嵐皋縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）， 是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)期，是加快循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵期。編制《嵐皋縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 主要是進(jìn)一步理清發(fā)展思路，細(xì)化改革路徑，闡明目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，培育發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)全縣人民在建設(shè)美麗嵐皋的道路上砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)新篇章。
第一章 追趕超越 繪制嵐皋發(fā)展新藍(lán)圖
立足縣情特征，順應(yīng)群眾期盼，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，在循環(huán)綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)縣、旅游富民。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)目 標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)、陜南循環(huán)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新常態(tài)，深入落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.1億元，年均增長(zhǎng)14.8%，提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。規(guī)上工業(yè)增加值17.6億元，是2010年的5.1倍，提前兩年實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)26.9%。累計(jì)財(cái)政總收入11.18億元，是“十一五”時(shí)期的2.3倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成135.6億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.4億元，年均增長(zhǎng)16%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市第一方陣。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。突出“五園、五業(yè)”，統(tǒng)籌“五區(qū)、五片”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。構(gòu)建新型材料、富硒食品、林產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、水電能源五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，六口工業(yè)園區(qū)和“嵐皋飛地”園區(qū)初具雛形。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的27:38:35調(diào)整優(yōu)化為2015年的16:56:28，一產(chǎn)穩(wěn)步下降，二產(chǎn)大幅提升。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2010年的47.9%提高到53.4%。
生態(tài)文明躍上新水平。天然林保護(hù)、工程造林、荒山造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、綠化造林等林業(yè)重點(diǎn)工程加快實(shí)施，累計(jì)造林34萬(wàn)畝。核桃、泡桐、杉木、生漆、茶葉、珍稀苗木累計(jì)建園21.6萬(wàn)畝。全縣森林面積達(dá)到228萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到77.8%?？h城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建成投用，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治及清潔能源工程有序推進(jìn)，農(nóng)村面源污染有效遏制。嵐河、大道河出境斷面水質(zhì)保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。治理水土流失面積420平方公里。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量分別下降18.2%、16.3%、11.2%，節(jié)能減排任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。深化改革蹄疾步穩(wěn)，在全省率先實(shí)施“三證合一”登記制度改革，在全市率先完成鎮(zhèn)村綜合改革，新農(nóng)合“百元起付線外全報(bào)銷(xiāo)”制度獲第七屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)派直管改革得到中省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可并在全市推廣。黨員干部與群眾“多見(jiàn)面常聯(lián)系”機(jī)制先后2次得到趙正永書(shū)記批示。招商引資成效顯著，引進(jìn)延長(zhǎng)集團(tuán)、廣東硒寶、金嵐木業(yè)、金隆硅業(yè)等一批重大項(xiàng)目落戶(hù)嵐皋，引進(jìn)外資69.9億元。
社會(huì)事業(yè)有大進(jìn)步。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，在全省率先實(shí)施了“三年任務(wù)、一年完成”的學(xué)前教育整縣推進(jìn)工程。城關(guān)初級(jí)中學(xué)、溢河中學(xué)搬遷合并，撤并了堰溪、方埡、耳扒3所小學(xué)組建了城關(guān)第二小學(xué)。民主高中部并入嵐皋中學(xué)。改擴(kuò)建校舍11萬(wàn)平方米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效，基本藥物制度全面實(shí)施，每千人口病床數(shù)3.5張，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員3.95名，村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。成功創(chuàng)建國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和省級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范縣。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”覆蓋率達(dá)到96%。南宮山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、嵐河漂流及千層河國(guó)家3A級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建，實(shí)施了龍爪子旅游度假區(qū)、嵐河灣大型水上游樂(lè)園、蔡埡旅游綜合服務(wù)區(qū)、四季狩獵場(chǎng)等重大旅游項(xiàng)目。民政事業(yè)快速發(fā)展，縣老年公寓、殯儀館、烈士陵園、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、中心敬老院及佐龍、石門(mén)等4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院建成投用。
發(fā)展基礎(chǔ)有大改變。建成了安嵐二級(jí)公路、S207縣城過(guò)境線、大石三級(jí)公路，先后實(shí)施了嵐城、四石、石橫等一批縣鄉(xiāng)公路及南宮山北線旅游公路改造項(xiàng)目，改造省道及縣鄉(xiāng)公路173公里，建成通村示范路560公里、村組連戶(hù)路594公里，全縣公路總里程達(dá)到1842公里，基本實(shí)現(xiàn)了“出境公路二級(jí)化、縣鄉(xiāng)公路油路化、旅游公路等級(jí)化、村道文明示范化”目標(biāo)。新建東新和民主35千伏變電站2座，新增線路508千米。實(shí)施重點(diǎn)滑坡治理工程6處、擋護(hù)工程63處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.4萬(wàn)畝。新修堰渠52條75公里，建成嵐河、大道河重點(diǎn)段防洪堤9.2公里，實(shí)施飲水安全工程204處，解決了13.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
城鎮(zhèn)布局有大改觀。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“五片”，建成集中安置點(diǎn)89個(gè)，搬遷人口7840戶(hù)22456人。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)、125個(gè)村、11個(gè)社區(qū)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14.4平方公里，其中縣城建成區(qū)4.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到7.1萬(wàn)人。民主鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)躋身國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展空間大幅拓展，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.9%，2014年獲評(píng)“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城。
民生保障有大改善。累計(jì)民生支出47億元。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)14%和16%。在全省率先實(shí)現(xiàn)13年免費(fèi)教育、學(xué)前教育和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“全覆蓋”，高考二本上線人數(shù)“五連增”，5名學(xué)生考入清華、北大。累計(jì)新增就業(yè)5575人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元，2648名下崗困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到97%。農(nóng)村五保對(duì)象全部得到供養(yǎng)，城鄉(xiāng)低保及高齡老人生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放。建設(shè)保障性住房8474套，避災(zāi)搬遷2.25萬(wàn)人，累計(jì)脫貧3.3萬(wàn)人。
附表1：嵐皋縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）， 是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)期，是加快循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵期。編制《嵐皋縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 主要是進(jìn)一步理清發(fā)展思路，細(xì)化改革路徑，闡明目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，培育發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)全縣人民在建設(shè)美麗嵐皋的道路上砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)新篇章。
第一章 追趕超越 繪制嵐皋發(fā)展新藍(lán)圖
立足縣情特征，順應(yīng)群眾期盼，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，在循環(huán)綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)縣、旅游富民。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)目 標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)、陜南循環(huán)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新常態(tài)，深入落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.1億元，年均增長(zhǎng)14.8%，提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。規(guī)上工業(yè)增加值17.6億元，是2010年的5.1倍，提前兩年實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)26.9%。累計(jì)財(cái)政總收入11.18億元，是“十一五”時(shí)期的2.3倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成135.6億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.4億元，年均增長(zhǎng)16%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市第一方陣。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。突出“五園、五業(yè)”，統(tǒng)籌“五區(qū)、五片”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。構(gòu)建新型材料、富硒食品、林產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、水電能源五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，六口工業(yè)園區(qū)和“嵐皋飛地”園區(qū)初具雛形。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的27:38:35調(diào)整優(yōu)化為2015年的16:56:28，一產(chǎn)穩(wěn)步下降，二產(chǎn)大幅提升。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2010年的47.9%提高到53.4%。
生態(tài)文明躍上新水平。天然林保護(hù)、工程造林、荒山造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、綠化造林等林業(yè)重點(diǎn)工程加快實(shí)施，累計(jì)造林34萬(wàn)畝。核桃、泡桐、杉木、生漆、茶葉、珍稀苗木累計(jì)建園21.6萬(wàn)畝。全縣森林面積達(dá)到228萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到77.8%?？h城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建成投用，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治及清潔能源工程有序推進(jìn)，農(nóng)村面源污染有效遏制。嵐河、大道河出境斷面水質(zhì)保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。治理水土流失面積420平方公里。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量分別下降18.2%、16.3%、11.2%，節(jié)能減排任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。深化改革蹄疾步穩(wěn)，在全省率先實(shí)施“三證合一”登記制度改革，在全市率先完成鎮(zhèn)村綜合改革，新農(nóng)合“百元起付線外全報(bào)銷(xiāo)”制度獲第七屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)派直管改革得到中省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可并在全市推廣。黨員干部與群眾“多見(jiàn)面常聯(lián)系”機(jī)制先后2次得到趙正永書(shū)記批示。招商引資成效顯著，引進(jìn)延長(zhǎng)集團(tuán)、廣東硒寶、金嵐木業(yè)、金隆硅業(yè)等一批重大項(xiàng)目落戶(hù)嵐皋，引進(jìn)外資69.9億元。
社會(huì)事業(yè)有大進(jìn)步。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，在全省率先實(shí)施了“三年任務(wù)、一年完成”的學(xué)前教育整縣推進(jìn)工程。城關(guān)初級(jí)中學(xué)、溢河中學(xué)搬遷合并，撤并了堰溪、方埡、耳扒3所小學(xué)組建了城關(guān)第二小學(xué)。民主高中部并入嵐皋中學(xué)。改擴(kuò)建校舍11萬(wàn)平方米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效，基本藥物制度全面實(shí)施，每千人口病床數(shù)3.5張，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員3.95名，村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。成功創(chuàng)建國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和省級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范縣。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”覆蓋率達(dá)到96%。南宮山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、嵐河漂流及千層河國(guó)家3A級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建，實(shí)施了龍爪子旅游度假區(qū)、嵐河灣大型水上游樂(lè)園、蔡埡旅游綜合服務(wù)區(qū)、四季狩獵場(chǎng)等重大旅游項(xiàng)目。民政事業(yè)快速發(fā)展，縣老年公寓、殯儀館、烈士陵園、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、中心敬老院及佐龍、石門(mén)等4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院建成投用。
發(fā)展基礎(chǔ)有大改變。建成了安嵐二級(jí)公路、S207縣城過(guò)境線、大石三級(jí)公路，先后實(shí)施了嵐城、四石、石橫等一批縣鄉(xiāng)公路及南宮山北線旅游公路改造項(xiàng)目，改造省道及縣鄉(xiāng)公路173公里，建成通村示范路560公里、村組連戶(hù)路594公里，全縣公路總里程達(dá)到1842公里，基本實(shí)現(xiàn)了“出境公路二級(jí)化、縣鄉(xiāng)公路油路化、旅游公路等級(jí)化、村道文明示范化”目標(biāo)。新建東新和民主35千伏變電站2座，新增線路508千米。實(shí)施重點(diǎn)滑坡治理工程6處、擋護(hù)工程63處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.4萬(wàn)畝。新修堰渠52條75公里，建成嵐河、大道河重點(diǎn)段防洪堤9.2公里，實(shí)施飲水安全工程204處，解決了13.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
城鎮(zhèn)布局有大改觀。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“五片”，建成集中安置點(diǎn)89個(gè)，搬遷人口7840戶(hù)22456人。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)、125個(gè)村、11個(gè)社區(qū)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14.4平方公里，其中縣城建成區(qū)4.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到7.1萬(wàn)人。民主鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)躋身國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展空間大幅拓展，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.9%，2014年獲評(píng)“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城。
民生保障有大改善。累計(jì)民生支出47億元。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)14%和16%。在全省率先實(shí)現(xiàn)13年免費(fèi)教育、學(xué)前教育和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“全覆蓋”，高考二本上線人數(shù)“五連增”，5名學(xué)生考入清華、北大。累計(jì)新增就業(yè)5575人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元，2648名下崗困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到97%。農(nóng)村五保對(duì)象全部得到供養(yǎng)，城鄉(xiāng)低保及高齡老人生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放。建設(shè)保障性住房8474套，避災(zāi)搬遷2.25萬(wàn)人，累計(jì)脫貧3.3萬(wàn)人。
附表1：嵐皋縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) 名 稱(chēng) |
計(jì)量 單位 |
2010年 實(shí) 際 |
2015年 目 標(biāo) |
2015年 預(yù)計(jì) |
||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1．生產(chǎn)總值 | 億元 | 16.3 | 33 | 40.1 | |
| ▲第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 4.4 | 6 | 6.4 | ||
| ▲第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 6.1 | 13 | 22.4 | ||
| 其中：工業(yè) | 億元 | 3.9 | 10 | 17.8 | ||
| 建筑業(yè) | 億元 | 2.2 | 3 | 4.7 | ||
| ▲第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 5.8 | 14 | 11.3 | ||
| 2．財(cái)政總收入 | 萬(wàn)元 | 13584 | 27500 | 26588 | ||
| 3．全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（五年累計(jì)數(shù)） | 億元 | 【57】 | 【100】 | 【135.6】 | ||
| 4．人均生產(chǎn)總值 | 元 | 9588 | 20000 | 26000 | ||
| 5．人均財(cái)政總收入 | 元 | 800 | 1650 | 1777 | ||
| 6．地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度 | % | 16.7 | 15 | 14.8 | ||
| 7. 工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度 | % | 27.2 | 25 | 24.8 | ||
| 8．財(cái)政總收入增長(zhǎng)速度 | % | 18 | 15 | 15.1 | ||
| 9．城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度 | % | 33.3 | 20 | 24 | ||
| 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) | 10．工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 24 | 45 | 44 | |
| 11．服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 35.5 | 42 | 28 | ||
| 12．非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 47.9 | 60 | 53.4 | ||
| 13.非公有制投資占城鎮(zhèn)投資比重 | % | 6.7 | 15 | 48.1 | ||
| 14．城鎮(zhèn)化率 | % | 31.9 | 50 | 40.9 | ||
| 社會(huì)發(fā)展 | 15．農(nóng)民人均純收入 | 元 | 3936 | 8000 | 8112 | |
| 16．農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度 | % | 21.5 | 15 | 15.9 | ||
| 17．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 14783 | 30000 | 28055 | ||
| 18．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度 | % | 17.8 | 15 | 14.3 | ||
| 19．城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率 | % | 65 | 95 | 95.2 | ||
| 20．每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) | 人 | 26 | 36 | 45 | ||
| 21．億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 人 | 0.3 | 0.3 | 0.1 | ||
| 22．財(cái)政支出中農(nóng)科教文衛(wèi)和社會(huì)保障支出比重 | % | 55 | 60 | 62 | ||
| 23．公眾安全感滿意率 | % | 93 | 95 | 95.3 | ||
| 24．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.3 | 4 | 3.3 | ||
| 25.城鎮(zhèn)居民生活用天然氣入戶(hù)率 | % | -- | 50 | 35 | ||
| 26.城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 | �O | 56 | 50 | 56 | ||
| 27.人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出 | 元 | 547.5 | 1000 | 3400 | ||
| 生態(tài)環(huán)境 | 28.萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳總量減排（五年累計(jì)數(shù)） | % | -- | 【15】 | 【16.3】 | |
| 29. 主要污染物排放總量減少（五年累計(jì)數(shù)） | % | -- | 【10】 | 【11.2】 | ||
| 30．萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低（五年累計(jì)數(shù)） | % | 【20】 | 【16】 | 【18.2】 | ||
實(shí)踐證明，“十二五”時(shí)期是嵐皋社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快的五年；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年，是快速跟進(jìn)全市發(fā)展步伐、由相對(duì)滯后走向追趕超越的五年，嵐皋發(fā)展邁上了新臺(tái)階，站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新階段。取得的成就有目共睹、令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴、值得傳承。總結(jié)這段發(fā)展歷程，成功經(jīng)驗(yàn)主要有：必須深 入貫徹落實(shí)中省市的決策部署和嵐皋的定位要求，結(jié)合嵐皋實(shí)際創(chuàng)造性的開(kāi)展工作；必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益， 加快追趕超越步伐；必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”目標(biāo)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)；必 須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾需求相適應(yīng)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，最大限度的釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā) 展內(nèi)生動(dòng)力；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，勤政務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)。
成績(jī)已成歷史，存在的問(wèn)題不容忽視。當(dāng)前的發(fā)展與群眾的期盼和需求還有差距，表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市5%，人均GDP只占全國(guó)平均水平的55%，與中省市整體水平差距較大。資源初級(jí)產(chǎn)品、價(jià)值鏈中低端產(chǎn)品占比較大，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。嵐皋屬于國(guó)家主體功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，土地資源稀缺，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)面狹窄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)受到嚴(yán)格限制。產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大品牌支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，循環(huán)工業(yè)鏈條短，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低，生態(tài)旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)不足。財(cái)政收支矛盾突出。受宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢(shì)影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，重點(diǎn)稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)，財(cái)政增收空間不足，民生支出、項(xiàng)目配套剛性支出加大。扶貧脫貧任務(wù)艱巨。嵐皋屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困面廣量大程度深，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展能力不強(qiáng)，就業(yè)渠道狹窄，群眾收入偏低，與省市同步夠格全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。公共服務(wù)水平低。人均科技、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等支出低于全省平均水平，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距大?？傮w看，嵐皋處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化初期發(fā)展階段特征沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，欠發(fā)達(dá)仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，追趕超越仍然是基本方略，加快發(fā)展仍然是主要任務(wù)。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，著力在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
承接歷史使命，不負(fù)時(shí)代擔(dān)當(dāng)，嵐皋發(fā)展已經(jīng)邁上了新臺(tái)階，站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新階段，面臨著新機(jī)遇。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇和變革期，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)全新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和發(fā)展空間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從發(fā)展機(jī)遇看，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)提到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，嵐皋地處陜西脫貧攻堅(jiān)三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一的秦巴山區(qū)國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域，加之我縣被列入川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”、補(bǔ)齊“短板”的機(jī)遇前所未有。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，明確支持丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我縣實(shí)現(xiàn)追趕超越、錯(cuò)位發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。陜西省加快陜南循環(huán)綠色發(fā)展，明確支持國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，嵐皋作為領(lǐng)跑生態(tài)美的重點(diǎn)生態(tài)縣，生態(tài)優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步放大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯。
從發(fā)展條件看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)總量得到有效擴(kuò)張，生態(tài)產(chǎn)業(yè)活力顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為“十三五”快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家規(guī)劃建設(shè)銀百線安康-嵐皋-陜渝界高速公路，“五園、五業(yè)、五區(qū)、五片”、全域旅游、石紫嵐沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、207省道沿江生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略布局快速推進(jìn)，為我縣構(gòu)建大交通，培育大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大生態(tài)注入新活力。
從自身優(yōu)勢(shì)看，嵐皋具有豐富的旅游資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源等比較優(yōu)勢(shì)，隨著對(duì)外交通條件改善，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
綜合分析，時(shí)和勢(shì)總體上與我有利，全縣仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，嵐皋經(jīng)濟(jì)就有條件、有能力繼續(xù)保持中高速、不斷邁向中高端，與省市一道同步夠格步入全面小康社會(huì)。
第三節(jié) 總體要求
站在新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，全縣上下要集中精力、以干克難、全神貫注做到“三個(gè)聚焦”：
聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前和未來(lái)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。要以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)為動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺(jué)做到以“四個(gè)全面”引領(lǐng)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作。
聚焦五大發(fā)展新理念。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本遵循。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊盯 中省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺(jué)把嵐皋置于全省、全市發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，不 斷推動(dòng)我縣發(fā)展邁上新臺(tái)階。
聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)。這是未來(lái)五年必須完成的硬任務(wù)。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，回應(yīng)人民訴求和期盼，全力以赴謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)“短板”，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神為 指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”目標(biāo)，走“大企業(yè)引領(lǐng)，大基地支撐，大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的道路，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色 化進(jìn)程，不斷改善民生，深化改革開(kāi)放，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)均等化，奮力實(shí)現(xiàn)與省市同步夠格全面建成小康社會(huì)。
成績(jī)已成歷史，存在的問(wèn)題不容忽視。當(dāng)前的發(fā)展與群眾的期盼和需求還有差距，表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市5%，人均GDP只占全國(guó)平均水平的55%，與中省市整體水平差距較大。資源初級(jí)產(chǎn)品、價(jià)值鏈中低端產(chǎn)品占比較大，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。嵐皋屬于國(guó)家主體功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，土地資源稀缺，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)面狹窄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)受到嚴(yán)格限制。產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大品牌支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，循環(huán)工業(yè)鏈條短，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低，生態(tài)旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)不足。財(cái)政收支矛盾突出。受宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢(shì)影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，重點(diǎn)稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)，財(cái)政增收空間不足，民生支出、項(xiàng)目配套剛性支出加大。扶貧脫貧任務(wù)艱巨。嵐皋屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困面廣量大程度深，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展能力不強(qiáng)，就業(yè)渠道狹窄，群眾收入偏低，與省市同步夠格全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。公共服務(wù)水平低。人均科技、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等支出低于全省平均水平，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距大?？傮w看，嵐皋處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化初期發(fā)展階段特征沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，欠發(fā)達(dá)仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，追趕超越仍然是基本方略，加快發(fā)展仍然是主要任務(wù)。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，著力在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
承接歷史使命，不負(fù)時(shí)代擔(dān)當(dāng)，嵐皋發(fā)展已經(jīng)邁上了新臺(tái)階，站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新階段，面臨著新機(jī)遇。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇和變革期，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)全新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和發(fā)展空間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從發(fā)展機(jī)遇看，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)提到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，嵐皋地處陜西脫貧攻堅(jiān)三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一的秦巴山區(qū)國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域，加之我縣被列入川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”、補(bǔ)齊“短板”的機(jī)遇前所未有。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，明確支持丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我縣實(shí)現(xiàn)追趕超越、錯(cuò)位發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。陜西省加快陜南循環(huán)綠色發(fā)展，明確支持國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，嵐皋作為領(lǐng)跑生態(tài)美的重點(diǎn)生態(tài)縣，生態(tài)優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步放大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯。
從發(fā)展條件看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)總量得到有效擴(kuò)張，生態(tài)產(chǎn)業(yè)活力顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為“十三五”快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家規(guī)劃建設(shè)銀百線安康-嵐皋-陜渝界高速公路，“五園、五業(yè)、五區(qū)、五片”、全域旅游、石紫嵐沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、207省道沿江生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略布局快速推進(jìn)，為我縣構(gòu)建大交通，培育大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大生態(tài)注入新活力。
從自身優(yōu)勢(shì)看，嵐皋具有豐富的旅游資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源等比較優(yōu)勢(shì)，隨著對(duì)外交通條件改善，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
綜合分析，時(shí)和勢(shì)總體上與我有利，全縣仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，嵐皋經(jīng)濟(jì)就有條件、有能力繼續(xù)保持中高速、不斷邁向中高端，與省市一道同步夠格步入全面小康社會(huì)。
第三節(jié) 總體要求
站在新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，全縣上下要集中精力、以干克難、全神貫注做到“三個(gè)聚焦”：
聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前和未來(lái)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。要以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)為動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺(jué)做到以“四個(gè)全面”引領(lǐng)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作。
聚焦五大發(fā)展新理念。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本遵循。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊盯 中省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺(jué)把嵐皋置于全省、全市發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，不 斷推動(dòng)我縣發(fā)展邁上新臺(tái)階。
聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)。這是未來(lái)五年必須完成的硬任務(wù)。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，回應(yīng)人民訴求和期盼，全力以赴謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)“短板”，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神為 指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”目標(biāo)，走“大企業(yè)引領(lǐng)，大基地支撐，大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的道路，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色 化進(jìn)程，不斷改善民生，深化改革開(kāi)放，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)均等化，奮力實(shí)現(xiàn)與省市同步夠格全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下基本原則：
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握發(fā)展新特征。突出改革創(chuàng)新，用簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，用提升開(kāi)放水平拓展發(fā)展空間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五化”同步。發(fā)揮信息技術(shù)廣泛滲透性，推動(dòng)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，以工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以綠色化提質(zhì)增效，使“五化”同步成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。
堅(jiān)持綠色循環(huán)，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠民，統(tǒng)籌生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式升級(jí)、環(huán)保與治污并重，走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，在生態(tài)保護(hù)和加快發(fā)展中改善民生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持把共享作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人人參與、人人享有，推動(dòng)包容性、普惠性發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持開(kāi)放包容，實(shí)現(xiàn)互利共贏。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣內(nèi)縣外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)互利共贏,共同發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快循環(huán)發(fā)展，加快追趕超越，立足現(xiàn)狀補(bǔ)短板，發(fā)展優(yōu)勢(shì)上臺(tái)階，到2020年，實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)“一大任務(wù)”，生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)水平“兩個(gè)領(lǐng)先”，交通改善、城鎮(zhèn)建設(shè)、全域旅游“三個(gè)突破”，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度“四個(gè)超越”，同步夠格全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到76億元，年均增長(zhǎng)11.5%，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省監(jiān)測(cè)排名進(jìn)入前55位。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資340億元，年均增長(zhǎng)20%以上。地方一般預(yù)算收入1.9億元，年均增長(zhǎng)12%以上。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18億元，年均增長(zhǎng)14%以上。
發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)16%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，多元支撐、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的循環(huán)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16:56:28調(diào)整到11::54:35。
公共服務(wù)水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和13%，達(dá)到48000元和15000元，高于全市平均水平?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下4.78萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽，避災(zāi)移民搬遷和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造全面完成。就業(yè)崗位更加充分，13年免費(fèi)教育繼續(xù)實(shí)施，基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)治理能力明顯提高，民主法制更加健全，社會(huì)更加公平正義。
生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。生態(tài)文明制度基本建立，生產(chǎn)生活方式、綠色低碳水平上升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅減少且優(yōu)于全省平均水平，城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)美領(lǐng)跑全省。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升?！安莞眲?chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，招商引資到位資金累計(jì)超過(guò)140億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破500萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度大幅提升。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握發(fā)展新特征。突出改革創(chuàng)新，用簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，用提升開(kāi)放水平拓展發(fā)展空間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五化”同步。發(fā)揮信息技術(shù)廣泛滲透性，推動(dòng)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，以工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以綠色化提質(zhì)增效，使“五化”同步成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。
堅(jiān)持綠色循環(huán)，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠民，統(tǒng)籌生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式升級(jí)、環(huán)保與治污并重，走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，在生態(tài)保護(hù)和加快發(fā)展中改善民生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持把共享作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人人參與、人人享有，推動(dòng)包容性、普惠性發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持開(kāi)放包容，實(shí)現(xiàn)互利共贏。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣內(nèi)縣外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)互利共贏,共同發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快循環(huán)發(fā)展，加快追趕超越，立足現(xiàn)狀補(bǔ)短板，發(fā)展優(yōu)勢(shì)上臺(tái)階，到2020年，實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)“一大任務(wù)”，生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)水平“兩個(gè)領(lǐng)先”，交通改善、城鎮(zhèn)建設(shè)、全域旅游“三個(gè)突破”，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度“四個(gè)超越”，同步夠格全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到76億元，年均增長(zhǎng)11.5%，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省監(jiān)測(cè)排名進(jìn)入前55位。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資340億元，年均增長(zhǎng)20%以上。地方一般預(yù)算收入1.9億元，年均增長(zhǎng)12%以上。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18億元，年均增長(zhǎng)14%以上。
發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)16%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，多元支撐、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的循環(huán)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16:56:28調(diào)整到11::54:35。
公共服務(wù)水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和13%，達(dá)到48000元和15000元，高于全市平均水平?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下4.78萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽，避災(zāi)移民搬遷和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造全面完成。就業(yè)崗位更加充分，13年免費(fèi)教育繼續(xù)實(shí)施，基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)治理能力明顯提高，民主法制更加健全，社會(huì)更加公平正義。
生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。生態(tài)文明制度基本建立，生產(chǎn)生活方式、綠色低碳水平上升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅減少且優(yōu)于全省平均水平，城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)美領(lǐng)跑全省。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升?！安莞眲?chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，招商引資到位資金累計(jì)超過(guò)140億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破500萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度大幅提升。
| 附表2：嵐皋縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo) | |||||||
| 類(lèi)別 | 指標(biāo)名稱(chēng) | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 | ||
| 預(yù)計(jì) | 預(yù)期 | ||||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 生產(chǎn)總值（億元） | 40.1 | 76 | 11.5 | 預(yù)期性 | ||
| 五年累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 135.6 | 340 | 20 | 預(yù)期性 | |||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 9.4 | 18 | 14 | 預(yù)期性 | |||
| 地方一般預(yù)算收入（億元） | 1.07 | 1.9 | 12 | 預(yù)期性 | |||
| 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%） | — | 0.035 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 | 16:56:28 | 11:54:35 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 17.6 | 38 | 16 | 預(yù)期性 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 28 | 35 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 40.9 | 55 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 民生福祉 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28055 | 48000 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 8112 | 15000 | 13 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.3 | 5 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 1.19 | ≤6 | —— | 約束性 | |||
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 97 | 100 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%） | —— | 100 | —— | 約束性 | |||
| 累計(jì)脫貧人口（萬(wàn)人） | 3.3 | 4.78 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 生態(tài)文明 | 單位GDP能耗累計(jì)降低（%） | 18.2 | —— | 10 | 約束性 | ||
| 單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低（%） | 16.3 | —— | 12 | 約束性 | |||
| 主要污染物排放降低（%） | 化學(xué)需氧量 | 2.7 | 完成市定目標(biāo) | —— | 約束性 | ||
| 氨氮 | 2 | —— | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | 3 | —— | 約束性 | ||||
| 二氧化硫 | 0.3 | —— | 約束性 | ||||
| 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（%） | 96 | 99 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 嵐河出境斷面水質(zhì) | Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) | Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) | —— | 約束性 | |||
| 森林覆蓋率（%） | 75.6 | 81 | —— | 預(yù)期性 | |||
| 耕地保有量（萬(wàn)畝） | 25.18 | 25.2 | —— | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)污水處理率（%） | 65 | 85 | —— | 約束性 | |||
| 改革開(kāi)放 | 非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 53.4 | 60 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 市場(chǎng)主體每年培育企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)（%） | —— | —— | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 五年累計(jì)招商引資實(shí)際到位資金（億元） | 69.9 | 140 | 15 | 預(yù)期性 | |||
第二章 開(kāi)發(fā)管控 優(yōu)化縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，綜合調(diào)控各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)需求，構(gòu)建主體功能約束有效、多點(diǎn)多極支撐、互補(bǔ)互惠的發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。
第五節(jié) 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范
全面落實(shí)《嵐皋縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格 局?？茖W(xué)管控生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)城聚集區(qū)四大區(qū)域，有序引導(dǎo)人口進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地集約規(guī)?；?產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”同步融合發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。制定有利于主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，實(shí)行分類(lèi) 管理，推行差別化績(jī)效考核評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源財(cái)產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu) 成的空間治理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。到2020年，建設(shè)用地面積30.5平方公里，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積4.8萬(wàn)公頃，耕地保有量25.2萬(wàn)畝。
第六節(jié) 推進(jìn)石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
搶抓G541建設(shè)契機(jī)，以縣城及沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)為依 托，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色資源綜合開(kāi)發(fā)利用。打造以縣城為中心的服務(wù)業(yè)集群；以佐龍、城關(guān)、藺河、滔河、南宮山、孟石嶺鎮(zhèn)為依托的 嵐河流域生態(tài)旅游業(yè)配套服務(wù)帶；以民主、堰門(mén)為依托的洞河、大道河流域商貿(mào)流通配套服務(wù)帶；以六口工業(yè)園區(qū)為依托的循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)；以藺河、南宮山、孟石 嶺、民主、堰門(mén)為依托的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)，以南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山為依托的生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建“一心兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快融 入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
到2020年，以富硒茶葉、富硒魔芋、富硒林果等為主的特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以富硒食飲品加工為主的循環(huán)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提等升級(jí)，產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的30%，打造秦巴腹地綠色經(jīng)濟(jì)畫(huà)廊和嵐皋生態(tài)文明建設(shè)靚麗名片。
第三章 脫貧攻堅(jiān) 開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧美麗。
第七節(jié) 強(qiáng)化“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)
堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
培育新型農(nóng)林經(jīng)營(yíng)主體。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度，大力培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社、家庭農(nóng)林場(chǎng)。到2020年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到200個(gè)，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)18個(gè)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完 善鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定支持農(nóng)業(yè)社 會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策保障機(jī)制。以金融支農(nóng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，建立健全多元化投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。
激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民宅基地、承包土地、林地等產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)交易網(wǎng)絡(luò)和交易監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。
第八節(jié) 發(fā)展富硒特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋、茶葉、中藥材、山珍等特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地。積極發(fā)展具有地方特色的林下經(jīng)濟(jì)及生態(tài)畜牧業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
做大魔芋產(chǎn)業(yè)。推廣林下魔芋嵐皋模式，建成市級(jí)核心種源基地，不斷完善初加工、精深加工和銷(xiāo)售體系。到2020年，全縣發(fā)展林下魔芋10萬(wàn)畝，大田商品芋5萬(wàn)畝，建設(shè)芋角加工點(diǎn)7個(gè)，改擴(kuò)建魔芋精深加工線4條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以示范村、大場(chǎng)大戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)合作組織為支撐點(diǎn)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展山羊、生豬、家禽等畜牧產(chǎn)業(yè)。到2020年，建設(shè)黑豬養(yǎng)殖示范村5個(gè)，林下養(yǎng)雞示范村10個(gè)，萬(wàn)頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)3個(gè)、千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)40個(gè)，50頭以上的養(yǎng)豬大戶(hù)1500戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元。
提升富硒茶產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)保、科技支撐、園區(qū)承載，緊緊圍繞富硒茶全產(chǎn)業(yè)鏈，加快茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提升富硒茶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌打造能力，做大做強(qiáng)富硒茶產(chǎn)業(yè)，打造支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成生態(tài)茶園11萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)。唱響山林經(jīng)濟(jì)嵐皋模式,堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)、園區(qū)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，突出發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，著力抓好特色種養(yǎng)，積極營(yíng)建設(shè)施農(nóng)業(yè)。以速生商品林、特色林果、茶葉、生漆、苗木花卉“五園”建設(shè)為重點(diǎn)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建綠色、循環(huán)、富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，新建經(jīng)濟(jì)林15萬(wàn)畝，低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造15萬(wàn)畝，發(fā)展林下種植20萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖225萬(wàn)頭（只箱），實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值5億元。
第九節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
全面貫徹中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持 扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、精準(zhǔn)幫扶與特困山區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合、避災(zāi)扶貧移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與到村到戶(hù)扶持相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與 生態(tài)保護(hù)并重、扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，舉全縣之力，動(dòng)員全社會(huì)力量，堅(jiān)決如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民眾自愿、有業(yè)安置、服務(wù)配套、持續(xù)發(fā)展”，因戶(hù)施策、因人施策，提升脫 貧攻堅(jiān)工作精準(zhǔn)度和實(shí)效性。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，把“三優(yōu)先”精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)異地搬遷脫貧；圍繞“五業(yè)、五園”建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色 產(chǎn)業(yè)，在專(zhuān)項(xiàng)資金、品牌培育、技術(shù)培訓(xùn)、政策導(dǎo)向上傾斜扶持，大力推進(jìn)“貧困戶(hù)+”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，切實(shí)增加貧困家庭收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，建設(shè)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，組建勞務(wù)公司，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)脫貧；積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，發(fā)展生態(tài)和綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償面積，對(duì)25度 以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林，有序?qū)⑸鷳B(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的部分貧困人員轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧；建立貧困人口大病分類(lèi)救治和先診療后 付費(fèi)結(jié)算制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療脫貧；加強(qiáng)貧困人口素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，加大義務(wù)教育、職業(yè)教育補(bǔ)償力度，切斷貧困代際傳 遞，實(shí)現(xiàn)教育脫貧；加大貧困人口社會(huì)保障、醫(yī)療救助及特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。
全面深化扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村 到戶(hù)”工作機(jī)制以及“設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、嚴(yán)格評(píng)估、逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)”退出機(jī)制，鞏固和完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的“大扶貧”格局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、 加大投入力度，整合扶貧資金，強(qiáng)化金融支持，完善服務(wù)配套，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。
到2020年，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)及生態(tài)補(bǔ)償扶持脫貧29900人、異地搬遷脫貧22200人、醫(yī)療救助脫貧6200人、教育扶持脫貧6100人、兜底保障脫貧26700人。全縣67個(gè)貧困村4.78萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁四保障”。
堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，綜合調(diào)控各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)需求，構(gòu)建主體功能約束有效、多點(diǎn)多極支撐、互補(bǔ)互惠的發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。
第五節(jié) 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范
全面落實(shí)《嵐皋縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格 局?？茖W(xué)管控生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)城聚集區(qū)四大區(qū)域，有序引導(dǎo)人口進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地集約規(guī)?；?產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”同步融合發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。制定有利于主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，實(shí)行分類(lèi) 管理，推行差別化績(jī)效考核評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源財(cái)產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu) 成的空間治理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。到2020年，建設(shè)用地面積30.5平方公里，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積4.8萬(wàn)公頃，耕地保有量25.2萬(wàn)畝。
第六節(jié) 推進(jìn)石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
搶抓G541建設(shè)契機(jī)，以縣城及沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)為依 托，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色資源綜合開(kāi)發(fā)利用。打造以縣城為中心的服務(wù)業(yè)集群；以佐龍、城關(guān)、藺河、滔河、南宮山、孟石嶺鎮(zhèn)為依托的 嵐河流域生態(tài)旅游業(yè)配套服務(wù)帶；以民主、堰門(mén)為依托的洞河、大道河流域商貿(mào)流通配套服務(wù)帶；以六口工業(yè)園區(qū)為依托的循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)；以藺河、南宮山、孟石 嶺、民主、堰門(mén)為依托的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)，以南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山為依托的生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建“一心兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快融 入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
到2020年，以富硒茶葉、富硒魔芋、富硒林果等為主的特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以富硒食飲品加工為主的循環(huán)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提等升級(jí)，產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的30%，打造秦巴腹地綠色經(jīng)濟(jì)畫(huà)廊和嵐皋生態(tài)文明建設(shè)靚麗名片。
第三章 脫貧攻堅(jiān) 開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧美麗。
第七節(jié) 強(qiáng)化“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)
堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
培育新型農(nóng)林經(jīng)營(yíng)主體。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度，大力培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社、家庭農(nóng)林場(chǎng)。到2020年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到200個(gè)，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)18個(gè)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完 善鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定支持農(nóng)業(yè)社 會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策保障機(jī)制。以金融支農(nóng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，建立健全多元化投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。
激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民宅基地、承包土地、林地等產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)交易網(wǎng)絡(luò)和交易監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。
第八節(jié) 發(fā)展富硒特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋、茶葉、中藥材、山珍等特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地。積極發(fā)展具有地方特色的林下經(jīng)濟(jì)及生態(tài)畜牧業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
做大魔芋產(chǎn)業(yè)。推廣林下魔芋嵐皋模式，建成市級(jí)核心種源基地，不斷完善初加工、精深加工和銷(xiāo)售體系。到2020年，全縣發(fā)展林下魔芋10萬(wàn)畝，大田商品芋5萬(wàn)畝，建設(shè)芋角加工點(diǎn)7個(gè)，改擴(kuò)建魔芋精深加工線4條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以示范村、大場(chǎng)大戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)合作組織為支撐點(diǎn)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展山羊、生豬、家禽等畜牧產(chǎn)業(yè)。到2020年，建設(shè)黑豬養(yǎng)殖示范村5個(gè)，林下養(yǎng)雞示范村10個(gè)，萬(wàn)頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)3個(gè)、千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)40個(gè)，50頭以上的養(yǎng)豬大戶(hù)1500戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元。
提升富硒茶產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)保、科技支撐、園區(qū)承載，緊緊圍繞富硒茶全產(chǎn)業(yè)鏈，加快茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提升富硒茶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌打造能力，做大做強(qiáng)富硒茶產(chǎn)業(yè)，打造支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成生態(tài)茶園11萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)。唱響山林經(jīng)濟(jì)嵐皋模式,堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)、園區(qū)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，突出發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，著力抓好特色種養(yǎng)，積極營(yíng)建設(shè)施農(nóng)業(yè)。以速生商品林、特色林果、茶葉、生漆、苗木花卉“五園”建設(shè)為重點(diǎn)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建綠色、循環(huán)、富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，新建經(jīng)濟(jì)林15萬(wàn)畝，低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造15萬(wàn)畝，發(fā)展林下種植20萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖225萬(wàn)頭（只箱），實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值5億元。
第九節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
全面貫徹中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持 扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、精準(zhǔn)幫扶與特困山區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合、避災(zāi)扶貧移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與到村到戶(hù)扶持相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與 生態(tài)保護(hù)并重、扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，舉全縣之力，動(dòng)員全社會(huì)力量，堅(jiān)決如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民眾自愿、有業(yè)安置、服務(wù)配套、持續(xù)發(fā)展”，因戶(hù)施策、因人施策，提升脫 貧攻堅(jiān)工作精準(zhǔn)度和實(shí)效性。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，把“三優(yōu)先”精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)異地搬遷脫貧；圍繞“五業(yè)、五園”建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色 產(chǎn)業(yè)，在專(zhuān)項(xiàng)資金、品牌培育、技術(shù)培訓(xùn)、政策導(dǎo)向上傾斜扶持，大力推進(jìn)“貧困戶(hù)+”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，切實(shí)增加貧困家庭收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，建設(shè)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，組建勞務(wù)公司，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)脫貧；積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，發(fā)展生態(tài)和綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償面積，對(duì)25度 以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林，有序?qū)⑸鷳B(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的部分貧困人員轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧；建立貧困人口大病分類(lèi)救治和先診療后 付費(fèi)結(jié)算制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療脫貧；加強(qiáng)貧困人口素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，加大義務(wù)教育、職業(yè)教育補(bǔ)償力度，切斷貧困代際傳 遞，實(shí)現(xiàn)教育脫貧；加大貧困人口社會(huì)保障、醫(yī)療救助及特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。
全面深化扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村 到戶(hù)”工作機(jī)制以及“設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、嚴(yán)格評(píng)估、逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)”退出機(jī)制，鞏固和完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的“大扶貧”格局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、 加大投入力度，整合扶貧資金，強(qiáng)化金融支持，完善服務(wù)配套，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。
到2020年，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)及生態(tài)補(bǔ)償扶持脫貧29900人、異地搬遷脫貧22200人、醫(yī)療救助脫貧6200人、教育扶持脫貧6100人、兜底保障脫貧26700人。全縣67個(gè)貧困村4.78萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁四保障”。
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專(zhuān)欄1 脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程 產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及生態(tài)補(bǔ)償工程：通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程，扶持脫貧29900人。 搬遷脫貧安居工程：規(guī)劃建設(shè)集中安置小區(qū)38個(gè)，實(shí)施易地扶貧搬遷22200人。 教育扶貧工程：繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目，對(duì)在冊(cè)貧困戶(hù)和避災(zāi)移民搬遷戶(hù)進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；實(shí)施大學(xué)生資助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村貧困家庭上中職、高職的應(yīng)屆生全部給予補(bǔ)助；實(shí)施貧困家庭高中生補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村貧困家庭高中在校學(xué)生給予生活補(bǔ)助。 健康扶貧工程：將貧困家庭中的重病患者、重度殘疾人、老年人、未成年人等困難群眾納入醫(yī)療救助（平均救助比例不低于60%），合理設(shè)定最高救助限額，政府資助因病喪失勞動(dòng)能力的貧困人口參加新型合作醫(yī)療，積極開(kāi)展大病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助工程。 兜底脫貧保障工程：堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，實(shí)行“兩線合一”、應(yīng)保盡保。完善臨時(shí)救助、居民基本養(yǎng)老制度，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實(shí)特殊困難群體扶持政策。 旅游扶貧工程：在全縣設(shè)立5個(gè)旅游扶貧工程示范村。 |
第十節(jié) 推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷
圍繞避災(zāi)扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體 要求，以防災(zāi)減災(zāi)為突破，以扶貧開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾自愿、政策支持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持“三優(yōu)先”、“三靠近”原則，加快推進(jìn)住房、基礎(chǔ) 設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，注重精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策，著力提升基礎(chǔ)保障能力。明確重點(diǎn),堅(jiān)持以縣城為主要聚集地,合理布局重點(diǎn)鎮(zhèn),統(tǒng)籌謀劃特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展的新路子,全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平。
到2020年，完成7583戶(hù)24730人 避災(zāi)移民搬遷安置任務(wù)，從根本上擺脫山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅。努力把搬遷安置區(qū)建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村，把新型社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)基層， 面向群眾、承上啟下的“鐵板橋”。集聚政策資金，充分結(jié)合避災(zāi)扶貧搬遷，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保搬遷群眾有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的住房，享受便利、均等的公共 服務(wù)，人民的收入和生活水平顯著提高。
第十一節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村文明家園
強(qiáng)化村莊規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。結(jié)合避災(zāi)扶貧移民搬遷安置和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)村莊整合和集中居住。圍繞 “宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，加強(qiáng)水、電、路、氣、廁、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)山、水、林、田、路、河綜合治理和農(nóng)村環(huán)境 集中連片整治，形成以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村體系。參照宏大村、高橋村、花里村、興坪村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，重點(diǎn)打造頭橋 村、梨樹(shù)村、聯(lián)春村、龍安村等20個(gè)示范村莊。開(kāi)展“十個(gè)一”民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，建成“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、生活美”的幸福家園。
第四章 轉(zhuǎn)型定位 打造全域旅游升級(jí)版
按照全城、全景、全時(shí)、全業(yè)、全民的“全域旅游”發(fā)展理念，加快旅游“五區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游服務(wù)由低層次、單一化向多層次、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，打造“公園嵐皋”，實(shí)現(xiàn)我縣旅游“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十二節(jié) 豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵
打通嵐皋對(duì)外交通大通道，實(shí)現(xiàn)毗鄰縣區(qū)互聯(lián)互通。進(jìn)一步理順旅游發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)、管企分開(kāi)。規(guī)范完善旅游景區(qū)交通、旅游指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置，實(shí)施旅游通道大綠化。按照“旅游+” 思路構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、富硒食品、信息產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)變，實(shí) 現(xiàn)旅游產(chǎn)品全域統(tǒng)籌、旅游線路全域整合、旅游品牌全域營(yíng)銷(xiāo)、旅游環(huán)境全域優(yōu)化，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成嵐皋富民強(qiáng)縣的一號(hào)產(chǎn)業(yè)。
第十三節(jié) 加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以景區(qū)道路建設(shè)為重點(diǎn)，完善景區(qū)供水、供電、通訊、餐飲、住宿等配套設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)可進(jìn)入性，擴(kuò)大景區(qū)接容量。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，加大千層河、神河源、嵐河漂流等景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)招商力度，落實(shí)企業(yè)投資主體。到2020年，建成南宮山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，千層河、神河源、嵐河漂流國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，蠟燭山國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。
第十四節(jié) 開(kāi)發(fā)核心旅游產(chǎn)品
加快推進(jìn)縣城東西兩條旅游環(huán)線建設(shè)，合理利用鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古村院落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的旅游小鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)“漁家溢河、畫(huà)中橫溪、休閑四季、錦繡花里、秀美城關(guān)、魅力佐龍”6個(gè)鄉(xiāng)村旅游品牌提升，到2020年，打造3A級(jí)旅游示范村10個(gè)。完善縣城旅游服務(wù)功能，加快縣城旅游目的地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍爪子旅游綜合體建設(shè)。拓展南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流等核心景區(qū)游覽空間，開(kāi)發(fā)參與性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)觀光、休閑、度假與探險(xiǎn)、養(yǎng)生、科普等相結(jié)合的高品質(zhì)復(fù)合型旅游產(chǎn)品。
第十五節(jié) 努力提升旅游品牌
堅(jiān)持“湖城山一體、山水特質(zhì)、文旅融合”理念，著力打造南宮山國(guó)家5A級(jí) 景區(qū)，培育西安—安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—巫溪—重慶及西安—安康—嵐皋—城口—重慶兩條省際旅游品牌線路。開(kāi)發(fā)東線南宮山、西線神河源—千層河一日游線路；蠟 燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山二日游線路；瀛湖—蠟燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山—天書(shū)峽三日游線路。鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作方 式，舉辦文化旅游、體育賽事、極限挑戰(zhàn)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)。市內(nèi)市外與省內(nèi)省外聯(lián)動(dòng)，積極拓展與湖北、四川、重慶、省內(nèi)關(guān)中陜北等周邊市縣區(qū)旅游全方位區(qū)域合 作，打造“云中凈土.神奇秀美”南宮山旅游品牌。
圍繞避災(zāi)扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體 要求，以防災(zāi)減災(zāi)為突破，以扶貧開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾自愿、政策支持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持“三優(yōu)先”、“三靠近”原則，加快推進(jìn)住房、基礎(chǔ) 設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，注重精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策，著力提升基礎(chǔ)保障能力。明確重點(diǎn),堅(jiān)持以縣城為主要聚集地,合理布局重點(diǎn)鎮(zhèn),統(tǒng)籌謀劃特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展的新路子,全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平。
到2020年，完成7583戶(hù)24730人 避災(zāi)移民搬遷安置任務(wù)，從根本上擺脫山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅。努力把搬遷安置區(qū)建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村，把新型社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)基層， 面向群眾、承上啟下的“鐵板橋”。集聚政策資金，充分結(jié)合避災(zāi)扶貧搬遷，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保搬遷群眾有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的住房，享受便利、均等的公共 服務(wù)，人民的收入和生活水平顯著提高。
第十一節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村文明家園
強(qiáng)化村莊規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。結(jié)合避災(zāi)扶貧移民搬遷安置和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)村莊整合和集中居住。圍繞 “宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，加強(qiáng)水、電、路、氣、廁、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)山、水、林、田、路、河綜合治理和農(nóng)村環(huán)境 集中連片整治，形成以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村體系。參照宏大村、高橋村、花里村、興坪村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，重點(diǎn)打造頭橋 村、梨樹(shù)村、聯(lián)春村、龍安村等20個(gè)示范村莊。開(kāi)展“十個(gè)一”民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，建成“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、生活美”的幸福家園。
第四章 轉(zhuǎn)型定位 打造全域旅游升級(jí)版
按照全城、全景、全時(shí)、全業(yè)、全民的“全域旅游”發(fā)展理念，加快旅游“五區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游服務(wù)由低層次、單一化向多層次、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，打造“公園嵐皋”，實(shí)現(xiàn)我縣旅游“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十二節(jié) 豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵
打通嵐皋對(duì)外交通大通道，實(shí)現(xiàn)毗鄰縣區(qū)互聯(lián)互通。進(jìn)一步理順旅游發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)、管企分開(kāi)。規(guī)范完善旅游景區(qū)交通、旅游指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置，實(shí)施旅游通道大綠化。按照“旅游+” 思路構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、富硒食品、信息產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)變，實(shí) 現(xiàn)旅游產(chǎn)品全域統(tǒng)籌、旅游線路全域整合、旅游品牌全域營(yíng)銷(xiāo)、旅游環(huán)境全域優(yōu)化，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成嵐皋富民強(qiáng)縣的一號(hào)產(chǎn)業(yè)。
第十三節(jié) 加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以景區(qū)道路建設(shè)為重點(diǎn)，完善景區(qū)供水、供電、通訊、餐飲、住宿等配套設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)可進(jìn)入性，擴(kuò)大景區(qū)接容量。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，加大千層河、神河源、嵐河漂流等景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)招商力度，落實(shí)企業(yè)投資主體。到2020年，建成南宮山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，千層河、神河源、嵐河漂流國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，蠟燭山國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。
第十四節(jié) 開(kāi)發(fā)核心旅游產(chǎn)品
加快推進(jìn)縣城東西兩條旅游環(huán)線建設(shè)，合理利用鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古村院落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的旅游小鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)“漁家溢河、畫(huà)中橫溪、休閑四季、錦繡花里、秀美城關(guān)、魅力佐龍”6個(gè)鄉(xiāng)村旅游品牌提升，到2020年，打造3A級(jí)旅游示范村10個(gè)。完善縣城旅游服務(wù)功能，加快縣城旅游目的地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍爪子旅游綜合體建設(shè)。拓展南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流等核心景區(qū)游覽空間，開(kāi)發(fā)參與性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)觀光、休閑、度假與探險(xiǎn)、養(yǎng)生、科普等相結(jié)合的高品質(zhì)復(fù)合型旅游產(chǎn)品。
第十五節(jié) 努力提升旅游品牌
堅(jiān)持“湖城山一體、山水特質(zhì)、文旅融合”理念，著力打造南宮山國(guó)家5A級(jí) 景區(qū)，培育西安—安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—巫溪—重慶及西安—安康—嵐皋—城口—重慶兩條省際旅游品牌線路。開(kāi)發(fā)東線南宮山、西線神河源—千層河一日游線路；蠟 燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山二日游線路；瀛湖—蠟燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山—天書(shū)峽三日游線路。鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作方 式，舉辦文化旅游、體育賽事、極限挑戰(zhàn)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)。市內(nèi)市外與省內(nèi)省外聯(lián)動(dòng)，積極拓展與湖北、四川、重慶、省內(nèi)關(guān)中陜北等周邊市縣區(qū)旅游全方位區(qū)域合 作，打造“云中凈土.神奇秀美”南宮山旅游品牌。
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專(zhuān)欄2 旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程 南宮山5A級(jí)景區(qū)建設(shè)工程 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：新建金頂觀光旅游電梯，南線客運(yùn)索道1500米、北線客運(yùn)索道2500米，完善景區(qū)水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，人流集散中心wifi全覆蓋。 大雄寶殿建設(shè)工程：占地1072平方米，建設(shè)大雄寶殿和大光明殿。 東線提升開(kāi)發(fā)工程：新建南宮山東線旅游專(zhuān)線公路13公里、步道5公里；保護(hù)開(kāi)發(fā)孟石嶺武學(xué)民俗村、雙豐橋文化古跡。 溢河3A級(jí)景區(qū)建設(shè)工程：沿南宮山北線公路，重點(diǎn)圍繞宏大村、高橋村挖掘特色文化、打造巴人部落，開(kāi)發(fā)親水、采摘、露營(yíng)、科普參與體驗(yàn)項(xiàng)目。 千層河、神河源4A級(jí)景區(qū)建設(shè)工程：完善景區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁，開(kāi)發(fā)智慧旅游。 嵐河漂流4A級(jí)景區(qū)建設(shè)工程：完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客服務(wù)中心、開(kāi)發(fā)智慧旅游。 蠟燭山風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程：完成探險(xiǎn)步道、廁所、停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)大門(mén)等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)智慧旅游。 龍爪子旅游綜合體建設(shè)工程：建成蔡埡旅游綜合服務(wù)區(qū)、嵐河灣水上樂(lè)園、龍爪子溫泉度假城、異地健康養(yǎng)老服務(wù)中心、巴文化風(fēng)情園。 四季鎮(zhèn)頭橋村旅游扶貧示范村建設(shè)工程：開(kāi)發(fā)觀光、運(yùn)動(dòng)、親水、度假、采摘等項(xiàng)目，打造集山水觀光、餐飲娛樂(lè)、民俗體驗(yàn)、生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生、科普教育、綜合服務(wù)等為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。配套建設(shè)橋梁、公路、停車(chē)場(chǎng)等附屬設(shè)施。 佐龍鎮(zhèn)瀛湖金珠島水上旅游線路開(kāi)發(fā)工程：新建碼頭、道路、停車(chē)場(chǎng)、防護(hù)堤、景觀橋、旅游多功能服務(wù)廳，配套完善給排水、綠化亮化設(shè)施等。 民主觀音峽至瀛湖旅游線路開(kāi)發(fā)工程：新建碼頭、道路、停車(chē)場(chǎng)、防護(hù)堤、景觀橋、旅游多功能服務(wù)廳，配套完善給排水、綠化亮化設(shè)施等。 “錦繡南宮最美花里”鄉(xiāng)村體驗(yàn)建設(shè)工程：依托南宮山、南宮湖核心景區(qū)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)桂花古梯田、龍安茶園、花里千畝蓮花等原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。完善花里村、龍安村、溢河村配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升接待能力。 縣城特色街區(qū)建設(shè)工程：以縣城河街、蓮花廊橋、嵐河兩岸為重點(diǎn)，打造美食街、購(gòu)物街、民俗體驗(yàn)街等。 蓮花湖開(kāi)發(fā)工程：建設(shè)濱湖步道、旅游碼頭、親水平臺(tái)、攔水壩、小型水幕電影廣場(chǎng)。 南宮湖休閑垂釣度假區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)漁家休閑山莊、環(huán)湖步道、游客接待中心，開(kāi)發(fā)全魚(yú)宴、休閑垂釣、水上游樂(lè)、懸崖蹦極等項(xiàng)目。 重點(diǎn)旅游村提升開(kāi)發(fā)工程：開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)、珍稀植物園、巴人農(nóng)耕文化展覽園、中草藥種植園、果蔬采摘園、林下放養(yǎng)園等，打造3A級(jí)旅游示范村6個(gè)。 |
第五章 提質(zhì)增效 培育壯大綠色循環(huán)工業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展、重點(diǎn)突破、園區(qū)承載思路，提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)、刺激發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建生態(tài)富硒食品加工、新型材料、生物醫(yī)藥、林特產(chǎn)品加工、清潔能源、傳統(tǒng)手工業(yè)六大循環(huán)工業(yè)體系。到2020年，培育億元企業(yè)10戶(hù)以上、5000萬(wàn)元企業(yè)20戶(hù)以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元，規(guī)模工業(yè)增加值38億元。
第十六節(jié) 做優(yōu)富硒食品產(chǎn)業(yè)
以打造“中國(guó)硒谷”地域品牌為目標(biāo)，加大招商引資力度，著力建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸富硒山泉水生產(chǎn)線、年產(chǎn)200噸富硒紅茶生產(chǎn)線、年產(chǎn)300噸富硒山野菜加工生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全力支持硒寶年產(chǎn)30萬(wàn) 噸富硒山泉水、康森飲業(yè)南宮山泉富硒飲用水、名揚(yáng)富硒食品、康森魔芋、明富魔芋等一批在建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快硒寶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施園區(qū)道路、給排水、標(biāo)準(zhǔn) 化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，改善園區(qū)發(fā)展條件。培育壯大富硒果蔬、富硒水產(chǎn)、富硒畜禽、富硒保健品、富硒養(yǎng)生休閑等生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建富硒大產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，富硒食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。
第十七節(jié) 做精新型材料產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮嵐皋礦產(chǎn)及生物資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ叩拖?、低污染、高科技、高效益的循環(huán) 發(fā)展之路。突出發(fā)展金屬新材料、非金屬新材料、新型建筑材料、高技術(shù)環(huán)保新材料四大領(lǐng)域，培育形成釩鈦合金新材料、銅合金新材料、硅基新材料、板巖新材 料、生物新材料、新型復(fù)合材料六大產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，新型材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元。
第十八節(jié) 突破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托秦巴山區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展重樓、天麻、白芨等高端名貴中藥材，大力發(fā)展厚樸、云木香、芍藥、豬苓、白芷、丹參等道地中藥材，引進(jìn)高新技術(shù)和現(xiàn)代制藥企業(yè)，開(kāi)發(fā)中藥飲片、口服液、中藥制劑等產(chǎn)品，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由種植型向種產(chǎn)銷(xiāo)一體化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)效益。到2020年，全縣引進(jìn)2家以上現(xiàn)代生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
第十九節(jié) 提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、大戶(hù)帶動(dòng)，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升林產(chǎn)一體化加工、清潔能源、花炮產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
林產(chǎn)一體化加工業(yè)。利用豐富的適宜于林地發(fā)展的山地資源，放活林地、森林、林木使用權(quán)，確保處置權(quán)，落實(shí)收益權(quán)。扶持壯大金嵐木業(yè)、金梅古典家具等林產(chǎn)品加工企業(yè)，有的放矢發(fā)展工業(yè)原料林綜合利用，引進(jìn)林產(chǎn)品加工企業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
清潔能源。按照國(guó)家節(jié)能環(huán)保新要求，鼓勵(lì)現(xiàn)有水電企業(yè)技改擴(kuò)能，留足基本生態(tài)流量。大力推廣可再生能源利用技術(shù)，加快推進(jìn)天然氣、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)化發(fā)電等項(xiàng)目發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
花炮產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有花炮企業(yè)，做大生產(chǎn)規(guī)模，做深技術(shù)含量，做高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做響“珠峰”品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)西北煙花生產(chǎn)文化基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
第二十節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新
依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新， 推進(jìn)循環(huán)工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。吸引大型企業(yè)向我縣中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等資源，開(kāi)展眾包眾扶、協(xié)同創(chuàng)新。支持富硒食品、新型 材料、生物醫(yī)藥、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展市場(chǎng)空間，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。
第二十一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)突破發(fā)展
創(chuàng)新合作方式，建設(shè)“嵐皋飛地”環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。積極探索“縣企合作”、“跨縣對(duì)口協(xié)作”等新路徑。整合產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建盈利模式，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，開(kāi)發(fā)水處理、水權(quán)交易、大氣污染防治治理、土壤修復(fù)、資源循環(huán)利用、環(huán)保咨詢(xún)項(xiàng)目，全面提升園區(qū)資源集聚能力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)屬企業(yè)整體飛入園區(qū)，鼓勵(lì)嵐皋在外創(chuàng)業(yè)成功人士投資興業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本向園區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。到2020年，吸引入園企業(yè)30家以上，努力把“嵐皋飛地”園區(qū)打造成為全省一流的節(jié)能環(huán)保專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。
大力建設(shè)六口工業(yè)園區(qū)。按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃布局，圍繞資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)研發(fā)、 鏈條循環(huán)延伸的思路，加快園區(qū)供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以魔芋、茶葉、富硒山泉水等有機(jī)食品為重點(diǎn)，吸引綠色食品加工及旅游商品開(kāi)發(fā) 為重點(diǎn)的企業(yè)逐步向園區(qū)集中，建立創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)服務(wù)中心，打造區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的省級(jí)縣域工業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 示范區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)。到2020年，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)入園20家以上，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展、重點(diǎn)突破、園區(qū)承載思路，提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)、刺激發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建生態(tài)富硒食品加工、新型材料、生物醫(yī)藥、林特產(chǎn)品加工、清潔能源、傳統(tǒng)手工業(yè)六大循環(huán)工業(yè)體系。到2020年，培育億元企業(yè)10戶(hù)以上、5000萬(wàn)元企業(yè)20戶(hù)以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元，規(guī)模工業(yè)增加值38億元。
第十六節(jié) 做優(yōu)富硒食品產(chǎn)業(yè)
以打造“中國(guó)硒谷”地域品牌為目標(biāo)，加大招商引資力度，著力建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸富硒山泉水生產(chǎn)線、年產(chǎn)200噸富硒紅茶生產(chǎn)線、年產(chǎn)300噸富硒山野菜加工生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全力支持硒寶年產(chǎn)30萬(wàn) 噸富硒山泉水、康森飲業(yè)南宮山泉富硒飲用水、名揚(yáng)富硒食品、康森魔芋、明富魔芋等一批在建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快硒寶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施園區(qū)道路、給排水、標(biāo)準(zhǔn) 化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，改善園區(qū)發(fā)展條件。培育壯大富硒果蔬、富硒水產(chǎn)、富硒畜禽、富硒保健品、富硒養(yǎng)生休閑等生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建富硒大產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，富硒食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。
第十七節(jié) 做精新型材料產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮嵐皋礦產(chǎn)及生物資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ叩拖?、低污染、高科技、高效益的循環(huán) 發(fā)展之路。突出發(fā)展金屬新材料、非金屬新材料、新型建筑材料、高技術(shù)環(huán)保新材料四大領(lǐng)域，培育形成釩鈦合金新材料、銅合金新材料、硅基新材料、板巖新材 料、生物新材料、新型復(fù)合材料六大產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，新型材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元。
第十八節(jié) 突破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托秦巴山區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展重樓、天麻、白芨等高端名貴中藥材，大力發(fā)展厚樸、云木香、芍藥、豬苓、白芷、丹參等道地中藥材，引進(jìn)高新技術(shù)和現(xiàn)代制藥企業(yè)，開(kāi)發(fā)中藥飲片、口服液、中藥制劑等產(chǎn)品，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由種植型向種產(chǎn)銷(xiāo)一體化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)效益。到2020年，全縣引進(jìn)2家以上現(xiàn)代生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
第十九節(jié) 提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、大戶(hù)帶動(dòng)，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升林產(chǎn)一體化加工、清潔能源、花炮產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
林產(chǎn)一體化加工業(yè)。利用豐富的適宜于林地發(fā)展的山地資源，放活林地、森林、林木使用權(quán)，確保處置權(quán)，落實(shí)收益權(quán)。扶持壯大金嵐木業(yè)、金梅古典家具等林產(chǎn)品加工企業(yè)，有的放矢發(fā)展工業(yè)原料林綜合利用，引進(jìn)林產(chǎn)品加工企業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
清潔能源。按照國(guó)家節(jié)能環(huán)保新要求，鼓勵(lì)現(xiàn)有水電企業(yè)技改擴(kuò)能，留足基本生態(tài)流量。大力推廣可再生能源利用技術(shù)，加快推進(jìn)天然氣、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)化發(fā)電等項(xiàng)目發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
花炮產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有花炮企業(yè)，做大生產(chǎn)規(guī)模，做深技術(shù)含量，做高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做響“珠峰”品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)西北煙花生產(chǎn)文化基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
第二十節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新
依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新， 推進(jìn)循環(huán)工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。吸引大型企業(yè)向我縣中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等資源，開(kāi)展眾包眾扶、協(xié)同創(chuàng)新。支持富硒食品、新型 材料、生物醫(yī)藥、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展市場(chǎng)空間，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。
第二十一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)突破發(fā)展
創(chuàng)新合作方式，建設(shè)“嵐皋飛地”環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。積極探索“縣企合作”、“跨縣對(duì)口協(xié)作”等新路徑。整合產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建盈利模式，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，開(kāi)發(fā)水處理、水權(quán)交易、大氣污染防治治理、土壤修復(fù)、資源循環(huán)利用、環(huán)保咨詢(xún)項(xiàng)目，全面提升園區(qū)資源集聚能力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)屬企業(yè)整體飛入園區(qū)，鼓勵(lì)嵐皋在外創(chuàng)業(yè)成功人士投資興業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本向園區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。到2020年，吸引入園企業(yè)30家以上，努力把“嵐皋飛地”園區(qū)打造成為全省一流的節(jié)能環(huán)保專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。
大力建設(shè)六口工業(yè)園區(qū)。按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃布局，圍繞資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)研發(fā)、 鏈條循環(huán)延伸的思路，加快園區(qū)供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以魔芋、茶葉、富硒山泉水等有機(jī)食品為重點(diǎn)，吸引綠色食品加工及旅游商品開(kāi)發(fā) 為重點(diǎn)的企業(yè)逐步向園區(qū)集中，建立創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)服務(wù)中心，打造區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的省級(jí)縣域工業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 示范區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)。到2020年，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)入園20家以上，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上。
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專(zhuān)欄3 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及循環(huán)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 “嵐皋飛地”環(huán)保產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施： 海綿園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：飛地園區(qū)廠房和道路基礎(chǔ)設(shè)計(jì)雨水回收以及污水處理，雨水循環(huán)應(yīng)用系統(tǒng)。 園區(qū)道路太陽(yáng)能照明工程：飛地園區(qū)道路太陽(yáng)能照明工程，總投資1000萬(wàn)元。 飛地產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目: 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房15000平方米,總投資5000萬(wàn)元。 園區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目：飛地內(nèi)環(huán)路、外環(huán)路、高新十一路，總投資5000萬(wàn)元。 地下管廊建設(shè)項(xiàng)目:水、電、氣管廊配套,總投資5000萬(wàn)元。 中心廣場(chǎng)：建設(shè)飛地園區(qū)中心廣場(chǎng)，總投資1500萬(wàn)元。 安康（國(guó)際）會(huì)展中心：項(xiàng)目占地21畝，總建筑面積21800平方米，主要建設(shè)展覽中心、會(huì)議中心、公共服務(wù)區(qū)、室外廣場(chǎng)，總投資30000萬(wàn)元。 六口工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施： 標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目：新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房50000平方米，配套建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施工程，總投資7000萬(wàn)元。 園區(qū)供水工程：新建供水主管道10公里，總投資1500萬(wàn)元。 園區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目：新建園區(qū)道路10公里，總投資3000萬(wàn)元。 六口集鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目：新建污水收集管網(wǎng)，安裝污水處理設(shè)施，總投資400萬(wàn)元。 產(chǎn)城、產(chǎn)旅融合建設(shè)工程：道路綠化、公共綠地、園區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，總投資500萬(wàn)元。 循環(huán)工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目： 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)集環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境技術(shù)、環(huán)境評(píng)估、水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境權(quán)交易為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。 石墨粉生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸石墨粉生產(chǎn)線，總投資8000萬(wàn)元。 石墨烯研究實(shí)驗(yàn)室：建設(shè)石墨烯研究實(shí)驗(yàn)室，總投資15000萬(wàn)元。 十萬(wàn)噸廢舊鉛酸蓄電池回收再生項(xiàng)目：建設(shè)年處理10萬(wàn)噸廢舊鉛酸電池生產(chǎn)線，總投資16000萬(wàn)元。 環(huán)境權(quán)交易中心：建設(shè)環(huán)境權(quán)交易平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境權(quán)交易，總投資4000萬(wàn)元。 富硒食飲品：重點(diǎn)推進(jìn)富硒食用菌深加工生產(chǎn)線、富硒茶葉金銀花野菊花綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)線、富硒獼猴桃飲品綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)線、富硒山野菜加工生產(chǎn)線、富硒鹵肉制品精深加工生產(chǎn)線、富硒山泉水開(kāi)發(fā)生產(chǎn)線、富硒糧食加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目。 林產(chǎn)品加工：重點(diǎn)推進(jìn)刨花板生產(chǎn)線、木制工藝品加工生產(chǎn)線、古典家具生產(chǎn)線等項(xiàng)目。 新型材料：重點(diǎn)推進(jìn)光伏發(fā)電、金隆硅業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、硅材料應(yīng)用新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、玻璃新型材料、年產(chǎn)15萬(wàn)噸電解銅和銅合金材料、鈦鐵礦開(kāi)采及加工、重晶石開(kāi)采及加工、年產(chǎn)500萬(wàn)平方米石英地板磚生產(chǎn)、板巖深加工及廢料綜合利用、林業(yè)廢棄物綜合利用等項(xiàng)目。 裝備制造：重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能鍋爐生產(chǎn)、多功能干燥設(shè)備、節(jié)能配變電設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)線等項(xiàng)目。 生物醫(yī)藥：重點(diǎn)推進(jìn)中藥材深加工，建設(shè)高純度杜仲綠原酸開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代中藥深加工生產(chǎn)線、單味中藥濃縮顆粒深加工生產(chǎn)線、茶多酚生產(chǎn)線等項(xiàng)目。 清潔能源：建設(shè)20萬(wàn)千瓦裝機(jī)風(fēng)電設(shè)施，20MWp高效單晶太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目，年發(fā)電量3～4億千瓦時(shí)。 |
第六章 融合創(chuàng)新 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到27億元。
第二十二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流
緊抓安康物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能。結(jié)合嵐皋特色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、 流通業(yè)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，加快物流信息化和智能化建設(shè)，培育新型物流業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快物流快遞和電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)電子 商務(wù)快遞物流園、郵政速遞物流郵件處理中心、快遞公司區(qū)域中心和分撥集散中心。
第二十三節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)示范縣
堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培育壯大 電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。依托京東電商巨頭，招商引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)公司。支持電子商務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，深化大中型電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三 方平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持大學(xué)生、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大電商經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村工程，構(gòu)建涵蓋鎮(zhèn)村的電商服務(wù)站。到2020年，全縣網(wǎng)上交易額突破10億元，打造全國(guó)電子商務(wù)示范縣。
“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞茶葉、魔芋、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新一代信息技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)、龍頭企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、農(nóng)村電子商務(wù)及農(nóng)業(yè)信息社會(huì)化服務(wù)能力和水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+”全域旅游。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟。積極開(kāi)展智慧旅游創(chuàng)新試點(diǎn)示范，打造5個(gè)智慧景區(qū)和10個(gè)智慧旅游鄉(xiāng)村。到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。
第二十四節(jié) 培育健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加劇和健康需求多樣化趨勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身等領(lǐng)域。充分發(fā)揮全 縣自然資源、生物資源、巴文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，探索旅游養(yǎng)老、康復(fù)式養(yǎng)老等新模式，推行“一站式養(yǎng)老服務(wù)”。建設(shè)高中低消費(fèi)層次相結(jié)合， 護(hù)理、療養(yǎng)、膳食、觀光、休閑、健身于一體的養(yǎng)生服務(wù)體系，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合異地健康養(yǎng)老基地、中醫(yī)藥館、老年日間照料中心、區(qū)域老年公寓、農(nóng)村幸福院。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到27億元。
第二十二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流
緊抓安康物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能。結(jié)合嵐皋特色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、 流通業(yè)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，加快物流信息化和智能化建設(shè)，培育新型物流業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快物流快遞和電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)電子 商務(wù)快遞物流園、郵政速遞物流郵件處理中心、快遞公司區(qū)域中心和分撥集散中心。
第二十三節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)示范縣
堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培育壯大 電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。依托京東電商巨頭，招商引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)公司。支持電子商務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，深化大中型電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三 方平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持大學(xué)生、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大電商經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村工程，構(gòu)建涵蓋鎮(zhèn)村的電商服務(wù)站。到2020年，全縣網(wǎng)上交易額突破10億元，打造全國(guó)電子商務(wù)示范縣。
“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞茶葉、魔芋、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新一代信息技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)、龍頭企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、農(nóng)村電子商務(wù)及農(nóng)業(yè)信息社會(huì)化服務(wù)能力和水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+”全域旅游。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟。積極開(kāi)展智慧旅游創(chuàng)新試點(diǎn)示范，打造5個(gè)智慧景區(qū)和10個(gè)智慧旅游鄉(xiāng)村。到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。
第二十四節(jié) 培育健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加劇和健康需求多樣化趨勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身等領(lǐng)域。充分發(fā)揮全 縣自然資源、生物資源、巴文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，探索旅游養(yǎng)老、康復(fù)式養(yǎng)老等新模式，推行“一站式養(yǎng)老服務(wù)”。建設(shè)高中低消費(fèi)層次相結(jié)合， 護(hù)理、療養(yǎng)、膳食、觀光、休閑、健身于一體的養(yǎng)生服務(wù)體系，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合異地健康養(yǎng)老基地、中醫(yī)藥館、老年日間照料中心、區(qū)域老年公寓、農(nóng)村幸福院。
第二十五節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
大力發(fā)展普惠金融、創(chuàng)新金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融，不斷完善金融組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管體系和金融信用體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。到2020年，力爭(zhēng)引進(jìn) 1-2家省內(nèi)外銀行來(lái)嵐設(shè)點(diǎn)，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到8家，保險(xiǎn)公司達(dá)到10家，小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司分別達(dá)到2 家以上，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)“新三板”掛牌零突破，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到65%?？h域金融發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化,金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，金融信用體系健全完善，誠(chéng)信、公平、安全的金融市場(chǎng)基本形成，金融業(yè)成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。
第二十六節(jié) 提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)
圍繞縣城“一河兩岸、一城三區(qū)”布局，著力打造以連鎖超市、購(gòu)物中心、賓館酒店、商務(wù)大廈、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為中 心的縣城商業(yè)圈。以提升檔次和服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)，加快二次改造和開(kāi)發(fā)步伐，建設(shè)休閑高雅的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快市場(chǎng)建設(shè)，建成秦 巴山貨交易市場(chǎng)、縣城建材批發(fā)市場(chǎng)、嵐河水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和12個(gè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。大力實(shí)施“鎮(zhèn)超工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，全力構(gòu)建品種齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極支持富硒食品、新型材料等企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，縣城“一河兩岸”、“一城三區(qū)”商業(yè)聚集區(qū)基本形成，每個(gè)集鎮(zhèn)有1至2家綜合集貿(mào)市場(chǎng)，每個(gè)移民搬遷社區(qū)、每村有1家以上綜合商店。外貿(mào)進(jìn)出口額突破500萬(wàn)美元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18億元，年均增長(zhǎng)14%以上。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管工作，創(chuàng)建基層食品藥品監(jiān)管示范所，健全縣鎮(zhèn) 村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，建好縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和鎮(zhèn)級(jí)食品快檢室。積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé) 任。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與維護(hù)食品安全，確保全縣人民吃上安全放心食品。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策。重視婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)工作，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層?jì)D幼保健服務(wù)體系。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭、流動(dòng)人口的關(guān)懷關(guān)愛(ài)力度，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)惠政策。保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善老年人福利制度。
大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加快推進(jìn)縣體育館和公共體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)舉辦集體育賽事、表演、民俗、旅游、餐飲等各種休閑元素于一體的大型體育活動(dòng)。
