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大牛工程師

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第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“十三五”時(shí)期，楚雄市要按照創(chuàng)新型、開(kāi)放型和綠色化、信息化、高端化的要求，通過(guò)發(fā)揮交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“兩型三化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。依據(jù)全省主體功能區(qū)劃、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和楚南經(jīng)濟(jì)帶等產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，將著力構(gòu)建“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即鞏固提升煙草及配套、能源冶金化工、建筑建材3個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、商貿(mào)物流3個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育文化旅游、新興服務(wù)、先進(jìn)裝備制造3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、長(zhǎng)短互補(bǔ)、配套完善的產(chǎn)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的發(fā)展新格局。到2020年，力爭(zhēng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)75%以上。

一、鞏固提升3個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。煙草及配套產(chǎn)業(yè)。努力提高煙葉質(zhì)量和品質(zhì)特色化水平，加快煙草水源工程建設(shè)，不斷改善種植地區(qū)配套設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煙種植面積和優(yōu)質(zhì)煙比例。加快卷煙輔料企業(yè)資源整合和技改提升步伐，以卷煙生產(chǎn)加工為龍頭，發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。到2020年，煙草及配套產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值118億元，年均增長(zhǎng)7%。能源冶金化工業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合開(kāi)發(fā)和天然氣利用步伐，有序開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，改造提升以銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬、化學(xué)工業(yè)為重點(diǎn)的冶金化工產(chǎn)業(yè)。到2020年，能源冶金化工業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值52億元，年均增長(zhǎng)15%。建筑建材業(yè)。支持發(fā)展高溫耐火材料、水泥制品、裝飾材料及民族特色建材等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展新興建材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型、節(jié)能型的新型墻體材料和建筑材料方向發(fā)展，增強(qiáng)建筑建材行業(yè)整體實(shí)力。到2020年，建筑建材業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值76億元，年均增長(zhǎng)15%。

二、加快發(fā)展3個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥業(yè)。突 出莊甸醫(yī)藥園區(qū)和趙家灣生物園區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)楚雄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的扶持力度，培強(qiáng)一批生物醫(yī)藥骨干企業(yè)；大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)藥材、道地藥材、瀕危藥材種植，組建彝族醫(yī)藥集團(tuán)，建成一批種植規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中藥材基地，發(fā)展壯大彝藥、中藥飲片、中西醫(yī)藥 品、生物保健品、藥用輔料等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2020年，生物醫(yī)藥業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值36億元，年均增長(zhǎng)30%以上。綠色食品業(yè)。加 強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施糧食、畜牧和核桃產(chǎn)業(yè)提升工程，培育發(fā)展蔬菜、魔芋、花椒、食用菌、花卉、水果、 中藥材等種植，建立區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化的綠色食品原料生產(chǎn)基地，建設(shè)特色型、加工型、品牌型綠色食品加工園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)銷(xiāo)格局，培強(qiáng)做大綠色 食品業(yè)。到2020年，綠色食品業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值13億元，年均增長(zhǎng)25%。商貿(mào)物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展集展示、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、加工、貨運(yùn)、配送、電商等功能于一體的批發(fā)交易配送模式，在開(kāi)發(fā)區(qū)、富民、蒼嶺等布局發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蒼嶺物流園、楚南商貿(mào)物流中心、城西商貿(mào)物流中心和城東商貿(mào)物流中心。到2020年，商貿(mào)物流業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值58億元，年均增長(zhǎng)12%。

三、積極培育3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)。加 快推進(jìn)彝人古鎮(zhèn)北片區(qū)旅游度假區(qū)、大紫溪山旅游區(qū)、太陽(yáng)歷文化園等提升改造，發(fā)展中國(guó)彝族文化和彝族風(fēng)情旅游產(chǎn)品，打造彝人古鎮(zhèn)—紫溪彝村—大紫溪山的民 族文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)施情人谷景區(qū)、銅鼓文化園、生態(tài)旅游農(nóng)莊和馬龍河及禮社江鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，完善并強(qiáng)化城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，促進(jìn)城市 建設(shè)和文化旅游融合發(fā)展。積極參與楚雄哀牢山國(guó)家公園創(chuàng)建，提高旅游業(yè)發(fā)展水平，把楚雄市建設(shè)成為昆明—楚雄—大理—麗江—香格里拉黃金旅游線上的重要節(jié) 點(diǎn)城市和云南省新興旅游目的地。到2020年，文化旅游業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值25億元，年均增長(zhǎng)12%。新興服務(wù)業(yè)。以 生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息、通訊、金融、證券、保險(xiǎn)、中介等現(xiàn)代服務(wù)，加快發(fā)展住房、汽車(chē)、 家政、休閑、娛樂(lè)、度假、健康養(yǎng)老等為主的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平，形成特色鮮明、層次豐富、實(shí)力較強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，新興服務(wù)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值20億元，年均增長(zhǎng)10%以上。先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托云開(kāi)電氣等企業(yè)帶動(dòng)，積極引進(jìn)德動(dòng)新能源電動(dòng)汽車(chē)制造項(xiàng)目，發(fā)展以汽車(chē)配件、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)用工程機(jī)械、電子信息、電動(dòng)汽車(chē)制造、節(jié)能變壓器和智能開(kāi)關(guān)等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)。到2020年，裝備制造業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，年均增長(zhǎng)15 %。

第三節(jié)  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，整合山區(qū)發(fā)展資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化管理和集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、整合山區(qū)發(fā)展資源。打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化整合發(fā)展資源，圍繞“一區(qū)兩帶三組團(tuán)”布局，著力打造哀牢山北部經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)聚集發(fā)展，打造楚雄南部新的增長(zhǎng)極。一區(qū)：高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。按照“規(guī)模、高端、綠色、創(chuàng)新”和長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快發(fā)展核桃、魔芋、花椒、中藥材、商品蔬菜、黑山羊、山豬等種養(yǎng)殖業(yè)，在資源、產(chǎn)業(yè)、要素保障等方面形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和聚集效應(yīng)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)相互聯(lián)動(dòng)，打造高效、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。兩帶：大地基—新村—西舍路東線生態(tài)旅游發(fā)展帶和中山—大過(guò)口—八角—樹(shù)苴—三街西線綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。三組團(tuán)：大地基—新村—西舍路生態(tài)旅游組團(tuán)、中山—大過(guò)口商貿(mào)物流及文化旅游組團(tuán)、三街—樹(shù)苴—八角特色有機(jī)農(nóng)業(yè)組團(tuán)。發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、基礎(chǔ)共建、發(fā)展共贏的良好格局，推動(dòng)山區(qū)跨越發(fā)展。

二、加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。發(fā) 揮我市豐富的氣候、土壤等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模連片開(kāi)發(fā)。高度重視糧食安全，繼續(xù)鞏固全國(guó)全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和生豬調(diào)出 大縣成果，切實(shí)加大投入，著力完善特色產(chǎn)業(yè)基地管池窖、道路等配套設(shè)施功能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。根據(jù)山區(qū)的資源、環(huán)境、氣候等特點(diǎn)， 在三街、樹(shù)苴、八角、大地基、新村、西舍路、中山、大過(guò)口8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紫溪、東華、子午3個(gè)鎮(zhèn)的山區(qū)村組，布局發(fā)展核桃、魔芋、花椒、中藥材、山野菜等綠色經(jīng)濟(jì)作物種植基地和黑山羊、山豬等特色養(yǎng)殖加工基地。根據(jù)壩區(qū)的交通、水利、氣候條件，在鹿城、東瓜、呂合、紫溪、東華、子午、蒼嶺7個(gè)鎮(zhèn)的壩區(qū)，推進(jìn)科技增糧措施落實(shí)，做好優(yōu)質(zhì)稻、小麥等糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，科學(xué)布局發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)煙、無(wú)公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果種植基地及生豬等養(yǎng)殖基地。到2020年，建成優(yōu)質(zhì)水稻種植基地12萬(wàn)畝，商品蔬菜基地7萬(wàn)畝，核桃基地120萬(wàn)畝，商品魔芋生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，花椒基地13.5萬(wàn)畝，人工食用菌產(chǎn)業(yè)種植基地400萬(wàn)平方米，彝藥產(chǎn)業(yè)種植基地1.5萬(wàn)畝，云嶺黑山羊養(yǎng)殖基地80個(gè)和生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）70個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值64億元，年均增長(zhǎng)6.5%。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易一體化向工業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+專(zhuān) 業(yè)合作組織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，支持企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)合作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。積極研究 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，篩選一批產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)型、行業(yè)領(lǐng)軍型、科技創(chuàng)新型和加工示范型龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取納入全省行業(yè)“小巨人”給予扶持。積極培育現(xiàn)代農(nóng)莊、行業(yè)協(xié) 會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織等一批新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā) 市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，完善龍頭企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的冷鏈、物流配送和質(zhì)量檢測(cè)體 系，降低流通成本，搞活市場(chǎng)流通。

四、加大農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用。把 提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，創(chuàng)新科技服務(wù)方式，從主 要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的全過(guò)程服務(wù)，提高科技到位率和產(chǎn)出率。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與運(yùn)用普及力度，圍繞化肥、農(nóng)藥施用零增長(zhǎng)計(jì)劃，大 力倡導(dǎo)使用新型專(zhuān)用肥料、低毒高效農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料。積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，大力推廣適用新型農(nóng)機(jī)具，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，逐 步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，努力減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。大力發(fā) 展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加大農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才 培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

五、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。加 快建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防 治，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安 全信息平臺(tái)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，全面提升監(jiān)管能力和水平。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化 服務(wù)體系。嚴(yán)懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，努力讓人民群眾吃上放心食品。大力開(kāi)展無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合、合作等方式，建設(shè)一 批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，提升楚雄市農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)、健康、安全的整體形 象。

六、拓寬農(nóng)民增收渠道。健 全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州財(cái)政對(duì)我市的農(nóng)業(yè)投入，及時(shí)兌現(xiàn) 各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，盤(pán)活農(nóng)村土地、山林等存量資產(chǎn)， 積極引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值增效，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平，有效引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，提高 非農(nóng)收入。落實(shí)同工同酬待遇，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極支持和引導(dǎo)有技能、資金和管理 經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，提高收入水平。

第四節(jié)  加快推進(jìn)新型工業(yè)化

按照“有扶有控、做強(qiáng)做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā) 展”的要求，以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展新興工業(yè)，調(diào)整發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過(guò)度依賴(lài) 資源向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從過(guò)度依賴(lài)重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。

一、 扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)。大力支持銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資、股權(quán)合作、兼并重組等多種途徑，拓寬融資渠 道。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)抓好楚雄煙 廠、滇中有色金屬、摩爾農(nóng)莊等示范帶動(dòng)企業(yè)培育工作，力爭(zhēng)到2020年，年銷(xiāo)售收入均達(dá)100億元以上。重點(diǎn)扶持愛(ài)爾發(fā)、極粹生物、新世紀(jì)中藥飲片等企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)到2020年，年銷(xiāo)售收入均達(dá)50億元以上。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，整合上級(jí)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)培育一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元、10億元的梯次骨干企業(yè)，打造行業(yè)“小巨人”集群，促進(jìn)成長(zhǎng)性好的企業(yè)向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的企業(yè)組織體系。力爭(zhēng)到2020年，全市工業(yè)增加值達(dá)199億元，年均增長(zhǎng)9%以上。

二、 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化科技園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力實(shí)施工業(yè)化和信息化深度 融合的“兩化融合”工程，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、彝族醫(yī)藥等領(lǐng)域高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)質(zhì) 量興企工程，鼓勵(lì)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，承接國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，搭建包括科技研發(fā)、成果孵化、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的一站式公共 服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑有利于企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的現(xiàn)代金融環(huán)境、信息平臺(tái)和市場(chǎng)渠道，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)和活力。加強(qiáng)企業(yè)院士工作站和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu) 建設(shè)，加快與清華科技產(chǎn)業(yè)園和昆明理工大學(xué)的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑引領(lǐng)全州發(fā)展的創(chuàng)新高地。突出特 色，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)方向的企業(yè)及項(xiàng)目爭(zhēng)取和執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建設(shè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，依托高等院 校、科研院所和大中型企業(yè)，以高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地為載體，加快建立高層次復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)平臺(tái)，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制，增強(qiáng)自主 創(chuàng)新能力。

三、 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，在承接中發(fā)展、在發(fā)展中提升。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn) 作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的方針和“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，把富民、蒼嶺等工業(yè)片區(qū)建設(shè)成為具有實(shí)用性、配套性、超前性的滇中承接產(chǎn)業(yè)示 范區(qū)。以骨干龍頭企業(yè)為依托，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、科技創(chuàng)新和強(qiáng)化管理提升水平、壯大實(shí)力，形成一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知 識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)（集團(tuán)），引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，形成自己獨(dú)特的發(fā)展模式。以工業(yè)化與信息化融合發(fā)展為突破口，實(shí)施“互聯(lián) 網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)一批應(yīng)用基礎(chǔ)好的企業(yè)利用技術(shù)改造提升設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)加工智能化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo) 網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理信息化水平。打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)資源集約利用，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真做好“央企、省企入楚”及“民企入 楚”工作，以?xún)?yōu)勢(shì)資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)良項(xiàng)目吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)楚雄投資興業(yè)，積極爭(zhēng)取生物醫(yī)藥、石油煉化下游產(chǎn)品等項(xiàng)目落地建設(shè)，科學(xué)承接勞動(dòng)密集型、 低碳環(huán)保型、能源開(kāi)發(fā)型、加工貿(mào)易型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過(guò)度依賴(lài)資源向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從過(guò)度依賴(lài)煙草及配套產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造楚雄工業(yè)升級(jí) 版。

第五節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

搶抓機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展趨勢(shì)好、輻射面廣、附加值高、就業(yè)量大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。

一、積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。圍 繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造傳 統(tǒng)服務(wù)業(yè)、積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)展完善消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展提升城市服務(wù)業(yè)與積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)并舉，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提 速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。加快發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服 務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育股權(quán)類(lèi)投資、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司、金 融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新興金融業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)范發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún)、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快形成具備 服務(wù)滇中區(qū)域發(fā)展的商務(wù)服務(wù)能力。加快發(fā)展以健康、養(yǎng)老、家庭、休閑等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型，著力提升服務(wù)水平和質(zhì)量。支持方便群 眾生活的便利店、農(nóng)家店等在村（社區(qū)）發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村特別是民族、貧困地 區(qū)服務(wù)業(yè)，培育一批具有本地特色的服務(wù)勞務(wù)品牌。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育營(yíng)養(yǎng)保健、家庭教育、時(shí)尚健身、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng) 上購(gòu)物等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

二、打造服務(wù)業(yè)支撐企業(yè)。培 育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。以大紫溪山旅游區(qū)、楚雄哀牢山國(guó) 家公園、彝人濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)游客體驗(yàn)型、參與型的高端旅游項(xiàng)目，打造旅游品牌，真正讓游客愿意來(lái)、留得住。加快楚南、楚廣公路沿線專(zhuān) 業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展壯大康體休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)滇中生物物流產(chǎn)業(yè)園（包括中國(guó)核桃產(chǎn)業(yè)園、西南農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和西南中藥 材交易中心）、西南（楚雄）義烏商品交易博覽城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和蒼嶺國(guó)際物流園區(qū)、彝藥文化產(chǎn)業(yè)園、高原體育訓(xùn)練基地、世紀(jì)愛(ài)晚楚雄養(yǎng)老基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造 現(xiàn)代服務(wù)支撐企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，滇中生物物流產(chǎn)業(yè)園、彝藥文化產(chǎn)業(yè)園營(yíng)業(yè)收入達(dá)100億元以上，彝人古鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)收入達(dá)50億元以上，世紀(jì)愛(ài)晚楚雄養(yǎng)老基地營(yíng)業(yè)收入達(dá)10億元以上。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值202億元，年均增長(zhǎng)10%。
 
楚雄市商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃大牛工程師

工程咨詢(xún)_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_資料共享

第三節(jié)  建立更加公平的社會(huì)保障制度

實(shí) 施全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大和穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)參保續(xù)保，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn) 待遇水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和報(bào) 銷(xiāo)比例，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算范圍，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)，加大城市棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危舊 房改造力度，滿足中低收入群體和困難家庭住房基本需求。發(fā)展殘疾人、老齡人和社會(huì)慈善事業(yè)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì) 人口老齡化行動(dòng)，完善特困群眾和災(zāi)民救助機(jī)制。開(kāi)展軍民共建，提高雙擁優(yōu)撫安置水平，創(chuàng)建全國(guó)“雙擁模范城”。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社 會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度體系，切實(shí)保障人民群眾基本生活。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建成，全市各類(lèi)群體享有社會(huì)保障權(quán)利更加充分，全民享有基本社會(huì)保障全面實(shí)現(xiàn)。

第四節(jié)  推進(jìn)健康楚雄建設(shè)

落 實(shí)國(guó)家醫(yī)改政策，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，有效緩解看病貴問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi) 生、藥品供應(yīng)、監(jiān)督體制和公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦醫(yī)。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好楚雄協(xié)和醫(yī)院、市中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生投 入，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，增加全科醫(yī)生數(shù)量，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)能力。積極推進(jìn)基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城 市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，促進(jìn)中醫(yī)藥、彝醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)禁毒防艾、傳染病、職業(yè)病、地方病等防控和管 理，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善食品藥品安全監(jiān)督管理機(jī)制，確保食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略， 全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。大力普及全民健康教育，切實(shí)增強(qiáng)公民保健意識(shí)，有效提高人口素質(zhì)。到2020年，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)2人以上，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4.8張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人、注冊(cè)護(hù)士3.14人、公共衛(wèi)生人員0.9人，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率和持證上崗率達(dá)100%，居民基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。

第五節(jié)  推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

加 快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障群眾的基本公共文化權(quán)益。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，加強(qiáng)思想道德建設(shè)， 深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建，保持文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和走 廊，大力培育特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)，促進(jìn)文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，繼續(xù)免費(fèi)開(kāi)放“兩館一 站”，推進(jìn)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》實(shí)施，廣泛開(kāi)展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等公益性文化活動(dòng)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。充分調(diào)動(dòng)文藝工作 者的積極性和創(chuàng)造性，大力打造社區(qū)、廣場(chǎng)和農(nóng)村文化活動(dòng)品牌，積極培育文化藝術(shù)精品，提高知名度和影響力。加強(qiáng)民族文化研究，加大民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承 和開(kāi)發(fā)力度，做優(yōu)做精民族文化。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，倡導(dǎo)健康文明生活方式。實(shí)施全民健身工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，打造“體育之城”。強(qiáng)化品牌欄目創(chuàng) 建，提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量和水平。加強(qiáng)公益宣傳，豐富群眾精神文化生活。鞏固完善村村通、戶(hù)戶(hù)通等惠民工程成果，扎實(shí)推進(jìn)村村響應(yīng)急廣播工程建設(shè)，提升運(yùn) 行維護(hù)服務(wù)質(zhì)量。到2020年，廣播、電視覆蓋率均達(dá)100%，村（社區(qū)）公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為80%。

第六節(jié)  發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

認(rèn) 真貫徹黨和國(guó)家的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。以平等為原則，以發(fā)展為根本，以人才為關(guān)鍵，以團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主 線，加大扶持力度，解決好突出問(wèn)題和特殊困難，推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州支持，加大民族地區(qū)扶貧幫困力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè) 施、社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障和基層政權(quán)建設(shè)，努力改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。實(shí)施民族文化、民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展、少數(shù)民族素質(zhì)提升等 工程，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工和民族特色旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快民族地區(qū)發(fā)展。大力支持民族地區(qū)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，開(kāi)展 少數(shù)民族雙語(yǔ)教育，加強(qiáng)民族文化傳承和保護(hù)，不斷提高各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。加強(qiáng)民族法制建設(shè)，促成完善具有地方特色的民族法規(guī) 體系，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所規(guī)范化管理，推動(dòng)民族工作、宗教工作法治化，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

第九章  推進(jìn)依法治市進(jìn)程

第一節(jié)  加強(qiáng)法治政府建設(shè)

緊緊圍繞建設(shè)法治楚雄的目標(biāo)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式，不斷提高政府依法行政水平、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

一、依法履行政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全完備的政府規(guī)章體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督和保障體系，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，不斷提高政府公信力。

二、健全依法決策機(jī)制。完善政府工作規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行 “公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定” 重大行政決策程序，認(rèn)真落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

三、堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)法治、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

四、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。自覺(jué)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二節(jié)  提高司法公信力

牢牢把握司法為民和公正司法工作主線，讓公正司法貫穿司法活動(dòng)始終，規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)，推進(jìn)司法公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一、推進(jìn)司法體制改革。完善保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)、優(yōu)化配置司法職權(quán)、司法人員職業(yè)保障等體制機(jī)制，建全干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度，推進(jìn)司法公開(kāi)和司法人員分類(lèi)管理，加快建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、程序規(guī)范、運(yùn)行高效的司法管理體系。

二、加快陽(yáng)光司法進(jìn)程。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，主動(dòng)公開(kāi)事實(shí)真相，積極回應(yīng)群眾期待，大力弘揚(yáng)司法正能量，增強(qiáng)透明度和公信度，以公開(kāi)促公正。

三、提升公正司法水平。認(rèn) 真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全完善事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn) 責(zé)制和案件辦理期限制，著力加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督和人權(quán)司法保障，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，切實(shí)規(guī)范司法行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法、文明司法、公正司法。

四、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。以堅(jiān)定理想信念為根本，以加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)為保證，以提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的司法隊(duì)伍，為提高司法公信力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三節(jié)  增強(qiáng)全民法治觀念

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

一、增強(qiáng)法治意識(shí)。圍 繞依法治市主題，認(rèn)真組織實(shí)施“七五”普法，扎實(shí)開(kāi)展法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場(chǎng)所等活動(dòng)，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找 法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍。牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善守法誠(chéng)信、違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全 民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)全民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。

二、推進(jìn)依法依規(guī)治理。深 入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，提高自我約束、自我管理水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī) 范在社會(huì)治理中的積極作用。建立健全人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪機(jī)制，發(fā)揮好各民主黨派、 工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

三、強(qiáng)化依法維權(quán)。加 快法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，保障人民群眾及時(shí)有效獲得法律幫助。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，健全依法維權(quán)和多元化解決糾紛機(jī) 制，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等糾紛解決制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各項(xiàng)調(diào)解有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾尊重法律、信仰法治、依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)合 法權(quán)益。深入開(kāi)展大下訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)妥善處置化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，依法維護(hù)好、解決好人民群眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四節(jié)  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

創(chuàng) 新社會(huì)治理方式，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，完善社會(huì)治安立體化防控體系，逐步形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治 理格局。依法化解社會(huì)矛盾，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通和救助救濟(jì)機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維 護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。構(gòu)建全方位社會(huì)治安防控體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治、農(nóng)村基層治保調(diào)解組織、司法所和派出所建 設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口及特殊人群管理，繼續(xù)實(shí)施“天網(wǎng)工程”，持續(xù)開(kāi)展“打非治違”工作，依法打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，大力 提升處置社會(huì)突發(fā)事件能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好安全生 產(chǎn)工作，做好地震、滑坡、泥石流、干旱、洪澇、森林火災(zāi)、消防等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、防范和處置，全面提高公共安全應(yīng)急和處置能力，切實(shí)保障公共安 全。

第十章  保障措施

第一節(jié)  組織保障

建 立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和政府組織實(shí)施、各級(jí)各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。確立規(guī)劃《綱要》的主導(dǎo)地 位，相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)全市性的政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，符合總體規(guī)劃 要求。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，按照“多規(guī)合一”要求，加快信息平臺(tái)建設(shè)，整合各類(lèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)，把全市各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)在“一張圖”上，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié)  要素保障

認(rèn) 真研究提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、林地、資金、服務(wù)等要素保障措施。充分運(yùn)用好現(xiàn)有土地，拓寬投融資渠道，加強(qiáng)溝通銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)在政策、項(xiàng)目、資金、 用地等重點(diǎn)要素保障上給予更多更大支持。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，切實(shí)配套好優(yōu)惠政策，建立健全建設(shè)用地及時(shí)供給、高效利用機(jī)制和水、電、路、科技、通訊、 信息等配套建設(shè)機(jī)制，全方位保障規(guī)劃實(shí)施。

第三節(jié)  人才保障

確 立人才優(yōu)先理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。完善大教育、大培訓(xùn)體系，制定人才能力建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技能 培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)人才建設(shè)工程，加強(qiáng)高層次、緊缺急需人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才市場(chǎng)體系，強(qiáng)化人才服務(wù)中心功能，提高人才引 進(jìn)的服務(wù)水平。優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，搭建人才創(chuàng)業(yè)載體，以產(chǎn)業(yè)集聚人才。推進(jìn)人才管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為規(guī)劃實(shí)施提供人才保障和智力支持。

第四節(jié)  項(xiàng)目支撐

突 出項(xiàng)目支撐作用，根據(jù)國(guó)家和省、州產(chǎn)業(yè)政策及投資導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，深入研究和科學(xué)論證，謀劃提出一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)匯報(bào)銜接， 爭(zhēng)取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省、州規(guī)劃盤(pán)子。完善“論證一批、儲(chǔ)備一批、建成一批、補(bǔ)充一批”滾動(dòng)推進(jìn)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)機(jī)制，梯次推進(jìn) “十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目前期投入，提高項(xiàng)目成熟度，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)支持。

第五節(jié)  監(jiān)測(cè)評(píng)估

對(duì) “十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目、重大工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制 度，自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展重點(diǎn)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，并根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展需要， 通過(guò)中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正和調(diào)整。

第六節(jié)  考核責(zé)任

完 善績(jī)效考核辦法，建立有利于推進(jìn)全市“十三五”規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制，將“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)按年度分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)，作 為年度綜合績(jī)效考核的主要內(nèi)容。加大督促檢查力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中貢獻(xiàn)較大、成績(jī)顯著、完成情況較好的責(zé)任單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不 力、成績(jī)滯后、完成情況差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或問(wèn)責(zé)處理，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 縣域經(jīng)濟(jì)_工程資料_工程咨詢(xún)