長治市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
《長治市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020）規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共長治市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是“十三五”期間我市發(fā)展的宏偉藍圖，是各級政府開展工作的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領。
《長治市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020）規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共長治市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是“十三五”期間我市發(fā)展的宏偉藍圖，是各級政府開展工作的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領。
第一章 “十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和指導思想
“十三五”期間，是我市實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革、推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的加速期，是實現(xiàn)弊革風清、富民強市的關鍵期。必須客觀總結“十二五”規(guī)劃實施，準確把握省內外宏觀發(fā)展環(huán)境，積極適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹落實中央“五大發(fā)展”理念和省委“六大發(fā)展”部署，確保我市如期完成全面建成小康社會目標。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”時期是我市發(fā)展不平凡的五年。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市人民頑強拼搏、奮力進取，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來，我們按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，認真貫徹落實省委“五句話”總要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面實施“六大發(fā)展”，務實推進“五五戰(zhàn)略”，延伸推廣“六權治本”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，堅持從嚴管黨治黨，嚴格落實“兩個責任”，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面提升黨建工作水平，全市干部群眾精神面貌煥然一新，黨風、政風和社會風氣逐步好轉，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設邁出新步伐。
綜合實力得到新提升。“十二五”時期，支撐我市經(jīng)濟高速增長的要素條件與市場環(huán)境發(fā)生明顯改變，市場需求不足和產(chǎn)能過剩矛盾加劇，面對困難和挑戰(zhàn)，我市積極作為，向改革要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，激活力、補短板、強實體、控風險，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的920.2億元提高到2015年的1195.1億元，年均增長7.1%，2011年突破千億大關，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第二位。公共財政預算收入由2010年的77.9億元提高到2015年的96.44億元，年均增長4.4%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成5328億元，年均增長23.3%，2013年突破千億元。社會消費品零售總額由2010年的272.6億元提高到2015年的524.3億元，年均增長13.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的15675元提高到2015年的26407元，年均增長11%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的6032元提高到2015年的11095元，年均增長13%。城鄉(xiāng)收入差距由“十一五”末的2.6:1縮小到2.38:1。
結構調整邁出新步伐。面對多年積累的結構性矛盾和轉型發(fā)展的壓力，我市在發(fā)展中促轉型，在轉型中謀發(fā)展，全市三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的4.4：64.5：31.1調整為2015年的4.9：51.1：44，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)緩、三產(chǎn)快”的運行態(tài)勢。農(nóng)業(yè)方面，“十二五”期間糧食總產(chǎn)量累計達到78.74億公斤，年均達到15.75億公斤，比“十一五”累計總產(chǎn)量68.65億公斤增產(chǎn)10.09億公斤，累計增長14.7%。設施蔬菜面積每年新發(fā)展10萬畝以上，五年累計新發(fā)展51.4萬畝，比“十一五”末增長近10倍，總面積達到56.7萬畝。培育和發(fā)展300余家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，建成100余家各種類型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2015年我市被農(nóng)業(yè)部評為全市域的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。工業(yè)方面，煤炭、焦炭、冶金、電力等行業(yè)占比有所下降，煤炭行業(yè)加快礦井標準化建設，平均單井規(guī)模達106萬噸/年，焦化行業(yè)加快推進整合重組，共整合焦化產(chǎn)能1600萬噸，全市5.5米以上大機焦產(chǎn)能占比由20%提高到55%。電力行業(yè)趙莊、高河、欣隆、襄垣華電四個低熱值煤發(fā)電及漳澤上大壓小項目全面開工建設。裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了明顯的提升。2015年全市非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比為33.1%，比2010年提升了4.9個百分點，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.2%，比2010年提升了2.7個百分點。服務業(yè)方面，逐步向寬領域、多層次延伸，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、信息技術服務、金融服務、電子商務以及生產(chǎn)性服務業(yè)獲得了較快發(fā)展。服務業(yè)增加值由2010年的286.5億元提高到2015年的525.6億元，年均增長8.5%,高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十二五”期間，我市以主城區(qū)為核心、大縣城為樞紐、中心鎮(zhèn)為支撐，構建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局。主城區(qū)完成主干道拓寬、斷頭路貫通和大部分背街小巷改造，配套改造建設一批市政橋梁、鐵路立交橋、環(huán)島、過街天橋、星級公廁、垃圾中轉站和晨練公園等公共基礎設施，“三環(huán)八縱十二橫”城市道路主框架基本形成。“三河一渠”全線重建，部分河段竣工通水。市區(qū)至6個衛(wèi)星縣城快速連接線基本貫通，53個重點鎮(zhèn)和240個中心村建設步伐加快。中南部鐵路大通道、長子南集運站、長邯鐵路擴能改造、長安及繞城高速公路建成通車，黎左高速公路項目即將竣工，長邯高速公路改擴建工程全面開工建設。長治機場通航城市達到14個。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的41.84%提高到2015年50.02%，年均提升1.64個百分點。
民生事業(yè)取得新進展。高度關注民生、切實保障民生、著力改善民生。努力促進充分就業(yè)，“十二五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬人，轉移農(nóng)村勞動力22.8萬人。教育逐步實現(xiàn)協(xié)調、均衡發(fā)展，“十二五”期間，全市新建、改擴建一大批幼兒園，其中主城區(qū)新建3所公辦標準化幼兒園。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別從2010年的99%、91%提高到2015年的99.9%、94%。中等職業(yè)教育實現(xiàn)免學費全覆蓋。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)由2010年的30.8萬人增加到2015年的51萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)由35.8萬人增加到43.7萬人；參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到137.8萬人，是2010年的2.2倍。保障性住房建設進展迅速，5年累計實際開工各類保障性住房85419套。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，2015年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展到5054個，比2010年增加46個，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位1.6萬張，增加0.3萬張。市縣兩級公益文化設施達標率由2010年64%提高到2015年的100%?！稗r(nóng)村五件實事”全面推進，有效改善了農(nóng)村的整體面貌，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。按照2300元的扶貧標準，“十二五”期間，全市累計有19.34萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。安全生產(chǎn)持續(xù)明顯好轉。法治長治建設扎實推進，社會治理水平有了新的提升。
生態(tài)文明取得新成效。“十二五”以來，全市強化生態(tài)文明理念，大力實施綠色生態(tài)、“兩地”保護和節(jié)能減排工程。通過強化節(jié)能評估、發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、實施重點工程、推進技術進步等一系列措施，“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降18.44%。嚴格環(huán)保準入，加強污染物排放總量控制，強化對重點行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，所有縣市區(qū)全部建成污水處理廠?！笆濉逼陂g全市二氧化硫、化學需氧量等六項主要污染物減排均完成省定任務。2015年，市區(qū)垃圾無害化處理率達到100%，污水處理率達到91.05 %，市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)242天，全市達Ⅲ類水質標準的斷面比例70.6%，城市集中式飲用水源地辛安泉水質達標率100%。切實加強生態(tài)建設，全面啟動采煤沉陷區(qū)治理工程，有序推進漳河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，大力開展造林綠化，五年累計完成造林210余萬畝，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.9%和46.2%。完成水保生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達到62%，名列全省第一。
改革開放進入新階段。全面深化改革扎實推進，改革紅利逐漸釋放。政府自身建設不斷增強，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門權力清單、責任清單公布實施，綜合性政務服務平臺、公共資源交易平臺加快構建。市政務服務中心投入運行，39個行政審批職能部門入駐中心集中辦公，所有審批事項納入中心，嚴格一口受理、送達，一次性告知和限時辦結。清理涉煤收費，停止征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，全面實施資源稅從價計征改革。推進科技創(chuàng)新，加大科技投入，加快科技成果轉化。2015年全市專利申請量為944件是2010年的1.22倍；專利授權量699件，是2010年的1.73倍。五年間，取得省部級以上重大科技成果217項，技術市場成交金額16.2億元,是“十一五”時期的2.2倍。加大金融支持力度，建立健全政銀企聯(lián)席會議制度，搭建融資平臺幫助企業(yè)籌措資金；推出服務小微企業(yè)的助保貸、信義貸和土地流轉貸款等多款金融產(chǎn)品。強化民營經(jīng)濟的作用，2015年全市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達47.8%，比2010年提升了15個百分點。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。財稅、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、公務用車、生態(tài)文明等方面改革成效明顯。進一步擴大對外開放，積極對接京津冀，融入中原經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域合作進一步深化。先后參加了廣交會、東盟博覽會、中阿博覽會、高新技術交易會等重點境內國際展會?！笆濉逼陂g，全市累計進出口總額達18.67億美元，相比“十一五”時期的12.35億美元增長51.17%。與法國圣迪耶市、韓國光州市等發(fā)展為國際友好城市。
綜合實力得到新提升。“十二五”時期，支撐我市經(jīng)濟高速增長的要素條件與市場環(huán)境發(fā)生明顯改變，市場需求不足和產(chǎn)能過剩矛盾加劇，面對困難和挑戰(zhàn)，我市積極作為，向改革要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，激活力、補短板、強實體、控風險，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的920.2億元提高到2015年的1195.1億元，年均增長7.1%，2011年突破千億大關，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第二位。公共財政預算收入由2010年的77.9億元提高到2015年的96.44億元，年均增長4.4%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成5328億元，年均增長23.3%，2013年突破千億元。社會消費品零售總額由2010年的272.6億元提高到2015年的524.3億元，年均增長13.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的15675元提高到2015年的26407元，年均增長11%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的6032元提高到2015年的11095元，年均增長13%。城鄉(xiāng)收入差距由“十一五”末的2.6:1縮小到2.38:1。
結構調整邁出新步伐。面對多年積累的結構性矛盾和轉型發(fā)展的壓力，我市在發(fā)展中促轉型，在轉型中謀發(fā)展，全市三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的4.4：64.5：31.1調整為2015年的4.9：51.1：44，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)緩、三產(chǎn)快”的運行態(tài)勢。農(nóng)業(yè)方面，“十二五”期間糧食總產(chǎn)量累計達到78.74億公斤，年均達到15.75億公斤，比“十一五”累計總產(chǎn)量68.65億公斤增產(chǎn)10.09億公斤，累計增長14.7%。設施蔬菜面積每年新發(fā)展10萬畝以上，五年累計新發(fā)展51.4萬畝，比“十一五”末增長近10倍，總面積達到56.7萬畝。培育和發(fā)展300余家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，建成100余家各種類型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2015年我市被農(nóng)業(yè)部評為全市域的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。工業(yè)方面，煤炭、焦炭、冶金、電力等行業(yè)占比有所下降，煤炭行業(yè)加快礦井標準化建設，平均單井規(guī)模達106萬噸/年，焦化行業(yè)加快推進整合重組，共整合焦化產(chǎn)能1600萬噸，全市5.5米以上大機焦產(chǎn)能占比由20%提高到55%。電力行業(yè)趙莊、高河、欣隆、襄垣華電四個低熱值煤發(fā)電及漳澤上大壓小項目全面開工建設。裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了明顯的提升。2015年全市非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比為33.1%，比2010年提升了4.9個百分點，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.2%，比2010年提升了2.7個百分點。服務業(yè)方面，逐步向寬領域、多層次延伸，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、信息技術服務、金融服務、電子商務以及生產(chǎn)性服務業(yè)獲得了較快發(fā)展。服務業(yè)增加值由2010年的286.5億元提高到2015年的525.6億元，年均增長8.5%,高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十二五”期間，我市以主城區(qū)為核心、大縣城為樞紐、中心鎮(zhèn)為支撐，構建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局。主城區(qū)完成主干道拓寬、斷頭路貫通和大部分背街小巷改造，配套改造建設一批市政橋梁、鐵路立交橋、環(huán)島、過街天橋、星級公廁、垃圾中轉站和晨練公園等公共基礎設施，“三環(huán)八縱十二橫”城市道路主框架基本形成。“三河一渠”全線重建，部分河段竣工通水。市區(qū)至6個衛(wèi)星縣城快速連接線基本貫通，53個重點鎮(zhèn)和240個中心村建設步伐加快。中南部鐵路大通道、長子南集運站、長邯鐵路擴能改造、長安及繞城高速公路建成通車，黎左高速公路項目即將竣工，長邯高速公路改擴建工程全面開工建設。長治機場通航城市達到14個。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的41.84%提高到2015年50.02%，年均提升1.64個百分點。
民生事業(yè)取得新進展。高度關注民生、切實保障民生、著力改善民生。努力促進充分就業(yè)，“十二五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬人，轉移農(nóng)村勞動力22.8萬人。教育逐步實現(xiàn)協(xié)調、均衡發(fā)展，“十二五”期間，全市新建、改擴建一大批幼兒園，其中主城區(qū)新建3所公辦標準化幼兒園。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別從2010年的99%、91%提高到2015年的99.9%、94%。中等職業(yè)教育實現(xiàn)免學費全覆蓋。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)由2010年的30.8萬人增加到2015年的51萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)由35.8萬人增加到43.7萬人；參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到137.8萬人，是2010年的2.2倍。保障性住房建設進展迅速，5年累計實際開工各類保障性住房85419套。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，2015年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展到5054個，比2010年增加46個，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位1.6萬張，增加0.3萬張。市縣兩級公益文化設施達標率由2010年64%提高到2015年的100%?！稗r(nóng)村五件實事”全面推進，有效改善了農(nóng)村的整體面貌，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。按照2300元的扶貧標準，“十二五”期間，全市累計有19.34萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。安全生產(chǎn)持續(xù)明顯好轉。法治長治建設扎實推進，社會治理水平有了新的提升。
生態(tài)文明取得新成效。“十二五”以來，全市強化生態(tài)文明理念，大力實施綠色生態(tài)、“兩地”保護和節(jié)能減排工程。通過強化節(jié)能評估、發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、實施重點工程、推進技術進步等一系列措施，“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降18.44%。嚴格環(huán)保準入，加強污染物排放總量控制，強化對重點行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，所有縣市區(qū)全部建成污水處理廠?！笆濉逼陂g全市二氧化硫、化學需氧量等六項主要污染物減排均完成省定任務。2015年，市區(qū)垃圾無害化處理率達到100%，污水處理率達到91.05 %，市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)242天，全市達Ⅲ類水質標準的斷面比例70.6%，城市集中式飲用水源地辛安泉水質達標率100%。切實加強生態(tài)建設，全面啟動采煤沉陷區(qū)治理工程，有序推進漳河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，大力開展造林綠化，五年累計完成造林210余萬畝，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.9%和46.2%。完成水保生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達到62%，名列全省第一。
改革開放進入新階段。全面深化改革扎實推進，改革紅利逐漸釋放。政府自身建設不斷增強，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門權力清單、責任清單公布實施，綜合性政務服務平臺、公共資源交易平臺加快構建。市政務服務中心投入運行，39個行政審批職能部門入駐中心集中辦公，所有審批事項納入中心，嚴格一口受理、送達，一次性告知和限時辦結。清理涉煤收費，停止征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，全面實施資源稅從價計征改革。推進科技創(chuàng)新，加大科技投入，加快科技成果轉化。2015年全市專利申請量為944件是2010年的1.22倍；專利授權量699件，是2010年的1.73倍。五年間，取得省部級以上重大科技成果217項，技術市場成交金額16.2億元,是“十一五”時期的2.2倍。加大金融支持力度，建立健全政銀企聯(lián)席會議制度，搭建融資平臺幫助企業(yè)籌措資金；推出服務小微企業(yè)的助保貸、信義貸和土地流轉貸款等多款金融產(chǎn)品。強化民營經(jīng)濟的作用，2015年全市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達47.8%，比2010年提升了15個百分點。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。財稅、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、公務用車、生態(tài)文明等方面改革成效明顯。進一步擴大對外開放，積極對接京津冀，融入中原經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域合作進一步深化。先后參加了廣交會、東盟博覽會、中阿博覽會、高新技術交易會等重點境內國際展會?！笆濉逼陂g，全市累計進出口總額達18.67億美元，相比“十一五”時期的12.35億美元增長51.17%。與法國圣迪耶市、韓國光州市等發(fā)展為國際友好城市。
| 專欄1 長治市“十二五”規(guī)劃指標完成情況 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 實現(xiàn)情況 | 屬性 | ||
| 2015年 | 累計或年均增長（%） | 2015年 | 累計或年均增長（%） | |||||
| 經(jīng)濟增長和結構調整 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 920.2 | - | 10 | 1195.10 | 7.1 | 預期性 |
| 2 | 公共預算財政收入（億元） | 77.9 | 156.68 | - | 96.44 | 4.36 | 預期性 | |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 561 | ［5000］ | - | 1441.5 | [5327.4] | 預期性 | |
| 4 | 居民消費價格總水平年上漲幅度（%） | 2.4 | 3以內 | - | 0.6 | - | 預期性 | |
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 272.6 | 548 | 15 | 524.41 | 13.2 | 預期性 | |
| 6 | 外來直接投資（億美元）（境外） | 1.39 | - | 4.5 | - | 預期性 | ||
| 7 | 外貿(mào)進出口總額（億美元） | 3.7 | 3.7 | 5年累計達25億美元 | 1.6 | ［18.67］ | 預期性 | |
| 8 | 糧食總產(chǎn)量（億公斤） | 14.3 | 14.8 | - | 15.7 | - | 預期性 | |
| 9 | 服務業(yè)增加值比重（%） | 31.1 | 40 | [10] | 44 | [12.9] | 預期性 | |
| 10 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 41.84 | 50 | [8] | 50.02 | [8.18] | 預期性 | |
| 人力資源和自主創(chuàng)新 | 11 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | 0.88 | 2 | - | 0.93 | - | 預期性 |
| 12 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（項） | 0.09 | 0.15 | 11 | 1.43 | - | 預期性 | |
| 13 | 學前三年毛入園率（%） | 50.9 | 67 | - | 89.3 | [16.1] | 預期性 | |
| 九年義務教育鞏固率（%） | 99 | 99.9 | - | 99.9 | [0.9] | 約束性 | ||
| 高中階段教育毛入學率（%） | 91 | 94.5 | - | 94 | [3.5] | 預期性 | ||
| 公共服務和人民生活 | 14 | 市縣兩級公益文化設施達標率（%） | 64 | 80 | - | 100 | - | 預期性 |
| 15 | 縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構達標率（%） | 95 | - | 95 | - | 預期性 | ||
| 16 | 城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率（%） | 46.6 | 100 | - | 100 | - | 約束性 | |
| 17 | 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率（%） | 34.53 | 99 | - | 99.5 | - | 約束性 | |
| 18 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 93.82 | 95以上 | - | 99.5 | - | 約束性 | |
| 19 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 85 | 95 | 2 | 95 | 2 | 預期性 | |
| 20 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.77 | 4以內 | - | 1.85 | - | 預期性 | |
| 21 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | 3.2 | ［22］ | - | 4.33 | ［23.47］ | 預期性 | |
| 22 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程住房（萬套） | 5年累計30609套 | - | 5年累計85419套 | - | 約束性 | ||
| 23 | 財政對科技、教育和農(nóng)業(yè)投入增長幅度 | 高于一般預算收入增幅 | - | 高于一般預算收入增幅7.8個百分點 | 三項支出年平均增幅12.16% | 預期性 | ||
| 24 | 人口自然增長率（‰） | 4.16 | ≤6 | - | 4.69 | - | 約束性 | |
| 25 | 殘疾人康復覆蓋率（%） | 74.5 | 81 | - | 82.5 | - | 預期性 | |
| 26 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 15675 | 27625 | 12 | 26407 | 11 | 預期性 | |
| 27 | 農(nóng)村居民人均可可支配收入（元） | 6032 | 12000 | 15 | 11095 | 13 | 預期性 | |
| 28 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率（人/億元) | 0.28 | 0.2以內 | - | 0.097 | - | 約束性 | |
| 29 | 煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率（人/百萬噸） | 0.025 | 0.5以內 | - | 0.054 | - | 約束性 | |
| 30 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（人/10萬） | 1.67 | ≤2 | - | ≤2 | 約束性 | ||
| 生態(tài)建設和環(huán)境保護 | 31 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標煤） | 2.56 | 2.15 | -3.47 | - | ［-18.44］ | 約束性 |
| 32 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | - | 44.1 | 0.8 | 約束性 | |||
| 33 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | 0.48 | 0.5 | 2.5 | 0.53 | ［0.05］ | 預期性 | |
| 34 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | 67.2 | 70 | - | 67.1 | - | 預期性 | |
| 35 | 二氧化硫排放減少（%） | 7.31 | - | 13.01* | - | 約束性 | ||
| 化學需氧量排放減少（%） | 11.3 | - | 3.97* | - | 約束性 | |||
| 氮氧化物排放減少（%） | 14.8 | - | 11.62* | - | 約束性 | |||
| 氨氯排放減少（%） | 10.08 | - | 0.53* | - | 約束性 | |||
| 工業(yè)煙塵排放減少（%） | 14.3 | - | 19.99* | - | 約束性 | |||
| 工業(yè)粉塵排放減少（%） | 13.2 | - | - | 約束性 | ||||
| 36 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | - | [15] | 3.7 | - | 約束性 | ||
| 37 | 城市集中供熱普及率（%） | 85 | 87以上 | ［2以上］ | 87.5 | ［2.5］ | 預期性 | |
| 38 | 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | - | 100 | - | 預期性 | |
| 39 | 城市污水處理率（%） | 92 | 95以上 | - | 91.05 | - | 預期性 | |
| 40 | 耕地保有量（萬畝） | 520 | 516 | - | 519.98 | - | 約束性 | |
| 41 | 森林覆蓋率（%） | 26.8 | - | 30.92 | - | 約束性 | ||
| 42 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 48 | 50 | - | 46.2 | - | 預期性 | |
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注：1、[]內為五年累計數(shù)； 2、*為2014年數(shù)據(jù)，2015年數(shù)據(jù)未出； 3、森林覆蓋率是林林資源調查數(shù)據(jù)，國家森林資源清查每五年一次，森林資源調查每十年一次。 |
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第二節(jié) 我市“十三五”時期面臨的形勢
目前，盡管國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，必須緊緊抓住這個重要戰(zhàn)略機遇期，謀劃“十三五”發(fā)展。
從國際國內發(fā)展大勢看，世界政治經(jīng)濟形勢總體有利于和平與發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際環(huán)境相對穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必將推動我國發(fā)展邁上新臺階。全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，新動力正在形成，改革開放必將釋放出新的發(fā)展活力。國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅力度，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，這些舉措都有利于我市借勢而為、乘勢而上、壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
從全省和周邊地市發(fā)展形勢看，省委確定并實施的“六大發(fā)展”、“三個突破”、“六型轉變”、繼續(xù)做好煤與非煤“兩篇大文章”等治晉興晉強晉總體思路和工作部署日臻完善，為我市“十三五”發(fā)展指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。全省轉型綜改試驗區(qū)建設向縱深推進，必將釋放出更大發(fā)展活力。我省積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)、沿黃經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略，將帶來國家對我省的政策傾斜和特殊支持，為我市發(fā)展提供了非常難得的歷史機遇。省委提出“五句話”總要求，以前所未有的力度全面從嚴治黨、從嚴治吏，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，為我市發(fā)展提供了重要政治保障。周邊地市各有所長，我市區(qū)位優(yōu)勢明顯。北與太原城市群連接,西可開拓西部市場,南通中原腹地；東與安陽、邯鄲相鄰，可優(yōu)勢互補、借船出海、借勢東進。我們必須發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢、加快發(fā)展。
從我市的發(fā)展態(tài)勢看，“十三五”期間，我市的發(fā)展態(tài)勢仍然強勁，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?，發(fā)展空間仍然廣闊。全市豐富的資源、獨特的區(qū)位、深厚的歷史文化底蘊為加快發(fā)展提供了堅實基礎。新產(chǎn)業(yè)、新動能正在加速集聚，為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。上黨城鎮(zhèn)群加快發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化將會拓展廣闊的發(fā)展空間。作為革命老區(qū)、太行精神發(fā)源地，生生不息、代代相傳的紅色基因融入干部群眾血脈，將為我市發(fā)展提供強大精神動力。
同時，必須清醒地看到，我市在全面建成小康社會進程中，還有不少困難和問題，存在以下突出短板：經(jīng)濟下行壓力大，質量效益不高，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未穩(wěn)定形成，發(fā)展方式粗放，轉型升級任務艱巨；單位能耗過高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，污染治理和生態(tài)修復任務艱巨；體制機制創(chuàng)新能力不足，對外開放水平不高，投資環(huán)境需要進一步改善；城鎮(zhèn)化水平不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調；要素市場有待完善，市場主體活力不強；民生改善質量需要提升，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，貧困人口數(shù)量較大，脫貧攻堅任務艱巨；人口老齡化現(xiàn)象逐年嚴重;社會治理任務繁重，安全生產(chǎn)和監(jiān)管還需加強；法治建設、市民素質、社會文明程度有待提高；干部思想、作風和能力水平還不能很好適應新常態(tài)新要求。
綜合判斷，全市上下團結一心、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，我們要抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、保持定力、堅定信心、知難而進、開拓進取，在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，集中思想、集中力量辦好我市的事情，不斷提升我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。
第三節(jié) “十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”、牢固樹立“五大理念”、統(tǒng)籌推進“六大發(fā)展”，堅持發(fā)展第一要務，主動適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力壯大縣域經(jīng)濟,著力推進供給側結構性改革，著力提高發(fā)展質量和效益，著力保障和改善民生，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的奮斗目標。
推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會，必須堅持人民主體地位，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持全面深化改革，必須堅持加快法治建設，必須堅持全方位對外開放，必須堅持黨的領導。
從國際國內發(fā)展大勢看，世界政治經(jīng)濟形勢總體有利于和平與發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際環(huán)境相對穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必將推動我國發(fā)展邁上新臺階。全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，新動力正在形成，改革開放必將釋放出新的發(fā)展活力。國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅力度，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，這些舉措都有利于我市借勢而為、乘勢而上、壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
從全省和周邊地市發(fā)展形勢看，省委確定并實施的“六大發(fā)展”、“三個突破”、“六型轉變”、繼續(xù)做好煤與非煤“兩篇大文章”等治晉興晉強晉總體思路和工作部署日臻完善，為我市“十三五”發(fā)展指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。全省轉型綜改試驗區(qū)建設向縱深推進，必將釋放出更大發(fā)展活力。我省積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)、沿黃經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略，將帶來國家對我省的政策傾斜和特殊支持，為我市發(fā)展提供了非常難得的歷史機遇。省委提出“五句話”總要求，以前所未有的力度全面從嚴治黨、從嚴治吏，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，為我市發(fā)展提供了重要政治保障。周邊地市各有所長，我市區(qū)位優(yōu)勢明顯。北與太原城市群連接,西可開拓西部市場,南通中原腹地；東與安陽、邯鄲相鄰，可優(yōu)勢互補、借船出海、借勢東進。我們必須發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢、加快發(fā)展。
從我市的發(fā)展態(tài)勢看，“十三五”期間，我市的發(fā)展態(tài)勢仍然強勁，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?，發(fā)展空間仍然廣闊。全市豐富的資源、獨特的區(qū)位、深厚的歷史文化底蘊為加快發(fā)展提供了堅實基礎。新產(chǎn)業(yè)、新動能正在加速集聚，為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。上黨城鎮(zhèn)群加快發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化將會拓展廣闊的發(fā)展空間。作為革命老區(qū)、太行精神發(fā)源地，生生不息、代代相傳的紅色基因融入干部群眾血脈，將為我市發(fā)展提供強大精神動力。
同時，必須清醒地看到，我市在全面建成小康社會進程中，還有不少困難和問題，存在以下突出短板：經(jīng)濟下行壓力大，質量效益不高，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未穩(wěn)定形成，發(fā)展方式粗放，轉型升級任務艱巨；單位能耗過高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，污染治理和生態(tài)修復任務艱巨；體制機制創(chuàng)新能力不足，對外開放水平不高，投資環(huán)境需要進一步改善；城鎮(zhèn)化水平不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調；要素市場有待完善，市場主體活力不強；民生改善質量需要提升，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，貧困人口數(shù)量較大，脫貧攻堅任務艱巨；人口老齡化現(xiàn)象逐年嚴重;社會治理任務繁重，安全生產(chǎn)和監(jiān)管還需加強；法治建設、市民素質、社會文明程度有待提高；干部思想、作風和能力水平還不能很好適應新常態(tài)新要求。
綜合判斷，全市上下團結一心、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，我們要抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、保持定力、堅定信心、知難而進、開拓進取，在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，集中思想、集中力量辦好我市的事情，不斷提升我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。
第三節(jié) “十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”、牢固樹立“五大理念”、統(tǒng)籌推進“六大發(fā)展”，堅持發(fā)展第一要務，主動適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力壯大縣域經(jīng)濟,著力推進供給側結構性改革，著力提高發(fā)展質量和效益，著力保障和改善民生，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的奮斗目標。
推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會，必須堅持人民主體地位，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持全面深化改革，必須堅持加快法治建設，必須堅持全方位對外開放，必須堅持黨的領導。
第二章 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務
第一節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
按照黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會提出的全面建成小康社會新目標新要求，結合我市實際，今后五年長治市經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入增幅不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅不低于城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅。
——經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。工業(yè)化、信息化水平進一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；服務業(yè)比重年均提高1個百分點以上；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得持續(xù)提升。投資效率和企業(yè)效率不斷提升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%以上。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新要素配置更加高效；科技與經(jīng)濟深度融合，科技對經(jīng)濟增長貢獻明顯提高；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高；科教興市和人才強市戰(zhàn)略持續(xù)推進；經(jīng)濟社會發(fā)展新動能顯著提升。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2件。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉。
——全民素質和社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，公共文化服務體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率、綠地率、人均公園綠地面積進一步提高。人居環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平得到新提高。
——各方面制度建設更加完善。經(jīng)濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設制度化水平顯著提高。
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入增幅不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅不低于城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅。
——經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。工業(yè)化、信息化水平進一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；服務業(yè)比重年均提高1個百分點以上；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得持續(xù)提升。投資效率和企業(yè)效率不斷提升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%以上。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新要素配置更加高效；科技與經(jīng)濟深度融合，科技對經(jīng)濟增長貢獻明顯提高；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高；科教興市和人才強市戰(zhàn)略持續(xù)推進；經(jīng)濟社會發(fā)展新動能顯著提升。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2件。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉。
——全民素質和社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，公共文化服務體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率、綠地率、人均公園綠地面積進一步提高。人居環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平得到新提高。
——各方面制度建設更加完善。經(jīng)濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設制度化水平顯著提高。
| 專欄2：“十三五”時期長治市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||
| 指標名稱 | 2015年 | 2020年目標 | 年均增長（累計） | 屬性 | ||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展（6項） | ||||||
| 1、國內生產(chǎn)總值（GDP）(億元) | 1195.1 | - | 7.2 | 預期性 | ||
| 2、城鎮(zhèn)化率（%） | ||||||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 50.02 | 60 | - | 預期性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 33.6 | 43 | - | 預期性 | ||
| 3、服務業(yè)增加值比重（%） | 44 | - | 年均增長1個百分點 | 預期性 | ||
| 4、貨物貿(mào)易進出口總額（億美元） | 0.33 | 0.35 | 1.5% | 預期性 | ||
| 5、累計直接利用外資總額（億美元） | 4.5 | 5.73 | 5% | 預期性 | ||
| 6、累計對外直接投資總額（億美元） | [0.03] | - | 預期性 | |||
| 二、創(chuàng)新驅動（4項） | ||||||
| 7、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%） | 1.08* | 2.5 | - | 預期性 | ||
| 8、每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 1.43 | 2 | - | 預期性 | ||
| 9、技術合同交易總額（億元） | 3.0 | 5 | - | 預期性 | ||
| 10、互聯(lián)網(wǎng)普及 | ||||||
| 固定寬帶接入用戶普及率（%） | 45.6 | 66.7 | ［21.1］ | 預期性 | ||
| 移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率（%） | 46.8 | 75 | ［28.2］ | 預期性 | ||
| 三、民生福祉（8項） | ||||||
| 11、居民人均可支配收入（元） | ||||||
| 城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入（元） | 26407 | 31350 | 不低于GDP增幅 | 預期性 | ||
| 農(nóng)村常住人口人均可支配收入（元） | 11095 | 12604 | 不低于城鎮(zhèn)人均增幅 | 預期性 | ||
| 12、教育發(fā)展 | ||||||
| 學前三年毛入園率（%） | 89.3 | 94 | ［4.7］ | 預期性 | ||
| 高中階段教育毛入學率（%） | 94 | 96 | ［2］ | 預期性 | ||
| 13、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 4.33 | - | ［16.5］ | 預期性 | ||
| 14、貧困人口減少（萬人） | 4.84 | - | ［21.8］ | 約束性 | ||
| 15、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） | 13453 | - | 具體按省下達的目標任務執(zhí)行 | 約束性 | ||
| 16、人均預期壽命（歲） | 74.92 | 在2015年基礎上提高一歲 | - | 預期性 | ||
| 17、衛(wèi)生發(fā)展 | ||||||
| 嬰兒死亡率（‰） | 5.04 | 控制在6以內 | - | 預期性 | ||
| 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬） | 21.18 | 控制在18以內 | - | 預期性 | ||
| 18、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 28.6 | 35 | - | 預期性 | ||
| 專欄2：“十三五”時期長治市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||
| 指標名稱 | 2015年 | 2020年目標 | 年均增長（累計） | 屬性 | ||
| 四、生態(tài)文明（8項） | ||||||
| 19、新增建設用地規(guī)模（畝） | - | 具體按省下達的目標任務執(zhí)行 | 約束性 | |||
| 20、耕地保有量（萬畝） | 519.98 | - | 控制在省下達的目標內 | 約束性 | ||
| 21、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 44.1 | - |
具體按省分解的目標任務執(zhí)行 |
約束性 | ||
| 22、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 3.5 | - | 約束性 | |||
| 23、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 3.7* | - | 約束性 | |||
| 24、森林發(fā)展 | ||||||
| 森林覆蓋率（%） | 30.92 | 33.42 | 0.5 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量（萬立方米） | 1712 | 1853 | ［141］ | 約束性 | ||
| 25、空氣質量 | ||||||
| 城區(qū)空氣質量Ⅱ級以上天數(shù) | 242 | - | 約束性 | |||
| 全市細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） | 4.4 | - | 約束性 | |||
| 26、地表水質量 | ||||||
| 劣V類水體比例（%） | 20.8 | 0 | - | 約束性 | ||
| 達Ⅲ類水質標準的斷面比例（%） | 70.6 | - | 約束性 | |||
| 27、主要污染物排放總量減少（%） | ||||||
| 二氧化硫（萬噸） | 13.01* | - |
具體按省分解的目標任務執(zhí)行 |
約束性 | ||
| 化學需氧量（萬噸） | 3.97* | - | 約束性 | |||
| 氮氧化物（萬噸） | 11.62* | - | 約束性 | |||
| 氨氮（萬噸） | 0.53* | - | 約束性 | |||
| 煙塵（萬噸） | 19.99* | - | 約束性 | |||
| 粉塵（萬噸） | 約束性 | |||||
| 五、廉潔安全（3項） | ||||||
| 28、黨風廉政建設和反腐敗工作群眾滿意度（%） | 78.34 | 90 | - | 約束性 | ||
| 29、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億 元） | 0.097 | 控制在省下達的目標內 | - | 約束性 | ||
| 30、煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率（人/百萬噸） | 0.054 | - | 約束性 | |||
|
注：1、[]內為五年累計數(shù). 2、*為2014年數(shù)據(jù)，2015年數(shù)據(jù)未出。 3、未列入規(guī)劃數(shù)據(jù)，按省下達任務執(zhí)行。 |
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第二節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須全面落實“五大發(fā)展”理念，加強供給側結構性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，努力提高投資有效性，積極培育發(fā)展新動能，不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)我市全面建成小康社會新局面。
全面落實創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領我市發(fā)展的第一動力，擺在全市發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新引領轉型、吸引人才、支撐發(fā)展，靠轉型推動創(chuàng)新、推動結構調整、破解資源型經(jīng)濟發(fā)展困局，帶動全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。使創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會風尚，貫穿在全市一切工作中，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍，加快資源型經(jīng)濟轉型升級步伐。
全面落實協(xié)調發(fā)展。堅持把協(xié)調發(fā)展作為我市持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、縣域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。抓好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動，壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”重要作用，推動我市區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面落實綠色發(fā)展。堅持把綠色發(fā)展作為我市永續(xù)發(fā)展的必要條件和市民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)修復，加強我市濕地和飲用水源地保護，加大環(huán)境污染治理力度，堅持高碳經(jīng)濟低碳發(fā)展，促進資源節(jié)約高效利用，推進生產(chǎn)方式低碳化、生活方式綠色化，建設美麗生態(tài)長治。
全面落實開放發(fā)展。堅持把開放作為我市經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的必由之路，作為增強和壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑，順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，主動對接國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設，進一步密切與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)的交流與合作。加大對外開放力度，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
全面落實共享發(fā)展。牢固樹立共享是中國特色社會主義本質要求理念，堅持富民與強市相統(tǒng)一，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。著力脫貧攻堅，走出農(nóng)村貧困人口脫貧致富之路。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，建立居民增收長效機制。健全社會保障制度，筑牢民生底線，增強托底功能，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
全面落實廉潔和安全發(fā)展。廉潔促進發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，廉潔和安全是我市發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，必須把廉潔發(fā)展自覺貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領域，營造良好的政治生態(tài)，構建“親”、“清”新型政商關系。必須堅守安全發(fā)展底線，完善和落實各項安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管制度，建立和健全公共安全體系，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
全面落實創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領我市發(fā)展的第一動力，擺在全市發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新引領轉型、吸引人才、支撐發(fā)展，靠轉型推動創(chuàng)新、推動結構調整、破解資源型經(jīng)濟發(fā)展困局，帶動全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。使創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會風尚，貫穿在全市一切工作中，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍，加快資源型經(jīng)濟轉型升級步伐。
全面落實協(xié)調發(fā)展。堅持把協(xié)調發(fā)展作為我市持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、縣域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。抓好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動，壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”重要作用，推動我市區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面落實綠色發(fā)展。堅持把綠色發(fā)展作為我市永續(xù)發(fā)展的必要條件和市民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)修復，加強我市濕地和飲用水源地保護，加大環(huán)境污染治理力度，堅持高碳經(jīng)濟低碳發(fā)展，促進資源節(jié)約高效利用，推進生產(chǎn)方式低碳化、生活方式綠色化，建設美麗生態(tài)長治。
全面落實開放發(fā)展。堅持把開放作為我市經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的必由之路，作為增強和壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑，順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，主動對接國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設，進一步密切與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)的交流與合作。加大對外開放力度，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
全面落實共享發(fā)展。牢固樹立共享是中國特色社會主義本質要求理念，堅持富民與強市相統(tǒng)一，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。著力脫貧攻堅，走出農(nóng)村貧困人口脫貧致富之路。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，建立居民增收長效機制。健全社會保障制度，筑牢民生底線，增強托底功能，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
全面落實廉潔和安全發(fā)展。廉潔促進發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，廉潔和安全是我市發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，必須把廉潔發(fā)展自覺貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領域，營造良好的政治生態(tài)，構建“親”、“清”新型政商關系。必須堅守安全發(fā)展底線，完善和落實各項安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管制度，建立和健全公共安全體系，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三章 全面落實創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益
面對我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和我省、我市亟待走出資源型經(jīng)濟轉型路子的新形勢，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，全力做好煤與非煤“兩篇大文章”，培育創(chuàng)新沃土，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，發(fā)揮優(yōu)勢搶抓機遇，以創(chuàng)新供給帶動需求發(fā)展，加快培育新的發(fā)展動能，不斷提高我市發(fā)展質量、效益和后勁。
第一節(jié) 著力加強供給側結構性改革
加強供給側結構性改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。集中精力統(tǒng)籌抓好“三去一降一補”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
去產(chǎn)能，重點是淘汰一批“僵尸企業(yè)”。 依法依規(guī)化解煤炭、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。準確掌握全市“僵尸企業(yè)”數(shù)量，以壯士斷腕的決心切實減少過剩產(chǎn)能，騰出更多寶貴實物資源、信貸資源和市場空間，讓一批投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的企業(yè)在“騰籠換鳥”中脫穎而出。
去庫存，重點是減少房地產(chǎn)庫存。抓好政策的落實，密切關注市場的變化，定期分析，及時跟進新的政策措施。主要通過公積金杠桿，推進異地貸款、提高貸款額度、延長貸款年限、放寬提取條件等方式促進住房消費。同時，全面落實稅費優(yōu)惠政策、加大財政補貼力度等來減輕購房者負擔。鼓勵農(nóng)民進城購房，加快農(nóng)民工市民化，鼓勵有條件的農(nóng)民工買房?；刭徤唐贩孔鳛楸Ｕ戏浚ㄟ^貨幣化安置、政府回購商品房等政策化解房地產(chǎn)庫存。實施房地產(chǎn)供給側改革，鼓勵企業(yè)利用存量房發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等，開展多元化經(jīng)營。
去杠桿，重點是防范和化解金融風險。發(fā)展直接融資，特別是股權融資，進一步激活區(qū)域市場，鼓勵采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。積極推動產(chǎn)能過剩企業(yè)降低負債水平，償還舊債、減少新債發(fā)行，積極推動債轉股有關工作，將債權轉變?yōu)楣蓹?，成立互?lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律等手段降低互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中存在的風險，積極防范和打擊非法集資，規(guī)范各類融資行為，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，確保我市金融穩(wěn)定。
降成本，重點是做好企業(yè)減負。圍繞制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等打好企業(yè)減負“組合拳”，降低實體經(jīng)濟運營成本，為企業(yè)更好地參與市場競爭創(chuàng)造寬松環(huán)境。創(chuàng)新政策監(jiān)管方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，承接和用足國家政策，切實把一切不必要的成本降下來。
補短板，重點是盡快補齊制約發(fā)展的突出短板。對照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，特別要圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生等方面短板下功夫。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快完善基礎設施建設。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
去產(chǎn)能，重點是淘汰一批“僵尸企業(yè)”。 依法依規(guī)化解煤炭、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。準確掌握全市“僵尸企業(yè)”數(shù)量，以壯士斷腕的決心切實減少過剩產(chǎn)能，騰出更多寶貴實物資源、信貸資源和市場空間，讓一批投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的企業(yè)在“騰籠換鳥”中脫穎而出。
去庫存，重點是減少房地產(chǎn)庫存。抓好政策的落實，密切關注市場的變化，定期分析，及時跟進新的政策措施。主要通過公積金杠桿，推進異地貸款、提高貸款額度、延長貸款年限、放寬提取條件等方式促進住房消費。同時，全面落實稅費優(yōu)惠政策、加大財政補貼力度等來減輕購房者負擔。鼓勵農(nóng)民進城購房，加快農(nóng)民工市民化，鼓勵有條件的農(nóng)民工買房?；刭徤唐贩孔鳛楸Ｕ戏浚ㄟ^貨幣化安置、政府回購商品房等政策化解房地產(chǎn)庫存。實施房地產(chǎn)供給側改革，鼓勵企業(yè)利用存量房發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等，開展多元化經(jīng)營。
去杠桿，重點是防范和化解金融風險。發(fā)展直接融資，特別是股權融資，進一步激活區(qū)域市場，鼓勵采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。積極推動產(chǎn)能過剩企業(yè)降低負債水平，償還舊債、減少新債發(fā)行，積極推動債轉股有關工作，將債權轉變?yōu)楣蓹?，成立互?lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律等手段降低互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中存在的風險，積極防范和打擊非法集資，規(guī)范各類融資行為，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，確保我市金融穩(wěn)定。
降成本，重點是做好企業(yè)減負。圍繞制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等打好企業(yè)減負“組合拳”，降低實體經(jīng)濟運營成本，為企業(yè)更好地參與市場競爭創(chuàng)造寬松環(huán)境。創(chuàng)新政策監(jiān)管方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，承接和用足國家政策，切實把一切不必要的成本降下來。
補短板，重點是盡快補齊制約發(fā)展的突出短板。對照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，特別要圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生等方面短板下功夫。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快完善基礎設施建設。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動，有效化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，淘汰規(guī)模小、耗能高、污染重的企業(yè)。因企施策，優(yōu)化要素配置，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。落實國企改革一系列政策措施，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，增強企業(yè)競爭力。
一、煤炭產(chǎn)業(yè)
全面貫徹落實習近平總書記能源“四個革命”要求，深入推進煤炭行業(yè)“六型”轉變。做強煤炭產(chǎn)業(yè)的同時降低煤炭經(jīng)濟占比,做到“立足煤、做足煤、不唯煤”。著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變，走出一條適合我市發(fā)展的革命興煤之路。
逐步化解煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾。依法淘汰關閉一批，行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫高灰煤礦、嚴重資不抵債煤礦，依法淘汰關閉；對部分開采條件較好、儲量較多的停緩建煤礦、未開工煤礦，通過合并、收購、兼并等方式重組整合；對已取得路條的，嚴格按照“減量置換”政策進行產(chǎn)能置換，被置換的煤礦關閉退出；對煤與瓦斯突出礦井和災害嚴重礦井，依規(guī)進行核減產(chǎn)能；對于資源儲量較多、開采條件較好，但目前開采經(jīng)濟上不合算的且不具重組整合條件的煤礦，可擱置延緩開采或通過市場規(guī)律自然淘汰。除“關小上大、減量置換”外，原則上不再批準新建礦井，嚴格限制產(chǎn)能、產(chǎn)量的增長，保持規(guī)模適度。全力抓好大企業(yè)、大集團建設，進一步加大資源整合、兼并重組力度。完善落后產(chǎn)能退出機制，不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。
大力提高資源綜合利用率。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，大力推動煤層氣開發(fā)利用，加快坑口電站的建設，推進劣質煤及煤炭副產(chǎn)品高端利用。
高度重視煤炭伴生資源價值。研究開發(fā)煤炭中含有的稀有微量元素，挖掘伴生資源在工業(yè)、國防等諸多領域的用途，充分利用潛在的經(jīng)濟價值。探索研究邊角地帶廢棄煤資源和無法開采的廢棄礦埋藏的資源利用。
加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)多元循環(huán)高端化發(fā)展。堅持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿于煤炭工業(yè)發(fā)展的全過程。延伸“煤、焦、電、化、氣”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，建設好煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。
一、煤炭產(chǎn)業(yè)
全面貫徹落實習近平總書記能源“四個革命”要求，深入推進煤炭行業(yè)“六型”轉變。做強煤炭產(chǎn)業(yè)的同時降低煤炭經(jīng)濟占比,做到“立足煤、做足煤、不唯煤”。著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變，走出一條適合我市發(fā)展的革命興煤之路。
逐步化解煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾。依法淘汰關閉一批，行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫高灰煤礦、嚴重資不抵債煤礦，依法淘汰關閉；對部分開采條件較好、儲量較多的停緩建煤礦、未開工煤礦，通過合并、收購、兼并等方式重組整合；對已取得路條的，嚴格按照“減量置換”政策進行產(chǎn)能置換，被置換的煤礦關閉退出；對煤與瓦斯突出礦井和災害嚴重礦井，依規(guī)進行核減產(chǎn)能；對于資源儲量較多、開采條件較好，但目前開采經(jīng)濟上不合算的且不具重組整合條件的煤礦，可擱置延緩開采或通過市場規(guī)律自然淘汰。除“關小上大、減量置換”外，原則上不再批準新建礦井，嚴格限制產(chǎn)能、產(chǎn)量的增長，保持規(guī)模適度。全力抓好大企業(yè)、大集團建設，進一步加大資源整合、兼并重組力度。完善落后產(chǎn)能退出機制，不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。
大力提高資源綜合利用率。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，大力推動煤層氣開發(fā)利用，加快坑口電站的建設，推進劣質煤及煤炭副產(chǎn)品高端利用。
高度重視煤炭伴生資源價值。研究開發(fā)煤炭中含有的稀有微量元素，挖掘伴生資源在工業(yè)、國防等諸多領域的用途，充分利用潛在的經(jīng)濟價值。探索研究邊角地帶廢棄煤資源和無法開采的廢棄礦埋藏的資源利用。
加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)多元循環(huán)高端化發(fā)展。堅持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿于煤炭工業(yè)發(fā)展的全過程。延伸“煤、焦、電、化、氣”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，建設好煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。
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專欄3： 煤炭行業(yè)“六型”轉變 煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導型”轉變。要處理好政府與市場的關系，按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場主體。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉變。以清潔開采為突破，以科技創(chuàng)新為引領，以產(chǎn)權為紐帶，以政策為保障，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、化石能源清潔發(fā)展。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉變。圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場話語權，全力抓好大基地、大集團建設，不斷提高礦井的標準化、現(xiàn)代化水平，進一步推進煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能，不斷完善煤炭企業(yè)現(xiàn)代制度建設，提高企業(yè)的核心競爭力。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉變。以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，重點推進煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤機裝備集群發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，綜合競爭力不斷提升。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉變。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，實施礦區(qū)生態(tài)治理修復工程，推進煤炭外部成本內部化，完善礦區(qū)生態(tài)補償機制，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“安全保障型”轉變。始終把安全生產(chǎn)放在首位，不斷加大安全投入力度，推進科技興安工作，推進本質安全體系建設，健全完善安全生產(chǎn)長效機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。 |
二、電力產(chǎn)業(yè)
結合煤炭資源優(yōu)勢、電力產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境承載能力，以“變輸煤為輸電，發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源、電網(wǎng)結構，保障安全可靠供電”為目標，大力發(fā)展煤電一體化經(jīng)營，鼓勵發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股，上下游重組，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營，努力把我市建設成為國家級千萬千瓦現(xiàn)代化大型煤電基地。
加快已核準總裝機容量654萬千瓦電廠的建設步伐。推進長治縣欣隆2×35萬千瓦、長子高河2×66萬千瓦、長子趙莊2×66萬千瓦、襄垣華電2×60萬千瓦等4個低熱值煤電廠建設。推進漳澤電力2×100萬千瓦“上大壓下”熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設。
加快現(xiàn)役燃煤機組綜合節(jié)能改造和大氣污染物達標排放改造?！笆濉逼陂g燃煤電廠完成超低排放改造，以節(jié)能減排高標準爭取更多發(fā)電量指標和新發(fā)電項目，實現(xiàn)“煤炭大市”向“電力大市”的轉變。
三、冶金產(chǎn)業(yè)
以構建“產(chǎn)業(yè)要素集中、布局優(yōu)化合理、技術裝備一流、產(chǎn)品附加值高”的產(chǎn)業(yè)體系為目標，依托資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)能置換、兼并升級改造等方式，加快調整冶金行業(yè)結構。
調整鋼鐵產(chǎn)品結構。通過淘汰落后產(chǎn)能和技術改造，大力發(fā)展特種鋼、精密鑄件等冶金產(chǎn)品，引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化水平，建設一批智能制造示范工廠。推廣互聯(lián)網(wǎng)訂單，滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。
加強鋼鐵生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接。加強與煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)品鏈接，引導鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進”的模式，重點研發(fā)和推廣重大技術裝備所需高端鋼材品種的應用。
積極推進冶金企業(yè)兼并重組。積極加強首鋼長鋼、太行、興寶、長信和常平的鋼鐵產(chǎn)能合作，組建大型冶金集團，提升全市鋼鐵行業(yè)的競爭力。
穩(wěn)步發(fā)展鋁工業(yè)。抓住全省構建鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機遇，充分發(fā)揮沁源、武鄉(xiāng)、襄垣等縣鋁土資源優(yōu)勢，策劃項目，爭取省級支持，加快推進百萬噸氧化鋁項目，全力打造百萬噸級鋁循環(huán)基地，力爭形成“煤—電—鋁—鋁材制品加工”產(chǎn)業(yè)鏈，使我市鋁工業(yè)在全省規(guī)劃和發(fā)展中能占一席之地。
結合煤炭資源優(yōu)勢、電力產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境承載能力，以“變輸煤為輸電，發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源、電網(wǎng)結構，保障安全可靠供電”為目標，大力發(fā)展煤電一體化經(jīng)營，鼓勵發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股，上下游重組，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營，努力把我市建設成為國家級千萬千瓦現(xiàn)代化大型煤電基地。
加快已核準總裝機容量654萬千瓦電廠的建設步伐。推進長治縣欣隆2×35萬千瓦、長子高河2×66萬千瓦、長子趙莊2×66萬千瓦、襄垣華電2×60萬千瓦等4個低熱值煤電廠建設。推進漳澤電力2×100萬千瓦“上大壓下”熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設。
加快現(xiàn)役燃煤機組綜合節(jié)能改造和大氣污染物達標排放改造?！笆濉逼陂g燃煤電廠完成超低排放改造，以節(jié)能減排高標準爭取更多發(fā)電量指標和新發(fā)電項目，實現(xiàn)“煤炭大市”向“電力大市”的轉變。
三、冶金產(chǎn)業(yè)
以構建“產(chǎn)業(yè)要素集中、布局優(yōu)化合理、技術裝備一流、產(chǎn)品附加值高”的產(chǎn)業(yè)體系為目標，依托資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)能置換、兼并升級改造等方式，加快調整冶金行業(yè)結構。
調整鋼鐵產(chǎn)品結構。通過淘汰落后產(chǎn)能和技術改造，大力發(fā)展特種鋼、精密鑄件等冶金產(chǎn)品，引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化水平，建設一批智能制造示范工廠。推廣互聯(lián)網(wǎng)訂單，滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。
加強鋼鐵生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接。加強與煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)品鏈接，引導鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進”的模式，重點研發(fā)和推廣重大技術裝備所需高端鋼材品種的應用。
積極推進冶金企業(yè)兼并重組。積極加強首鋼長鋼、太行、興寶、長信和常平的鋼鐵產(chǎn)能合作，組建大型冶金集團，提升全市鋼鐵行業(yè)的競爭力。
穩(wěn)步發(fā)展鋁工業(yè)。抓住全省構建鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機遇，充分發(fā)揮沁源、武鄉(xiāng)、襄垣等縣鋁土資源優(yōu)勢，策劃項目，爭取省級支持，加快推進百萬噸氧化鋁項目，全力打造百萬噸級鋁循環(huán)基地，力爭形成“煤—電—鋁—鋁材制品加工”產(chǎn)業(yè)鏈，使我市鋁工業(yè)在全省規(guī)劃和發(fā)展中能占一席之地。
第三節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)倍增行動。以高端轉型為方向，發(fā)揮規(guī)劃指導和政策引導作用，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，引領全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
一、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)
通過科學布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建具有我市特色的煤化工產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為主線，以大項目建設為重點，按照“焦化并舉、以化為主”的方針，堅持“大項目帶動、大企業(yè)引領、大園區(qū)承載”的原則，延伸拓展煤焦化、煤氣化、煤液化等產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭資源清潔利用和循環(huán)發(fā)展。
改造提升“煤焦化”，實現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉變，優(yōu)化發(fā)展“煤氣化”，大力發(fā)展甲醇深加工、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制芳烴，適度發(fā)展醇醚燃料。適度發(fā)展“煤液化”，采用先進技術，推進在建煤制油項目發(fā)展。不斷壯大精細化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質冶金焦和氣化焦，推廣使用干熄焦技術，提高能源利用率；推進獨立焦化企業(yè)在解決好污水出路的前提下，采用干熄焦裝置。積極推廣使用新型配煤和煤調濕技術，降低生產(chǎn)成本，提高能源利用率。延長焦化產(chǎn)業(yè)鏈，加強對焦爐煤氣、煤焦油及粗苯資源的利用。使用焦爐煤氣加熱焦爐的獨立焦化企業(yè)，通過技術改造，實現(xiàn)低壓蒸氣熱源轉換。務實推進郊區(qū)、潞城、襄垣、屯留現(xiàn)代煤化工園區(qū)建設。“十三五”末，全市5.5米以上大容積、環(huán)保型焦爐產(chǎn)能占到焦爐總數(shù)的60%，焦化副產(chǎn)品基本實現(xiàn)加工轉化。
二、裝備制造產(chǎn)業(yè)
以“中國制造2025”規(guī)劃為引領，把握新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)的裝備制造智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢，推動信息化和工業(yè)化的深度融合，加大消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭突破技術瓶頸，逐步向智能裝備制造領域發(fā)展。
煤機裝備。加強開發(fā)煤機數(shù)字化研究、交流電牽引采煤機智能調高系統(tǒng)、采掘裝備動態(tài)設計、少人或無人工作面研發(fā)，突出成套，培育集群，不斷提高煤機系統(tǒng)集成能力和技術創(chuàng)新能力，全面提升裝備制造水平。重點推進煤機采掘成套設備及井下安全裝備和煤機配套設備建設。
防爆裝備。圍繞防爆電機、礦用風機、工業(yè)變頻器、大功率風力發(fā)電機、電器等系列產(chǎn)品，在生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品質量上力爭位居全國前列。重點推進隔爆、防爆電器等為重點的先進裝備制造企業(yè)發(fā)展。
汽車及零部件裝備。推動新能源汽車建設，大力發(fā)展電動專用車、電動乘用車，適度發(fā)展混合動力、甲醇燃氣汽車，著力構建“煤-電-車”產(chǎn)業(yè)鏈。以成功汽車為龍頭，依托甲醇發(fā)動機技術、電動汽車電池技術、超級電容、充電樁，鋁鎂輕量化材料應用及零部件輕量化等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)，“十三五”期間在全市科學布點充電樁建設，努力將我市打造成為全省甲醇汽車和電動汽車產(chǎn)業(yè)基地。
健身器材裝備。加快新材料、新工藝、微電子與計算機技術在健身器材上的應用；根據(jù)不同年齡、不同群體的需要，研制生產(chǎn)有針對性、適用性與趣味性健身器材。加快開發(fā)游泳、田徑等高附加值、高技術含量的綜合訓練器、多功能健身器、集成游戲功能健身器以及舉重等專業(yè)健身器材，通過產(chǎn)品的擴散，帶動一批機加工企業(yè)、鋼材材料企業(yè)和物流的發(fā)展。
智能制造裝備。鼓勵企業(yè)加快實施企業(yè)內部資源計劃（ERP），計算機輔助設計（CAD）、計算機制造系統(tǒng)（CAM）、計算機輔助制造系統(tǒng)（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）及計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）的推廣應用。重點推進數(shù)控自動化設備、工業(yè)機器人、裝備再制造等。
三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
引導醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。推進醫(yī)藥原料企業(yè)、藥劑生產(chǎn)、包裝及輔料生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥物流配送中心互動發(fā)展，形成以康寶、振東、太行藥業(yè)為龍頭的現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
中醫(yī)藥。發(fā)揮我市中藥材資源豐富、種植歷史悠久、農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的比較優(yōu)勢，按照“區(qū)域化布局，科學化管理，規(guī)范化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，社會化服務”的要求，積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，著力推進中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；藴驶N植。重點發(fā)展黨參、連翹、苦參、黃芩、柴胡等道地中藥材種植和深加工，重點實施連翹道地藥材、黨參道地藥材產(chǎn)業(yè)化項目。大力實施中藥材產(chǎn)業(yè)“1215”工程，即發(fā)展壯大10大中藥材生產(chǎn)加工重點龍頭企業(yè)；建設20個投資1000萬元以上的種植、加工、倉儲物流等重點項目；到2020年全市中藥材種植面積發(fā)展到100萬畝，其中大田種植30萬畝，野生撫育65萬畝，林下套種和退耕還林5萬畝。把我市打造成省內一流的中藥材現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。在有條件的區(qū)域建立大型中藥材市場及大型中藥物流集散中心。
生物醫(yī)藥。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，著力推進新藥研究開發(fā)和科研成果轉化，加快發(fā)展生物制藥。重點培育和打造一大批一流的血液制品、化學藥，新資源食品和診斷試劑，生物制藥、新型疫苗，抗體類藥物、納米靶向長效抗腫瘤藥物等生產(chǎn)基地，鞏固提升已有產(chǎn)品知名度，增加產(chǎn)品種類，加快推進在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，培育或引進發(fā)展空白產(chǎn)品。
四、新材料產(chǎn)業(yè)
以精深加工和提升附加值為方向，大力發(fā)展LED照明、光伏、鋰電池、礦物纖維、釹鐵硼永磁材料、鎂鋁合金、高性能取向硅鋼、新型建材等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，大型配套永磁材料生產(chǎn)線開發(fā)永磁電機等產(chǎn)業(yè)，建成全省最大的永磁材料生產(chǎn)基地。依托豐富的硅礦資源，將資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展市場前景好、附加值高的新材料項目，光伏玻璃與光伏組件企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展鎂合金、鎂合金壓鑄件、新型裝備制造產(chǎn)品，打造成國內知名的鎂合金終端產(chǎn)品制造中心。
五、新能源產(chǎn)業(yè)
煤層氣。將煤層氣作為推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要載體。充分發(fā)揮長子縣、沁源縣煤層氣資源豐富的優(yōu)勢，加快煤層氣勘探、開采、利用技術，大力推進煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽采，實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋，積極推進井下瓦斯規(guī)?；椴衫茫剿髅簩託舛嗤ǖ?、多途徑利用，推進煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃料工程。對我市天然氣輸氣管線進行合理布局，規(guī)劃其管道運輸通道，適量儲存煤層氣，以滿足我市的調峰儲氣及應急儲氣，使煤層氣在我市得到合理開發(fā)及利用，市縣建成區(qū)力爭實現(xiàn)燃氣利用“全覆蓋”。同時，按照規(guī)劃布局，合理加快加氣站建設。 太陽能光伏。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術和裝備水平。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭使用光伏發(fā)電安裝系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。利用閑置荒坡、采煤沉陷區(qū)等，同時結合新農(nóng)村建設有序推進光伏能源發(fā)展。
風力發(fā)電。推進分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境。以壺關、平順、長子和沁源為重點，合理利用，穩(wěn)步推進我市風電資源開發(fā)利用。
生物質能。堅持“不與人爭糧、不與糧爭地、不與畜爭料”的原則，因地制宜發(fā)展生物質能源。重點發(fā)展秸稈發(fā)電工程，合理規(guī)劃垃圾發(fā)電項目，在原有農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的基礎上，大力推進沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。
六、食品加工產(chǎn)業(yè)
依托沁州黃小米、綠色蔬菜、道地中藥材、核桃、肉驢、肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育沁縣沁州黃公司、壺關紫團公司、襄垣林盛果業(yè)等一批旗艦型龍頭企業(yè)，帶動引領全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進一步做強做大。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進一步優(yōu)化公司治理結構，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強企業(yè)發(fā)展實力。通過發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；剑嵘r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。
一、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)
通過科學布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建具有我市特色的煤化工產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為主線，以大項目建設為重點，按照“焦化并舉、以化為主”的方針，堅持“大項目帶動、大企業(yè)引領、大園區(qū)承載”的原則，延伸拓展煤焦化、煤氣化、煤液化等產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭資源清潔利用和循環(huán)發(fā)展。
改造提升“煤焦化”，實現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉變，優(yōu)化發(fā)展“煤氣化”，大力發(fā)展甲醇深加工、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制芳烴，適度發(fā)展醇醚燃料。適度發(fā)展“煤液化”，采用先進技術，推進在建煤制油項目發(fā)展。不斷壯大精細化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質冶金焦和氣化焦，推廣使用干熄焦技術，提高能源利用率；推進獨立焦化企業(yè)在解決好污水出路的前提下，采用干熄焦裝置。積極推廣使用新型配煤和煤調濕技術，降低生產(chǎn)成本，提高能源利用率。延長焦化產(chǎn)業(yè)鏈，加強對焦爐煤氣、煤焦油及粗苯資源的利用。使用焦爐煤氣加熱焦爐的獨立焦化企業(yè)，通過技術改造，實現(xiàn)低壓蒸氣熱源轉換。務實推進郊區(qū)、潞城、襄垣、屯留現(xiàn)代煤化工園區(qū)建設。“十三五”末，全市5.5米以上大容積、環(huán)保型焦爐產(chǎn)能占到焦爐總數(shù)的60%，焦化副產(chǎn)品基本實現(xiàn)加工轉化。
二、裝備制造產(chǎn)業(yè)
以“中國制造2025”規(guī)劃為引領，把握新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)的裝備制造智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢，推動信息化和工業(yè)化的深度融合，加大消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭突破技術瓶頸，逐步向智能裝備制造領域發(fā)展。
煤機裝備。加強開發(fā)煤機數(shù)字化研究、交流電牽引采煤機智能調高系統(tǒng)、采掘裝備動態(tài)設計、少人或無人工作面研發(fā)，突出成套，培育集群，不斷提高煤機系統(tǒng)集成能力和技術創(chuàng)新能力，全面提升裝備制造水平。重點推進煤機采掘成套設備及井下安全裝備和煤機配套設備建設。
防爆裝備。圍繞防爆電機、礦用風機、工業(yè)變頻器、大功率風力發(fā)電機、電器等系列產(chǎn)品，在生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品質量上力爭位居全國前列。重點推進隔爆、防爆電器等為重點的先進裝備制造企業(yè)發(fā)展。
汽車及零部件裝備。推動新能源汽車建設，大力發(fā)展電動專用車、電動乘用車，適度發(fā)展混合動力、甲醇燃氣汽車，著力構建“煤-電-車”產(chǎn)業(yè)鏈。以成功汽車為龍頭，依托甲醇發(fā)動機技術、電動汽車電池技術、超級電容、充電樁，鋁鎂輕量化材料應用及零部件輕量化等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)，“十三五”期間在全市科學布點充電樁建設，努力將我市打造成為全省甲醇汽車和電動汽車產(chǎn)業(yè)基地。
健身器材裝備。加快新材料、新工藝、微電子與計算機技術在健身器材上的應用；根據(jù)不同年齡、不同群體的需要，研制生產(chǎn)有針對性、適用性與趣味性健身器材。加快開發(fā)游泳、田徑等高附加值、高技術含量的綜合訓練器、多功能健身器、集成游戲功能健身器以及舉重等專業(yè)健身器材，通過產(chǎn)品的擴散，帶動一批機加工企業(yè)、鋼材材料企業(yè)和物流的發(fā)展。
智能制造裝備。鼓勵企業(yè)加快實施企業(yè)內部資源計劃（ERP），計算機輔助設計（CAD）、計算機制造系統(tǒng)（CAM）、計算機輔助制造系統(tǒng)（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）及計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）的推廣應用。重點推進數(shù)控自動化設備、工業(yè)機器人、裝備再制造等。
三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
引導醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。推進醫(yī)藥原料企業(yè)、藥劑生產(chǎn)、包裝及輔料生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥物流配送中心互動發(fā)展，形成以康寶、振東、太行藥業(yè)為龍頭的現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
中醫(yī)藥。發(fā)揮我市中藥材資源豐富、種植歷史悠久、農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的比較優(yōu)勢，按照“區(qū)域化布局，科學化管理，規(guī)范化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，社會化服務”的要求，積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，著力推進中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；藴驶N植。重點發(fā)展黨參、連翹、苦參、黃芩、柴胡等道地中藥材種植和深加工，重點實施連翹道地藥材、黨參道地藥材產(chǎn)業(yè)化項目。大力實施中藥材產(chǎn)業(yè)“1215”工程，即發(fā)展壯大10大中藥材生產(chǎn)加工重點龍頭企業(yè)；建設20個投資1000萬元以上的種植、加工、倉儲物流等重點項目；到2020年全市中藥材種植面積發(fā)展到100萬畝，其中大田種植30萬畝，野生撫育65萬畝，林下套種和退耕還林5萬畝。把我市打造成省內一流的中藥材現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。在有條件的區(qū)域建立大型中藥材市場及大型中藥物流集散中心。
生物醫(yī)藥。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，著力推進新藥研究開發(fā)和科研成果轉化，加快發(fā)展生物制藥。重點培育和打造一大批一流的血液制品、化學藥，新資源食品和診斷試劑，生物制藥、新型疫苗，抗體類藥物、納米靶向長效抗腫瘤藥物等生產(chǎn)基地，鞏固提升已有產(chǎn)品知名度，增加產(chǎn)品種類，加快推進在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，培育或引進發(fā)展空白產(chǎn)品。
四、新材料產(chǎn)業(yè)
以精深加工和提升附加值為方向，大力發(fā)展LED照明、光伏、鋰電池、礦物纖維、釹鐵硼永磁材料、鎂鋁合金、高性能取向硅鋼、新型建材等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，大型配套永磁材料生產(chǎn)線開發(fā)永磁電機等產(chǎn)業(yè)，建成全省最大的永磁材料生產(chǎn)基地。依托豐富的硅礦資源，將資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展市場前景好、附加值高的新材料項目，光伏玻璃與光伏組件企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展鎂合金、鎂合金壓鑄件、新型裝備制造產(chǎn)品，打造成國內知名的鎂合金終端產(chǎn)品制造中心。
五、新能源產(chǎn)業(yè)
煤層氣。將煤層氣作為推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要載體。充分發(fā)揮長子縣、沁源縣煤層氣資源豐富的優(yōu)勢，加快煤層氣勘探、開采、利用技術，大力推進煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽采，實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋，積極推進井下瓦斯規(guī)?；椴衫茫剿髅簩託舛嗤ǖ?、多途徑利用，推進煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃料工程。對我市天然氣輸氣管線進行合理布局，規(guī)劃其管道運輸通道，適量儲存煤層氣，以滿足我市的調峰儲氣及應急儲氣，使煤層氣在我市得到合理開發(fā)及利用，市縣建成區(qū)力爭實現(xiàn)燃氣利用“全覆蓋”。同時，按照規(guī)劃布局，合理加快加氣站建設。 太陽能光伏。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術和裝備水平。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭使用光伏發(fā)電安裝系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。利用閑置荒坡、采煤沉陷區(qū)等，同時結合新農(nóng)村建設有序推進光伏能源發(fā)展。
風力發(fā)電。推進分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境。以壺關、平順、長子和沁源為重點，合理利用，穩(wěn)步推進我市風電資源開發(fā)利用。
生物質能。堅持“不與人爭糧、不與糧爭地、不與畜爭料”的原則，因地制宜發(fā)展生物質能源。重點發(fā)展秸稈發(fā)電工程，合理規(guī)劃垃圾發(fā)電項目，在原有農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的基礎上，大力推進沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。
六、食品加工產(chǎn)業(yè)
依托沁州黃小米、綠色蔬菜、道地中藥材、核桃、肉驢、肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育沁縣沁州黃公司、壺關紫團公司、襄垣林盛果業(yè)等一批旗艦型龍頭企業(yè)，帶動引領全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進一步做強做大。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進一步優(yōu)化公司治理結構，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強企業(yè)發(fā)展實力。通過發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；剑嵘r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。
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專欄4：強化五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托我市較好的煤化工發(fā)展基礎，實現(xiàn)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，傾力培育煤化工產(chǎn)業(yè)成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。以襄垣、潞城、郊區(qū)、屯留為主體區(qū)域，規(guī)劃建設總面積200多平方公里的現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)。 先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托駐市大型軍工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術、人才優(yōu)勢，提高裝備制造業(yè)水平，加快形成自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、自主品牌，做強做大“長治制造”，提質提升“長治智造”。以城區(qū)、長治縣、郊區(qū)、高新區(qū)、壺關為主體區(qū)域，建成全國一流的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進新能源和新材料技術及產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合實力。以長治縣、城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)、屯留、襄垣、黎城為主體區(qū)域，打造全國一流的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。創(chuàng)建一批在全國有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設有機、綠色、健康、生態(tài)、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以沁縣、武鄉(xiāng)、屯留、長子、長治縣為主體區(qū)域，建設全國一流的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 文化休閑旅游度假集聚區(qū)。深度開發(fā)我市得天獨厚的夏季清涼資源和旅游資源，打響“冬有三亞、夏有上黨、清涼之都、避暑勝地”品牌，向世界遞出一張飄溢上黨韻味的魅力名片。以武鄉(xiāng)、襄垣、黎城、平順、壺關、沁縣、沁源為主體區(qū)域，建成全國一流的休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 |
第四節(jié) 提升服務業(yè)發(fā)展質量和發(fā)展水平
實施服務業(yè)提速行動，拓展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展空間，加大互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)融合的廣度和深度，推動服務業(yè)重點行業(yè)領域加快發(fā)展。
一、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
依托區(qū)位及交通樞紐優(yōu)勢，以城區(qū)、郊區(qū)、長治縣、長子為主體區(qū)域，以長治縣太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、長子縣中南鐵路編組物流港、黎城縣華馳物流聯(lián)組園區(qū)、長北物流園、郊區(qū)老頂山商貿(mào)物流園等為龍頭，以中南、太焦、長邯鐵路，二廣、青蘭、長安、黎霍、黎左高速公路，長治機場航空港為依托，著力構筑以主城區(qū)為核心、大型物流園區(qū)為平臺、大縣城為節(jié)點、重點鎮(zhèn)為網(wǎng)點的高效現(xiàn)代物流體系，重點發(fā)展工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流，完善物流通道和樞紐建設。圍繞煤炭、焦炭、裝備制造、冶金建材、醫(yī)藥、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品、進出口商品、網(wǎng)購商品等物流需求，打造內暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡體系。推進物流通道建設，提高與全省及省外周邊地區(qū)物流周轉速度，打造連接全省乃至聯(lián)通全國的物流通道。推進出市各類連接線、物流樞紐以及貨運站場建設，形成面向晉冀魯豫四省,連接華東、華南，對接中原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
推進物流載體建設。科學規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展物貿(mào)、汽貿(mào)產(chǎn)品流通，打造生產(chǎn)資料物流基地；大力發(fā)展新型建材、倉儲物流、汽車銷售與服務等領域，打造生活資料物流基地；大力發(fā)展大型零售、倉儲、物流配送等領域，打造商貿(mào)物流基地等。大力培育和吸引一批服務水平高、競爭力強的知名物流企業(yè)，扶持第三方物流發(fā)展。引導和推動物流企業(yè)入園發(fā)展、集聚發(fā)展，并與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)形成配套聯(lián)動，有效實現(xiàn)物流需求。加快培育一批具有較強對外服務功能的生產(chǎn)服務型物流園區(qū)、物流節(jié)點和配送中心。
加快物流信息化建設。建立立足晉東南、服務周邊的物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺，打造統(tǒng)一共享的全市物流信息平臺，推進各物流企業(yè)、物流園區(qū)與平臺的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，大力培育我市電子商務龍頭企業(yè)，全面提高物流活動的信息化水平。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航、GIS等技術在物流智能化管理上的運用，運用先進物流技術提升物流產(chǎn)業(yè)管理水平，提高物流效率。通過物流信息化推進智慧城市建設。
完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡。建立和完善涉農(nóng)生產(chǎn)資料配送中心，高起點規(guī)劃、高標準建設，打造供銷現(xiàn)代物流園區(qū)，提升配送中心的能力和水平。加強郵政普遍服務保障，積極督導空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建郵政局所開業(yè)運營，推動村郵站建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點基礎設施建設，不斷完善縣—鄉(xiāng)—村三級農(nóng)村寄遞服務網(wǎng)絡，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向通道。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵供銷系統(tǒng)、郵政行業(yè)、商貿(mào)零售系統(tǒng)龍頭企業(yè)充分拓展既有配送業(yè)務。鼓勵支持電子商務進村活動,進一步完善農(nóng)村物流服務體系，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場改造升級，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，服務農(nóng)產(chǎn)品外銷。
二、文化旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞建設全國一流休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以武鄉(xiāng)、壺關、襄垣、黎城、平順、沁源為主體區(qū)域，以八路軍文化園、太行山大峽谷、仙堂山、黃崖洞、太行水鄉(xiāng)、靈空山等精品旅游景區(qū)為龍頭，整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，打造旅游品牌。
打造特色優(yōu)勢品牌。以山水觀光、休閑度假為功能定位，整合壺關太行山大峽谷、平順通天峽、太行水鄉(xiāng)、天脊山、黎城四方山、洗耳河、沁源靈空山等核心資源，打造北方山水峽谷第一品牌。以紅色文化為功能定位，充分利用紅色文化資源，突出愛國主義教育主題，深入挖掘武鄉(xiāng)、黎城、潞城、屯留、沁源等地八路軍文化和西溝廉政文化內涵，重點建設武鄉(xiāng)縣游擊戰(zhàn)體驗園和八路軍文化園，完善八路軍總部舊址和“左權紀念館”等標志性設施，集中打造一批反映八路軍英雄史詩的文化產(chǎn)品和藝術精品，形成中國最大的八路軍文化集聚區(qū)和八路軍文化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建全國紅色旅游一流品牌。以歷史文化為功能定位，依托豐厚的歷史遺存、非物質文化遺產(chǎn)和神農(nóng)嘗百草、女媧補天、羿射九日、精衛(wèi)填海、山神救劉秀等神話傳說，打造古建筑文化品牌和神話故事文化品牌。以法顯佛教文化為功能定位，將旅游與文化有機結合，全方位挖掘、整理、包裝、傳承法顯文化品牌，打造佛國圣境，融入“一帶一路”，將法顯故里打造成全市乃至全省旅游產(chǎn)業(yè)的一個品牌，一張“王牌”。
深入研究我市文化旅游形象的宣傳推介。創(chuàng)新宣傳促銷手段，適應全媒體時代要求，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度，加大微信、微博、微電影、微視頻和植入式宣傳推廣力度，進一步拓展旅游市場，力爭在具有國際影響力的大片和國內知名大牌節(jié)目宣傳推廣取得突破，打造文化旅游強市。
深入挖掘法顯在“一帶一路”上的重要影響和作用，打造法顯文化世界品牌。充分挖掘上黨八音會、長子銅樂器、樂人樂戶、刺繡、剪紙、堆錦等民間藝術資源，加強宣傳策劃包裝，努力擴大在全國乃至世界的影響。發(fā)揮我市全國35個國家級體育城市聯(lián)系點的優(yōu)勢，打造老頂山-嶷山“兩山一帶”文化、體育、旅游優(yōu)勢項目和賽事品牌。依托“澳瑞特”在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，發(fā)展以健身器材為主的體育用品產(chǎn)業(yè)。利用我市山水峽谷資源優(yōu)勢，開發(fā)和推廣山地自行車、攀巖、滑雪、漂流等戶外體育項目，打造體育產(chǎn)業(yè)基地。
拓展特色旅游商品。根據(jù)旅游市場細分的要求，充分考慮我市自身以及目標客源群體需求因素，采取差異性定位策略，重點開發(fā)紅色教育文化、神話故事文化、法顯文化、曲藝文化、炎帝文化、鄉(xiāng)村民俗文化等旅游商品，形成一批具有市場吸引力和沖擊力的旅游商品組合。突出旅游商品的地方文化特色、豐富旅游商品種類、提高旅游商品品質，設置旅游購物商店，形成完善的旅游商品體系，大力提高旅游購物在地區(qū)旅游總收入中的比重，重點開發(fā)地方土特產(chǎn)品和特色旅游紀念品。
完善旅游接待服務體系。逐步完善市區(qū)和景區(qū)接待服務。重點建設多功能旅游服務中心、旅游商品集中展銷市場、星級旅游飯店、商務酒店，組建旅游集散中心。立足山西、面向全國，為游客提供“食住行游購娛”六大旅游要素信息和綜合服務，重點打造游客集散、旅游咨詢及導游、旅游商品銷售、旅游管理、形象展示五大功能區(qū)，提高文化旅游業(yè)服務水平。同時，全力打造“三縱三橫三輻射”旅游通道，開發(fā)太行山大峽谷旅游鐵路專線，加快主要景區(qū)循環(huán)線、連接線和基礎設施建設，夯實文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
一、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
依托區(qū)位及交通樞紐優(yōu)勢，以城區(qū)、郊區(qū)、長治縣、長子為主體區(qū)域，以長治縣太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、長子縣中南鐵路編組物流港、黎城縣華馳物流聯(lián)組園區(qū)、長北物流園、郊區(qū)老頂山商貿(mào)物流園等為龍頭，以中南、太焦、長邯鐵路，二廣、青蘭、長安、黎霍、黎左高速公路，長治機場航空港為依托，著力構筑以主城區(qū)為核心、大型物流園區(qū)為平臺、大縣城為節(jié)點、重點鎮(zhèn)為網(wǎng)點的高效現(xiàn)代物流體系，重點發(fā)展工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流，完善物流通道和樞紐建設。圍繞煤炭、焦炭、裝備制造、冶金建材、醫(yī)藥、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品、進出口商品、網(wǎng)購商品等物流需求，打造內暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡體系。推進物流通道建設，提高與全省及省外周邊地區(qū)物流周轉速度，打造連接全省乃至聯(lián)通全國的物流通道。推進出市各類連接線、物流樞紐以及貨運站場建設，形成面向晉冀魯豫四省,連接華東、華南，對接中原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
推進物流載體建設。科學規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展物貿(mào)、汽貿(mào)產(chǎn)品流通，打造生產(chǎn)資料物流基地；大力發(fā)展新型建材、倉儲物流、汽車銷售與服務等領域，打造生活資料物流基地；大力發(fā)展大型零售、倉儲、物流配送等領域，打造商貿(mào)物流基地等。大力培育和吸引一批服務水平高、競爭力強的知名物流企業(yè)，扶持第三方物流發(fā)展。引導和推動物流企業(yè)入園發(fā)展、集聚發(fā)展，并與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)形成配套聯(lián)動，有效實現(xiàn)物流需求。加快培育一批具有較強對外服務功能的生產(chǎn)服務型物流園區(qū)、物流節(jié)點和配送中心。
加快物流信息化建設。建立立足晉東南、服務周邊的物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺，打造統(tǒng)一共享的全市物流信息平臺，推進各物流企業(yè)、物流園區(qū)與平臺的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，大力培育我市電子商務龍頭企業(yè)，全面提高物流活動的信息化水平。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航、GIS等技術在物流智能化管理上的運用，運用先進物流技術提升物流產(chǎn)業(yè)管理水平，提高物流效率。通過物流信息化推進智慧城市建設。
完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡。建立和完善涉農(nóng)生產(chǎn)資料配送中心，高起點規(guī)劃、高標準建設，打造供銷現(xiàn)代物流園區(qū)，提升配送中心的能力和水平。加強郵政普遍服務保障，積極督導空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建郵政局所開業(yè)運營，推動村郵站建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點基礎設施建設，不斷完善縣—鄉(xiāng)—村三級農(nóng)村寄遞服務網(wǎng)絡，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向通道。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵供銷系統(tǒng)、郵政行業(yè)、商貿(mào)零售系統(tǒng)龍頭企業(yè)充分拓展既有配送業(yè)務。鼓勵支持電子商務進村活動,進一步完善農(nóng)村物流服務體系，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場改造升級，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，服務農(nóng)產(chǎn)品外銷。
二、文化旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞建設全國一流休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以武鄉(xiāng)、壺關、襄垣、黎城、平順、沁源為主體區(qū)域，以八路軍文化園、太行山大峽谷、仙堂山、黃崖洞、太行水鄉(xiāng)、靈空山等精品旅游景區(qū)為龍頭，整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，打造旅游品牌。
打造特色優(yōu)勢品牌。以山水觀光、休閑度假為功能定位，整合壺關太行山大峽谷、平順通天峽、太行水鄉(xiāng)、天脊山、黎城四方山、洗耳河、沁源靈空山等核心資源，打造北方山水峽谷第一品牌。以紅色文化為功能定位，充分利用紅色文化資源，突出愛國主義教育主題，深入挖掘武鄉(xiāng)、黎城、潞城、屯留、沁源等地八路軍文化和西溝廉政文化內涵，重點建設武鄉(xiāng)縣游擊戰(zhàn)體驗園和八路軍文化園，完善八路軍總部舊址和“左權紀念館”等標志性設施，集中打造一批反映八路軍英雄史詩的文化產(chǎn)品和藝術精品，形成中國最大的八路軍文化集聚區(qū)和八路軍文化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建全國紅色旅游一流品牌。以歷史文化為功能定位，依托豐厚的歷史遺存、非物質文化遺產(chǎn)和神農(nóng)嘗百草、女媧補天、羿射九日、精衛(wèi)填海、山神救劉秀等神話傳說，打造古建筑文化品牌和神話故事文化品牌。以法顯佛教文化為功能定位，將旅游與文化有機結合，全方位挖掘、整理、包裝、傳承法顯文化品牌，打造佛國圣境，融入“一帶一路”，將法顯故里打造成全市乃至全省旅游產(chǎn)業(yè)的一個品牌，一張“王牌”。
深入研究我市文化旅游形象的宣傳推介。創(chuàng)新宣傳促銷手段，適應全媒體時代要求，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度，加大微信、微博、微電影、微視頻和植入式宣傳推廣力度，進一步拓展旅游市場，力爭在具有國際影響力的大片和國內知名大牌節(jié)目宣傳推廣取得突破，打造文化旅游強市。
深入挖掘法顯在“一帶一路”上的重要影響和作用，打造法顯文化世界品牌。充分挖掘上黨八音會、長子銅樂器、樂人樂戶、刺繡、剪紙、堆錦等民間藝術資源，加強宣傳策劃包裝，努力擴大在全國乃至世界的影響。發(fā)揮我市全國35個國家級體育城市聯(lián)系點的優(yōu)勢，打造老頂山-嶷山“兩山一帶”文化、體育、旅游優(yōu)勢項目和賽事品牌。依托“澳瑞特”在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，發(fā)展以健身器材為主的體育用品產(chǎn)業(yè)。利用我市山水峽谷資源優(yōu)勢，開發(fā)和推廣山地自行車、攀巖、滑雪、漂流等戶外體育項目，打造體育產(chǎn)業(yè)基地。
拓展特色旅游商品。根據(jù)旅游市場細分的要求，充分考慮我市自身以及目標客源群體需求因素，采取差異性定位策略，重點開發(fā)紅色教育文化、神話故事文化、法顯文化、曲藝文化、炎帝文化、鄉(xiāng)村民俗文化等旅游商品，形成一批具有市場吸引力和沖擊力的旅游商品組合。突出旅游商品的地方文化特色、豐富旅游商品種類、提高旅游商品品質，設置旅游購物商店，形成完善的旅游商品體系，大力提高旅游購物在地區(qū)旅游總收入中的比重，重點開發(fā)地方土特產(chǎn)品和特色旅游紀念品。
完善旅游接待服務體系。逐步完善市區(qū)和景區(qū)接待服務。重點建設多功能旅游服務中心、旅游商品集中展銷市場、星級旅游飯店、商務酒店，組建旅游集散中心。立足山西、面向全國，為游客提供“食住行游購娛”六大旅游要素信息和綜合服務，重點打造游客集散、旅游咨詢及導游、旅游商品銷售、旅游管理、形象展示五大功能區(qū)，提高文化旅游業(yè)服務水平。同時，全力打造“三縱三橫三輻射”旅游通道，開發(fā)太行山大峽谷旅游鐵路專線，加快主要景區(qū)循環(huán)線、連接線和基礎設施建設，夯實文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
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專欄5：旅游公路“三縱三橫三輻射”建設布局 “第一縱”為山水峽谷旅游通道，主要是貫通黎城縣、平順縣、壺關縣太行山山水峽谷風光旅游景區(qū)為主，自北由南依托在建的黎左高速公路，以及規(guī)劃擬建的中華太行大峽谷旅游公路； “第二縱”為紅色文化旅游、法顯文化旅游、歷史文化體驗旅游通道，主要是貫通武鄉(xiāng)縣紅色文化、襄垣縣法顯文化、長子縣、長治縣歷史文化旅游景區(qū)為主，自北由南依托太長高速公路、長晉高速公路； “第三縱”為山水休閑度假旅游通道，主要是貫通沁源縣、屯留縣、沁縣山水休閑度假旅游景區(qū)為主，自北由南依托省道汾屯線、國道309線、省道黃龍線。 “第一橫”為紅色文化旅游通道，主要是貫通武鄉(xiāng)縣、黎城縣紅色文化旅游景區(qū)為主，自西由東依托省道南沁線和縣道西東線； “第二橫”為山水峽谷旅游、法顯文化旅游、山水休閑度假旅游通道，主要是貫通平順縣山水峽谷、襄垣縣法顯文化、屯留縣山水休閑度假旅游景區(qū)為主，自西由東依托市區(qū)到屯留城際連接線、長安高速公路及其市區(qū)連接線； “第三橫”為歷史文化體驗旅游通道，主要是貫通長子縣、長治縣歷史文化體驗旅游景區(qū)為主，自西由東依托縣道慈八線、縣道蔭（城）太（義）線和省道北（行頭）蔭（城）線，接壺關大峽谷旅游專線。 “三輻射”為長治市區(qū)分別通往3個旅游區(qū)域的3條輻射線： 一是市區(qū)輻射到襄垣法顯文化旅游區(qū)，依托市區(qū)到襄垣城際連接線； 二是市區(qū)輻射到黎城縣太行紅山、紅色文化旅游區(qū)，依托市區(qū)到潞城城際連接線、長邯高速公路； 三是市區(qū)輻射到壺關大峽谷旅游景區(qū)，依托省道長平線。 |
三、加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)
促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提質，重點培育3-5個定位高端、業(yè)態(tài)多元、功能完善的商業(yè)綜合體，打造新的消費集聚區(qū)。加快義烏小商品城、紅星美凱龍家居等大型市場建設，做好閩商物流園區(qū)、煙草物流中心規(guī)劃前期，打造集批發(fā)、零售、網(wǎng)購、物流于一體的商貿(mào)流通市場。
加快特色商業(yè)街區(qū)建設。重點培育廟道巷文化旅游一條街、解放東街特色餐飲一條街、云步街休閑購物街、昌盛電子商業(yè)街等特色街區(qū)，把特色街區(qū)打造成為展示城市形象和彰顯城市文化的亮麗名片。
鼓勵壯大社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)便民生活服務，打造以社區(qū)公共服務體系、社會志愿互助服務體系、社區(qū)商務服務體系、社區(qū)特色服務體系為支撐的“15分鐘便民服務圈”，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生站、平價菜店、早餐攤位、小游園、文化中心、體育場所、銀行、治安室、公共廁所、綠化照明 “十個全覆蓋”。支持發(fā)展家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務業(yè)。
大力發(fā)展具有我市特色的制造業(yè)會展經(jīng)濟。進一步探索形成“政府搭臺、市場運作、文化造勢、企業(yè)唱戲”的長治制造會展經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力推介長治制造，叫響我市特色品牌，搭建本地企業(yè)與外地企業(yè)、本地企業(yè)家與外地企業(yè)家之間的互動平臺，打通經(jīng)濟發(fā)展微循環(huán)。
積極發(fā)展電子商務。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，扶持我市電商平臺，支持企業(yè)建立專業(yè)性電子商務服務平臺，推進我市企業(yè)與外地企業(yè)建設“淘寶特色中國長治館”、山西老陳醋電商網(wǎng)等平臺企業(yè)，擴大“長治制造”產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。鼓勵和引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲住宿等企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上展示、交易和服務，開辟消費服務新途徑。大力推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，鼓勵阿里巴巴、京東、樂村淘等電商平臺企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。加快并規(guī)范集交易、電子認證、在線支付、物流服務、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺發(fā)展。引導企業(yè)開展模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展移動電商，引進外地知名移動電商品牌，開展O2O市場建設。
促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提質，重點培育3-5個定位高端、業(yè)態(tài)多元、功能完善的商業(yè)綜合體，打造新的消費集聚區(qū)。加快義烏小商品城、紅星美凱龍家居等大型市場建設，做好閩商物流園區(qū)、煙草物流中心規(guī)劃前期，打造集批發(fā)、零售、網(wǎng)購、物流于一體的商貿(mào)流通市場。
加快特色商業(yè)街區(qū)建設。重點培育廟道巷文化旅游一條街、解放東街特色餐飲一條街、云步街休閑購物街、昌盛電子商業(yè)街等特色街區(qū)，把特色街區(qū)打造成為展示城市形象和彰顯城市文化的亮麗名片。
鼓勵壯大社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)便民生活服務，打造以社區(qū)公共服務體系、社會志愿互助服務體系、社區(qū)商務服務體系、社區(qū)特色服務體系為支撐的“15分鐘便民服務圈”，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生站、平價菜店、早餐攤位、小游園、文化中心、體育場所、銀行、治安室、公共廁所、綠化照明 “十個全覆蓋”。支持發(fā)展家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務業(yè)。
大力發(fā)展具有我市特色的制造業(yè)會展經(jīng)濟。進一步探索形成“政府搭臺、市場運作、文化造勢、企業(yè)唱戲”的長治制造會展經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力推介長治制造，叫響我市特色品牌，搭建本地企業(yè)與外地企業(yè)、本地企業(yè)家與外地企業(yè)家之間的互動平臺，打通經(jīng)濟發(fā)展微循環(huán)。
積極發(fā)展電子商務。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，扶持我市電商平臺，支持企業(yè)建立專業(yè)性電子商務服務平臺，推進我市企業(yè)與外地企業(yè)建設“淘寶特色中國長治館”、山西老陳醋電商網(wǎng)等平臺企業(yè)，擴大“長治制造”產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。鼓勵和引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲住宿等企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上展示、交易和服務，開辟消費服務新途徑。大力推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，鼓勵阿里巴巴、京東、樂村淘等電商平臺企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。加快并規(guī)范集交易、電子認證、在線支付、物流服務、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺發(fā)展。引導企業(yè)開展模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展移動電商，引進外地知名移動電商品牌，開展O2O市場建設。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)民增收為核心，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，繼續(xù)實施“雙十”富民增收工程，在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)結構調整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在14億公斤以上。
穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。加快建設全國優(yōu)質玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入實施小雜糧振興工程，嚴格落實糧食安全主體責任，落實和完善糧食扶持政策，努力增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實保護農(nóng)民種糧的積極性，增強地方糧食儲備能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的質量安全。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，每年創(chuàng)建20個糧食千畝高產(chǎn)示范片，推廣20個新品種、10項新技術，努力在新品種、新技術、新模式上有創(chuàng)新。實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，全面推廣測土配方施肥和保護性耕作。加強防災減災，完善種植業(yè)保險體系。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對現(xiàn)有骨干灌區(qū)進行升級改造、綜合配套、挖潛增效，集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災減災基礎設施布局，提高氣象服務水平。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞市場需求，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化布局結構，根據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)條件，著力推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)模化經(jīng)營，建設和形成最能體現(xiàn)我市特色的主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展玉米、小雜糧、干果經(jīng)濟林、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實施設施蔬菜創(chuàng)建、設施蔬菜提質增效、設施蔬菜“111”人才服務三大工程，建立以長子、襄垣、長治縣、屯留4縣區(qū)為核心區(qū)，沁縣、郊區(qū)、潞城市為重點縣的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化技術服務支撐，大力推廣“生貴式”移動大棚設施農(nóng)業(yè)模式，全力打造北方地區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)?！笆濉逼陂g，全市新增設施蔬菜面積30萬畝。大力發(fā)展以肉驢、生豬、肉羊等為主的特色規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。推廣示范種繁育、標準化養(yǎng)殖、程序化免疫及糞污無害化處理等技術，提升全市養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；?。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制，提升科技創(chuàng)新能力。積極改善農(nóng)業(yè)技術裝備條件，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品與地理標志產(chǎn)品“三品一標”認證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極推動信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。
穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。加快建設全國優(yōu)質玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入實施小雜糧振興工程，嚴格落實糧食安全主體責任，落實和完善糧食扶持政策，努力增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實保護農(nóng)民種糧的積極性，增強地方糧食儲備能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的質量安全。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，每年創(chuàng)建20個糧食千畝高產(chǎn)示范片，推廣20個新品種、10項新技術，努力在新品種、新技術、新模式上有創(chuàng)新。實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，全面推廣測土配方施肥和保護性耕作。加強防災減災，完善種植業(yè)保險體系。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對現(xiàn)有骨干灌區(qū)進行升級改造、綜合配套、挖潛增效，集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災減災基礎設施布局，提高氣象服務水平。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞市場需求，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化布局結構，根據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)條件，著力推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)模化經(jīng)營，建設和形成最能體現(xiàn)我市特色的主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展玉米、小雜糧、干果經(jīng)濟林、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實施設施蔬菜創(chuàng)建、設施蔬菜提質增效、設施蔬菜“111”人才服務三大工程，建立以長子、襄垣、長治縣、屯留4縣區(qū)為核心區(qū)，沁縣、郊區(qū)、潞城市為重點縣的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化技術服務支撐，大力推廣“生貴式”移動大棚設施農(nóng)業(yè)模式，全力打造北方地區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)?！笆濉逼陂g，全市新增設施蔬菜面積30萬畝。大力發(fā)展以肉驢、生豬、肉羊等為主的特色規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。推廣示范種繁育、標準化養(yǎng)殖、程序化免疫及糞污無害化處理等技術，提升全市養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；?。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制，提升科技創(chuàng)新能力。積極改善農(nóng)業(yè)技術裝備條件，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品與地理標志產(chǎn)品“三品一標”認證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極推動信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。
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專欄6：農(nóng)業(yè)十大工程 優(yōu)質玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工程。在屯留縣、長子縣、襄垣縣、長治縣、沁縣、武鄉(xiāng)縣、潞城市、壺關縣8個玉米生產(chǎn)重點縣，每年新增2個玉米高產(chǎn)示范片，到2020年，全市部、省、市級玉米高產(chǎn)片達到50個以上。 百萬畝谷子創(chuàng)建工程。建設谷子高產(chǎn)示范片，在沁縣、武鄉(xiāng)縣各新建1個谷子萬畝豐產(chǎn)方，在沁縣、武鄉(xiāng)縣、襄垣縣、屯留縣、壺關縣各新建2個谷子5000畝豐產(chǎn)方。在沁縣全面構建谷子技術支撐體系。 優(yōu)質制種基地創(chuàng)建工程。以屯玉和潞玉種業(yè)為基礎建設優(yōu)勢玉米種子生產(chǎn)基地，以谷子研究所為中心建設優(yōu)勢谷子種子生產(chǎn)基地。培育1-2個育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。 蔬菜產(chǎn)業(yè)提質增效工程。在現(xiàn)有9個部級蔬菜標準園和31個省級蔬菜標準園和30個市級蔬菜標準園基礎上，每年再創(chuàng)建1個部級蔬菜標準園、2個省級蔬菜標準園、3-5個市級蔬菜標準園。 中藥材產(chǎn)業(yè)崛起工程。平順縣潞黨參示范基地1萬畝，連翹示范基地3萬畝；沁源縣、黎城縣和壺關縣以連翹為主導品種，屯留縣以黃芩為主導品種，武鄉(xiāng)縣、沁縣以苦參為主導品種，各建示范基地1萬畝。在平順縣、沁源縣、屯留縣、壺關縣、武鄉(xiāng)縣、黎城縣6個主要的中藥材生產(chǎn)片區(qū)內各建立一個面積超過300畝的種苗繁育基地。 高產(chǎn)果園創(chuàng)建工程。通過梯田修復、溝壩淤地、林間道路建設、林下經(jīng)濟發(fā)展等多層面、立體式建設，實施高產(chǎn)果園創(chuàng)建工程。推廣林糧間作型、地埂經(jīng)濟型、生態(tài)經(jīng)濟型、密植豐產(chǎn)型等高效種植模式，推廣良種繁育新技術，提高干鮮果產(chǎn)品的規(guī)模和質量。 畜禽良種繁育工程。支持建設一批畜禽良種繁育場、擴繁場、資源場和人工授精站，逐步形成層次分明、結構合理、運轉順暢的現(xiàn)代種業(yè)體系和家畜改良體系。扶持建設30個大型種畜禽場，其中高標準的種豬場15個、種禽場5個、種羊場9個、種兔場1個，縣級豬牛羊人工授精站點200個，優(yōu)勢區(qū)域內良種自給率達到100%，良種覆蓋率達到100%。 畜禽標準化養(yǎng)殖工程。大力開展標準化養(yǎng)殖示范場和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，每年支持不少于100個畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造升級，到2020年全市標準化養(yǎng)殖場達到1000個。 特色休閑農(nóng)業(yè)體系構建工程。全市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）發(fā)展到68家，其中農(nóng)業(yè)部級示范縣（區(qū)）數(shù)量達到2個，省級示范縣達到2個，省級示范點達到24個，市級示范點達到40個。 農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，進而整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 |
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育家庭農(nóng)（牧）場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力培育造就一支綜合素質高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場前的全鏈條質量管控、可追溯。加強認證產(chǎn)品的監(jiān)管，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。深入推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等體系改革與建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，提升基層服務能力和水平，進一步完善市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控服務體系。支持農(nóng)機、農(nóng)資、種子、飼料、獸藥、種畜禽等涉農(nóng)企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供技術指導、技能培訓、生產(chǎn)資料采購等專業(yè)服務。加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務，深化產(chǎn)銷對接，提高農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場占有率。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，逐步實現(xiàn)與國有建設用地同等入市、同權同價。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償開展土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索實行農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)住房、換就業(yè)、換社保等辦法，建立宅基地及承包地的退出機制。繼續(xù)深化集體林權制度改革，全面深化國有林場改革，完成公益性事業(yè)單位轉型和機構整合的主體改革任務，初步建立功能定位明確、政策保障有力、管理科學規(guī)范的國有林場管理體制和經(jīng)營機制。推進水利改革。創(chuàng)新水利投融資體制，加快建立公共財政、社會資本共同參與的多元化水利投融資體制，鼓勵社會資本參與水利建設。加快推進農(nóng)村水權、小型水利工程產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)水價改革，全面提升我市水利保障能力和綜合服務水平。全面深化供銷社綜合改革。積極推動供銷合作社在為農(nóng)服務體系、經(jīng)營服務體系、基層社組織體系、聯(lián)合社治理機制等方面改革創(chuàng)新。扎實搞好襄垣、潞城、武鄉(xiāng)、壺關供銷合作社綜合改革試點縣工作。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場前的全鏈條質量管控、可追溯。加強認證產(chǎn)品的監(jiān)管，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。深入推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等體系改革與建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，提升基層服務能力和水平，進一步完善市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控服務體系。支持農(nóng)機、農(nóng)資、種子、飼料、獸藥、種畜禽等涉農(nóng)企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供技術指導、技能培訓、生產(chǎn)資料采購等專業(yè)服務。加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務，深化產(chǎn)銷對接，提高農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場占有率。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，逐步實現(xiàn)與國有建設用地同等入市、同權同價。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償開展土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索實行農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)住房、換就業(yè)、換社保等辦法，建立宅基地及承包地的退出機制。繼續(xù)深化集體林權制度改革，全面深化國有林場改革，完成公益性事業(yè)單位轉型和機構整合的主體改革任務，初步建立功能定位明確、政策保障有力、管理科學規(guī)范的國有林場管理體制和經(jīng)營機制。推進水利改革。創(chuàng)新水利投融資體制，加快建立公共財政、社會資本共同參與的多元化水利投融資體制，鼓勵社會資本參與水利建設。加快推進農(nóng)村水權、小型水利工程產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)水價改革，全面提升我市水利保障能力和綜合服務水平。全面深化供銷社綜合改革。積極推動供銷合作社在為農(nóng)服務體系、經(jīng)營服務體系、基層社組織體系、聯(lián)合社治理機制等方面改革創(chuàng)新。扎實搞好襄垣、潞城、武鄉(xiāng)、壺關供銷合作社綜合改革試點縣工作。
第六節(jié) 率先實現(xiàn)“三個突破”
堅持問題導向，著力補齊短板，破解發(fā)展難題，推動科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟、金融振興在全省率先取得突破。
一、大力推進科技創(chuàng)新
實施科技支撐服務行動，深化科技體制改革，推進政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。
加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。把科技創(chuàng)新落實到產(chǎn)業(yè)轉型升級上，落實到產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展上，落實到與經(jīng)濟的融合發(fā)展上。聚焦高端裝備制造、新能源新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領域，加強關鍵共性技術研發(fā)，加快技術引進和創(chuàng)新成果推廣應用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。集中力量開展煤炭及煤炭伴生資源研究，積極申報科技攻關項目，延伸煤制油、甲醇深加工、粗苯深加工、合成氨深加工，努力提高煤炭附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要把企業(yè)推向創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、成果轉化運用的主體。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建設更多的企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和院士博士碩士工作站，培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)的活力優(yōu)勢。引導企業(yè)開展各類技術創(chuàng)新活動，形成一批專、精、特、強的科技型中小企業(yè)，通過企業(yè)個體的成長和群體的壯大，不斷增強全市經(jīng)濟活力和后勁。支持企業(yè)自主轉化科技成果，調動各方參與科技創(chuàng)新成果轉化和推廣應用的積極性。
全面加強產(chǎn)學研合作。繼續(xù)推廣政校（院、所）企聯(lián)合、產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵本土企業(yè)與大專院校、科研院所共建優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的技術創(chuàng)新聯(lián)合體，做到每個行業(yè)和重點骨干企業(yè)都依托一個高等院校或科研院所，努力站在技術前沿。依托高新技術開發(fā)區(qū)建設一批科技創(chuàng)新孵化平臺，把高新技術開發(fā)區(qū)打造成自主創(chuàng)新基地和科技孵化基地。完善長治技術交易市場服務體系建設，健全技術市場管理機制，搭建科技成果展示、技術交易、信息服務和技術對接服務平臺，為吸引、集聚和激發(fā)科技創(chuàng)新提供服務支撐。力爭到2020年，全社會研究與開發(fā)資金投入占到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%。
二、加快發(fā)展民營經(jīng)濟
消除各種隱形壁壘，按照“非禁即入”原則，進一步放開民間投資領域，放寬民營企業(yè)準入條件，完善民營經(jīng)濟在市場準入、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，積極引導推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，大力發(fā)展個體工商戶和民營企業(yè)。進一步深化商事制度改革，優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境，為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質服務。進一步加強要素支持，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴、用地難等突出問題。引導民營企業(yè)樹立誠信守法經(jīng)營理念，增強發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)家精神，規(guī)范和完善內部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進民營經(jīng)濟成長壯大、做優(yōu)做強。市財政增列專門預算，依托清華大學等高校以及職業(yè)經(jīng)理人培訓平臺，有計劃、有組織進行梯次培訓，努力打造一支有思想、有境界、有素質、有擔當、有作為的新潞商隊伍。
三、積極促進金融振興
著力促進金融機構發(fā)展。大力引進銀行、保險、證券、擔保、私募股權基金等機構入駐我市發(fā)展，支持長治銀行做大做強，全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行改制，推動各縣市區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，引導有條件的大型企業(yè)集團組建財務公司，鼓勵民間資本進入金融業(yè)。積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)金融產(chǎn)品，全面加強對中小微企業(yè)的信貸投放力度，提高中小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放效率，全面推動“三農(nóng)”信貸業(yè)務創(chuàng)新。修訂長治銀行業(yè)機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法，引導銀行機構全面支持我市重點項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。鼓勵金融機構增加信貸投放、優(yōu)化信貸結構，開發(fā)金融服務新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、保險資金、期貨交易、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等，加大對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
著力健全多層次資本市場。強力推進直接融資，積極推進企業(yè)上市掛牌，大力實施上市后備企業(yè)培育工程，建立擬上市企業(yè)培育庫，搭建擬上市企業(yè)與金融機構的資源平臺，加快企業(yè)上市步伐。鼓勵發(fā)展私募投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，擴大股權、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重，優(yōu)化社會融資結構。規(guī)范引導民間資本，支持民間資本參與長治銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的改制和設立。
著力發(fā)展新型融資模式。大力引入保險資金，通過債權、股權等方式投資我市交通、能源及城鎮(zhèn)化建設，吸引保險資金進入中小微企業(yè)。積極開展各種資產(chǎn)證券化業(yè)務，推動股權登記托管中心發(fā)展，加快應收賬款債權流轉等交易平臺建設。積極引進和發(fā)展融資租賃業(yè)務，引進全國性融資租賃公司在我市設立分支機構。積極穩(wěn)妥支持做實做大做強互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融，同時加強監(jiān)管，防控違法違規(guī)和風險問題。
著力提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。加強銀企對接力度，定期向金融機構推介、發(fā)布項目，建立企業(yè)融資數(shù)據(jù)庫。組建地方銀團，加快建設“長治投融資互助會”。發(fā)揮好地方政策性融資擔保公司的作用，繼續(xù)做大做強財鑫、農(nóng)源、中小企業(yè)擔保等市財政出資的重點擔保公司，謀劃組建“擔保聯(lián)盟”，通過行業(yè)抱團經(jīng)營。在原有基礎上，市級發(fā)展一家5億元以上的政策性擔保機構、每個縣發(fā)展一家不少于5000萬的政策性融資擔保公司。
一、大力推進科技創(chuàng)新
實施科技支撐服務行動，深化科技體制改革，推進政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。
加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。把科技創(chuàng)新落實到產(chǎn)業(yè)轉型升級上，落實到產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展上，落實到與經(jīng)濟的融合發(fā)展上。聚焦高端裝備制造、新能源新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領域，加強關鍵共性技術研發(fā)，加快技術引進和創(chuàng)新成果推廣應用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。集中力量開展煤炭及煤炭伴生資源研究，積極申報科技攻關項目，延伸煤制油、甲醇深加工、粗苯深加工、合成氨深加工，努力提高煤炭附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要把企業(yè)推向創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、成果轉化運用的主體。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建設更多的企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和院士博士碩士工作站，培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)的活力優(yōu)勢。引導企業(yè)開展各類技術創(chuàng)新活動，形成一批專、精、特、強的科技型中小企業(yè)，通過企業(yè)個體的成長和群體的壯大，不斷增強全市經(jīng)濟活力和后勁。支持企業(yè)自主轉化科技成果，調動各方參與科技創(chuàng)新成果轉化和推廣應用的積極性。
全面加強產(chǎn)學研合作。繼續(xù)推廣政校（院、所）企聯(lián)合、產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵本土企業(yè)與大專院校、科研院所共建優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的技術創(chuàng)新聯(lián)合體，做到每個行業(yè)和重點骨干企業(yè)都依托一個高等院校或科研院所，努力站在技術前沿。依托高新技術開發(fā)區(qū)建設一批科技創(chuàng)新孵化平臺，把高新技術開發(fā)區(qū)打造成自主創(chuàng)新基地和科技孵化基地。完善長治技術交易市場服務體系建設，健全技術市場管理機制，搭建科技成果展示、技術交易、信息服務和技術對接服務平臺，為吸引、集聚和激發(fā)科技創(chuàng)新提供服務支撐。力爭到2020年，全社會研究與開發(fā)資金投入占到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%。
二、加快發(fā)展民營經(jīng)濟
消除各種隱形壁壘，按照“非禁即入”原則，進一步放開民間投資領域，放寬民營企業(yè)準入條件，完善民營經(jīng)濟在市場準入、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，積極引導推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，大力發(fā)展個體工商戶和民營企業(yè)。進一步深化商事制度改革，優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境，為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質服務。進一步加強要素支持，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴、用地難等突出問題。引導民營企業(yè)樹立誠信守法經(jīng)營理念，增強發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)家精神，規(guī)范和完善內部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進民營經(jīng)濟成長壯大、做優(yōu)做強。市財政增列專門預算，依托清華大學等高校以及職業(yè)經(jīng)理人培訓平臺，有計劃、有組織進行梯次培訓，努力打造一支有思想、有境界、有素質、有擔當、有作為的新潞商隊伍。
三、積極促進金融振興
著力促進金融機構發(fā)展。大力引進銀行、保險、證券、擔保、私募股權基金等機構入駐我市發(fā)展，支持長治銀行做大做強，全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行改制，推動各縣市區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，引導有條件的大型企業(yè)集團組建財務公司，鼓勵民間資本進入金融業(yè)。積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)金融產(chǎn)品，全面加強對中小微企業(yè)的信貸投放力度，提高中小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放效率，全面推動“三農(nóng)”信貸業(yè)務創(chuàng)新。修訂長治銀行業(yè)機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法，引導銀行機構全面支持我市重點項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。鼓勵金融機構增加信貸投放、優(yōu)化信貸結構，開發(fā)金融服務新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、保險資金、期貨交易、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等，加大對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
著力健全多層次資本市場。強力推進直接融資，積極推進企業(yè)上市掛牌，大力實施上市后備企業(yè)培育工程，建立擬上市企業(yè)培育庫，搭建擬上市企業(yè)與金融機構的資源平臺，加快企業(yè)上市步伐。鼓勵發(fā)展私募投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，擴大股權、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重，優(yōu)化社會融資結構。規(guī)范引導民間資本，支持民間資本參與長治銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的改制和設立。
著力發(fā)展新型融資模式。大力引入保險資金，通過債權、股權等方式投資我市交通、能源及城鎮(zhèn)化建設，吸引保險資金進入中小微企業(yè)。積極開展各種資產(chǎn)證券化業(yè)務，推動股權登記托管中心發(fā)展，加快應收賬款債權流轉等交易平臺建設。積極引進和發(fā)展融資租賃業(yè)務，引進全國性融資租賃公司在我市設立分支機構。積極穩(wěn)妥支持做實做大做強互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融，同時加強監(jiān)管，防控違法違規(guī)和風險問題。
著力提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。加強銀企對接力度，定期向金融機構推介、發(fā)布項目，建立企業(yè)融資數(shù)據(jù)庫。組建地方銀團，加快建設“長治投融資互助會”。發(fā)揮好地方政策性融資擔保公司的作用，繼續(xù)做大做強財鑫、農(nóng)源、中小企業(yè)擔保等市財政出資的重點擔保公司，謀劃組建“擔保聯(lián)盟”，通過行業(yè)抱團經(jīng)營。在原有基礎上，市級發(fā)展一家5億元以上的政策性擔保機構、每個縣發(fā)展一家不少于5000萬的政策性融資擔保公司。
著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。依法處置信用違約，嚴厲打擊非法集資，有效防范和化解金融風險。
樹立正確輿論導向。加強中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚太行精神，發(fā)揮好紅色文化資源和紅色基地作用，讓紅色基因融入廣大干部群眾血脈，堅定理想信念，統(tǒng)一思想行動，匯聚發(fā)展力量。提高黨領導的主流媒體的輿論引導能力，增強社會主義核心價值觀宣傳的傳播力和影響力。通過黨報黨刊開辟專門欄目、刊播主題公益廣告等形式，擴大公眾對社會主義核心價值觀的知曉率。創(chuàng)建我市社會主義核心價值體系宣傳教育網(wǎng)，以圖文、視頻等方式綜合反映開展宣傳教育活動情況。積極利用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術，改造傳統(tǒng)媒體，發(fā)展新興媒體，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。做強以《長治日報》為主的黨報全媒體宣傳矩陣，依托長治廣播電視臺“掌上長治”手機客戶端，加快建立全市媒體交流互動平臺。積極爭取依托武鄉(xiāng)八路軍總部建立全國性干部教育培訓基地，依托抗大一分校女生隊舊址建立全國性婦女干部教育培訓基地。深化群眾的認知認同，為黨和政府工作大局營造和諧氛圍、創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果
圍繞蟬聯(lián)全國文明城市目標，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民思想道德建設和社會誠信建設，進一步提升全民文明素質。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，大力弘揚與時俱進、開拓創(chuàng)新、敢為人先的時代精神，深入挖掘太行精神、紀蘭精神。深入開展“道德模范”、“上黨文化大講堂”、“長治好人”評選表彰和學習宣傳活動，扎實推進道德講堂、善行義舉榜建設、“學雷鋒”志愿服務活動，凝聚向上向善的正能量。加強群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，不斷提升人民群眾的文明素養(yǎng)和道德水準。
三、構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系
進一步抓好文化設施提檔升級，加快建設會展中心、文化藝術中心、科技館（展覽館）、博物館、圖書館、檔案館建設。提升改造縣鄉(xiāng)村三級文化設施和建設縣級綜合性科普場館。加大公共文化服務供給，堅持公共文化場館免費開放，持續(xù)開展送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)等文化惠民活動。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，加大文物保護和非物質文化遺產(chǎn)保護力度。加大扶持文藝精品創(chuàng)作力度。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。倡導全民閱讀，建設宜學長治。
四、繁榮文化事業(yè)
加強對文化創(chuàng)作的引導，發(fā)掘傳統(tǒng)文化，彰顯民俗文化，弘揚紅色文化，努力打造一批體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時代精神、具有上黨特色、具備一流水準的文化精品力作，重點打造一批以“中國夢”和“三個文化”為主題的精品力作。加強文藝評論隊伍和陣地建設。發(fā)展網(wǎng)絡文藝。推出和舉辦各種文藝節(jié)，通過交流、展演、展覽促進各門藝術全面協(xié)調發(fā)展。
專欄8：三個文化
第六章 全面落實開放發(fā)展，著力打造內陸開放新高地
順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，搶抓國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，提升對外開放水平，努力形成全方位、寬領域、多層次、高水平開放新格局。
第一節(jié) 深化全方位開放合作
主動對接國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設，進一步密切與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，將我市打造成為山西走向冀魯豫和長三角東部發(fā)達地區(qū)的“金角”。
加強交通基礎設施互聯(lián)互通，完善區(qū)域間高效連接的交通網(wǎng)絡，形成內暢外聯(lián)的運輸通道。完成長治機場改造擴建二期工程，規(guī)劃設計三期工程，力爭開工建設，積極開辟新航線,建設航空支線重要節(jié)點城市。加強與東南沿海和中部地區(qū)的能源合作，實施100萬伏特高壓二期工程，增強對外輸電能力，積極爭取山西-江蘇直流特高壓輸電線路起點落戶我市，支持國內外大集團大企業(yè)投資我市電力和新能源開發(fā)項目。加強與周邊省、市旅游開發(fā)合作，共同開發(fā)和推廣高質量、多樣化、特色鮮明的旅游產(chǎn)品和旅游精品線路，推動各景區(qū)之間旅游客源互送、旅游資源共享，形成互惠共贏的發(fā)展格局。鞏固和發(fā)展與德國北威州瑪爾市、法國圣迪耶市、韓國光州市等友好城市的經(jīng)貿(mào)和技術合作，積極爭取利用國際金融組織和國外政府貸款。
第二節(jié) 提高招商引資質量和水平
擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術、人才和管理，大力引進跨國公司、大企業(yè)特別是世界500強、國內500強企業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，在專業(yè)化、針對性、實效性上下功夫，堅持引資、引智、引技并重，根據(jù)轉型發(fā)展需要，重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)開展招商引資，切實提高招商引資的精準度和招商引資實效。加大力度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過集群式引進、專題性推介、區(qū)域性對接等多種方式，推進產(chǎn)業(yè)集聚。積極推動股權招商，大力引進國內外知名股權投資機構。注重發(fā)揮商會等社會組織的積極作用，促進以企引企、以商招商、以資引資，以情招商，充分發(fā)揮長治籍優(yōu)秀人才的作用，開展潞商回鄉(xiāng)等主題招商活動，吸引企業(yè)家來長投資創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)辦好“長治制造”展銷推介周等活動，使之成為我市擴大對外開放和招商引資的有效平臺。
第三節(jié) 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級
擴大外貿(mào)規(guī)模。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大光伏、光電、現(xiàn)代煤化工、汽車、機電、民爆產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件、短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口。
培育壯大對外貿(mào)易主體。拓展“長治品牌”境外市場，支持潞安集團、振東、易通環(huán)能、成功汽車、日盛達、惠豐特車、高科LED等有實力企業(yè)對外投資，積極有效地開展國際經(jīng)濟技術合作，探索設立境外研發(fā)中心，充分利用境外科技、智力資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術水平和產(chǎn)品檔次。鞏固歐美澳等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、俄羅斯、非洲、拉美等新興市場，推進出口市場多元化。
大力發(fā)展服務貿(mào)易。拓展旅游、勞務等傳統(tǒng)服務出口，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務等新興服務出口，大力發(fā)展服務外包，提高服務業(yè)國際化水平。
推進外貿(mào)基地建設。以創(chuàng)建國家和省級出口產(chǎn)品質量安全示范區(qū)為依托，大力開展現(xiàn)代煤化工、新型建材、特色工藝品等產(chǎn)品質量。重點推進現(xiàn)代煤化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材、輕工工藝特色產(chǎn)品基地的4大省級外貿(mào)基地建設，培育基地公共服務平臺，提升基地內企業(yè)進出口水平。
培育壯大對外貿(mào)易主體。拓展“長治品牌”境外市場，支持潞安集團、振東、易通環(huán)能、成功汽車、日盛達、惠豐特車、高科LED等有實力企業(yè)對外投資，積極有效地開展國際經(jīng)濟技術合作，探索設立境外研發(fā)中心，充分利用境外科技、智力資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術水平和產(chǎn)品檔次。鞏固歐美澳等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、俄羅斯、非洲、拉美等新興市場，推進出口市場多元化。
大力發(fā)展服務貿(mào)易。拓展旅游、勞務等傳統(tǒng)服務出口，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務等新興服務出口，大力發(fā)展服務外包，提高服務業(yè)國際化水平。
推進外貿(mào)基地建設。以創(chuàng)建國家和省級出口產(chǎn)品質量安全示范區(qū)為依托，大力開展現(xiàn)代煤化工、新型建材、特色工藝品等產(chǎn)品質量。重點推進現(xiàn)代煤化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材、輕工工藝特色產(chǎn)品基地的4大省級外貿(mào)基地建設，培育基地公共服務平臺，提升基地內企業(yè)進出口水平。
第四節(jié) 完善外貿(mào)服務設施
加快長治海關建設，打造我市進出口貿(mào)易平臺。整合海關、檢驗檢疫、外匯管理、稅收、商務等部門數(shù)據(jù)資源并實現(xiàn)信息共享，建設我市電子口岸運營機構，提高通關效率。支持公共保稅倉庫建設。
加強口岸建設，加快長治王村機場申報國家航空口岸，完善機場口岸聯(lián)檢設施，力爭開通長治-煙臺-首爾包機客運航線，開通國際貨運包機航線。
加強口岸建設，加快長治王村機場申報國家航空口岸，完善機場口岸聯(lián)檢設施，力爭開通長治-煙臺-首爾包機客運航線，開通國際貨運包機航線。
第五節(jié) 提升園區(qū)建設水平
抓住我市高新技術開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)的機遇，按照“改革創(chuàng)新先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)”的基本定位，創(chuàng)新發(fā)展“一區(qū)多園”模式，通過擴區(qū)、整合、共建、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等途徑，加強與市域內其他園區(qū)合作，引進、孵化一批高新技術企業(yè)和項目，真正把高新技術開發(fā)區(qū)打造成我市對外開放的重要窗口和新的經(jīng)濟增長極。推動城區(qū)、長治縣、潞城市、襄垣縣符合條件的園區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，加快全市各類園區(qū)標準化建設，凸顯產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，增強集聚效應和承載能力。
第七章 全面落實共享發(fā)展，著力保障和改善民生
堅持富民與強市相統(tǒng)一，創(chuàng)新公共服務提供方式，增加公共服務供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，進一步增強人民群眾的獲得感，實現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié) 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
把扶貧作為最大的民生工程，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，扎實推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，確保到2020年現(xiàn)行標準下21.77萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，3個國家級、2個省級貧困縣全部摘帽。
實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧。精準識別扶貧對象，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎;精準安排扶貧項目，實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目;精準使用扶貧資金，把每一分錢都花在貧困人口身上;精準落實幫扶措施，進一步完善干部駐村結對幫扶機制;精準因村派人，嚴格考核、動態(tài)管理貧困村第一書記;精準脫貧見效，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓扶貧對象有更多的獲得感。
因地制宜，實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的主抓方向，以糧食、蔬菜、中藥材、干鮮果、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)為重點，實施一批特色產(chǎn)業(yè)增收項目和資產(chǎn)收益扶貧項目。挖掘利用傳統(tǒng)古村落、古民居等鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開辟貧困戶增收新渠道。易地搬遷脫貧一批。以不宜居住的山莊窩鋪的貧困農(nóng)民為重點，在縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設移民集中安置點，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)布局結合起來，采取依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、建設移民新村、行政村內集中安置和自主選擇分散安置等多種方式，加快推進易地扶貧搬遷，努力使居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，都能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。生態(tài)補償脫貧一批。加大貧困縣生態(tài)保護修復力度，抓住國家增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的機遇，用足生態(tài)補償政策，擴大政策實施范圍，加快貧困群眾脫貧步伐。發(fā)展教育脫貧一批。加大財政對貧困地區(qū)教育投入力度，加快貧困地區(qū)基礎教育資源均衡配置，支持貧困地區(qū)中學生到職業(yè)學校接受職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。社會保障兜底一批。對喪失勞動能力的貧困群眾，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會保障等給予兜底，逐步把低保線提高到扶貧標準線，實行“兩線合一”。
強化扶貧攻堅領導責任制。堅持把脫貧攻堅作為“一把手”工程，對貧困縣重點考核脫貧成效，縣級黨委和政府承擔主體責任，貧困縣的書記和縣長為第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。狠抓落實，實行最嚴格的考核督查問責，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。設定時間表，實現(xiàn)有序退出。留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。實行逐戶銷號，做到脫貧到人。群策群力，堅持完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成各方積極參與的合力。
實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧。精準識別扶貧對象，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎;精準安排扶貧項目，實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目;精準使用扶貧資金，把每一分錢都花在貧困人口身上;精準落實幫扶措施，進一步完善干部駐村結對幫扶機制;精準因村派人，嚴格考核、動態(tài)管理貧困村第一書記;精準脫貧見效，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓扶貧對象有更多的獲得感。
因地制宜，實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的主抓方向，以糧食、蔬菜、中藥材、干鮮果、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)為重點，實施一批特色產(chǎn)業(yè)增收項目和資產(chǎn)收益扶貧項目。挖掘利用傳統(tǒng)古村落、古民居等鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開辟貧困戶增收新渠道。易地搬遷脫貧一批。以不宜居住的山莊窩鋪的貧困農(nóng)民為重點，在縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設移民集中安置點，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)布局結合起來，采取依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、建設移民新村、行政村內集中安置和自主選擇分散安置等多種方式，加快推進易地扶貧搬遷，努力使居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，都能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。生態(tài)補償脫貧一批。加大貧困縣生態(tài)保護修復力度，抓住國家增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的機遇，用足生態(tài)補償政策，擴大政策實施范圍，加快貧困群眾脫貧步伐。發(fā)展教育脫貧一批。加大財政對貧困地區(qū)教育投入力度，加快貧困地區(qū)基礎教育資源均衡配置，支持貧困地區(qū)中學生到職業(yè)學校接受職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。社會保障兜底一批。對喪失勞動能力的貧困群眾，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會保障等給予兜底，逐步把低保線提高到扶貧標準線，實行“兩線合一”。
強化扶貧攻堅領導責任制。堅持把脫貧攻堅作為“一把手”工程，對貧困縣重點考核脫貧成效，縣級黨委和政府承擔主體責任，貧困縣的書記和縣長為第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。狠抓落實，實行最嚴格的考核督查問責，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。設定時間表，實現(xiàn)有序退出。留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。實行逐戶銷號，做到脫貧到人。群策群力，堅持完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成各方積極參與的合力。
第二節(jié) 扎實提高教育發(fā)展水平
實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革，科學布局義務教育基礎設施，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質量,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，縮小區(qū)域差距。學前三年教育、義務教育、高中段教育入學率分別達到94%、99.99%和96%。中等職業(yè)教育和普通高中在校生人數(shù)之比達到1：1。
積極發(fā)展學前教育。建立以公辦幼兒園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，布局合理、資源均衡的學前教育公共服務體系，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。以建設農(nóng)村幼兒園為重點，新建、改擴建一批標準化幼兒園，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。鼓勵社會力量舉辦幼兒園。通過采取政府購買服務、提供場地、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。結合戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設的快速推進，充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮(zhèn)幼兒園。同時，著力推進住宅小區(qū)配套公辦和公辦性質幼兒園。
推動義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，大力推進公辦學校標準化建設，確保全市義務教育學校校舍、師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。繼續(xù)加大農(nóng)村義務教育薄弱學校改造力度，提高農(nóng)村義務教育學校辦學水平，鼓勵優(yōu)質的教育資源向農(nóng)村延伸，進一步縮小城市、農(nóng)村之間的差距，力爭到2020年實現(xiàn)全市義務教育發(fā)展基本均衡。構建完善校長、教師之間交流輪崗的機制，加強教師的交流合作，繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支持薄弱?！钡裙ぷ?，推進義務教育均衡發(fā)展。大力推廣義務教育學校“聯(lián)盟?！敝贫?，促進優(yōu)質教育資源共享。進一步規(guī)范義務教育階段學生招生工作，嚴格按照“劃片、就近、免試”入學的原則，徹底消除“擇班熱”、“擇師熱”，遏制“擇校熱”等現(xiàn)象。
普及高中階段教育。鼓勵高中學校積極探索文體藝術、職業(yè)技術、科技發(fā)明等辦學特色，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。努力構建可供學生多樣化選擇的課程體系，提高課程的選擇性，滿足學生多元化學習需求。不斷豐富普通高中學校的類型，著力建設特色高中，有效發(fā)展綜合高中，為學生提供更多選擇機會。啟動普通高中辦學標準化建設，提高普通高中教育質量。繼續(xù)為全部公辦職業(yè)高中、中等職業(yè)學校在校生免除學費，落實中等職業(yè)學校國家助學金政策。加大對貧困普通高中在校生的資助力度，建立建檔立卡制度，對經(jīng)濟困難家庭普通高中學生免除學費，逐步全面鋪開，力爭普通高中學生全部享受免費教育。
加快發(fā)展職業(yè)教育。擴大招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)應用型技能人才，切實增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟的能力。整合資源，推進長治職教園區(qū)建設。大力推進校企合作，提升高等院校教育水平和創(chuàng)新能力。
積極爭取市屬大學籌建。整合市教育學院、長治師范、沁縣師范、晉東南幼兒師范資源，建成長治幼兒師范高等?？茖W校。
積極發(fā)展學前教育。建立以公辦幼兒園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，布局合理、資源均衡的學前教育公共服務體系，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。以建設農(nóng)村幼兒園為重點，新建、改擴建一批標準化幼兒園，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。鼓勵社會力量舉辦幼兒園。通過采取政府購買服務、提供場地、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。結合戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設的快速推進，充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮(zhèn)幼兒園。同時，著力推進住宅小區(qū)配套公辦和公辦性質幼兒園。
推動義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，大力推進公辦學校標準化建設，確保全市義務教育學校校舍、師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。繼續(xù)加大農(nóng)村義務教育薄弱學校改造力度，提高農(nóng)村義務教育學校辦學水平，鼓勵優(yōu)質的教育資源向農(nóng)村延伸，進一步縮小城市、農(nóng)村之間的差距，力爭到2020年實現(xiàn)全市義務教育發(fā)展基本均衡。構建完善校長、教師之間交流輪崗的機制，加強教師的交流合作，繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支持薄弱?！钡裙ぷ?，推進義務教育均衡發(fā)展。大力推廣義務教育學校“聯(lián)盟?！敝贫?，促進優(yōu)質教育資源共享。進一步規(guī)范義務教育階段學生招生工作，嚴格按照“劃片、就近、免試”入學的原則，徹底消除“擇班熱”、“擇師熱”，遏制“擇校熱”等現(xiàn)象。
普及高中階段教育。鼓勵高中學校積極探索文體藝術、職業(yè)技術、科技發(fā)明等辦學特色，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。努力構建可供學生多樣化選擇的課程體系，提高課程的選擇性，滿足學生多元化學習需求。不斷豐富普通高中學校的類型，著力建設特色高中，有效發(fā)展綜合高中，為學生提供更多選擇機會。啟動普通高中辦學標準化建設，提高普通高中教育質量。繼續(xù)為全部公辦職業(yè)高中、中等職業(yè)學校在校生免除學費，落實中等職業(yè)學校國家助學金政策。加大對貧困普通高中在校生的資助力度，建立建檔立卡制度，對經(jīng)濟困難家庭普通高中學生免除學費，逐步全面鋪開，力爭普通高中學生全部享受免費教育。
加快發(fā)展職業(yè)教育。擴大招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)應用型技能人才，切實增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟的能力。整合資源，推進長治職教園區(qū)建設。大力推進校企合作，提升高等院校教育水平和創(chuàng)新能力。
積極爭取市屬大學籌建。整合市教育學院、長治師范、沁縣師范、晉東南幼兒師范資源，建成長治幼兒師范高等?？茖W校。
第三節(jié) 積極擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力解決結構性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的良性互動。鼓勵和扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小企業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加強農(nóng)村剩余勞動力、企業(yè)分流富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)援助工作。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供創(chuàng)客空間，建立創(chuàng)業(yè)基地，深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)融投綜合服務平臺，規(guī)劃建設縣級創(chuàng)業(yè)孵化園，落實小額貸款擔保、財政貼息、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓每一位創(chuàng)客實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。建立健全就業(yè)公共服務平臺，重點抓好縣級就業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務站建設，為勞動者提供優(yōu)質就業(yè)服務。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)民素質。
妥善安置化解過剩產(chǎn)能的職工。采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應煤礦、鋼鐵企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的良性互動。鼓勵和扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小企業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加強農(nóng)村剩余勞動力、企業(yè)分流富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)援助工作。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供創(chuàng)客空間，建立創(chuàng)業(yè)基地，深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)融投綜合服務平臺，規(guī)劃建設縣級創(chuàng)業(yè)孵化園，落實小額貸款擔保、財政貼息、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓每一位創(chuàng)客實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。建立健全就業(yè)公共服務平臺，重點抓好縣級就業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務站建設，為勞動者提供優(yōu)質就業(yè)服務。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)民素質。
妥善安置化解過剩產(chǎn)能的職工。采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應煤礦、鋼鐵企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。
第四節(jié) 有效增加城鄉(xiāng)居民收入
堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，建立居民增收長效機制。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。規(guī)范機關事業(yè)單位工資管理制度，完善機關事業(yè)單位工資動態(tài)調整和合理增長的機制。規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，在提高效益的基礎上逐步提高工資標準和離退休人員待遇，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長機制。積極擴大就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和基本養(yǎng)老金標準。
千方百計增加農(nóng)民收入。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)商和轉移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉移性收入。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。規(guī)范機關事業(yè)單位工資管理制度，完善機關事業(yè)單位工資動態(tài)調整和合理增長的機制。規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，在提高效益的基礎上逐步提高工資標準和離退休人員待遇，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長機制。積極擴大就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和基本養(yǎng)老金標準。
千方百計增加農(nóng)民收入。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)商和轉移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉移性收入。
第五節(jié) 健全完善社會保障制度
全力推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設，基本實現(xiàn)人人享有社會保障。
完善社會保險制度。大力推進全民參保計劃，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加大非公經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員參保力度，實現(xiàn)“社保全覆蓋，服務一卡通”。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金合理調整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。探索整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。逐步提高醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
推進社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人口供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時救助等社會救助體系，筑牢民生底線，增強托底功能。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。加強殯葬基礎設施建設，逐步完善殯葬服務體系。努力實現(xiàn)我市殯儀館遷建；除城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)及市區(qū)周邊縣市外，其他縣規(guī)劃建設1所殯儀館，力爭實現(xiàn)縣級殯儀館全覆蓋。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進保障性安居工程建設，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉移人口居住問題。采用公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，穩(wěn)步推進公共租賃住房和廉租房并軌運行。加大公共租賃住房建設力度，繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房和限價商品房建設，積極探索共有產(chǎn)權住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
完善社會保險制度。大力推進全民參保計劃，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加大非公經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員參保力度，實現(xiàn)“社保全覆蓋，服務一卡通”。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金合理調整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。探索整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。逐步提高醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
推進社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人口供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時救助等社會救助體系，筑牢民生底線，增強托底功能。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。加強殯葬基礎設施建設，逐步完善殯葬服務體系。努力實現(xiàn)我市殯儀館遷建；除城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)及市區(qū)周邊縣市外，其他縣規(guī)劃建設1所殯儀館，力爭實現(xiàn)縣級殯儀館全覆蓋。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進保障性安居工程建設，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉移人口居住問題。采用公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，穩(wěn)步推進公共租賃住房和廉租房并軌運行。加大公共租賃住房建設力度，繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房和限價商品房建設，積極探索共有產(chǎn)權住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第六節(jié) 努力提高全市人民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，基本建立起覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療健康服務體系。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持預防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，穩(wěn)步擴展服務項目。推進縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力提升和標準化建設，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。力爭到2020年，我市力爭建有5所三甲綜合醫(yī)院、1所精神病醫(yī)院、1所傳染病醫(yī)院。到2020年，基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務，每千人口醫(yī)療床位數(shù)提高到6 張（2015年4.7張），每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每千人口注冊護士數(shù)分別提高到2.5人和3.14人（2015年為2.33和2.19）。
進一步加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院改革，鼓勵城市三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院、城鄉(xiāng)醫(yī)療機構之間組建醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵城市三級醫(yī)院通過托管、重組、辦分院和分病區(qū)等方式，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。探索推進醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，鼓勵社會資本創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；t(yī)療機構，逐步形成以公辦醫(yī)療機構為主導、公辦與民營醫(yī)療機構相互補充、公平競爭、共同發(fā)展的良性互動局面。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，維護衛(wèi)生事業(yè)的公益性，保障對群眾的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。完善中醫(yī)藥服務體系，全面提升中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合的綜合服務能力。
大力推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。規(guī)范健康檔案管理，以縣為單位建立電子檔案。鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療。以居民健康“一卡通”為切入點，構建融線上線下防病治病、健康管理和全民健康服務為一體的人口健康信息化應用體系。推進醫(yī)學人才隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
加強疾病防控能力建設。認真落實重大疾病綜合防治措施。加強以高致病性禽流感、結核病、艾滋病等為重點的重大傳染病和地方病防控工作。扎實做好適齡兒童預防接種工作，提高免疫服務質量。完善精神衛(wèi)生服務體系，提升嚴重精神障礙患者管理服務效果。加強慢性非傳染病疾病管理，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構慢性非非傳染性疾病防治職能。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持預防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，穩(wěn)步擴展服務項目。推進縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力提升和標準化建設，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。力爭到2020年，我市力爭建有5所三甲綜合醫(yī)院、1所精神病醫(yī)院、1所傳染病醫(yī)院。到2020年，基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務，每千人口醫(yī)療床位數(shù)提高到6 張（2015年4.7張），每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每千人口注冊護士數(shù)分別提高到2.5人和3.14人（2015年為2.33和2.19）。
進一步加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院改革，鼓勵城市三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院、城鄉(xiāng)醫(yī)療機構之間組建醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵城市三級醫(yī)院通過托管、重組、辦分院和分病區(qū)等方式，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。探索推進醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，鼓勵社會資本創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；t(yī)療機構，逐步形成以公辦醫(yī)療機構為主導、公辦與民營醫(yī)療機構相互補充、公平競爭、共同發(fā)展的良性互動局面。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，維護衛(wèi)生事業(yè)的公益性，保障對群眾的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。完善中醫(yī)藥服務體系，全面提升中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合的綜合服務能力。
大力推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。規(guī)范健康檔案管理，以縣為單位建立電子檔案。鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療。以居民健康“一卡通”為切入點，構建融線上線下防病治病、健康管理和全民健康服務為一體的人口健康信息化應用體系。推進醫(yī)學人才隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
加強疾病防控能力建設。認真落實重大疾病綜合防治措施。加強以高致病性禽流感、結核病、艾滋病等為重點的重大傳染病和地方病防控工作。扎實做好適齡兒童預防接種工作，提高免疫服務質量。完善精神衛(wèi)生服務體系，提升嚴重精神障礙患者管理服務效果。加強慢性非傳染病疾病管理，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構慢性非非傳染性疾病防治職能。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
第七節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調人口政策，形成人口、計生、人口老齡化、人口遷移流動、戶籍制度改革等方面的政策合力，促進人口長期均衡發(fā)展，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
完善人口生育政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平，幫助計劃生育特殊困難家庭解決實際困難。繼續(xù)實施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級出生缺陷監(jiān)測與干預網(wǎng)絡。構建科學的人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，加強人口信息庫建設，落實政府部門間人口信息共享制度，及時發(fā)布人口預測、預警信息。到2020年，人口總量控制在合理范圍內，年均人口出生率控制在12.5‰以內，出生性別比逐漸趨于正常。
保障婦女兒童弱勢群體基本權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”，促進群眾婚育觀念轉變和行為的改變。注重兒童成長早期干預，為兒童健康成長營造良好環(huán)境，建立適度普惠性兒童福利制度，加快兒童福利設施建設。保障貧困地區(qū)兒童、留守兒童的生存和發(fā)展權益，提升兒童福利水平。大力加強未成年人權益保護，加強青少年普法教育。加強未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預防和減少青少年違法犯罪，促進問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。
健全殘疾人社會保障和服務體系。加強對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人等社會成員的社會救助。健全扶殘助殘服務體系，落實殘疾人福利政策，完善多元化的社會福利體系。
積極應對人口老齡化。適應人口老齡化發(fā)展趨勢，積極推進養(yǎng)老機構公建民營，探索政府購買養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老方式多樣化、投資主體多元化、運作機制市場化。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，完善養(yǎng)老機構服務功能，拓展服務內容，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。著力推進老年醫(yī)院、康復中心、護理院、養(yǎng)老院、老年公寓等醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系建設，力爭到2020年，60%以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心（站），每千名老人養(yǎng)老床位達到35張以上，實現(xiàn)城市社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，60%的千人以上村完成農(nóng)村老年人日間照料中心建設。
完善人口生育政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平，幫助計劃生育特殊困難家庭解決實際困難。繼續(xù)實施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級出生缺陷監(jiān)測與干預網(wǎng)絡。構建科學的人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，加強人口信息庫建設，落實政府部門間人口信息共享制度，及時發(fā)布人口預測、預警信息。到2020年，人口總量控制在合理范圍內，年均人口出生率控制在12.5‰以內，出生性別比逐漸趨于正常。
保障婦女兒童弱勢群體基本權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”，促進群眾婚育觀念轉變和行為的改變。注重兒童成長早期干預，為兒童健康成長營造良好環(huán)境，建立適度普惠性兒童福利制度，加快兒童福利設施建設。保障貧困地區(qū)兒童、留守兒童的生存和發(fā)展權益，提升兒童福利水平。大力加強未成年人權益保護，加強青少年普法教育。加強未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預防和減少青少年違法犯罪，促進問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。
健全殘疾人社會保障和服務體系。加強對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人等社會成員的社會救助。健全扶殘助殘服務體系，落實殘疾人福利政策，完善多元化的社會福利體系。
積極應對人口老齡化。適應人口老齡化發(fā)展趨勢，積極推進養(yǎng)老機構公建民營，探索政府購買養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老方式多樣化、投資主體多元化、運作機制市場化。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，完善養(yǎng)老機構服務功能，拓展服務內容，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。著力推進老年醫(yī)院、康復中心、護理院、養(yǎng)老院、老年公寓等醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系建設，力爭到2020年，60%以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心（站），每千名老人養(yǎng)老床位達到35張以上，實現(xiàn)城市社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，60%的千人以上村完成農(nóng)村老年人日間照料中心建設。
第八章 全面落實廉潔和安全發(fā)展，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
堅持廉潔和安全底線思維，完善廉潔發(fā)展體制機制，培育廉潔發(fā)展社會氛圍，加強安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 深入推進“六權治本”
按照“依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力”要求，在全市穩(wěn)妥有序推進“六權治本”，并向鄉(xiāng)村街道社區(qū)延伸。市縣兩級以“兩清單、兩張圖、兩平臺、兩監(jiān)督”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“兩清單、兩張圖、一平臺、兩監(jiān)督”、農(nóng)村和社區(qū)以“一單、一圖、一冊”為載體，依法規(guī)范和界定各權力主體的法定權力和責任，明確權力發(fā)揮作用的邊界，做到法無授權不可為，法定職責必須為，從源頭上把制度“籠子”編牢織密，努力形成不能腐的長效機制。在全市事業(yè)單位、人民團體、國有公司和國有企業(yè)逐步推行“六權治本”。加強對權力清單、責任清單、權力運行流程圖和權力運行廉政風險防控圖的動態(tài)管理。堅持簡單明白、突出重點、注重實效，圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，推動“六權治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸，有效解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，提升鄉(xiāng)、村治理水平。
