量明顯提升，逐步成為國際游戲規(guī)則的制定者和維護者。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，進入中等偏上收入國家行列，經(jīng)濟將向更高級的階段演化。國家實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，構建全方位開放新格局，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大的發(fā)展?jié)撃埽蝗嫔罨母锖腿嫱七M依法治國將釋放巨大的紅利，我國未來的發(fā)展前景仍然非常廣闊。
區(qū)內和我市形勢。“十二五”時期，廣西打下了厚實的發(fā)展基礎，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略全覆蓋，形成“雙核驅動，三區(qū)統(tǒng)籌”的發(fā)展格局。國家賦予廣西“三大定位”新使命，廣西在國家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，有利于廣西發(fā)揮與東盟海陸相連的獨特優(yōu)勢，擴大對內對外開放，加快形成面向國內國際開放合作的新格局。我市處于北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心位置，擁有“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，是自治區(qū)踐行新使命的先行區(qū)和重要節(jié)點?！耙粠б宦贰?、沿邊開放開發(fā)、東興試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，為我市“十三五”指明了發(fā)展方向，提供了發(fā)展動力。特別是市委審時度勢，結合實際，科學謀劃推進邊海經(jīng)濟帶建設，制定出臺了現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、商貿物流業(yè)、郵政快遞業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟等一系列政策措施，實施了教育、衛(wèi)生、扶貧三大攻堅戰(zhàn)，聚焦重點，精準發(fā)力，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
主要風險和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，經(jīng)濟復蘇進程緩慢曲折，發(fā)達國家加快促進產(chǎn)業(yè)回流，新興經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)同構化，競爭加劇。我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。廣西在工業(yè)化中期階段進入新常態(tài)，面臨著穩(wěn)增長壓力大、轉型升級難度大、資源環(huán)境約束趨緊、公共服務供求矛盾突出等諸多挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨許多困難：經(jīng)濟總量小，綜合實力在全區(qū)的排位不高，城市綜合競爭力不強；尚未形成完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，投資后勁乏力，新的經(jīng)濟增長點沒有形成；產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過大，處于利潤較低的產(chǎn)業(yè)鏈上游。創(chuàng)新驅動能力不足，高技術產(chǎn)業(yè)薄弱?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展質量不高；基礎設施仍然落后，承載能力不強；基本公共服務供給不足，城市功能配套不完善，城市知名度不高，輻射帶動能力不強，沒有真正形成城市核心區(qū)； 農村經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，“小城鎮(zhèn)、大農村”的局面依然沒有改變，農業(yè)綜合效益較低；基本公共服務水平較低，社會保障體系尚未完善；十萬大山山區(qū)貧困人口較多，改善民生和脫貧攻堅任務重；土地、人才、資金、能源等要素制約比較突出，環(huán)境保護、節(jié)能減排和財政支出壓力加大；沿海沿邊發(fā)展不夠均衡，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少，維護社會穩(wěn)定和鞏固邊境安寧任務重；民主法制和文化建設方面與全面建成小康社會的要求差距大；制約經(jīng)濟發(fā)展和開放合作的體制機制障礙和瓶頸問題仍然存在。
“十三五”時期最大的挑戰(zhàn)是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，最強的制約是創(chuàng)新能力不足和人才的緊缺，最突出的短板是扶貧攻堅和民生改善，最硬的任務是把我市打造成為廣西“兩個建成”的先行區(qū)。我們必須增強憂患意識、責任意識和擔當精神，以戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
區(qū)內和我市形勢。“十二五”時期，廣西打下了厚實的發(fā)展基礎，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略全覆蓋，形成“雙核驅動，三區(qū)統(tǒng)籌”的發(fā)展格局。國家賦予廣西“三大定位”新使命，廣西在國家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，有利于廣西發(fā)揮與東盟海陸相連的獨特優(yōu)勢，擴大對內對外開放，加快形成面向國內國際開放合作的新格局。我市處于北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心位置，擁有“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，是自治區(qū)踐行新使命的先行區(qū)和重要節(jié)點?！耙粠б宦贰?、沿邊開放開發(fā)、東興試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，為我市“十三五”指明了發(fā)展方向，提供了發(fā)展動力。特別是市委審時度勢，結合實際，科學謀劃推進邊海經(jīng)濟帶建設，制定出臺了現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、商貿物流業(yè)、郵政快遞業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟等一系列政策措施，實施了教育、衛(wèi)生、扶貧三大攻堅戰(zhàn)，聚焦重點，精準發(fā)力，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
主要風險和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，經(jīng)濟復蘇進程緩慢曲折，發(fā)達國家加快促進產(chǎn)業(yè)回流，新興經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)同構化，競爭加劇。我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。廣西在工業(yè)化中期階段進入新常態(tài)，面臨著穩(wěn)增長壓力大、轉型升級難度大、資源環(huán)境約束趨緊、公共服務供求矛盾突出等諸多挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨許多困難：經(jīng)濟總量小，綜合實力在全區(qū)的排位不高，城市綜合競爭力不強；尚未形成完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，投資后勁乏力，新的經(jīng)濟增長點沒有形成；產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過大，處于利潤較低的產(chǎn)業(yè)鏈上游。創(chuàng)新驅動能力不足，高技術產(chǎn)業(yè)薄弱?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展質量不高；基礎設施仍然落后，承載能力不強；基本公共服務供給不足，城市功能配套不完善，城市知名度不高，輻射帶動能力不強，沒有真正形成城市核心區(qū)； 農村經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，“小城鎮(zhèn)、大農村”的局面依然沒有改變，農業(yè)綜合效益較低；基本公共服務水平較低，社會保障體系尚未完善；十萬大山山區(qū)貧困人口較多，改善民生和脫貧攻堅任務重；土地、人才、資金、能源等要素制約比較突出，環(huán)境保護、節(jié)能減排和財政支出壓力加大；沿海沿邊發(fā)展不夠均衡，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少，維護社會穩(wěn)定和鞏固邊境安寧任務重；民主法制和文化建設方面與全面建成小康社會的要求差距大；制約經(jīng)濟發(fā)展和開放合作的體制機制障礙和瓶頸問題仍然存在。
“十三五”時期最大的挑戰(zhàn)是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，最強的制約是創(chuàng)新能力不足和人才的緊缺，最突出的短板是扶貧攻堅和民生改善，最硬的任務是把我市打造成為廣西“兩個建成”的先行區(qū)。我們必須增強憂患意識、責任意識和擔當精神，以戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞自治區(qū)“三大定位”“四大戰(zhàn)略”“三大攻堅戰(zhàn)”部署，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為核心，以建設邊海經(jīng)濟帶為主線，全力推動結構性改革，加快推進東興試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構建面向國內國外開放合作新格局，加快推進“全域防城港”建設，奮力實現(xiàn)打造廣西 “兩個建成”先行區(qū)的宏偉目標。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”時期防城港市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是打造廣西“兩個建成”先行區(qū)，即率先在廣西全面建成小康社會，率先建成中央賦予廣西的“國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶”三大定位的重要節(jié)點。
要實現(xiàn)打造廣西全面建成小康社會先行區(qū)目標，必須保持經(jīng)濟增速明顯高于全區(qū)平均水平，發(fā)展質量和效益顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值提前到2017年比2010年翻一番，全市生產(chǎn)總值、財政收入分別突破1000億元、100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持廣西第一；必須加快實現(xiàn)工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級再上新臺階，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元；必須全面提高人民生活水平和質量，城鄉(xiāng)居民人均收入提前到2019年比2010年翻一番；必須全面實施脫貧攻堅“十五大行動”，在國家現(xiàn)行標準下貧困人口提前到2019年全部實現(xiàn)脫貧；必須增加社會公共服務供給，率先基本實現(xiàn)公共服務均等化；必須推進“全域防城港”建設，在廣西率先實現(xiàn)全市同城、同域、同質發(fā)展；必須提高社會治理能力，進一步健全民主法制，市民素質和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全區(qū)前列。
要率先建成廣西“三大定位”重要節(jié)點目標，必須不斷提升海陸互聯(lián)互通水平，到2019年基本形成以現(xiàn)代化港口、鐵路、高速公路、民用航空為主骨架的綜合交通運輸體系和商貿物流信息大通道，率先建成面向東盟國際通道的重要樞紐；必須強化與西南中南腹地的互動發(fā)展，進一步推進產(chǎn)業(yè)合作，到2019年基本建成服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展的交通、產(chǎn)業(yè)、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系，率先形成戰(zhàn)略支點的重要節(jié)點；必須充分發(fā)揮“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，積極參與和服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，更加突出中國-中南半島經(jīng)濟走廊中的交通樞紐和開放門戶地位，到2019年基本建成中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作先行基地和人文交流合作示范區(qū)。
要實現(xiàn)打造廣西全面建成小康社會先行區(qū)目標，必須保持經(jīng)濟增速明顯高于全區(qū)平均水平，發(fā)展質量和效益顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值提前到2017年比2010年翻一番，全市生產(chǎn)總值、財政收入分別突破1000億元、100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持廣西第一；必須加快實現(xiàn)工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級再上新臺階，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元；必須全面提高人民生活水平和質量，城鄉(xiāng)居民人均收入提前到2019年比2010年翻一番；必須全面實施脫貧攻堅“十五大行動”，在國家現(xiàn)行標準下貧困人口提前到2019年全部實現(xiàn)脫貧；必須增加社會公共服務供給，率先基本實現(xiàn)公共服務均等化；必須推進“全域防城港”建設，在廣西率先實現(xiàn)全市同城、同域、同質發(fā)展；必須提高社會治理能力，進一步健全民主法制，市民素質和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全區(qū)前列。
要率先建成廣西“三大定位”重要節(jié)點目標，必須不斷提升海陸互聯(lián)互通水平，到2019年基本形成以現(xiàn)代化港口、鐵路、高速公路、民用航空為主骨架的綜合交通運輸體系和商貿物流信息大通道，率先建成面向東盟國際通道的重要樞紐；必須強化與西南中南腹地的互動發(fā)展，進一步推進產(chǎn)業(yè)合作，到2019年基本建成服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展的交通、產(chǎn)業(yè)、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系，率先形成戰(zhàn)略支點的重要節(jié)點；必須充分發(fā)揮“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，積極參與和服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，更加突出中國-中南半島經(jīng)濟走廊中的交通樞紐和開放門戶地位，到2019年基本建成中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作先行基地和人文交流合作示范區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須堅持五大發(fā)展理念：
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，培育新動力，拓展新空間，加快推進邊海經(jīng)濟帶建設。充分利用國家賦予東興試驗區(qū)的先行先試優(yōu)勢，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，力爭一批先行先試（試點）工作走在全區(qū)全國前列。以重點園區(qū)、重點企業(yè)、重大項目為主體，以科技創(chuàng)新為核心，加快形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設創(chuàng)新型防城港。
——堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，依托東興試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，努力建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、中國（北部灣）自由貿易區(qū)等開放平臺，加強與西南中南地區(qū)開放合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推進與東盟國家多領域互利共贏的務實合作。
——堅持協(xié)調發(fā)展。堅持全域、統(tǒng)籌的發(fā)展理念，加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設，著力構建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，推動全市同程、同域、同質發(fā)展。統(tǒng)籌推進“五位一體”建設，補齊民生短板，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。堅持綠色強市、生態(tài)惠民，突出生態(tài)、低碳、環(huán)保等理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，努力走出一條具有防城港特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
——堅持共享發(fā)展。堅持以人為本，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，大力實施脫貧攻堅工程，加快推進城鄉(xiāng)幸福社區(qū)建設，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，切實提高低收入群眾生活水平，改善城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境，率先在全區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
同時，要按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞“兩個建成”目標，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、雙核驅動戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，培育新動力，拓展新空間，加快推進邊海經(jīng)濟帶建設。充分利用國家賦予東興試驗區(qū)的先行先試優(yōu)勢，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，力爭一批先行先試（試點）工作走在全區(qū)全國前列。以重點園區(qū)、重點企業(yè)、重大項目為主體，以科技創(chuàng)新為核心，加快形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設創(chuàng)新型防城港。
——堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，依托東興試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，努力建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、中國（北部灣）自由貿易區(qū)等開放平臺，加強與西南中南地區(qū)開放合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推進與東盟國家多領域互利共贏的務實合作。
——堅持協(xié)調發(fā)展。堅持全域、統(tǒng)籌的發(fā)展理念，加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設，著力構建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，推動全市同程、同域、同質發(fā)展。統(tǒng)籌推進“五位一體”建設，補齊民生短板，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。堅持綠色強市、生態(tài)惠民，突出生態(tài)、低碳、環(huán)保等理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，努力走出一條具有防城港特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
——堅持共享發(fā)展。堅持以人為本，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，大力實施脫貧攻堅工程，加快推進城鄉(xiāng)幸福社區(qū)建設，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，切實提高低收入群眾生活水平，改善城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境，率先在全區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
同時，要按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞“兩個建成”目標，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、雙核驅動戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
第六節(jié) 主要目標
——經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，到2020年達到1200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到11萬元。財政收入年均增長7%，到2020年達到100億元。固定資產(chǎn)投資年均增長10%，五年累計投資3500億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%左右，到2020年達到3000億元。
——人民生活水平和質量全面提高。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，居民人均可支配收入繼續(xù)保持全區(qū)前列，現(xiàn)行標準下貧困人口提前全部脫貧，整市扶貧攻堅成效明顯，率先在全區(qū)實現(xiàn)整市脫貧。人均預期壽命超過77歲。新型城鎮(zhèn)化建設進一步加快，到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。就業(yè)更加充分，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內。
——產(chǎn)業(yè)轉型升級再上新臺階。邊海經(jīng)濟帶建設初顯成效，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。臨海大工業(yè)進一步集聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，科技興市成效顯著，形成特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例調整為9:63:28，工業(yè)化水平明顯提高，一批超千億元特色產(chǎn)業(yè)集群形成。
——改革開放全面深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，全面深化改革完成階段性目標。率先建立高度開放、富有活力的邊海聯(lián)動開發(fā)開放新機制。建成以現(xiàn)代化港口、鐵路、高速公路、民用航空為主骨架的綜合交通運輸體系。到2020年，全市外貿進出口總額突破140億美元，年均增長10%以上。
——生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全區(qū)前列。主體功能區(qū)格局基本形成，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念深入人心，資源節(jié)約高效利用，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、水耗降低和主要污染物排放總量減少，控制在自治區(qū)要求范圍內，一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)加快建設。城市垃圾無害化處理率和污水處理率均達95%以上，主要江河流域水質優(yōu)良比例達100%，城市空氣質量達標率達94%，森林覆蓋率達到60%以上，創(chuàng)建國家森林城市。大氣、水、土壤和近岸海域防治行動深入實施，國家園林城市創(chuàng)建成功，水體、空氣、土壤環(huán)境質量保持廣西領先水平，城市宜居環(huán)境進一步改善。
——公共服務均等化總體實現(xiàn)。基礎教育加快發(fā)展，義務教育鞏固率達到95%，高中階段教育毛入學率達90%，勞動年齡人口平均受教育年限達13.5年。社會保障全民覆蓋，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達35張。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人。住房保障體系進一步完善，五年累計實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2319套?；竟卜站然傮w實現(xiàn)，人民群眾幸福感進一步增強。
——市民素質和社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民社會責任意識明顯增強，科學文化素質顯著提高。中華傳統(tǒng)美德、向上向善、誠信互助的社會風尚形成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡體系基本建成，“邊海文明示范帶”品牌進一步打響，城市人文環(huán)境進一步改善，市民滿意度大幅提升。
——民主法制進一步健全。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，基層民主參選率不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力顯著增強?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，法制政府率先建成。司法公信力顯著提高，社會依法治理不斷完善，民族團結進步，社會和諧穩(wěn)定。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
——人民生活水平和質量全面提高。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，居民人均可支配收入繼續(xù)保持全區(qū)前列，現(xiàn)行標準下貧困人口提前全部脫貧，整市扶貧攻堅成效明顯，率先在全區(qū)實現(xiàn)整市脫貧。人均預期壽命超過77歲。新型城鎮(zhèn)化建設進一步加快，到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。就業(yè)更加充分，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內。
——產(chǎn)業(yè)轉型升級再上新臺階。邊海經(jīng)濟帶建設初顯成效，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。臨海大工業(yè)進一步集聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，科技興市成效顯著，形成特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例調整為9:63:28，工業(yè)化水平明顯提高，一批超千億元特色產(chǎn)業(yè)集群形成。
——改革開放全面深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，全面深化改革完成階段性目標。率先建立高度開放、富有活力的邊海聯(lián)動開發(fā)開放新機制。建成以現(xiàn)代化港口、鐵路、高速公路、民用航空為主骨架的綜合交通運輸體系。到2020年，全市外貿進出口總額突破140億美元，年均增長10%以上。
——生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全區(qū)前列。主體功能區(qū)格局基本形成，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念深入人心，資源節(jié)約高效利用，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、水耗降低和主要污染物排放總量減少，控制在自治區(qū)要求范圍內，一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)加快建設。城市垃圾無害化處理率和污水處理率均達95%以上，主要江河流域水質優(yōu)良比例達100%，城市空氣質量達標率達94%，森林覆蓋率達到60%以上，創(chuàng)建國家森林城市。大氣、水、土壤和近岸海域防治行動深入實施，國家園林城市創(chuàng)建成功，水體、空氣、土壤環(huán)境質量保持廣西領先水平，城市宜居環(huán)境進一步改善。
——公共服務均等化總體實現(xiàn)。基礎教育加快發(fā)展，義務教育鞏固率達到95%，高中階段教育毛入學率達90%，勞動年齡人口平均受教育年限達13.5年。社會保障全民覆蓋，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達35張。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人。住房保障體系進一步完善，五年累計實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2319套?；竟卜站然傮w實現(xiàn)，人民群眾幸福感進一步增強。
——市民素質和社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民社會責任意識明顯增強，科學文化素質顯著提高。中華傳統(tǒng)美德、向上向善、誠信互助的社會風尚形成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡體系基本建成，“邊海文明示范帶”品牌進一步打響，城市人文環(huán)境進一步改善，市民滿意度大幅提升。
——民主法制進一步健全。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，基層民主參選率不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力顯著增強?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，法制政府率先建成。司法公信力顯著提高，社會依法治理不斷完善，民族團結進步，社會和諧穩(wěn)定。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 指標類別 | 指 標 名 稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增長(%) | 五年累計 |
指標 屬性 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 經(jīng) 濟 發(fā) 展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 620.7 | 1200 | 10 | 預期性 | |
| 2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 6.75 | 11 | 6.5 | 預期性 | ||
| 3.財政收入 | 億元 | 70.6 | 100 | 7 | 預期性 | ||
| 4.固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 526.2 | 850 | 10 | 3500 | 預期性 | |
| 5.規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 1323 | 3000 | 18 | 預期性 | ||
| 6.規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 303.3 | 680 | 14 | 預期性 | ||
| 7.進出口總額 | 億元 | 86 | 140 | 10 | 預期性 | ||
| 8.港口貨物吞吐能力 | 萬噸 | 15900 | 32000 | 15 | 預期性 | ||
| 9.社會銷售品零售總額 | 億元 | 101 | 165 | 10 | 預期性 | ||
| 10.服務業(yè)增加值比重 | % | 30.9 | 28 | — | 預期性 | ||
|
11.城鎮(zhèn)化率： 常住人口城鎮(zhèn)化率 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
% % |
55 38 |
65 50 |
— — |
|
預期性 約束性 |
|
| 12.全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 9.5 | 15 | — | 預期性 | ||
| 創(chuàng) 新 驅 動 | 13.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 1.5 | 2.2 | — | 預期性 | |
| 14.每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 1.36 | 3.5 | — | 預期性 | ||
| 15.科技進步貢獻率 | % | 39 | 48 | — | 預期性 | ||
|
16.互聯(lián)網(wǎng)普及率： 固定寬帶家庭普及率 移動寬帶用戶普及率 |
% % |
64 — |
85 75 |
— — |
預期性 | ||
| 民 生 ?！§?/span> | 17.常住人口 | 萬人 | 92 | 110 | — | 預期性 | |
| 18.居民人均可支配收入 | 元 | 20331 | 34300 | 11 | 預期性 | ||
| 19.勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 13 | 13.5 | — | 約束性 | ||
| 20.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | — | — | — | 8 | 預期性 | |
| 21. 農村貧困人口脫貧 | 萬人 | — | — | — | 3.59 | 約束性 | |
| 22.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 94 | 98 | — | 約束性 | ||
| 23.城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造 | 套 | — | — | — | 2319 | 約束性 | |
| 24.每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.0 | 2.5 | — | 預期性 | ||
| 25.每千名老人養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 17 | 35 | — | 預期性 | ||
| 26.人均預期壽命 | 歲 | 76 | ≥77 | — | 預期性 | ||
| 生 態(tài) 文 明 | 27.耕地保有量 | 萬畝 | 121.05 | 121.05 | — | 約束性 | |
| 28.新增建設用地規(guī)模 | 公頃 | — | — | — | 5609 | 約束性 | |
| 29.萬元生產(chǎn)總值用水量 | 噸 | 105 | 78 | -6 | 約束性 | ||
| 30.單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | — | 自治區(qū)下達 | — | 約束性 | ||
| 31.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低 | % | — | 自治區(qū)下達 | — | 約束性 | ||
|
32.主要污染物排放量降低 其中：化學需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 |
% % % % % |
— — — — |
自治區(qū)下達 | — |
|
約束性 | |
|
33.森林增長： 森林覆蓋率 森林蓄積量 |
% 萬立方米 |
58.8 2450 |
60 2700 |
— — |
|
約束性 | |
|
34.城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例 其中：PM2.5濃度下降 |
% % |
91.8 — |
94 — |
— — |
約束性 | ||
|
35.地表水質量 其中：達到或好于Ⅲ類水體比例 劣V類水體比例 |
% % |
100 0 |
100 0 |
— — |
約束性 |
第二章 打造特色鮮明的邊海經(jīng)濟帶
嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，積極拓展發(fā)展新空間，加快推進邊海經(jīng)濟帶建設，構建沿海沿邊發(fā)展新格局，大力發(fā)展六大經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成開放度高、關聯(lián)緊密、競爭力強、特色鮮明的邊海經(jīng)濟帶。
第一節(jié) 加快建設主體功能區(qū)
有度有序利用自然，劃定城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進人與自然和諧共生。引導要素向邊海經(jīng)濟帶點軸集中布局，形成“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，逐步推進“多規(guī)合一”。
城鎮(zhèn)空間（重點開發(fā)區(qū)）：占全市面積17.5%，主要布局在東興至茅嶺沿海一線，包括港口區(qū)全域（紅沙核電半徑5公里控制區(qū)除外）；防城區(qū)防城鎮(zhèn)、茅嶺鎮(zhèn)、江山鎮(zhèn)邊海大道以北部分區(qū)域、峒中口岸區(qū)域、里火邊民互市點區(qū)域；東興市海岸線至邊海大道以北約2公里、馬路鎮(zhèn)沖欖工業(yè)園區(qū)域；上思縣思陽鎮(zhèn)平原（丘陵）區(qū)域、在妙鎮(zhèn)周邊區(qū)域、昌墩至昌菱沿線區(qū)域。國土空間開發(fā)強度控制在30%左右。要統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，把握開發(fā)時序，完善基礎設施，提升城鎮(zhèn)功能，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進人口加快集聚，提高發(fā)展質量。
農業(yè)空間（農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）：占全市面積21.1%，主要布局在防城區(qū)華石鎮(zhèn)全域、那梭鎮(zhèn)東部區(qū)域、灘營鄉(xiāng)中部區(qū)域；上思縣平福鄉(xiāng)全域、華蘭鄉(xiāng)、叫安鄉(xiāng)、那琴鄉(xiāng)、在妙鎮(zhèn)部分區(qū)域。國土空間開發(fā)強度控制在20%左右。要優(yōu)化農業(yè)布局，加強土地整治，控制農業(yè)資源開發(fā)強度，嚴格保護耕地，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強水利設施建設，加強重點鎮(zhèn)、農村居民點基礎設施和公共服務設施建設。
生態(tài)空間（生態(tài)功能區(qū)）：占全市面積61.4%，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，除城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間外，其余部分國土空間均納入生態(tài)空間。主要包括十萬大山南北麓及各自然保護區(qū)。國土空間開發(fā)強度控制在10%左右。要維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，嚴格控制開發(fā)強度，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)和特色農業(yè)，加強重點鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設，強化水資源保護和生物資源保護。
禁止開發(fā)區(qū)域：面積合計793.9平方公里，占全市面積12.76%（包含于生態(tài)空間區(qū)域）。包括防城金花茶自然保護區(qū)，面積92平方公里；十萬大山自然保護區(qū)，面積582.8平方公里；北侖河口海洋自然保護區(qū)，面積30平方公里；防城萬鶴山鷺鳥縣級自然保護區(qū)，面積1平方公里；十萬大山國家森林公園，面積88.1平方公里。自然保護區(qū)按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分類管理，逐步轉移自然保護區(qū)人口，核心區(qū)逐步實現(xiàn)無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)較大幅度減少人口。森林公園除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何開發(fā)建設活動。
城鎮(zhèn)空間（重點開發(fā)區(qū)）：占全市面積17.5%，主要布局在東興至茅嶺沿海一線，包括港口區(qū)全域（紅沙核電半徑5公里控制區(qū)除外）；防城區(qū)防城鎮(zhèn)、茅嶺鎮(zhèn)、江山鎮(zhèn)邊海大道以北部分區(qū)域、峒中口岸區(qū)域、里火邊民互市點區(qū)域；東興市海岸線至邊海大道以北約2公里、馬路鎮(zhèn)沖欖工業(yè)園區(qū)域；上思縣思陽鎮(zhèn)平原（丘陵）區(qū)域、在妙鎮(zhèn)周邊區(qū)域、昌墩至昌菱沿線區(qū)域。國土空間開發(fā)強度控制在30%左右。要統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，把握開發(fā)時序，完善基礎設施，提升城鎮(zhèn)功能，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進人口加快集聚，提高發(fā)展質量。
農業(yè)空間（農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）：占全市面積21.1%，主要布局在防城區(qū)華石鎮(zhèn)全域、那梭鎮(zhèn)東部區(qū)域、灘營鄉(xiāng)中部區(qū)域；上思縣平福鄉(xiāng)全域、華蘭鄉(xiāng)、叫安鄉(xiāng)、那琴鄉(xiāng)、在妙鎮(zhèn)部分區(qū)域。國土空間開發(fā)強度控制在20%左右。要優(yōu)化農業(yè)布局，加強土地整治，控制農業(yè)資源開發(fā)強度，嚴格保護耕地，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強水利設施建設，加強重點鎮(zhèn)、農村居民點基礎設施和公共服務設施建設。
生態(tài)空間（生態(tài)功能區(qū)）：占全市面積61.4%，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，除城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間外，其余部分國土空間均納入生態(tài)空間。主要包括十萬大山南北麓及各自然保護區(qū)。國土空間開發(fā)強度控制在10%左右。要維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，嚴格控制開發(fā)強度，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)和特色農業(yè)，加強重點鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設，強化水資源保護和生物資源保護。
禁止開發(fā)區(qū)域：面積合計793.9平方公里，占全市面積12.76%（包含于生態(tài)空間區(qū)域）。包括防城金花茶自然保護區(qū)，面積92平方公里；十萬大山自然保護區(qū)，面積582.8平方公里；北侖河口海洋自然保護區(qū)，面積30平方公里；防城萬鶴山鷺鳥縣級自然保護區(qū)，面積1平方公里；十萬大山國家森林公園，面積88.1平方公里。自然保護區(qū)按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分類管理，逐步轉移自然保護區(qū)人口，核心區(qū)逐步實現(xiàn)無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)較大幅度減少人口。森林公園除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何開發(fā)建設活動。
|
專欄1 各縣(市、區(qū)）發(fā)展重點 港口區(qū)：重點發(fā)展港口經(jīng)濟，著力構建北部灣區(qū)域性國際航運中心龍頭港口，大力發(fā)展國際物流、臨港產(chǎn)業(yè)集群。 防城區(qū)：重點發(fā)展與臨港產(chǎn)業(yè)集群相配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商貿物流、旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、特色農業(yè)。 東興市：重點發(fā)展口岸經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，重點建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、國家級出口加工基地、金灘國際旅游島、現(xiàn)代海洋漁業(yè)（核心）示范園區(qū)。 上思縣：重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，著力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)、朗姆酒、制糖、建材、林板林化、旅游產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié) 加快推進邊海經(jīng)濟帶建設
充分發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展空間。以發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。按照邊海經(jīng)濟帶建設要求，以沙企一級路-北部灣大道-邊海大道為主軸，以中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)、企沙工業(yè)區(qū)、大西南臨港工業(yè)園、東灣物流加工園區(qū)、江山半島旅游度假區(qū)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)（核心）示范園區(qū)、沖侖物流園區(qū)等工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為主要節(jié)點，優(yōu)化提升港口經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，培育拓展海洋經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，形成邊海聯(lián)動、點軸配合、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
做大做強港口經(jīng)濟。空間范圍主要包括企沙半島、漁氵萬半島，以及規(guī)劃吹填的企沙東島等區(qū)域。堅持“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—集群化”的發(fā)展方向，重點發(fā)展臨港工業(yè)和配套的生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)和新型特色專業(yè)市場，加快形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，建成西南地區(qū)最大的開放性、綜合性港口產(chǎn)業(yè)集群。以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成以鋼鐵、有色、能源、石化、食品、裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展港航服務業(yè)，培育壯大信息、咨詢、金融、保險、電子口岸等港口生產(chǎn)服務業(yè)，打造區(qū)域性國際航運中心和大宗商品集散地。
做活做強口岸經(jīng)濟。空間范圍主要包括東興口岸、峒中口岸和里火、灘散邊民互市貿易區(qū)所在口岸及其周邊地區(qū)。要加強互聯(lián)互通建設，提升口岸基礎設施水平和口岸通關便利化水平，進一步優(yōu)化提升開放合作平臺，形成優(yōu)越的口岸經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極推進東興試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，利用東盟國家豐富的原材料、廉價的勞動力和中越跨境合作便利，以及國際和國內兩個市場，重點發(fā)展加工貿易、跨境旅游、國際金融、口岸物流、跨境電商等外向型產(chǎn)業(yè)，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈和跨境產(chǎn)業(yè)集群，打造綜合性服務集聚區(qū)、區(qū)域性進出口貿易集散中轉基地和進口原材料加工出口基地。
做強做優(yōu)旅游經(jīng)濟。空間范圍主要包括大東沙旅游區(qū)、西灣片區(qū)、江山半島、珍珠灣、京族三島、十萬大山、南山等核心景區(qū)。依托我市濱海、生態(tài)、邊關、民俗、長壽等旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展濱海旅游、跨境旅游、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，著力打造旅游文藝精品、大力開發(fā)特色旅游商品。重點建設百里黃金海岸休閑旅游帶、十萬大山國家休閑旅游健康養(yǎng)生基地。以江山半島為核心，重點發(fā)展度假養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、海上運動、教育科技、商務會議等高端旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展郵輪母港經(jīng)濟和健康養(yǎng)老服務集聚區(qū)，建設區(qū)域性旅游目的地和全國最大邊境跨國旅游集散中心。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。空間范圍主要包括全市適合海洋經(jīng)濟發(fā)展的沿海地區(qū)。以陸域為依托，以海洋為拓展空間，合理開發(fā)海洋資源，打造“環(huán)灣集聚、擁灣而建；陸海統(tǒng)籌、灣島聯(lián)動；多翼齊飛、錯位發(fā)展”的海洋經(jīng)濟發(fā)展空間格局。大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)，加快發(fā)展海洋船舶、海洋工程裝備制造、海洋生物制藥及醫(yī)療保健等海洋第二產(chǎn)業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉型發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。著力推動海洋科技創(chuàng)新，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。重點改造江平海洋產(chǎn)業(yè)園，建設現(xiàn)代海洋漁業(yè)（核心）示范園區(qū)，打造遠洋捕撈基地、國際水產(chǎn)交易中心和冷鏈物流中心，形成面向東盟、輻射內地的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。空間范圍主要包括東興市、港口區(qū)等轄區(qū)內互聯(lián)網(wǎng)信息基礎和配套物流較為完善的區(qū)域。充分利用快速發(fā)展的信息技術，依托中國－東盟信息港、北斗產(chǎn)業(yè)等新一代電子信息技術、科技工業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，著力推動“四化”融合，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟。重點發(fā)展IT軟件、跨境電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快建設IT小鎮(zhèn)和電子商務跨境交易平臺，加快打造中國-東盟跨境電商交易中心和國家級電子商務示范基地。
發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟。空間范圍主要包括十萬大山南北麓、沿海生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)資源富集區(qū)域，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，突出生態(tài)、低碳、環(huán)保等理念，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機食品工業(yè)、生態(tài)健康養(yǎng)老業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)等新興產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動上思生態(tài)功能示范區(qū)和防城區(qū)國家級生態(tài)文明示范區(qū)試點建設。
做大做強港口經(jīng)濟。空間范圍主要包括企沙半島、漁氵萬半島，以及規(guī)劃吹填的企沙東島等區(qū)域。堅持“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—集群化”的發(fā)展方向，重點發(fā)展臨港工業(yè)和配套的生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)和新型特色專業(yè)市場，加快形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，建成西南地區(qū)最大的開放性、綜合性港口產(chǎn)業(yè)集群。以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成以鋼鐵、有色、能源、石化、食品、裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展港航服務業(yè)，培育壯大信息、咨詢、金融、保險、電子口岸等港口生產(chǎn)服務業(yè)，打造區(qū)域性國際航運中心和大宗商品集散地。
做活做強口岸經(jīng)濟。空間范圍主要包括東興口岸、峒中口岸和里火、灘散邊民互市貿易區(qū)所在口岸及其周邊地區(qū)。要加強互聯(lián)互通建設，提升口岸基礎設施水平和口岸通關便利化水平，進一步優(yōu)化提升開放合作平臺，形成優(yōu)越的口岸經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極推進東興試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，利用東盟國家豐富的原材料、廉價的勞動力和中越跨境合作便利，以及國際和國內兩個市場，重點發(fā)展加工貿易、跨境旅游、國際金融、口岸物流、跨境電商等外向型產(chǎn)業(yè)，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈和跨境產(chǎn)業(yè)集群，打造綜合性服務集聚區(qū)、區(qū)域性進出口貿易集散中轉基地和進口原材料加工出口基地。
做強做優(yōu)旅游經(jīng)濟。空間范圍主要包括大東沙旅游區(qū)、西灣片區(qū)、江山半島、珍珠灣、京族三島、十萬大山、南山等核心景區(qū)。依托我市濱海、生態(tài)、邊關、民俗、長壽等旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展濱海旅游、跨境旅游、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，著力打造旅游文藝精品、大力開發(fā)特色旅游商品。重點建設百里黃金海岸休閑旅游帶、十萬大山國家休閑旅游健康養(yǎng)生基地。以江山半島為核心，重點發(fā)展度假養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、海上運動、教育科技、商務會議等高端旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展郵輪母港經(jīng)濟和健康養(yǎng)老服務集聚區(qū)，建設區(qū)域性旅游目的地和全國最大邊境跨國旅游集散中心。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。空間范圍主要包括全市適合海洋經(jīng)濟發(fā)展的沿海地區(qū)。以陸域為依托，以海洋為拓展空間，合理開發(fā)海洋資源，打造“環(huán)灣集聚、擁灣而建；陸海統(tǒng)籌、灣島聯(lián)動；多翼齊飛、錯位發(fā)展”的海洋經(jīng)濟發(fā)展空間格局。大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)，加快發(fā)展海洋船舶、海洋工程裝備制造、海洋生物制藥及醫(yī)療保健等海洋第二產(chǎn)業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉型發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。著力推動海洋科技創(chuàng)新，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。重點改造江平海洋產(chǎn)業(yè)園，建設現(xiàn)代海洋漁業(yè)（核心）示范園區(qū)，打造遠洋捕撈基地、國際水產(chǎn)交易中心和冷鏈物流中心，形成面向東盟、輻射內地的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。空間范圍主要包括東興市、港口區(qū)等轄區(qū)內互聯(lián)網(wǎng)信息基礎和配套物流較為完善的區(qū)域。充分利用快速發(fā)展的信息技術，依托中國－東盟信息港、北斗產(chǎn)業(yè)等新一代電子信息技術、科技工業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，著力推動“四化”融合，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟。重點發(fā)展IT軟件、跨境電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快建設IT小鎮(zhèn)和電子商務跨境交易平臺，加快打造中國-東盟跨境電商交易中心和國家級電子商務示范基地。
發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟。空間范圍主要包括十萬大山南北麓、沿海生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)資源富集區(qū)域，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，突出生態(tài)、低碳、環(huán)保等理念，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機食品工業(yè)、生態(tài)健康養(yǎng)老業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)等新興產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動上思生態(tài)功能示范區(qū)和防城區(qū)國家級生態(tài)文明示范區(qū)試點建設。
第三章 加快形成面向東盟的國際國內開放合作新格局
充分發(fā)揮我市與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢, 以建設廣西“三大定位”的重要節(jié)點為統(tǒng)領，全面拓展沿海沿邊開放，加快推進東興試驗區(qū)的先行先試，形成面向東盟的國際國內開放合作新格局。
第一節(jié) 建設“一帶一路”有機銜接門戶的重要節(jié)點
加強與東盟國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，促進與“一帶一路”沿線國家和周邊地區(qū)的交流合作。依托港口優(yōu)勢，以防城港為平臺，加強與東盟國家重要港口合作，構建中國—東盟通暢安全的海上通道；以沿邊地區(qū)為載體，實施沿邊基礎設施建設與口岸提升工程，加強與越南快速鐵路、高等級公路、橋梁、口岸的對接，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。依托中越東興—芒街跨境合作區(qū)、企沙東島等“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作先行基地，與越南等東盟國家開展國際產(chǎn)能合作，利用東盟農產(chǎn)品、海產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源發(fā)展臨海大工業(yè)、進出口加工業(yè)，吸引國內優(yōu)勢制造產(chǎn)能在防城港建設面向東盟的生產(chǎn)基地，促進邊境貿易轉型升級和貿工一體化。打造中越東興—芒街商貿旅游博覽會升級版，延伸會展價值鏈，創(chuàng)新會展模式，建成服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺和窗口。爭取亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、絲路基金、中國-東盟海上合作基金等國際金融組織的資金支持。弘揚絲路精神，廣泛開展文化交流、人才交流、醫(yī)療合作、媒體傳播、青年和婦女交往等活動，打造國際人文交流的重要基地。以國家實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略布局為契機，高起點高標準啟動南海國際郵輪母港及航線項目建設，爭取上升到國家戰(zhàn)略高度，獲得先機和主動優(yōu)勢，開啟廣西共建“21世紀海上絲綢之路”的第一步，推動我市乃至廣西與東盟各國開展海上跨國旅游合作，促進經(jīng)濟文化交流，開創(chuàng)互聯(lián)互通、共建共贏、開放合作新局面，把防城港市建成“21世紀海上絲綢之路”的新起點和橋頭堡。到2020年，完成國際郵輪母港、郵輪經(jīng)濟先行區(qū)等基礎設施建設，開辟到東南亞、南太平洋、波斯灣旅游航線，建成國際一流郵輪母港，推動全市服務業(yè)向高端旅游、文化、金融、保險、國際貿易等新型服務業(yè)轉型升級。
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專欄2 “一帶一路”重要節(jié)點重點工程 經(jīng)貿合作：東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)、東興國家級出口加工基地、東興口岸二橋綜合服務區(qū)基礎設施項目。 國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)：中越東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國東盟特色農產(chǎn)品示范區(qū)。 人文交流：中國-東盟文化交流中心、中國-東盟國際勞務市場、中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)高級技工培訓基地。 旅游合作：南海國際郵輪母港及航線、中國-越南跨境旅游合作區(qū)、中國-東盟旅游接待基地、中國-東盟跨國旅游集散中心。 |
第二節(jié) 積極參與西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支點建設
充分發(fā)揮國際通道、開放門戶，產(chǎn)業(yè)牽引、要素集散，服務平臺、試驗示范功能，積極參與西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支點建設。全面構建連接多區(qū)域的國際大通道，打造江海聯(lián)動、水陸并進、空港銜接、鐵海聯(lián)運四位一體的現(xiàn)代化立體交通新格局。加強與西南中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接粵港澳等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。加快建設東興試驗區(qū)、跨境合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等開放平臺。 推進富有沿邊特色的現(xiàn)代金融創(chuàng)新，擴大金融開放、完善金融服務、健全金融體系，促進與越南等東盟國家建立更緊密的金融合作機制。創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，建立與周邊各市和越南的生態(tài)合作機制，構筑生態(tài)安全屏障，將我市建設成為廣西打造西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的重要節(jié)點。
第三節(jié) 加快推進東興試驗區(qū)開發(fā)建設
以建設中越東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)等重點園區(qū)為抓手，將東興試驗區(qū)打造成為沿邊經(jīng)濟發(fā)展新增長極、中國-東盟合作示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放排頭兵。加快推進東興試驗區(qū)先行先試，著力創(chuàng)新體制機制，聚焦行政管理、金融、投融資、財稅、科技、土地、人事人才、園區(qū)管理、生態(tài)文明等九大重點領域，積極爭取廣西首個跨境電子商務支付牌照，推動試驗區(qū)建設成為廣西改革創(chuàng)新先行區(qū)。著力深化開放合作，推進區(qū)域融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)、金融、信息、旅游、口岸等重點領域合作，創(chuàng)新對外開放與跨境合作新機制，把試驗區(qū)建設成為區(qū)域開放合作國家重點平臺。積極爭取將東興試驗區(qū)納入中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊試點城市建設。推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)機制創(chuàng)新，建立東興與芒街金融合作交流機制。全力推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)基礎設施建設，大力引進一批市場潛力大、科技含量高、成長性好的企業(yè)和項目，規(guī)劃建設口岸聯(lián)檢大樓、標準廠房、東盟創(chuàng)業(yè)大廈、商貿旅游中心、商品展覽展示中心等項目。推進現(xiàn)代海洋漁業(yè)（核心）示范區(qū)建設，把沖欖工業(yè)園建設成為百億生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。著力夯實基礎設施，實施重大公共設施和基礎設施工程，推進防城-東興-芒街-下龍高速公路等一批重點項目建設，把試驗區(qū)建設成為“一帶一路”戰(zhàn)略有機銜接重要節(jié)點。
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專欄3 東興試驗區(qū)重點工程 金融創(chuàng)新：設立東興銀行；推動人民幣與越南盾的中越銀行間區(qū)域交易；建立期貨交易中心、產(chǎn)權交易中心等資本市場；發(fā)展離岸金融業(yè)務；鼓勵融資租賃業(yè)務。 通關創(chuàng)新：推動東興口岸與芒街口岸“兩國一檢”查驗監(jiān)管模式創(chuàng)新；實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理制度；實行境內游客購物免稅、探索境外游客購物離境退稅等旅游購物政策；實現(xiàn)東盟國家客、貨運車輛在試驗區(qū)內自由運輸。 邊民互市貿易升級：爭取邊民互市貿易免稅額度提高到每人每日3萬元。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)：現(xiàn)代海洋漁業(yè)（核心）示范區(qū)、沖欖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。 |
第四節(jié) 積極參與中國（北部灣）自由貿易區(qū)建設
充分發(fā)揮“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，科學規(guī)劃布局沿海開放片區(qū)和沿邊開放片區(qū)，力爭將防城港市兩大區(qū)塊列入中國（北部灣）自由貿易試驗區(qū)的核心區(qū)域。沿海開放片區(qū)規(guī)劃布局港口物流區(qū)和港口國際商務區(qū)，重點發(fā)展倉儲物流、港航服務、港口保稅以及商務金融等新興服務業(yè)，進一步提升國際航運服務能力，增強國際商務服務功能。爭取將企沙東島納入“自由貿易港區(qū)”。沿邊開放片區(qū)規(guī)劃布局邊貿中心、沿邊沖欖工業(yè)園區(qū)、防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)，重點發(fā)展邊境金融貿易、口岸加工貿易、東盟商品展銷、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新跨境投資管理模式，創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，推進中越勞務合作、跨境金融服務等方面先行先試。把東興－芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設成自由貿易先行區(qū)。
第五節(jié) 全面提升開放型經(jīng)濟水平
大力拓展區(qū)域合作。依托億噸大港和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進無水港及現(xiàn)代物流網(wǎng)絡發(fā)展，擴大與云南、貴州為重點的西南中南內陸省份地市的交流合作，形成便捷通暢、高效經(jīng)濟的西南中南地區(qū)開放發(fā)展的綜合服務平臺。通過合作建園、發(fā)展飛地經(jīng)濟等方式，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。主動加強與西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)、桂林國際旅游勝地之間的旅游、交通、文化、環(huán)保、勞務等合作，加快形成區(qū)域性的人流、物流、信息流高速通道。深化與北部灣經(jīng)濟區(qū)周邊各市合作，共同推進北部灣城市群建設和同城化建設，促進北部灣城市群與西南、中南城市群互動發(fā)展，共同培育和發(fā)展壯大北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，促進北部灣產(chǎn)業(yè)互補互動發(fā)展。深化與港澳臺的經(jīng)貿文化合作交流，積極承接粵港澳等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。
加快對外貿易優(yōu)化升級。優(yōu)化出口商品結構，擴大機電產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。加快物流運輸、跨境旅游、集散分銷等服務貿易出口，培養(yǎng)以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、礦產(chǎn)資源、農林產(chǎn)品等進口。爭取增設免稅店，擴大日用品消費進口。促進邊民互市貿易改革創(chuàng)新，提升邊境小額貿易，推動邊境貿易轉型升級。實施加工貿易倍增計劃，大力發(fā)展以高新技術為重點的加工貿易產(chǎn)業(yè)，打造加工貿易產(chǎn)業(yè)集群。
大力實施口岸提升工程。加快港口口岸擴大開放，進一步擴大防城港口岸（水域）開放范圍，提升和完善口岸基礎設施。推動企沙邊地貿口岸、江山邊地貿口岸擴大開放，申報禽畜、肉類產(chǎn)品、生豬活體進口等指定口，理順關系，爭取啟用潭油碼頭；升格峒中、里火為國家口岸，提高通關效率，提升口岸功能。推進口岸開放更加便利化，實行更加靈活開放的政策，促進貿易、投資、人員往來、交通運輸、貨物進出、貨幣結算等更加便利化。推動海關、檢驗檢疫等部門全天候通關和無紙化通關。探索建立“屬地報關、口岸驗放”區(qū)域快速通關模式。推行一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”關檢合作通關模式。加強口岸部門建設，不斷提升口岸軟實力。
加快對外貿易優(yōu)化升級。優(yōu)化出口商品結構，擴大機電產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。加快物流運輸、跨境旅游、集散分銷等服務貿易出口，培養(yǎng)以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、礦產(chǎn)資源、農林產(chǎn)品等進口。爭取增設免稅店，擴大日用品消費進口。促進邊民互市貿易改革創(chuàng)新，提升邊境小額貿易，推動邊境貿易轉型升級。實施加工貿易倍增計劃，大力發(fā)展以高新技術為重點的加工貿易產(chǎn)業(yè)，打造加工貿易產(chǎn)業(yè)集群。
大力實施口岸提升工程。加快港口口岸擴大開放，進一步擴大防城港口岸（水域）開放范圍，提升和完善口岸基礎設施。推動企沙邊地貿口岸、江山邊地貿口岸擴大開放，申報禽畜、肉類產(chǎn)品、生豬活體進口等指定口，理順關系，爭取啟用潭油碼頭；升格峒中、里火為國家口岸，提高通關效率，提升口岸功能。推進口岸開放更加便利化，實行更加靈活開放的政策，促進貿易、投資、人員往來、交通運輸、貨物進出、貨幣結算等更加便利化。推動海關、檢驗檢疫等部門全天候通關和無紙化通關。探索建立“屬地報關、口岸驗放”區(qū)域快速通關模式。推行一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”關檢合作通關模式。加強口岸部門建設，不斷提升口岸軟實力。
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專欄4 開放型經(jīng)濟重點工程 自由貿易區(qū)：廣西北部灣自由貿易試驗區(qū)（防城港片區(qū)）。 綜合保稅區(qū)：東興（企沙）綜合保稅區(qū)。 口岸提升：推進峒中口岸、里火邊民互市點升格為國家一類雙邊性口岸；推動防城港口岸、企沙邊地貿口岸、江山邊地貿口岸擴大開放范圍。推進東興口岸中越北侖河二橋通道建設。推動潭油碼頭、中電碼頭、云約江碼頭和金川碼頭等水域開放。 通關便利化：在跨境電子商務、國際物流、跨境快遞、客貨國際道路運輸、人員出入境、外國人工作居住、海洋監(jiān)管、檢驗檢疫等領域實施便利化措施。 飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)：云南臨海產(chǎn)業(yè)園、深圳產(chǎn)業(yè)園。 |
第四章 打造國際通道樞紐
圍繞服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極搶抓廣西打造北部灣國際航運中心機遇，以交通為突破口，加快推進與東盟國家和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，著力構建面向東盟、輻射西南中南東南的現(xiàn)代化交通、信息大通道。
第一節(jié) 構建綜合交通運輸通道樞紐
港口建設。按照“大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化”的要求，加強港口基礎設施建設，加快建設漁氵萬港區(qū)和企沙港區(qū)，啟動企沙東港區(qū)建設，統(tǒng)籌發(fā)展中小港口，提高港口綜合通過能力，打造北部灣國際航運中心核心港口，構建面向東盟的國際通道樞紐。重點加快深水大能力泊位、航道、錨地和防波堤等建設，新建萬噸級以上深水泊位43個，新建和改、擴建航道79公里，到2020年，港口貨物吞吐能力達到3.2億噸，其中集裝箱年吞吐能力達300萬標箱。
鐵路建設：加快建設防城至東興鐵路(經(jīng)越南海防至河內)、中越北侖河五橋（鐵路橋）、防城港經(jīng)崇左至百色鐵路、云桂沿邊鐵路防城港至文山段和疏港通道鐵路支線，實施既有線鐵路擴能改造，推進茅嶺等鐵路綜合樞紐站場建設，形成貨物通過能力與3億噸大港相配套的鐵路集疏運體系，加快港鐵一體化進程。開展防城港鐵路樞紐規(guī)劃研究。
公路建設。完善防城港市的高速公路路網(wǎng)布局、城區(qū)與高速公路網(wǎng)連接，構筑與北部灣周邊城市的快速交通網(wǎng)絡，推進北部灣經(jīng)濟區(qū)交通同城化，實現(xiàn)與周邊城市1小時交通圈，市內半小時交通圈，打造3億噸大港公路集疏運體系和快速出境通道。規(guī)劃建設中越北侖河三橋，推進峒中-橫模大橋建設，促成越南規(guī)劃建設芒街至下龍到河內的高速公路，實現(xiàn)高速公路直達西南、中南地區(qū)和中南半島。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進城鄉(xiāng)公交一體化；加快客貨運輸樞紐站場、工業(yè)園區(qū)交通基礎設施建設，形成內暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。加快農村交通基礎設施建設，著力解決農村行路難問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。加快旅游景區(qū)的交通基礎設施建設，助推旅游業(yè)大發(fā)展。
民用航空。規(guī)劃建設防城港市支線機場，推進市區(qū)、東興、上思通用機場建設，形成市域通用航空體系，為進出試驗區(qū)的高端人士及人流、重要物流提供快速交通保證。
鐵路建設：加快建設防城至東興鐵路(經(jīng)越南海防至河內)、中越北侖河五橋（鐵路橋）、防城港經(jīng)崇左至百色鐵路、云桂沿邊鐵路防城港至文山段和疏港通道鐵路支線，實施既有線鐵路擴能改造，推進茅嶺等鐵路綜合樞紐站場建設，形成貨物通過能力與3億噸大港相配套的鐵路集疏運體系，加快港鐵一體化進程。開展防城港鐵路樞紐規(guī)劃研究。
公路建設。完善防城港市的高速公路路網(wǎng)布局、城區(qū)與高速公路網(wǎng)連接，構筑與北部灣周邊城市的快速交通網(wǎng)絡，推進北部灣經(jīng)濟區(qū)交通同城化，實現(xiàn)與周邊城市1小時交通圈，市內半小時交通圈，打造3億噸大港公路集疏運體系和快速出境通道。規(guī)劃建設中越北侖河三橋，推進峒中-橫模大橋建設，促成越南規(guī)劃建設芒街至下龍到河內的高速公路，實現(xiàn)高速公路直達西南、中南地區(qū)和中南半島。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進城鄉(xiāng)公交一體化；加快客貨運輸樞紐站場、工業(yè)園區(qū)交通基礎設施建設，形成內暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。加快農村交通基礎設施建設，著力解決農村行路難問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。加快旅游景區(qū)的交通基礎設施建設，助推旅游業(yè)大發(fā)展。
民用航空。規(guī)劃建設防城港市支線機場，推進市區(qū)、東興、上思通用機場建設，形成市域通用航空體系，為進出試驗區(qū)的高端人士及人流、重要物流提供快速交通保證。
第二節(jié) 提升交通運輸服務水平
拓展國際運輸和區(qū)域運輸市場，縱深發(fā)展防城港市與越南直達客貨運輸線路，努力構建安全、便捷、暢通、高效的國際道路運輸網(wǎng)絡。規(guī)范國際道路運輸市場，提高國際道路運輸企業(yè)的競爭力，完善廣西與越南國際道路運輸磋商機制，發(fā)展若干個跨國運輸?shù)目拓涍\輸龍頭企業(yè)，實現(xiàn)整車貨物運輸、小件快速貨物運輸、班車客運、旅游客運等多種運輸方式并存的國際道路運輸體系。
第三節(jié) 加快建設信息大通道
加快推進中國—東盟信息港的建設，構建面向東盟的國際通信網(wǎng)絡體系和信息服務樞紐，實現(xiàn)中國－東盟信息互聯(lián)互通，爭取大數(shù)據(jù)中心、海底光纜和中越陸纜等項目落戶防城港。依托北斗產(chǎn)業(yè)，建成北斗衛(wèi)星天地基一體化的云計算中心、大數(shù)據(jù)應用中心、設備研發(fā)和生產(chǎn)中心、產(chǎn)業(yè)化孵化中心，建立立足防城港市、覆蓋廣西區(qū)、輻射東盟的感知、支撐和服務的三大基礎平臺，打造國家級北斗大數(shù)據(jù)應用重要示范基地和產(chǎn)業(yè)轉化基地。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，提高現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的速度和互聯(lián)網(wǎng)的接入速度，建設下一代移動通信網(wǎng)，加快提升移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍和質量，爭取實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和應用普及。以國家“智慧城市”戰(zhàn)略部署為基礎，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快“數(shù)字防城港”和智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通、智慧旅游建設，構建互聯(lián)網(wǎng)公共信息統(tǒng)一平臺。加大信息公開力度，提升政府管理水平，實現(xiàn)城市公共服務、物流、旅游、交通、日常消費等在線提供。
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專欄5 綜合交通運輸通道樞紐重點工程 港口建設：建設漁�細矍�、企沙港區(qū)、企沙東港區(qū)，茅嶺港點、榕木江港點；建成513號-516號泊位、501號至502號液體化工泊位、廣西運宇511#-512#泊位、馬鞍嶺1、2號旅游碼頭、401號泊位、408號至410號泊位、潭油作業(yè)區(qū)1號至7號泊位、企沙南作業(yè)區(qū)散貨碼頭、防城港40萬噸級大型散貨碼頭；建成鋼鐵、金川、電廠等一批臨港產(chǎn)業(yè)配套碼頭。建成防城港40萬噸級進港航道、防城港漁�細矍�第五作業(yè)區(qū)進港航道、防城港東灣航道、防城港企沙港區(qū)企沙南作業(yè)區(qū)航道一、二期和防城港企沙東港區(qū)進港航道。 鐵路建設：南防鐵路擴能改造，建設防城至東興鐵路(經(jīng)越南海防至河內)、防城港經(jīng)崇左至百色鐵路；建設疏港通道鐵路支線，重點建設茅嶺至皇城坳鐵路、潭油作業(yè)區(qū)鐵路、云約江作業(yè)區(qū)鐵路、漁�細矍�第三調車場、企沙南作業(yè)區(qū)鐵路支線、東港區(qū)鐵路支線、公車物流園鐵路專線和茅嶺工業(yè)園鐵路專線，推進茅嶺鐵路綜合樞紐站建設；建設云桂沿邊鐵路防城港至文山段、防城港集裝箱辦理站、中越北侖河五橋（鐵路橋）。 公路建設：建設南寧吳圩機場經(jīng)上思至東興高速公路、廣西濱海公路龍門大橋西引道、廣西濱海公路企沙至茅嶺段、欽防高速公路擴建等公路集疏運體系工程；建設中越北侖河三橋、中國峒中－越南橫漠大橋及配套一級公路、防城至峒中二級公路、垌美經(jīng)扶隆至那垌二級公路、東興至峒中沿邊高等級公路，啟動灘散至越南?？洗髽蝽椖壳捌诠ぷ鳎俪稍侥弦?guī)劃建設芒街至下龍到河內的高速公路等快速出境通道工程。 工業(yè)園區(qū)交通基礎設施：規(guī)劃建設企沙東島鐵路、公路大橋及配套道路、企沙工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡改造提升、東灣跨海大橋（或海底隧道）及配套一級公路。 城區(qū)與高速公路網(wǎng)連接：將防城城區(qū)、上思縣城、東興城區(qū)5公里范圍內的公路路段改造成一級公路。 新農村交通基礎設施：農村公路、危橋改造、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)公路、老舊縣鄉(xiāng)油路改造。 景區(qū)交通基礎設施：建設廣西濱海公路防城港段，建成邊海景觀大道。 民用航空：規(guī)劃建設支線機場，建設市區(qū)、東興市、上思縣通用機場。 信息基礎設施項目：中國－東盟信息港、通信基礎設施、北斗大數(shù)據(jù)應用基地、大數(shù)據(jù)中心、智慧城市、電子口岸信息化基礎設施等。 |
第五章 打造現(xiàn)代臨港工業(yè)體系
堅持工業(yè)主導地位，全面落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，搶抓國家實施《中國制造2025》機遇，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。大力發(fā)展臨港工業(yè)，做大做強六大支柱產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模和競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代臨港工業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展臨港工業(yè)
依托港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以企沙工業(yè)區(qū)、大西南臨港工業(yè)園為基地，以鋼鐵、有色、核電為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大鋼鐵、有色、能源、食品、石化、裝備制造和高新技術等六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成六大產(chǎn)業(yè)集群。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。加快推進防城港鋼鐵基地項目，重點發(fā)展高附加值的造船板、橋梁板、管線板、鍋爐板和工程結構板等專用精品寬厚板，汽車板、家電板、建筑板、集裝箱板等精品寬帶板和機電板、輸變電材料等無取向冷軋硅鋼板卷精品。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為核心，加快建設鋼鐵主業(yè)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、下游產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，大力發(fā)展修造船、機械、集裝箱、大型建筑結構用鋼等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展再生資源冶煉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鋼鐵廢棄物的回收再利用。到2020年，鋼產(chǎn)能達到1000萬噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。
有色金屬產(chǎn)業(yè)。積極引進有實力的國內外大型企業(yè)，重點發(fā)展銅、鎳，積極發(fā)展鋁、鋅，擇優(yōu)發(fā)展鈦、錫、鉛、銻等有色金屬產(chǎn)業(yè)，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)，構建生態(tài)循環(huán)型工業(yè)體系。積極引進中鋁防城港項目，發(fā)展各種高性能鋁合金材料、復合材料、納米鋁粉等精深加工產(chǎn)品。到2020年，全市有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值700億元。
能源產(chǎn)業(yè)。依托企沙工業(yè)區(qū)，重點推進防城港紅沙核電項目二期工程建成投入運營，開工建設紅沙核電三期。發(fā)展火電能源，建成投產(chǎn)防城港電廠二期項目,開工建設防城港電廠三四期。積極開發(fā)和利用水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等綠色可再生能源。加快推進生物質發(fā)電廠、風電場、光伏電站等一批綠色能源項目建設。到2020年，電力裝機容量達到1000萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值達200億元。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。加快推進防城港鋼鐵基地項目，重點發(fā)展高附加值的造船板、橋梁板、管線板、鍋爐板和工程結構板等專用精品寬厚板，汽車板、家電板、建筑板、集裝箱板等精品寬帶板和機電板、輸變電材料等無取向冷軋硅鋼板卷精品。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為核心，加快建設鋼鐵主業(yè)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、下游產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，大力發(fā)展修造船、機械、集裝箱、大型建筑結構用鋼等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展再生資源冶煉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鋼鐵廢棄物的回收再利用。到2020年，鋼產(chǎn)能達到1000萬噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。
有色金屬產(chǎn)業(yè)。積極引進有實力的國內外大型企業(yè)，重點發(fā)展銅、鎳，積極發(fā)展鋁、鋅，擇優(yōu)發(fā)展鈦、錫、鉛、銻等有色金屬產(chǎn)業(yè)，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)，構建生態(tài)循環(huán)型工業(yè)體系。積極引進中鋁防城港項目，發(fā)展各種高性能鋁合金材料、復合材料、納米鋁粉等精深加工產(chǎn)品。到2020年，全市有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值700億元。
能源產(chǎn)業(yè)。依托企沙工業(yè)區(qū)，重點推進防城港紅沙核電項目二期工程建成投入運營，開工建設紅沙核電三期。發(fā)展火電能源，建成投產(chǎn)防城港電廠二期項目,開工建設防城港電廠三四期。積極開發(fā)和利用水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等綠色可再生能源。加快推進生物質發(fā)電廠、風電場、光伏電站等一批綠色能源項目建設。到2020年，電力裝機容量達到1000萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值達200億元。
食品產(chǎn)業(yè)。依托港口原料、產(chǎn)品進出口和現(xiàn)有的糧油倉儲庫設施優(yōu)勢，重點做大油料加工、飼料加工、糖果制造和生態(tài)食品等糧油加工業(yè)與食品制造業(yè)；構筑糧油加工、倉儲、交易、物流配送和信息服務為一體的現(xiàn)代化糧油加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，構筑食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值達600億元。
石化產(chǎn)業(yè)。依照循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式，合理規(guī)劃和布局化工企業(yè)，發(fā)展低污染、低能耗的先進化工技術，大力推廣廢渣再利用技術，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展。加快推進科元、中海油LNG等重大項目。依托大西南臨港工業(yè)園，重點發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)醫(yī)藥磷酸、電子級磷酸系列深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。加快實施港口區(qū)中心城區(qū)危化企業(yè)異地技改搬遷。到2020年，石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達150億元。
裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)。圍繞“中國制造2025”的發(fā)展要求，以智能制造、精密制造、綠色制造為發(fā)展方向，構建以裝備制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，重點推進海森特產(chǎn)業(yè)園、云朗科技園、汽車生產(chǎn)基地、集裝箱、港口機械、大型鋼結構等一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達600億元。
促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。加快構建覆蓋農民、適應農民多樣化差異化需求的職業(yè)技能培訓體系。堅持政府公辦、社會民辦并舉，動員各類優(yōu)質資源向農民轉移就業(yè)技能培訓集聚。實施農村富余勞動力、農民工和被征地農民職業(yè)技能提升計劃，促進培訓類型多樣化和培訓載體多元化，建立免費或補助性培訓制度，降低就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成本，提高農民素質，擴大勞務輸出規(guī)模。建立創(chuàng)業(yè)服務綜合信息化平臺和面向農民轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)空間”，為農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。
加大助農增收支持力度。繼續(xù)做好農業(yè)支持保護補貼資金發(fā)放工作，確保中央強農惠農政策落到實處。落實“雙高”糖料蔗基地土地整治、水利化建設、甘蔗良種補貼、草牧業(yè)試驗試點項目，完善和強化市級特色產(chǎn)業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金管理，落實更多資金助農增收。加強重大項目后勤保障基地建設，大力發(fā)展城郊農業(yè)。推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設、農村土地改革、脫貧攻堅相結合，著力提高農民收入，改善農村生活條件。
激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。制定出臺扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，在租金、場地、稅費等方面給予支持。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，鼓勵企業(yè)、高校和機構投資建設新型孵化載體，培育眾創(chuàng)空間。支持研發(fā)設計、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、成果交易、認證檢測等創(chuàng)新服務平臺建設，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式。發(fā)揮財政資金杠桿作用，以貼息、補助、創(chuàng)投基金等方式，引導社會資本投入，大力發(fā)展風險投資、天使投資，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者解決籌資難、籌資貴問題。
完善社會矛盾排查調處機制。加強社會矛盾化解各個環(huán)節(jié)的工作，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，實行掛牌督辦和專案督導，超前化解，及時穩(wěn)控，最大限度地減少社會對立或對抗，防止社會矛盾堆積、激化。
