序 言
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期。主動適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)分析我縣發(fā)展新態(tài)勢，依據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃，編制《井研縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對于搶抓機遇推動我縣創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會，具有重要意義。
《綱要》主要闡明“十三五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實施保障，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和指導(dǎo)性?！毒V要》是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和編制年度計劃的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
《綱要》主要闡明“十三五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實施保障，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和指導(dǎo)性?！毒V要》是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和編制年度計劃的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時期發(fā)展成績
“十二五”以來，面對復(fù)雜的外部經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展和改革任務(wù)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實中央、省、市各項方針政策，搶抓機遇、解放思想、創(chuàng)新思路、銳意進取，積極探索科學(xué)發(fā)展新路徑，有效應(yīng)對發(fā)展中的不確定因素，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了大發(fā)展，交通建設(shè)實現(xiàn)了大突破，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)了大跨越，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了大提升，社會事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了大改善，改革開放邁出了大步伐?；就瓿闪恕笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，發(fā)展格局有了重大突破。
縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了大發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.47%，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長一倍，縣級一般公共預(yù)算收入增長1.7倍。建成區(qū)面積達(dá)到4.88平方公里，入園企業(yè)54家，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到89.3%，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值105億元。全縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè)5家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶、省級7戶、市級22戶，國家級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社6家、省級示范社9家。獲得中國名牌產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品7個，中國馳名商標(biāo)2個，省著名商標(biāo)5個。全國產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣地位進一步鞏固，建成集益柑橘、千佛蔬菜、分全水產(chǎn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
交通建設(shè)實現(xiàn)了大突破。樂自高速公路建成通車，仁沐新高速井研試驗段、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程井樂公路井研段開工建設(shè)，蒲井高速、連樂鐵路、樂自鐵路前期工作進展順利，規(guī)劃建設(shè)的“三高兩鐵兩干道”的大交通格局初具雛形。100%村通水泥路，村組道路硬化率60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通達(dá)率實現(xiàn)100%。
城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)了大跨越。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)日臻完善，舊城改造有序推進，城南新區(qū)加快建設(shè)，縣城面積擴大到8.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到35.52%，建成公租房和廉租房939套。完成7.5公里茫溪河景觀打造，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)24.3%，城市形象大幅提升，生態(tài)宜居縣城雛形已經(jīng)形成。集益鄉(xiāng)、周坡鎮(zhèn)等建設(shè) “小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”新村示范點亮點份呈，建成幸福美麗新村及新村聚居點107個，改造農(nóng)村危房6127戶，新農(nóng)村成片推進成效顯著。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了大提升。35KV楊馬雙回線路、金倉220KV變電站、35KV千佛變電站、35KV井氮線前段等工程如期推進，城南110KV變電站主體和配電工程順利竣工。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程順利實施，梅旺支渠主體工程、“小農(nóng)水”、“五小水利”等一批重點水利工程建設(shè)完成。全面實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，建成“全光網(wǎng)縣”，信息基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)能力大幅提升。
社會事業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了大推進。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增長96.7%和100.6%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95.4%、97%，新農(nóng)合參合率達(dá)97%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)79.2%。小學(xué)“五率”、初中“四率”全面達(dá)標(biāo)，井研中學(xué)順利遷到新校區(qū)。縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建即將完工。新檔案館建成投用，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。井研被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（農(nóng)民畫）”，竹園鎮(zhèn)被命名為“四川民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”， 雷暢故居成功創(chuàng)建為國家AAA級景區(qū)，三江白塔入選全國重點文物保護單位。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了大改善。創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得顯著成績，農(nóng)村生活垃圾治理通過國家十部委聯(lián)合驗收，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。新增植樹造林面積15.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.1%。主要污染物排放、資源集約利用和污染治理效果明顯，工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)到40%，城市污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市污水處理再生利用率達(dá)到100%，完善落后產(chǎn)能退出機制和政策，單位GDP綜合能耗累計下降21.75%。
改革開放邁出了大步伐。大力推進重點領(lǐng)域改革，加快推進簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，全面清理行政審批項目，大幅減少行政審批事項。深入推進商事制度改革，分類實行先照后證。深化戶籍制度改革，實施居住證制度。加快財稅體制改革，完成“營改增”試點。深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款率先在全國試點，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點和政務(wù)服務(wù)“井研模式”在全省推廣。
專欄1 “十二五”規(guī)劃完成情況
縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了大發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.47%，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長一倍，縣級一般公共預(yù)算收入增長1.7倍。建成區(qū)面積達(dá)到4.88平方公里，入園企業(yè)54家，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到89.3%，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值105億元。全縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè)5家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶、省級7戶、市級22戶，國家級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社6家、省級示范社9家。獲得中國名牌產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品7個，中國馳名商標(biāo)2個，省著名商標(biāo)5個。全國產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣地位進一步鞏固，建成集益柑橘、千佛蔬菜、分全水產(chǎn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
交通建設(shè)實現(xiàn)了大突破。樂自高速公路建成通車，仁沐新高速井研試驗段、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程井樂公路井研段開工建設(shè)，蒲井高速、連樂鐵路、樂自鐵路前期工作進展順利，規(guī)劃建設(shè)的“三高兩鐵兩干道”的大交通格局初具雛形。100%村通水泥路，村組道路硬化率60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通達(dá)率實現(xiàn)100%。
城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)了大跨越。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)日臻完善，舊城改造有序推進，城南新區(qū)加快建設(shè)，縣城面積擴大到8.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到35.52%，建成公租房和廉租房939套。完成7.5公里茫溪河景觀打造，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)24.3%，城市形象大幅提升，生態(tài)宜居縣城雛形已經(jīng)形成。集益鄉(xiāng)、周坡鎮(zhèn)等建設(shè) “小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”新村示范點亮點份呈，建成幸福美麗新村及新村聚居點107個，改造農(nóng)村危房6127戶，新農(nóng)村成片推進成效顯著。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了大提升。35KV楊馬雙回線路、金倉220KV變電站、35KV千佛變電站、35KV井氮線前段等工程如期推進，城南110KV變電站主體和配電工程順利竣工。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程順利實施，梅旺支渠主體工程、“小農(nóng)水”、“五小水利”等一批重點水利工程建設(shè)完成。全面實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，建成“全光網(wǎng)縣”，信息基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)能力大幅提升。
社會事業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了大推進。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增長96.7%和100.6%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95.4%、97%，新農(nóng)合參合率達(dá)97%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)79.2%。小學(xué)“五率”、初中“四率”全面達(dá)標(biāo)，井研中學(xué)順利遷到新校區(qū)。縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建即將完工。新檔案館建成投用，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。井研被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（農(nóng)民畫）”，竹園鎮(zhèn)被命名為“四川民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”， 雷暢故居成功創(chuàng)建為國家AAA級景區(qū)，三江白塔入選全國重點文物保護單位。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了大改善。創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得顯著成績，農(nóng)村生活垃圾治理通過國家十部委聯(lián)合驗收，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。新增植樹造林面積15.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.1%。主要污染物排放、資源集約利用和污染治理效果明顯，工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)到40%，城市污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市污水處理再生利用率達(dá)到100%，完善落后產(chǎn)能退出機制和政策，單位GDP綜合能耗累計下降21.75%。
改革開放邁出了大步伐。大力推進重點領(lǐng)域改革，加快推進簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，全面清理行政審批項目，大幅減少行政審批事項。深入推進商事制度改革，分類實行先照后證。深化戶籍制度改革，實施居住證制度。加快財稅體制改革，完成“營改增”試點。深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款率先在全國試點，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點和政務(wù)服務(wù)“井研模式”在全省推廣。
專欄1 “十二五”規(guī)劃完成情況
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指標(biāo)名稱 |
單位 | 2010年 |
“十二五”目標(biāo) （經(jīng)中期調(diào)整） |
2015年指標(biāo)完成情況 | “十二五”年均增長（%） | ||
| 數(shù)值 | 增長（%） | ||||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 46．95 | 80.72 | 8 | 80.8 | 11.47 | |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 14．06 | 20.32 | 7.64 | 20.34 | 7.66 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 21．94 | 39.54 | 12.50 | 39.55 | 12.51 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 10．95 | 20.86 | 13.76 | 20.91 | 13.81 | |
| 人均GDP | 元 | 14727 | 27700 | 13.5 | 27455 | 13.26 | |
| 縣級一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 1.12 | 3 | 22.2 | 3.03 | 22.02 | |
| 城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 12022 | 21321 | 12.14 | 23642 | 14.48 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 5617 | 9300 | 11 | 11270 | 14.94 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 18.27 | 36 | 14.5 | 37.91 | 15.72 | |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 15.83 | 30.95 | 14.3 | 34.75 | 17.05 | |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | % | 25.12 | --- | 13.5 | 8.8 | -3.26個百分點 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 | -- | 29.9：46.7:23.4 | 25.5：49：25.5 | 25.2：48.9：25.9 | --- | ||
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 3.07 | 3.07 | 3.07 | --- | ||
| 單位GDP能耗累計下降 | % | 4.1 | --- | 2 | -- | ||
| 森林覆蓋率（老口徑） | % | 30.28 | 38.1 | 1.6 | 38.1 | 1.6 | |
| 城鎮(zhèn)化水平 | % | 27.6 | 35.52 | 1.6 | 35.44 | 1.6 | |
| 人口自然增長率 | ‰ | 0.23 | -- | -- | 1.56 | 0.266 | |
| 城市生活污水集中處理率 | % | - | 80 | - | 86 | 1.2 | |
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | - | 85 | - | 93 | 1.6 | |
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城市建成區(qū)綠化覆蓋率 蓋率 |
% | 13 | 25.3 | 2.5 | 25.3 | 2.5 | |
| 化學(xué)需氧量 | -- | - | 削減6% |
削減6% |
- | ||
| 氨氮排放總量 | － | - | - | ||||
| 二氧化硫 | -- | - | 削減12% | 削減12% | - | ||
| 氮氧化物 | -- | - | - | ||||
“十二五”取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動加快發(fā)展。始終堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓住機遇推動經(jīng)濟不斷邁上新臺階。
二是始終堅持改善民生共享發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，深入推進重大民生工程建設(shè)，讓人民群眾更好分享發(fā)展改革成果。
三是始終堅持可持續(xù)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
四是始終堅持深化改革開放發(fā)展。通過深化改革擴大開放，充分釋放發(fā)展動力活力，在更大空間尋求發(fā)展新突破。
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動加快發(fā)展。始終堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓住機遇推動經(jīng)濟不斷邁上新臺階。
二是始終堅持改善民生共享發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，深入推進重大民生工程建設(shè)，讓人民群眾更好分享發(fā)展改革成果。
三是始終堅持可持續(xù)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
四是始終堅持深化改革開放發(fā)展。通過深化改革擴大開放，充分釋放發(fā)展動力活力，在更大空間尋求發(fā)展新突破。
第二節(jié) “十三五”時期發(fā)展環(huán)境
國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。世界經(jīng)濟仍處于后金融危機態(tài)勢，復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟盤整并充滿不確定性。我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，加快推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深入推進新一輪西部大開發(fā)，發(fā)展前景更加廣闊。但經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在條件正在發(fā)生重大變化，支撐經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，各種結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟增長的約束正在加大，加快轉(zhuǎn)型升級的壓力日益增大、緊迫性增強，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重擴大內(nèi)需，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
省市發(fā)展環(huán)境。四川作為西部重點區(qū)域，被列為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，省委實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略” ，推動五大經(jīng)濟區(qū)錯位發(fā)展，將帶動全省經(jīng)濟加快發(fā)展。在 “天府新區(qū)”“成渝經(jīng)濟區(qū)”“川南經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃實施的推動下，增長的內(nèi)在動力日益增強，發(fā)展的機遇增多，特別是樂山市建設(shè)國際旅游目的地等戰(zhàn)略定位對樂山東部區(qū)域的輻射帶動，井研縣具備加快發(fā)展的條件。
我縣發(fā)展態(tài)勢與展望。“十三五”時期，我縣保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和大好機遇，隨著“三高兩鐵兩干道”等重大交通樞紐項目的加快建設(shè)，井研在全市乃至全省發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位正加速顯現(xiàn)，縣域影響力和發(fā)展競爭力將大幅提升。境內(nèi)巖鹽、天然氣和頁巖氣等資源富集，文化遺產(chǎn)豐厚，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的寶貴資源?？h域工業(yè)轉(zhuǎn)型包袱輕，承載空間大，在樂山具有明顯后發(fā)優(yōu)勢。但也面臨著嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)，大中城市仍處于要素集聚階段，主要資源要素單向流動趨勢仍將持續(xù)，周邊區(qū)域圍繞市場、資金、技術(shù)、人才的競爭將更趨激烈，環(huán)境約束不斷加大。井研目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，新型工業(yè)支撐不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，第三產(chǎn)業(yè)培育不足，城市建設(shè)特色不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”仍未破除，居民持續(xù)穩(wěn)定增收困難，全面建成小康任務(wù)十分艱巨。
省市發(fā)展環(huán)境。四川作為西部重點區(qū)域，被列為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，省委實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略” ，推動五大經(jīng)濟區(qū)錯位發(fā)展，將帶動全省經(jīng)濟加快發(fā)展。在 “天府新區(qū)”“成渝經(jīng)濟區(qū)”“川南經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃實施的推動下，增長的內(nèi)在動力日益增強，發(fā)展的機遇增多，特別是樂山市建設(shè)國際旅游目的地等戰(zhàn)略定位對樂山東部區(qū)域的輻射帶動，井研縣具備加快發(fā)展的條件。
我縣發(fā)展態(tài)勢與展望。“十三五”時期，我縣保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和大好機遇，隨著“三高兩鐵兩干道”等重大交通樞紐項目的加快建設(shè)，井研在全市乃至全省發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位正加速顯現(xiàn)，縣域影響力和發(fā)展競爭力將大幅提升。境內(nèi)巖鹽、天然氣和頁巖氣等資源富集，文化遺產(chǎn)豐厚，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的寶貴資源?？h域工業(yè)轉(zhuǎn)型包袱輕，承載空間大，在樂山具有明顯后發(fā)優(yōu)勢。但也面臨著嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)，大中城市仍處于要素集聚階段，主要資源要素單向流動趨勢仍將持續(xù)，周邊區(qū)域圍繞市場、資金、技術(shù)、人才的競爭將更趨激烈，環(huán)境約束不斷加大。井研目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，新型工業(yè)支撐不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，第三產(chǎn)業(yè)培育不足，城市建設(shè)特色不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”仍未破除，居民持續(xù)穩(wěn)定增收困難，全面建成小康任務(wù)十分艱巨。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會、市委六屆九次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面推進井研轉(zhuǎn)型升級、美麗發(fā)展，確保與全省全市同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
落實上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則:
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅決守住民生底線、保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，切實解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
——堅持提質(zhì)增效。堅持把經(jīng)濟建設(shè)作為興縣之要，堅持質(zhì)量為重、效益為先，堅決克服盲目追求速度和數(shù)量的政績沖動，著力提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率和資源配置效率，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)督，堅決避免以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，積極推進經(jīng)濟活動生態(tài)化、發(fā)展模式綠色化，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟增長“雙贏”。
——堅持深化改革。堅定不移推進全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在井研落地，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持開放合作。利用交通區(qū)位優(yōu)勢，主動接受天府新區(qū)和樂山“雙百”大城市輻射帶動，科學(xué)設(shè)置招商條件，健全完善招商機制，集中要素配置，通過招商選資、招大引強參與全省全市產(chǎn)業(yè)升級。
——堅持依法治縣。堅持依法執(zhí)政、依法行政、司法公開、普法先行，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，構(gòu)建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的社會發(fā)展環(huán)境。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨，不斷加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，持續(xù)改進作風(fēng)和反腐倡廉，為全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保障。
“十三五”時期要始終遵循“五大發(fā)展理念”:
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。要切實把“五大發(fā)展理念”貫穿發(fā)展全局，集中力量破解難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷推進體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。牢牢把握“四個全面”總體戰(zhàn)略布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強縣域發(fā)展綜合競爭力。
綠色是科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗井研建設(shè)。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。主動順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的趨勢，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，主動融入成樂、連接川南，發(fā)展更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增加公共服務(wù)供給，保障基本民生，消除絕對貧困，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅決守住民生底線、保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，切實解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
——堅持提質(zhì)增效。堅持把經(jīng)濟建設(shè)作為興縣之要，堅持質(zhì)量為重、效益為先，堅決克服盲目追求速度和數(shù)量的政績沖動，著力提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率和資源配置效率，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)督，堅決避免以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，積極推進經(jīng)濟活動生態(tài)化、發(fā)展模式綠色化，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟增長“雙贏”。
——堅持深化改革。堅定不移推進全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在井研落地，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持開放合作。利用交通區(qū)位優(yōu)勢，主動接受天府新區(qū)和樂山“雙百”大城市輻射帶動，科學(xué)設(shè)置招商條件，健全完善招商機制，集中要素配置，通過招商選資、招大引強參與全省全市產(chǎn)業(yè)升級。
——堅持依法治縣。堅持依法執(zhí)政、依法行政、司法公開、普法先行，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，構(gòu)建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的社會發(fā)展環(huán)境。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨，不斷加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，持續(xù)改進作風(fēng)和反腐倡廉，為全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保障。
“十三五”時期要始終遵循“五大發(fā)展理念”:
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。要切實把“五大發(fā)展理念”貫穿發(fā)展全局，集中力量破解難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷推進體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。牢牢把握“四個全面”總體戰(zhàn)略布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強縣域發(fā)展綜合競爭力。
綠色是科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗井研建設(shè)。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。主動順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的趨勢，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，主動融入成樂、連接川南，發(fā)展更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增加公共服務(wù)供給，保障基本民生，消除絕對貧困，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第三節(jié) 發(fā)展思路
“十三五”時期，圍繞一個工作主題，堅持兩個發(fā)展定位，實施三大發(fā)展戰(zhàn)略，明確四條實現(xiàn)路徑，落實四項任務(wù)舉措，確保實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，與全省全市同步全面建成小康社會。
——圍繞一個工作主題：突破崛起、富民強縣。
突破崛起：就是要通過交通、產(chǎn)業(yè)、城市等一批關(guān)系井研長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大工作的突破，帶動經(jīng)濟社會全局整體向好發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域綜合實力在全市上檔進位。
富民強縣：就是要堅持以人為本、民生優(yōu)先，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化社會保障，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、生活質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高，在發(fā)展中富民、富民中強縣。
——堅持兩個發(fā)展定位：打造樂山東部門戶區(qū)、全市經(jīng)濟增長極。
打造樂山東部門戶區(qū)：就是要立足樂山組團城市定位，以交通建設(shè)為先導(dǎo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢和吸引力，打造樂山東部連接天府新區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，帶動人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流加速匯聚，推動井研由“輻射谷地”向“門戶高地”轉(zhuǎn)變。
打造全市經(jīng)濟增長極：就是要立足井研區(qū)位提升、產(chǎn)業(yè)升級和資源開發(fā)潛力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保經(jīng)濟總量邁上100億元大關(guān)。
——實施三大發(fā)展戰(zhàn)略：融入成樂、“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
融入成樂：就是要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，背靠樂山大城市、面向天府新區(qū)，通過不斷增強要素聚集和擴散能力、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力，主動對接、配套和服務(wù)天府新區(qū)1小時時空圈、樂山大城市半小時經(jīng)濟圈和川南城市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與樂山中心城區(qū)同城化發(fā)展。
“兩化”互動：就是要走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，突出工業(yè)核心地位，推動工業(yè)面向高端發(fā)展，以工業(yè)化牽引帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：就是要全域全程系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——明確四條實現(xiàn)路徑：工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑷a(chǎn)配套化、城市特色化。
工業(yè)高端化：就是要堅持以園區(qū)建設(shè)為抓手，以提質(zhì)增效為核心，以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為發(fā)展方向，通過招商選資和項目建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色、紡織服裝為基礎(chǔ)、新材料新型制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；壕褪且Y(jié)合丘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引進工商資本大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N養(yǎng)基地，打造特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三產(chǎn)配套化：就是要積極培育文旅經(jīng)濟，著力發(fā)展鄉(xiāng)村游、特色游、體驗游，實現(xiàn)與樂山—峨眉山等旅游的配套發(fā)展；布局發(fā)展倉儲物流經(jīng)濟，實現(xiàn)與區(qū)域性交通樞紐的配套發(fā)展；以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)與城市商貿(mào)經(jīng)濟的配套發(fā)展。
城市特色化：就是要利用好地形地貌，優(yōu)化城市布局，體現(xiàn)依山就勢、山環(huán)水繞的丘區(qū)特色；加強城市規(guī)劃設(shè)計，以標(biāo)準(zhǔn)上限確定容積率、綠地率和建筑密度，體現(xiàn)空間開敞、舒適宜居的生態(tài)特色；深入挖掘和保留歷史文脈，融入城市風(fēng)貌塑造，體現(xiàn)底蘊厚重、品味突出的文化特色。
——落實四項任務(wù)舉措：夯基礎(chǔ)、強支柱、補短板、奔小康。
夯基礎(chǔ)：就是要加快布局樞紐交通，提升縣域干線交通，著力構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。有效破解用水、用電、用氣等瓶頸制約，提升發(fā)展要素保障。加強生態(tài)文明建設(shè)，提升環(huán)境承載能力。加快“智慧城市”建設(shè)，強化現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。
強支柱：就是要堅持“工業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略，立足資源稟賦和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，通過政策引導(dǎo)和市場競爭，強化創(chuàng)新驅(qū)動，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益，加快培育產(chǎn)業(yè)支撐型和稅源支柱型企業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。
補短板：就是要將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，搶抓區(qū)位提升和政策支持發(fā)展機遇，統(tǒng)籌生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
奔小康：就是要以提升縣域經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民收入為核心，全力推進脫貧攻堅，著力提高衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老保險、困難救助等公共服務(wù)水平，奮力加快全面小康進程，共建共享全縣人民幸福生活的美好家園。
——圍繞一個工作主題：突破崛起、富民強縣。
突破崛起：就是要通過交通、產(chǎn)業(yè)、城市等一批關(guān)系井研長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大工作的突破，帶動經(jīng)濟社會全局整體向好發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域綜合實力在全市上檔進位。
富民強縣：就是要堅持以人為本、民生優(yōu)先，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化社會保障，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、生活質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高，在發(fā)展中富民、富民中強縣。
——堅持兩個發(fā)展定位：打造樂山東部門戶區(qū)、全市經(jīng)濟增長極。
打造樂山東部門戶區(qū)：就是要立足樂山組團城市定位，以交通建設(shè)為先導(dǎo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢和吸引力，打造樂山東部連接天府新區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，帶動人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流加速匯聚，推動井研由“輻射谷地”向“門戶高地”轉(zhuǎn)變。
打造全市經(jīng)濟增長極：就是要立足井研區(qū)位提升、產(chǎn)業(yè)升級和資源開發(fā)潛力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保經(jīng)濟總量邁上100億元大關(guān)。
——實施三大發(fā)展戰(zhàn)略：融入成樂、“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
融入成樂：就是要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，背靠樂山大城市、面向天府新區(qū)，通過不斷增強要素聚集和擴散能力、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力，主動對接、配套和服務(wù)天府新區(qū)1小時時空圈、樂山大城市半小時經(jīng)濟圈和川南城市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與樂山中心城區(qū)同城化發(fā)展。
“兩化”互動：就是要走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，突出工業(yè)核心地位，推動工業(yè)面向高端發(fā)展，以工業(yè)化牽引帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：就是要全域全程系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——明確四條實現(xiàn)路徑：工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑷a(chǎn)配套化、城市特色化。
工業(yè)高端化：就是要堅持以園區(qū)建設(shè)為抓手，以提質(zhì)增效為核心，以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為發(fā)展方向，通過招商選資和項目建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色、紡織服裝為基礎(chǔ)、新材料新型制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；壕褪且Y(jié)合丘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引進工商資本大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N養(yǎng)基地，打造特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三產(chǎn)配套化：就是要積極培育文旅經(jīng)濟，著力發(fā)展鄉(xiāng)村游、特色游、體驗游，實現(xiàn)與樂山—峨眉山等旅游的配套發(fā)展；布局發(fā)展倉儲物流經(jīng)濟，實現(xiàn)與區(qū)域性交通樞紐的配套發(fā)展；以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)與城市商貿(mào)經(jīng)濟的配套發(fā)展。
城市特色化：就是要利用好地形地貌，優(yōu)化城市布局，體現(xiàn)依山就勢、山環(huán)水繞的丘區(qū)特色；加強城市規(guī)劃設(shè)計，以標(biāo)準(zhǔn)上限確定容積率、綠地率和建筑密度，體現(xiàn)空間開敞、舒適宜居的生態(tài)特色；深入挖掘和保留歷史文脈，融入城市風(fēng)貌塑造，體現(xiàn)底蘊厚重、品味突出的文化特色。
——落實四項任務(wù)舉措：夯基礎(chǔ)、強支柱、補短板、奔小康。
夯基礎(chǔ)：就是要加快布局樞紐交通，提升縣域干線交通，著力構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。有效破解用水、用電、用氣等瓶頸制約，提升發(fā)展要素保障。加強生態(tài)文明建設(shè)，提升環(huán)境承載能力。加快“智慧城市”建設(shè)，強化現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。
強支柱：就是要堅持“工業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略，立足資源稟賦和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，通過政策引導(dǎo)和市場競爭，強化創(chuàng)新驅(qū)動，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益，加快培育產(chǎn)業(yè)支撐型和稅源支柱型企業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。
補短板：就是要將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，搶抓區(qū)位提升和政策支持發(fā)展機遇，統(tǒng)籌生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
奔小康：就是要以提升縣域經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民收入為核心，全力推進脫貧攻堅，著力提高衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老保險、困難救助等公共服務(wù)水平，奮力加快全面小康進程，共建共享全縣人民幸福生活的美好家園。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期，要充分考慮我縣發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的與全省全市同步全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)要求，為我縣邁向基本現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
——保持發(fā)展速度不低于全市平均水平。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上。工業(yè)發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進，新材料新型制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，出口對增長的促進作用明顯增強。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制逐步完善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋。城鄉(xiāng)收入、區(qū)域收入、群體收入差距縮小，中等收入人口比重上升，逐步縮小城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與全國平均水平的差距。
——公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。中國夢、社會主義核心價值觀和“樂善至美、創(chuàng)新力行”樂山精神更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文旅產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱性產(chǎn)業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
——全面深化改革取得重大進展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。依法治縣全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實保障。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
——美麗井研建設(shè)取得新成效。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量減少。各集中式飲用水源地常年達(dá)標(biāo)，以茫溪河和農(nóng)村面源為主的污染得到遏制，空氣質(zhì)量和人居環(huán)境更加改善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——實施一批重大民生發(fā)展工程。以“三高兩鐵兩干道”重大交通項目建設(shè)為重點，初步形成以鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)環(huán)線為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代交通體系，建成投運井樂城市快速公路、仁沐新高速井研段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運實現(xiàn)全覆蓋，通組道路硬化率達(dá)到90%以上；以水資源保障利用體系為重點，優(yōu)化全域引用水網(wǎng)絡(luò)，切實解決城鄉(xiāng)飲水安全問題；著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快第二批省級新農(nóng)村成片推進示范縣建設(shè)，建成蒲亭新村等幸福美麗新村80個；以縣人民醫(yī)院和井研職中整體遷建、新體育館建設(shè)等項目為重點，加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度，提高教育醫(yī)療文化服務(wù)水平，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)（表）
——保持發(fā)展速度不低于全市平均水平。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上。工業(yè)發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進，新材料新型制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，出口對增長的促進作用明顯增強。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制逐步完善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋。城鄉(xiāng)收入、區(qū)域收入、群體收入差距縮小，中等收入人口比重上升，逐步縮小城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與全國平均水平的差距。
——公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。中國夢、社會主義核心價值觀和“樂善至美、創(chuàng)新力行”樂山精神更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文旅產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱性產(chǎn)業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
——全面深化改革取得重大進展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。依法治縣全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實保障。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
——美麗井研建設(shè)取得新成效。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量減少。各集中式飲用水源地常年達(dá)標(biāo)，以茫溪河和農(nóng)村面源為主的污染得到遏制，空氣質(zhì)量和人居環(huán)境更加改善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——實施一批重大民生發(fā)展工程。以“三高兩鐵兩干道”重大交通項目建設(shè)為重點，初步形成以鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)環(huán)線為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代交通體系，建成投運井樂城市快速公路、仁沐新高速井研段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運實現(xiàn)全覆蓋，通組道路硬化率達(dá)到90%以上；以水資源保障利用體系為重點，優(yōu)化全域引用水網(wǎng)絡(luò)，切實解決城鄉(xiāng)飲水安全問題；著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快第二批省級新農(nóng)村成片推進示范縣建設(shè)，建成蒲亭新村等幸福美麗新村80個；以縣人民醫(yī)院和井研職中整體遷建、新體育館建設(shè)等項目為重點，加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度，提高教育醫(yī)療文化服務(wù)水平，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)（表）
| 指 標(biāo) |
計量 單位 |
指標(biāo) 屬性 |
“十二五” 實現(xiàn) |
“十三五”目標(biāo) | 年均增長（%） | |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 預(yù)期性 | 80.80 | 118.72 | 8.0 | |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 預(yù)期性 | 20.34 | 23.46 | 2.9 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 預(yù)期性 | 39.55 | 59.64 | 8.6 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 預(yù)期性 | 20.91 | 35.62 | 11.2 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 預(yù)期性 | 37.91 | 66.83 | 12.0 | |
| 全社會消費品零售總額 | 億元 | 預(yù)期性 | 34.75 | 64.02 | 13.0 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | -- | 導(dǎo)向性 | 25.2：48.9：25.9 |
19.8:50.2:30 |
- | |
| 縣級一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 預(yù)期性 | 3.03 | 4.05 | 6 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 預(yù)期性 | 35.44 | 42.94 | 1.5個百分點 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預(yù)期性 | 25.88 | 30.00 | 0.82個百分點 | |
| 每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù) | 件/萬人 | 預(yù)期性 | 1.1 | 2 | 12.7 | |
| 單位GDP能源消耗下降率 | % | 約束性 | 累計21.12 | 累計8 | - | |
| 主要污染物減排 | 化學(xué)需氧量 | - | 約束性 |
削減6% |
完成省、市任務(wù)和控制標(biāo)準(zhǔn) | - |
| 二氧化硫 | - | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | - | 約束性 | 削減12% | - | ||
| 城市生活污水集中處理率 | % | 約束性 | 86 | 完成省、市任務(wù)和控制標(biāo)準(zhǔn) | - | |
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 預(yù)期性 | 93 | - | ||
| 城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率 | % | 預(yù)期性 | 40 | - | ||
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 約束性 | 3.07 | 3.07 | ||
| 森林覆蓋率 | % | 約束性 | 38.1 | 40.6 | 0.5個百分點 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 預(yù)期性 | 23642 | 37218 | 9.5 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 預(yù)期性 | 11270 | 18566 | 10.5 | |
| 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 約束性 | 95.17 | 96 | 0.17個百分點 | |
| 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率 | % | 約束性 | 97 | 98 | 0.2個百分點 | |
| 人口自然增長率 | ‰ | 約束性 | 1.56 | 3 | 0.29個千分點 | |
第三章 推進工業(yè)高端發(fā)展
堅持“工業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略不動搖。堅持以農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色、紡織服裝為基礎(chǔ)、新材料新型制造業(yè)為主導(dǎo)，不斷增強工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐牽引作用。進一步提升園區(qū)承載力和要素保障水平，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，強化科技創(chuàng)新，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大招商引資力度，大力培育和發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)面向高端集群發(fā)展。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到249億元以上，年均增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.6%。
第一節(jié) 全面推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。支持藍(lán)雁、哈哥、華象等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。支持龍頭企業(yè)開發(fā)方便食品、功能性食品、休閑食品和旅游食品等系列產(chǎn)品，提高市場占有率和產(chǎn)品附加值。依托綠源公司引進和培育果蔬加工龍頭企業(yè)，通過凈菜供應(yīng)、中央廚房式、O2O模式等路徑，提升果蔬的附加值。鼓勵華象林產(chǎn)等龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計，提高板材、木質(zhì)兒童用品等產(chǎn)品的競爭力。積極協(xié)調(diào)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)建立穩(wěn)定的原料采購體系，改善企業(yè)的倉儲運輸、加工包裝等綜合保障能力。打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群，推進產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游和精深加工延伸。到2020年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40%。
做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，引進更多下游的有品牌、有實力、有影響的服裝企業(yè)落地，吸引周邊地區(qū)紡織企業(yè)形成“聚集效應(yīng)”。支持意龍印染、玉皇紡織、爾爽時裝等重點龍頭企業(yè)，進一步完善和發(fā)展集紡織印染、服裝加工、市場營銷和創(chuàng)新研發(fā)為一體的服裝產(chǎn)業(yè)鏈。通過紡織服裝創(chuàng)新孵化園等重點項目建設(shè)的帶動，新建軍盛紡織色織布生產(chǎn)線，推進紡織企業(yè)技改，加快推進榮宏紡織整體遷建工程，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、定制發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展，實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。打造全國知名品牌和紡織服裝龍頭企業(yè)，創(chuàng)建全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到100億元以上，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40%。
加快布局新型制造業(yè)。以“中國制造2025”為導(dǎo)向，通過自身技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)合經(jīng)營等形式，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升、由低附加值向高附加值躍升，提升現(xiàn)有傳統(tǒng)機械制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過以商招商、以企招商，積極引進“新材料、新技術(shù)、新能源”等高端成長型制造業(yè)。推進機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推進輕工機械廠整體遷建、城北機械遷建等工程建設(shè)，完成銳仕澤碳纖維材料、成工機械精加工、萬馬公司紡織機械研發(fā)中心建設(shè)，打造機械制造集群，培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造。加快建設(shè)科創(chuàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以尚善堂制藥為重點，大力發(fā)展生物制藥，加快形成“藥材種植—飲片加工—提取物—中成藥及相關(guān)健康產(chǎn)品”等現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)華象創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，積極開發(fā)機車汽車、工程機械、電子信息和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，不斷延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。到2020年，新型制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到40億元以上，占工業(yè)總產(chǎn)值的16%。
做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，引進更多下游的有品牌、有實力、有影響的服裝企業(yè)落地，吸引周邊地區(qū)紡織企業(yè)形成“聚集效應(yīng)”。支持意龍印染、玉皇紡織、爾爽時裝等重點龍頭企業(yè)，進一步完善和發(fā)展集紡織印染、服裝加工、市場營銷和創(chuàng)新研發(fā)為一體的服裝產(chǎn)業(yè)鏈。通過紡織服裝創(chuàng)新孵化園等重點項目建設(shè)的帶動，新建軍盛紡織色織布生產(chǎn)線，推進紡織企業(yè)技改，加快推進榮宏紡織整體遷建工程，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、定制發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展，實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。打造全國知名品牌和紡織服裝龍頭企業(yè)，創(chuàng)建全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到100億元以上，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40%。
加快布局新型制造業(yè)。以“中國制造2025”為導(dǎo)向，通過自身技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)合經(jīng)營等形式，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升、由低附加值向高附加值躍升，提升現(xiàn)有傳統(tǒng)機械制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過以商招商、以企招商，積極引進“新材料、新技術(shù)、新能源”等高端成長型制造業(yè)。推進機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推進輕工機械廠整體遷建、城北機械遷建等工程建設(shè)，完成銳仕澤碳纖維材料、成工機械精加工、萬馬公司紡織機械研發(fā)中心建設(shè)，打造機械制造集群，培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造。加快建設(shè)科創(chuàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以尚善堂制藥為重點，大力發(fā)展生物制藥，加快形成“藥材種植—飲片加工—提取物—中成藥及相關(guān)健康產(chǎn)品”等現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)華象創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，積極開發(fā)機車汽車、工程機械、電子信息和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，不斷延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。到2020年，新型制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到40億元以上，占工業(yè)總產(chǎn)值的16%。
第二節(jié) 促進園區(qū)企業(yè)互動發(fā)展
升級現(xiàn)代化園區(qū)平臺。優(yōu)化工業(yè)布局，原則上縣城區(qū)不再新上工業(yè)項目，引導(dǎo)工業(yè)向馬踏集中。適度超前完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升園區(qū)承載力和吸引力。加快發(fā)展馬踏工業(yè)園區(qū)，實施“工業(yè)園+產(chǎn)業(yè)園”園中園發(fā)展模式，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分類入園聚集，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工（醫(yī)藥）、紡織服裝、新材料新型制造等產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)13平方公里新興產(chǎn)業(yè)園，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。完善提升石家橋工業(yè)園區(qū)功能，引導(dǎo)工業(yè)面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集約集群發(fā)展。探索標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房及生產(chǎn)生活等設(shè)施投資建設(shè)與租賃經(jīng)營模式。完善提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)保障能力，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式，進一步發(fā)揮園區(qū)管委會職能，為入園企業(yè)提供高效快捷的服務(wù)。通過強化投資強度、稅收貢獻(xiàn)和達(dá)標(biāo)排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進園區(qū)工業(yè)企業(yè)提高附加值和市場競爭力。創(chuàng)新園區(qū)投融資、擔(dān)保等平臺建設(shè)模式，鼓勵社會資金參與園區(qū)建設(shè)，探索PPP模式和市場化建園模式。把工業(yè)園區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要平臺。到2020年，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
加快入園大企業(yè)集團培育。堅持外引與內(nèi)生并重，集中力量重點扶持產(chǎn)業(yè)支撐強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，大力引進大企業(yè)集團入駐園區(qū)。支持企業(yè)間整合資源、優(yōu)勢互補，通過強強聯(lián)合、兼并重組等方式組建跨行業(yè)、跨地域的企業(yè)集團。重點培育以井研藍(lán)雁集團為代表的超70 億元企業(yè)，以哈哥集團、意龍印染為代表的超40 億元企業(yè)，以華象林產(chǎn)為代表的超30 億元企業(yè)，以尚善堂為代表的超10億元企業(yè)。到2020年，力爭企業(yè)累計投資70億元以上，入園企業(yè)達(dá)70 家以上，規(guī)模以上企業(yè)入園率達(dá)到70%以上。
堅持招大引強、招商選資。抓住交通大改善、區(qū)位大變化的機遇，主動融入樂山、成都經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)接川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與大中城市的優(yōu)質(zhì)資源對接共享。加大以企招商、以園招商力度，實施“產(chǎn)業(yè)園+企業(yè)園”發(fā)展模式，支持藍(lán)雁、意龍、哈哥、華象等大企業(yè)（集團）依托核心技術(shù)、品牌和市場優(yōu)勢招商，聚集關(guān)聯(lián)企業(yè)自辦“園中園”，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，形成錯位發(fā)展、互補協(xié)同的特色園區(qū)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的快速發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快入園大企業(yè)集團培育。堅持外引與內(nèi)生并重，集中力量重點扶持產(chǎn)業(yè)支撐強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，大力引進大企業(yè)集團入駐園區(qū)。支持企業(yè)間整合資源、優(yōu)勢互補，通過強強聯(lián)合、兼并重組等方式組建跨行業(yè)、跨地域的企業(yè)集團。重點培育以井研藍(lán)雁集團為代表的超70 億元企業(yè)，以哈哥集團、意龍印染為代表的超40 億元企業(yè)，以華象林產(chǎn)為代表的超30 億元企業(yè)，以尚善堂為代表的超10億元企業(yè)。到2020年，力爭企業(yè)累計投資70億元以上，入園企業(yè)達(dá)70 家以上，規(guī)模以上企業(yè)入園率達(dá)到70%以上。
堅持招大引強、招商選資。抓住交通大改善、區(qū)位大變化的機遇，主動融入樂山、成都經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)接川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與大中城市的優(yōu)質(zhì)資源對接共享。加大以企招商、以園招商力度，實施“產(chǎn)業(yè)園+企業(yè)園”發(fā)展模式，支持藍(lán)雁、意龍、哈哥、華象等大企業(yè)（集團）依托核心技術(shù)、品牌和市場優(yōu)勢招商，聚集關(guān)聯(lián)企業(yè)自辦“園中園”，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，形成錯位發(fā)展、互補協(xié)同的特色園區(qū)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的快速發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié) 加快推進工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
發(fā)揮園區(qū)科技引領(lǐng)作用，加快先進技術(shù)引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，提升園區(qū)企業(yè)技術(shù)水平。積極培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，積極組織大企業(yè)申報國家、省級科技計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推進支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，增強競爭力。支持骨干龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的技術(shù)研發(fā)、公共檢驗等公共平臺，為企業(yè)與相關(guān)科研機構(gòu)開展合作、成果轉(zhuǎn)化等提供服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。
第四節(jié) 大力促進工業(yè)節(jié)能減排
加強對企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)，健全節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度。推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化示范重點工程。深入推進循環(huán)經(jīng)濟，實施重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。加強污染治理，對高耗能、高污染行業(yè)實行差別水價、電價政策，營造節(jié)約資源的社會氛圍。到2020年，單位GDP能耗應(yīng)降低8%左右、主要污染物排放總量達(dá)到省市控制標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 全力抓好工業(yè)要素保障
堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置，切實解決資金、土地、電力、天然氣等要素保障問題，提高要素使用效率。搭建“銀政企?！焙献髌脚_，多方式拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)貸款，強化中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力，幫助企業(yè)爭取相關(guān)項目資金，切實解決企業(yè)投融資困難問題。提高土地利用率，工業(yè)項目原則必須進入工業(yè)集中區(qū)，爭取新上重大項目進入省、市重大項目和用地保障計劃，努力解決用地缺口。加快推進樂山金倉220kV輸變電等工程及配套工程建設(shè)，加強與天然氣管理部門協(xié)調(diào)爭取用氣指標(biāo)，保障企業(yè)用電、用氣等能源需求。配合做好頁巖氣勘探、打井、采氣利用等工作。
專欄4 工業(yè)重點項目
專欄4 工業(yè)重點項目
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園區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)污水處理項目建設(shè)。 農(nóng)產(chǎn)品加工。完成綠源水果蔬菜深加工生產(chǎn)線、畜產(chǎn)公司天然腸衣生產(chǎn)加工及肝素鈉、現(xiàn)代兔業(yè)兔肉精加工、藍(lán)雁食品技改、何郎糧油遷建項目建設(shè)，推進四川現(xiàn)代兔皮精加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等項目建設(shè)。 紡織服裝。完成意龍服裝創(chuàng)新孵化園、韓國大太陽服裝園等續(xù)建項目，新建軍盛紡織色織布生產(chǎn)線，推進爾爽時裝技改、榮宏紡織整體遷建和寶利萊、同喜來等紡織企業(yè)技改，加快推進紡紗生產(chǎn)線升級工程。 新型制造業(yè)。推進榮宏機械整體遷建、輕工機械廠整體遷建、城北機械遷建等工程建設(shè)，完成成工機械加工、銳仕澤碳纖維材料、尚善堂生物制藥、萬馬公司紡織機械研發(fā)中心、歐鵬瓷業(yè)薄板高檔外墻磚生產(chǎn)線項目建設(shè)，建設(shè)科創(chuàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、華象創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園。 |
第四章 加快農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展
以農(nóng)民增收為核心，以綠色、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為動力，以深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為路徑，以規(guī)?；l(fā)展帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、生態(tài)化”建設(shè)。
第一節(jié) 促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
穩(wěn)定糧油作物生產(chǎn)。大力引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的新產(chǎn)品和新技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，建成糧食高產(chǎn)高效示范片8萬畝。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)力度，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田15萬畝。大力推廣糧經(jīng)復(fù)合增產(chǎn)增效配套技術(shù)應(yīng)用，建成糧經(jīng)復(fù)合循環(huán)生態(tài)示范基地2萬畝。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，發(fā)展8萬畝優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植。積極培育糧食種植專業(yè)合作社，促進糧食種植規(guī)?；图s化發(fā)展。大力發(fā)展 “雙低”油菜新品種，確保油菜面積10萬畝。2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上, 油菜總產(chǎn)達(dá)到1萬噸以上，鞏固“全國產(chǎn)糧大縣”地位，爭創(chuàng)全國油料大縣。
提升畜牧產(chǎn)業(yè)效益。圍繞生豬、肉兔重點產(chǎn)業(yè)，以減排防污、提質(zhì)增效為目標(biāo)，大力引進和推廣優(yōu)質(zhì)新品種，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖疾病防控、污染綜合治理等實用配套新技術(shù)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合有機循環(huán)發(fā)展模式，提高畜牧產(chǎn)業(yè)綜合效益。依托國家級核心育種場和龍頭企業(yè)的帶動, 大力實施生豬良種升級換代工程，確保改良率達(dá)到80%以上。支持龍頭企業(yè)和專合組織建立養(yǎng)殖核心示范園，與規(guī)模養(yǎng)殖戶共建、聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。實施優(yōu)質(zhì)肉兔新品種推廣與訂單養(yǎng)殖結(jié)合，增強共同抵御市場風(fēng)險能力。到2020年，出欄生豬保持在80萬頭,出欄肉兔800萬只以上，鞏固“全國生豬調(diào)出大縣”地位。
提升畜牧產(chǎn)業(yè)效益。圍繞生豬、肉兔重點產(chǎn)業(yè)，以減排防污、提質(zhì)增效為目標(biāo)，大力引進和推廣優(yōu)質(zhì)新品種，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖疾病防控、污染綜合治理等實用配套新技術(shù)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合有機循環(huán)發(fā)展模式，提高畜牧產(chǎn)業(yè)綜合效益。依托國家級核心育種場和龍頭企業(yè)的帶動, 大力實施生豬良種升級換代工程，確保改良率達(dá)到80%以上。支持龍頭企業(yè)和專合組織建立養(yǎng)殖核心示范園，與規(guī)模養(yǎng)殖戶共建、聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。實施優(yōu)質(zhì)肉兔新品種推廣與訂單養(yǎng)殖結(jié)合，增強共同抵御市場風(fēng)險能力。到2020年，出欄生豬保持在80萬頭,出欄肉兔800萬只以上，鞏固“全國生豬調(diào)出大縣”地位。
第二節(jié) 提升四大基地品牌優(yōu)勢
提升省級水產(chǎn)示范縣優(yōu)勢。堅持提質(zhì)增效與品牌建設(shè)并重，以分全、純復(fù)鄉(xiāng)等集中養(yǎng)殖區(qū)為重點，建成3萬畝生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水產(chǎn)示范基地。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，提高品質(zhì)和效益，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，滿足市場中高檔消費需求。到2020年，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)面積8萬畝以上，實現(xiàn)總產(chǎn)量4萬噸以上。
建設(shè)省級現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)示范縣。擴大林竹和欒樹等苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快引進林竹、高檔花卉苗木新品種和現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，提升現(xiàn)代林業(yè)基地優(yōu)勢。以創(chuàng)建林下經(jīng)濟示范縣為抓手，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林藥林果等生態(tài)立體復(fù)合經(jīng)營，提高現(xiàn)代林業(yè)綜合效益。到2020年，林竹及花卉苗木面積達(dá)到50萬畝。
創(chuàng)建西南“雜柑之鄉(xiāng)”。以集益優(yōu)質(zhì)雜交柑橘示范園為中心，按照“大園區(qū)+小業(yè)主”模式，以家庭農(nóng)場為核心單元，建設(shè)5萬畝雜交柑橘集中發(fā)展區(qū)。積極引進國內(nèi)外柑橘新品種，與省內(nèi)外知名柑橘研究所、大專院校合作建立優(yōu)質(zhì)柑橘種苗繁育基地，全面改良柑橘品種，提高柑橘市場競爭力。到2020年，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘基地，建成全省領(lǐng)先國內(nèi)一流的柑橘產(chǎn)業(yè)基地。
加快綠色蔬菜基地建設(shè)。瞄準(zhǔn)城市消費需求，以建設(shè)周邊大中城市“菜籃子”為目標(biāo)，以特色、高端、優(yōu)質(zhì)、安全、高效為方向，通過千佛綠色蔬菜示范園帶動，引導(dǎo)發(fā)展高端綠色有機蔬菜，加快蔬菜基地規(guī)?；?、設(shè)施化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展。到2020年，有機綠色蔬菜基地面積達(dá)到3萬畝。
建設(shè)省級現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)示范縣。擴大林竹和欒樹等苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快引進林竹、高檔花卉苗木新品種和現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，提升現(xiàn)代林業(yè)基地優(yōu)勢。以創(chuàng)建林下經(jīng)濟示范縣為抓手，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林藥林果等生態(tài)立體復(fù)合經(jīng)營，提高現(xiàn)代林業(yè)綜合效益。到2020年，林竹及花卉苗木面積達(dá)到50萬畝。
創(chuàng)建西南“雜柑之鄉(xiāng)”。以集益優(yōu)質(zhì)雜交柑橘示范園為中心，按照“大園區(qū)+小業(yè)主”模式，以家庭農(nóng)場為核心單元，建設(shè)5萬畝雜交柑橘集中發(fā)展區(qū)。積極引進國內(nèi)外柑橘新品種，與省內(nèi)外知名柑橘研究所、大專院校合作建立優(yōu)質(zhì)柑橘種苗繁育基地，全面改良柑橘品種，提高柑橘市場競爭力。到2020年，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘基地，建成全省領(lǐng)先國內(nèi)一流的柑橘產(chǎn)業(yè)基地。
加快綠色蔬菜基地建設(shè)。瞄準(zhǔn)城市消費需求，以建設(shè)周邊大中城市“菜籃子”為目標(biāo)，以特色、高端、優(yōu)質(zhì)、安全、高效為方向，通過千佛綠色蔬菜示范園帶動，引導(dǎo)發(fā)展高端綠色有機蔬菜，加快蔬菜基地規(guī)?；?、設(shè)施化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展。到2020年，有機綠色蔬菜基地面積達(dá)到3萬畝。
第三節(jié) 增強產(chǎn)品市場化競爭力
大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營管理和服務(wù)水平，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村電商，利用互聯(lián)網(wǎng)完善農(nóng)產(chǎn)品購銷體系，加強產(chǎn)銷銜接，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式。
加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。堅持“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政策扶持”的原則，加快發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，促進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全追溯體系，加強主要農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，加快“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證步伐，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、產(chǎn)品有認(rèn)證、銷售有標(biāo)志。力爭到2020年，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到50個，綠色食品達(dá)30個，有機食品達(dá)到10個，打造10個以上的省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提升企業(yè)知名度、擴大農(nóng)業(yè)品牌美譽度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。堅持“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政策扶持”的原則，加快發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，促進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全追溯體系，加強主要農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，加快“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證步伐，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、產(chǎn)品有認(rèn)證、銷售有標(biāo)志。力爭到2020年，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到50個，綠色食品達(dá)30個，有機食品達(dá)到10個，打造10個以上的省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提升企業(yè)知名度、擴大農(nóng)業(yè)品牌美譽度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。強化龍頭企業(yè)、專合組織帶動作用，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵支持以承包經(jīng)營權(quán)折價合股入股經(jīng)營，推廣“大園區(qū)+小業(yè)主”、租賃、合股經(jīng)營等多形式的經(jīng)營模式，扶持家庭式、股份式農(nóng)場發(fā)展。完善土地成片集中流轉(zhuǎn)機制，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、立體發(fā)展理念，大力推廣林果園內(nèi)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場、糧經(jīng)作物復(fù)合式種植等多種生態(tài)循環(huán)模式，連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳鷳B(tài)循環(huán)種養(yǎng)基地，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部間、種植與養(yǎng)殖業(yè)間、農(nóng)業(yè)與林業(yè)間的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。支持產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和專合組織，在規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營上創(chuàng)新聯(lián)結(jié)模式，完善“企業(yè)+農(nóng)戶”“員工+股東”“企業(yè)+專合社+新型農(nóng)場主+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，通過企業(yè)、專合組織、新型農(nóng)場主、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)、利益分配和風(fēng)險防范機制的創(chuàng)新，在引進推廣新品種新技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售等方面，構(gòu)建產(chǎn)供銷利益共同體。
創(chuàng)新多元投入機制。堅持政府引導(dǎo)、市場主體，充分運用市場經(jīng)濟手段，建立以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款為重點的投融資平臺，盤活農(nóng)業(yè)、農(nóng)民資產(chǎn)，引導(dǎo)社會資本、工商資本參與投入，形成多元投入、利益共享的投入新機制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收創(chuàng)造條件。
專欄5 農(nóng)業(yè)重點項目
創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、立體發(fā)展理念，大力推廣林果園內(nèi)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場、糧經(jīng)作物復(fù)合式種植等多種生態(tài)循環(huán)模式，連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳鷳B(tài)循環(huán)種養(yǎng)基地，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部間、種植與養(yǎng)殖業(yè)間、農(nóng)業(yè)與林業(yè)間的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。支持產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和專合組織，在規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營上創(chuàng)新聯(lián)結(jié)模式，完善“企業(yè)+農(nóng)戶”“員工+股東”“企業(yè)+專合社+新型農(nóng)場主+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，通過企業(yè)、專合組織、新型農(nóng)場主、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)、利益分配和風(fēng)險防范機制的創(chuàng)新，在引進推廣新品種新技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售等方面，構(gòu)建產(chǎn)供銷利益共同體。
創(chuàng)新多元投入機制。堅持政府引導(dǎo)、市場主體，充分運用市場經(jīng)濟手段，建立以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款為重點的投融資平臺，盤活農(nóng)業(yè)、農(nóng)民資產(chǎn)，引導(dǎo)社會資本、工商資本參與投入，形成多元投入、利益共享的投入新機制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收創(chuàng)造條件。
專欄5 農(nóng)業(yè)重點項目
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基礎(chǔ)設(shè)施。整合項目資金建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、千億斤糧食提升工程項目建設(shè)，推進土壤改良生態(tài)治理工程建設(shè)，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 基地建設(shè)。建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘基地、3萬畝生態(tài)水產(chǎn)示范基地、5萬畝有機大米生產(chǎn)基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)雜菜和甜薯基地、2萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地、1萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、2萬畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地，建成50萬畝林竹及花木基地。 良種推廣。實施1.5萬頭良種母豬、100萬只種兔等良種升級換代工程，建設(shè)500畝優(yōu)質(zhì)魚種繁育基地，建設(shè)500畝優(yōu)質(zhì)雜交柑橘育苗基地。 |
第五章 實施服務(wù)業(yè)配套發(fā)展
依托背靠樂山大城市、面向天府新區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，抓住交通改善和國家鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策機遇，以重大項目為牽引，補齊服務(wù)業(yè)短板，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為發(fā)展方向，加大文化旅游資源開發(fā)力度，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合配套發(fā)展，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)功能，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到2020年，力爭服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.2%。
第一節(jié) 大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游
加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。借助和挖掘名勝古跡和特色文化底蘊優(yōu)勢，充分整合三江宋塔、雷暢故居、熊克武故居、竹園古鋪等旅游資源，進一步擴大我縣“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（農(nóng)民畫）”、“四川民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”知名度，圍繞古跡文化、故居文化、田園文化和農(nóng)民書畫，打造“紅色名鎮(zhèn)·竹園古鋪”、“雷暢故居·千佛古鎮(zhèn)”、“ 鹽馬古道”和“田園畫韻”等特色文化旅游精品。
構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。立足豐富的特色資源 ,加強與樂山建設(shè)國際旅游目的地和周邊景區(qū)融合聯(lián)動，實現(xiàn)與樂山及周邊景區(qū)同城旅游。以湖水觀光、休閑垂釣、果蔬采摘、田園體驗、休閑觀賞、運動健身、特色餐飲為主題，實施大佛湖生態(tài)濕地、“鹽浴休閑”等一批重點項目建設(shè)，加快集益柑橘、純復(fù)（分全）水產(chǎn)綠色休閑體驗園建設(shè)，打造一批自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的“垂釣之鄉(xiāng)”、“田園漁村”“柑橘之鄉(xiāng)”、“百年柚園”、“農(nóng)民畫村”、“鹽浴之鄉(xiāng)”等個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游精品。到2020年，建成鄉(xiāng)村生態(tài)休閑觀光AAAA景區(qū)2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村8個，省級三星級農(nóng)家鄉(xiāng)村酒店10家，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。
改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。完善通景公路，建設(shè)具有鄉(xiāng)土風(fēng)味的鄉(xiāng)村道路，完善鄉(xiāng)村旅游道路標(biāo)識系統(tǒng)，合理規(guī)劃交通線路和停車場。啟動千佛畜牧科技園豬場搬遷項目，加大竹園、千佛、集益、馬踏、大佛、純復(fù)等重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治，大力美化村容鎮(zhèn)貌，治理鄉(xiāng)村環(huán)境。改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)條件。加快興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，努力提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）旅游活動的安全性、舒適性。
完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)。按照因地制宜、分類分檔的原則，鼓勵建設(shè)農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村旅游公寓、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假村、鄉(xiāng)村商務(wù)會所等旅游住宿設(shè)施，高水平規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營地，滿足鄉(xiāng)村旅游者的多樣化住宿需求。深度挖掘地方文化底蘊，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游餐飲設(shè)施體系，精心打造“井研斗雞菇”、“馬踏羊肉湯”等本土特色飲食品牌，加大對“藍(lán)雁食品”、“哈哥兔干”、“何郎掛面”和集益柑橘等農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品配套。規(guī)范提升采摘、垂釣、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游娛樂項目，大力開發(fā)建設(shè)自行車、登山、親水、度假等旅游娛樂項目。
加強鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理。加強示范引導(dǎo)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游度假示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，提升標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平。建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，強化行業(yè)管理，在人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場開拓等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用，建立和完善行業(yè)協(xié)調(diào)管理和規(guī)范發(fā)展的長效機制。
構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。立足豐富的特色資源 ,加強與樂山建設(shè)國際旅游目的地和周邊景區(qū)融合聯(lián)動，實現(xiàn)與樂山及周邊景區(qū)同城旅游。以湖水觀光、休閑垂釣、果蔬采摘、田園體驗、休閑觀賞、運動健身、特色餐飲為主題，實施大佛湖生態(tài)濕地、“鹽浴休閑”等一批重點項目建設(shè)，加快集益柑橘、純復(fù)（分全）水產(chǎn)綠色休閑體驗園建設(shè)，打造一批自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的“垂釣之鄉(xiāng)”、“田園漁村”“柑橘之鄉(xiāng)”、“百年柚園”、“農(nóng)民畫村”、“鹽浴之鄉(xiāng)”等個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游精品。到2020年，建成鄉(xiāng)村生態(tài)休閑觀光AAAA景區(qū)2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村8個，省級三星級農(nóng)家鄉(xiāng)村酒店10家，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。
改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。完善通景公路，建設(shè)具有鄉(xiāng)土風(fēng)味的鄉(xiāng)村道路，完善鄉(xiāng)村旅游道路標(biāo)識系統(tǒng)，合理規(guī)劃交通線路和停車場。啟動千佛畜牧科技園豬場搬遷項目，加大竹園、千佛、集益、馬踏、大佛、純復(fù)等重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治，大力美化村容鎮(zhèn)貌，治理鄉(xiāng)村環(huán)境。改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)條件。加快興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，努力提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）旅游活動的安全性、舒適性。
完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)。按照因地制宜、分類分檔的原則，鼓勵建設(shè)農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村旅游公寓、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假村、鄉(xiāng)村商務(wù)會所等旅游住宿設(shè)施，高水平規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營地，滿足鄉(xiāng)村旅游者的多樣化住宿需求。深度挖掘地方文化底蘊，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游餐飲設(shè)施體系，精心打造“井研斗雞菇”、“馬踏羊肉湯”等本土特色飲食品牌，加大對“藍(lán)雁食品”、“哈哥兔干”、“何郎掛面”和集益柑橘等農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品配套。規(guī)范提升采摘、垂釣、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游娛樂項目，大力開發(fā)建設(shè)自行車、登山、親水、度假等旅游娛樂項目。
加強鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理。加強示范引導(dǎo)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游度假示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，提升標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平。建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，強化行業(yè)管理，在人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場開拓等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用，建立和完善行業(yè)協(xié)調(diào)管理和規(guī)范發(fā)展的長效機制。
第二節(jié) 培育和促進現(xiàn)代物流業(yè)
充分利用“成都一小時圈”和“樂山半小時圈”區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合井研優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地的優(yōu)勢，加快物流配送體系建設(shè)。按照“政府營造環(huán)境、企業(yè)自主運作”的原則，引進和培育物流市場主體。啟動以高灘為中心的農(nóng)產(chǎn)品食品現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，以三江鎮(zhèn)為中心的工業(yè)品現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。建設(shè)研城鎮(zhèn)城南商業(yè)一條街，打造大型交易購物中心。擴建完善石家橋糧食、食品倉儲物流中心，建設(shè)千佛石家橋糧食低溫庫，提升藍(lán)雁、哈哥冷鏈倉儲物流園水平，建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈宅配等一體化服務(wù)。形成特色鮮明，布局合理、規(guī)模集聚、配套齊全的商貿(mào)物流市場格局。大力實施物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的互動融合發(fā)展，推進物流服務(wù)平臺建設(shè)，搭建物流金融服務(wù)平臺，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)、物流運輸、物流信息、物流服務(wù)等一體化現(xiàn)代物流體系。積極促進信息技術(shù)與商貿(mào)物流業(yè)結(jié)合，壯大經(jīng)濟增長點。
第三節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)布局
圍繞樂山市城市組團功能區(qū)，優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)同步的商業(yè)布局，繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)，匯聚商機人氣。引進和培育3—5家骨干流通龍頭企業(yè)，發(fā)展一批品牌和專營連鎖企業(yè)、專業(yè)市場和區(qū)域性市場。重點建設(shè)商貿(mào)中心、綜合市場、大型超市，加強特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、連鎖超市等新型零售網(wǎng)點，提升縣城商業(yè)中心服務(wù)能力，增強縣城商圈聚集和輻射功能。加快馬踏、竹園、王村、三江、周坡、研經(jīng)等重點商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，逐步推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級，形成以縣城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為基礎(chǔ)的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 全面拓寬服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域
促進金融保險服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用。積極引進各類金融機構(gòu)、保險機構(gòu)設(shè)置分支機構(gòu)，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)實現(xiàn)互動對接，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。積極開展商業(yè)保險和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持保險行業(yè)拓寬覆蓋面，提高保險行業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。
進一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。繼續(xù)加快教育培訓(xùn)、文化娛樂、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持會計、審計、保險、法律、公證、科技、勞務(wù)、評估、認(rèn)證等市場中介組織的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、休閑等生活服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老、病人看護、保潔、家教等家政服務(wù)。建立城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建成集托老托幼、供養(yǎng)代養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、護理休閑為一體的多功能健康養(yǎng)老中心，整合資源集中擴建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。建立城鄉(xiāng)“一鍵通”呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)能力和水平。加強城市和鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)，增強為生產(chǎn)生活服務(wù)的能力。
進一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。繼續(xù)加快教育培訓(xùn)、文化娛樂、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持會計、審計、保險、法律、公證、科技、勞務(wù)、評估、認(rèn)證等市場中介組織的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、休閑等生活服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老、病人看護、保潔、家教等家政服務(wù)。建立城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建成集托老托幼、供養(yǎng)代養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、護理休閑為一體的多功能健康養(yǎng)老中心，整合資源集中擴建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。建立城鄉(xiāng)“一鍵通”呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)能力和水平。加強城市和鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)，增強為生產(chǎn)生活服務(wù)的能力。
第五節(jié) 促進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)
加快城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，加強服務(wù)資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。加強農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。通過綠源等電子商務(wù)龍頭的帶動，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，培育電子商務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
專欄3 服務(wù)業(yè)重點項目
專欄3 服務(wù)業(yè)重點項目
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旅游。完成雷暢故居創(chuàng)建4A旅游景區(qū)、茫溪河生態(tài)濕地旅游帶、翠屏畫韻生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)，建設(shè)三江白塔公園、井研特色美食風(fēng)情園、水庫風(fēng)景垂釣運動基地、山地特種體驗運動基地旅游項目，推進國際漂海特種旅游度假區(qū)、美麗新村文化大院體驗園、特色產(chǎn)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)觀光園、丘陵田園農(nóng)莊體驗旅游帶、鄉(xiāng)村旅游星級農(nóng)家樂及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 物流。加快以高灘為中心的農(nóng)產(chǎn)品食品現(xiàn)代物流服務(wù)園區(qū)，以三江為中心的工業(yè)品現(xiàn)代物流服務(wù)園區(qū)建設(shè)，完成千佛石家橋糧食低溫庫、馬踏糧食倉儲物流園等項目建設(shè)。 商貿(mào)。建設(shè)蒲亭生活廣場、億品國際等大型商貿(mào)中心，配套服裝城、商品儲存、物流配送等項目建設(shè)。 電子商務(wù)。加快電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等項目建設(shè)。 |
第六章 筑牢基礎(chǔ)保障發(fā)展
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，繼續(xù)以交通網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)、信息化建設(shè)為重點，著力構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。
第一節(jié) 加強公路交通體系建設(shè)
加快大通道建設(shè)。加快推進“三高兩鐵兩干道”，對接省市立體化大交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升區(qū)位優(yōu)勢。加快連接成都和樂山兩條干道建設(shè)，實現(xiàn)井研與天府新區(qū)1小時快速通達(dá)和樂山半小時直達(dá)。構(gòu)筑開放型交通樞紐，向北有仁沐新高速連接成都經(jīng)濟區(qū)，向東有井宜高速連接川南經(jīng)濟區(qū)，向南有樂自高速連接川東經(jīng)濟區(qū)，向西有蒲井高速連接攀西經(jīng)濟區(qū)。
提升交通保障能力。以縣城為中心，抓好高速公路出口、快速通道、鐵路站等節(jié)點之間的配套連接，加快內(nèi)循環(huán)線交通建設(shè)。完善提升以縣城為中心覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，完成東復(fù)路改造工程，改造新建縣域公路及外環(huán)線140公里，全面打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接通道，實現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間半小時連接，改建白井路、樂石路、犍井路3條縣道公路37.5公里，改建鄉(xiāng)道公路10條62.5公里。全面完成城鄉(xiāng)公交一體化改造，擴充優(yōu)化公交線路、班次和候車站點，全面提升城鄉(xiāng)公共交通保障水平。加強縣鄉(xiāng)道路與通村組路、入戶便民路連接建設(shè)，基本完成農(nóng)村道路通達(dá)連接、農(nóng)村橋涵改造，農(nóng)村通組道路硬化率達(dá)到90%以上。
專欄6 交通建設(shè)重點項目
提升交通保障能力。以縣城為中心，抓好高速公路出口、快速通道、鐵路站等節(jié)點之間的配套連接，加快內(nèi)循環(huán)線交通建設(shè)。完善提升以縣城為中心覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，完成東復(fù)路改造工程，改造新建縣域公路及外環(huán)線140公里，全面打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接通道，實現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間半小時連接，改建白井路、樂石路、犍井路3條縣道公路37.5公里，改建鄉(xiāng)道公路10條62.5公里。全面完成城鄉(xiāng)公交一體化改造，擴充優(yōu)化公交線路、班次和候車站點，全面提升城鄉(xiāng)公共交通保障水平。加強縣鄉(xiāng)道路與通村組路、入戶便民路連接建設(shè)，基本完成農(nóng)村道路通達(dá)連接、農(nóng)村橋涵改造，農(nóng)村通組道路硬化率達(dá)到90%以上。
專欄6 交通建設(shè)重點項目
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外聯(lián)干道。建成仁沐新高速、連樂鐵路、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程及井研延伸線工程，推進蒲井高速公路建設(shè)，實施G213、S213、S308、S401井研段改線和改造工程。 縣域交通。完成東復(fù)路東林街至復(fù)興公路改造、白井路分全鄉(xiāng)至夏家橋街公路改造、縣鄉(xiāng)道公路改善工程，推進縣城環(huán)線工程建設(shè)，完成道路養(yǎng)護中心、公交車總站工程建設(shè)。完成1000公里村組道路建設(shè)。 |
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣城、中心集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、供電、供氣、通信、防洪排澇、污水及垃圾處理、地下管網(wǎng)等市政配套設(shè)施，加快城區(qū)休閑、公共停車場、應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和承載力。
加快“智慧城市”建設(shè)。以“光網(wǎng)城市”、“無線城市和“大數(shù)據(jù)”建設(shè)為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。全面完成寬帶鄉(xiāng)村工程，提升農(nóng)村信息化水平。健全信息安全保障體系和應(yīng)急通信體系，促進信息服務(wù)平臺共建共享。
加快“智慧城市”建設(shè)。以“光網(wǎng)城市”、“無線城市和“大數(shù)據(jù)”建設(shè)為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。全面完成寬帶鄉(xiāng)村工程，提升農(nóng)村信息化水平。健全信息安全保障體系和應(yīng)急通信體系，促進信息服務(wù)平臺共建共享。
第三節(jié) 全面提高水利保障能力
加強城鄉(xiāng)飲用水輸水渠系環(huán)境安全保護，實施大佛水庫飲用水源地、殷家河備用水源地保護工程。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，確保全域供水安全。強化庫網(wǎng)、渠網(wǎng)配套建設(shè)，積極爭取長征渠開工建設(shè)，加快石馬分干渠、戰(zhàn)斗支渠、三江支渠、千佛支渠等渠道建設(shè)，完成毛壩、紅星、紅巖等水庫灌區(qū)渠系配套及節(jié)水改造工程，新建雙河水庫灌區(qū)渠系配套工程。加快水庫水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)，完成病險水庫除險加固工程。加大節(jié)水改造工程建設(shè)，擴大有效灌溉面積，增強農(nóng)業(yè)合理配置和調(diào)度水資源，提高水資源保障能力，確保新增有效灌溉面積8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到60%以上。不斷優(yōu)化和提升城市供水能力，全面保障和提升工業(yè)供水能力。加快茫溪河水生態(tài)治理、殷家河-茫溪河、東林河-茫溪河等連通工程建設(shè)。加大中小河流防洪治理力度，加快推進山洪溝防洪治理工程，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
專欄7 水利設(shè)施重點工程
專欄7 水利設(shè)施重點工程
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安全飲水工程。大佛水庫飲用水源地、殷家河備用水源地保護工程建設(shè)，實施農(nóng)村全域飲水安全提質(zhì)增效工程建設(shè)，實施非城市集中供水地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護項目。 水庫治理工程。完成長山埂等水庫除險加固工程。 河道治理工程。實施茫溪河水生態(tài)治理項目建設(shè)，推進殷家河-茫溪河、黃缽河-茫溪河、東林河-茫溪河、雙河水庫-殷家河連通工程建設(shè)，推進門坎溝、周家沖、三江河等山洪溝防洪治理工程建設(shè)。 渠系配套工程。積極爭取長征渠開工建設(shè)，完成石馬分干渠、戰(zhàn)斗支渠、三江支渠、千佛支渠等渠道建設(shè)，完成毛壩、紅星、紅巖等水庫灌區(qū)渠系配套及節(jié)水改造工程，新建雙河水庫灌區(qū)渠系配套工程，建設(shè)大佛水庫與2座小型水庫連通工程。 |
第四節(jié) 優(yōu)化完善能源保障能力
加快推進并完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面提升農(nóng)村用電質(zhì)量和安全水平。積極推進電網(wǎng)加強工程及輸變電設(shè)施配套工程，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，提升骨干電網(wǎng)保障水平，加快金倉220KV等重點輸變電及配電工程建設(shè)。推廣“沼氣+生物質(zhì)+太陽能”新型立體清潔能源利用模式，提高非石化能源比重。大力推廣LNG、CNG，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，啟動頁巖氣開發(fā)利用項目，完成CNG加氣站和3座加油站建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村天然氣管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭50%以上行政村使用天然氣管網(wǎng)供氣。
專欄8 能源保障重點工程
專欄8 能源保障重點工程
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電網(wǎng)工程。完成樂山金倉220kV輸變電工程、樂山金倉220kV變電站110kV配套工程、井研分全35kV輸變電新建工程，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。 油氣工程。啟動頁巖氣開發(fā)利用項目，完成CNG加氣站和3座加油站建設(shè)，加快鄉(xiāng)村全域天燃?xì)夤┙o工程。 |
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞“融入成樂、‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快特色化城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進幸福美麗新村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間布局
縣城中心核心發(fā)展區(qū)。包括縣域中部研城、千佛、高灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按“產(chǎn)城一體”要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)為中心，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立科技創(chuàng)新示范區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)實力，提升產(chǎn)業(yè)檔次，增強集聚輻射能力。依靠生態(tài)宜居和公共服務(wù)優(yōu)勢凝聚發(fā)展合力，積極發(fā)展文化旅游，圍繞交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
南部工業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括縣域南部磨池、馬踏、王村、三江、竹園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以馬踏為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以三江為中心發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域物資集散地，服務(wù)于馬踏工業(yè)園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。馬踏鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)為左膀，以三江鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)為右臂，以樂山大佛和峨眉山風(fēng)景區(qū)輻射帶為引擎，以田園文化、休閑文化、鹽文化為主題，發(fā)展文化旅游、休閑養(yǎng)生、健康療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。包括縣域北部周坡、金峰、大佛、純復(fù)、集益、研經(jīng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以周坡為中心依托蒲井宜高速建設(shè)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、肉兔、生豬、茶葉為重點，發(fā)展無公害有機綠色食品，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，成為生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體功能提升的重點區(qū)域。以生態(tài)保護和生態(tài)平衡為目標(biāo)，強化水源涵養(yǎng)、水土保持和維護生物多樣性功能，建設(shè)重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。以休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)。
南部工業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括縣域南部磨池、馬踏、王村、三江、竹園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以馬踏為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以三江為中心發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域物資集散地，服務(wù)于馬踏工業(yè)園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。馬踏鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)為左膀，以三江鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)為右臂，以樂山大佛和峨眉山風(fēng)景區(qū)輻射帶為引擎，以田園文化、休閑文化、鹽文化為主題，發(fā)展文化旅游、休閑養(yǎng)生、健康療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。包括縣域北部周坡、金峰、大佛、純復(fù)、集益、研經(jīng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以周坡為中心依托蒲井宜高速建設(shè)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、肉兔、生豬、茶葉為重點，發(fā)展無公害有機綠色食品，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，成為生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體功能提升的重點區(qū)域。以生態(tài)保護和生態(tài)平衡為目標(biāo)，強化水源涵養(yǎng)、水土保持和維護生物多樣性功能，建設(shè)重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。以休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)。
第二節(jié) 加快建設(shè)特色化縣城
優(yōu)化城市空間布局。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為總要求，合理安排縣城控制區(qū)山、水、園、林、路，科學(xué)劃分綠心綠地和城市組團。堅持以新城開發(fā)帶動舊城改造，引導(dǎo)舊城拆遷居民到新城區(qū)自主購房，舊城區(qū)原則上只拆不建，拆舊新增地塊主要用于公共綠地、休閑廣場、停車場等市政設(shè)施配套。確?？h城建成區(qū)面積達(dá)9.21平方公里，縣城城鎮(zhèn)人口達(dá)10萬人以上。
配套城市功能。加快推進城市骨干道路建設(shè)，抓緊配套公共綠地、休閑廣場、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。完成城南新區(qū)市政道路等基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進縣城河?xùn)|新區(qū)市政道路等基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升、配套、完善老城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。積極推動“智慧城市”“海綿城市”建設(shè)，改革城市執(zhí)法體制，提高城市管理科學(xué)化、數(shù)字化水平。
塑造城市特色。尊重自然規(guī)律和城市建設(shè)實際，立足山丘連綿、地勢起伏的實際，不搞大挖大填、逢山開山，著力塑造丘區(qū)風(fēng)貌特色。高水平修編完成縣城區(qū)控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置城市建設(shè)指標(biāo)，加大城市生態(tài)修復(fù)和綠心綠地建設(shè)，著力打造宜居綠城，建成幸福公園、天宮山公園、致固山公園、白果河生態(tài)濕地公園、進城入口及茫溪河兩岸城市景觀打造，確保城市綠地率達(dá)24%，綠化覆蓋率達(dá)28%，人均公共綠地面積7.14平方米。深入挖掘農(nóng)民畫、民俗等特色文化，保留好歷史遺跡，讓城市彰顯厚重的歷史文化底蘊，增強城市的吸引力，全面打造丘區(qū)生態(tài)公園型城市。
配套城市功能。加快推進城市骨干道路建設(shè)，抓緊配套公共綠地、休閑廣場、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。完成城南新區(qū)市政道路等基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進縣城河?xùn)|新區(qū)市政道路等基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升、配套、完善老城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。積極推動“智慧城市”“海綿城市”建設(shè)，改革城市執(zhí)法體制，提高城市管理科學(xué)化、數(shù)字化水平。
塑造城市特色。尊重自然規(guī)律和城市建設(shè)實際，立足山丘連綿、地勢起伏的實際，不搞大挖大填、逢山開山，著力塑造丘區(qū)風(fēng)貌特色。高水平修編完成縣城區(qū)控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置城市建設(shè)指標(biāo)，加大城市生態(tài)修復(fù)和綠心綠地建設(shè)，著力打造宜居綠城，建成幸福公園、天宮山公園、致固山公園、白果河生態(tài)濕地公園、進城入口及茫溪河兩岸城市景觀打造，確保城市綠地率達(dá)24%，綠化覆蓋率達(dá)28%，人均公共綠地面積7.14平方米。深入挖掘農(nóng)民畫、民俗等特色文化，保留好歷史遺跡，讓城市彰顯厚重的歷史文化底蘊，增強城市的吸引力，全面打造丘區(qū)生態(tài)公園型城市。
第三節(jié) 全面推進重點集鎮(zhèn)建設(shè)
整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源建設(shè)特色重點集鎮(zhèn)，推動縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。圍繞重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快馬踏國家級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，推進三江鎮(zhèn)服務(wù)現(xiàn)代物流發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)。加快竹園國家級重點小城鎮(zhèn)和千佛古鎮(zhèn)建設(shè)，全面打造“紅色名鎮(zhèn)·竹園古鋪”“雷暢故居·千佛古鎮(zhèn)”。以周坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)建設(shè)。集益、大佛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和大湖生態(tài)濕地建設(shè)，加快鄉(xiāng)村休閑觀光旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 加快建設(shè)幸福美麗新村
加快幸福美麗新村建設(shè)。把幸福美麗新村建設(shè)與舊村落改造提升、傳統(tǒng)村莊院落民居保護結(jié)合，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護文化”原則，著力打造“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，帶動農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地城鎮(zhèn)化。深入實施省級新農(nóng)村成片推進示范縣項目，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套建設(shè)。到2020年，基本建成幸福美麗新村160個，占全縣行政村的80%以上。
優(yōu)化提升農(nóng)村公共服務(wù)功能。以“1+N”公共服務(wù)中心建設(shè)為重點，提升村“兩委”和社區(qū)綜合服務(wù)能力。健全幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、日用品超市、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點等服務(wù)功能，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2020年，基本完成全縣行政村公共服務(wù)中心建設(shè)。
專欄9 城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目
優(yōu)化提升農(nóng)村公共服務(wù)功能。以“1+N”公共服務(wù)中心建設(shè)為重點，提升村“兩委”和社區(qū)綜合服務(wù)能力。健全幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、日用品超市、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點等服務(wù)功能，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2020年，基本完成全縣行政村公共服務(wù)中心建設(shè)。
專欄9 城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目
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市政設(shè)施。完成城南新區(qū)市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加快縣城河?xùn)|新區(qū)市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)智慧城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成研城水廠技改、天燃?xì)夤芫W(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。 城市景觀。完成翠屏山生態(tài)公園、幸福公園、天宮山公園、致固山公園、白果河生態(tài)濕地公園、進城入口、茫溪河兩岸城市景觀打造，完成縣城亮化景觀工程。 舊城改造。加快夏家橋、土灣橋等縣城中心城區(qū)棚戶區(qū)、城中村、城郊村棚戶區(qū)改造及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊城改造，加快壽星巷等小街巷改造工程建設(shè)。 重點城鎮(zhèn)。馬踏、竹園重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，千佛旅游古鎮(zhèn)打造。 新村建設(shè)。完成80個幸福美麗新村建設(shè)及風(fēng)貌改造，完成農(nóng)村基層公共服務(wù)中心建設(shè)。 |
第八章 改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向和民生取向，堅持深化存量與啟動增量并舉，抓緊推出一批接地氣、有抓手、能推動的重點改革項目，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極爭取國家、省、市改革試點，扎實做好頂層設(shè)計下的基層創(chuàng)新，全面落實國家供給側(cè)改革等系列改革政策。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，擴大對外開放合作，全面融入周邊城市圈，增強縣域發(fā)展動力和活力。通過重點改革、科技創(chuàng)新、開放合作，拓展發(fā)展新空間，持續(xù)釋放發(fā)展新動能。
第一節(jié) 深化管理體制改革
積極推進政府職能轉(zhuǎn)變。強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護、城市管理等職能，推動政府主要職能重點轉(zhuǎn)向政府服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，健全市場活動監(jiān)管體系，加大政府購買公共服務(wù)力度，保障各類公共服務(wù)供給。推進事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，優(yōu)化行政運行機制。
健全行政權(quán)力清單制度。以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加快形成邊界清晰、分工合理、依法保障的行政權(quán)力清單制度。全面清理和調(diào)整現(xiàn)有行政職權(quán)，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查，形成部門行政職權(quán)目錄。以清單形式將每項職權(quán)的各類信息及時在政府網(wǎng)站等載體公布。健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制，建立權(quán)力清單長效管理機制，強化權(quán)力監(jiān)督問責(zé)。
深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。全面清理不利于經(jīng)濟發(fā)展的審批事項和管理法規(guī)，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、簡化流程、提高效率，精簡審批流程和環(huán)節(jié)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，新建縣政務(wù)服務(wù)中心辦公大樓，實現(xiàn)所有行政審批事項、涉及民生的公共服務(wù)事項全部在縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。堅持重心下移，實施放權(quán)強鎮(zhèn)，整合資源突出重點集鎮(zhèn)發(fā)展，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。支持整合職能相近的縣級派駐機構(gòu)的相關(guān)職能，逐步下放農(nóng)業(yè)、城建等涉及地方經(jīng)濟和集鎮(zhèn)管理方面的行政管理權(quán)限，完善縣級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督機制。建立權(quán)責(zé)對等的財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平。
加強社會管理服務(wù)改革。加快醫(yī)療衛(wèi)生改革，進一步健全醫(yī)療救助、大病保險的全民醫(yī)保體系，繼續(xù)鞏固強化國家基本藥物制度，加強“縣、鄉(xiāng)、村”三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，突出縣醫(yī)院在農(nóng)村三級中的龍頭作用。均衡和優(yōu)化義務(wù)教育資源，全面推進教育改革。改革公共服務(wù)供給方式，扶持發(fā)展社會服務(wù)組織，積極開展政府購買公共服務(wù)，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務(wù)需求。全面推進政務(wù)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)”，推廣打造一批為民、便民、利民、惠民的重大應(yīng)用。
健全行政權(quán)力清單制度。以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加快形成邊界清晰、分工合理、依法保障的行政權(quán)力清單制度。全面清理和調(diào)整現(xiàn)有行政職權(quán)，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查，形成部門行政職權(quán)目錄。以清單形式將每項職權(quán)的各類信息及時在政府網(wǎng)站等載體公布。健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制，建立權(quán)力清單長效管理機制，強化權(quán)力監(jiān)督問責(zé)。
深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。全面清理不利于經(jīng)濟發(fā)展的審批事項和管理法規(guī)，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、簡化流程、提高效率，精簡審批流程和環(huán)節(jié)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，新建縣政務(wù)服務(wù)中心辦公大樓，實現(xiàn)所有行政審批事項、涉及民生的公共服務(wù)事項全部在縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。堅持重心下移，實施放權(quán)強鎮(zhèn)，整合資源突出重點集鎮(zhèn)發(fā)展，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。支持整合職能相近的縣級派駐機構(gòu)的相關(guān)職能，逐步下放農(nóng)業(yè)、城建等涉及地方經(jīng)濟和集鎮(zhèn)管理方面的行政管理權(quán)限，完善縣級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督機制。建立權(quán)責(zé)對等的財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平。
加強社會管理服務(wù)改革。加快醫(yī)療衛(wèi)生改革，進一步健全醫(yī)療救助、大病保險的全民醫(yī)保體系，繼續(xù)鞏固強化國家基本藥物制度，加強“縣、鄉(xiāng)、村”三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，突出縣醫(yī)院在農(nóng)村三級中的龍頭作用。均衡和優(yōu)化義務(wù)教育資源，全面推進教育改革。改革公共服務(wù)供給方式，扶持發(fā)展社會服務(wù)組織，積極開展政府購買公共服務(wù)，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務(wù)需求。全面推進政務(wù)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)”，推廣打造一批為民、便民、利民、惠民的重大應(yīng)用。
第二節(jié) 推進經(jīng)濟體制改革
推進財稅管理體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，推進民主理財，建設(shè)陽光財政和法治財政。明確事權(quán)，合理調(diào)整事權(quán)與支出責(zé)任，健全完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，促進縣級各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。加強稅收征稽力度，規(guī)范行政事業(yè)收費。
加快投融資體制改革。建立健全政府性項目投資管理制度，健全政府投資管理機制，將政府性投資納入法治化、制度化管理。積極推動金融改革，探索實踐PPP等融資模式，制定基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的民間投資準(zhǔn)入細(xì)則，按照“非禁即入”的原則鼓勵社會資本參與項目建設(shè)，激發(fā)社會資本參與活力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。清理和取消不利于民間投資發(fā)展的政策的規(guī)定，營造公平、公正、高效的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進產(chǎn)權(quán)主體多元化。建立市場主體信用信息公示制度，制定民企信貸支持計劃，擴大中小微企業(yè)融資方式，支持民間擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。實施民營企業(yè)人才培訓(xùn)計劃，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)自身的創(chuàng)造力和凝聚力。
促進市場配置資源要素。加快勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，進一步發(fā)揮市場配置資源要素的引領(lǐng)作用。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，清理和廢除妨礙資源要素自由流動和公平競爭的各種規(guī)章制度，推動建立誠信激勵和失信懲罰機制，消除束縛市場主體活力發(fā)揮的體制性障礙。加快建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價格形成機制，按照國家要求完成電、水、氣等價格改革。
加快投融資體制改革。建立健全政府性項目投資管理制度，健全政府投資管理機制，將政府性投資納入法治化、制度化管理。積極推動金融改革，探索實踐PPP等融資模式，制定基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的民間投資準(zhǔn)入細(xì)則，按照“非禁即入”的原則鼓勵社會資本參與項目建設(shè)，激發(fā)社會資本參與活力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。清理和取消不利于民間投資發(fā)展的政策的規(guī)定，營造公平、公正、高效的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進產(chǎn)權(quán)主體多元化。建立市場主體信用信息公示制度，制定民企信貸支持計劃，擴大中小微企業(yè)融資方式，支持民間擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。實施民營企業(yè)人才培訓(xùn)計劃，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)自身的創(chuàng)造力和凝聚力。
促進市場配置資源要素。加快勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，進一步發(fā)揮市場配置資源要素的引領(lǐng)作用。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，清理和廢除妨礙資源要素自由流動和公平競爭的各種規(guī)章制度，推動建立誠信激勵和失信懲罰機制，消除束縛市場主體活力發(fā)揮的體制性障礙。加快建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價格形成機制，按照國家要求完成電、水、氣等價格改革。
第三節(jié) 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革
深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)公開、公正流轉(zhuǎn)交易，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資本化。穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制。積極推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款全國試點，扎實開展全省農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，積極探索創(chuàng)新思路，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、脫貧攻堅體制機制等方面開展綜合試驗。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度特色規(guī)模經(jīng)營。大力推進各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。積極探索農(nóng)村金融發(fā)展新模式。
促進城鄉(xiāng)自由流動。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，探索建立戶口遷移制度和居住證制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化完全納入城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進公共資源配置向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
促進城鄉(xiāng)自由流動。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，探索建立戶口遷移制度和居住證制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化完全納入城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進公共資源配置向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第四節(jié) 擴大對外開放合作
拓展開放合作新空間。依托國家西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和成都經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，培育放大區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)潛力。實施充分開放合作戰(zhàn)略，充分利用區(qū)位大變化的機遇與優(yōu)勢，積極推動與成都平原、川南等城市群以及沿海、沿江地區(qū)多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作。完善開放合作的政策體系，促進發(fā)展要素聚集，實現(xiàn)生產(chǎn)要素大流通、產(chǎn)業(yè)企業(yè)大合作、經(jīng)濟發(fā)展大跨越。
全面對接產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展為突破，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建招商平臺，精心策劃和包裝一批重點項目,通過招商選資、招大引強、招才引智做強產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高對外經(jīng)濟技術(shù)和文化交流的廣度和深度，積極參與各種類型經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作。
積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快培育自營出口企業(yè)，大力培育出口品牌，支持企業(yè)積極開展對外交流合作，推進井研制造、井研服務(wù)“一體化”走出去。
全面對接產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展為突破，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建招商平臺，精心策劃和包裝一批重點項目,通過招商選資、招大引強、招才引智做強產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高對外經(jīng)濟技術(shù)和文化交流的廣度和深度，積極參與各種類型經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作。
積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快培育自營出口企業(yè)，大力培育出口品牌，支持企業(yè)積極開展對外交流合作，推進井研制造、井研服務(wù)“一體化”走出去。
第五節(jié) 大力推進科技進步
推廣應(yīng)用適用技術(shù)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推廣帶動作用強的科技項目。加快引進推廣各類智能化、信息化技術(shù)，積極推動先進技術(shù)手段在節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、人口健康、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快技術(shù)推廣信息化平臺建設(shè)，建立健全適用技術(shù)推廣服務(wù)體系，培育發(fā)展科技中介組織和技術(shù)交易市場。
增強科技創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹落實省委市委《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟增長由要素投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動對接全省高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。引導(dǎo)和支持資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，支持校企、院企聯(lián)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，強化技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極申報實施科技計劃項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全“雙創(chuàng)”松綁、孵化和服務(wù)機制，加快建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”新型孵化器和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。制定和落實配套政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和支持專利成果轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，全縣專利申請量達(dá)500項，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件。
深入開展科普教育。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加大科普宣傳和教育力度，培育全社會創(chuàng)新精神，強化群眾“依靠科技發(fā)展生產(chǎn)”的意識，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新社會環(huán)境。加強科普信息化建設(shè)，充分運用先進信息技術(shù)豐富科普內(nèi)容、創(chuàng)新傳播形式。
增強科技創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹落實省委市委《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟增長由要素投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動對接全省高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。引導(dǎo)和支持資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，支持校企、院企聯(lián)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，強化技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極申報實施科技計劃項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全“雙創(chuàng)”松綁、孵化和服務(wù)機制，加快建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”新型孵化器和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。制定和落實配套政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和支持專利成果轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，全縣專利申請量達(dá)500項，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件。
深入開展科普教育。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加大科普宣傳和教育力度，培育全社會創(chuàng)新精神，強化群眾“依靠科技發(fā)展生產(chǎn)”的意識，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新社會環(huán)境。加強科普信息化建設(shè)，充分運用先進信息技術(shù)豐富科普內(nèi)容、創(chuàng)新傳播形式。
第六節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
加大人才培養(yǎng)力度。實施人才培養(yǎng)重點工程，加強行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、農(nóng)村實用和社會工作等各類人才培養(yǎng)力度。充分利用交流掛職、崗位培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段，著力培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)專門人才和技術(shù)帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推動短期輪訓(xùn)與中長期培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉、本地培訓(xùn)與外地培養(yǎng)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，探索訂單式人才培養(yǎng)等新模式。
大力引進各類人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設(shè)需要，大力引進各類急需緊缺人才。創(chuàng)新人才引進方式，積極采取項目合作、課題研究、顧問咨詢等多種方式柔性引進人才智力。開辟引才“綠色通道”，放寬機關(guān)事業(yè)單位錄用急需緊缺人才限制，對高端人才實施特殊優(yōu)惠政策。
穩(wěn)定留住優(yōu)秀人才。積極改善人才工作生活條件，妥善解決各類人才職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。建立人才關(guān)愛制度，切實營造“四個尊重”的良好氛圍。完善人才管理機制，建立以能力、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向的用人評價和選拔任用機制。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬，充分施展個人才能。健全與績效緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利激發(fā)人才活力的分配和激勵機制，推動技術(shù)要素參與分配，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
大力引進各類人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設(shè)需要，大力引進各類急需緊缺人才。創(chuàng)新人才引進方式，積極采取項目合作、課題研究、顧問咨詢等多種方式柔性引進人才智力。開辟引才“綠色通道”，放寬機關(guān)事業(yè)單位錄用急需緊缺人才限制，對高端人才實施特殊優(yōu)惠政策。
穩(wěn)定留住優(yōu)秀人才。積極改善人才工作生活條件，妥善解決各類人才職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。建立人才關(guān)愛制度，切實營造“四個尊重”的良好氛圍。完善人才管理機制，建立以能力、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向的用人評價和選拔任用機制。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬，充分施展個人才能。健全與績效緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利激發(fā)人才活力的分配和激勵機制，推動技術(shù)要素參與分配，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第九章 生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展
牢固樹立“既要金山銀山、也要綠水青山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把綠色發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的主線。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。美化城鄉(xiāng)環(huán)境，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力，有效改善人居環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟活動生態(tài)化、發(fā)展模式綠色化，推進“山青、水碧、天藍(lán)、景美”美麗井研建設(shè)。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)
加強水源地保護。加強大佛水庫飲用水源涵養(yǎng)林建設(shè)和生態(tài)保護，控制面源污染，實施大佛水庫飲用水水源、殷家河備用飲用水源一級保護區(qū)隔離設(shè)施建設(shè)，實施大佛水庫左干渠封閉供水，健全和落實飲用水水源保護機制。加強飲用水源地監(jiān)管，建立水源地污染源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急和凈水廠應(yīng)急的飲用水安全保障體系。實施水污染治理、污染源關(guān)閉和生態(tài)恢復(fù)工程。
加強林業(yè)生態(tài)保護。繼續(xù)實施建設(shè)茫溪河百里綠色長廊、“三線”綠色通道、生態(tài)脆弱區(qū)綠色荒山、農(nóng)村綠色路（溝、渠）網(wǎng)和綠色家園五大綠色工程，實施天然林保護、鞏固退耕還林成果，全力實施第二輪退耕還林，確保林業(yè)用地面積新增2萬畝達(dá)到52.4萬畝，森林保有量達(dá)到49萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到40.6%以上。統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，積極開展森林經(jīng)營，實現(xiàn)活立木及立竹蓄積量分別達(dá)到87.2萬立方米、92.9萬噸，分別凈增9.8萬立方米、10.4萬噸，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。加強森林防火體系、病蟲害防治體系、林業(yè)監(jiān)控體系、科技支撐體系建設(shè)，保護森林安全。
加大生態(tài)保護力度。實施生態(tài)安全工程，劃定生態(tài)紅線。完成茫溪河生態(tài)環(huán)境保護攔河水壩治淤改造、茫溪河生態(tài)長廊工程建設(shè)，全面實施茫溪河流域生態(tài)修復(fù)工程，推進大佛湖生態(tài)濕地項目建設(shè)。加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，加大村莊綠化、庭院綠化、道路綠化和農(nóng)田防護林建設(shè)力度，開展坡耕地水土流失綜合治理，嚴(yán)控土地退化，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。
加強林業(yè)生態(tài)保護。繼續(xù)實施建設(shè)茫溪河百里綠色長廊、“三線”綠色通道、生態(tài)脆弱區(qū)綠色荒山、農(nóng)村綠色路（溝、渠）網(wǎng)和綠色家園五大綠色工程，實施天然林保護、鞏固退耕還林成果，全力實施第二輪退耕還林，確保林業(yè)用地面積新增2萬畝達(dá)到52.4萬畝，森林保有量達(dá)到49萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到40.6%以上。統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，積極開展森林經(jīng)營，實現(xiàn)活立木及立竹蓄積量分別達(dá)到87.2萬立方米、92.9萬噸，分別凈增9.8萬立方米、10.4萬噸，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。加強森林防火體系、病蟲害防治體系、林業(yè)監(jiān)控體系、科技支撐體系建設(shè)，保護森林安全。
加大生態(tài)保護力度。實施生態(tài)安全工程，劃定生態(tài)紅線。完成茫溪河生態(tài)環(huán)境保護攔河水壩治淤改造、茫溪河生態(tài)長廊工程建設(shè)，全面實施茫溪河流域生態(tài)修復(fù)工程，推進大佛湖生態(tài)濕地項目建設(shè)。加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，加大村莊綠化、庭院綠化、道路綠化和農(nóng)田防護林建設(shè)力度，開展坡耕地水土流失綜合治理，嚴(yán)控土地退化，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。
第二節(jié) 強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
抓好茫溪河污染綜合整治。加強茫溪河流域工業(yè)污染、生活污染的綜合治理，重點解決茫溪河流域水質(zhì)問題，基本消除劣Ⅴ類水體。嚴(yán)禁新建污染環(huán)境企業(yè)，限制新建或擴大化工企業(yè)規(guī)模，建立枯水期重污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)制度，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。抓好農(nóng)村面源污染治理，全面落實茫溪河流域畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，實施禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷、流域農(nóng)村垃圾綜合治理、流域農(nóng)村生活污水綜合治理等項目，全面完成省、市污染物減排控制目標(biāo)。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。逐步實施城市規(guī)劃區(qū)污染企業(yè)的搬遷，加強城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)垃圾、“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站、花石橋污水處理站、第二污水處理廠及配套管網(wǎng)、馬踏鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站項目建設(shè)，繼續(xù)推進村鎮(zhèn)、村莊環(huán)境綜合治理，完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”方式，提高垃圾無害化處理水平。加強重點行業(yè)“三廢”污染防治，健全固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物以及危險廢物集中處理管理制度。2020年，確保工業(yè)用水重復(fù)率超過60%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，城市污水處理再生利用率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。逐步實施城市規(guī)劃區(qū)污染企業(yè)的搬遷，加強城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)垃圾、“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站、花石橋污水處理站、第二污水處理廠及配套管網(wǎng)、馬踏鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站項目建設(shè)，繼續(xù)推進村鎮(zhèn)、村莊環(huán)境綜合治理，完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”方式，提高垃圾無害化處理水平。加強重點行業(yè)“三廢”污染防治，健全固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物以及危險廢物集中處理管理制度。2020年，確保工業(yè)用水重復(fù)率超過60%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，城市污水處理再生利用率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié) 建立健全生態(tài)文明體系
大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。以資源高效循環(huán)利用為目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，積極推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)，大力發(fā)展減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟，推動循環(huán)型工農(nóng)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加強畜禽糞污綜合治理與利用，全面推進以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合，實施生態(tài)循環(huán)發(fā)展。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。完善生態(tài)環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管體系，建立健全生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核體系，嚴(yán)格環(huán)境保護目標(biāo)考核，完善資源環(huán)境影響考核與責(zé)任追究制度，落實環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，強化項目環(huán)評工作機制。完善環(huán)境信息公開制度，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報機制。健全環(huán)境保護獎懲制度，建立企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好格局。
加大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援體系，加強防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理能力。大力實施災(zāi)害治理工程，建設(shè)完善災(zāi)害避險和避難場所，提高應(yīng)急救災(zāi)保障水平。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強人工影響天氣能力，提升氣象服務(wù)水平，全面推進氣象現(xiàn)代化。
專欄10 生態(tài)建設(shè)重點項目
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。完善生態(tài)環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管體系，建立健全生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核體系，嚴(yán)格環(huán)境保護目標(biāo)考核，完善資源環(huán)境影響考核與責(zé)任追究制度，落實環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，強化項目環(huán)評工作機制。完善環(huán)境信息公開制度，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報機制。健全環(huán)境保護獎懲制度，建立企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好格局。
加大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援體系，加強防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理能力。大力實施災(zāi)害治理工程，建設(shè)完善災(zāi)害避險和避難場所，提高應(yīng)急救災(zāi)保障水平。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強人工影響天氣能力，提升氣象服務(wù)水平，全面推進氣象現(xiàn)代化。
專欄10 生態(tài)建設(shè)重點項目
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生態(tài)環(huán)境保護。完成茫溪河生態(tài)環(huán)境保護攔河水壩治淤改造、茫溪河生態(tài)長廊工程建設(shè)，推進大佛湖生態(tài)濕地項目建設(shè)，實施新一輪退耕還林還草、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、血防林建設(shè)、干旱半干旱治理造林項目。 城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實施茫溪河禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷、流域農(nóng)村垃圾綜合治理、流域農(nóng)村生活污水綜合治理項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站、花石橋污水處理站、第二污水處理廠及配套管網(wǎng)、馬踏鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站項目建設(shè)，啟動污染企業(yè)搬遷項目，推進落后產(chǎn)能造紙企業(yè)淘汰、工礦廢棄地復(fù)墾項目建設(shè)。 |
第十章 改善民生共享發(fā)展
堅持民生優(yōu)先的原則，牢固樹立為民宗旨意識，鮮明民生優(yōu)先的工作導(dǎo)向。切實解決城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化生活等民生領(lǐng)域的重點難點問題。推進公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 全力推進大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)
促進就業(yè)能力建設(shè)。建設(shè)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，完善和提升人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)平臺，加強職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推行職業(yè)培訓(xùn)實名制管理，做好對高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體就業(yè)扶持，積極搭建勞務(wù)信息對接平臺，加強企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移輸出。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)。
全面推進大眾創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新政策，促進 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。因地制宜構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所，做好高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
全面推進大眾創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新政策，促進 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。因地制宜構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所，做好高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 縮小收入分配差距
深化收入分配制度改革。完善最低工資增長機制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，健全工資支付保障機制，按照國家統(tǒng)一部署建立健全機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，保護合法收入，清理規(guī)范隱性收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。
增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長，拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道。加大財政對民生領(lǐng)域支出，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。逐步提高社會保障水平，著力加強對低收入群眾的社會保障力度。努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會成員之間收入分配差距。
增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長，拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道。加大財政對民生領(lǐng)域支出，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。逐步提高社會保障水平，著力加強對低收入群眾的社會保障力度。努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會成員之間收入分配差距。
第三節(jié) 完善社會保障體系
健全社會保險體系。完善城鎮(zhèn)居民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，實現(xiàn)全面覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度，落實基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。推動整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資機制，建立和完善基本醫(yī)療保險待遇調(diào)整機制。加強社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面推進社會保險信息化管理。到2020年，確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保達(dá)7萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保6萬人，工傷保險參保達(dá)1.8萬人，失業(yè)保險參保達(dá)1萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率96%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率98%以上。
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴大城鄉(xiāng)最低生活保障制度覆蓋人群，將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的人口，全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障，確保實現(xiàn)貧困人口政策性兜底。推進實施扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
健全完善社會救助制度。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，積極開展醫(yī)療、教育、就業(yè)等救助活動。提高對特殊困難群體的救助保障水平，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。加大對流浪乞討、臨時生活困難群眾等群體救濟力度。完善社會力量參與機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助救濟全覆蓋。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。積極發(fā)展以助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。加強殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。
加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)計劃，維修改造養(yǎng)老床位。以社區(qū)養(yǎng)老為依托，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心和老年人活動中心建設(shè)，完成縣中心敬老院、未成年人保護中心、健康養(yǎng)老中心建設(shè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，支持社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)。
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴大城鄉(xiāng)最低生活保障制度覆蓋人群，將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的人口，全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障，確保實現(xiàn)貧困人口政策性兜底。推進實施扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
健全完善社會救助制度。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，積極開展醫(yī)療、教育、就業(yè)等救助活動。提高對特殊困難群體的救助保障水平，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。加大對流浪乞討、臨時生活困難群眾等群體救濟力度。完善社會力量參與機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助救濟全覆蓋。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。積極發(fā)展以助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。加強殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。
加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)計劃，維修改造養(yǎng)老床位。以社區(qū)養(yǎng)老為依托，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心和老年人活動中心建設(shè)，完成縣中心敬老院、未成年人保護中心、健康養(yǎng)老中心建設(shè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，支持社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)。
第四節(jié) 系統(tǒng)提升教育發(fā)展水平
促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，鼓勵和支持社會力量辦幼兒園，創(chuàng)建市、縣級示范性民辦幼兒園，實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園全覆蓋, 到2020年，基本普及學(xué)前教育, 建成1所市級示范性幼兒園，6所縣級示范性幼兒園。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保小學(xué)、初中適齡少年兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%，優(yōu)化校點布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)?；酒占案咧须A段教育，完成井研中學(xué)二期工程，力爭將井研中學(xué)建成省二級示范性高中，實現(xiàn)全縣普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動井研職中遷建，開展校企合作、工學(xué)結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和特色技能型人才。實施特殊教育提升計劃，到2020年，全縣視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾兒童受教育機會明顯增加。
努力提高教學(xué)質(zhì)量。深入推進課程改革，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定課程學(xué)習(xí)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。強化教育教學(xué)管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。推進教師縣管校聘，完善教師人才引進、培養(yǎng)和管理機制，提高師資隊伍質(zhì)量和教學(xué)能力，確保小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
積極推進教育信息化。加強中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育體系建設(shè)，完善提升計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室設(shè)備配備，完成全縣中小學(xué)“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)。充分利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)加強教師培訓(xùn)，全面提升教育信息化水平。
努力提高教學(xué)質(zhì)量。深入推進課程改革，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定課程學(xué)習(xí)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。強化教育教學(xué)管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。推進教師縣管校聘，完善教師人才引進、培養(yǎng)和管理機制，提高師資隊伍質(zhì)量和教學(xué)能力，確保小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
積極推進教育信息化。加強中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育體系建設(shè)，完善提升計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室設(shè)備配備，完成全縣中小學(xué)“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)。充分利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)加強教師培訓(xùn)，全面提升教育信息化水平。
第五節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。啟動縣醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷，完成第二醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院、縣骨科?？漆t(yī)院、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，提高縣人民醫(yī)院等骨干醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)保障水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，緩解群眾“看病難、看病貴”的問題，形成“小病在基層，大病到醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局，開展農(nóng)村中老年居民免費體檢項目。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
強化婦幼健康衛(wèi)生服務(wù)。加強免費婚前、孕前優(yōu)生健康檢查項目管理工作，實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等重大項目，確保目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，規(guī)范管理社會撫養(yǎng)費征收。到2020年，符合政策生育率保持在80.5%以上，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。
加快縣級公立醫(yī)院改革。有序推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院、民營健康養(yǎng)老等服務(wù)機構(gòu)，著力解決人才缺失、資源失衡、投入不足等問題。支持醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，促進養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)雙向合作。
強化婦幼健康衛(wèi)生服務(wù)。加強免費婚前、孕前優(yōu)生健康檢查項目管理工作，實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等重大項目，確保目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，規(guī)范管理社會撫養(yǎng)費征收。到2020年，符合政策生育率保持在80.5%以上，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。
加快縣級公立醫(yī)院改革。有序推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院、民營健康養(yǎng)老等服務(wù)機構(gòu)，著力解決人才缺失、資源失衡、投入不足等問題。支持醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，促進養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)雙向合作。
第六節(jié) 全面完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)
按照“五年集中攻堅，一年鞏固提升”要求，全面實施精準(zhǔn)扶貧，確保扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。堅持因地制宜、分類施策，實施重點與全面、硬件與軟件、“輸血”與“造血”、外力與內(nèi)力、扶貧與扶智、“大多數(shù)”與“極少數(shù)”六個并重，整體推進扶貧開發(fā)進程。通過大力實施“十項精準(zhǔn)扶貧工程”和“特殊困難移民整體解困工程”，提高貧困人口自我發(fā)展能力。對完全或部分喪失勞動能力的實行社保政策兜底脫貧，構(gòu)建特殊困難群體基本生活保障長效機制，確保2019年消除絕對貧困，10個省定和43個市列貧困村摘帽，4929戶13038名貧困群眾按期脫貧。
第七節(jié) 豐富城鄉(xiāng)居民文化生活
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強社會主義精神文明建設(shè)，滿足群眾精神文化需求，踐行社會主義核心價值觀。健全公共文化財政保障機制，實施基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，促進區(qū)域基本公共文化服務(wù)均等化，每萬人公共圖書館建筑面積達(dá)到85平方米，每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積達(dá)到307平方米。推進“文化精準(zhǔn)扶貧攻堅”，建設(shè)幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩。強化基層圖書統(tǒng)籌管理，推廣圖書“一卡通”服務(wù)模式，人均年新增公共圖書館藏量不少于500冊。加強區(qū)域公共文化資源整合力度，實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”行動計劃，創(chuàng)新公共文化傳播渠道。
專欄11 民生事業(yè)重點項目
專欄11 民生事業(yè)重點項目
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就業(yè)與社會保障。建設(shè)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。完成中心敬老院、未成年人保護中心、健康養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完成玉皇觀公墓擴建項目建設(shè)。 教育事業(yè)。完成職業(yè)教育園、中小學(xué)素質(zhì)教育基地、城南初級中學(xué)校、井研中學(xué)遷建工程二期、城南小學(xué)校、縣幼兒園校舍改造、城南幼兒園和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完成教育技術(shù)裝備及教育信息化建設(shè)。 醫(yī)療衛(wèi)生。完成第二醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院、縣骨科?？漆t(yī)院、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、三教鄉(xiāng)大光明等村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房、基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。 精準(zhǔn)扶貧。完成省市重點貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施移民后期產(chǎn)業(yè)扶持項目。 文化事業(yè)。推進中國農(nóng)民畫文化創(chuàng)意基地、農(nóng)村電影室等文化中心建設(shè)，建設(shè)青少年足球運動基地及新體育館。 |
第十一章 民主法治和諧發(fā)展
全面推進依法治縣，加強民主法治建設(shè)，強化基層組織建設(shè)，積極創(chuàng)新社會治理方式，健全公共安全體系，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 大力推進法治井研建設(shè)
牢固樹立法治意識和法治思維，帶動全民尊法守法。推進司法公開，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制。堅持依法執(zhí)政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加快行政決策制度建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全法律援助和司法救助機制。深入開展“法律七進” 宣傳教育，普遍建立村規(guī)民約，增強民眾法治觀念。打造公平有序的法治市場環(huán)境，加快形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的社會發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
深入實施“堡壘提升工程”，著力強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的村民自治制度。進一步規(guī)范村級事務(wù)民主決策、管理和監(jiān)督程序，建立基層民主協(xié)商制度。深化村務(wù)公開，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高村級組織的管理服務(wù)功能和機制創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會服務(wù)管理體系
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，通過網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化管理等方式，創(chuàng)新社會治理方式。完善基層群眾自治制度，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強信訪工作法治化建設(shè)，建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制。完善矛盾糾紛多元化解機制，健全“三位一體”的大調(diào)解工作體系。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。
第四節(jié) 全面塑造廉潔政務(wù)環(huán)境
深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。強化工程建設(shè)事前、事中、事后監(jiān)管，實施政府投資重大工程派駐廉政監(jiān)督員制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目管理的各項政策規(guī)定。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全和完善財務(wù)、人事、項目實施等各項管理制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人、新聞媒體監(jiān)督的有效機制。
第五節(jié) 加強公共安全體系建設(shè)
強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，落實政府安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、員工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系，提升應(yīng)急處置能力水平。
加強食品藥品安全監(jiān)管。建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，實施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強化科學(xué)監(jiān)管、日常監(jiān)管和風(fēng)險防控。加強食品藥品管理法制建設(shè)和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品、藥品等領(lǐng)域安全違法犯罪行為。
深化平安井研建設(shè)。建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機制，及時妥善處置各類突發(fā)事件，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強青少年、監(jiān)外服刑人員社區(qū)矯正教育幫扶聯(lián)動工作，強化實有人口和特殊人群服務(wù)管理。健全禁毒管理工作體系。解決好流動人口、特殊人群、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)等問題。加強集鎮(zhèn)城區(qū)、重大工程、大型企業(yè)、學(xué)校周邊的治安管控，全力推進“天網(wǎng)”全覆蓋工程建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和中心城區(qū)天網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。
專欄12 政務(wù)建設(shè)重點項目
加強食品藥品安全監(jiān)管。建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，實施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強化科學(xué)監(jiān)管、日常監(jiān)管和風(fēng)險防控。加強食品藥品管理法制建設(shè)和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品、藥品等領(lǐng)域安全違法犯罪行為。
深化平安井研建設(shè)。建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機制，及時妥善處置各類突發(fā)事件，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強青少年、監(jiān)外服刑人員社區(qū)矯正教育幫扶聯(lián)動工作，強化實有人口和特殊人群服務(wù)管理。健全禁毒管理工作體系。解決好流動人口、特殊人群、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)等問題。加強集鎮(zhèn)城區(qū)、重大工程、大型企業(yè)、學(xué)校周邊的治安管控，全力推進“天網(wǎng)”全覆蓋工程建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和中心城區(qū)天網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。
專欄12 政務(wù)建設(shè)重點項目
| 完成縣法院、縣政務(wù)服務(wù)大樓建設(shè)，完成馬踏、集益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設(shè)，實現(xiàn)天網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋，完成社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心、縣法律援助便民服務(wù)大廳及研城司法所一體化建設(shè)。 |
第十二章 規(guī)劃實施的保障措施
第一節(jié) 強化政策與要素保障
全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，通過經(jīng)濟、法律手段促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立和落實實施規(guī)劃的政策措施，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點項目建設(shè)的扶持力度。強化投資保障，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化規(guī)劃投資財政預(yù)算編制，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排。積極引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，切實減輕財政壓力。加大項目資金整合力度，優(yōu)化資金配置。加大投資項目融資保障力度，建立銀行信貸、融資借款、PPP模式等多種投融資方式。通過內(nèi)涵控潛，盤活存量土地、閑置土地和低效用地，提高土地利用率，積極實施土地整理項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，增加建設(shè)用地供給，把用地計劃向重點項目、民生工程傾斜，保障規(guī)劃實施項目建設(shè)需求。
第二節(jié) 落實項目建設(shè)與管理
強化項目儲備，認(rèn)真研究國家相關(guān)政策，主動加強與上級相關(guān)部門、企業(yè)溝通銜接，全力推動重點項目儲備庫建設(shè)，形成重點項目建設(shè)一批、竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。加快項目建設(shè)，堅持“抓好抓大”的原則，推進事關(guān)全縣發(fā)展大局、帶動力強的重點項目盡快落地投產(chǎn)，建立完善項目推進機制，細(xì)化重點項目建設(shè)計劃，分解和落實重點項目推進責(zé)任，強化重點項目跟蹤服務(wù)。加強項目建設(shè)管理，推進重點建設(shè)項目的規(guī)范化和法治化管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)和備案程序，強化重點項目稽查，加強工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金管理。
第三節(jié) 加強規(guī)劃銜接與實施
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動“多規(guī)”合一，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞本綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，編制完成重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。加強年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細(xì)化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。
明確實施責(zé)任。本綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體實現(xiàn)，通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。本綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)，要分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確工作責(zé)任和進度，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
加強監(jiān)督管理。完善規(guī)劃實施評價考核制度，分類設(shè)置考核目標(biāo)，強化民生改善、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合評價。加強規(guī)劃實施監(jiān)督工作，堅持規(guī)劃剛性，規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，未經(jīng)法定程序不得擅自修改變動，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。主動接受人大、政協(xié)、社會團體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查及專項督查制度和紀(jì)律保障制度。加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進展情況，適時組織規(guī)劃中期評估。
明確實施責(zé)任。本綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體實現(xiàn)，通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。本綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)，要分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確工作責(zé)任和進度，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
加強監(jiān)督管理。完善規(guī)劃實施評價考核制度，分類設(shè)置考核目標(biāo)，強化民生改善、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合評價。加強規(guī)劃實施監(jiān)督工作，堅持規(guī)劃剛性，規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，未經(jīng)法定程序不得擅自修改變動，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。主動接受人大、政協(xié)、社會團體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查及專項督查制度和紀(jì)律保障制度。加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進展情況，適時組織規(guī)劃中期評估。
