嵐皋縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期（2016-2020年）， 是全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決戰(zhàn)期，是加快循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的關鍵期。編制《嵐皋縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》， 主要是進一步理清發(fā)展思路，細化改革路徑，闡明目標任務，確定工作重點，培育發(fā)展動力，引導全縣人民在建設美麗嵐皋的道路上砥礪奮進，譜寫新篇章。
第一章 追趕超越 繪制嵐皋發(fā)展新藍圖
立足縣情特征，順應群眾期盼，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，在循環(huán)綠色發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)強縣、旅游富民。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和全面推進小康社會建設目 標，緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)、秦巴連片扶貧開發(fā)、陜南循環(huán)發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇，堅持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，積極應對經濟下行壓力，主動適應經濟 發(fā)展新常態(tài)，深入落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”目標，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經濟發(fā)展登上新臺階。2015年實現(xiàn)生產總值40.1億元，年均增長14.8%，提前一年實現(xiàn)翻番。規(guī)上工業(yè)增加值17.6億元，是2010年的5.1倍，提前兩年實現(xiàn)翻番，年均增長26.9%。累計財政總收入11.18億元，是“十一五”時期的2.3倍。全社會固定資產投資累計完成135.6億元，是“十一五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額9.4億元，年均增長16%。主要經濟指標增速位居全市第一方陣。
結構調整取得新成效。突出“五園、五業(yè)”，統(tǒng)籌“五區(qū)、五片”建設，強力推進總量擴張、結構優(yōu)化和效益提升。構建新型材料、富硒食品、林產品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、水電能源五大循環(huán)產業(yè)體系。生態(tài)旅游、山林經濟、特色種養(yǎng)等綠色產業(yè)加快成長，六口工業(yè)園區(qū)和“嵐皋飛地”園區(qū)初具雛形。三次產業(yè)結構比由2010年的27:38:35調整優(yōu)化為2015年的16:56:28，一產穩(wěn)步下降，二產大幅提升。非公有制經濟增加值占GDP比重由2010年的47.9%提高到53.4%。
生態(tài)文明躍上新水平。天然林保護、工程造林、荒山造林、補植補造、綠化造林等林業(yè)重點工程加快實施，累計造林34萬畝。核桃、泡桐、杉木、生漆、茶葉、珍稀苗木累計建園21.6萬畝。全縣森林面積達到228萬畝，森林覆蓋率達到77.8%。縣城污水處理廠、垃圾填埋場建成投用，農村環(huán)境連片綜合整治及清潔能源工程有序推進，農村面源污染有效遏制。嵐河、大道河出境斷面水質保持在國家Ⅱ類標準以上。治理水土流失面積420平方公里。萬元生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量分別下降18.2%、16.3%、11.2%，節(jié)能減排任務如期實現(xiàn)。
改革開放實現(xiàn)新突破。深化改革蹄疾步穩(wěn)，在全省率先實施“三證合一”登記制度改革，在全市率先完成鎮(zhèn)村綜合改革，新農合“百元起付線外全報銷”制度獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎，縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)派直管改革得到中省領導認可并在全市推廣。黨員干部與群眾“多見面常聯(lián)系”機制先后2次得到趙正永書記批示。招商引資成效顯著，引進延長集團、廣東硒寶、金嵐木業(yè)、金隆硅業(yè)等一批重大項目落戶嵐皋，引進外資69.9億元。
社會事業(yè)有大進步。教育事業(yè)穩(wěn)步推進，在全省率先實施了“三年任務、一年完成”的學前教育整縣推進工程。城關初級中學、溢河中學搬遷合并，撤并了堰溪、方埡、耳扒3所小學組建了城關第二小學。民主高中部并入嵐皋中學。改擴建校舍11萬平方米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效，基本藥物制度全面實施，每千人口病床數(shù)3.5張，每千人口衛(wèi)生技術人員3.95名，村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化。成功創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質服務先進縣和省級人口計生綜合改革示范縣。文化旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農家書屋實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視“戶戶通”覆蓋率達到96%。南宮山國家4A級景區(qū)、嵐河漂流及千層河國家3A級景區(qū)成功創(chuàng)建，實施了龍爪子旅游度假區(qū)、嵐河灣大型水上游樂園、蔡埡旅游綜合服務區(qū)、四季狩獵場等重大旅游項目。民政事業(yè)快速發(fā)展，縣老年公寓、殯儀館、烈士陵園、救災物資儲備庫、中心敬老院及佐龍、石門等4個鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院建成投用。
發(fā)展基礎有大改變。建成了安嵐二級公路、S207縣城過境線、大石三級公路，先后實施了嵐城、四石、石橫等一批縣鄉(xiāng)公路及南宮山北線旅游公路改造項目，改造省道及縣鄉(xiāng)公路173公里，建成通村示范路560公里、村組連戶路594公里，全縣公路總里程達到1842公里，基本實現(xiàn)了“出境公路二級化、縣鄉(xiāng)公路油路化、旅游公路等級化、村道文明示范化”目標。新建東新和民主35千伏變電站2座，新增線路508千米。實施重點滑坡治理工程6處、擋護工程63處，建設高標準基本農田2.4萬畝。新修堰渠52條75公里，建成嵐河、大道河重點段防洪堤9.2公里，實施飲水安全工程204處，解決了13.9萬人飲水安全問題。
城鎮(zhèn)布局有大改觀。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“五片”，建成集中安置點89個，搬遷人口7840戶22456人。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，全縣轄12個鎮(zhèn)、125個村、11個社區(qū)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14.4平方公里，其中縣城建成區(qū)4.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到7.1萬人。民主鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域規(guī)模不斷擴張，發(fā)展空間大幅拓展，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到40.9%，2014年獲評“全省縣城建設先進縣”稱號，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。
民生保障有大改善。累計民生支出47億元。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長14%和16%。在全省率先實現(xiàn)13年免費教育、學前教育和營養(yǎng)改善計劃“全覆蓋”，高考二本上線人數(shù)“五連增”，5名學生考入清華、北大。累計新增就業(yè)5575人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元，2648名下崗困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應保盡保，新農合參合率達到99%，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民參保率達到97%。農村五保對象全部得到供養(yǎng)，城鄉(xiāng)低保及高齡老人生活補貼按時發(fā)放。建設保障性住房8474套，避災搬遷2.25萬人，累計脫貧3.3萬人。
附表1：嵐皋縣“十二五”經濟社會發(fā)展指標完成情況
“十三五”時期（2016-2020年）， 是全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決戰(zhàn)期，是加快循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的關鍵期。編制《嵐皋縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》， 主要是進一步理清發(fā)展思路，細化改革路徑，闡明目標任務，確定工作重點，培育發(fā)展動力，引導全縣人民在建設美麗嵐皋的道路上砥礪奮進，譜寫新篇章。
第一章 追趕超越 繪制嵐皋發(fā)展新藍圖
立足縣情特征，順應群眾期盼，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，在循環(huán)綠色發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)強縣、旅游富民。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和全面推進小康社會建設目 標，緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)、秦巴連片扶貧開發(fā)、陜南循環(huán)發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇，堅持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，積極應對經濟下行壓力，主動適應經濟 發(fā)展新常態(tài)，深入落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”目標，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經濟發(fā)展登上新臺階。2015年實現(xiàn)生產總值40.1億元，年均增長14.8%，提前一年實現(xiàn)翻番。規(guī)上工業(yè)增加值17.6億元，是2010年的5.1倍，提前兩年實現(xiàn)翻番，年均增長26.9%。累計財政總收入11.18億元，是“十一五”時期的2.3倍。全社會固定資產投資累計完成135.6億元，是“十一五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額9.4億元，年均增長16%。主要經濟指標增速位居全市第一方陣。
結構調整取得新成效。突出“五園、五業(yè)”，統(tǒng)籌“五區(qū)、五片”建設，強力推進總量擴張、結構優(yōu)化和效益提升。構建新型材料、富硒食品、林產品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、水電能源五大循環(huán)產業(yè)體系。生態(tài)旅游、山林經濟、特色種養(yǎng)等綠色產業(yè)加快成長，六口工業(yè)園區(qū)和“嵐皋飛地”園區(qū)初具雛形。三次產業(yè)結構比由2010年的27:38:35調整優(yōu)化為2015年的16:56:28，一產穩(wěn)步下降，二產大幅提升。非公有制經濟增加值占GDP比重由2010年的47.9%提高到53.4%。
生態(tài)文明躍上新水平。天然林保護、工程造林、荒山造林、補植補造、綠化造林等林業(yè)重點工程加快實施，累計造林34萬畝。核桃、泡桐、杉木、生漆、茶葉、珍稀苗木累計建園21.6萬畝。全縣森林面積達到228萬畝，森林覆蓋率達到77.8%。縣城污水處理廠、垃圾填埋場建成投用，農村環(huán)境連片綜合整治及清潔能源工程有序推進，農村面源污染有效遏制。嵐河、大道河出境斷面水質保持在國家Ⅱ類標準以上。治理水土流失面積420平方公里。萬元生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量分別下降18.2%、16.3%、11.2%，節(jié)能減排任務如期實現(xiàn)。
改革開放實現(xiàn)新突破。深化改革蹄疾步穩(wěn)，在全省率先實施“三證合一”登記制度改革，在全市率先完成鎮(zhèn)村綜合改革，新農合“百元起付線外全報銷”制度獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎，縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)派直管改革得到中省領導認可并在全市推廣。黨員干部與群眾“多見面常聯(lián)系”機制先后2次得到趙正永書記批示。招商引資成效顯著，引進延長集團、廣東硒寶、金嵐木業(yè)、金隆硅業(yè)等一批重大項目落戶嵐皋，引進外資69.9億元。
社會事業(yè)有大進步。教育事業(yè)穩(wěn)步推進，在全省率先實施了“三年任務、一年完成”的學前教育整縣推進工程。城關初級中學、溢河中學搬遷合并，撤并了堰溪、方埡、耳扒3所小學組建了城關第二小學。民主高中部并入嵐皋中學。改擴建校舍11萬平方米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效，基本藥物制度全面實施，每千人口病床數(shù)3.5張，每千人口衛(wèi)生技術人員3.95名，村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化。成功創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質服務先進縣和省級人口計生綜合改革示范縣。文化旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農家書屋實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視“戶戶通”覆蓋率達到96%。南宮山國家4A級景區(qū)、嵐河漂流及千層河國家3A級景區(qū)成功創(chuàng)建，實施了龍爪子旅游度假區(qū)、嵐河灣大型水上游樂園、蔡埡旅游綜合服務區(qū)、四季狩獵場等重大旅游項目。民政事業(yè)快速發(fā)展，縣老年公寓、殯儀館、烈士陵園、救災物資儲備庫、中心敬老院及佐龍、石門等4個鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院建成投用。
發(fā)展基礎有大改變。建成了安嵐二級公路、S207縣城過境線、大石三級公路，先后實施了嵐城、四石、石橫等一批縣鄉(xiāng)公路及南宮山北線旅游公路改造項目，改造省道及縣鄉(xiāng)公路173公里，建成通村示范路560公里、村組連戶路594公里，全縣公路總里程達到1842公里，基本實現(xiàn)了“出境公路二級化、縣鄉(xiāng)公路油路化、旅游公路等級化、村道文明示范化”目標。新建東新和民主35千伏變電站2座，新增線路508千米。實施重點滑坡治理工程6處、擋護工程63處，建設高標準基本農田2.4萬畝。新修堰渠52條75公里，建成嵐河、大道河重點段防洪堤9.2公里，實施飲水安全工程204處，解決了13.9萬人飲水安全問題。
城鎮(zhèn)布局有大改觀。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“五片”，建成集中安置點89個，搬遷人口7840戶22456人。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，全縣轄12個鎮(zhèn)、125個村、11個社區(qū)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14.4平方公里，其中縣城建成區(qū)4.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到7.1萬人。民主鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域規(guī)模不斷擴張，發(fā)展空間大幅拓展，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到40.9%，2014年獲評“全省縣城建設先進縣”稱號，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。
民生保障有大改善。累計民生支出47億元。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長14%和16%。在全省率先實現(xiàn)13年免費教育、學前教育和營養(yǎng)改善計劃“全覆蓋”，高考二本上線人數(shù)“五連增”，5名學生考入清華、北大。累計新增就業(yè)5575人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元，2648名下崗困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應保盡保，新農合參合率達到99%，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民參保率達到97%。農村五保對象全部得到供養(yǎng)，城鄉(xiāng)低保及高齡老人生活補貼按時發(fā)放。建設保障性住房8474套，避災搬遷2.25萬人，累計脫貧3.3萬人。
附表1：嵐皋縣“十二五”經濟社會發(fā)展指標完成情況
| 指 標 名 稱 |
計量 單位 |
2010年 實 際 |
2015年 目 標 |
2015年 預計 |
||
| 經濟發(fā)展 | 1．生產總值 | 億元 | 16.3 | 33 | 40.1 | |
| ▲第一產業(yè) | 億元 | 4.4 | 6 | 6.4 | ||
| ▲第二產業(yè) | 億元 | 6.1 | 13 | 22.4 | ||
| 其中：工業(yè) | 億元 | 3.9 | 10 | 17.8 | ||
| 建筑業(yè) | 億元 | 2.2 | 3 | 4.7 | ||
| ▲第三產業(yè) | 億元 | 5.8 | 14 | 11.3 | ||
| 2．財政總收入 | 萬元 | 13584 | 27500 | 26588 | ||
| 3．全社會固定資產投資（五年累計數(shù)） | 億元 | 【57】 | 【100】 | 【135.6】 | ||
| 4．人均生產總值 | 元 | 9588 | 20000 | 26000 | ||
| 5．人均財政總收入 | 元 | 800 | 1650 | 1777 | ||
| 6．地區(qū)生產總值增長速度 | % | 16.7 | 15 | 14.8 | ||
| 7. 工業(yè)增加值增長速度 | % | 27.2 | 25 | 24.8 | ||
| 8．財政總收入增長速度 | % | 18 | 15 | 15.1 | ||
| 9．城鎮(zhèn)固定資產投資增長速度 | % | 33.3 | 20 | 24 | ||
| 經濟結構 | 10．工業(yè)增加值占生產總值比重 | % | 24 | 45 | 44 | |
| 11．服務業(yè)增加值占生產總值比重 | % | 35.5 | 42 | 28 | ||
| 12．非公有制經濟增加值占生產總值比重 | % | 47.9 | 60 | 53.4 | ||
| 13.非公有制投資占城鎮(zhèn)投資比重 | % | 6.7 | 15 | 48.1 | ||
| 14．城鎮(zhèn)化率 | % | 31.9 | 50 | 40.9 | ||
| 社會發(fā)展 | 15．農民人均純收入 | 元 | 3936 | 8000 | 8112 | |
| 16．農民人均純收入增長速度 | % | 21.5 | 15 | 15.9 | ||
| 17．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 14783 | 30000 | 28055 | ||
| 18．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度 | % | 17.8 | 15 | 14.3 | ||
| 19．城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率 | % | 65 | 95 | 95.2 | ||
| 20．每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù) | 人 | 26 | 36 | 45 | ||
| 21．億元生產總值生產安全事故死亡人數(shù) | 人 | 0.3 | 0.3 | 0.1 | ||
| 22．財政支出中農科教文衛(wèi)和社會保障支出比重 | % | 55 | 60 | 62 | ||
| 23．公眾安全感滿意率 | % | 93 | 95 | 95.3 | ||
| 24．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.3 | 4 | 3.3 | ||
| 25.城鎮(zhèn)居民生活用天然氣入戶率 | % | -- | 50 | 35 | ||
| 26.城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 | �O | 56 | 50 | 56 | ||
| 27.人均城鎮(zhèn)維護建設資金支出 | 元 | 547.5 | 1000 | 3400 | ||
| 生態(tài)環(huán)境 | 28.萬元生產總值二氧化碳總量減排（五年累計數(shù)） | % | -- | 【15】 | 【16.3】 | |
| 29. 主要污染物排放總量減少（五年累計數(shù)） | % | -- | 【10】 | 【11.2】 | ||
| 30．萬元生產總值能耗降低（五年累計數(shù)） | % | 【20】 | 【16】 | 【18.2】 | ||
實踐證明，“十二五”時期是嵐皋社會發(fā)展質量最高、綜合實力提升最快的五年；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年，是快速跟進全市發(fā)展步伐、由相對滯后走向追趕超越的五年，嵐皋發(fā)展邁上了新臺階，站在了新起點，進入了新階段。取得的成就有目共睹、令人振奮，積累的經驗彌足珍貴、值得傳承。總結這段發(fā)展歷程，成功經驗主要有：必須深 入貫徹落實中省市的決策部署和嵐皋的定位要求，結合嵐皋實際創(chuàng)造性的開展工作；必須堅持把發(fā)展作為第一要務，切實轉變發(fā)展方式，擴總量、提質量、增效益， 加快追趕超越步伐；必須堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”目標，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，統(tǒng)籌推進經濟建設和生態(tài)建設；必 須把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)基本公共服務與經濟發(fā)展、群眾需求相適應；必須堅持深化改革、擴大開放，最大限度的釋放改革紅利，增強發(fā) 展內生動力；必須堅持從嚴治黨，加強作風建設，勤政務實，銳意進取，勇于擔當。
成績已成歷史，存在的問題不容忽視。當前的發(fā)展與群眾的期盼和需求還有差距，表現(xiàn)在：縣域經濟基礎薄弱。經濟總量僅占全市5%，人均GDP只占全國平均水平的55%，與中省市整體水平差距較大。資源初級產品、價值鏈中低端產品占比較大，資源優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢。產業(yè)轉型升級壓力大。嵐皋屬于國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)，土地資源稀缺，產業(yè)開發(fā)面狹窄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設受到嚴格限制。產業(yè)層次低，缺乏大項目、大產業(yè)、大品牌支撐，現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模效益低，循環(huán)工業(yè)鏈條短，傳統(tǒng)產業(yè)產能利用率低，生態(tài)旅游綜合帶動效應不足。財政收支矛盾突出。受宏觀經濟整體下行趨勢影響，部分企業(yè)經營陷入困境，重點稅源基礎不穩(wěn)，財政增收空間不足，民生支出、項目配套剛性支出加大。扶貧脫貧任務艱巨。嵐皋屬于國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困面廣量大程度深，基礎設施落后，發(fā)展能力不強，就業(yè)渠道狹窄，群眾收入偏低，與省市同步夠格全面建成小康社會任務艱巨。公共服務水平低。人均科技、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等支出低于全省平均水平，公共服務設施建設滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距大?？傮w看，嵐皋處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化初期發(fā)展階段特征沒有得到根本轉變，欠發(fā)達仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，追趕超越仍然是基本方略，加快發(fā)展仍然是主要任務。為此，我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，著力在擴大總量、優(yōu)化結構、改善環(huán)境、增強動力、補齊短板上取得突破性進展。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
承接歷史使命，不負時代擔當，嵐皋發(fā)展已經邁上了新臺階，站在了新起點，進入了新階段，面臨著新機遇。
從國際國內形勢看，世界經濟處于復蘇和變革期，科技創(chuàng)新和產業(yè)變革帶來全新的生產方式、商業(yè)模式和發(fā)展空間，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從發(fā)展機遇看，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把脫貧攻堅提到了前所未有的國家戰(zhàn)略高度，嵐皋地處陜西脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場之一的秦巴山區(qū)國家連片扶貧開發(fā)區(qū)域，加之我縣被列入川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃，實現(xiàn)“脫貧摘帽”、補齊“短板”的機遇前所未有。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”和長江經濟帶建設，明確支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展，為我縣實現(xiàn)追趕超越、錯位發(fā)展提供了內生動力。陜西省加快陜南循環(huán)綠色發(fā)展，明確支持國家主體功能區(qū)建設試點示范，嵐皋作為領跑生態(tài)美的重點生態(tài)縣，生態(tài)優(yōu)勢必將進一步放大，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。
從發(fā)展條件看，經過“十二五”時期的快速發(fā)展，縣域經濟總量得到有效擴張，生態(tài)產業(yè)活力顯現(xiàn)，基礎設施逐步改善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，社會事業(yè)全面進步，為“十三五”快速發(fā)展奠定了堅實基礎。國家規(guī)劃建設銀百線安康-嵐皋-陜渝界高速公路，“五園、五業(yè)、五區(qū)、五片”、全域旅游、石紫嵐沿江產業(yè)經濟帶、207省道沿江生態(tài)富硒產業(yè)帶戰(zhàn)略布局快速推進，為我縣構建大交通，培育大產業(yè)，建設大生態(tài)注入新活力。
從自身優(yōu)勢看，嵐皋具有豐富的旅游資源、水資源、農業(yè)資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源等比較優(yōu)勢，隨著對外交通條件改善，有利于承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，資源優(yōu)勢將進一步轉化為經濟優(yōu)勢，形成新的產業(yè)和新的經濟增長點。
綜合分析，時和勢總體上與我有利，全縣仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，只要遵循經濟規(guī)律實現(xiàn)科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展，嵐皋經濟就有條件、有能力繼續(xù)保持中高速、不斷邁向中高端，與省市一道同步夠格步入全面小康社會。
第三節(jié) 總體要求
站在新起點、謀劃新發(fā)展，全縣上下要集中精力、以干克難、全神貫注做到“三個聚焦”：
聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領當前和未來改革發(fā)展的行動綱領。要以全面建成小康社會為目標，以全面深化改革、全面推進依法治國為動力，以全面從嚴治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺做到以“四個全面”引領來推動各項工作。
聚焦五大發(fā)展新理念。這是當前和今后一個時期發(fā)展的根本遵循。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊盯 中省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺把嵐皋置于全省、全市發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，不 斷推動我縣發(fā)展邁上新臺階。
聚焦同步夠格全面建成小康社會。這是未來五年必須完成的硬任務。要切實增強使命感和緊迫感，堅持發(fā)展第一要務，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，回應人民訴求和期盼，全力以赴謀發(fā)展、扎扎實實補“短板”，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。
指導思想：以黨的十八大和十八屆五中全會精神為 指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經濟社會發(fā)展全局，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”目標，走“大企業(yè)引領，大基地支撐，大產業(yè)發(fā)展”的道路，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色 化進程，不斷改善民生，深化改革開放，強力推進城鄉(xiāng)一體化，服務均等化，奮力實現(xiàn)與省市同步夠格全面建成小康社會。
成績已成歷史，存在的問題不容忽視。當前的發(fā)展與群眾的期盼和需求還有差距，表現(xiàn)在：縣域經濟基礎薄弱。經濟總量僅占全市5%，人均GDP只占全國平均水平的55%，與中省市整體水平差距較大。資源初級產品、價值鏈中低端產品占比較大，資源優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢。產業(yè)轉型升級壓力大。嵐皋屬于國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)，土地資源稀缺，產業(yè)開發(fā)面狹窄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設受到嚴格限制。產業(yè)層次低，缺乏大項目、大產業(yè)、大品牌支撐，現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模效益低，循環(huán)工業(yè)鏈條短，傳統(tǒng)產業(yè)產能利用率低，生態(tài)旅游綜合帶動效應不足。財政收支矛盾突出。受宏觀經濟整體下行趨勢影響，部分企業(yè)經營陷入困境，重點稅源基礎不穩(wěn)，財政增收空間不足，民生支出、項目配套剛性支出加大。扶貧脫貧任務艱巨。嵐皋屬于國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困面廣量大程度深，基礎設施落后，發(fā)展能力不強，就業(yè)渠道狹窄，群眾收入偏低，與省市同步夠格全面建成小康社會任務艱巨。公共服務水平低。人均科技、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等支出低于全省平均水平，公共服務設施建設滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距大?？傮w看，嵐皋處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化初期發(fā)展階段特征沒有得到根本轉變，欠發(fā)達仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，追趕超越仍然是基本方略，加快發(fā)展仍然是主要任務。為此，我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，著力在擴大總量、優(yōu)化結構、改善環(huán)境、增強動力、補齊短板上取得突破性進展。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
承接歷史使命，不負時代擔當，嵐皋發(fā)展已經邁上了新臺階，站在了新起點，進入了新階段，面臨著新機遇。
從國際國內形勢看，世界經濟處于復蘇和變革期，科技創(chuàng)新和產業(yè)變革帶來全新的生產方式、商業(yè)模式和發(fā)展空間，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從發(fā)展機遇看，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把脫貧攻堅提到了前所未有的國家戰(zhàn)略高度，嵐皋地處陜西脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場之一的秦巴山區(qū)國家連片扶貧開發(fā)區(qū)域，加之我縣被列入川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃，實現(xiàn)“脫貧摘帽”、補齊“短板”的機遇前所未有。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”和長江經濟帶建設，明確支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展，為我縣實現(xiàn)追趕超越、錯位發(fā)展提供了內生動力。陜西省加快陜南循環(huán)綠色發(fā)展，明確支持國家主體功能區(qū)建設試點示范，嵐皋作為領跑生態(tài)美的重點生態(tài)縣，生態(tài)優(yōu)勢必將進一步放大，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。
從發(fā)展條件看，經過“十二五”時期的快速發(fā)展，縣域經濟總量得到有效擴張，生態(tài)產業(yè)活力顯現(xiàn)，基礎設施逐步改善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，社會事業(yè)全面進步，為“十三五”快速發(fā)展奠定了堅實基礎。國家規(guī)劃建設銀百線安康-嵐皋-陜渝界高速公路，“五園、五業(yè)、五區(qū)、五片”、全域旅游、石紫嵐沿江產業(yè)經濟帶、207省道沿江生態(tài)富硒產業(yè)帶戰(zhàn)略布局快速推進，為我縣構建大交通，培育大產業(yè)，建設大生態(tài)注入新活力。
從自身優(yōu)勢看，嵐皋具有豐富的旅游資源、水資源、農業(yè)資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源等比較優(yōu)勢，隨著對外交通條件改善，有利于承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，資源優(yōu)勢將進一步轉化為經濟優(yōu)勢，形成新的產業(yè)和新的經濟增長點。
綜合分析，時和勢總體上與我有利，全縣仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，只要遵循經濟規(guī)律實現(xiàn)科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展，嵐皋經濟就有條件、有能力繼續(xù)保持中高速、不斷邁向中高端，與省市一道同步夠格步入全面小康社會。
第三節(jié) 總體要求
站在新起點、謀劃新發(fā)展，全縣上下要集中精力、以干克難、全神貫注做到“三個聚焦”：
聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領當前和未來改革發(fā)展的行動綱領。要以全面建成小康社會為目標，以全面深化改革、全面推進依法治國為動力，以全面從嚴治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺做到以“四個全面”引領來推動各項工作。
聚焦五大發(fā)展新理念。這是當前和今后一個時期發(fā)展的根本遵循。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊盯 中省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺把嵐皋置于全省、全市發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，不 斷推動我縣發(fā)展邁上新臺階。
聚焦同步夠格全面建成小康社會。這是未來五年必須完成的硬任務。要切實增強使命感和緊迫感，堅持發(fā)展第一要務，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，回應人民訴求和期盼，全力以赴謀發(fā)展、扎扎實實補“短板”，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。
指導思想：以黨的十八大和十八屆五中全會精神為 指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經濟社會發(fā)展全局，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”目標，走“大企業(yè)引領，大基地支撐，大產業(yè)發(fā)展”的道路，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色 化進程，不斷改善民生，深化改革開放，強力推進城鄉(xiāng)一體化，服務均等化，奮力實現(xiàn)與省市同步夠格全面建成小康社會。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循以下基本原則：
堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務，把握發(fā)展新特征。突出改革創(chuàng)新，用簡政放權激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經濟發(fā)展新動能，用提升開放水平拓展發(fā)展空間，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
堅持協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“五化”同步。發(fā)揮信息技術廣泛滲透性，推動信息化與工業(yè)化有機融合，以工業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，以綠色化提質增效，使“五化”同步成為經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的不竭動力。
堅持綠色循環(huán)，建設生態(tài)文明。堅持綠色富縣、綠色惠民，統(tǒng)籌生產方式轉型、消費方式升級、環(huán)保與治污并重，走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，在生態(tài)保護和加快發(fā)展中改善民生，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。
堅持共享發(fā)展，增進人民福祉。堅持把共享作為推動發(fā)展的根本目的，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，人人參與、人人享有，推動包容性、普惠性發(fā)展，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持開放包容，實現(xiàn)互利共贏。順應經濟全球化發(fā)展趨勢，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，積極應對外部環(huán)境變化，引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放經濟，發(fā)揮縣內縣外經濟聯(lián)動效應，推動互利共贏,共同發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快循環(huán)發(fā)展，加快追趕超越，立足現(xiàn)狀補短板，發(fā)展優(yōu)勢上臺階，到2020年，實現(xiàn)全面脫貧攻堅“一大任務”，生態(tài)建設、公共服務水平“兩個領先”，交通改善、城鎮(zhèn)建設、全域旅游“三個突破”，經濟總量、工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入增長速度“四個超越”，同步夠格全面建成小康社會。
經濟發(fā)展提質增效。到2020年，生產總值達到76億元，年均增長11.5%，縣域經濟實力在全省監(jiān)測排名進入前55位。累計完成全社會固定資產投資340億元，年均增長20%以上。地方一般預算收入1.9億元，年均增長12%以上。全社會消費品零售總額18億元，年均增長14%以上。
發(fā)展協(xié)調性不斷增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到38億元，年均增長16%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重達到35%，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，多元支撐、競爭力強的循環(huán)特色產業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。三次產業(yè)結構由16:56:28調整到11::54:35。
公共服務水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和13%，達到48000元和15000元，高于全市平均水平?，F(xiàn)行標準下4.78萬農村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽，避災移民搬遷和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造全面完成。就業(yè)崗位更加充分，13年免費教育繼續(xù)實施，基本醫(yī)療服務更加均等，社會保障體系更加完善。社會治理能力明顯提高，民主法制更加健全，社會更加公平正義。
生態(tài)文明建設取得實效。生態(tài)文明制度基本建立，生產生活方式、綠色低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅減少且優(yōu)于全省平均水平，城鎮(zhèn)供水水源保護全面達標，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量位居全省前列，生態(tài)美領跑全省。
改革開放縱深推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對外開放水平明顯提升?！安莞眲?chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風，經濟發(fā)展活力和內生動力顯著增強。開放型經濟體制基本形成，招商引資到位資金累計超過140億元，進出口貿易總額突破500萬美元，經濟發(fā)展外向度大幅提升。
堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務，把握發(fā)展新特征。突出改革創(chuàng)新，用簡政放權激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經濟發(fā)展新動能，用提升開放水平拓展發(fā)展空間，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
堅持協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“五化”同步。發(fā)揮信息技術廣泛滲透性，推動信息化與工業(yè)化有機融合，以工業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，以綠色化提質增效，使“五化”同步成為經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的不竭動力。
堅持綠色循環(huán)，建設生態(tài)文明。堅持綠色富縣、綠色惠民，統(tǒng)籌生產方式轉型、消費方式升級、環(huán)保與治污并重，走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，在生態(tài)保護和加快發(fā)展中改善民生，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。
堅持共享發(fā)展，增進人民福祉。堅持把共享作為推動發(fā)展的根本目的，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，人人參與、人人享有，推動包容性、普惠性發(fā)展，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持開放包容，實現(xiàn)互利共贏。順應經濟全球化發(fā)展趨勢，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，積極應對外部環(huán)境變化，引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放經濟，發(fā)揮縣內縣外經濟聯(lián)動效應，推動互利共贏,共同發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快循環(huán)發(fā)展，加快追趕超越，立足現(xiàn)狀補短板，發(fā)展優(yōu)勢上臺階，到2020年，實現(xiàn)全面脫貧攻堅“一大任務”，生態(tài)建設、公共服務水平“兩個領先”，交通改善、城鎮(zhèn)建設、全域旅游“三個突破”，經濟總量、工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入增長速度“四個超越”，同步夠格全面建成小康社會。
經濟發(fā)展提質增效。到2020年，生產總值達到76億元，年均增長11.5%，縣域經濟實力在全省監(jiān)測排名進入前55位。累計完成全社會固定資產投資340億元，年均增長20%以上。地方一般預算收入1.9億元，年均增長12%以上。全社會消費品零售總額18億元，年均增長14%以上。
發(fā)展協(xié)調性不斷增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到38億元，年均增長16%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重達到35%，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，多元支撐、競爭力強的循環(huán)特色產業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。三次產業(yè)結構由16:56:28調整到11::54:35。
公共服務水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和13%，達到48000元和15000元，高于全市平均水平?，F(xiàn)行標準下4.78萬農村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽，避災移民搬遷和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造全面完成。就業(yè)崗位更加充分，13年免費教育繼續(xù)實施，基本醫(yī)療服務更加均等，社會保障體系更加完善。社會治理能力明顯提高，民主法制更加健全，社會更加公平正義。
生態(tài)文明建設取得實效。生態(tài)文明制度基本建立，生產生活方式、綠色低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅減少且優(yōu)于全省平均水平，城鎮(zhèn)供水水源保護全面達標，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量位居全省前列，生態(tài)美領跑全省。
改革開放縱深推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對外開放水平明顯提升?！安莞眲?chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風，經濟發(fā)展活力和內生動力顯著增強。開放型經濟體制基本形成，招商引資到位資金累計超過140億元，進出口貿易總額突破500萬美元，經濟發(fā)展外向度大幅提升。
| 附表2：嵐皋縣“十三五”經濟社會發(fā)展指標 | |||||||
| 類別 | 指標名稱 | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） | 屬性 | ||
| 預計 | 預期 | ||||||
| 經濟發(fā)展 | 生產總值（億元） | 40.1 | 76 | 11.5 | 預期性 | ||
| 五年累計全社會固定資產投資（億元） | 135.6 | 340 | 20 | 預期性 | |||
| 社會消費品零售總額（億元） | 9.4 | 18 | 14 | 預期性 | |||
| 地方一般預算收入（億元） | 1.07 | 1.9 | 12 | 預期性 | |||
| 研究與試驗發(fā)展經費占GDP比重（%） | — | 0.035 | —— | 預期性 | |||
| 結構優(yōu)化 | 三次產業(yè)結構比例 | 16:56:28 | 11:54:35 | —— | 預期性 | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 17.6 | 38 | 16 | 預期性 | |||
| 服務業(yè)增加值占GDP比重（%） | 28 | 35 | —— | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 40.9 | 55 | —— | 預期性 | |||
| 民生福祉 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28055 | 48000 | 11 | 預期性 | ||
| 農村居民人均純收入（元） | 8112 | 15000 | 13 | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.3 | 5 | —— | 預期性 | |||
| 人口自然增長率（‰） | 1.19 | ≤6 | —— | 約束性 | |||
| 高中階段毛入學率（%） | 97 | 100 | —— | 預期性 | |||
| 基本社會保險覆蓋率（%） | —— | 100 | —— | 約束性 | |||
| 累計脫貧人口（萬人） | 3.3 | 4.78 | —— | 預期性 | |||
| 生態(tài)文明 | 單位GDP能耗累計降低（%） | 18.2 | —— | 10 | 約束性 | ||
| 單位GDP二氧化碳排放累計降低（%） | 16.3 | —— | 12 | 約束性 | |||
| 主要污染物排放降低（%） | 化學需氧量 | 2.7 | 完成市定目標 | —— | 約束性 | ||
| 氨氮 | 2 | —— | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | 3 | —— | 約束性 | ||||
| 二氧化硫 | 0.3 | —— | 約束性 | ||||
| 城市空氣質量優(yōu)良率（%） | 96 | 99 | —— | 預期性 | |||
| 嵐河出境斷面水質 | Ⅱ類標準 | Ⅱ類標準 | —— | 約束性 | |||
| 森林覆蓋率（%） | 75.6 | 81 | —— | 預期性 | |||
| 耕地保有量（萬畝） | 25.18 | 25.2 | —— | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)污水處理率（%） | 65 | 85 | —— | 約束性 | |||
| 改革開放 | 非公經濟增加值占GDP比重（%） | 53.4 | 60 | —— | 預期性 | ||
| 市場主體每年培育企業(yè)數(shù)增長（%） | —— | —— | 10 | 預期性 | |||
| 五年累計招商引資實際到位資金（億元） | 69.9 | 140 | 15 | 預期性 | |||
第二章 開發(fā)管控 優(yōu)化縣域發(fā)展空間結構
堅持點上開發(fā)、面上保護，綜合調控各類空間開發(fā)需求，構建主體功能約束有效、多點多極支撐、互補互惠的發(fā)展格局，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間。
第五節(jié) 推進主體功能區(qū)建設試點示范
全面落實《嵐皋縣國家主體功能區(qū)建設試點示范實施方案》，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格 局?？茖W管控生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、產城聚集區(qū)四大區(qū)域，有序引導人口進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，引導企業(yè)入園清潔生產，引導農村土地集約規(guī)模化生 產，努力實現(xiàn)“三化”同步融合發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快推進“多規(guī)合一”。制定有利于主體功能區(qū)建設的配套政策，實行分類 管理，推行差別化績效考核評估制度，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源財產離任審計、差異化績效考核等構 成的空間治理體系，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。到2020年，建設用地面積30.5平方公里，禁止開發(fā)區(qū)面積4.8萬公頃，耕地保有量25.2萬畝。
第六節(jié) 推進石紫嵐沿江生態(tài)經濟帶發(fā)展
搶抓G541建設契機，以縣城及沿線重點鎮(zhèn)為依 托，以建設綠色產業(yè)基地為重點，加快推進優(yōu)勢特色資源綜合開發(fā)利用。打造以縣城為中心的服務業(yè)集群；以佐龍、城關、藺河、滔河、南宮山、孟石嶺鎮(zhèn)為依托的 嵐河流域生態(tài)旅游業(yè)配套服務帶；以民主、堰門為依托的洞河、大道河流域商貿流通配套服務帶；以六口工業(yè)園區(qū)為依托的循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)；以藺河、南宮山、孟石 嶺、民主、堰門為依托的特色生態(tài)農業(yè)種養(yǎng)區(qū)，以南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山為依托的生態(tài)旅游區(qū)，構建“一心兩帶三區(qū)”產業(yè)發(fā)展格局，加快融 入漢江生態(tài)經濟帶及長江經濟帶。
到2020年，以富硒茶葉、富硒魔芋、富硒林果等為主的特色高效農業(yè)提質增效，以富硒食飲品加工為主的循環(huán)工業(yè)規(guī)模擴張，以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)提等升級，產業(yè)帶經濟總量占全縣經濟總量的30%，打造秦巴腹地綠色經濟畫廊和嵐皋生態(tài)文明建設靚麗名片。
第三章 脫貧攻堅 開創(chuàng)“三農”工作新局面
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經濟和社會發(fā)展全局，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民安居樂業(yè)、農村和諧美麗。
第七節(jié) 強化“三農”工作基礎
堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以農業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，加大農業(yè)基礎設施投入，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建產業(yè)特色化、生產集約化、管理科學化、服務社會化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。
培育新型農林經營主體。著力提升農業(yè)產業(yè)化組織程度，大力培育重點龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作示范社、家庭農林場。到2020年，農民專業(yè)合作社達到200個，建成省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)4個，市級農業(yè)園區(qū)18個。
健全農業(yè)社會化服務體系。完 善鎮(zhèn)村農業(yè)社會化服務機構，建設“五有”標準化服務中心，探索建設農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等農業(yè)公共服務機構。研究制定支持農業(yè)社 會化服務體系建設的政策保障機制。以金融支農為重點，大力推進農業(yè)金融創(chuàng)新，建立健全多元化投入機制，完善農業(yè)保險擔保機制。
激活農村產權要素市場。探索農村土地承包經營權、林權、農業(yè)科技成果、合作社股權等市場化流轉機制。明晰農村集體資產、農民宅基地、承包土地、林地等產權，建立農村產權流轉交易市場，構建縣、鎮(zhèn)兩級交易網絡和交易監(jiān)管平臺，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。
第八節(jié) 發(fā)展富硒特色高效現(xiàn)代農業(yè)
轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)。重點發(fā)展無公害、綠色、有機高端農產品，建設優(yōu)質魔芋、茶葉、中藥材、山珍等特色農產品種植加工基地。積極發(fā)展具有地方特色的林下經濟及生態(tài)畜牧業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展設施農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
做大魔芋產業(yè)。推廣林下魔芋嵐皋模式，建成市級核心種源基地，不斷完善初加工、精深加工和銷售體系。到2020年，全縣發(fā)展林下魔芋10萬畝，大田商品芋5萬畝，建設芋角加工點7個，改擴建魔芋精深加工線4條，實現(xiàn)產值2億元。
做強畜牧產業(yè)。推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，以示范村、大場大戶、新型經營合作組織為支撐點，實施龍頭帶動，大力發(fā)展山羊、生豬、家禽等畜牧產業(yè)。到2020年，建設黑豬養(yǎng)殖示范村5個，林下養(yǎng)雞示范村10個，萬頭以上標準化養(yǎng)豬場3個、千頭以上標準化養(yǎng)豬場40個，50頭以上的養(yǎng)豬大戶1500戶，實現(xiàn)產值4億元。
提升富硒茶產業(yè)。堅持市場導向、生態(tài)環(huán)保、科技支撐、園區(qū)承載，緊緊圍繞富硒茶全產業(yè)鏈，加快茶產業(yè)升級換代，提升富硒茶產品開發(fā)和品牌打造能力，做大做強富硒茶產業(yè)，打造支撐農村經濟、促進農民增收的主導產業(yè)。到2020年，建成生態(tài)茶園11萬畝，實現(xiàn)產值3億元。
大力發(fā)展山林經濟。唱響山林經濟嵐皋模式,堅持規(guī)模化經營、園區(qū)化發(fā)展、標準化種植、專業(yè)化生產，突出發(fā)展山林經濟，著力抓好特色種養(yǎng)，積極營建設施農業(yè)。以速生商品林、特色林果、茶葉、生漆、苗木花卉“五園”建設為重點，培育林業(yè)產業(yè)園，構建綠色、循環(huán)、富民的林業(yè)產業(yè)體系。到2020年，新建經濟林15萬畝，低產經濟林改造15萬畝，發(fā)展林下種植20萬畝、林下養(yǎng)殖225萬頭（只箱），實現(xiàn)林業(yè)總產值5億元。
第九節(jié) 實施精準扶貧精準脫貧
全面貫徹中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，堅持 扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進、精準幫扶與特困山區(qū)開發(fā)緊密結合、避災扶貧移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設相結合、精準施策與到村到戶扶持相結合、扶貧開發(fā)與 生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，舉全縣之力，動員全社會力量，堅決如期完成脫貧攻堅任務。
突出問題導向，堅持“政府引導、民眾自愿、有業(yè)安置、服務配套、持續(xù)發(fā)展”，因戶施策、因人施策，提升脫 貧攻堅工作精準度和實效性。堅持基礎設施和公共服務配套，把“三優(yōu)先”精準到人、精準到戶，實現(xiàn)異地搬遷脫貧；圍繞“五業(yè)、五園”建設，因地制宜發(fā)展特色 產業(yè)，在專項資金、品牌培育、技術培訓、政策導向上傾斜扶持，大力推進“貧困戶+”產業(yè)脫貧模式，切實增加貧困家庭收入，實現(xiàn)產業(yè)脫貧；加強技能培訓，建設勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，組建勞務公司，擴大勞務輸出，實現(xiàn)勞務脫貧；積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，加大生態(tài)保護修復力度，發(fā)展生態(tài)和綠色有機產業(yè)，擴大生態(tài)公益林補償面積，對25度 以上坡耕地全部實施退耕還林，有序將生態(tài)保護區(qū)內有勞動能力的部分貧困人員轉為護林員等生態(tài)保護人員，實現(xiàn)生態(tài)脫貧；建立貧困人口大病分類救治和先診療后 付費結算制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實現(xiàn)醫(yī)療脫貧；加強貧困人口素質教育和技能培訓，加大義務教育、職業(yè)教育補償力度，切斷貧困代際傳 遞，實現(xiàn)教育脫貧；加大貧困人口社會保障、醫(yī)療救助及特殊群體關愛服務，實現(xiàn)社會保障兜底脫貧。
全面深化扶貧開發(fā)機制，堅決落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的領導體制和“片區(qū)為重點、精準到村 到戶”工作機制以及“設定時間表、留出緩沖期、嚴格評估、逐戶銷號”退出機制，鞏固和完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“大扶貧”格局。加強規(guī)劃引導、 加大投入力度，整合扶貧資金，強化金融支持，完善服務配套，實施精準搬遷，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
到2020年，通過發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)及生態(tài)補償扶持脫貧29900人、異地搬遷脫貧22200人、醫(yī)療救助脫貧6200人、教育扶持脫貧6100人、兜底保障脫貧26700人。全縣67個貧困村4.78萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁四保障”。
堅持點上開發(fā)、面上保護，綜合調控各類空間開發(fā)需求，構建主體功能約束有效、多點多極支撐、互補互惠的發(fā)展格局，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間。
第五節(jié) 推進主體功能區(qū)建設試點示范
全面落實《嵐皋縣國家主體功能區(qū)建設試點示范實施方案》，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格 局?？茖W管控生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、產城聚集區(qū)四大區(qū)域，有序引導人口進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，引導企業(yè)入園清潔生產，引導農村土地集約規(guī)模化生 產，努力實現(xiàn)“三化”同步融合發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快推進“多規(guī)合一”。制定有利于主體功能區(qū)建設的配套政策，實行分類 管理，推行差別化績效考核評估制度，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源財產離任審計、差異化績效考核等構 成的空間治理體系，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。到2020年，建設用地面積30.5平方公里，禁止開發(fā)區(qū)面積4.8萬公頃，耕地保有量25.2萬畝。
第六節(jié) 推進石紫嵐沿江生態(tài)經濟帶發(fā)展
搶抓G541建設契機，以縣城及沿線重點鎮(zhèn)為依 托，以建設綠色產業(yè)基地為重點，加快推進優(yōu)勢特色資源綜合開發(fā)利用。打造以縣城為中心的服務業(yè)集群；以佐龍、城關、藺河、滔河、南宮山、孟石嶺鎮(zhèn)為依托的 嵐河流域生態(tài)旅游業(yè)配套服務帶；以民主、堰門為依托的洞河、大道河流域商貿流通配套服務帶；以六口工業(yè)園區(qū)為依托的循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)；以藺河、南宮山、孟石 嶺、民主、堰門為依托的特色生態(tài)農業(yè)種養(yǎng)區(qū)，以南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山為依托的生態(tài)旅游區(qū)，構建“一心兩帶三區(qū)”產業(yè)發(fā)展格局，加快融 入漢江生態(tài)經濟帶及長江經濟帶。
到2020年，以富硒茶葉、富硒魔芋、富硒林果等為主的特色高效農業(yè)提質增效，以富硒食飲品加工為主的循環(huán)工業(yè)規(guī)模擴張，以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)提等升級，產業(yè)帶經濟總量占全縣經濟總量的30%，打造秦巴腹地綠色經濟畫廊和嵐皋生態(tài)文明建設靚麗名片。
第三章 脫貧攻堅 開創(chuàng)“三農”工作新局面
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經濟和社會發(fā)展全局，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民安居樂業(yè)、農村和諧美麗。
第七節(jié) 強化“三農”工作基礎
堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以農業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，加大農業(yè)基礎設施投入，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建產業(yè)特色化、生產集約化、管理科學化、服務社會化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。
培育新型農林經營主體。著力提升農業(yè)產業(yè)化組織程度，大力培育重點龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作示范社、家庭農林場。到2020年，農民專業(yè)合作社達到200個，建成省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)4個，市級農業(yè)園區(qū)18個。
健全農業(yè)社會化服務體系。完 善鎮(zhèn)村農業(yè)社會化服務機構，建設“五有”標準化服務中心，探索建設農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等農業(yè)公共服務機構。研究制定支持農業(yè)社 會化服務體系建設的政策保障機制。以金融支農為重點，大力推進農業(yè)金融創(chuàng)新，建立健全多元化投入機制，完善農業(yè)保險擔保機制。
激活農村產權要素市場。探索農村土地承包經營權、林權、農業(yè)科技成果、合作社股權等市場化流轉機制。明晰農村集體資產、農民宅基地、承包土地、林地等產權，建立農村產權流轉交易市場，構建縣、鎮(zhèn)兩級交易網絡和交易監(jiān)管平臺，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。
第八節(jié) 發(fā)展富硒特色高效現(xiàn)代農業(yè)
轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)。重點發(fā)展無公害、綠色、有機高端農產品，建設優(yōu)質魔芋、茶葉、中藥材、山珍等特色農產品種植加工基地。積極發(fā)展具有地方特色的林下經濟及生態(tài)畜牧業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展設施農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
做大魔芋產業(yè)。推廣林下魔芋嵐皋模式，建成市級核心種源基地，不斷完善初加工、精深加工和銷售體系。到2020年，全縣發(fā)展林下魔芋10萬畝，大田商品芋5萬畝，建設芋角加工點7個，改擴建魔芋精深加工線4條，實現(xiàn)產值2億元。
做強畜牧產業(yè)。推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，以示范村、大場大戶、新型經營合作組織為支撐點，實施龍頭帶動，大力發(fā)展山羊、生豬、家禽等畜牧產業(yè)。到2020年，建設黑豬養(yǎng)殖示范村5個，林下養(yǎng)雞示范村10個，萬頭以上標準化養(yǎng)豬場3個、千頭以上標準化養(yǎng)豬場40個，50頭以上的養(yǎng)豬大戶1500戶，實現(xiàn)產值4億元。
提升富硒茶產業(yè)。堅持市場導向、生態(tài)環(huán)保、科技支撐、園區(qū)承載，緊緊圍繞富硒茶全產業(yè)鏈，加快茶產業(yè)升級換代，提升富硒茶產品開發(fā)和品牌打造能力，做大做強富硒茶產業(yè)，打造支撐農村經濟、促進農民增收的主導產業(yè)。到2020年，建成生態(tài)茶園11萬畝，實現(xiàn)產值3億元。
大力發(fā)展山林經濟。唱響山林經濟嵐皋模式,堅持規(guī)模化經營、園區(qū)化發(fā)展、標準化種植、專業(yè)化生產，突出發(fā)展山林經濟，著力抓好特色種養(yǎng)，積極營建設施農業(yè)。以速生商品林、特色林果、茶葉、生漆、苗木花卉“五園”建設為重點，培育林業(yè)產業(yè)園，構建綠色、循環(huán)、富民的林業(yè)產業(yè)體系。到2020年，新建經濟林15萬畝，低產經濟林改造15萬畝，發(fā)展林下種植20萬畝、林下養(yǎng)殖225萬頭（只箱），實現(xiàn)林業(yè)總產值5億元。
第九節(jié) 實施精準扶貧精準脫貧
全面貫徹中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，堅持 扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進、精準幫扶與特困山區(qū)開發(fā)緊密結合、避災扶貧移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設相結合、精準施策與到村到戶扶持相結合、扶貧開發(fā)與 生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，舉全縣之力，動員全社會力量，堅決如期完成脫貧攻堅任務。
突出問題導向，堅持“政府引導、民眾自愿、有業(yè)安置、服務配套、持續(xù)發(fā)展”，因戶施策、因人施策，提升脫 貧攻堅工作精準度和實效性。堅持基礎設施和公共服務配套，把“三優(yōu)先”精準到人、精準到戶，實現(xiàn)異地搬遷脫貧；圍繞“五業(yè)、五園”建設，因地制宜發(fā)展特色 產業(yè)，在專項資金、品牌培育、技術培訓、政策導向上傾斜扶持，大力推進“貧困戶+”產業(yè)脫貧模式，切實增加貧困家庭收入，實現(xiàn)產業(yè)脫貧；加強技能培訓，建設勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，組建勞務公司，擴大勞務輸出，實現(xiàn)勞務脫貧；積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，加大生態(tài)保護修復力度，發(fā)展生態(tài)和綠色有機產業(yè)，擴大生態(tài)公益林補償面積，對25度 以上坡耕地全部實施退耕還林，有序將生態(tài)保護區(qū)內有勞動能力的部分貧困人員轉為護林員等生態(tài)保護人員，實現(xiàn)生態(tài)脫貧；建立貧困人口大病分類救治和先診療后 付費結算制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實現(xiàn)醫(yī)療脫貧；加強貧困人口素質教育和技能培訓，加大義務教育、職業(yè)教育補償力度，切斷貧困代際傳 遞，實現(xiàn)教育脫貧；加大貧困人口社會保障、醫(yī)療救助及特殊群體關愛服務，實現(xiàn)社會保障兜底脫貧。
全面深化扶貧開發(fā)機制，堅決落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的領導體制和“片區(qū)為重點、精準到村 到戶”工作機制以及“設定時間表、留出緩沖期、嚴格評估、逐戶銷號”退出機制，鞏固和完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“大扶貧”格局。加強規(guī)劃引導、 加大投入力度，整合扶貧資金，強化金融支持，完善服務配套，實施精準搬遷，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
到2020年，通過發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)及生態(tài)補償扶持脫貧29900人、異地搬遷脫貧22200人、醫(yī)療救助脫貧6200人、教育扶持脫貧6100人、兜底保障脫貧26700人。全縣67個貧困村4.78萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁四保障”。
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專欄1 脫貧攻堅重點工程 產業(yè)、就業(yè)及生態(tài)補償工程：通過發(fā)展產業(yè)、勞動力培訓轉移就業(yè)、生態(tài)補償和生態(tài)保護工程，扶持脫貧29900人。 搬遷脫貧安居工程：規(guī)劃建設集中安置小區(qū)38個，實施易地扶貧搬遷22200人。 教育扶貧工程：繼續(xù)實施“雨露計劃”項目，對在冊貧困戶和避災移民搬遷戶進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓；實施大學生資助項目，對農村貧困家庭上中職、高職的應屆生全部給予補助；實施貧困家庭高中生補助項目，對農村貧困家庭高中在校學生給予生活補助。 健康扶貧工程：將貧困家庭中的重病患者、重度殘疾人、老年人、未成年人等困難群眾納入醫(yī)療救助（平均救助比例不低于60%），合理設定最高救助限額，政府資助因病喪失勞動能力的貧困人口參加新型合作醫(yī)療，積極開展大病醫(yī)療救助和臨時救助工程。 兜底脫貧保障工程：堅持脫貧攻堅與農村最低生活保障制度有效銜接，實行“兩線合一”、應保盡保。完善臨時救助、居民基本養(yǎng)老制度，健全服務機構建設，全面落實特殊困難群體扶持政策。 旅游扶貧工程：在全縣設立5個旅游扶貧工程示范村。 |
第十節(jié) 推進避災扶貧搬遷
圍繞避災扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體 要求，以防災減災為突破，以扶貧開發(fā)為切入點，堅持政府主導與群眾自愿、政策支持與市場推動相結合，堅持“三優(yōu)先”、“三靠近”原則，加快推進住房、基礎 設施、公共服務配套設施建設，注重精準搬遷、精細管理、精確施策，著力提升基礎保障能力。明確重點,堅持以縣城為主要聚集地,合理布局重點鎮(zhèn),統(tǒng)籌謀劃特色產業(yè)、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)化建設融合發(fā)展的新路子,全面提升避災扶貧搬遷工作質量和水平。
到2020年，完成7583戶24730人 避災移民搬遷安置任務，從根本上擺脫山洪地質災害威脅。努力把搬遷安置區(qū)建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)和社會主義新農村，把新型社區(qū)黨群服務中心建設成為服務基層， 面向群眾、承上啟下的“鐵板橋”。集聚政策資金，充分結合避災扶貧搬遷，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設，確保搬遷群眾有安全、經濟、實用的住房，享受便利、均等的公共 服務，人民的收入和生活水平顯著提高。
第十一節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村文明家園
強化村莊規(guī)劃的科學性和約束力，提高社會主義新農村建設水平。結合避災扶貧移民搬遷安置和新型農村社區(qū)建設，科學推進村莊整合和集中居住。圍繞 “宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，加強水、電、路、氣、廁、網等基礎設施建設，開展農村人居環(huán)境整治行動，推進山、水、林、田、路、河綜合治理和農村環(huán)境 集中連片整治，形成以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村體系。參照宏大村、高橋村、花里村、興坪村等美麗鄉(xiāng)村建設模式，重點打造頭橋 村、梨樹村、聯(lián)春村、龍安村等20個示范村莊。開展“十個一”民風建設活動，建成“環(huán)境美、風尚美、人文美、生活美”的幸福家園。
第四章 轉型定位 打造全域旅游升級版
按照全城、全景、全時、全業(yè)、全民的“全域旅游”發(fā)展理念，加快旅游“五區(qū)”建設，推進旅游與文化、體育、健康養(yǎng)老等產業(yè)融合，推動旅游產品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉變，推動旅游服務由低層次、單一化向多層次、差異化優(yōu)質服務轉變，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，打造“公園嵐皋”，實現(xiàn)我縣旅游“二次創(chuàng)業(yè)”轉型升級。
第十二節(jié) 豐富旅游發(fā)展內涵
打通嵐皋對外交通大通道，實現(xiàn)毗鄰縣區(qū)互聯(lián)互通。進一步理順旅游發(fā)展體制機制，實現(xiàn)管辦分開、管企分開。規(guī)范完善旅游景區(qū)交通、旅游指引、旅游符號等標志設置，實施旅游通道大綠化。按照“旅游+” 思路構建旅游產業(yè)、產品體系，推動旅游與農業(yè)、工業(yè)、文化、體育、富硒食品、信息產業(yè)、健康養(yǎng)生服務業(yè)融合發(fā)展，推動旅游產品向觀光休閑度假并重轉變，實 現(xiàn)旅游產品全域統(tǒng)籌、旅游線路全域整合、旅游品牌全域營銷、旅游環(huán)境全域優(yōu)化，努力把旅游產業(yè)打造成嵐皋富民強縣的一號產業(yè)。
第十三節(jié) 加快景區(qū)基礎設施建設
以景區(qū)道路建設為重點，完善景區(qū)供水、供電、通訊、餐飲、住宿等配套設施，增強景區(qū)可進入性，擴大景區(qū)接容量。鼓勵各類社會資本投資旅游業(yè)，加大千層河、神河源、嵐河漂流等景區(qū)經營權招商力度，落實企業(yè)投資主體。到2020年，建成南宮山國家5A級景區(qū)，千層河、神河源、嵐河漂流國家4A級景區(qū)，蠟燭山國家3A級景區(qū)。
第十四節(jié) 開發(fā)核心旅游產品
加快推進縣城東西兩條旅游環(huán)線建設，合理利用鄉(xiāng)風民俗、古村院落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的旅游小鎮(zhèn)，重點推進“漁家溢河、畫中橫溪、休閑四季、錦繡花里、秀美城關、魅力佐龍”6個鄉(xiāng)村旅游品牌提升，到2020年，打造3A級旅游示范村10個。完善縣城旅游服務功能，加快縣城旅游目的地建設，重點推進龍爪子旅游綜合體建設。拓展南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流等核心景區(qū)游覽空間，開發(fā)參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，開發(fā)觀光、休閑、度假與探險、養(yǎng)生、科普等相結合的高品質復合型旅游產品。
第十五節(jié) 努力提升旅游品牌
堅持“湖城山一體、山水特質、文旅融合”理念，著力打造南宮山國家5A級 景區(qū)，培育西安—安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—巫溪—重慶及西安—安康—嵐皋—城口—重慶兩條省際旅游品牌線路。開發(fā)東線南宮山、西線神河源—千層河一日游線路；蠟 燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山二日游線路；瀛湖—蠟燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山—天書峽三日游線路。鼓勵市場化運作方 式，舉辦文化旅游、體育賽事、極限挑戰(zhàn)等系列節(jié)會活動。市內市外與省內省外聯(lián)動，積極拓展與湖北、四川、重慶、省內關中陜北等周邊市縣區(qū)旅游全方位區(qū)域合 作，打造“云中凈土.神奇秀美”南宮山旅游品牌。
圍繞避災扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體 要求，以防災減災為突破，以扶貧開發(fā)為切入點，堅持政府主導與群眾自愿、政策支持與市場推動相結合，堅持“三優(yōu)先”、“三靠近”原則，加快推進住房、基礎 設施、公共服務配套設施建設，注重精準搬遷、精細管理、精確施策，著力提升基礎保障能力。明確重點,堅持以縣城為主要聚集地,合理布局重點鎮(zhèn),統(tǒng)籌謀劃特色產業(yè)、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)化建設融合發(fā)展的新路子,全面提升避災扶貧搬遷工作質量和水平。
到2020年，完成7583戶24730人 避災移民搬遷安置任務，從根本上擺脫山洪地質災害威脅。努力把搬遷安置區(qū)建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)和社會主義新農村，把新型社區(qū)黨群服務中心建設成為服務基層， 面向群眾、承上啟下的“鐵板橋”。集聚政策資金，充分結合避災扶貧搬遷，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設，確保搬遷群眾有安全、經濟、實用的住房，享受便利、均等的公共 服務，人民的收入和生活水平顯著提高。
第十一節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村文明家園
強化村莊規(guī)劃的科學性和約束力，提高社會主義新農村建設水平。結合避災扶貧移民搬遷安置和新型農村社區(qū)建設，科學推進村莊整合和集中居住。圍繞 “宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，加強水、電、路、氣、廁、網等基礎設施建設，開展農村人居環(huán)境整治行動，推進山、水、林、田、路、河綜合治理和農村環(huán)境 集中連片整治，形成以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村體系。參照宏大村、高橋村、花里村、興坪村等美麗鄉(xiāng)村建設模式，重點打造頭橋 村、梨樹村、聯(lián)春村、龍安村等20個示范村莊。開展“十個一”民風建設活動，建成“環(huán)境美、風尚美、人文美、生活美”的幸福家園。
第四章 轉型定位 打造全域旅游升級版
按照全城、全景、全時、全業(yè)、全民的“全域旅游”發(fā)展理念，加快旅游“五區(qū)”建設，推進旅游與文化、體育、健康養(yǎng)老等產業(yè)融合，推動旅游產品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉變，推動旅游服務由低層次、單一化向多層次、差異化優(yōu)質服務轉變，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，打造“公園嵐皋”，實現(xiàn)我縣旅游“二次創(chuàng)業(yè)”轉型升級。
第十二節(jié) 豐富旅游發(fā)展內涵
打通嵐皋對外交通大通道，實現(xiàn)毗鄰縣區(qū)互聯(lián)互通。進一步理順旅游發(fā)展體制機制，實現(xiàn)管辦分開、管企分開。規(guī)范完善旅游景區(qū)交通、旅游指引、旅游符號等標志設置，實施旅游通道大綠化。按照“旅游+” 思路構建旅游產業(yè)、產品體系，推動旅游與農業(yè)、工業(yè)、文化、體育、富硒食品、信息產業(yè)、健康養(yǎng)生服務業(yè)融合發(fā)展，推動旅游產品向觀光休閑度假并重轉變，實 現(xiàn)旅游產品全域統(tǒng)籌、旅游線路全域整合、旅游品牌全域營銷、旅游環(huán)境全域優(yōu)化，努力把旅游產業(yè)打造成嵐皋富民強縣的一號產業(yè)。
第十三節(jié) 加快景區(qū)基礎設施建設
以景區(qū)道路建設為重點，完善景區(qū)供水、供電、通訊、餐飲、住宿等配套設施，增強景區(qū)可進入性，擴大景區(qū)接容量。鼓勵各類社會資本投資旅游業(yè)，加大千層河、神河源、嵐河漂流等景區(qū)經營權招商力度，落實企業(yè)投資主體。到2020年，建成南宮山國家5A級景區(qū)，千層河、神河源、嵐河漂流國家4A級景區(qū)，蠟燭山國家3A級景區(qū)。
第十四節(jié) 開發(fā)核心旅游產品
加快推進縣城東西兩條旅游環(huán)線建設，合理利用鄉(xiāng)風民俗、古村院落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的旅游小鎮(zhèn)，重點推進“漁家溢河、畫中橫溪、休閑四季、錦繡花里、秀美城關、魅力佐龍”6個鄉(xiāng)村旅游品牌提升，到2020年，打造3A級旅游示范村10個。完善縣城旅游服務功能，加快縣城旅游目的地建設，重點推進龍爪子旅游綜合體建設。拓展南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流等核心景區(qū)游覽空間，開發(fā)參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，開發(fā)觀光、休閑、度假與探險、養(yǎng)生、科普等相結合的高品質復合型旅游產品。
第十五節(jié) 努力提升旅游品牌
堅持“湖城山一體、山水特質、文旅融合”理念，著力打造南宮山國家5A級 景區(qū)，培育西安—安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—巫溪—重慶及西安—安康—嵐皋—城口—重慶兩條省際旅游品牌線路。開發(fā)東線南宮山、西線神河源—千層河一日游線路；蠟 燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山二日游線路；瀛湖—蠟燭山—嵐河漂流—神河源—千層河—縣城—南宮山—天書峽三日游線路。鼓勵市場化運作方 式，舉辦文化旅游、體育賽事、極限挑戰(zhàn)等系列節(jié)會活動。市內市外與省內省外聯(lián)動，積極拓展與湖北、四川、重慶、省內關中陜北等周邊市縣區(qū)旅游全方位區(qū)域合 作，打造“云中凈土.神奇秀美”南宮山旅游品牌。
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專欄2 旅游業(yè)重點建設工程 南宮山5A級景區(qū)建設工程 基礎設施建設工程：新建金頂觀光旅游電梯，南線客運索道1500米、北線客運索道2500米，完善景區(qū)水電路等配套基礎設施，人流集散中心wifi全覆蓋。 大雄寶殿建設工程：占地1072平方米，建設大雄寶殿和大光明殿。 東線提升開發(fā)工程：新建南宮山東線旅游專線公路13公里、步道5公里；保護開發(fā)孟石嶺武學民俗村、雙豐橋文化古跡。 溢河3A級景區(qū)建設工程：沿南宮山北線公路，重點圍繞宏大村、高橋村挖掘特色文化、打造巴人部落，開發(fā)親水、采摘、露營、科普參與體驗項目。 千層河、神河源4A級景區(qū)建設工程：完善景區(qū)水、電、路、訊等基礎設施，新建游客服務中心、停車場、旅游公廁，開發(fā)智慧旅游。 嵐河漂流4A級景區(qū)建設工程：完善水、電、路、訊等基礎設施，提升游客服務中心、開發(fā)智慧旅游。 蠟燭山風景區(qū)建設工程：完成探險步道、廁所、停車場、景區(qū)大門等基礎設施，開發(fā)智慧旅游。 龍爪子旅游綜合體建設工程：建成蔡埡旅游綜合服務區(qū)、嵐河灣水上樂園、龍爪子溫泉度假城、異地健康養(yǎng)老服務中心、巴文化風情園。 四季鎮(zhèn)頭橋村旅游扶貧示范村建設工程：開發(fā)觀光、運動、親水、度假、采摘等項目，打造集山水觀光、餐飲娛樂、民俗體驗、生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生、科普教育、綜合服務等為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。配套建設橋梁、公路、停車場等附屬設施。 佐龍鎮(zhèn)瀛湖金珠島水上旅游線路開發(fā)工程：新建碼頭、道路、停車場、防護堤、景觀橋、旅游多功能服務廳，配套完善給排水、綠化亮化設施等。 民主觀音峽至瀛湖旅游線路開發(fā)工程：新建碼頭、道路、停車場、防護堤、景觀橋、旅游多功能服務廳，配套完善給排水、綠化亮化設施等。 “錦繡南宮最美花里”鄉(xiāng)村體驗建設工程：依托南宮山、南宮湖核心景區(qū)，保護性開發(fā)桂花古梯田、龍安茶園、花里千畝蓮花等原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游項目。完善花里村、龍安村、溢河村配套基礎設施，提升接待能力。 縣城特色街區(qū)建設工程：以縣城河街、蓮花廊橋、嵐河兩岸為重點，打造美食街、購物街、民俗體驗街等。 蓮花湖開發(fā)工程：建設濱湖步道、旅游碼頭、親水平臺、攔水壩、小型水幕電影廣場。 南宮湖休閑垂釣度假區(qū)建設工程：建設漁家休閑山莊、環(huán)湖步道、游客接待中心，開發(fā)全魚宴、休閑垂釣、水上游樂、懸崖蹦極等項目。 重點旅游村提升開發(fā)工程：開發(fā)農場、珍稀植物園、巴人農耕文化展覽園、中草藥種植園、果蔬采摘園、林下放養(yǎng)園等，打造3A級旅游示范村6個。 |
第五章 提質增效 培育壯大綠色循環(huán)工業(yè)
堅持創(chuàng)新引領、特色發(fā)展、重點突破、園區(qū)承載思路，提升發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)、加速發(fā)展支柱產業(yè)、突出發(fā)展資源循環(huán)產業(yè)、刺激發(fā)展新興產業(yè)，著力構建生態(tài)富硒食品加工、新型材料、生物醫(yī)藥、林特產品加工、清潔能源、傳統(tǒng)手工業(yè)六大循環(huán)工業(yè)體系。到2020年，培育億元企業(yè)10戶以上、5000萬元企業(yè)20戶以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值100億元，規(guī)模工業(yè)增加值38億元。
第十六節(jié) 做優(yōu)富硒食品產業(yè)
以打造“中國硒谷”地域品牌為目標，加大招商引資力度，著力建設年產30萬噸富硒山泉水生產線、年產200噸富硒紅茶生產線、年產300噸富硒山野菜加工生產線等一批重點項目。全力支持硒寶年產30萬 噸富硒山泉水、康森飲業(yè)南宮山泉富硒飲用水、名揚富硒食品、康森魔芋、明富魔芋等一批在建項目達產達效。加快硒寶產業(yè)園建設，實施園區(qū)道路、給排水、標準 化廠房等基礎設施，改善園區(qū)發(fā)展條件。培育壯大富硒果蔬、富硒水產、富硒畜禽、富硒保健品、富硒養(yǎng)生休閑等生態(tài)富硒產業(yè)鏈，構建富硒大產業(yè)集群。到2020年，富硒食品產業(yè)實現(xiàn)產值25億元。
第十七節(jié) 做精新型材料產業(yè)
充分發(fā)揮嵐皋礦產及生物資源優(yōu)勢，深入挖掘新材料產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ叩拖?、低污染、高科技、高效益的循環(huán) 發(fā)展之路。突出發(fā)展金屬新材料、非金屬新材料、新型建筑材料、高技術環(huán)保新材料四大領域，培育形成釩鈦合金新材料、銅合金新材料、硅基新材料、板巖新材 料、生物新材料、新型復合材料六大產業(yè)集群。到2020年，新型材料產業(yè)實現(xiàn)產值35億元。
第十八節(jié) 突破生物醫(yī)藥產業(yè)
依托秦巴山區(qū)自然資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展重樓、天麻、白芨等高端名貴中藥材，大力發(fā)展厚樸、云木香、芍藥、豬苓、白芷、丹參等道地中藥材，引進高新技術和現(xiàn)代制藥企業(yè)，開發(fā)中藥飲片、口服液、中藥制劑等產品，推進生物醫(yī)藥產業(yè)由種植型向種產銷一體化轉變，提高產業(yè)效益。到2020年，全縣引進2家以上現(xiàn)代生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)產值5億元。
第十九節(jié) 提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)
堅持龍頭引領、大戶帶動，應用先進適用技術，改造提升林產一體化加工、清潔能源、花炮產業(yè)等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。
林產一體化加工業(yè)。利用豐富的適宜于林地發(fā)展的山地資源，放活林地、森林、林木使用權，確保處置權，落實收益權。扶持壯大金嵐木業(yè)、金梅古典家具等林產品加工企業(yè)，有的放矢發(fā)展工業(yè)原料林綜合利用，引進林產品加工企業(yè)。到2020年，實現(xiàn)產值15億元。
清潔能源。按照國家節(jié)能環(huán)保新要求，鼓勵現(xiàn)有水電企業(yè)技改擴能，留足基本生態(tài)流量。大力推廣可再生能源利用技術，加快推進天然氣、太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質化發(fā)電等項目發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)產值15億元。
花炮產業(yè)。整合現(xiàn)有花炮企業(yè)，做大生產規(guī)模，做深技術含量，做高環(huán)保標準，做響“珠峰”品牌，提升特色產業(yè)競爭力，建設西北煙花生產文化基地。到2020年，實現(xiàn)產值5億元。
第二十節(jié) 促進產業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新
依托互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術，發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，推動產業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新， 推進循環(huán)工業(yè)與生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。吸引大型企業(yè)向我縣中小企業(yè)開放技術、營銷等資源，開展眾包眾扶、協(xié)同創(chuàng)新。支持富硒食品、新型 材料、生物醫(yī)藥、傳統(tǒng)手工業(yè)等產業(yè)利用互聯(lián)網拓展市場空間，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。
第二十一節(jié) 推動重點園區(qū)突破發(fā)展
創(chuàng)新合作方式，建設“嵐皋飛地”環(huán)保產業(yè)園。積極探索“縣企合作”、“跨縣對口協(xié)作”等新路徑。整合產業(yè)資源，構建盈利模式，推進項目落實，加快園區(qū)基礎設施建設和招商引資，開發(fā)水處理、水權交易、大氣污染防治治理、土壤修復、資源循環(huán)利用、環(huán)保咨詢項目，全面提升園區(qū)資源集聚能力。鼓勵鎮(zhèn)屬企業(yè)整體飛入園區(qū)，鼓勵嵐皋在外創(chuàng)業(yè)成功人士投資興業(yè)，引導社會資本向園區(qū)關聯(lián)產業(yè)投資發(fā)展。到2020年，吸引入園企業(yè)30家以上，努力把“嵐皋飛地”園區(qū)打造成為全省一流的節(jié)能環(huán)保專業(yè)化園區(qū)。
大力建設六口工業(yè)園區(qū)。按照園區(qū)規(guī)劃布局，圍繞資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)組合、產品循環(huán)研發(fā)、 鏈條循環(huán)延伸的思路，加快園區(qū)供水、供電、交通、綠化、治污等基礎設施建設。以魔芋、茶葉、富硒山泉水等有機食品為重點，吸引綠色食品加工及旅游商品開發(fā) 為重點的企業(yè)逐步向園區(qū)集中，建立創(chuàng)業(yè)基地、技術服務中心，打造區(qū)域布局合理、產業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良的省級縣域工業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 示范區(qū)、旅游綜合服務區(qū)。到2020年，引進規(guī)模企業(yè)入園20家以上，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達到50家以上。
堅持創(chuàng)新引領、特色發(fā)展、重點突破、園區(qū)承載思路，提升發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)、加速發(fā)展支柱產業(yè)、突出發(fā)展資源循環(huán)產業(yè)、刺激發(fā)展新興產業(yè)，著力構建生態(tài)富硒食品加工、新型材料、生物醫(yī)藥、林特產品加工、清潔能源、傳統(tǒng)手工業(yè)六大循環(huán)工業(yè)體系。到2020年，培育億元企業(yè)10戶以上、5000萬元企業(yè)20戶以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值100億元，規(guī)模工業(yè)增加值38億元。
第十六節(jié) 做優(yōu)富硒食品產業(yè)
以打造“中國硒谷”地域品牌為目標，加大招商引資力度，著力建設年產30萬噸富硒山泉水生產線、年產200噸富硒紅茶生產線、年產300噸富硒山野菜加工生產線等一批重點項目。全力支持硒寶年產30萬 噸富硒山泉水、康森飲業(yè)南宮山泉富硒飲用水、名揚富硒食品、康森魔芋、明富魔芋等一批在建項目達產達效。加快硒寶產業(yè)園建設，實施園區(qū)道路、給排水、標準 化廠房等基礎設施，改善園區(qū)發(fā)展條件。培育壯大富硒果蔬、富硒水產、富硒畜禽、富硒保健品、富硒養(yǎng)生休閑等生態(tài)富硒產業(yè)鏈，構建富硒大產業(yè)集群。到2020年，富硒食品產業(yè)實現(xiàn)產值25億元。
第十七節(jié) 做精新型材料產業(yè)
充分發(fā)揮嵐皋礦產及生物資源優(yōu)勢，深入挖掘新材料產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ叩拖?、低污染、高科技、高效益的循環(huán) 發(fā)展之路。突出發(fā)展金屬新材料、非金屬新材料、新型建筑材料、高技術環(huán)保新材料四大領域，培育形成釩鈦合金新材料、銅合金新材料、硅基新材料、板巖新材 料、生物新材料、新型復合材料六大產業(yè)集群。到2020年，新型材料產業(yè)實現(xiàn)產值35億元。
第十八節(jié) 突破生物醫(yī)藥產業(yè)
依托秦巴山區(qū)自然資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展重樓、天麻、白芨等高端名貴中藥材，大力發(fā)展厚樸、云木香、芍藥、豬苓、白芷、丹參等道地中藥材，引進高新技術和現(xiàn)代制藥企業(yè)，開發(fā)中藥飲片、口服液、中藥制劑等產品，推進生物醫(yī)藥產業(yè)由種植型向種產銷一體化轉變，提高產業(yè)效益。到2020年，全縣引進2家以上現(xiàn)代生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)產值5億元。
第十九節(jié) 提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)
堅持龍頭引領、大戶帶動，應用先進適用技術，改造提升林產一體化加工、清潔能源、花炮產業(yè)等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。
林產一體化加工業(yè)。利用豐富的適宜于林地發(fā)展的山地資源，放活林地、森林、林木使用權，確保處置權，落實收益權。扶持壯大金嵐木業(yè)、金梅古典家具等林產品加工企業(yè)，有的放矢發(fā)展工業(yè)原料林綜合利用，引進林產品加工企業(yè)。到2020年，實現(xiàn)產值15億元。
清潔能源。按照國家節(jié)能環(huán)保新要求，鼓勵現(xiàn)有水電企業(yè)技改擴能，留足基本生態(tài)流量。大力推廣可再生能源利用技術，加快推進天然氣、太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質化發(fā)電等項目發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)產值15億元。
花炮產業(yè)。整合現(xiàn)有花炮企業(yè)，做大生產規(guī)模，做深技術含量，做高環(huán)保標準，做響“珠峰”品牌，提升特色產業(yè)競爭力，建設西北煙花生產文化基地。到2020年，實現(xiàn)產值5億元。
第二十節(jié) 促進產業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新
依托互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術，發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，推動產業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新， 推進循環(huán)工業(yè)與生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。吸引大型企業(yè)向我縣中小企業(yè)開放技術、營銷等資源，開展眾包眾扶、協(xié)同創(chuàng)新。支持富硒食品、新型 材料、生物醫(yī)藥、傳統(tǒng)手工業(yè)等產業(yè)利用互聯(lián)網拓展市場空間，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。
第二十一節(jié) 推動重點園區(qū)突破發(fā)展
創(chuàng)新合作方式，建設“嵐皋飛地”環(huán)保產業(yè)園。積極探索“縣企合作”、“跨縣對口協(xié)作”等新路徑。整合產業(yè)資源，構建盈利模式，推進項目落實，加快園區(qū)基礎設施建設和招商引資，開發(fā)水處理、水權交易、大氣污染防治治理、土壤修復、資源循環(huán)利用、環(huán)保咨詢項目，全面提升園區(qū)資源集聚能力。鼓勵鎮(zhèn)屬企業(yè)整體飛入園區(qū)，鼓勵嵐皋在外創(chuàng)業(yè)成功人士投資興業(yè)，引導社會資本向園區(qū)關聯(lián)產業(yè)投資發(fā)展。到2020年，吸引入園企業(yè)30家以上，努力把“嵐皋飛地”園區(qū)打造成為全省一流的節(jié)能環(huán)保專業(yè)化園區(qū)。
大力建設六口工業(yè)園區(qū)。按照園區(qū)規(guī)劃布局，圍繞資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)組合、產品循環(huán)研發(fā)、 鏈條循環(huán)延伸的思路，加快園區(qū)供水、供電、交通、綠化、治污等基礎設施建設。以魔芋、茶葉、富硒山泉水等有機食品為重點，吸引綠色食品加工及旅游商品開發(fā) 為重點的企業(yè)逐步向園區(qū)集中，建立創(chuàng)業(yè)基地、技術服務中心，打造區(qū)域布局合理、產業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良的省級縣域工業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 示范區(qū)、旅游綜合服務區(qū)。到2020年，引進規(guī)模企業(yè)入園20家以上，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達到50家以上。
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專欄3 園區(qū)基礎設施及循環(huán)工業(yè)重點項目 “嵐皋飛地”環(huán)保產業(yè)園基礎設施： 海綿園區(qū)建設項目：飛地園區(qū)廠房和道路基礎設計雨水回收以及污水處理，雨水循環(huán)應用系統(tǒng)。 園區(qū)道路太陽能照明工程：飛地園區(qū)道路太陽能照明工程，總投資1000萬元。 飛地產業(yè)孵化基地建設項目: 建設標準化廠房15000平方米,總投資5000萬元。 園區(qū)道路建設項目：飛地內環(huán)路、外環(huán)路、高新十一路，總投資5000萬元。 地下管廊建設項目:水、電、氣管廊配套,總投資5000萬元。 中心廣場：建設飛地園區(qū)中心廣場，總投資1500萬元。 安康（國際）會展中心：項目占地21畝，總建筑面積21800平方米，主要建設展覽中心、會議中心、公共服務區(qū)、室外廣場，總投資30000萬元。 六口工業(yè)園區(qū)基礎設施： 標準化廠房建設項目：新建標準化廠房50000平方米，配套建設相關附屬設施工程，總投資7000萬元。 園區(qū)供水工程：新建供水主管道10公里，總投資1500萬元。 園區(qū)道路建設項目：新建園區(qū)道路10公里，總投資3000萬元。 六口集鎮(zhèn)污水處理項目：新建污水收集管網，安裝污水處理設施，總投資400萬元。 產城、產旅融合建設工程：道路綠化、公共綠地、園區(qū)景觀節(jié)點建設，總投資500萬元。 循環(huán)工業(yè)重點建設項目： 環(huán)保產業(yè)園建設項目：建設集環(huán)境咨詢、環(huán)境技術、環(huán)境評估、水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境權交易為一體的環(huán)保產業(yè)園。 石墨粉生產線建設項目：建設年產5萬噸石墨粉生產線，總投資8000萬元。 石墨烯研究實驗室：建設石墨烯研究實驗室，總投資15000萬元。 十萬噸廢舊鉛酸蓄電池回收再生項目：建設年處理10萬噸廢舊鉛酸電池生產線，總投資16000萬元。 環(huán)境權交易中心：建設環(huán)境權交易平臺，在全省范圍內進行環(huán)境權交易，總投資4000萬元。 富硒食飲品：重點推進富硒食用菌深加工生產線、富硒茶葉金銀花野菊花綜合開發(fā)生產線、富硒獼猴桃飲品綜合開發(fā)生產線、富硒山野菜加工生產線、富硒鹵肉制品精深加工生產線、富硒山泉水開發(fā)生產線、富硒糧食加工生產線等項目。 林產品加工：重點推進刨花板生產線、木制工藝品加工生產線、古典家具生產線等項目。 新型材料：重點推進光伏發(fā)電、金隆硅業(yè)轉型升級、硅材料應用新產品開發(fā)、玻璃新型材料、年產15萬噸電解銅和銅合金材料、鈦鐵礦開采及加工、重晶石開采及加工、年產500萬平方米石英地板磚生產、板巖深加工及廢料綜合利用、林業(yè)廢棄物綜合利用等項目。 裝備制造：重點推進節(jié)能鍋爐生產、多功能干燥設備、節(jié)能配變電設備、電子元器件生產線等項目。 生物醫(yī)藥：重點推進中藥材深加工，建設高純度杜仲綠原酸開發(fā)、現(xiàn)代中藥深加工生產線、單味中藥濃縮顆粒深加工生產線、茶多酚生產線等項目。 清潔能源：建設20萬千瓦裝機風電設施，20MWp高效單晶太陽能發(fā)電系統(tǒng)節(jié)能項目，年發(fā)電量3～4億千瓦時。 |
第六章 融合創(chuàng)新 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。做大做強生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、電子商務等新興服務業(yè)。到2020年，全縣服務業(yè)增加值達到27億元。
第二十二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流
緊抓安康物流節(jié)點城市建設契機，加強物流基礎設施建設，提升綜合服務功能。結合嵐皋特色農林產品加工業(yè)、 流通業(yè)基礎，整合現(xiàn)有物流資源，加快物流信息化和智能化建設，培育新型物流業(yè)態(tài)。推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快物流快遞和電子商務協(xié)同發(fā)展，建設電子 商務快遞物流園、郵政速遞物流郵件處理中心、快遞公司區(qū)域中心和分撥集散中心。
第二十三節(jié) 創(chuàng)建全國電子商務示范縣
堅持政府推動與企業(yè)主導相結合、營造環(huán)境與推廣應用相結合、發(fā)展網絡經濟與培育實體經濟相結合，培育壯大 電子商務經營主體。依托京東電商巨頭，招商引進第三方服務機構和電子商務公司。支持電子商務綜合平臺建設，深化大中型電子商務應用，引導小微企業(yè)依托第三 方平臺開展業(yè)務，支持大學生、自由職業(yè)者、個體工商戶電子商務創(chuàng)業(yè)，壯大電商經營主體。實施電子商務進村工程，構建涵蓋鎮(zhèn)村的電商服務站。到2020年，全縣網上交易額突破10億元，打造全國電子商務示范縣。
“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。圍繞茶葉、魔芋、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)，通過新一代信息技術平臺的構建和應用，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)、龍頭企業(yè)“互聯(lián)網+”全覆蓋，推動農業(yè)智能化、精準化發(fā)展，提升農業(yè)生產監(jiān)測預警、農產品質量安全可追溯、農村電子商務及農業(yè)信息社會化服務能力和水平。
“互聯(lián)網+”全域旅游。鼓勵建立以企業(yè)為主導、產學研用合作的“互聯(lián)網+旅游”產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建設“互聯(lián)網+旅游目的地”聯(lián)盟。積極開展智慧旅游創(chuàng)新試點示范，打造5個智慧景區(qū)和10個智慧旅游鄉(xiāng)村。到2020年，實現(xiàn)全縣4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位免費無線網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。
第二十四節(jié) 培育健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
積極應對人口老齡化加劇和健康需求多樣化趨勢，鼓勵社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身等領域。充分發(fā)揮全 縣自然資源、生物資源、巴文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，探索旅游養(yǎng)老、康復式養(yǎng)老等新模式，推行“一站式養(yǎng)老服務”。建設高中低消費層次相結合， 護理、療養(yǎng)、膳食、觀光、休閑、健身于一體的養(yǎng)生服務體系，建設醫(yī)養(yǎng)結合異地健康養(yǎng)老基地、中醫(yī)藥館、老年日間照料中心、區(qū)域老年公寓、農村幸福院。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。做大做強生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、電子商務等新興服務業(yè)。到2020年，全縣服務業(yè)增加值達到27億元。
第二十二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流
緊抓安康物流節(jié)點城市建設契機，加強物流基礎設施建設，提升綜合服務功能。結合嵐皋特色農林產品加工業(yè)、 流通業(yè)基礎，整合現(xiàn)有物流資源，加快物流信息化和智能化建設，培育新型物流業(yè)態(tài)。推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快物流快遞和電子商務協(xié)同發(fā)展，建設電子 商務快遞物流園、郵政速遞物流郵件處理中心、快遞公司區(qū)域中心和分撥集散中心。
第二十三節(jié) 創(chuàng)建全國電子商務示范縣
堅持政府推動與企業(yè)主導相結合、營造環(huán)境與推廣應用相結合、發(fā)展網絡經濟與培育實體經濟相結合，培育壯大 電子商務經營主體。依托京東電商巨頭，招商引進第三方服務機構和電子商務公司。支持電子商務綜合平臺建設，深化大中型電子商務應用，引導小微企業(yè)依托第三 方平臺開展業(yè)務，支持大學生、自由職業(yè)者、個體工商戶電子商務創(chuàng)業(yè)，壯大電商經營主體。實施電子商務進村工程，構建涵蓋鎮(zhèn)村的電商服務站。到2020年，全縣網上交易額突破10億元，打造全國電子商務示范縣。
“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。圍繞茶葉、魔芋、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)，通過新一代信息技術平臺的構建和應用，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)、龍頭企業(yè)“互聯(lián)網+”全覆蓋，推動農業(yè)智能化、精準化發(fā)展，提升農業(yè)生產監(jiān)測預警、農產品質量安全可追溯、農村電子商務及農業(yè)信息社會化服務能力和水平。
“互聯(lián)網+”全域旅游。鼓勵建立以企業(yè)為主導、產學研用合作的“互聯(lián)網+旅游”產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建設“互聯(lián)網+旅游目的地”聯(lián)盟。積極開展智慧旅游創(chuàng)新試點示范，打造5個智慧景區(qū)和10個智慧旅游鄉(xiāng)村。到2020年，實現(xiàn)全縣4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位免費無線網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。
第二十四節(jié) 培育健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
積極應對人口老齡化加劇和健康需求多樣化趨勢，鼓勵社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身等領域。充分發(fā)揮全 縣自然資源、生物資源、巴文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，探索旅游養(yǎng)老、康復式養(yǎng)老等新模式，推行“一站式養(yǎng)老服務”。建設高中低消費層次相結合， 護理、療養(yǎng)、膳食、觀光、休閑、健身于一體的養(yǎng)生服務體系，建設醫(yī)養(yǎng)結合異地健康養(yǎng)老基地、中醫(yī)藥館、老年日間照料中心、區(qū)域老年公寓、農村幸福院。
第二十五節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
大力發(fā)展普惠金融、創(chuàng)新金融、互聯(lián)網金融和綠色金融，不斷完善金融組織體系、金融市場體系、金融監(jiān)管體系和金融信用體系，提高金融服務實體經濟效率。到2020年，力爭引進 1-2家省內外銀行來嵐設點，全縣銀行業(yè)金融機構達到8家，保險公司達到10家，小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司分別達到2 家以上，實現(xiàn)中小企業(yè)“新三板”掛牌零突破，全縣銀行業(yè)金融機構存貸比達到65%?？h域金融發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化,金融風險防控能力明顯增強，金融信用體系健全完善，誠信、公平、安全的金融市場基本形成，金融業(yè)成為我縣新的支柱產業(yè)。
第二十六節(jié) 提升改造商貿服務業(yè)
圍繞縣城“一河兩岸、一城三區(qū)”布局，著力打造以連鎖超市、購物中心、賓館酒店、商務大廈、專業(yè)市場為中 心的縣城商業(yè)圈。以提升檔次和服務功能為重點，積極引進有實力的商貿流通企業(yè)，加快二次改造和開發(fā)步伐，建設休閑高雅的商貿服務業(yè)。加快市場建設，建成秦 巴山貨交易市場、縣城建材批發(fā)市場、嵐河水產品批發(fā)市場等一批專業(yè)市場和12個集鎮(zhèn)農貿綜合市場。大力實施“鎮(zhèn)超工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全力構建品種齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、流轉通暢的現(xiàn)代商貿服務網絡。積極支持富硒食品、新型材料等企業(yè)開拓國際市場，提升核心競爭力。到2020年，縣城“一河兩岸”、“一城三區(qū)”商業(yè)聚集區(qū)基本形成，每個集鎮(zhèn)有1至2家綜合集貿市場，每個移民搬遷社區(qū)、每村有1家以上綜合商店。外貿進出口額突破500萬美元。社會消費品零售總額達到18億元，年均增長14%以上。
加強食品藥品安全監(jiān)管，強化執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管工作，創(chuàng)建基層食品藥品監(jiān)管示范所，健全縣鎮(zhèn) 村三級食品藥品安全監(jiān)管網絡，加強檢驗檢測能力建設，建好縣食品藥品檢驗檢測中心和鎮(zhèn)級食品快檢室。積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣，落實地方政府屬地管理責 任。推進誠信體系建設，建立“黑名單”制度，推行有獎舉報制度，鼓勵社會各方力量參與維護食品安全，確保全縣人民吃上安全放心食品。
加強人口和計劃生育工作，全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策。重視婦幼保健和計劃生育服務工作，加強婦幼保健機構建設，完善基層婦幼保健服務體系。加大對計劃生育特殊家庭、流動人口的關懷關愛力度，進一步落實對計生家庭的優(yōu)惠政策。保護婦女、兒童的合法權益，加強未成年人保護，改善兒童成長環(huán)境。積極應對人口老齡化，完善老年人福利制度。
大力發(fā)展體育事業(yè)，推進全民健身，增強人民體質。加快推進縣體育館和公共體育設施建設。鼓勵舉辦集體育賽事、表演、民俗、旅游、餐飲等各種休閑元素于一體的大型體育活動。
