子長縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三·五”時期（2016—2020年）是我縣全面建成小康社會的決定性階段，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是推動城鄉(xiāng)一體化的 突破期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素增多的宏觀背景下，科學(xué)編制《子長縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）具有重 要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！毒V要》提出未來五年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、發(fā)展任務(wù)和重大項(xiàng)目，作為組織和動員全縣人民全面建成小康社會的行動綱 領(lǐng)。
“十三·五”時期（2016—2020年）是我縣全面建成小康社會的決定性階段，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是推動城鄉(xiāng)一體化的 突破期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素增多的宏觀背景下，科學(xué)編制《子長縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）具有重 要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！毒V要》提出未來五年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、發(fā)展任務(wù)和重大項(xiàng)目，作為組織和動員全縣人民全面建成小康社會的行動綱 領(lǐng)。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二·五”發(fā)展回顧
一、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。“十二·五”末，全縣GDP達(dá)到72.22億元，年均增長8.6%以上；財政總收入和地方財政收入分別達(dá)到8.12億元、4.48億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入年均增長15.7%；社會消費(fèi)品零售總額15.4億元，年均增長16.5%；完成社會固定資產(chǎn)投資122.1億元，年均增長18.7%。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十 一五”末的9.2：70.4：20.4調(diào)整到8.8：63.4：27.8。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。楊家園則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、澗峪岔蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 區(qū)、元亨薯類加工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用得到充分發(fā)揮；欒家坪福林山地蘋果示范園區(qū)、安定馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，其中馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)項(xiàng)目被 確定為農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳重點(diǎn)支持項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以山地蘋果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，草畜、棚栽、薯桑、中藥材產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形 成。新載山地蘋果20.3萬畝、改造新建蔬菜大棚1000多座，新發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)殖戶23戶。糧食生產(chǎn)連年豐收，果菜桑薯種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量大幅增 長。積極實(shí)施治溝造地工程，累計治溝造地10720畝。三是加快推進(jìn)綠化進(jìn)程。大力實(shí)施林業(yè)“六大工程”，完成新一輪退耕還林補(bǔ)植7.6萬畝，完成各類綠 化造林2.8萬畝，新增公共綠地面積2.23萬平方米，“十二·五”期間，全縣林草覆蓋率由32.8%提高到52%。四是不斷壯大煤油氣產(chǎn)業(yè)。積極支持3 家采油廠加大原油產(chǎn)能建設(shè)和勘探開發(fā)力度，累計生產(chǎn)原油440萬噸；全力加快煤炭資源整合項(xiàng)目建設(shè)步伐，全縣16處整合礦井2處達(dá)到證照齊全、3處通過聯(lián) 合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收，其它整合礦井正在加快建設(shè)；天然氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，完成天然氣布井147口，成井127口，生產(chǎn)井16口。五是加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)。適時調(diào)整工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，初步形成“一區(qū)四園”工業(yè)園區(qū)布局；煤矸石綜合利用項(xiàng)目和工業(yè)廢棄物無害化處置及綜合利用項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)；工業(yè)園區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目拿到省發(fā)改委路條和西鐵局運(yùn)能批復(fù)；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園新型物流中心建材市場和新型墻體保溫材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；天然氣凈化廠項(xiàng)目已開工建設(shè)，LNG 項(xiàng)目已完成選址規(guī)劃。六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全縣私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社分別發(fā)展到510戶、6960戶和194戶，從業(yè)人員3.58 萬人，增加值占到經(jīng)濟(jì)總量的28.5%，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長的又一重要力量。七是加快發(fā)展電子商務(wù)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)開局較好，率先在全市創(chuàng)建了電子商務(wù)孵 化中心和服務(wù)平臺，引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目與我縣合作，建成縣級農(nóng)村淘寶服務(wù)中心一處，特色展覽館一處，啟動農(nóng)村淘寶點(diǎn)35處，成為子長轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮 點(diǎn)。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。按 照城市建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，加快市政設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。紅石峁水庫放水構(gòu)筑物全部完工，移民 安置主體工程基本完工，與省水務(wù)集團(tuán)成功簽約城鎮(zhèn)供水合作項(xiàng)目。富源路改造工程完成，環(huán)城東路、永坪路等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。檢察院技偵樓、朱家變—— 羊馬河110kv輸變電等工程投入使用。二是縣城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程子靖大街及地下管網(wǎng)工程基本完工；中醫(yī)院門診醫(yī)技樓開工建設(shè)；河堤工 程完工并通過驗(yàn)收。舊城改造片區(qū)修建性詳規(guī)已完成，正在進(jìn)行拆遷工作。縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到11平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.2%。市政配套設(shè)施日臻完 善，城區(qū)供水、供氣、供熱覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，自來水普及率和天然氣氣化率分別達(dá)到99%和70%；供熱面積達(dá)到121萬平方米。全面啟動多城聯(lián)創(chuàng)工作，規(guī) 范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，開展清理整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)行動，拆除違法建筑68處。綠化、美化、亮化、凈化等城市承載功能和形象品位進(jìn)一步提升。三是重點(diǎn) 鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)成效顯著。楊家園則重點(diǎn)鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)；澗峪岔市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn) 收；安定省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及報備工作已完成，河堤工程、跨河橋梁、移民搬遷暨保障房等項(xiàng)目基本完工。新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，示范帶動作用 進(jìn)一步發(fā)揮。環(huán)境綜合整治工作成效顯著，被省政府確定為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣。城鄉(xiāng)競相發(fā)展的格局基本形成，一體化進(jìn)程明顯加快。
四、各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展憋足后勁。堅(jiān) 持以問題為導(dǎo)向深化改革，發(fā)展動力和活力明顯增強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成效，食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新一輪財稅體制改革順利實(shí)施，項(xiàng)目預(yù) 算制度全面落實(shí)，非稅收入收繳管理改革扎實(shí)推進(jìn)，會計集中核算更為規(guī)范，國有資產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步降低。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證 工作取得了實(shí)質(zhì)性成效。行政管理、集體林權(quán)和文化體制等重點(diǎn)改革順利實(shí)施，鎮(zhèn)村綜合改革、戶籍制度等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) 改革任務(wù)，政府職能部門改革、行政村合并、公車改革等全面啟動。
五、民生工程扎實(shí)開展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是民生事業(yè)加快發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)就近入學(xué)，城區(qū)學(xué)校大班額問題得到有效控制；職教中心綜合實(shí)訓(xùn)樓已投入使用，楊家園則、寺灣幼兒園投入使用，辦學(xué)條件全面優(yōu)化。綜合醫(yī)改工作全面啟動，縣鎮(zhèn)村一體化管理工作扎實(shí)推進(jìn)，縣醫(yī)院入選“國 家重點(diǎn)扶持500家縣級醫(yī)院”，我縣被省政府評為“一市十縣”綜合醫(yī)改試點(diǎn)先進(jìn)縣。食品藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治成果得到有效鞏固。人口和計劃生育工作扎實(shí) 開展，流動人口管理不斷強(qiáng)化，人口自然增長率控制到5.7‰。二是文化科技工作特色鮮明。子長特色文化6次亮相中央電視臺，引起強(qiáng)烈反響，《延安日報》成 功推出《文化子長》欄目。鐘山石窟順利通過國家3A景區(qū)驗(yàn)收，全市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級革命歷史展室——玉家灣革命歷史展室建成開館。科技服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、 科普宣傳和防震減災(zāi)等工作扎實(shí)開展。三是社會保障水平不斷提高。社會保障救助體系日益完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本實(shí) 現(xiàn)全覆蓋。社會養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社會福利院建成投用。殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心建成投用。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，開發(fā)就業(yè)崗位近9856 個、公益性崗位1965個。接收有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶5756人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.59萬人。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，水溝坪558套廉租房全部入 住，袁家溝29棟1548套廉租房建設(shè)全部封頂，800套限價商品房主體完工，楊家園則、澗峪岔2301套移民搬遷暨保障房建設(shè)順利完成，發(fā)放廉租住房貨 幣補(bǔ)貼款305萬元。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作，加大項(xiàng)目資金整合捆綁，完成移民搬遷4600戶1.61萬人，脫貧1.31萬人。全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，一些 關(guān)系群眾切身利益的問題得到有效解決，人民生活水平顯著改善，群眾幸福指數(shù)不斷提升。
六、民主法制進(jìn)程加快，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政、民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率達(dá)100%。 扎實(shí)開展行風(fēng)評議和“三問”工作，反腐倡廉推向縱深，政府行政能力和服務(wù)水平有了新提高。積極開展“六五”普法，全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。及時化解群眾來 信來訪，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。社會治安管控能力不斷加強(qiáng)，社會治安呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。道路事故處理能力進(jìn)一步提升，成立了全省首 家縣級道路交通事故快速處理服務(wù)中心，并贏得全省現(xiàn)場會在我縣召開。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，全縣安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)， 社會大局和諧穩(wěn)定。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十 一五”末的9.2：70.4：20.4調(diào)整到8.8：63.4：27.8。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。楊家園則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、澗峪岔蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 區(qū)、元亨薯類加工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用得到充分發(fā)揮；欒家坪福林山地蘋果示范園區(qū)、安定馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，其中馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)項(xiàng)目被 確定為農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳重點(diǎn)支持項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以山地蘋果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，草畜、棚栽、薯桑、中藥材產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形 成。新載山地蘋果20.3萬畝、改造新建蔬菜大棚1000多座，新發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)殖戶23戶。糧食生產(chǎn)連年豐收，果菜桑薯種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量大幅增 長。積極實(shí)施治溝造地工程，累計治溝造地10720畝。三是加快推進(jìn)綠化進(jìn)程。大力實(shí)施林業(yè)“六大工程”，完成新一輪退耕還林補(bǔ)植7.6萬畝，完成各類綠 化造林2.8萬畝，新增公共綠地面積2.23萬平方米，“十二·五”期間，全縣林草覆蓋率由32.8%提高到52%。四是不斷壯大煤油氣產(chǎn)業(yè)。積極支持3 家采油廠加大原油產(chǎn)能建設(shè)和勘探開發(fā)力度，累計生產(chǎn)原油440萬噸；全力加快煤炭資源整合項(xiàng)目建設(shè)步伐，全縣16處整合礦井2處達(dá)到證照齊全、3處通過聯(lián) 合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收，其它整合礦井正在加快建設(shè)；天然氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，完成天然氣布井147口，成井127口，生產(chǎn)井16口。五是加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)。適時調(diào)整工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，初步形成“一區(qū)四園”工業(yè)園區(qū)布局；煤矸石綜合利用項(xiàng)目和工業(yè)廢棄物無害化處置及綜合利用項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)；工業(yè)園區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目拿到省發(fā)改委路條和西鐵局運(yùn)能批復(fù)；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園新型物流中心建材市場和新型墻體保溫材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；天然氣凈化廠項(xiàng)目已開工建設(shè)，LNG 項(xiàng)目已完成選址規(guī)劃。六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全縣私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社分別發(fā)展到510戶、6960戶和194戶，從業(yè)人員3.58 萬人，增加值占到經(jīng)濟(jì)總量的28.5%，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長的又一重要力量。七是加快發(fā)展電子商務(wù)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)開局較好，率先在全市創(chuàng)建了電子商務(wù)孵 化中心和服務(wù)平臺，引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目與我縣合作，建成縣級農(nóng)村淘寶服務(wù)中心一處，特色展覽館一處，啟動農(nóng)村淘寶點(diǎn)35處，成為子長轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮 點(diǎn)。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。按 照城市建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，加快市政設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。紅石峁水庫放水構(gòu)筑物全部完工，移民 安置主體工程基本完工，與省水務(wù)集團(tuán)成功簽約城鎮(zhèn)供水合作項(xiàng)目。富源路改造工程完成，環(huán)城東路、永坪路等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。檢察院技偵樓、朱家變—— 羊馬河110kv輸變電等工程投入使用。二是縣城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程子靖大街及地下管網(wǎng)工程基本完工；中醫(yī)院門診醫(yī)技樓開工建設(shè)；河堤工 程完工并通過驗(yàn)收。舊城改造片區(qū)修建性詳規(guī)已完成，正在進(jìn)行拆遷工作。縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到11平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.2%。市政配套設(shè)施日臻完 善，城區(qū)供水、供氣、供熱覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，自來水普及率和天然氣氣化率分別達(dá)到99%和70%；供熱面積達(dá)到121萬平方米。全面啟動多城聯(lián)創(chuàng)工作，規(guī) 范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，開展清理整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)行動，拆除違法建筑68處。綠化、美化、亮化、凈化等城市承載功能和形象品位進(jìn)一步提升。三是重點(diǎn) 鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)成效顯著。楊家園則重點(diǎn)鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)；澗峪岔市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn) 收；安定省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及報備工作已完成，河堤工程、跨河橋梁、移民搬遷暨保障房等項(xiàng)目基本完工。新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，示范帶動作用 進(jìn)一步發(fā)揮。環(huán)境綜合整治工作成效顯著，被省政府確定為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣。城鄉(xiāng)競相發(fā)展的格局基本形成，一體化進(jìn)程明顯加快。
四、各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展憋足后勁。堅(jiān) 持以問題為導(dǎo)向深化改革，發(fā)展動力和活力明顯增強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成效，食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新一輪財稅體制改革順利實(shí)施，項(xiàng)目預(yù) 算制度全面落實(shí)，非稅收入收繳管理改革扎實(shí)推進(jìn)，會計集中核算更為規(guī)范，國有資產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步降低。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證 工作取得了實(shí)質(zhì)性成效。行政管理、集體林權(quán)和文化體制等重點(diǎn)改革順利實(shí)施，鎮(zhèn)村綜合改革、戶籍制度等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) 改革任務(wù)，政府職能部門改革、行政村合并、公車改革等全面啟動。
五、民生工程扎實(shí)開展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是民生事業(yè)加快發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)就近入學(xué)，城區(qū)學(xué)校大班額問題得到有效控制；職教中心綜合實(shí)訓(xùn)樓已投入使用，楊家園則、寺灣幼兒園投入使用，辦學(xué)條件全面優(yōu)化。綜合醫(yī)改工作全面啟動，縣鎮(zhèn)村一體化管理工作扎實(shí)推進(jìn)，縣醫(yī)院入選“國 家重點(diǎn)扶持500家縣級醫(yī)院”，我縣被省政府評為“一市十縣”綜合醫(yī)改試點(diǎn)先進(jìn)縣。食品藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治成果得到有效鞏固。人口和計劃生育工作扎實(shí) 開展，流動人口管理不斷強(qiáng)化，人口自然增長率控制到5.7‰。二是文化科技工作特色鮮明。子長特色文化6次亮相中央電視臺，引起強(qiáng)烈反響，《延安日報》成 功推出《文化子長》欄目。鐘山石窟順利通過國家3A景區(qū)驗(yàn)收，全市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級革命歷史展室——玉家灣革命歷史展室建成開館。科技服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、 科普宣傳和防震減災(zāi)等工作扎實(shí)開展。三是社會保障水平不斷提高。社會保障救助體系日益完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本實(shí) 現(xiàn)全覆蓋。社會養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社會福利院建成投用。殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心建成投用。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，開發(fā)就業(yè)崗位近9856 個、公益性崗位1965個。接收有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶5756人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.59萬人。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，水溝坪558套廉租房全部入 住，袁家溝29棟1548套廉租房建設(shè)全部封頂，800套限價商品房主體完工，楊家園則、澗峪岔2301套移民搬遷暨保障房建設(shè)順利完成，發(fā)放廉租住房貨 幣補(bǔ)貼款305萬元。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作，加大項(xiàng)目資金整合捆綁，完成移民搬遷4600戶1.61萬人，脫貧1.31萬人。全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，一些 關(guān)系群眾切身利益的問題得到有效解決，人民生活水平顯著改善，群眾幸福指數(shù)不斷提升。
六、民主法制進(jìn)程加快，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政、民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率達(dá)100%。 扎實(shí)開展行風(fēng)評議和“三問”工作，反腐倡廉推向縱深，政府行政能力和服務(wù)水平有了新提高。積極開展“六五”普法，全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。及時化解群眾來 信來訪，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。社會治安管控能力不斷加強(qiáng)，社會治安呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。道路事故處理能力進(jìn)一步提升，成立了全省首 家縣級道路交通事故快速處理服務(wù)中心，并贏得全省現(xiàn)場會在我縣召開。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，全縣安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)， 社會大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) “十三·五”發(fā)展環(huán)境
從全國發(fā)展看，黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，作出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”的總體布局。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從總供給角度出發(fā)，加快提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)需要我們深刻認(rèn)識和認(rèn)真思考。
從全省發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民收入水平、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)外向度“三 低”問題依然存在，經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級壓力持續(xù)加大，但經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展基礎(chǔ)依然牢固，科教文化潛力巨大，新型城鎮(zhèn)化快速推 進(jìn)，能源化工、電子信息等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，“十三·五”將圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng) 籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升對外開放水平，加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，譜寫實(shí)現(xiàn)中國夢的陜西華章。
從全 市發(fā)展看，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著全面建成小康社會進(jìn)程加快、鄂爾多斯盆地迅速崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提速、改革紅利不斷釋放，將推 動延安發(fā)展向更高形態(tài)躍升，打造經(jīng)濟(jì)升級版。但是也要看到，全市正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由較長時期的兩位數(shù)增長進(jìn)入中高速增長， 發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，突破資源環(huán)境瓶頸制約、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的任 務(wù)十分艱巨，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長向中高端水平邁進(jìn)任重道遠(yuǎn)。
從我 縣實(shí)際來看，通過長期的發(fā)展，我縣已經(jīng)積累了一定的發(fā)展成果，正朝著全面建成小康社會的目標(biāo)快速前進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迅速，全縣居民不斷吸收更多的改革紅 利，人民生活水平日益提高。但是我縣正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整的關(guān)鍵期，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式亟待調(diào)整勢必成為我縣今后長期一段時期的艱巨任務(wù)。 而我縣的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)決定了面對新常態(tài)要實(shí)現(xiàn)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，既面臨著更大的壓力與挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間與潛力。 從自身發(fā)展看，我縣在發(fā)展中的有利條件和積極因素正在不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的態(tài)勢。隨著煤炭資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快， 隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我縣的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步改善，發(fā)展動力將不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景將更加美好。
從全省發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民收入水平、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)外向度“三 低”問題依然存在，經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級壓力持續(xù)加大，但經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展基礎(chǔ)依然牢固，科教文化潛力巨大，新型城鎮(zhèn)化快速推 進(jìn)，能源化工、電子信息等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，“十三·五”將圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng) 籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升對外開放水平，加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，譜寫實(shí)現(xiàn)中國夢的陜西華章。
從全 市發(fā)展看，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著全面建成小康社會進(jìn)程加快、鄂爾多斯盆地迅速崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提速、改革紅利不斷釋放，將推 動延安發(fā)展向更高形態(tài)躍升，打造經(jīng)濟(jì)升級版。但是也要看到，全市正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由較長時期的兩位數(shù)增長進(jìn)入中高速增長， 發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，突破資源環(huán)境瓶頸制約、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的任 務(wù)十分艱巨，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長向中高端水平邁進(jìn)任重道遠(yuǎn)。
從我 縣實(shí)際來看，通過長期的發(fā)展，我縣已經(jīng)積累了一定的發(fā)展成果，正朝著全面建成小康社會的目標(biāo)快速前進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迅速，全縣居民不斷吸收更多的改革紅 利，人民生活水平日益提高。但是我縣正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整的關(guān)鍵期，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式亟待調(diào)整勢必成為我縣今后長期一段時期的艱巨任務(wù)。 而我縣的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)決定了面對新常態(tài)要實(shí)現(xiàn)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，既面臨著更大的壓力與挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間與潛力。 從自身發(fā)展看，我縣在發(fā)展中的有利條件和積極因素正在不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的態(tài)勢。隨著煤炭資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快， 隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我縣的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步改善，發(fā)展動力將不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景將更加美好。
第三節(jié) “十三·五”面臨的機(jī)遇
一、全面深化改革中的“紅利”機(jī)遇。全面深化改革，旨在破解體制深層次難題。子長縣“十三·五” 時期的發(fā)展一定要看到改革所蘊(yùn)藏的機(jī)遇價值，在依法治國和深化改革的結(jié)合中，煥發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面效應(yīng)，尤其是加大行政審批制度改革力度，啟動混合所 有制改革，鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域等改革措施的實(shí)施，有利于我縣破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展增添新的動 力。
二、中省市大戰(zhàn)略中的發(fā)展機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大西部大開發(fā)力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是國家加大對中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、重大水利工程的投資，以及加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、陜西省促進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增計劃及延安市將子長確定為北部副中心城市等政策措施和功能定位，給我縣在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面爭取各種支持，帶來更多機(jī)遇。
三、新常態(tài)下的倒逼機(jī)遇。國 家堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，更加注重瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用將不斷增大。立足縣情積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 路徑，綠色能源化工、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等行業(yè)將具有很大發(fā)展空間。
四、國家支持革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，全縣應(yīng)把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為巨大的精神動力和行動實(shí)踐，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。勢必對全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生工程建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付等方面帶來更多機(jī)遇，對全縣人民與全國人民同步夠格邁入全面小康社會有強(qiáng)大支撐作用。
二、中省市大戰(zhàn)略中的發(fā)展機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大西部大開發(fā)力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是國家加大對中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、重大水利工程的投資，以及加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、陜西省促進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增計劃及延安市將子長確定為北部副中心城市等政策措施和功能定位，給我縣在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面爭取各種支持，帶來更多機(jī)遇。
三、新常態(tài)下的倒逼機(jī)遇。國 家堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，更加注重瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用將不斷增大。立足縣情積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 路徑，綠色能源化工、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等行業(yè)將具有很大發(fā)展空間。
四、國家支持革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，全縣應(yīng)把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為巨大的精神動力和行動實(shí)踐，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。勢必對全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生工程建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付等方面帶來更多機(jī)遇，對全縣人民與全國人民同步夠格邁入全面小康社會有強(qiáng)大支撐作用。
第四節(jié) “十三·五”面臨的挑戰(zhàn)
一、經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來新挑戰(zhàn)。“十三·五”前期，經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)面臨下行的壓力。與以往相比，經(jīng)濟(jì)增速將明顯下一個臺階，預(yù)計會到6%-7%，不排除個別年份下降到6%以下。隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋，將使產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險等問題凸顯，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。我縣以煤油資源性開采為主拉動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，煤炭行業(yè)持續(xù)疲軟，石油產(chǎn)業(yè)量價齊跌，煤油工業(yè)支撐動力減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)“跟進(jìn)”緩慢，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此“十三·五”期間，實(shí)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造具有新型發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)升級版，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、“高成本時代”帶來新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時代”悄然到來。包括土地成本、原材料成本、勞動力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會侵蝕企業(yè)的利潤空間，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對很多行業(yè)和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
四、資源環(huán)境約束加大帶來挑戰(zhàn)。我縣被《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》定位為限制開發(fā)區(qū)（國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），同時隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，環(huán)境污染壓力日益加大，不得不加大對環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)境保護(hù)力度的加大，環(huán)境污染的增量會有所控制。但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問題的解決還需要假以時日，污染絕對量還在增加。因此，“十三·五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。我縣以煤油資源性開采為主拉動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，煤炭行業(yè)持續(xù)疲軟，石油產(chǎn)業(yè)量價齊跌，煤油工業(yè)支撐動力減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)“跟進(jìn)”緩慢，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此“十三·五”期間，實(shí)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造具有新型發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)升級版，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、“高成本時代”帶來新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時代”悄然到來。包括土地成本、原材料成本、勞動力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會侵蝕企業(yè)的利潤空間，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對很多行業(yè)和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
四、資源環(huán)境約束加大帶來挑戰(zhàn)。我縣被《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》定位為限制開發(fā)區(qū)（國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），同時隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，環(huán)境污染壓力日益加大，不得不加大對環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)境保護(hù)力度的加大，環(huán)境污染的增量會有所控制。但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問題的解決還需要假以時日，污染絕對量還在增加。因此，“十三·五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。
第二章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握中省市全面深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新要求和新機(jī)遇，按照“興農(nóng)、強(qiáng)工、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、均衡發(fā)展、生態(tài)文明、民生兜底”基本戰(zhàn)略。大力培育現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)、綜合物流區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+、精品旅游景區(qū)等六大經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)幸福子長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持走綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路的原則。以《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，按照尊重自然、順應(yīng)自然的發(fā)展理念，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效益、低能耗、低排放的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、環(huán)境改善和生態(tài)循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、堅(jiān)持改善民生與和諧發(fā)展的原則。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，積極擴(kuò)大就業(yè)、健全公共服務(wù)、完善社會保障、增加居民收入，使人民生活更加殷實(shí)，社會更加和諧。
三、堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的原則。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，加速發(fā)展戰(zhàn)略性現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根本方法，妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
二、堅(jiān)持改善民生與和諧發(fā)展的原則。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，積極擴(kuò)大就業(yè)、健全公共服務(wù)、完善社會保障、增加居民收入，使人民生活更加殷實(shí)，社會更加和諧。
三、堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的原則。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，加速發(fā)展戰(zhàn)略性現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根本方法，妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
圍繞延安市將子長打造為延安北部副中心城市的頂層設(shè)計，立足子長區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、政治知名度和綜合發(fā)展?jié)摿?，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、革命歷史文化傳播基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，致力于將子長建成陜北能源工業(yè)強(qiáng)縣、陜西特色農(nóng)業(yè)富縣、陜北綠色生態(tài)名縣、陜北文化旅游大縣。
第四節(jié) 空間布局
根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，結(jié)合我縣自然地理狀況、資源分布情況和交通基礎(chǔ)設(shè)施條件等綜合特征，積極構(gòu)建“一個中心、一線兩翼、多個園區(qū)”的新型城鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)定不移地實(shí)施新區(qū)建設(shè)、舊城改造和小城鎮(zhèn)開發(fā)三大戰(zhàn)略，啟動建設(shè)中心商務(wù)居住區(qū)、瓦窯堡新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、湫峪溝天然氣工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等多個園區(qū)，以規(guī)劃建設(shè)的清安高速、210和340國道子長過境線、環(huán)城公路、子安路、子靖路為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成Y字型城市空間結(jié)構(gòu)，努力建成以縣城為中心、以建制鎮(zhèn)為支撐、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的布局合理的新型城鎮(zhèn)體系，縣城建成區(qū)面積達(dá)到12.8平方公里。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三·五”期間，我縣堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市、國家園林縣城、國家節(jié)水型城市、國家雙擁模范縣、省級環(huán)保模范城市、省級食品安全示范縣等“多城聯(lián)創(chuàng)”工作為抓手，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“一個提升”、“兩個率先”、“三個突破”。
“一個提升”：即進(jìn)一步提升縣域綜合實(shí)力，生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，順利實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。
“兩個率先”：即加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動、公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上，率先完成撤縣設(shè)市目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三個突破”：一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得突破。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，加快“六個基地”建設(shè)，加快發(fā)展非能源工業(yè)，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。二是在生態(tài)文明建設(shè)上取得突破。加快環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式調(diào)整、環(huán)境保護(hù)與污染治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三是在脫貧攻堅(jiān)上取得突破。加快扶貧開發(fā)步伐，力爭城鎮(zhèn)低收入群體實(shí)現(xiàn)基本解困，社會保障全民覆蓋，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
“十三·五”期間，我縣的主要奮斗目標(biāo)是：
1.經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)
——生產(chǎn)總值突破119億元，年均增長6.5%左右。
第一產(chǎn)業(yè)9億元，年均增長6%。
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，年均增長5%左右。
第二產(chǎn)業(yè)73億元，年均增長7%。
工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到115億元，年均增長6%左右。
第三產(chǎn)業(yè) 37億元，年均增長10%。
——地方財政收入達(dá)到8億元，年均增長14%左右。
——全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達(dá)到775億元以上，年均增長8%左右。
——單位生產(chǎn)總值能耗比“十二·五”末降低12%左右。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
——三次產(chǎn)業(yè)的比例由2015年的9：63：28，調(diào)整為 2020年的8:61:31。
——所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占到36.18%以上。
3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)
——糧食產(chǎn)量達(dá)到9萬噸。
——水果總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸。
——鮮薯類產(chǎn)量達(dá)到20萬噸。
——畜牧存欄：牛3.5萬頭，生豬20萬頭，羊子9萬只，家禽30萬只。
——原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸。
——石油產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸。
——天然氣產(chǎn)量達(dá)到15億立方米。
4.人民生活目標(biāo)
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%左右。
——農(nóng)民人均純收入年均增長9%左右。
——安全飲水普及率達(dá)到100%。
——縣城生活污水集中處理率達(dá)到80%。
——縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
——城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
——天然氣普及率達(dá)到60%。
——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率100%。
——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率100%。
——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率100%。
5.社會發(fā)展目標(biāo)
——人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)。
——人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。
——城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到4.3%以內(nèi)。
——廣播電視覆蓋率達(dá)到95%以上。
——農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率達(dá)到85%。
——城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育普及率達(dá)到95%。
——小學(xué)階段入學(xué)率達(dá)到100%。
——初中階段入學(xué)率達(dá)到100%。
——高中階段入學(xué)率達(dá)到85%。
——農(nóng)村衛(wèi)生覆蓋率達(dá)到100%。
“一個提升”：即進(jìn)一步提升縣域綜合實(shí)力，生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，順利實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。
“兩個率先”：即加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動、公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上，率先完成撤縣設(shè)市目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三個突破”：一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得突破。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，加快“六個基地”建設(shè)，加快發(fā)展非能源工業(yè)，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。二是在生態(tài)文明建設(shè)上取得突破。加快環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式調(diào)整、環(huán)境保護(hù)與污染治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三是在脫貧攻堅(jiān)上取得突破。加快扶貧開發(fā)步伐，力爭城鎮(zhèn)低收入群體實(shí)現(xiàn)基本解困，社會保障全民覆蓋，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
“十三·五”期間，我縣的主要奮斗目標(biāo)是：
1.經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)
——生產(chǎn)總值突破119億元，年均增長6.5%左右。
第一產(chǎn)業(yè)9億元，年均增長6%。
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，年均增長5%左右。
第二產(chǎn)業(yè)73億元，年均增長7%。
工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到115億元，年均增長6%左右。
第三產(chǎn)業(yè) 37億元，年均增長10%。
——地方財政收入達(dá)到8億元，年均增長14%左右。
——全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達(dá)到775億元以上，年均增長8%左右。
——單位生產(chǎn)總值能耗比“十二·五”末降低12%左右。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
——三次產(chǎn)業(yè)的比例由2015年的9：63：28，調(diào)整為 2020年的8:61:31。
——所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占到36.18%以上。
3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)
——糧食產(chǎn)量達(dá)到9萬噸。
——水果總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸。
——鮮薯類產(chǎn)量達(dá)到20萬噸。
——畜牧存欄：牛3.5萬頭，生豬20萬頭，羊子9萬只，家禽30萬只。
——原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸。
——石油產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸。
——天然氣產(chǎn)量達(dá)到15億立方米。
4.人民生活目標(biāo)
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%左右。
——農(nóng)民人均純收入年均增長9%左右。
——安全飲水普及率達(dá)到100%。
——縣城生活污水集中處理率達(dá)到80%。
——縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
——城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
——天然氣普及率達(dá)到60%。
——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率100%。
——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率100%。
——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率100%。
5.社會發(fā)展目標(biāo)
——人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)。
——人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。
——城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到4.3%以內(nèi)。
——廣播電視覆蓋率達(dá)到95%以上。
——農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率達(dá)到85%。
——城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育普及率達(dá)到95%。
——小學(xué)階段入學(xué)率達(dá)到100%。
——初中階段入學(xué)率達(dá)到100%。
——高中階段入學(xué)率達(dá)到85%。
——農(nóng)村衛(wèi)生覆蓋率達(dá)到100%。
第三章 全面深化改革，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展
注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
第一節(jié) 大力簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批
一、清理壓減行政審批事項(xiàng)。深 化行政審批制度改革，出臺轉(zhuǎn)變政府職能目錄。取消公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的審批事項(xiàng)；取消能夠通過法律手段和經(jīng) 濟(jì)手段解決的政府管制事項(xiàng)；取消能夠通過事中、事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的事前審批事項(xiàng)。除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定外，取消公民、法人或其他組織的資 格、資質(zhì)類行政審批，企業(yè)登記的前置性行政許可和非行政許可審批，以及證照的年檢、年審等。
二、加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。加 快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，不斷擴(kuò)大社會組織在全社會的覆蓋面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，支持社會組織承擔(dān)更多社 會服務(wù)和社會自治事務(wù)。逐步將行業(yè)管理、社會管理、公共服務(wù)等相關(guān)職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織承擔(dān)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，加快制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會組織、市場購買服務(wù)機(jī)制，推動政府由養(yǎng)人辦事向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。
三、創(chuàng)新行政審批方式。減 少審批環(huán)節(jié)，整合歸并重復(fù)、相近的行政審批事項(xiàng)。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，制定并實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)審批。同一審批事項(xiàng)在同級政府部門存在多個審 批環(huán)節(jié)的，原則上取消中間環(huán)節(jié)，改為終審部門向相關(guān)部門征求意見。優(yōu)化行政審批流程，按照公開透明、便民高效原則，簡化審批程序，推進(jìn)行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 和規(guī)范化。全面推行網(wǎng)上審批，網(wǎng)上公布審批事項(xiàng)、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾，實(shí)行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)。加強(qiáng)電子監(jiān)察 系統(tǒng)建設(shè)，完善對行政審批事項(xiàng)的實(shí)時在線監(jiān)督。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制，對保留的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)制定可操作、便于評估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開承 諾。
二、加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。加 快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，不斷擴(kuò)大社會組織在全社會的覆蓋面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，支持社會組織承擔(dān)更多社 會服務(wù)和社會自治事務(wù)。逐步將行業(yè)管理、社會管理、公共服務(wù)等相關(guān)職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織承擔(dān)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，加快制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會組織、市場購買服務(wù)機(jī)制，推動政府由養(yǎng)人辦事向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。
三、創(chuàng)新行政審批方式。減 少審批環(huán)節(jié)，整合歸并重復(fù)、相近的行政審批事項(xiàng)。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，制定并實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)審批。同一審批事項(xiàng)在同級政府部門存在多個審 批環(huán)節(jié)的，原則上取消中間環(huán)節(jié)，改為終審部門向相關(guān)部門征求意見。優(yōu)化行政審批流程，按照公開透明、便民高效原則，簡化審批程序，推進(jìn)行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 和規(guī)范化。全面推行網(wǎng)上審批，網(wǎng)上公布審批事項(xiàng)、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾，實(shí)行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)。加強(qiáng)電子監(jiān)察 系統(tǒng)建設(shè)，完善對行政審批事項(xiàng)的實(shí)時在線監(jiān)督。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制，對保留的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)制定可操作、便于評估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開承 諾。
第二節(jié) 優(yōu)化職能體系，規(guī)范政府履職
一、深化縣級大部門體制改革。按照上級文件要求和“精 簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極推進(jìn)大部門體制改革。在全縣全面鋪開大部門體制改革。統(tǒng)籌縣黨委、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順黨委部門和政府部門的工作關(guān)系， 整合職能相同、相近的部門，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大監(jiān)管、大衛(wèi)生、大農(nóng)業(yè)、大建設(shè)、大文化等大部門格局，全面優(yōu)化黨政部門組織架構(gòu)，著力解決職責(zé)交叉、推 諉扯皮、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，提高行政效率，降低行政成本。
二、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。以 深化體制機(jī)制改革為核心，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。完成經(jīng)營服務(wù)類 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，探索公益三類事業(yè)單位在改革中向社會組織或企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府給予自愿轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位優(yōu)惠政策。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，優(yōu) 化公益服務(wù)資源配置，改進(jìn)和完善事業(yè)單位登記管理，推動建立法人治理結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。進(jìn) 一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。除法律、法規(guī)規(guī)定或依法須報國家相關(guān)部門審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目 外，逐步取消對自然人和非公企業(yè)自主投資、自主決策、自負(fù)盈虧項(xiàng)目的投資審批。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、宏觀指導(dǎo)信息等對社會投資的導(dǎo)向作用。及時發(fā)布發(fā)展建設(shè) 規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)等信息，開展投資咨詢指導(dǎo)。
四、規(guī)范市場監(jiān)管職能。建立健全政府監(jiān)管體系和監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，做到“寬 審批、嚴(yán)監(jiān)管”。全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規(guī)定，破除地方保護(hù)壁壘，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及民生和公 眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)安全。逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，解決收費(fèi)、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。推進(jìn)社會信用體系 和市場監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社會組織和誠信個人建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營造重信譽(yù)、守信用、講信義的社會環(huán) 境。
五、強(qiáng)化公共服務(wù)職能。加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)就業(yè)職能，完善公共教育、公共衛(wèi)生、文化體育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等服務(wù)體系，按照上級文件精神深化戶籍制度改革，加強(qiáng)對異地務(wù)工人員的管理和服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
二、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。以 深化體制機(jī)制改革為核心，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。完成經(jīng)營服務(wù)類 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，探索公益三類事業(yè)單位在改革中向社會組織或企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府給予自愿轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位優(yōu)惠政策。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，優(yōu) 化公益服務(wù)資源配置，改進(jìn)和完善事業(yè)單位登記管理，推動建立法人治理結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。進(jìn) 一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。除法律、法規(guī)規(guī)定或依法須報國家相關(guān)部門審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目 外，逐步取消對自然人和非公企業(yè)自主投資、自主決策、自負(fù)盈虧項(xiàng)目的投資審批。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、宏觀指導(dǎo)信息等對社會投資的導(dǎo)向作用。及時發(fā)布發(fā)展建設(shè) 規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)等信息，開展投資咨詢指導(dǎo)。
四、規(guī)范市場監(jiān)管職能。建立健全政府監(jiān)管體系和監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，做到“寬 審批、嚴(yán)監(jiān)管”。全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規(guī)定，破除地方保護(hù)壁壘，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及民生和公 眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)安全。逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，解決收費(fèi)、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。推進(jìn)社會信用體系 和市場監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社會組織和誠信個人建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營造重信譽(yù)、守信用、講信義的社會環(huán) 境。
五、強(qiáng)化公共服務(wù)職能。加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)就業(yè)職能，完善公共教育、公共衛(wèi)生、文化體育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等服務(wù)體系，按照上級文件精神深化戶籍制度改革，加強(qiáng)對異地務(wù)工人員的管理和服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，建設(shè)服務(wù)型政府
一、規(guī)范政府行政權(quán)限。定 期清理現(xiàn)行政府和部門規(guī)范性文件，并向社會公布。各級各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定、省政府規(guī)章外，不得設(shè)定 或變相設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得以紅頭文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其 他組織義務(wù)的決定。堅(jiān)決糾正與法制統(tǒng)一和政令暢通相違背，以及涉及地方保護(hù)和部門利益法定化的行為，促進(jìn)社會公平正義。
二、完善決策形成機(jī)制。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。落實(shí)重大事項(xiàng)報同級人大或其常委會審議制度和政協(xié)民主協(xié)商制度。
三、加大政務(wù)公開力度。實(shí)行各地各部門預(yù)算和決算公開，并逐步細(xì)化到款級科目。各地各部門要逐步公開因公出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車等經(jīng)費(fèi)支出。抓好重大突發(fā)事件的信息公開，客觀公布事件進(jìn)展情況、處置措施和調(diào)查處理結(jié)果。完善公共企事業(yè)單位辦事公開制度。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。建立與事權(quán)改革相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究制度?？h直放權(quán)單位要加強(qiáng)對下放事權(quán)工作的監(jiān)督檢查。各級各部門應(yīng)依法行使承接的事權(quán)，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。建立行政審批舉報制度，對違法違規(guī)行使下放事權(quán)，監(jiān)察部門和放權(quán)單位要及時進(jìn)行糾正并依法實(shí)施責(zé)任追究。出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，同時追究放權(quán)單位的行政監(jiān)督責(zé)任。
二、完善決策形成機(jī)制。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。落實(shí)重大事項(xiàng)報同級人大或其常委會審議制度和政協(xié)民主協(xié)商制度。
三、加大政務(wù)公開力度。實(shí)行各地各部門預(yù)算和決算公開，并逐步細(xì)化到款級科目。各地各部門要逐步公開因公出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車等經(jīng)費(fèi)支出。抓好重大突發(fā)事件的信息公開，客觀公布事件進(jìn)展情況、處置措施和調(diào)查處理結(jié)果。完善公共企事業(yè)單位辦事公開制度。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。建立與事權(quán)改革相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究制度?？h直放權(quán)單位要加強(qiáng)對下放事權(quán)工作的監(jiān)督檢查。各級各部門應(yīng)依法行使承接的事權(quán)，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。建立行政審批舉報制度，對違法違規(guī)行使下放事權(quán)，監(jiān)察部門和放權(quán)單位要及時進(jìn)行糾正并依法實(shí)施責(zé)任追究。出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，同時追究放權(quán)單位的行政監(jiān)督責(zé)任。
第三節(jié) 建設(shè)大能力堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)
以構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)為目標(biāo)，啟動建設(shè)一批輸變電及配套設(shè)施項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，全力滿足子長煤電基地、新能源基地等六大基地及子長火電、新能源發(fā)電并網(wǎng)外送需求。積極爭取開工建設(shè)330千伏輸變電工程，解決子長單線單變的瓶頸問題。建成110千伏趙家溝、南溝岔變電站兩座，為兩座35千伏變電站提供第二電源；增容改造城關(guān)變?yōu)?×1MVA；改造寺灣變主變2臺。玉家灣變主變2臺，張家岔變主變1臺。改造10千伏線路456.2千米，對線路運(yùn)行質(zhì)量特別差、樹木無法砍伐的沿公路線路進(jìn)行絕緣化改造；改造高能耗配變167臺進(jìn)行改造；改造0.4千伏線路452.86千米，對線路運(yùn)行質(zhì)量特別差199個臺區(qū)線路進(jìn)行絕緣化改造；對縣域內(nèi)46583戶居民實(shí)行“一戶一表”，建立遠(yuǎn)程集中抄表系統(tǒng)?！笆?#183;五”末，子長電量將達(dá)到 6.7601億千瓦時，最大負(fù)荷將達(dá)到22.15萬千瓦。
第四節(jié) 加速城鄉(xiāng)信息化建設(shè)
把農(nóng)村信息化建設(shè)納入全縣信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)通信、有線電視、社會治安公共設(shè)施建設(shè)與管理，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三 網(wǎng)融合”，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流。積極發(fā)展光環(huán)網(wǎng)、光交接、光接入，形成以管道主干光纜為主通道，光交接、光接入為主要組網(wǎng)方式的信息傳輸系統(tǒng)。完 善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)設(shè)施布局，建成集服務(wù)、生產(chǎn)、管理、決策功能于一體的郵政計算機(jī)網(wǎng)和高效率的郵政運(yùn)輸網(wǎng)?？紤]農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)對信息化發(fā)展的需求，做好 “最后一公里”設(shè)施建設(shè)，啟動我縣光纖進(jìn)村建設(shè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)鎮(zhèn)村開展農(nóng)村新型社區(qū)電子政務(wù)與信息化管理試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。規(guī)劃期末，城市家庭 寬帶接入能力不低于50Mbps，農(nóng)村新型社區(qū)家庭寬帶接入能力不低于20Mbps。
第九章 推動依法治縣，提高社會治理能力
全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為實(shí)現(xiàn)“陜北能源工業(yè)強(qiáng)縣、陜西特色農(nóng)業(yè)富縣、陜北綠色生態(tài)名縣、陜北文化旅游大縣”創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供法治保障。
第一節(jié) 依法執(zhí)政
一、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。圍 繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。完善基層民 主制度，建立健全人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的工作機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。完 善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法規(guī)。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。
二、加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)。加 強(qiáng)黨的制度建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府行政規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。完善各級黨委決策程 序，普遍建立法律顧問制度，建立完善重大決策法律咨詢和合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)重要政策文件的法律法規(guī)把關(guān)，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審核 作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。建立健全決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機(jī)制，確保黨委決策行為目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合 法。嚴(yán)格規(guī)范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文。
三、深入推進(jìn)黨務(wù)公開。除 涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開的以外，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán) 利義務(wù)的重大決策，應(yīng)通過網(wǎng)站、報刊、電視等便于公眾知曉的方式及時公開。建立健全黨內(nèi)情況通報和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，暢通黨員意見表達(dá)渠道，提高黨員 對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，保障黨員民主權(quán)利。適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求，不斷探索完善黨務(wù)公開的內(nèi)容、途徑和形式，確保黨委權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
四、改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn) 一步明確縣委政法委的職能定位，創(chuàng)新政法工作領(lǐng)導(dǎo)方式，提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問題的能力，提升領(lǐng)導(dǎo)政法工作的科學(xué)化、法治化水平。進(jìn)一步理 順縣委政法委與政法各單位的關(guān)系，改進(jìn)案件協(xié)調(diào)督辦工作，明確和規(guī)范協(xié)調(diào)督辦案件的范圍、方式和程序。加強(qiáng)對政法工作的保障和監(jiān)督，創(chuàng)造良好執(zhí)法、司法環(huán) 境，完善對違反法定程序干預(yù)司法的登記備案報告、通報和責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公開行使職權(quán)。
二、加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)。加 強(qiáng)黨的制度建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府行政規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。完善各級黨委決策程 序，普遍建立法律顧問制度，建立完善重大決策法律咨詢和合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)重要政策文件的法律法規(guī)把關(guān)，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審核 作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。建立健全決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機(jī)制，確保黨委決策行為目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合 法。嚴(yán)格規(guī)范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文。
三、深入推進(jìn)黨務(wù)公開。除 涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開的以外，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán) 利義務(wù)的重大決策，應(yīng)通過網(wǎng)站、報刊、電視等便于公眾知曉的方式及時公開。建立健全黨內(nèi)情況通報和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，暢通黨員意見表達(dá)渠道，提高黨員 對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，保障黨員民主權(quán)利。適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求，不斷探索完善黨務(wù)公開的內(nèi)容、途徑和形式，確保黨委權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
四、改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn) 一步明確縣委政法委的職能定位，創(chuàng)新政法工作領(lǐng)導(dǎo)方式，提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問題的能力，提升領(lǐng)導(dǎo)政法工作的科學(xué)化、法治化水平。進(jìn)一步理 順縣委政法委與政法各單位的關(guān)系，改進(jìn)案件協(xié)調(diào)督辦工作，明確和規(guī)范協(xié)調(diào)督辦案件的范圍、方式和程序。加強(qiáng)對政法工作的保障和監(jiān)督，創(chuàng)造良好執(zhí)法、司法環(huán) 境，完善對違反法定程序干預(yù)司法的登記備案報告、通報和責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公開行使職權(quán)。
第二節(jié) 依法行政
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能。依 法科學(xué)界定地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能。正確處理政府與市場、政府與社會、縣鎮(zhèn)兩級政府間的關(guān)系。建立和完善公共資源交易監(jiān)督 管理體制機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易公開透明，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)開采權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入交易服務(wù)平臺，加強(qiáng)交易監(jiān) 管，提高交易效率和效益。建立政府購買社會組織公共服務(wù)制度。嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、資源開發(fā)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，健全能源、水、土 地節(jié)約集約使用制度。
二、健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。完 善行政決策規(guī)則和程序，健全決策機(jī)制。完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目，要進(jìn)行合法性、合理性、可行 性和可控性評估，重點(diǎn)進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。多途徑、多渠道了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效 果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。
三、依法規(guī)范行政行為。整 合執(zhí)法主體，提升執(zhí)法能力，探索開展相對集中執(zhí)法權(quán)工作，下沉執(zhí)法重心，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)， 細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié) 合，推行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，改革行政復(fù)議體制，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯、權(quán)利救濟(jì)和化解爭議的作用。落實(shí)行 政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全面履行生效判決、裁定和調(diào)解協(xié)議，認(rèn)真辦理人民法院提出的司法建議。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，嚴(yán)格履行行政合同和協(xié)議。
二、健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。完 善行政決策規(guī)則和程序，健全決策機(jī)制。完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目，要進(jìn)行合法性、合理性、可行 性和可控性評估，重點(diǎn)進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。多途徑、多渠道了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效 果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。
三、依法規(guī)范行政行為。整 合執(zhí)法主體，提升執(zhí)法能力，探索開展相對集中執(zhí)法權(quán)工作，下沉執(zhí)法重心，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)， 細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié) 合，推行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，改革行政復(fù)議體制，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯、權(quán)利救濟(jì)和化解爭議的作用。落實(shí)行 政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全面履行生效判決、裁定和調(diào)解協(xié)議，認(rèn)真辦理人民法院提出的司法建議。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，嚴(yán)格履行行政合同和協(xié)議。
第三節(jié) 公正司法
一、深入推進(jìn)司法改革。以 提高司法公信力為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的各項(xiàng)部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，按照分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，建立健全科學(xué)合 理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、保障人權(quán)和維護(hù)社會 秩序的職能。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。完善司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。
二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán) 格遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重，以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約辦法，提升執(zhí)法 辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。建立健全司法廉潔制度，進(jìn)一步深化廉潔 風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使，全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)制度，完善辦案責(zé)任制和案件評查機(jī)制，促進(jìn)和保障法律適用的統(tǒng)一。加強(qiáng) 檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督職能。推行廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度。按照執(zhí)法依據(jù)明確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法過程公正、執(zhí)法監(jiān)督到位的要求，依 法公正文明執(zhí)行刑罰。規(guī)范社區(qū)矯正工作程序，強(qiáng)化非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)管力度。
三、提高司法公信力。著力推進(jìn)“陽 光司法”，在依照法律規(guī)定和遵循司法規(guī)律的前提下，全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)以及裁判文書等各方面的司法公開，錄制并保留全程庭審資 料。加強(qiáng)司法公開信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，著力構(gòu)建面向社會公眾的司法公開信息平臺，將信息平臺建設(shè)作為服務(wù)社會、化解矛 盾、宣傳法治、接受監(jiān)督的重要方式。健全和規(guī)范司法機(jī)關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)制度。
四、完善司法為民長效機(jī)制。推進(jìn)法院“一 站式”訴訟服務(wù)、檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設(shè)。完善巡回審判制度，拓展巡回審判范圍。加大生效裁判的執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行征 信建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。建立健全公益訴訟制度，完善司法救助制度和國家賠償制度，加強(qiáng)司法救助專項(xiàng)基金管理，做好司法救助與其他社會保障制度的銜接， 加大對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟(jì)。落實(shí)實(shí)名舉報答復(fù)和舉報人保護(hù)機(jī)制。
二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán) 格遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重，以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約辦法，提升執(zhí)法 辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。建立健全司法廉潔制度，進(jìn)一步深化廉潔 風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使，全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)制度，完善辦案責(zé)任制和案件評查機(jī)制，促進(jìn)和保障法律適用的統(tǒng)一。加強(qiáng) 檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督職能。推行廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度。按照執(zhí)法依據(jù)明確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法過程公正、執(zhí)法監(jiān)督到位的要求，依 法公正文明執(zhí)行刑罰。規(guī)范社區(qū)矯正工作程序，強(qiáng)化非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)管力度。
三、提高司法公信力。著力推進(jìn)“陽 光司法”，在依照法律規(guī)定和遵循司法規(guī)律的前提下，全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)以及裁判文書等各方面的司法公開，錄制并保留全程庭審資 料。加強(qiáng)司法公開信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，著力構(gòu)建面向社會公眾的司法公開信息平臺，將信息平臺建設(shè)作為服務(wù)社會、化解矛 盾、宣傳法治、接受監(jiān)督的重要方式。健全和規(guī)范司法機(jī)關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)制度。
四、完善司法為民長效機(jī)制。推進(jìn)法院“一 站式”訴訟服務(wù)、檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設(shè)。完善巡回審判制度，拓展巡回審判范圍。加大生效裁判的執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行征 信建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。建立健全公益訴訟制度，完善司法救助制度和國家賠償制度，加強(qiáng)司法救助專項(xiàng)基金管理，做好司法救助與其他社會保障制度的銜接， 加大對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟(jì)。落實(shí)實(shí)名舉報答復(fù)和舉報人保護(hù)機(jī)制。
第四節(jié) 社會法治
一、創(chuàng)新社會治理。改 進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強(qiáng)和完善基 層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加快培育和發(fā)展社會組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完善志愿服務(wù)制度，支持 和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)配套制度改革，健全流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。建立健全特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)特殊人群管 理和幫扶措施。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，依法保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動。
二、健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾權(quán)益保障體系。依法保障勞動者的勞動、健康、休息等合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資“兩金一制”支付保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。健全法律援助機(jī)制，暢通法律援助渠道，強(qiáng)化政府責(zé)任，擴(kuò)大援助覆蓋面，為困難群眾提供方便快捷的法律援助。鞏固和加強(qiáng)民間糾紛調(diào)解組織，建立醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動合同、保險等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。切實(shí)維護(hù)患者合法權(quán)益，依法打擊“醫(yī)鬧”，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解等多元化糾紛解決模式。
三、加大安全生產(chǎn)依法治理力度。深 化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理，建立最嚴(yán)格的覆蓋全領(lǐng)域、全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法長效機(jī)制。強(qiáng)化安全生 產(chǎn)準(zhǔn)入與安全生產(chǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)工作，深入開展礦山、?；?、交通、建筑、燃?xì)?、學(xué)校及周邊等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、“打非治違”和隱患動態(tài)排查治理，抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全社區(qū)、安全文化、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
四、依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、研判和處置，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情工作格局，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
五、強(qiáng)化社會治安綜合治理。深 化平安子長建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安整體聯(lián)動防控體系，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)公共安 全和社會治安保障能力，加強(qiáng)對社區(qū)矯正和刑滿釋放等特殊人員的安置幫教管理教育轉(zhuǎn)化，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理服 務(wù)，建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，減少危害社會重大突發(fā)案件發(fā)生。
六、建立健全社會征信體系。以法制為基礎(chǔ)，以健全金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立社會信用體系。發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律。建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。把企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同、依法開展工資集體協(xié)商、遵守勞動保障法律法規(guī)按期繳納五險金作為企業(yè)信用的重要組成部分。教育引導(dǎo)公民把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
二、健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾權(quán)益保障體系。依法保障勞動者的勞動、健康、休息等合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資“兩金一制”支付保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。健全法律援助機(jī)制，暢通法律援助渠道，強(qiáng)化政府責(zé)任，擴(kuò)大援助覆蓋面，為困難群眾提供方便快捷的法律援助。鞏固和加強(qiáng)民間糾紛調(diào)解組織，建立醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動合同、保險等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。切實(shí)維護(hù)患者合法權(quán)益，依法打擊“醫(yī)鬧”，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解等多元化糾紛解決模式。
三、加大安全生產(chǎn)依法治理力度。深 化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理，建立最嚴(yán)格的覆蓋全領(lǐng)域、全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法長效機(jī)制。強(qiáng)化安全生 產(chǎn)準(zhǔn)入與安全生產(chǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)工作，深入開展礦山、?；?、交通、建筑、燃?xì)?、學(xué)校及周邊等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、“打非治違”和隱患動態(tài)排查治理，抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全社區(qū)、安全文化、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
四、依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、研判和處置，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情工作格局，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
五、強(qiáng)化社會治安綜合治理。深 化平安子長建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安整體聯(lián)動防控體系，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)公共安 全和社會治安保障能力，加強(qiáng)對社區(qū)矯正和刑滿釋放等特殊人員的安置幫教管理教育轉(zhuǎn)化，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理服 務(wù)，建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，減少危害社會重大突發(fā)案件發(fā)生。
六、建立健全社會征信體系。以法制為基礎(chǔ)，以健全金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立社會信用體系。發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律。建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。把企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同、依法開展工資集體協(xié)商、遵守勞動保障法律法規(guī)按期繳納五險金作為企業(yè)信用的重要組成部分。教育引導(dǎo)公民把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
第十章 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)組織實(shí)施
“十三·五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，必須創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制
一、進(jìn)一步更新觀念，為規(guī)劃實(shí)施提供思想保障。實(shí)施全縣“十三·五” 規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，拓寬思路，創(chuàng)造性地開展工作。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌延安率先發(fā)展的機(jī)遇意識和市 場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，強(qiáng)化發(fā)展意識。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以正確的理論指導(dǎo)工作，以科學(xué)的思維方式推動工作，以遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展客觀規(guī)律，營造“思想 再解放、觀念再更新”的良好氛圍，為規(guī)劃的實(shí)施提供充分的思想保障。
二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。切 實(shí)加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，各部門要正確履行職責(zé)，提高協(xié)調(diào)能力，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè) 發(fā)展的協(xié)調(diào)能力，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局、物質(zhì)文明和精神文明等重大關(guān)系。不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn) 斗力和創(chuàng)造力。為順利實(shí)現(xiàn)“十二·五”規(guī)劃營造一個廉潔、務(wù)實(shí)、高效的環(huán)境。
三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，為規(guī)劃提供強(qiáng)有力的人才支持。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快引進(jìn)高層次、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營、政府管理、專業(yè)技術(shù)等人才，切實(shí)解決子長“十三·五” 發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)、人才數(shù)量和人才素質(zhì)的需求。完善多層次培養(yǎng)體系，廣泛培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用人才；加強(qiáng)干部人事制度的改革，推 進(jìn)公務(wù)員的繼續(xù)再教育，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。建立健全有利于人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、選拔、激勵等機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供更好的 創(chuàng)業(yè)和發(fā)展平臺，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才支持。
二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。切 實(shí)加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，各部門要正確履行職責(zé)，提高協(xié)調(diào)能力，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè) 發(fā)展的協(xié)調(diào)能力，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局、物質(zhì)文明和精神文明等重大關(guān)系。不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn) 斗力和創(chuàng)造力。為順利實(shí)現(xiàn)“十二·五”規(guī)劃營造一個廉潔、務(wù)實(shí)、高效的環(huán)境。
三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，為規(guī)劃提供強(qiáng)有力的人才支持。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快引進(jìn)高層次、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營、政府管理、專業(yè)技術(shù)等人才，切實(shí)解決子長“十三·五” 發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)、人才數(shù)量和人才素質(zhì)的需求。完善多層次培養(yǎng)體系，廣泛培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用人才；加強(qiáng)干部人事制度的改革，推 進(jìn)公務(wù)員的繼續(xù)再教育，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。建立健全有利于人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、選拔、激勵等機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供更好的 創(chuàng)業(yè)和發(fā)展平臺，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才支持。
第二節(jié) 突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐能力
堅(jiān)持“重大項(xiàng)目引領(lǐng)”戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。按照“策劃大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局”的思路，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、著力改善民生的總體思路，確定“十三·五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目84個，總投資966.87億元，“十三·五”期間完成投資800億元。其中社會事業(yè)項(xiàng)目8個，總投資25.6億元，分別是：教育基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、政法基礎(chǔ)設(shè)施、文體中心、旅游開發(fā)、安定文化旅游名鎮(zhèn)、羊馬河戰(zhàn)役紀(jì)念館、公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目14個，總投資71.63億元，分別是：山地蘋果基地、蔬菜基地、馬鈴薯基地、蠶桑種植及深加工基地、楊家園則萬畝土地流轉(zhuǎn)高效節(jié)水灌溉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、西山溝萬畝土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、紅石峁溝水庫、水源工程、水庫挖潛改造、基本農(nóng)田建設(shè)、水保生態(tài)綜合治理、移民搬遷、畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)項(xiàng)目；工業(yè)項(xiàng)目18個，總投資323.87億元，分別是：500 萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔利用、500萬噸煤炭高溫干餾（含2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)）、煤炭資源整合、甄家溝120萬噸/年整合煤礦、車村煤礦一號井、羊馬河 120萬噸/年整合煤礦、子長縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、高臺300萬噸/年煤礦、20億方/年天然氣凈化廠、40萬噸/年LNG、中莊 120萬噸/年煤礦、安定120萬噸/年煤礦、澗峪岔300萬噸/年煤礦、煤矸石綜合利用、工業(yè)廢棄物無害化處置及綜合利用、物流配送基地、煤矸石煅燒高 嶺土、利用熱巖型電熱能供暖建設(shè)項(xiàng)目；電力項(xiàng)目5個，總投資202.95億元，分別是4×100萬千瓦火電、趙家溝110KV輸變工程、南溝岔110KV輸變工程、子長縣330KV輸變電工程、陜北特高壓電力外送通道子長過境段建設(shè)項(xiàng)目；市政項(xiàng)目16個，總投資43.13億元，分別是縣城橋梁工程、危房改造工程、縣城地下綜合管廊工程、城市道路改造工程、棚戶區(qū)改造工程、縣城供熱改造工程、縣城污水處理廠擴(kuò)建工程、供氣管線鋪設(shè)工程、縣城供水、舊城改造、楊家園則重點(diǎn)鎮(zhèn)、楊家園則污水處理廠、澗峪岔污水處理廠、楊家園則垃圾填埋場、澗峪岔垃圾填埋場、安定垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目；交通項(xiàng)目20個，總投資260.39億元，分別是清安高速公路、210國道（子長至靖邊界）、340國道（原205省道子長至清澗段）、子長至青化砭一級公路、澗子路（澗峪岔-紅石峁溝-縣城）、鐵路專用線、西安至延安動車組延伸工程、西安至太原客運(yùn)專線子長段、通用機(jī)場、通村公路改造、縣鄉(xiāng)公路改造、石永路（高臺石窯臺至永平）、喬南路（李家岔鎮(zhèn)喬家岔-澗峪岔、南溝岔）、子貫路（縣城-寶塔區(qū)盤龍鎮(zhèn)貫屯村）、環(huán)城北路、省道205子長吳家寨子至南溝岔(榆林界) 、李渠楊家山火車站至李家川二級公路、李家川至岔溝坪二級公路、高柏山旅游專線建設(shè)項(xiàng)目；新能源項(xiàng)目3個，總投資39.32億元，分別是3×200MW風(fēng)電項(xiàng)目、6×20MW光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、8×20MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。
同時，確定了事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和子長長遠(yuǎn)發(fā)展的“二十大工程”，總投資682.8億元，其中“十三·五”期間完成投資682.8億元。
表10-1
子長縣“十三·五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二十大工程
同時，確定了事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和子長長遠(yuǎn)發(fā)展的“二十大工程”，總投資682.8億元，其中“十三·五”期間完成投資682.8億元。
表10-1
子長縣“十三·五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二十大工程
| 序號 | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 | 起止年限 |
總投資 (萬元） |
預(yù)計“十三五”投資（萬元） | 目前進(jìn)展 | “十三五”建設(shè)目標(biāo) |
建設(shè) 單位 |
| 合計（億元） |
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682.8 | 682.8 |
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| 1 | 500萬噸煤炭高溫干餾項(xiàng)目 | 占地約3000畝，建設(shè)煤炭分級循環(huán)綜合利用項(xiàng)目，主要產(chǎn)品有煤焦油、粗苯、硫銨、LNG、甲醇等，配套建設(shè)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。擬選址在煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園（趙家溝）建設(shè)，占地約500畝，建設(shè)2套35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 | 2016-2020 | 920000 | 920000 | 正在做前期規(guī)劃 | 建成投產(chǎn) | 子長縣工業(yè)園區(qū)管委會 |
| 2 | 子長4×100萬千瓦火電項(xiàng)目 | 初步選址于煤炭資源開發(fā)利用園（子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)薛家溝村），占地面積約2500畝，主要以中煤、煤炭清潔燃料為原料，建設(shè)4臺100萬千瓦發(fā)電機(jī)組，兼顧城市供熱需求，年發(fā)電250億度；項(xiàng)目建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入92.5億元，利稅15.7億元。建設(shè)4×100萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目及配套設(shè)施。 | 2016-2018 | 2000000 | 2000000 | 正在做前期規(guī)劃 | 建成投產(chǎn) | 子長縣工業(yè)園區(qū)管委會 |
| 3 | 子長縣500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔利用項(xiàng)目 | 項(xiàng)目總占地面積占地約2000畝，建設(shè)5套100萬噸/年煤炭中低溫?zé)峤猓ㄆ渲?套作為備用）和6套煤焦油加氫主裝置，主要產(chǎn)品有民用清潔煤、工業(yè)用清潔煤、化工用焦、輕質(zhì)燃料油、高端航空煤油、潤滑油和煤氣及下游等產(chǎn)品。 | 2017-2022 | 700000 | 700000 | 前期策劃階段 | 建成投產(chǎn) | 子長縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司、延安能源集團(tuán) |
| 4 | 子長縣10億方/年天然氣凈化廠項(xiàng)目 | 項(xiàng)目占地186畝，由延長石油集團(tuán)油氣勘探公司投資建設(shè)延長氣田353—518井區(qū)地面集輸工程天然氣凈化廠項(xiàng)目，年凈化天然氣10億方。 | 2015-2017 | 89531 | 89531 | 前期策劃階段 | 建成投產(chǎn) | 延長石油集團(tuán)油氣勘探公司 |
| 5 | 子長縣旅游開發(fā)項(xiàng)目 | 開發(fā)建設(shè)子長縣紅色旅游項(xiàng)目，以縣城為中心，輻射帶動周邊區(qū)域，線路規(guī)劃為：子長陵---龍虎山---毛主席舊居、瓦窯堡革命舊址---安定塔---玉家灣革命歷史展室---重耳公園---子長石林---高柏山黃帝文化園---謝子長將軍故居---安定文化古鎮(zhèn)---鐘山石窟。 | 2016-2020 | 118500 | 118500 | 正在進(jìn)行前期規(guī)劃 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣旅游局 |
| 6 | 子長縣安定文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 | 主要包括老城區(qū)維修改造工程、游客接待中心、西門恢復(fù)工程、鐘山石窟維修改造、新區(qū)排水、道路硬化工程、安定古城北門維修工程、老年活動中心廣場建設(shè)項(xiàng)目。 | 2016-2020 | 31945 | 31945 | 正在編制初步設(shè)計 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣安定鎮(zhèn) |
| 7 | 子長縣山地蘋果基地建設(shè)項(xiàng)目 | 管護(hù)山地蘋果幼園標(biāo)準(zhǔn)化示范園15000畝。通過土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營模式發(fā)展山地蘋果10萬畝。配套節(jié)水灌溉、新修生產(chǎn)道路、新建果庫、批發(fā)交易市場及深加工基地。 | 2015-2020 | 20000 | 20000 | 實(shí)施階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣果業(yè)開發(fā)中心 |
| 8 | 子長縣水源工程建設(shè)項(xiàng)目 | 新建子長縣紅石峁水 庫，水庫樞紐工程由大壩、泄洪洞、輸水建筑物、充庫建筑物等四部分組成，總庫容1847萬m3。新建吳家灣水庫，水庫總庫容3200萬m3，水庫建成后年 可供水680萬m3；新建閆家溝水庫，水庫由大壩、充庫建筑物、放水管道、加壓泵站等部分組成；供水工程總庫容220萬m3，年可供水200萬m3。 | 2011-2020 | 93400 | 93400 | 實(shí)施階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣水務(wù)局 |
| 9 | 子長縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 | 全縣新修基本農(nóng)田3萬畝；治理白于山區(qū)水土流失面積13.81Km2，興建攔沙壩工程50座；補(bǔ)修加固淤地壩300座。 | 2015-2018 | 42300 | 42300 | 規(guī)劃編制已完成 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣水務(wù)局 |
| 10 | 水保生態(tài)綜合治理 | 新建龍虎山、西山溝、魏家岔、無定河等四座水保生態(tài)示范園，規(guī)劃總面積為34.6平方公里，打造水保、生態(tài)、休閑、娛樂為一體的綜合示范區(qū)治理水土流失面積210km2。 | 2015-2019 | 48000 | 48000 | 初步規(guī)劃編制完成 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 水務(wù)局 |
| 11 | 子長縣舊城改造項(xiàng)目 | 項(xiàng)目涉及育才路、操場灘、桑樹坪三個片區(qū)，改建660戶，總建筑面積33.4萬平方米。 | 2015-2019 | 165178 | 165178 | 前期規(guī)劃階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣城改辦 |
| 12 | 移民搬遷項(xiàng)目 | 搬遷2.2萬戶7.71萬人，新建移民搬遷安置房2.2萬套。 | 2015-2020 | 347600 | 347600 | 正在實(shí)施 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣扶貧辦 |
| 13 | 清安高速公路建設(shè)項(xiàng)目 | 起點(diǎn)位于清澗縣折家坪鎮(zhèn)，經(jīng)馬家砭、楊家園則、瓦窯堡街道辦、余家坪鎮(zhèn)與包茂高速在建華寺連接。該項(xiàng)目主要包括路基工程、 路面工程及橋梁防護(hù)工程，道路全長88公里。 | 2017-2020 | 880000 | 880000 | 前期規(guī)劃階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣交通運(yùn)輸局 |
| 14 | 210國道子長至靖邊界 | 安塞建華寺起，經(jīng)子長油礦、郭家坪、安定、李家岔、與榆林靖邊縣連接，該項(xiàng)目主要包括路基工程、 路面工程及橋梁防護(hù)工程，道路全長45公里。 | 2016-2020 | 45000 | 45000 | 前期規(guī)劃階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣交通運(yùn)輸局 |
| 15 | 西安至延安動車組延伸工程 | 將西安至延安動車組延伸至子長，建設(shè)內(nèi)容包括延安至子長段鐵路線及子長站電氣化提速改造升級，滿足開行動車組條件。 | 2016-2018 | 42000 | 42000 | 前期規(guī)劃階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 西安鐵路局 |
| 16 | 子長縣環(huán)城北路建設(shè)項(xiàng)目 | 該項(xiàng)目主要包括路基工程、 路面工程及橋梁防護(hù)工程，道路全長10公里，公路等級為二級。 | 2016-2020 | 12000 | 12000 | 前期規(guī)劃階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣交通運(yùn)輸局 |
| 17 | 子長縣煤炭資源整合建設(shè)項(xiàng)目 | 對扇咀灣、雙富、自備等煤礦進(jìn)行整合及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 | 2013-2019 | 730000 | 730000 | 永興、扇咀灣、雙富等煤礦達(dá)到聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) |
全部建成 投產(chǎn) |
子長煤炭工業(yè)局 |
| 18 | 子長縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 | 占地128畝，主要建設(shè)物流區(qū)、倉儲庫房、商品交易、辦公區(qū)、冷儲室、停車場、場地綠化硬化、貨運(yùn)設(shè)備、信息處理設(shè)備 | 2015-2019 | 130000 | 130000 | 項(xiàng)目已備案 |
全部建成 投用 |
子長縣工業(yè)園區(qū)管委會 |
| 19 | 子長縣新能源項(xiàng)目 | 1、在李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)、寺灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)裝機(jī)容量3×200MW的風(fēng)電項(xiàng)目。2、建設(shè)6×20MW光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；3、在余家坪、安定、澗峪岔等處建設(shè)8×20MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 | 2016-2018 | 393200 | 393200 | 前期規(guī)劃階段 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局 |
| 20 | 子長縣文體中心建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)體育館11000平米；體育場建設(shè)主要內(nèi)容為：田徑場、燈光球場、室內(nèi)游泳館、訓(xùn)練房等；建設(shè)圖書館、群藝館、博物館、電影院等“三館”一院。 | 2016-2020 | 19400 | 19400 | 初步規(guī)劃已編制完成 | 完成全部建設(shè)任務(wù) | 子長縣文廣局 |
一、健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。一是項(xiàng)目融資機(jī)制。推進(jìn)融資方式市場化，形成多渠道、多層次、多元化融資格局。強(qiáng)化政府投資對社會投資的引導(dǎo)帶動作用，提高政府投資效益。擴(kuò)大招商引資，拓寬融資渠道。增強(qiáng)項(xiàng)目融資優(yōu)勢，擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資。二是項(xiàng)目培育機(jī)制。按照“策劃一批、儲備一批、實(shí)施一批”的要求，加 強(qiáng)項(xiàng)目培育儲備工作。建立完善門類齊全、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的項(xiàng)目儲備庫。設(shè)立重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，加大前期工作投入，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工 作。三是項(xiàng)目管理機(jī)制。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，創(chuàng)新管理機(jī)制，大力推行代建制，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化、社會化，提高政府投資 效益效率。四是項(xiàng)目激勵機(jī)制。編制年度重大項(xiàng)目建設(shè)計劃，明確年度目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。對納入各級規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先安排投資計劃、建設(shè)用地和前期推進(jìn)工作。統(tǒng)籌安排政府建設(shè)資金，集中支持產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要牽引作用的項(xiàng)目建設(shè)。
二、多方籌措資金，為規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持。“十三·五”期間要多方籌措資金，保證重大建設(shè)項(xiàng)目的需要。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是關(guān)系全縣“十三·五” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。繼續(xù)加強(qiáng)與國家、省、市的聯(lián)系溝通，研究掌握國家投資方向和扶持政策，爭取國家、省、市更多的投資支持。高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng) 加快項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，保證項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。敢于突破體制機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，突破土地制 約瓶頸，破解融資難題。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建健全項(xiàng)目梯度循環(huán)體系，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。
二、多方籌措資金，為規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持。“十三·五”期間要多方籌措資金，保證重大建設(shè)項(xiàng)目的需要。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是關(guān)系全縣“十三·五” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。繼續(xù)加強(qiáng)與國家、省、市的聯(lián)系溝通，研究掌握國家投資方向和扶持政策，爭取國家、省、市更多的投資支持。高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng) 加快項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，保證項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。敢于突破體制機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，突破土地制 約瓶頸，破解融資難題。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建健全項(xiàng)目梯度循環(huán)體系，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估機(jī)制
各部門、各行業(yè)要把規(guī)劃的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成為年度計劃，并使年度計劃與規(guī)劃有機(jī)協(xié)調(diào)，以保證規(guī)劃的整體性和科學(xué)性。在實(shí)施過程中要保持各行業(yè)、各部門的協(xié)作關(guān)系，定期對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評估，對于實(shí)施過程中所遇到的問題，按照“因時而異、因地制宜”的原則，在保持規(guī)劃大原則的前提下，及時提出解決的對策和建議。
建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控評估體系，完善全面有效的應(yīng)急處理方案，解決因各種突發(fā)事件和偶然因素造成的重大影響，確保規(guī)劃順利實(shí)施。自覺接受社會各界監(jiān)督，廣泛聽取各方意見和反應(yīng)，對一些重大項(xiàng)目以及群眾關(guān)心的問題進(jìn)行聽證和公示。各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
我縣“十三·五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。全縣人民在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要把實(shí)施“十三·五”規(guī)劃當(dāng)作“抓大事、抓落實(shí)”的首要事務(wù)來抓。要堅(jiān)定信念，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，自加壓力，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加大宣傳動員，形成合力，把干部群眾的積極性調(diào)到實(shí)施規(guī)劃的具體行動上來，為建設(shè)文明、富強(qiáng)、和諧、幸福、美麗的新子長而努力奮斗。
建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控評估體系，完善全面有效的應(yīng)急處理方案，解決因各種突發(fā)事件和偶然因素造成的重大影響，確保規(guī)劃順利實(shí)施。自覺接受社會各界監(jiān)督，廣泛聽取各方意見和反應(yīng)，對一些重大項(xiàng)目以及群眾關(guān)心的問題進(jìn)行聽證和公示。各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
我縣“十三·五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。全縣人民在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要把實(shí)施“十三·五”規(guī)劃當(dāng)作“抓大事、抓落實(shí)”的首要事務(wù)來抓。要堅(jiān)定信念，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，自加壓力，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加大宣傳動員，形成合力，把干部群眾的積極性調(diào)到實(shí)施規(guī)劃的具體行動上來，為建設(shè)文明、富強(qiáng)、和諧、幸福、美麗的新子長而努力奮斗。
