關嶺布依族苗族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
關嶺布依族苗族自治縣人民政府
二O一六年三月
“十三五”（2016—2020年）是深入貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神的重要時期，是全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的黃金時期，是全縣實現后發(fā)趕超、全面建成小康社會的決勝時期。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。關嶺要如期全面建成小康社會，既具有充分條件，又面臨艱巨任務?？茖W編制好《關嶺布依族苗族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是實現“十三五”規(guī)劃目標的關鍵前提，是未來五年關嶺經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，對奮力開創(chuàng)全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展新局面具有決定性的重大作用。
第一篇 發(fā)展基礎和環(huán)境
“十三五”時期的奮斗目標是全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個目標來制定。全面總結“十二五”期間全縣經濟社會發(fā)展取得的成就和存在的不足，認真分析“十三五”時期發(fā)展的有利條件和不利因素，對科學制定《關嶺布依族苗族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》具有重要的作用。
第一章 “十二五”規(guī)劃實施基本情況
“十二五”期間，在國家、省、市黨委和政府及縣委的正確領導下，在縣人大的監(jiān)督和縣政協的民主協商下，在上級各級部門的關心支持下，全縣認真貫徹落實黨的“十八大”及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞關嶺“十二五”規(guī)劃的國民經濟和社會發(fā)展預期目標、發(fā)展定位、“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務，真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，經濟建設質量優(yōu)化提升和快速增長，社會民生事業(yè)建設加速推進和長足進步，環(huán)保生態(tài)建設加快推進和持續(xù)向好。
第一節(jié) 經濟社會發(fā)展成效明顯
截止2015年底，“十二五”規(guī)劃的經濟社會發(fā)展目標任務全面完成，多項核心指標提前超額完成，各項重點任務按期完成，一些重大工程和社會民生事業(yè)取得卓越成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
一、經濟實力顯著增強
“十二五”期間，全縣經濟發(fā)展水平明顯提高，與“十一五”相比，主要經濟指標取得長足進步。截止2015年，生產總值（GDP）完成70.6億元，年均增長24.0%；人均GDP達到24909元；全社會固投完成83.9億元，年均增長63.6%；財政總收入完成5.07億元，年均增長22.1%；一般公共預算收入完成3.37億元，年均增長20.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21460元，年均增長9.9%，農村居民人均可支配收入達到6621元，年均增長16.1%；銀行存款余額完成64.70億元，年均增長21%，銀行貸款余額完成43.16億元，年均增長14%；招商引資到位資金完成146.6億元，年均增長103.5%；社會消費品零售總額完成20.64億元，年均增長17.3%；小康社會實現程度達90%。
二、產業(yè)結構調整優(yōu)化
傳統農業(yè)向現代山地特色高效農業(yè)逐步過渡，新型工業(yè)特別是特色食藥產業(yè)發(fā)展取得新成效，以生態(tài)文化旅游為主的現代服務業(yè)取得新突破。經濟增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，2015年一二三產增加值分別為16.9、16.1、37.6億元，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2010年的25 : 27: 48調整為2015年的24 : 23: 53。
山地特色高效農業(yè)生機勃勃，現代農業(yè)進程不斷加快。發(fā)揮關嶺山地立體特色氣候優(yōu)勢，充分利用生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等生產手段，重點打造了關嶺縣石漠化治理生態(tài)修復現代高效農業(yè)示范園區(qū)和頂云現代高效休閑觀光農業(yè)生態(tài)園區(qū)兩個省級現代高效農業(yè)園區(qū)，規(guī)模達18萬畝，實現產值32.97億元，率先在全市實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)全覆蓋的目標。2015年，糧食總產量達到9.54萬噸，主要特色經濟作物花椒、生姜、蔬菜、精品水果（火龍果）、中藥材（桔梗）、核桃、茶葉等種植規(guī)模逐漸擴大，板貴火龍果標準園獲農業(yè)部授予“熱作標準化生產示范園”，全縣無公害農產品和產地認定面積達3.68萬畝，糧經比由2010年的60:40調整為35:65，實現產值31.2億元。耕地產出率2663.32元/畝，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第一。畜牧業(yè)（含漁業(yè)）快速健康發(fā)展，重點實施畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，建立了關嶺牛、六花豬資源保種場，啟動建設關嶺牛產業(yè)園，擁有省級農業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)7家、市級農業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)30家和農民專業(yè)合作社159個。肉類、禽蛋、水產品累計總產量分別達到71146、3130、4369噸，均較2010年增長2倍以上。2015年農林牧漁業(yè)（含農業(yè)牧漁業(yè)服務業(yè)）總產值達26.5億元。
新型工業(yè)體系逐步建立。以資源集約、企業(yè)集聚、產業(yè)集群為目標，大力發(fā)展新型工業(yè)，工業(yè)經濟結構進一步趨于合理。能源產業(yè)發(fā)展取得初步成效，建成光照、董箐、馬馬崖一級水電站和永寧風電場，總裝機容量達247.44萬千瓦，斷橋電站改擴建進入收尾階段，啟動了普利風電場、平寨水電站建設工程，清潔能源產業(yè)逐步成為新型工業(yè)的支柱；將原12對煤礦整合成9對煤礦，提升技術裝備水平，設計開采能力達405萬噸/年。新型建材產業(yè)持續(xù)壯大，金地、瑞平、磊鑫、廣盛源、中貴礦業(yè)等建材企業(yè)順利投產，新型建材產業(yè)產值占比達27%，發(fā)展取得一定成效。
大健康民族食藥產業(yè)園發(fā)展初具規(guī)模。以食品、中藥飲片加工為主的綠色特色輕工業(yè)茁壯成長，打造了關嶺大健康民族食藥產業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園，累計建成標準廠房16萬平方米，引進臺灣順天堂、浙江苗立克、廣藥王老吉、花江高揚牛肉干、藍宇水煤漿集中供氣等企業(yè)，促進2700余人就業(yè)。2015年完成規(guī)模工業(yè)總產值13.0億元、增加值4.2億元，分別是2010年的1.37倍、3.2倍，年均分別增長6.8%、26.2%。狗肉、牛肉、花椒、茶葉、煳辣椒、油豆豉、達爾粑、豆沙粑等農特產品加工業(yè)進一步發(fā)展壯大。
旅游產業(yè)和現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)、貴州關嶺古生物化石群國家地質公園景區(qū)列入省級100個旅游重點景區(qū)，各景區(qū)投入不斷加大、設施進一步完善，擁有三星級及以上酒店3家，在建關嶺壹號五星級酒店主體完工。全縣星級酒店床位數達934張，旅游接待能力逐漸增強；引進貴旅集團投資建設中國·體育休閑黃果樹（汽車）露營基地、黃果樹旅游投資集團投資建設黃果樹旅游集散中心，自籌資金建設滬昆高鐵關嶺站站前廣場，推出“中國農村改革開放第一村——石板井村”、“木城河親水體驗”、“板貴萬畝火龍果觀光采摘”和“崗烏上甲古榕游”四個鄉(xiāng)村旅游景點，2015年全縣接待游客330.72萬人次，實現旅游收入20.87億元，分別是2010年的4.6倍和3.1倍，產城景進一步融合，旅游格局基本形成。在旅游業(yè)的帶動下，商業(yè)貿易、金融保險、交通運輸、倉儲物流、電信郵政、電子商務、信息服務、餐飲娛樂等現代服務業(yè)快速發(fā)展，2015年三產完成增加值37.6億元，是2010年的3.3倍。
三、城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設進展順利
老城區(qū)改造和建設進程加快，大巖片區(qū)的關索大道、壩陵酒店、萬綠城柏蘭廷酒店、體育館、農貿綜合市場、民族文化廣場及商貿城，卓越信達、居安易達、水韻佳緣、銀城等房開，御馬坊自動化社會停車場等項目順利建成；關腳至大地莊道路改造、蓮花井農貿市場正在加緊建設。頂云新城區(qū)建設扎實推進，灞陵大道及路網、群眾服務中心和行政服務中心、民政服務中心、海百合廣場、新城區(qū)供水工程、污水處理廠、嶺秀國際城市綜合體、頂營司城市旅游綜合體等項目建成并投入使用，排洪治理和景觀河道工程、滬昆高鐵關嶺站站前廣場（簡稱站前廣場）、黃果樹旅游集散中心、中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)子項目滑雪場開工建設；啟動了黃果樹101國際文化莊園、黃果樹國際旅游學院建設項目；“5個100工程”——永寧省級示范小城鎮(zhèn)、花江小城鎮(zhèn)開發(fā)建設初見雛形。城鎮(zhèn)道路、供水、管網、污水垃圾處理、保障性安居和扶貧生態(tài)移民工程及配套基礎設施等建設項目順利推進，坡貢、崗烏、上關、斷橋等城鎮(zhèn)化建設有序推進，“多彩貴州文明行動”不斷深化，城鎮(zhèn)化率進一步提高，從2010年的23.4%提高到2015年的38.3%?！八脑谵r家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動順利推進，成功承辦全市美麗鄉(xiāng)村建設現場推進會，打造石板井、上甲等美麗鄉(xiāng)村示范點，覆蓋率達80%，頂云石板井村榮獲“全國文明村寨”稱號。
四、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“十二五”期間，關嶺生態(tài)建設成效明顯，環(huán)境質量持續(xù)向好?？h城污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，頂云新城區(qū)污水處理廠（縣城污水處理廠二期），花江、永寧污水處理廠建設順利推進，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法綜合大樓建成使用，實施農村環(huán)境綜合整治項目，建成自動空氣質量監(jiān)測站，城鎮(zhèn)空氣質量達標率100%，全縣城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率100%。二氧化硫累計減排2217.96噸，比國家下達的目標（397.51噸）多減排458.96%；氮氧化物累計減排633.37噸，比國家下達的目標（143.93噸）多減排340.05%，均大幅超額完成國家下達的減排目標任務。累計完成營造林面積48.99萬畝、治理水土流失面積48.18平方公里、治理石漠化面積57.9平方公里。森林覆蓋率從2010年的39.89%提高到45%，累計增加了5.11個百分點。城鎮(zhèn)污水處理率由2010年的50%增至91.9%，增長82%；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第二、第三。
五、社會民生事業(yè)長足進步
扶貧攻堅卓有成效。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，結合實際制定大扶貧攻堅戰(zhàn)略工作方案和“1+10”等政策文件；聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“八個精準”、“七個到村到戶”，實施“兩線合一、減量提標”、精準扶貧“特惠貸”和扶貧增收產業(yè)；總結提煉了“集中流轉、返租倒包”、“442”、“六統一分、二次返利”等精準扶貧利益聯結機制，扶貧工作順利推進，農村貧困人口由2010年的15.65萬人減少到2015年的6.61萬人，實現7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和重點縣“減貧摘帽”、17個貧困村出列，累計完成減少農村貧困人口9.04萬人；完成永寧、花江、頂云易地扶貧搬遷，共搬遷1402戶、6104人，新建住房1402套、134191平方米。
教科事業(yè)不斷發(fā)展。民中新校區(qū)、關嶺二中、思源實驗學校等教育項目相繼建成，學前三年毛入園率75.26%，九年義務教育鞏固率86.21%，高中階段毛入學率85.20%。省、市對全縣科技基礎建設項目投入不斷加大，獲市級及以上科技進步獎4個、授權發(fā)明專利3項、地理標志產品2個（坡貢小黃姜、上關六月李），綜合科技進步水平指數達到45.3%。全縣人才總量達23700人，每萬人人才資源數784人。建成國家、省、市、縣級科普基地共32個和縣青少年科普活動中心1個，獲“國家級科普帶頭人”稱號1人，積極爭創(chuàng)國家級科普示范縣。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系服務能力持續(xù)增強。縣醫(yī)院業(yè)務大樓建成投入使用，坡貢、頂云、斷橋衛(wèi)生院標準化和縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣急救中心業(yè)務用房建設項目全部竣工，永寧、花江、關索衛(wèi)生院標準化建設正在加緊推進，啟動安順市醫(yī)院關嶺分院建設項目，千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數達3.37張，成功創(chuàng)建市級“衛(wèi)生縣城”。建成覆蓋城鄉(xiāng)的疫情網絡直報系統；食品安全監(jiān)督和公共衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋，醫(yī)療機構監(jiān)督覆蓋率達到95%以上，全面實施國家基本藥物制度，婦幼保健工作取得新成效，重大公共衛(wèi)生安全事件應急處置能力快速提升。計生工作成效明顯。“雙誠信雙承諾”工作模式有效開展，利益導向機制不斷完善，隊伍建設和服務能力得到加強，經費投入大幅增加，人口出生率由2010年的13.11‰下降到2015年的12.7‰。社會保障體系建設進一步完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、保險、民政保障覆蓋率逐步擴大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保于2011年7月啟動，2015年基本社會保障覆蓋率達90%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由2010年的90%增至96%，累計增加了6個百分點；推進居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老服務。新型農村合作醫(yī)療參合率由2010年的98.13%增至98.65%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率由2010年的89%增至96%，累計增加了7個百分點；進一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，救助范圍逐步擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%，控制在4.1%以內，比2010年的3.74%有所下降。城鄉(xiāng)低保標準逐步提高；雙擁優(yōu)撫安置工作扎實深入；殯葬管理工作不斷加強，公墓建設工作進展順利；婚姻登記服務水平不斷提高。完成了頂云、坡貢、斷橋、上關中心敬老院，兒童福利院、救助站、老年公寓、救災倉庫、康體中心老年養(yǎng)護樓等重點民生項目建設。其他社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。民族工作有效開展，深入實施民族教育科學發(fā)展、弘揚民族文化、民族節(jié)慶扶持計劃和民族古籍工作，積極開展8個特色民族村寨建設，抓好民族民間文化進校園活動、少數民族語言文字傳承工作。婦女兒童事業(yè)長足進步，建成省級巾幗示范基地2個、省市縣級“婦女之家”共11個、“兒童之家”8個。
六、社會治理和管理成績顯著
安全生產扎實推進。落實各項安全生產責任制，上下聯動、齊抓共管，2015年億元GDP安全生產事故死亡率0.143，與2010年相比下降0.584。大力實施社會安全穩(wěn)定工程，深入推進“平安關嶺”、“法治關嶺”建設，加大對違法犯罪的打擊力度，加大社會治安防控體系建設，社會治安綜合治理水平不斷提高，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，群眾安全感和對公檢法司的滿意度逐年提高，分別為98.49%、98.64%。政法綜治基層基礎逐漸夯實和完善，政法綜治工作初步實現信息化管理，現代治安防控體系得到加強。依法打擊各種重大刑事犯罪、經濟犯罪，清除各種黑惡勢力，有效遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，青少年違法犯罪發(fā)生率逐步減少，各種突出矛盾得到有效化解，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成。突發(fā)事件應急管理體系和預警機制進一步完善，防災減災救災能力大幅提升，人民生命和財產安全得到保障。信訪工作力度繼續(xù)加大，縣訪、市訪、省訪、京訪明顯下降，信訪維穩(wěn)工作得到鞏固。
七、基礎設施逐漸改善
交通基礎設施：“十二五”期間，全縣交通已形成以高速公路、高等級公路為骨架，國道、省道和縣鄉(xiāng)公路為聯線，通村公路為網葉的公路網絡體系，實施國省干道、縣鄉(xiāng)道提等改造，公路里程達2251公里，其中農村公路為2013公里，占總里程數89.5%。全縣226個行政村通村油路（水泥硬化）實現全覆蓋；210個行政村通客運班車，通客運班車率93%?？h新客運站，花江、上關、崗烏客運站建成并投入使用。滬昆高鐵客專關嶺站正在加緊建設，預計2016年10月初正式通車運營。隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，通航里程138公里，建成碼頭2個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口12道、自用渡口13道。
通信電力基礎設施：通信光纜覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），光纜線路總長度6678公里；互聯網固定寬帶用戶1.7萬戶，家庭寬帶移動、電信、聯通最高速率均達100Mbps接入水平；2G/3G基站685座，4G基站330座，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全覆蓋；擁有固定電話1.31萬戶，移動電話19.07萬戶，普及率53部/百人。廣電網絡電視用戶1.28萬戶，寬帶用戶291戶，村村通戶戶通用戶5.86萬戶，數字化網絡覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。實施大數據行動計劃，建成關嶺電子商務產業(yè)園，引進蘇寧易購、京東等知名電商平臺入駐，建成農村電商網點5個、供銷農資在線服務網點37個。電視覆蓋率達96.32%，廣播人口覆蓋率90.9%。光照、董箐、馬馬崖一級水電站，永寧風電場相繼建成，設計裝機容量分別為104、84、48、4.8萬千瓦；建成輸變電9座，實施斷橋電站技改擴容，裝機容量增加2000千瓦；縣域境內總裝機容量達到247.62萬千瓦（光照、董箐、馬馬崖3個跨區(qū)域水電站為236萬千瓦，地方小水電站為6.82萬千瓦，風電為4.8萬千瓦）。2015年底供電面積1413平方公里，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）供電區(qū)域全覆蓋。
水利基礎設施：隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，形成庫區(qū)3個，縣水域面積達85.89平方公里。大力實施農村安全飲水、小型農田水利灌溉工程，解決15.39萬人（其中1.6萬名學生）飲水安全問題，保護耕地面積0.87萬畝，恢復改善灌溉面積4.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.8萬畝，治理河道9.28公里，完成3座水庫除險加固，完成機井打井71口，建成頂云新城區(qū)供水工程，黔中水利樞紐革花支渠、高寨水庫擴容加高工程開工建設，開展骨干水源工程小魯灰水庫、黃秧田水庫、龍洞水庫等6個水庫及3座小水電擴容的前期工作。
八、發(fā)展亮點紛呈
“十二五”期間全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各行各業(yè)成績喜人、催人奮進，出現很多亮點。一是經濟發(fā)展核心指標提前超額完成。主要表現在：GDP在2014年完成60.9億元，提前完成“十二五”規(guī)劃53億元的目標；全社會固定資產投資在2014年就完成64.75億元，提前完成“十二五”規(guī)劃27億元的目標；地方財政一般預算收入增速在2012年達到峰值31%，超過“十二五”規(guī)劃目標值16%的15個百分點，五年年均增速20.3%，超過“十二五”規(guī)劃目標值16%的4.3個百分點；農村居民人均可支配收入在2013年就完成5323元，提前完成“十二五”規(guī)劃4978元的目標。二是滬昆高鐵客專過境設站與灞陵大道建成成效顯著。通過縣委、縣政府的積極努力，向上爭取，在上級黨委、政府及其相關部門的幫助和支持下，將滬昆高鐵線路原設計直線通過關嶺境內，調整繞彎于頂云新城區(qū)設立關嶺站；同時在財政困難的情況下，規(guī)劃并建成了連接老縣城——頂云新城區(qū)高鐵站之間的灞陵大道，為打造“改革開放·嶺秀云都”（頂云新城、關索古城、月亮灣）和推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進一二三產與城鎮(zhèn)經濟融合發(fā)展奠定了堅實的基礎。三是改革開放辦學初見示范成效。縣委、縣政府高度重視改革開放辦學，在頂云新城區(qū)黃金地段劃撥450畝建設用地，在財力緊張的情況下多方籌措4.2億元資金，建成可容納8000余師生的關嶺民族高級示范中學，大膽進行改革開放辦學，聘請貴陽一中副校長等13人團隊進行全方位的教育教學管理，開創(chuàng)了全省全市改革開放辦學示范模式，為全縣和全市全省改革開放辦學提供了示范經驗，極大地促進了教學水平和質量的提高。四是旅游酒店建設接待能力增強。萬綠城柏蘭廷酒店、壩陵酒店位列全省縣級9個授予四星級的酒店，位列安順市4個授四星級的酒店，同時取得了黔嶺賓館授予三星、騰達酒店授予二星的好成績，極大地增強了旅游接待能力。五是公共服務呈現亮點。建成了全省最大的海百合廣場水幕電影、關嶺縣體育館（室內），其工程科技含量高、規(guī)模大、服務能力強，備受廣大人民群眾的贊譽。六是新能源和大健康民族食藥產業(yè)取得點狀式發(fā)展實效。建成了關嶺大健康民族食藥產業(yè)園，該園區(qū)具有明顯區(qū)別于省內其他產業(yè)園區(qū)的特點，只吸納綠色食品和新醫(yī)藥加工產業(yè)企業(yè)進駐，同時，建成了安順市范圍內第一個風電場——永寧風電場，光照、馬馬崖一級電站相繼建成發(fā)電，均為國家鼓勵和支持發(fā)展的環(huán)保、生態(tài)、持續(xù)產業(yè)，為守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線提供了有力的支撐。
關嶺布依族苗族自治縣人民政府
二O一六年三月
“十三五”（2016—2020年）是深入貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神的重要時期，是全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的黃金時期，是全縣實現后發(fā)趕超、全面建成小康社會的決勝時期。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。關嶺要如期全面建成小康社會，既具有充分條件，又面臨艱巨任務?？茖W編制好《關嶺布依族苗族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是實現“十三五”規(guī)劃目標的關鍵前提，是未來五年關嶺經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，對奮力開創(chuàng)全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展新局面具有決定性的重大作用。
第一篇 發(fā)展基礎和環(huán)境
“十三五”時期的奮斗目標是全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個目標來制定。全面總結“十二五”期間全縣經濟社會發(fā)展取得的成就和存在的不足，認真分析“十三五”時期發(fā)展的有利條件和不利因素，對科學制定《關嶺布依族苗族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》具有重要的作用。
第一章 “十二五”規(guī)劃實施基本情況
“十二五”期間，在國家、省、市黨委和政府及縣委的正確領導下，在縣人大的監(jiān)督和縣政協的民主協商下，在上級各級部門的關心支持下，全縣認真貫徹落實黨的“十八大”及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞關嶺“十二五”規(guī)劃的國民經濟和社會發(fā)展預期目標、發(fā)展定位、“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務，真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，經濟建設質量優(yōu)化提升和快速增長，社會民生事業(yè)建設加速推進和長足進步，環(huán)保生態(tài)建設加快推進和持續(xù)向好。
第一節(jié) 經濟社會發(fā)展成效明顯
截止2015年底，“十二五”規(guī)劃的經濟社會發(fā)展目標任務全面完成，多項核心指標提前超額完成，各項重點任務按期完成，一些重大工程和社會民生事業(yè)取得卓越成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
一、經濟實力顯著增強
“十二五”期間，全縣經濟發(fā)展水平明顯提高，與“十一五”相比，主要經濟指標取得長足進步。截止2015年，生產總值（GDP）完成70.6億元，年均增長24.0%；人均GDP達到24909元；全社會固投完成83.9億元，年均增長63.6%；財政總收入完成5.07億元，年均增長22.1%；一般公共預算收入完成3.37億元，年均增長20.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21460元，年均增長9.9%，農村居民人均可支配收入達到6621元，年均增長16.1%；銀行存款余額完成64.70億元，年均增長21%，銀行貸款余額完成43.16億元，年均增長14%；招商引資到位資金完成146.6億元，年均增長103.5%；社會消費品零售總額完成20.64億元，年均增長17.3%；小康社會實現程度達90%。
二、產業(yè)結構調整優(yōu)化
傳統農業(yè)向現代山地特色高效農業(yè)逐步過渡，新型工業(yè)特別是特色食藥產業(yè)發(fā)展取得新成效，以生態(tài)文化旅游為主的現代服務業(yè)取得新突破。經濟增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，2015年一二三產增加值分別為16.9、16.1、37.6億元，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2010年的25 : 27: 48調整為2015年的24 : 23: 53。
山地特色高效農業(yè)生機勃勃，現代農業(yè)進程不斷加快。發(fā)揮關嶺山地立體特色氣候優(yōu)勢，充分利用生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等生產手段，重點打造了關嶺縣石漠化治理生態(tài)修復現代高效農業(yè)示范園區(qū)和頂云現代高效休閑觀光農業(yè)生態(tài)園區(qū)兩個省級現代高效農業(yè)園區(qū)，規(guī)模達18萬畝，實現產值32.97億元，率先在全市實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)全覆蓋的目標。2015年，糧食總產量達到9.54萬噸，主要特色經濟作物花椒、生姜、蔬菜、精品水果（火龍果）、中藥材（桔梗）、核桃、茶葉等種植規(guī)模逐漸擴大，板貴火龍果標準園獲農業(yè)部授予“熱作標準化生產示范園”，全縣無公害農產品和產地認定面積達3.68萬畝，糧經比由2010年的60:40調整為35:65，實現產值31.2億元。耕地產出率2663.32元/畝，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第一。畜牧業(yè)（含漁業(yè)）快速健康發(fā)展，重點實施畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，建立了關嶺牛、六花豬資源保種場，啟動建設關嶺牛產業(yè)園，擁有省級農業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)7家、市級農業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)30家和農民專業(yè)合作社159個。肉類、禽蛋、水產品累計總產量分別達到71146、3130、4369噸，均較2010年增長2倍以上。2015年農林牧漁業(yè)（含農業(yè)牧漁業(yè)服務業(yè)）總產值達26.5億元。
新型工業(yè)體系逐步建立。以資源集約、企業(yè)集聚、產業(yè)集群為目標，大力發(fā)展新型工業(yè)，工業(yè)經濟結構進一步趨于合理。能源產業(yè)發(fā)展取得初步成效，建成光照、董箐、馬馬崖一級水電站和永寧風電場，總裝機容量達247.44萬千瓦，斷橋電站改擴建進入收尾階段，啟動了普利風電場、平寨水電站建設工程，清潔能源產業(yè)逐步成為新型工業(yè)的支柱；將原12對煤礦整合成9對煤礦，提升技術裝備水平，設計開采能力達405萬噸/年。新型建材產業(yè)持續(xù)壯大，金地、瑞平、磊鑫、廣盛源、中貴礦業(yè)等建材企業(yè)順利投產，新型建材產業(yè)產值占比達27%，發(fā)展取得一定成效。
大健康民族食藥產業(yè)園發(fā)展初具規(guī)模。以食品、中藥飲片加工為主的綠色特色輕工業(yè)茁壯成長，打造了關嶺大健康民族食藥產業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園，累計建成標準廠房16萬平方米，引進臺灣順天堂、浙江苗立克、廣藥王老吉、花江高揚牛肉干、藍宇水煤漿集中供氣等企業(yè)，促進2700余人就業(yè)。2015年完成規(guī)模工業(yè)總產值13.0億元、增加值4.2億元，分別是2010年的1.37倍、3.2倍，年均分別增長6.8%、26.2%。狗肉、牛肉、花椒、茶葉、煳辣椒、油豆豉、達爾粑、豆沙粑等農特產品加工業(yè)進一步發(fā)展壯大。
旅游產業(yè)和現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)、貴州關嶺古生物化石群國家地質公園景區(qū)列入省級100個旅游重點景區(qū)，各景區(qū)投入不斷加大、設施進一步完善，擁有三星級及以上酒店3家，在建關嶺壹號五星級酒店主體完工。全縣星級酒店床位數達934張，旅游接待能力逐漸增強；引進貴旅集團投資建設中國·體育休閑黃果樹（汽車）露營基地、黃果樹旅游投資集團投資建設黃果樹旅游集散中心，自籌資金建設滬昆高鐵關嶺站站前廣場，推出“中國農村改革開放第一村——石板井村”、“木城河親水體驗”、“板貴萬畝火龍果觀光采摘”和“崗烏上甲古榕游”四個鄉(xiāng)村旅游景點，2015年全縣接待游客330.72萬人次，實現旅游收入20.87億元，分別是2010年的4.6倍和3.1倍，產城景進一步融合，旅游格局基本形成。在旅游業(yè)的帶動下，商業(yè)貿易、金融保險、交通運輸、倉儲物流、電信郵政、電子商務、信息服務、餐飲娛樂等現代服務業(yè)快速發(fā)展，2015年三產完成增加值37.6億元，是2010年的3.3倍。
三、城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設進展順利
老城區(qū)改造和建設進程加快，大巖片區(qū)的關索大道、壩陵酒店、萬綠城柏蘭廷酒店、體育館、農貿綜合市場、民族文化廣場及商貿城，卓越信達、居安易達、水韻佳緣、銀城等房開，御馬坊自動化社會停車場等項目順利建成；關腳至大地莊道路改造、蓮花井農貿市場正在加緊建設。頂云新城區(qū)建設扎實推進，灞陵大道及路網、群眾服務中心和行政服務中心、民政服務中心、海百合廣場、新城區(qū)供水工程、污水處理廠、嶺秀國際城市綜合體、頂營司城市旅游綜合體等項目建成并投入使用，排洪治理和景觀河道工程、滬昆高鐵關嶺站站前廣場（簡稱站前廣場）、黃果樹旅游集散中心、中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)子項目滑雪場開工建設；啟動了黃果樹101國際文化莊園、黃果樹國際旅游學院建設項目；“5個100工程”——永寧省級示范小城鎮(zhèn)、花江小城鎮(zhèn)開發(fā)建設初見雛形。城鎮(zhèn)道路、供水、管網、污水垃圾處理、保障性安居和扶貧生態(tài)移民工程及配套基礎設施等建設項目順利推進，坡貢、崗烏、上關、斷橋等城鎮(zhèn)化建設有序推進，“多彩貴州文明行動”不斷深化，城鎮(zhèn)化率進一步提高，從2010年的23.4%提高到2015年的38.3%?！八脑谵r家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動順利推進，成功承辦全市美麗鄉(xiāng)村建設現場推進會，打造石板井、上甲等美麗鄉(xiāng)村示范點，覆蓋率達80%，頂云石板井村榮獲“全國文明村寨”稱號。
四、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“十二五”期間，關嶺生態(tài)建設成效明顯，環(huán)境質量持續(xù)向好?？h城污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，頂云新城區(qū)污水處理廠（縣城污水處理廠二期），花江、永寧污水處理廠建設順利推進，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法綜合大樓建成使用，實施農村環(huán)境綜合整治項目，建成自動空氣質量監(jiān)測站，城鎮(zhèn)空氣質量達標率100%，全縣城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率100%。二氧化硫累計減排2217.96噸，比國家下達的目標（397.51噸）多減排458.96%；氮氧化物累計減排633.37噸，比國家下達的目標（143.93噸）多減排340.05%，均大幅超額完成國家下達的減排目標任務。累計完成營造林面積48.99萬畝、治理水土流失面積48.18平方公里、治理石漠化面積57.9平方公里。森林覆蓋率從2010年的39.89%提高到45%，累計增加了5.11個百分點。城鎮(zhèn)污水處理率由2010年的50%增至91.9%，增長82%；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第二、第三。
五、社會民生事業(yè)長足進步
扶貧攻堅卓有成效。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，結合實際制定大扶貧攻堅戰(zhàn)略工作方案和“1+10”等政策文件；聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“八個精準”、“七個到村到戶”，實施“兩線合一、減量提標”、精準扶貧“特惠貸”和扶貧增收產業(yè)；總結提煉了“集中流轉、返租倒包”、“442”、“六統一分、二次返利”等精準扶貧利益聯結機制，扶貧工作順利推進，農村貧困人口由2010年的15.65萬人減少到2015年的6.61萬人，實現7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和重點縣“減貧摘帽”、17個貧困村出列，累計完成減少農村貧困人口9.04萬人；完成永寧、花江、頂云易地扶貧搬遷，共搬遷1402戶、6104人，新建住房1402套、134191平方米。
教科事業(yè)不斷發(fā)展。民中新校區(qū)、關嶺二中、思源實驗學校等教育項目相繼建成，學前三年毛入園率75.26%，九年義務教育鞏固率86.21%，高中階段毛入學率85.20%。省、市對全縣科技基礎建設項目投入不斷加大，獲市級及以上科技進步獎4個、授權發(fā)明專利3項、地理標志產品2個（坡貢小黃姜、上關六月李），綜合科技進步水平指數達到45.3%。全縣人才總量達23700人，每萬人人才資源數784人。建成國家、省、市、縣級科普基地共32個和縣青少年科普活動中心1個，獲“國家級科普帶頭人”稱號1人，積極爭創(chuàng)國家級科普示范縣。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系服務能力持續(xù)增強。縣醫(yī)院業(yè)務大樓建成投入使用，坡貢、頂云、斷橋衛(wèi)生院標準化和縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣急救中心業(yè)務用房建設項目全部竣工，永寧、花江、關索衛(wèi)生院標準化建設正在加緊推進，啟動安順市醫(yī)院關嶺分院建設項目，千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數達3.37張，成功創(chuàng)建市級“衛(wèi)生縣城”。建成覆蓋城鄉(xiāng)的疫情網絡直報系統；食品安全監(jiān)督和公共衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋，醫(yī)療機構監(jiān)督覆蓋率達到95%以上，全面實施國家基本藥物制度，婦幼保健工作取得新成效，重大公共衛(wèi)生安全事件應急處置能力快速提升。計生工作成效明顯。“雙誠信雙承諾”工作模式有效開展，利益導向機制不斷完善，隊伍建設和服務能力得到加強，經費投入大幅增加，人口出生率由2010年的13.11‰下降到2015年的12.7‰。社會保障體系建設進一步完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、保險、民政保障覆蓋率逐步擴大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保于2011年7月啟動，2015年基本社會保障覆蓋率達90%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由2010年的90%增至96%，累計增加了6個百分點；推進居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老服務。新型農村合作醫(yī)療參合率由2010年的98.13%增至98.65%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率由2010年的89%增至96%，累計增加了7個百分點；進一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，救助范圍逐步擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%，控制在4.1%以內，比2010年的3.74%有所下降。城鄉(xiāng)低保標準逐步提高；雙擁優(yōu)撫安置工作扎實深入；殯葬管理工作不斷加強，公墓建設工作進展順利；婚姻登記服務水平不斷提高。完成了頂云、坡貢、斷橋、上關中心敬老院，兒童福利院、救助站、老年公寓、救災倉庫、康體中心老年養(yǎng)護樓等重點民生項目建設。其他社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。民族工作有效開展，深入實施民族教育科學發(fā)展、弘揚民族文化、民族節(jié)慶扶持計劃和民族古籍工作，積極開展8個特色民族村寨建設，抓好民族民間文化進校園活動、少數民族語言文字傳承工作。婦女兒童事業(yè)長足進步，建成省級巾幗示范基地2個、省市縣級“婦女之家”共11個、“兒童之家”8個。
六、社會治理和管理成績顯著
安全生產扎實推進。落實各項安全生產責任制，上下聯動、齊抓共管，2015年億元GDP安全生產事故死亡率0.143，與2010年相比下降0.584。大力實施社會安全穩(wěn)定工程，深入推進“平安關嶺”、“法治關嶺”建設，加大對違法犯罪的打擊力度，加大社會治安防控體系建設，社會治安綜合治理水平不斷提高，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，群眾安全感和對公檢法司的滿意度逐年提高，分別為98.49%、98.64%。政法綜治基層基礎逐漸夯實和完善，政法綜治工作初步實現信息化管理，現代治安防控體系得到加強。依法打擊各種重大刑事犯罪、經濟犯罪，清除各種黑惡勢力，有效遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，青少年違法犯罪發(fā)生率逐步減少，各種突出矛盾得到有效化解，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成。突發(fā)事件應急管理體系和預警機制進一步完善，防災減災救災能力大幅提升，人民生命和財產安全得到保障。信訪工作力度繼續(xù)加大，縣訪、市訪、省訪、京訪明顯下降，信訪維穩(wěn)工作得到鞏固。
七、基礎設施逐漸改善
交通基礎設施：“十二五”期間，全縣交通已形成以高速公路、高等級公路為骨架，國道、省道和縣鄉(xiāng)公路為聯線，通村公路為網葉的公路網絡體系，實施國省干道、縣鄉(xiāng)道提等改造，公路里程達2251公里，其中農村公路為2013公里，占總里程數89.5%。全縣226個行政村通村油路（水泥硬化）實現全覆蓋；210個行政村通客運班車，通客運班車率93%?？h新客運站，花江、上關、崗烏客運站建成并投入使用。滬昆高鐵客專關嶺站正在加緊建設，預計2016年10月初正式通車運營。隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，通航里程138公里，建成碼頭2個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口12道、自用渡口13道。
通信電力基礎設施：通信光纜覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），光纜線路總長度6678公里；互聯網固定寬帶用戶1.7萬戶，家庭寬帶移動、電信、聯通最高速率均達100Mbps接入水平；2G/3G基站685座，4G基站330座，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全覆蓋；擁有固定電話1.31萬戶，移動電話19.07萬戶，普及率53部/百人。廣電網絡電視用戶1.28萬戶，寬帶用戶291戶，村村通戶戶通用戶5.86萬戶，數字化網絡覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。實施大數據行動計劃，建成關嶺電子商務產業(yè)園，引進蘇寧易購、京東等知名電商平臺入駐，建成農村電商網點5個、供銷農資在線服務網點37個。電視覆蓋率達96.32%，廣播人口覆蓋率90.9%。光照、董箐、馬馬崖一級水電站，永寧風電場相繼建成，設計裝機容量分別為104、84、48、4.8萬千瓦；建成輸變電9座，實施斷橋電站技改擴容，裝機容量增加2000千瓦；縣域境內總裝機容量達到247.62萬千瓦（光照、董箐、馬馬崖3個跨區(qū)域水電站為236萬千瓦，地方小水電站為6.82萬千瓦，風電為4.8萬千瓦）。2015年底供電面積1413平方公里，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）供電區(qū)域全覆蓋。
水利基礎設施：隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，形成庫區(qū)3個，縣水域面積達85.89平方公里。大力實施農村安全飲水、小型農田水利灌溉工程，解決15.39萬人（其中1.6萬名學生）飲水安全問題，保護耕地面積0.87萬畝，恢復改善灌溉面積4.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.8萬畝，治理河道9.28公里，完成3座水庫除險加固，完成機井打井71口，建成頂云新城區(qū)供水工程，黔中水利樞紐革花支渠、高寨水庫擴容加高工程開工建設，開展骨干水源工程小魯灰水庫、黃秧田水庫、龍洞水庫等6個水庫及3座小水電擴容的前期工作。
八、發(fā)展亮點紛呈
“十二五”期間全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各行各業(yè)成績喜人、催人奮進，出現很多亮點。一是經濟發(fā)展核心指標提前超額完成。主要表現在：GDP在2014年完成60.9億元，提前完成“十二五”規(guī)劃53億元的目標；全社會固定資產投資在2014年就完成64.75億元，提前完成“十二五”規(guī)劃27億元的目標；地方財政一般預算收入增速在2012年達到峰值31%，超過“十二五”規(guī)劃目標值16%的15個百分點，五年年均增速20.3%，超過“十二五”規(guī)劃目標值16%的4.3個百分點；農村居民人均可支配收入在2013年就完成5323元，提前完成“十二五”規(guī)劃4978元的目標。二是滬昆高鐵客專過境設站與灞陵大道建成成效顯著。通過縣委、縣政府的積極努力，向上爭取，在上級黨委、政府及其相關部門的幫助和支持下，將滬昆高鐵線路原設計直線通過關嶺境內，調整繞彎于頂云新城區(qū)設立關嶺站；同時在財政困難的情況下，規(guī)劃并建成了連接老縣城——頂云新城區(qū)高鐵站之間的灞陵大道，為打造“改革開放·嶺秀云都”（頂云新城、關索古城、月亮灣）和推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進一二三產與城鎮(zhèn)經濟融合發(fā)展奠定了堅實的基礎。三是改革開放辦學初見示范成效。縣委、縣政府高度重視改革開放辦學，在頂云新城區(qū)黃金地段劃撥450畝建設用地，在財力緊張的情況下多方籌措4.2億元資金，建成可容納8000余師生的關嶺民族高級示范中學，大膽進行改革開放辦學，聘請貴陽一中副校長等13人團隊進行全方位的教育教學管理，開創(chuàng)了全省全市改革開放辦學示范模式，為全縣和全市全省改革開放辦學提供了示范經驗，極大地促進了教學水平和質量的提高。四是旅游酒店建設接待能力增強。萬綠城柏蘭廷酒店、壩陵酒店位列全省縣級9個授予四星級的酒店，位列安順市4個授四星級的酒店，同時取得了黔嶺賓館授予三星、騰達酒店授予二星的好成績，極大地增強了旅游接待能力。五是公共服務呈現亮點。建成了全省最大的海百合廣場水幕電影、關嶺縣體育館（室內），其工程科技含量高、規(guī)模大、服務能力強，備受廣大人民群眾的贊譽。六是新能源和大健康民族食藥產業(yè)取得點狀式發(fā)展實效。建成了關嶺大健康民族食藥產業(yè)園，該園區(qū)具有明顯區(qū)別于省內其他產業(yè)園區(qū)的特點，只吸納綠色食品和新醫(yī)藥加工產業(yè)企業(yè)進駐，同時，建成了安順市范圍內第一個風電場——永寧風電場，光照、馬馬崖一級電站相繼建成發(fā)電，均為國家鼓勵和支持發(fā)展的環(huán)保、生態(tài)、持續(xù)產業(yè)，為守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線提供了有力的支撐。
| 專欄1 關嶺縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要經濟指標完成情況 | ||||
| 指 標 | 2010年 |
“十二五” 規(guī)劃指標 |
2015年實際完成指標 | 年均或累計增長或其他表述 |
| 生產總值（億元） | 24.05 | 53 | 70.6 | 24.0% |
| 人均生產總值（元） | 7968 | -- | 24909 | 24.0% |
| 第一產業(yè)增加值（億元） | 6.21 | -- | 16.9 | 22.2% |
| 第二產業(yè)增加值（億元） | 6.29 | -- | 16.1 | 20.7% |
| 第三產業(yè)增加值（億元） | 11.54 | -- | 37.6 | 26.6% |
| 財政總收入（億元） | 1.87 | -- | 5.07 | 22.1% |
| 一般公共預算收入（億元） | 1.34 | 2.81 | 3.37 | 20.3% |
| 全社會固定資產投資（億元） | 7.15 | 27 | 83.9 | 63.6% |
| 社會消費品零售總額（億元） | 9.31 | 25 | 20.64 | 17.3% |
| 旅游總收入（億元） | 6.8 | -- | 20.87 | 25.1% |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.74 | 4.1以內 | 1.8 | -- |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） | -- | [5] | 0.496 | -- |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 23.4 | 40 | 38.3 | -- |
| 糧食總產量（萬噸） | 9.29 | -- | 9.54 | [0.25] |
| 公路通車里程（公里） | 1469 | 600 | [782] | 累計達2251 |
| 初中適齡少年入學率（%） | 98.83 | 99以上 | -- | -- |
| 高中階段毛入學率（%） | -- | -- | 85.20 | -- |
| 戶籍人口總數（萬人） | 36.68 | -- | 39.27 | -- |
| 人口出生率（‰） | 13.11以內 | 13以內 | 12.7 | 達預期目標 |
| 人口期望壽命（歲） | -- | 73 | 73 | 持平 |
| 森林覆蓋率（%） | 39.89 | 45 | 45 | 達預期目標 |
| 單位生產總值能耗（噸標準煤�M萬元） | 下降20% | 控制在省、市下達指標范圍內 | 1.4763 | -- |
| 農村居民人均可支配收入（元） | 3163 | 4978 | 6621 | 16.1% |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | -- | -- | 21460 | -- |
| 新型農村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 98.13 | 99以上 | 98.65 | 達預期目標 |
| 億元生產總值生產安全事故死亡人數（人�M億元） | -- | 0.55以內 | 0.143 | 達預期目標 |
| 小康社會實現程度（%） | -- | -- | 90 | 達預期目標 |
| 注：國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數是按當年價格計算，速度按可比價格計算；［］內為五年累計數。 | ||||
第二節(jié) 存在的困難和問題
一、經濟總量小
2014年關嶺GDP完成60.9億元，在全市8個縣區(qū)（含安順經濟技術開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第6，比紫云縣和黃果樹管委會高，占全市GDP（516.26億元）的11.8%；在全省88個縣區(qū)中排名第52，占全省GDP（9251.01億元）的0.66%，僅占全國GDP（636139億元）的0.0096%，占全國2854個縣（區(qū)）平均GDP（222.89億元）的17.91%。
2015年關嶺GDP完成70.6億元，在全市6個縣區(qū)（不含安順經濟技術開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第5，比紫云縣高，占全市GDP（620.36億元）的11.38%，占全省GDP（11556.43億元）的0.61%，僅占全國GDP（676708億元）的0.01%。據統計部門資料顯示，2015年關嶺縣GDP總量在全省88個縣區(qū)中，排第53位，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中，綜合指標排第5位。
二、經濟發(fā)展質量不高
傳統農業(yè)比重較高，現代山地特色高效農業(yè)比重偏小，經濟增長方式粗放，發(fā)展質量不高，經濟總量小、對GDP的貢獻度低，仍然是制約全縣經濟發(fā)展的主要矛盾。一是農業(yè)基礎薄弱、設施差?，F代農機化裝備投入不足、水平不高，農業(yè)產業(yè)化處在起步階段，農業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動，現代農業(yè)發(fā)展進程緩慢。二是工業(yè)產值占三次產業(yè)結構比重偏小。全縣工業(yè)企業(yè)量少、種類不全，尤其是新型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)甚少，助推經濟發(fā)展作用不明顯，支撐工業(yè)強縣動力不足。三是以生態(tài)文化旅游產業(yè)為主的現代服務業(yè)發(fā)展滯后。全縣豐富的旅游資源尚未得到有效開發(fā)，景區(qū)未形成新的經濟增長點；現代物流、文化創(chuàng)意、信息、金融等現代服務業(yè)發(fā)展水平不高，離完全滿足人民群眾需求還存在較大差距。
三、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化
（一）基礎設施和公共事業(yè)還需改善。全縣尤其是頂云新城區(qū)水、電、路、交通及其他硬件配套設施不夠完善；在新老城區(qū)的綠化、美化、亮化方面，雖然有很大改善，但管理不到位，臟、亂、差的狀況還沒有得到根本改變，給排水、污水處理、垃圾處理、市場、文化娛樂、體育健身配套設施和公共服務等跟不上經濟社會發(fā)展的步伐。
（二）思想作風還需改進，服務效能還需提高。一是思想不解放。一些領導干部缺乏創(chuàng)新開拓理念、超前發(fā)展理念、積極作為理念；少數部門（單位）缺乏開放意識、擔當意識、大局意識，存在閉關自守，小團體利益、部門（單位）利益至上的思想和與民爭利的行為，嚴重影響發(fā)展大局。二是執(zhí)行力不強。少數領導干部和部門（單位）行政不作為、亂作為現象時有發(fā)生，存在落實政策、規(guī)定、制度不力和敷衍、替換、附加、曲解、盲目執(zhí)行等問題，有的說功好、做功差，認識有高度、執(zhí)行無力度，行政審批項目工程、辦理事項、手續(xù)程序、辦理期限、收費標準等內容不及時、不到位甚至不辦理；不少部門（單位）領導辦事節(jié)奏快，但存在中間環(huán)節(jié)和“股長經濟”的“中梗阻”現象或其他原因，沒有真正落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等效能制度，導致全縣重大工程、重點項目、重大事項拖延執(zhí)行甚至無法執(zhí)行，使群眾和客商急需辦理的事項被拖延和耽誤。三是工作作風不實。有的部門（單位）在行政和執(zhí)法過程中，仍有“索、拿、卡、要”等不正之風，執(zhí)法隨意、亂作為，以情代法、看人執(zhí)法，收費彈性大，亂收費；存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象，有的態(tài)度冷漠生硬、作風蠻橫、言行粗魯；更為嚴重的是靠人情能辦事、領導打招呼好辦事，無親友難辦事、無熟人辦不了事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象屢禁不止。四是行政效能不高。部分黨員干部業(yè)務素質和能力不高，思想松懈，工作態(tài)度不積極、不踏實、主動服務少、被動服務多、慢作為、遲作為，敷衍塞責、相互推諉、扯皮拖延、辦事拖拉，導致行政效能不高。行政服務中心部分窗口工作效率不高，“一站式”服務功能有待于強化。
四、投融資質量有待優(yōu)化
由于還未完全適應國家宏觀經濟發(fā)展新常態(tài)，還未完全領會《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）文件精神，地方及其部門安排的項目融資困難、資金減少，特別是重大項目缺乏，再加之關嶺地方財力薄弱，投入到項目前期工作經費和配套資金十分有限，嚴重制約了項目建設推進。所以，項目建設投融資需要搭建各種招商、金融貸款、民間融資等平臺。“十二五”期間，全縣投資領域主要是公共基礎設施、社會民生事業(yè)、房開一次性收益等項目，盡管投入較大，但對GDP貢獻率不高；工業(yè)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化的投資對GDP的貢獻率較高，而投入較低，故全社會固投對GDP的貢獻率也不高，投資質量有待優(yōu)化。
五、新增建設用地指標不足
近年來，隨著農業(yè)、工業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展速度的加快，全縣發(fā)展需要大量建設用地，但受土地利用總體規(guī)劃修編、調整、盤活存量、指標申報等工作滯后的影響，各重點領域項目建設用地指標不足，在一定程度上影響了項目落地和項目推進。
一、經濟總量小
2014年關嶺GDP完成60.9億元，在全市8個縣區(qū)（含安順經濟技術開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第6，比紫云縣和黃果樹管委會高，占全市GDP（516.26億元）的11.8%；在全省88個縣區(qū)中排名第52，占全省GDP（9251.01億元）的0.66%，僅占全國GDP（636139億元）的0.0096%，占全國2854個縣（區(qū)）平均GDP（222.89億元）的17.91%。
2015年關嶺GDP完成70.6億元，在全市6個縣區(qū)（不含安順經濟技術開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第5，比紫云縣高，占全市GDP（620.36億元）的11.38%，占全省GDP（11556.43億元）的0.61%，僅占全國GDP（676708億元）的0.01%。據統計部門資料顯示，2015年關嶺縣GDP總量在全省88個縣區(qū)中，排第53位，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中，綜合指標排第5位。
二、經濟發(fā)展質量不高
傳統農業(yè)比重較高，現代山地特色高效農業(yè)比重偏小，經濟增長方式粗放，發(fā)展質量不高，經濟總量小、對GDP的貢獻度低，仍然是制約全縣經濟發(fā)展的主要矛盾。一是農業(yè)基礎薄弱、設施差?，F代農機化裝備投入不足、水平不高，農業(yè)產業(yè)化處在起步階段，農業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動，現代農業(yè)發(fā)展進程緩慢。二是工業(yè)產值占三次產業(yè)結構比重偏小。全縣工業(yè)企業(yè)量少、種類不全，尤其是新型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)甚少，助推經濟發(fā)展作用不明顯，支撐工業(yè)強縣動力不足。三是以生態(tài)文化旅游產業(yè)為主的現代服務業(yè)發(fā)展滯后。全縣豐富的旅游資源尚未得到有效開發(fā)，景區(qū)未形成新的經濟增長點；現代物流、文化創(chuàng)意、信息、金融等現代服務業(yè)發(fā)展水平不高，離完全滿足人民群眾需求還存在較大差距。
三、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化
（一）基礎設施和公共事業(yè)還需改善。全縣尤其是頂云新城區(qū)水、電、路、交通及其他硬件配套設施不夠完善；在新老城區(qū)的綠化、美化、亮化方面，雖然有很大改善，但管理不到位，臟、亂、差的狀況還沒有得到根本改變，給排水、污水處理、垃圾處理、市場、文化娛樂、體育健身配套設施和公共服務等跟不上經濟社會發(fā)展的步伐。
（二）思想作風還需改進，服務效能還需提高。一是思想不解放。一些領導干部缺乏創(chuàng)新開拓理念、超前發(fā)展理念、積極作為理念；少數部門（單位）缺乏開放意識、擔當意識、大局意識，存在閉關自守，小團體利益、部門（單位）利益至上的思想和與民爭利的行為，嚴重影響發(fā)展大局。二是執(zhí)行力不強。少數領導干部和部門（單位）行政不作為、亂作為現象時有發(fā)生，存在落實政策、規(guī)定、制度不力和敷衍、替換、附加、曲解、盲目執(zhí)行等問題，有的說功好、做功差，認識有高度、執(zhí)行無力度，行政審批項目工程、辦理事項、手續(xù)程序、辦理期限、收費標準等內容不及時、不到位甚至不辦理；不少部門（單位）領導辦事節(jié)奏快，但存在中間環(huán)節(jié)和“股長經濟”的“中梗阻”現象或其他原因，沒有真正落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等效能制度，導致全縣重大工程、重點項目、重大事項拖延執(zhí)行甚至無法執(zhí)行，使群眾和客商急需辦理的事項被拖延和耽誤。三是工作作風不實。有的部門（單位）在行政和執(zhí)法過程中，仍有“索、拿、卡、要”等不正之風，執(zhí)法隨意、亂作為，以情代法、看人執(zhí)法，收費彈性大，亂收費；存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象，有的態(tài)度冷漠生硬、作風蠻橫、言行粗魯；更為嚴重的是靠人情能辦事、領導打招呼好辦事，無親友難辦事、無熟人辦不了事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象屢禁不止。四是行政效能不高。部分黨員干部業(yè)務素質和能力不高，思想松懈，工作態(tài)度不積極、不踏實、主動服務少、被動服務多、慢作為、遲作為，敷衍塞責、相互推諉、扯皮拖延、辦事拖拉，導致行政效能不高。行政服務中心部分窗口工作效率不高，“一站式”服務功能有待于強化。
四、投融資質量有待優(yōu)化
由于還未完全適應國家宏觀經濟發(fā)展新常態(tài)，還未完全領會《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）文件精神，地方及其部門安排的項目融資困難、資金減少，特別是重大項目缺乏，再加之關嶺地方財力薄弱，投入到項目前期工作經費和配套資金十分有限，嚴重制約了項目建設推進。所以，項目建設投融資需要搭建各種招商、金融貸款、民間融資等平臺。“十二五”期間，全縣投資領域主要是公共基礎設施、社會民生事業(yè)、房開一次性收益等項目，盡管投入較大，但對GDP貢獻率不高；工業(yè)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化的投資對GDP的貢獻率較高，而投入較低，故全社會固投對GDP的貢獻率也不高，投資質量有待優(yōu)化。
五、新增建設用地指標不足
近年來，隨著農業(yè)、工業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展速度的加快，全縣發(fā)展需要大量建設用地，但受土地利用總體規(guī)劃修編、調整、盤活存量、指標申報等工作滯后的影響，各重點領域項目建設用地指標不足，在一定程度上影響了項目落地和項目推進。
三、加大生態(tài)文化旅游產業(yè)化培育力度，打造旅游經濟圈和帶動現代服務業(yè)快速發(fā)展
- 打造旅游經濟圈，推動旅游產業(yè)發(fā)展
根據“貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃”和貴州省100個旅游景區(qū)布局，建設“關嶺灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)”、“關嶺古生物化石群國家地質公園”的安排，依托滬昆高速鐵路、高速公路的交通便捷條件和旅游資源富集優(yōu)勢，全力打造旅游線路。
線路一：
“頂云經驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→貴州·關嶺古生物化石群國家地質公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)。
線路二：
“頂云經驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→貴州·關嶺古生物化石群國家地質公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)。
另外，按照行政區(qū)域規(guī)劃，黃果樹瀑布大部分景區(qū)屬于關嶺行政管理區(qū)域，需將其納入關嶺自治縣“十三五”規(guī)劃范疇，故應增加黃果樹瀑布景區(qū)（含天星橋、郎宮、紅崖天書、神龍洞），充實線路景區(qū)（景點）。
線路一：
“頂云經驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→貴州·關嶺古生物化石群國家地質公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)。
線路二：
“頂云經驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→貴州·關嶺古生物化石群國家地質公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)。
另外，按照行政區(qū)域規(guī)劃，黃果樹瀑布大部分景區(qū)屬于關嶺行政管理區(qū)域，需將其納入關嶺自治縣“十三五”規(guī)劃范疇，故應增加黃果樹瀑布景區(qū)（含天星橋、郎宮、紅崖天書、神龍洞），充實線路景區(qū)（景點）。
- 加大旅游基礎設施投入力度，完善旅游服務配套設施
為適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，順應高鐵經濟帶動全縣旅游大發(fā)展的趨勢，需進一步完善旅游基礎設施。一是交通運輸設施建設。利用建設關花大道，花江大峽谷航道、纜車、小火車觀光道、碼頭等項目，完善景區(qū)硬件設施。二是休閑娛樂配套設施建設。加大旅游酒店、賓館、餐飲、購物、文化體育等建設，完善軟件基礎設施。三是鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。在頂云石板井等已有鄉(xiāng)村旅游的基礎上，加大和完善樂安、壩陵、木城河、月亮灣、上甲、大理村等多個新的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎設施建設，提升景區(qū)綜合服務能力。四是引進外資開發(fā)旅游資源。樹立大旅游發(fā)展、大招商引資理念，改進招商引資方式，加大招商引資力度，積極對縣外、市外、省外、國內外有理念、有實力、有信譽、有誠意的企業(yè)，尤其是國內500強企業(yè)開放旅游資源，提高旅游資源利用效率。五是強化市場管理，規(guī)范旅游市場秩序。
（三）創(chuàng)新管理體制機制，做大做強旅游產業(yè)
關嶺現有旅游管理體制已不適應現代旅游產業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)新管理勢在必行。為實現全縣旅游產業(yè)又好又快發(fā)展，要對旅游行業(yè)管理機構、區(qū)域統籌協作發(fā)展、旅游景區(qū)經營實現“一體化”，即打破行政區(qū)劃、部門分割資源的狀態(tài)，將旅游資源富集區(qū)域統一管理。在此基礎上，將旅游資源（景區(qū)）的所有權、管理權與經營權“三權”分離，以資本為紐帶，通過市場運作、企業(yè)經營，將不同類型或不同區(qū)域（相鄰區(qū)域）的旅游資源開發(fā)經營權賦予一個獨立的經營實體，統一開發(fā)利用。
（三）創(chuàng)新管理體制機制，做大做強旅游產業(yè)
關嶺現有旅游管理體制已不適應現代旅游產業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)新管理勢在必行。為實現全縣旅游產業(yè)又好又快發(fā)展，要對旅游行業(yè)管理機構、區(qū)域統籌協作發(fā)展、旅游景區(qū)經營實現“一體化”，即打破行政區(qū)劃、部門分割資源的狀態(tài)，將旅游資源富集區(qū)域統一管理。在此基礎上，將旅游資源（景區(qū)）的所有權、管理權與經營權“三權”分離，以資本為紐帶，通過市場運作、企業(yè)經營，將不同類型或不同區(qū)域（相鄰區(qū)域）的旅游資源開發(fā)經營權賦予一個獨立的經營實體，統一開發(fā)利用。
| 專欄6 旅游類重大工程和重點項目、事項 |
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景區(qū)景點： 亞洲·灞陵大橋山水畫廊旅游景區(qū)：頂云——黃果樹南大門干道、灞陵——木城——樂安溫泉大道、河道治理與河岸綠化及景觀步道、斷橋城鎮(zhèn)改造工程及景觀工程（河道治理及綠化、水景文化廣場、特色商業(yè)步行街、農產品批發(fā)市場、居民街道改造及綠化、人工濕地、水上公園）、三岔河濱水小區(qū)建設（農家樂一條街改造、河道竹河花海景觀、水上娛樂中心、休閑山莊、生態(tài)家園）、布依村寨民居改造及環(huán)境美化（布依村寨民居外觀美化、村道整治及綠化、古榕樹及歷史遺跡保護、布依文化廣場）、茶馬古道修復及登山步道建設（關索嶺古驛道段——古斷橋——紅巖崖石板步道修復、紅巖崖——壩陵村上寨——壩陵村下寨石板步道建設）、特色果蔬基地建設（四季果園、果蔬采摘園、現代農業(yè)觀光園）、南亞熱帶花卉基地建設（花卉苗圃、觀賞花卉園、花卉采摘園）、旅游服務設施建設（旅游咨詢服務中心、停車場、牌示系統、導游培訓中心、鄉(xiāng)土文化博物館）。 “三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)：“七擒孟獲”古戰(zhàn)場（還原工程、系列游戲建設工程）、漫步三國文化體驗園（雕塑、碑刻、壁畫、詩文、亭臺、樓閣等建設）、馳騁三國（山地自行車道及自行車競訓基地建設）、灞陵雄風（三國狩獵場、賽馬場、游戲活動場建設）、三國文化主題公園（文化廣場、歷史文物陳列館、經典故事體驗區(qū)、文化表演等）、美麗鄉(xiāng)村建設（土地綜合整治、農村生態(tài)環(huán)境提升工程）、健康產業(yè)（優(yōu)質米生產、反季節(jié)無公害蔬菜、優(yōu)質生姜生產、優(yōu)質水果生產、生態(tài)養(yǎng)殖）、民族風情園（布依文化學習園、產業(yè)研發(fā)園、體驗園，布依娛樂購物園）、布依傳統農業(yè)生態(tài)體驗園（觀光農業(yè)園、農業(yè)公園、民俗觀光村、森林公園、教育農園）、滴水潭瀑布（觀景臺、觀光電梯、觀光纜車、停車場）、高標準基本農田整治（田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程）、旅游觀光線路設計（“一大主線，二小環(huán)線”）、分散式游客接待中心（一級、二級、三級服務中心）、戲水體驗場（漂流、劃船、天然游泳池，兒童戲水體驗，現代水上活動、水上餐廳、游艇俱樂部）、度假養(yǎng)生組團（中心會所、健身中心、中藥SPA療養(yǎng)中心、釣魚中心、高爾夫球場等）、美食購物廣場（布依農家樂，仿三國酒館、茶館、面館等）、三國休閑療養(yǎng)客棧（三國將軍府主題酒店、三國客棧等）、精品酒店（度假房、生態(tài)酒店）。 三疊紀·貴州關嶺古生物化石群國家地質公園：創(chuàng)意科普板塊（游客中心、商業(yè)街、雕塑景觀長廊、室外化石展示區(qū)、現狀原位館、魚龍主題博物館、4D影院、國際科研交流基地、規(guī)劃原位館、海百合主題博物館、化石典型剖面展示館、繽紛花海、聽風茶室、主題創(chuàng)意館、模擬發(fā)掘互動園、趣樂園、生命簡史、世界化石主題館、小凹鄉(xiāng)村人家、科考部落、帳篷營地）、花江大峽谷休閑游樂板塊（二戰(zhàn)鋼橋景區(qū)、北盤江大橋旅游集散中心、馬馬崖游客服務中心、花江旅游小鎮(zhèn)、板貴鄉(xiāng)火龍果農業(yè)產業(yè)園、八河探險島）、樂安溫泉養(yǎng)生度假區(qū)（綠野山莊、布依溫泉會館、生態(tài)度假酒店、魚鱗溫泉疊水池、生態(tài)有機果蔬園）。 地球裂縫·花江大峽谷省級風景名勝區(qū)：花江鐵索橋、北盤江大橋、法朗古驛道、馬馬崖壁畫、下瓜布依寨觀山海、三江口、老硝洞、上瓜古墓群、樟櫟林、下瓜瀑布、九十九道拐、顯靈寺。 樂安谷國際文化旅游度假區(qū)：民族文化特色風情小鎮(zhèn)、特色酒店集群、文化村落、康體養(yǎng)生度假休閑區(qū)、汽車自駕營地和運動休閑、景區(qū)觀光、新型民俗文創(chuàng)體驗中心、文化古鎮(zhèn)、溫泉度假中心、停車場、集散廣場、水上樂園。 黃果樹101國際文化莊園、關索嶺游客服務中心、關索古寨旅游基礎設施、“三國”歷史遺址修復改造、灞陵河生態(tài)文化旅游區(qū)開發(fā)、休閑漁業(yè)度假村、生態(tài)文化城、樂安溫泉旅游度假區(qū)、木城河鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、關嶺旅游接待商務中心、關嶺境內黃果樹國家公園景點綜合開發(fā)、關嶺境內黃果樹風景名勝區(qū)旅游精品綜合開發(fā)、關嶺境內泛黃果樹旅游圈風景名勝區(qū)環(huán)形公路、生態(tài)旅游商品精加工及開發(fā)、生態(tài)旅游商品市場挖掘、花江鎮(zhèn)老城民國風貌改造建設項目。 度假村：崗烏鎮(zhèn)上甲千年古榕游、崗烏鎮(zhèn)光照電站庫區(qū)旅游、永寧風力發(fā)電場旅游休閑、花江鎮(zhèn)蓮花旅游觀光、紅運河民族風情旅游開發(fā)、滴水潭瀑布及壩陵大橋觀光度假村建設項目。 智慧旅游：黃果樹智慧旅游服務管理系統。 酒店：“頂云經驗”主題酒店、關索嶺觀光酒店建設項目。 |
（四）建設現代服務業(yè)集聚區(qū)，助推現代服務業(yè)快速發(fā)展
充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路及資源優(yōu)勢，應用大數據和電子商務平臺，傾力發(fā)展大健康醫(yī)療保健養(yǎng)老產業(yè)，重點打造旅游、文化、休閑、度假、養(yǎng)生、貿易等一批現代服務集聚區(qū)，有效帶動交通運輸、商業(yè)、飲食、金融等現代服務業(yè)快速發(fā)展。一是建設頂云旅游文化商貿服務集聚區(qū)、關嶺新醫(yī)藥和綠色食品產業(yè)生產性服務集聚區(qū)、頂營司安養(yǎng)產業(yè)服務集聚區(qū)、大龍?zhí)渡虅辗諛I(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)。著力發(fā)展交通運輸、郵電通訊、商業(yè)、飲食、供銷、倉儲、金融、保險、家政、咨詢、電子商務、廣播電視、體育娛樂、生活服務等現代服務業(yè)，為一產、二產提供優(yōu)質服務，推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。三是充分應用“新一代互聯網（大數據）+”行動發(fā)展電子商務產業(yè)。貫徹落實“中國制造2025”行動綱領，按照《貴州省大數據產業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要》，推進應用“互聯網+”行動計劃，建成和完善關嶺電子商務示范產業(yè)園，輻射帶動發(fā)展全縣各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各重點企業(yè)電子商務網絡系統產業(yè)融合發(fā)展，重點服務生態(tài)文化旅游產業(yè)及金融保險、郵政倉儲、交通運輸等現代服務業(yè)，現代山地特色高效農業(yè)，新型工業(yè)，新型城鎮(zhèn)化，大健康醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)、智慧小鎮(zhèn)及社會公共事業(yè)發(fā)展等產業(yè)新業(yè)態(tài)，助推全縣經濟社會發(fā)展。
充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路及資源優(yōu)勢，應用大數據和電子商務平臺，傾力發(fā)展大健康醫(yī)療保健養(yǎng)老產業(yè)，重點打造旅游、文化、休閑、度假、養(yǎng)生、貿易等一批現代服務集聚區(qū)，有效帶動交通運輸、商業(yè)、飲食、金融等現代服務業(yè)快速發(fā)展。一是建設頂云旅游文化商貿服務集聚區(qū)、關嶺新醫(yī)藥和綠色食品產業(yè)生產性服務集聚區(qū)、頂營司安養(yǎng)產業(yè)服務集聚區(qū)、大龍?zhí)渡虅辗諛I(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)。著力發(fā)展交通運輸、郵電通訊、商業(yè)、飲食、供銷、倉儲、金融、保險、家政、咨詢、電子商務、廣播電視、體育娛樂、生活服務等現代服務業(yè)，為一產、二產提供優(yōu)質服務，推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。三是充分應用“新一代互聯網（大數據）+”行動發(fā)展電子商務產業(yè)。貫徹落實“中國制造2025”行動綱領，按照《貴州省大數據產業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要》，推進應用“互聯網+”行動計劃，建成和完善關嶺電子商務示范產業(yè)園，輻射帶動發(fā)展全縣各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各重點企業(yè)電子商務網絡系統產業(yè)融合發(fā)展，重點服務生態(tài)文化旅游產業(yè)及金融保險、郵政倉儲、交通運輸等現代服務業(yè)，現代山地特色高效農業(yè)，新型工業(yè)，新型城鎮(zhèn)化，大健康醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)、智慧小鎮(zhèn)及社會公共事業(yè)發(fā)展等產業(yè)新業(yè)態(tài)，助推全縣經濟社會發(fā)展。
| 專欄7 現代服務業(yè)重大工程和重點項目、事項 |
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加油站：頂云2個，崗烏、永寧、沙營、八德、普利、新鋪各1個。 現代服務業(yè)：大龍?zhí)督ú氖袌?、西南中藥材物流港、商品批零綜合市場、頂云新城區(qū)冷鏈物流中心、縣機動車檢測站及配套服務、電子商務服務中心和農村電子商務便民服務點、五個高星級酒店、黃果樹旅游服務中心、滬昆高鐵站前社會停車場、大龍?zhí)镀瑓^(qū)商業(yè)地塊開發(fā)、現代商業(yè)中心、農產品綜合批發(fā)市場、頂云新城區(qū)站前商業(yè)地塊開發(fā)、西南民族會展中心、水產品交易市場、現代物流園、大健康產品物流市場及物聯網平臺建設項目，休閑養(yǎng)生產業(yè)（民族風情園/中藥文化養(yǎng)生莊園、習作基地、采摘基地、生態(tài)農業(yè)展示基地、攝影基地、探險基地、探秘基地、療養(yǎng)基地、科考基地、會議培訓中心、特色產品展示中心）、大健康產學研合作平臺（基地建設：科普教育示范基地、產業(yè)技術培訓中心、生物種質資源活體保存基因庫、生物多樣性研究與實習基地、現代生物技術研發(fā)中心；項目設置：產品原料基地建設、產品生產配送中心、企業(yè)技術攻關課題、研究所創(chuàng)新研究基金、大學生創(chuàng)新實訓基金）建設項目，花江鎮(zhèn)大峽谷旅游服務中心建設項目。 信息化：智能化公共氣象服務體系（基于大數據）建設項目、地理信息系統開發(fā)與應用項目、測繪地理信息服務業(yè)轉型項目。 |
四、推進新型城鎮(zhèn)化建設，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
根據國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設要求和安順市新型城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會戰(zhàn)略部署，堅持以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統領，深化戶籍制度改革，實施戶籍屬性與居住地分開，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務；實施居住證制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，實現城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡服務全覆蓋，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。結合縣域特色資源優(yōu)勢，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化”的總體思路，全力打造改革開放創(chuàng)新型、歷史文化型、宜居宜游型、綠色生態(tài)型、山水田園型“五型小城鎮(zhèn)”，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”，凸顯“村與城鎮(zhèn)聯動、人與自然和諧”。
（一）全力推進“五型”城鎮(zhèn)化建設
科學規(guī)劃，明確目標，大力發(fā)展“五型”新型城鎮(zhèn)。一是積極發(fā)展改革開放創(chuàng)新型城鎮(zhèn)，奮力把頂云新城打造成為“頂云經驗”生態(tài)文化旅游基地。二是積極繁榮歷史文化型新型城鎮(zhèn)，大力把關索辦、龍?zhí)掇k老城區(qū)打造成為“三國”夢嶺古城。三是積極建設宜居宜游型新型城鎮(zhèn)，致力把花江打造成為精品旅游城鎮(zhèn)。四是積極推進綠色生態(tài)型新型城鎮(zhèn)建設，努力把永寧、上關、坡貢打造成為生態(tài)農旅體驗、休閑康養(yǎng)圣地。五是積極推動山水田園型新型城鎮(zhèn)建設，把斷橋打造成為山水之鄉(xiāng)。
根據國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設要求和安順市新型城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會戰(zhàn)略部署，堅持以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統領，深化戶籍制度改革，實施戶籍屬性與居住地分開，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務；實施居住證制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，實現城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡服務全覆蓋，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。結合縣域特色資源優(yōu)勢，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化”的總體思路，全力打造改革開放創(chuàng)新型、歷史文化型、宜居宜游型、綠色生態(tài)型、山水田園型“五型小城鎮(zhèn)”，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”，凸顯“村與城鎮(zhèn)聯動、人與自然和諧”。
（一）全力推進“五型”城鎮(zhèn)化建設
科學規(guī)劃，明確目標，大力發(fā)展“五型”新型城鎮(zhèn)。一是積極發(fā)展改革開放創(chuàng)新型城鎮(zhèn)，奮力把頂云新城打造成為“頂云經驗”生態(tài)文化旅游基地。二是積極繁榮歷史文化型新型城鎮(zhèn)，大力把關索辦、龍?zhí)掇k老城區(qū)打造成為“三國”夢嶺古城。三是積極建設宜居宜游型新型城鎮(zhèn)，致力把花江打造成為精品旅游城鎮(zhèn)。四是積極推進綠色生態(tài)型新型城鎮(zhèn)建設，努力把永寧、上關、坡貢打造成為生態(tài)農旅體驗、休閑康養(yǎng)圣地。五是積極推動山水田園型新型城鎮(zhèn)建設，把斷橋打造成為山水之鄉(xiāng)。
- 培育產城互動發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)發(fā)展能力
結合城鎮(zhèn)的功能和性質，強化產城互動、景城一體，統籌推進城鎮(zhèn)供水、供電、排水、垃圾、污水處理以及交通樞紐站場、信息等基礎設施建設。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的發(fā)展原則，建立城鎮(zhèn)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與工業(yè)、城鎮(zhèn)與旅游業(yè)、城鎮(zhèn)與服務業(yè)的互動發(fā)展模式，大力發(fā)展城農產業(yè)、城工產業(yè)、城旅產業(yè)、城服產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展“五型”新型城鎮(zhèn)建設示范點的主導產業(yè)、支柱產業(yè)、配套產業(yè)，加快發(fā)展產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)融合進程，使各產業(yè)成為推進關嶺縣城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質基礎，培育城鎮(zhèn)新的經濟增長點，夯實城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展能力，引領全縣城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
（三）大力推進鎮(zhèn)村聯動，建設“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”
按照《美麗鄉(xiāng)村建設指南》要求和 “五美”、“以人為本、道法自然”的理念，突出關嶺特色，推進鎮(zhèn)村良性互動，豐富“四在農家”的內涵，大力推進“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”示范創(chuàng)建活動。一是深入實施“六個小康”行動計劃，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全面改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境；二是積極保護好具有關嶺特色的傳統民居、歷史建筑等傳統建筑，保持民族村寨村落的完整性、真實性，將其打造成為生存發(fā)展的美好家園、心靈回歸的生態(tài)樂土，不斷加強對傳統文化、耕讀文明、田園生活的守護和延續(xù)。重點圍繞和引導永寧、花江、崗烏、斷橋、上關等示范小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），借鑒農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三變改革模式，把關嶺特色、優(yōu)勢、傳統農業(yè)生產元素融入小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設中，重點推進頂云辦與石板井村、關索辦與月亮灣村、花江鎮(zhèn)與蓮花村、永寧鎮(zhèn)與中興村、崗烏鎮(zhèn)與中心村（上甲）、斷橋鎮(zhèn)與木城村、上關鎮(zhèn)與冬足村、坡貢鎮(zhèn)與凡化村鎮(zhèn)（街道辦）村聯動發(fā)展實踐，實現“四個價值最大化”，以典型引路，分類指導、分類發(fā)展、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”。
（三）大力推進鎮(zhèn)村聯動，建設“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”
按照《美麗鄉(xiāng)村建設指南》要求和 “五美”、“以人為本、道法自然”的理念，突出關嶺特色，推進鎮(zhèn)村良性互動，豐富“四在農家”的內涵，大力推進“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”示范創(chuàng)建活動。一是深入實施“六個小康”行動計劃，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全面改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境；二是積極保護好具有關嶺特色的傳統民居、歷史建筑等傳統建筑，保持民族村寨村落的完整性、真實性，將其打造成為生存發(fā)展的美好家園、心靈回歸的生態(tài)樂土，不斷加強對傳統文化、耕讀文明、田園生活的守護和延續(xù)。重點圍繞和引導永寧、花江、崗烏、斷橋、上關等示范小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），借鑒農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三變改革模式，把關嶺特色、優(yōu)勢、傳統農業(yè)生產元素融入小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設中，重點推進頂云辦與石板井村、關索辦與月亮灣村、花江鎮(zhèn)與蓮花村、永寧鎮(zhèn)與中興村、崗烏鎮(zhèn)與中心村（上甲）、斷橋鎮(zhèn)與木城村、上關鎮(zhèn)與冬足村、坡貢鎮(zhèn)與凡化村鎮(zhèn)（街道辦）村聯動發(fā)展實踐，實現“四個價值最大化”，以典型引路，分類指導、分類發(fā)展、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關嶺”。
| 專欄8 美麗鄉(xiāng)村重點工程和重點項目、事項 |
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美麗鄉(xiāng)村：建成38個示范村，關嶺縣“四在農家•美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設小康寨行動計劃、頂云包包村小城鎮(zhèn)示范點、花江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)風貌、民族示范中心村建設項目。 重點村：蓮花村、涼井村、文山村、桃源村、永睦村、大壩村、中興村、圍墻村、白巖村、五指山村、中心村（上甲）、小盤江村、納磨村、毛草坪村、新發(fā)村、落葉新村、菠蘿溝村、北口村、大關村、新龍?zhí)洞?、石板井村、八角巖村、新城村、新場村、角寨村建設。 民族特色村寨：斷橋鎮(zhèn)木城村、坡舟村，永寧鎮(zhèn)白巖村，上關鎮(zhèn)向陽村、樂安村，八德大樹村，關索辦月亮灣村、落葉新村、民族村、菠蘿溝村、冬竹村，崗烏鎮(zhèn)中心村，新鋪鎮(zhèn)藏龍村，頂云辦石板井村，普利鄉(xiāng)丫新村、馬馬崖村、東關村，坡貢鎮(zhèn)水韻村、凡化村，沙營鎮(zhèn)小寨村、沙營村、前進村建設。 農業(yè)觀光旅游項目：董箐庫岸沿線、滴水灘瀑布、坡貢河、紅運河、八德蓮藕、雞窩田田園生態(tài)風光旅游開發(fā)項目。 |
（四）完善城鄉(xiāng)公共設施和服務配套建設，支撐城鄉(xiāng)共同持續(xù)發(fā)展
堅持把城鎮(zhèn)和農村作為一個整體統籌規(guī)劃，制定實施城鄉(xiāng)統一的基本公共設施和服務配置建設標準。加快城鄉(xiāng)道路及公共交通網絡建設；全面推進城鄉(xiāng)供電、給排水、信息、垃圾處理等基礎設施建設，分類分批逐步實施供氣、污水處理、消防、防災避險和綠色系統工程；建立健全城鄉(xiāng)居民教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、就業(yè)、保險等體系，提高公共服務覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)居民服務水平和收入差距；加強以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，打破城鄉(xiāng)界限，注重人的需求和發(fā)展，以服務半徑服務人口為基礎，推進戶籍制度創(chuàng)新管理，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，推進農民市民化，建立關嶺“一分三向”的就地城鎮(zhèn)化模式，實現農業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。
堅持把城鎮(zhèn)和農村作為一個整體統籌規(guī)劃，制定實施城鄉(xiāng)統一的基本公共設施和服務配置建設標準。加快城鄉(xiāng)道路及公共交通網絡建設；全面推進城鄉(xiāng)供電、給排水、信息、垃圾處理等基礎設施建設，分類分批逐步實施供氣、污水處理、消防、防災避險和綠色系統工程；建立健全城鄉(xiāng)居民教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、就業(yè)、保險等體系，提高公共服務覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)居民服務水平和收入差距；加強以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，打破城鄉(xiāng)界限，注重人的需求和發(fā)展，以服務半徑服務人口為基礎，推進戶籍制度創(chuàng)新管理，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，推進農民市民化，建立關嶺“一分三向”的就地城鎮(zhèn)化模式，實現農業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。
| 專欄9 新型城鎮(zhèn)化重點工程和重點項目、事項 |
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縣城人口規(guī)模達到9萬人，建設用地規(guī)模達到9平方公里，人均城市建設用地面積100平方米。 新型城鎮(zhèn)化：縣級示范小城鎮(zhèn)開發(fā)、頂云樓、改革開放試驗田、“頂云經驗”·創(chuàng)新文化生態(tài)園城市綜合體開發(fā)、銅鼓山公園、八角巖市民陽光公園、關嶺化石群國家地質博物館、平寨金融服務中心、阿依苗風情商業(yè)街、“三國”文化廣場建設項目，永寧、上關、花江、坡貢、崗烏、新鋪、沙營、斷橋小城鎮(zhèn)建設工程，縣城城市綠化美化亮化工程、頂云綜合貿易市場、關嶺汽車綜合服務中心、關嶺產業(yè)園物資配送站、關嶺特色飲食文化一條街、關嶺城區(qū)停車場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）集散中心停車場建設項目。 城市道路：老城區(qū)市政設施改造項目，大巖綜合市場與關索大道、文化中心至克瑪坡、大地莊至大坡、大地莊至棉花地道路建設項目，花江鎮(zhèn)和諧路建設項目。 公共交通：增開關花大道城市公交線路。 供水和供氣工程：頂云新城區(qū)供水及管網升級改造、舊場水廠、倒馬坎水廠改造項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）供水工程，頂云新城區(qū)、老縣城、花江居民天然氣供氣建設項目。 污水和垃圾處理：老縣城排水、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）污水處理系統建設工程（除關索、頂云、花江外）、污水處理系統擴建（老縣城、頂云新城區(qū)、花江鎮(zhèn)）、垃圾收集系統建設工程（坡貢、花江、永寧片區(qū)），農村生活垃圾收集系統、生活垃圾無害化處理、排污管網、中型垃圾轉運站、村級垃圾處理場建設項目。 基礎設施：公共租賃住房配套、頂云新城區(qū)市政、頂云新城區(qū)納募安置地、頂云新城區(qū)納丙安置地基礎設施建設項目。 配套服務設施：塔山市民公園建設項目，麻窩農貿市場改擴建項目，建筑材料批發(fā)、關索辦龍運和永寧鎮(zhèn)大牲畜交易、斷橋鎮(zhèn)果蔬交易、花江鎮(zhèn)農貿、坡貢小黃姜及蔬果交易、普利東關集貿市場建設項目。 公共教育服務全覆蓋工程：將持有居住證的農業(yè)轉移人口和外來人口子女教育納入縣教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障享有與城鎮(zhèn)居民子女同等教育資源權利。 城鄉(xiāng)統一醫(yī)療衛(wèi)生保障工程：將有居住證的農業(yè)轉移人口和外來人口納入縣、社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務。加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度與新農合制度整合，提升城鄉(xiāng)醫(yī)保統籌層級和保障能力。建立健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務運行機制，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。 城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)工程：完善持有居住證的農業(yè)轉移人口和外來人口參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及退休社會化管理制度，妥善解決靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險問題。建立健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)機制。 保障性住房全覆蓋工程：將持有居住證的農業(yè)轉移人口和外來人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，優(yōu)先解決已在中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)等穩(wěn)定就業(yè)，并符合條件的農業(yè)轉移人口和外來常住人口的住房問題，支持民間資本參與保障性住房建設運營，拓寬住房保障渠道。 城鎮(zhèn)社會救助全覆蓋工程：將持證人口全部納入城鎮(zhèn)社會救助對象范圍，優(yōu)先解決已在中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)等穩(wěn)定就業(yè)，且符合條件的農業(yè)轉移人口和外來常住人口的城鎮(zhèn)低保、五保、優(yōu)撫等社會救助問題。 |
第九章 強力推進扶貧開發(fā)，全面建成小康社會
認真貫徹落實習總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要指示精神，按照《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，堅持用大扶貧推動發(fā)展、促進產業(yè)、撬動投資、支撐生態(tài)、改善民生，落實好“1+10”精準扶貧配套文件精神，實施好關嶺“387688”扶貧攻堅行動計劃，建好“扶貧云”和“扶貧專線”，把扶貧開發(fā)作為新的經濟增長點來培育，把脫貧攻堅同擴大有效供給、化解產能過剩有機結合起來，全力推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現累計減少貧困人口6.61萬人，實現崗烏鎮(zhèn)、坡貢鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）“減貧摘帽”、71個貧困村出列的目標，穩(wěn)定實現貧困人口“兩不愁、三保障”，確保關嶺與全市全省全國同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 構建“三位一體”大扶貧格局
關嶺貧困人口多、貧困程度深，要做好扶貧工作，需要動員全社會廣泛參與，積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐、相得益彰的“三位一體”大扶貧格局，形成上下聯動、各界參與、齊抓共管的強大合力。
用好專項扶貧力量，配合做好省市部門和青島市城陽區(qū)對口幫扶工作，并加強與他們的經濟貿易合作，完善經濟聯絡協調機制，做好中央國家機關、企事業(yè)單位對全縣的定點扶貧。用好各類企業(yè)力量，深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動，扎實推進青島市城陽區(qū)、貴州開磷集團、黃果樹旅游集團有限公司、省人社廳等部門（企業(yè)）對口幫扶、定點幫扶關嶺工作。建立扶貧社會公益企業(yè)認定制度，鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，引導企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，吸納就業(yè)。用好社會各界力量，發(fā)揮群團組織作用，搭建社會扶貧信息服務網絡和扶貧志愿者服務網絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，通過政府購買服務鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧。認真做好“扶貧日”活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織及個人支持、關心扶貧開發(fā)工作，切實投身到扶貧開發(fā)工作中來，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。
第二節(jié) 嚴格落實“四個切實”
“十三五”時期，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要嚴格落實“四個切實”。一是切實落實領導責任。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把“中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，以及黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。二是切實做到精準扶貧。牢固樹立扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準的扶貧工作理念，在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。三是切實強化社會合力。要動員和凝聚全社會力量廣泛參與全縣扶貧工作，積極爭取市級省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。四是切實加強基層組織建設。全縣要把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 扎實開展“五個一批”扶持計劃
關嶺縣要在2020年全面建成小康社會，必須貫徹落實好“五個一批”扶持計劃，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準式”“參與式”“整體式”扶貧轉變。一是對有脫貧能力的一批貧困人口，加大對其發(fā)展產業(yè)和引導參與區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展及就業(yè)、就業(yè)轉移、就業(yè)培訓的力度。二是對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)、條件惡劣區(qū)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的一批貧困人口，實施易地扶貧搬遷，確保“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，從根本上解決這部分群眾的生產發(fā)展問題。三是對喪失勞動能力的一批貧困人口，納入低保體系，保障基本生活。四是對無醫(yī)療保障的一批人口，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度，防止因病致貧、因病返貧。五是教育培訓脫貧一批，對家庭有讀書的孩子，教育、人社部門要整合資源，幫助這些家庭孩子讀書，學習提高一技之長。
第四節(jié) 推進“七個到村到戶”
“十三五”時期，全縣扶貧開發(fā)工作要找準扶貧開發(fā)突破口，統籌考慮、綜合施策，嚴格推進“七個到村到戶”。
第一節(jié) 構建“三位一體”大扶貧格局
關嶺貧困人口多、貧困程度深，要做好扶貧工作，需要動員全社會廣泛參與，積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐、相得益彰的“三位一體”大扶貧格局，形成上下聯動、各界參與、齊抓共管的強大合力。
用好專項扶貧力量，配合做好省市部門和青島市城陽區(qū)對口幫扶工作，并加強與他們的經濟貿易合作，完善經濟聯絡協調機制，做好中央國家機關、企事業(yè)單位對全縣的定點扶貧。用好各類企業(yè)力量，深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動，扎實推進青島市城陽區(qū)、貴州開磷集團、黃果樹旅游集團有限公司、省人社廳等部門（企業(yè)）對口幫扶、定點幫扶關嶺工作。建立扶貧社會公益企業(yè)認定制度，鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，引導企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，吸納就業(yè)。用好社會各界力量，發(fā)揮群團組織作用，搭建社會扶貧信息服務網絡和扶貧志愿者服務網絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，通過政府購買服務鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧。認真做好“扶貧日”活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織及個人支持、關心扶貧開發(fā)工作，切實投身到扶貧開發(fā)工作中來，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。
第二節(jié) 嚴格落實“四個切實”
“十三五”時期，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要嚴格落實“四個切實”。一是切實落實領導責任。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把“中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，以及黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。二是切實做到精準扶貧。牢固樹立扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準的扶貧工作理念，在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。三是切實強化社會合力。要動員和凝聚全社會力量廣泛參與全縣扶貧工作，積極爭取市級省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。四是切實加強基層組織建設。全縣要把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 扎實開展“五個一批”扶持計劃
關嶺縣要在2020年全面建成小康社會，必須貫徹落實好“五個一批”扶持計劃，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準式”“參與式”“整體式”扶貧轉變。一是對有脫貧能力的一批貧困人口，加大對其發(fā)展產業(yè)和引導參與區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展及就業(yè)、就業(yè)轉移、就業(yè)培訓的力度。二是對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)、條件惡劣區(qū)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的一批貧困人口，實施易地扶貧搬遷，確保“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，從根本上解決這部分群眾的生產發(fā)展問題。三是對喪失勞動能力的一批貧困人口，納入低保體系，保障基本生活。四是對無醫(yī)療保障的一批人口，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度，防止因病致貧、因病返貧。五是教育培訓脫貧一批，對家庭有讀書的孩子，教育、人社部門要整合資源，幫助這些家庭孩子讀書，學習提高一技之長。
第四節(jié) 推進“七個到村到戶”
“十三五”時期，全縣扶貧開發(fā)工作要找準扶貧開發(fā)突破口，統籌考慮、綜合施策，嚴格推進“七個到村到戶”。
一是對接幫扶“到村到戶”。以全縣4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、71個貧困村為重點，加強與全縣同步小康駐村工作對接，組建精準扶貧精準脫貧工作隊，發(fā)揮好駐村干部的積極作用，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制，完善對口幫扶和定點幫扶長效機制。二是產業(yè)扶持“到村到戶”。擴大農戶參與和選擇扶貧項目的自主權，按照因地制宜、突出重點、統籌規(guī)劃、分類指導原則，深入推進產業(yè)化扶貧，著力促進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力開展扶貧攻堅產業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展扶貧“十大產業(yè)”，發(fā)展勞務經濟，推動產業(yè)分類更科學、脫貧路徑更精準、實現方式更具體，進一步提高產業(yè)和就業(yè)對貧困人口的扶持帶動作用，加快脫貧致富奔小康的步伐。三是教育培訓“到村到戶”。緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展需要，按照“精準扶貧、定人定向”的原則，有效整合“三個一”幫扶工程、遠程教育、陽光工程等各類培訓資源，抓好對全縣貧困家庭子女構建到戶、到人的精準教育資助扶貧，尤其注重抓好對貧困農戶“當家人”的培訓，努力將農村貧困學生資助納入年度財政預算，確保貧困家庭學生不因貧失學、因學致貧，提高農村貧困人口受教育水平。四是農村危房改造“到村到戶”。把消除安全隱患、實現住有所居作為農村危房改造到村到戶的出發(fā)點和落腳點，按照“村不漏組、組不漏戶”的要求，進一步摸清農村危房、土坯房、地震帶和礦山廢棄地帶的危舊房底數，堅持“危險房屋、最困難群眾優(yōu)先”的原則，做好危險房屋鑒定、改造任務落實等工作，切實解決農村困難群眾最基本的居住安全問題。五是易地扶貧搬遷“到村到戶”。以建檔立卡精準扶貧戶為重點，進一步加大易地扶貧搬遷力度，改善居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地方貧困人口和農戶生存發(fā)展環(huán)境，確?！鞍岬贸?、留得住、能就業(yè)、有保障”。六是基礎設施“到村到戶”。緊緊圍繞“四在農家•美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動計劃”，以村鎮(zhèn)和產業(yè)基礎設施建設為重點，以完善農村居住條件和生產生活設施為抓手，全面建成設施完善、功能齊全、村容整潔的貧困鄉(xiāng)村基礎設施。七是健康保障“到村到戶”。把群眾健康作為全面建成小康社會的重要內容，以縣、鄉(xiāng)、村三級公共醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設為契機，著力夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力基礎，全面推行健康保障精準扶貧，實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、創(chuàng)造健康環(huán)境、完善健康保障制度，建設“健康關嶺”，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”現象；到2020年，城鄉(xiāng)貧困居民獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）衛(wèi)生計生基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，醫(yī)療技術、服務水平、疾病預防控制和防疫保健水平，人民群眾健康水平進一步提高，人人享有健康保障。
第五節(jié) 切實做到 “八個精準”
“十三五”時期，關嶺扶貧攻堅處于啃硬骨頭、攻城拔寨沖刺期，要堅持因人因地、因貧原因、因貧困類型施策，結合實際對準下藥、精準滴灌，深入推進扶貧“八個精準”。一是對象識別精準。要把準扶貧對象關，做到符合條件的堅持扶，不符合條件的堅決不扶，杜絕關系扶貧、人情扶貧等假扶貧亂象，達到扶真貧、真扶貧。二是措施到戶精準。要因戶施策，一戶一措施，避免措施沒有針對性，造成政策與貧困戶不相適應，無法幫助貧困戶致富脫貧。三是項目安排精準。要將所有的扶貧項目精準到點、到戶，不能把東家的項目放到西家去，更不能變相實施扶貧項目。四是資金管理精準。要做到?？顚Ｓ脤Ｈ斯芾?，不能挪作他用，做到精細化、規(guī)范化、合理化。五是退出機制精準。要制定相應的退出機制，對象達到什么程度該退出扶貧對象系統要有相應的指標參數，不能空口說脫貧就脫貧，更不能脫貧了還繼續(xù)幫扶，做到該退就退，該繼續(xù)扶就繼續(xù)扶。六是干部選派精準。要選好同步小康駐村干部，選用政治思想素質高、有思路、有點子、敢擔當、敢闖敢干、會干事、能干事的干部到村幫助、指導、帶領群眾脫貧致富。七是考核評價精準。要制定出精準的考核評價機制，對扶貧的效果、干部的工作實事求是地進行考評，不浮夸、不造假，是什么就是什么。八是督促檢查精準。要加大督促檢查力度，督促檢查要到村、到點、到戶、到人，不搞走馬觀花，不走形式，不走過場。
第五節(jié) 切實做到 “八個精準”
“十三五”時期，關嶺扶貧攻堅處于啃硬骨頭、攻城拔寨沖刺期，要堅持因人因地、因貧原因、因貧困類型施策，結合實際對準下藥、精準滴灌，深入推進扶貧“八個精準”。一是對象識別精準。要把準扶貧對象關，做到符合條件的堅持扶，不符合條件的堅決不扶，杜絕關系扶貧、人情扶貧等假扶貧亂象，達到扶真貧、真扶貧。二是措施到戶精準。要因戶施策，一戶一措施，避免措施沒有針對性，造成政策與貧困戶不相適應，無法幫助貧困戶致富脫貧。三是項目安排精準。要將所有的扶貧項目精準到點、到戶，不能把東家的項目放到西家去，更不能變相實施扶貧項目。四是資金管理精準。要做到?？顚Ｓ脤Ｈ斯芾?，不能挪作他用，做到精細化、規(guī)范化、合理化。五是退出機制精準。要制定相應的退出機制，對象達到什么程度該退出扶貧對象系統要有相應的指標參數，不能空口說脫貧就脫貧，更不能脫貧了還繼續(xù)幫扶，做到該退就退，該繼續(xù)扶就繼續(xù)扶。六是干部選派精準。要選好同步小康駐村干部，選用政治思想素質高、有思路、有點子、敢擔當、敢闖敢干、會干事、能干事的干部到村幫助、指導、帶領群眾脫貧致富。七是考核評價精準。要制定出精準的考核評價機制，對扶貧的效果、干部的工作實事求是地進行考評，不浮夸、不造假，是什么就是什么。八是督促檢查精準。要加大督促檢查力度，督促檢查要到村、到點、到戶、到人，不搞走馬觀花，不走形式，不走過場。
六是加強工礦企業(yè)（煤礦、水泥廠、大理石）污染治理。以港安水泥廠、鐵合金廠、煤炭企業(yè)為主要對象，大力推進工業(yè)除塵、脫硫、脫硝、煤矸石自燃等大氣污染及水污染防治，推行清潔生產和大宗固體廢棄物綜合利用，持續(xù)提高工業(yè)固廢的資源化利用率。
第二節(jié) 建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推動環(huán)保生態(tài)建設
按照《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》、《綠色貴州建設三年行動計劃》、《新一輪退耕還林還草總體方案》精神、要求，建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推進縣生態(tài)補償示范區(qū)建設，全力抓好環(huán)保生態(tài)建設。一是建立完善生態(tài)文明建設補償、環(huán)境保護管理、自然資源資產產權制度及用途管控制度。二是探索用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚，實行環(huán)境污染第三方治理，保護生態(tài)環(huán)境。三是清理修訂與生態(tài)文明建設相沖突或不利于生態(tài)文明建設的地方法規(guī)、規(guī)章和文件，加快建立生態(tài)文明考核指標體系，強化 “兩個問責”，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入標準和保護措施。四是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，做到項目源頭管理，有效遏制工程領域中的環(huán)境違法行為。五是建立完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機制，實行網格化管理，落實責任，齊抓共管。六是構建珠江上游生態(tài)安全網架和生態(tài)廊道，形成天然生態(tài)屏障，繼續(xù)實施封山育林、人工植樹造林、退耕還林還草、珠防林、水土保持、坡耕地整治、小流域綜合治理、森林資源保護等工程，采取農業(yè)林業(yè)“封、造、育、護”和水利水?！皵r、引、排、沉、蓄”等有效方式，繼續(xù)推進石漠化區(qū)域生態(tài)系統建設，重點加強花江大峽谷、北盤江流域（關嶺段）、高寨水庫等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設，開展城鄉(xiāng)綠化美化，改善生態(tài)景觀環(huán)境，不斷提高綠化面積，優(yōu)化生態(tài)系統，提升生態(tài)環(huán)境質量。七是加快轉變傳統農業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、環(huán)保農業(yè)，提高農業(yè)資源循環(huán)利用效率，提升農業(yè)質量效益和競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路。
第二節(jié) 建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推動環(huán)保生態(tài)建設
按照《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》、《綠色貴州建設三年行動計劃》、《新一輪退耕還林還草總體方案》精神、要求，建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推進縣生態(tài)補償示范區(qū)建設，全力抓好環(huán)保生態(tài)建設。一是建立完善生態(tài)文明建設補償、環(huán)境保護管理、自然資源資產產權制度及用途管控制度。二是探索用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚，實行環(huán)境污染第三方治理，保護生態(tài)環(huán)境。三是清理修訂與生態(tài)文明建設相沖突或不利于生態(tài)文明建設的地方法規(guī)、規(guī)章和文件，加快建立生態(tài)文明考核指標體系，強化 “兩個問責”，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入標準和保護措施。四是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，做到項目源頭管理，有效遏制工程領域中的環(huán)境違法行為。五是建立完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機制，實行網格化管理，落實責任，齊抓共管。六是構建珠江上游生態(tài)安全網架和生態(tài)廊道，形成天然生態(tài)屏障，繼續(xù)實施封山育林、人工植樹造林、退耕還林還草、珠防林、水土保持、坡耕地整治、小流域綜合治理、森林資源保護等工程，采取農業(yè)林業(yè)“封、造、育、護”和水利水?！皵r、引、排、沉、蓄”等有效方式，繼續(xù)推進石漠化區(qū)域生態(tài)系統建設，重點加強花江大峽谷、北盤江流域（關嶺段）、高寨水庫等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設，開展城鄉(xiāng)綠化美化，改善生態(tài)景觀環(huán)境，不斷提高綠化面積，優(yōu)化生態(tài)系統，提升生態(tài)環(huán)境質量。七是加快轉變傳統農業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、環(huán)保農業(yè)，提高農業(yè)資源循環(huán)利用效率，提升農業(yè)質量效益和競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路。
一是不斷健全和完善資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格形成機制。二是進一步減少政府定價項目、加大環(huán)境價格改革力度、推進醫(yī)藥價格綜合改革、加快服務價格分類改革等方式，穩(wěn)步推進重點領域價格改革。三是深化收費改革，全面清理行政事業(yè)性和經營服務性收費，重點加大涉企、涉民收費清理和規(guī)范力度，健全收費清單制度，強化收費行為監(jiān)管，進一步減輕企業(yè)和群眾的負擔。四是堅持“放、管”一起抓，在“放”的同時加強對關乎民生的“菜籃子、米袋子、藥盒子”等重點領域的價格監(jiān)管和調控，不斷健全和完善價格監(jiān)測預警、市場價格監(jiān)管、成本調查監(jiān)審、價格公共服務和機構隊伍建設等保障機制，確保價格改革有序推進、取得實效。
十一、深化國有企業(yè)改革，激活國企經濟活力
繼續(xù)進行國有企業(yè)發(fā)展改革，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，采取收購重組、股份制改造、出讓產權、直接融資等多種形式進行改革，支持有條件的國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，激勵國有企業(yè)開展科學技術創(chuàng)新，提高全縣國企經濟發(fā)展活力，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推進開放，促進發(fā)展
一、增強開放緊迫感
全縣擁有旅游、農業(yè)特色產品、石材、風力發(fā)電等豐富資源和交通便捷優(yōu)勢。但資源和優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，全縣經濟總量小、社會發(fā)展相對滯后，全方位、寬領域、高水平地擴大對外開放，已成為一種趨勢與必然。迫切需要加快推進開放發(fā)展，不斷提高經濟總量和效益。
二、消除發(fā)展障礙
放開投資開發(fā)領域、放寬置業(yè)條件，在各行業(yè)市場準入、經營權、開發(fā)權獲得等方面給予積極支持，著力消除用地、金融、征拆三大制約，把關嶺打造成為外資爭相涌入的投資熱土。積極為外來企業(yè)入駐和承接產業(yè)、技術、資金轉移營造良好環(huán)境，促進開放發(fā)展取得新突破。
三、樹立大開放理念
樹立大開放促進大發(fā)展的理念，面向縣外、市外、省外開放，放眼國際市場，在更大范圍、更廣領域、更高層次上與縣外、境外進行經濟技術合作，在全面開放中實現互利共贏、共謀發(fā)展。大力弘揚“頂云經驗”敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)新的精神，跳出關嶺看關嶺，積極融入黔中經濟區(qū)，推進省級關嶺經濟開發(fā)區(qū)申報工作，努力將青島對全縣的幫扶轉向合作、投資、開發(fā)、共同發(fā)展，創(chuàng)造條件漸進滲入“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、環(huán)渤海經濟圈、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶和成渝、長株潭、滇中經濟區(qū)，在生態(tài)文化旅游、新型能源、精品農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域聯動發(fā)展，繼續(xù)加強與德國霍恩洛厄縣在地質學術研究、科普教育等方面的合作，力爭在經濟方面有實質性合作、貿易方面有實質性往來。
四、推動大發(fā)展進程
發(fā)揮各種優(yōu)勢，加大放開全縣各類資源投資開發(fā)力度，對符合國家一二三產、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)保護、能源、各項基礎設施及社會民生事業(yè)的投向給予大力支持和扶持，優(yōu)先放開生態(tài)文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、特色食藥加工制造、大健康重點行業(yè)投資開發(fā)，鼓勵重大公共基礎設施和公共事業(yè)采用PPP模式建設與發(fā)展，站在發(fā)展相對滯后的起點上，以開放創(chuàng)新、苦干實干、頑強拼搏的精神和高昂的斗志、飽滿的熱情，開拓大市場、謀劃大項目、發(fā)展大產業(yè)、做強大企業(yè)，加速各行各業(yè)發(fā)展進程，推動全縣經濟社會發(fā)展實現后發(fā)趕超、歷史性跨越。
十一、深化國有企業(yè)改革，激活國企經濟活力
繼續(xù)進行國有企業(yè)發(fā)展改革，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，采取收購重組、股份制改造、出讓產權、直接融資等多種形式進行改革，支持有條件的國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，激勵國有企業(yè)開展科學技術創(chuàng)新，提高全縣國企經濟發(fā)展活力，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推進開放，促進發(fā)展
一、增強開放緊迫感
全縣擁有旅游、農業(yè)特色產品、石材、風力發(fā)電等豐富資源和交通便捷優(yōu)勢。但資源和優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，全縣經濟總量小、社會發(fā)展相對滯后，全方位、寬領域、高水平地擴大對外開放，已成為一種趨勢與必然。迫切需要加快推進開放發(fā)展，不斷提高經濟總量和效益。
二、消除發(fā)展障礙
放開投資開發(fā)領域、放寬置業(yè)條件，在各行業(yè)市場準入、經營權、開發(fā)權獲得等方面給予積極支持，著力消除用地、金融、征拆三大制約，把關嶺打造成為外資爭相涌入的投資熱土。積極為外來企業(yè)入駐和承接產業(yè)、技術、資金轉移營造良好環(huán)境，促進開放發(fā)展取得新突破。
三、樹立大開放理念
樹立大開放促進大發(fā)展的理念，面向縣外、市外、省外開放，放眼國際市場，在更大范圍、更廣領域、更高層次上與縣外、境外進行經濟技術合作，在全面開放中實現互利共贏、共謀發(fā)展。大力弘揚“頂云經驗”敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)新的精神，跳出關嶺看關嶺，積極融入黔中經濟區(qū)，推進省級關嶺經濟開發(fā)區(qū)申報工作，努力將青島對全縣的幫扶轉向合作、投資、開發(fā)、共同發(fā)展，創(chuàng)造條件漸進滲入“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、環(huán)渤海經濟圈、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶和成渝、長株潭、滇中經濟區(qū)，在生態(tài)文化旅游、新型能源、精品農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域聯動發(fā)展，繼續(xù)加強與德國霍恩洛厄縣在地質學術研究、科普教育等方面的合作，力爭在經濟方面有實質性合作、貿易方面有實質性往來。
四、推動大發(fā)展進程
發(fā)揮各種優(yōu)勢，加大放開全縣各類資源投資開發(fā)力度，對符合國家一二三產、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)保護、能源、各項基礎設施及社會民生事業(yè)的投向給予大力支持和扶持，優(yōu)先放開生態(tài)文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、特色食藥加工制造、大健康重點行業(yè)投資開發(fā)，鼓勵重大公共基礎設施和公共事業(yè)采用PPP模式建設與發(fā)展，站在發(fā)展相對滯后的起點上，以開放創(chuàng)新、苦干實干、頑強拼搏的精神和高昂的斗志、飽滿的熱情，開拓大市場、謀劃大項目、發(fā)展大產業(yè)、做強大企業(yè)，加速各行各業(yè)發(fā)展進程，推動全縣經濟社會發(fā)展實現后發(fā)趕超、歷史性跨越。
