淳化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。未來五年，我縣必須持續(xù)深化改革，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量雙提升，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、建設(shè)美麗淳化”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。依據(jù)《陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃（2007-2020）》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《淳化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
“十二五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的社會(huì)發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“果畜強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)名縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)投資，抓項(xiàng)目、促增收，抓作風(fēng)、惠民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57.38億元，是2010年的1.8倍，年均增長12%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成46億元，是2010年的1.55倍，年均增長9.16%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成46.38億元，是2010年的3倍，年均增長24.32%。全社固定資產(chǎn)投資達(dá)到46.99億元，是2010年的2.67倍，年均增長21.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到15.28億元，是2010年的2.18倍，年均增長16.8%。地方公共財(cái)政收入完成0.70億元，是2010年的1.63倍，年均增長10.2%。五年來，我縣始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，累計(jì)實(shí)施市、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資165.6億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量遞增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、后勁增強(qiáng)、活力迸發(fā)的良好發(fā)展態(tài)勢。
圖1 “十二五”時(shí)期淳化縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)情況
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快
堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村“三位一體”同步規(guī)劃建設(shè)，按照“一體兩翼”城鎮(zhèn)構(gòu)架，編制了《淳化縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》，縣城實(shí)施了架空網(wǎng)線入地、綠化亮化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新等工程，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。依托移民搬遷、整村推進(jìn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等工程，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷優(yōu)化，面貌得到極大改善。“十二五”期間，實(shí)施了六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣、211國道縣城段升等改線、“淳三”公路改建等項(xiàng)目，完成縣鄉(xiāng)公路改建208公里，通村水泥路99.6公里，初步實(shí)現(xiàn)了以主干公路為骨架、重要縣鄉(xiāng)公路為支撐、高密度通村公路為基礎(chǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施了屯莊水庫、小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，姜家河水庫項(xiàng)目列入省市建設(shè)規(guī)劃，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)33.6%，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成績。
3、發(fā)展成果惠及民生
按照“以人為本、民生優(yōu)先”的理念，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)80%”政策，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快民生的改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)較為活躍。五年累計(jì)在外務(wù)工人員4.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力17776人，新增工商企業(yè)280戶，農(nóng)家樂接待戶163家，種養(yǎng)殖大戶720家以上。城鄉(xiāng)收入水平實(shí)現(xiàn)新提升。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到26686元、9287元，是2010年的1.79倍和2.07倍，年均增速12.3%和15.7%。教育質(zhì)量顯著提升。實(shí)施“教育興淳”工程，扎實(shí)推進(jìn)“雙高雙普”工作，完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新增公辦幼兒園35個(gè)，全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，高考二本上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)“九連增”，職業(yè)教育與短期培訓(xùn)水平不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。建成縣醫(yī)院綜合住院樓、中醫(yī)院門診樓和淳化體檢中心、康復(fù)中心，建成鎮(zhèn)辦（中心）衛(wèi)生院15個(gè)，村衛(wèi)生室233個(gè)，基本形成了以縣級(jí)兩家醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)齊全，個(gè)體診所為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，縣級(jí)醫(yī)院住院報(bào)銷比例提高到85%。社保體系日益完善。加強(qiáng)社會(huì)保障，繼續(xù)擴(kuò)大“五大保險(xiǎn)”參保面，建成保障性住房4018套，健全了完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善了兒童福利院和養(yǎng)老院設(shè)施，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、大病救助等各類救助資金2.31億元。文體事業(yè)壯大發(fā)展。加快“淳化大文化”建設(shè)，深化文化體制改革，走聯(lián)合發(fā)展之路，繁榮文化事業(yè)，建成農(nóng)村文體活動(dòng)廣場78個(gè)、文化活動(dòng)室104個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋。社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。平安淳化建設(shè)深入推進(jìn)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信訪積案化解成效明顯，創(chuàng)建了一批市級(jí)平安鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安校園、平安單位，群眾治安滿意率達(dá)到93%以上，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
圖2 “十二五”時(shí)期淳化縣城鄉(xiāng)居民收入變動(dòng)情況
4、全面改革有力推進(jìn)
貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)改革部署，以改革為動(dòng)力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放改革紅利。簡政放權(quán)力度加大。先后承接省市下放行政審批事項(xiàng)59項(xiàng)，取消128項(xiàng)，向潤鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)下放27項(xiàng)，向社會(huì)公布了“權(quán)力清單”。政府職能積極轉(zhuǎn)變。開通網(wǎng)絡(luò)百姓問政平臺(tái)，建成使用縣林權(quán)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣政務(wù)服務(wù)中心，增建村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦業(yè)務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府。工商注冊登記制度改革成效顯著。工商登記前置審批改為后置審批，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，先證后照改為先照后證，釋放市場活力，新增市場主體280戶，注冊資本金1.54億元，分別增長68%、425%。政銀企聯(lián)動(dòng)發(fā)展開創(chuàng)新局面。積極推動(dòng)銀企合作，撬動(dòng)金融貸款5000萬元，設(shè)立淳化縣工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金400萬元，擔(dān)保貸款4000萬元，建立500萬元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立銀企項(xiàng)目合作常態(tài)化對接機(jī)制，扶持小微企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“十二五”后期，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”背景和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，我縣依然實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均純收入三個(gè)翻番的不俗成就，社保兜底水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
專欄1 “十二五”時(shí)期規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指標(biāo)類別 |
“十二五” 規(guī)劃目標(biāo) |
2015年完成 | “十二五”年均增速 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 總量 |
年均 增速 |
總量 | 增速 | |||
| 一、 | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元，%） | 60.7 | 13.5 | 57.38 | 9.8 | 12 |
| 2 | 人均生產(chǎn)總值（萬元，%） | 3.1 | 14 | 2.95 | ||
| 3 | 財(cái)政總收入（億元，%） | 1.4 | 16.5 | |||
| 4 | 地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元，%） | 1.0 | 18 | 0.70 | 16 | 10.2 |
| 5 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元，%） | 41.7 | 7 | 46 | 7.5 | 9.16 |
| 6 | 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元，%） | 38.8 | 20 | 46.38 | 16.5 | 24.32 |
| 7 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元，%） | 16.4 | 22 | 15.03 | 15.5 | 19.9 |
| 8 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元，%） | 43.5 | 20 | 46.99 | 20.5 | 21.7 |
| 9 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元，%） | 15.9 | 16 | 15.28 | 14.1 | 16.8 |
| 二、 | 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) | |||||
| 10 | 非公有制經(jīng)濟(jì)比重（%） | 90 | 48 | - | ||
| 11 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | 33.6 | - | ||
| 三 | 社會(huì)發(fā)展 | 絕對值 | 增速 | |||
| 12 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元，%） | 29991 | 15 | 26686 | 8.24 | 12.3 |
| 13 | 農(nóng)民人均純收入（元，%） | 9003 | 15 | 9287 | 9.9 | 15.7 |
| 14 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4 | 3.9 | |||
| 15 | 人口自然增長率（‰） | 5.6 | 4.16 | |||
| 四、 | 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) | |||||
| 16 | 單位GDP能耗五年下降（%） | 17.5 | 3.3 | |||
| 17 | 主要污染物排放總量減少（萬噸） | - | - | - | ||
| 其中：二氧化硫排放量（萬噸） | - | - | - | |||
| 化學(xué)需氧量排放量（萬噸） | - | - | - | |||
| 18 | 城鎮(zhèn)污水集中處理率（%） | 85 | ||||
| 19 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 80 | ||||
（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著特征
“十二五”時(shí)期，我縣面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞“三強(qiáng)一名”的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，努力克服產(chǎn)業(yè)層次偏低、競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、要素制約明顯等矛盾和困難，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)問題。五年來，累計(jì)實(shí)施市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資165.6億元，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展構(gòu)筑了較高平臺(tái)，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)顯著特征：
1、發(fā)展規(guī)模保持不斷擴(kuò)大勢頭
五年來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較好。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57.38億，比“十一五”末增長1.8倍，年均增速12%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到46億元、46.38億元、15.28億元，分別是“十一五”末的1.55倍、3倍、2.18倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政收入分別達(dá)到46.99億元、0.70億元，是“十一五”末的2.67倍、1.63倍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均大幅提高。
2、發(fā)展方式初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉睍r(shí)期，在農(nóng)業(yè)方面，建成一批“溫氏模式”家庭農(nóng)場，養(yǎng)殖業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變；蘋果產(chǎn)業(yè)正在向矮化密植新品種轉(zhuǎn)化，發(fā)展方式正在向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在工業(yè)方面，隨著太陽能光伏清潔能源項(xiàng)目、蘭桂坊等高附加值農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目的建設(shè)，杜絕“雙高”產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化水平不斷提高。在環(huán)境保護(hù)方面，五年來關(guān)停了一批采石企業(yè)，取締非法石灰窯和木炭窯，節(jié)能減排成效顯著。發(fā)展方式整體向高端切入，綠色增長轉(zhuǎn)變。
3、發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效凸顯
“三強(qiáng)一名”建設(shè)開創(chuàng)新篇。果畜強(qiáng)縣建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?shí)施果業(yè)“333”工程，全縣建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新栽矮化密植蘋果示范基地1萬畝，推進(jìn)“五支隊(duì)伍”建設(shè)，促進(jìn)了蘋果產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。引進(jìn)了世界第三、亞洲第一的溫氏養(yǎng)殖模式，建成車塢、園林場兩個(gè)種豬場。建成563個(gè)“溫氏模式”家庭農(nóng)場和PIC生豬繁育基地，掀起現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)蓄勢待發(fā)。引進(jìn)中民新能源、家友緣肉制品等一批項(xiàng)目，規(guī)模企業(yè)戶數(shù)不斷增加，固定資產(chǎn)投資不斷擴(kuò)大，特色工業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。旅游強(qiáng)縣建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)、省級(jí)“旅游特色名鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村旅游示范村”各2個(gè)。生態(tài)名縣建設(shè)成效顯著。關(guān)停采石企業(yè)10戶、石灰窯24孔、木炭窯108孔，節(jié)能減排成效明顯，建成國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和冶峪河濕地公園，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治居全市前列。
4、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階
“十二五”時(shí)期，全縣實(shí)施大規(guī)?？h鄉(xiāng)公路改建，道路通行條件大為改觀，路網(wǎng)體系更加完善。積極爭取國家和省市支持政策，多個(gè)水庫項(xiàng)目列入省市規(guī)劃，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展?？h城集中供熱、天然氣、加氣站、垃圾回收等建設(shè)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目不斷完善。電網(wǎng)建設(shè)完成10千伏及以下升級(jí)改造工程和若干高壓技改工程項(xiàng)目。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，奠定了區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)和居民生活公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為發(fā)展積蓄了能量，增添了后勁。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，全面深化改革決戰(zhàn)時(shí)期。國際多極化、全球化、信息化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。省市經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，我縣與省市情況基本相同。與此同時(shí)，我縣城鎮(zhèn)化率不高、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨多重機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）優(yōu)勢與機(jī)遇
國家省市戰(zhàn)略部署帶來政策疊加機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國家“一帶一路”戰(zhàn)略全面加快實(shí)施，為我縣農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)立品牌、打開沿線國家市場提供了新契機(jī)。西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、六盤山片區(qū)等政策疊加，后續(xù)效應(yīng)持續(xù)釋放，為我縣獲得更多的資金扶持和項(xiàng)目支持帶來諸多政策機(jī)遇。
深化改革激發(fā)市場活力釋放發(fā)展動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，改革力度持續(xù)加大，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化財(cái)稅、金融、國企改革，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)，制度聯(lián)動(dòng)的發(fā)展效應(yīng)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)摿⒌玫结尫?，為我縣加快發(fā)展帶來了長久動(dòng)力。
承接西咸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)?！熬┢筮M(jìn)陜、陜企進(jìn)咸”為我縣爭取更多重大項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源以及旅游等產(chǎn)業(yè)與西咸關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，成為承接西咸產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)選之地。
果畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定轉(zhuǎn)型跨越基礎(chǔ)。我縣是“中國蘋果20強(qiáng)縣”，是咸陽500萬頭PIC種豬繁育基地核心區(qū)。隨著果業(yè)“333”工程推進(jìn)，蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，溫氏生豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，奠定了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，初步形成了果畜沼一體化循環(huán)模式，果畜主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
厚重歷史文化衍生發(fā)展優(yōu)勢。我縣擁有秦直道、秦林光宮、甘泉宮、鉤弋夫人墓等豐富秦漢歷史文化遺存，爺臺(tái)山、桃渠塬等紅色文化歷史遺跡，提供了豐富的人文資源，既形成特色鮮明的區(qū)域文化品牌，又吸引眾多游客來淳，帶動(dòng)旅游、物流運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）制約與挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩帶來不利影響。我國進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難過渡期，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，新的增長動(dòng)力還難以對沖傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的宏觀形勢。
經(jīng)濟(jì)總量偏小結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值57.38億元，僅占全市總量的2.52%，在全市排名第12位。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.95萬元，僅相當(dāng)于全市平均水平的63.58%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化程度亟需提高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短小，動(dòng)力不足，規(guī)模和效益有待提高。旅游資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，旅游配套服務(wù)要素不健全。
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量與省市平均水平相比存在明顯差距，我縣農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)生產(chǎn)的過程明顯偏低。城鎮(zhèn)人口在全社會(huì)人口中的比重偏小，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力不能市民化，將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)吸納能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)比較淡薄，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面尤為突出。
資金投入長期不足造成發(fā)展制約。我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小，財(cái)稅收入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)給排水、垃圾、污水處理等市政設(shè)施歷史欠賬較多，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。
專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺造成發(fā)展制約。國家針對西部貧困縣區(qū)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施了“三支一扶”、人才振興計(jì)劃等一系列人才引進(jìn)政策。但我縣是國家級(jí)貧困縣、典型農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較慢，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴(yán)重短缺，面臨著“引進(jìn)難”“流失快”的兩難境地，專業(yè)人才老化、“斷檔”問題比較突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
綜合判斷，“十三五”期間，我縣發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇大于制約和挑戰(zhàn)。未來五年，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新常態(tài)，厚植新優(yōu)勢，開拓新境界，推進(jìn)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
三、“十三五”時(shí)期發(fā)展思路及目標(biāo)
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我縣同國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，潛在的不確定因素不容忽視。充分認(rèn)識(shí)我縣的最大實(shí)際是發(fā)展不夠，解決的途徑就是在發(fā)展中提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)扶貧脫貧任務(wù)艱巨，新型城鎮(zhèn)化程度不高。未來五年，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，人民生活水平有較大提高。真正走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的路子。
（一）發(fā)展思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體要求和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，圍繞“三強(qiáng)一名”縣戰(zhàn)略目標(biāo)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以招商引資為突破口，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，用足用活國家政策，以信息化為紐帶，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大發(fā)展新型工業(yè)，突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提升社會(huì)治理能力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，形成“果畜提質(zhì)、工業(yè)趕超、旅游突破、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)和諧”發(fā)展新格局，確保如期全面建成小康社會(huì)。
（二）發(fā)展原則
1、堅(jiān)持同步發(fā)展原則
把握戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵，樹立發(fā)展新理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大開放力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、建設(shè)美麗淳化”，破解水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施制約，進(jìn)一步推進(jìn)教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。用足用活政策，共享改革成果，提高居民收入水平，確保我縣與省市脫貧任務(wù)同步完成，確保我縣與國家全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則
發(fā)揮淳化區(qū)位凸顯的優(yōu)勢，主動(dòng)接受正激勵(lì)輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，匯集資金、人才、技術(shù)等要素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。發(fā)揮自然生態(tài)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者和優(yōu)勢項(xiàng)目集聚發(fā)展。依托果畜、生態(tài)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育市場發(fā)育成熟度和提高資源配置效率，優(yōu)化存量、提升增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，為淳化社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)持“五化”融合原則
堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城市功能完善和生產(chǎn)要素集聚，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力，不斷應(yīng)用工業(yè)化成果為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐，以先進(jìn)的工業(yè)裝備提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以信息化為紐帶，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)效能提升作用，拓展新業(yè)態(tài)，在“五化”融合發(fā)展中，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則
資源的充分流動(dòng)與有效配置是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，城鄉(xiāng)共同繁榮是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)，不斷改善我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，營造要素有序自由流動(dòng)、主體功能明確、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、加快培育特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展定位
結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，確定未來五年四大發(fā)展定位。
1、西咸綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地
積極融入西咸國際化大都市圈，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展糧食、水果、蔬菜、生豬、肉羊、禽蛋奶等綠色、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)西咸優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
2、西咸科研成果轉(zhuǎn)化基地
充分發(fā)揮我縣交通區(qū)位優(yōu)勢，積極與西咸高校院所開展技術(shù)合作，促進(jìn)果、畜、菜及食品加工、裝備制造等技術(shù)成果來淳轉(zhuǎn)化，著力打造體制靈活、轉(zhuǎn)化高效的西咸科研成果轉(zhuǎn)化基地。
3、休閑避暑度假旅游勝地
依托秦漢歷史、民風(fēng)民俗等地域特色文化資源，結(jié)合生態(tài)山水、田園風(fēng)光等自然資源，大力發(fā)展文化休閑、紅色教育、自然觀光等旅游產(chǎn)業(yè)，吸引西咸居民來淳春賞花、夏避暑、秋��果、冬賞雪，著力打造西咸國際化大都市后花園，積極創(chuàng)建全國旅游強(qiáng)縣。
4、西咸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地
依托我縣自然生態(tài)資源，培育健康養(yǎng)老新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)民間資本建設(shè)生態(tài)休閑養(yǎng)老基地。建設(shè)集健康服務(wù)、休閑度假、高端居住為主的生態(tài)休閑養(yǎng)老園區(qū)。以觀光體驗(yàn)等為特色，發(fā)展風(fēng)景鑒賞、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、醫(yī)療保健等養(yǎng)老模式。把淳化打造成為服務(wù)西咸，帶動(dòng)周邊，具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的全市養(yǎng)老新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
（四）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，圍繞“三強(qiáng)一名”縣戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，立足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，注重社會(huì)民生持續(xù)改善，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)文明等目標(biāo)，擴(kuò)大我縣在全省乃至全國的知名度和影響力。
1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，突出綠色生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，更加注重增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持中高速，邁向中高端。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85億元，年均增長8%。地方財(cái)政收入完成1.1億元，年均增長10.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到93億元，年均增長15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成27億元，年均增長12%。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到29.8億元，年均增長4.6%。加快工業(yè)化進(jìn)程，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到27.8億元，年均增長13%。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到200萬美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的41：34：25優(yōu)化到2020年的35：38：27。
2、民生福祉持續(xù)改善
加快就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、文體、扶貧等社會(huì)民生持續(xù)改善。推進(jìn)縣城、潤鎮(zhèn)工業(yè)園、大店新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心發(fā)展區(qū)，輻射帶動(dòng)縣域中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村加速發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.16萬元，年均增長9%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1.56萬元，年均增長11%，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.6以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7750人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于103%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率不低于99%。基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不低于96%。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。社會(huì)治理能力明顯提高，民主法治更加健全，社會(huì)更加公平正義。
3、創(chuàng)新能力大幅提升
以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，挖掘文化潛力，厚植文化優(yōu)勢，塑造文化品牌，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。增加研發(fā)投入，到2020年，全縣研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1%。以創(chuàng)建文化強(qiáng)縣為抓手，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到5%。
4、生態(tài)文明程度不斷優(yōu)化提升
圍繞美麗淳化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。到2020年，全縣耕地保有量不低于44.37萬畝，主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，能源資源利用效率提高，單位生產(chǎn)總值能耗5年累計(jì)降低11%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放5年累計(jì)降低2%～5%,縣城污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到99%和93%。森林覆蓋率達(dá)到35%，治理水土流失面積150平方公里，全縣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人與自然更加和諧。
5、結(jié)構(gòu)升級(jí)邁出新步伐
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到27%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
6、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展
深入推動(dòng)政府自身改革和政府治理制度改革，努力創(chuàng)建人民滿意政府，到2020年，行政審批事項(xiàng)數(shù)量減少比率不低于40%，政府公共服務(wù)信息公開率不低于85%，政府公共服務(wù)網(wǎng)上辦理率不低于90%，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功辦結(jié)率不低于98%。
專欄2 淳化縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，我縣面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞“三強(qiáng)一名”的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，努力克服產(chǎn)業(yè)層次偏低、競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、要素制約明顯等矛盾和困難，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)問題。五年來，累計(jì)實(shí)施市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資165.6億元，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展構(gòu)筑了較高平臺(tái)，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)顯著特征：
1、發(fā)展規(guī)模保持不斷擴(kuò)大勢頭
五年來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較好。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57.38億，比“十一五”末增長1.8倍，年均增速12%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到46億元、46.38億元、15.28億元，分別是“十一五”末的1.55倍、3倍、2.18倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政收入分別達(dá)到46.99億元、0.70億元，是“十一五”末的2.67倍、1.63倍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均大幅提高。
2、發(fā)展方式初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉睍r(shí)期，在農(nóng)業(yè)方面，建成一批“溫氏模式”家庭農(nóng)場，養(yǎng)殖業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變；蘋果產(chǎn)業(yè)正在向矮化密植新品種轉(zhuǎn)化，發(fā)展方式正在向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在工業(yè)方面，隨著太陽能光伏清潔能源項(xiàng)目、蘭桂坊等高附加值農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目的建設(shè)，杜絕“雙高”產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化水平不斷提高。在環(huán)境保護(hù)方面，五年來關(guān)停了一批采石企業(yè)，取締非法石灰窯和木炭窯，節(jié)能減排成效顯著。發(fā)展方式整體向高端切入，綠色增長轉(zhuǎn)變。
3、發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效凸顯
“三強(qiáng)一名”建設(shè)開創(chuàng)新篇。果畜強(qiáng)縣建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?shí)施果業(yè)“333”工程，全縣建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新栽矮化密植蘋果示范基地1萬畝，推進(jìn)“五支隊(duì)伍”建設(shè)，促進(jìn)了蘋果產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。引進(jìn)了世界第三、亞洲第一的溫氏養(yǎng)殖模式，建成車塢、園林場兩個(gè)種豬場。建成563個(gè)“溫氏模式”家庭農(nóng)場和PIC生豬繁育基地，掀起現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)蓄勢待發(fā)。引進(jìn)中民新能源、家友緣肉制品等一批項(xiàng)目，規(guī)模企業(yè)戶數(shù)不斷增加，固定資產(chǎn)投資不斷擴(kuò)大，特色工業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。旅游強(qiáng)縣建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)、省級(jí)“旅游特色名鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村旅游示范村”各2個(gè)。生態(tài)名縣建設(shè)成效顯著。關(guān)停采石企業(yè)10戶、石灰窯24孔、木炭窯108孔，節(jié)能減排成效明顯，建成國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和冶峪河濕地公園，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治居全市前列。
4、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階
“十二五”時(shí)期，全縣實(shí)施大規(guī)?？h鄉(xiāng)公路改建，道路通行條件大為改觀，路網(wǎng)體系更加完善。積極爭取國家和省市支持政策，多個(gè)水庫項(xiàng)目列入省市規(guī)劃，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展?？h城集中供熱、天然氣、加氣站、垃圾回收等建設(shè)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目不斷完善。電網(wǎng)建設(shè)完成10千伏及以下升級(jí)改造工程和若干高壓技改工程項(xiàng)目。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，奠定了區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)和居民生活公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為發(fā)展積蓄了能量，增添了后勁。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，全面深化改革決戰(zhàn)時(shí)期。國際多極化、全球化、信息化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。省市經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，我縣與省市情況基本相同。與此同時(shí)，我縣城鎮(zhèn)化率不高、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨多重機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）優(yōu)勢與機(jī)遇
國家省市戰(zhàn)略部署帶來政策疊加機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國家“一帶一路”戰(zhàn)略全面加快實(shí)施，為我縣農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)立品牌、打開沿線國家市場提供了新契機(jī)。西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、六盤山片區(qū)等政策疊加，后續(xù)效應(yīng)持續(xù)釋放，為我縣獲得更多的資金扶持和項(xiàng)目支持帶來諸多政策機(jī)遇。
深化改革激發(fā)市場活力釋放發(fā)展動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，改革力度持續(xù)加大，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化財(cái)稅、金融、國企改革，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)，制度聯(lián)動(dòng)的發(fā)展效應(yīng)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)摿⒌玫结尫?，為我縣加快發(fā)展帶來了長久動(dòng)力。
承接西咸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)?！熬┢筮M(jìn)陜、陜企進(jìn)咸”為我縣爭取更多重大項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源以及旅游等產(chǎn)業(yè)與西咸關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，成為承接西咸產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)選之地。
果畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定轉(zhuǎn)型跨越基礎(chǔ)。我縣是“中國蘋果20強(qiáng)縣”，是咸陽500萬頭PIC種豬繁育基地核心區(qū)。隨著果業(yè)“333”工程推進(jìn)，蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，溫氏生豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，奠定了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，初步形成了果畜沼一體化循環(huán)模式，果畜主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
厚重歷史文化衍生發(fā)展優(yōu)勢。我縣擁有秦直道、秦林光宮、甘泉宮、鉤弋夫人墓等豐富秦漢歷史文化遺存，爺臺(tái)山、桃渠塬等紅色文化歷史遺跡，提供了豐富的人文資源，既形成特色鮮明的區(qū)域文化品牌，又吸引眾多游客來淳，帶動(dòng)旅游、物流運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）制約與挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩帶來不利影響。我國進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難過渡期，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，新的增長動(dòng)力還難以對沖傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的宏觀形勢。
經(jīng)濟(jì)總量偏小結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值57.38億元，僅占全市總量的2.52%，在全市排名第12位。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.95萬元，僅相當(dāng)于全市平均水平的63.58%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化程度亟需提高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短小，動(dòng)力不足，規(guī)模和效益有待提高。旅游資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，旅游配套服務(wù)要素不健全。
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量與省市平均水平相比存在明顯差距，我縣農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)生產(chǎn)的過程明顯偏低。城鎮(zhèn)人口在全社會(huì)人口中的比重偏小，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力不能市民化，將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)吸納能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)比較淡薄，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面尤為突出。
資金投入長期不足造成發(fā)展制約。我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小，財(cái)稅收入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)給排水、垃圾、污水處理等市政設(shè)施歷史欠賬較多，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。
專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺造成發(fā)展制約。國家針對西部貧困縣區(qū)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施了“三支一扶”、人才振興計(jì)劃等一系列人才引進(jìn)政策。但我縣是國家級(jí)貧困縣、典型農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較慢，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴(yán)重短缺，面臨著“引進(jìn)難”“流失快”的兩難境地，專業(yè)人才老化、“斷檔”問題比較突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
綜合判斷，“十三五”期間，我縣發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇大于制約和挑戰(zhàn)。未來五年，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新常態(tài)，厚植新優(yōu)勢，開拓新境界，推進(jìn)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
三、“十三五”時(shí)期發(fā)展思路及目標(biāo)
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我縣同國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，潛在的不確定因素不容忽視。充分認(rèn)識(shí)我縣的最大實(shí)際是發(fā)展不夠，解決的途徑就是在發(fā)展中提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)扶貧脫貧任務(wù)艱巨，新型城鎮(zhèn)化程度不高。未來五年，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，人民生活水平有較大提高。真正走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的路子。
（一）發(fā)展思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體要求和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，圍繞“三強(qiáng)一名”縣戰(zhàn)略目標(biāo)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以招商引資為突破口，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，用足用活國家政策，以信息化為紐帶，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大發(fā)展新型工業(yè)，突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提升社會(huì)治理能力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，形成“果畜提質(zhì)、工業(yè)趕超、旅游突破、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)和諧”發(fā)展新格局，確保如期全面建成小康社會(huì)。
（二）發(fā)展原則
1、堅(jiān)持同步發(fā)展原則
把握戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵，樹立發(fā)展新理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大開放力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、建設(shè)美麗淳化”，破解水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施制約，進(jìn)一步推進(jìn)教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。用足用活政策，共享改革成果，提高居民收入水平，確保我縣與省市脫貧任務(wù)同步完成，確保我縣與國家全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則
發(fā)揮淳化區(qū)位凸顯的優(yōu)勢，主動(dòng)接受正激勵(lì)輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，匯集資金、人才、技術(shù)等要素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。發(fā)揮自然生態(tài)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者和優(yōu)勢項(xiàng)目集聚發(fā)展。依托果畜、生態(tài)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育市場發(fā)育成熟度和提高資源配置效率，優(yōu)化存量、提升增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，為淳化社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)持“五化”融合原則
堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城市功能完善和生產(chǎn)要素集聚，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力，不斷應(yīng)用工業(yè)化成果為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐，以先進(jìn)的工業(yè)裝備提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以信息化為紐帶，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)效能提升作用，拓展新業(yè)態(tài)，在“五化”融合發(fā)展中，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則
資源的充分流動(dòng)與有效配置是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，城鄉(xiāng)共同繁榮是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)，不斷改善我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，營造要素有序自由流動(dòng)、主體功能明確、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、加快培育特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展定位
結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，確定未來五年四大發(fā)展定位。
1、西咸綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地
積極融入西咸國際化大都市圈，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展糧食、水果、蔬菜、生豬、肉羊、禽蛋奶等綠色、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)西咸優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
2、西咸科研成果轉(zhuǎn)化基地
充分發(fā)揮我縣交通區(qū)位優(yōu)勢，積極與西咸高校院所開展技術(shù)合作，促進(jìn)果、畜、菜及食品加工、裝備制造等技術(shù)成果來淳轉(zhuǎn)化，著力打造體制靈活、轉(zhuǎn)化高效的西咸科研成果轉(zhuǎn)化基地。
3、休閑避暑度假旅游勝地
依托秦漢歷史、民風(fēng)民俗等地域特色文化資源，結(jié)合生態(tài)山水、田園風(fēng)光等自然資源，大力發(fā)展文化休閑、紅色教育、自然觀光等旅游產(chǎn)業(yè)，吸引西咸居民來淳春賞花、夏避暑、秋��果、冬賞雪，著力打造西咸國際化大都市后花園，積極創(chuàng)建全國旅游強(qiáng)縣。
4、西咸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地
依托我縣自然生態(tài)資源，培育健康養(yǎng)老新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)民間資本建設(shè)生態(tài)休閑養(yǎng)老基地。建設(shè)集健康服務(wù)、休閑度假、高端居住為主的生態(tài)休閑養(yǎng)老園區(qū)。以觀光體驗(yàn)等為特色，發(fā)展風(fēng)景鑒賞、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、醫(yī)療保健等養(yǎng)老模式。把淳化打造成為服務(wù)西咸，帶動(dòng)周邊，具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的全市養(yǎng)老新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
（四）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，圍繞“三強(qiáng)一名”縣戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，立足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，注重社會(huì)民生持續(xù)改善，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)文明等目標(biāo)，擴(kuò)大我縣在全省乃至全國的知名度和影響力。
1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，突出綠色生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，更加注重增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持中高速，邁向中高端。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85億元，年均增長8%。地方財(cái)政收入完成1.1億元，年均增長10.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到93億元，年均增長15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成27億元，年均增長12%。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到29.8億元，年均增長4.6%。加快工業(yè)化進(jìn)程，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到27.8億元，年均增長13%。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到200萬美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的41：34：25優(yōu)化到2020年的35：38：27。
2、民生福祉持續(xù)改善
加快就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、文體、扶貧等社會(huì)民生持續(xù)改善。推進(jìn)縣城、潤鎮(zhèn)工業(yè)園、大店新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心發(fā)展區(qū)，輻射帶動(dòng)縣域中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村加速發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.16萬元，年均增長9%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1.56萬元，年均增長11%，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.6以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7750人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于103%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率不低于99%。基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不低于96%。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。社會(huì)治理能力明顯提高，民主法治更加健全，社會(huì)更加公平正義。
3、創(chuàng)新能力大幅提升
以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，挖掘文化潛力，厚植文化優(yōu)勢，塑造文化品牌，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。增加研發(fā)投入，到2020年，全縣研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1%。以創(chuàng)建文化強(qiáng)縣為抓手，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到5%。
4、生態(tài)文明程度不斷優(yōu)化提升
圍繞美麗淳化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。到2020年，全縣耕地保有量不低于44.37萬畝，主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，能源資源利用效率提高，單位生產(chǎn)總值能耗5年累計(jì)降低11%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放5年累計(jì)降低2%～5%,縣城污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到99%和93%。森林覆蓋率達(dá)到35%，治理水土流失面積150平方公里，全縣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人與自然更加和諧。
5、結(jié)構(gòu)升級(jí)邁出新步伐
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到27%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
6、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展
深入推動(dòng)政府自身改革和政府治理制度改革，努力創(chuàng)建人民滿意政府，到2020年，行政審批事項(xiàng)數(shù)量減少比率不低于40%，政府公共服務(wù)信息公開率不低于85%，政府公共服務(wù)網(wǎng)上辦理率不低于90%，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功辦結(jié)率不低于98%。
專欄2 淳化縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2015年完成 | 2020年 | 年均增長（%） |
指標(biāo) 屬性 |
|
|
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
生產(chǎn)總值（億元） | 57.38 | 85 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 23.17 | 29.8 | 4.6 | |||
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 19.39 | 32.2 | 11 | |||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 14.82 | 23 | 9 | |||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 15.03 | 27.8 | 13 | |||
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 41:34:25 | 35:38:27 | ||||
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 46.99 | 93 | 15 | |||
| 人均GDP(萬元) | 2.95 | 4.2 | ||||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 15.28 | 27 | 12 | |||
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬美元） | 200 | 320 | 10 | |||
| 地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） | 0.70 | 1.1 | 10.4 | |||
|
民 生 福 祉 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 1625 | 7750 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 26686 | 41600 | 9 | |||
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 9287 | 15650 | 11 | |||
| 城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1） | 2.9 | 2.6 | ||||
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | ≤4 | 約束性 | ||||
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%） | 102 | 103 | ||||
| 人口自然增長率（‰） | 5.6 | 5.6 | ||||
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | ≥99 | |||||
| 基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%） | ≥96 | |||||
| 廣播電視綜合覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | ||||
|
科技 文化 創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) |
科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率（%） | 45 | ||||
| 研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重（%） | 1 | 預(yù)期性 | ||||
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 5 | |||||
|
結(jié) 構(gòu) 升 級(jí) |
服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 24.2 | 27 | 預(yù)期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 5.6 | 10 | ||||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 33.6 | 40 | ||||
| 非公有制經(jīng)濟(jì)比重（%） | 48 | 50 | ||||
|
生 態(tài) 文 明 |
耕地保有量（萬畝） | ≥44.37 | 約束性 | |||
| 單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | [16] | [11] | ||||
| 單位工業(yè)增加值用水降低（%） | [20] | |||||
| 單位生產(chǎn)二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低（%） | [20] | [15] | 預(yù)期性 | |||
| 主要污染物排放降低（%） | 化學(xué)需氧量 | 1 | [2-5] | 約束性 | ||
| 氨氮 | 1 | |||||
| 氮氧化物 | 0.2 | |||||
| 二氧化硫 | 0.2 | |||||
| 縣城污水處理率（%） | 99 | |||||
| 縣城生活垃圾無害化處理率（%） | 93 | |||||
| 森林覆蓋率（%） | 32.53 | 35 | ||||
| 治理水土流失面積（K�O） | 150 | |||||
四、“十三五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，依據(jù)“三強(qiáng)一名”縣戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、建設(shè)美麗淳化”，著力抓好十三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以現(xiàn)有城市布局為基礎(chǔ)，按照功能分區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，大力推進(jìn)縣域空間開發(fā)創(chuàng)新，著力形成“一體引領(lǐng)，兩翼齊飛，多點(diǎn)輻射”的縣域空間開發(fā)格局（見圖3）。
1、一體引領(lǐng)
“一體引領(lǐng)”，即強(qiáng)化縣城中心功能，引領(lǐng)縣域全面發(fā)展。以宜居宜業(yè)“花園式縣城”為目標(biāo)，以“兩山”增色、“一河兩岸”開發(fā)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣城環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展文化、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化縣城政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心功能，提升縣城增長能級(jí)，強(qiáng)化輻射引領(lǐng)作用，培育縣域跨越發(fā)展新動(dòng)能。
圖3 “十三五”時(shí)期縣域空間開發(fā)格局圖
2、兩翼齊飛
“兩翼齊飛”，即加快潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和大店新區(qū)建設(shè)，以“兩翼”齊驅(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。完善潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，拉大園區(qū)框架,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，全面提升園區(qū)承載力和聚集水平，努力將潤鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)成全省重點(diǎn)現(xiàn)代工業(yè)示范園區(qū),成為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和西咸大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地，成為帶動(dòng)縣域工業(yè)跨越發(fā)展的新平臺(tái)。
——大店新區(qū)。依托我縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和冶峪河生態(tài)景觀帶的建設(shè)，積極推進(jìn)保障房、近郊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造集商貿(mào)物流集散、休閑度假觀光、避暑養(yǎng)生居住等功能為一體的“物流貿(mào)易新中心，宜居宜業(yè)新高地”。
多點(diǎn)輻射
強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心功能，大店新區(qū)物流集散功能，潤鎮(zhèn)工業(yè)園工業(yè)聚集功能，按照“縣城—園區(qū)—鎮(zhèn)辦（中心）—村”，梯次輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)銜接、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)新格局。
（二）果畜升級(jí)換代提質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)，提升發(fā)展果畜產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化和信息化，著力打造西北“智慧農(nóng)業(yè)谷”、西咸綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動(dòng)果畜強(qiáng)縣目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
1、推動(dòng)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)
穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，繼續(xù)實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度，提高復(fù)種指數(shù)，努力提升種植效益，積極爭取糧食補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在方里、潤鎮(zhèn)、官莊、十里塬四大糧油產(chǎn)區(qū)大力開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)小麥單產(chǎn)提高10%。到2020年，糧油總產(chǎn)增長到12萬噸，人均占有糧食達(dá)到550公斤，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。
2、促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提質(zhì)增效
大力實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提質(zhì)增效工程，進(jìn)一步強(qiáng)化果業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢。繼續(xù)推進(jìn)“五支隊(duì)伍”建設(shè)，夯實(shí)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才技術(shù)支撐。依托海升、綠野、禾和等龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“333工程”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4.5萬畝優(yōu)質(zhì)果園示范基地，推廣矮化密植模式，強(qiáng)化科學(xué)管理，示范帶動(dòng)全縣果業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)5000畝良種苗木基地、3萬畝高端蘋果基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果示范園等現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)秦陽、紅蓋路、富紅、早嘎等名優(yōu)品種，有計(jì)劃地逐步淘汰殘敗老園。到2020年，蘋果面積穩(wěn)定在50萬畝，其中矮化密植蘋果10萬畝，早、中、晚熟蘋果品種比例達(dá)到5：25：70，實(shí)現(xiàn)淳化蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)范提升
堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出擴(kuò)繁、集約經(jīng)營、增加效益”的原則，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。依托溫氏集團(tuán)和PIC兩大龍頭企業(yè)，在全縣七鎮(zhèn)一辦積極打造生豬、肉羊、蛋雞等畜牧養(yǎng)殖基地，加快溫氏模式家庭農(nóng)場建設(shè)步伐，強(qiáng)化育種優(yōu)勢，通過示范引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量。到2020年，溫氏模式豬舍達(dá)到1500棟，建成百萬頭生豬大縣。有效治理畜禽排泄物，實(shí)現(xiàn)無害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，配套發(fā)展生豬飼料、防疫、加工、運(yùn)輸、交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺”的集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。
4、發(fā)展農(nóng)林特色復(fù)合經(jīng)營
立足淳化自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮地域特色，適應(yīng)市場細(xì)分需求，構(gòu)筑“糧-果-畜-菜-沼”一體化生態(tài)循環(huán)模式，積極構(gòu)建農(nóng)林特色產(chǎn)品體系。依托咀頭紅提葡萄省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，潤鎮(zhèn)果畜菜一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，溫氏家庭農(nóng)場養(yǎng)殖基地，車塢農(nóng)家樂休閑觀光等基地和園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)多層次蔬菜，到2020年，無公害蔬菜面積發(fā)展到5萬畝，綠色和有機(jī)蔬菜種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。大力發(fā)展立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林，以油桃、紅提葡萄、櫻桃為主的時(shí)令水果經(jīng)濟(jì)林，培育發(fā)展蘑菇、木耳、鈣果等珍稀林特產(chǎn)品。至2020年，雜果面積穩(wěn)定在25萬畝，其中干雜果經(jīng)濟(jì)林15萬畝，時(shí)令水果經(jīng)濟(jì)林10萬畝。
5、打造果畜產(chǎn)品品牌
充分發(fā)揮品種優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，結(jié)合果畜產(chǎn)品品種特點(diǎn)，大力推廣“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”生產(chǎn)模式，繼續(xù)提升“淳華”品牌影響力，著力打造一批競爭力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。積極推進(jìn)果畜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，組織開展國家級(jí)優(yōu)質(zhì)出口蘋果認(rèn)證，積極爭取有機(jī)果國家地理標(biāo)志認(rèn)定，抓好馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的注冊工作，爭創(chuàng)國家和陜西名牌產(chǎn)品，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。至2020年，爭取認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到30個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地4個(gè)，建設(shè)無公害果品基地認(rèn)證30萬畝，其中綠色果品認(rèn)證20萬畝。
6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，重點(diǎn)完善以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、檢疫防疫為主的公共服務(wù)體系。以鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利（水保）站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站和氣象服務(wù)等為依托，創(chuàng)新服務(wù)方式，重點(diǎn)提供良種供應(yīng)、技術(shù)推廣、氣象信息等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檢疫防疫網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施動(dòng)物防疫“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)模養(yǎng)殖（場）小區(qū)無重大疫情發(fā)生，保證動(dòng)物免疫密度、建檔率、掛標(biāo)率均達(dá)到100%。
7、打造西北“智慧農(nóng)業(yè)谷”
樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以2萬畝互聯(lián)網(wǎng)+水果種植基地、淳化農(nóng)業(yè)智慧谷、電商孵化基地等項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平。通過發(fā)展智慧生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)可追溯智慧體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過創(chuàng)新智慧流通模式，促進(jìn)生產(chǎn)端與消費(fèi)端直接溝通互動(dòng)，打造智慧流通體系，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場交易高端環(huán)節(jié)。通過發(fā)展智慧金融服務(wù),創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“十三五”時(shí)期，依據(jù)“三強(qiáng)一名”縣戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、建設(shè)美麗淳化”，著力抓好十三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以現(xiàn)有城市布局為基礎(chǔ)，按照功能分區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，大力推進(jìn)縣域空間開發(fā)創(chuàng)新，著力形成“一體引領(lǐng)，兩翼齊飛，多點(diǎn)輻射”的縣域空間開發(fā)格局（見圖3）。
1、一體引領(lǐng)
“一體引領(lǐng)”，即強(qiáng)化縣城中心功能，引領(lǐng)縣域全面發(fā)展。以宜居宜業(yè)“花園式縣城”為目標(biāo)，以“兩山”增色、“一河兩岸”開發(fā)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣城環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展文化、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化縣城政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心功能，提升縣城增長能級(jí)，強(qiáng)化輻射引領(lǐng)作用，培育縣域跨越發(fā)展新動(dòng)能。
圖3 “十三五”時(shí)期縣域空間開發(fā)格局圖
2、兩翼齊飛
“兩翼齊飛”，即加快潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和大店新區(qū)建設(shè)，以“兩翼”齊驅(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。完善潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，拉大園區(qū)框架,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，全面提升園區(qū)承載力和聚集水平，努力將潤鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)成全省重點(diǎn)現(xiàn)代工業(yè)示范園區(qū),成為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和西咸大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地，成為帶動(dòng)縣域工業(yè)跨越發(fā)展的新平臺(tái)。
——大店新區(qū)。依托我縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和冶峪河生態(tài)景觀帶的建設(shè)，積極推進(jìn)保障房、近郊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造集商貿(mào)物流集散、休閑度假觀光、避暑養(yǎng)生居住等功能為一體的“物流貿(mào)易新中心，宜居宜業(yè)新高地”。
多點(diǎn)輻射
強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心功能，大店新區(qū)物流集散功能，潤鎮(zhèn)工業(yè)園工業(yè)聚集功能，按照“縣城—園區(qū)—鎮(zhèn)辦（中心）—村”，梯次輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)銜接、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)新格局。
（二）果畜升級(jí)換代提質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)，提升發(fā)展果畜產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化和信息化，著力打造西北“智慧農(nóng)業(yè)谷”、西咸綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動(dòng)果畜強(qiáng)縣目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
1、推動(dòng)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)
穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，繼續(xù)實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度，提高復(fù)種指數(shù)，努力提升種植效益，積極爭取糧食補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在方里、潤鎮(zhèn)、官莊、十里塬四大糧油產(chǎn)區(qū)大力開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)小麥單產(chǎn)提高10%。到2020年，糧油總產(chǎn)增長到12萬噸，人均占有糧食達(dá)到550公斤，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。
2、促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提質(zhì)增效
大力實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提質(zhì)增效工程，進(jìn)一步強(qiáng)化果業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢。繼續(xù)推進(jìn)“五支隊(duì)伍”建設(shè)，夯實(shí)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才技術(shù)支撐。依托海升、綠野、禾和等龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“333工程”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4.5萬畝優(yōu)質(zhì)果園示范基地，推廣矮化密植模式，強(qiáng)化科學(xué)管理，示范帶動(dòng)全縣果業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)5000畝良種苗木基地、3萬畝高端蘋果基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果示范園等現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)秦陽、紅蓋路、富紅、早嘎等名優(yōu)品種，有計(jì)劃地逐步淘汰殘敗老園。到2020年，蘋果面積穩(wěn)定在50萬畝，其中矮化密植蘋果10萬畝，早、中、晚熟蘋果品種比例達(dá)到5：25：70，實(shí)現(xiàn)淳化蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)范提升
堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出擴(kuò)繁、集約經(jīng)營、增加效益”的原則，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。依托溫氏集團(tuán)和PIC兩大龍頭企業(yè)，在全縣七鎮(zhèn)一辦積極打造生豬、肉羊、蛋雞等畜牧養(yǎng)殖基地，加快溫氏模式家庭農(nóng)場建設(shè)步伐，強(qiáng)化育種優(yōu)勢，通過示范引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量。到2020年，溫氏模式豬舍達(dá)到1500棟，建成百萬頭生豬大縣。有效治理畜禽排泄物，實(shí)現(xiàn)無害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，配套發(fā)展生豬飼料、防疫、加工、運(yùn)輸、交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺”的集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。
4、發(fā)展農(nóng)林特色復(fù)合經(jīng)營
立足淳化自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮地域特色，適應(yīng)市場細(xì)分需求，構(gòu)筑“糧-果-畜-菜-沼”一體化生態(tài)循環(huán)模式，積極構(gòu)建農(nóng)林特色產(chǎn)品體系。依托咀頭紅提葡萄省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，潤鎮(zhèn)果畜菜一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，溫氏家庭農(nóng)場養(yǎng)殖基地，車塢農(nóng)家樂休閑觀光等基地和園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)多層次蔬菜，到2020年，無公害蔬菜面積發(fā)展到5萬畝，綠色和有機(jī)蔬菜種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。大力發(fā)展立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林，以油桃、紅提葡萄、櫻桃為主的時(shí)令水果經(jīng)濟(jì)林，培育發(fā)展蘑菇、木耳、鈣果等珍稀林特產(chǎn)品。至2020年，雜果面積穩(wěn)定在25萬畝，其中干雜果經(jīng)濟(jì)林15萬畝，時(shí)令水果經(jīng)濟(jì)林10萬畝。
5、打造果畜產(chǎn)品品牌
充分發(fā)揮品種優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，結(jié)合果畜產(chǎn)品品種特點(diǎn)，大力推廣“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”生產(chǎn)模式，繼續(xù)提升“淳華”品牌影響力，著力打造一批競爭力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。積極推進(jìn)果畜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，組織開展國家級(jí)優(yōu)質(zhì)出口蘋果認(rèn)證，積極爭取有機(jī)果國家地理標(biāo)志認(rèn)定，抓好馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的注冊工作，爭創(chuàng)國家和陜西名牌產(chǎn)品，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。至2020年，爭取認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到30個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地4個(gè)，建設(shè)無公害果品基地認(rèn)證30萬畝，其中綠色果品認(rèn)證20萬畝。
6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，重點(diǎn)完善以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、檢疫防疫為主的公共服務(wù)體系。以鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利（水保）站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站和氣象服務(wù)等為依托，創(chuàng)新服務(wù)方式，重點(diǎn)提供良種供應(yīng)、技術(shù)推廣、氣象信息等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檢疫防疫網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施動(dòng)物防疫“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)模養(yǎng)殖（場）小區(qū)無重大疫情發(fā)生，保證動(dòng)物免疫密度、建檔率、掛標(biāo)率均達(dá)到100%。
7、打造西北“智慧農(nóng)業(yè)谷”
樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以2萬畝互聯(lián)網(wǎng)+水果種植基地、淳化農(nóng)業(yè)智慧谷、電商孵化基地等項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平。通過發(fā)展智慧生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)可追溯智慧體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過創(chuàng)新智慧流通模式，促進(jìn)生產(chǎn)端與消費(fèi)端直接溝通互動(dòng)，打造智慧流通體系，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場交易高端環(huán)節(jié)。通過發(fā)展智慧金融服務(wù),創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
| 專欄3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 |
|
溫氏生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目:投資10億元,繼續(xù)推進(jìn)“1+1+2+5+6+1500”溫氏建設(shè)構(gòu)架及相關(guān)配套設(shè)施（“1+1+2+5+6+1500”即：一個(gè)西北總部、一個(gè)年產(chǎn)18萬噸的大型飼料廠、兩個(gè)曾祖代種豬場、五個(gè)父母代種豬場、六個(gè)技術(shù)服務(wù)部、發(fā)展1500個(gè)300頭養(yǎng)殖規(guī)模的家庭農(nóng)場） 淳化縣優(yōu)質(zhì)果園示范基地建設(shè)“333”工程: 計(jì)劃投資8.4億元，新栽培優(yōu)質(zhì)果園4.5萬畝，包括海升、海越現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)項(xiàng)目、天麒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目和恒創(chuàng)矮化密植果業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)給排水、灌溉、道路、電網(wǎng)等相關(guān)附屬設(shè)施 20萬只肉羊養(yǎng)殖基地：計(jì)劃投資3億元，建設(shè)溫氏鐵王肉羊養(yǎng)殖基地，新建羊舍、辦公設(shè)施、宿舍、倉庫、污水處理設(shè)施等，同時(shí)建設(shè)道路、圍墻等相關(guān)配套設(shè)施，在全縣發(fā)展20萬只肉羊養(yǎng)殖 10萬畝紅提葡萄生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資2億元，在石橋、方里、潤鎮(zhèn)、城關(guān)等鎮(zhèn)（辦）新建萬畝紅提葡萄生產(chǎn)基地10個(gè) 5000畝食用菌種植基地：計(jì)劃投資1億元，在胡家廟、官莊、馬家、石橋、固賢等地，建設(shè)5000畝木耳、香菇、蘑菇種植基地 1萬畝中藥材種植基地：計(jì)劃投資3億元，在我縣建設(shè)1萬畝茵陳、穿地龍、柴胡、黃芩、苦參、地榆、蒼術(shù)等中藥材種植基地 智慧農(nóng)業(yè)谷建設(shè)項(xiàng)目：投資5億元，規(guī)劃建設(shè)集采購、銷售、檢測、電子商務(wù)、金融服務(wù)等為一體的可溯源安全食品中心總部基地，并在大店新區(qū)建立展示洽談銷售總部中心及配套的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、技術(shù)培訓(xùn)中心和金融綜合服務(wù)中心 |
（三）追趕超越，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加大招商引資力度，積極培育規(guī)模企業(yè)。推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立企業(yè)孵化基地，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。壯大發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，破題發(fā)展裝備制造業(yè)，使工業(yè)真正成為全縣國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，擴(kuò)大就業(yè)的主要載體，財(cái)政增收的主要源泉。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到85億元，年均增長13.5%，工業(yè)增加值達(dá)到27.8億元，年均增長13%，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到38%以上。
1、壯大綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)
以打造“天然味、自然淳”綠色品牌為目標(biāo)，依托淳化蘋果、生豬、干雜果、蕎麥等綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展蘋果、糧油、釀酒、礦泉水、飲料、肉制品和蔬菜雜果等精深加工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造提升一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，使綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)向“高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染”健康發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年底，把淳化建設(shè)成為西咸綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，綠色有機(jī)食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。
2、提升發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
依托陜西爺臺(tái)實(shí)業(yè)有限公司，重點(diǎn)發(fā)展電路設(shè)計(jì)、封裝產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)高效率、低成本的太陽能光伏電池，新型太陽能電池以及太陽能采暖系統(tǒng)與設(shè)備，太陽能空調(diào)制冷系統(tǒng)與設(shè)備。依托中民新能50兆瓦光伏農(nóng)業(yè)并網(wǎng)電站等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、沼氣等新型能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)綠色能源示范縣。以姜家河與安子洼煤礦為主體，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，利用清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤，提高煤炭洗選程度。到2020年，能源工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。
3、規(guī)范發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)
依托我縣石灰石、陶土、磚瓦粘土、非金屬礦及農(nóng)林副產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，實(shí)施企業(yè)重組，保證資源有序開發(fā)，規(guī)范發(fā)展纖維混凝土、粘土環(huán)保磚、磚雕制品、中密度纖維板等市場需求量大的新型建材產(chǎn)品。到2020年，新型建材工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。
4、破題發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我縣交通優(yōu)勢，主動(dòng)承接西咸制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，積極爭取先進(jìn)技術(shù)成果在我縣轉(zhuǎn)化，破題發(fā)展烘焙食品機(jī)械、榨油機(jī)械、消毒類機(jī)械，以及空氣壓縮機(jī)氣缸、機(jī)殼、機(jī)柜以及鉚焊類等配套、配件制造業(yè)。到2020年底，裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元以上。
5、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，培育發(fā)展有機(jī)肥、印刷包裝、家具制造、中藥材加工、旅游產(chǎn)品加工等其它特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)增長空間。到2020年底，其它特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5億元以上。
6、加快建設(shè)潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)
加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，積極培育龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“苗圃-孵化-加速”創(chuàng)新孵化體系，增強(qiáng)園區(qū)吸納和集聚生產(chǎn)要素能力,努力將潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打造成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新活躍的現(xiàn)代化園區(qū)。至2020年，完成2公里主干道路及水電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，全力拉大園區(qū)框架，園區(qū)面積達(dá)到2.8平方公里，發(fā)展產(chǎn)值億元以上企業(yè)15戶，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到53億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到50%。
加大招商引資力度，積極培育規(guī)模企業(yè)。推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立企業(yè)孵化基地，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。壯大發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，破題發(fā)展裝備制造業(yè)，使工業(yè)真正成為全縣國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，擴(kuò)大就業(yè)的主要載體，財(cái)政增收的主要源泉。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到85億元，年均增長13.5%，工業(yè)增加值達(dá)到27.8億元，年均增長13%，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到38%以上。
1、壯大綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)
以打造“天然味、自然淳”綠色品牌為目標(biāo)，依托淳化蘋果、生豬、干雜果、蕎麥等綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展蘋果、糧油、釀酒、礦泉水、飲料、肉制品和蔬菜雜果等精深加工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造提升一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，使綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)向“高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染”健康發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年底，把淳化建設(shè)成為西咸綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，綠色有機(jī)食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。
2、提升發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
依托陜西爺臺(tái)實(shí)業(yè)有限公司，重點(diǎn)發(fā)展電路設(shè)計(jì)、封裝產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)高效率、低成本的太陽能光伏電池，新型太陽能電池以及太陽能采暖系統(tǒng)與設(shè)備，太陽能空調(diào)制冷系統(tǒng)與設(shè)備。依托中民新能50兆瓦光伏農(nóng)業(yè)并網(wǎng)電站等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、沼氣等新型能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)綠色能源示范縣。以姜家河與安子洼煤礦為主體，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，利用清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤，提高煤炭洗選程度。到2020年，能源工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。
3、規(guī)范發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)
依托我縣石灰石、陶土、磚瓦粘土、非金屬礦及農(nóng)林副產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，實(shí)施企業(yè)重組，保證資源有序開發(fā)，規(guī)范發(fā)展纖維混凝土、粘土環(huán)保磚、磚雕制品、中密度纖維板等市場需求量大的新型建材產(chǎn)品。到2020年，新型建材工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。
4、破題發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我縣交通優(yōu)勢，主動(dòng)承接西咸制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，積極爭取先進(jìn)技術(shù)成果在我縣轉(zhuǎn)化，破題發(fā)展烘焙食品機(jī)械、榨油機(jī)械、消毒類機(jī)械，以及空氣壓縮機(jī)氣缸、機(jī)殼、機(jī)柜以及鉚焊類等配套、配件制造業(yè)。到2020年底，裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元以上。
5、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，培育發(fā)展有機(jī)肥、印刷包裝、家具制造、中藥材加工、旅游產(chǎn)品加工等其它特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)增長空間。到2020年底，其它特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5億元以上。
6、加快建設(shè)潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)
加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，積極培育龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“苗圃-孵化-加速”創(chuàng)新孵化體系，增強(qiáng)園區(qū)吸納和集聚生產(chǎn)要素能力,努力將潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打造成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新活躍的現(xiàn)代化園區(qū)。至2020年，完成2公里主干道路及水電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，全力拉大園區(qū)框架，園區(qū)面積達(dá)到2.8平方公里，發(fā)展產(chǎn)值億元以上企業(yè)15戶，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到53億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到50%。
| 專欄4工業(yè)項(xiàng)目 |
|
現(xiàn)代屠宰加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：投資2.3億元，建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代化全自動(dòng)屠宰生豬生產(chǎn)線一條，生豬分割小包裝生產(chǎn)線4條，5000噸冷庫一座 蘋果深加工項(xiàng)目：投資2億元，新建2萬噸蘋果微細(xì)粉加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)400噸優(yōu)質(zhì)果脯和年產(chǎn)150噸優(yōu)質(zhì)果醬生產(chǎn)線，10萬噸蘋果香檳酒生產(chǎn)線 果木樹枝中密度纖維板生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：投資0.8億元的果木樹枝中密度纖維板生產(chǎn)線 中民新能50兆瓦光伏農(nóng)業(yè)并網(wǎng)電站項(xiàng)目：計(jì)劃投資8億元，項(xiàng)目總占地約1500畝，將在大棚頂部安裝20萬塊太陽能電池板，建成后年可發(fā)電5000萬度 食品加工設(shè)備制造項(xiàng)目：投資3億元的食品加工設(shè)備制造 中藥材提取生物醫(yī)藥項(xiàng)目：投資10億元，新建黃芪等中藥材提取生產(chǎn)線 |
（四）突破發(fā)展，打造特色旅游品牌
依托我縣秦漢歷史名勝、自然山水、生態(tài)田園等旅游資源，以秦漢歷史文化為主導(dǎo)，以文化休閑、田園體驗(yàn)、紅色教育、生態(tài)觀光、雙養(yǎng)雙休五大旅游產(chǎn)品為支撐，構(gòu)建一城一廊兩山五鎮(zhèn)旅游空間格局，塑造“淳如詩、美如化”、“生態(tài)淳化，天然氧吧”特色旅游品牌，打造休閑避暑旅游勝地，實(shí)現(xiàn)旅游突破發(fā)展。到2020年，力爭旅游接待人數(shù)突破400萬人次，旅游綜合收入達(dá)到16億元。
1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
（1）歷史文化休閑游
加快秦直道、漢甘泉宮、漢云陵遺址保護(hù)與開發(fā)，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推動(dòng)發(fā)展秦漢歷史文化休閑游。結(jié)合北部旱塬地區(qū)黃土溝壑自然風(fēng)貌，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)意策劃推出系列文化旅游活動(dòng)，打造關(guān)中秦漢歷史文化休閑旅游目的地。
（2）鄉(xiāng)村田園體驗(yàn)游
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、采摘拾趣、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“四大”風(fēng)情小鎮(zhèn)和爺臺(tái)山莊建設(shè)，充分挖掘地坑院傳統(tǒng)民居文化、蕎面����、甘泉醇酒等民間飲食文化，培育發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂，完善住宿、娛樂、停車等旅游配套設(shè)施，打造關(guān)中鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。
（3）自然山水觀光游
依托四十里黑松林文化長廊、仲山森林公園，建設(shè)集戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)觀光、休閑度假于一體的森林體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。依托東莊水庫、屯莊水庫、姜家河水庫項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展水上觀光游樂項(xiàng)目。完善景區(qū)配套服務(wù)功能，打造以峽谷風(fēng)光、山林溝壑為主要特色的自然山水觀光旅游目的地。
（4）紅色教育游
依托爺臺(tái)山、桃渠塬等紅色革命旅游景區(qū)，積極發(fā)展?fàn)斉_(tái)山生態(tài)紅色旅游帶。深度開發(fā)爺臺(tái)山、桃渠塬紅色革命旅游資源，建設(shè)以教育、觀光、休閑、娛樂為主的紅色文化體驗(yàn)景區(qū)，將淳化打造成集紅色、生態(tài)、文化等為一體的省內(nèi)紅色經(jīng)典旅游區(qū)、黨員干部教育基地。
（5）雙養(yǎng)雙休健康游
發(fā)揮淳化夏季涼爽氣候特點(diǎn)，積極發(fā)展避暑、養(yǎng)老、慢療等健康旅游產(chǎn)業(yè)。依托淳化特色景區(qū)建設(shè)，開發(fā)旅居、“候鳥式”特色養(yǎng)老、療養(yǎng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與西咸地區(qū)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足多層次、多樣化避暑養(yǎng)老服務(wù)需要，將淳化打造成關(guān)中著名的雙養(yǎng)雙休健康游基地。
2、優(yōu)化旅游空間布局
推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，積極構(gòu)建一城一廊兩山五鎮(zhèn)空間格局（見圖4）。一城：以縣城為中心的旅游休閑聚集區(qū)。一廊：黑松林生態(tài)文化長廊。兩山：仲山自然生態(tài)旅游基地和爺臺(tái)山生態(tài)紅色旅游帶。五鎮(zhèn)：石橋休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、車塢山水人家風(fēng)情小鎮(zhèn)、鐵王秦風(fēng)漢韻風(fēng)情小鎮(zhèn)、十里塬白馬莊園風(fēng)情小鎮(zhèn)和城關(guān)紅色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。
3、健全旅游營銷體系
強(qiáng)化旅游市場意識(shí)，明確市場定位，打造多渠道營銷體系。重點(diǎn)舉辦特色節(jié)慶推介，主動(dòng)邀請投資商和旅行社實(shí)地考察、體驗(yàn)，采取互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等宣傳手段，加大營銷力度，擴(kuò)大客源市場。推進(jìn)“1（縣）+N（景區(qū)）”兩級(jí)一體的旅游綜合信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化景區(qū)管理系統(tǒng)，健全旅游營銷體系。
圖4 “十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展布局圖
依托我縣秦漢歷史名勝、自然山水、生態(tài)田園等旅游資源，以秦漢歷史文化為主導(dǎo)，以文化休閑、田園體驗(yàn)、紅色教育、生態(tài)觀光、雙養(yǎng)雙休五大旅游產(chǎn)品為支撐，構(gòu)建一城一廊兩山五鎮(zhèn)旅游空間格局，塑造“淳如詩、美如化”、“生態(tài)淳化，天然氧吧”特色旅游品牌，打造休閑避暑旅游勝地，實(shí)現(xiàn)旅游突破發(fā)展。到2020年，力爭旅游接待人數(shù)突破400萬人次，旅游綜合收入達(dá)到16億元。
1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
（1）歷史文化休閑游
加快秦直道、漢甘泉宮、漢云陵遺址保護(hù)與開發(fā)，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推動(dòng)發(fā)展秦漢歷史文化休閑游。結(jié)合北部旱塬地區(qū)黃土溝壑自然風(fēng)貌，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)意策劃推出系列文化旅游活動(dòng)，打造關(guān)中秦漢歷史文化休閑旅游目的地。
（2）鄉(xiāng)村田園體驗(yàn)游
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、采摘拾趣、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“四大”風(fēng)情小鎮(zhèn)和爺臺(tái)山莊建設(shè)，充分挖掘地坑院傳統(tǒng)民居文化、蕎面����、甘泉醇酒等民間飲食文化，培育發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂，完善住宿、娛樂、停車等旅游配套設(shè)施，打造關(guān)中鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。
（3）自然山水觀光游
依托四十里黑松林文化長廊、仲山森林公園，建設(shè)集戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)觀光、休閑度假于一體的森林體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。依托東莊水庫、屯莊水庫、姜家河水庫項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展水上觀光游樂項(xiàng)目。完善景區(qū)配套服務(wù)功能，打造以峽谷風(fēng)光、山林溝壑為主要特色的自然山水觀光旅游目的地。
（4）紅色教育游
依托爺臺(tái)山、桃渠塬等紅色革命旅游景區(qū)，積極發(fā)展?fàn)斉_(tái)山生態(tài)紅色旅游帶。深度開發(fā)爺臺(tái)山、桃渠塬紅色革命旅游資源，建設(shè)以教育、觀光、休閑、娛樂為主的紅色文化體驗(yàn)景區(qū)，將淳化打造成集紅色、生態(tài)、文化等為一體的省內(nèi)紅色經(jīng)典旅游區(qū)、黨員干部教育基地。
（5）雙養(yǎng)雙休健康游
發(fā)揮淳化夏季涼爽氣候特點(diǎn)，積極發(fā)展避暑、養(yǎng)老、慢療等健康旅游產(chǎn)業(yè)。依托淳化特色景區(qū)建設(shè)，開發(fā)旅居、“候鳥式”特色養(yǎng)老、療養(yǎng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與西咸地區(qū)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足多層次、多樣化避暑養(yǎng)老服務(wù)需要，將淳化打造成關(guān)中著名的雙養(yǎng)雙休健康游基地。
2、優(yōu)化旅游空間布局
推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，積極構(gòu)建一城一廊兩山五鎮(zhèn)空間格局（見圖4）。一城：以縣城為中心的旅游休閑聚集區(qū)。一廊：黑松林生態(tài)文化長廊。兩山：仲山自然生態(tài)旅游基地和爺臺(tái)山生態(tài)紅色旅游帶。五鎮(zhèn)：石橋休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、車塢山水人家風(fēng)情小鎮(zhèn)、鐵王秦風(fēng)漢韻風(fēng)情小鎮(zhèn)、十里塬白馬莊園風(fēng)情小鎮(zhèn)和城關(guān)紅色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。
3、健全旅游營銷體系
強(qiáng)化旅游市場意識(shí)，明確市場定位，打造多渠道營銷體系。重點(diǎn)舉辦特色節(jié)慶推介，主動(dòng)邀請投資商和旅行社實(shí)地考察、體驗(yàn)，采取互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等宣傳手段，加大營銷力度，擴(kuò)大客源市場。推進(jìn)“1（縣）+N（景區(qū)）”兩級(jí)一體的旅游綜合信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化景區(qū)管理系統(tǒng)，健全旅游營銷體系。
圖4 “十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展布局圖
| 專欄5旅游建設(shè)項(xiàng)目 |
|
秦直道、甘泉宮大遺址保護(hù)與利用項(xiàng)目:計(jì)劃投資5億元，建設(shè)秦直道、甘泉宮大遺址公園、展覽館及游客接待中心 爺臺(tái)山戰(zhàn)地主題公園建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資5.5億元，建設(shè)游客服務(wù)中心、爺臺(tái)山反擊戰(zhàn)人物群雕、紀(jì)念館、旅游步道、旅游購物超市、生態(tài)停車場等配套設(shè)施 仲山國家級(jí)生態(tài)森林公園建設(shè)工程：計(jì)劃投資6億元，擬建仲山國家級(jí)生態(tài)森林公園，管護(hù)用房、飲水設(shè)施、供電設(shè)施、道路建設(shè)、景觀培育和提升、生態(tài)文明教育基地等設(shè)施 咀頭休閑體驗(yàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)：計(jì)劃投資3億元，打造渭北風(fēng)情園、泥河溝文博城、北山洞院、葡萄酒莊、泥河溝農(nóng)夫樂園等項(xiàng)目 賢倉山水人家風(fēng)情小鎮(zhèn)：計(jì)劃投資6億元，打造尚御生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、龍嶺山莊生態(tài)園、馬家坡黑松林生態(tài)休閑觀光園、巴村休閑避暑基地、南胡同村三八婦樂藥材種植基地、七彩花谷避暑休閑生態(tài)旅游度假等項(xiàng)目 莊子異域風(fēng)情小鎮(zhèn)：計(jì)劃投資1.9億元，打造馬文化博物館、多功能廳歐式酒店、城堡會(huì)員住宅、城堡式馬廄等項(xiàng)目 鐵王秦風(fēng)漢韻風(fēng)情小鎮(zhèn)：計(jì)劃投資1.6億元，打造秦漢文化展示區(qū)、兒童游樂區(qū)、農(nóng)家客棧等項(xiàng)目 城關(guān)鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目：計(jì)劃投資3.95億元，打造土官牡丹風(fēng)情園、關(guān)中楸園旅游生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目及爺臺(tái)山莊、紅懷古城等休閑娛樂為一體的綜合旅游項(xiàng)目 |
（五）保護(hù)治理，建設(shè)國家生態(tài)名縣
以建設(shè)國家級(jí)園林縣城為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)林草建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1、加強(qiáng)生態(tài)林草建設(shè)
實(shí)施退耕還林和水土保持等生態(tài)環(huán)境治理工程，強(qiáng)化生態(tài)林草建設(shè)，提高轄區(qū)植被覆蓋率，減少水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。在山川溝壑營造各種防護(hù)林，逐步建立完整的防護(hù)體系，全面控制水土流失。充分利用現(xiàn)有宜林宜草荒地，種草植樹，先行封育未治理的荒山荒坡。在坡地種植干雜果等經(jīng)濟(jì)林和紫花苜蓿。加大水土流失資金投入，積極爭取煤炭資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)、省級(jí)水土保持財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)水土流失治理。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到35%。
2、控制治理農(nóng)村面源污染
按照水環(huán)境容量合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場。強(qiáng)化溫氏集團(tuán)、PIC等龍頭企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，通過畜禽糞便污染處理工程，推進(jìn)畜禽糞便資源化、無害化處理。到2020年,畜禽糞便綜合利用率達(dá)到92%。改進(jìn)農(nóng)田耕作方式，以測土配方施肥，控制化肥用量，提高有機(jī)肥料使用率。加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。推廣生物防蟲技術(shù)，控制農(nóng)藥污染，建設(shè)果樹、蔬菜綜合防治示范區(qū)。
3、嚴(yán)格控制污染排放
建立全防全控的污染防治體系，嚴(yán)格控制固體廢棄物、噪聲造成的污染。加快工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施潤鎮(zhèn)及園區(qū)污水集中處理項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和縣城污水處理廠建設(shè)中水回用系統(tǒng)。加快集中供熱建設(shè)，全面落實(shí)縣城“禁燃區(qū)”清潔能源制度，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。加快黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰力度。到2020年，空氣污染物排放量大幅度削減，放射性、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全處置，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到98%，工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
4、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌格局。構(gòu)建城鎮(zhèn)道路景觀，綜合規(guī)劃山水自然景觀，健全綜合公園、社區(qū)公園以及街旁綠化等綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。依托農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水與生活垃圾處理等項(xiàng)目的實(shí)施，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，徹底改變村容村貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)示范建設(shè)。以生態(tài)創(chuàng)建為重要抓手，積極推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，到2020年，力爭創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)，市級(jí)生態(tài)村30個(gè)，完成省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)。
以建設(shè)國家級(jí)園林縣城為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)林草建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1、加強(qiáng)生態(tài)林草建設(shè)
實(shí)施退耕還林和水土保持等生態(tài)環(huán)境治理工程，強(qiáng)化生態(tài)林草建設(shè)，提高轄區(qū)植被覆蓋率，減少水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。在山川溝壑營造各種防護(hù)林，逐步建立完整的防護(hù)體系，全面控制水土流失。充分利用現(xiàn)有宜林宜草荒地，種草植樹，先行封育未治理的荒山荒坡。在坡地種植干雜果等經(jīng)濟(jì)林和紫花苜蓿。加大水土流失資金投入，積極爭取煤炭資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)、省級(jí)水土保持財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)水土流失治理。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到35%。
2、控制治理農(nóng)村面源污染
按照水環(huán)境容量合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場。強(qiáng)化溫氏集團(tuán)、PIC等龍頭企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，通過畜禽糞便污染處理工程，推進(jìn)畜禽糞便資源化、無害化處理。到2020年,畜禽糞便綜合利用率達(dá)到92%。改進(jìn)農(nóng)田耕作方式，以測土配方施肥，控制化肥用量，提高有機(jī)肥料使用率。加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。推廣生物防蟲技術(shù)，控制農(nóng)藥污染，建設(shè)果樹、蔬菜綜合防治示范區(qū)。
3、嚴(yán)格控制污染排放
建立全防全控的污染防治體系，嚴(yán)格控制固體廢棄物、噪聲造成的污染。加快工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施潤鎮(zhèn)及園區(qū)污水集中處理項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和縣城污水處理廠建設(shè)中水回用系統(tǒng)。加快集中供熱建設(shè)，全面落實(shí)縣城“禁燃區(qū)”清潔能源制度，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。加快黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰力度。到2020年，空氣污染物排放量大幅度削減，放射性、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全處置，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到98%，工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
4、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌格局。構(gòu)建城鎮(zhèn)道路景觀，綜合規(guī)劃山水自然景觀，健全綜合公園、社區(qū)公園以及街旁綠化等綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。依托農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水與生活垃圾處理等項(xiàng)目的實(shí)施，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，徹底改變村容村貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)示范建設(shè)。以生態(tài)創(chuàng)建為重要抓手，積極推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，到2020年，力爭創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)，市級(jí)生態(tài)村30個(gè)，完成省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)。
| 專欄6 生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目 |
|
冶峪河國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資2.8億元，用于濕地環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、科研監(jiān)測、濕地科普宣傳、社會(huì)共管、生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施和濕地基礎(chǔ)設(shè)施等工程 生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資0.85億元，完成以三北防護(hù)林、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等為主體的人工造林10萬畝 生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程：計(jì)劃投資6.5億元，實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村面源污染防治 生態(tài)園林山城建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資1億元，用于縣城生態(tài)園林山城建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資5億元，每年支持20個(gè)村改善村容村貌、垃圾污水轉(zhuǎn)運(yùn)處理 |
（六）改造提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極引入電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”示范縣。到2020年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27億元，電子商務(wù)企業(yè)增加30戶。
1、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
改造提升酒店餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高品牌影響力。加快住宿餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與旅游、商務(wù)等配套發(fā)展。努力打造2條特色美食街區(qū)，以蕎面����、特色小吃店為龍頭，培育2～3家具有獨(dú)特地域風(fēng)格的品牌餐飲店，提高餐飲業(yè)的檔次和服務(wù)水平?！笆濉蹦?，力爭建成3座三星級(jí)以上酒店，形成高、中、低檔層次分明，布局合理的住宿餐飲服務(wù)體系。
2、積極發(fā)展電子商務(wù)
制定電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展思路與方向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)、旅游、物流配送等電子商務(wù)，著力推進(jìn)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。到2020年，培育3～5家具有影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展電商20家，微商700家。
3、鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、人力資源、品牌建設(shè)等新興服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等高水平融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。搞活發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，形成“供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定、調(diào)控積極有效”的房地產(chǎn)發(fā)展格局。
4、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)展全方位、多層次、快捷高效的現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)倉儲(chǔ)及冷鏈運(yùn)輸、物流中心、物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局。創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，提高物流科技含量和服務(wù)水平，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，力爭將淳化建設(shè)成輻射周邊，服務(wù)西咸的重要物流節(jié)點(diǎn)城市。
5、完善商貿(mào)服務(wù)體系
完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品市場、商城、特色街區(qū)等商貿(mào)服務(wù)體系。培育和建設(shè)一批規(guī)模較大、特色鮮明、交易規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與市場無縫對接。推動(dòng)淳化商城與縣城綜合商業(yè)街、步行街、濱河路文化休閑街、旅游產(chǎn)品購物一條街等4條特色街區(qū)改造開發(fā)，擴(kuò)大縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模。規(guī)范和完善再生資源回收利用市場，新增方里、鐵王、大店新區(qū)咸旬高速出口、十里塬馬北路、潤鎮(zhèn)工業(yè)園等5個(gè)加油（加氣）站，滿足群眾生產(chǎn)生活需求。
改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極引入電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”示范縣。到2020年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27億元，電子商務(wù)企業(yè)增加30戶。
1、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
改造提升酒店餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高品牌影響力。加快住宿餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與旅游、商務(wù)等配套發(fā)展。努力打造2條特色美食街區(qū)，以蕎面����、特色小吃店為龍頭，培育2～3家具有獨(dú)特地域風(fēng)格的品牌餐飲店，提高餐飲業(yè)的檔次和服務(wù)水平?！笆濉蹦?，力爭建成3座三星級(jí)以上酒店，形成高、中、低檔層次分明，布局合理的住宿餐飲服務(wù)體系。
2、積極發(fā)展電子商務(wù)
制定電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展思路與方向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)、旅游、物流配送等電子商務(wù)，著力推進(jìn)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。到2020年，培育3～5家具有影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展電商20家，微商700家。
3、鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、人力資源、品牌建設(shè)等新興服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等高水平融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。搞活發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，形成“供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定、調(diào)控積極有效”的房地產(chǎn)發(fā)展格局。
4、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)展全方位、多層次、快捷高效的現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)倉儲(chǔ)及冷鏈運(yùn)輸、物流中心、物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局。創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，提高物流科技含量和服務(wù)水平，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，力爭將淳化建設(shè)成輻射周邊，服務(wù)西咸的重要物流節(jié)點(diǎn)城市。
5、完善商貿(mào)服務(wù)體系
完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品市場、商城、特色街區(qū)等商貿(mào)服務(wù)體系。培育和建設(shè)一批規(guī)模較大、特色鮮明、交易規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與市場無縫對接。推動(dòng)淳化商城與縣城綜合商業(yè)街、步行街、濱河路文化休閑街、旅游產(chǎn)品購物一條街等4條特色街區(qū)改造開發(fā)，擴(kuò)大縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模。規(guī)范和完善再生資源回收利用市場，新增方里、鐵王、大店新區(qū)咸旬高速出口、十里塬馬北路、潤鎮(zhèn)工業(yè)園等5個(gè)加油（加氣）站，滿足群眾生產(chǎn)生活需求。
| 專欄7服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 |
|
淳化紫盛秦漢商城建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資0.3億元，在縣城新建框架結(jié)構(gòu)商業(yè)裙樓兩棟，地上7層建筑面積1.2萬平方米，地下1層建筑面積1958平方米，配套建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施，總建筑面積1.4萬平方米 電子商務(wù)孵化基地項(xiàng)目：計(jì)劃投資2億元，在縣城建設(shè)電子商務(wù)中心1個(gè)，主要建設(shè)辦公樓、綜合樓、餐廳、住宿樓、專家公寓及其他附屬設(shè)施 農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)交易中心項(xiàng)目：計(jì)劃投資3億元，在大店新區(qū)新建電子商務(wù)大樓、30萬噸原料儲(chǔ)備庫、加工車間16000平方米、低溫集裝箱運(yùn)輸隊(duì)、交易大廳等配套設(shè)施 倉儲(chǔ)冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資1億元，在大店新區(qū)新建6000噸和5000噸果品保鮮庫2座、10000噸果品保鮮庫1座，辦公樓3棟，以及果品分選線、冷鏈檢測設(shè)備等 淳化物流集散中心建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃投資2億元，在大店新區(qū)建設(shè)設(shè)施一流,集產(chǎn)品中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、物流信息處理等功能于一體的物流集散中心 |
（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),培育發(fā)展新動(dòng)力
積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)互動(dòng)發(fā)展新格局，培育發(fā)展新動(dòng)力。到“十三五”末，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，新增各類企業(yè)430戶。
1、推進(jìn)科技創(chuàng)新
加快農(nóng)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代果業(yè)“333”工程，擴(kuò)大生豬、奶羊等畜禽良種繁育，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃”，推動(dòng)科技要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集及創(chuàng)新成果的推廣示范。積極對接西咸國際化大都市創(chuàng)新資源，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新成果。扶持工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)挖潛改造，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，全力提升工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。
2、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)
制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加大金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，催生小企業(yè)，吸納人員就業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、巾幗能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，開辟綠色通道，降低門檻，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及科技等領(lǐng)域，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢、資金扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者以個(gè)體、合作、股份等多種形式進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。為小微企業(yè)集中提供廠房租賃以及水電煤氣等生產(chǎn)要素供給，掀起自主創(chuàng)業(yè)新高潮。
3、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，積極對接省級(jí)“三區(qū)”科技人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，延伸服務(wù)領(lǐng)域。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)食品加工、裝備制造、生物提取、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的科技型企業(yè)孵化基地，加強(qiáng)與中省市各級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)對接，加快推進(jìn)低成本、高效益的科技成果轉(zhuǎn)化。
4、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制
加大政府投入，構(gòu)建全社會(huì)、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系，制定促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融政策，設(shè)立雙創(chuàng)扶持基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供足夠的資金保障。完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、合同約束、自由流動(dòng)”的柔性管理機(jī)制，廣泛吸引不同領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。
（八）協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制
按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，積極打造以縣城—鎮(zhèn)辦（中心）—新型農(nóng)村社區(qū)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局（見圖5）。至2020年，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
1、加快中心城市建設(shè)
按照“一體兩翼”縣城總體布局，完善中心城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快潤鎮(zhèn)工業(yè)園和大店新區(qū)道路、給排水、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量，著力打造山、水、城融合發(fā)展、宜居宜業(yè)的“花園式縣城”。實(shí)施縣城“兩山”增色工程和冶峪河?xùn)|岸道路、濱河西路、棗坪景觀綠化、思源廣場等兩岸景觀建設(shè)。加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力，爭創(chuàng)國家園林縣城。
2、加強(qiáng)七鎮(zhèn)一辦（中心）建設(shè)
積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)互動(dòng)發(fā)展新格局，培育發(fā)展新動(dòng)力。到“十三五”末，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，新增各類企業(yè)430戶。
1、推進(jìn)科技創(chuàng)新
加快農(nóng)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代果業(yè)“333”工程，擴(kuò)大生豬、奶羊等畜禽良種繁育，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃”，推動(dòng)科技要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集及創(chuàng)新成果的推廣示范。積極對接西咸國際化大都市創(chuàng)新資源，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新成果。扶持工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)挖潛改造，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，全力提升工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。
2、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)
制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加大金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，催生小企業(yè)，吸納人員就業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、巾幗能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，開辟綠色通道，降低門檻，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及科技等領(lǐng)域，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢、資金扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者以個(gè)體、合作、股份等多種形式進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。為小微企業(yè)集中提供廠房租賃以及水電煤氣等生產(chǎn)要素供給，掀起自主創(chuàng)業(yè)新高潮。
3、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，積極對接省級(jí)“三區(qū)”科技人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，延伸服務(wù)領(lǐng)域。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)食品加工、裝備制造、生物提取、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的科技型企業(yè)孵化基地，加強(qiáng)與中省市各級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)對接，加快推進(jìn)低成本、高效益的科技成果轉(zhuǎn)化。
4、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制
加大政府投入，構(gòu)建全社會(huì)、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系，制定促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融政策，設(shè)立雙創(chuàng)扶持基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供足夠的資金保障。完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、合同約束、自由流動(dòng)”的柔性管理機(jī)制，廣泛吸引不同領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。
（八）協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制
按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，積極打造以縣城—鎮(zhèn)辦（中心）—新型農(nóng)村社區(qū)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局（見圖5）。至2020年，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
1、加快中心城市建設(shè)
按照“一體兩翼”縣城總體布局，完善中心城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快潤鎮(zhèn)工業(yè)園和大店新區(qū)道路、給排水、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量，著力打造山、水、城融合發(fā)展、宜居宜業(yè)的“花園式縣城”。實(shí)施縣城“兩山”增色工程和冶峪河?xùn)|岸道路、濱河西路、棗坪景觀綠化、思源廣場等兩岸景觀建設(shè)。加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力，爭創(chuàng)國家園林縣城。
2、加強(qiáng)七鎮(zhèn)一辦（中心）建設(shè)
加強(qiáng)方里鎮(zhèn)、潤鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、十里塬鎮(zhèn)、鐵王鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、車塢鎮(zhèn)和城關(guān)街辦及各便民服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、便民服務(wù)中心承上啟下積極作用，提高道路、給排水、光網(wǎng)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)職能，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
3、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
按照“就近合并，中心集聚、節(jié)約資源、利于發(fā)展”的原則，推進(jìn)新農(nóng)村的社區(qū)化改造，科學(xué)推進(jìn)中心村整合，積極打造新型農(nóng)村社區(qū)，采取“一村一特”、“一村一策”辦法，因村制宜，分級(jí)保護(hù)傳統(tǒng)民俗文化村落。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村社區(qū)水、電、路、通信、光網(wǎng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
圖5 “十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局圖
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照“尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)化、帶動(dòng)增量”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民工土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。
