凌云縣十五屆人大七次會議審議通過
凌云縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
凌云縣人民政府
2016年2月
凌云縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
凌云縣人民政府
2016年2月
根據《中共凌云縣委員會關于制定凌云國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在上級規(guī)劃指導下，制定《凌云縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、重要任務和重大舉措，是我縣經濟社會發(fā)展的宏偉目標和全縣各族人民共同的行動綱領。
第一章 增強使命 奮力實現全面建成小康社會目標
“十二五”時期，面對經濟下行壓力，凌云縣貫徹落實中央、自治區(qū)及百色市決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住左右江革命老區(qū)振興、廣西石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅納入國家規(guī)劃等重大機遇，解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，社會事業(yè)取得新進展，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
一、“十二五”主要成就
（一）綜合經濟實力邁上新臺階。經濟平穩(wěn)較快增長，2015年全縣生產總值26.9億元，年均增長7.8%；人均地區(qū)生產總值由8009元增至14290元，社會消費品零售總額5.91億元，年均增長14.23%，財政收入突破2億元。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2010年的26.2：38.2：35.6轉變?yōu)?7.8：42.1：30.1。
（二）工業(yè)經濟實現新增長。堅持“加快新型工業(yè)建設，打造工業(yè)發(fā)展新平臺”發(fā)展思路，積極開展招商引資，加快項目建設，一批重大項目建成投產。2015年實現工業(yè)增加值7.5億元，增長8.1%。
（三）特色農業(yè)取得新成效。通過調結構、擴規(guī)模、建基地、樹品牌，2015年實現農業(yè)總產值12.28億元，同比增長4.48%；糧食總產量達5.38萬噸，同比增長1.3%。全縣產干茶5258噸、產茶油籽4196噸、產鮮繭1751噸、產干煙536噸，種植中草藥822畝，特色農業(yè)實現產值7.8億元。出欄肉牛0.98萬頭，種草養(yǎng)畜成為農民增收新亮點。
（四）城鎮(zhèn)化建設邁出新步伐。以創(chuàng)建“廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣”為目標，努力推進城鎮(zhèn)“規(guī)劃特色化、建設精品化、管理科學化、城鎮(zhèn)個性化”，2015年，縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到的7.91平方公里，擴大1.64倍，城鎮(zhèn)人口增加到8.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到39%。城鎮(zhèn)管理進一步加強，城區(qū)垃圾無害化處理率100%，榮獲全區(qū)第九屆城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”特等獎。
（五）生態(tài)旅游打開新局面。把發(fā)展旅游業(yè)作為未來支柱產業(yè)來培育，健康養(yǎng)生、休閑、度假、運動旅游開局良好。2015年，接待游客105.6萬人次，旅游綜合收入8.5億元，增長27%。浪伏小鎮(zhèn)、浩坤湖濕地公園、古城景區(qū)等旅游發(fā)展工程進展順利。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，金?，幷@自治區(qū)四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)稱號，南里灣、金泉灣、九燕溝通過自治區(qū)四星級農家樂評估。
（六）基礎設施建設取得新成效。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，交通水利城建旅游等基礎設施水平明顯提升，實現村村通硬化路和部分自然屯道路硬化；實施集中供水工程150處，分散式供水工程162處，解決飲水不安全人口9.82萬；實施農村危房改造和環(huán)境綜合治理工程，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。
（七）扶貧開發(fā)取得新突破。累計減少貧困人口6.92萬人，實現農民人均純收入年均增長17%；改革式扶貧示范帶、環(huán)浩坤湖旅游景區(qū)建設成效顯現，村“兩委競標”產業(yè)項目順利推進，6.86萬人從中受益；智力扶貧得到有效開展,完成各種技能培訓5.36萬人次, 幫助3000多名貧困青年到縣職校進行免費職業(yè)技能資格培訓。
（八）生態(tài)文明建設邁出新步伐。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務，列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設試點示范縣等國家級生態(tài)建設示范縣,全縣森林覆蓋率達78%。在全國492個重點生態(tài)功能區(qū)考核中，凌云縣獲廣西16個考核縣的第一名。在全區(qū)“清潔鄉(xiāng)村”考核驗收中榮獲一類縣。
（九）各項社會事業(yè)取得新成果。公共服務體系基本建立，覆蓋面持續(xù)擴大，科技創(chuàng)新成果顯著，專利申報躍居全市第二；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園建設全面啟動、第三中學建校工作穩(wěn)步推進；縣人民醫(yī)院標準化建設整體搬遷工作、中醫(yī)院和婦幼保健院綜合樓加快建設，多次成功舉辦國家級文化體育賽事。其他各項社會事業(yè)統(tǒng)籌推進。
（十）民主政治建設取得新進步。社會保持和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會的基礎不斷夯實；全面深化改革取得階段性成效，法治服務型政府初步形成。
專欄1 “十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況
第一章 增強使命 奮力實現全面建成小康社會目標
“十二五”時期，面對經濟下行壓力，凌云縣貫徹落實中央、自治區(qū)及百色市決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住左右江革命老區(qū)振興、廣西石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅納入國家規(guī)劃等重大機遇，解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，社會事業(yè)取得新進展，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
一、“十二五”主要成就
（一）綜合經濟實力邁上新臺階。經濟平穩(wěn)較快增長，2015年全縣生產總值26.9億元，年均增長7.8%；人均地區(qū)生產總值由8009元增至14290元，社會消費品零售總額5.91億元，年均增長14.23%，財政收入突破2億元。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2010年的26.2：38.2：35.6轉變?yōu)?7.8：42.1：30.1。
（二）工業(yè)經濟實現新增長。堅持“加快新型工業(yè)建設，打造工業(yè)發(fā)展新平臺”發(fā)展思路，積極開展招商引資，加快項目建設，一批重大項目建成投產。2015年實現工業(yè)增加值7.5億元，增長8.1%。
（三）特色農業(yè)取得新成效。通過調結構、擴規(guī)模、建基地、樹品牌，2015年實現農業(yè)總產值12.28億元，同比增長4.48%；糧食總產量達5.38萬噸，同比增長1.3%。全縣產干茶5258噸、產茶油籽4196噸、產鮮繭1751噸、產干煙536噸，種植中草藥822畝，特色農業(yè)實現產值7.8億元。出欄肉牛0.98萬頭，種草養(yǎng)畜成為農民增收新亮點。
（四）城鎮(zhèn)化建設邁出新步伐。以創(chuàng)建“廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣”為目標，努力推進城鎮(zhèn)“規(guī)劃特色化、建設精品化、管理科學化、城鎮(zhèn)個性化”，2015年，縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到的7.91平方公里，擴大1.64倍，城鎮(zhèn)人口增加到8.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到39%。城鎮(zhèn)管理進一步加強，城區(qū)垃圾無害化處理率100%，榮獲全區(qū)第九屆城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”特等獎。
（五）生態(tài)旅游打開新局面。把發(fā)展旅游業(yè)作為未來支柱產業(yè)來培育，健康養(yǎng)生、休閑、度假、運動旅游開局良好。2015年，接待游客105.6萬人次，旅游綜合收入8.5億元，增長27%。浪伏小鎮(zhèn)、浩坤湖濕地公園、古城景區(qū)等旅游發(fā)展工程進展順利。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，金?，幷@自治區(qū)四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)稱號，南里灣、金泉灣、九燕溝通過自治區(qū)四星級農家樂評估。
（六）基礎設施建設取得新成效。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，交通水利城建旅游等基礎設施水平明顯提升，實現村村通硬化路和部分自然屯道路硬化；實施集中供水工程150處，分散式供水工程162處，解決飲水不安全人口9.82萬；實施農村危房改造和環(huán)境綜合治理工程，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。
（七）扶貧開發(fā)取得新突破。累計減少貧困人口6.92萬人，實現農民人均純收入年均增長17%；改革式扶貧示范帶、環(huán)浩坤湖旅游景區(qū)建設成效顯現，村“兩委競標”產業(yè)項目順利推進，6.86萬人從中受益；智力扶貧得到有效開展,完成各種技能培訓5.36萬人次, 幫助3000多名貧困青年到縣職校進行免費職業(yè)技能資格培訓。
（八）生態(tài)文明建設邁出新步伐。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務，列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設試點示范縣等國家級生態(tài)建設示范縣,全縣森林覆蓋率達78%。在全國492個重點生態(tài)功能區(qū)考核中，凌云縣獲廣西16個考核縣的第一名。在全區(qū)“清潔鄉(xiāng)村”考核驗收中榮獲一類縣。
（九）各項社會事業(yè)取得新成果。公共服務體系基本建立，覆蓋面持續(xù)擴大，科技創(chuàng)新成果顯著，專利申報躍居全市第二；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園建設全面啟動、第三中學建校工作穩(wěn)步推進；縣人民醫(yī)院標準化建設整體搬遷工作、中醫(yī)院和婦幼保健院綜合樓加快建設，多次成功舉辦國家級文化體育賽事。其他各項社會事業(yè)統(tǒng)籌推進。
（十）民主政治建設取得新進步。社會保持和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會的基礎不斷夯實；全面深化改革取得階段性成效，法治服務型政府初步形成。
專欄1 “十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況
| 指 標 | 單位 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 預計完成情況 | ||
| 完成值 | 2015年 | 年均增長（%） | 2015年預計 | 年均增長 （%） | ||
| 1.地區(qū)生產總值 | 億元 | 15.31 | 30 | 12 | 26.94 | 7.8 |
| #笫一產業(yè) | 億元 | 3.97 | 9.6 | 7.53 | 5.1 | |
| #第二產業(yè) | 億元 | 6.34 | 10.8 | 11.23 | 9.9 | |
| #第三產業(yè) | 億元 | 4.98 | 9.6 | 8.18 | 7.03 | |
| 一二三產業(yè)結構 | % | 26.2:38.2:35.6 | 23∶44∶33 | 27.8:42.1:30.1 | / | |
| 2.人均生產總值 | 元/人 | 8009 | 12010 | 14以上 | 14290 | 10.5 |
| 3.財政收入 | 億元 | 1.08 | 2.5 | 15以上 | 2.04 | 11.8 |
| 4.固定資產投資 | 億元 | 17.09 | 34.6 | 15以上 | 30.2 | 12.06 |
| 5.社會消費品零售總額 | 億元 | 2.92 | 6.16 | 16 | 5.91 | 14.23 |
| 6.實際利用外資 | 萬美元 | 0 | 100 | 46 | ||
| 7.城鎮(zhèn)化率 | % | 29 | 35 | / | 39 | |
| 8.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 14086 | 22780 | 12% | 24740 | 9.41 |
| 9.農民人均純收入 | 元 | 2675 | 5800 | 15%以上 | 5661 | 11.86 |
| 10.新增城鎮(zhèn)就業(yè) | 人 | 1400 | / | 920 | / | |
| 11.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.1 | 3.5 | / | 3 | |
| 12.年末總人口 | 萬人 | 21.36 | 22.3 | 22.3 | ||
| 13.人口自然增長率 | ‰ | 9.58 | 9.2 | 8.3 | ||
| 14.森林覆蓋率 | % | 75.8 | 78 | / | 78 | |
| 15.全縣耕地保有量 | 公頃 | 17009.7 | 16100 | 17400 | ||
| 16.單位GDP能耗 | 噸標煤/萬元 | 1.99 | 無 | 1.2572 | -5.3 | |
| 17.二氧化硫排放總量 | 噸 | 2000 | 1249.3 | 250 |
按自 治區(qū) 分解 下達 任務 |
|
| 18.COD排放總量 | 噸 | 1080.31 | 922 | -14.65 | 800 | |
| 19.境內公路里程 | 公里 | 2029.923 | 2029.923 | |||
| 農村公路總里程 | 公里 | 991.07 | 1135.519 | 1135.519 | ||
| #高等級公路 | 公里 | 60.5 | 60.5 | |||
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，全球經濟增長格局進一步變化，依靠創(chuàng)新來謀求發(fā)展新優(yōu)勢成為大多數國家的共同選擇，全球進入一個創(chuàng)新密集和新興產業(yè)快速發(fā)展的時代，以生物、信息、新材料、新能源技術為核心的產業(yè)技術革命，推動世界產業(yè)結構發(fā)生深刻變革。我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，凌云縣經濟社會進入新的發(fā)展階段。站在新的起點，必須準確研判國內外形勢的深刻變化，準確把握發(fā)展新常態(tài)下的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。今后幾年，是我國經濟大轉型時期，換擋降速、結構調整、轉型升級、提質增效成為中國經濟新常態(tài)。城鎮(zhèn)化建設持續(xù)快速發(fā)展，以人為本、綠色低碳、空間優(yōu)化、傳承文脈、體制創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化轉型成為新型城鎮(zhèn)化轉型趨勢，并以城鎮(zhèn)化轉型帶動經濟結構升級。能源和環(huán)境壓力日益加劇，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的綠色發(fā)展之路成為必然選擇。改革進入攻堅期和深水區(qū)，一些深層次的社會矛盾日益暴露，改革的艱巨性、復雜性前所未有。
（二）廣西加快發(fā)展蘊藏新機遇。國家賦予廣西“三大戰(zhàn)略定位”的新使命，有利于廣西發(fā)揮與東盟陸海相鄰優(yōu)勢，擴大對內對外開放，加快形成面向國內外開放合作新格局；國家把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，為廣西發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、全面發(fā)展生態(tài)經濟、構建現代生態(tài)產業(yè)體系、實現綠色崛起帶來新的機遇；國家扶持中西部地區(qū)培育新的經濟增長點，支持貧困地區(qū)加快脫貧致富奔小康步伐，為廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了歷史性機遇；廣西全面實施“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，為打造北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶兩大核心增長極，加快振興左右江革命老區(qū)提供了新機遇；廣西實施“四大戰(zhàn)略”，全面推進“三大攻堅戰(zhàn)”，基礎設施支撐能力持續(xù)增強，產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，消費結構逐步改善升級，改革開放釋放紅利和活力，保持經濟社會快速持續(xù)發(fā)展的潛力巨大；廣西全面跨入高鐵時代，將促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新業(yè)態(tài)發(fā)展，以高鐵為依托的高鐵經濟輻射將帶動整個廣西特別是沿線地區(qū)實現跨越發(fā)展。
（三）重要機遇。國家、自治區(qū)實施一系列重大戰(zhàn)略和決策，為我縣“十三五”經濟社會發(fā)展帶來了重要機遇。
國家實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)帶來的機遇。國家加大精準脫貧攻堅的力度，自治區(qū)黨委、政府把實施脫貧攻堅和移民搬遷工程列為新一輪扶貧攻堅的重大工程，在“十三五”期間，將重點實施扶貧移民搬遷工程，凌云將安排建檔立卡3萬貧困人口易地扶貧搬遷，為凌云推進新型城鎮(zhèn)建設、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了難得的重大機遇。
革命老區(qū)振興發(fā)展帶來的新機遇。國務院2015年批復實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，表明國家革命老區(qū)加快發(fā)展的高度重視；自治區(qū)實施為期3年的革命老區(qū)重大項目建設攻堅戰(zhàn)，凌云作為革命老區(qū)的重要組成部分，必將在基礎設施建設、加快發(fā)展經濟、改善民生等方面獲得國家和自治區(qū)的更多支持。
實施生態(tài)經濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇。中央高度重視生態(tài)文明建設，廣西全面實施生態(tài)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)產業(yè)和生態(tài)經濟作為今后一段時期的重要任務來抓，全力構建現代生態(tài)產業(yè)體系，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的財政性轉移支付力度，對石漠化治理、林草植被恢復、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等方面加大扶持力度，并出臺了相關規(guī)劃和政策，為我縣打造生態(tài)經濟強縣提供了良好的機遇。
構建現代綜合交通運輸體系帶來的新機遇。“十三五”期間，廣西將大力實施基礎設施攻堅戰(zhàn)，建成“縣縣通高速、市市通高鐵、片片通民航”綜合交通體系，強化綜合交通運輸主干網絡建設，著力改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，重點幫助桂西貧困地區(qū)打造基礎交通運輸網絡和相關配套設施，加大農村公路、水利、互聯網等基礎設施建設力度，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，為確保我縣實現高速公路零的突破，打通內外梗阻，夯實支撐縣域經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸網絡基礎。
建設巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)帶來的新機遇。2013年自治區(qū)黨委、政府作出建設巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)的決定，著力實施《巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)規(guī)劃綱要》；2014年11月巴馬、東蘭、鳳山、凌云等十縣簽訂《巴馬旅游聯盟合作框架協(xié)議》，發(fā)布《巴馬宣言》，為凌云依托自身豐富的旅游資源和厚重的歷史文化，主動融入巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設，建設富有凌云特色的國家長壽養(yǎng)生旅游區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機會。
推進基本公共服務均等化帶來的新機遇。國家支持中西部地區(qū)加快脫貧致富奔小康步伐，大力改善民生和促進基本公共服務均等化，加大公共財政投入，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會保障和就業(yè)等民生領域的支出，促進教育、醫(yī)療、文化、體育等公共資源配置向縣城、農村傾斜，為我縣改善民生發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、促進社會和諧建設，減少貧困人口、實現全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。
三、制約因素
當前，凌云仍處于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，作為國定貧困縣的基本縣情沒有改變，“十三五”時期，經濟社會發(fā)展仍然面臨不少的困難和問題。一是經濟社會發(fā)展支撐力不強，經濟總量小、人均水平低、財力不足、產業(yè)結構不合理、城鎮(zhèn)化水平不高、投資缺乏重大項目拉動。二是發(fā)展生態(tài)經濟任重道遠，資源開發(fā)利用水平不高，資源開發(fā)受到了生態(tài)環(huán)境的限制。三是全面建成小康社會、脫貧任務重等問題仍然突出，與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會任務特別艱巨。
綜合判斷，“十三五”時期，是我縣脫貧攻堅和同步全面建成小康社會的決勝期，也是努力追趕跨越發(fā)展的關鍵期。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、百色市對經濟形勢的判斷上來，準確把握新常態(tài)下我縣發(fā)展的階段性規(guī)律和特征，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，保持定力，主動作為，確保凌云在新常態(tài)下實現新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績，全面開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第二節(jié) 總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，切實落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧奔康為主線，把轉方式調結構放到更加重要位置，強化創(chuàng)新驅動，全力實施三大攻堅戰(zhàn)，深入開展五大創(chuàng)建工作，著力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級；著力推進現代綜合交通基礎設施建設，提高發(fā)展保障支撐能力；著力加強生態(tài)文明建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力；著力保障和改善民生，實現貧困人口如期脫貧，增進群眾福祉，到2020年，實現與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會，基本建成西部生態(tài)強縣、休閑養(yǎng)生名城、和諧美麗凌云。
二、基本原則
如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動凌云經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅動擺在經濟社會發(fā)展全局的核心位置，大力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，加快推動經濟社會發(fā)展向依靠創(chuàng)新驅動轉變。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和市場主體活力，完善創(chuàng)新體系，打造文化多元、精英集聚、善于創(chuàng)新的活力之城。
堅持協(xié)調發(fā)展。推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)同發(fā)展，促進產業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動。提升縣域管理精細化、網絡化、智能化水平，打造宜居宜業(yè)生態(tài)之城。
堅持綠色發(fā)展。以建設國家生態(tài)縣為抓手，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，培育綠色產業(yè)和綠色文化，強化生態(tài)修復和環(huán)境保護，全面提高生態(tài)文明建設水平，促進人與自然和諧共生。
堅持開放發(fā)展。以更加開放的姿態(tài)積極參與區(qū)域合作，不斷深化改革開放水平。全面參與實施“一帶一路”和左右江革命老區(qū)振興建設，加快融入桂西大旅游圈。
堅持共享發(fā)展。以人民的根本利益和幸福美好生活作為出發(fā)點，以富民惠民作為落腳點，著力解決好農村留守人員的困難問題，提升社會治理能力，促進全民共享發(fā)展成果，實現經濟發(fā)展與改善民生有機統(tǒng)一。
堅持脫貧優(yōu)先。全面脫貧是全面建成小康社會的基本前提。必須牢固樹立脫貧優(yōu)先理念，整合資源，加大投入，精準扶貧、精準脫貧，確保貧困人口如期脫貧，在全面建成小康社會進程中不掉隊，全力實現脫貧奔康目標。
三、主要目標
“十三五”時期，要緊緊圍繞與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會, 基本建成西部生態(tài)強縣的“兩個建成”目標不動搖。經濟持續(xù)較快健康發(fā)展，三次產業(yè)結構明顯改善，交通基礎設施取得重大突破，城鎮(zhèn)化率加快提高，農村貧困人口全部實現脫貧，堅決摘掉“貧困縣”帽子，確保與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會。加快“一山（浪伏小鎮(zhèn)茶山）一湖（浩坤湖濕地公園）一城（凌云古城）”建設，充分利用西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點縣、國家主體功能建設試點示范縣、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)保護與建設示范縣等有利條件，努力建成在西部地區(qū)具有獨特生態(tài)優(yōu)勢和較大影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老基地與休閑度假目的地。
綜合考慮我縣當前和未來的趨勢條件，提出“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
經濟實力穩(wěn)步提升。在提高經濟增長質量和效益基礎上，地區(qū)生產總值實現年均增長8.5%以上，比2010年翻一番以上。財政實力、投資效率、企業(yè)效益明顯提高。價格總水平保持穩(wěn)定。
轉型升級步伐加快。交通基礎設施取得重大突破，三次產業(yè)結構明顯改善，新型城鎮(zhèn)建設得到加強，休閑養(yǎng)生名城基本建成，特色綠色產業(yè)和新興產業(yè)不斷壯大，農業(yè)現代化和新農村建設成效顯著，科技投入逐步加大，創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)經濟強縣邁出堅實步伐。
貧困人口如期脫貧。全面推進脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧精準脫貧，農村貧困人口全部實現脫貧，堅決摘掉“貧困縣”帽子，確保與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會。
人民生活普遍提高。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，全民綜合素質和社會文明程度明顯提高。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人。主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)經濟體系基本建成。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排降碳完成百色市下達的目標任務。空氣、水體、土壤環(huán)境質量保持優(yōu)良，
城鄉(xiāng)飲用水源得到有效保護。城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理能力進一步提升，農業(yè)面源污染得到有效控制，社會更加和諧美麗。
改革開放持續(xù)推進。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著進展，各方面制度更加完善。對外開放水平顯著提升，開放合作新格局基本形成。
民主法治健全完善。民主制度更加健全，民主形式更加豐富。法治政府基本建成，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展，社會更加和諧穩(wěn)定，各民族和睦共處。
四、三大攻堅戰(zhàn)和五大創(chuàng)建工程
1.全面實施三大攻堅戰(zhàn)。
——脫貧攻堅戰(zhàn)。以精準扶貧、精準脫貧為主線，堅持保基本、兜底線、均等化、促公平方略，強化“十個到村到戶”措施，全面推進旅游扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧、兜底扶貧工作，重點實施貧困村村屯道路硬化、人飲安全、電力保障、危房改造、基本公共服務普及“五大工程”，確保全縣整體脫貧摘帽。
——基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。圍繞百樂高速、縣際二級公路、鄉(xiāng)村公路硬化、重點水利、移民安置小區(qū)、茶產業(yè)園、教育衛(wèi)生設施、旅游景點、養(yǎng)生度假小區(qū)等重點工程，促進全縣交通網絡、水利設施、城鎮(zhèn)擴展、旅游開發(fā)、公共服務設施取得重大突破。
——旅游富民攻堅戰(zhàn)。以旅游產業(yè)帶動貧困人口脫貧致富為出發(fā)點，以“十百千”工程為抓手，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主要形式，以打造“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”為重點，整合全縣旅游資源和相關產業(yè)要素，不斷完善旅游基礎服務設施，改善生態(tài)人文環(huán)境，提升旅游產品，拓寬品牌營銷渠道，做到鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游等融合發(fā)展，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺，使旅游產業(yè)成為我縣脫貧致富的朝陽產業(yè)。
- 深入推進“五大”創(chuàng)建工程。生態(tài)經濟強縣、休閑養(yǎng)生名城、和諧美麗凌云是我縣今后若干年的戰(zhàn)略定位和長遠發(fā)展目標，是落實中央“五大”發(fā)展理念，站在歷史發(fā)展的高度，結合凌云的實際，確定的戰(zhàn)略定位和更高的目標，“五大”工程是建成“生態(tài)經濟強縣、休閑養(yǎng)生名城、和諧美麗凌云”戰(zhàn)略目標的主要抓手和重要載體。
——“國家生態(tài)強縣”創(chuàng)建工程。對照《全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案》的5項基本條件和22項建設指標，結合我縣已獲得的西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點縣、國家主體功能區(qū)建設試點示范縣、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)保護與建設示范縣、廣西縣級空間規(guī)劃試點縣試點示范工作，在廣西率先爭創(chuàng)保護與發(fā)展雙贏的“國家生態(tài)縣”綠色獎杯和金字招牌，走出一條符合我縣實情、順應群眾期盼、符合時代發(fā)展的生態(tài)文明建設道路。
——“全國有機農業(yè)基地示范縣”創(chuàng)建工程。堅持以市場為導向，以農民增收為核心，以科技進步為動力，充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和地方特色品種優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機農業(yè)，打造“綠色引擎”，高起點、高標準、高質量創(chuàng)建全國有機農業(yè)基地示范縣，不斷促進我縣特色有機農業(yè)更好更快發(fā)展。
——“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建工程。繼續(xù)打好“城古、茶香、湖秀”三張名片，推進與周邊縣“產品相融、交通互通、宣傳相聯”三項融合，全力打造生態(tài)、運動、養(yǎng)生、休閑、健康的旅游升級版。到2020年，建成20個旅游扶貧示范引領項目，30個旅游扶貧示范點。旅游扶貧涉及農村人口年純收入達到7000元以上，平均每年提供2000個以上直接就業(yè)機會。
——“廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣”創(chuàng)建工程。鞏固“國家園林縣城”、“南珠杯特等獎”、“廣西衛(wèi)生縣城”等成果，申報落實“國家衛(wèi)生縣城”，以扶貧移民、棚戶區(qū)改造為契機，城鄉(xiāng)拉框架、提品位、聚人氣，形成獨具特色的美麗鄉(xiāng)村、魅力古城、休閑養(yǎng)生名城。
——“廣西文明縣城”創(chuàng)建工程。把創(chuàng)建工作與推進生態(tài)凌云建設結合起來，牢固樹立以人為本、為民創(chuàng)建的理念，不斷加強公民思想道德建設，著力提升干部群眾文明素質；扎實開展各項惠民活動，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題；優(yōu)化平安環(huán)境，加大執(zhí)法力度，堅決維護社會秩序，健全完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系，建立長效常態(tài)的創(chuàng)建工作機制，促進全縣經濟社會全面協(xié)調發(fā)展和城市文明程度的整體提高，構建文明和諧美麗凌云。
——“全國有機農業(yè)基地示范縣”創(chuàng)建工程。堅持以市場為導向，以農民增收為核心，以科技進步為動力，充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和地方特色品種優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機農業(yè)，打造“綠色引擎”，高起點、高標準、高質量創(chuàng)建全國有機農業(yè)基地示范縣，不斷促進我縣特色有機農業(yè)更好更快發(fā)展。
——“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建工程。繼續(xù)打好“城古、茶香、湖秀”三張名片，推進與周邊縣“產品相融、交通互通、宣傳相聯”三項融合，全力打造生態(tài)、運動、養(yǎng)生、休閑、健康的旅游升級版。到2020年，建成20個旅游扶貧示范引領項目，30個旅游扶貧示范點。旅游扶貧涉及農村人口年純收入達到7000元以上，平均每年提供2000個以上直接就業(yè)機會。
——“廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣”創(chuàng)建工程。鞏固“國家園林縣城”、“南珠杯特等獎”、“廣西衛(wèi)生縣城”等成果，申報落實“國家衛(wèi)生縣城”，以扶貧移民、棚戶區(qū)改造為契機，城鄉(xiāng)拉框架、提品位、聚人氣，形成獨具特色的美麗鄉(xiāng)村、魅力古城、休閑養(yǎng)生名城。
——“廣西文明縣城”創(chuàng)建工程。把創(chuàng)建工作與推進生態(tài)凌云建設結合起來，牢固樹立以人為本、為民創(chuàng)建的理念，不斷加強公民思想道德建設，著力提升干部群眾文明素質；扎實開展各項惠民活動，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題；優(yōu)化平安環(huán)境，加大執(zhí)法力度，堅決維護社會秩序，健全完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系，建立長效常態(tài)的創(chuàng)建工作機制，促進全縣經濟社會全面協(xié)調發(fā)展和城市文明程度的整體提高，構建文明和諧美麗凌云。
建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)建設與獨特的區(qū)位優(yōu)勢、多彩的民族風情、秀美的自然風光深度融合，打造具有地域風貌和民族特點的美麗城鎮(zhèn)。邏樓、加尤等鎮(zhèn)以山脈為依托、水系為紐帶，實施百鎮(zhèn)示范工程，打造富有山光水色的城鎮(zhèn)；伶站、朝里、沙里和玉洪等瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出瑤壯民族和地域元素，實施少數民族鄉(xiāng)建設項目，打造富有瑤寨、壯家民族風情的特色城鎮(zhèn)。深入實施城鄉(xiāng)風貌改造，加強風貌特色研究，注重城鎮(zhèn)整體設計，建設一批體現地方風格、民族特色的標志性建筑、風貌建筑群和建筑精品工程，培育舒適宜人的特色城鎮(zhèn)。推進特色名鎮(zhèn)名村建設。邏樓、伶站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點充分發(fā)揮交通便利、山水生態(tài)資源的優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)建設和改造力度，打造成智慧集約、綠色發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)健康協(xié)調發(fā)展。
改善城鄉(xiāng)環(huán)境。著力提高城鎮(zhèn)的綠化覆蓋率，著重要“點、線、面”結合，“點”就是重視道路節(jié)點和街頭綠地建設，“線”就是重視城鎮(zhèn)主干道及河道等景觀軸線綠化，“面”就是要抓好公園、廣場、小區(qū)等公共綠地建設。根據當地的氣候和自然環(huán)境選擇合適的樹種，注重特色和品質。新建城鎮(zhèn)道路綠化景觀按照批準的方案實施，全面提升城鎮(zhèn)綠化景觀建設水平。以實施“拆墻透綠”為切入點，重點抓好主要街道、道路、廣場等公眾聚集場所的綠化美化，從根本上改變單位大院內“綠、美、亮”、大院外“臟、亂、差”的現象。深入開展全民綠化行動，全面提高城鎮(zhèn)的綠化率。
抓好城鎮(zhèn)燈光亮化工程。城鎮(zhèn)臨街建筑和大型公共建筑，必須同步做好燈光亮化建設。加強街道、公園、廣場及重點部位照明設施的維護和改造，確保城鎮(zhèn)路燈亮燈率保持在95%以上，在城鎮(zhèn)燈光工程建設過程中要注重節(jié)能新技術的推廣應用，達到城美、燈亮、人舒暢的效果。
著力抓好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城鎮(zhèn)出入口和城鄉(xiāng)結合部為重點，集中時間和力量，解決好亂停亂放、亂貼亂掛、亂搭濫建、亂倒亂堆、亂擺攤設點等影響環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，提高人居環(huán)境質量。
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快道路、供排水、通信、能源、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施和公用設施建設，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。合理開發(fā)利用資源，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設與保護，努力形成生產發(fā)展、生態(tài)良好的發(fā)展格局。
為滿足城鎮(zhèn)發(fā)展生產生活用水需求，必須對城鎮(zhèn)供水能力建設做出科學規(guī)劃，加大前期工作力度，做好項目儲備和建設資金籌措，全面加強水源地的開發(fā)建設和保護工作，強化凈水設施設備建設和水質監(jiān)測能力建設，確保供水水質達標和供水安全，加大供水管網更新改造力度，提高供水效率。
大力發(fā)展城鎮(zhèn)供氣事業(yè)，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。積極推進泗城、加尤、邏樓和伶站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為輔的供氣方式，擴大供氣用戶。按照“多種氣源并存”原則，縣城泗城鎮(zhèn)在擴大液化石油氣供應及儲備能力的同時，積極回收利用可燃工業(yè)尾氣供城鎮(zhèn)居民使用。
第六節(jié) 進一步擴大開放合作
建立完善區(qū)域合作制度，以更開放包容姿態(tài)積極參與區(qū)域融合發(fā)展。緊緊抓住左右江革命老區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇，積極融入百色紅色旅游圈；利用中國—東盟博覽會等各類平臺，充分宣傳、推薦凌云的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加強與東盟各國及港澳臺在現代農業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)生產業(yè)等領域合作，深化與珠三角、長江經濟帶發(fā)達地區(qū)在生態(tài)工業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等領域合作，并建立常態(tài)化的合作機制。利用發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的資金、技術和先進管理經驗，加快對凌云優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，實現資源共享、信息共享，優(yōu)勢互補、互利共贏，促進凌云消費型服務業(yè)加快發(fā)展。不斷優(yōu)化開放合作的投資“硬環(huán)境”，提升服務“軟環(huán)境”，為各類優(yōu)勢企業(yè)來凌云投資、合作打造公平、公正、高效、優(yōu)質的投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式,增強招商引資活力,提高招商引資效果，引進有資金、技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)，為凌云對內對外開放合作開啟新的篇章。
