田陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
田陽縣人民政府
二O一六年一月
田陽縣人民政府
二O一六年一月
前 言
《田陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》是根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中共田陽縣委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以及廣西壯族自治區(qū)和百色市“十三五”規(guī)劃精神，結(jié)合《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》等重大區(qū)域性上位規(guī)劃編制。本規(guī)劃綱要是本縣深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的宏偉藍圖，也是引領全縣人民共同奮斗，全面建成小康社會的行動綱領。
第一篇 繼往開來 明確發(fā)展方向
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) “十二五”期間發(fā)展成就
“十二五”期間，全縣人民在縣委、縣人民政府帶領下?lián)屪C遇、團結(jié)奮斗、努力進取，經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項事業(yè)取得了顯著成就。田陽縣縣委、縣人民政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、自治區(qū)和百色市的政策和要求，緊緊圍繞“工業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)強縣、文化名縣、和諧田陽”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)和帶領全縣廣大干部群眾，解放思想、科學謀劃、凝心聚力、克難攻堅，全力推進“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大城建、大交通、大旅游、大物流、大扶貧、大文化”發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力進一步增加，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。預計2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到115億元[1]，年均增長超過10.25%，增速保持全市前列，實現(xiàn)翻一番的目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值29700元，年均增長15.00%；財政收入11億元，年均增長20.50%，比2010年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26688元，年均增長10.52%，比2010年增加約10000元；農(nóng)民人均純收入8390元，年均增長14.90%，比2010年翻一番；全社會消費品零售總額達到23億元，年均增長10.19%；固定資產(chǎn)投資達到138億元，年均增長20.32%?！笆濉逼陂g，田陽縣被自治區(qū)確定為經(jīng)濟強縣。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨于優(yōu)化。“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2010年的29：42：29調(diào)整為2015年的20：57：23。第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%,第三產(chǎn)業(yè)超過一產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構更趨合理。工業(yè)經(jīng)濟不斷邁上新臺階，預計2015年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值178億元，為2010年的三倍多,鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“從小到大”的重大突破。特色農(nóng)業(yè)成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37億元，比2010年增長61%；物流基礎設施不斷完善，消費環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游業(yè)大力發(fā)展，為建成中國壯民族文化旅游目的地和廣西西部旅游“夜歸地”夯實了基礎。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的14.64億元增加至2015年的26億元，年均增長10.2%。
基礎支撐能力大幅提升。“十二五”期間，全縣預計累計完成固定資產(chǎn)投資552.7億元，是“十一五”時期的1.7倍。云桂高鐵、百靖高速田陽段等重大交通項目建成通車，敢壯大道二期、“兩縱兩橫”市政道路竣工通車。新山鋁工業(yè)園區(qū)正式成為自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)。中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園一期、華潤水泥、廣銀鋁業(yè)一期項目建成投產(chǎn)；百色煤碳物流中心等項目穩(wěn)步推進，配合市政府開通百色至北京果蔬綠色專列，交通物流體系進一步完善。
新型城鎮(zhèn)化建設上臺階。“十二五”期間，城鎮(zhèn)化建設加快推進，城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達到43%。完成中山街、解放大道、布洛陀文化廣場提升改造。開工建設縣體育中心、中醫(yī)院、實驗中學等一批項目。鎮(zhèn)村建設步伐加快，完成百育、頭塘、那坡等鎮(zhèn)村規(guī)劃設計，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施進一步完善，百育、頭塘2個第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)建設效果明顯(2014年榮獲“自治區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號)?！皬V西園林城市” “廣西衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作扎實推進，城市品位大幅提升，先后榮獲第七屆“南珠杯”競賽優(yōu)秀城市獎和全區(qū)實施城鄉(xiāng)清潔工程評比第一名。
社會事業(yè)發(fā)展成效顯著。“十二五”期間，全縣社會事業(yè)累計投入20億元，社會事業(yè)加快發(fā)展。教育事業(yè)成效明顯，2015年，全縣九年義務教育鞏固率達91%，全縣普通高中毛入學率為87%；產(chǎn)學研科技合作助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，全社會研究與發(fā)展投入累計占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1%，專利申請量累計超過200件，產(chǎn)業(yè)科技水平大幅提升；全縣新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋，參合率98.11%，以村為單位覆蓋率達到100%；全縣廣播、電視綜合覆蓋率分別為99.76%、99.82%，基本實現(xiàn)全覆蓋；人口計生工作整體水平不斷提升，預計2015年人口自然成長率控制在6.1‰,各項考核指標繼續(xù)保持全區(qū)先進行列；全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%，預計2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2150人。
生態(tài)文明建設成果豐碩。“十二五”期間，不斷加大生態(tài)領域投入，著力推進生態(tài)文明建設。全縣森林覆蓋率達62.35%，比2010年提高10個百分點，集中式飲用水水源地水質(zhì)平均達標率100%，工業(yè)固廢綜合利用率達到85%，縣城生活污水集中處理率95%，垃圾集中處理率達到100%。減排工作成效顯著，預計到2015年底，全縣化學需氧量排放總量控制在6381.5噸以內(nèi)，比2010年減少11.12%；氨氮排放總量控制在391.3噸以內(nèi)，比2010年減少22.13%；氮氧化物排放總量控制在4767.6噸以內(nèi)，比2010年減少20.65%。萬元生產(chǎn)總值能耗控制在2.5噸標準煤，年均下降4.87%。
深化改革實現(xiàn)重大突破。加強政府職能部門職責整合和職能調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變政府職能；財稅、國企、投資、工商等領域改革進一步深化；農(nóng)村金融、土地、產(chǎn)權等領域的改革全面深化，積極探索集體林權制度配套改革。
表1-1 “十二五”時期田陽縣主要規(guī)劃目標實現(xiàn)情況
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。預計2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到115億元[1]，年均增長超過10.25%，增速保持全市前列，實現(xiàn)翻一番的目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值29700元，年均增長15.00%；財政收入11億元，年均增長20.50%，比2010年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26688元，年均增長10.52%，比2010年增加約10000元；農(nóng)民人均純收入8390元，年均增長14.90%，比2010年翻一番；全社會消費品零售總額達到23億元，年均增長10.19%；固定資產(chǎn)投資達到138億元，年均增長20.32%?！笆濉逼陂g，田陽縣被自治區(qū)確定為經(jīng)濟強縣。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨于優(yōu)化。“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2010年的29：42：29調(diào)整為2015年的20：57：23。第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%,第三產(chǎn)業(yè)超過一產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構更趨合理。工業(yè)經(jīng)濟不斷邁上新臺階，預計2015年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值178億元，為2010年的三倍多,鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“從小到大”的重大突破。特色農(nóng)業(yè)成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37億元，比2010年增長61%；物流基礎設施不斷完善，消費環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游業(yè)大力發(fā)展，為建成中國壯民族文化旅游目的地和廣西西部旅游“夜歸地”夯實了基礎。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的14.64億元增加至2015年的26億元，年均增長10.2%。
基礎支撐能力大幅提升。“十二五”期間，全縣預計累計完成固定資產(chǎn)投資552.7億元，是“十一五”時期的1.7倍。云桂高鐵、百靖高速田陽段等重大交通項目建成通車，敢壯大道二期、“兩縱兩橫”市政道路竣工通車。新山鋁工業(yè)園區(qū)正式成為自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)。中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園一期、華潤水泥、廣銀鋁業(yè)一期項目建成投產(chǎn)；百色煤碳物流中心等項目穩(wěn)步推進，配合市政府開通百色至北京果蔬綠色專列，交通物流體系進一步完善。
新型城鎮(zhèn)化建設上臺階。“十二五”期間，城鎮(zhèn)化建設加快推進，城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達到43%。完成中山街、解放大道、布洛陀文化廣場提升改造。開工建設縣體育中心、中醫(yī)院、實驗中學等一批項目。鎮(zhèn)村建設步伐加快，完成百育、頭塘、那坡等鎮(zhèn)村規(guī)劃設計，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施進一步完善，百育、頭塘2個第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)建設效果明顯(2014年榮獲“自治區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號)?！皬V西園林城市” “廣西衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作扎實推進，城市品位大幅提升，先后榮獲第七屆“南珠杯”競賽優(yōu)秀城市獎和全區(qū)實施城鄉(xiāng)清潔工程評比第一名。
社會事業(yè)發(fā)展成效顯著。“十二五”期間，全縣社會事業(yè)累計投入20億元，社會事業(yè)加快發(fā)展。教育事業(yè)成效明顯，2015年，全縣九年義務教育鞏固率達91%，全縣普通高中毛入學率為87%；產(chǎn)學研科技合作助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，全社會研究與發(fā)展投入累計占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1%，專利申請量累計超過200件，產(chǎn)業(yè)科技水平大幅提升；全縣新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋，參合率98.11%，以村為單位覆蓋率達到100%；全縣廣播、電視綜合覆蓋率分別為99.76%、99.82%，基本實現(xiàn)全覆蓋；人口計生工作整體水平不斷提升，預計2015年人口自然成長率控制在6.1‰,各項考核指標繼續(xù)保持全區(qū)先進行列；全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%，預計2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2150人。
生態(tài)文明建設成果豐碩。“十二五”期間，不斷加大生態(tài)領域投入，著力推進生態(tài)文明建設。全縣森林覆蓋率達62.35%，比2010年提高10個百分點，集中式飲用水水源地水質(zhì)平均達標率100%，工業(yè)固廢綜合利用率達到85%，縣城生活污水集中處理率95%，垃圾集中處理率達到100%。減排工作成效顯著，預計到2015年底，全縣化學需氧量排放總量控制在6381.5噸以內(nèi)，比2010年減少11.12%；氨氮排放總量控制在391.3噸以內(nèi)，比2010年減少22.13%；氮氧化物排放總量控制在4767.6噸以內(nèi)，比2010年減少20.65%。萬元生產(chǎn)總值能耗控制在2.5噸標準煤，年均下降4.87%。
深化改革實現(xiàn)重大突破。加強政府職能部門職責整合和職能調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變政府職能；財稅、國企、投資、工商等領域改革進一步深化；農(nóng)村金融、土地、產(chǎn)權等領域的改革全面深化，積極探索集體林權制度配套改革。
表1-1 “十二五”時期田陽縣主要規(guī)劃目標實現(xiàn)情況
| 指標 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 實際情況 | ||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 51.16 | >100 | 15 | 115 | 10.21 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 16396 | 29700 | 15.0 | ||
| 財政收入（億元） | 4.33 | >10 | >20 | 11 | 20.50 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 54.72 | 138 | 20.32 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | 14.16 | - | >15 | 23 | 10.19 |
| 農(nóng)民人均純收入（元） | 4047 | - | >12 | 8390 | 15.70 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16184 | - | >10 | 26688 | 10.52 |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比 | 29：42：29 | 18:52:30 | - | 20：57：23 | - |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 14.85 | 18 | 3.93 | 24 | 7.20 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 21.66 | 52 | 19.14 | 65 | 12.90 |
| #工業(yè)增加值（億元） | 18.24 | 45 | 19.79 | 55.5 | 12.11 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 14.64 | 30 | 15.43 | 26 | 10.21 |
| 萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標準煤） | 1.54 | 2.57 | -2 | 4.2 | -3.3 |
| 森林覆蓋率（%） | 50.45 | 56 | - | 62.35 | [11.9] |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | >98 | - | 98.11 | - | |
注：1.[]內(nèi)為五年累計數(shù)；2.地區(qū)生產(chǎn)總值和三產(chǎn)增加值增長率按2010年可比價計算。
在充分肯定“十二五”發(fā)展成就的同時，也要清醒地認識到，田陽縣在發(fā)展中仍面臨一些突出的問題。一是總體發(fā)展水平不高。經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力不強，技術先進、附加值高、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)較少；服務經(jīng)濟層次較低，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后；創(chuàng)新經(jīng)濟、開放經(jīng)濟發(fā)展滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠，進出口總額和利用外資總量依然較小。二是瓶頸制約較為突出。集聚資金和人才的能力較弱，建設資金相對短缺，高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏；可利用建設用地等要素日趨緊張、生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大。三是社會建設亟待加強。公共服務及配套設施總量不足，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不均衡，基本公共服務均等化水平較低，社會治理水平和改善民生工作有待進一步提高。
在充分肯定“十二五”發(fā)展成就的同時，也要清醒地認識到，田陽縣在發(fā)展中仍面臨一些突出的問題。一是總體發(fā)展水平不高。經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力不強，技術先進、附加值高、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)較少；服務經(jīng)濟層次較低，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后；創(chuàng)新經(jīng)濟、開放經(jīng)濟發(fā)展滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠，進出口總額和利用外資總量依然較小。二是瓶頸制約較為突出。集聚資金和人才的能力較弱，建設資金相對短缺，高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏；可利用建設用地等要素日趨緊張、生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大。三是社會建設亟待加強。公共服務及配套設施總量不足，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不均衡，基本公共服務均等化水平較低，社會治理水平和改善民生工作有待進一步提高。
第二節(jié) “十三五”期間發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過“十二五”時期的努力奮斗，田陽經(jīng)濟社會步入了新的發(fā)展階段?！笆濉睍r期，是田陽實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期，是全面深化改革的攻堅期，也是 “右江-田陽”一體化建設的重要時期。
一、發(fā)展機遇
隨著國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力加強“一帶一路”“中國—東盟”自由貿(mào)易區(qū)、左右江革命老區(qū)振興、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的建設，廣西壯族自治區(qū)作為“一帶一路” 有機銜接的重要門戶以及中國對東盟開放的前沿和“橋頭堡”，全面實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展布局，百色是《左右江革命老區(qū)振興》發(fā)展的核心區(qū)，隨著“右江-田陽”一體化進程的不斷加快，田陽已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略政策的富集地區(qū)，具有政策上的比較優(yōu)勢，為田陽“十三五”時期的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；國家“互聯(lián)網(wǎng)+” “中國制造2025” “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、全面放開“二胎”等政策的全面落實，也有利于田陽加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?，加速?yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構；同時，田陽已被國務院列為對外開放縣，廣西縣級體制改革試點縣，這為我縣進一步深化改革、擴大開放、加快發(fā)展提供了廣闊的平臺與空間。
打造“一帶一路”有機銜接重要門戶的戰(zhàn)略機遇。在“一帶一路”背景下，中央賦予廣西“加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江─西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”的新戰(zhàn)略定位，為我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來最佳歷史機遇。
建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”的戰(zhàn)略機遇。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”進程加快，中國與東盟將由以單純貿(mào)易為主，向以投資為基礎的服務與貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)互通和貿(mào)易投資便利化水平將不斷提高，產(chǎn)業(yè)合作與行業(yè)對接不斷加強，雙向投資和對外貿(mào)易力度將不斷加大，將為我縣進一步擴大與東盟的對外貿(mào)易和投資，建設服務企業(yè)走向東盟投資的重要前沿陣地提供新機遇。
實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的戰(zhàn)略機遇。國務院批復實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確了左右江革命老區(qū)要打造“面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶；重要資源精深加工基地；著名紅色文化及休閑旅游目的地；生態(tài)文明示范區(qū)；跨省互聯(lián)互通先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位和全面建成“活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)”的發(fā)展目標，百色市作為振興左右江革命老區(qū)核心區(qū)、主戰(zhàn)場，將有利于爭取國家在交通、能源、水利、信息、生態(tài)等基礎設施領域，文化、教育、衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)等社會公共服務領域，產(chǎn)業(yè)扶持等方面的更大支持，為我縣同步建成全面小康社會提供更加堅實保障。
實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略機遇。國家批準實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將我縣納入了“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略范圍，加上《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實施，我縣迎來了歷史上前所未有的“三重疊加”政策利好發(fā)展期。整合和利用好這些政策，主動參與北部灣城鎮(zhèn)群建設，積極對接珠三角、北部灣重大產(chǎn)業(yè)布局，加快完善我縣通江達海至邊的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，是加快自身發(fā)展的必然要求。
田陽強大內(nèi)驅(qū)動力的支撐。“十二五”期間，田陽基礎設施建設逐步完善，已初步建成集公路、高鐵、航空、水運為一體的現(xiàn)代化立體交通體系，交通優(yōu)勢日趨凸顯。城區(qū)“提質(zhì)、擴容”建設有序推進，基本形成了完善的公共服務配套體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定提高，產(chǎn)品科技化、高端化、品牌化水平不斷提升。鋁產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)已日趨成熟且發(fā)展趨勢良好，對經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用明顯。旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已基本建成一批業(yè)態(tài)突出，特色鮮明的現(xiàn)代旅游景區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)，培育了一批具有較強競爭力影響力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。這些基礎，為田陽“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的內(nèi)驅(qū)和支撐。
二、面臨挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟發(fā)展趨緩，田陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難度加大。全球經(jīng)濟需求總體乏力，復蘇弱于預期。在此背景下，國際競爭更加激烈，高端制造業(yè)回流發(fā)達國家趨勢增強，我國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”，這對田陽提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級構成較大壓力。
我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，田陽經(jīng)濟加快發(fā)展困難增大。受周期性和結(jié)構性因素影響，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟減速壓力依然較大，一些深層次矛盾短期難以解決，新的經(jīng)濟增長點仍待發(fā)掘和培育，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，田陽既受到南寧虹吸效應和北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域競爭加劇的影響，還受到自身發(fā)展過程中的要素資源瓶頸約束增強的影響，這都對我縣快速發(fā)展提出了更高的要求。
田陽貧困人口眾多，全面建設小康社會的任務更為艱巨。我縣群眾生活水平整體仍然較低，貧困人口較多，農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱，公共服務能力不足，加之我縣經(jīng)濟總量偏小，財力有限，扶貧攻堅壓力較大，加快發(fā)展擺脫落后、與全國同步全面建成小康社會的任務還很艱巨。
總體判斷，“十三五”時期，田陽將進入工業(yè)化、城市化的加速提升階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)經(jīng)濟增長、結(jié)構優(yōu)化、扶貧創(chuàng)富全面加速特征，發(fā)展環(huán)境總體有利，田陽經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面向好。堅定不移地全面深化改革、擴大對外開放，堅定不移地堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級與融合互動，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能在新常態(tài)中盡快實現(xiàn)增長平穩(wěn)快速、動力有序轉(zhuǎn)換、結(jié)構優(yōu)化轉(zhuǎn)型。
一、發(fā)展機遇
隨著國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力加強“一帶一路”“中國—東盟”自由貿(mào)易區(qū)、左右江革命老區(qū)振興、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的建設，廣西壯族自治區(qū)作為“一帶一路” 有機銜接的重要門戶以及中國對東盟開放的前沿和“橋頭堡”，全面實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展布局，百色是《左右江革命老區(qū)振興》發(fā)展的核心區(qū)，隨著“右江-田陽”一體化進程的不斷加快，田陽已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略政策的富集地區(qū)，具有政策上的比較優(yōu)勢，為田陽“十三五”時期的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；國家“互聯(lián)網(wǎng)+” “中國制造2025” “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、全面放開“二胎”等政策的全面落實，也有利于田陽加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?，加速?yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構；同時，田陽已被國務院列為對外開放縣，廣西縣級體制改革試點縣，這為我縣進一步深化改革、擴大開放、加快發(fā)展提供了廣闊的平臺與空間。
打造“一帶一路”有機銜接重要門戶的戰(zhàn)略機遇。在“一帶一路”背景下，中央賦予廣西“加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江─西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”的新戰(zhàn)略定位，為我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來最佳歷史機遇。
建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”的戰(zhàn)略機遇。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”進程加快，中國與東盟將由以單純貿(mào)易為主，向以投資為基礎的服務與貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)互通和貿(mào)易投資便利化水平將不斷提高，產(chǎn)業(yè)合作與行業(yè)對接不斷加強，雙向投資和對外貿(mào)易力度將不斷加大，將為我縣進一步擴大與東盟的對外貿(mào)易和投資，建設服務企業(yè)走向東盟投資的重要前沿陣地提供新機遇。
實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的戰(zhàn)略機遇。國務院批復實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確了左右江革命老區(qū)要打造“面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶；重要資源精深加工基地；著名紅色文化及休閑旅游目的地；生態(tài)文明示范區(qū)；跨省互聯(lián)互通先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位和全面建成“活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)”的發(fā)展目標，百色市作為振興左右江革命老區(qū)核心區(qū)、主戰(zhàn)場，將有利于爭取國家在交通、能源、水利、信息、生態(tài)等基礎設施領域，文化、教育、衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)等社會公共服務領域，產(chǎn)業(yè)扶持等方面的更大支持，為我縣同步建成全面小康社會提供更加堅實保障。
實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略機遇。國家批準實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將我縣納入了“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略范圍，加上《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實施，我縣迎來了歷史上前所未有的“三重疊加”政策利好發(fā)展期。整合和利用好這些政策，主動參與北部灣城鎮(zhèn)群建設，積極對接珠三角、北部灣重大產(chǎn)業(yè)布局，加快完善我縣通江達海至邊的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，是加快自身發(fā)展的必然要求。
田陽強大內(nèi)驅(qū)動力的支撐。“十二五”期間，田陽基礎設施建設逐步完善，已初步建成集公路、高鐵、航空、水運為一體的現(xiàn)代化立體交通體系，交通優(yōu)勢日趨凸顯。城區(qū)“提質(zhì)、擴容”建設有序推進，基本形成了完善的公共服務配套體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定提高，產(chǎn)品科技化、高端化、品牌化水平不斷提升。鋁產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)已日趨成熟且發(fā)展趨勢良好，對經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用明顯。旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已基本建成一批業(yè)態(tài)突出，特色鮮明的現(xiàn)代旅游景區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)，培育了一批具有較強競爭力影響力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。這些基礎，為田陽“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的內(nèi)驅(qū)和支撐。
二、面臨挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟發(fā)展趨緩，田陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難度加大。全球經(jīng)濟需求總體乏力，復蘇弱于預期。在此背景下，國際競爭更加激烈，高端制造業(yè)回流發(fā)達國家趨勢增強，我國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”，這對田陽提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級構成較大壓力。
我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，田陽經(jīng)濟加快發(fā)展困難增大。受周期性和結(jié)構性因素影響，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟減速壓力依然較大，一些深層次矛盾短期難以解決，新的經(jīng)濟增長點仍待發(fā)掘和培育，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，田陽既受到南寧虹吸效應和北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域競爭加劇的影響，還受到自身發(fā)展過程中的要素資源瓶頸約束增強的影響，這都對我縣快速發(fā)展提出了更高的要求。
田陽貧困人口眾多，全面建設小康社會的任務更為艱巨。我縣群眾生活水平整體仍然較低，貧困人口較多，農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱，公共服務能力不足，加之我縣經(jīng)濟總量偏小，財力有限，扶貧攻堅壓力較大，加快發(fā)展擺脫落后、與全國同步全面建成小康社會的任務還很艱巨。
總體判斷，“十三五”時期，田陽將進入工業(yè)化、城市化的加速提升階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)經(jīng)濟增長、結(jié)構優(yōu)化、扶貧創(chuàng)富全面加速特征，發(fā)展環(huán)境總體有利，田陽經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面向好。堅定不移地全面深化改革、擴大對外開放，堅定不移地堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級與融合互動，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能在新常態(tài)中盡快實現(xiàn)增長平穩(wěn)快速、動力有序轉(zhuǎn)換、結(jié)構優(yōu)化轉(zhuǎn)型。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
“十三五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深度融合西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》和“右江-田陽”一體化的發(fā)展要求，深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強縣、三產(chǎn)活縣、文化名縣、和諧田陽”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設成為“百色新興工業(yè)基地”“新型城鎮(zhèn)化示范基地”“亞熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地”“西南物流集散地” “壯民族文化旅游目的地”和廣西西部旅游“夜歸地”，奮力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標。
第二節(jié) 基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加快實現(xiàn)發(fā)展結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間、建設發(fā)展新體制、構建產(chǎn)業(yè)新體系。加快走新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的道路步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構整體優(yōu)化升級。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進產(chǎn)城有機融合。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。將產(chǎn)業(yè)體系構建與城鎮(zhèn)功能建設有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市拓展，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能布局，不斷提高城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟功能與社會功能、產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能、生產(chǎn)功能與生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進產(chǎn)城有機融合。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。將產(chǎn)業(yè)體系構建與城鎮(zhèn)功能建設有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市拓展，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能布局，不斷提高城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟功能與社會功能、產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能、生產(chǎn)功能與生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展，建設現(xiàn)代生態(tài)文明。堅持綠色富國、綠色惠民，強化低碳、綠色發(fā)展理念，深入推進節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，著力推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。筑牢生態(tài)安全屏障、加快建設主體功能區(qū)，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度。以“美麗田陽 生態(tài)鄉(xiāng)村”等活動為重點，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)村建設，加大石漠化治理力度，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)快速工業(yè)化、城市化條件下的綠色發(fā)展。
堅持開放發(fā)展，全面深化改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，著力破解阻礙發(fā)展的體制機制瓶頸和深層次矛盾，堅定不移的深化體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，深化行政審批改革，進一步簡政放權，著力深化重點領域改革。堅定不移的擴大開放，加強與東盟地區(qū)和國內(nèi)相關地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極參與國家“一帶一路”和左右江革命老區(qū)建設，加快形成多層次、寬領域的開放格局。明確發(fā)展重點，拓展對外經(jīng)濟合作領域，引導外資投向，著力引進產(chǎn)業(yè)配套項目，積極探索農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品走出去，進一步提升利用外資水平，構建面向全國、面向東盟的開放發(fā)展新層次。
堅持共享發(fā)展，促進社會和諧有序。把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決關系群眾切身利益的難點熱點問題，推動基本公共服務均等化，強化社會事業(yè)發(fā)展，增加公共服務供給、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。以精準扶貧為抓手大力實施脫貧攻堅工程，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，加強民族團結(jié)，著力提高全縣群眾的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)和諧田陽。
田陽縣糧食、果蔬、甘蔗主產(chǎn)區(qū)，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工和集散區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化休閑旅游開發(fā)區(qū)，南菜北運重要種植基地，優(yōu)質(zhì)種牛種羊示范基地。
三、發(fā)展任務
發(fā)展特色種植業(yè)。利用右江河谷地勢平坦、土壤肥沃、氣候溫熱的特殊條件，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、芒果、油桃、西紅柿和秋冬菜等特色果蔬產(chǎn)品，建設右江河谷優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),打造“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)”；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、規(guī)?；a(chǎn)基地為主體，加大調(diào)優(yōu)品種品質(zhì)結(jié)構力度，優(yōu)先發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展休閑旅游業(yè)。按照“外聯(lián)內(nèi)合”的思路，借助世界長壽之鄉(xiāng)巴馬的養(yǎng)生品牌，引進旅游開發(fā)企業(yè)，共建巴馬-右江河谷休閑養(yǎng)生基地，形成旅游開發(fā)整體合力。
三、扶持發(fā)展糖漿紙產(chǎn)業(yè)
將甘蔗作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一個組成部分進行扶持推廣，推進糖料蔗“雙高”基地建設，穩(wěn)步擴大甘蔗種植面積，轉(zhuǎn)變甘蔗砍運模式，著力提高農(nóng)民種蔗收入。依托南華糖業(yè)、南華紙業(yè)公司等龍頭企業(yè)，大力推進糖漿紙發(fā)展，延伸漿紙產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)帶，促進糖業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和集群化發(fā)展。推進企業(yè)技術升級改造和產(chǎn)品結(jié)構升級改造，擴大企業(yè)規(guī)模，推動企業(yè)產(chǎn)品高端化，重點推進制漿漂白系統(tǒng)升級改造，使漂白生產(chǎn)技術達到蔗渣制漿企業(yè)的先進水平；大力發(fā)展高檔生活紙項目，促進紙產(chǎn)品向高端化發(fā)展，提升企業(yè)市場競爭力。
四、重點開拓建材產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮田陽豐富的石灰?guī)r、黏土礦等地質(zhì)資源優(yōu)勢，積極推行新型干法旋窯水泥生產(chǎn)等新技術、新工藝，以華潤水泥為龍頭，加快產(chǎn)品結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。鼓勵企業(yè)引進先進的開采加工技術，提高石材工業(yè)質(zhì)量。改進生石灰加工業(yè)培燒工藝，引進先進設備，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持石灰石加工企業(yè)推廣應用新技術、新工藝，增強安全生產(chǎn)系數(shù)，擴大石灰石開采，形成規(guī)模經(jīng)濟。力爭到2020年，水泥產(chǎn)業(yè)量達300萬噸，產(chǎn)值達10億元；石材加工業(yè)產(chǎn)值達6億元，生石灰加工業(yè)產(chǎn)量達40萬噸，產(chǎn)值達1億元。
五、科學發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
全力開發(fā)本縣煤炭資源，加快大紅嶺、那吉等煤礦開發(fā)建設，同時積極與外地、外省進行煤炭資源合作，引進煤炭資源，保障煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進百礦發(fā)電廠2×350MW火電機組、蘇源熱電廠2×150MW發(fā)電機組等重大發(fā)電項目，推動我縣火力發(fā)電快速發(fā)展。加快推進區(qū)域電網(wǎng)建設，用電直供鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。全力推進余熱開發(fā)，對各電廠以及自備電廠的熱汽進行集中開發(fā)，供應給造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)，合理充分利用工業(yè)余熱，實現(xiàn)循環(huán)、綠色、低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色能源，利用田陽豐富的光熱資源，著力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進我縣綠色能源的持續(xù)發(fā)展。
六、有序發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)
加大鐵錳礦資源勘查和鐵錳礦資源開發(fā)力度，大力開發(fā)鈦、鉻、電解金屬錳、硅錳合金、黃金等礦產(chǎn)品，擴大冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加大招商引資力度，著力引進規(guī)模大、污染少、設備先進、產(chǎn)值高的錳鐵工業(yè)項目。扶持現(xiàn)有企業(yè)擴大發(fā)展，加大協(xié)調(diào)服務力度。到2020年，形成電解金屬錳2萬噸、硅錳合金4萬噸、鈦1.5萬噸、鉻2萬噸的生產(chǎn)能力。
按照“調(diào)結(jié)構、提檔次、抓內(nèi)涵、惠民生”方針，積極探索學前教育集團化、民辦公助、公辦民助等多種辦園模式，擴大城鄉(xiāng)普惠性幼兒園覆蓋面，推進園舍、設施標準化建設，多形式擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。完善幼兒園工作制度和管理辦法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范輻射作用，加大薄弱園（點）指導和幫扶，促進幼兒園科學管理和提高保教水平。建立政府、舉辦單位和家庭合理分擔成本的學前教育運行保障機制，公辦學前教育生均公用經(jīng)費機制和貧困幼兒資助專項經(jīng)費機制，促進學前教育健康發(fā)展。到2020年，全縣學前一年毛入園率達100%，學前三年毛入園率達88%，全縣3—6歲幼兒入學（園）率達到80%左右。創(chuàng)建至少1所自治區(qū)示范性幼兒園，至少3所市級示范性幼兒園，全縣幼兒園園舍建設基本達標。
二、均衡發(fā)展義務教育
建立、完善以素質(zhì)教育為導向的教育質(zhì)量保障體系、以綜合素質(zhì)為主要指標的監(jiān)測評價體系、質(zhì)量提升機制，以“打造高效課堂”為核心，加大課堂教學模式改革力度，著力提高學生學習能力，促進學生全面發(fā)展，整體提升義務教育水平。堅持“一校一品”，鼓勵每所學校因地制宜特色發(fā)展，建設獨具品牌特色的綠色校園、生態(tài)校園，實現(xiàn)“環(huán)境育人、文化育人”。采取有效措施，強化“控輟保學”措施，控制初中生輟學率，確保九年義務教育鞏固率達到要求。適齡兒童少年入學率、鞏固率、完成率在達到國家和自治區(qū)規(guī)定標準的基礎上有所提高。至2016年，我縣義務教育發(fā)展基本均衡縣建設通過國家認定，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。
三、重點提升普通高中教育
加強田陽高中建設，進一步優(yōu)化布局，控制班額標準，逐步實現(xiàn)普通高中辦學條件標準。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。以深化普通高中課程改革為抓手，突出抓好田陽高中的內(nèi)涵建設。全面落實課程方案，以促進學生全面而有個性發(fā)展為核心，努力提高田陽縣高中教育教學質(zhì)量。按照國家招生制度改革要求，全面實施普通高中學業(yè)水平考試，完善學生綜合素質(zhì)評價，建立科學的教育質(zhì)量評價體系。探索建立普通高中和職業(yè)教育課程相結(jié)合的綜合高中發(fā)展模式，推動普通高中教育與中等職業(yè)教育相互融通。加強體育、藝術等特色建設，培育提升學校辦學特色，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。到2017年班額控制在50人以下，在校生規(guī)模在5000人左右。到2020年全縣普通高中學校在校生6000人左右，普通高中毛入學率達到60%。
四、完善特殊教育
加強殘疾兒童隨班就讀工作并納入義務教育督導評估范圍，引進特殊教育教師人才，培養(yǎng)殘疾學齡少年兒童接受規(guī)范的康復訓練，提高殘疾學生的綜合素質(zhì)。大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾兒童學前教育。健全特殊教育保障機制，提高殘疾學生入學率和鞏固率。到2020年，將縣特殊學?；窘ǔ杉瘹埣矁和瘜W前教育、九年義務教育、職業(yè)教育和康復教育為一體的現(xiàn)代化綜合性的特殊教育中心，力爭建成自治區(qū)示范性特殊教育學校。全縣三類殘疾兒童少年入學率達85%以上。
五、強化職業(yè)教育
通過職教攻堅，迅速擴大職業(yè)教育資源總量，建立城鄉(xiāng)一體的學習與培訓體系，推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合，整合職業(yè)教育資源，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式，把縣職業(yè)技術學校打造成為教育扶貧移民平臺。在市級統(tǒng)籌下，實施好職業(yè)教育規(guī)劃。融入“右江-田陽”一體化建設，改革職業(yè)教育辦學模式，實施縣級中等專業(yè)學校綜合改革，加強實訓基地建設，將縣職業(yè)技術學校建成田陽縣集成人繼續(xù)教育培訓、就業(yè)和扶貧培訓、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、民族文化傳承、在職學歷提高教育為一體的教育綜合服務平臺。 “十三五”期間，每年完成職業(yè)教育培訓3500人次以上，全縣每年開展各類職業(yè)技能培訓30000人次以上。
六、努力實現(xiàn)教育公平
統(tǒng)籌做好教育學雜費減免政策落實情況。實現(xiàn)全縣義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書，對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學生提供生活補助，資助家庭經(jīng)濟困難普通高中學生、中等職業(yè)學校學生和新錄取的大學新生，并在現(xiàn)行標準的基礎上逐步增加資助名額和提高補助標準；逐步實行職業(yè)教育免費制度；完善助學貸款體制機制，全面推進生源地信用助學貸款，嚴格控制風險率。著力構建全面的學生資助體系，保障留守兒童、移民學生、進城務工人員子女、殘疾生等弱勢群體的受教育權利。
一、完善公路干線網(wǎng)絡
（一）形成縣域公路干線綜合體系
公路干線主要規(guī)劃為“三橫”“三縱”“三聯(lián)絡”：
“三橫” ：坡洪至德保巴頭二級公路（田陽段）（即S307省道的部分）；提級改造國道G324田陽至田東（田陽段）為一級路；南百高速田陽互通至百色巴馬機場二級公路，起于位于南百高速田陽互通，經(jīng)田州鎮(zhèn)興城村、東旺村、東江村、百育鎮(zhèn)七聯(lián)村，終于百色巴馬飛機場。
“三縱”：巴馬至田陽一級公路，線路經(jīng)巴馬、玉鳳、田陽縣城、百色巴馬機場至南百高速公路那滿互通（增設高速互通）；右江區(qū)龍川鎮(zhèn)－田陽那坡鎮(zhèn)三級路，線路全長82公里，經(jīng)田陽縣的新山工業(yè)園區(qū)、萬平村，終于南百高速那坡互通；百色－德保那甲三級路，經(jīng)田陽縣的百勇洞靖、弄朗、巴別、三坡等村，全長90公里。
“三聯(lián)絡” ：三雷至頭塘二級路（即323國道），全長10.54；頭塘至那坡鎮(zhèn)二級公路，全長8.4公里；田陽縣頭塘作業(yè)區(qū)至那坡大橋二級公路，起于田陽頭塘鎮(zhèn)百色港頭塘作業(yè)區(qū)，終于那坡鎮(zhèn)那坡大橋。道路等級二級公路，路基寬度為12米，全線路程總長7公里。
（二）打通“斷頭路”，完善公路網(wǎng)
對全縣縣、鄉(xiāng)、村 “斷頭路” （即聯(lián)網(wǎng)公路）進行規(guī)劃建設，完善公路網(wǎng)絡。
（三）農(nóng)村公路安全生命防護工程
按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的方針、大力整治農(nóng)村公路安全隱患，提升農(nóng)村公路安全水平。對全縣農(nóng)村公路安保設施進行建設，重點對“險、彎、涯”等路段進行安裝波型防護欄、防撞欄、標志標線等安保設施。
二、進一步完善鐵路網(wǎng)絡
推進南昆鐵路南寧至百色段增建二線工程建設，推進云桂鐵路（田陽段）建設，完善新山鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百色港田陽港區(qū)頭塘作業(yè)區(qū)、重點企業(yè)專用鐵路建設。
三、推進空港航運建設
做好繼續(xù)配合百色市加快機場專線及配套設施建設，培育、擴充機場航線，提高旅客接待能力，完善提升鐵路、公路、水運、空運“四位一體”的立體交通聯(lián)運系統(tǒng)。
四、全面提升水道航運能力
重點推進百色港田陽港七聯(lián)作業(yè)區(qū)碼頭工程、百色港田陽港區(qū)頭塘作業(yè)區(qū)碼頭工程和百色港二塘作業(yè)區(qū)百色煤炭物流項目配套碼頭工程三大工程項目，提升港口集疏運能力。依托《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加強與北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角地區(qū)主要港口的合作，形成優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展的局面。
（一）形成縣域公路干線綜合體系
公路干線主要規(guī)劃為“三橫”“三縱”“三聯(lián)絡”：
“三橫” ：坡洪至德保巴頭二級公路（田陽段）（即S307省道的部分）；提級改造國道G324田陽至田東（田陽段）為一級路；南百高速田陽互通至百色巴馬機場二級公路，起于位于南百高速田陽互通，經(jīng)田州鎮(zhèn)興城村、東旺村、東江村、百育鎮(zhèn)七聯(lián)村，終于百色巴馬飛機場。
“三縱”：巴馬至田陽一級公路，線路經(jīng)巴馬、玉鳳、田陽縣城、百色巴馬機場至南百高速公路那滿互通（增設高速互通）；右江區(qū)龍川鎮(zhèn)－田陽那坡鎮(zhèn)三級路，線路全長82公里，經(jīng)田陽縣的新山工業(yè)園區(qū)、萬平村，終于南百高速那坡互通；百色－德保那甲三級路，經(jīng)田陽縣的百勇洞靖、弄朗、巴別、三坡等村，全長90公里。
“三聯(lián)絡” ：三雷至頭塘二級路（即323國道），全長10.54；頭塘至那坡鎮(zhèn)二級公路，全長8.4公里；田陽縣頭塘作業(yè)區(qū)至那坡大橋二級公路，起于田陽頭塘鎮(zhèn)百色港頭塘作業(yè)區(qū)，終于那坡鎮(zhèn)那坡大橋。道路等級二級公路，路基寬度為12米，全線路程總長7公里。
（二）打通“斷頭路”，完善公路網(wǎng)
對全縣縣、鄉(xiāng)、村 “斷頭路” （即聯(lián)網(wǎng)公路）進行規(guī)劃建設，完善公路網(wǎng)絡。
（三）農(nóng)村公路安全生命防護工程
按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的方針、大力整治農(nóng)村公路安全隱患，提升農(nóng)村公路安全水平。對全縣農(nóng)村公路安保設施進行建設，重點對“險、彎、涯”等路段進行安裝波型防護欄、防撞欄、標志標線等安保設施。
二、進一步完善鐵路網(wǎng)絡
推進南昆鐵路南寧至百色段增建二線工程建設，推進云桂鐵路（田陽段）建設，完善新山鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百色港田陽港區(qū)頭塘作業(yè)區(qū)、重點企業(yè)專用鐵路建設。
三、推進空港航運建設
做好繼續(xù)配合百色市加快機場專線及配套設施建設，培育、擴充機場航線，提高旅客接待能力，完善提升鐵路、公路、水運、空運“四位一體”的立體交通聯(lián)運系統(tǒng)。
四、全面提升水道航運能力
重點推進百色港田陽港七聯(lián)作業(yè)區(qū)碼頭工程、百色港田陽港區(qū)頭塘作業(yè)區(qū)碼頭工程和百色港二塘作業(yè)區(qū)百色煤炭物流項目配套碼頭工程三大工程項目，提升港口集疏運能力。依托《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加強與北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角地區(qū)主要港口的合作，形成優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展的局面。
第二十章 加強水利基礎設施建設
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則。緊緊圍繞全面建成小康社會的要求，合理建設一批核心骨干水利工程，夯實水利基礎設施。統(tǒng)籌城市水源建設、小型微型水利設施建設、節(jié)水改造、防洪體系建設、中小河流治理等，全面做好水利建設大文章。“十三五”期間，主要是以提高國家水安全保障能力為目標，圍繞西江經(jīng)濟帶發(fā)展這一大局，對水利設施進行鞏固提升，重點從防洪減災、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護、水土保持與河流生態(tài)修復、行業(yè)能力建設等六大方面加快水利基礎設施建設。
| 專欄9：水利基礎設施建設專欄 |
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1．防洪減災：完善田陽縣城區(qū)防洪整治工程，全面開展中小河流域治理，加強城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工程建設、山洪災害防治及洪水風險管理，完善右江、田州河、磺桑江、福祿河、百東河等五條河流的防洪保安體系，提高城市及農(nóng)田排澇標準，完成現(xiàn)有中小型水庫除險加固任務，大幅度降低水庫、水閘病險率。 2．民生水利：大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水，初步建立城市應急水源保障體系，實施農(nóng)村飲水安全工程解決農(nóng)村人口飲水安全問題，大力推進百色灌區(qū)田陽段、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程，加快實施泵站更新改造工程，大力推進農(nóng)田水利基本建設及糧食主產(chǎn)區(qū)應急抗旱水源建設，推進南北部山區(qū)飲水工程建設。加強果園水利工程建設，實現(xiàn)果園灌溉率達到70%以上。 3．水資源開發(fā)利用：修復城鎮(zhèn)應急（備用）水源地建設，大力推進洪水資源利用等水源建設。 4．水資源節(jié)約保護與河流生態(tài)修復：推廣具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)，加強城市等重點飲用水水源地保護，積極推進河流生態(tài)修復治理工程，加大地下水保護力度。 5．水土保持：加快以小流域為單元的水土保持綜合治理建設，加強對農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源治理開發(fā)的管理工作。 6.水利行業(yè)能力建設：全面加強水文水資源和水土保持監(jiān)測能力建設，加強水利信息化體系、水利應急管理設施、水利科技基礎設施、水行政執(zhí)法能力基礎設施、局屬單位基礎設施建設等。 |
一、防洪抗旱減災工程
做好城市防洪工程項目建設。治理右江河頭塘、那滿、百育等河段洪澇災害問題，重點抓好田陽縣振興革命老區(qū)左右江兩岸約30公里長河段鄉(xiāng)村防洪整治工程的項目建設。建設百育鎮(zhèn)和百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心建設區(qū)內(nèi)澇排澇工程。建設惠洞水庫除險加固工程，確保惠洞灌區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。逐步落實《廣西治澇規(guī)劃》要求，對我縣大部分澇區(qū)采取工程措施進行整治，按《廣西田陽縣山洪災害治理規(guī)劃》總體部署和要求，治理我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災害。
二、民生水利工程
修建水池、鋪設管路，進一步解決部分農(nóng)村人畜飲水安全問題，到2020年末解決7.5萬人飲水安全；同時配合國家桂西北旱片綜合治理工程，建設大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進一步完善田陽縣片區(qū)約20萬畝土地農(nóng)業(yè)灌溉基礎設施建設；在惠洞灌區(qū)、活旺河灌區(qū)、興達灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善該區(qū)的灌溉用水問題，切實提高我縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有力保障；繼續(xù)加大建設、修繕和改造水渠、山塘、泵站、小水柜等小型農(nóng)田水利基礎設施的建設力度，確保水利基礎設施服務于基層。
三、水資源開發(fā)利用
開展對重點水源工程建設，新建百民、那務、綠江、洞印、長高六元、聯(lián)坡、百峰等8座水庫，進一步解決我縣群眾人畜飲水困難、灌溉缺水的用水困境。
同時對活旺河、福祿河等兩座水電站進行建設，為我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定堅實基礎。配合全區(qū)抗旱規(guī)劃統(tǒng)一部署的要求，在全縣范圍內(nèi)建設引調(diào)提水及抗旱備用井工程，解決群眾飲水困難問題，進一步緩解我縣大石山區(qū)群眾枯水期旱情。
根據(jù)市政府對我縣農(nóng)業(yè)尤其是芒果產(chǎn)業(yè)相關要求，規(guī)劃建設田陽縣丘陵地區(qū)芒果果場抗旱應急水源工程，在田陽縣丘陵地區(qū)建造芒果園水柜1.7萬個，滿足本地芒果在生產(chǎn)全過程中芒果幼苗、芒果花期、秋梢生長期、冬季嚴重缺水四個階段的灌溉用水要求。
四、水資源節(jié)約保護
規(guī)劃惠洞、興達、那音水庫和百東河四座水庫飲用水水源地保護項目的建設，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制，為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護工作奠定堅實基礎。在洞靖鎮(zhèn)、坡洪鎮(zhèn)、五村鎮(zhèn)、玉鳳鎮(zhèn)、百育鎮(zhèn)、那坡鎮(zhèn)等地實施建設高效節(jié)水示范工程，改善農(nóng)田的灌溉設施條件，提高水資源利用率。
五、水土保持綜合治理
實施生態(tài)清潔型小流域項目，通過工程措施和生物措施，減少當?shù)赝寥狼治g，發(fā)揮梯地、林草植被等水土保持設施作用，進一步改善水系整治和人居環(huán)境。同時，繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理工程，提高我縣耕地的綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
做好城市防洪工程項目建設。治理右江河頭塘、那滿、百育等河段洪澇災害問題，重點抓好田陽縣振興革命老區(qū)左右江兩岸約30公里長河段鄉(xiāng)村防洪整治工程的項目建設。建設百育鎮(zhèn)和百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心建設區(qū)內(nèi)澇排澇工程。建設惠洞水庫除險加固工程，確保惠洞灌區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。逐步落實《廣西治澇規(guī)劃》要求，對我縣大部分澇區(qū)采取工程措施進行整治，按《廣西田陽縣山洪災害治理規(guī)劃》總體部署和要求，治理我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災害。
二、民生水利工程
修建水池、鋪設管路，進一步解決部分農(nóng)村人畜飲水安全問題，到2020年末解決7.5萬人飲水安全；同時配合國家桂西北旱片綜合治理工程，建設大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進一步完善田陽縣片區(qū)約20萬畝土地農(nóng)業(yè)灌溉基礎設施建設；在惠洞灌區(qū)、活旺河灌區(qū)、興達灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善該區(qū)的灌溉用水問題，切實提高我縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有力保障；繼續(xù)加大建設、修繕和改造水渠、山塘、泵站、小水柜等小型農(nóng)田水利基礎設施的建設力度，確保水利基礎設施服務于基層。
三、水資源開發(fā)利用
開展對重點水源工程建設，新建百民、那務、綠江、洞印、長高六元、聯(lián)坡、百峰等8座水庫，進一步解決我縣群眾人畜飲水困難、灌溉缺水的用水困境。
同時對活旺河、福祿河等兩座水電站進行建設，為我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定堅實基礎。配合全區(qū)抗旱規(guī)劃統(tǒng)一部署的要求，在全縣范圍內(nèi)建設引調(diào)提水及抗旱備用井工程，解決群眾飲水困難問題，進一步緩解我縣大石山區(qū)群眾枯水期旱情。
根據(jù)市政府對我縣農(nóng)業(yè)尤其是芒果產(chǎn)業(yè)相關要求，規(guī)劃建設田陽縣丘陵地區(qū)芒果果場抗旱應急水源工程，在田陽縣丘陵地區(qū)建造芒果園水柜1.7萬個，滿足本地芒果在生產(chǎn)全過程中芒果幼苗、芒果花期、秋梢生長期、冬季嚴重缺水四個階段的灌溉用水要求。
四、水資源節(jié)約保護
規(guī)劃惠洞、興達、那音水庫和百東河四座水庫飲用水水源地保護項目的建設，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制，為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護工作奠定堅實基礎。在洞靖鎮(zhèn)、坡洪鎮(zhèn)、五村鎮(zhèn)、玉鳳鎮(zhèn)、百育鎮(zhèn)、那坡鎮(zhèn)等地實施建設高效節(jié)水示范工程，改善農(nóng)田的灌溉設施條件，提高水資源利用率。
五、水土保持綜合治理
實施生態(tài)清潔型小流域項目，通過工程措施和生物措施，減少當?shù)赝寥狼治g，發(fā)揮梯地、林草植被等水土保持設施作用，進一步改善水系整治和人居環(huán)境。同時，繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理工程，提高我縣耕地的綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
第二十一章 加快能源基礎設施建設
突出能源消耗結(jié)構調(diào)整，推動傳統(tǒng)能源布局與改造，注重能源平衡與安全，大力開發(fā)與應用清潔能源。抓好“縣縣通”天然氣工程，抓好農(nóng)村沼氣池能源建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、風力發(fā)電、太陽能、光伏發(fā)電。推進煤電結(jié)合，加快推進華能百色電廠項目，技改擴建百色銀?；痣姀S，大力推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化節(jié)能改造，提高能源綜合利用效率。積極申報綠色能源示范縣，提高能源保障經(jīng)濟跨越發(fā)展和改善人民生活的能力。
第二十二章 提高信息化水平
大力加強信息基礎設施建設。加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，大幅提高寬帶接入水平、傳輸速度和家庭普及率，構建覆蓋廣、資費低的信息基礎設施體系。推進全光纖網(wǎng)絡和新一代移動通信網(wǎng)絡建設，實施光纖入戶入園工程和居住小區(qū)光纖化改造，全面提升城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖接入能力。推動重要政務信息互聯(lián)互通，打破部門、行業(yè)信息壁壘，構建統(tǒng)一高效的政府電子政務平臺。加大農(nóng)村村部所在地、大型屯的網(wǎng)絡通達建設，以適應農(nóng)村電商發(fā)展需要。加大通訊基站建設，確保農(nóng)村信息信號暢通，方便群眾生產(chǎn)生活。統(tǒng)籌實施信息惠民、智慧城市、遠程醫(yī)療、智慧旅游等重大信息工程。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，增強民生領域信息服務能力，以信息化促進基本公共服務均等化。
第二十三章 完善糧食基礎設施建設
加快縣中心糧庫建設，更新重建田陽縣中心糧庫百育儲備庫（倉容1.6萬噸）和頭塘儲備庫（倉容0.9萬噸）兩大糧食倉儲設施。加強收納庫維修改造，對八十年代后建設的倉房進行維修改造，提升收納庫儲糧條件和功能。到“十三五”期末全縣國有糧食企業(yè)完好倉容達到3萬噸以上，形成以縣中心糧庫、縣級儲備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎的糧食倉儲體系。
第六篇 綠色節(jié)能 推進生態(tài)文明建設
第二十四章 加強生態(tài)文明建設
第一節(jié) 加大森林植被營造和保護力度
重視森林植被營造保護，繼續(xù)實施新一輪退耕還林工程、珠江防護林工程、油茶低產(chǎn)林改造工程、鄉(xiāng)土樹種栽培示范、農(nóng)村能源建設工程和重點生態(tài)公益林工程，開展創(chuàng)建百色市森林城市活動。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設，加強百東河自然保護區(qū)管理工作，加強玉鳳鎮(zhèn)坡旺村擎天樹保護小區(qū)和敢壯山布洛陀自然風景保護小區(qū)建設，切實保護好野生動植物資源、水源涵養(yǎng)林和生物多樣性。加強森林火災、病蟲害的防控防治，減少森林資源災毀損失，加強對火災、病蟲害等植被的修復治理。加強對中幼林的撫育管理，積極營建喬、灌、草多層次的復合結(jié)構森林，做好水土保持措施，提高森林系統(tǒng)穩(wěn)定性，防止植被趨于退化。
第二節(jié) 加大石漠化治理力度
積極融入滇桂黔石漠化片區(qū)集中治理工作，全面推進巴別、洞靖、坡洪和五村為中心的南部巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設。加強石漠化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，結(jié)合森林生態(tài)效益補償，以工程造林、封山育林為主要手段，切實保護好現(xiàn)有森林植被。在高海拔、坡面陡峭、基巖裸露率高、植被稀少的巖溶石漠化土地實行封山育林，在巖溶石山下部基巖裸露率低的宜林荒山荒地選擇耐干旱瘠薄、根系發(fā)達、穿透力強、生長迅速的樹種進行人工造林，加快退耕還林，恢復和增加林草植被，控制水土流失，恢復重建石漠化地區(qū)巖溶生態(tài)系統(tǒng)，逐步遏制石漠化擴展趨勢。到2020年，石漠化治理率達到60%以上。
第三節(jié) 加大飲用水水源保護力度
優(yōu)先保護飲用水水源的環(huán)境安全：建立健全飲用水水源保護長效管理機制，提高飲用水水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管和應急能力，嚴厲打擊破壞飲用水水源的環(huán)境違法行為。鞏固深化集中式飲用水水源保護和污染防治，加強飲用水水源保護工程建設，實施一級保護區(qū)隔離防護、污染源綜合整治、生態(tài)保護與修復等工程建設，減少對飲用水水源地的干擾。加快實施城鄉(xiāng)水源林保護工程，加大對縣城主要飲用水水源地那音水庫庫區(qū)和百東河水庫流域綜合治理力度，實施坡耕地水土流失治理工程。保護和合理利用水土資源，重點改善百東河、田州河、活旺河、馱列河、那音河、福祿河水資源環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，開展飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測分析，完善縣級以上飲用水水源水質(zhì)自動預警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。開展環(huán)境安全隱患清查整治行動，并加強流域上下游聯(lián)動監(jiān)管和治污。開展地表水水環(huán)境保護和綜合治理工程：以右江及其支流為重點，實施良好江河生態(tài)環(huán)境保護工程，優(yōu)先保護未受污染的水體。
第四節(jié) 強化環(huán)境保護、修復與監(jiān)管
加強環(huán)境綜合整治和基礎設施建設，科學優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，控制開發(fā)強度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推進工業(yè)固體廢物的綜合利用和污染防治?？刂泼禾肯M總量，推廣使用清潔能源；控制煤炭消費總量和火電項目建設，推廣使用清潔能源。加強農(nóng)村面源污染治理，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，引導、推行清潔種植和養(yǎng)殖模式。加強重金屬污染源綜合防治和日常監(jiān)管；開展受污染河流重金屬污染治理。重點實施田陽縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、田陽縣飲用水水源保護工程項目、田陽縣污水處理廠二期工程項目等重大項目，有效地提升人居環(huán)境，控制污染物排放總量。
第二十五章 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
第一節(jié) 加強資源節(jié)約和管理
全面推進清潔生產(chǎn)，大幅降低能源和水、土地、原材料、礦產(chǎn)等資源的消耗強度。嚴格執(zhí)行用水總量控制紅線，加強用水需求管理，抑制不合理用水需求，建設節(jié)水型社會。推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。推進企業(yè)節(jié)水改造，加強城市生活節(jié)水，積極開發(fā)利用再生水。科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，做好城建控制性詳細規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)項目投資強度、產(chǎn)出強度和容積率門檻。以園區(qū)和重點企業(yè)為龍頭，利用先進適用技術，推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化。
推進一批鋁產(chǎn)業(yè)、電力、造紙、建材、礦冶等重點資源綜合利用工程，加大資源綜合利用共性關鍵技術的集成研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升資源綜合利用水平。培育一批資源利用效率高、科技創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟社會效益好的資源綜合利用龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用，輻射帶動一批中小企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合利用率達到80%以上，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，城鎮(zhèn)生活用水集中處理率達到95%以上。
推進一批鋁產(chǎn)業(yè)、電力、造紙、建材、礦冶等重點資源綜合利用工程，加大資源綜合利用共性關鍵技術的集成研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升資源綜合利用水平。培育一批資源利用效率高、科技創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟社會效益好的資源綜合利用龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用，輻射帶動一批中小企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合利用率達到80%以上，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，城鎮(zhèn)生活用水集中處理率達到95%以上。
第二節(jié) 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建綠色生產(chǎn)方式
按照拓展領域、轉(zhuǎn)變模式的思路，以企業(yè)為主體，以市場為導向，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為企業(yè)自主自覺行為，構建覆蓋全社會的循環(huán)經(jīng)濟體系。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。積極開發(fā)和推廣應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術。
全方位推進“源頭減量、過程控制、末端再生”循環(huán)型生產(chǎn)方式，重點推進鋁產(chǎn)業(yè)、電力、制糖、造紙、建材、礦冶等行業(yè)的循環(huán)發(fā)展水平，構建循環(huán)型工業(yè)體系。以新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園為載體，引進大型骨干鋁業(yè)深加工企業(yè)及大型鋁材精深加工技術裝備，促進熱電聯(lián)產(chǎn)鋁工業(yè)生態(tài)鏈及配套產(chǎn)業(yè)鏈形成，推進環(huán)?；A設施建設及鋁產(chǎn)業(yè)節(jié)能工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)化提升。
推進精制糖綜合能源循環(huán)利用，打造甘蔗-養(yǎng)殖-沼氣-蔗田、甘蔗-制糖-廢糖蜜制酒精-酒精廢液制復合肥、甘蔗-制糖-蔗渣造紙等多條生態(tài)工業(yè)鏈，推進水泥、建材、礦冶行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進實施節(jié)能降耗工程，支持企業(yè)進行純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)建設。
全方位推進“源頭減量、過程控制、末端再生”循環(huán)型生產(chǎn)方式，重點推進鋁產(chǎn)業(yè)、電力、制糖、造紙、建材、礦冶等行業(yè)的循環(huán)發(fā)展水平，構建循環(huán)型工業(yè)體系。以新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園為載體，引進大型骨干鋁業(yè)深加工企業(yè)及大型鋁材精深加工技術裝備，促進熱電聯(lián)產(chǎn)鋁工業(yè)生態(tài)鏈及配套產(chǎn)業(yè)鏈形成，推進環(huán)?；A設施建設及鋁產(chǎn)業(yè)節(jié)能工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)化提升。
推進精制糖綜合能源循環(huán)利用，打造甘蔗-養(yǎng)殖-沼氣-蔗田、甘蔗-制糖-廢糖蜜制酒精-酒精廢液制復合肥、甘蔗-制糖-蔗渣造紙等多條生態(tài)工業(yè)鏈，推進水泥、建材、礦冶行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進實施節(jié)能降耗工程，支持企業(yè)進行純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)建設。
第三節(jié) 推廣低碳型消費模式，構建綠色生活方式
推進綠色理念由生產(chǎn)領域向消費領域發(fā)展，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。推進城鎮(zhèn)建筑能效提升工程，推行居住建筑節(jié)能設計標準，推廣節(jié)能電器和綠色照明，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，建設低碳生態(tài)綠色縣。推進清潔能源汽車使用，加快發(fā)展水運等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，加強城鎮(zhèn)步行和自行車交通系統(tǒng)建設，提高公共出行和非機動出行比例。改進城鄉(xiāng)科學用能方式，適時發(fā)展分布式光伏能源，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。廣泛開展綠色生活行動，積極引導消費者購買高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品占比。
第七篇 深化改革 提高開放合作水平
第二十六章 深化體制機制改革 構建轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制
重點推進財稅、投融資、土地制度、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代市場體系、公共服務等領域改革，最大限度釋放改革紅利，最大限度激發(fā)市場和社會活力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
推進政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效能，全面建設法治政府、責任政府、服務政府和誠信政府。
深化審批制度改革。加大簡政放權力度，大幅取消制約投資創(chuàng)業(yè)的審批項目，更大限度地給企業(yè)松綁、向市場放權。對于確需保留的審批項目，推廣一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的集成審批服務模式，做到審批流程公開化、透明化、可追溯。主動公開權力清單和責任清單，嚴格依法行政，權力清單之外的項目不得實施審批，責任清單之內(nèi)的項目要盡職履責。
優(yōu)化行政組織體系。理順部門職責分工，堅持一件事原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，并加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴格機構編制管理，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理相匹配的制約機制。
健全績效評估體系。堅持用制度管權、管事、管人，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。建立科學合理的行政績效評估指標體系和評估機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。堅持從源頭防范和懲治腐敗，加強對權力運行的監(jiān)督，限制自由裁量和濫用權力，培養(yǎng)公正廉潔、勤政務實的公務員隊伍。
深化審批制度改革。加大簡政放權力度，大幅取消制約投資創(chuàng)業(yè)的審批項目，更大限度地給企業(yè)松綁、向市場放權。對于確需保留的審批項目，推廣一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的集成審批服務模式，做到審批流程公開化、透明化、可追溯。主動公開權力清單和責任清單，嚴格依法行政，權力清單之外的項目不得實施審批，責任清單之內(nèi)的項目要盡職履責。
優(yōu)化行政組織體系。理順部門職責分工，堅持一件事原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，并加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴格機構編制管理，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理相匹配的制約機制。
健全績效評估體系。堅持用制度管權、管事、管人，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。建立科學合理的行政績效評估指標體系和評估機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。堅持從源頭防范和懲治腐敗，加強對權力運行的監(jiān)督，限制自由裁量和濫用權力，培養(yǎng)公正廉潔、勤政務實的公務員隊伍。
第二節(jié) 深化財稅金融體制改革
構建覆蓋政府所有收支的預算體系。完善國有資本經(jīng)營預算制度，實施規(guī)范、公開、透明的預算制度，加快形成公共預算體系。健全規(guī)范合理的政府債務管理及風險預警機制。深化投資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位。激活民間投資，凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，依法平等向民間投資開放。建立健全政府和社會資本合作機制，積極推廣PPP模式、特許經(jīng)營。增強金融服務能力，完善農(nóng)村金融體系，深化農(nóng)村金融改革。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定金融秩序，強化對民間借貸的引導和規(guī)范，積極防范支付風險，查處重大金融案件。改善金融服務環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域金融部門信貸環(huán)境和資產(chǎn)質(zhì)量，降低不良貸款比率。規(guī)范融資平臺發(fā)展，合理限定舉債主體資格，規(guī)范債務發(fā)布程序、范圍、規(guī)模和收入使用方向。提高債務信息透明度，完善風險預警機制，防范和化解債務違約風險。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定金融秩序，強化對民間借貸的引導和規(guī)范，積極防范支付風險，查處重大金融案件。改善金融服務環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域金融部門信貸環(huán)境和資產(chǎn)質(zhì)量，降低不良貸款比率。規(guī)范融資平臺發(fā)展，合理限定舉債主體資格，規(guī)范債務發(fā)布程序、范圍、規(guī)模和收入使用方向。提高債務信息透明度，完善風險預警機制，防范和化解債務違約風險。
第三節(jié) 加快土地林地和農(nóng)村產(chǎn)權改革
加快土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押試點，保障農(nóng)村農(nóng)民合法權益，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設夯實基礎。
引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。加快完成土地確權工作，堅持依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，培育中介服務組織。建設農(nóng)村產(chǎn)權評估、流轉(zhuǎn)服務平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，健全流轉(zhuǎn)價格機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實流轉(zhuǎn)風險保證金制度，建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。
深化集體林權制度改革。以林下經(jīng)濟、政策性森林保險、林權抵押貸款登記、林權流轉(zhuǎn)等工作為重點，大力推進林權配套改革發(fā)展。
完善農(nóng)民權益保障制度。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，包括對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，推進農(nóng)民工市民化，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同步完善農(nóng)村社會保障體系，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。加快完成土地確權工作，堅持依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，培育中介服務組織。建設農(nóng)村產(chǎn)權評估、流轉(zhuǎn)服務平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，健全流轉(zhuǎn)價格機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實流轉(zhuǎn)風險保證金制度，建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。
深化集體林權制度改革。以林下經(jīng)濟、政策性森林保險、林權抵押貸款登記、林權流轉(zhuǎn)等工作為重點，大力推進林權配套改革發(fā)展。
完善農(nóng)民權益保障制度。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，包括對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，推進農(nóng)民工市民化，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同步完善農(nóng)村社會保障體系，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進公共服務領域改革
深化教育體制改革，推進義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)人人享有教育權利。深化科技體制改革，貫徹落實自主創(chuàng)新政策措施，推進創(chuàng)新體系建設。穩(wěn)步推進醫(yī)療體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。
第五節(jié) 激發(fā)市場主體活力
優(yōu)化市場準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，擴大“先照后證”登記制度改革范圍，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織代碼證“三證合一”和“一證一號”，全面推進登記注冊便利化，促進市場主體發(fā)展。
建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。著力改革攻堅，創(chuàng)新體制機制激發(fā)社會活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，尤其扶持小微企業(yè)發(fā)展，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展新引擎。發(fā)揮政府資金導向作用，推進融資渠道多元化，健全融資擔保體系，破解融資難和融資貴問題。
鼓勵民間資本進入相關領域。合理放寬市場準入條件，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入制度。深化壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本以多種方式進入基礎設施、金融服務和文化體育等領域，健全政府、銀行、項目主體對接機制。合理調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格，突出支持新興產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重點。
建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。著力改革攻堅，創(chuàng)新體制機制激發(fā)社會活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，尤其扶持小微企業(yè)發(fā)展，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展新引擎。發(fā)揮政府資金導向作用，推進融資渠道多元化，健全融資擔保體系，破解融資難和融資貴問題。
鼓勵民間資本進入相關領域。合理放寬市場準入條件，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入制度。深化壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本以多種方式進入基礎設施、金融服務和文化體育等領域，健全政府、銀行、項目主體對接機制。合理調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格，突出支持新興產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重點。
第六節(jié) 加強統(tǒng)一的市場監(jiān)管
建立新型監(jiān)管體系。著力構建以信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，推動各部門對違法主體實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管效應。
推動消費維權多元共治。積極構建政府監(jiān)管、部門協(xié)作、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的多元共治消費者權益保護體系。加強生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，落實生產(chǎn)經(jīng)營者首責制度，依法嚴厲打擊侵害消費者合法權益的行為。建立健全經(jīng)營者和消費者協(xié)商和解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解及司法救助相結(jié)合的多元調(diào)解機制。
推動消費維權多元共治。積極構建政府監(jiān)管、部門協(xié)作、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的多元共治消費者權益保護體系。加強生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，落實生產(chǎn)經(jīng)營者首責制度，依法嚴厲打擊侵害消費者合法權益的行為。建立健全經(jīng)營者和消費者協(xié)商和解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解及司法救助相結(jié)合的多元調(diào)解機制。
第二十七章 全面提高開放合作水平
第一節(jié) 深化以東盟為重點的開放合作
注重推進高水平雙向開放，充分結(jié)合新一輪西部大開發(fā)政策、中國—東盟開拓鉆石十年等發(fā)展機遇，深入實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技部國際科技合作基地、中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會平臺，主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，深化與東盟合作，加強與越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨等國的合作與交流。
建立中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，以東盟國家為農(nóng)業(yè)合作開放的主攻方向，加強與東盟國家的農(nóng)業(yè)交流合作，把中國-東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會打造成為國際區(qū)域性農(nóng)業(yè)新技術新產(chǎn)品博覽名會；加快建設中國—東盟（田陽）國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園建設成為服務西南、面向全國、進入東盟的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流交易基地。
以招商引資為重點，通過以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等為重點招商載體，采取駐點招商、專題招商、網(wǎng)絡招商、節(jié)會招商、委托招商、品牌招商、以商招商等多種方式，擴大對東盟的招商規(guī)模，提高重大項目招商成功率。進一步擴大和深化與東盟的開放合作，積極推進貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)對接、金融合作、人文交流和機制創(chuàng)新，構建更具活力的開放型經(jīng)濟體系。
建立中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，以東盟國家為農(nóng)業(yè)合作開放的主攻方向，加強與東盟國家的農(nóng)業(yè)交流合作，把中國-東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會打造成為國際區(qū)域性農(nóng)業(yè)新技術新產(chǎn)品博覽名會；加快建設中國—東盟（田陽）國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園建設成為服務西南、面向全國、進入東盟的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流交易基地。
以招商引資為重點，通過以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等為重點招商載體，采取駐點招商、專題招商、網(wǎng)絡招商、節(jié)會招商、委托招商、品牌招商、以商招商等多種方式，擴大對東盟的招商規(guī)模，提高重大項目招商成功率。進一步擴大和深化與東盟的開放合作，積極推進貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)對接、金融合作、人文交流和機制創(chuàng)新，構建更具活力的開放型經(jīng)濟體系。
第二節(jié) 擴大與國內(nèi)多區(qū)域的合作
解放思想、大膽探索、銳意進取，加快形成具有田陽縣特色的多區(qū)域合作新格局。積極實施《珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃2015—2025年》3個國家規(guī)劃，主動融入北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江－西江經(jīng)濟帶，深化與港澳臺合作，大力引進港澳臺、泛珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到田陽投資置業(yè)，加強全方位交流與合作，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地和旅游、休閑、度假基地；加強與周邊區(qū)域在礦業(yè)、旅游等方面的合作開發(fā)，加強與國內(nèi)其他區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓展領域，創(chuàng)新合作模式，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與田陽開放開發(fā)，推動田陽經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第三節(jié) 大力實施“走出去”戰(zhàn)略
按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，以田陽芒果和鋁產(chǎn)品為主打品牌，以2017年世界芒果大會、中國-東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會等重大交易展會為契機，主要面對東盟市場，大力實施芒果“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)有序?qū)ν赓Q(mào)易。積極探索農(nóng)業(yè)對外投資、合作開發(fā)的路子，鼓勵企業(yè)開發(fā)能源資源，參與基礎設施建設，開展產(chǎn)業(yè)和技術研發(fā)合作，承包對外工程，發(fā)展服務外包。加快培育若干競爭力較強的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)整體走出去。積極參與全區(qū)、全國乃至東南亞地區(qū)的項目建設，加強政府指導與服務，提高企業(yè)對外投資便利化程度。維護企業(yè)投資權益，防范各類風險。
第二十八章 推進政治文明建設
推進行政體制改革，建設法治政府和服務型政府，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的新局面。
