關(guān)嶺布依族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
關(guān)嶺布依族苗族自治縣人民政府
二O一六年三月
“十三五”（2016—2020年）是深入貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神的重要時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的黃金時期，是全縣實現(xiàn)后發(fā)趕超、全面建成小康社會的決勝時期。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。關(guān)嶺要如期全面建成小康社會，既具有充分條件，又面臨艱巨任務(wù)。科學(xué)編制好《關(guān)嶺布依族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵前提，是未來五年關(guān)嶺經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展新局面具有決定性的重大作用。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”時期的奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個目標(biāo)來制定。全面總結(jié)“十二五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和存在的不足，認真分析“十三五”時期發(fā)展的有利條件和不利因素，對科學(xué)制定《關(guān)嶺布依族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》具有重要的作用。
第一章 “十二五”規(guī)劃實施基本情況
“十二五”期間，在國家、省、市黨委和政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督和縣政協(xié)的民主協(xié)商下，在上級各級部門的關(guān)心支持下，全縣認真貫徹落實黨的“十八大”及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞關(guān)嶺“十二五”規(guī)劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展定位、“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)，真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量優(yōu)化提升和快速增長，社會民生事業(yè)建設(shè)加速推進和長足進步，環(huán)保生態(tài)建設(shè)加快推進和持續(xù)向好。
第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯
截止2015年底，“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成，多項核心指標(biāo)提前超額完成，各項重點任務(wù)按期完成，一些重大工程和社會民生事業(yè)取得卓越成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟實力顯著增強
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高，與“十一五”相比，主要經(jīng)濟指標(biāo)取得長足進步。截止2015年，生產(chǎn)總值（GDP）完成70.6億元，年均增長24.0%；人均GDP達到24909元；全社會固投完成83.9億元，年均增長63.6%；財政總收入完成5.07億元，年均增長22.1%；一般公共預(yù)算收入完成3.37億元，年均增長20.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21460元，年均增長9.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到6621元，年均增長16.1%；銀行存款余額完成64.70億元，年均增長21%，銀行貸款余額完成43.16億元，年均增長14%；招商引資到位資金完成146.6億元，年均增長103.5%；社會消費品零售總額完成20.64億元，年均增長17.3%；小康社會實現(xiàn)程度達90%。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)逐步過渡，新型工業(yè)特別是特色食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，以生態(tài)文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新突破。經(jīng)濟增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，2015年一二三產(chǎn)增加值分別為16.9、16.1、37.6億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25 : 27: 48調(diào)整為2015年的24 : 23: 53。
山地特色高效農(nóng)業(yè)生機勃勃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程不斷加快。發(fā)揮關(guān)嶺山地立體特色氣候優(yōu)勢，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)手段，重點打造了關(guān)嶺縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和頂云現(xiàn)代高效休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)兩個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)模達18萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值32.97億元，率先在全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。2015年，糧食總產(chǎn)量達到9.54萬噸，主要特色經(jīng)濟作物花椒、生姜、蔬菜、精品水果（火龍果）、中藥材（桔梗）、核桃、茶葉等種植規(guī)模逐漸擴大，板貴火龍果標(biāo)準(zhǔn)園獲農(nóng)業(yè)部授予“熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園”，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地認定面積達3.68萬畝，糧經(jīng)比由2010年的60:40調(diào)整為35:65，實現(xiàn)產(chǎn)值31.2億元。耕地產(chǎn)出率2663.32元/畝，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第一。畜牧業(yè)（含漁業(yè)）快速健康發(fā)展，重點實施畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建立了關(guān)嶺牛、六花豬資源保種場，啟動建設(shè)關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)園，擁有省級農(nóng)業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)7家、市級農(nóng)業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)30家和農(nóng)民專業(yè)合作社159個。肉類、禽蛋、水產(chǎn)品累計總產(chǎn)量分別達到71146、3130、4369噸，均較2010年增長2倍以上。2015年農(nóng)林牧漁業(yè)（含農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)）總產(chǎn)值達26.5億元。
新型工業(yè)體系逐步建立。以資源集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，大力發(fā)展新型工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步趨于合理。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效，建成光照、董箐、馬馬崖一級水電站和永寧風(fēng)電場，總裝機容量達247.44萬千瓦，斷橋電站改擴建進入收尾階段，啟動了普利風(fēng)電場、平寨水電站建設(shè)工程，清潔能源產(chǎn)業(yè)逐步成為新型工業(yè)的支柱；將原12對煤礦整合成9對煤礦，提升技術(shù)裝備水平，設(shè)計開采能力達405萬噸/年。新型建材產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，金地、瑞平、磊鑫、廣盛源、中貴礦業(yè)等建材企業(yè)順利投產(chǎn)，新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達27%，發(fā)展取得一定成效。
大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展初具規(guī)模。以食品、中藥飲片加工為主的綠色特色輕工業(yè)茁壯成長，打造了關(guān)嶺大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園，累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房16萬平方米，引進臺灣順天堂、浙江苗立克、廣藥王老吉、花江高揚牛肉干、藍宇水煤漿集中供氣等企業(yè)，促進2700余人就業(yè)。2015年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13.0億元、增加值4.2億元，分別是2010年的1.37倍、3.2倍，年均分別增長6.8%、26.2%。狗肉、牛肉、花椒、茶葉、煳辣椒、油豆豉、達爾粑、豆沙粑等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)進一步發(fā)展壯大。
旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)、貴州關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園景區(qū)列入省級100個旅游重點景區(qū)，各景區(qū)投入不斷加大、設(shè)施進一步完善，擁有三星級及以上酒店3家，在建關(guān)嶺壹號五星級酒店主體完工。全縣星級酒店床位數(shù)達934張，旅游接待能力逐漸增強；引進貴旅集團投資建設(shè)中國·體育休閑黃果樹（汽車）露營基地、黃果樹旅游投資集團投資建設(shè)黃果樹旅游集散中心，自籌資金建設(shè)滬昆高鐵關(guān)嶺站站前廣場，推出“中國農(nóng)村改革開放第一村——石板井村”、“木城河親水體驗”、“板貴萬畝火龍果觀光采摘”和“崗烏上甲古榕游”四個鄉(xiāng)村旅游景點，2015年全縣接待游客330.72萬人次，實現(xiàn)旅游收入20.87億元，分別是2010年的4.6倍和3.1倍，產(chǎn)城景進一步融合，旅游格局基本形成。在旅游業(yè)的帶動下，商業(yè)貿(mào)易、金融保險、交通運輸、倉儲物流、電信郵政、電子商務(wù)、信息服務(wù)、餐飲娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年三產(chǎn)完成增加值37.6億元，是2010年的3.3倍。
三、城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展順利
老城區(qū)改造和建設(shè)進程加快，大巖片區(qū)的關(guān)索大道、壩陵酒店、萬綠城柏蘭廷酒店、體育館、農(nóng)貿(mào)綜合市場、民族文化廣場及商貿(mào)城，卓越信達、居安易達、水韻佳緣、銀城等房開，御馬坊自動化社會停車場等項目順利建成；關(guān)腳至大地莊道路改造、蓮花井農(nóng)貿(mào)市場正在加緊建設(shè)。頂云新城區(qū)建設(shè)扎實推進，灞陵大道及路網(wǎng)、群眾服務(wù)中心和行政服務(wù)中心、民政服務(wù)中心、海百合廣場、新城區(qū)供水工程、污水處理廠、嶺秀國際城市綜合體、頂營司城市旅游綜合體等項目建成并投入使用，排洪治理和景觀河道工程、滬昆高鐵關(guān)嶺站站前廣場（簡稱站前廣場）、黃果樹旅游集散中心、中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)子項目滑雪場開工建設(shè)；啟動了黃果樹101國際文化莊園、黃果樹國際旅游學(xué)院建設(shè)項目；“5個100工程”——永寧省級示范小城鎮(zhèn)、花江小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)初見雛形。城鎮(zhèn)道路、供水、管網(wǎng)、污水垃圾處理、保障性安居和扶貧生態(tài)移民工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目順利推進，坡貢、崗烏、上關(guān)、斷橋等城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進，“多彩貴州文明行動”不斷深化，城鎮(zhèn)化率進一步提高，從2010年的23.4%提高到2015年的38.3%?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動順利推進，成功承辦全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進會，打造石板井、上甲等美麗鄉(xiāng)村示范點，覆蓋率達80%，頂云石板井村榮獲“全國文明村寨”稱號。
四、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“十二五”期間，關(guān)嶺生態(tài)建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。縣城污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，頂云新城區(qū)污水處理廠（縣城污水處理廠二期），花江、永寧污水處理廠建設(shè)順利推進，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法綜合大樓建成使用，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建成自動空氣質(zhì)量監(jiān)測站，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達標(biāo)率100%，全縣城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。二氧化硫累計減排2217.96噸，比國家下達的目標(biāo)（397.51噸）多減排458.96%；氮氧化物累計減排633.37噸，比國家下達的目標(biāo)（143.93噸）多減排340.05%，均大幅超額完成國家下達的減排目標(biāo)任務(wù)。累計完成營造林面積48.99萬畝、治理水土流失面積48.18平方公里、治理石漠化面積57.9平方公里。森林覆蓋率從2010年的39.89%提高到45%，累計增加了5.11個百分點。城鎮(zhèn)污水處理率由2010年的50%增至91.9%，增長82%；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第二、第三。
五、社會民生事業(yè)長足進步
扶貧攻堅卓有成效。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，結(jié)合實際制定大扶貧攻堅戰(zhàn)略工作方案和“1+10”等政策文件；聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“八個精準(zhǔn)”、“七個到村到戶”，實施“兩線合一、減量提標(biāo)”、精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”和扶貧增收產(chǎn)業(yè)；總結(jié)提煉了“集中流轉(zhuǎn)、返租倒包”、“442”、“六統(tǒng)一分、二次返利”等精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，扶貧工作順利推進，農(nóng)村貧困人口由2010年的15.65萬人減少到2015年的6.61萬人，實現(xiàn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和重點縣“減貧摘帽”、17個貧困村出列，累計完成減少農(nóng)村貧困人口9.04萬人；完成永寧、花江、頂云易地扶貧搬遷，共搬遷1402戶、6104人，新建住房1402套、134191平方米。
教科事業(yè)不斷發(fā)展。民中新校區(qū)、關(guān)嶺二中、思源實驗學(xué)校等教育項目相繼建成，學(xué)前三年毛入園率75.26%，九年義務(wù)教育鞏固率86.21%，高中階段毛入學(xué)率85.20%。省、市對全縣科技基礎(chǔ)建設(shè)項目投入不斷加大，獲市級及以上科技進步獎4個、授權(quán)發(fā)明專利3項、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個（坡貢小黃姜、上關(guān)六月李），綜合科技進步水平指數(shù)達到45.3%。全縣人才總量達23700人，每萬人人才資源數(shù)784人。建成國家、省、市、縣級科普基地共32個和縣青少年科普活動中心1個，獲“國家級科普帶頭人”稱號1人，積極爭創(chuàng)國家級科普示范縣。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)能力持續(xù)增強。縣醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓建成投入使用，坡貢、頂云、斷橋衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣急救中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目全部竣工，永寧、花江、關(guān)索衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在加緊推進，啟動安順市醫(yī)院關(guān)嶺分院建設(shè)項目，千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達3.37張，成功創(chuàng)建市級“衛(wèi)生縣城”。建成覆蓋城鄉(xiāng)的疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)；食品安全監(jiān)督和公共衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋，醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達到95%以上，全面實施國家基本藥物制度，婦幼保健工作取得新成效，重大公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急處置能力快速提升。計生工作成效明顯。“雙誠信雙承諾”工作模式有效開展，利益導(dǎo)向機制不斷完善，隊伍建設(shè)和服務(wù)能力得到加強，經(jīng)費投入大幅增加，人口出生率由2010年的13.11‰下降到2015年的12.7‰。社會保障體系建設(shè)進一步完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、保險、民政保障覆蓋率逐步擴大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保于2011年7月啟動，2015年基本社會保障覆蓋率達90%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由2010年的90%增至96%，累計增加了6個百分點；推進居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2010年的98.13%增至98.65%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率由2010年的89%增至96%，累計增加了7個百分點；進一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，救助范圍逐步擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%，控制在4.1%以內(nèi)，比2010年的3.74%有所下降。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高；雙擁優(yōu)撫安置工作扎實深入；殯葬管理工作不斷加強，公墓建設(shè)工作進展順利；婚姻登記服務(wù)水平不斷提高。完成了頂云、坡貢、斷橋、上關(guān)中心敬老院，兒童福利院、救助站、老年公寓、救災(zāi)倉庫、康體中心老年養(yǎng)護樓等重點民生項目建設(shè)。其他社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。民族工作有效開展，深入實施民族教育科學(xué)發(fā)展、弘揚民族文化、民族節(jié)慶扶持計劃和民族古籍工作，積極開展8個特色民族村寨建設(shè)，抓好民族民間文化進校園活動、少數(shù)民族語言文字傳承工作。婦女兒童事業(yè)長足進步，建成省級巾幗示范基地2個、省市縣級“婦女之家”共11個、“兒童之家”8個。
六、社會治理和管理成績顯著
安全生產(chǎn)扎實推進。落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，上下聯(lián)動、齊抓共管，2015年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率0.143，與2010年相比下降0.584。大力實施社會安全穩(wěn)定工程，深入推進“平安關(guān)嶺”、“法治關(guān)嶺”建設(shè)，加大對違法犯罪的打擊力度，加大社會治安防控體系建設(shè)，社會治安綜合治理水平不斷提高，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，群眾安全感和對公檢法司的滿意度逐年提高，分別為98.49%、98.64%。政法綜治基層基礎(chǔ)逐漸夯實和完善，政法綜治工作初步實現(xiàn)信息化管理，現(xiàn)代治安防控體系得到加強。依法打擊各種重大刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪，清除各種黑惡勢力，有效遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，青少年違法犯罪發(fā)生率逐步減少，各種突出矛盾得到有效化解，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成。突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和預(yù)警機制進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，人民生命和財產(chǎn)安全得到保障。信訪工作力度繼續(xù)加大，縣訪、市訪、省訪、京訪明顯下降，信訪維穩(wěn)工作得到鞏固。
七、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善
交通基礎(chǔ)設(shè)施：“十二五”期間，全縣交通已形成以高速公路、高等級公路為骨架，國道、省道和縣鄉(xiāng)公路為聯(lián)線，通村公路為網(wǎng)葉的公路網(wǎng)絡(luò)體系，實施國省干道、縣鄉(xiāng)道提等改造，公路里程達2251公里，其中農(nóng)村公路為2013公里，占總里程數(shù)89.5%。全縣226個行政村通村油路（水泥硬化）實現(xiàn)全覆蓋；210個行政村通客運班車，通客運班車率93%。縣新客運站，花江、上關(guān)、崗烏客運站建成并投入使用。滬昆高鐵客專關(guān)嶺站正在加緊建設(shè)，預(yù)計2016年10月初正式通車運營。隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，通航里程138公里，建成碼頭2個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口12道、自用渡口13道。
通信電力基礎(chǔ)設(shè)施：通信光纜覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），光纜線路總長度6678公里；互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶用戶1.7萬戶，家庭寬帶移動、電信、聯(lián)通最高速率均達100Mbps接入水平；2G/3G基站685座，4G基站330座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全覆蓋；擁有固定電話1.31萬戶，移動電話19.07萬戶，普及率53部/百人。廣電網(wǎng)絡(luò)電視用戶1.28萬戶，寬帶用戶291戶，村村通戶戶通用戶5.86萬戶，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。實施大數(shù)據(jù)行動計劃，建成關(guān)嶺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進蘇寧易購、京東等知名電商平臺入駐，建成農(nóng)村電商網(wǎng)點5個、供銷農(nóng)資在線服務(wù)網(wǎng)點37個。電視覆蓋率達96.32%，廣播人口覆蓋率90.9%。光照、董箐、馬馬崖一級水電站，永寧風(fēng)電場相繼建成，設(shè)計裝機容量分別為104、84、48、4.8萬千瓦；建成輸變電9座，實施斷橋電站技改擴容，裝機容量增加2000千瓦；縣域境內(nèi)總裝機容量達到247.62萬千瓦（光照、董箐、馬馬崖3個跨區(qū)域水電站為236萬千瓦，地方小水電站為6.82萬千瓦，風(fēng)電為4.8萬千瓦）。2015年底供電面積1413平方公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）供電區(qū)域全覆蓋。
水利基礎(chǔ)設(shè)施：隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，形成庫區(qū)3個，縣水域面積達85.89平方公里。大力實施農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利灌溉工程，解決15.39萬人（其中1.6萬名學(xué)生）飲水安全問題，保護耕地面積0.87萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積4.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.8萬畝，治理河道9.28公里，完成3座水庫除險加固，完成機井打井71口，建成頂云新城區(qū)供水工程，黔中水利樞紐革花支渠、高寨水庫擴容加高工程開工建設(shè)，開展骨干水源工程小魯灰水庫、黃秧田水庫、龍洞水庫等6個水庫及3座小水電擴容的前期工作。
八、發(fā)展亮點紛呈
“十二五”期間全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各行各業(yè)成績喜人、催人奮進，出現(xiàn)很多亮點。一是經(jīng)濟發(fā)展核心指標(biāo)提前超額完成。主要表現(xiàn)在：GDP在2014年完成60.9億元，提前完成“十二五”規(guī)劃53億元的目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資在2014年就完成64.75億元，提前完成“十二五”規(guī)劃27億元的目標(biāo)；地方財政一般預(yù)算收入增速在2012年達到峰值31%，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值16%的15個百分點，五年年均增速20.3%，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值16%的4.3個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入在2013年就完成5323元，提前完成“十二五”規(guī)劃4978元的目標(biāo)。二是滬昆高鐵客專過境設(shè)站與灞陵大道建成成效顯著。通過縣委、縣政府的積極努力，向上爭取，在上級黨委、政府及其相關(guān)部門的幫助和支持下，將滬昆高鐵線路原設(shè)計直線通過關(guān)嶺境內(nèi)，調(diào)整繞彎于頂云新城區(qū)設(shè)立關(guān)嶺站；同時在財政困難的情況下，規(guī)劃并建成了連接老縣城——頂云新城區(qū)高鐵站之間的灞陵大道，為打造“改革開放·嶺秀云都”（頂云新城、關(guān)索古城、月亮灣）和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進一二三產(chǎn)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟融合發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是改革開放辦學(xué)初見示范成效。縣委、縣政府高度重視改革開放辦學(xué)，在頂云新城區(qū)黃金地段劃撥450畝建設(shè)用地，在財力緊張的情況下多方籌措4.2億元資金，建成可容納8000余師生的關(guān)嶺民族高級示范中學(xué)，大膽進行改革開放辦學(xué)，聘請貴陽一中副校長等13人團隊進行全方位的教育教學(xué)管理，開創(chuàng)了全省全市改革開放辦學(xué)示范模式，為全縣和全市全省改革開放辦學(xué)提供了示范經(jīng)驗，極大地促進了教學(xué)水平和質(zhì)量的提高。四是旅游酒店建設(shè)接待能力增強。萬綠城柏蘭廷酒店、壩陵酒店位列全省縣級9個授予四星級的酒店，位列安順市4個授四星級的酒店，同時取得了黔嶺賓館授予三星、騰達酒店授予二星的好成績，極大地增強了旅游接待能力。五是公共服務(wù)呈現(xiàn)亮點。建成了全省最大的海百合廣場水幕電影、關(guān)嶺縣體育館（室內(nèi)），其工程科技含量高、規(guī)模大、服務(wù)能力強，備受廣大人民群眾的贊譽。六是新能源和大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)取得點狀式發(fā)展實效。建成了關(guān)嶺大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)園，該園區(qū)具有明顯區(qū)別于省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點，只吸納綠色食品和新醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)進駐，同時，建成了安順市范圍內(nèi)第一個風(fēng)電場——永寧風(fēng)電場，光照、馬馬崖一級電站相繼建成發(fā)電，均為國家鼓勵和支持發(fā)展的環(huán)保、生態(tài)、持續(xù)產(chǎn)業(yè)，為守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線提供了有力的支撐。
關(guān)嶺布依族苗族自治縣人民政府
二O一六年三月
“十三五”（2016—2020年）是深入貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神的重要時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的黃金時期，是全縣實現(xiàn)后發(fā)趕超、全面建成小康社會的決勝時期。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。關(guān)嶺要如期全面建成小康社會，既具有充分條件，又面臨艱巨任務(wù)。科學(xué)編制好《關(guān)嶺布依族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵前提，是未來五年關(guān)嶺經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展新局面具有決定性的重大作用。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”時期的奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個目標(biāo)來制定。全面總結(jié)“十二五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和存在的不足，認真分析“十三五”時期發(fā)展的有利條件和不利因素，對科學(xué)制定《關(guān)嶺布依族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》具有重要的作用。
第一章 “十二五”規(guī)劃實施基本情況
“十二五”期間，在國家、省、市黨委和政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督和縣政協(xié)的民主協(xié)商下，在上級各級部門的關(guān)心支持下，全縣認真貫徹落實黨的“十八大”及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞關(guān)嶺“十二五”規(guī)劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展定位、“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)，真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量優(yōu)化提升和快速增長，社會民生事業(yè)建設(shè)加速推進和長足進步，環(huán)保生態(tài)建設(shè)加快推進和持續(xù)向好。
第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯
截止2015年底，“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成，多項核心指標(biāo)提前超額完成，各項重點任務(wù)按期完成，一些重大工程和社會民生事業(yè)取得卓越成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟實力顯著增強
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高，與“十一五”相比，主要經(jīng)濟指標(biāo)取得長足進步。截止2015年，生產(chǎn)總值（GDP）完成70.6億元，年均增長24.0%；人均GDP達到24909元；全社會固投完成83.9億元，年均增長63.6%；財政總收入完成5.07億元，年均增長22.1%；一般公共預(yù)算收入完成3.37億元，年均增長20.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21460元，年均增長9.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到6621元，年均增長16.1%；銀行存款余額完成64.70億元，年均增長21%，銀行貸款余額完成43.16億元，年均增長14%；招商引資到位資金完成146.6億元，年均增長103.5%；社會消費品零售總額完成20.64億元，年均增長17.3%；小康社會實現(xiàn)程度達90%。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)逐步過渡，新型工業(yè)特別是特色食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，以生態(tài)文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新突破。經(jīng)濟增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，2015年一二三產(chǎn)增加值分別為16.9、16.1、37.6億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25 : 27: 48調(diào)整為2015年的24 : 23: 53。
山地特色高效農(nóng)業(yè)生機勃勃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程不斷加快。發(fā)揮關(guān)嶺山地立體特色氣候優(yōu)勢，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)手段，重點打造了關(guān)嶺縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和頂云現(xiàn)代高效休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)兩個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)模達18萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值32.97億元，率先在全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。2015年，糧食總產(chǎn)量達到9.54萬噸，主要特色經(jīng)濟作物花椒、生姜、蔬菜、精品水果（火龍果）、中藥材（桔梗）、核桃、茶葉等種植規(guī)模逐漸擴大，板貴火龍果標(biāo)準(zhǔn)園獲農(nóng)業(yè)部授予“熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園”，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地認定面積達3.68萬畝，糧經(jīng)比由2010年的60:40調(diào)整為35:65，實現(xiàn)產(chǎn)值31.2億元。耕地產(chǎn)出率2663.32元/畝，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第一。畜牧業(yè)（含漁業(yè)）快速健康發(fā)展，重點實施畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建立了關(guān)嶺牛、六花豬資源保種場，啟動建設(shè)關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)園，擁有省級農(nóng)業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)7家、市級農(nóng)業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)30家和農(nóng)民專業(yè)合作社159個。肉類、禽蛋、水產(chǎn)品累計總產(chǎn)量分別達到71146、3130、4369噸，均較2010年增長2倍以上。2015年農(nóng)林牧漁業(yè)（含農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)）總產(chǎn)值達26.5億元。
新型工業(yè)體系逐步建立。以資源集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，大力發(fā)展新型工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步趨于合理。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效，建成光照、董箐、馬馬崖一級水電站和永寧風(fēng)電場，總裝機容量達247.44萬千瓦，斷橋電站改擴建進入收尾階段，啟動了普利風(fēng)電場、平寨水電站建設(shè)工程，清潔能源產(chǎn)業(yè)逐步成為新型工業(yè)的支柱；將原12對煤礦整合成9對煤礦，提升技術(shù)裝備水平，設(shè)計開采能力達405萬噸/年。新型建材產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，金地、瑞平、磊鑫、廣盛源、中貴礦業(yè)等建材企業(yè)順利投產(chǎn)，新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達27%，發(fā)展取得一定成效。
大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展初具規(guī)模。以食品、中藥飲片加工為主的綠色特色輕工業(yè)茁壯成長，打造了關(guān)嶺大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園，累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房16萬平方米，引進臺灣順天堂、浙江苗立克、廣藥王老吉、花江高揚牛肉干、藍宇水煤漿集中供氣等企業(yè)，促進2700余人就業(yè)。2015年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13.0億元、增加值4.2億元，分別是2010年的1.37倍、3.2倍，年均分別增長6.8%、26.2%。狗肉、牛肉、花椒、茶葉、煳辣椒、油豆豉、達爾粑、豆沙粑等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)進一步發(fā)展壯大。
旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)、貴州關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園景區(qū)列入省級100個旅游重點景區(qū)，各景區(qū)投入不斷加大、設(shè)施進一步完善，擁有三星級及以上酒店3家，在建關(guān)嶺壹號五星級酒店主體完工。全縣星級酒店床位數(shù)達934張，旅游接待能力逐漸增強；引進貴旅集團投資建設(shè)中國·體育休閑黃果樹（汽車）露營基地、黃果樹旅游投資集團投資建設(shè)黃果樹旅游集散中心，自籌資金建設(shè)滬昆高鐵關(guān)嶺站站前廣場，推出“中國農(nóng)村改革開放第一村——石板井村”、“木城河親水體驗”、“板貴萬畝火龍果觀光采摘”和“崗烏上甲古榕游”四個鄉(xiāng)村旅游景點，2015年全縣接待游客330.72萬人次，實現(xiàn)旅游收入20.87億元，分別是2010年的4.6倍和3.1倍，產(chǎn)城景進一步融合，旅游格局基本形成。在旅游業(yè)的帶動下，商業(yè)貿(mào)易、金融保險、交通運輸、倉儲物流、電信郵政、電子商務(wù)、信息服務(wù)、餐飲娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年三產(chǎn)完成增加值37.6億元，是2010年的3.3倍。
三、城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展順利
老城區(qū)改造和建設(shè)進程加快，大巖片區(qū)的關(guān)索大道、壩陵酒店、萬綠城柏蘭廷酒店、體育館、農(nóng)貿(mào)綜合市場、民族文化廣場及商貿(mào)城，卓越信達、居安易達、水韻佳緣、銀城等房開，御馬坊自動化社會停車場等項目順利建成；關(guān)腳至大地莊道路改造、蓮花井農(nóng)貿(mào)市場正在加緊建設(shè)。頂云新城區(qū)建設(shè)扎實推進，灞陵大道及路網(wǎng)、群眾服務(wù)中心和行政服務(wù)中心、民政服務(wù)中心、海百合廣場、新城區(qū)供水工程、污水處理廠、嶺秀國際城市綜合體、頂營司城市旅游綜合體等項目建成并投入使用，排洪治理和景觀河道工程、滬昆高鐵關(guān)嶺站站前廣場（簡稱站前廣場）、黃果樹旅游集散中心、中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)子項目滑雪場開工建設(shè)；啟動了黃果樹101國際文化莊園、黃果樹國際旅游學(xué)院建設(shè)項目；“5個100工程”——永寧省級示范小城鎮(zhèn)、花江小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)初見雛形。城鎮(zhèn)道路、供水、管網(wǎng)、污水垃圾處理、保障性安居和扶貧生態(tài)移民工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目順利推進，坡貢、崗烏、上關(guān)、斷橋等城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進，“多彩貴州文明行動”不斷深化，城鎮(zhèn)化率進一步提高，從2010年的23.4%提高到2015年的38.3%?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動順利推進，成功承辦全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進會，打造石板井、上甲等美麗鄉(xiāng)村示范點，覆蓋率達80%，頂云石板井村榮獲“全國文明村寨”稱號。
四、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“十二五”期間，關(guān)嶺生態(tài)建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。縣城污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，頂云新城區(qū)污水處理廠（縣城污水處理廠二期），花江、永寧污水處理廠建設(shè)順利推進，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法綜合大樓建成使用，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建成自動空氣質(zhì)量監(jiān)測站，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達標(biāo)率100%，全縣城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。二氧化硫累計減排2217.96噸，比國家下達的目標(biāo)（397.51噸）多減排458.96%；氮氧化物累計減排633.37噸，比國家下達的目標(biāo)（143.93噸）多減排340.05%，均大幅超額完成國家下達的減排目標(biāo)任務(wù)。累計完成營造林面積48.99萬畝、治理水土流失面積48.18平方公里、治理石漠化面積57.9平方公里。森林覆蓋率從2010年的39.89%提高到45%，累計增加了5.11個百分點。城鎮(zhèn)污水處理率由2010年的50%增至91.9%，增長82%；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中排名第二、第三。
五、社會民生事業(yè)長足進步
扶貧攻堅卓有成效。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，結(jié)合實際制定大扶貧攻堅戰(zhàn)略工作方案和“1+10”等政策文件；聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“八個精準(zhǔn)”、“七個到村到戶”，實施“兩線合一、減量提標(biāo)”、精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”和扶貧增收產(chǎn)業(yè)；總結(jié)提煉了“集中流轉(zhuǎn)、返租倒包”、“442”、“六統(tǒng)一分、二次返利”等精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，扶貧工作順利推進，農(nóng)村貧困人口由2010年的15.65萬人減少到2015年的6.61萬人，實現(xiàn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和重點縣“減貧摘帽”、17個貧困村出列，累計完成減少農(nóng)村貧困人口9.04萬人；完成永寧、花江、頂云易地扶貧搬遷，共搬遷1402戶、6104人，新建住房1402套、134191平方米。
教科事業(yè)不斷發(fā)展。民中新校區(qū)、關(guān)嶺二中、思源實驗學(xué)校等教育項目相繼建成，學(xué)前三年毛入園率75.26%，九年義務(wù)教育鞏固率86.21%，高中階段毛入學(xué)率85.20%。省、市對全縣科技基礎(chǔ)建設(shè)項目投入不斷加大，獲市級及以上科技進步獎4個、授權(quán)發(fā)明專利3項、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個（坡貢小黃姜、上關(guān)六月李），綜合科技進步水平指數(shù)達到45.3%。全縣人才總量達23700人，每萬人人才資源數(shù)784人。建成國家、省、市、縣級科普基地共32個和縣青少年科普活動中心1個，獲“國家級科普帶頭人”稱號1人，積極爭創(chuàng)國家級科普示范縣。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)能力持續(xù)增強。縣醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓建成投入使用，坡貢、頂云、斷橋衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣急救中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目全部竣工，永寧、花江、關(guān)索衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在加緊推進，啟動安順市醫(yī)院關(guān)嶺分院建設(shè)項目，千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達3.37張，成功創(chuàng)建市級“衛(wèi)生縣城”。建成覆蓋城鄉(xiāng)的疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)；食品安全監(jiān)督和公共衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋，醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達到95%以上，全面實施國家基本藥物制度，婦幼保健工作取得新成效，重大公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急處置能力快速提升。計生工作成效明顯。“雙誠信雙承諾”工作模式有效開展，利益導(dǎo)向機制不斷完善，隊伍建設(shè)和服務(wù)能力得到加強，經(jīng)費投入大幅增加，人口出生率由2010年的13.11‰下降到2015年的12.7‰。社會保障體系建設(shè)進一步完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、保險、民政保障覆蓋率逐步擴大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保于2011年7月啟動，2015年基本社會保障覆蓋率達90%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由2010年的90%增至96%，累計增加了6個百分點；推進居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2010年的98.13%增至98.65%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率由2010年的89%增至96%，累計增加了7個百分點；進一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，救助范圍逐步擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%，控制在4.1%以內(nèi)，比2010年的3.74%有所下降。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高；雙擁優(yōu)撫安置工作扎實深入；殯葬管理工作不斷加強，公墓建設(shè)工作進展順利；婚姻登記服務(wù)水平不斷提高。完成了頂云、坡貢、斷橋、上關(guān)中心敬老院，兒童福利院、救助站、老年公寓、救災(zāi)倉庫、康體中心老年養(yǎng)護樓等重點民生項目建設(shè)。其他社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。民族工作有效開展，深入實施民族教育科學(xué)發(fā)展、弘揚民族文化、民族節(jié)慶扶持計劃和民族古籍工作，積極開展8個特色民族村寨建設(shè)，抓好民族民間文化進校園活動、少數(shù)民族語言文字傳承工作。婦女兒童事業(yè)長足進步，建成省級巾幗示范基地2個、省市縣級“婦女之家”共11個、“兒童之家”8個。
六、社會治理和管理成績顯著
安全生產(chǎn)扎實推進。落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，上下聯(lián)動、齊抓共管，2015年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率0.143，與2010年相比下降0.584。大力實施社會安全穩(wěn)定工程，深入推進“平安關(guān)嶺”、“法治關(guān)嶺”建設(shè)，加大對違法犯罪的打擊力度，加大社會治安防控體系建設(shè)，社會治安綜合治理水平不斷提高，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，群眾安全感和對公檢法司的滿意度逐年提高，分別為98.49%、98.64%。政法綜治基層基礎(chǔ)逐漸夯實和完善，政法綜治工作初步實現(xiàn)信息化管理，現(xiàn)代治安防控體系得到加強。依法打擊各種重大刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪，清除各種黑惡勢力，有效遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，青少年違法犯罪發(fā)生率逐步減少，各種突出矛盾得到有效化解，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成。突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和預(yù)警機制進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，人民生命和財產(chǎn)安全得到保障。信訪工作力度繼續(xù)加大，縣訪、市訪、省訪、京訪明顯下降，信訪維穩(wěn)工作得到鞏固。
七、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善
交通基礎(chǔ)設(shè)施：“十二五”期間，全縣交通已形成以高速公路、高等級公路為骨架，國道、省道和縣鄉(xiāng)公路為聯(lián)線，通村公路為網(wǎng)葉的公路網(wǎng)絡(luò)體系，實施國省干道、縣鄉(xiāng)道提等改造，公路里程達2251公里，其中農(nóng)村公路為2013公里，占總里程數(shù)89.5%。全縣226個行政村通村油路（水泥硬化）實現(xiàn)全覆蓋；210個行政村通客運班車，通客運班車率93%。縣新客運站，花江、上關(guān)、崗烏客運站建成并投入使用。滬昆高鐵客專關(guān)嶺站正在加緊建設(shè)，預(yù)計2016年10月初正式通車運營。隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，通航里程138公里，建成碼頭2個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口12道、自用渡口13道。
通信電力基礎(chǔ)設(shè)施：通信光纜覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），光纜線路總長度6678公里；互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶用戶1.7萬戶，家庭寬帶移動、電信、聯(lián)通最高速率均達100Mbps接入水平；2G/3G基站685座，4G基站330座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全覆蓋；擁有固定電話1.31萬戶，移動電話19.07萬戶，普及率53部/百人。廣電網(wǎng)絡(luò)電視用戶1.28萬戶，寬帶用戶291戶，村村通戶戶通用戶5.86萬戶，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。實施大數(shù)據(jù)行動計劃，建成關(guān)嶺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進蘇寧易購、京東等知名電商平臺入駐，建成農(nóng)村電商網(wǎng)點5個、供銷農(nóng)資在線服務(wù)網(wǎng)點37個。電視覆蓋率達96.32%，廣播人口覆蓋率90.9%。光照、董箐、馬馬崖一級水電站，永寧風(fēng)電場相繼建成，設(shè)計裝機容量分別為104、84、48、4.8萬千瓦；建成輸變電9座，實施斷橋電站技改擴容，裝機容量增加2000千瓦；縣域境內(nèi)總裝機容量達到247.62萬千瓦（光照、董箐、馬馬崖3個跨區(qū)域水電站為236萬千瓦，地方小水電站為6.82萬千瓦，風(fēng)電為4.8萬千瓦）。2015年底供電面積1413平方公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）供電區(qū)域全覆蓋。
水利基礎(chǔ)設(shè)施：隨著光照電站、董箐電站、馬馬崖電站建成，形成庫區(qū)3個，縣水域面積達85.89平方公里。大力實施農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利灌溉工程，解決15.39萬人（其中1.6萬名學(xué)生）飲水安全問題，保護耕地面積0.87萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積4.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.8萬畝，治理河道9.28公里，完成3座水庫除險加固，完成機井打井71口，建成頂云新城區(qū)供水工程，黔中水利樞紐革花支渠、高寨水庫擴容加高工程開工建設(shè)，開展骨干水源工程小魯灰水庫、黃秧田水庫、龍洞水庫等6個水庫及3座小水電擴容的前期工作。
八、發(fā)展亮點紛呈
“十二五”期間全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各行各業(yè)成績喜人、催人奮進，出現(xiàn)很多亮點。一是經(jīng)濟發(fā)展核心指標(biāo)提前超額完成。主要表現(xiàn)在：GDP在2014年完成60.9億元，提前完成“十二五”規(guī)劃53億元的目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資在2014年就完成64.75億元，提前完成“十二五”規(guī)劃27億元的目標(biāo)；地方財政一般預(yù)算收入增速在2012年達到峰值31%，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值16%的15個百分點，五年年均增速20.3%，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值16%的4.3個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入在2013年就完成5323元，提前完成“十二五”規(guī)劃4978元的目標(biāo)。二是滬昆高鐵客專過境設(shè)站與灞陵大道建成成效顯著。通過縣委、縣政府的積極努力，向上爭取，在上級黨委、政府及其相關(guān)部門的幫助和支持下，將滬昆高鐵線路原設(shè)計直線通過關(guān)嶺境內(nèi)，調(diào)整繞彎于頂云新城區(qū)設(shè)立關(guān)嶺站；同時在財政困難的情況下，規(guī)劃并建成了連接老縣城——頂云新城區(qū)高鐵站之間的灞陵大道，為打造“改革開放·嶺秀云都”（頂云新城、關(guān)索古城、月亮灣）和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進一二三產(chǎn)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟融合發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是改革開放辦學(xué)初見示范成效。縣委、縣政府高度重視改革開放辦學(xué)，在頂云新城區(qū)黃金地段劃撥450畝建設(shè)用地，在財力緊張的情況下多方籌措4.2億元資金，建成可容納8000余師生的關(guān)嶺民族高級示范中學(xué)，大膽進行改革開放辦學(xué)，聘請貴陽一中副校長等13人團隊進行全方位的教育教學(xué)管理，開創(chuàng)了全省全市改革開放辦學(xué)示范模式，為全縣和全市全省改革開放辦學(xué)提供了示范經(jīng)驗，極大地促進了教學(xué)水平和質(zhì)量的提高。四是旅游酒店建設(shè)接待能力增強。萬綠城柏蘭廷酒店、壩陵酒店位列全省縣級9個授予四星級的酒店，位列安順市4個授四星級的酒店，同時取得了黔嶺賓館授予三星、騰達酒店授予二星的好成績，極大地增強了旅游接待能力。五是公共服務(wù)呈現(xiàn)亮點。建成了全省最大的海百合廣場水幕電影、關(guān)嶺縣體育館（室內(nèi)），其工程科技含量高、規(guī)模大、服務(wù)能力強，備受廣大人民群眾的贊譽。六是新能源和大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)取得點狀式發(fā)展實效。建成了關(guān)嶺大健康民族食藥產(chǎn)業(yè)園，該園區(qū)具有明顯區(qū)別于省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點，只吸納綠色食品和新醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)進駐，同時，建成了安順市范圍內(nèi)第一個風(fēng)電場——永寧風(fēng)電場，光照、馬馬崖一級電站相繼建成發(fā)電，均為國家鼓勵和支持發(fā)展的環(huán)保、生態(tài)、持續(xù)產(chǎn)業(yè)，為守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線提供了有力的支撐。
| 專欄1 關(guān)嶺縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況 | ||||
| 指 標(biāo) | 2010年 |
“十二五” 規(guī)劃指標(biāo) |
2015年實際完成指標(biāo) | 年均或累計增長或其他表述 |
| 生產(chǎn)總值（億元） | 24.05 | 53 | 70.6 | 24.0% |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 7968 | -- | 24909 | 24.0% |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 6.21 | -- | 16.9 | 22.2% |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 6.29 | -- | 16.1 | 20.7% |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 11.54 | -- | 37.6 | 26.6% |
| 財政總收入（億元） | 1.87 | -- | 5.07 | 22.1% |
| 一般公共預(yù)算收入（億元） | 1.34 | 2.81 | 3.37 | 20.3% |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 7.15 | 27 | 83.9 | 63.6% |
| 社會消費品零售總額（億元） | 9.31 | 25 | 20.64 | 17.3% |
| 旅游總收入（億元） | 6.8 | -- | 20.87 | 25.1% |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.74 | 4.1以內(nèi) | 1.8 | -- |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | -- | [5] | 0.496 | -- |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 23.4 | 40 | 38.3 | -- |
| 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 9.29 | -- | 9.54 | [0.25] |
| 公路通車里程（公里） | 1469 | 600 | [782] | 累計達2251 |
| 初中適齡少年入學(xué)率（%） | 98.83 | 99以上 | -- | -- |
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | -- | -- | 85.20 | -- |
| 戶籍人口總數(shù)（萬人） | 36.68 | -- | 39.27 | -- |
| 人口出生率（‰） | 13.11以內(nèi) | 13以內(nèi) | 12.7 | 達預(yù)期目標(biāo) |
| 人口期望壽命（歲） | -- | 73 | 73 | 持平 |
| 森林覆蓋率（%） | 39.89 | 45 | 45 | 達預(yù)期目標(biāo) |
| 單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤�M萬元） | 下降20% | 控制在省、市下達指標(biāo)范圍內(nèi) | 1.4763 | -- |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 3163 | 4978 | 6621 | 16.1% |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | -- | -- | 21460 | -- |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 98.13 | 99以上 | 98.65 | 達預(yù)期目標(biāo) |
| 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（人�M億元） | -- | 0.55以內(nèi) | 0.143 | 達預(yù)期目標(biāo) |
| 小康社會實現(xiàn)程度（%） | -- | -- | 90 | 達預(yù)期目標(biāo) |
| 注：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)是按當(dāng)年價格計算，速度按可比價格計算；［］內(nèi)為五年累計數(shù)。 | ||||
第二節(jié) 存在的困難和問題
一、經(jīng)濟總量小
2014年關(guān)嶺GDP完成60.9億元，在全市8個縣區(qū)（含安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第6，比紫云縣和黃果樹管委會高，占全市GDP（516.26億元）的11.8%；在全省88個縣區(qū)中排名第52，占全省GDP（9251.01億元）的0.66%，僅占全國GDP（636139億元）的0.0096%，占全國2854個縣（區(qū)）平均GDP（222.89億元）的17.91%。
2015年關(guān)嶺GDP完成70.6億元，在全市6個縣區(qū)（不含安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第5，比紫云縣高，占全市GDP（620.36億元）的11.38%，占全省GDP（11556.43億元）的0.61%，僅占全國GDP（676708億元）的0.01%。據(jù)統(tǒng)計部門資料顯示，2015年關(guān)嶺縣GDP總量在全省88個縣區(qū)中，排第53位，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中，綜合指標(biāo)排第5位。
二、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)比重偏小，經(jīng)濟增長方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟總量小、對GDP的貢獻度低，仍然是制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施差。現(xiàn)代農(nóng)機化裝備投入不足、水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處在起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢。二是工業(yè)產(chǎn)值占三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重偏小。全縣工業(yè)企業(yè)量少、種類不全，尤其是新型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)甚少，助推經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯，支撐工業(yè)強縣動力不足。三是以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。全縣豐富的旅游資源尚未得到有效開發(fā)，景區(qū)未形成新的經(jīng)濟增長點；現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，離完全滿足人民群眾需求還存在較大差距。
三、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化
（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)還需改善。全縣尤其是頂云新城區(qū)水、電、路、交通及其他硬件配套設(shè)施不夠完善；在新老城區(qū)的綠化、美化、亮化方面，雖然有很大改善，但管理不到位，臟、亂、差的狀況還沒有得到根本改變，給排水、污水處理、垃圾處理、市場、文化娛樂、體育健身配套設(shè)施和公共服務(wù)等跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。
（二）思想作風(fēng)還需改進，服務(wù)效能還需提高。一是思想不解放。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新開拓理念、超前發(fā)展理念、積極作為理念；少數(shù)部門（單位）缺乏開放意識、擔(dān)當(dāng)意識、大局意識，存在閉關(guān)自守，小團體利益、部門（單位）利益至上的思想和與民爭利的行為，嚴重影響發(fā)展大局。二是執(zhí)行力不強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門（單位）行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，存在落實政策、規(guī)定、制度不力和敷衍、替換、附加、曲解、盲目執(zhí)行等問題，有的說功好、做功差，認識有高度、執(zhí)行無力度，行政審批項目工程、辦理事項、手續(xù)程序、辦理期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不及時、不到位甚至不辦理；不少部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)辦事節(jié)奏快，但存在中間環(huán)節(jié)和“股長經(jīng)濟”的“中梗阻”現(xiàn)象或其他原因，沒有真正落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等效能制度，導(dǎo)致全縣重大工程、重點項目、重大事項拖延執(zhí)行甚至無法執(zhí)行，使群眾和客商急需辦理的事項被拖延和耽誤。三是工作作風(fēng)不實。有的部門（單位）在行政和執(zhí)法過程中，仍有“索、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，執(zhí)法隨意、亂作為，以情代法、看人執(zhí)法，收費彈性大，亂收費；存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，有的態(tài)度冷漠生硬、作風(fēng)蠻橫、言行粗魯；更為嚴重的是靠人情能辦事、領(lǐng)導(dǎo)打招呼好辦事，無親友難辦事、無熟人辦不了事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象屢禁不止。四是行政效能不高。部分黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高，思想松懈，工作態(tài)度不積極、不踏實、主動服務(wù)少、被動服務(wù)多、慢作為、遲作為，敷衍塞責(zé)、相互推諉、扯皮拖延、辦事拖拉，導(dǎo)致行政效能不高。行政服務(wù)中心部分窗口工作效率不高，“一站式”服務(wù)功能有待于強化。
四、投融資質(zhì)量有待優(yōu)化
由于還未完全適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，還未完全領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）文件精神，地方及其部門安排的項目融資困難、資金減少，特別是重大項目缺乏，再加之關(guān)嶺地方財力薄弱，投入到項目前期工作經(jīng)費和配套資金十分有限，嚴重制約了項目建設(shè)推進。所以，項目建設(shè)投融資需要搭建各種招商、金融貸款、民間融資等平臺?！笆濉逼陂g，全縣投資領(lǐng)域主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生事業(yè)、房開一次性收益等項目，盡管投入較大，但對GDP貢獻率不高；工業(yè)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資對GDP的貢獻率較高，而投入較低，故全社會固投對GDP的貢獻率也不高，投資質(zhì)量有待優(yōu)化。
五、新增建設(shè)用地指標(biāo)不足
近年來，隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的加快，全縣發(fā)展需要大量建設(shè)用地，但受土地利用總體規(guī)劃修編、調(diào)整、盤活存量、指標(biāo)申報等工作滯后的影響，各重點領(lǐng)域項目建設(shè)用地指標(biāo)不足，在一定程度上影響了項目落地和項目推進。
一、經(jīng)濟總量小
2014年關(guān)嶺GDP完成60.9億元，在全市8個縣區(qū)（含安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第6，比紫云縣和黃果樹管委會高，占全市GDP（516.26億元）的11.8%；在全省88個縣區(qū)中排名第52，占全省GDP（9251.01億元）的0.66%，僅占全國GDP（636139億元）的0.0096%，占全國2854個縣（區(qū)）平均GDP（222.89億元）的17.91%。
2015年關(guān)嶺GDP完成70.6億元，在全市6個縣區(qū)（不含安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃果樹管委會）中排名第5，比紫云縣高，占全市GDP（620.36億元）的11.38%，占全省GDP（11556.43億元）的0.61%，僅占全國GDP（676708億元）的0.01%。據(jù)統(tǒng)計部門資料顯示，2015年關(guān)嶺縣GDP總量在全省88個縣區(qū)中，排第53位，在全省10個國家扶貧工作重點縣區(qū)中，綜合指標(biāo)排第5位。
二、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)比重偏小，經(jīng)濟增長方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟總量小、對GDP的貢獻度低，仍然是制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施差。現(xiàn)代農(nóng)機化裝備投入不足、水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處在起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢。二是工業(yè)產(chǎn)值占三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重偏小。全縣工業(yè)企業(yè)量少、種類不全，尤其是新型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)甚少，助推經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯，支撐工業(yè)強縣動力不足。三是以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。全縣豐富的旅游資源尚未得到有效開發(fā)，景區(qū)未形成新的經(jīng)濟增長點；現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，離完全滿足人民群眾需求還存在較大差距。
三、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化
（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)還需改善。全縣尤其是頂云新城區(qū)水、電、路、交通及其他硬件配套設(shè)施不夠完善；在新老城區(qū)的綠化、美化、亮化方面，雖然有很大改善，但管理不到位，臟、亂、差的狀況還沒有得到根本改變，給排水、污水處理、垃圾處理、市場、文化娛樂、體育健身配套設(shè)施和公共服務(wù)等跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。
（二）思想作風(fēng)還需改進，服務(wù)效能還需提高。一是思想不解放。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新開拓理念、超前發(fā)展理念、積極作為理念；少數(shù)部門（單位）缺乏開放意識、擔(dān)當(dāng)意識、大局意識，存在閉關(guān)自守，小團體利益、部門（單位）利益至上的思想和與民爭利的行為，嚴重影響發(fā)展大局。二是執(zhí)行力不強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門（單位）行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，存在落實政策、規(guī)定、制度不力和敷衍、替換、附加、曲解、盲目執(zhí)行等問題，有的說功好、做功差，認識有高度、執(zhí)行無力度，行政審批項目工程、辦理事項、手續(xù)程序、辦理期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不及時、不到位甚至不辦理；不少部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)辦事節(jié)奏快，但存在中間環(huán)節(jié)和“股長經(jīng)濟”的“中梗阻”現(xiàn)象或其他原因，沒有真正落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等效能制度，導(dǎo)致全縣重大工程、重點項目、重大事項拖延執(zhí)行甚至無法執(zhí)行，使群眾和客商急需辦理的事項被拖延和耽誤。三是工作作風(fēng)不實。有的部門（單位）在行政和執(zhí)法過程中，仍有“索、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，執(zhí)法隨意、亂作為，以情代法、看人執(zhí)法，收費彈性大，亂收費；存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，有的態(tài)度冷漠生硬、作風(fēng)蠻橫、言行粗魯；更為嚴重的是靠人情能辦事、領(lǐng)導(dǎo)打招呼好辦事，無親友難辦事、無熟人辦不了事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象屢禁不止。四是行政效能不高。部分黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高，思想松懈，工作態(tài)度不積極、不踏實、主動服務(wù)少、被動服務(wù)多、慢作為、遲作為，敷衍塞責(zé)、相互推諉、扯皮拖延、辦事拖拉，導(dǎo)致行政效能不高。行政服務(wù)中心部分窗口工作效率不高，“一站式”服務(wù)功能有待于強化。
四、投融資質(zhì)量有待優(yōu)化
由于還未完全適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，還未完全領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）文件精神，地方及其部門安排的項目融資困難、資金減少，特別是重大項目缺乏，再加之關(guān)嶺地方財力薄弱，投入到項目前期工作經(jīng)費和配套資金十分有限，嚴重制約了項目建設(shè)推進。所以，項目建設(shè)投融資需要搭建各種招商、金融貸款、民間融資等平臺?！笆濉逼陂g，全縣投資領(lǐng)域主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生事業(yè)、房開一次性收益等項目，盡管投入較大，但對GDP貢獻率不高；工業(yè)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資對GDP的貢獻率較高，而投入較低，故全社會固投對GDP的貢獻率也不高，投資質(zhì)量有待優(yōu)化。
五、新增建設(shè)用地指標(biāo)不足
近年來，隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的加快，全縣發(fā)展需要大量建設(shè)用地，但受土地利用總體規(guī)劃修編、調(diào)整、盤活存量、指標(biāo)申報等工作滯后的影響，各重點領(lǐng)域項目建設(shè)用地指標(biāo)不足，在一定程度上影響了項目落地和項目推進。
三、加大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)化培育力度，打造旅游經(jīng)濟圈和帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
- 打造旅游經(jīng)濟圈，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)“貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃”和貴州省100個旅游景區(qū)布局，建設(shè)“關(guān)嶺灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)”、“關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園”的安排，依托滬昆高速鐵路、高速公路的交通便捷條件和旅游資源富集優(yōu)勢，全力打造旅游線路。
線路一：
“頂云經(jīng)驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→貴州·關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)。
線路二：
“頂云經(jīng)驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→貴州·關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)。
另外，按照行政區(qū)域規(guī)劃，黃果樹瀑布大部分景區(qū)屬于關(guān)嶺行政管理區(qū)域，需將其納入關(guān)嶺自治縣“十三五”規(guī)劃范疇，故應(yīng)增加黃果樹瀑布景區(qū)（含天星橋、郎宮、紅崖天書、神龍洞），充實線路景區(qū)（景點）。
線路一：
“頂云經(jīng)驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→貴州·關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)。
線路二：
“頂云經(jīng)驗”生態(tài)文化旅游基地→“三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)→貴州·關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園→中國·永寧三疊紀時代旅游度假區(qū)→地球裂縫·花江大峽谷旅游景區(qū)→亞洲·灞陵山水畫廊旅游景區(qū)→樂安谷國際文化創(chuàng)意休閑度假區(qū)。
另外，按照行政區(qū)域規(guī)劃，黃果樹瀑布大部分景區(qū)屬于關(guān)嶺行政管理區(qū)域，需將其納入關(guān)嶺自治縣“十三五”規(guī)劃范疇，故應(yīng)增加黃果樹瀑布景區(qū)（含天星橋、郎宮、紅崖天書、神龍洞），充實線路景區(qū)（景點）。
- 加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施
為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)高鐵經(jīng)濟帶動全縣旅游大發(fā)展的趨勢，需進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。一是交通運輸設(shè)施建設(shè)。利用建設(shè)關(guān)花大道，花江大峽谷航道、纜車、小火車觀光道、碼頭等項目，完善景區(qū)硬件設(shè)施。二是休閑娛樂配套設(shè)施建設(shè)。加大旅游酒店、賓館、餐飲、購物、文化體育等建設(shè)，完善軟件基礎(chǔ)設(shè)施。三是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在頂云石板井等已有鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，加大和完善樂安、壩陵、木城河、月亮灣、上甲、大理村等多個新的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)綜合服務(wù)能力。四是引進外資開發(fā)旅游資源。樹立大旅游發(fā)展、大招商引資理念，改進招商引資方式，加大招商引資力度，積極對縣外、市外、省外、國內(nèi)外有理念、有實力、有信譽、有誠意的企業(yè)，尤其是國內(nèi)500強企業(yè)開放旅游資源，提高旅游資源利用效率。五是強化市場管理，規(guī)范旅游市場秩序。
（三）創(chuàng)新管理體制機制，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)
關(guān)嶺現(xiàn)有旅游管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)新管理勢在必行。為實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，要對旅游行業(yè)管理機構(gòu)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展、旅游景區(qū)經(jīng)營實現(xiàn)“一體化”，即打破行政區(qū)劃、部門分割資源的狀態(tài)，將旅游資源富集區(qū)域統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，將旅游資源（景區(qū)）的所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，以資本為紐帶，通過市場運作、企業(yè)經(jīng)營，將不同類型或不同區(qū)域（相鄰區(qū)域）的旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)賦予一個獨立的經(jīng)營實體，統(tǒng)一開發(fā)利用。
（三）創(chuàng)新管理體制機制，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)
關(guān)嶺現(xiàn)有旅游管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)新管理勢在必行。為實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，要對旅游行業(yè)管理機構(gòu)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展、旅游景區(qū)經(jīng)營實現(xiàn)“一體化”，即打破行政區(qū)劃、部門分割資源的狀態(tài)，將旅游資源富集區(qū)域統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，將旅游資源（景區(qū)）的所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，以資本為紐帶，通過市場運作、企業(yè)經(jīng)營，將不同類型或不同區(qū)域（相鄰區(qū)域）的旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)賦予一個獨立的經(jīng)營實體，統(tǒng)一開發(fā)利用。
| 專欄6 旅游類重大工程和重點項目、事項 |
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景區(qū)景點： 亞洲·灞陵大橋山水畫廊旅游景區(qū)：頂云——黃果樹南大門干道、灞陵——木城——樂安溫泉大道、河道治理與河岸綠化及景觀步道、斷橋城鎮(zhèn)改造工程及景觀工程（河道治理及綠化、水景文化廣場、特色商業(yè)步行街、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、居民街道改造及綠化、人工濕地、水上公園）、三岔河濱水小區(qū)建設(shè)（農(nóng)家樂一條街改造、河道竹河花海景觀、水上娛樂中心、休閑山莊、生態(tài)家園）、布依村寨民居改造及環(huán)境美化（布依村寨民居外觀美化、村道整治及綠化、古榕樹及歷史遺跡保護、布依文化廣場）、茶馬古道修復(fù)及登山步道建設(shè)（關(guān)索嶺古驛道段——古斷橋——紅巖崖石板步道修復(fù)、紅巖崖——壩陵村上寨——壩陵村下寨石板步道建設(shè)）、特色果蔬基地建設(shè)（四季果園、果蔬采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園）、南亞熱帶花卉基地建設(shè)（花卉苗圃、觀賞花卉園、花卉采摘園）、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)（旅游咨詢服務(wù)中心、停車場、牌示系統(tǒng)、導(dǎo)游培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)土文化博物館）。 “三國”·夢嶺水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)：“七擒孟獲”古戰(zhàn)場（還原工程、系列游戲建設(shè)工程）、漫步三國文化體驗園（雕塑、碑刻、壁畫、詩文、亭臺、樓閣等建設(shè)）、馳騁三國（山地自行車道及自行車競訓(xùn)基地建設(shè)）、灞陵雄風(fēng)（三國狩獵場、賽馬場、游戲活動場建設(shè)）、三國文化主題公園（文化廣場、歷史文物陳列館、經(jīng)典故事體驗區(qū)、文化表演等）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升工程）、健康產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)、反季節(jié)無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)生姜生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖）、民族風(fēng)情園（布依文化學(xué)習(xí)園、產(chǎn)業(yè)研發(fā)園、體驗園，布依娛樂購物園）、布依傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗園（觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、民俗觀光村、森林公園、教育農(nóng)園）、滴水潭瀑布（觀景臺、觀光電梯、觀光纜車、停車場）、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治（田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程）、旅游觀光線路設(shè)計（“一大主線，二小環(huán)線”）、分散式游客接待中心（一級、二級、三級服務(wù)中心）、戲水體驗場（漂流、劃船、天然游泳池，兒童戲水體驗，現(xiàn)代水上活動、水上餐廳、游艇俱樂部）、度假養(yǎng)生組團（中心會所、健身中心、中藥SPA療養(yǎng)中心、釣魚中心、高爾夫球場等）、美食購物廣場（布依農(nóng)家樂，仿三國酒館、茶館、面館等）、三國休閑療養(yǎng)客棧（三國將軍府主題酒店、三國客棧等）、精品酒店（度假房、生態(tài)酒店）。 三疊紀·貴州關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園：創(chuàng)意科普板塊（游客中心、商業(yè)街、雕塑景觀長廊、室外化石展示區(qū)、現(xiàn)狀原位館、魚龍主題博物館、4D影院、國際科研交流基地、規(guī)劃原位館、海百合主題博物館、化石典型剖面展示館、繽紛花海、聽風(fēng)茶室、主題創(chuàng)意館、模擬發(fā)掘互動園、趣樂園、生命簡史、世界化石主題館、小凹鄉(xiāng)村人家、科考部落、帳篷營地）、花江大峽谷休閑游樂板塊（二戰(zhàn)鋼橋景區(qū)、北盤江大橋旅游集散中心、馬馬崖游客服務(wù)中心、花江旅游小鎮(zhèn)、板貴鄉(xiāng)火龍果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、八河探險島）、樂安溫泉養(yǎng)生度假區(qū)（綠野山莊、布依溫泉會館、生態(tài)度假酒店、魚鱗溫泉疊水池、生態(tài)有機果蔬園）。 地球裂縫·花江大峽谷省級風(fēng)景名勝區(qū)：花江鐵索橋、北盤江大橋、法朗古驛道、馬馬崖壁畫、下瓜布依寨觀山海、三江口、老硝洞、上瓜古墓群、樟櫟林、下瓜瀑布、九十九道拐、顯靈寺。 樂安谷國際文化旅游度假區(qū)：民族文化特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色酒店集群、文化村落、康體養(yǎng)生度假休閑區(qū)、汽車自駕營地和運動休閑、景區(qū)觀光、新型民俗文創(chuàng)體驗中心、文化古鎮(zhèn)、溫泉度假中心、停車場、集散廣場、水上樂園。 黃果樹101國際文化莊園、關(guān)索嶺游客服務(wù)中心、關(guān)索古寨旅游基礎(chǔ)設(shè)施、“三國”歷史遺址修復(fù)改造、灞陵河生態(tài)文化旅游區(qū)開發(fā)、休閑漁業(yè)度假村、生態(tài)文化城、樂安溫泉旅游度假區(qū)、木城河鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、關(guān)嶺旅游接待商務(wù)中心、關(guān)嶺境內(nèi)黃果樹國家公園景點綜合開發(fā)、關(guān)嶺境內(nèi)黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)旅游精品綜合開發(fā)、關(guān)嶺境內(nèi)泛黃果樹旅游圈風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)形公路、生態(tài)旅游商品精加工及開發(fā)、生態(tài)旅游商品市場挖掘、花江鎮(zhèn)老城民國風(fēng)貌改造建設(shè)項目。 度假村：崗烏鎮(zhèn)上甲千年古榕游、崗烏鎮(zhèn)光照電站庫區(qū)旅游、永寧風(fēng)力發(fā)電場旅游休閑、花江鎮(zhèn)蓮花旅游觀光、紅運河民族風(fēng)情旅游開發(fā)、滴水潭瀑布及壩陵大橋觀光度假村建設(shè)項目。 智慧旅游：黃果樹智慧旅游服務(wù)管理系統(tǒng)。 酒店：“頂云經(jīng)驗”主題酒店、關(guān)索嶺觀光酒店建設(shè)項目。 |
（四）建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路及資源優(yōu)勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)平臺，傾力發(fā)展大健康醫(yī)療保健養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點打造旅游、文化、休閑、度假、養(yǎng)生、貿(mào)易等一批現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)，有效帶動交通運輸、商業(yè)、飲食、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是建設(shè)頂云旅游文化商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、關(guān)嶺新醫(yī)藥和綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、頂營司安養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、大龍?zhí)渡虅?wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展交通運輸、郵電通訊、商業(yè)、飲食、供銷、倉儲、金融、保險、家政、咨詢、電子商務(wù)、廣播電視、體育娛樂、生活服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為一產(chǎn)、二產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。三是充分應(yīng)用“新一代互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+”行動發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。貫徹落實“中國制造2025”行動綱領(lǐng)，按照《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要》，推進應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成和完善關(guān)嶺電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動發(fā)展全縣各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各重點企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點服務(wù)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)及金融保險、郵政倉儲、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，新型工業(yè)，新型城鎮(zhèn)化，大健康醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)及社會公共事業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路及資源優(yōu)勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)平臺，傾力發(fā)展大健康醫(yī)療保健養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點打造旅游、文化、休閑、度假、養(yǎng)生、貿(mào)易等一批現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)，有效帶動交通運輸、商業(yè)、飲食、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是建設(shè)頂云旅游文化商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、關(guān)嶺新醫(yī)藥和綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、頂營司安養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、大龍?zhí)渡虅?wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展交通運輸、郵電通訊、商業(yè)、飲食、供銷、倉儲、金融、保險、家政、咨詢、電子商務(wù)、廣播電視、體育娛樂、生活服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為一產(chǎn)、二產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。三是充分應(yīng)用“新一代互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+”行動發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。貫徹落實“中國制造2025”行動綱領(lǐng)，按照《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要》，推進應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成和完善關(guān)嶺電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動發(fā)展全縣各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各重點企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點服務(wù)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)及金融保險、郵政倉儲、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，新型工業(yè)，新型城鎮(zhèn)化，大健康醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)及社會公共事業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
| 專欄7 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大工程和重點項目、事項 |
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加油站：頂云2個，崗烏、永寧、沙營、八德、普利、新鋪各1個。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大龍?zhí)督ú氖袌觥⑽髂现兴幉奈锪鞲?、商品批零綜合市場、頂云新城區(qū)冷鏈物流中心、縣機動車檢測站及配套服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)中心和農(nóng)村電子商務(wù)便民服務(wù)點、五個高星級酒店、黃果樹旅游服務(wù)中心、滬昆高鐵站前社會停車場、大龍?zhí)镀瑓^(qū)商業(yè)地塊開發(fā)、現(xiàn)代商業(yè)中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、頂云新城區(qū)站前商業(yè)地塊開發(fā)、西南民族會展中心、水產(chǎn)品交易市場、現(xiàn)代物流園、大健康產(chǎn)品物流市場及物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)項目，休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)（民族風(fēng)情園/中藥文化養(yǎng)生莊園、習(xí)作基地、采摘基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)展示基地、攝影基地、探險基地、探秘基地、療養(yǎng)基地、科考基地、會議培訓(xùn)中心、特色產(chǎn)品展示中心）、大健康產(chǎn)學(xué)研合作平臺（基地建設(shè)：科普教育示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、生物種質(zhì)資源活體保存基因庫、生物多樣性研究與實習(xí)基地、現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)中心；項目設(shè)置：產(chǎn)品原料基地建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)配送中心、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)課題、研究所創(chuàng)新研究基金、大學(xué)生創(chuàng)新實訓(xùn)基金）建設(shè)項目，花江鎮(zhèn)大峽谷旅游服務(wù)中心建設(shè)項目。 信息化：智能化公共氣象服務(wù)體系（基于大數(shù)據(jù)）建設(shè)項目、地理信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用項目、測繪地理信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型項目。 |
四、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)要求和安順市新型城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會戰(zhàn)略部署，堅持以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統(tǒng)領(lǐng)，深化戶籍制度改革，實施戶籍屬性與居住地分開，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；實施居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡服務(wù)全覆蓋，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合縣域特色資源優(yōu)勢，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化”的總體思路，全力打造改革開放創(chuàng)新型、歷史文化型、宜居宜游型、綠色生態(tài)型、山水田園型“五型小城鎮(zhèn)”，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”，凸顯“村與城鎮(zhèn)聯(lián)動、人與自然和諧”。
（一）全力推進“五型”城鎮(zhèn)化建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，大力發(fā)展“五型”新型城鎮(zhèn)。一是積極發(fā)展改革開放創(chuàng)新型城鎮(zhèn)，奮力把頂云新城打造成為“頂云經(jīng)驗”生態(tài)文化旅游基地。二是積極繁榮歷史文化型新型城鎮(zhèn)，大力把關(guān)索辦、龍?zhí)掇k老城區(qū)打造成為“三國”夢嶺古城。三是積極建設(shè)宜居宜游型新型城鎮(zhèn)，致力把花江打造成為精品旅游城鎮(zhèn)。四是積極推進綠色生態(tài)型新型城鎮(zhèn)建設(shè)，努力把永寧、上關(guān)、坡貢打造成為生態(tài)農(nóng)旅體驗、休閑康養(yǎng)圣地。五是積極推動山水田園型新型城鎮(zhèn)建設(shè)，把斷橋打造成為山水之鄉(xiāng)。
根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)要求和安順市新型城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會戰(zhàn)略部署，堅持以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統(tǒng)領(lǐng)，深化戶籍制度改革，實施戶籍屬性與居住地分開，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；實施居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡服務(wù)全覆蓋，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合縣域特色資源優(yōu)勢，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化”的總體思路，全力打造改革開放創(chuàng)新型、歷史文化型、宜居宜游型、綠色生態(tài)型、山水田園型“五型小城鎮(zhèn)”，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”，凸顯“村與城鎮(zhèn)聯(lián)動、人與自然和諧”。
（一）全力推進“五型”城鎮(zhèn)化建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，大力發(fā)展“五型”新型城鎮(zhèn)。一是積極發(fā)展改革開放創(chuàng)新型城鎮(zhèn)，奮力把頂云新城打造成為“頂云經(jīng)驗”生態(tài)文化旅游基地。二是積極繁榮歷史文化型新型城鎮(zhèn)，大力把關(guān)索辦、龍?zhí)掇k老城區(qū)打造成為“三國”夢嶺古城。三是積極建設(shè)宜居宜游型新型城鎮(zhèn)，致力把花江打造成為精品旅游城鎮(zhèn)。四是積極推進綠色生態(tài)型新型城鎮(zhèn)建設(shè)，努力把永寧、上關(guān)、坡貢打造成為生態(tài)農(nóng)旅體驗、休閑康養(yǎng)圣地。五是積極推動山水田園型新型城鎮(zhèn)建設(shè)，把斷橋打造成為山水之鄉(xiāng)。
- 培育產(chǎn)城互動發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)發(fā)展能力
結(jié)合城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，強化產(chǎn)城互動、景城一體，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)供水、供電、排水、垃圾、污水處理以及交通樞紐站場、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的發(fā)展原則，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與工業(yè)、城鎮(zhèn)與旅游業(yè)、城鎮(zhèn)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展模式，大力發(fā)展城農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城工產(chǎn)業(yè)、城旅產(chǎn)業(yè)、城服產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展“五型”新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)融合進程，使各產(chǎn)業(yè)成為推進關(guān)嶺縣城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點，夯實城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展能力，引領(lǐng)全縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”
按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》要求和 “五美”、“以人為本、道法自然”的理念，突出關(guān)嶺特色，推進鎮(zhèn)村良性互動，豐富“四在農(nóng)家”的內(nèi)涵，大力推進“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”示范創(chuàng)建活動。一是深入實施“六個小康”行動計劃，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；二是積極保護好具有關(guān)嶺特色的傳統(tǒng)民居、歷史建筑等傳統(tǒng)建筑，保持民族村寨村落的完整性、真實性，將其打造成為生存發(fā)展的美好家園、心靈回歸的生態(tài)樂土，不斷加強對傳統(tǒng)文化、耕讀文明、田園生活的守護和延續(xù)。重點圍繞和引導(dǎo)永寧、花江、崗烏、斷橋、上關(guān)等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），借鑒農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革模式，把關(guān)嶺特色、優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元素融入小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，重點推進頂云辦與石板井村、關(guān)索辦與月亮灣村、花江鎮(zhèn)與蓮花村、永寧鎮(zhèn)與中興村、崗烏鎮(zhèn)與中心村（上甲）、斷橋鎮(zhèn)與木城村、上關(guān)鎮(zhèn)與冬足村、坡貢鎮(zhèn)與凡化村鎮(zhèn)（街道辦）村聯(lián)動發(fā)展實踐，實現(xiàn)“四個價值最大化”，以典型引路，分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”。
（三）大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”
按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》要求和 “五美”、“以人為本、道法自然”的理念，突出關(guān)嶺特色，推進鎮(zhèn)村良性互動，豐富“四在農(nóng)家”的內(nèi)涵，大力推進“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”示范創(chuàng)建活動。一是深入實施“六個小康”行動計劃，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；二是積極保護好具有關(guān)嶺特色的傳統(tǒng)民居、歷史建筑等傳統(tǒng)建筑，保持民族村寨村落的完整性、真實性，將其打造成為生存發(fā)展的美好家園、心靈回歸的生態(tài)樂土，不斷加強對傳統(tǒng)文化、耕讀文明、田園生活的守護和延續(xù)。重點圍繞和引導(dǎo)永寧、花江、崗烏、斷橋、上關(guān)等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），借鑒農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革模式，把關(guān)嶺特色、優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元素融入小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，重點推進頂云辦與石板井村、關(guān)索辦與月亮灣村、花江鎮(zhèn)與蓮花村、永寧鎮(zhèn)與中興村、崗烏鎮(zhèn)與中心村（上甲）、斷橋鎮(zhèn)與木城村、上關(guān)鎮(zhèn)與冬足村、坡貢鎮(zhèn)與凡化村鎮(zhèn)（街道辦）村聯(lián)動發(fā)展實踐，實現(xiàn)“四個價值最大化”，以典型引路，分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·魅力關(guān)嶺”。
| 專欄8 美麗鄉(xiāng)村重點工程和重點項目、事項 |
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美麗鄉(xiāng)村：建成38個示范村，關(guān)嶺縣“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小康寨行動計劃、頂云包包村小城鎮(zhèn)示范點、花江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌、民族示范中心村建設(shè)項目。 重點村：蓮花村、涼井村、文山村、桃源村、永睦村、大壩村、中興村、圍墻村、白巖村、五指山村、中心村（上甲）、小盤江村、納磨村、毛草坪村、新發(fā)村、落葉新村、菠蘿溝村、北口村、大關(guān)村、新龍?zhí)洞濉⑹寰?、八角巖村、新城村、新場村、角寨村建設(shè)。 民族特色村寨：斷橋鎮(zhèn)木城村、坡舟村，永寧鎮(zhèn)白巖村，上關(guān)鎮(zhèn)向陽村、樂安村，八德大樹村，關(guān)索辦月亮灣村、落葉新村、民族村、菠蘿溝村、冬竹村，崗烏鎮(zhèn)中心村，新鋪鎮(zhèn)藏龍村，頂云辦石板井村，普利鄉(xiāng)丫新村、馬馬崖村、東關(guān)村，坡貢鎮(zhèn)水韻村、凡化村，沙營鎮(zhèn)小寨村、沙營村、前進村建設(shè)。 農(nóng)業(yè)觀光旅游項目：董箐庫岸沿線、滴水灘瀑布、坡貢河、紅運河、八德蓮藕、雞窩田田園生態(tài)風(fēng)光旅游開發(fā)項目。 |
（四）完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)，支撐城鄉(xiāng)共同持續(xù)發(fā)展
堅持把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共設(shè)施和服務(wù)配置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)道路及公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；全面推進城鄉(xiāng)供電、給排水、信息、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類分批逐步實施供氣、污水處理、消防、防災(zāi)避險和綠色系統(tǒng)工程；建立健全城鄉(xiāng)居民教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、就業(yè)、保險等體系，提高公共服務(wù)覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)水平和收入差距；加強以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)界限，注重人的需求和發(fā)展，以服務(wù)半徑服務(wù)人口為基礎(chǔ)，推進戶籍制度創(chuàng)新管理，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，推進農(nóng)民市民化，建立關(guān)嶺“一分三向”的就地城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。
堅持把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共設(shè)施和服務(wù)配置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)道路及公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；全面推進城鄉(xiāng)供電、給排水、信息、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類分批逐步實施供氣、污水處理、消防、防災(zāi)避險和綠色系統(tǒng)工程；建立健全城鄉(xiāng)居民教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、就業(yè)、保險等體系，提高公共服務(wù)覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)水平和收入差距；加強以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)界限，注重人的需求和發(fā)展，以服務(wù)半徑服務(wù)人口為基礎(chǔ)，推進戶籍制度創(chuàng)新管理，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，推進農(nóng)民市民化，建立關(guān)嶺“一分三向”的就地城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。
| 專欄9 新型城鎮(zhèn)化重點工程和重點項目、事項 |
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縣城人口規(guī)模達到9萬人，建設(shè)用地規(guī)模達到9平方公里，人均城市建設(shè)用地面積100平方米。 新型城鎮(zhèn)化：縣級示范小城鎮(zhèn)開發(fā)、頂云樓、改革開放試驗田、“頂云經(jīng)驗”·創(chuàng)新文化生態(tài)園城市綜合體開發(fā)、銅鼓山公園、八角巖市民陽光公園、關(guān)嶺化石群國家地質(zhì)博物館、平寨金融服務(wù)中心、阿依苗風(fēng)情商業(yè)街、“三國”文化廣場建設(shè)項目，永寧、上關(guān)、花江、坡貢、崗烏、新鋪、沙營、斷橋小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，縣城城市綠化美化亮化工程、頂云綜合貿(mào)易市場、關(guān)嶺汽車綜合服務(wù)中心、關(guān)嶺產(chǎn)業(yè)園物資配送站、關(guān)嶺特色飲食文化一條街、關(guān)嶺城區(qū)停車場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）集散中心停車場建設(shè)項目。 城市道路：老城區(qū)市政設(shè)施改造項目，大巖綜合市場與關(guān)索大道、文化中心至克瑪坡、大地莊至大坡、大地莊至棉花地道路建設(shè)項目，花江鎮(zhèn)和諧路建設(shè)項目。 公共交通：增開關(guān)花大道城市公交線路。 供水和供氣工程：頂云新城區(qū)供水及管網(wǎng)升級改造、舊場水廠、倒馬坎水廠改造項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）供水工程，頂云新城區(qū)、老縣城、花江居民天然氣供氣建設(shè)項目。 污水和垃圾處理：老縣城排水、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）污水處理系統(tǒng)建設(shè)工程（除關(guān)索、頂云、花江外）、污水處理系統(tǒng)擴建（老縣城、頂云新城區(qū)、花江鎮(zhèn)）、垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)工程（坡貢、花江、永寧片區(qū)），農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)、生活垃圾無害化處理、排污管網(wǎng)、中型垃圾轉(zhuǎn)運站、村級垃圾處理場建設(shè)項目。 基礎(chǔ)設(shè)施：公共租賃住房配套、頂云新城區(qū)市政、頂云新城區(qū)納募安置地、頂云新城區(qū)納丙安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 配套服務(wù)設(shè)施：塔山市民公園建設(shè)項目，麻窩農(nóng)貿(mào)市場改擴建項目，建筑材料批發(fā)、關(guān)索辦龍運和永寧鎮(zhèn)大牲畜交易、斷橋鎮(zhèn)果蔬交易、花江鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)、坡貢小黃姜及蔬果交易、普利東關(guān)集貿(mào)市場建設(shè)項目。 公共教育服務(wù)全覆蓋工程：將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口子女教育納入縣教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障享有與城鎮(zhèn)居民子女同等教育資源權(quán)利。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生保障工程：將有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口納入縣、社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)。加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度與新農(nóng)合制度整合，提升城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌層級和保障能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)運行機制，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。 城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工程：完善持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及退休社會化管理制度，妥善解決靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險問題。建立健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。 保障性住房全覆蓋工程：將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，優(yōu)先解決已在中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)等穩(wěn)定就業(yè)，并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來常住人口的住房問題，支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運營，拓寬住房保障渠道。 城鎮(zhèn)社會救助全覆蓋工程：將持證人口全部納入城鎮(zhèn)社會救助對象范圍，優(yōu)先解決已在中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)等穩(wěn)定就業(yè)，且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來常住人口的城鎮(zhèn)低保、五保、優(yōu)撫等社會救助問題。 |
第九章 強力推進扶貧開發(fā)，全面建成小康社會
認真貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要指示精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，堅持用大扶貧推動發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)、撬動投資、支撐生態(tài)、改善民生，落實好“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套文件精神，實施好關(guān)嶺“387688”扶貧攻堅行動計劃，建好“扶貧云”和“扶貧專線”，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟增長點來培育，把脫貧攻堅同擴大有效供給、化解產(chǎn)能過剩有機結(jié)合起來，全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)累計減少貧困人口6.61萬人，實現(xiàn)崗烏鎮(zhèn)、坡貢鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）“減貧摘帽”、71個貧困村出列的目標(biāo)，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，確保關(guān)嶺與全市全省全國同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局
關(guān)嶺貧困人口多、貧困程度深，要做好扶貧工作，需要動員全社會廣泛參與，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐、相得益彰的“三位一體”大扶貧格局，形成上下聯(lián)動、各界參與、齊抓共管的強大合力。
用好專項扶貧力量，配合做好省市部門和青島市城陽區(qū)對口幫扶工作，并加強與他們的經(jīng)濟貿(mào)易合作，完善經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，做好中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位對全縣的定點扶貧。用好各類企業(yè)力量，深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動，扎實推進青島市城陽區(qū)、貴州開磷集團、黃果樹旅游集團有限公司、省人社廳等部門（企業(yè)）對口幫扶、定點幫扶關(guān)嶺工作。建立扶貧社會公益企業(yè)認定制度，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，吸納就業(yè)。用好社會各界力量，發(fā)揮群團組織作用，搭建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，通過政府購買服務(wù)鼓勵各類社會組織到村到戶精準(zhǔn)扶貧。認真做好“扶貧日”活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織及個人支持、關(guān)心扶貧開發(fā)工作，切實投身到扶貧開發(fā)工作中來，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。
第二節(jié) 嚴格落實“四個切實”
“十三五”時期，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要嚴格落實“四個切實”。一是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，以及黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。二是切實做到精準(zhǔn)扶貧。牢固樹立扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)的扶貧工作理念，在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。三是切實強化社會合力。要動員和凝聚全社會力量廣泛參與全縣扶貧工作，積極爭取市級省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。四是切實加強基層組織建設(shè)。全縣要把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 扎實開展“五個一批”扶持計劃
關(guān)嶺縣要在2020年全面建成小康社會，必須貫徹落實好“五個一批”扶持計劃，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準(zhǔn)式”“參與式”“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變。一是對有脫貧能力的一批貧困人口，加大對其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)培訓(xùn)的力度。二是對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、條件惡劣區(qū)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的一批貧困人口，實施易地扶貧搬遷，確?！鞍岬贸?、留得住、能就業(yè)、有保障”，從根本上解決這部分群眾的生產(chǎn)發(fā)展問題。三是對喪失勞動能力的一批貧困人口，納入低保體系，保障基本生活。四是對無醫(yī)療保障的一批人口，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度，防止因病致貧、因病返貧。五是教育培訓(xùn)脫貧一批，對家庭有讀書的孩子，教育、人社部門要整合資源，幫助這些家庭孩子讀書，學(xué)習(xí)提高一技之長。
第四節(jié) 推進“七個到村到戶”
“十三五”時期，全縣扶貧開發(fā)工作要找準(zhǔn)扶貧開發(fā)突破口，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，嚴格推進“七個到村到戶”。
第一節(jié) 構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局
關(guān)嶺貧困人口多、貧困程度深，要做好扶貧工作，需要動員全社會廣泛參與，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐、相得益彰的“三位一體”大扶貧格局，形成上下聯(lián)動、各界參與、齊抓共管的強大合力。
用好專項扶貧力量，配合做好省市部門和青島市城陽區(qū)對口幫扶工作，并加強與他們的經(jīng)濟貿(mào)易合作，完善經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，做好中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位對全縣的定點扶貧。用好各類企業(yè)力量，深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動，扎實推進青島市城陽區(qū)、貴州開磷集團、黃果樹旅游集團有限公司、省人社廳等部門（企業(yè)）對口幫扶、定點幫扶關(guān)嶺工作。建立扶貧社會公益企業(yè)認定制度，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，吸納就業(yè)。用好社會各界力量，發(fā)揮群團組織作用，搭建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，通過政府購買服務(wù)鼓勵各類社會組織到村到戶精準(zhǔn)扶貧。認真做好“扶貧日”活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織及個人支持、關(guān)心扶貧開發(fā)工作，切實投身到扶貧開發(fā)工作中來，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。
第二節(jié) 嚴格落實“四個切實”
“十三五”時期，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要嚴格落實“四個切實”。一是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，以及黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。二是切實做到精準(zhǔn)扶貧。牢固樹立扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)的扶貧工作理念，在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。三是切實強化社會合力。要動員和凝聚全社會力量廣泛參與全縣扶貧工作，積極爭取市級省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。四是切實加強基層組織建設(shè)。全縣要把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 扎實開展“五個一批”扶持計劃
關(guān)嶺縣要在2020年全面建成小康社會，必須貫徹落實好“五個一批”扶持計劃，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準(zhǔn)式”“參與式”“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變。一是對有脫貧能力的一批貧困人口，加大對其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)培訓(xùn)的力度。二是對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、條件惡劣區(qū)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的一批貧困人口，實施易地扶貧搬遷，確?！鞍岬贸?、留得住、能就業(yè)、有保障”，從根本上解決這部分群眾的生產(chǎn)發(fā)展問題。三是對喪失勞動能力的一批貧困人口，納入低保體系，保障基本生活。四是對無醫(yī)療保障的一批人口，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度，防止因病致貧、因病返貧。五是教育培訓(xùn)脫貧一批，對家庭有讀書的孩子，教育、人社部門要整合資源，幫助這些家庭孩子讀書，學(xué)習(xí)提高一技之長。
第四節(jié) 推進“七個到村到戶”
“十三五”時期，全縣扶貧開發(fā)工作要找準(zhǔn)扶貧開發(fā)突破口，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，嚴格推進“七個到村到戶”。
一是對接幫扶“到村到戶”。以全縣4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、71個貧困村為重點，加強與全縣同步小康駐村工作對接，組建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作隊，發(fā)揮好駐村干部的積極作用，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善對口幫扶和定點幫扶長效機制。二是產(chǎn)業(yè)扶持“到村到戶”。擴大農(nóng)戶參與和選擇扶貧項目的自主權(quán)，按照因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)原則，深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，著力促進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力開展扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展扶貧“十大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)分類更科學(xué)、脫貧路徑更精準(zhǔn)、實現(xiàn)方式更具體，進一步提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)對貧困人口的扶持帶動作用，加快脫貧致富奔小康的步伐。三是教育培訓(xùn)“到村到戶”。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“精準(zhǔn)扶貧、定人定向”的原則，有效整合“三個一”幫扶工程、遠程教育、陽光工程等各類培訓(xùn)資源，抓好對全縣貧困家庭子女構(gòu)建到戶、到人的精準(zhǔn)教育資助扶貧，尤其注重抓好對貧困農(nóng)戶“當(dāng)家人”的培訓(xùn)，努力將農(nóng)村貧困學(xué)生資助納入年度財政預(yù)算，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)、因?qū)W致貧，提高農(nóng)村貧困人口受教育水平。四是農(nóng)村危房改造“到村到戶”。把消除安全隱患、實現(xiàn)住有所居作為農(nóng)村危房改造到村到戶的出發(fā)點和落腳點，按照“村不漏組、組不漏戶”的要求，進一步摸清農(nóng)村危房、土坯房、地震帶和礦山廢棄地帶的危舊房底數(shù)，堅持“危險房屋、最困難群眾優(yōu)先”的原則，做好危險房屋鑒定、改造任務(wù)落實等工作，切實解決農(nóng)村困難群眾最基本的居住安全問題。五是易地扶貧搬遷“到村到戶”。以建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶為重點，進一步加大易地扶貧搬遷力度，改善居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地方貧困人口和農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，確?！鞍岬贸?、留得住、能就業(yè)、有保障”。六是基礎(chǔ)設(shè)施“到村到戶”。緊緊圍繞“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動計劃”，以村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以完善農(nóng)村居住條件和生產(chǎn)生活設(shè)施為抓手，全面建成設(shè)施完善、功能齊全、村容整潔的貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。七是健康保障“到村到戶”。把群眾健康作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，以縣、鄉(xiāng)、村三級公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，著力夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力基礎(chǔ)，全面推行健康保障精準(zhǔn)扶貧，實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、創(chuàng)造健康環(huán)境、完善健康保障制度，建設(shè)“健康關(guān)嶺”，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象；到2020年，城鄉(xiāng)貧困居民獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平、疾病預(yù)防控制和防疫保健水平，人民群眾健康水平進一步提高，人人享有健康保障。
第五節(jié) 切實做到 “八個精準(zhǔn)”
“十三五”時期，關(guān)嶺扶貧攻堅處于啃硬骨頭、攻城拔寨沖刺期，要堅持因人因地、因貧原因、因貧困類型施策，結(jié)合實際對準(zhǔn)下藥、精準(zhǔn)滴灌，深入推進扶貧“八個精準(zhǔn)”。一是對象識別精準(zhǔn)。要把準(zhǔn)扶貧對象關(guān)，做到符合條件的堅持扶，不符合條件的堅決不扶，杜絕關(guān)系扶貧、人情扶貧等假扶貧亂象，達到扶真貧、真扶貧。二是措施到戶精準(zhǔn)。要因戶施策，一戶一措施，避免措施沒有針對性，造成政策與貧困戶不相適應(yīng)，無法幫助貧困戶致富脫貧。三是項目安排精準(zhǔn)。要將所有的扶貧項目精準(zhǔn)到點、到戶，不能把東家的項目放到西家去，更不能變相實施扶貧項目。四是資金管理精準(zhǔn)。要做到?？顚Ｓ脤Ｈ斯芾?，不能挪作他用，做到精細化、規(guī)范化、合理化。五是退出機制精準(zhǔn)。要制定相應(yīng)的退出機制，對象達到什么程度該退出扶貧對象系統(tǒng)要有相應(yīng)的指標(biāo)參數(shù)，不能空口說脫貧就脫貧，更不能脫貧了還繼續(xù)幫扶，做到該退就退，該繼續(xù)扶就繼續(xù)扶。六是干部選派精準(zhǔn)。要選好同步小康駐村干部，選用政治思想素質(zhì)高、有思路、有點子、敢擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干、會干事、能干事的干部到村幫助、指導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富。七是考核評價精準(zhǔn)。要制定出精準(zhǔn)的考核評價機制，對扶貧的效果、干部的工作實事求是地進行考評，不浮夸、不造假，是什么就是什么。八是督促檢查精準(zhǔn)。要加大督促檢查力度，督促檢查要到村、到點、到戶、到人，不搞走馬觀花，不走形式，不走過場。
第五節(jié) 切實做到 “八個精準(zhǔn)”
“十三五”時期，關(guān)嶺扶貧攻堅處于啃硬骨頭、攻城拔寨沖刺期，要堅持因人因地、因貧原因、因貧困類型施策，結(jié)合實際對準(zhǔn)下藥、精準(zhǔn)滴灌，深入推進扶貧“八個精準(zhǔn)”。一是對象識別精準(zhǔn)。要把準(zhǔn)扶貧對象關(guān)，做到符合條件的堅持扶，不符合條件的堅決不扶，杜絕關(guān)系扶貧、人情扶貧等假扶貧亂象，達到扶真貧、真扶貧。二是措施到戶精準(zhǔn)。要因戶施策，一戶一措施，避免措施沒有針對性，造成政策與貧困戶不相適應(yīng)，無法幫助貧困戶致富脫貧。三是項目安排精準(zhǔn)。要將所有的扶貧項目精準(zhǔn)到點、到戶，不能把東家的項目放到西家去，更不能變相實施扶貧項目。四是資金管理精準(zhǔn)。要做到?？顚Ｓ脤Ｈ斯芾?，不能挪作他用，做到精細化、規(guī)范化、合理化。五是退出機制精準(zhǔn)。要制定相應(yīng)的退出機制，對象達到什么程度該退出扶貧對象系統(tǒng)要有相應(yīng)的指標(biāo)參數(shù)，不能空口說脫貧就脫貧，更不能脫貧了還繼續(xù)幫扶，做到該退就退，該繼續(xù)扶就繼續(xù)扶。六是干部選派精準(zhǔn)。要選好同步小康駐村干部，選用政治思想素質(zhì)高、有思路、有點子、敢擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干、會干事、能干事的干部到村幫助、指導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富。七是考核評價精準(zhǔn)。要制定出精準(zhǔn)的考核評價機制，對扶貧的效果、干部的工作實事求是地進行考評，不浮夸、不造假，是什么就是什么。八是督促檢查精準(zhǔn)。要加大督促檢查力度，督促檢查要到村、到點、到戶、到人，不搞走馬觀花，不走形式，不走過場。
六是加強工礦企業(yè)（煤礦、水泥廠、大理石）污染治理。以港安水泥廠、鐵合金廠、煤炭企業(yè)為主要對象，大力推進工業(yè)除塵、脫硫、脫硝、煤矸石自燃等大氣污染及水污染防治，推行清潔生產(chǎn)和大宗固體廢棄物綜合利用，持續(xù)提高工業(yè)固廢的資源化利用率。
第二節(jié) 建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推動環(huán)保生態(tài)建設(shè)
按照《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》、《綠色貴州建設(shè)三年行動計劃》、《新一輪退耕還林還草總體方案》精神、要求，建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推進縣生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，全力抓好環(huán)保生態(tài)建設(shè)。一是建立完善生態(tài)文明建設(shè)補償、環(huán)境保護管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度及用途管控制度。二是探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，實行環(huán)境污染第三方治理，保護生態(tài)環(huán)境。三是清理修訂與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)、規(guī)章和文件，加快建立生態(tài)文明考核指標(biāo)體系，強化 “兩個問責(zé)”，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保護措施。四是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，做到項目源頭管理，有效遏制工程領(lǐng)域中的環(huán)境違法行為。五是建立完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機制，實行網(wǎng)格化管理，落實責(zé)任，齊抓共管。六是構(gòu)建珠江上游生態(tài)安全網(wǎng)架和生態(tài)廊道，形成天然生態(tài)屏障，繼續(xù)實施封山育林、人工植樹造林、退耕還林還草、珠防林、水土保持、坡耕地整治、小流域綜合治理、森林資源保護等工程，采取農(nóng)業(yè)林業(yè)“封、造、育、護”和水利水?！皵r、引、排、沉、蓄”等有效方式，繼續(xù)推進石漠化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，重點加強花江大峽谷、北盤江流域（關(guān)嶺段）、高寨水庫等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)綠化美化，改善生態(tài)景觀環(huán)境，不斷提高綠化面積，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。七是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路。
第二節(jié) 建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推動環(huán)保生態(tài)建設(shè)
按照《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》、《綠色貴州建設(shè)三年行動計劃》、《新一輪退耕還林還草總體方案》精神、要求，建立環(huán)保生態(tài)體制機制，推進縣生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，全力抓好環(huán)保生態(tài)建設(shè)。一是建立完善生態(tài)文明建設(shè)補償、環(huán)境保護管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度及用途管控制度。二是探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，實行環(huán)境污染第三方治理，保護生態(tài)環(huán)境。三是清理修訂與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)、規(guī)章和文件，加快建立生態(tài)文明考核指標(biāo)體系，強化 “兩個問責(zé)”，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保護措施。四是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，做到項目源頭管理，有效遏制工程領(lǐng)域中的環(huán)境違法行為。五是建立完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機制，實行網(wǎng)格化管理，落實責(zé)任，齊抓共管。六是構(gòu)建珠江上游生態(tài)安全網(wǎng)架和生態(tài)廊道，形成天然生態(tài)屏障，繼續(xù)實施封山育林、人工植樹造林、退耕還林還草、珠防林、水土保持、坡耕地整治、小流域綜合治理、森林資源保護等工程，采取農(nóng)業(yè)林業(yè)“封、造、育、護”和水利水?！皵r、引、排、沉、蓄”等有效方式，繼續(xù)推進石漠化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，重點加強花江大峽谷、北盤江流域（關(guān)嶺段）、高寨水庫等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)綠化美化，改善生態(tài)景觀環(huán)境，不斷提高綠化面積，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。七是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路。
一是不斷健全和完善資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格形成機制。二是進一步減少政府定價項目、加大環(huán)境價格改革力度、推進醫(yī)藥價格綜合改革、加快服務(wù)價格分類改革等方式，穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域價格改革。三是深化收費改革，全面清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費，重點加大涉企、涉民收費清理和規(guī)范力度，健全收費清單制度，強化收費行為監(jiān)管，進一步減輕企業(yè)和群眾的負擔(dān)。四是堅持“放、管”一起抓，在“放”的同時加強對關(guān)乎民生的“菜籃子、米袋子、藥盒子”等重點領(lǐng)域的價格監(jiān)管和調(diào)控，不斷健全和完善價格監(jiān)測預(yù)警、市場價格監(jiān)管、成本調(diào)查監(jiān)審、價格公共服務(wù)和機構(gòu)隊伍建設(shè)等保障機制，確保價格改革有序推進、取得實效。
十一、深化國有企業(yè)改革，激活國企經(jīng)濟活力
繼續(xù)進行國有企業(yè)發(fā)展改革，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，采取收購重組、股份制改造、出讓產(chǎn)權(quán)、直接融資等多種形式進行改革，支持有條件的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激勵國有企業(yè)開展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高全縣國企經(jīng)濟發(fā)展活力，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推進開放，促進發(fā)展
一、增強開放緊迫感
全縣擁有旅游、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、石材、風(fēng)力發(fā)電等豐富資源和交通便捷優(yōu)勢。但資源和優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，全縣經(jīng)濟總量小、社會發(fā)展相對滯后，全方位、寬領(lǐng)域、高水平地擴大對外開放，已成為一種趨勢與必然。迫切需要加快推進開放發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟總量和效益。
二、消除發(fā)展障礙
放開投資開發(fā)領(lǐng)域、放寬置業(yè)條件，在各行業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)獲得等方面給予積極支持，著力消除用地、金融、征拆三大制約，把關(guān)嶺打造成為外資爭相涌入的投資熱土。積極為外來企業(yè)入駐和承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境，促進開放發(fā)展取得新突破。
三、樹立大開放理念
樹立大開放促進大發(fā)展的理念，面向縣外、市外、省外開放，放眼國際市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上與縣外、境外進行經(jīng)濟技術(shù)合作，在全面開放中實現(xiàn)互利共贏、共謀發(fā)展。大力弘揚“頂云經(jīng)驗”敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)新的精神，跳出關(guān)嶺看關(guān)嶺，積極融入黔中經(jīng)濟區(qū)，推進省級關(guān)嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報工作，努力將青島對全縣的幫扶轉(zhuǎn)向合作、投資、開發(fā)、共同發(fā)展，創(chuàng)造條件漸進滲入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶和成渝、長株潭、滇中經(jīng)濟區(qū)，在生態(tài)文化旅游、新型能源、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)加強與德國霍恩洛厄縣在地質(zhì)學(xué)術(shù)研究、科普教育等方面的合作，力爭在經(jīng)濟方面有實質(zhì)性合作、貿(mào)易方面有實質(zhì)性往來。
四、推動大發(fā)展進程
發(fā)揮各種優(yōu)勢，加大放開全縣各類資源投資開發(fā)力度，對符合國家一二三產(chǎn)、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)保護、能源、各項基礎(chǔ)設(shè)施及社會民生事業(yè)的投向給予大力支持和扶持，優(yōu)先放開生態(tài)文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、特色食藥加工制造、大健康重點行業(yè)投資開發(fā)，鼓勵重大公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)采用PPP模式建設(shè)與發(fā)展，站在發(fā)展相對滯后的起點上，以開放創(chuàng)新、苦干實干、頑強拼搏的精神和高昂的斗志、飽滿的熱情，開拓大市場、謀劃大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)，加速各行各業(yè)發(fā)展進程，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超、歷史性跨越。
十一、深化國有企業(yè)改革，激活國企經(jīng)濟活力
繼續(xù)進行國有企業(yè)發(fā)展改革，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，采取收購重組、股份制改造、出讓產(chǎn)權(quán)、直接融資等多種形式進行改革，支持有條件的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激勵國有企業(yè)開展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高全縣國企經(jīng)濟發(fā)展活力，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推進開放，促進發(fā)展
一、增強開放緊迫感
全縣擁有旅游、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、石材、風(fēng)力發(fā)電等豐富資源和交通便捷優(yōu)勢。但資源和優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，全縣經(jīng)濟總量小、社會發(fā)展相對滯后，全方位、寬領(lǐng)域、高水平地擴大對外開放，已成為一種趨勢與必然。迫切需要加快推進開放發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟總量和效益。
二、消除發(fā)展障礙
放開投資開發(fā)領(lǐng)域、放寬置業(yè)條件，在各行業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)獲得等方面給予積極支持，著力消除用地、金融、征拆三大制約，把關(guān)嶺打造成為外資爭相涌入的投資熱土。積極為外來企業(yè)入駐和承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境，促進開放發(fā)展取得新突破。
三、樹立大開放理念
樹立大開放促進大發(fā)展的理念，面向縣外、市外、省外開放，放眼國際市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上與縣外、境外進行經(jīng)濟技術(shù)合作，在全面開放中實現(xiàn)互利共贏、共謀發(fā)展。大力弘揚“頂云經(jīng)驗”敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)新的精神，跳出關(guān)嶺看關(guān)嶺，積極融入黔中經(jīng)濟區(qū)，推進省級關(guān)嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報工作，努力將青島對全縣的幫扶轉(zhuǎn)向合作、投資、開發(fā)、共同發(fā)展，創(chuàng)造條件漸進滲入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶和成渝、長株潭、滇中經(jīng)濟區(qū)，在生態(tài)文化旅游、新型能源、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)加強與德國霍恩洛厄縣在地質(zhì)學(xué)術(shù)研究、科普教育等方面的合作，力爭在經(jīng)濟方面有實質(zhì)性合作、貿(mào)易方面有實質(zhì)性往來。
四、推動大發(fā)展進程
發(fā)揮各種優(yōu)勢，加大放開全縣各類資源投資開發(fā)力度，對符合國家一二三產(chǎn)、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)保護、能源、各項基礎(chǔ)設(shè)施及社會民生事業(yè)的投向給予大力支持和扶持，優(yōu)先放開生態(tài)文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、特色食藥加工制造、大健康重點行業(yè)投資開發(fā)，鼓勵重大公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)采用PPP模式建設(shè)與發(fā)展，站在發(fā)展相對滯后的起點上，以開放創(chuàng)新、苦干實干、頑強拼搏的精神和高昂的斗志、飽滿的熱情，開拓大市場、謀劃大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)，加速各行各業(yè)發(fā)展進程，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超、歷史性跨越。
