“十三五”時期是我縣實現(xiàn)與全市、全省及全國同步建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是全面依法治縣、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要時期。為明確“十三五”時期全縣的工作重點和發(fā)展戰(zhàn)略意圖，編制《紫云苗族布依族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本綱要是未來五年紫云自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是紫云人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 “十三五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標
“十二五”時期我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越性發(fā)展，為2020年全面建成小康社會奠定了扎實的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，既面臨諸多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須正確認識發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)分析發(fā)展環(huán)境，明確工作指導(dǎo)思想，制定出科學(xué)務(wù)實的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
第一章 “十二五”時期取得的成就
“十二五”期間，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市一系列戰(zhàn)略部署，積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件出臺等重大機遇，始終堅持“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，嚴格按照“一二四”攻堅戰(zhàn)略部署，全力推進“四化”同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會事業(yè)全面進步、民生持續(xù)改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標，發(fā)展邁上新臺階。
第一節(jié) 經(jīng)濟持續(xù)快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化
“十二五”以來，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“四化”同步戰(zhàn)略成效明顯，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。在全縣GDP總量中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的45.20:15.04:39.76調(diào)整為2015年的31.88: 17.43: 50.69。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的15.13億元提高到2015年的51.53億元，年均增長14.8%；全部工業(yè)增加值由2010年的1.64億元提高到2015年的4.16億元，年均增長15.6%；旅游業(yè)收入由2010年的6.3億元增長到2015年的38.27億元，年均增長43.47%；人均生產(chǎn)總值由2010年的5488元增長到2015年的18985元，年均增長16.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的2936元增長到2015年的6543元，年均增長17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的11320元增長到2015的20809元，年均增長13%；公共財政預(yù)算收入由2010年的0.78億元提高到2015年的4.6億元，年均增長42.54%；全社會固定資產(chǎn)投資由2010年的6.55億元增加到2015年的78.04億元，年均增長64.05%；社會消費品零售總額由2010年的6.53億元提高到2015年的14.44億元，年均增長14.7%?！笆濉逼陂g，我縣共引進項目226個，招商引資實際到位資金315.15億元。
第二節(jié) 園區(qū)建設(shè)不斷完善，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展加快
大力推進省“5個100工程”，堅持“以石為主，與‘石’俱進，多元并舉，統(tǒng)籌發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展思路。加大融資平臺建設(shè)和招商力度，著力推進園區(qū)標準化廠房及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成貓營石材工業(yè)園、壩羊返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、白云產(chǎn)業(yè)園三大組團和貓營工業(yè)大道、濱河路、污水處理廠、河道治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資15.15億元，建成標準化廠房6萬平方米，入駐率達92.67%。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，突出特色產(chǎn)業(yè)，成功引進了西南水泥、玉騰石業(yè)、六和石材、淋金燦石材等企業(yè)落戶園區(qū)，完成產(chǎn)業(yè)項目投資29.8億元。截止2015年，園區(qū)累計新增入園企業(yè)25戶，建成投產(chǎn)企業(yè)14戶，新增入規(guī)企業(yè)6戶，累計新增從業(yè)人員2775人，完成稅收1.71億元。
第三節(jié) 新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鄉(xiāng)一體化進程加快
按照縣城“南限、北拓、東優(yōu)、西擴”的布局原則和“一城兩星”的城鎮(zhèn)組團格局，以加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實施“新城開發(fā)和舊城改造”兩輪驅(qū)動。“十二五”期間，紫云城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積從5.03平方公里擴大到20余平方公里，城區(qū)人口從2010年的4.5萬人增長到2015年的8萬余人，城鎮(zhèn)化率從2010年的17.77%提升到2015年的38.33%。建成紫云公園、海子公園、森林公園、紅色文化公園等六大城市公園和縣綜合文化中心等一批重大工程項目。同步推進示范小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。成功舉辦了以“村與城鎮(zhèn)互動、人與自然和諧”為主題的第五屆全市小城鎮(zhèn)發(fā)展大會。大力推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成了壩羊鄉(xiāng)大坡村、格凸河鎮(zhèn)格�S村、四大寨鄉(xiāng)嚕嘎村、火花鄉(xiāng)落成村等一批省、市級示范新農(nóng)村，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
第四節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益顯著提升
“十二五”期間，全縣以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向經(jīng)濟作物和多種特色品種經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”的發(fā)展目標，以“一園、兩帶、四區(qū)”為主戰(zhàn)場，以“抓特、扶優(yōu)、突弱”為總抓手，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。建成了紫云自治縣低熱河谷早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、紫云自治縣觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、紫云自治縣生態(tài)茶業(yè)示范園區(qū)、紫云自治縣紫葡萄山地特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個省級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及12個鄉(xiāng)級園區(qū)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)”有園區(qū)的目標。早熟蔬菜、葡萄、紫云紅芯紅薯、優(yōu)質(zhì)茶葉、核桃、薏仁米、中藥材、紫云花豬、林下雞等一批特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐步形成。紫云花豬、紫云紅芯紅薯、火花、黔康恒成功登記注冊國家地理標識，蔬菜、葡萄、茶葉、薏仁米申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證7萬余畝，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
第五節(jié) 旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，多元化格局逐漸形成
以格凸河風(fēng)景區(qū)為重點，全力構(gòu)建集觀光、科考、探險、文化、紅色旅游及鄉(xiāng)村旅游為一體的多元化旅游發(fā)展格局，加快了旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。進一步出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，旅游業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。成功舉辦了5屆“中國格凸·國際攀巖節(jié)”和2屆“發(fā)現(xiàn)之路·格凸探秘”叢林穿越賽及洞穴音樂會、項目觀摩會等系列活動。格凸河風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，景區(qū)形象得到較好提升，成功申報為國家4A級旅游景區(qū)。格凸河風(fēng)景區(qū)作為全市深化機制體制改革實驗景區(qū)，被列為省100個旅游區(qū)中27個重點示范景區(qū)之一。全力推進惠興高速公路沿線核桃產(chǎn)業(yè)帶、壩羊萬畝茶鄉(xiāng)、紫云自治縣低熱河谷早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、紫云莊園、縣城文化街區(qū)及極具特色的各民族旅游村寨建設(shè)，建成新馳、巴�?、九岭、沙坝、岩上、洛簱砑x慌�深受海內(nèi)外游客好評的特色民族村寨。旅游專業(yè)接待能力不斷增強，共有賓館、酒店、旅店80余家，新增旅行社4家。
第六節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，制約瓶頸有效突破
綜合交通運輸體系不斷完善，全縣公路通車里程達2552.42公里，全縣等級路通車里程達到827公里?；菖d高速建成通車，結(jié)束我縣無高速歷史。安紫高速順利開工，紫望高速、貴興鐵路等重大交通項目前期工作有序進行。新建縣城至羊場城市大道、松山大道、海子大道、南環(huán)路、科學(xué)路等8條城市快道，紫云客運樞紐中心建成投用。取道惠興高速，從縣城到達省城貴陽僅需90分鐘，到達龍洞堡國際機場僅需75分鐘，到達北盤江重要出海碼頭壩草碼頭僅需30分鐘。水利工程和農(nóng)村飲水安全程度逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，防洪減災(zāi)能力逐步增強。建成魯嘎水庫灌溉工程并下閘蓄水，三岔河水庫順利開工建設(shè)，黃家灣水利樞紐工程獲得國家批準立項。農(nóng)村飲水安全保障程度得到提升，完成農(nóng)村飲水安全工程116處，解決5.17萬人的飲水安全問題。建成了集商業(yè)、居住、旅游、寫字樓等功能為一體的亞魯王城市廣場、麒龍廣場等一批城市綜合體項目。紫云電子商務(wù)運營服務(wù)（孵化）中心開工建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)順利推廣，自然村通電話、通寬帶比例上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。
第七節(jié) 社會事業(yè)全面發(fā)展，民生改善成效明顯
順利實施教育“9+3”計劃、學(xué)前教育三年行動計劃、“4+2”突破工程等一系列舉措和重大工程，教育保障條件大為改善。2015年，全縣高中階段毛入學(xué)率達85.15%，九年義務(wù)教育鞏固率93.24%，學(xué)前教育毛入學(xué)率達77.66%。文化、廣電等社會事業(yè)全面發(fā)展，《亞魯王》的整理出版被評為2012年全國6大學(xué)術(shù)事件之一，并榮獲第五屆貴州省政府文藝獎民間文藝類一等獎；大型民族歌舞劇《亞魯王》榮獲第五屆全省少數(shù)民族文藝匯演劇目金獎和省第十一屆中國民間文藝“山花獎”；建成了亞魯王城市休閑廣場、文化館、圖書館、體育館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，豐富了群眾的精神文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)不斷完善，新縣人民醫(yī)院建成并投入使用，全縣千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達3.4張。建立了較為完善的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等社會保障體系。就業(yè)工作進一步加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.09%以內(nèi)。公安現(xiàn)役消防隊由三級消防站升為二級消防站，全縣新建公安消防站1個，新建專職消防隊1支，消防車輛器材設(shè)備和消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善，消防基礎(chǔ)進一步夯實。
第八節(jié) 生態(tài)建設(shè)積極推進，自然環(huán)境更加宜人
堅守生態(tài)底線，保護青山綠水，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。一是縣域整體生態(tài)功能不斷增強，總減排量和污水處理量達到預(yù)期目標，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、達標率和集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均為100%；二是石漠化治理和退耕還林取得顯著成效，累計實施營造林40.81萬畝，新增城市綠化面積5萬畝，森林覆蓋率由2010年的40.60%提高到2015年的53.7%，年均增長2.28%；三是建成縣城空氣自動監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察全部通過國家西部三級標準化建設(shè)驗收，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升；四是城市綠化和干線公路、城市道路沿線綠化，采取景觀立體、品種高端、色彩多樣的綠化方式。建成安順市首個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—格凸河鎮(zhèn)和1個國家級生態(tài)村—格凸河鎮(zhèn)羊場村。
第九節(jié) 科技工作取得實效，創(chuàng)新意識不斷加強
成功申報并實施國家科技富民強縣項目，實現(xiàn)國家級科技項目零突破。實施省、市、縣各類科技示范項目41個。投入科技創(chuàng)新資金1220萬元，比“十一五”期間增長138.11%，成功申報國家科技進步縣。共申報專利126件，授權(quán)41件，申請量和授權(quán)量均超過“十一五”期間300%。
第十節(jié) 扶貧攻堅步伐加快，減貧工作成效顯著
始終堅持三個“重中之重”的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國家實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，努力構(gòu)建大扶貧工作格局。通過建檔立卡實施精準扶貧，以“七個到村到戶”為抓手，大力實施“六個小康”建設(shè)任務(wù)，完成農(nóng)村危房改造2.54萬戶、扶貧生態(tài)移民工程655戶3037人。通過實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，變“輸血”式為“造血”式扶貧，“十二五”期間累計減少農(nóng)村貧困人口9.2萬人，實現(xiàn)全縣6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從83.3%下降到33.3%。
第二章 “十三五”時期我縣發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，全縣面臨的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。
第一節(jié) 機遇與有利條件
從國內(nèi)層面看，當前與今后，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜多變，機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體而言，對我國發(fā)展依然有利。國家布局“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟帶、長江珠江經(jīng)濟帶區(qū)域合作戰(zhàn)略，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“四個全面”戰(zhàn)略布局、新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型均有利于我縣實施開放帶動，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系?！拔逯小比珪岢龅摹皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和扶貧攻堅戰(zhàn)略，將進一步加大對限制開發(fā)縣和生態(tài)功能縣的轉(zhuǎn)移支付力度，為我縣爭取更多項目和投資帶來新機遇。
從省內(nèi)層面看，我省處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大支撐帶的中間腹地，是連接長江經(jīng)濟帶和珠江—西江經(jīng)濟帶的紐帶，為我省構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系提供了良好契機。在《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》中，紫云自治縣劃為中部次區(qū)域，中部次區(qū)域?qū)⒊蔀榫C合型、規(guī)模化城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，是全省重要城鎮(zhèn)人口集聚區(qū)，未來將是以城帶鄉(xiāng)為主要模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域。在貴州省經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的良好勢頭下，我縣經(jīng)濟有望助推到升級版?！?個100工程”和貴安新區(qū)等發(fā)展平臺建設(shè)的積極推進，將為我縣新一輪發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
從市內(nèi)層面看，安順市處于黔中經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。一是以交通水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“十二五”末，滬昆高速鐵路基本完工，實現(xiàn)所有縣區(qū)全部通高速公路，對外綜合交通體系基本形成，為迅速做大經(jīng)濟總量、壯大經(jīng)濟實力創(chuàng)造了有利條件。二是作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地級市，全方位推進新型城鎮(zhèn)化試點工作將成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的著力點、突破點，有助于促進“四化”同步，為紫云實現(xiàn)全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。
從縣內(nèi)層面看，我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，石材、水能、山地特色旅游資源豐富，苗族、布依族等民族文化富集，在多年工作實踐中形成了“不甘落后、不怕困難、不斷進取”的紫云精神，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、助推發(fā)展的熱情高漲。這些有利因素的疊加，為我們搶抓“十三五”各種機遇、推動紫云趕超跨越樹立起堅定的信心?！笆濉睍r期，縣委、縣政府始終堅持“兩加一推”主基調(diào)，強力推進工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，嚴格按照“一二四”攻堅戰(zhàn)略部署，推動“四化”同步協(xié)同發(fā)展，夯實了縣域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，安紫高速、紫望高速、貴興鐵路等將建成通車，交通網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，一批重大工程和重大項目的實施將形成新的經(jīng)濟增長點，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。
第二節(jié) 挑戰(zhàn)與制約因素
一是我縣作為新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟實力薄弱，財政收入低，投入到建設(shè)中的資金有限，制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。農(nóng)業(yè)作為我縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，農(nóng)產(chǎn)品多以初級原料為主，缺乏后期加工制造；工業(yè)尚處于起步階段，工業(yè)化程度低；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理體制機制有待完善。三是我縣人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，各領(lǐng)域高端人才較為缺乏；創(chuàng)新激勵體制機制尚不完善，對發(fā)展的制約較為明顯。
總體來看，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，時和勢總體于我縣有利，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟仍處于高速增長時期。牢牢把握新常態(tài)，牢牢抓住新機遇，堅持行之有效的戰(zhàn)略決策和部署，保持戰(zhàn)略定力，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，順勢而為，乘勢而上，確保全面建成小康社會宏偉目標。
第三章 指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、省委十一屆四、五、六次全會和市委三屆八次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，抓好“八個重大”，實現(xiàn)后發(fā)趕超。按照習(xí)近平總書記考察貴州時提出的“守底線、走新路、奔小康”的指示，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢牢抓住安順市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的歷史性機遇，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，嚴格按照“一二四”攻 堅戰(zhàn)略部署，構(gòu)建以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以石材產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品及醫(yī)藥食品加工業(yè)為主導(dǎo)、以山地旅游業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 格局。在推動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新突破，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革體制機制上取得新突破，在推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)上取 得新突破，在保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)上取得新突破。走出一條“人無我有、人有我優(yōu)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，通過五年的艱苦努力，全面建成小康社會。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進轉(zhuǎn)型升級
把 科技創(chuàng)新作為推進轉(zhuǎn)型升級的強大動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式。全方位、寬領(lǐng)域、多層次地引資、引智、引技、引才， 結(jié)合培智、培技、培才，加強人力資源建設(shè)，增強萬眾創(chuàng)新意識，優(yōu)化公共創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。加大創(chuàng)新投入，加快健全激勵創(chuàng)新的體制機制。圍繞 重點特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為載體，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新促發(fā)展。
第二節(jié) 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡結(jié)構(gòu)
必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強發(fā)展整體性。正確處理好“加快發(fā)展”與“轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)系，堅持“趕”、“轉(zhuǎn)”并舉，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快的發(fā)展。從紫云當前發(fā)展新形勢出發(fā)，以全面實現(xiàn)小康社會為目標，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，不斷開拓發(fā)展新境界。
第三節(jié) 堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
把生態(tài)文明理念貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅守生態(tài)底線，走“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展道路，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、循環(huán)利用等綠色低碳的生活方式，著力推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，完善生態(tài)文明制度，為建設(shè)綠色生態(tài)型紫云提供良好的環(huán)境保障。
第四節(jié) 堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力
全 面深化改革，進一步解放思想、更新觀念，大膽破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不合理機制。把改革開放作為推動發(fā)展的強大動力，更加注重擴大對內(nèi)對外開放，著力構(gòu)建立體 開放通道體系，打造內(nèi)引外聯(lián)大平臺。充分借助外部力量和經(jīng)驗發(fā)展壯大自己，以開放倒逼改革，以開放促進發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力和動力，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā) 展。
第五節(jié) 堅持共享發(fā)展，增進人民福祉
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、食品安全、就業(yè)、消防安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧“三大理念”，加快補齊扶貧開發(fā)“短板”，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會。
第四章 發(fā)展目標
經(jīng)過未來五年的艱苦奮斗，我縣綜合實力和競爭力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，“瓶頸”制約問題得到緩解，城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境、人民生活水平邁上一個新臺階。主要指標如下：
第一節(jié) 經(jīng)濟綜合實力明顯提升
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，“十三五”期間實現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長15%以上；人均生產(chǎn)總值年均增長14%以上；公共財政預(yù)算收入年增長率14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年增長率35%以上；全社會50萬元以上固定資產(chǎn)投資年增長率28%以上；旅游業(yè)總收入年均增長28%以上；社會消費品零售總額年均增長14%以上；居民消費價格總水平（CPI）達到國家、省、市的要求。
第二節(jié) 山地新型城鎮(zhèn)化成效凸顯
以全省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.03萬人左右，城鎮(zhèn)化率48％以上。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的同時，促進產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為城市功能的組成部分，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲服務(wù)業(yè)融入城鎮(zhèn)化的進程中。
第三節(jié) 社會各項事業(yè)全面發(fā)展
農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率13%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)；綜合科技進步水平指數(shù)60%以上；每萬人人才資源數(shù)1082人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上；學(xué)前教育三年毛入學(xué)率90%以上；義務(wù)教育鞏固率95%以上；高中教育毛入學(xué)率90%以上；人口自然增長率控制在省、市下達指標內(nèi)；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在全市水平以下；全縣年度十萬人口火災(zāi)死亡率力爭控制在0.19%以內(nèi)；億元GDP火災(zāi)損失率力爭控制在0.03‰以內(nèi)。
第四節(jié) 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善
新增高速公路通車里程35公里；新修水電站2個，水庫14個，解決11.4855萬農(nóng)村人口用水困難問題；信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村寬帶普及率100%；進一步提升交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、政法、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施水平。
第五節(jié) 縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
到2020年，森林覆蓋率68.56%以上；縣城和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%；城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90%以上；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放逐步減低；單位生產(chǎn)總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到國家、省、市的要求。
第六節(jié) 各個領(lǐng)域改革全面深化
堅 持全面深化改革，為紫云后發(fā)趕超，同步小康提供有力保障。堅持以改革促開放，以開放促發(fā)展，大力推進經(jīng)濟社會各方面體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進 社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平。進一步擴大對內(nèi)對外開放，完善招商引資機制，加大招商引資力度，形成富有生 機和活力的改革開放新局面。
專欄1 “十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指標體系及發(fā)展目標
第一篇 “十三五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標
“十二五”時期我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越性發(fā)展，為2020年全面建成小康社會奠定了扎實的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，既面臨諸多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須正確認識發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)分析發(fā)展環(huán)境，明確工作指導(dǎo)思想，制定出科學(xué)務(wù)實的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
第一章 “十二五”時期取得的成就
“十二五”期間，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市一系列戰(zhàn)略部署，積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件出臺等重大機遇，始終堅持“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，嚴格按照“一二四”攻堅戰(zhàn)略部署，全力推進“四化”同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會事業(yè)全面進步、民生持續(xù)改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標，發(fā)展邁上新臺階。
第一節(jié) 經(jīng)濟持續(xù)快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化
“十二五”以來，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“四化”同步戰(zhàn)略成效明顯，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。在全縣GDP總量中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的45.20:15.04:39.76調(diào)整為2015年的31.88: 17.43: 50.69。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的15.13億元提高到2015年的51.53億元，年均增長14.8%；全部工業(yè)增加值由2010年的1.64億元提高到2015年的4.16億元，年均增長15.6%；旅游業(yè)收入由2010年的6.3億元增長到2015年的38.27億元，年均增長43.47%；人均生產(chǎn)總值由2010年的5488元增長到2015年的18985元，年均增長16.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的2936元增長到2015年的6543元，年均增長17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的11320元增長到2015的20809元，年均增長13%；公共財政預(yù)算收入由2010年的0.78億元提高到2015年的4.6億元，年均增長42.54%；全社會固定資產(chǎn)投資由2010年的6.55億元增加到2015年的78.04億元，年均增長64.05%；社會消費品零售總額由2010年的6.53億元提高到2015年的14.44億元，年均增長14.7%?！笆濉逼陂g，我縣共引進項目226個，招商引資實際到位資金315.15億元。
第二節(jié) 園區(qū)建設(shè)不斷完善，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展加快
大力推進省“5個100工程”，堅持“以石為主，與‘石’俱進，多元并舉，統(tǒng)籌發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展思路。加大融資平臺建設(shè)和招商力度，著力推進園區(qū)標準化廠房及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成貓營石材工業(yè)園、壩羊返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、白云產(chǎn)業(yè)園三大組團和貓營工業(yè)大道、濱河路、污水處理廠、河道治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資15.15億元，建成標準化廠房6萬平方米，入駐率達92.67%。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，突出特色產(chǎn)業(yè)，成功引進了西南水泥、玉騰石業(yè)、六和石材、淋金燦石材等企業(yè)落戶園區(qū)，完成產(chǎn)業(yè)項目投資29.8億元。截止2015年，園區(qū)累計新增入園企業(yè)25戶，建成投產(chǎn)企業(yè)14戶，新增入規(guī)企業(yè)6戶，累計新增從業(yè)人員2775人，完成稅收1.71億元。
第三節(jié) 新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鄉(xiāng)一體化進程加快
按照縣城“南限、北拓、東優(yōu)、西擴”的布局原則和“一城兩星”的城鎮(zhèn)組團格局，以加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實施“新城開發(fā)和舊城改造”兩輪驅(qū)動。“十二五”期間，紫云城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積從5.03平方公里擴大到20余平方公里，城區(qū)人口從2010年的4.5萬人增長到2015年的8萬余人，城鎮(zhèn)化率從2010年的17.77%提升到2015年的38.33%。建成紫云公園、海子公園、森林公園、紅色文化公園等六大城市公園和縣綜合文化中心等一批重大工程項目。同步推進示范小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。成功舉辦了以“村與城鎮(zhèn)互動、人與自然和諧”為主題的第五屆全市小城鎮(zhèn)發(fā)展大會。大力推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成了壩羊鄉(xiāng)大坡村、格凸河鎮(zhèn)格�S村、四大寨鄉(xiāng)嚕嘎村、火花鄉(xiāng)落成村等一批省、市級示范新農(nóng)村，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
第四節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益顯著提升
“十二五”期間，全縣以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向經(jīng)濟作物和多種特色品種經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”的發(fā)展目標，以“一園、兩帶、四區(qū)”為主戰(zhàn)場，以“抓特、扶優(yōu)、突弱”為總抓手，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。建成了紫云自治縣低熱河谷早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、紫云自治縣觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、紫云自治縣生態(tài)茶業(yè)示范園區(qū)、紫云自治縣紫葡萄山地特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個省級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及12個鄉(xiāng)級園區(qū)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)”有園區(qū)的目標。早熟蔬菜、葡萄、紫云紅芯紅薯、優(yōu)質(zhì)茶葉、核桃、薏仁米、中藥材、紫云花豬、林下雞等一批特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐步形成。紫云花豬、紫云紅芯紅薯、火花、黔康恒成功登記注冊國家地理標識，蔬菜、葡萄、茶葉、薏仁米申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證7萬余畝，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
第五節(jié) 旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，多元化格局逐漸形成
以格凸河風(fēng)景區(qū)為重點，全力構(gòu)建集觀光、科考、探險、文化、紅色旅游及鄉(xiāng)村旅游為一體的多元化旅游發(fā)展格局，加快了旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。進一步出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，旅游業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。成功舉辦了5屆“中國格凸·國際攀巖節(jié)”和2屆“發(fā)現(xiàn)之路·格凸探秘”叢林穿越賽及洞穴音樂會、項目觀摩會等系列活動。格凸河風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，景區(qū)形象得到較好提升，成功申報為國家4A級旅游景區(qū)。格凸河風(fēng)景區(qū)作為全市深化機制體制改革實驗景區(qū)，被列為省100個旅游區(qū)中27個重點示范景區(qū)之一。全力推進惠興高速公路沿線核桃產(chǎn)業(yè)帶、壩羊萬畝茶鄉(xiāng)、紫云自治縣低熱河谷早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、紫云莊園、縣城文化街區(qū)及極具特色的各民族旅游村寨建設(shè)，建成新馳、巴�?、九岭、沙坝、岩上、洛簱砑x慌�深受海內(nèi)外游客好評的特色民族村寨。旅游專業(yè)接待能力不斷增強，共有賓館、酒店、旅店80余家，新增旅行社4家。
第六節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，制約瓶頸有效突破
綜合交通運輸體系不斷完善，全縣公路通車里程達2552.42公里，全縣等級路通車里程達到827公里?；菖d高速建成通車，結(jié)束我縣無高速歷史。安紫高速順利開工，紫望高速、貴興鐵路等重大交通項目前期工作有序進行。新建縣城至羊場城市大道、松山大道、海子大道、南環(huán)路、科學(xué)路等8條城市快道，紫云客運樞紐中心建成投用。取道惠興高速，從縣城到達省城貴陽僅需90分鐘，到達龍洞堡國際機場僅需75分鐘，到達北盤江重要出海碼頭壩草碼頭僅需30分鐘。水利工程和農(nóng)村飲水安全程度逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，防洪減災(zāi)能力逐步增強。建成魯嘎水庫灌溉工程并下閘蓄水，三岔河水庫順利開工建設(shè)，黃家灣水利樞紐工程獲得國家批準立項。農(nóng)村飲水安全保障程度得到提升，完成農(nóng)村飲水安全工程116處，解決5.17萬人的飲水安全問題。建成了集商業(yè)、居住、旅游、寫字樓等功能為一體的亞魯王城市廣場、麒龍廣場等一批城市綜合體項目。紫云電子商務(wù)運營服務(wù)（孵化）中心開工建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)順利推廣，自然村通電話、通寬帶比例上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。
第七節(jié) 社會事業(yè)全面發(fā)展，民生改善成效明顯
順利實施教育“9+3”計劃、學(xué)前教育三年行動計劃、“4+2”突破工程等一系列舉措和重大工程，教育保障條件大為改善。2015年，全縣高中階段毛入學(xué)率達85.15%，九年義務(wù)教育鞏固率93.24%，學(xué)前教育毛入學(xué)率達77.66%。文化、廣電等社會事業(yè)全面發(fā)展，《亞魯王》的整理出版被評為2012年全國6大學(xué)術(shù)事件之一，并榮獲第五屆貴州省政府文藝獎民間文藝類一等獎；大型民族歌舞劇《亞魯王》榮獲第五屆全省少數(shù)民族文藝匯演劇目金獎和省第十一屆中國民間文藝“山花獎”；建成了亞魯王城市休閑廣場、文化館、圖書館、體育館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，豐富了群眾的精神文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)不斷完善，新縣人民醫(yī)院建成并投入使用，全縣千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達3.4張。建立了較為完善的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等社會保障體系。就業(yè)工作進一步加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.09%以內(nèi)。公安現(xiàn)役消防隊由三級消防站升為二級消防站，全縣新建公安消防站1個，新建專職消防隊1支，消防車輛器材設(shè)備和消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善，消防基礎(chǔ)進一步夯實。
第八節(jié) 生態(tài)建設(shè)積極推進，自然環(huán)境更加宜人
堅守生態(tài)底線，保護青山綠水，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。一是縣域整體生態(tài)功能不斷增強，總減排量和污水處理量達到預(yù)期目標，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、達標率和集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均為100%；二是石漠化治理和退耕還林取得顯著成效，累計實施營造林40.81萬畝，新增城市綠化面積5萬畝，森林覆蓋率由2010年的40.60%提高到2015年的53.7%，年均增長2.28%；三是建成縣城空氣自動監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察全部通過國家西部三級標準化建設(shè)驗收，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升；四是城市綠化和干線公路、城市道路沿線綠化，采取景觀立體、品種高端、色彩多樣的綠化方式。建成安順市首個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—格凸河鎮(zhèn)和1個國家級生態(tài)村—格凸河鎮(zhèn)羊場村。
第九節(jié) 科技工作取得實效，創(chuàng)新意識不斷加強
成功申報并實施國家科技富民強縣項目，實現(xiàn)國家級科技項目零突破。實施省、市、縣各類科技示范項目41個。投入科技創(chuàng)新資金1220萬元，比“十一五”期間增長138.11%，成功申報國家科技進步縣。共申報專利126件，授權(quán)41件，申請量和授權(quán)量均超過“十一五”期間300%。
第十節(jié) 扶貧攻堅步伐加快，減貧工作成效顯著
始終堅持三個“重中之重”的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國家實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，努力構(gòu)建大扶貧工作格局。通過建檔立卡實施精準扶貧，以“七個到村到戶”為抓手，大力實施“六個小康”建設(shè)任務(wù)，完成農(nóng)村危房改造2.54萬戶、扶貧生態(tài)移民工程655戶3037人。通過實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，變“輸血”式為“造血”式扶貧，“十二五”期間累計減少農(nóng)村貧困人口9.2萬人，實現(xiàn)全縣6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從83.3%下降到33.3%。
第二章 “十三五”時期我縣發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，全縣面臨的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。
第一節(jié) 機遇與有利條件
從國內(nèi)層面看，當前與今后，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜多變，機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體而言，對我國發(fā)展依然有利。國家布局“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟帶、長江珠江經(jīng)濟帶區(qū)域合作戰(zhàn)略，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“四個全面”戰(zhàn)略布局、新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型均有利于我縣實施開放帶動，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系?！拔逯小比珪岢龅摹皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和扶貧攻堅戰(zhàn)略，將進一步加大對限制開發(fā)縣和生態(tài)功能縣的轉(zhuǎn)移支付力度，為我縣爭取更多項目和投資帶來新機遇。
從省內(nèi)層面看，我省處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大支撐帶的中間腹地，是連接長江經(jīng)濟帶和珠江—西江經(jīng)濟帶的紐帶，為我省構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系提供了良好契機。在《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》中，紫云自治縣劃為中部次區(qū)域，中部次區(qū)域?qū)⒊蔀榫C合型、規(guī)模化城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，是全省重要城鎮(zhèn)人口集聚區(qū)，未來將是以城帶鄉(xiāng)為主要模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域。在貴州省經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的良好勢頭下，我縣經(jīng)濟有望助推到升級版?！?個100工程”和貴安新區(qū)等發(fā)展平臺建設(shè)的積極推進，將為我縣新一輪發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
從市內(nèi)層面看，安順市處于黔中經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。一是以交通水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“十二五”末，滬昆高速鐵路基本完工，實現(xiàn)所有縣區(qū)全部通高速公路，對外綜合交通體系基本形成，為迅速做大經(jīng)濟總量、壯大經(jīng)濟實力創(chuàng)造了有利條件。二是作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地級市，全方位推進新型城鎮(zhèn)化試點工作將成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的著力點、突破點，有助于促進“四化”同步，為紫云實現(xiàn)全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。
從縣內(nèi)層面看，我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，石材、水能、山地特色旅游資源豐富，苗族、布依族等民族文化富集，在多年工作實踐中形成了“不甘落后、不怕困難、不斷進取”的紫云精神，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、助推發(fā)展的熱情高漲。這些有利因素的疊加，為我們搶抓“十三五”各種機遇、推動紫云趕超跨越樹立起堅定的信心?！笆濉睍r期，縣委、縣政府始終堅持“兩加一推”主基調(diào)，強力推進工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，嚴格按照“一二四”攻堅戰(zhàn)略部署，推動“四化”同步協(xié)同發(fā)展，夯實了縣域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，安紫高速、紫望高速、貴興鐵路等將建成通車，交通網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，一批重大工程和重大項目的實施將形成新的經(jīng)濟增長點，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。
第二節(jié) 挑戰(zhàn)與制約因素
一是我縣作為新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟實力薄弱，財政收入低，投入到建設(shè)中的資金有限，制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。農(nóng)業(yè)作為我縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，農(nóng)產(chǎn)品多以初級原料為主，缺乏后期加工制造；工業(yè)尚處于起步階段，工業(yè)化程度低；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理體制機制有待完善。三是我縣人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，各領(lǐng)域高端人才較為缺乏；創(chuàng)新激勵體制機制尚不完善，對發(fā)展的制約較為明顯。
總體來看，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，時和勢總體于我縣有利，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟仍處于高速增長時期。牢牢把握新常態(tài)，牢牢抓住新機遇，堅持行之有效的戰(zhàn)略決策和部署，保持戰(zhàn)略定力，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，順勢而為，乘勢而上，確保全面建成小康社會宏偉目標。
第三章 指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、省委十一屆四、五、六次全會和市委三屆八次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，抓好“八個重大”，實現(xiàn)后發(fā)趕超。按照習(xí)近平總書記考察貴州時提出的“守底線、走新路、奔小康”的指示，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢牢抓住安順市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的歷史性機遇，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，嚴格按照“一二四”攻 堅戰(zhàn)略部署，構(gòu)建以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以石材產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品及醫(yī)藥食品加工業(yè)為主導(dǎo)、以山地旅游業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 格局。在推動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新突破，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革體制機制上取得新突破，在推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)上取 得新突破，在保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)上取得新突破。走出一條“人無我有、人有我優(yōu)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，通過五年的艱苦努力，全面建成小康社會。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進轉(zhuǎn)型升級
把 科技創(chuàng)新作為推進轉(zhuǎn)型升級的強大動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式。全方位、寬領(lǐng)域、多層次地引資、引智、引技、引才， 結(jié)合培智、培技、培才，加強人力資源建設(shè)，增強萬眾創(chuàng)新意識，優(yōu)化公共創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。加大創(chuàng)新投入，加快健全激勵創(chuàng)新的體制機制。圍繞 重點特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為載體，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新促發(fā)展。
第二節(jié) 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡結(jié)構(gòu)
必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強發(fā)展整體性。正確處理好“加快發(fā)展”與“轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)系，堅持“趕”、“轉(zhuǎn)”并舉，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快的發(fā)展。從紫云當前發(fā)展新形勢出發(fā)，以全面實現(xiàn)小康社會為目標，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，不斷開拓發(fā)展新境界。
第三節(jié) 堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
把生態(tài)文明理念貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅守生態(tài)底線，走“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展道路，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、循環(huán)利用等綠色低碳的生活方式，著力推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，完善生態(tài)文明制度，為建設(shè)綠色生態(tài)型紫云提供良好的環(huán)境保障。
第四節(jié) 堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力
全 面深化改革，進一步解放思想、更新觀念，大膽破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不合理機制。把改革開放作為推動發(fā)展的強大動力，更加注重擴大對內(nèi)對外開放，著力構(gòu)建立體 開放通道體系，打造內(nèi)引外聯(lián)大平臺。充分借助外部力量和經(jīng)驗發(fā)展壯大自己，以開放倒逼改革，以開放促進發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力和動力，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā) 展。
第五節(jié) 堅持共享發(fā)展，增進人民福祉
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、食品安全、就業(yè)、消防安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧“三大理念”，加快補齊扶貧開發(fā)“短板”，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會。
第四章 發(fā)展目標
經(jīng)過未來五年的艱苦奮斗，我縣綜合實力和競爭力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，“瓶頸”制約問題得到緩解，城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境、人民生活水平邁上一個新臺階。主要指標如下：
第一節(jié) 經(jīng)濟綜合實力明顯提升
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，“十三五”期間實現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長15%以上；人均生產(chǎn)總值年均增長14%以上；公共財政預(yù)算收入年增長率14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年增長率35%以上；全社會50萬元以上固定資產(chǎn)投資年增長率28%以上；旅游業(yè)總收入年均增長28%以上；社會消費品零售總額年均增長14%以上；居民消費價格總水平（CPI）達到國家、省、市的要求。
第二節(jié) 山地新型城鎮(zhèn)化成效凸顯
以全省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.03萬人左右，城鎮(zhèn)化率48％以上。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的同時，促進產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為城市功能的組成部分，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲服務(wù)業(yè)融入城鎮(zhèn)化的進程中。
第三節(jié) 社會各項事業(yè)全面發(fā)展
農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率13%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)；綜合科技進步水平指數(shù)60%以上；每萬人人才資源數(shù)1082人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上；學(xué)前教育三年毛入學(xué)率90%以上；義務(wù)教育鞏固率95%以上；高中教育毛入學(xué)率90%以上；人口自然增長率控制在省、市下達指標內(nèi)；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在全市水平以下；全縣年度十萬人口火災(zāi)死亡率力爭控制在0.19%以內(nèi)；億元GDP火災(zāi)損失率力爭控制在0.03‰以內(nèi)。
第四節(jié) 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善
新增高速公路通車里程35公里；新修水電站2個，水庫14個，解決11.4855萬農(nóng)村人口用水困難問題；信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村寬帶普及率100%；進一步提升交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、政法、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施水平。
第五節(jié) 縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
到2020年，森林覆蓋率68.56%以上；縣城和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%；城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90%以上；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放逐步減低；單位生產(chǎn)總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到國家、省、市的要求。
第六節(jié) 各個領(lǐng)域改革全面深化
堅 持全面深化改革，為紫云后發(fā)趕超，同步小康提供有力保障。堅持以改革促開放，以開放促發(fā)展，大力推進經(jīng)濟社會各方面體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進 社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平。進一步擴大對內(nèi)對外開放，完善招商引資機制，加大招商引資力度，形成富有生 機和活力的改革開放新局面。
專欄1 “十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指標體系及發(fā)展目標
| 類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長 | 屬性 | |
|
經(jīng)濟發(fā)展 |
生產(chǎn)總值（億元） | 51.53 | 126.44 | 15% | 預(yù)期性 | |
| 第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 18.48 | 18.95 | 6.05% | 預(yù)期性 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 8.69 | 48.68 | 19.4% | 預(yù)期性 | ||
| 全部工業(yè)增加值（億元） | 4.16 | 14.16 | 15.6% | 預(yù)期性 | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 2.37 | 7.19 | 15% | 預(yù)期性 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 24.36 | 65.12 | 21.2% | 預(yù)期性 | ||
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 18985 | 45254 | 14% | 預(yù)期性 | ||
| 財政總收入（億元） | 5.57 | 10.72 | 14% | 預(yù)期性 | ||
| 公共財政預(yù)算收入（億元） | 4.6 | 8.84 | 14% | 預(yù)期性 | ||
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 78.04 | 355.5 | 35% | 預(yù)期性 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | 14.44 | 27.8 | 14% | 預(yù)期性 | ||
| 旅游總收入（億元） | 38.27 | 131.60 | 28% | 預(yù)期性 | ||
| 金融機構(gòu)人民幣存款余額（億元） | 57.03 | 141.91 | 20% | 預(yù)期性 | ||
| 金融機構(gòu)人民幣貸款余額（億元） | 36.22 | 110.53 | 25% | 預(yù)期性 | ||
| 科技綜合指數(shù) | 48.5% | 60% | [11.5] | 預(yù)期性 | ||
| 對外開放 | 招商引資項目到位資金（億元） | 146.66 | 190 | 5.32% | 預(yù)期性 | |
|
結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） | 8.07 | 11.2 | [3.13] | 預(yù)期性 | |
| 畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 29.01 | 40 | [10.99] | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 38.33 | 48 | [9.67] | 預(yù)期性 | ||
| 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 10.66 | 10.66 | 持平 | 預(yù)期性 | ||
| 糧經(jīng)比 | 4:5 | 4:6 | 預(yù)期性 | |||
|
基礎(chǔ)設(shè)施 |
公路總里程（公里） | 2552.42 | 2752.42 | [200] | 預(yù)期性 | |
| 高速鐵路營運里程（公里） | 0 | 47 | [47] | 預(yù)期性 | ||
| 高速公路營運里程（公里） | 52.4 | 87.4 | [35] | 預(yù)期性 | ||
| 建制村通油（水泥路）率（%） | 95 | 100 | [5] | 預(yù)期性 | ||
| 建制村通客（客運）率（%） | 67 | 100 | [33] | 預(yù)期性 | ||
| 耕地灌溉面積（有效灌溉面積）（萬畝） | 15 | 22 | [5] | 預(yù)期性 | ||
|
文化教育人才 |
文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 1 | 不低于省下達指標 | 預(yù)期性 | ||
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 93.24% | 95% | [1.76] | 約束性 | ||
| 學(xué)前三年毛入學(xué)率（%） | 77.66% | 90% | [12.34] | 預(yù)期性 | ||
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 85.15% | 90% | [4.85] | 預(yù)期性 | ||
| 人才資源總量（萬人） | 2.25 | 2.93 | [0.68] | 預(yù)期性 | ||
| 每萬人人才資源數(shù)（人） | 830 | 1082 | 預(yù)期性 | |||
| 資源節(jié)約和環(huán)境保護 | 耕地保有量（萬公頃） | 5.63 | 5.47 | [-0.16] | 約束性 | |
| 工業(yè)能耗 | 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 控制在省、市下達指標內(nèi) | 約束性 | |||
| 規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降率 | 預(yù)期性 | |||||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | 預(yù)期性 | |||||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳配方降低（%） | 約束性 | |||||
| 主要污染物排放減少（%） | 化學(xué)需氧量 | 控制在省、市下達指標內(nèi) | 約束性 | |||
| 二氧化硫 | 約束性 | |||||
| 氨氮 | 約束性 | |||||
| 氮氧化物 | 約束性 | |||||
| 森林覆蓋率 | 53.7 | 68.56 | [14.86] | 約束性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民收入 | 農(nóng)村常住居民可支配收入（元） | 6543 | 13220 | 15% | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 20809 | 38409 | 13%左右 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.09以內(nèi) | 4.00以內(nèi) | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.4 | 2.43 | [2.03] | 預(yù)期性 | ||
|
民生建設(shè) |
新增創(chuàng)業(yè)（戶） | 233 | 250 | [17] | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（人） | 1471 | 2000 | [529] | 預(yù)期性 | ||
| 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)（萬人） | 9.08 | 9.6 | 0.52 | 預(yù)期性 | ||
| 減少農(nóng)村貧困人口數(shù)（萬人） | 1.92 | 0 | [7.16] | 預(yù)期性 | ||
|
社會建設(shè) |
人口自然增長率（‰） | 5.75 | 控制在省、市下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
| 人均期望壽命（歲） | 73 | 74 | [1] | 預(yù)期性 | ||
| 千人衛(wèi)生床位數(shù)（張／千人） | 3.4 | 4.75 | [1.35] | 預(yù)期性 | ||
| 每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 0.92 | 2.5 | [1.58] | 預(yù)期性 | ||
| 每千人擁有執(zhí)業(yè)護士數(shù)（人） | 0.97 | 3.14 | [2.17] | 預(yù)期性 | ||
| 每千人養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 30 | 35 | [5] | 預(yù)期性 | ||
| 人均體育設(shè)施面積（平方米） | 0.5 | 1 | [0.5] | 預(yù)期性 | ||
| 參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 10.94 | 13.2 | [2.26] | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)兩項基本醫(yī)療保險參保率（%） | 82以上 | 94以上 | 約束性 | |||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 98以上 | 98以上 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米） | 19.5 | 31.5 | 10.06% | 預(yù)期性 | ||
| 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人／億元） | 0.14以內(nèi) | 0.10以內(nèi) | 逐年下降 | 預(yù)期性 | ||
| 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 1.2以內(nèi) | 1.0以內(nèi) | 預(yù)期性 | |||
| 煤礦百萬噸死亡率 | 0 | 0 | 預(yù)期性 | |||
| 道路交通萬車死亡率 | 1.66以內(nèi) | 1.40以內(nèi) | 預(yù)期性 | |||
注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第二篇 強力推進脫貧攻堅，全面實現(xiàn)同步小康
牢固樹立發(fā)展是紫云自治縣新階段的第一要務(wù)，扶貧開發(fā)是“第一民生工程”的觀念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個切實”、“六個精準”和“五個一批”，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動。確?？茖W(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧的“三大理念”落到實處，建立健全精準扶貧開發(fā)體系，完善扶貧開發(fā)體制機制，認真落實省、市“1+10”配套文件，扎實推進紫云自治縣“36768”扶貧攻堅行動計劃，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年與全國全省全市同步建成小康社會。
第五章 全面提高精準扶貧實效
深入實施精準扶貧方略，實現(xiàn)對貧困人口的精細化管理、對扶貧資源的精確化配置、對貧困農(nóng)戶的精準化扶持，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村及貧困人口的有序退出，切實提高扶貧脫貧攻堅實效。
第一節(jié) 切實加強貧困人口的精細化管理
著重關(guān)注全縣貧困人口特別是民族地區(qū)深度貧困人口，確保扶貧開發(fā)扶到點上、扶到根上。按照“四看法”對貧困戶進行精準識別、精準分類、針對性扶持、動態(tài)化管理。充分利用“扶貧云”，高標準、高質(zhì)量地做好建檔立卡“回頭看”工作，深入開展遍訪回訪貧困村貧困戶活動，聚焦農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人，搭建好精準扶貧建檔立卡制度性框架平臺，及時完善數(shù)據(jù)信息，對貧困人口和貧困村按照貧困程度進行分級分類規(guī)范化管理。
第二節(jié) 切實抓好扶貧資源的精確化配置
堅持政府給力，自我發(fā)力，開放借力多力并舉，聚合各類資源。在目標瞄準、廣泛參與、綜合設(shè)計、可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，以貧困戶需求為導(dǎo)向、以貧困群體為開發(fā)主體、以扶貧資源整合為目標、以綜合性扶貧項目為載體，優(yōu)化扶貧資源配置。開展扶貧濟困“直通車”、扶貧資源“送下鄉(xiāng)”等活動，實施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進對口幫扶、集團幫扶“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”理念，以 青島市黃島區(qū)、即墨市和貴州電網(wǎng)公司等對我縣對口援助為依托，整合扶貧援助、經(jīng)濟技術(shù)合作和人才交流等資源，開展多層次、全方位的協(xié)作扶貧。整合部門幫扶 資源，推進結(jié)對幫扶、駐村幫扶等模式，做到幫扶不脫鉤，不脫貧不撤隊伍。整合涉農(nóng)資金資源，集中解決貧困地區(qū)突出問題。整合金融扶貧資源，發(fā)揮財政扶貧資 金的杠桿作用，用足用好扶貧再貸款等扶貧開發(fā)金融政策，抓好扶貧投融資平臺建設(shè)。嚴格落實財政專項扶貧項目資金監(jiān)管責(zé)任，強化責(zé)任倒查，嚴防“跑冒滴漏”。整合社會扶貧資源，完善社會扶貧導(dǎo)向機制，培育多元社會扶貧主體，構(gòu)建多元化大扶貧格局。
第三節(jié) 切實做好貧困農(nóng)戶的精準化扶持
立足建檔立卡，找準“窮根”，確保精細化扶持。聚焦“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”、“兩缺戶”，針對貧困人口不同致貧原因，因戶因人施策，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，落實“五個一批”和“七個到村到戶”，加快貧困群眾在規(guī)定限期內(nèi)有效脫貧、精準脫貧。對有資源、有勞動能力但無門路的“兩有戶”，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持，促進其盡快脫貧致富。對因?qū)W、因病致貧的“兩因戶”，通過完善貧困學(xué)生資助政策體系、建立健全教育醫(yī)療保障體系，切實解決他們面臨的實際困難。對無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”，通過加快“兩線合一、減量提標”的方式，實施政策性兜底扶貧。對于缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金的“兩缺戶”，抓好培訓(xùn)、幫扶項目和資金落實，解決好技術(shù)和資金問題。通過加快實施“六個小康建設(shè)”計劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施進村入戶。
第四節(jié) 切實推進貧困鄉(xiāng)村的有效退出
切實推進貧困鄉(xiāng)村的有效退出，細化脫貧標準，列出任務(wù)目標倒排計劃表，層層落實，確保按期完成脫貧減貧任務(wù)。未來五年內(nèi)，確保4個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部摘帽，77個貧困村出列，7.16萬貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的目標。
貧困人口脫貧，按照鄉(xiāng)村提名、民主評議、入戶核實、戶主簽字確認、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告的程序，以貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標，明確脫貧對象。
貧困村出列，按照縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告的程序，以貧困村貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點，村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元為主要衡量指標，確定“出列”對象。
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，按照鄉(xiāng)申報、縣評審、社會公示、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認定的程序方式，以貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上和農(nóng)民人均可支配收入達到年度考核標準兩個指標，測評“摘帽”對象。
第二篇 強力推進脫貧攻堅，全面實現(xiàn)同步小康
牢固樹立發(fā)展是紫云自治縣新階段的第一要務(wù)，扶貧開發(fā)是“第一民生工程”的觀念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個切實”、“六個精準”和“五個一批”，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動。確?？茖W(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧的“三大理念”落到實處，建立健全精準扶貧開發(fā)體系，完善扶貧開發(fā)體制機制，認真落實省、市“1+10”配套文件，扎實推進紫云自治縣“36768”扶貧攻堅行動計劃，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年與全國全省全市同步建成小康社會。
第五章 全面提高精準扶貧實效
深入實施精準扶貧方略，實現(xiàn)對貧困人口的精細化管理、對扶貧資源的精確化配置、對貧困農(nóng)戶的精準化扶持，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村及貧困人口的有序退出，切實提高扶貧脫貧攻堅實效。
第一節(jié) 切實加強貧困人口的精細化管理
著重關(guān)注全縣貧困人口特別是民族地區(qū)深度貧困人口，確保扶貧開發(fā)扶到點上、扶到根上。按照“四看法”對貧困戶進行精準識別、精準分類、針對性扶持、動態(tài)化管理。充分利用“扶貧云”，高標準、高質(zhì)量地做好建檔立卡“回頭看”工作，深入開展遍訪回訪貧困村貧困戶活動，聚焦農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人，搭建好精準扶貧建檔立卡制度性框架平臺，及時完善數(shù)據(jù)信息，對貧困人口和貧困村按照貧困程度進行分級分類規(guī)范化管理。
第二節(jié) 切實抓好扶貧資源的精確化配置
堅持政府給力，自我發(fā)力，開放借力多力并舉，聚合各類資源。在目標瞄準、廣泛參與、綜合設(shè)計、可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，以貧困戶需求為導(dǎo)向、以貧困群體為開發(fā)主體、以扶貧資源整合為目標、以綜合性扶貧項目為載體，優(yōu)化扶貧資源配置。開展扶貧濟困“直通車”、扶貧資源“送下鄉(xiāng)”等活動，實施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進對口幫扶、集團幫扶“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”理念，以 青島市黃島區(qū)、即墨市和貴州電網(wǎng)公司等對我縣對口援助為依托，整合扶貧援助、經(jīng)濟技術(shù)合作和人才交流等資源，開展多層次、全方位的協(xié)作扶貧。整合部門幫扶 資源，推進結(jié)對幫扶、駐村幫扶等模式，做到幫扶不脫鉤，不脫貧不撤隊伍。整合涉農(nóng)資金資源，集中解決貧困地區(qū)突出問題。整合金融扶貧資源，發(fā)揮財政扶貧資 金的杠桿作用，用足用好扶貧再貸款等扶貧開發(fā)金融政策，抓好扶貧投融資平臺建設(shè)。嚴格落實財政專項扶貧項目資金監(jiān)管責(zé)任，強化責(zé)任倒查，嚴防“跑冒滴漏”。整合社會扶貧資源，完善社會扶貧導(dǎo)向機制，培育多元社會扶貧主體，構(gòu)建多元化大扶貧格局。
第三節(jié) 切實做好貧困農(nóng)戶的精準化扶持
立足建檔立卡，找準“窮根”，確保精細化扶持。聚焦“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”、“兩缺戶”，針對貧困人口不同致貧原因，因戶因人施策，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，落實“五個一批”和“七個到村到戶”，加快貧困群眾在規(guī)定限期內(nèi)有效脫貧、精準脫貧。對有資源、有勞動能力但無門路的“兩有戶”，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持，促進其盡快脫貧致富。對因?qū)W、因病致貧的“兩因戶”，通過完善貧困學(xué)生資助政策體系、建立健全教育醫(yī)療保障體系，切實解決他們面臨的實際困難。對無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”，通過加快“兩線合一、減量提標”的方式，實施政策性兜底扶貧。對于缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金的“兩缺戶”，抓好培訓(xùn)、幫扶項目和資金落實，解決好技術(shù)和資金問題。通過加快實施“六個小康建設(shè)”計劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施進村入戶。
第四節(jié) 切實推進貧困鄉(xiāng)村的有效退出
切實推進貧困鄉(xiāng)村的有效退出，細化脫貧標準，列出任務(wù)目標倒排計劃表，層層落實，確保按期完成脫貧減貧任務(wù)。未來五年內(nèi)，確保4個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部摘帽，77個貧困村出列，7.16萬貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的目標。
貧困人口脫貧，按照鄉(xiāng)村提名、民主評議、入戶核實、戶主簽字確認、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告的程序，以貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標，明確脫貧對象。
貧困村出列，按照縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告的程序，以貧困村貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點，村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元為主要衡量指標，確定“出列”對象。
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，按照鄉(xiāng)申報、縣評審、社會公示、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認定的程序方式，以貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上和農(nóng)民人均可支配收入達到年度考核標準兩個指標，測評“摘帽”對象。
| 專欄2 扶貧攻堅目標 |
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總體目標：到2017年全縣及4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”；到2019年77個貧困村出列；全縣減少貧困人口4.76萬人以上，到2020年全面實現(xiàn)同步小康目標。對無業(yè)可扶、無力脫貧的農(nóng)村2.4萬“兩無”貧困人口按照農(nóng)村低保標準實行政策性保障兜底。 階段性目標： 2016—2017年（兩年重點攻堅期）：減少貧困人口4萬人以上，實現(xiàn)全縣及4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，44個貧困村出列，縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到8000元以上，貧困鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域平均指標達到西部地區(qū)平均水平以上；其中：2016年減少貧困人口2萬人，2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，25個貧困村出列；2017年減少貧困人口2萬人，19個貧困村出列。 2018—2020年（三年鞏固提升期）：減少貧困人口0.76萬人以上，33個貧困村出列。其中：2018年減少貧困人口0.76萬人，1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，18個貧困村出列；2019年15個貧困村出列；2020年全面實現(xiàn)同步小康目標。 |
第六章 全力推進扶貧脫貧攻堅
圍繞全面消除絕對貧困、同步建成小康的目標，強化工作措施，找準扶貧開發(fā)突破口，綜合施策，舉全縣之力確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧脫貧工程
基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約我縣脫貧致富奔小康的瓶頸。推動基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)延伸，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，深入推進“六個小康建設(shè)”計劃。著力改善生產(chǎn)條件，啟動實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨公路改造提升，打通通村通組連戶路“毛細血管”，解決交通運輸“最后一公里”問題，提升貧困地區(qū)公路覆蓋范圍和通行保障能力。強力推進一批大中小型水利工程建設(shè)，徹底解決貧困地區(qū)工程性缺水問題。深化拓展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng) 建工作，推動新農(nóng)村建設(shè)。著力改善生活條件，全力抓好貧困地區(qū)安全飲水、危房改造等重點項目建設(shè)，加快推進貧困地區(qū)用電公共服務(wù)均等化。著力改善公共文化 事業(yè)配套設(shè)施，加快推進公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和廣播電視戶戶通建設(shè)，有序推進寬帶進村入戶工作，確保貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%。加快完善貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，改善信息服務(wù)。著力改善生態(tài)條件，實施生態(tài)工程建設(shè)，加強民族傳統(tǒng)村落保護，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二節(jié) 抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧脫貧工程
樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、促就業(yè)就是促增收的理念，推動貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)按照“抓特、扶優(yōu)、突弱”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“一園兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點和市場前景，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)項目，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進扶貧園區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，著力提升我縣4個省級園區(qū)和12個鄉(xiāng)級園區(qū)“升級版”建設(shè)，將園區(qū)打造成脫貧攻堅的主平臺、主載體、主戰(zhàn)場。按照“接二連三”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造從生產(chǎn)到加工、包裝、儲運、銷售、服務(wù)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地、扶貧園區(qū)、加工銷售和利益聯(lián)結(jié)機制“四提升”。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧，充分發(fā)揮縣域旅游資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源特點，培育一批生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，讓貧困群眾“靠山吃山”、“靠水吃水”，促進農(nóng)旅融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美、百姓富。大力創(chuàng)新組織形式，推進農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)，強化利益聯(lián)接機制，多措并舉為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、筑牢基礎(chǔ)。大力推進電商扶貧，加快“貴農(nóng)網(wǎng)”綜合電商服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進電商惠農(nóng)工程，加快電商服務(wù)平臺貧困鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)全部自然村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開辦電商業(yè)務(wù)給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸支持，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得快、賣得好，促進“黔貨出山”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”。深入實施創(chuàng)新“雨露計劃·1戶1人”職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)1人、就(創(chuàng))業(yè)1人、脫貧1戶。落實“雁歸興安”行動計劃，加快縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入。
第三節(jié) 抓好易地扶貧搬遷脫貧工程
易地扶貧搬遷作為新一輪扶貧開發(fā)的重要著力點，通過易地扶貧搬遷安置把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口全部遷出，從根本上解決這部分群眾的生存發(fā)展問題。
堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿的原則，對貧困人口實行差別化補助。發(fā)揮扶貧和生態(tài)兩個功能，加大易地扶貧搬遷力度，對貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民組實施整村（寨）搬遷，對零散分布的貧困戶實施插花搬遷。在搬遷對象、安置去向和安置方式等方面充分聽取群眾意見，合理規(guī)劃移民安置點，同步建設(shè)完善配套設(shè)施。統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，采取依托小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中安置等方式，幫助移民群眾解決生計問題和生活保障。對搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等支持，解決好移民住房、醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等基本公共服務(wù)，確保貧困戶搬得出、留得住、能脫貧。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村集中建房的有效銜接。
第四節(jié) 抓好生態(tài)補償扶貧脫貧工程
堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，深入實施綠色紫云建設(shè)行動計劃，把生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的生命線，把保護生態(tài)、改善環(huán)境貫穿到脫貧攻堅的全過程。積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，“既要金山銀山也要綠水青山”。充分利用我縣25度以上低丘緩坡土地資源，加快推進以經(jīng)果林種植為主的20萬畝退耕還林項目。對沒有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補償方式讓有勞動能力的就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護工人，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
第五節(jié) 抓好教育醫(yī)療扶貧脫貧工程
把教育作為“拔窮根”的治本之策，推進教育“4+2”工程，完善貧困家庭學(xué)生資助體系。保證貧困群眾子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。啟動新增扶貧專項助學(xué)金，對就讀普通高中的貧困戶子女實行免（補助）學(xué)費、免（補助）教科書費、免（補助）住宿費等資助政策，對就讀中職學(xué)校的貧困戶子女實行免（補助）教科書費、免（補助）住宿費等資助政策，對就讀普通高校的貧困戶子女實行免（補助）學(xué)費等資助政策。不讓貧困農(nóng)戶因?qū)W返貧、因?qū)W致貧，不讓貧困學(xué)生因經(jīng)濟困難失學(xué)，實現(xiàn)“精準資助、應(yīng)助盡助”。推進資源合理配置，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實施貧困鄉(xiāng)村教師支持計劃，補齊貧困地區(qū)教育短板。
提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，有效遏制和減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、民政、扶貧等部門資源，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，切實提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平。提高建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者、大病患者政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障水平和民政醫(yī)療救助比例。
第六節(jié) 抓好社會保障兜底脫貧工程
確保農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對于“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，通過低保和社會救助等兜底方式，實施農(nóng)村低?！皟删€合一、減量提標”工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、按標施策、動態(tài)管理。重點關(guān) 注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群、農(nóng)村老人和留守兒童等群體的基本生活，加快構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和臨時救助為主體，以社會 力量參與為補充的新型社會救助制度體系。建立健全以急難對象發(fā)現(xiàn)機制、急難對象認定機制、急難救助快速響應(yīng)機制、社會力量參與機制和急難救助監(jiān)督檢查機制 為主要內(nèi)容的制度體系，有效保障遭遇急難問題，陷入生存困境家庭的基本生活。
第七節(jié) 抓好財政金融扶貧脫貧工程
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)資金新渠道，確保投入力度與扶貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。以重點扶貧產(chǎn)業(yè)為平臺，規(guī)劃為引領(lǐng)，項目為載體，重大專項資金為核心，引導(dǎo)各項涉農(nóng)資金集中投入。建立健全政策性擔(dān)保機制，推進各類擔(dān)保公司開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金，每年安排本級一般公共財政預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金。支持各類金融企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，支持在貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，增加向貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾的信貸投放。發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品，全面實施精準扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供免擔(dān)保抵押、低利率、財政貼息補助的小額信用貸款。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動貧困戶信用評級數(shù)據(jù)資源共享，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補助。
圍繞全面消除絕對貧困、同步建成小康的目標，強化工作措施，找準扶貧開發(fā)突破口，綜合施策，舉全縣之力確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧脫貧工程
基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約我縣脫貧致富奔小康的瓶頸。推動基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)延伸，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，深入推進“六個小康建設(shè)”計劃。著力改善生產(chǎn)條件，啟動實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨公路改造提升，打通通村通組連戶路“毛細血管”，解決交通運輸“最后一公里”問題，提升貧困地區(qū)公路覆蓋范圍和通行保障能力。強力推進一批大中小型水利工程建設(shè)，徹底解決貧困地區(qū)工程性缺水問題。深化拓展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng) 建工作，推動新農(nóng)村建設(shè)。著力改善生活條件，全力抓好貧困地區(qū)安全飲水、危房改造等重點項目建設(shè)，加快推進貧困地區(qū)用電公共服務(wù)均等化。著力改善公共文化 事業(yè)配套設(shè)施，加快推進公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和廣播電視戶戶通建設(shè)，有序推進寬帶進村入戶工作，確保貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%。加快完善貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，改善信息服務(wù)。著力改善生態(tài)條件，實施生態(tài)工程建設(shè)，加強民族傳統(tǒng)村落保護，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二節(jié) 抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧脫貧工程
樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、促就業(yè)就是促增收的理念，推動貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)按照“抓特、扶優(yōu)、突弱”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“一園兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點和市場前景，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)項目，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進扶貧園區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，著力提升我縣4個省級園區(qū)和12個鄉(xiāng)級園區(qū)“升級版”建設(shè)，將園區(qū)打造成脫貧攻堅的主平臺、主載體、主戰(zhàn)場。按照“接二連三”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造從生產(chǎn)到加工、包裝、儲運、銷售、服務(wù)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地、扶貧園區(qū)、加工銷售和利益聯(lián)結(jié)機制“四提升”。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧，充分發(fā)揮縣域旅游資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源特點，培育一批生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，讓貧困群眾“靠山吃山”、“靠水吃水”，促進農(nóng)旅融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美、百姓富。大力創(chuàng)新組織形式，推進農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)，強化利益聯(lián)接機制，多措并舉為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、筑牢基礎(chǔ)。大力推進電商扶貧，加快“貴農(nóng)網(wǎng)”綜合電商服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進電商惠農(nóng)工程，加快電商服務(wù)平臺貧困鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)全部自然村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開辦電商業(yè)務(wù)給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸支持，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得快、賣得好，促進“黔貨出山”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”。深入實施創(chuàng)新“雨露計劃·1戶1人”職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)1人、就(創(chuàng))業(yè)1人、脫貧1戶。落實“雁歸興安”行動計劃，加快縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入。
第三節(jié) 抓好易地扶貧搬遷脫貧工程
易地扶貧搬遷作為新一輪扶貧開發(fā)的重要著力點，通過易地扶貧搬遷安置把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口全部遷出，從根本上解決這部分群眾的生存發(fā)展問題。
堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿的原則，對貧困人口實行差別化補助。發(fā)揮扶貧和生態(tài)兩個功能，加大易地扶貧搬遷力度，對貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民組實施整村（寨）搬遷，對零散分布的貧困戶實施插花搬遷。在搬遷對象、安置去向和安置方式等方面充分聽取群眾意見，合理規(guī)劃移民安置點，同步建設(shè)完善配套設(shè)施。統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，采取依托小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中安置等方式，幫助移民群眾解決生計問題和生活保障。對搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等支持，解決好移民住房、醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等基本公共服務(wù)，確保貧困戶搬得出、留得住、能脫貧。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村集中建房的有效銜接。
第四節(jié) 抓好生態(tài)補償扶貧脫貧工程
堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，深入實施綠色紫云建設(shè)行動計劃，把生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的生命線，把保護生態(tài)、改善環(huán)境貫穿到脫貧攻堅的全過程。積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，“既要金山銀山也要綠水青山”。充分利用我縣25度以上低丘緩坡土地資源，加快推進以經(jīng)果林種植為主的20萬畝退耕還林項目。對沒有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補償方式讓有勞動能力的就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護工人，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
第五節(jié) 抓好教育醫(yī)療扶貧脫貧工程
把教育作為“拔窮根”的治本之策，推進教育“4+2”工程，完善貧困家庭學(xué)生資助體系。保證貧困群眾子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。啟動新增扶貧專項助學(xué)金，對就讀普通高中的貧困戶子女實行免（補助）學(xué)費、免（補助）教科書費、免（補助）住宿費等資助政策，對就讀中職學(xué)校的貧困戶子女實行免（補助）教科書費、免（補助）住宿費等資助政策，對就讀普通高校的貧困戶子女實行免（補助）學(xué)費等資助政策。不讓貧困農(nóng)戶因?qū)W返貧、因?qū)W致貧，不讓貧困學(xué)生因經(jīng)濟困難失學(xué)，實現(xiàn)“精準資助、應(yīng)助盡助”。推進資源合理配置，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實施貧困鄉(xiāng)村教師支持計劃，補齊貧困地區(qū)教育短板。
提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，有效遏制和減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、民政、扶貧等部門資源，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，切實提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平。提高建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者、大病患者政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障水平和民政醫(yī)療救助比例。
第六節(jié) 抓好社會保障兜底脫貧工程
確保農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對于“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，通過低保和社會救助等兜底方式，實施農(nóng)村低?！皟删€合一、減量提標”工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、按標施策、動態(tài)管理。重點關(guān) 注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群、農(nóng)村老人和留守兒童等群體的基本生活，加快構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和臨時救助為主體，以社會 力量參與為補充的新型社會救助制度體系。建立健全以急難對象發(fā)現(xiàn)機制、急難對象認定機制、急難救助快速響應(yīng)機制、社會力量參與機制和急難救助監(jiān)督檢查機制 為主要內(nèi)容的制度體系，有效保障遭遇急難問題，陷入生存困境家庭的基本生活。
第七節(jié) 抓好財政金融扶貧脫貧工程
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)資金新渠道，確保投入力度與扶貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。以重點扶貧產(chǎn)業(yè)為平臺，規(guī)劃為引領(lǐng)，項目為載體，重大專項資金為核心，引導(dǎo)各項涉農(nóng)資金集中投入。建立健全政策性擔(dān)保機制，推進各類擔(dān)保公司開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金，每年安排本級一般公共財政預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金。支持各類金融企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，支持在貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，增加向貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾的信貸投放。發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品，全面實施精準扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供免擔(dān)保抵押、低利率、財政貼息補助的小額信用貸款。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動貧困戶信用評級數(shù)據(jù)資源共享，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補助。
| 專欄3 扶貧攻堅項目 |
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“六個小康建設(shè)”計劃：其中小康路100公里，投入資金5000萬元；小康水機井建設(shè)40口，投入資金1000萬元；小康寨5個，投入資金2500萬元。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)展茶葉種植2萬畝，投入資金3000萬元；精品水果10萬畝，投入資金1.8億元；中藥材5萬畝，投入資金2500萬元；核桃種植5萬畝，投入資金2045萬元；蔬菜2萬畝，投入資金4600萬元，梅花鹿養(yǎng)殖2萬只，投入資金2億元；家畜養(yǎng)殖500萬只，投入資金2億元；養(yǎng)牛2萬頭，投入資金1億元；養(yǎng)豬10萬頭，投入資金6000萬元，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施15億元。 易地扶貧搬遷：搬遷安置31722人，投入資金30億元以上。 生態(tài)補償：退耕還林20萬畝，投入資金3億元。 教育培訓(xùn)：實施“雨露計劃”培訓(xùn)5萬人，投入資金1000萬元。 社會保障兜底：政策性保障兜底2.4萬人。 財政金融：投入扶貧貸款貼息資金2500萬元，引導(dǎo)金融部門發(fā)放貸款5億元。 |
第七章 建立健全脫貧開發(fā)機制
認真貫徹落實“省負總責(zé)，市（州）縣抓落實、重在鄉(xiāng)村”的扶貧工作機制，全力構(gòu)建“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧工作格局。
第一節(jié) 建立健全脫貧開發(fā)責(zé)任機制
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。進一步加強扶貧工作隊伍建設(shè)，確保扶貧工作有專人抓、專人管。建立縣委、縣政府負總責(zé)、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)縣直屬部門各司其職、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府狠抓落實、群眾參與的脫貧攻堅責(zé)任制，層層簽訂“責(zé)任狀”， 形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。充分發(fā)揮黨委、政府在脫貧攻堅中的主導(dǎo)作用，找準精準扶貧工作的切入點和著力點，將扶貧脫貧民生工程的謀劃落到實 處。扎實開展集團幫扶、定點幫扶、對口幫扶、干部駐村幫扶、社會幫扶，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)力攻堅的多元化大扶貧格局。
第二節(jié) 建立健全脫貧開發(fā)工作機制
探索扶貧項目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動區(qū)域發(fā)展和精準扶貧到村到戶的高度融合。制定完善貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村退出機制，對貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的發(fā)展情況和脫貧進程進行有效的動態(tài)管理。進一步完善“減貧摘帽”激勵、約束機制，促進達到“摘帽”標準的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“摘帽”，達到出列標準的貧困村出列。堅決杜絕形式主義，嚴禁急于求成搞“面子工程”，嚴禁出現(xiàn)虛假脫貧、數(shù)字脫貧。在脫貧指標上不能搞平均數(shù)，要針對貧困人口實現(xiàn)精準脫貧，切實防止貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“被摘帽”和貧困村“被出列”的現(xiàn)象發(fā)生。每年縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合國家、省、市扶貧開發(fā)政策和年度脫貧攻堅工作計劃，制定“36768”扶貧攻堅行動計劃年度實施方案，明確年度任務(wù)、具體項目和工作要求。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把項目資金向貧困地區(qū)傾斜。推進同步小康駐村工作隊在項目申報、項目實施、項目監(jiān)管、項目評估環(huán)節(jié)上的“四個全程參與”，暢通精準扶貧“管道”，全面實施精準扶貧“七個到村到戶”和推進基礎(chǔ)設(shè)施“六個小康建設(shè)”計劃。完善貧困戶建檔立卡，實現(xiàn)對扶持對象查詢追蹤的可視化、具體化，幫扶措施和幫扶效果檢查考評的明確化、具體化，精準識別“扶真貧”、精準幫扶“真扶貧”。
第三節(jié) 建立健全脫貧開發(fā)督查機制
建立完善年度扶貧開發(fā)工作督查制度，加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、監(jiān)管驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時通報扶貧目標任務(wù)完成情況。深化拓展民生監(jiān)督工作，堅決查處虛報套取、擠占挪用、截留貪污扶貧資金等違紀違法行為。認真治理扶貧工作“不作為、亂作為、慢作為”問題，切實根除發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，確保脫貧攻堅工程順利有序推進。
第四節(jié) 建立健全脫貧開發(fā)考核機制
建立扶貧工作責(zé)任清單，強化考核問責(zé)。完善貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村考核辦法，把扶貧開發(fā)實績考核延伸到貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村。提高減貧指標在經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權(quán)重，對貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村實行扶貧工作“一票否決”。把扶貧工作列為承擔(dān)扶貧任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容，作為考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。對扶貧攻堅期間表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的干部優(yōu)先提拔使用，對未完成減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對落實不力或弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的干部嚴肅追究責(zé)任。
第三篇 實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
抓住安順市作為全國山地新型城鎮(zhèn)化改革試點的歷史機遇，把加快新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，把促進基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸作為重要著力點，按照“全域紫云、產(chǎn)城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，緊緊圍繞“村與城鎮(zhèn)聯(lián)動、人與自然和諧”的主題，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。
第八章 加快提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)交通、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理及停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施精細化、智慧化管理，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu) 化完善城、鎮(zhèn)、村空間布局和各項功能，提高城鎮(zhèn)集散輻射能力，將紫云自治縣建成安順市縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點。加快縣城主次干道路網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)道 路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達性。加強縣城小街小巷道路整治，完善城市交通標志和信號燈等配套設(shè)施。加快公共交通設(shè)施建設(shè)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。加 快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)供水水源地保護。加快污水處理等項目建設(shè)，擴大污水收集管網(wǎng)覆蓋率，提升已建成污水處理廠運行處理能力。加快無害化垃圾處理 設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、資源化。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集，推行建筑垃圾廢物利用和餐廚垃圾分類處理，全面實施醫(yī)療（特種）垃圾無害化處理。 到2020年，危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達100%。順應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的新理念、新趨勢，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
第二節(jié) 加快推進智慧城市建設(shè)
全面提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。推進智慧建設(shè)，創(chuàng)新城市管理和服務(wù)手段，塑造宜居環(huán)境，形成智慧化社區(qū)。充分利用信息技術(shù)、智能技術(shù)等高新技術(shù)，構(gòu)建實時、準確、高效的智慧運輸和管理系統(tǒng)，提高交通運輸效率，改善交通運輸環(huán)境，保障交通安全。以“智慧+互聯(lián)+協(xié)同”的現(xiàn)代城市管理運營理念，推進智慧城管信息平臺建設(shè)，創(chuàng)新城市管理和運營模式，實現(xiàn)紫云“智慧成長”。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
大力推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動模式，實施“六項行動計劃”，把“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建 設(shè)與易地扶貧搬遷工程同規(guī)劃、同部署，促進農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。強化山、水、林、田、路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片治理。以生態(tài) 文明建設(shè)為契機，依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠，提高美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，繼續(xù)以弘揚“村頭正能量”和齊心協(xié)力治“八亂”為重點，大力整治農(nóng)村社會環(huán)境和倡導(dǎo)民風(fēng)建設(shè)，扎實推進文明村寨創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 促進產(chǎn)城景文融合發(fā)展
堅 持全域紫云、產(chǎn)城互動、景城一體，促進城鎮(zhèn)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。改善縣城中心城區(qū)生活環(huán)境，提高服務(wù)常住人口能力。圍繞旅游、文化、金融、現(xiàn)代物流 等行業(yè)，著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加多元化消費要素配置，使中心城區(qū)成為快進慢出主要承載地。依托紫云的資源稟賦，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提升重 點鎮(zhèn)服務(wù)功能。
第九章 全力推進新型城鎮(zhèn)化體制建設(shè)
加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，圍繞新型城鎮(zhèn)化任務(wù)，建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，構(gòu)筑有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。
第一節(jié) 加快體制機制創(chuàng)新，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，繼續(xù)推進土地管理制度改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，完善建制鎮(zhèn)投融資體制，促進公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新。響應(yīng)安順市行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改辦、村改居相關(guān)工作。
第二節(jié) 落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
以戶籍制度改革為突破口，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。積極落實國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)人口城市落戶政策，實行市民化轉(zhuǎn)移的成本分擔(dān)機制，并探索符合我縣實際的具體實施內(nèi)容，破除限制因素。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向新建城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移和定居。
全 面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)體制機制。繼續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城區(qū)拓展，并支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運營，拓 寬住房渠道，優(yōu)先解決就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口住房問題。消除縣內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口子女與原城鎮(zhèn)人口子女享有教育資源的差異，促進教育資源 共享發(fā)展。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運行機制，統(tǒng)一縣內(nèi)醫(yī)療保障制度，凡持有我縣居住證人員都將享受相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃 生育等服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，妥善解決持有我縣居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口以及靈活就業(yè)人口養(yǎng)老問題，基本實現(xiàn) 老有所依。
第三節(jié) 推進城鎮(zhèn)化投融資機制的可持續(xù)多元化
積極申報縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點，拓寬城鎮(zhèn)化投融資渠道，探索建立健全多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。以推廣PPP融 資模式為突破口，促進政府與社會資本的合作融資體制機制創(chuàng)新。降低設(shè)立金融機構(gòu)的門檻，通過村鎮(zhèn)銀行、合作信用機構(gòu)等金融中介擴大新型城鎮(zhèn)化的支持主體。 轉(zhuǎn)變政府職能，明確財政投融資的功能定位，引導(dǎo)民間資本公平進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)。引進社會資本對我縣資源的深度開發(fā)，強化與國 開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的合作，拓寬、穩(wěn)定金融渠道，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持久資金保障。
第十章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
緊緊圍繞“城為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)為依托，以村為起點”的發(fā)展方略，進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，圍繞“一城兩星”的城鎮(zhèn)組團格局，堅持“村與城鎮(zhèn)互動、人與自然和諧”的新型城鎮(zhèn)化理念，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村組團式集聚、串珠式連接的山地特色新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，完善空間布局和各項功能，構(gòu)建新型山地城鎮(zhèn)化體系。持續(xù)推動紫云東西南北協(xié)調(diào)發(fā)展，完善中心城區(qū)向南原有的城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)；向北延伸至貓營拓展城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，形成新的城市組團；向東優(yōu)化城市布局，完善城市框架；向西抓住一園三區(qū)啟動的契機，沿紫黃公路繼續(xù)白云工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，帶動城市發(fā)展，完善城區(qū)用地框架。繼續(xù)開發(fā)新城區(qū)、改造老城區(qū)，建設(shè)縣域綜合中心城市，打造貓營縣域工業(yè)小城鎮(zhèn)和格凸河縣域旅游小城鎮(zhèn)，促進組團式協(xié)調(diào)發(fā)展。突破行政區(qū)限制和體制障礙，推進縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、紫云與周邊縣城之間橫、縱向協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)設(shè)施均衡建設(shè)
強 化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，推進基本公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，建立健全城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服 務(wù)設(shè)施均衡建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，推進水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快構(gòu)建以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、 就業(yè)等保障服務(wù)為基礎(chǔ)，以文化、體育、行政管理與社區(qū)服務(wù)和民生型商業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
第四篇 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建山地特色農(nóng)業(yè)體系
立足紫云縣情，以生態(tài)資源為立足點，以市場需求為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)業(yè)與工業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”。
第十一章 著力強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，強化耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第一節(jié) 著力推進重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建成一批農(nóng)業(yè)灌溉水源工程，切實解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題。加快建設(shè)三岔河水庫，開工建設(shè)黃家灣水利樞紐工程。加大節(jié)水改造、灌區(qū)改造、雨水集蓄、旱地澆灌工程和“五小水利”工程的建設(shè)力度。建設(shè)以高效節(jié)水灌溉技術(shù)的自動化、信息化和農(nóng)田水利“建、管、養(yǎng)、用”一體化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。加快推進農(nóng)村河塘清淤整治，提高供水能力和農(nóng)田灌溉標準。完善基本農(nóng)田防洪排澇設(shè)施。大力興建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路”、“農(nóng)村致富路”，加大山區(qū)機耕道和生產(chǎn)道建設(shè)力度，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與高速公路、主干道路互聯(lián)互通。推進農(nóng)村輸變電設(shè)施進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、連片種植基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電穩(wěn)定、安全。
第二節(jié) 落實最嚴格的耕地保護措施
嚴 格落實耕地保護制度，加強用地審查管理，強化土地用途管制。全面劃定永久性基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行集中連片優(yōu)質(zhì)耕地保護政策。積極推進土地整治，優(yōu)先改造中低 產(chǎn)田土，深入實施測土配方施肥，推廣保護性耕作技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥和增施有機肥等措施，提高土壤質(zhì)量。積極開展退化耕地綜合治理、土壤肥力 保護提升、污染耕地防控修復(fù)、耕地質(zhì)量監(jiān)測等建設(shè)，深入實施測土配方施肥，有序推進化肥使用量零增長行動，落實占補平衡，力爭到2020年全縣壩區(qū)耕地質(zhì)量提升1個等級以上。
第三節(jié) 著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平
抓住安順市建設(shè)國家級丘陵山地農(nóng)機化示范區(qū)的機遇，加大農(nóng)機購置補貼力度，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快推進山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。推進智能化、自動化技術(shù)應(yīng)用，促進農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)的有機結(jié)合，提高耕、種、收和烘干等環(huán)節(jié)的作業(yè)水平。采取“先建后補、以獎代補”等方式，大力支持噴滴灌、畜禽標準化圈舍、冷鏈物流、產(chǎn)品加工設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強病蟲害田間觀測和土壤墑情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。到2020年農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到40%以上。
第十二章 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，確保糧食安全的前提下，做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
結(jié)合紫云自治縣的土壤、氣候資源情況和種養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、無公害蔬菜、茶葉、精品果業(yè)、烤煙、中藥材7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。突出農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，圍繞山地農(nóng)業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，依托省內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究。
大力發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬，大力發(fā)展肉牛、肉羊，積極發(fā)展家禽，推廣冬季農(nóng)田種草養(yǎng)畜，加強草地資源保護和建設(shè)，推動畜牧業(yè)發(fā)展從“以糧換肉”向“以草換肉”轉(zhuǎn)變。促進現(xiàn)代山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高畜產(chǎn)品附加值。健全畜禽良種繁育體系，深入推進畜禽品種改良。促進秸稈飼料化加工利用，加強動物疫病防控體系建設(shè)。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重提高到40%以上，肉類總產(chǎn)量達到5.296萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到1000噸，肉豬出欄率提高到110%以上。
大力發(fā)展高效、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。堅持“科技興漁”和“依法治漁”原則，利用優(yōu)良的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢，通過走規(guī)模養(yǎng)殖、特色精養(yǎng)、立體混養(yǎng)之路，加大水資源開發(fā)利用力度，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖快速、健康發(fā)展。到2020年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到2215噸，年均增長8%；養(yǎng)殖面積432公頃，年均增長2.4%；漁業(yè)產(chǎn)值(含附加值)6174.28萬元，年均增長8%。
進一步優(yōu)化經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重，大力發(fā)展無公害蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、茶葉、中藥材、烤煙等產(chǎn)業(yè)。提高無公害蔬菜商品化、規(guī)模化、標準化發(fā)展水平。蔬菜種植面積穩(wěn)定在15~20萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸左右。調(diào)整精品水果種植結(jié)構(gòu)，提高特色品種比例，重點發(fā)展葡萄、藍莓、冰脆李、軟籽石榴、金刺梨，全縣果園面積達到40萬畝以上。干果主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃，總規(guī)模達到23萬畝以上，到2020年全部進入投產(chǎn)期。全面實施茶園提質(zhì)增效工程，重點打造茶葉集中種植區(qū)域，增加茶葉種植規(guī)模，全縣茶葉總面積達到6萬畝。加強中藥材規(guī)范化、標準化種植，著力發(fā)展山銀花、前胡、黃柏、太子參、皂角、山豆根等6個地道特色中藥材?！笆濉逼陂g規(guī)劃新增中藥材面積2.5萬畝，種植總面積達10萬畝以上。發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)，烤煙種植面積穩(wěn)定在4萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在3500噸以上。
第二節(jié) 做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展紫云特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“一鄉(xiāng)一特、一村一品”向“多鄉(xiāng)一特，多村一品”的區(qū)域化、規(guī)模化、多元化的產(chǎn)業(yè)格局邁進。抓好品種和品質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，初步建成無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大縣。重點發(fā)展紫云薏仁米、紫云紅芯紅薯產(chǎn)業(yè)。到2020年，紫云薏仁米、紫云紅芯紅薯種植面積分別達到2.5萬畝、2.5萬畝。積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)，提高種植效益。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，以紫云花豬、梅花鹿為主，打造一批規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地。積極發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，支持發(fā)展林下種植和林下養(yǎng)殖，加快推進木本花卉、綠化苗木等基地建設(shè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)定糧油播種總面積，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣力度，著力提高糧油單產(chǎn)。到2020年，確保糧食種植面積穩(wěn)定在55~57萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10.66萬噸左右，實現(xiàn)農(nóng)村人口糧食基本自給、食物供求總量基本平衡。油料作物播種面積穩(wěn)定在15萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在0.9萬噸以上。
第十三章 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，促進農(nóng)工、農(nóng)旅深度融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，走資源節(jié)約、綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
第一節(jié) 繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
繼續(xù)加快現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步打造農(nóng)業(yè)園區(qū)“升級版”。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)由種養(yǎng)殖單一功能向種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)觀光體驗等多功能融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。總體布局上，按照“一園、兩帶、四區(qū)”空間格局，構(gòu)建一二三產(chǎn)聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及紫云自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加快建設(shè)紫云低熱河谷早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園；沿惠興高速和省道212建 設(shè)旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；分別在北部貓營、板當、壩羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中部水塘、松山、白石巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部猴場、大營、宗地、四大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，在火花、達 幫、四大寨等鄉(xiāng)建設(shè)低熱河谷產(chǎn)業(yè)區(qū)。園區(qū)建設(shè)堅持以市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化理念謀劃建設(shè)，以項目經(jīng)濟觀念推動工作，以助農(nóng)增收檢驗建設(shè)成效。進一步加 強園區(qū)道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運等環(huán)節(jié)機械化水平，推進各類特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照“布局科學(xué)化、種植規(guī)?；?、服務(wù)社會化、生產(chǎn)標準化、營銷品牌化、產(chǎn)品商品化”的要求，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方式，結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，全面提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)水平，建成一批各具特色、功能有別的物流園、示范園、科技園、觀光園和加工園。到2020年，全縣建成省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個以上，產(chǎn)值達120億元。
第二節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式
積 極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立以重點企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵發(fā)展混合 所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和運行，落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng) 民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)，探索培育生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的專業(yè)合作社。打造培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。積極打造融蔬菜、干果、茶葉、中草藥、畜禽等為一體的“生態(tài)、綠色、有機”的紫云農(nóng)產(chǎn)品新名片，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，以實施“黔貨出山”工 程為契機，加大名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，積極參加國內(nèi)外、省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品展會。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，增強農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、加工轉(zhuǎn)換、冷藏保鮮和倉 儲運輸能力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商等體系建設(shè)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)和普及，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 網(wǎng)絡(luò)銷售。建立縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)測監(jiān)管體系，并逐步向村級延伸。建立從“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管制度。
第三節(jié) 積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
切 實推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)用水利用效率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田水利工程 和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)用水。積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和綠色增產(chǎn)模式。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，提高有機肥施用比例和肥料利用效率。采用安全、高 效、實用的病蟲害防治措施，加強對農(nóng)藥使用的管理，推進精準施藥和科學(xué)用藥。到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到50%。實施以畜禽糞便、秸稈、食用菌廢菌等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。加快可降解農(nóng)膜的應(yīng)用，建成農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
第四節(jié) 推進觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
以新農(nóng)村升級創(chuàng)建為載體，推動鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，建立一批功能凸顯、特色鮮明的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、康體養(yǎng)生基地。促進生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)與山水風(fēng)光相融合，打造農(nóng)業(yè)旅游品牌。推動觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，建成“菜籃子”、“肉碟子”、“果盤子”示范基地。以“景區(qū)+農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶”為模式，打造鄉(xiāng)村特色旅游景觀。
第五節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
重點發(fā)展以生態(tài)食品為主的綠色食品加工業(yè)，發(fā)展以茶保健品、茶化妝品、葡萄、藍莓、金刺梨等鮮果深加工為主的大健康產(chǎn)業(yè)。積極申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。以農(nóng)民增收為核心，筑牢一產(chǎn)發(fā)展平臺，搭建二產(chǎn)配套支撐，引領(lǐng)紫云山地農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新臺階。
第二十一章 構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系
以 水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點，大力發(fā)展新能源，推進能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進屋頂光伏分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用。以非糧燃料乙醇和生物柴油為重 點，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵利用城鎮(zhèn)垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型 燃料。深度開發(fā)水電項目，推動格凸河水電梯級開發(fā)。加快風(fēng)能項目開發(fā)利用，以馬鬃嶺為基點，逐步在縣域內(nèi)開發(fā)風(fēng)電項目。實施電網(wǎng)改造工程，全面提高綜合供 電能力。推進配電智能化改造，加快推廣智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平及能源并網(wǎng)輸送能力，積極推進智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè) 和智能電表應(yīng)用。
第七篇 強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境
順應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新要求，努力完善交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信條件，提高政府信息服務(wù)能力，建立健全減災(zāi)防災(zāi)體系，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)趕超跨越打下堅實的基礎(chǔ)。
第二十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系
遵循“以鐵路、國省干線公路網(wǎng)縣域部分為地區(qū)骨架”原則，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村公路作為公路網(wǎng)的“毛細血管”的連接功能和集散功能。構(gòu)建布局合理、功能完善、安全高效的適應(yīng)紫云經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 積極推進鐵路建設(shè)
抓住貴陽—興義快速鐵路在紫云過境的機遇，積極發(fā)展鐵路建設(shè)，終結(jié)紫云無鐵路歷史。加快對外開放，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。加強紫云與周邊縣域和黔南州、黔西南州相關(guān)縣市的經(jīng)濟交往和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。促進山地特色旅游資源開發(fā)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快脫貧步伐。
第二節(jié) 不斷完善公路建設(shè)
繼續(xù)加快推進高速公路建設(shè)，抓住赤水—望謨、安順—紫云高速公路在紫云自治縣過境的機遇，將縣城納入貴安交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點。
在 縣道的基礎(chǔ)上規(guī)劃鄉(xiāng)道建設(shè)方案，重點銜接境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、示范小城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)。加快縣鄉(xiāng)干線公路、鄉(xiāng)村道路升級（加寬）改造，提高農(nóng) 村公路的抗災(zāi)能力和安全水平。全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、通組公路、斷頭路建設(shè)。全力推進鄉(xiāng)村旅游路和道路網(wǎng)連接工程，確保村村通硬化路、村村通客運車，著力 解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。“十三五”末，紫云自治縣公路網(wǎng)將形成以縣道為主體的“五橫帶三縱，縣內(nèi)八聯(lián)絡(luò)”的農(nóng)村公路主骨架。
第三節(jié) 推進運輸樞紐建設(shè)
注重鐵路站點、高速公路入口等交通樞紐節(jié)點的銜接，發(fā)揮好集疏運作用，提高綜合交通運輸整體效益。注重與國省干線路網(wǎng)的銜接，做好縣際間的路網(wǎng)布局和標準銜接。做好與市政道路的銜接，提高路網(wǎng)服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展的能力。
完成客貨運站的建設(shè)工作。建設(shè)紫云城區(qū)新客運站達標準二級站；建成城區(qū)貨物流通中心；建設(shè)格凸河風(fēng)景區(qū)、貓營、板當、羊場、猴場客運標準三級；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成客運標準四級站。
第三十二章 推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。
第一節(jié) 深化文化體制機制改革
創(chuàng) 新文化管理體制，提高文化領(lǐng)域管理效能和服務(wù)水平。不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。加強文化行業(yè)自律，做到科學(xué)管理、依法管理、有 效管理。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制。加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，規(guī)范傳播秩序。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用 情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。
加快培育合格文化市場主體，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加大財稅支持力度，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制。
堅 持政府主導(dǎo)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的 基本公共文化服務(wù)。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。建立完善 公共文化設(shè)施長期免費開放的保障機制，為豐富群眾文化生活創(chuàng)造便利條件、提供多樣化平臺。
第二節(jié) 加強公共文化服務(wù)建設(shè)
提 升公共文化服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源共建共享，推動基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共體育設(shè)施免費對公眾開放。深入開展全 民健身運動，著力打造特色群體活動品牌。廣泛組織開展群眾基礎(chǔ)好、參與度高、覆蓋面廣的各類群眾性體育比賽和健身活動，大力開展具有民族傳統(tǒng)的全民健身活 動。
持續(xù)開展文化進基層、文化進萬家和全民閱讀、道德大講堂等文藝文化活動。繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映工程，加強無線臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和廣播電視無線覆蓋數(shù)字化工程建設(shè)，實現(xiàn)全民免費享有基本廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。
繼續(xù)開展“發(fā)現(xiàn)紫云”系列文化活動，拓展文化惠民，服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容。加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進“亞魯王”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”， 加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，并形成常態(tài)化工作機制。推動公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，集中實施一批文化扶貧項目。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民 工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，保障特殊群體基本文化權(quán)益。公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施。
將 農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。培育和促進文 化消費，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。
按照基本公共文化服務(wù)標準，落實提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。
第三節(jié) 推動文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快“一場六館”項 目建設(shè)，啟動老年活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心和殘疾人托養(yǎng)中心的建設(shè)。按城鎮(zhèn)等級建立群眾藝術(shù)、文化市場、公共圖書館、電影放映等網(wǎng)絡(luò)。 完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格按國家要求在城市居住區(qū)、中等學(xué)校、大型企事業(yè)單位、旅游賓館、中小學(xué)校等建設(shè)相應(yīng)運動場館。建設(shè)紫云自治縣攀巖訓(xùn)練基地運動 員公寓、紫云自治縣格凸畫家寫生基地、紫云自治縣格凸文化體育旅游度假區(qū)。以紫云特色文化“亞魯王”為依托，推進紫云自治縣亞魯王文化生態(tài)保護區(qū)、紫云自治縣亞魯王生態(tài)文化城等文化園區(qū)建設(shè)。拓展紫云巴�悅褡邐幕�，建設(shè)紫云巴�悅褡邐幕�園。弘揚紫云紅色文化，建設(shè)紫云自治縣紅軍長征紀念館。保護開發(fā)紫云自治縣格凸河懸棺文化遺產(chǎn)。加強地方特色和民族特色文化資源的保護和開發(fā)利用，加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民族村寨保護力度，加強紫云自治縣白石巖鄉(xiāng)新馳村、火花鄉(xiāng)九嶺村、貓營鎮(zhèn)巴身小村及其他縣域傳統(tǒng)文化村落保護性整治。建設(shè)縣級綜合檔案館館庫，做好檔案管理工作，力爭到2020年館藏檔案數(shù)字化達到50%。
第四節(jié) 強化基層文化隊伍建設(shè)
進 一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊伍。加強基層文化隊伍建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服 務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理調(diào)配使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文 化機構(gòu)編制資源，切實增強基層宣傳文化隊伍工作力量，為農(nóng)村文化事業(yè)提速發(fā)展提供保障。
第二節(jié) 對口幫扶共謀發(fā)展
緊 緊抓住新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，深化與青島市的對口幫扶合作，充分發(fā)揮對口幫扶雙方積極性和青島市的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮市場機制作用，以產(chǎn) 業(yè)為紐帶，加強雙方在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族制藥、特色輕工、教育醫(yī)療、新型建材、旅游文化等領(lǐng)域的合作力度，推進受幫扶地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移。著力促進雙方經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，共同招商引資，共同經(jīng)營管理。著力加強人才培養(yǎng)與交流，強化科技、人才支撐能力。開 展干部雙向掛職交流工作，加大基層干部培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游原則，充分挖掘我縣的資源優(yōu)勢，抓好與對口幫扶城市、定點扶貧單位共建各具特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。建立健全對口幫扶長效機制，形成共謀發(fā)展、共同進步的對口幫扶工作新格局。
第三節(jié) 構(gòu)建開放合作平臺
充分借助外部力量和經(jīng)驗發(fā)展壯大自己，加強與青島等地的合作，打造外向型經(jīng)濟發(fā)展開放平臺。積極參加國內(nèi)、國際的開放展覽活動，重點將“國際攀巖暨亞魯王旅游節(jié)”打造成重要活動品牌。通過經(jīng)貿(mào)、文化、體育、宣傳等內(nèi)容與旅游的有機結(jié)合，進一步完善開放平臺體系。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，構(gòu)建高速、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平。建設(shè)公共信息資源開放平臺，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。
依托省和市組織的省內(nèi)外及市級各類交流活動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和民族特色文化宣傳推介紫云。完善招商工作機制，改善招商基礎(chǔ)條件，拓寬招商領(lǐng)域，提升招商引資質(zhì)量。積極引進符合要求的優(yōu)強企業(yè)，引入資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等短缺要素。
第三十九章 構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機制
加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心、以制度創(chuàng)新為保障、以人才資源開發(fā)為支撐的新型創(chuàng)新體系，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。增強自主創(chuàng)新能力和引進吸收再創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的新動力。
第一節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
完 善科技項目立項管理制度，加強科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，提高重大科技項目的主動設(shè)計能力。強化財政資金的科技研發(fā)導(dǎo)向，創(chuàng)新財政科技投入方式，建立直接資 助與間接資助相結(jié)合的扶持機制，進一步放大公共財政投入的撬動效應(yīng)。建立符合科技發(fā)展規(guī)律和科技活動自身特點的科技項目經(jīng)費監(jiān)管和績效評價機制，建立健全 以研發(fā)創(chuàng)新為主導(dǎo)的科技項目評審和科研經(jīng)費評價機制，探索開展科技項目第三方獨立評審機制。建立健全科技創(chuàng)新工作部門會商制度和跨部門合作機制，統(tǒng)籌推進 科技創(chuàng)新工作。
繼 續(xù)加大科技投入。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。設(shè)立縣級產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，增強引導(dǎo)放大能力，積極鼓勵社會資本 設(shè)立科技孵化基金，支持股權(quán)投資企業(yè)或投資管理機構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等子基金。擴大科技信貸規(guī)模，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大 對科技企業(yè)的信貸投放力度。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，完善科技獎勵制度，為社會公眾及企事業(yè)單位提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)綜合查處機制，提高執(zhí)法效率，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。
第二節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力
強 化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。大力培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引 導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。推動各梯隊企業(yè)集群化發(fā)展。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持領(lǐng)軍企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)， 形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力。鼓勵和扶持有條件的企業(yè)異地建立研發(fā)機構(gòu)，加強對產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進和合作。大力推進品 牌創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新和標準創(chuàng)新。
積極搭建創(chuàng)新平臺，進一步加快規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)平臺建設(shè)，為廣大科技人才提供創(chuàng)新平臺。圍繞全縣的地方特色工業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素向企業(yè)集聚。
擴大科技交流與合作，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新。深入推進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強科技創(chuàng)新智庫建設(shè)。對引進成果進行“二次開發(fā)”，推進企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的廣泛應(yīng)用，轉(zhuǎn)化更多的科技成果到我縣。
第三節(jié) 推進人才隊伍建設(shè)
拓 寬人才引進渠道，引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵人才參與企業(yè)自主創(chuàng)新活動，帶動科研人才向創(chuàng)新主體流動，對企業(yè)培養(yǎng)和引進的高層次創(chuàng)新人才給予專項扶持。 不斷創(chuàng)新人才引進和培育機制，把招商引資與招才引智緊密結(jié)合，綜合運用招商引才、園區(qū)引才、企業(yè)引才、以才引才等多種方法，定期組織高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推 介會，積極組團參與各類引才活動。鼓勵和支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，有針對性地培訓(xùn)企業(yè)實用人才，建立高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，做大做強企業(yè)。切實解決 高層次創(chuàng)新人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問題。
第四節(jié) 增強經(jīng)濟內(nèi)生動力
一、擴大投資總量
搶 抓國家加大西部地區(qū)重點領(lǐng)域投資的機遇，謀劃好發(fā)展帶動性強的重大工程、重大項目、重大措施。扎實做好項目爭取的各項前期工作，為隨時開展項目對接打下良 好基礎(chǔ)，確保上報項目可行性大、獲批率高。注重搞好全程服務(wù)，為項目建設(shè)提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動抓好任務(wù)落實，著力在擴大投資總 量上取得新的突破。
二、增強消費需求
抓 住國家大力實施供給側(cè)改革的機遇，鼓勵大眾消費，促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費，讓廣大群 眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。大力發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展遠程醫(yī)療、照料等消費。擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，支持網(wǎng)上物流和 農(nóng)村電商配送。升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費。擴大教育文化體育消費，完善民 辦學(xué)校收費政策，擴大各方面合作辦學(xué)，鼓勵建設(shè)民營學(xué)校。繁榮文化演出市場，提高文化消費在居民消費中的比重。重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公 眾健身中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施，滿足人民健身休閑需求的同時擴大體育消費。
建立健全與消費相關(guān)的各種保障機制，為消費者創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。創(chuàng)造一批以紫云特色文化“亞魯王”和巴�悅褡邐幕�為素材的優(yōu)秀文藝作品，提升紫云民族文化的影響力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，促進新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的產(chǎn)生，創(chuàng)造新的供給機制?；凇?+N”云工程，重點圍繞社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、食品藥品安全、公共安全、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展信息消費服務(wù)。
第十一篇 加強法治建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治紫云、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四十章 加快建設(shè)法治政府
加快權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公平、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
第一節(jié) 依法全面履行政府職能
嚴格依法行政，以法律形式明確政府職能，不能卸責(zé)，也不能擴權(quán)，做到權(quán)責(zé)對稱。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
第二節(jié) 提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
縣 政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。對擬任縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考查其是否掌 握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)?？h政府及其相關(guān)部門定期組織對行政執(zhí)法人員進行依 法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
第三節(jié) 完善政府行政決策機制
建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。
把 公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查 不合法的，不得提交討論。重大行政決策實施后，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。建立重大決 策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第四節(jié) 建立健全規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理制度
嚴 格遵守法定權(quán)限和程序，按法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策制定規(guī)范性文件。完善公眾參與政府制定規(guī)范性文件的機制，規(guī)范性文件未經(jīng)聽取意見、合法性審查 并經(jīng)集體討論，不得發(fā)布施行。完善規(guī)范性文件備案審查機制，做到有件必備、有錯必糾。完善規(guī)范性文件定期清理機制，清理結(jié)果及時向社會公布。
第五節(jié) 嚴格行政執(zhí)法
規(guī) 范行政執(zhí)法行為，嚴格懲處各類違法行為，尤其加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制和行政強制執(zhí)行體制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接 機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。加強行政 執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法行為的規(guī)范性。堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民 主評議制度，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
第六節(jié) 強化對行政行為的監(jiān)督
各 級行政部門在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠 道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善審計制 度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。
第七節(jié) 積極推進政府信息公開
堅 持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，建立健全政府信息公開工作制度，完善政府信息公開的發(fā)布機制，嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及 時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開 工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
第四十一章 加強法治社會建設(shè)
人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
第一節(jié) 推進法治宣傳和規(guī)范司法行為
健全普法宣傳教育機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強普法志愿者隊伍建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容中。認真落實“七五”普法，加大普法力度，提高人民群眾的法治意識，讓法治建設(shè)深入人心，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的保護屏障。運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，確保行政執(zhí)法機關(guān)和司法部門為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。
規(guī) 范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，嚴格按程序執(zhí)法，營造公開、公正、公平、可預(yù)期的法治環(huán)境。充分發(fā) 揮法律法規(guī)的主體作用，切實加強依法治縣。嚴格執(zhí)法，保障人權(quán)，建立全民守法的法治社會。深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教 活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。
第二節(jié) 推進民主政治和精神文明建設(shè)
堅 持和完善社會主義民主的各項制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。尊重和保障人權(quán)，依法保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證人民 依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認真執(zhí)行民族區(qū)域自治制度。強化人民自治法律和制度，進一步深化基層民主政治建設(shè)， 保證全體公民依法行使民主權(quán)力。
全面開展社會主義核心價值觀的宣傳教育活動，傳遞“村頭正能量”。加強社會文化環(huán)境治理，推進未成年人思想道德建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)與管理，為未成年人提供良好的成長環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。以“我們的節(jié)日”主題活動為契機，大力開展“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動，切實深化公民道德建設(shè)。突出抓好百萬市民“學(xué)禮儀、守禮儀、行禮儀”活動，提升公民文明素養(yǎng)。全力抓好志愿服務(wù)活動，在全社會形成“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念。深入開展“多彩貴州文明行動”，為人民群眾提供舒適、便利、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)創(chuàng)建省級文明城市，抓好文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明戶的創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明。
第三節(jié) 全面推進社會信用體系建設(shè)
按照政府引導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌兼顧、分步實施，有序推進、強化應(yīng)用的思路。加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，加強公務(wù)員誠信管理和教育。大力推進司法公信建設(shè)，繼續(xù)推行“陽光辦案”，全面推行“陽光執(zhí)法”。 深入推進商務(wù)誠信建設(shè)，加強誠信教育與誠信文化建設(shè)，加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，保護信用信息主體權(quán)益，強化信用信息 安全管理。加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共信用信息平臺，依法推進公共信用信息系統(tǒng)和征信系統(tǒng)的信息交換與共享。力爭到2020年， 紫云社會信用體系建設(shè)與省市同步，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵 和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信取得積極進展，市場和社會滿意度大幅提高。社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用 環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。
第十二篇 加強規(guī)劃銜接力度，保障規(guī)劃順利實施
建立健全科學(xué)化、民主化的規(guī)劃編制程序，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃體系，加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各級各類規(guī)劃補充完善的規(guī)劃體系。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全縣之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉藍圖。
第四十二章 強化資源要素保障
第一節(jié) 強化人才保障機制
以 高層次人才和緊缺實用型急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍 型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實用型和行政管理型高素質(zhì)人才。加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的支持力度。進一步理順人才評價、管理及使用體制，建立科學(xué)的考核評價體系。 深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。一是建立人才工作例會制度，縣委常委會、縣長辦公會定期聽取人才工作匯報，研究人才優(yōu)先發(fā)展的具體措施。二是建立人才責(zé)任落實制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職簽訂人才工作責(zé)任狀，并親自遞交縣委書記，將人才工作納入年度績效考核。
第二節(jié) 強化資本保障機制
在 中央財政支持基礎(chǔ)上，各地在工程建設(shè)管護、技術(shù)研發(fā)、體制機制創(chuàng)新等方面不斷加大投入力度。積極發(fā)展新型融資模式，吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等 方式參與工程建設(shè)，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多形式的投入機制。
積 極爭取把全縣重大項目和重點工程列入省、市的各種規(guī)劃中，爭取項目資金。積極吸引省內(nèi)外金融機構(gòu)在紫云設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額信貸等地方性 金融機構(gòu)，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)投資基金等專業(yè)性投資基金來紫云投資興業(yè)。充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，合理配置政府投資資源。積極調(diào)整政策 吸引民營資本進入紫云投資，實現(xiàn)投資主體多元化，促進重大項目的順利實施。
第三節(jié) 強化土地保障機制
實 行嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足各 行業(yè)的用地需求。鼓勵工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，節(jié)約集約利用土地。加強城市閑置土地清理清查，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，爭取更多 建設(shè)用地指標，大力提升土地收儲能力。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
深 化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。逐步減少非公益性項目用地的劃撥，對以劃 撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。加強土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場監(jiān)管，確保國有土地資產(chǎn)和稅收收入不 流失。
第四十三章 完善規(guī)劃實施機制
建 立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度和動態(tài)調(diào)整機制。通過監(jiān)測評估，分析規(guī)劃的實施進展情況，特別是對本規(guī)劃提出的重大任務(wù)的執(zhí)行情況進行制度化、規(guī)范化的檢查評 估，為本規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，自覺接受媒體、公眾等對規(guī)劃實施情況的社會督查。開展 本規(guī)劃實施中期階段中期評估，提出評估報告，提交縣人大常委會。規(guī)劃實施期間，如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，使實際經(jīng)濟運行與規(guī)劃目標發(fā) 生較大偏離時，經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃，由規(guī)劃編制主管部門提出調(diào)整方案的議案，報縣政府同意后，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準實施。
第四十四章 加強目標績效考核
按照規(guī)劃既定目標的任務(wù)要求，研究制定具體政策措施，明確年度工作目標，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。加強對規(guī)劃落實情況的督查考核，建立規(guī)劃實施績效督查考核機制，采取有力措施，加強對本規(guī)劃實施全過程的跟蹤分析和監(jiān)測，確保完成規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)和發(fā)展目標。
