瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
瓊海市人民政府
2016年1月
序 言
瓊海市人民政府
2016年1月
序 言
“十三五”時期（2016～2020），是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期和全面依法治國的關(guān)鍵時期，是我省搶抓“一帶一路”機遇，全面打造國際旅游島升級版、建設(shè)旅游特區(qū)的推進期，也是我市打造海南東部中心城市的戰(zhàn)略機遇期，科學(xué)編制《瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》具有重要意義。
本規(guī)劃著眼于打造海南東部中心城市，闡明市委市政府的戰(zhàn)略意圖，集中體現(xiàn)全市人民的意志和愿望，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全市各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號），《中共海南省委關(guān)于編制海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《中共瓊海市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《中共瓊海市委、市人民政府關(guān)于打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海的實施意見》。
本規(guī)劃著眼于打造海南東部中心城市，闡明市委市政府的戰(zhàn)略意圖，集中體現(xiàn)全市人民的意志和愿望，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全市各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號），《中共海南省委關(guān)于編制海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《中共瓊海市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《中共瓊海市委、市人民政府關(guān)于打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海的實施意見》。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展情況
“十二五”時期，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，市委市政府帶領(lǐng)全市人民，按照省委省政府堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起和全面推進國際旅游島建設(shè)的決策部署，全面實施市第十三屆人民代表大會第六次會議審議批準的《瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，確立“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)海南東部中心城市明確為全省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，獲得全國縣級文明城市提名，列為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、全國衛(wèi)生城市、社會綜合治理試點和雙擁模范城市等，博鰲機場開工建設(shè)，博鰲亞洲論壇效應(yīng)更加顯現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力提升快、質(zhì)量效益最好的五年。2015年地方生產(chǎn)總值200億元，比2010年增長77 %，年均增長12.1%；地方財政一般預(yù)算收入18.2億元，比2010年增長76.7 %，年均增長12.1%；社會零售品銷售總額80.9億元，比2010年增長155.3%，年均增長20.6%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 650億元，是“十一五”的3.6倍，年均增長18.6%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐大、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的42.8：14.8：42.4調(diào)整為2015年的37.7:14.0:48.3，第三產(chǎn)業(yè)比重比2010年末提高5.9個百分點。加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2015年接待旅游人數(shù)860.2萬人次，比2010年增長158.5 %，榮獲“美麗中國 全國十佳旅游市縣”和“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市縣”等稱號。建成了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省規(guī)模最大的珍珠番石榴、火龍果、蓮霧、油茶等熱帶水果基地，先后評為“中國珍珠番石榴之鄉(xiāng)”、“中國火龍果之鄉(xiāng)”、“中國蓮霧之鄉(xiāng)”、“中國油茶之鄉(xiāng)”。實施“萬畝羅非魚養(yǎng)殖”工程、深海網(wǎng)箱精品漁業(yè)養(yǎng)殖工程和造大船、闖深海工程，2015年全市漁業(yè)總產(chǎn)值17.78億元，比2010年增長53.5%。五年來，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成45.5億元，是上個五年的3.6倍。建成或動工興建一批重要的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。多年夢寐以求的博鰲機場開工建設(shè)，潭門大橋投入使用。白石嶺大道、西外環(huán)北路、萬泉河路、新海路等道路建成通車，擴寬了城市發(fā)展空間，夯實了城市發(fā)展基礎(chǔ)。
新型城鎮(zhèn)化進程加速、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的經(jīng)驗成為全國范例。以建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園、推進基本公共服務(wù)均等化和鋪設(shè)旅游綠道等工程為抓手，加快推進新型城鎮(zhèn)化。博鰲、潭門、中原、塔洋、萬泉、大路等12個風(fēng)情小鎮(zhèn)升級改造取得顯著成效，逐漸形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園、萬泉河國家農(nóng)業(yè)公園、熱帶濱海國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)順利推進，新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售融于一體，農(nóng)民實現(xiàn)收入多樣化。公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸覆蓋，供水、公交、教育、衛(wèi)生、生活垃圾處理、政務(wù)服務(wù)等基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建成300公里旅游綠道，逐漸把瓊海連接為全域5A級景區(qū)。
民生投入大幅增加、群眾得到實惠最多的五年。五年累計民生投入149.6億元。期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 0.62 %、低于省4 %的控制線，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)46908人。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26322元，農(nóng)村常住居民人可支配收入12110元，分別年均增長12.1%和14.6%。實施“公交車進村”項目，受益群眾27.75萬人。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程150宗，解決農(nóng)村飲水不安全人口9.82萬人。率先在全省實現(xiàn)“村村建站，戶戶通郵”目標。開工建設(shè)保障房1.08萬套，改造農(nóng)村危房9935戶。在全省率先榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”稱號，創(chuàng)建“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”工作通過省級評審。市人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、市中醫(yī)院新院區(qū)門診樓等重點衛(wèi)生項目建設(shè)基本完成，為1.7萬對夫婦實施免費孕前優(yōu)生檢查和地中海貧血篩查。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達95%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月145元。擴建農(nóng)村敬老院3所。減少貧困人口9524人。堅持為困難群眾和農(nóng)民工提供了法律援助。取得抗擊“威馬遜”和“海鷗”臺風(fēng)勝利。七年連創(chuàng)“全國雙擁模范城”。
生態(tài)保護與建設(shè)力度大、環(huán)境質(zhì)量保持最優(yōu)的五年。五年來，完成“綠化寶島”各項植樹造林6萬畝，公益林實現(xiàn)專職管護。全市2756個自然村實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋。開工建設(shè)嘉積、官塘、博鰲污水處理廠及配套管網(wǎng)等鎮(zhèn)墟排水工程。建立地表水環(huán)境和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量檢測體系。拆除傳統(tǒng)煙熏檳榔加工灶 4萬個，80%的傳統(tǒng)檳榔作坊完成了環(huán)保型檳榔烘干綠色技術(shù)升級改造。新建文明生態(tài)村1960個，覆蓋率達71%。潭門鎮(zhèn)榮獲“第四屆全國文明村鎮(zhèn)”。
體制機制創(chuàng)新力度大、對外開放程度最深的五年。五年來，制定實施11個改革方案，精簡行政審批事項6輪，取消行政審批事項87項，網(wǎng)上審批率達到30%。在全省率先試行新版“海南省政府非稅收入征管信息系統(tǒng)”，“規(guī)范預(yù)算編制”和“控制財政供養(yǎng)人員”兩項測評指標排名全國第一。在全國縣級公共財政支出管理績效綜合評價中名列全國第六。“營業(yè)稅改征增值稅”改革加緊推進。工商注冊改革成效明顯。博鰲、潭門農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點順利。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進入實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段，博鰲亞洲論壇年會規(guī)模、規(guī)格、服務(wù)保障水平不斷提高。與中國公共外交協(xié)會、省外事僑務(wù)辦共建中國首個公共外交基地——“博鰲公共外交基地”。與美國沃森維爾市締結(jié)友好城市。APEC財政副手會、騰訊全球合作伙伴大會、全國武術(shù)太極拳論壇等大型活動在我市順利舉辦。
同時，藥品、質(zhì)監(jiān)、人防、地震、檔案、氣象、民宗、僑務(wù)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
這五年，我市綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階，人民生活水平上了一個大臺階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上了一個大臺階。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)造的精神財富，必將對成就海南東部中心城市大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠的影響。今天的瓊海已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。
綜合經(jīng)濟實力提升快、質(zhì)量效益最好的五年。2015年地方生產(chǎn)總值200億元，比2010年增長77 %，年均增長12.1%；地方財政一般預(yù)算收入18.2億元，比2010年增長76.7 %，年均增長12.1%；社會零售品銷售總額80.9億元，比2010年增長155.3%，年均增長20.6%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 650億元，是“十一五”的3.6倍，年均增長18.6%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐大、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的42.8：14.8：42.4調(diào)整為2015年的37.7:14.0:48.3，第三產(chǎn)業(yè)比重比2010年末提高5.9個百分點。加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2015年接待旅游人數(shù)860.2萬人次，比2010年增長158.5 %，榮獲“美麗中國 全國十佳旅游市縣”和“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市縣”等稱號。建成了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省規(guī)模最大的珍珠番石榴、火龍果、蓮霧、油茶等熱帶水果基地，先后評為“中國珍珠番石榴之鄉(xiāng)”、“中國火龍果之鄉(xiāng)”、“中國蓮霧之鄉(xiāng)”、“中國油茶之鄉(xiāng)”。實施“萬畝羅非魚養(yǎng)殖”工程、深海網(wǎng)箱精品漁業(yè)養(yǎng)殖工程和造大船、闖深海工程，2015年全市漁業(yè)總產(chǎn)值17.78億元，比2010年增長53.5%。五年來，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成45.5億元，是上個五年的3.6倍。建成或動工興建一批重要的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。多年夢寐以求的博鰲機場開工建設(shè)，潭門大橋投入使用。白石嶺大道、西外環(huán)北路、萬泉河路、新海路等道路建成通車，擴寬了城市發(fā)展空間，夯實了城市發(fā)展基礎(chǔ)。
新型城鎮(zhèn)化進程加速、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的經(jīng)驗成為全國范例。以建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園、推進基本公共服務(wù)均等化和鋪設(shè)旅游綠道等工程為抓手，加快推進新型城鎮(zhèn)化。博鰲、潭門、中原、塔洋、萬泉、大路等12個風(fēng)情小鎮(zhèn)升級改造取得顯著成效，逐漸形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園、萬泉河國家農(nóng)業(yè)公園、熱帶濱海國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)順利推進，新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售融于一體，農(nóng)民實現(xiàn)收入多樣化。公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸覆蓋，供水、公交、教育、衛(wèi)生、生活垃圾處理、政務(wù)服務(wù)等基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建成300公里旅游綠道，逐漸把瓊海連接為全域5A級景區(qū)。
民生投入大幅增加、群眾得到實惠最多的五年。五年累計民生投入149.6億元。期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 0.62 %、低于省4 %的控制線，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)46908人。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26322元，農(nóng)村常住居民人可支配收入12110元，分別年均增長12.1%和14.6%。實施“公交車進村”項目，受益群眾27.75萬人。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程150宗，解決農(nóng)村飲水不安全人口9.82萬人。率先在全省實現(xiàn)“村村建站，戶戶通郵”目標。開工建設(shè)保障房1.08萬套，改造農(nóng)村危房9935戶。在全省率先榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”稱號，創(chuàng)建“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”工作通過省級評審。市人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、市中醫(yī)院新院區(qū)門診樓等重點衛(wèi)生項目建設(shè)基本完成，為1.7萬對夫婦實施免費孕前優(yōu)生檢查和地中海貧血篩查。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達95%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月145元。擴建農(nóng)村敬老院3所。減少貧困人口9524人。堅持為困難群眾和農(nóng)民工提供了法律援助。取得抗擊“威馬遜”和“海鷗”臺風(fēng)勝利。七年連創(chuàng)“全國雙擁模范城”。
生態(tài)保護與建設(shè)力度大、環(huán)境質(zhì)量保持最優(yōu)的五年。五年來，完成“綠化寶島”各項植樹造林6萬畝，公益林實現(xiàn)專職管護。全市2756個自然村實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋。開工建設(shè)嘉積、官塘、博鰲污水處理廠及配套管網(wǎng)等鎮(zhèn)墟排水工程。建立地表水環(huán)境和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量檢測體系。拆除傳統(tǒng)煙熏檳榔加工灶 4萬個，80%的傳統(tǒng)檳榔作坊完成了環(huán)保型檳榔烘干綠色技術(shù)升級改造。新建文明生態(tài)村1960個，覆蓋率達71%。潭門鎮(zhèn)榮獲“第四屆全國文明村鎮(zhèn)”。
體制機制創(chuàng)新力度大、對外開放程度最深的五年。五年來，制定實施11個改革方案，精簡行政審批事項6輪，取消行政審批事項87項，網(wǎng)上審批率達到30%。在全省率先試行新版“海南省政府非稅收入征管信息系統(tǒng)”，“規(guī)范預(yù)算編制”和“控制財政供養(yǎng)人員”兩項測評指標排名全國第一。在全國縣級公共財政支出管理績效綜合評價中名列全國第六。“營業(yè)稅改征增值稅”改革加緊推進。工商注冊改革成效明顯。博鰲、潭門農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點順利。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進入實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段，博鰲亞洲論壇年會規(guī)模、規(guī)格、服務(wù)保障水平不斷提高。與中國公共外交協(xié)會、省外事僑務(wù)辦共建中國首個公共外交基地——“博鰲公共外交基地”。與美國沃森維爾市締結(jié)友好城市。APEC財政副手會、騰訊全球合作伙伴大會、全國武術(shù)太極拳論壇等大型活動在我市順利舉辦。
同時，藥品、質(zhì)監(jiān)、人防、地震、檔案、氣象、民宗、僑務(wù)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
這五年，我市綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階，人民生活水平上了一個大臺階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上了一個大臺階。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)造的精神財富，必將對成就海南東部中心城市大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠的影響。今天的瓊海已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。
| 專欄： “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況 | |||||
| 指標 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃 | “十二五”完成 | ||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | ||
|
全市生產(chǎn)總值 （億元） |
112.99 | 188 | 10.7 | 200 | 12.1 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 48.33 | 66.7 | 6.7 | 75.5 | 9.3 |
|
第二產(chǎn)業(yè) （億元） |
16.71 | 27.8 | 10.7 | 28 | 10.9 |
|
第三產(chǎn)業(yè) （億元） |
47.95 | 93.5 | 14.3 | 96.5 | 15 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | 42.8：14.8：42.4 | 35.5：14.8 ：49.7 | 37.7：14.0：48.3 | ||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 22948 | 40147 | 40048 | ||
| 地方一般預(yù)算收入（億元） | 10.3 | 20.1 | 12.3 | 18.2 | 12.1 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 73.58 | 500 (5年累計) | 650(5年累計) | 18.6 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 31.69 | 80.9 | 20 | 80.9 | 20.6 |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 14882 | 23050 | 10 | 26322 | 12.1 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6126 | 8375 | 8 | 12110 | 14.6 |
|
接待旅游國內(nèi)外游客 （萬人次） |
332.78 | 657.7 | 15 | 860.16 | 20.9 |
|
旅游收入 （億元） |
11.78 | 24 | 18 | 49.81 | 33.4 |
第二節(jié) “十三五”時期面臨的新形勢
國際經(jīng)濟形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。世界各國正抓緊調(diào)整各自發(fā)展戰(zhàn)略，推動變革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓新的發(fā)展空間。同時，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，低增長、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險交織，主要經(jīng)濟體走勢和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性依然突出。作為亞洲論壇永久會址的所在地，我們更有機會直接感受到國際形勢發(fā)生的新變化可能對我市發(fā)展產(chǎn)生的新影響，應(yīng)及時地采取應(yīng)對措施和落實中央省里的政策措施。
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。國家將主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實地推進經(jīng)濟發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。我們應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)的新要求，把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段、特征和規(guī)律，繼續(xù)引領(lǐng)全市經(jīng)濟在又好又快的軌道上運行。
省內(nèi)步入建設(shè)旅游特區(qū)的新時期。在海南島經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)進入第27個年頭，國際旅游島建設(shè)上升國家戰(zhàn)略第6個年頭，省委省政府貫徹習(xí)總書記“四個全面”重大戰(zhàn)略思想，搶抓“一帶一路”建設(shè)大機遇，立足于得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿筒豢晒懒康那熬埃阎袊畲蟮慕?jīng)濟特區(qū)和上升國家戰(zhàn)略的國際旅游島有機結(jié)合起來，提出打造國際旅游島的升級版、建設(shè)中國的旅游特區(qū)的戰(zhàn)略新定位，標志著海南步入了建設(shè)旅游特區(qū)的新時期。我們應(yīng)把握好我市在建設(shè)旅游特區(qū)的戰(zhàn)略定位，抓住新機遇，創(chuàng)造新優(yōu)勢，在更高水平上推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
市內(nèi)進入打造海南東部中心城市歷史新階段。“十二五”時期，市委市政府從我市的市情實際和發(fā)展的特色優(yōu)勢出發(fā)，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化新趨勢新潮流，因勢利導(dǎo)，順勢而為，確立了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略，“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念深入人心，貫穿到推進新型城鎮(zhèn)化的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，全市經(jīng)濟社會步入了科學(xué)發(fā)展、包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。但在前進道路上還存在，綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待夯實，經(jīng)濟增長和財政增收過度依賴房地產(chǎn)局面有待改變，城市的輻射帶動功能有待增強，博鰲亞洲論壇對發(fā)展的拉動效應(yīng)有待拓展等問題，與打造海南東部中心城市的目標還有不少差距。同時，更要看到，我市建設(shè)田園城市，符合中央關(guān)于協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步“的要求，是我省打造國際旅游島升級版、建設(shè)旅游特區(qū)的重要組成部分和突出亮點所在，再加上不斷放大的博鰲亞洲論壇效應(yīng)，正在建設(shè)的國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，開工建設(shè)的博鰲機場等等，所有這些使我市在區(qū)域競爭中具有核心競爭力和旺盛生命力，打造海南東部中心城市具有良好基礎(chǔ)和美好前景。
“十三五”，深刻認識和準確把握世情國情省情市情的新特征、新趨勢，著眼全面建成小康社會目標，以問題為導(dǎo)向，妥善應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊緊抓住機遇，牢牢地把握發(fā)展改革的主動權(quán)，全力推進重點工程、重點項目、重點改革和重要政策的實施，建設(shè)具有較強實力和輻射帶動效應(yīng)的海南東部中心城市。
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。國家將主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實地推進經(jīng)濟發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。我們應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)的新要求，把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段、特征和規(guī)律，繼續(xù)引領(lǐng)全市經(jīng)濟在又好又快的軌道上運行。
省內(nèi)步入建設(shè)旅游特區(qū)的新時期。在海南島經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)進入第27個年頭，國際旅游島建設(shè)上升國家戰(zhàn)略第6個年頭，省委省政府貫徹習(xí)總書記“四個全面”重大戰(zhàn)略思想，搶抓“一帶一路”建設(shè)大機遇，立足于得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿筒豢晒懒康那熬埃阎袊畲蟮慕?jīng)濟特區(qū)和上升國家戰(zhàn)略的國際旅游島有機結(jié)合起來，提出打造國際旅游島的升級版、建設(shè)中國的旅游特區(qū)的戰(zhàn)略新定位，標志著海南步入了建設(shè)旅游特區(qū)的新時期。我們應(yīng)把握好我市在建設(shè)旅游特區(qū)的戰(zhàn)略定位，抓住新機遇，創(chuàng)造新優(yōu)勢，在更高水平上推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
市內(nèi)進入打造海南東部中心城市歷史新階段。“十二五”時期，市委市政府從我市的市情實際和發(fā)展的特色優(yōu)勢出發(fā)，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化新趨勢新潮流，因勢利導(dǎo)，順勢而為，確立了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略，“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念深入人心，貫穿到推進新型城鎮(zhèn)化的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，全市經(jīng)濟社會步入了科學(xué)發(fā)展、包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。但在前進道路上還存在，綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待夯實，經(jīng)濟增長和財政增收過度依賴房地產(chǎn)局面有待改變，城市的輻射帶動功能有待增強，博鰲亞洲論壇對發(fā)展的拉動效應(yīng)有待拓展等問題，與打造海南東部中心城市的目標還有不少差距。同時，更要看到，我市建設(shè)田園城市，符合中央關(guān)于協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步“的要求，是我省打造國際旅游島升級版、建設(shè)旅游特區(qū)的重要組成部分和突出亮點所在，再加上不斷放大的博鰲亞洲論壇效應(yīng)，正在建設(shè)的國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，開工建設(shè)的博鰲機場等等，所有這些使我市在區(qū)域競爭中具有核心競爭力和旺盛生命力，打造海南東部中心城市具有良好基礎(chǔ)和美好前景。
“十三五”，深刻認識和準確把握世情國情省情市情的新特征、新趨勢，著眼全面建成小康社會目標，以問題為導(dǎo)向，妥善應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊緊抓住機遇，牢牢地把握發(fā)展改革的主動權(quán)，全力推進重點工程、重點項目、重點改革和重要政策的實施，建設(shè)具有較強實力和輻射帶動效應(yīng)的海南東部中心城市。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照省委省政府全面建設(shè)國際旅游島決策部署，緊緊圍繞建設(shè)海南東部中心城市和田園城市的發(fā)展戰(zhàn)略，以“多規(guī)融合”一張藍圖為指引，以協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步”為主線，更加注重優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，更加注重發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重推進基本公共服務(wù)均等化，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，更加注重全面深化改革和全面依法治市，到2020年全面建成小康社會。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
立足海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展，依托內(nèi)地巨大消費市場，放眼亞洲和世界，瓊海的發(fā)展戰(zhàn)略定位為“一市兩區(qū)三地”。
海南東部中心城市。立足地處瓊東地區(qū)中段的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托陸?？战煌屑~條件，強化產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能，做大做強經(jīng)濟實力。啟動規(guī)劃建設(shè)萬泉河西岸，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，增強城市綜合承載能力。加快建設(shè)商業(yè)綜合體、免稅商場、商業(yè)步行街、大型購物場所。建設(shè)島東汽車交易中心、島東建材批發(fā)市場、島東農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。擴大中小幼學(xué)校規(guī)模，新建博鰲大學(xué)。支持綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院發(fā)展，改善就醫(yī)環(huán)境，提高全市醫(yī)療和接待水平。合理布局區(qū)域性大型商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)博物館、圖書館、科技館、展覽館、文化館、體育館、歌劇院、影劇院、大型休閑廣場等城市配套服務(wù)設(shè)施。全面推進田園城市建設(shè)。到2020年全市經(jīng)濟總量位列周邊市縣前茅，成為海南東部的交通中心、商貿(mào)中心、物流中心、文化體育中心和醫(yī)療中心。
對外交流合作示范區(qū)。以我省構(gòu)建21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點為契機，用好博鰲亞洲論壇年會外交外事活動平臺、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)健康領(lǐng)域國際交流平臺、國家南海博物館和南?；貧v史文化展示平臺等，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)劃舉辦更多區(qū)域性、國際性的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等交流活動，在將海南建設(shè)成為首腦外交和休閑外交基地、公共外交基地、中非合作交流促進基地和僑務(wù)交流示范區(qū)“三個基地一個示范區(qū)”構(gòu)想中，發(fā)揮瓊海的示范性作用。
國家生態(tài)文明示范區(qū)。堅持“不砍樹、不占田、不拆房”的生態(tài)原則，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)為契機，以建設(shè)田園城市為目標，積極探索生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式低碳化、生活方式生態(tài)化，將瓊海建設(shè)成為國家生態(tài)示范區(qū)。以踐行社會主義核心價值觀為根本，切實加強理想信念建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、經(jīng)濟民生建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)，努力實現(xiàn)精神文明建設(shè)成績顯著和城市整體形象提升明顯，全力將瓊海打造成全國文明城市。
國際健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。面向我國日益增長的巨大的健康服務(wù)市場需求，發(fā)揮我市得天獨厚的生態(tài)養(yǎng)生環(huán)境優(yōu)勢，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為龍頭，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為享譽全國乃至全球的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。
世界知名的休閑旅游目的地。依托瓊海得天獨厚的熱帶田園、濱海、溫泉等緊密復(fù)合、高度組合的自然資源和醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鰲亞洲論壇、南海漁業(yè)文化等世界頂級的人文資源，深度開發(fā)商務(wù)會展、醫(yī)療旅游、濱海度假、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、紅色旅游等旅游精品，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場秩序，提升國際知名度和美譽度，以全域5A級景區(qū)為標準，將瓊海打造成海南旅游業(yè)發(fā)展的第三極，成為世界知名的休閑旅游目的地和旅游集散地。
國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮瓊海熱帶農(nóng)業(yè)、南海漁業(yè)資源優(yōu)勢，堅持以農(nóng)產(chǎn)品出口出島為導(dǎo)向，運用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”經(jīng)營理念和模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全、功能多樣的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育具有瓊海鮮明特色的品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家重要的冬季瓜菜生產(chǎn)基地、熱帶作物基地、熱帶水果基地和漁業(yè)出口基地。
海南東部中心城市。立足地處瓊東地區(qū)中段的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托陸?？战煌屑~條件，強化產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能，做大做強經(jīng)濟實力。啟動規(guī)劃建設(shè)萬泉河西岸，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，增強城市綜合承載能力。加快建設(shè)商業(yè)綜合體、免稅商場、商業(yè)步行街、大型購物場所。建設(shè)島東汽車交易中心、島東建材批發(fā)市場、島東農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。擴大中小幼學(xué)校規(guī)模，新建博鰲大學(xué)。支持綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院發(fā)展，改善就醫(yī)環(huán)境，提高全市醫(yī)療和接待水平。合理布局區(qū)域性大型商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)博物館、圖書館、科技館、展覽館、文化館、體育館、歌劇院、影劇院、大型休閑廣場等城市配套服務(wù)設(shè)施。全面推進田園城市建設(shè)。到2020年全市經(jīng)濟總量位列周邊市縣前茅，成為海南東部的交通中心、商貿(mào)中心、物流中心、文化體育中心和醫(yī)療中心。
對外交流合作示范區(qū)。以我省構(gòu)建21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點為契機，用好博鰲亞洲論壇年會外交外事活動平臺、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)健康領(lǐng)域國際交流平臺、國家南海博物館和南?；貧v史文化展示平臺等，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)劃舉辦更多區(qū)域性、國際性的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等交流活動，在將海南建設(shè)成為首腦外交和休閑外交基地、公共外交基地、中非合作交流促進基地和僑務(wù)交流示范區(qū)“三個基地一個示范區(qū)”構(gòu)想中，發(fā)揮瓊海的示范性作用。
國家生態(tài)文明示范區(qū)。堅持“不砍樹、不占田、不拆房”的生態(tài)原則，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)為契機，以建設(shè)田園城市為目標，積極探索生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式低碳化、生活方式生態(tài)化，將瓊海建設(shè)成為國家生態(tài)示范區(qū)。以踐行社會主義核心價值觀為根本，切實加強理想信念建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、經(jīng)濟民生建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)，努力實現(xiàn)精神文明建設(shè)成績顯著和城市整體形象提升明顯，全力將瓊海打造成全國文明城市。
國際健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。面向我國日益增長的巨大的健康服務(wù)市場需求，發(fā)揮我市得天獨厚的生態(tài)養(yǎng)生環(huán)境優(yōu)勢，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為龍頭，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為享譽全國乃至全球的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。
世界知名的休閑旅游目的地。依托瓊海得天獨厚的熱帶田園、濱海、溫泉等緊密復(fù)合、高度組合的自然資源和醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鰲亞洲論壇、南海漁業(yè)文化等世界頂級的人文資源，深度開發(fā)商務(wù)會展、醫(yī)療旅游、濱海度假、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、紅色旅游等旅游精品，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場秩序，提升國際知名度和美譽度，以全域5A級景區(qū)為標準，將瓊海打造成海南旅游業(yè)發(fā)展的第三極，成為世界知名的休閑旅游目的地和旅游集散地。
國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮瓊海熱帶農(nóng)業(yè)、南海漁業(yè)資源優(yōu)勢，堅持以農(nóng)產(chǎn)品出口出島為導(dǎo)向，運用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”經(jīng)營理念和模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全、功能多樣的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育具有瓊海鮮明特色的品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家重要的冬季瓜菜生產(chǎn)基地、熱帶作物基地、熱帶水果基地和漁業(yè)出口基地。
第三節(jié) 基本原則
打造海南東部中心城市，確?！笆濉苯?jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，堅持的原則是：
堅持科學(xué)發(fā)展。
堅持科學(xué)發(fā)展。
必須牢牢把握瓊海綜合經(jīng)濟實力不強這個基本市情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，適應(yīng)新常態(tài)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持中高速增長，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持改革開放。必須加快重點領(lǐng)域改革攻堅，突破體制機制障礙，爭創(chuàng)“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”新優(yōu)勢。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊抓博鰲亞洲論壇“一地辦會”機遇，進一步提高對外開放水平，將瓊海建設(shè)成立足國內(nèi)、面向世界的重要國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺。
堅持生態(tài)立市。必須充分認識良好的生態(tài)環(huán)境是瓊海的最大本錢，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)紅線，充分保護和尊重現(xiàn)有地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧共生的新格局。
堅持保障和改善民生。必須立足于建設(shè)瓊海百姓的幸福家園，加大公共財政的陽光雨露向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜力度，加快推進教育興市戰(zhàn)略，提高公共服務(wù)均等化覆蓋面，使瓊海百姓在打造田園城市中有更多的獲得感和幸福感。
堅持依法治市。必須把強化社會治理放在更加突出位置，加大法律隊伍建設(shè)，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴治黨的要求，確保中央重大決策和省委重大部署在瓊海不折不扣地貫徹落實。馳而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)，健全改進作風(fēng)的長效機制，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
堅持改革開放。必須加快重點領(lǐng)域改革攻堅，突破體制機制障礙，爭創(chuàng)“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”新優(yōu)勢。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊抓博鰲亞洲論壇“一地辦會”機遇，進一步提高對外開放水平，將瓊海建設(shè)成立足國內(nèi)、面向世界的重要國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺。
堅持生態(tài)立市。必須充分認識良好的生態(tài)環(huán)境是瓊海的最大本錢，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)紅線，充分保護和尊重現(xiàn)有地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧共生的新格局。
堅持保障和改善民生。必須立足于建設(shè)瓊海百姓的幸福家園，加大公共財政的陽光雨露向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜力度，加快推進教育興市戰(zhàn)略，提高公共服務(wù)均等化覆蓋面，使瓊海百姓在打造田園城市中有更多的獲得感和幸福感。
堅持依法治市。必須把強化社會治理放在更加突出位置，加大法律隊伍建設(shè)，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴治黨的要求，確保中央重大決策和省委重大部署在瓊海不折不扣地貫徹落實。馳而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)，健全改進作風(fēng)的長效機制，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
第三章 優(yōu)化國土空間布局
落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》關(guān)于推進形成主體功能區(qū)的要求，按照建設(shè)海南東部中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位，以優(yōu)化國土空間布局為基礎(chǔ)，堅持“頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、功能分區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)融合”，形成統(tǒng)領(lǐng)全市發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖，實現(xiàn)一張藍圖干到底。
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略格局
把瓊海市作為一個整體，用系統(tǒng)工程的理念和方法，對全域進行園林化保護和改造，突出大田野公園、大森林公園、大花園特色，構(gòu)建國土空間開發(fā)“一核兩帶三區(qū)”的戰(zhàn)略格局，確保永續(xù)發(fā)展。
“一核”。以嘉積、博鰲和官塘三大板塊構(gòu)成的主城區(qū)為核心，以機場、高鐵、高速公路等海陸空綜合交通為射線，輻射帶動周邊市縣，構(gòu)建瓊東地區(qū)1小時生活工作圈。
“兩帶”。以萬泉河為主軸，保護和有序開發(fā)沿線山水林田泉湖海資源，將“博鰲—樂城—嘉積—萬泉—陽江—會山”一線，建設(shè)成為會展醫(yī)療和鄉(xiāng)村旅游黃金帶、熱帶河流和黎苗文化旅游黃金帶；以東海岸為主軸，對海岸線進行功能區(qū)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，將“博鰲—潭門—長坡”一線，建設(shè)成為海洋經(jīng)濟支撐帶、對外合作交流帶。
“三區(qū)”。根據(jù)自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，將全市劃分為三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以博鰲、龍灣、潭門、長坡、為主體，建設(shè)一流的會議會展中心、休閑度假基地、養(yǎng)生醫(yī)療基地、海洋旅游基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、臨空物流基地，打造開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以大路、塔洋、彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)、嘉積為主體，建設(shè)重要的泛農(nóng)業(yè)基地和工業(yè)聚集區(qū)。西南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以萬泉、石壁、會山、陽江、龍江為主體，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、熱帶作物產(chǎn)業(yè)區(qū)、森林旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
“一核”。以嘉積、博鰲和官塘三大板塊構(gòu)成的主城區(qū)為核心，以機場、高鐵、高速公路等海陸空綜合交通為射線，輻射帶動周邊市縣，構(gòu)建瓊東地區(qū)1小時生活工作圈。
“兩帶”。以萬泉河為主軸，保護和有序開發(fā)沿線山水林田泉湖海資源，將“博鰲—樂城—嘉積—萬泉—陽江—會山”一線，建設(shè)成為會展醫(yī)療和鄉(xiāng)村旅游黃金帶、熱帶河流和黎苗文化旅游黃金帶；以東海岸為主軸，對海岸線進行功能區(qū)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，將“博鰲—潭門—長坡”一線，建設(shè)成為海洋經(jīng)濟支撐帶、對外合作交流帶。
“三區(qū)”。根據(jù)自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，將全市劃分為三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以博鰲、龍灣、潭門、長坡、為主體，建設(shè)一流的會議會展中心、休閑度假基地、養(yǎng)生醫(yī)療基地、海洋旅游基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、臨空物流基地，打造開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以大路、塔洋、彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)、嘉積為主體，建設(shè)重要的泛農(nóng)業(yè)基地和工業(yè)聚集區(qū)。西南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以萬泉、石壁、會山、陽江、龍江為主體，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、熱帶作物產(chǎn)業(yè)區(qū)、森林旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
第二節(jié) 功能區(qū)劃
落實《瓊海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）2014年修改》關(guān)于“保障四大組團建設(shè)，優(yōu)化濱河沿海開發(fā)、保護平原臺地耕地，凸顯西南熱作生態(tài)”的土地利用空間戰(zhàn)略，綜合評價全市國土空間情況，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ孕姓吔绾妥匀贿吔缦嘟Y(jié)合，劃分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。
城鎮(zhèn)空間。重點進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域，包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)園區(qū)。主要分布在市中部地區(qū)，包括嘉積中心城區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)核心區(qū)、博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、官塘溫泉休閑度假區(qū)、龍灣臨港經(jīng)濟園區(qū)、博鰲機場臨空經(jīng)濟區(qū)、潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大路產(chǎn)業(yè)園和其他建制鎮(zhèn)城區(qū)等。
農(nóng)業(yè)空間。主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。主要分布在市東北部和東南部地區(qū)，主要包括嘉積、大路、塔洋、長坡、博鰲、中原等鎮(zhèn)。
生態(tài)空間。主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)維護功能和生態(tài)旅游功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落。主要包括市西部地區(qū)的會山、陽江、龍江、石壁、萬泉等鎮(zhèn)，同時包括市域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地、園地、草地等生態(tài)功能較強的土地利用類型。
城鎮(zhèn)空間。重點進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域，包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)園區(qū)。主要分布在市中部地區(qū)，包括嘉積中心城區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)核心區(qū)、博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、官塘溫泉休閑度假區(qū)、龍灣臨港經(jīng)濟園區(qū)、博鰲機場臨空經(jīng)濟區(qū)、潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大路產(chǎn)業(yè)園和其他建制鎮(zhèn)城區(qū)等。
農(nóng)業(yè)空間。主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。主要分布在市東北部和東南部地區(qū)，主要包括嘉積、大路、塔洋、長坡、博鰲、中原等鎮(zhèn)。
生態(tài)空間。主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)維護功能和生態(tài)旅游功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落。主要包括市西部地區(qū)的會山、陽江、龍江、石壁、萬泉等鎮(zhèn)，同時包括市域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地、園地、草地等生態(tài)功能較強的土地利用類型。
第三節(jié) 功能區(qū)政策體系
按照推進形成功能區(qū)的要求，建立健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等配套政策體系，實行分類管理的區(qū)域政策，制定差別化績效考核評估體系，形成符合各功能區(qū)定位的導(dǎo)向機制。
對城鎮(zhèn)空間地區(qū)，加大政府對交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)資源加工業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和房地產(chǎn)項目集中布局，適當擴大建設(shè)用地規(guī)模，加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，實行嚴格的污染物排放總量控制指標。
對農(nóng)業(yè)空間地區(qū)，加大政府對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投資，對不符合功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要通過設(shè)備折舊補貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補貼等手段進行產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補貼等支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)污染物排放總量控制要求和環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標。、
對生態(tài)空間地區(qū)，加大財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大政府對生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的投資，嚴禁違法改變生態(tài)用地用途，依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)且確保污染物“零排放”。
建立分類績效考核評價體系。對城鎮(zhèn)空間地區(qū)，實行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容。對農(nóng)業(yè)空間地區(qū)，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價。對生態(tài)空間地區(qū)，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價。根據(jù)分類績效評價設(shè)置對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的考核指標。
對城鎮(zhèn)空間地區(qū)，加大政府對交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)資源加工業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和房地產(chǎn)項目集中布局，適當擴大建設(shè)用地規(guī)模，加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，實行嚴格的污染物排放總量控制指標。
對農(nóng)業(yè)空間地區(qū)，加大政府對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投資，對不符合功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要通過設(shè)備折舊補貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補貼等手段進行產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補貼等支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)污染物排放總量控制要求和環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標。、
對生態(tài)空間地區(qū)，加大財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大政府對生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的投資，嚴禁違法改變生態(tài)用地用途，依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)且確保污染物“零排放”。
建立分類績效考核評價體系。對城鎮(zhèn)空間地區(qū)，實行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容。對農(nóng)業(yè)空間地區(qū)，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價。對生態(tài)空間地區(qū)，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價。根據(jù)分類績效評價設(shè)置對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的考核指標。
第四章 打造支撐經(jīng)濟增長極
抓住我國推動建設(shè)21世紀海上絲綢之路、我省實施旅游特區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的機遇，突出抓好博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)核心區(qū)、博鰲機場臨空經(jīng)濟區(qū)、潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、龍灣臨港經(jīng)濟區(qū)、大路產(chǎn)業(yè)園，打造對外開放平臺，搶占對外開放新高地，打造支撐海南東部中心城市長遠發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極。
第一節(jié) 博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)
落實《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的批復(fù)》（國函〔2013〕33號），用好量身打造的9條特殊政策，探索可復(fù)制可推廣的醫(yī)療旅游新模式、新經(jīng)驗和新作法，建成國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的試點發(fā)展區(qū)、低碳排放生態(tài)環(huán)境典范區(qū)、醫(yī)療旅游相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外合作交流平臺，譜好“博鰲亞洲論壇第二樂章”，成為瓊海和海南的開放品牌、旅游品牌。力爭到2020年前后，先行區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達300億元左右。
——堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、中外合作、國際舞臺”的模式，完善先行區(qū)管理體制，增強投融資平臺的建設(shè)和管理能力，狠抓招商選資，促進醫(yī)療旅游項目落地。到2020年，確保恒大國際醫(yī)學(xué)中心、瑞達法珀賽爾國際康復(fù)中心等30個左右產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮效益。
——按照“多規(guī)合一”的原則，編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，促進國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)融合，實現(xiàn)一張藍圖干到底。根據(jù)“一河兩岸、簇群開發(fā)”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一河兩心、一區(qū)四鎮(zhèn)”的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，重點規(guī)劃建設(shè)萬泉河生態(tài)綠廊，分設(shè)河兩岸的兩個公共服務(wù)中心，以特許醫(yī)療、醫(yī)療研究為主導(dǎo)功能的一個綜合區(qū)，以特色治療、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、養(yǎng)生等為主導(dǎo)功能和以特色小鎮(zhèn)為城市風(fēng)貌的四個療養(yǎng)鎮(zhèn)。
——構(gòu)建體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生（護）等服務(wù)的完整醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。以養(yǎng)生（護）、母嬰、康復(fù)為重點，重點建設(shè)博鰲養(yǎng)生（護）、母嬰、康復(fù)基地，發(fā)展老年人健康管理、樂活休閑、康復(fù)促進、生活支援、醫(yī)療護理等服務(wù)；發(fā)展適應(yīng)不同人群需求的備孕調(diào)理、生產(chǎn)全程護理、孕婦產(chǎn)后康復(fù)、母嬰專業(yè)營養(yǎng)飲食、新生兒早期智力開發(fā)等新業(yè)態(tài)、新模式；發(fā)展以個性化訂制為特色的醫(yī)療美容項目和抗衰老服務(wù)；支持新型第三方醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，健全醫(yī)學(xué)檢測報告互認制度，促進第三方醫(yī)學(xué)檢測行業(yè)規(guī)范化、標準化、市場化發(fā)展。
——引進一流的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)團隊，積極建設(shè)若干國家級重點專科和實驗室，開展醫(yī)學(xué)科研和先進技術(shù)的引進；積極創(chuàng)建博鰲國際健康論壇，努力將健康論壇打造成先行區(qū)的品牌。
——加強健康管理。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+，運用現(xiàn)代科技與服務(wù)，建立現(xiàn)代健康管理組織，充分運用和發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用，開發(fā)和應(yīng)用健康管理軟件，建立數(shù)字化健康信息系統(tǒng)和管理體系。
——加強外圍控制區(qū)建設(shè)。依托先行區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，加快外圍控制區(qū)建設(shè)，發(fā)展餐飲、娛樂、休閑等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)先行區(qū)休閑廣場、大型購物場所等項目。
——堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、中外合作、國際舞臺”的模式，完善先行區(qū)管理體制，增強投融資平臺的建設(shè)和管理能力，狠抓招商選資，促進醫(yī)療旅游項目落地。到2020年，確保恒大國際醫(yī)學(xué)中心、瑞達法珀賽爾國際康復(fù)中心等30個左右產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮效益。
——按照“多規(guī)合一”的原則，編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，促進國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)融合，實現(xiàn)一張藍圖干到底。根據(jù)“一河兩岸、簇群開發(fā)”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一河兩心、一區(qū)四鎮(zhèn)”的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，重點規(guī)劃建設(shè)萬泉河生態(tài)綠廊，分設(shè)河兩岸的兩個公共服務(wù)中心，以特許醫(yī)療、醫(yī)療研究為主導(dǎo)功能的一個綜合區(qū)，以特色治療、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、養(yǎng)生等為主導(dǎo)功能和以特色小鎮(zhèn)為城市風(fēng)貌的四個療養(yǎng)鎮(zhèn)。
——構(gòu)建體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生（護）等服務(wù)的完整醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。以養(yǎng)生（護）、母嬰、康復(fù)為重點，重點建設(shè)博鰲養(yǎng)生（護）、母嬰、康復(fù)基地，發(fā)展老年人健康管理、樂活休閑、康復(fù)促進、生活支援、醫(yī)療護理等服務(wù)；發(fā)展適應(yīng)不同人群需求的備孕調(diào)理、生產(chǎn)全程護理、孕婦產(chǎn)后康復(fù)、母嬰專業(yè)營養(yǎng)飲食、新生兒早期智力開發(fā)等新業(yè)態(tài)、新模式；發(fā)展以個性化訂制為特色的醫(yī)療美容項目和抗衰老服務(wù)；支持新型第三方醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，健全醫(yī)學(xué)檢測報告互認制度，促進第三方醫(yī)學(xué)檢測行業(yè)規(guī)范化、標準化、市場化發(fā)展。
——引進一流的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)團隊，積極建設(shè)若干國家級重點專科和實驗室，開展醫(yī)學(xué)科研和先進技術(shù)的引進；積極創(chuàng)建博鰲國際健康論壇，努力將健康論壇打造成先行區(qū)的品牌。
——加強健康管理。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+，運用現(xiàn)代科技與服務(wù)，建立現(xiàn)代健康管理組織，充分運用和發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用，開發(fā)和應(yīng)用健康管理軟件，建立數(shù)字化健康信息系統(tǒng)和管理體系。
——加強外圍控制區(qū)建設(shè)。依托先行區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，加快外圍控制區(qū)建設(shè)，發(fā)展餐飲、娛樂、休閑等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)先行區(qū)休閑廣場、大型購物場所等項目。
第二節(jié) 博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)核心區(qū)
精心實施《博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，實現(xiàn)博鰲亞洲論壇“一地辦會”目標，進一步將博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為一流的國際會議中心與旅游度假目的地。
——重點建設(shè)和完善建設(shè)亞洲論壇國際會議區(qū)、環(huán)內(nèi)海生態(tài)旅游度假休閑中心區(qū)、龍?zhí)稁X旅游度假區(qū)、大靈湖旅游科教園區(qū)、九曲江溫泉旅游度假區(qū)等功能區(qū)。
——主要發(fā)展國際會議、會展、度假休閑、旅游觀光、體育競技、教育修學(xué)等產(chǎn)業(yè)。加快推進博鰲國際會展文化產(chǎn)業(yè)園、博鰲留客村民居風(fēng)情、中國龍舟賽訓(xùn)練基地及配套綜合項目、博鰲大學(xué)、免稅商店等核心項目建設(shè)。
——完善以中遠路和玉帶路為主干，其它干路、支線為輔，四通八達的交通體系和水利、電力、通訊、燃氣、溫泉輸送等配套設(shè)施。突出保持和維護規(guī)劃區(qū)山水林田湖等生態(tài)環(huán)境。
——抓住博鰲亞洲論壇年會專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物等特殊群體云集的優(yōu)勢，精心策劃與論壇母體緊密關(guān)聯(lián)的活動，借臺唱戲，為我所用。
——針對年會嘉賓和媒體記者量身定做有個性、有特色、有吸引力的旅游產(chǎn)品和體驗活動，使之變成海南深度旅游的體驗者、市場消費者和海南旅游的推介者。
——重點建設(shè)和完善建設(shè)亞洲論壇國際會議區(qū)、環(huán)內(nèi)海生態(tài)旅游度假休閑中心區(qū)、龍?zhí)稁X旅游度假區(qū)、大靈湖旅游科教園區(qū)、九曲江溫泉旅游度假區(qū)等功能區(qū)。
——主要發(fā)展國際會議、會展、度假休閑、旅游觀光、體育競技、教育修學(xué)等產(chǎn)業(yè)。加快推進博鰲國際會展文化產(chǎn)業(yè)園、博鰲留客村民居風(fēng)情、中國龍舟賽訓(xùn)練基地及配套綜合項目、博鰲大學(xué)、免稅商店等核心項目建設(shè)。
——完善以中遠路和玉帶路為主干，其它干路、支線為輔，四通八達的交通體系和水利、電力、通訊、燃氣、溫泉輸送等配套設(shè)施。突出保持和維護規(guī)劃區(qū)山水林田湖等生態(tài)環(huán)境。
——抓住博鰲亞洲論壇年會專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物等特殊群體云集的優(yōu)勢，精心策劃與論壇母體緊密關(guān)聯(lián)的活動，借臺唱戲，為我所用。
——針對年會嘉賓和媒體記者量身定做有個性、有特色、有吸引力的旅游產(chǎn)品和體驗活動，使之變成海南深度旅游的體驗者、市場消費者和海南旅游的推介者。
第三節(jié) 博鰲機場臨空經(jīng)濟區(qū)
依托博鰲機場和東環(huán)高鐵、東線高速、文博高速和龍灣港等支撐的海陸空交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。
——統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)航空港區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生態(tài)防護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，加快市政配套設(shè)施建設(shè)，集聚人口、游客和旅游經(jīng)濟，成為支撐瓊海海南東部中心城市的現(xiàn)代航空都市。
——充分利用博鰲亞洲論壇這塊金字招牌和海南境外游客進出境免簽、落地簽、航權(quán)開放等對外開放政策優(yōu)勢，面向東南亞的地理優(yōu)勢，爭取開通博鰲—三沙專線，將博鰲機場擴建為國際機場，建成境外游客進出海南島乃至我國的主要通道，逐步形成游客集散中心。
——建設(shè)游客服務(wù)中心、奢侈品展覽展銷中心、旅游商品配送中心、旅游文化娛樂中心，構(gòu)建旅游的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，成為以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。同時,積極引進發(fā)展航空設(shè)備制造及維修、電子信息等高端制造業(yè)。
——加快發(fā)展倉儲業(yè)，充分發(fā)揮海陸空交通樞紐優(yōu)勢，整合我市及周邊地區(qū)海鮮、高端熱帶水果、熱帶花卉等產(chǎn)品，建成成以倉儲為核心的區(qū)域性的、輻射狀的物流網(wǎng)絡(luò)。
——建設(shè)免稅商品購物中心。利用離島免稅和博鰲年會等優(yōu)勢，爭取創(chuàng)建免稅商店。配套建設(shè)餐飲、娛樂、休閑等商業(yè)綜合體項目。
——統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)航空港區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生態(tài)防護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，加快市政配套設(shè)施建設(shè)，集聚人口、游客和旅游經(jīng)濟，成為支撐瓊海海南東部中心城市的現(xiàn)代航空都市。
——充分利用博鰲亞洲論壇這塊金字招牌和海南境外游客進出境免簽、落地簽、航權(quán)開放等對外開放政策優(yōu)勢，面向東南亞的地理優(yōu)勢，爭取開通博鰲—三沙專線，將博鰲機場擴建為國際機場，建成境外游客進出海南島乃至我國的主要通道，逐步形成游客集散中心。
——建設(shè)游客服務(wù)中心、奢侈品展覽展銷中心、旅游商品配送中心、旅游文化娛樂中心，構(gòu)建旅游的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，成為以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。同時,積極引進發(fā)展航空設(shè)備制造及維修、電子信息等高端制造業(yè)。
——加快發(fā)展倉儲業(yè)，充分發(fā)揮海陸空交通樞紐優(yōu)勢，整合我市及周邊地區(qū)海鮮、高端熱帶水果、熱帶花卉等產(chǎn)品，建成成以倉儲為核心的區(qū)域性的、輻射狀的物流網(wǎng)絡(luò)。
——建設(shè)免稅商品購物中心。利用離島免稅和博鰲年會等優(yōu)勢，爭取創(chuàng)建免稅商店。配套建設(shè)餐飲、娛樂、休閑等商業(yè)綜合體項目。
第四節(jié) 潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園
認真實施《瓊海市潭門鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2014—2030）》，正確處理開發(fā)與保護之間的關(guān)系，合理利用和保護海洋資源，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)綠色海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——建成以利用南海生物資源發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和展示南海產(chǎn)業(yè)文化風(fēng)情的旅游景區(qū)。
——定位于我國最大的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、海南國際旅游島特色旅游景區(qū)、瓊海市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要平臺。
——完善園區(qū)綜合交通規(guī)劃，進一步加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——構(gòu)建“一廊一軸兩節(jié)點”綠地與景觀系統(tǒng)，即潭門—長坡公路交通廊道、農(nóng)業(yè)灌溉渠綠化景觀軸、標志性景觀節(jié)點和綠化景觀節(jié)點，加強園區(qū)綠化建設(shè)，因地制宜建設(shè)公共綠地、防護綠地和生態(tài)綠地，形成點、線、面相結(jié)合的多層次綠化體系和完善的綠化生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。
——加快產(chǎn)業(yè)空間布局。推行“騰籠換鳥”機制，依法淘汰落后產(chǎn)能，重點發(fā)展工藝品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、工旅融合型發(fā)展區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。推動禹潤工藝品批發(fā)交易中心、更路簿工藝產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮作用。
——加強園區(qū)給水、電力、電信、環(huán)衛(wèi)等市政工程設(shè)施建設(shè)，妥善解決村民安置問題，逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟補償”三位一體的長效保障機制。
——建成以利用南海生物資源發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和展示南海產(chǎn)業(yè)文化風(fēng)情的旅游景區(qū)。
——定位于我國最大的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、海南國際旅游島特色旅游景區(qū)、瓊海市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要平臺。
——完善園區(qū)綜合交通規(guī)劃，進一步加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——構(gòu)建“一廊一軸兩節(jié)點”綠地與景觀系統(tǒng)，即潭門—長坡公路交通廊道、農(nóng)業(yè)灌溉渠綠化景觀軸、標志性景觀節(jié)點和綠化景觀節(jié)點，加強園區(qū)綠化建設(shè)，因地制宜建設(shè)公共綠地、防護綠地和生態(tài)綠地，形成點、線、面相結(jié)合的多層次綠化體系和完善的綠化生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。
——加快產(chǎn)業(yè)空間布局。推行“騰籠換鳥”機制，依法淘汰落后產(chǎn)能，重點發(fā)展工藝品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、工旅融合型發(fā)展區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。推動禹潤工藝品批發(fā)交易中心、更路簿工藝產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮作用。
——加強園區(qū)給水、電力、電信、環(huán)衛(wèi)等市政工程設(shè)施建設(shè)，妥善解決村民安置問題，逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟補償”三位一體的長效保障機制。
第五節(jié) 龍灣臨港經(jīng)濟區(qū)
根據(jù)我國《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》及相關(guān)規(guī)劃，以及我省打造世界一流的旅游特區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想等宏觀背景，充分利用龍灣海港這一瓊東海岸唯一的深水良港，高水平編制實施龍灣臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將其打造成為我市參與“一帶一路”建設(shè)的平臺。
——定位于21世紀海上絲綢之路運輸大通道的重要港口、海南旅游特區(qū)東部地區(qū)的重要出?？?、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地和濱海新城。
——根據(jù)以港興城、產(chǎn)城互動的思路，規(guī)劃布局港口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑度假區(qū)等功能區(qū)，建設(shè)市政設(shè)施，發(fā)展配套社會事業(yè)，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引項目落地、企業(yè)進駐、移民居住，形成港區(qū)城聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)龍灣港綜合開發(fā)利用工程、海洋油氣開發(fā)裝備物資補給基地等項目。
——重點發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源、海洋旅游業(yè)等。
——開展省陸海聯(lián)動帶動型風(fēng)情小鎮(zhèn)試點，加強與三沙市的戰(zhàn)略合作，整合陸海資源，建設(shè)三沙陸域配套服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)陸海區(qū)域一體化發(fā)展。
——定位于21世紀海上絲綢之路運輸大通道的重要港口、海南旅游特區(qū)東部地區(qū)的重要出?？?、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地和濱海新城。
——根據(jù)以港興城、產(chǎn)城互動的思路，規(guī)劃布局港口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑度假區(qū)等功能區(qū)，建設(shè)市政設(shè)施，發(fā)展配套社會事業(yè)，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引項目落地、企業(yè)進駐、移民居住，形成港區(qū)城聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)龍灣港綜合開發(fā)利用工程、海洋油氣開發(fā)裝備物資補給基地等項目。
——重點發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源、海洋旅游業(yè)等。
——開展省陸海聯(lián)動帶動型風(fēng)情小鎮(zhèn)試點，加強與三沙市的戰(zhàn)略合作，整合陸海資源，建設(shè)三沙陸域配套服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)陸海區(qū)域一體化發(fā)展。
第六節(jié) 大路產(chǎn)業(yè)園
依托良好的區(qū)位、交通及資源條件，以國際先進標準和綠色科技發(fā)展理念，以傳統(tǒng)加工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，將大路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、功能完善，集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的生態(tài)綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——結(jié)合海榆東線現(xiàn)狀條件以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)，完善綜合服務(wù)中心，美容水庫生態(tài)保護帶，東線高速公路和工業(yè)組團交通軸線建設(shè)?！笆濉逼诔酰瑔泳C合服務(wù)中心南側(cè)傳統(tǒng)加工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展檳榔加工、嘉積鴨生產(chǎn)與加工等工業(yè)，期中，啟動綜合服務(wù)中心北側(cè)傳統(tǒng)加工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、食品精深加工以及旅游產(chǎn)品加工等輕工業(yè)。同時，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用區(qū)，適當引入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。配套建設(shè)物流倉儲區(qū)。推動檳榔加工廠、嘉積鴨深加工等項目建設(shè)。
——著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工以及旅游產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造大路鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐區(qū)。同時融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并結(jié)合工業(yè)旅游帶動區(qū)域發(fā)展，將其打造成瓊海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要組成部分。
——結(jié)合海榆東線現(xiàn)狀條件以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)，完善綜合服務(wù)中心，美容水庫生態(tài)保護帶，東線高速公路和工業(yè)組團交通軸線建設(shè)?！笆濉逼诔酰瑔泳C合服務(wù)中心南側(cè)傳統(tǒng)加工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展檳榔加工、嘉積鴨生產(chǎn)與加工等工業(yè)，期中，啟動綜合服務(wù)中心北側(cè)傳統(tǒng)加工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、食品精深加工以及旅游產(chǎn)品加工等輕工業(yè)。同時，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用區(qū)，適當引入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。配套建設(shè)物流倉儲區(qū)。推動檳榔加工廠、嘉積鴨深加工等項目建設(shè)。
——著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工以及旅游產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造大路鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐區(qū)。同時融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并結(jié)合工業(yè)旅游帶動區(qū)域發(fā)展，將其打造成瓊海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要組成部分。
第五章 全面提升田園城市建設(shè)管理水平
深入貫徹落實市委市政府《關(guān)于打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海的實施意見》，以主城區(qū)建設(shè)為中心，以建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園、推進基本公共服務(wù)均等化和鋪設(shè)旅游綠道工程為抓手，建設(shè)12個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村、3大國家農(nóng)業(yè)公園、博鰲省級森林公園、500公里綠廊通道，構(gòu)建走廊式、組團化、網(wǎng)絡(luò)狀城鄉(xiāng)空間格局，展示田園城市風(fēng)貌。
第一節(jié) 推進城鎮(zhèn)建設(shè)
構(gòu)建以嘉積主城區(qū)為核心，博鰲、官塘為兩冀，潭門、大路、中原、長坡、陽江等中心鎮(zhèn)為主要節(jié)點，快速交通連接的“一心兩冀多點”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
（一）明確城鎮(zhèn)功能定位。按照“多規(guī)合一”的要求，“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確各城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，劃定林地和基本農(nóng)田等生態(tài)紅線、城區(qū)和農(nóng)村居民點建設(shè)邊界，明確土地利用管控要求，形成一鎮(zhèn)一個規(guī)劃、一個藍圖。突出抓好列為全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的會山、萬泉、大路、塔洋、中原、長坡、潭門、博鰲8個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展路子。
（一）明確城鎮(zhèn)功能定位。按照“多規(guī)合一”的要求，“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確各城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，劃定林地和基本農(nóng)田等生態(tài)紅線、城區(qū)和農(nóng)村居民點建設(shè)邊界，明確土地利用管控要求，形成一鎮(zhèn)一個規(guī)劃、一個藍圖。突出抓好列為全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的會山、萬泉、大路、塔洋、中原、長坡、潭門、博鰲8個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展路子。
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專欄：城鎮(zhèn)功能定位 01嘉積新紀元。全市的政治中心和海南東部地區(qū)的商貿(mào)、文化體育中心及交通樞紐，著手開發(fā)萬泉河西岸，拓展嘉積城區(qū)發(fā)展空間，重點發(fā)展商貿(mào)、教育、醫(yī)療和文化事業(yè)等，增強城市綜合服務(wù)功能。 02博鰲絲路天堂小鎮(zhèn)。國際會展中心、世界級旅游度假目的地和國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，主要發(fā)展會展業(yè)、濱海休閑度假業(yè)和高端健康產(chǎn)業(yè)等。 03潭門南海文化小鎮(zhèn)。主要發(fā)展遠洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等。 04大路農(nóng)耕文明小鎮(zhèn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“五朵金花”，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。 05中原南洋文化小鎮(zhèn)。依托機場，重點發(fā)展以熱帶水果、花卉、海鮮為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流業(yè)、以南洋特色為主題的餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。 06長坡椰韻風(fēng)情小鎮(zhèn)。重點發(fā)展商貿(mào)運輸業(yè)、花卉種植業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，未來依托龍灣港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。 07塔洋古邑文化小鎮(zhèn)。依托“三龍三萬”，注冊商標，完善設(shè)計，做強熱帶特色農(nóng)業(yè)，帶動七星伴月等鄉(xiāng)村旅游。 08萬泉水鄉(xiāng)文化小鎮(zhèn)。萬泉河上的綠色濱河小城鎮(zhèn)，建設(shè)宜居宜游的休閑生活型小鎮(zhèn)，重點發(fā)展濱河旅游、農(nóng)業(yè)觀光、根雕等特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)家美食等。 09陽江紅色文化小鎮(zhèn)。重點發(fā)展紅色旅游、紅色拓展訓(xùn)練、愛國教育、檳榔加工等。 10龍江碧野風(fēng)情小鎮(zhèn)。重點發(fā)展以檳榔為主的種植、環(huán)保加工、運銷產(chǎn)業(yè)鏈條及綠色生態(tài)旅游業(yè)等。 11石壁民俗文化小鎮(zhèn)。重點發(fā)展以軍坡文化、冼太夫人為主的民俗文化旅游業(yè)，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以黑豬、黑山羊為主的特色養(yǎng)殖業(yè)等。 12會山黎苗文化小鎮(zhèn)。重點發(fā)展黎苗手工藝品、特色餐飲、以村寨、旅游趕集日和三月三節(jié)慶為主的文化旅游業(yè)及五腳豬、黑山羊為主的特色養(yǎng)殖業(yè)等。 13彬村山印尼文化小鎮(zhèn)。印尼風(fēng)情，重點發(fā)展印尼風(fēng)情餐飲、鄉(xiāng)村旅游、特色商貿(mào)業(yè)、濱湖旅游休閑服務(wù)業(yè)等。 |
（二）突出建設(shè)主城區(qū)。以萬泉河為紐帶，嘉積、博鰲和官塘三大板塊構(gòu)成的主城區(qū)為全市城市建設(shè)的主陣地。統(tǒng)籌博鰲機場、東環(huán)高鐵、東線高速公路、文博高速公路及站點規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建縱貫?zāi)媳?、連接?xùn)|西的瓊東地區(qū)綜合交通樞紐；加強三大板塊城際交通建設(shè)，實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接，促進三大板塊高度融合發(fā)展。大力推進博鰲會展產(chǎn)業(yè)基地、樂城國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)基地、博鰲機場臨空產(chǎn)業(yè)基地、嘉積綜合服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，強化產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能。改造提升嘉積中心城區(qū)功能，推進棚戶區(qū)、城中村改造；高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理博鰲、官塘新城區(qū)，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境；積極推進海綿城市建設(shè)，研究城市地下綜合管廊建設(shè)。
（三）加快推進城鎮(zhèn)化綜合試點。以大路鎮(zhèn)為示范點，探索“就地城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化道路。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，成立成本分擔(dān)監(jiān)測機構(gòu)。安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項資金，建立企業(yè)成本分擔(dān)激勵約束機制，實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與建設(shè)用地增減直接掛鉤制度。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，探索建立“以獎代補”、“以物抵資”、“先建后補”等城鎮(zhèn)化項目建設(shè)機制。改革完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā)，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，探索制定農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易管理規(guī)定。
（四）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。堅定不移地落實“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的田園城市規(guī)劃建設(shè)理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好全市每一個城鎮(zhèn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，合理布局商貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)及生態(tài)體系。加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，合理劃定城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍線、紫線、黃線“三區(qū)四線”，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項目的定位控制。特別是要突出保護好我市的山水林田湖海和古建筑、古巷和古鎮(zhèn)，讓走進瓊海望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
（五）完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先環(huán)保后發(fā)展的原則，圍繞改善民生、保障安全、綠色低碳的要求，加強道路交通、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施和生態(tài)園林建設(shè)，統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品市場、物流配送場站等，完善城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)和管理，加強公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險場所等設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
（三）加快推進城鎮(zhèn)化綜合試點。以大路鎮(zhèn)為示范點，探索“就地城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化道路。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，成立成本分擔(dān)監(jiān)測機構(gòu)。安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項資金，建立企業(yè)成本分擔(dān)激勵約束機制，實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與建設(shè)用地增減直接掛鉤制度。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，探索建立“以獎代補”、“以物抵資”、“先建后補”等城鎮(zhèn)化項目建設(shè)機制。改革完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā)，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，探索制定農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易管理規(guī)定。
（四）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。堅定不移地落實“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的田園城市規(guī)劃建設(shè)理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好全市每一個城鎮(zhèn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，合理布局商貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)及生態(tài)體系。加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，合理劃定城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍線、紫線、黃線“三區(qū)四線”，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項目的定位控制。特別是要突出保護好我市的山水林田湖海和古建筑、古巷和古鎮(zhèn)，讓走進瓊海望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
（五）完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先環(huán)保后發(fā)展的原則，圍繞改善民生、保障安全、綠色低碳的要求，加強道路交通、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施和生態(tài)園林建設(shè)，統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品市場、物流配送場站等，完善城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)和管理，加強公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險場所等設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
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專欄：重點城鎮(zhèn)設(shè)施提升工程 01市政道路 統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)交通一體化，新建和改造城鎮(zhèn)與公路主干道的連接線，硬化大街小巷路面，發(fā)展公共交通，到2020年，實現(xiàn)全市所有城鎮(zhèn)進出道路和街道硬化美化。重點建設(shè)和改造金海北路延長線、寶海路、富海東路、嘉博線公路改造、海南環(huán)島高速公路與文博高速公路（泮水至塔洋段）連接線工程、瓊海港下至潭門旅游公路項目等。 02分布式能源 建設(shè)低碳示范鎮(zhèn)，發(fā)展太陽能、沼氣等分布式能源。在嘉積、博鰲規(guī)劃建設(shè)充電樁。 03公共供水 加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，建成市日供10萬噸水廠，到2020年實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)公共供水普及率100%和水質(zhì)達標雙目標。建設(shè)萬泉河飲用水引水工程。 04燃氣供應(yīng) 到2020年，全市主城區(qū)和中心城鎮(zhèn)用上管道燃氣。 05瓊海汽車站改造和停車場建設(shè) 實施既有汽車站改造擴建工程，加強周邊土地綜合開發(fā)，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。編制和實施全市停車設(shè)施專項規(guī)劃，以機場、動車站、汽車站、居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，改造和新建停車設(shè)施。 06海南海汽公路港瓊海項目 建設(shè)倉儲設(shè)施、第三方物流車隊，互聯(lián)網(wǎng)+車輛跟蹤、射頻識別，第三方支付等一體化信息平臺。 07城市公共服務(wù)配套設(shè)施 建設(shè)博物館、圖書館、科技館、展覽館、文化館、體育館、歌劇院、影劇院、大型休閑廣場、旅游服務(wù)中心、敬老院、福利院等城市配套設(shè)施。 |
（六）提高城鎮(zhèn)管理水平。切實加強城鎮(zhèn)管理，特別是規(guī)范城鎮(zhèn)化項目管理，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平和居民素質(zhì)，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。制定《瓊海市城鎮(zhèn)化建設(shè)項目移交管理規(guī)定》，規(guī)范全市綠化景觀、外立面改造、農(nóng)村道路、綠道、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村（文明生態(tài)村）、經(jīng)營性設(shè)施等八類城鎮(zhèn)化建設(shè)項目資產(chǎn)管理，明確建設(shè)單位、接管單位和主管部門的權(quán)利與義務(wù)，確保城鎮(zhèn)化項目及時發(fā)揮投資效益。建立城鄉(xiāng)管理隊伍。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理，保持街道、道路、小區(qū)、村莊干凈整潔。規(guī)范城鄉(xiāng)戶外廣告牌匾，特別是鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一大小尺寸。規(guī)范機動車輛管理，城鄉(xiāng)、景點車輛定點?？?，鎮(zhèn)區(qū)交通井然有序。規(guī)范城鄉(xiāng)建筑市場，無亂建、亂搭、亂挖、亂倒現(xiàn)象。加強城鄉(xiāng)綠化、路燈等，統(tǒng)一管理，提高城鎮(zhèn)品味。建立城鎮(zhèn)化專項管理基金，按比例提取，統(tǒng)一使用，專項用于各類社會資金介入管理的風(fēng)險擔(dān)保和利潤補助。
第二節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
對照《海南省文明生態(tài)村建設(shè)標準》和《海南文明生態(tài)村管理細則》，在更高水平上科學(xué)規(guī)劃全市村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，創(chuàng)建生態(tài)文明村。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化，將我市鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園、游客鄉(xiāng)村休閑旅游的天堂和社會主義美麗鄉(xiāng)村的示范區(qū)。
加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，執(zhí)行省村莊建設(shè)及人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，完善我市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，建設(shè)改造一批規(guī)模合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村中心居民點，減少農(nóng)村居住空間，擴大田園生態(tài)空間。保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域特色，重點打造漁家風(fēng)情體驗、休閑農(nóng)業(yè)觀光、濱河休閑娛樂、南洋文化體驗、東南亞風(fēng)情體驗、溫泉養(yǎng)生度假、莊園休閑度假、鄉(xiāng)土文化體驗、黎苗文化體驗、紅色文化體驗10類主題100個美麗鄉(xiāng)村。
完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。實施水、路、電、信、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，建設(shè)和改造村鎮(zhèn)道路，改造農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)村沼氣，改造農(nóng)村危房，加強農(nóng)村污水、垃圾處理，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，讓全市農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲水用水，走向更順暢便捷的路，用上清潔衛(wèi)生的燃料和經(jīng)濟有保障的電，居住在生態(tài)文明的田野家園。
加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，執(zhí)行省村莊建設(shè)及人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，完善我市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，建設(shè)改造一批規(guī)模合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村中心居民點，減少農(nóng)村居住空間，擴大田園生態(tài)空間。保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域特色，重點打造漁家風(fēng)情體驗、休閑農(nóng)業(yè)觀光、濱河休閑娛樂、南洋文化體驗、東南亞風(fēng)情體驗、溫泉養(yǎng)生度假、莊園休閑度假、鄉(xiāng)土文化體驗、黎苗文化體驗、紅色文化體驗10類主題100個美麗鄉(xiāng)村。
完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。實施水、路、電、信、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，建設(shè)和改造村鎮(zhèn)道路，改造農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)村沼氣，改造農(nóng)村危房，加強農(nóng)村污水、垃圾處理，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，讓全市農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲水用水，走向更順暢便捷的路，用上清潔衛(wèi)生的燃料和經(jīng)濟有保障的電，居住在生態(tài)文明的田野家園。
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專欄：美麗鄉(xiāng)村“七到農(nóng)家”工程 01農(nóng)村路網(wǎng)體系 實施自然村通硬化路工程和農(nóng)村公路互聯(lián)互通工程，實現(xiàn)全部村莊主要道路硬化和“公交村村通”。 03農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程 “十三五”，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和建設(shè)分散供水工程相結(jié)合，包括管道工程、水塔、攔河壩、沉淀消毒等處理設(shè)施；實現(xiàn)農(nóng)村集中供水普及率達到97%。 04農(nóng)村供電工程 “十三五”，對未改造的農(nóng)村電網(wǎng)進行全面改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。 05農(nóng)村通信工程 到2020年，實現(xiàn)全市所有村莊通寬帶。 06農(nóng)村沼氣建設(shè)工程 “十三五”，新建設(shè)0.2萬個戶用沼氣，大中型沼氣3處，新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶中小型沼氣工程70處。 07農(nóng)村安居工程 “十三五”，完成9764戶農(nóng)村困難家庭危房改造。 08農(nóng)村清潔工程 加強農(nóng)村污水、垃圾收集處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加強植樹綠化，改善村容村貌。 |
推進國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。以四大國家農(nóng)業(yè)公園為抓手，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深度打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的綜合體，進一步帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化，使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，著力打造品牌農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展種養(yǎng)一體化的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整合各類涉農(nóng)財政資金，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，積極引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新推廣體系，推進良種良苗體系建設(shè)、測土配方施肥、重大農(nóng)作物病蟲害防治、重大動物疫病防控等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大力度引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。加速延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以熱作、畜禽、水產(chǎn)、林木等產(chǎn)品為重點，培育農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)和市場建設(shè)，支持加工企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)企對接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)。調(diào)整瓜菜品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)冬季瓜菜生產(chǎn)基地。建設(shè)好高品質(zhì)、高附加值的熱帶水果和花卉基地。
培育造就新型農(nóng)民。落實田園城市就地城鎮(zhèn)化的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和勞動力需求，實施農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，提高農(nóng)民增收致富的能力。結(jié)合發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強從事服務(wù)于康體保健、餐飲住宿、商貿(mào)會展、信息應(yīng)用等行業(yè)的服務(wù)技能；結(jié)合發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、運銷和農(nóng)業(yè)機械操作等技能培訓(xùn)；結(jié)合發(fā)展海洋經(jīng)濟，加強遠洋漁船駕駛捕撈、水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)等技能境況；結(jié)合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工業(yè)，加強從事機械修理、運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。到2020年，全市培訓(xùn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能1.2萬人、農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5萬人。
實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。落實中央關(guān)于扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，2018年全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，過上幸福美滿的生活。
培育造就新型農(nóng)民。落實田園城市就地城鎮(zhèn)化的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和勞動力需求，實施農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，提高農(nóng)民增收致富的能力。結(jié)合發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強從事服務(wù)于康體保健、餐飲住宿、商貿(mào)會展、信息應(yīng)用等行業(yè)的服務(wù)技能；結(jié)合發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、運銷和農(nóng)業(yè)機械操作等技能培訓(xùn)；結(jié)合發(fā)展海洋經(jīng)濟，加強遠洋漁船駕駛捕撈、水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)等技能境況；結(jié)合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工業(yè)，加強從事機械修理、運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。到2020年，全市培訓(xùn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能1.2萬人、農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5萬人。
實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。落實中央關(guān)于扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，2018年全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，過上幸福美滿的生活。
第三節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
遵循基礎(chǔ)設(shè)施先行的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，突出海南東部中心城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋市內(nèi)、輻射市外的特點，構(gòu)建路、電、氣、水、光五張網(wǎng)，同步規(guī)劃，同步實施，增強建設(shè)海南東部中心城市的支撐能力。
（一）路網(wǎng)。構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以城鄉(xiāng)道路為基礎(chǔ)、以港口、機場、交通樞紐站、現(xiàn)代物流園、新能源車輛充電站為節(jié)點的支撐海南東部中心城市建設(shè)發(fā)展的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。
建成博鰲機場，建設(shè)連接國際國內(nèi)的空中通道。完成跑道、垂直聯(lián)絡(luò)道、航站樓、近機位廊橋、跑道雙向著陸系統(tǒng)及進近燈光系統(tǒng)、站坪機位等主體設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)通信、導(dǎo)航、氣象、供電、供水、供油、消防救援等輔助生產(chǎn)設(shè)施，充分利用我省航權(quán)開放政策多開空中運輸航線，確保2016年博鰲年會投入營運服務(wù)。
完善公路網(wǎng)，建設(shè)連接市外、覆蓋市內(nèi)的陸上通道。爭取早日開工建設(shè)島東（文昌文城—瓊海博鰲）濱海旅游公路，將航天發(fā)射基地和博鰲兩大旅游品牌融合發(fā)展。實施S336(瓊海中原鎮(zhèn)—陽江鎮(zhèn)—會山鎮(zhèn)—東太農(nóng)場—瓊中中平鎮(zhèn)）新改建、定安母瑞山革命根據(jù)地紀念園與瓊海市紅色娘子軍紀念園連接公路新建等工程，提升和打通與周邊地區(qū)的連接通道。建設(shè)“博鰲—潭門—龍灣”高等級公路，并連上文博高速公路，建設(shè)我市東部濱海交通主干道。完善環(huán)嘉積主城區(qū)道路，建設(shè)沿萬泉河“嘉積－博鰲”道路，改造嘉博路和嘉官路，建設(shè)博鰲、嘉積到機場的快速連接線，完善“以嘉積主城區(qū)為中心，博鰲、官塘為兩冀”的主要城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
加快田園綠道網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)貫穿主要田園景區(qū)的慢行通道。尊重本市山水田園湖海的自然格局，按照系統(tǒng)性、功能性、景觀性等原則，因勢利導(dǎo)地打造萬泉河濱河旅游綠道、東海岸濱海旅游綠道、鄉(xiāng)村串聯(lián)綠道，并形成城鄉(xiāng)貫通、濱海濱河貫通的綠道網(wǎng)，有機將全市規(guī)劃建設(shè)的100個美麗鄉(xiāng)村、12個旅游小鎮(zhèn)、6大旅游景區(qū)串聯(lián)起來，為游客提供健康、時尚、生態(tài)的游覽方式和生活方式。
啟動龍灣港開發(fā)，建設(shè)連接21世紀海上絲綢之路的海上通道。利用海南島東部這唯一的天然深水良港資源，面向我國建設(shè)21世紀海上絲綢之路帶來的國際貨運需求，三沙市開發(fā)建設(shè)帶來的補給物流需求，引進有實力的港航企業(yè)，建設(shè)集裝箱、散貨碼頭和深水泊位，建設(shè)電子口岸，發(fā)展海洋運輸業(yè)。
（二）光網(wǎng)。實施網(wǎng)絡(luò)強島工程瓊海項目工程，5年內(nèi)實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面提高全市數(shù)字化、智能化水平。實施海南移動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓊海工程，建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)三期工程項目。實施全省通信綜合樓和營業(yè)廳瓊海新建工程，建設(shè)云計算中心和匯聚機房。實施海南聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施瓊海建設(shè)工程，主要建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、基礎(chǔ)傳送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。實施4G無線通信網(wǎng)絡(luò)平臺瓊海項目工程，建成面向黨政信息化、公共安全、交通、旅游、民生等領(lǐng)域提供服務(wù)的信息化平臺。
（三）電網(wǎng)。實施全島智能電網(wǎng)建設(shè)工程瓊海子工程?！笆濉逼陂g，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新建110千伏變電站7座，擴建110千伏變電站1座，總?cè)萘?4萬千伏安，新建110千伏輸電線路135.7公里。至2020年共有110千伏變電站12座，總?cè)萘?0.15萬千伏安，110千伏線路402.92公里。
（四）氣網(wǎng)。配合建成海南島環(huán)島天然氣輸氣管道東部干線（文昌—瓊海—三亞輸氣管道）工程（286公里），規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市城市輸氣管網(wǎng)30公里。
（五）水網(wǎng)。開展中小河流重要河段綜合治理、海堤建設(shè)項目、重點澇區(qū)治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫和病險水閘除險加固工程。重點完成中小河流綜合治理27.3公里。
（一）路網(wǎng)。構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以城鄉(xiāng)道路為基礎(chǔ)、以港口、機場、交通樞紐站、現(xiàn)代物流園、新能源車輛充電站為節(jié)點的支撐海南東部中心城市建設(shè)發(fā)展的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。
建成博鰲機場，建設(shè)連接國際國內(nèi)的空中通道。完成跑道、垂直聯(lián)絡(luò)道、航站樓、近機位廊橋、跑道雙向著陸系統(tǒng)及進近燈光系統(tǒng)、站坪機位等主體設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)通信、導(dǎo)航、氣象、供電、供水、供油、消防救援等輔助生產(chǎn)設(shè)施，充分利用我省航權(quán)開放政策多開空中運輸航線，確保2016年博鰲年會投入營運服務(wù)。
完善公路網(wǎng)，建設(shè)連接市外、覆蓋市內(nèi)的陸上通道。爭取早日開工建設(shè)島東（文昌文城—瓊海博鰲）濱海旅游公路，將航天發(fā)射基地和博鰲兩大旅游品牌融合發(fā)展。實施S336(瓊海中原鎮(zhèn)—陽江鎮(zhèn)—會山鎮(zhèn)—東太農(nóng)場—瓊中中平鎮(zhèn)）新改建、定安母瑞山革命根據(jù)地紀念園與瓊海市紅色娘子軍紀念園連接公路新建等工程，提升和打通與周邊地區(qū)的連接通道。建設(shè)“博鰲—潭門—龍灣”高等級公路，并連上文博高速公路，建設(shè)我市東部濱海交通主干道。完善環(huán)嘉積主城區(qū)道路，建設(shè)沿萬泉河“嘉積－博鰲”道路，改造嘉博路和嘉官路，建設(shè)博鰲、嘉積到機場的快速連接線，完善“以嘉積主城區(qū)為中心，博鰲、官塘為兩冀”的主要城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
加快田園綠道網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)貫穿主要田園景區(qū)的慢行通道。尊重本市山水田園湖海的自然格局，按照系統(tǒng)性、功能性、景觀性等原則，因勢利導(dǎo)地打造萬泉河濱河旅游綠道、東海岸濱海旅游綠道、鄉(xiāng)村串聯(lián)綠道，并形成城鄉(xiāng)貫通、濱海濱河貫通的綠道網(wǎng)，有機將全市規(guī)劃建設(shè)的100個美麗鄉(xiāng)村、12個旅游小鎮(zhèn)、6大旅游景區(qū)串聯(lián)起來，為游客提供健康、時尚、生態(tài)的游覽方式和生活方式。
啟動龍灣港開發(fā)，建設(shè)連接21世紀海上絲綢之路的海上通道。利用海南島東部這唯一的天然深水良港資源，面向我國建設(shè)21世紀海上絲綢之路帶來的國際貨運需求，三沙市開發(fā)建設(shè)帶來的補給物流需求，引進有實力的港航企業(yè)，建設(shè)集裝箱、散貨碼頭和深水泊位，建設(shè)電子口岸，發(fā)展海洋運輸業(yè)。
（二）光網(wǎng)。實施網(wǎng)絡(luò)強島工程瓊海項目工程，5年內(nèi)實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面提高全市數(shù)字化、智能化水平。實施海南移動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓊海工程，建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)三期工程項目。實施全省通信綜合樓和營業(yè)廳瓊海新建工程，建設(shè)云計算中心和匯聚機房。實施海南聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施瓊海建設(shè)工程，主要建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、基礎(chǔ)傳送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。實施4G無線通信網(wǎng)絡(luò)平臺瓊海項目工程，建成面向黨政信息化、公共安全、交通、旅游、民生等領(lǐng)域提供服務(wù)的信息化平臺。
（三）電網(wǎng)。實施全島智能電網(wǎng)建設(shè)工程瓊海子工程?！笆濉逼陂g，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新建110千伏變電站7座，擴建110千伏變電站1座，總?cè)萘?4萬千伏安，新建110千伏輸電線路135.7公里。至2020年共有110千伏變電站12座，總?cè)萘?0.15萬千伏安，110千伏線路402.92公里。
（四）氣網(wǎng)。配合建成海南島環(huán)島天然氣輸氣管道東部干線（文昌—瓊海—三亞輸氣管道）工程（286公里），規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市城市輸氣管網(wǎng)30公里。
（五）水網(wǎng)。開展中小河流重要河段綜合治理、海堤建設(shè)項目、重點澇區(qū)治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫和病險水閘除險加固工程。重點完成中小河流綜合治理27.3公里。
第六章 建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系
以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村和專業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為載體，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟為拓展空間、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新增長點、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 旅游業(yè)
科學(xué)編制和精心實施瓊海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造濱水度假旅游、田園休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康體三條特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建旅游景區(qū)體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游公共服務(wù)體系、旅游營銷體系。到2020年，接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)1515.9萬人次、年均增長12%，旅游收入98億元、年均增長14.5%。
完善旅游景區(qū)體系。堅持依托自然資源優(yōu)勢、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、突出差別化特色的原則，高水平高起點做好全市景區(qū)景點的謀篇布局，培育一批具有行業(yè)標桿意義的景區(qū)品牌，形成我市獨特的景區(qū)體系和格局。在保護好全市良好的田園風(fēng)光基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)、村和社區(qū)進行園林化改造，把全市打造成大田園城市景區(qū)。對現(xiàn)有吸引力強的景區(qū)要完善交通、標識系統(tǒng)等配套設(shè)施，進一步提高景區(qū)的可進入性。對現(xiàn)有檔次較低、吸引力不強的景區(qū)要進行改造提升，限期達到一定水準要求。對沒有一定旅游價值和改造價值以及影響整體田園風(fēng)光的景點景區(qū)予以取締。設(shè)置景區(qū)項目準入投資環(huán)境，防止以建旅游區(qū)為名圈地。
豐富旅游產(chǎn)品體系。以面向國內(nèi)外旅游市場需求為取向，以我市特色旅游資源為依托，以重點旅游景區(qū)為載體，改造提升既有旅游產(chǎn)品，高起點培育旅游新興產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)，推動以觀光旅游為主向以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為主體、專項旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，突出打造提升會展游、醫(yī)療游、濱海度假游、溫泉康體游、紅色游、風(fēng)情小鎮(zhèn)游、田園觀光和鄉(xiāng)村休閑游等重點旅游產(chǎn)品，在市場上培育并推出一批有巨大吸引力的旅游產(chǎn)品品牌，并通過科學(xué)設(shè)置旅游線路把這些旅游品牌有機便捷地串起來，改變過去游客圍著博鰲亞洲論壇會址打個圈而匆匆離去的局面，要讓更多的游客呆在瓊海久久不愿離去。
完善旅游景區(qū)體系。堅持依托自然資源優(yōu)勢、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、突出差別化特色的原則，高水平高起點做好全市景區(qū)景點的謀篇布局，培育一批具有行業(yè)標桿意義的景區(qū)品牌，形成我市獨特的景區(qū)體系和格局。在保護好全市良好的田園風(fēng)光基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)、村和社區(qū)進行園林化改造，把全市打造成大田園城市景區(qū)。對現(xiàn)有吸引力強的景區(qū)要完善交通、標識系統(tǒng)等配套設(shè)施，進一步提高景區(qū)的可進入性。對現(xiàn)有檔次較低、吸引力不強的景區(qū)要進行改造提升，限期達到一定水準要求。對沒有一定旅游價值和改造價值以及影響整體田園風(fēng)光的景點景區(qū)予以取締。設(shè)置景區(qū)項目準入投資環(huán)境，防止以建旅游區(qū)為名圈地。
豐富旅游產(chǎn)品體系。以面向國內(nèi)外旅游市場需求為取向，以我市特色旅游資源為依托，以重點旅游景區(qū)為載體，改造提升既有旅游產(chǎn)品，高起點培育旅游新興產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)，推動以觀光旅游為主向以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為主體、專項旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，突出打造提升會展游、醫(yī)療游、濱海度假游、溫泉康體游、紅色游、風(fēng)情小鎮(zhèn)游、田園觀光和鄉(xiāng)村休閑游等重點旅游產(chǎn)品，在市場上培育并推出一批有巨大吸引力的旅游產(chǎn)品品牌，并通過科學(xué)設(shè)置旅游線路把這些旅游品牌有機便捷地串起來，改變過去游客圍著博鰲亞洲論壇會址打個圈而匆匆離去的局面，要讓更多的游客呆在瓊海久久不愿離去。
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專欄：“十三五”重點旅游產(chǎn)品 01會展旅游 以博鰲亞洲論壇會址為載體，支持引進和培養(yǎng)專業(yè)化的會展、商務(wù)旅游機構(gòu)和人才，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)鞏固和發(fā)展各類綜合型及專業(yè)型會展，以會展促進旅游，以旅游帶動會展。 02醫(yī)療旅游 以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為載體，打造生命養(yǎng)護、生命健康測調(diào)、高端護理、疾病預(yù)防、整容整形等產(chǎn)品。 03濱海度假旅游 以東部濱海地區(qū)為載體，以主題酒店、濱海運動、創(chuàng)意活動等旅游吸引物為主要內(nèi)容，發(fā)展帆船、劃板、舢板拖曳傘、水上飛機等水上運動，打造熱帶濱海休閑度假旅游品牌。 04海洋旅游 以海洋為載體，爭取開通博鰲至西沙郵輪航線，開發(fā)海釣、遠航、潛水、游艇旅游等海洋旅游項目。 05溫泉康體旅游 以官塘溫泉度假區(qū)為載體，開發(fā)中草藥調(diào)理、推拿針炙等產(chǎn)品。 06紅色旅游 以陽江紅色娘子軍旅游區(qū)為載體，推動紅色旅游與觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產(chǎn)品相結(jié)合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。 07風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游 以全市旅游小鎮(zhèn)為載體，因地制宜重點開發(fā)度假天堂、南海風(fēng)情、黎苗風(fēng)情、古邑風(fēng)情、水鄉(xiāng)風(fēng)情等風(fēng)情體驗旅游。 08鄉(xiāng)村休閑旅游 提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生基地、有機農(nóng)莊、鄉(xiāng)村俱樂部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項目。 09戶外運動旅游 以萬泉河、會山峽谷等為載體，提升漂流旅游，開發(fā)攀巖、登山、野外拓展等產(chǎn)品。 10文化旅游 充分利用會山“三月三”、大路農(nóng)民文化節(jié)、潭門南海文化節(jié)、石壁軍坡節(jié)、博鰲端午龍舟賽等當?shù)毓?jié)日開發(fā)民俗旅游項目。 |
完善旅游公共服務(wù)體系。全面實施國家《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》,對全市旅游要素進行標準化改造。根據(jù)實際需要，繼續(xù)在全市重點景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等完善公共信息圖形符號和建設(shè)旅游咨詢中心。依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。繼續(xù)推進主城區(qū)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。完善權(quán)威性、多語種、多功能瓊海官方旅游網(wǎng)站，建立智慧旅游工程。
建立旅游市場營銷體系。把海南東部中心城市、田園城市、全國文明城市和博鰲亞洲論壇、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)作為瓊海的主要名片，通過有影響力的媒體，推廣瓊海旅游形象。依托主要客源地的大型旅游機構(gòu)建立旅游營銷代理網(wǎng)絡(luò)。建立旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會和航空公司、景區(qū)景點、度假區(qū)聯(lián)動營銷機制。實施瓊海旅游營銷“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將全市旅游線路產(chǎn)品信息導(dǎo)入具有影響力的旅游資源交易中心B2B平臺，供平臺上組團社或獨立門市直接采購，擴大銷售面。加大政府財政投入，帶動企業(yè)增加營銷經(jīng)費，加強旅游專項促銷。
建立旅游市場營銷體系。把海南東部中心城市、田園城市、全國文明城市和博鰲亞洲論壇、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)作為瓊海的主要名片，通過有影響力的媒體，推廣瓊海旅游形象。依托主要客源地的大型旅游機構(gòu)建立旅游營銷代理網(wǎng)絡(luò)。建立旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會和航空公司、景區(qū)景點、度假區(qū)聯(lián)動營銷機制。實施瓊海旅游營銷“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將全市旅游線路產(chǎn)品信息導(dǎo)入具有影響力的旅游資源交易中心B2B平臺，供平臺上組團社或獨立門市直接采購，擴大銷售面。加大政府財政投入，帶動企業(yè)增加營銷經(jīng)費，加強旅游專項促銷。
第二節(jié) 熱帶高效農(nóng)業(yè)
按照“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”的總體布局，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”品牌農(nóng)產(chǎn)品，培育具有鮮明瓊海特色的通過國際化品牌認證體系和質(zhì)量管理體系及商標注冊的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高消費者對瓊海名牌農(nóng)產(chǎn)品的認知度、忠誠度和美譽度，將我市建設(shè)成為保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、特色農(nóng)產(chǎn)品出島出口進超市進酒店的重要生產(chǎn)基地。
優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。在我市優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)帶探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機粉壟、深耕深松以及工廠化育苗等技術(shù)，爭取和落實國家和省里種糧支持政策，加大扶持發(fā)展水稻集約化生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施的力度，爭取政府投入或引進外企投入每年建設(shè)一至二個適度規(guī)模水稻育秧廠。引進示范推廣產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、價格高的優(yōu)質(zhì)稻品種，大力推廣有機肥改造中低產(chǎn)田，逐步實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣生物農(nóng)藥及物理防治等生物防控措施，確?；瘜W(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥每年減少使用10%以上。到2020年，全市水稻種植面積穩(wěn)定在20萬畝，產(chǎn)量比2015年增長4%。在我市熱作水果產(chǎn)業(yè)帶的山地丘陵適生區(qū)域建立油茶主產(chǎn)區(qū)，扶持油茶林良種種苗繁育基地建設(shè)，加快推進油茶生產(chǎn)，新增油茶1.8萬畝，力爭到2020年全市油茶種植面積達到3萬畝。
冬季瓜菜生產(chǎn)基地。堅持以調(diào)整品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域化布局為抓手，在穩(wěn)定瓜菜種植面積基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用優(yōu)新和精細化瓜菜品種，形成“一村一品”“一洋一品”的生產(chǎn)格局。提高瓜菜生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化、無公害化水平。到2020年，瓜菜種植面積穩(wěn)定在23.5萬畝（復(fù)種面積）。
熱帶水果花卉苗木生產(chǎn)基地。在我市熱帶水果產(chǎn)業(yè)帶，重點扶持檸檬、榴蓮蜜、紅心柚、菠蘿、珍珠番石榴、蓮霧、火龍果等特色水果生產(chǎn)基地建設(shè)，提高標準化技術(shù)覆蓋率和優(yōu)質(zhì)果品率，積極擴大“精品果”、“禮品果”生產(chǎn)規(guī)模。2020年，全市水果生產(chǎn)面積達16.5萬畝、產(chǎn)量29萬噸，分別比2015年增長17%和11.5%。同時，結(jié)合田園化城市景觀營造需求，創(chuàng)建園藝作物標準園，建設(shè)花卉和景觀苗木生產(chǎn)基地。
熱帶作物生產(chǎn)基地。扶持胡椒、油茶、檳榔、橡膠等優(yōu)勢熱帶作物種植。支持推廣節(jié)能環(huán)保型檳榔烘干設(shè)備，延伸檳榔產(chǎn)業(yè)鏈。
特色畜禽養(yǎng)殖基地。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大財政投入，整合資源壯大嘉積鴨、溫泉鵝、黑山羊、五腳豬、蛋雞等地方特色產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動實施畜禽養(yǎng)殖一體化工程，建設(shè)種畜場、種禽場和集中育雛及孵化場、飼料加工廠及銷售部等相關(guān)配套設(shè)施。深化“公司+農(nóng)戶”模式，帶動嘉積鴨、溫泉鵝、黑山羊、五腳豬、蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用，提高飼養(yǎng)管理水平，加強“三品一標”認證和品牌創(chuàng)建工作，加快延伸畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)、市場認知度和附加值。到2020年，全市肉類產(chǎn)量達到10萬噸，比2015年增加1萬噸。
熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流基地。建設(shè)海南島東農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、海南新發(fā)地供京蔬果瓊海基地、潭門南海漁業(yè)交易中心等項目，加快島東商貿(mào)中心和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展對內(nèi)陸冷鏈物流。改造雙聯(lián)、禮昌、忠銳等農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。加快構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品新型直銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實施“電子商務(wù)進百村”工程，積極發(fā)揮淘寶特色中國海南館網(wǎng)上交易平臺和農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)平臺作用，努力減少農(nóng)產(chǎn)品流通層級，降低流通成本，提高流通效率。完善快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造農(nóng)村電商寄遞服務(wù)平臺。
加強品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。以六大基地為依托，加大與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)合作力度，通過品種研發(fā)和改良、品質(zhì)認證及品牌營銷，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，全面整合小農(nóng)參與經(jīng)營，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心，提高營銷及配送效率，發(fā)展大而強的出島型農(nóng)業(yè)。
優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。在我市優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)帶探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機粉壟、深耕深松以及工廠化育苗等技術(shù)，爭取和落實國家和省里種糧支持政策，加大扶持發(fā)展水稻集約化生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施的力度，爭取政府投入或引進外企投入每年建設(shè)一至二個適度規(guī)模水稻育秧廠。引進示范推廣產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、價格高的優(yōu)質(zhì)稻品種，大力推廣有機肥改造中低產(chǎn)田，逐步實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣生物農(nóng)藥及物理防治等生物防控措施，確?；瘜W(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥每年減少使用10%以上。到2020年，全市水稻種植面積穩(wěn)定在20萬畝，產(chǎn)量比2015年增長4%。在我市熱作水果產(chǎn)業(yè)帶的山地丘陵適生區(qū)域建立油茶主產(chǎn)區(qū)，扶持油茶林良種種苗繁育基地建設(shè)，加快推進油茶生產(chǎn)，新增油茶1.8萬畝，力爭到2020年全市油茶種植面積達到3萬畝。
冬季瓜菜生產(chǎn)基地。堅持以調(diào)整品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域化布局為抓手，在穩(wěn)定瓜菜種植面積基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用優(yōu)新和精細化瓜菜品種，形成“一村一品”“一洋一品”的生產(chǎn)格局。提高瓜菜生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化、無公害化水平。到2020年，瓜菜種植面積穩(wěn)定在23.5萬畝（復(fù)種面積）。
熱帶水果花卉苗木生產(chǎn)基地。在我市熱帶水果產(chǎn)業(yè)帶，重點扶持檸檬、榴蓮蜜、紅心柚、菠蘿、珍珠番石榴、蓮霧、火龍果等特色水果生產(chǎn)基地建設(shè)，提高標準化技術(shù)覆蓋率和優(yōu)質(zhì)果品率，積極擴大“精品果”、“禮品果”生產(chǎn)規(guī)模。2020年，全市水果生產(chǎn)面積達16.5萬畝、產(chǎn)量29萬噸，分別比2015年增長17%和11.5%。同時，結(jié)合田園化城市景觀營造需求，創(chuàng)建園藝作物標準園，建設(shè)花卉和景觀苗木生產(chǎn)基地。
熱帶作物生產(chǎn)基地。扶持胡椒、油茶、檳榔、橡膠等優(yōu)勢熱帶作物種植。支持推廣節(jié)能環(huán)保型檳榔烘干設(shè)備，延伸檳榔產(chǎn)業(yè)鏈。
特色畜禽養(yǎng)殖基地。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大財政投入，整合資源壯大嘉積鴨、溫泉鵝、黑山羊、五腳豬、蛋雞等地方特色產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動實施畜禽養(yǎng)殖一體化工程，建設(shè)種畜場、種禽場和集中育雛及孵化場、飼料加工廠及銷售部等相關(guān)配套設(shè)施。深化“公司+農(nóng)戶”模式，帶動嘉積鴨、溫泉鵝、黑山羊、五腳豬、蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用，提高飼養(yǎng)管理水平，加強“三品一標”認證和品牌創(chuàng)建工作，加快延伸畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)、市場認知度和附加值。到2020年，全市肉類產(chǎn)量達到10萬噸，比2015年增加1萬噸。
熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流基地。建設(shè)海南島東農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、海南新發(fā)地供京蔬果瓊海基地、潭門南海漁業(yè)交易中心等項目，加快島東商貿(mào)中心和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展對內(nèi)陸冷鏈物流。改造雙聯(lián)、禮昌、忠銳等農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。加快構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品新型直銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實施“電子商務(wù)進百村”工程，積極發(fā)揮淘寶特色中國海南館網(wǎng)上交易平臺和農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)平臺作用，努力減少農(nóng)產(chǎn)品流通層級，降低流通成本，提高流通效率。完善快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造農(nóng)村電商寄遞服務(wù)平臺。
加強品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。以六大基地為依托，加大與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)合作力度，通過品種研發(fā)和改良、品質(zhì)認證及品牌營銷，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，全面整合小農(nóng)參與經(jīng)營，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心，提高營銷及配送效率，發(fā)展大而強的出島型農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 醫(yī)療健康業(yè)
到2020年，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)的帶動下，我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，健康管理與促進服務(wù)有較大發(fā)展，健康保險機制基本形成，健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，基本滿足全市人民群眾和國內(nèi)外游客的健康服務(wù)需求。
發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。在堅持公立醫(yī)療機構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，吸引具備條件的境外資本設(shè)立獨資、合資、合作醫(yī)療機構(gòu)，吸引國內(nèi)大型非公立專業(yè)性醫(yī)院管理集團舉辦醫(yī)療機構(gòu)，爭取國家將我市作為推進社會辦醫(yī)聯(lián)系點。
發(fā)展健康保險。在完善我市基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作的機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制。
發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。建設(shè)以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務(wù)為一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合我市環(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。
發(fā)展多樣化健康服務(wù)。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。進一步開展全民健身運動，加強基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運營管理。
培養(yǎng)職業(yè)隊伍。以海南省第三衛(wèi)生學(xué)校為基礎(chǔ)，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)生護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。
發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。在堅持公立醫(yī)療機構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，吸引具備條件的境外資本設(shè)立獨資、合資、合作醫(yī)療機構(gòu)，吸引國內(nèi)大型非公立專業(yè)性醫(yī)院管理集團舉辦醫(yī)療機構(gòu)，爭取國家將我市作為推進社會辦醫(yī)聯(lián)系點。
發(fā)展健康保險。在完善我市基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作的機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制。
發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。建設(shè)以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務(wù)為一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合我市環(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。
發(fā)展多樣化健康服務(wù)。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。進一步開展全民健身運動，加強基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運營管理。
培養(yǎng)職業(yè)隊伍。以海南省第三衛(wèi)生學(xué)校為基礎(chǔ)，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)生護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。
第四節(jié) 會議展覽業(yè)
充分利用博鰲亞洲論壇巨大的影響力，大力發(fā)展博鰲、嘉積、官塘為重要基地的會展經(jīng)濟，打造“世界會都”，使會展業(yè)成為我市旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要龍頭。“十三五”期間，舉辦的大中型會議和展覽250個。
拓展博鰲亞洲論壇效應(yīng)。做好每一屆博鰲亞洲論壇年會服務(wù)工作，年年提高服務(wù)水平。積極主動地抓住每一次年會機會，加強與國家部委和省里廳局對接，爭取資金、項目、政策和改革試點；與大企業(yè)對接，爭取投資我市旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域；利用年會平臺，促銷我市旅游產(chǎn)品、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品等。
策劃創(chuàng)辦自主會展。加快推進“博鰲國際會展文化產(chǎn)業(yè)園”項目建設(shè)，解決博鰲“有會無展”的局面。同時利用我市醫(yī)療旅游、田園生態(tài)、海洋經(jīng)濟等優(yōu)勢和影響力，策劃舉辦田園城市市長論壇、鄉(xiāng)村休閑旅游論壇、醫(yī)療健康論壇、新型城鎮(zhèn)化等，培育自主會展品牌。
積極招攬品牌展會。通過行政管理部門、社會團體機構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)渠道、專題推介會等途徑，引進各類國際性、區(qū)域性會議、論壇等，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、行業(yè)組織來博鰲召開年會、營銷大會、專題會議等。特別是要注重面向國內(nèi)外公司招攬融會議、獎勵旅游、大會、展覽于一體的會獎旅游(MICE)。爭取承辦省內(nèi)國際旅游商品博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、游艇經(jīng)濟主題論壇、旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽等。
完善重點會展服務(wù)設(shè)施。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃管控的原則，支持博鰲主要面向國際國內(nèi)舉辦大型會展的需要、官塘溫泉度假區(qū)主要面向省內(nèi)舉辦會議的需要、嘉積城區(qū)主要面向市內(nèi)舉辦會議的需要，完善會展配套設(shè)施，提高會展服務(wù)和接待水平。
拓展博鰲亞洲論壇效應(yīng)。做好每一屆博鰲亞洲論壇年會服務(wù)工作，年年提高服務(wù)水平。積極主動地抓住每一次年會機會，加強與國家部委和省里廳局對接，爭取資金、項目、政策和改革試點；與大企業(yè)對接，爭取投資我市旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域；利用年會平臺，促銷我市旅游產(chǎn)品、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品等。
策劃創(chuàng)辦自主會展。加快推進“博鰲國際會展文化產(chǎn)業(yè)園”項目建設(shè)，解決博鰲“有會無展”的局面。同時利用我市醫(yī)療旅游、田園生態(tài)、海洋經(jīng)濟等優(yōu)勢和影響力，策劃舉辦田園城市市長論壇、鄉(xiāng)村休閑旅游論壇、醫(yī)療健康論壇、新型城鎮(zhèn)化等，培育自主會展品牌。
積極招攬品牌展會。通過行政管理部門、社會團體機構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)渠道、專題推介會等途徑，引進各類國際性、區(qū)域性會議、論壇等，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、行業(yè)組織來博鰲召開年會、營銷大會、專題會議等。特別是要注重面向國內(nèi)外公司招攬融會議、獎勵旅游、大會、展覽于一體的會獎旅游(MICE)。爭取承辦省內(nèi)國際旅游商品博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、游艇經(jīng)濟主題論壇、旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽等。
完善重點會展服務(wù)設(shè)施。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃管控的原則，支持博鰲主要面向國際國內(nèi)舉辦大型會展的需要、官塘溫泉度假區(qū)主要面向省內(nèi)舉辦會議的需要、嘉積城區(qū)主要面向市內(nèi)舉辦會議的需要，完善會展配套設(shè)施，提高會展服務(wù)和接待水平。
第五節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)
按照政府主導(dǎo)保障性住房建設(shè)、市場主導(dǎo)商品房發(fā)展的原則，構(gòu)建以保障性住房為基礎(chǔ)，以旅游房地產(chǎn)為主導(dǎo)的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，科學(xué)規(guī)劃，有序供地，控制開發(fā)時序和節(jié)奏，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，打造田園城市的人居品牌和幸福瓊海度假品牌。
提升房地產(chǎn)業(yè)品位和檔次。優(yōu)化旅游房地產(chǎn)開發(fā)布局，在博鰲特別規(guī)劃區(qū)、官塘溫泉度假區(qū)，重點發(fā)展高檔度假酒店，禁止一般性酒店建設(shè)。在嘉積城區(qū)，重點發(fā)展商業(yè)設(shè)施、商務(wù)酒店和公共服務(wù)設(shè)施，不新建成片普通商品房住宅項目，嚴格控制小戶型商品住宅審批。在潭門、萬泉、中原、大路、陽江、會山等風(fēng)情小鎮(zhèn)，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅館、家庭旅館等。調(diào)整旅游房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，在濱海、濱河、山區(qū)等區(qū)域發(fā)展旅游房地產(chǎn)，限制發(fā)展居住型房地產(chǎn)。
完善促進房地產(chǎn)發(fā)展政策。落實好《促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（瓊府辦〔2015〕74號），加快房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建以經(jīng)營性地產(chǎn)為主導(dǎo)，居住、商業(yè)和辦公地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化產(chǎn)品體系；合理調(diào)整住房困難和收入標準，進一步降低保障性住房準入門檻；鼓勵投資和急需緊缺人才落戶，鼓勵境外機構(gòu)和個人、尤其是華僑和港澳臺居民在我市購房置業(yè)；引導(dǎo)購買存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房；加大金融及公積金對購房的支持力度，完善公共交通、供水、供電、供氣、光網(wǎng)、垃圾和污水處理等設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、合理配套社區(qū)醫(yī)療，運動設(shè)施、平價商店網(wǎng)點和專區(qū)網(wǎng)點、金融網(wǎng)店等公共服務(wù)設(shè)施，進一步規(guī)范物業(yè)管理。
提升房地產(chǎn)業(yè)品位和檔次。優(yōu)化旅游房地產(chǎn)開發(fā)布局，在博鰲特別規(guī)劃區(qū)、官塘溫泉度假區(qū)，重點發(fā)展高檔度假酒店，禁止一般性酒店建設(shè)。在嘉積城區(qū)，重點發(fā)展商業(yè)設(shè)施、商務(wù)酒店和公共服務(wù)設(shè)施，不新建成片普通商品房住宅項目，嚴格控制小戶型商品住宅審批。在潭門、萬泉、中原、大路、陽江、會山等風(fēng)情小鎮(zhèn)，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅館、家庭旅館等。調(diào)整旅游房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，在濱海、濱河、山區(qū)等區(qū)域發(fā)展旅游房地產(chǎn)，限制發(fā)展居住型房地產(chǎn)。
完善促進房地產(chǎn)發(fā)展政策。落實好《促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（瓊府辦〔2015〕74號），加快房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建以經(jīng)營性地產(chǎn)為主導(dǎo)，居住、商業(yè)和辦公地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化產(chǎn)品體系；合理調(diào)整住房困難和收入標準，進一步降低保障性住房準入門檻；鼓勵投資和急需緊缺人才落戶，鼓勵境外機構(gòu)和個人、尤其是華僑和港澳臺居民在我市購房置業(yè)；引導(dǎo)購買存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房；加大金融及公積金對購房的支持力度，完善公共交通、供水、供電、供氣、光網(wǎng)、垃圾和污水處理等設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、合理配套社區(qū)醫(yī)療，運動設(shè)施、平價商店網(wǎng)點和專區(qū)網(wǎng)點、金融網(wǎng)店等公共服務(wù)設(shè)施，進一步規(guī)范物業(yè)管理。
第六節(jié) 商貿(mào)餐飲業(yè)
以旅游業(yè)為龍頭帶動商貿(mào)餐飲業(yè)發(fā)展，以商貿(mào)餐飲業(yè)發(fā)展豐富旅游業(yè)內(nèi)涵，促進商貿(mào)餐飲業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。通過改善商貿(mào)餐飲設(shè)施，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步將瓊海打造成“購物天堂”和“美食天堂”。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。爭取在博鰲特別規(guī)劃區(qū)、博鰲機場和嘉積城區(qū)落地境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，引進大型免稅集團開設(shè)免稅店，建設(shè)一批奧特萊斯（Outlets）商業(yè)模式的大型品牌直銷購物中心、特色商業(yè)街區(qū)、名牌名店商業(yè)街、步行商業(yè)街。加快建設(shè)富達商業(yè)文化廣場、家樂福廣場、大潤發(fā)等商業(yè)廣場和博鰲步行街。完善旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū)、旅游線路和高速公路服務(wù)區(qū)購物場所。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善大型購物商場、專業(yè)商品市場、連鎖店、專賣店、折扣店和直銷配送、網(wǎng)上購物等多業(yè)態(tài)購物體系。加快引進家樂福、大潤發(fā)等大型超市。推進城北、城南和溫泉萬石等3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等。
餐飲業(yè)。挖掘、提升瓊海本土特色餐飲，開發(fā)潭門海鮮、溫泉鵝、嘉積鴨等系列美食，大力培育瓊海餐飲品牌。結(jié)合風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)潭門鎮(zhèn)的海鮮餐飲一條街、官塘溫泉度假區(qū)的保健湯餐飲一條街、博鰲食療一條街等等。加強餐飲業(yè)標準化、規(guī)范化管理，積極發(fā)展差異化、個性化餐飲服務(wù)，提高商務(wù)餐飲、居民餐飲、游客餐飲的便利程度。加強餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)督，讓旅客吃得既開心又放心。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。爭取在博鰲特別規(guī)劃區(qū)、博鰲機場和嘉積城區(qū)落地境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，引進大型免稅集團開設(shè)免稅店，建設(shè)一批奧特萊斯（Outlets）商業(yè)模式的大型品牌直銷購物中心、特色商業(yè)街區(qū)、名牌名店商業(yè)街、步行商業(yè)街。加快建設(shè)富達商業(yè)文化廣場、家樂福廣場、大潤發(fā)等商業(yè)廣場和博鰲步行街。完善旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū)、旅游線路和高速公路服務(wù)區(qū)購物場所。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善大型購物商場、專業(yè)商品市場、連鎖店、專賣店、折扣店和直銷配送、網(wǎng)上購物等多業(yè)態(tài)購物體系。加快引進家樂福、大潤發(fā)等大型超市。推進城北、城南和溫泉萬石等3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等。
餐飲業(yè)。挖掘、提升瓊海本土特色餐飲，開發(fā)潭門海鮮、溫泉鵝、嘉積鴨等系列美食，大力培育瓊海餐飲品牌。結(jié)合風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)潭門鎮(zhèn)的海鮮餐飲一條街、官塘溫泉度假區(qū)的保健湯餐飲一條街、博鰲食療一條街等等。加強餐飲業(yè)標準化、規(guī)范化管理，積極發(fā)展差異化、個性化餐飲服務(wù)，提高商務(wù)餐飲、居民餐飲、游客餐飲的便利程度。加強餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)督，讓旅客吃得既開心又放心。
第七節(jié) 軟件信息產(chǎn)業(yè)
電子信息。以中國(博鰲)數(shù)碼港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進園區(qū)技術(shù)服務(wù)中心、數(shù)字展示中心、技術(shù)研發(fā)樓、歸國人員創(chuàng)業(yè)孵化園、軟件外包孵化園、服務(wù)樓等項目建設(shè)，完善配套園區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套園區(qū)的投資、人才引進、政府采購等政策。以園區(qū)投資企業(yè)為主體，政府大力協(xié)助，扎實有效開展招商引資工作，爭取中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等運營商在園區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)基地；吸引阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和大批IT人才入駐創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的IT人才和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、旅游信息化、軟件服務(wù)外包以及動漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟示范區(qū)和軟件產(chǎn)業(yè)基地。
互聯(lián)網(wǎng)+。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”工程，以大路鎮(zhèn)為示范推廣全市，建設(shè)以光纖進村入戶基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)信息綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)點和購置硬件設(shè)備及人員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)服務(wù)中心”，為農(nóng)戶網(wǎng)購網(wǎng)銷網(wǎng)娛等生產(chǎn)生活服務(wù)提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境，制定上線產(chǎn)品目錄，加強設(shè)計，以“村郵站”為支點，加快倉儲、物流、配送體系建設(shè)，通過第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，建立上線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子商務(wù)追溯體系，統(tǒng)一包裝和冷鏈物流配送標準，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”標準化建設(shè)和發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，建設(shè)旅游服務(wù)熱線呼叫平臺、旅游電子政務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)、旅游監(jiān)測監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)等項目，實現(xiàn)旅游信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)外包”工程，充分用好博鰲數(shù)碼港，吸引服務(wù)外包企業(yè)和人才發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，通過在線教育平臺，引進全國優(yōu)質(zhì)教育資源提高我市教育水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”工程，加快建設(shè)和完善我市公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管和綜合管理等信息化建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)+。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”工程，以大路鎮(zhèn)為示范推廣全市，建設(shè)以光纖進村入戶基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)信息綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)點和購置硬件設(shè)備及人員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)服務(wù)中心”，為農(nóng)戶網(wǎng)購網(wǎng)銷網(wǎng)娛等生產(chǎn)生活服務(wù)提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境，制定上線產(chǎn)品目錄，加強設(shè)計，以“村郵站”為支點，加快倉儲、物流、配送體系建設(shè)，通過第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，建立上線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子商務(wù)追溯體系，統(tǒng)一包裝和冷鏈物流配送標準，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”標準化建設(shè)和發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，建設(shè)旅游服務(wù)熱線呼叫平臺、旅游電子政務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)、旅游監(jiān)測監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)等項目，實現(xiàn)旅游信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)外包”工程，充分用好博鰲數(shù)碼港，吸引服務(wù)外包企業(yè)和人才發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，通過在線教育平臺，引進全國優(yōu)質(zhì)教育資源提高我市教育水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”工程，加快建設(shè)和完善我市公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管和綜合管理等信息化建設(shè)。
第八節(jié) 新型工業(yè)
重點發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、旅游工藝品加工產(chǎn)業(yè)、新型建材和生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的海南東部中心城市新型工業(yè)化路子。全市工業(yè)增加值由2015年6.77億元增加到2020年的8億元，年均增長速度為3.4％。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托全市及周邊地區(qū)豐富的熱帶農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)揮海南東部中心城市對農(nóng)產(chǎn)品加工物流的集聚效應(yīng)，重點開發(fā)嘉積鴨、溫泉鵝、原生米、胡椒、蓮霧、山柚、火龍果、椰子加工品等。在“七大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)民和專業(yè)合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提升入市品級。爭取和落實國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，培育市場占有率高的名牌產(chǎn)品。積極支持新天久等骨干企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向龍灣臨港經(jīng)濟區(qū)、潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大路產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)集中。爭取和落實國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是領(lǐng)軍企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工，生產(chǎn)系列無公害食品、調(diào)味品和天然保健飲料。
旅游工藝品加工業(yè)。立足海南資源，面向旅游市場，積極開發(fā)苗繡、椰殼貝藝、海南木雕、椰子食品、咖啡、熱帶水果、南藥等特色商品。支持潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)旅游工藝品加工基地，承接江浙一帶工藝品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)轉(zhuǎn)移；引進和培育工藝品創(chuàng)意人才、工藝大師和能工巧匠，引導(dǎo)本市在長三角、珠三角等地從業(yè)工藝品生產(chǎn)的從業(yè)人員回鄉(xiāng)，壯大旅游工藝品設(shè)計加工事業(yè)，從品牌培育、市場準入、品牌標準、質(zhì)量管理等方面做好服務(wù)工作，提升和擴大企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，打造地方特色品牌。
建筑材料工業(yè)。以企業(yè)為主體，以提高質(zhì)量和效益為中心，注重環(huán)境保護和資源綜合利用，改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新興建材產(chǎn)業(yè)，積極拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提高建材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，積極發(fā)展保溫隔熱材料、新型墻體材料、防水密封材料、裝飾裝修材料等新型建筑材料，鼓勵資本投向建材行業(yè)整合、傳統(tǒng)工藝技術(shù)的改造升級和新型建材的開發(fā)生產(chǎn)項目。配套建設(shè)瓊東建材物流園區(qū)。
生物制藥產(chǎn)業(yè)。立足全市豐富的自然資源和現(xiàn)有企業(yè)良好的趨勢，以市場為導(dǎo)向，以行業(yè)、品牌、技術(shù)為核心，依托大路產(chǎn)業(yè)園和“斯達”生物制藥，大力扶持、培育藥材加工和生物制藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展原材料基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)立自主品牌，提升市場競爭力。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托全市及周邊地區(qū)豐富的熱帶農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)揮海南東部中心城市對農(nóng)產(chǎn)品加工物流的集聚效應(yīng)，重點開發(fā)嘉積鴨、溫泉鵝、原生米、胡椒、蓮霧、山柚、火龍果、椰子加工品等。在“七大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)民和專業(yè)合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提升入市品級。爭取和落實國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，培育市場占有率高的名牌產(chǎn)品。積極支持新天久等骨干企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向龍灣臨港經(jīng)濟區(qū)、潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大路產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)集中。爭取和落實國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是領(lǐng)軍企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工，生產(chǎn)系列無公害食品、調(diào)味品和天然保健飲料。
旅游工藝品加工業(yè)。立足海南資源，面向旅游市場，積極開發(fā)苗繡、椰殼貝藝、海南木雕、椰子食品、咖啡、熱帶水果、南藥等特色商品。支持潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)旅游工藝品加工基地，承接江浙一帶工藝品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)轉(zhuǎn)移；引進和培育工藝品創(chuàng)意人才、工藝大師和能工巧匠，引導(dǎo)本市在長三角、珠三角等地從業(yè)工藝品生產(chǎn)的從業(yè)人員回鄉(xiāng)，壯大旅游工藝品設(shè)計加工事業(yè)，從品牌培育、市場準入、品牌標準、質(zhì)量管理等方面做好服務(wù)工作，提升和擴大企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，打造地方特色品牌。
建筑材料工業(yè)。以企業(yè)為主體，以提高質(zhì)量和效益為中心，注重環(huán)境保護和資源綜合利用，改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新興建材產(chǎn)業(yè)，積極拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提高建材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，積極發(fā)展保溫隔熱材料、新型墻體材料、防水密封材料、裝飾裝修材料等新型建筑材料，鼓勵資本投向建材行業(yè)整合、傳統(tǒng)工藝技術(shù)的改造升級和新型建材的開發(fā)生產(chǎn)項目。配套建設(shè)瓊東建材物流園區(qū)。
生物制藥產(chǎn)業(yè)。立足全市豐富的自然資源和現(xiàn)有企業(yè)良好的趨勢，以市場為導(dǎo)向，以行業(yè)、品牌、技術(shù)為核心，依托大路產(chǎn)業(yè)園和“斯達”生物制藥，大力扶持、培育藥材加工和生物制藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展原材料基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)立自主品牌，提升市場競爭力。
提高法治工作隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。嚴格執(zhí)行法律職業(yè)準入制度、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，完善執(zhí)業(yè)保障機制。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。
完善法治人才培養(yǎng)和交流機制。配合省政府及其相關(guān)職能部門建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。注重從專業(yè)院?；蛏鐣挝灰M、聘用法律、信息化專業(yè)人才，充實到人民警察隊伍，不斷提升整體素質(zhì)和實戰(zhàn)水平。加強涉外法治人才建設(shè)。
