西疇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年4月
2016年4月
前 言
《西疇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），是根據(jù)中共中央、云南省委、文山州委、西疇縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議編制的?！毒V要》主要回顧西疇縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就，總結(jié)過去五年的經(jīng)驗和存在問題，分析未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境影響因素，明確 “十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、空間布局，提出主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年西疇經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力建設(shè)全省石漠化治理示范縣、全省生態(tài)文明示范縣、全省農(nóng)村公路建設(shè)示范縣、全省扶貧開發(fā)示范縣、全省民族團結(jié)示范縣和與全國全省全州同步建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
《西疇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），是根據(jù)中共中央、云南省委、文山州委、西疇縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議編制的?！毒V要》主要回顧西疇縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就，總結(jié)過去五年的經(jīng)驗和存在問題，分析未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境影響因素，明確 “十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、空間布局，提出主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年西疇經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力建設(shè)全省石漠化治理示范縣、全省生態(tài)文明示范縣、全省農(nóng)村公路建設(shè)示范縣、全省扶貧開發(fā)示范縣、全省民族團結(jié)示范縣和與全國全省全州同步建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件
“十二五”期間，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對全國經(jīng)濟下行壓力和復(fù)雜的發(fā)展形勢，在州委、州人民政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各族人民緊緊圍繞“四個翻番，一個過億”目標(biāo)，大力實施“生態(tài)立縣、科教興縣、工貿(mào)富縣、開放活縣、和諧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，主動適應(yīng)新常態(tài)，狠抓各項工作落實，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保持良好的發(fā)展態(tài)勢，開創(chuàng)了經(jīng)濟持續(xù)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、工貿(mào)富縣成效顯著、農(nóng)村經(jīng)濟進一步繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會事業(yè)明顯進步、居民生活水平更為提高的工作新局面，各項目標(biāo)任務(wù)較好完成，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十二五”成就
一、綜合實力明顯提高
地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的13.6億元增長到2015年的30.3億元，增加16.7億元，占規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)27億元的111%，年均增長11.8%，高于全省0.4個百分點；人均生產(chǎn)總值從2010年的5361元提高到2015年的11622元，增加6261元，年均增長16.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的34:13:53調(diào)整為2015年的30:23:47；地方公共財政一般預(yù)算收入從2010年的6086萬元增長到2015年的16120萬元，增加10034萬元，占規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)1億元的161%，年均增長22.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從2010年的7.8億元增長到2015年的17.9億元，增加10.1億元，年均增長13%；占規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)23.8億元（“十二五”期間文天公路未按預(yù)期開工）的75.2%，全社會消費品零售總額從2010年的5.4億元增長到2015年的12.2億元，增加6.8億元，占規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)12億元的102%，年均增長17.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從2010年的12327元、2654元提高到2015年的21341元、7210元，分別占規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)21100元、5530元的101.1%、130.4%，年均分別增長11.8%、16.8%。2015年居民消費價格指數(shù)103.5%，年均控制在預(yù)期目標(biāo)104%內(nèi)。
二、工業(yè)發(fā)展取得重大突破
以礦產(chǎn)資源整合為重點，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破，全力加快工業(yè)建設(shè)步伐。建成工業(yè)園區(qū)0.5萬平方米，收儲土地2000余畝；建成鋁土礦采洗廠1個，年設(shè)計生產(chǎn)能力80萬噸；建成(技改)水力發(fā)電站2座，新增電力裝機13750千瓦，年設(shè)計生產(chǎn)能力4746萬度；技改鐵合金生產(chǎn)線1條，新增容量12500千伏安，年設(shè)計生產(chǎn)能力2萬噸；建成黃金礦山吸附中心1個，年設(shè)計生產(chǎn)能力1噸；建成日處理5000 噸甘蔗糖廠1個，年設(shè)計生產(chǎn)能力6000噸；建成混凝土生產(chǎn)線3條，年設(shè)計生產(chǎn)能力90萬立方米；新增膠合板生產(chǎn)線1條，年設(shè)計生產(chǎn)能力1.5萬立方米；建設(shè)石材加工生產(chǎn)線1條，預(yù)計年生產(chǎn)能力30萬平方米。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶（國有及國有控股企業(yè)2戶，私營企業(yè)1戶）?？h外融資工業(yè)投入累計達9億元，比“十一五”增長8倍。工業(yè)增加值從2010年的1億元提高到2015年的5億元，年均增長20.8%。
三、“三農(nóng)”發(fā)展取得明顯成效
以保障糧食安全為基礎(chǔ)，大力培育農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。糧食種植面積年均50萬畝以上，糧食總產(chǎn)量年均增長3.7%，農(nóng)民人均有糧保持570公斤以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，以烤煙、甘蔗、核桃、油茶及中藥材為主的高原特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。“十二五”末，建成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小企業(yè)30余個，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社200余個；烤煙種植面積2.8萬畝、種植甘蔗5.2萬畝、核桃 15萬畝、油茶3.3萬畝、中藥材3.7萬畝；木材產(chǎn)量120萬立方米；大力發(fā)展以生豬、肉牛為主的畜牧業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值8.3億元；肉類總產(chǎn)量40223噸、生豬出欄44萬頭、肉牛出欄4.7萬頭、家禽出欄240萬羽、水產(chǎn)品產(chǎn)量0.27萬噸。
四、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展
積極推進以旅游、文化、物流等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拓展發(fā)展空間。新增房地產(chǎn)、電子商務(wù)的開發(fā)和建設(shè)，新增物流園區(qū)0.8平方公里，新增商貿(mào)區(qū)2.5萬平方米，第三產(chǎn)業(yè)比重達47%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達15%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.5%。“十二五”期末，貨運量達110萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量達2000萬噸公里；客運量達12萬人，旅客周轉(zhuǎn)量達1400萬人公里。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
以改善路網(wǎng)和水網(wǎng)為重點，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年來，累計完成中低產(chǎn)田地改造及土地整理24.4萬畝，土地復(fù)墾0.4萬畝，耕地保有量穩(wěn)定在3.18萬公傾；新建小(二)型水庫3座，溝渠136條（段）564.9公里，五小水利工程1.26萬件；農(nóng)村公路路面硬化2380公里，村委會通公路率100%，村民小組通公路率99.3%、硬化率83%，建成客運站2個，招呼站72個，產(chǎn)業(yè)道路490條(段)671公里；改造農(nóng)村10千伏線路346.48公里，220伏線路602.9公里，新增110千伏安變壓器372臺，改造“一戶一表”12978戶；建成沼氣池550口1850立方米，改造節(jié)能灶5000眼，安裝太陽能熱水器2500臺，安裝太陽能路燈860棵；新增通訊基站15座，光纜50公里，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶600戶，移動通訊擁有量提高10%；新增小城鎮(zhèn)面積2.15萬平方米，建成和改造市政道路3800平方米；房地產(chǎn)開發(fā)實現(xiàn)“零”突破，建成商品房2100套21萬平方米。
六、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
教育。縣一中搬遷建成投入使用，二中后續(xù)工程得以完善，中小學(xué)危房拆除重建15萬平方米，教師周轉(zhuǎn)房392套13720平方米，啟動教育園區(qū)和第三幼兒園建設(shè)，新增農(nóng)村幼兒園4所(民辦)，學(xué)前兒童入園率提高20%，學(xué)齡兒童入學(xué)率99%，初中階段三年保留率99%，高中階段毛入學(xué)率65.5%，九年義務(wù)教育鞏固率73.5%?？萍?。申請專利12項，評選先進科技人才47人，科技對經(jīng)濟的貢獻率提高到40%。文廣體旅。建成農(nóng)家書屋73個3650平方米，館藏圖書4.28萬冊，農(nóng)村電影放映3900場，回歸家園、太陽故鄉(xiāng)、木蘭天堂、精神高地“四張名片”得到升華，湯谷“女子太陽山祭祀” 列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，縣級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄累計達到29項，州級以上文化傳承人44人，建成農(nóng)村體育場地11個，配發(fā)“村村響”設(shè)備600套，完成直播衛(wèi)星戶戶通1.1萬戶，廣播電視覆蓋率98%。衛(wèi)生計生。新建或改造衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房1.24萬平方米， 每千人口公立醫(yī)院床位數(shù)2.35張，增長38%，每千人口擁有醫(yī)生2.1人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參合率95%；流動人口計生政策知曉率90%，建檔率90%，國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）應(yīng)用率100%。社會保障。累計開發(fā)公益性就業(yè)崗位7667個，安排就業(yè)6489人，扶持創(chuàng)業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在3.5%左右；建成敬老院、福利院等用房26451平方米，全民養(yǎng)老保險參保率95%。人民生活。累計實施自然村整村推進204個、村容村貌整治370個、易地搬遷344戶1467人、扶貧安居房750戶、抗震民居8890戶、棚戶區(qū)改造100戶、保障性住房360套、入住率95%。
七、生態(tài)建設(shè)深入推進
實施石漠化治理130平方公里，治理水土流失4090畝，人工造林及退耕還林22萬畝，封山育林16萬畝，森林覆蓋率達53.3 %，建成日處理能力0.6萬立方米的縣城污水處理廠1座，日處理能力40噸的垃圾處理廠1座。歷史形成的污染礦渣得到處理。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.885噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低18.1%，工業(yè)固體廢物綜合利用率94%，水體質(zhì)量3級以上，空氣質(zhì)量2級以上。西疇被列入國家西部生態(tài)文明示范工程試點，三光片區(qū)被列為省級石漠化綜合治理示范區(qū)建設(shè)，新馬街鄉(xiāng)被命名為“省級生態(tài)文明鄉(xiāng)”。
八、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化
狠抓法制政府、服務(wù)政府、陽光政府建設(shè)，職能部門服務(wù)能力明顯增強；充分發(fā)揮公民民主政治權(quán)利；嚴(yán)格黨的紀(jì)律；扎實開展“六五”普法，“四五”依法治縣，“無毒縣”鞏固提高，主動化解排查各類矛盾和不穩(wěn)定因素，全面建設(shè)民族團結(jié)示范縣和“平安西疇”；堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)，實現(xiàn)重特大安全“0”事故；全力承接上級下放權(quán)利78項，取消和調(diào)整不合理管理事項28項；合并政府機構(gòu)9個，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14個；清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房1350平方米，調(diào)整辦公用房2504平方米；完成縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)責(zé)清理并公示，進一步規(guī)范職能部門行政職權(quán)與責(zé)任事項。
第二節(jié) “十二五”經(jīng)驗
一、始終堅定工作方法創(chuàng)新，是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的保障
五年來，牢固樹立工業(yè)發(fā)展首位意識，緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)要求，以固定資產(chǎn)投資和重點項目為抓手，以資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)為重點，建立健全工作機制，狠抓各項工作落實，開創(chuàng)了“六子登科”石漠化治理新模式，闖出具有西疇特色的“四輪驅(qū)動”農(nóng)村公路建設(shè)新路子。
二、始終堅定經(jīng)濟社會發(fā)展的信心和決心不動搖，是我們實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵
五年來，縣委政府始終牢牢把握發(fā)展這一主題，把發(fā)展才是硬道理的思想貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展工作始終，先后出臺了招商引資、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、小微企業(yè)扶持、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)建設(shè)與管理等一系列政策，將年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、重點工作、重點項目建設(shè)等納入督查督辦和考核考評，建立健全了經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵機制，激發(fā)了各級黨委政府和全縣干部職工的積極性和創(chuàng)新性，形成思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的強大精神動力，確保了目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
三、始終堅定把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善放在首位，是我們實現(xiàn)快速發(fā)展的根基
五年來，高度重視投資在經(jīng)濟發(fā)展中的動力作用，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障作為經(jīng)濟社會全面發(fā)展的奠基石來抓，以大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、示范區(qū)、重點區(qū)、主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)全責(zé)、目標(biāo)倒逼、限時辦結(jié)等方式促進基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，民生事業(yè)全面發(fā)展，凝聚了民心，增強了黨在人民群眾中的凝聚力、向心力和號召力。
始終堅定弘揚“等不是辦法、干才有希望”的西疇精神，是我們實現(xiàn)跨越發(fā)展的力量源泉
五年來，全縣各族人民在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，大力弘揚“西疇精神”，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，搶抓機遇、齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、真抓實干，開創(chuàng)了經(jīng)濟跨越發(fā)展、社會快速進步、民族團結(jié)和諧、人民安居樂業(yè)的新局面。
第三節(jié) “十三五”形勢
一、機遇
中央支持力度繼續(xù)加大。黨的“十八大”提出：“優(yōu)先推進西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”、“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”、“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”、“深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。黨的十八屆三中全會進一步指出：“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”、“中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套”、“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”等。黨的十八屆五中全會提出，在全面建成小康社會中，貧困縣脫貧摘帽，在農(nóng)村道路、住房、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)等方面將重點支持?？梢灶A(yù)見，在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展中必將獲得更大支持。
專項規(guī)劃支撐明顯?！秶抑黧w功能區(qū)規(guī)劃（2011—2020年）》（國發(fā)〔2010〕46號）、《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (2011—2020 年)》(國函〔2012〕57號)、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃(2015—2025年)》（國函〔2015〕21號）、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃（2014—2020）》（云政發(fā)〔2014〕1號）、《云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《文山州城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》分別明確了各項支持政策，各項規(guī)劃的實施，將為我縣“十三五”發(fā)展帶來政策疊加效應(yīng)。
國家和省戰(zhàn)略實施效應(yīng)顯現(xiàn)。國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。我縣地處省沿邊開放的前沿，后有城市群的支撐，是中國連接中南半島大陸橋陸路通道之一，國家將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面給予差別化政策支持，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢逐步提升，戰(zhàn)略支點先行者將更為顯現(xiàn)。
西疇精神繼續(xù)發(fā)揚光大?！暗炔皇寝k法，干才有希望”的西疇精神和黨的“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實”、“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”等專題教育活動取得的成果，增強了各級干部思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的信心，提高了經(jīng)濟社會發(fā)展的駕馭能力，各族群眾投身于全面建成小康社會的激情更能迸發(fā)，積極進取、開拓創(chuàng)新的工作新局面更能體現(xiàn)。
二、挑戰(zhàn)
資源環(huán)境約束壓力大。特別是《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》等專項規(guī)劃將我縣列為限制開發(fā)區(qū)域，工作重點僅突出了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和生態(tài)保護，對大規(guī)模高強度工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進行嚴(yán)格管制，區(qū)域開發(fā)強度、污染排放權(quán)限受到嚴(yán)格控制。構(gòu)筑科學(xué)合理的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)安全文明、可持續(xù)發(fā)展國土空間格局任務(wù)繁重。
基礎(chǔ)設(shè)施改善壓力大。由于地質(zhì)地貌立體性較強，且?guī)r溶面積多，石漠化程度深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位投資強度大，縱深推進難，路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等依然滿足不了群眾生產(chǎn)生活、現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，仍然是發(fā)展瓶頸。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大。由于區(qū)位、區(qū)域地理條件、勞動者技能、科技利用、資源等限制，結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)支撐弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期處于“小、散、亂、雜”發(fā)展局面，產(chǎn)品市場競爭力低、效益差；工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于資源消耗和初級品加工型，產(chǎn)品處于市場價值鏈的低端；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，領(lǐng)域窄、層次低。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展壓力大。財政自給率低，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，社會事業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)系群眾切身利益等問題仍然沒有從根本上得到解決，體制機制創(chuàng)新不足，改革開放和加快發(fā)展縱深推進難度大，人才缺乏，干部隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足。
第二章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平系列重要講話及考察云南講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，突出科學(xué)發(fā)展主題，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作基調(diào)，大力弘揚西疇精神，著力推進農(nóng)村公路硬化、城鄉(xiāng)安全飲水、城鄉(xiāng)危房改造、生產(chǎn)生活用電、城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)五項基礎(chǔ)全覆蓋，著力構(gòu)建“一圈兩極三走廊四基地”生產(chǎn)力空間布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，積極開創(chuàng)資源開放、市場搞活、城鎮(zhèn)拓展、農(nóng)村繁榮、經(jīng)濟提升、生態(tài)協(xié)調(diào)、民族融合新局面，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展理念
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。深化縣情認識、把握時代需求、立足資源稟賦、突出投入重點、彰顯科技支撐、開拓發(fā)展領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展理念、破除發(fā)展障礙、拓展發(fā)展空間、狠抓項目落地、釋放發(fā)展活力，以新的理念、新的機制、新的舉措、新的管理加快推動經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向擴增量和優(yōu)增量并重轉(zhuǎn)變，把“石漠化治理模式”貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，闖出一條更具特色、更具活力、更具競爭力的跨越發(fā)展之路。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化國土發(fā)展空間，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)功能和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化功能布局，著力“五網(wǎng)”等設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，處理好比較優(yōu)勢與短板瓶頸、重點突破與全面發(fā)展等重大關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力推進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。積極構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，把生態(tài)環(huán)境保護作為推動可持續(xù)發(fā)展的重要基石，堅持環(huán)境保護優(yōu)先，資源節(jié)約利用優(yōu)先，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等，注重綠色生產(chǎn)與綠色消費，切實解決和處理好發(fā)展與生態(tài)、污染控制與環(huán)境修復(fù)之間的關(guān)系，把西疇大地建設(shè)成綠色、生態(tài)、文明之地。
——堅持開放發(fā)展。把開放發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會各個環(huán)節(jié)，抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，強化招商引資力度，把“西疇精神”融入到招商引資中，加強對外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，提升對內(nèi)對外開放策略和水平，不斷創(chuàng)新工作方法，堅持“引進來”與“走出去”并重，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，以大開放促進大發(fā)展。
——堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加大社會保障體系建設(shè)，全力補齊教育、衛(wèi)生發(fā)展短板，抓好科技、文化、體育等軟肋建設(shè)，織好基本民生安全保障網(wǎng)，提升社會治理能力，使全縣各族人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞與全國全省全州同期建成小康社會總目標(biāo)，今后五年，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開放，堅持依法治縣，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步解放思想，增強和釋放活力，奮力實現(xiàn)以下新目標(biāo)。
——實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越。走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效環(huán)保生態(tài)路子，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展能力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，達60億元以上，人均生產(chǎn)總值與全國全省全州人均水平的差距再縮小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整27∶26∶47左右，二產(chǎn)占生產(chǎn)總值比重提高3%左右，以文化、旅游、物流為重點的三產(chǎn)占生產(chǎn)總值比重提高1%左右，非公經(jīng)濟比重力爭達到57%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高10%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長17%以上；地方公共財政一般預(yù)算收入年均增長12%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上。新增城鎮(zhèn)面積2平方公里，戶籍城鎮(zhèn)化水平明顯提高。具有西疇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，各類型生態(tài)種養(yǎng)業(yè)基地基本形成，開放合作層次和水平明顯提升，年均引進規(guī)模以上投資企業(yè) 1戶以上，累計引進資金20億元。
——實現(xiàn)民生保障大提升。健全科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療、住房、社保等公共服務(wù)體系，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，促進基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，全面普及高中階段教育，公民科學(xué)素質(zhì)大幅提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，千人口病床數(shù)和醫(yī)生數(shù)明顯提高，群眾出門看病時間力爭控制在30分鐘左右，人口自然增長率控制在7‰左右，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達99%以上，農(nóng)村勞動力人均掌握2項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)，外出務(wù)工人員人均掌握2項專業(yè)技能，居民消費價格指數(shù)年均控制在104%以內(nèi)。社會治理體系基本形成，就業(yè)更加充分，收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民安全感、獲得感、滿意度明顯提升。
——實現(xiàn)五項基礎(chǔ)全覆蓋。推進農(nóng)村公路建設(shè)“大會戰(zhàn)”，著力農(nóng)村公路示范建設(shè)，新建或改造公路不低于3000公里，實現(xiàn)到村到組農(nóng)村公路硬化全覆蓋；加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建水庫不低于10座，新增蓄水庫容不低于1000萬立方米，新建排灌溝渠100公里，改善灌溉面積5萬畝，新建“五小水利”工程4萬件，改善飲水安全10萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋；實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造2萬戶（套），實現(xiàn)城鄉(xiāng)危房改造全覆蓋；繼續(xù)升級改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，新增電力裝機容量2萬千瓦，新建110千伏變電站2座，實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電全覆蓋；全面實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，抓好互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)有線寬帶平均接入能力分別達到50Mbps和12Mbps 以上，4G無線寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
——打造石漠化綜合治理示范縣。圍繞“六子登科”石漠化治理模式，深入實施“山、水、林、田、路、村”綜合治理工程，走生態(tài)還原、綜合整治、源頭控制、協(xié)調(diào)發(fā)展、標(biāo)本兼治的路子，完成石漠化綜合治理100平方公里以上，石漠化、水土流失面積減少2%，打造全省“土地整治連片、設(shè)施產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)修復(fù)良好、村莊美化亮化、農(nóng)民素質(zhì)提升”的石漠化綜合治理示范區(qū)。
——打造生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入推進生態(tài)示范建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到更好保護，生態(tài)空間比重大于55%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)用水有效系數(shù)提高2%，森林覆蓋率達55%，森林蓄積量達315萬立方米；太陽能熱水器使用率達60%以上；城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效提升，水質(zhì)、空氣質(zhì)量達2級以上標(biāo)準(zhǔn)；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量等控制在省、州下達的“十三五”節(jié)能減排指標(biāo)內(nèi)；大力開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)7個、省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)2個、生態(tài)示范村（自然村）300個。使西疇縣成為全州、全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
——打造農(nóng)村公路建設(shè)示范縣。堅持群眾主動、精神鼓動、干部帶動、黨政推動的“四輪驅(qū)動”農(nóng)村公路建設(shè)路子，嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計、施工質(zhì)量、工程驗收關(guān)，全面推進農(nóng)村公路建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、人民需求相適應(yīng)，年均硬化農(nóng)村公路300公里以上，實現(xiàn)每個自然村均有一條到家硬化路。
——打造扶貧開發(fā)示范縣。著力扶貧開發(fā)建設(shè)示范，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，突出脫貧、摘帽、增收目標(biāo)，實施脫貧工程建設(shè)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全州平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全州平均水平，因各種原因返貧率控制在5%以內(nèi)，確保2017年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣 “摘帽”，2020年建成小康社會。
——打造民族團結(jié)進步示范縣。深入推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，貫徹落實黨的民族政策，全面保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，創(chuàng)建省級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)1個，建成民族團結(jié)進步示范村（自然村）30個。
| 西疇縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表 | ||||||
| 序號 | 分類 | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | 年均增速〔累計〕 | 屬性 |
| 1 |
經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 30.3 | 60 | 11%以上 | 預(yù)期性 |
| 2 | 全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 3.18 | 3.7 | 3.1%左右 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 29.5 | 45 | 〔17〕 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 10.8 | 20 | 〔9.2〕 | 約束性 | |
| 5 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 47 | 47 | — | 預(yù)期性 | |
| 6 |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動 |
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%） | 0. 25 | 0.4 | 〔0.15〕 | 預(yù)期性 |
| 7 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.1 | 0.2 | 〔0.1〕 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 科技進步貢獻率（%） | 40 | 45 | 〔5〕 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 固定寬帶家庭普及率（%） | 17 | 43 | 〔26〕 | 約束性 | |
| 10 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占增加值比重（%） | 0.1 | 2 | 〔1.9〕 | 預(yù)期性 | |
| 11 |
民 生 福 祉 |
城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入 | 21341 | 34400 | 10% | 預(yù)期性 |
| 12 | 7210 | 12700 | 12% | |||
| 13 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 8.5 | 9 | 〔0.5〕 | 約束性 | |
| 14 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 73.5 | 95 | 〔21.5〕 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 65.5 | 90 | 〔24.5〕 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.1 | — | 〔0.55〕 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | 0.6 | — | 〔2.55〕 | 約束性 | |
| 18 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 98 | 99 | 〔1〕 | 約束性 | |
| 西疇縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表 | |||||||
| 序號 | 分類 | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | 年均增速〔累計〕 | 屬性 | |
| 19 |
民 生 福 祉 |
安居工程 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） | 0.02 |
按上級下達目標(biāo)執(zhí)行 |
約束性 | |
| 20 | 農(nóng)村危房改造和抗震安居工程（萬戶） | 0.34 |
按上級下達目標(biāo)執(zhí)行 |
約束性 | |||
| 21 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 71.6 | 72.2 | 〔0.6〕 | 預(yù)期性 | ||
| 22 | 生態(tài)文明 | 耕地保有量（萬公頃） | 3.1818 | 3.181 | — | 約束性 | |
| 23 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%） | 0.03 | 0.015 | 〔0.015〕 | 約束性 | ||
| 24 | 非石化能源占一次能源消費比重（%） | 〔25.5〕 | 控制在省州下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
| 25 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率（%） | 〔18.1〕 | 控制在省州下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
| 26 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率（%） | 〔20.8〕 | 控制在省州下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
| 27 | 主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | 〔0〕 | 控制在省州下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
| 28 | 氨氮 | 〔0〕 | |||||
| 29 | 二氧化硫 | 〔0〕 | |||||
| 30 | 氮氧化物 | 〔0〕 | |||||
| 31 | 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 53.5 | 55 | 〔1.5〕 | 約束性 | |
| 32 | 森林蓄積量（萬立方米） | 300.1 | 315.1 | 5% | 約束性 | ||
備注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)力增長速度按2015 年可比價；
2.〔 〕為五年累計數(shù)。
第三章 優(yōu)化空間布局
第一節(jié) 總體布局
堅持開發(fā)合作、互利共贏、錯位發(fā)展、聯(lián)動開發(fā)和主體功能約束有效原則，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢為著力點，以縮小區(qū)域差距、促進各區(qū)域共同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建“一圈兩極三走廊四基地”區(qū)域發(fā)展空間，推動生產(chǎn)要素自由有序流動，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、一圈
打造興街半小時經(jīng)濟圈。依托文山、馬關(guān)、麻栗坡、西疇四縣（市）交匯于興街的區(qū)位特點，立足興街面向沿邊開放經(jīng)濟帶，背靠文硯平半小時經(jīng)濟圈、滇東南城市群和滇中經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢，借力省州對其重點區(qū)域建設(shè)，突出工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與東部產(chǎn)業(yè)承接，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，完善交通主干網(wǎng)絡(luò)，建立健全各種激勵機制與約束機制，加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程，強化招商引資，促進人、財、物等資源匯集，努力探索實現(xiàn)西馬麻興同城化途徑，著力把興街打造成集承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品加工制造、倉儲商貿(mào)物流、接納生態(tài)脆弱區(qū)域人口為一體的半小時經(jīng)濟圈。到2020年，城鎮(zhèn)化率、人均生產(chǎn)總值、人均勞動生產(chǎn)率、對地方的財政貢獻率高于全縣平均水平。
二、兩極
西灑經(jīng)濟增長極。依托北回歸線直穿縣城橫貫縣境獨特區(qū)位和冬無嚴(yán)寒、夏無酷熱特點，規(guī)范功能布局，突出綠色生態(tài)，切實抓好水源補給等重點工程建設(shè)，加快房地產(chǎn)、建材、礦產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全教育、文化、衛(wèi)生、信息資源引入與利用機制，促進產(chǎn)城融合，努力將西灑打造成以教育、文化、衛(wèi)生、信息創(chuàng)新與傳播等服務(wù)功能為主導(dǎo)的國家級喀斯特生態(tài)園林宜居城鎮(zhèn)，使其成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的增長極。到2020年，區(qū)域經(jīng)濟貢獻率達30%以上，并輻射帶動蚌谷、法斗、董馬、雞街小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居住人口達5萬人以上。
興街經(jīng)濟增長極。立足興街出口貿(mào)易加工區(qū)的區(qū)位特點和交通、自然、人文等資源優(yōu)勢，以工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展為重點，突出“一區(qū)三園”，著力抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)(拓展區(qū))對工業(yè)企業(yè)的集聚和商貿(mào)物流企業(yè)吸引能力，推進密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，努力搭建沿邊開放經(jīng)濟帶、滇東南城市群、四縣同城化互通互轉(zhuǎn)橋梁，打造興街商貿(mào)特色小城鎮(zhèn)，將興街打造成以低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本為凝聚力的縣域經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、開放重點區(qū)、投資匯集區(qū)、財富聚集區(qū)和商品集散區(qū)，使其成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，逐步形成滇東南有影響力的出口貿(mào)易加工園區(qū)。到2020年，園區(qū)產(chǎn)值達30億元以上，工業(yè)增加值和財政收入占全縣總量65%以上，并輻射帶動蓮花塘、新馬街、柏林小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居住人口達6萬人以上。
三、三走廊
依托文天公路連接州經(jīng)濟建設(shè)密集區(qū)和沿邊經(jīng)濟帶的通道優(yōu)勢，重點布局工業(yè)、旅游、貿(mào)易；依靠新珠公路、硯西公路運輸便捷和礦產(chǎn)、水電等資源優(yōu)勢，重點布局生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、礦產(chǎn)原料提供、新能源開發(fā)利用，著力打造文天公路經(jīng)濟走廊、新珠公路經(jīng)濟走廊、硯西鐵公路經(jīng)濟走廊，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力，提高縣域經(jīng)濟帶動活力。
文天公路經(jīng)濟走廊。依托州文天經(jīng)濟帶建設(shè)，充分發(fā)揮滇東南國際出口通道優(yōu)勢，以興街出口貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)為核心，全力推動興街商貿(mào)物流區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，沿文天公路西疇段布局生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源、礦產(chǎn)開采、建筑建材生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，切實為經(jīng)濟廊道的形成奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。到2020年，走廊沿線的能源消納能力、資源利用能力、勞動力接納能力及經(jīng)濟貢獻效果明顯，旅游、商貿(mào)物流、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)支撐能力大幅提升。
新（馬街）珠（珠琳）公路經(jīng)濟走廊。發(fā)揮國家對革命老區(qū)振興確定的互聯(lián)互通政策優(yōu)勢，充分發(fā)掘現(xiàn)有交通優(yōu)勢和自然條件，抓好木本油料、優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、旅游等高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力抓好生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品科技示范生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)與集約生產(chǎn)。到2020年，走廊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、資源開發(fā)利用對區(qū)域經(jīng)濟的影響力明顯提高。
硯西鐵公路經(jīng)濟走廊。依托道路交通優(yōu)勢，著力抓好木本油料、優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜牧、生物藥材、野生動物馴養(yǎng)繁育等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實做好以石材、鋁土礦開采為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。到2020年，走廊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、資源開發(fā)能力顯著增強。
四、四基地
立足優(yōu)勢，挖掘潛力，合理布局，多點支撐，聯(lián)動發(fā)展，打造以建筑裝飾、工藝品為主的石材生產(chǎn)加工基地；以高原特色農(nóng)產(chǎn)品為主的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；以商品倉儲集散、信息互通共享為主的商貿(mào)物流基地；以鋁土礦、金礦、鋅多金屬礦為主的金屬礦生產(chǎn)加工基地；增強基地效益，不斷提升基地建設(shè)對財政的貢獻率。
石材產(chǎn)業(yè)基地。依托石材資源優(yōu)勢，以近期探明儲量1727萬立方米，遠景儲量2億立方米的大理石（墨玉石、似輝綠石）資源為支撐，加大龍頭企業(yè)培育與扶持，加快“一園兩區(qū)”建設(shè)，加強資金、技術(shù)、人才的聚集力度和市場拓展力度，抓好各類板材、線材、工藝品生產(chǎn)研發(fā)。到2020年，建成品種齊全、生產(chǎn)能力強、市場份額大、有較強發(fā)展活力的全州較大規(guī)模石材加工基地，年銷售產(chǎn)值達2億元以上。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，突出生物多樣性特點，以種養(yǎng)業(yè)基地為切入，以綠色有機為主題，以農(nóng)業(yè)科技為載體，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工廠化、智能化生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)變，促進地方特色種養(yǎng)業(yè)、名貴物種種養(yǎng)業(yè)、高科技生物種養(yǎng)業(yè)集約節(jié)約化發(fā)展，在戈木、龍坪、蚌谷、雞街等自然條件相對較好村委會，打造蔬菜、水果、核桃、肉牛、漁業(yè)、生豬等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地，努力形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展格局。到2020年，建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達15個以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工品種數(shù)達3個以上。
商貿(mào)物流基地。充分發(fā)揮西灑和興街的交通、區(qū)位、技術(shù)與資源利用優(yōu)勢，以興街出口貿(mào)易加工區(qū)為核心，用建立大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通的思路來主導(dǎo)物流發(fā)展方向，切實做好基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建物流效率高、環(huán)境好、大生產(chǎn)與大流通相對應(yīng)的物流新格局，逐步將興街打造成滇東南片區(qū)參與國際商貿(mào)合作的窗口，成為西南片區(qū)與東盟北部區(qū)域商品互轉(zhuǎn)的橋梁，成為文山州東南部名符其實的商貿(mào)物流基地。到2020年，興街、西灑物流園區(qū)建成投入使用，冷鏈、停車場、電商平臺、倉儲、酒店等服務(wù)能力初顯成效，新增物流企業(yè)4個以上。
金屬礦生產(chǎn)加工基地。依托礦產(chǎn)資源 “兩整一提高”取得的成果，充分發(fā)揮鋁土、金、鋅多金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，突出生態(tài)綠色環(huán)保，提高鋁土礦、金礦開采質(zhì)量，加快金礦加工和鋅多金屬采選冶工作步伐，提高礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，使其成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)加工基地。到2020年，金屬礦生產(chǎn)與加工產(chǎn)值達5億元以上。
第二節(jié) 主體功能布局
以保護自然為前提，以環(huán)境承載能力、優(yōu)勢資源分布狀況為基礎(chǔ)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主線，按照加快發(fā)展與重點保護相結(jié)合的原則，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間布局，將縣域劃分為資源保護與生態(tài)修復(fù)區(qū)、資源開發(fā)與發(fā)展區(qū)、資源集約與高效利用區(qū)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適順暢，生態(tài)空間清晰自然，生態(tài)系統(tǒng)較為穩(wěn)定的國土空間結(jié)構(gòu)，提高政府對國土空間管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，把小橋溝國家級自然保護區(qū)和香坪山省級森林公園保護區(qū)、公益林區(qū)、特殊地質(zhì)地貌區(qū)、獨特自然景觀區(qū)、小城鎮(zhèn)周邊區(qū)域、古人文遺址、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有供水水源和備用水源匯集區(qū)、二級以上公路面山兩側(cè)、盤龍河和雞街河流兩側(cè)、疇陽河上游匯水區(qū)劃為重點生態(tài)功能區(qū)。對生態(tài)建設(shè)區(qū)域?qū)嵭袕娭菩员Ｗo和重點保護，劃定小橋溝自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，把生態(tài)建設(shè)區(qū)建設(shè)成為珍稀動植物生存繁衍、基因資源保護、研究和利用地。生態(tài)建設(shè)區(qū)禁止開發(fā)和限制開發(fā)，重點提供碳匯產(chǎn)品、為旅游發(fā)展提供服務(wù)。
資源發(fā)展區(qū)。劃定現(xiàn)有耕地利用區(qū)(耕地保護區(qū))、農(nóng)村居民生活區(qū)、退耕還林區(qū)、集體林權(quán)區(qū)、河流區(qū)、重點礦山、點式礦點及能源資源較好區(qū)域為資源發(fā)展區(qū)，重點提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、建筑材料、工業(yè)原料和清潔能源等，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源支撐。
工貿(mào)聚集區(qū)。將興街出口貿(mào)易加工區(qū)、縣城、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地、小集市、文天公路兩側(cè)、新珠公路兩側(cè)、硯西鐵公路兩側(cè)劃為工貿(mào)聚集區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、工業(yè)品生產(chǎn)，承接?xùn)|部及縣外產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、公共服務(wù)、人口聚集、就業(yè)崗位提供等，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
第一產(chǎn)業(yè)。主要布局在資源發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展糧食、烤煙、甘蔗、核桃、中藥材、蔬菜、油茶、水果、經(jīng)濟林木、林下產(chǎn)業(yè)及肉牛、生豬、山地雞、土著魚等。
第二產(chǎn)業(yè)。興街出口貿(mào)易加工區(qū)工業(yè)園區(qū)(拓展區(qū))主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、工業(yè)品生產(chǎn)，承接縣外產(chǎn)業(yè)、建筑材料生產(chǎn)、摩托車與農(nóng)機具組裝等。能源主要布局在可開發(fā)的河流、山脊、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民生活空間，重點做好小水電、風(fēng)電、太陽能、光伏和天然氣的開發(fā)利用。
第三產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)主要布局在縣城、蓮花塘香坪山森林公園、小橋溝自然保護區(qū)實驗區(qū)、興街溶洞群、雞街河、疇陽河流域、文化特色鮮明的少數(shù)民族村寨、三光石漠化治理省級示范區(qū)，重點提供旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)。服務(wù)業(yè)重點布局在興街出口貿(mào)易加工區(qū)、縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)和布局，提供商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)及設(shè)施配套等。
第四章 著力產(chǎn)業(yè)培育 補齊發(fā)展短板
以創(chuàng)新為驅(qū)動，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、礦產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)＋等。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達60億元以上，比2010年翻兩番，人均生產(chǎn)總值達3000美元（2010年不變價），城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻兩番。
第一節(jié) 積極提升第一產(chǎn)業(yè)
圍繞“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，堅持“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”原則，按照促進“農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化，安全環(huán)保法制化”要求，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝規(guī)模化、專業(yè)化、社會化方向快速發(fā)展，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)之路。
一、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以土地承包者、經(jīng)營權(quán)使用者投入為主，政府引導(dǎo)投入為輔，切實增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施中低產(chǎn)田地改造與土地整治，開展農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，做好設(shè)施后續(xù)管護，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育
突出“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”，做好農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足產(chǎn)業(yè)資源比較優(yōu)勢，狠抓高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造甘蔗、烤煙、木本油料、茶葉、水果、蔬菜、中藥材、肉牛、生豬、家禽、土著魚等地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進野生動植物的繁育，開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機產(chǎn)品栽培認證和國家地理標(biāo)志認證，努力建成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技示范基地，促進產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、上品牌。
三、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)培育
鞏固和提升現(xiàn)有烤煙、甘蔗、水果、肉牛等生產(chǎn)營銷企業(yè)（合作社）成果，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，加大合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建企業(yè)集團，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共舞共進共贏。
四、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
建立健全農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機械推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測認證、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、信息技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等服務(wù)體系，積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟組織＋專業(yè)化服務(wù)隊＋農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，規(guī)范市場營銷，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
五、拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道
切實發(fā)揮農(nóng)民林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民的房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)的信用抵押權(quán)能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入資金活力。鼓勵保險企業(yè)增加農(nóng)民財產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商業(yè)險種，積極建立健全由群眾、政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作企業(yè)共同承擔(dān)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大自然災(zāi)害風(fēng)險保險基金管理機制和應(yīng)急機制，降低群眾財產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
六、控制農(nóng)業(yè)面源污染
采用新技術(shù)措施，有效減少農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)有效用水系數(shù)。減量使用農(nóng)膜、農(nóng)藥。采用生物發(fā)酵技術(shù)和農(nóng)膜收集等“一控、兩減、三基本”辦法，有效減少農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥對土壤、水體的面源污染，推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
七、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
充分利用職中、科技下鄉(xiāng)等再教育平臺，多樣化多形式地加大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動技能、生產(chǎn)經(jīng)營管理、素質(zhì)能力培訓(xùn)力度，重點對種植大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等開展生產(chǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)，努力建立一支有技術(shù)懂經(jīng)營會管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。
八、促進農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以品種改良、設(shè)施投入、設(shè)備投入、管理制度建設(shè)為重點，以市場為導(dǎo)向，注重融合主體培育，切實探索以肉牛、生豬、家禽、生態(tài)植物油料的觀光休閑體驗為重點的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的深度融合，促使農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)在供給側(cè)改革中發(fā)揮積極作用。
專欄1 農(nóng)業(yè)重點項目
| 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田3.5萬畝，國土整治4.5萬畝，測土配方施肥40萬畝，土壤改良10萬畝，地力增肥8萬畝，新增灌排溝渠100公里，對重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)進行農(nóng)業(yè)輸配電(大棚、冷庫、農(nóng)機、農(nóng)具及其它) 配套，基本農(nóng)田防護5萬畝，互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息化平臺工程建設(shè)，田間耕作運輸?shù)缆?00公里，產(chǎn)業(yè)小區(qū)道路200公里，互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品電商999平臺建設(shè)。 |
| 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)米源基地2萬畝，甘蔗基地5萬畝，烤煙基地3萬畝，木本油料基地15萬畝、陽荷基地0.5萬畝，香椿基地0.5萬畝，八角基地8萬畝，生物藥材基地5萬畝（三七標(biāo)準(zhǔn)化基地3萬畝）、土著魚生產(chǎn)基地1萬畝，水果基地5萬畝，商品蔬菜基地4萬畝，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)與外銷基地（生豬70萬頭、肉牛15萬頭、家禽600萬羽）。 |
| 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。扶持建成國家級龍頭企業(yè)2個、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個，州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20個，扶持培育專業(yè)合作社425個以上。 |
| 農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展100個自然村的生活污水收集與處理、生活垃圾清運與處置、畜禽糞便處置、農(nóng)田固體廢棄物處置、農(nóng)田化肥污染控制、循環(huán)型生態(tài)村（戶）等綜合治理工程。 |
| 農(nóng)村勞動力提升工程。建設(shè)縣級及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)設(shè)施，開展種養(yǎng)殖技術(shù)、務(wù)工技能、勞動維權(quán)等培訓(xùn)1萬人次。 |
第二節(jié) 加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)
堅持綠色發(fā)展，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，健全資源利用程序，促進資源利用公平、公開、公正，樹立“工業(yè)強基”理念，重點抓好“一園四基地”建設(shè)，傾力加快園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，使其成為具有重大資源支撐的工業(yè)發(fā)展增長極。加大招商引資和擴大開放力度，加快重晶石、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源開發(fā)，促進民族服裝廠、兒童玩具廠、農(nóng)機具組裝廠等建設(shè)發(fā)展，推進工業(yè)和信息融合，扎實做好工業(yè)空間發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)集群、資本聚集、土地集約、功能聚成、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展核心動力，最終實現(xiàn)工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重提升。
堅持綠色發(fā)展，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，健全資源利用程序，促進資源利用公平、公開、公正，樹立“工業(yè)強基”理念，重點抓好“一園四基地”建設(shè)，傾力加快園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，使其成為具有重大資源支撐的工業(yè)發(fā)展增長極。加大招商引資和擴大開放力度，加快重晶石、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源開發(fā)，促進民族服裝廠、兒童玩具廠、農(nóng)機具組裝廠等建設(shè)發(fā)展，推進工業(yè)和信息融合，扎實做好工業(yè)空間發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)集群、資本聚集、土地集約、功能聚成、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展核心動力，最終實現(xiàn)工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重提升。
一、抓好園區(qū)（廠區(qū)）建設(shè)
以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極拓展投融資渠道與方式，廣泛探索政府、社會、民間合作工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式，加快園區(qū)的水、電、路、排污管道、通訊、標(biāo)準(zhǔn)廠房、信息化及配套設(shè)施建設(shè)，努力提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展的吸引能力和聚集能力，為生產(chǎn)者創(chuàng)造低成本發(fā)展空間。
二、健全工業(yè)發(fā)展支持政策
建立工業(yè)發(fā)展支持專項基金，重點支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)及市場拓展。加大工業(yè)用地儲備力度，優(yōu)先滿足重大工業(yè)項目發(fā)展需要。加強投融資服務(wù)平臺建設(shè)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。大力支持企業(yè)上市融資。積極爭取國家、省工業(yè)發(fā)展政策資金支持。
三、加大工業(yè)招商引資力度
加大鋁土、金、鋅、鎢、銻、鉛、銅、石材、重晶石等資源探明力度，發(fā)揮資源、區(qū)位、空間和人力優(yōu)勢，探索以境外商會、行業(yè)協(xié)會為主要對象的招商模式，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為主導(dǎo)，有目的、有選擇加大對產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目的招商引資，聘請權(quán)威專家參與重大項目招商和商務(wù)談判，提高招商引資成效。
四、加強工業(yè)發(fā)展制度建設(shè)
建立健全支持工業(yè)快速發(fā)展體制機制，繼續(xù)加快行政審批制度的改革步伐，大力推行政務(wù)公開，簡化項目審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴(yán)格查處對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂評比行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益，進一步加快信用體系建設(shè)，為現(xiàn)代工業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，確保工業(yè)在中國制造2025中發(fā)揮積極作用。
專欄2 工業(yè)重點項目
三、強化交流合作
構(gòu)建引進來和走出去相結(jié)合的對內(nèi)對外開放創(chuàng)新機制，促進創(chuàng)新要素跨境、跨區(qū)域流動，加快科技成果轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新環(huán)境。圍繞全縣特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸引各級學(xué)術(shù)機構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合研發(fā)平臺，培育發(fā)展專家工作站，增強創(chuàng)新能力。強化政策咨詢和信息發(fā)布服務(wù)，構(gòu)建開放創(chuàng)新服務(wù)支撐平臺。
四、強化管理創(chuàng)新
突出科技普惠重點，加強科技服務(wù)，加快現(xiàn)有科技利用，加大農(nóng)業(yè)科技的引進吸收和推廣，推進產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)建公益性推廣服務(wù)、社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)新格局，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗和科技創(chuàng)新推廣基地，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍培訓(xùn)力度，建立基層農(nóng)技人員激勵機制，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)特崗工作機制。探索科技人員參與科技服務(wù)的方式，變科技下鄉(xiāng)為科技住鄉(xiāng)。開展科技富民專項行動，加快科技示范村、示范戶建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍
一、積極實施人才計劃
加大人才隊伍建設(shè)，造就高素質(zhì)人才隊伍，堅持“人才優(yōu)先、以用為本、機制創(chuàng)新、整體開發(fā)、服務(wù)發(fā)展”的方針，加強各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障。建立健全人才引入機制，切實加大社會管理、農(nóng)業(yè)科技、高中教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域急需緊缺創(chuàng)新型人才的引進，大幅提升人才緊缺領(lǐng)域的服務(wù)能力與水平。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐步建立與科研院所、高 (院)校委培代培的人才培養(yǎng)機制，積極培養(yǎng)和造就一批具有一定業(yè)務(wù)開拓水平的適用型人才隊伍。促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。
二、營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅持黨管人才原則，落實國家、省、州重大人才政策措施，推進人才發(fā)展體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建人才機智發(fā)揮環(huán)境和尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，促進人才向基層、邊遠地區(qū)流動。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，擴大和落實單位用人自主權(quán)。
第三節(jié) 營造創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、強化勞動力就業(yè)培訓(xùn)
加快城鄉(xiāng)社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)為核心，依托職中就業(yè)培訓(xùn)基地，開展大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，突出職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和實際操作技能訓(xùn)練。支持縣培訓(xùn)基地按市場需求開展訂單、定向、定崗技能培養(yǎng)與培訓(xùn)，支持與發(fā)達地區(qū)職業(yè)學(xué)院（校）聯(lián)合辦學(xué)，倡導(dǎo)企業(yè)以“工學(xué)結(jié)合，半工半讀”等形式對企業(yè)吸納的勞動力開展培訓(xùn)。鼓勵勞動者參加職業(yè)技能鑒定，對取得職業(yè)資格證書的勞動者給予補貼和獎勵。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
二、拓寬就業(yè)渠道
加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，促進勞動者自主就業(yè)。進一步探索與發(fā)達地區(qū)用工合作方式，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，支持縣內(nèi)企業(yè)通過提升改造增加就業(yè)崗位，深入挖掘旅游、商貿(mào)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，盡力拓展第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道。開發(fā)行政、事業(yè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)提升計劃，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、完善就業(yè)服務(wù)體系
完善覆蓋農(nóng)村的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和人力資源市場，建立人力資源市場信息平臺，推動信息互相聯(lián)接，積極提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、維權(quán)保障。建立健全就業(yè)保障機制，使勞動者能靈活就業(yè)和流動就業(yè)。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，增強專業(yè)技術(shù)人才成就感。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益，保持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
專欄6 創(chuàng)新重點項目
第十章 著力生態(tài)建設(shè) 打造綠色西疇
堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，按照“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，圍繞積極治理、科學(xué)利用、治用結(jié)合總要求，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿于發(fā)展各環(huán)節(jié)，實施生態(tài)建設(shè)工程，有效遏制石漠化擴展趨勢，鞏固和提高滇東南生態(tài)安全屏障能力，努力把西疇建成全省生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié) 生態(tài)功能建設(shè)
一、落實主體功能區(qū)規(guī)劃
依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。提高重點開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。認真落實生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付政策。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
二、構(gòu)建生態(tài)安全體系
深入推進“森林西疇”建設(shè)，加強護林員及撲火應(yīng)急隊伍建設(shè)，實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理、森林災(zāi)害防治、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民等重點生態(tài)工程建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施水土保持綜合治理和水生態(tài)文明建設(shè)示范項目，基本建成水資源管理監(jiān)測和水質(zhì)達標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)，確保水生態(tài)安全。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，將香坪山片區(qū)建成物種豐富的木蘭谷，把珍稀樹園建成全國科普教育基地。
三、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途控制制度，完善生態(tài)補償制度和資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管控，加強資源環(huán)境縣情和生態(tài)價值觀宣傳教育，增強全民環(huán)境意識，推動綠色消費，促進人與自然和諧。
四、深入推進石漠化綜合治理
按照“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳搭臺子、平地鋪毯子、入戶建池子、村莊移位子”的六子登科建設(shè)模式，采取炸石造地、壘埂保土及建設(shè)引水渠、排洪（澇）溝、攔沙壩、蓄水池、耕作路等措施，推進坡耕地治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展經(jīng)濟林、生態(tài)林和林下產(chǎn)業(yè)。著力提升石漠化區(qū)域的生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、村莊美化、扶貧安居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升、公共服務(wù)“八項工程”建設(shè)水平。
五、繼續(xù)實施綠化工程
建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度，鞏固退耕還林成果，做好生態(tài)公益林保護，加大巖溶地區(qū)、重要交通沿線、城鎮(zhèn)周邊和河流區(qū)域的綠化建設(shè)力度。切實推進封山育林、人工造林、退耕還林等生態(tài)文明示范工程試點建設(shè)。
六、抓好水土保持
科學(xué)劃定小橋溝水庫、龍正水庫、江東水庫、蚌谷水庫、頭道河水庫、老胖箐水庫、南昌水庫及南丘水源點等城鄉(xiāng)水源涵養(yǎng)區(qū)域，合理開發(fā)利用土地、森林資源，合理布局林下產(chǎn)業(yè)，禁止開荒、采礦、過度放牧。采取綠化與保護措施，提高水源涵養(yǎng)能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2016年建成三光省級石漠化治理示范區(qū)；2017-2018年完成全縣23個重點小流域治理；2019年開展全縣其它石漠化區(qū)域建設(shè)；2020年建成滇桂黔石漠化片區(qū)經(jīng)驗學(xué)習(xí)與借鑒基地。
七、加強環(huán)境治理
以制度建設(shè)為核心，建立健全全民節(jié)能激勵機制，建立新工業(yè)項目的先進技術(shù)應(yīng)用約束機制，依法嚴(yán)格對生產(chǎn)企業(yè)進行節(jié)能評估審查和節(jié)能減排專項檢查，按“減量化，再利用”原則，深入實施大氣、水體、土壤污染防治計劃，嚴(yán)格企業(yè)能耗、物耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)。以城鎮(zhèn)垃圾和污水處理工程和農(nóng)村面源、規(guī)?；B(yǎng)殖場、水源區(qū)域保護為重點，加強城鄉(xiāng)居民重點飲水水源地環(huán)境污染治理，杜絕工礦企業(yè)進入生態(tài)功能區(qū)域。加強融河流域重金屬污染防治。加大區(qū)域內(nèi)群眾的改廁、改廄力度，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，開展畜禽糞便綜合處理。建設(shè)區(qū)域內(nèi)居民生活污水排放和過濾設(shè)施，降低污染強度。修建難降解污染物收集池，集中污染物處理。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護能力建設(shè)
一、強化環(huán)境保護與管控體系建設(shè)
堅持“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中”，“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的環(huán)境保護原則，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度和最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立礦產(chǎn)資源開采前期生態(tài)環(huán)境評估、中期實施生態(tài)修復(fù)、后期生態(tài)恢復(fù)的生態(tài)補償機制。加強水環(huán)境檢測能力建設(shè)，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點和水環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度。
二、廣泛倡導(dǎo)環(huán)境保護意識
建立和完善環(huán)境質(zhì)量公示制度、環(huán)境質(zhì)量新聞發(fā)布制度，擴大公眾對環(huán)境問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力宣傳和表彰環(huán)境保護的先進典型，曝光破壞環(huán)境行為。全方位、多渠道宣傳節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境、低碳消費教育進學(xué)校、進社區(qū)、進工廠、進家庭，努力營造人人愛護環(huán)境的良好社會氛圍。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明家園
一、優(yōu)化國土空間利用與環(huán)境質(zhì)量改善
強化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，推進經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)空間規(guī)模得到有效控制，促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。做好資源保護開發(fā)與利用，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度、能源消耗強度，提升資源產(chǎn)出率，提高非化石能源占一次能源消費比重。在抓好污染物治理的同時，主要污染物排放總量大幅減少，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
二、強化生態(tài)文明制度建設(shè)
基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)。
專欄9 綠色西疇重點項目
| 生態(tài)保護工程。天然林保護、公益林保護、水源林保護、植樹造林、野生動物保護、森林災(zāi)害防治等 |
|
環(huán)境治理工程。石漠化治理、水土流失治理、河道治理、面源污染治理等，水質(zhì)監(jiān)測、大氣監(jiān)測等。 生態(tài)文明工程。各類制度建設(shè)、生態(tài)文明宣傳、生態(tài)機關(guān)企業(yè)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)等。 |
第十一章 著力改革開放 激活發(fā)展活力
第一節(jié) 全面深化各項體制改革
一、增強全面深化改革的自覺性與堅定性
在堅持基本經(jīng)濟制度下，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，切實增強全面深化改革的自覺性與堅定性，將改革工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進一步深化行政管理體制、經(jīng)濟體制、社會事業(yè)各項改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。
二、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
加快國有企業(yè)改革，推進國有資本有進有退、合理流動。深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度，強化政府預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)管理，積極培植稅源財源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財政金融互動政策體系。推進金融改革創(chuàng)新，在擴大直接融資、開展綜合經(jīng)營試點、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新、加強資本市場建設(shè)、規(guī)范融資市場管理、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面取得進展。推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動力等要素市場發(fā)展。落實電力體制改革、產(chǎn)業(yè)投資政策等各項措施的貫徹落實。著力在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府等方面推進供給則改革。
三、深化行政管理體制改革
圍繞處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，加強制度體系建設(shè)，遵循規(guī)劃計劃，依法依規(guī)行政，促進日常工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。深化公務(wù)員、事業(yè)人員考核考評制度改革，強化部門職能職責(zé)履行監(jiān)管，促進公務(wù)員、事業(yè)人員依法依規(guī)依責(zé)履職，有效激發(fā)隊伍工作活力。
四、深化經(jīng)濟體制改革
深化資源利用改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，全面推行重要資源使用權(quán)招拍掛出讓制度，其它資源公平利用制度，建立健全以企業(yè)為主體的市場引導(dǎo)機制、成果研發(fā)激勵機制、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資機制和資源利用效率考核評價機制，激活經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃?。深化生產(chǎn)要素改革，加快建設(shè)開放、競爭有序的資源開發(fā)、商品交易流轉(zhuǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力、土地、礦產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場，促進要素合理有序流動，增強發(fā)展動能。深化財政管理體制改革，按照“事權(quán)明確、權(quán)責(zé)對等、稅負穩(wěn)定、預(yù)算透明、效率提高”的要求，加快建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效和有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平的可持續(xù)現(xiàn)代財政制度，增強經(jīng)濟社會民生保障能力。深化投融資體制改革，加快構(gòu)建市場引導(dǎo)、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的投融資體制，探索通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等形式，支持重點項目建設(shè)，提升直接融資比重，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作方式，建立健全政府與民間資本合作機制，提高經(jīng)濟發(fā)展活力。深化農(nóng)村改革，依托農(nóng)村承包地、宅基地、林地、住房確權(quán)成果，繼續(xù)推進農(nóng)民財產(chǎn)的抵押權(quán)能，推行農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和交易制度，增強農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α＜涌煨姓徟贫雀母?，把國家、省、州取消、下放的項目審批事項落實到位，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全重大項目審計、稽查、后評價制度，提高經(jīng)濟社會發(fā)展駕馭能力。堅持公有制主體地位，支持非公經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展，加快推進民間資本投向國家沒有明令禁止和特許經(jīng)營等領(lǐng)域，建立非公有制企業(yè)自律誠信促進機制。
五、深化社會事業(yè)改革
推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新，堅持完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)，建立職業(yè)教育人才訂單培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快推進公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，推動民辦教育健康有序發(fā)展。完善失業(yè)保險、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，探索創(chuàng)新養(yǎng)老方式，完善養(yǎng)老政策。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，健全完善全民醫(yī)保體系，大力發(fā)展非公醫(yī)療機構(gòu)。創(chuàng)新社會治理，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體系。健全政府轉(zhuǎn)移職能、購買公共服務(wù)目錄以及具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄，加快構(gòu)建具有地方特色的服務(wù)型社會體系。
第二節(jié) 努力擴大對外開放
一、構(gòu)建開放合作新格局
借助通往國家級天?？诎?、泛珠三角等地區(qū)的通道優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”、云南滇越經(jīng)濟走廊、文山州西部縱向經(jīng)濟走廊等建設(shè)，全面參與對外區(qū)域合作，緊緊抓住省委、省政府打造以物流、金融、科技、人文為重點的面向東南亞、南亞輻射中心機遇，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，爭當(dāng)面向東南亞、南亞輻射中心建設(shè)的先行者，切實抓好道路交通連接，物流設(shè)施建設(shè)與企業(yè)培育，搭建對越開放平臺，增強對外開放實力，謀求經(jīng)濟增長再生動力，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的全面開放新格局。
二、強化合作機制平臺建設(shè)
進一步建立健全招商引資體制機制，切實改善招商引資服務(wù)軟環(huán)境。加強滇桂黔石漠化片區(qū)、左右江革命老區(qū)、周邊區(qū)域、州內(nèi)各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局合作，探索建立制度化的區(qū)域合作機制，創(chuàng)新區(qū)域合作方式，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，打造功能完善、靈活高效的合作平臺。優(yōu)化服務(wù)管理，辦好服務(wù)大廳，為企業(yè)發(fā)展提供“一對一”、“多對一”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、深化國內(nèi)區(qū)域合作
貫徹落實國家、省、州各項發(fā)展優(yōu)惠政策，進一步深入研究產(chǎn)業(yè)支持、財稅支持、園區(qū)共享、用地保障、金融保障(風(fēng)險防范)、服務(wù)保障等政策，使我縣的招商引資政策更優(yōu)惠、更具體、更具吸引力，使政策更具指導(dǎo)性和可操作性。利用興街出口貿(mào)易加工區(qū)在麻栗坡邊合區(qū)建設(shè)中功能區(qū)位優(yōu)勢，推動建成文山州的外向型產(chǎn)業(yè)基地、進出口加工基地、跨境旅游業(yè)集散地和重要的區(qū)域性國際物流中心。努力實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，以中國500強企業(yè)為目標(biāo)，以東部地區(qū)人才技術(shù)項目為支撐，以資源開發(fā)為重點，以市場需求為導(dǎo)向，加強項目儲備，改進項目前期工作方式，著力項目論證、評估、包裝與推薦，適時向社會推薦具有效益優(yōu)、市場好的項目，以涵養(yǎng)稅源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁為重點，堅持領(lǐng)導(dǎo)招商、全員招商、以商招商“三招”并舉，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”齊招，積極承接國際和沿海資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重在開放型經(jīng)濟建設(shè)中培養(yǎng)人才、提升技術(shù)、增強能力。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引企業(yè)投資興業(yè)，主動申請國家、省、州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目和符合建立現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展重點的項目落戶西疇。
第十二章 保障措施
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化黨委決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大黨員干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
第二節(jié) 強化組織保障
《綱要》是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，由縣人民政府組織實施。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度、專項規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。
縣人民政府對涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進行年度分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的原則認真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，協(xié)同部門要按職能職責(zé)積極配合，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三節(jié) 實施分類指導(dǎo)
堅持分類指導(dǎo)和分步實施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府對社會資源利用進行監(jiān)管，在確保優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的同時，保證對其它社會資源進行公平、公正、公開交易。
《綱要》確定的公共教育、衛(wèi)生、文化、交通、安全和生活、住房、就業(yè)、醫(yī)療、公共娛樂保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，是公共財政重點支持建設(shè)的領(lǐng)域，政府將全力建設(shè)和采取購買方式完成?！毒V要》確定的改革任務(wù)、相關(guān)政策的制定，是政府的重要職責(zé)，將放在更加突出的位置，不失時機推進，并注重及時把行之有效的改革措施以制度的形式加以確立。
《綱要》確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制來努力實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利用外資、非公經(jīng)濟等的發(fā)展重點，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實施。政府將積極引導(dǎo)，維護公平競爭，并綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、投資和價格等政策引導(dǎo)市場配置資源，激發(fā)市場主體活力。
《綱要》提出的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、生態(tài)環(huán)保、資源管理、調(diào)節(jié)收入分配、社會管理等要求，政府要高度重視，加強指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要通過加大對國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。
第四節(jié) 強化政策合力
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化政策導(dǎo)向，根據(jù)“十三五”期間國家的重大政策體系，進一步制定和完善財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生、價格等領(lǐng)域的執(zhí)行措施。積極爭取有上級的政策和資金支持，保障《綱要》實施效果。
第五節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定我縣各專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
《綱要》明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由各行業(yè)總體規(guī)劃、縣級重點專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃細化和落實，為《綱要》的順利實施提供強有力支撐。各行業(yè)規(guī)劃、重點規(guī)劃、專項規(guī)劃要做好與《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接，與《綱要》總體要求不一致的，要做到與年度計劃相對應(yīng)。行業(yè)規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和專項規(guī)劃要細化《綱要》確定的專項發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和項目、重大改革和政策。區(qū)域方向發(fā)展規(guī)劃要按照《綱要》確定的空間布局和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及重點，落實區(qū)域發(fā)展具體任務(wù)。年度計劃要根據(jù)《綱要》的目標(biāo)、任務(wù)和重點，結(jié)合年度經(jīng)濟運行情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。
加緊制定出臺規(guī)劃管理措施，對各規(guī)劃的功能、性質(zhì)、定位等作出明確規(guī)定，建立定位清晰、層次分明、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體協(xié)調(diào)功能，指導(dǎo)各專項規(guī)劃的實施。
第六節(jié) 加強考核考評與監(jiān)測評估
對《綱要》提出的主要目標(biāo)、重要任務(wù)、政策制定、組織實施、進展效果要進行期中期末評估，需要對目標(biāo)任務(wù)進行修訂的，要報縣人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行。制定相適應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)考核考評評價體系，對分解到具體年度的目標(biāo)任務(wù)，要對實施責(zé)任主體部門進行考核考評。對重要政策的制定、實施進展、實施效果和重大工程、重大項目的推進情況進行跟蹤、落實、監(jiān)測與評價，實現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，建立措施，健全機制，解決問題，促進《綱要》順利實施。
第七節(jié) 加強規(guī)劃宣傳和監(jiān)督
采取多種形式，面向社會廣泛宣傳規(guī)劃，擴大公眾參與，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對《綱要》實施情況進行跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受人民代表大會及常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。根據(jù)《綱要》實施情況，選擇重點行業(yè)、確定年度重點任務(wù)，開展重點督查。
附件1：
西疇縣“十三五”規(guī)劃綱要部分名詞解釋
1．一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央應(yīng)對全球形勢變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。
2．智慧城市：是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
3．互聯(lián)網(wǎng)+：是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展形態(tài)。它代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
4．預(yù)期性指標(biāo)：是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上強化了實現(xiàn)意愿的指標(biāo)。政府要綜合運用財政、投資、價格等政策和必要的行政措施引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。
5．約束性指標(biāo)：在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步強化了政府意志的指標(biāo)，是上級政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)ο录壵陀嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)。約束性指標(biāo)既然帶有政府向人民承諾的性質(zhì)，因此只能在政府職責(zé)的范圍內(nèi)選擇。
6．非石化能源占一次性能源消費比重：非石化能源，指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型外的能源，如核能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?，在一次能源消費中所占的比重。
7．單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率：指的是本期單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比去年同一統(tǒng)計周期(或者上一個統(tǒng)計周期)的減少量與去年同一統(tǒng)計周期(或者上一個統(tǒng)計周期)的比值。
8．單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率：指的是本期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗值比去年同一統(tǒng)計周期(或者上一個統(tǒng)計周期)的減少量與去年同一統(tǒng)計周期(或者上一個統(tǒng)計周期)的比值。
9.Mbps:傳輸速率是指設(shè)備的的數(shù)據(jù)交換能力，也叫“帶寬”，單位是Mbps（兆位/秒）。
10.碳匯：主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。
11. 生產(chǎn)要素：是指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，它包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等內(nèi)容，而且這些內(nèi)容隨著時代的發(fā)展也在不斷發(fā)展變化。
12.“一控、二減、三基本”：2015年4月15日，為遏制農(nóng)業(yè)面源污染擴大趨勢，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出：“一控”即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；“兩減”即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動；“三基本”指畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。
13.三網(wǎng)入地：指采用地下行道方式，將電網(wǎng)、水網(wǎng)、天然氣供氣網(wǎng)管道安裝在地下。
14.減量化再利用：指發(fā)展工業(yè)過程中，盡量減少原資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物進行再利用，實現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣的零排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
15．研究與試驗經(jīng)費投入強度：指研究與試驗發(fā)展經(jīng)費 (R＆D)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。例如：2015年我縣GDP為30.3億元，2015年我縣研究與開發(fā)經(jīng)費(R＆D)支出7575萬元，占GDP的0.25％。0.25％就是2015年研究與試驗經(jīng)費 (R&D)投入強度。
