長(zhǎng)治市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
《長(zhǎng)治市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020）規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共長(zhǎng)治市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是“十三五”期間我市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)政府開(kāi)展工作的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《長(zhǎng)治市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020）規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共長(zhǎng)治市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是“十三五”期間我市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)政府開(kāi)展工作的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
“十三五”期間，是我市實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期，是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市的關(guān)鍵期。必須客觀總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，準(zhǔn)確把握省內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境，積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貫徹落實(shí)中央“五大發(fā)展”理念和省委“六大發(fā)展”部署，確保我市如期完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實(shí)施情況
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏、奮力進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來(lái)，我們按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“五句話”總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面實(shí)施“六大發(fā)展”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五五戰(zhàn)略”，延伸推廣“六權(quán)治本”，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面提升黨建工作水平，全市干部群眾精神面貌煥然一新，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁出新步伐。
綜合實(shí)力得到新提升。“十二五”時(shí)期，支撐我市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素條件與市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生明顯改變，市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我市積極作為，向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、控風(fēng)險(xiǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的920.2億元提高到2015年的1195.1億元，年均增長(zhǎng)7.1%，2011年突破千億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第二位。公共財(cái)政預(yù)算收入由2010年的77.9億元提高到2015年的96.44億元，年均增長(zhǎng)4.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成5328億元，年均增長(zhǎng)23.3%，2013年突破千億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的272.6億元提高到2015年的524.3億元，年均增長(zhǎng)13.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的15675元提高到2015年的26407元，年均增長(zhǎng)11%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的6032元提高到2015年的11095元，年均增長(zhǎng)13%。城鄉(xiāng)收入差距由“十一五”末的2.6:1縮小到2.38:1。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。面對(duì)多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，我市在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.4：64.5：31.1調(diào)整為2015年的4.9：51.1：44，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)緩、三產(chǎn)快”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)方面，“十二五”期間糧食總產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到78.74億公斤，年均達(dá)到15.75億公斤，比“十一五”累計(jì)總產(chǎn)量68.65億公斤增產(chǎn)10.09億公斤，累計(jì)增長(zhǎng)14.7%。設(shè)施蔬菜面積每年新發(fā)展10萬(wàn)畝以上，五年累計(jì)新發(fā)展51.4萬(wàn)畝，比“十一五”末增長(zhǎng)近10倍，總面積達(dá)到56.7萬(wàn)畝。培育和發(fā)展300余家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，建成100余家各種類型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2015年我市被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全市域的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。工業(yè)方面，煤炭、焦炭、冶金、電力等行業(yè)占比有所下降，煤炭行業(yè)加快礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，平均單井規(guī)模達(dá)106萬(wàn)噸/年，焦化行業(yè)加快推進(jìn)整合重組，共整合焦化產(chǎn)能1600萬(wàn)噸，全市5.5米以上大機(jī)焦產(chǎn)能占比由20%提高到55%。電力行業(yè)趙莊、高河、欣隆、襄垣華電四個(gè)低熱值煤發(fā)電及漳澤上大壓小項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了明顯的提升。2015年全市非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比為33.1%，比2010年提升了4.9個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.2%，比2010年提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面，逐步向?qū)掝I(lǐng)域、多層次延伸，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得了較快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值由2010年的286.5億元提高到2015年的525.6億元，年均增長(zhǎng)8.5%,高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十二五”期間，我市以主城區(qū)為核心、大縣城為樞紐、中心鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局。主城區(qū)完成主干道拓寬、斷頭路貫通和大部分背街小巷改造，配套改造建設(shè)一批市政橋梁、鐵路立交橋、環(huán)島、過(guò)街天橋、星級(jí)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和晨練公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，“三環(huán)八縱十二橫”城市道路主框架基本形成?！叭右磺比€重建，部分河段竣工通水。市區(qū)至6個(gè)衛(wèi)星縣城快速連接線基本貫通，53個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和240個(gè)中心村建設(shè)步伐加快。中南部鐵路大通道、長(zhǎng)子南集運(yùn)站、長(zhǎng)邯鐵路擴(kuò)能改造、長(zhǎng)安及繞城高速公路建成通車，黎左高速公路項(xiàng)目即將竣工，長(zhǎng)邯高速公路改擴(kuò)建工程全面開(kāi)工建設(shè)。長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)通航城市達(dá)到14個(gè)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的41.84%提高到2015年50.02%，年均提升1.64個(gè)百分點(diǎn)。
民生事業(yè)取得新進(jìn)展。高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生。努力促進(jìn)充分就業(yè)，“十二五”期間累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.8萬(wàn)人。教育逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，“十二五”期間，全市新建、改擴(kuò)建一大批幼兒園，其中主城區(qū)新建3所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別從2010年的99%、91%提高到2015年的99.9%、94%。中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)全覆蓋。社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由2010年的30.8萬(wàn)人增加到2015年的51萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)由35.8萬(wàn)人增加到43.7萬(wàn)人；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到137.8萬(wàn)人，是2010年的2.2倍。保障性住房建設(shè)進(jìn)展迅速，5年累計(jì)實(shí)際開(kāi)工各類保障性住房85419套。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，2015年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到5054個(gè)，比2010年增加46個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位1.6萬(wàn)張，增加0.3萬(wàn)張。市縣兩級(jí)公益文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率由2010年64%提高到2015年的100%?！稗r(nóng)村五件實(shí)事”全面推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村的整體面貌，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，全市累計(jì)有19.34萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。安全生產(chǎn)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。法治長(zhǎng)治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理水平有了新的提升。
生態(tài)文明取得新成效。“十二五”以來(lái)，全市強(qiáng)化生態(tài)文明理念，大力實(shí)施綠色生態(tài)、“兩地”保護(hù)和節(jié)能減排工程。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估、發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等一系列措施，“十二五”期間萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降18.44%。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染物排放總量控制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，所有縣市區(qū)全部建成污水處理廠?！笆濉逼陂g全市二氧化硫、化學(xué)需氧量等六項(xiàng)主要污染物減排均完成省定任務(wù)。2015年，市區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到91.05 %，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)242天，全市達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例70.6%，城市集中式飲用水源地辛安泉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理工程，有序推進(jìn)漳河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，大力開(kāi)展造林綠化，五年累計(jì)完成造林210余萬(wàn)畝，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.9%和46.2%。完成水保生態(tài)治理面積135萬(wàn)畝，治理度達(dá)到62%，名列全省第一。
改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，改革紅利逐漸釋放。政府自身建設(shè)不斷增強(qiáng)，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實(shí)施，綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)加快構(gòu)建。市政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行，39個(gè)行政審批職能部門入駐中心集中辦公，所有審批事項(xiàng)納入中心，嚴(yán)格一口受理、送達(dá)，一次性告知和限時(shí)辦結(jié)。清理涉煤收費(fèi)，停止征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。2015年全市專利申請(qǐng)量為944件是2010年的1.22倍；專利授權(quán)量699件，是2010年的1.73倍。五年間，取得省部級(jí)以上重大科技成果217項(xiàng)，技術(shù)市場(chǎng)成交金額16.2億元,是“十一五”時(shí)期的2.2倍。加大金融支持力度，建立健全政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，搭建融資平臺(tái)幫助企業(yè)籌措資金；推出服務(wù)小微企業(yè)的助保貸、信義貸和土地流轉(zhuǎn)貸款等多款金融產(chǎn)品。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，2015年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)47.8%，比2010年提升了15個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。財(cái)稅、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、公務(wù)用車、生態(tài)文明等方面改革成效明顯。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極對(duì)接京津冀，融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域合作進(jìn)一步深化。先后參加了廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)、高新技術(shù)交易會(huì)等重點(diǎn)境內(nèi)國(guó)際展會(huì)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)18.67億美元，相比“十一五”時(shí)期的12.35億美元增長(zhǎng)51.17%。與法國(guó)圣迪耶市、韓國(guó)光州市等發(fā)展為國(guó)際友好城市。
綜合實(shí)力得到新提升。“十二五”時(shí)期，支撐我市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素條件與市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生明顯改變，市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我市積極作為，向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、控風(fēng)險(xiǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的920.2億元提高到2015年的1195.1億元，年均增長(zhǎng)7.1%，2011年突破千億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第二位。公共財(cái)政預(yù)算收入由2010年的77.9億元提高到2015年的96.44億元，年均增長(zhǎng)4.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成5328億元，年均增長(zhǎng)23.3%，2013年突破千億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的272.6億元提高到2015年的524.3億元，年均增長(zhǎng)13.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的15675元提高到2015年的26407元，年均增長(zhǎng)11%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的6032元提高到2015年的11095元，年均增長(zhǎng)13%。城鄉(xiāng)收入差距由“十一五”末的2.6:1縮小到2.38:1。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。面對(duì)多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，我市在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.4：64.5：31.1調(diào)整為2015年的4.9：51.1：44，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)緩、三產(chǎn)快”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)方面，“十二五”期間糧食總產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到78.74億公斤，年均達(dá)到15.75億公斤，比“十一五”累計(jì)總產(chǎn)量68.65億公斤增產(chǎn)10.09億公斤，累計(jì)增長(zhǎng)14.7%。設(shè)施蔬菜面積每年新發(fā)展10萬(wàn)畝以上，五年累計(jì)新發(fā)展51.4萬(wàn)畝，比“十一五”末增長(zhǎng)近10倍，總面積達(dá)到56.7萬(wàn)畝。培育和發(fā)展300余家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，建成100余家各種類型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2015年我市被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全市域的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。工業(yè)方面，煤炭、焦炭、冶金、電力等行業(yè)占比有所下降，煤炭行業(yè)加快礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，平均單井規(guī)模達(dá)106萬(wàn)噸/年，焦化行業(yè)加快推進(jìn)整合重組，共整合焦化產(chǎn)能1600萬(wàn)噸，全市5.5米以上大機(jī)焦產(chǎn)能占比由20%提高到55%。電力行業(yè)趙莊、高河、欣隆、襄垣華電四個(gè)低熱值煤發(fā)電及漳澤上大壓小項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了明顯的提升。2015年全市非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比為33.1%，比2010年提升了4.9個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.2%，比2010年提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面，逐步向?qū)掝I(lǐng)域、多層次延伸，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得了較快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值由2010年的286.5億元提高到2015年的525.6億元，年均增長(zhǎng)8.5%,高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十二五”期間，我市以主城區(qū)為核心、大縣城為樞紐、中心鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局。主城區(qū)完成主干道拓寬、斷頭路貫通和大部分背街小巷改造，配套改造建設(shè)一批市政橋梁、鐵路立交橋、環(huán)島、過(guò)街天橋、星級(jí)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和晨練公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，“三環(huán)八縱十二橫”城市道路主框架基本形成?！叭右磺比€重建，部分河段竣工通水。市區(qū)至6個(gè)衛(wèi)星縣城快速連接線基本貫通，53個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和240個(gè)中心村建設(shè)步伐加快。中南部鐵路大通道、長(zhǎng)子南集運(yùn)站、長(zhǎng)邯鐵路擴(kuò)能改造、長(zhǎng)安及繞城高速公路建成通車，黎左高速公路項(xiàng)目即將竣工，長(zhǎng)邯高速公路改擴(kuò)建工程全面開(kāi)工建設(shè)。長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)通航城市達(dá)到14個(gè)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的41.84%提高到2015年50.02%，年均提升1.64個(gè)百分點(diǎn)。
民生事業(yè)取得新進(jìn)展。高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生。努力促進(jìn)充分就業(yè)，“十二五”期間累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.8萬(wàn)人。教育逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，“十二五”期間，全市新建、改擴(kuò)建一大批幼兒園，其中主城區(qū)新建3所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別從2010年的99%、91%提高到2015年的99.9%、94%。中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)全覆蓋。社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由2010年的30.8萬(wàn)人增加到2015年的51萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)由35.8萬(wàn)人增加到43.7萬(wàn)人；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到137.8萬(wàn)人，是2010年的2.2倍。保障性住房建設(shè)進(jìn)展迅速，5年累計(jì)實(shí)際開(kāi)工各類保障性住房85419套。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，2015年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到5054個(gè)，比2010年增加46個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位1.6萬(wàn)張，增加0.3萬(wàn)張。市縣兩級(jí)公益文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率由2010年64%提高到2015年的100%?！稗r(nóng)村五件實(shí)事”全面推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村的整體面貌，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，全市累計(jì)有19.34萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。安全生產(chǎn)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。法治長(zhǎng)治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理水平有了新的提升。
生態(tài)文明取得新成效。“十二五”以來(lái)，全市強(qiáng)化生態(tài)文明理念，大力實(shí)施綠色生態(tài)、“兩地”保護(hù)和節(jié)能減排工程。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估、發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等一系列措施，“十二五”期間萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降18.44%。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染物排放總量控制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，所有縣市區(qū)全部建成污水處理廠?！笆濉逼陂g全市二氧化硫、化學(xué)需氧量等六項(xiàng)主要污染物減排均完成省定任務(wù)。2015年，市區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到91.05 %，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)242天，全市達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例70.6%，城市集中式飲用水源地辛安泉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理工程，有序推進(jìn)漳河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，大力開(kāi)展造林綠化，五年累計(jì)完成造林210余萬(wàn)畝，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.9%和46.2%。完成水保生態(tài)治理面積135萬(wàn)畝，治理度達(dá)到62%，名列全省第一。
改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，改革紅利逐漸釋放。政府自身建設(shè)不斷增強(qiáng)，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實(shí)施，綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)加快構(gòu)建。市政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行，39個(gè)行政審批職能部門入駐中心集中辦公，所有審批事項(xiàng)納入中心，嚴(yán)格一口受理、送達(dá)，一次性告知和限時(shí)辦結(jié)。清理涉煤收費(fèi)，停止征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。2015年全市專利申請(qǐng)量為944件是2010年的1.22倍；專利授權(quán)量699件，是2010年的1.73倍。五年間，取得省部級(jí)以上重大科技成果217項(xiàng)，技術(shù)市場(chǎng)成交金額16.2億元,是“十一五”時(shí)期的2.2倍。加大金融支持力度，建立健全政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，搭建融資平臺(tái)幫助企業(yè)籌措資金；推出服務(wù)小微企業(yè)的助保貸、信義貸和土地流轉(zhuǎn)貸款等多款金融產(chǎn)品。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，2015年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)47.8%，比2010年提升了15個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。財(cái)稅、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、公務(wù)用車、生態(tài)文明等方面改革成效明顯。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極對(duì)接京津冀，融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域合作進(jìn)一步深化。先后參加了廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)、高新技術(shù)交易會(huì)等重點(diǎn)境內(nèi)國(guó)際展會(huì)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)18.67億美元，相比“十一五”時(shí)期的12.35億美元增長(zhǎng)51.17%。與法國(guó)圣迪耶市、韓國(guó)光州市等發(fā)展為國(guó)際友好城市。
| 專欄1 長(zhǎng)治市“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | 屬性 | ||
| 2015年 | 累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%） | 2015年 | 累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%） | |||||
| 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 920.2 | - | 10 | 1195.10 | 7.1 | 預(yù)期性 |
| 2 | 公共預(yù)算財(cái)政收入（億元） | 77.9 | 156.68 | - | 96.44 | 4.36 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 561 | ［5000］ | - | 1441.5 | [5327.4] | 預(yù)期性 | |
| 4 | 居民消費(fèi)價(jià)格總水平年上漲幅度（%） | 2.4 | 3以內(nèi) | - | 0.6 | - | 預(yù)期性 | |
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 272.6 | 548 | 15 | 524.41 | 13.2 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 外來(lái)直接投資（億美元）（境外） | 1.39 | - | 4.5 | - | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） | 3.7 | 3.7 | 5年累計(jì)達(dá)25億美元 | 1.6 | ［18.67］ | 預(yù)期性 | |
| 8 | 糧食總產(chǎn)量（億公斤） | 14.3 | 14.8 | - | 15.7 | - | 預(yù)期性 | |
| 9 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 31.1 | 40 | [10] | 44 | [12.9] | 預(yù)期性 | |
| 10 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 41.84 | 50 | [8] | 50.02 | [8.18] | 預(yù)期性 | |
| 人力資源和自主創(chuàng)新 | 11 | 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | 0.88 | 2 | - | 0.93 | - | 預(yù)期性 |
| 12 | 每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（項(xiàng)） | 0.09 | 0.15 | 11 | 1.43 | - | 預(yù)期性 | |
| 13 | 學(xué)前三年毛入園率（%） | 50.9 | 67 | - | 89.3 | [16.1] | 預(yù)期性 | |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 99 | 99.9 | - | 99.9 | [0.9] | 約束性 | ||
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 91 | 94.5 | - | 94 | [3.5] | 預(yù)期性 | ||
| 公共服務(wù)和人民生活 | 14 | 市縣兩級(jí)公益文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 64 | 80 | - | 100 | - | 預(yù)期性 |
| 15 | 縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率（%） | 95 | - | 95 | - | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障覆蓋率（%） | 46.6 | 100 | - | 100 | - | 約束性 | |
| 17 | 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 34.53 | 99 | - | 99.5 | - | 約束性 | |
| 18 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 93.82 | 95以上 | - | 99.5 | - | 約束性 | |
| 19 | 農(nóng)村自來(lái)水普及率（%） | 85 | 95 | 2 | 95 | 2 | 預(yù)期性 | |
| 20 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.77 | 4以內(nèi) | - | 1.85 | - | 預(yù)期性 | |
| 21 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人) | 3.2 | ［22］ | - | 4.33 | ［23.47］ | 預(yù)期性 | |
| 22 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程住房（萬(wàn)套） | 5年累計(jì)30609套 | - | 5年累計(jì)85419套 | - | 約束性 | ||
| 23 | 財(cái)政對(duì)科技、教育和農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度 | 高于一般預(yù)算收入增幅 | - | 高于一般預(yù)算收入增幅7.8個(gè)百分點(diǎn) | 三項(xiàng)支出年平均增幅12.16% | 預(yù)期性 | ||
| 24 | 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 4.16 | ≤6 | - | 4.69 | - | 約束性 | |
| 25 | 殘疾人康復(fù)覆蓋率（%） | 74.5 | 81 | - | 82.5 | - | 預(yù)期性 | |
| 26 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 15675 | 27625 | 12 | 26407 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 農(nóng)村居民人均可可支配收入（元） | 6032 | 12000 | 15 | 11095 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 28 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率（人/億元) | 0.28 | 0.2以內(nèi) | - | 0.097 | - | 約束性 | |
| 29 | 煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率（人/百萬(wàn)噸） | 0.025 | 0.5以內(nèi) | - | 0.054 | - | 約束性 | |
| 30 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率（人/10萬(wàn)） | 1.67 | ≤2 | - | ≤2 | 約束性 | ||
| 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) | 31 | 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤） | 2.56 | 2.15 | -3.47 | - | ［-18.44］ | 約束性 |
| 32 | 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | - | 44.1 | 0.8 | 約束性 | |||
| 33 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | 0.48 | 0.5 | 2.5 | 0.53 | ［0.05］ | 預(yù)期性 | |
| 34 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | 67.2 | 70 | - | 67.1 | - | 預(yù)期性 | |
| 35 | 二氧化硫排放減少（%） | 7.31 | - | 13.01* | - | 約束性 | ||
| 化學(xué)需氧量排放減少（%） | 11.3 | - | 3.97* | - | 約束性 | |||
| 氮氧化物排放減少（%） | 14.8 | - | 11.62* | - | 約束性 | |||
| 氨氯排放減少（%） | 10.08 | - | 0.53* | - | 約束性 | |||
| 工業(yè)煙塵排放減少（%） | 14.3 | - | 19.99* | - | 約束性 | |||
| 工業(yè)粉塵排放減少（%） | 13.2 | - | - | 約束性 | ||||
| 36 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | - | [15] | 3.7 | - | 約束性 | ||
| 37 | 城市集中供熱普及率（%） | 85 | 87以上 | ［2以上］ | 87.5 | ［2.5］ | 預(yù)期性 | |
| 38 | 城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 100 | 100 | - | 100 | - | 預(yù)期性 | |
| 39 | 城市污水處理率（%） | 92 | 95以上 | - | 91.05 | - | 預(yù)期性 | |
| 40 | 耕地保有量（萬(wàn)畝） | 520 | 516 | - | 519.98 | - | 約束性 | |
| 41 | 森林覆蓋率（%） | 26.8 | - | 30.92 | - | 約束性 | ||
| 42 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 48 | 50 | - | 46.2 | - | 預(yù)期性 | |
|
注：1、[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)； 2、*為2014年數(shù)據(jù)，2015年數(shù)據(jù)未出； 3、森林覆蓋率是林林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，國(guó)家森林資源清查每五年一次，森林資源調(diào)查每十年一次。 |
||||||||
第二節(jié) 我市“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
目前，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，必須緊緊抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，謀劃“十三五”發(fā)展。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體有利于和平與發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必將推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，新動(dòng)力正在形成，改革開(kāi)放必將釋放出新的發(fā)展活力。國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅(jiān)力度，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等，這些舉措都有利于我市借勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
從全省和周邊地市發(fā)展形勢(shì)看，省委確定并實(shí)施的“六大發(fā)展”、“三個(gè)突破”、“六型轉(zhuǎn)變”、繼續(xù)做好煤與非煤“兩篇大文章”等治晉興晉強(qiáng)晉總體思路和工作部署日臻完善，為我市“十三五”發(fā)展指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，必將釋放出更大發(fā)展活力。我省積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，將帶來(lái)國(guó)家對(duì)我省的政策傾斜和特殊支持，為我市發(fā)展提供了非常難得的歷史機(jī)遇。省委提出“五句話”總要求，以前所未有的力度全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，為我市發(fā)展提供了重要政治保障。周邊地市各有所長(zhǎng)，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。北與太原城市群連接,西可開(kāi)拓西部市場(chǎng),南通中原腹地；東與安陽(yáng)、邯鄲相鄰，可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借船出海、借勢(shì)東進(jìn)。我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。
從我市的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“十三五”期間，我市的發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽螅l(fā)展空間仍然廣闊。全市豐富的資源、獨(dú)特的區(qū)位、深厚的歷史文化底蘊(yùn)為加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能正在加速集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。上黨城鎮(zhèn)群加快發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化將會(huì)拓展廣闊的發(fā)展空間。作為革命老區(qū)、太行精神發(fā)源地，生生不息、代代相傳的紅色基因融入干部群眾血脈，將為我市發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
同時(shí)，必須清醒地看到，我市在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，還有不少困難和問(wèn)題，存在以下突出短板：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未穩(wěn)定形成，發(fā)展方式粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；單位能耗過(guò)高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨；體制機(jī)制創(chuàng)新能力不足，對(duì)外開(kāi)放水平不高，投資環(huán)境需要進(jìn)一步改善；城鎮(zhèn)化水平不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；要素市場(chǎng)有待完善，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)；民生改善質(zhì)量需要提升，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，貧困人口數(shù)量較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；人口老齡化現(xiàn)象逐年嚴(yán)重;社會(huì)治理任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)和監(jiān)管還需加強(qiáng)；法治建設(shè)、市民素質(zhì)、社會(huì)文明程度有待提高；干部思想、作風(fēng)和能力水平還不能很好適應(yīng)新常態(tài)新要求。
綜合判斷，全市上下團(tuán)結(jié)一心、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，我們要抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、保持定力、堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新突破，集中思想、集中力量辦好我市的事情，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。
第三節(jié) “十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”、牢固樹(shù)立“五大理念”、統(tǒng)籌推進(jìn)“六大發(fā)展”，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持全面深化改革，必須堅(jiān)持加快法治建設(shè)，必須堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體有利于和平與發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必將推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，新動(dòng)力正在形成，改革開(kāi)放必將釋放出新的發(fā)展活力。國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅(jiān)力度，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等，這些舉措都有利于我市借勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
從全省和周邊地市發(fā)展形勢(shì)看，省委確定并實(shí)施的“六大發(fā)展”、“三個(gè)突破”、“六型轉(zhuǎn)變”、繼續(xù)做好煤與非煤“兩篇大文章”等治晉興晉強(qiáng)晉總體思路和工作部署日臻完善，為我市“十三五”發(fā)展指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，必將釋放出更大發(fā)展活力。我省積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，將帶來(lái)國(guó)家對(duì)我省的政策傾斜和特殊支持，為我市發(fā)展提供了非常難得的歷史機(jī)遇。省委提出“五句話”總要求，以前所未有的力度全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，為我市發(fā)展提供了重要政治保障。周邊地市各有所長(zhǎng)，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。北與太原城市群連接,西可開(kāi)拓西部市場(chǎng),南通中原腹地；東與安陽(yáng)、邯鄲相鄰，可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借船出海、借勢(shì)東進(jìn)。我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。
從我市的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“十三五”期間，我市的發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽螅l(fā)展空間仍然廣闊。全市豐富的資源、獨(dú)特的區(qū)位、深厚的歷史文化底蘊(yùn)為加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能正在加速集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。上黨城鎮(zhèn)群加快發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化將會(huì)拓展廣闊的發(fā)展空間。作為革命老區(qū)、太行精神發(fā)源地，生生不息、代代相傳的紅色基因融入干部群眾血脈，將為我市發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
同時(shí)，必須清醒地看到，我市在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，還有不少困難和問(wèn)題，存在以下突出短板：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未穩(wěn)定形成，發(fā)展方式粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；單位能耗過(guò)高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨；體制機(jī)制創(chuàng)新能力不足，對(duì)外開(kāi)放水平不高，投資環(huán)境需要進(jìn)一步改善；城鎮(zhèn)化水平不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；要素市場(chǎng)有待完善，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)；民生改善質(zhì)量需要提升，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，貧困人口數(shù)量較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；人口老齡化現(xiàn)象逐年嚴(yán)重;社會(huì)治理任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)和監(jiān)管還需加強(qiáng)；法治建設(shè)、市民素質(zhì)、社會(huì)文明程度有待提高；干部思想、作風(fēng)和能力水平還不能很好適應(yīng)新常態(tài)新要求。
綜合判斷，全市上下團(tuán)結(jié)一心、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，我們要抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、保持定力、堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新突破，集中思想、集中力量辦好我市的事情，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。
第三節(jié) “十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”、牢固樹(shù)立“五大理念”、統(tǒng)籌推進(jìn)“六大發(fā)展”，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持全面深化改革，必須堅(jiān)持加快法治建設(shè)，必須堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié) “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
按照黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)新要求，結(jié)合我市實(shí)際，今后五年長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入增幅不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅不低于城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；服務(wù)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得持續(xù)提升。投資效率和企業(yè)效率不斷提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新要素配置更加高效；科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯提高；大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高；科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能顯著提升。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。
——全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率、綠地率、人均公園綠地面積進(jìn)一步提高。人居環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平得到新提高。
——各方面制度建設(shè)更加完善。經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會(huì)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入增幅不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅不低于城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；服務(wù)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得持續(xù)提升。投資效率和企業(yè)效率不斷提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新要素配置更加高效；科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯提高；大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高；科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能顯著提升。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。
——全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率、綠地率、人均公園綠地面積進(jìn)一步提高。人居環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平得到新提高。
——各方面制度建設(shè)更加完善。經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會(huì)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
| 專欄2：“十三五”時(shí)期長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
| 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年目標(biāo) | 年均增長(zhǎng)（累計(jì)） | 屬性 | ||
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（6項(xiàng)） | ||||||
| 1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）(億元) | 1195.1 | - | 7.2 | 預(yù)期性 | ||
| 2、城鎮(zhèn)化率（%） | ||||||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 50.02 | 60 | - | 預(yù)期性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 33.6 | 43 | - | 預(yù)期性 | ||
| 3、服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 44 | - | 年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | ||
| 4、貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額（億美元） | 0.33 | 0.35 | 1.5% | 預(yù)期性 | ||
| 5、累計(jì)直接利用外資總額（億美元） | 4.5 | 5.73 | 5% | 預(yù)期性 | ||
| 6、累計(jì)對(duì)外直接投資總額（億美元） | [0.03] | - | 預(yù)期性 | |||
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（4項(xiàng)） | ||||||
| 7、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 1.08* | 2.5 | - | 預(yù)期性 | ||
| 8、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量（件） | 1.43 | 2 | - | 預(yù)期性 | ||
| 9、技術(shù)合同交易總額（億元） | 3.0 | 5 | - | 預(yù)期性 | ||
| 10、互聯(lián)網(wǎng)普及 | ||||||
| 固定寬帶接入用戶普及率（%） | 45.6 | 66.7 | ［21.1］ | 預(yù)期性 | ||
| 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率（%） | 46.8 | 75 | ［28.2］ | 預(yù)期性 | ||
| 三、民生福祉（8項(xiàng)） | ||||||
| 11、居民人均可支配收入（元） | ||||||
| 城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入（元） | 26407 | 31350 | 不低于GDP增幅 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村常住人口人均可支配收入（元） | 11095 | 12604 | 不低于城鎮(zhèn)人均增幅 | 預(yù)期性 | ||
| 12、教育發(fā)展 | ||||||
| 學(xué)前三年毛入園率（%） | 89.3 | 94 | ［4.7］ | 預(yù)期性 | ||
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 94 | 96 | ［2］ | 預(yù)期性 | ||
| 13、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 4.33 | - | ［16.5］ | 預(yù)期性 | ||
| 14、貧困人口減少（萬(wàn)人） | 4.84 | - | ［21.8］ | 約束性 | ||
| 15、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） | 13453 | - | 具體按省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行 | 約束性 | ||
| 16、人均預(yù)期壽命（歲） | 74.92 | 在2015年基礎(chǔ)上提高一歲 | - | 預(yù)期性 | ||
| 17、衛(wèi)生發(fā)展 | ||||||
| 嬰兒死亡率（‰） | 5.04 | 控制在6以內(nèi) | - | 預(yù)期性 | ||
| 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)） | 21.18 | 控制在18以內(nèi) | - | 預(yù)期性 | ||
| 18、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 28.6 | 35 | - | 預(yù)期性 | ||
| 專欄2：“十三五”時(shí)期長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
| 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年目標(biāo) | 年均增長(zhǎng)（累計(jì)） | 屬性 | ||
| 四、生態(tài)文明（8項(xiàng)） | ||||||
| 19、新增建設(shè)用地規(guī)模（畝） | - | 具體按省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行 | 約束性 | |||
| 20、耕地保有量（萬(wàn)畝） | 519.98 | - | 控制在省下達(dá)的目標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
| 21、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 44.1 | - |
具體按省分解的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行 |
約束性 | ||
| 22、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 3.5 | - | 約束性 | |||
| 23、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 3.7* | - | 約束性 | |||
| 24、森林發(fā)展 | ||||||
| 森林覆蓋率（%） | 30.92 | 33.42 | 0.5 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 1712 | 1853 | ［141］ | 約束性 | ||
| 25、空氣質(zhì)量 | ||||||
| 城區(qū)空氣質(zhì)量Ⅱ級(jí)以上天數(shù) | 242 | - | 約束性 | |||
| 全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） | 4.4 | - | 約束性 | |||
| 26、地表水質(zhì)量 | ||||||
| 劣V類水體比例（%） | 20.8 | 0 | - | 約束性 | ||
| 達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例（%） | 70.6 | - | 約束性 | |||
| 27、主要污染物排放總量減少（%） | ||||||
| 二氧化硫（萬(wàn)噸） | 13.01* | - |
具體按省分解的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行 |
約束性 | ||
| 化學(xué)需氧量（萬(wàn)噸） | 3.97* | - | 約束性 | |||
| 氮氧化物（萬(wàn)噸） | 11.62* | - | 約束性 | |||
| 氨氮（萬(wàn)噸） | 0.53* | - | 約束性 | |||
| 煙塵（萬(wàn)噸） | 19.99* | - | 約束性 | |||
| 粉塵（萬(wàn)噸） | 約束性 | |||||
| 五、廉潔安全（3項(xiàng)） | ||||||
| 28、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾滿意度（%） | 78.34 | 90 | - | 約束性 | ||
| 29、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億 元） | 0.097 | 控制在省下達(dá)的目標(biāo)內(nèi) | - | 約束性 | ||
| 30、煤礦生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率（人/百萬(wàn)噸） | 0.054 | - | 約束性 | |||
|
注：1、[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù). 2、*為2014年數(shù)據(jù)，2015年數(shù)據(jù)未出。 3、未列入規(guī)劃數(shù)據(jù)，按省下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。 |
||||||
第二節(jié) “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，努力提高投資有效性，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)我市全面建成小康社會(huì)新局面。
全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)我市發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在全市發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、吸引人才、支撐發(fā)展，靠轉(zhuǎn)型推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。使創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會(huì)風(fēng)尚，貫穿在全市一切工作中，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
全面落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為我市持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、縣域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。抓好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動(dòng)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”重要作用，推動(dòng)我市區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面落實(shí)綠色發(fā)展。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為我市永續(xù)發(fā)展的必要條件和市民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)我市濕地和飲用水源地保護(hù)，加大環(huán)境污染治理力度，堅(jiān)持高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，推進(jìn)生產(chǎn)方式低碳化、生活方式綠色化，建設(shè)美麗生態(tài)長(zhǎng)治。
全面落實(shí)開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持把開(kāi)放作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的必由之路，作為增強(qiáng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步密切與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作。加大對(duì)外開(kāi)放力度，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
全面落實(shí)共享發(fā)展。牢固樹(shù)立共享是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求理念，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。著力脫貧攻堅(jiān)，走出農(nóng)村貧困人口脫貧致富之路。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，建立居民增收長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)保障制度，筑牢民生底線，增強(qiáng)托底功能，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
全面落實(shí)廉潔和安全發(fā)展。廉潔促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，廉潔和安全是我市發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須把廉潔發(fā)展自覺(jué)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。必須堅(jiān)守安全發(fā)展底線，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管制度，建立和健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)我市發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在全市發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、吸引人才、支撐發(fā)展，靠轉(zhuǎn)型推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。使創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會(huì)風(fēng)尚，貫穿在全市一切工作中，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
全面落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為我市持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、縣域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。抓好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動(dòng)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”重要作用，推動(dòng)我市區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面落實(shí)綠色發(fā)展。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為我市永續(xù)發(fā)展的必要條件和市民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)我市濕地和飲用水源地保護(hù)，加大環(huán)境污染治理力度，堅(jiān)持高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，推進(jìn)生產(chǎn)方式低碳化、生活方式綠色化，建設(shè)美麗生態(tài)長(zhǎng)治。
全面落實(shí)開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持把開(kāi)放作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的必由之路，作為增強(qiáng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步密切與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作。加大對(duì)外開(kāi)放力度，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
全面落實(shí)共享發(fā)展。牢固樹(shù)立共享是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求理念，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。著力脫貧攻堅(jiān)，走出農(nóng)村貧困人口脫貧致富之路。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，建立居民增收長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)保障制度，筑牢民生底線，增強(qiáng)托底功能，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
全面落實(shí)廉潔和安全發(fā)展。廉潔促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，廉潔和安全是我市發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須把廉潔發(fā)展自覺(jué)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。必須堅(jiān)守安全發(fā)展底線，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管制度，建立和健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三章 全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和我省、我市亟待走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路子的新形勢(shì)，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，全力做好煤與非煤“兩篇大文章”，培育創(chuàng)新沃土，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求發(fā)展，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，不斷提高我市發(fā)展質(zhì)量、效益和后勁。
第一節(jié) 著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。集中精力統(tǒng)籌抓好“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
去產(chǎn)能，重點(diǎn)是淘汰一批“僵尸企業(yè)”。 依法依規(guī)化解煤炭、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。準(zhǔn)確掌握全市“僵尸企業(yè)”數(shù)量，以壯士斷腕的決心切實(shí)減少過(guò)剩產(chǎn)能，騰出更多寶貴實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，讓一批投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收的企業(yè)在“騰籠換鳥(niǎo)”中脫穎而出。
去庫(kù)存，重點(diǎn)是減少房地產(chǎn)庫(kù)存。抓好政策的落實(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)的變化，定期分析，及時(shí)跟進(jìn)新的政策措施。主要通過(guò)公積金杠桿，推進(jìn)異地貸款、提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款年限、放寬提取條件等方式促進(jìn)住房消費(fèi)。同時(shí)，全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等來(lái)減輕購(gòu)房者負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，加快農(nóng)民工市民化，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工買房?；刭?gòu)商品房作為保障房，通過(guò)貨幣化安置、政府回購(gòu)商品房等政策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。實(shí)施房地產(chǎn)供給側(cè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量房發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。
去杠桿，重點(diǎn)是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展直接融資，特別是股權(quán)融資，進(jìn)一步激活區(qū)域市場(chǎng)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。積極推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)降低負(fù)債水平，償還舊債、減少新債發(fā)行，積極推動(dòng)債轉(zhuǎn)股有關(guān)工作，將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律等手段降低互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，積極防范和打擊非法集資，規(guī)范各類融資行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，確保我市金融穩(wěn)定。
降成本，重點(diǎn)是做好企業(yè)減負(fù)。圍繞制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等打好企業(yè)減負(fù)“組合拳”，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。創(chuàng)新政策監(jiān)管方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，承接和用足國(guó)家政策，切實(shí)把一切不必要的成本降下來(lái)。
補(bǔ)短板，重點(diǎn)是盡快補(bǔ)齊制約發(fā)展的突出短板。對(duì)照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別要圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等方面短板下功夫。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
去產(chǎn)能，重點(diǎn)是淘汰一批“僵尸企業(yè)”。 依法依規(guī)化解煤炭、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。準(zhǔn)確掌握全市“僵尸企業(yè)”數(shù)量，以壯士斷腕的決心切實(shí)減少過(guò)剩產(chǎn)能，騰出更多寶貴實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，讓一批投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收的企業(yè)在“騰籠換鳥(niǎo)”中脫穎而出。
去庫(kù)存，重點(diǎn)是減少房地產(chǎn)庫(kù)存。抓好政策的落實(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)的變化，定期分析，及時(shí)跟進(jìn)新的政策措施。主要通過(guò)公積金杠桿，推進(jìn)異地貸款、提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款年限、放寬提取條件等方式促進(jìn)住房消費(fèi)。同時(shí)，全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等來(lái)減輕購(gòu)房者負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，加快農(nóng)民工市民化，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工買房?；刭?gòu)商品房作為保障房，通過(guò)貨幣化安置、政府回購(gòu)商品房等政策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。實(shí)施房地產(chǎn)供給側(cè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量房發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。
去杠桿，重點(diǎn)是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展直接融資，特別是股權(quán)融資，進(jìn)一步激活區(qū)域市場(chǎng)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。積極推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)降低負(fù)債水平，償還舊債、減少新債發(fā)行，積極推動(dòng)債轉(zhuǎn)股有關(guān)工作，將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律等手段降低互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，積極防范和打擊非法集資，規(guī)范各類融資行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，確保我市金融穩(wěn)定。
降成本，重點(diǎn)是做好企業(yè)減負(fù)。圍繞制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等打好企業(yè)減負(fù)“組合拳”，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。創(chuàng)新政策監(jiān)管方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，承接和用足國(guó)家政策，切實(shí)把一切不必要的成本降下來(lái)。
補(bǔ)短板，重點(diǎn)是盡快補(bǔ)齊制約發(fā)展的突出短板。對(duì)照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別要圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等方面短板下功夫。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，淘汰規(guī)模小、耗能高、污染重的企業(yè)。因企施策，優(yōu)化要素配置，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)國(guó)企改革一系列政策措施，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、煤炭產(chǎn)業(yè)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記能源“四個(gè)革命”要求，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)降低煤炭經(jīng)濟(jì)占比,做到“立足煤、做足煤、不唯煤”。著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，走出一條適合我市發(fā)展的革命興煤之路。
逐步化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。依法淘汰關(guān)閉一批，行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批。對(duì)“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開(kāi)采高硫高灰煤礦、嚴(yán)重資不抵債煤礦，依法淘汰關(guān)閉；對(duì)部分開(kāi)采條件較好、儲(chǔ)量較多的停緩建煤礦、未開(kāi)工煤礦，通過(guò)合并、收購(gòu)、兼并等方式重組整合；對(duì)已取得路條的，嚴(yán)格按照“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換，被置換的煤礦關(guān)閉退出；對(duì)煤與瓦斯突出礦井和災(zāi)害嚴(yán)重礦井，依規(guī)進(jìn)行核減產(chǎn)能；對(duì)于資源儲(chǔ)量較多、開(kāi)采條件較好，但目前開(kāi)采經(jīng)濟(jì)上不合算的且不具重組整合條件的煤礦，可擱置延緩開(kāi)采或通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律自然淘汰。除“關(guān)小上大、減量置換”外，原則上不再批準(zhǔn)新建礦井，嚴(yán)格限制產(chǎn)能、產(chǎn)量的增長(zhǎng)，保持規(guī)模適度。全力抓好大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。
大力提高資源綜合利用率。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，大力推動(dòng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用，加快坑口電站的建設(shè)，推進(jìn)劣質(zhì)煤及煤炭副產(chǎn)品高端利用。
高度重視煤炭伴生資源價(jià)值。研究開(kāi)發(fā)煤炭中含有的稀有微量元素，挖掘伴生資源在工業(yè)、國(guó)防等諸多領(lǐng)域的用途，充分利用潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索研究邊角地帶廢棄煤資源和無(wú)法開(kāi)采的廢棄礦埋藏的資源利用。
加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)多元循環(huán)高端化發(fā)展。堅(jiān)持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于煤炭工業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。延伸“煤、焦、電、化、氣”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，建設(shè)好煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。
一、煤炭產(chǎn)業(yè)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記能源“四個(gè)革命”要求，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)降低煤炭經(jīng)濟(jì)占比,做到“立足煤、做足煤、不唯煤”。著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，走出一條適合我市發(fā)展的革命興煤之路。
逐步化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。依法淘汰關(guān)閉一批，行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批。對(duì)“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開(kāi)采高硫高灰煤礦、嚴(yán)重資不抵債煤礦，依法淘汰關(guān)閉；對(duì)部分開(kāi)采條件較好、儲(chǔ)量較多的停緩建煤礦、未開(kāi)工煤礦，通過(guò)合并、收購(gòu)、兼并等方式重組整合；對(duì)已取得路條的，嚴(yán)格按照“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換，被置換的煤礦關(guān)閉退出；對(duì)煤與瓦斯突出礦井和災(zāi)害嚴(yán)重礦井，依規(guī)進(jìn)行核減產(chǎn)能；對(duì)于資源儲(chǔ)量較多、開(kāi)采條件較好，但目前開(kāi)采經(jīng)濟(jì)上不合算的且不具重組整合條件的煤礦，可擱置延緩開(kāi)采或通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律自然淘汰。除“關(guān)小上大、減量置換”外，原則上不再批準(zhǔn)新建礦井，嚴(yán)格限制產(chǎn)能、產(chǎn)量的增長(zhǎng)，保持規(guī)模適度。全力抓好大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。
大力提高資源綜合利用率。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，大力推動(dòng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用，加快坑口電站的建設(shè)，推進(jìn)劣質(zhì)煤及煤炭副產(chǎn)品高端利用。
高度重視煤炭伴生資源價(jià)值。研究開(kāi)發(fā)煤炭中含有的稀有微量元素，挖掘伴生資源在工業(yè)、國(guó)防等諸多領(lǐng)域的用途，充分利用潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索研究邊角地帶廢棄煤資源和無(wú)法開(kāi)采的廢棄礦埋藏的資源利用。
加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)多元循環(huán)高端化發(fā)展。堅(jiān)持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于煤炭工業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。延伸“煤、焦、電、化、氣”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，建設(shè)好煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。
|
專欄3： 煤炭行業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變 煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照“凡是能由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)”的原則，由市場(chǎng)決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變。以清潔開(kāi)采為突破，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以政策為保障，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、化石能源清潔發(fā)展。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，全力抓好大基地、大集團(tuán)建設(shè)，不斷提高礦井的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，不斷完善煤炭企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤機(jī)裝備集群發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)工程，推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化，完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。 煤炭產(chǎn)業(yè)向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。始終把安全生產(chǎn)放在首位，不斷加大安全投入力度，推進(jìn)科技興安工作，推進(jìn)本質(zhì)安全體系建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。 |
二、電力產(chǎn)業(yè)
結(jié)合煤炭資源優(yōu)勢(shì)、電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，以“變輸煤為輸電，發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障安全可靠供電”為目標(biāo)，大力發(fā)展煤電一體化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和煤礦通過(guò)控股或參股，上下游重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)，努力把我市建設(shè)成為國(guó)家級(jí)千萬(wàn)千瓦現(xiàn)代化大型煤電基地。
加快已核準(zhǔn)總裝機(jī)容量654萬(wàn)千瓦電廠的建設(shè)步伐。推進(jìn)長(zhǎng)治縣欣隆2×35萬(wàn)千瓦、長(zhǎng)子高河2×66萬(wàn)千瓦、長(zhǎng)子趙莊2×66萬(wàn)千瓦、襄垣華電2×60萬(wàn)千瓦等4個(gè)低熱值煤電廠建設(shè)。推進(jìn)漳澤電力2×100萬(wàn)千瓦“上大壓下”熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。
加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組綜合節(jié)能改造和大氣污染物達(dá)標(biāo)排放改造。“十三五”期間燃煤電廠完成超低排放改造，以節(jié)能減排高標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取更多發(fā)電量指標(biāo)和新發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“煤炭大市”向“電力大市”的轉(zhuǎn)變。
三、冶金產(chǎn)業(yè)
以構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)要素集中、布局優(yōu)化合理、技術(shù)裝備一流、產(chǎn)品附加值高”的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)能置換、兼并升級(jí)改造等方式，加快調(diào)整冶金行業(yè)結(jié)構(gòu)。
調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)改造，大力發(fā)展特種鋼、精密鑄件等冶金產(chǎn)品，引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣互聯(lián)網(wǎng)訂單，滿足客戶多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。
加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對(duì)接。加強(qiáng)與煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)品鏈接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)研發(fā)和推廣重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的應(yīng)用。
積極推進(jìn)冶金企業(yè)兼并重組。積極加強(qiáng)首鋼長(zhǎng)鋼、太行、興寶、長(zhǎng)信和常平的鋼鐵產(chǎn)能合作，組建大型冶金集團(tuán)，提升全市鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
穩(wěn)步發(fā)展鋁工業(yè)。抓住全省構(gòu)建鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，充分發(fā)揮沁源、武鄉(xiāng)、襄垣等縣鋁土資源優(yōu)勢(shì)，策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)支持，加快推進(jìn)百萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，全力打造百萬(wàn)噸級(jí)鋁循環(huán)基地，力爭(zhēng)形成“煤—電—鋁—鋁材制品加工”產(chǎn)業(yè)鏈，使我市鋁工業(yè)在全省規(guī)劃和發(fā)展中能占一席之地。
結(jié)合煤炭資源優(yōu)勢(shì)、電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，以“變輸煤為輸電，發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障安全可靠供電”為目標(biāo)，大力發(fā)展煤電一體化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和煤礦通過(guò)控股或參股，上下游重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)，努力把我市建設(shè)成為國(guó)家級(jí)千萬(wàn)千瓦現(xiàn)代化大型煤電基地。
加快已核準(zhǔn)總裝機(jī)容量654萬(wàn)千瓦電廠的建設(shè)步伐。推進(jìn)長(zhǎng)治縣欣隆2×35萬(wàn)千瓦、長(zhǎng)子高河2×66萬(wàn)千瓦、長(zhǎng)子趙莊2×66萬(wàn)千瓦、襄垣華電2×60萬(wàn)千瓦等4個(gè)低熱值煤電廠建設(shè)。推進(jìn)漳澤電力2×100萬(wàn)千瓦“上大壓下”熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。
加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組綜合節(jié)能改造和大氣污染物達(dá)標(biāo)排放改造。“十三五”期間燃煤電廠完成超低排放改造，以節(jié)能減排高標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取更多發(fā)電量指標(biāo)和新發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“煤炭大市”向“電力大市”的轉(zhuǎn)變。
三、冶金產(chǎn)業(yè)
以構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)要素集中、布局優(yōu)化合理、技術(shù)裝備一流、產(chǎn)品附加值高”的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)能置換、兼并升級(jí)改造等方式，加快調(diào)整冶金行業(yè)結(jié)構(gòu)。
調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)改造，大力發(fā)展特種鋼、精密鑄件等冶金產(chǎn)品，引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣互聯(lián)網(wǎng)訂單，滿足客戶多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。
加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對(duì)接。加強(qiáng)與煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)品鏈接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)研發(fā)和推廣重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的應(yīng)用。
積極推進(jìn)冶金企業(yè)兼并重組。積極加強(qiáng)首鋼長(zhǎng)鋼、太行、興寶、長(zhǎng)信和常平的鋼鐵產(chǎn)能合作，組建大型冶金集團(tuán)，提升全市鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
穩(wěn)步發(fā)展鋁工業(yè)。抓住全省構(gòu)建鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，充分發(fā)揮沁源、武鄉(xiāng)、襄垣等縣鋁土資源優(yōu)勢(shì)，策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)支持，加快推進(jìn)百萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，全力打造百萬(wàn)噸級(jí)鋁循環(huán)基地，力爭(zhēng)形成“煤—電—鋁—鋁材制品加工”產(chǎn)業(yè)鏈，使我市鋁工業(yè)在全省規(guī)劃和發(fā)展中能占一席之地。
第三節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)。以高端轉(zhuǎn)型為方向，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
一、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)
通過(guò)科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有我市特色的煤化工產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，按照“焦化并舉、以化為主”的方針，堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)承載”的原則，延伸拓展煤焦化、煤氣化、煤液化等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭資源清潔利用和循環(huán)發(fā)展。
改造提升“煤焦化”，實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展“煤氣化”，大力發(fā)展甲醇深加工、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制芳烴，適度發(fā)展醇醚燃料。適度發(fā)展“煤液化”，采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)在建煤制油項(xiàng)目發(fā)展。不斷壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)冶金焦和氣化焦，推廣使用干熄焦技術(shù)，提高能源利用率；推進(jìn)獨(dú)立焦化企業(yè)在解決好污水出路的前提下，采用干熄焦裝置。積極推廣使用新型配煤和煤調(diào)濕技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高能源利用率。延長(zhǎng)焦化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)焦?fàn)t煤氣、煤焦油及粗苯資源的利用。使用焦?fàn)t煤氣加熱焦?fàn)t的獨(dú)立焦化企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)低壓蒸氣熱源轉(zhuǎn)換。務(wù)實(shí)推進(jìn)郊區(qū)、潞城、襄垣、屯留現(xiàn)代煤化工園區(qū)建設(shè)?！笆濉蹦?，全市5.5米以上大容積、環(huán)保型焦?fàn)t產(chǎn)能占到焦?fàn)t總數(shù)的60%，焦化副產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化。
二、裝備制造產(chǎn)業(yè)
以“中國(guó)制造2025”規(guī)劃為引領(lǐng)，把握新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)的裝備制造智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，加大消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)突破技術(shù)瓶頸，逐步向智能裝備制造領(lǐng)域發(fā)展。
煤機(jī)裝備。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)煤機(jī)數(shù)字化研究、交流電牽引采煤機(jī)智能調(diào)高系統(tǒng)、采掘裝備動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、少人或無(wú)人工作面研發(fā)，突出成套，培育集群，不斷提高煤機(jī)系統(tǒng)集成能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提升裝備制造水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤機(jī)采掘成套設(shè)備及井下安全裝備和煤機(jī)配套設(shè)備建設(shè)。
防爆裝備。圍繞防爆電機(jī)、礦用風(fēng)機(jī)、工業(yè)變頻器、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)、電器等系列產(chǎn)品，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量上力爭(zhēng)位居全國(guó)前列。重點(diǎn)推進(jìn)隔爆、防爆電器等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造企業(yè)發(fā)展。
汽車及零部件裝備。推動(dòng)新能源汽車建設(shè)，大力發(fā)展電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘用車，適度發(fā)展混合動(dòng)力、甲醇燃?xì)馄?，著力?gòu)建“煤-電-車”產(chǎn)業(yè)鏈。以成功汽車為龍頭，依托甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、電動(dòng)汽車電池技術(shù)、超級(jí)電容、充電樁，鋁鎂輕量化材料應(yīng)用及零部件輕量化等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)，“十三五”期間在全市科學(xué)布點(diǎn)充電樁建設(shè)，努力將我市打造成為全省甲醇汽車和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
健身器材裝備。加快新材料、新工藝、微電子與計(jì)算機(jī)技術(shù)在健身器材上的應(yīng)用；根據(jù)不同年齡、不同群體的需要，研制生產(chǎn)有針對(duì)性、適用性與趣味性健身器材。加快開(kāi)發(fā)游泳、田徑等高附加值、高技術(shù)含量的綜合訓(xùn)練器、多功能健身器、集成游戲功能健身器以及舉重等專業(yè)健身器材，通過(guò)產(chǎn)品的擴(kuò)散，帶動(dòng)一批機(jī)加工企業(yè)、鋼材材料企業(yè)和物流的發(fā)展。
智能制造裝備。鼓勵(lì)企業(yè)加快實(shí)施企業(yè)內(nèi)部資源計(jì)劃（ERP），計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)制造系統(tǒng)（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助制造系統(tǒng)（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助工藝管理（CAPP）及計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)控自動(dòng)化設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、裝備再制造等。
三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。推進(jìn)醫(yī)藥原料企業(yè)、藥劑生產(chǎn)、包裝及輔料生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥物流配送中心互動(dòng)發(fā)展，形成以康寶、振東、太行藥業(yè)為龍頭的現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
中醫(yī)藥。發(fā)揮我市中藥材資源豐富、種植歷史悠久、農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，按照“區(qū)域化布局，科學(xué)化管理，規(guī)范化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)”的要求，積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，著力推進(jìn)中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植。重點(diǎn)發(fā)展黨參、連翹、苦參、黃芩、柴胡等道地中藥材種植和深加工，重點(diǎn)實(shí)施連翹道地藥材、黨參道地藥材產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)“1215”工程，即發(fā)展壯大10大中藥材生產(chǎn)加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)；建設(shè)20個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等重點(diǎn)項(xiàng)目；到2020年全市中藥材種植面積發(fā)展到100萬(wàn)畝，其中大田種植30萬(wàn)畝，野生撫育65萬(wàn)畝，林下套種和退耕還林5萬(wàn)畝。把我市打造成省內(nèi)一流的中藥材現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。在有條件的區(qū)域建立大型中藥材市場(chǎng)及大型中藥物流集散中心。
生物醫(yī)藥。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，著力推進(jìn)新藥研究開(kāi)發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展生物制藥。重點(diǎn)培育和打造一大批一流的血液制品、化學(xué)藥，新資源食品和診斷試劑，生物制藥、新型疫苗，抗體類藥物、納米靶向長(zhǎng)效抗腫瘤藥物等生產(chǎn)基地，鞏固提升已有產(chǎn)品知名度，增加產(chǎn)品種類，加快推進(jìn)在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，培育或引進(jìn)發(fā)展空白產(chǎn)品。
四、新材料產(chǎn)業(yè)
以精深加工和提升附加值為方向，大力發(fā)展LED照明、光伏、鋰電池、礦物纖維、釹鐵硼永磁材料、鎂鋁合金、高性能取向硅鋼、新型建材等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，大型配套永磁材料生產(chǎn)線開(kāi)發(fā)永磁電機(jī)等產(chǎn)業(yè)，建成全省最大的永磁材料生產(chǎn)基地。依托豐富的硅礦資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高的新材料項(xiàng)目，光伏玻璃與光伏組件企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展鎂合金、鎂合金壓鑄件、新型裝備制造產(chǎn)品，打造成國(guó)內(nèi)知名的鎂合金終端產(chǎn)品制造中心。
五、新能源產(chǎn)業(yè)
煤層氣。將煤層氣作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體。充分發(fā)揮長(zhǎng)子縣、沁源縣煤層氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快煤層氣勘探、開(kāi)采、利用技術(shù)，大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)與井下瓦斯抽采，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋，積極推進(jìn)井下瓦斯規(guī)模化抽采利用，探索煤層氣多通道、多途徑利用，推進(jìn)煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃料工程。對(duì)我市天然氣輸氣管線進(jìn)行合理布局，規(guī)劃其管道運(yùn)輸通道，適量?jī)?chǔ)存煤層氣，以滿足我市的調(diào)峰儲(chǔ)氣及應(yīng)急儲(chǔ)氣，使煤層氣在我市得到合理開(kāi)發(fā)及利用，市縣建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)燃?xì)饫谩叭采w”。同時(shí)，按照規(guī)劃布局，合理加快加氣站建設(shè)。 太陽(yáng)能光伏。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭使用光伏發(fā)電安裝系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。利用閑置荒坡、采煤沉陷區(qū)等，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)光伏能源發(fā)展。
風(fēng)力發(fā)電。推進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以壺關(guān)、平順、長(zhǎng)子和沁源為重點(diǎn)，合理利用，穩(wěn)步推進(jìn)我市風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)利用。
生物質(zhì)能。堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不與畜爭(zhēng)料”的原則，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。重點(diǎn)發(fā)展秸稈發(fā)電工程，合理規(guī)劃垃圾發(fā)電項(xiàng)目，在原有農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進(jìn)非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。
六、食品加工產(chǎn)業(yè)
依托沁州黃小米、綠色蔬菜、道地中藥材、核桃、肉驢、肉羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育沁縣沁州黃公司、壺關(guān)紫團(tuán)公司、襄垣林盛果業(yè)等一批旗艦型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化水平，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)
通過(guò)科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有我市特色的煤化工產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，按照“焦化并舉、以化為主”的方針，堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)承載”的原則，延伸拓展煤焦化、煤氣化、煤液化等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭資源清潔利用和循環(huán)發(fā)展。
改造提升“煤焦化”，實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展“煤氣化”，大力發(fā)展甲醇深加工、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制芳烴，適度發(fā)展醇醚燃料。適度發(fā)展“煤液化”，采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)在建煤制油項(xiàng)目發(fā)展。不斷壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)冶金焦和氣化焦，推廣使用干熄焦技術(shù)，提高能源利用率；推進(jìn)獨(dú)立焦化企業(yè)在解決好污水出路的前提下，采用干熄焦裝置。積極推廣使用新型配煤和煤調(diào)濕技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高能源利用率。延長(zhǎng)焦化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)焦?fàn)t煤氣、煤焦油及粗苯資源的利用。使用焦?fàn)t煤氣加熱焦?fàn)t的獨(dú)立焦化企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)低壓蒸氣熱源轉(zhuǎn)換。務(wù)實(shí)推進(jìn)郊區(qū)、潞城、襄垣、屯留現(xiàn)代煤化工園區(qū)建設(shè)?！笆濉蹦?，全市5.5米以上大容積、環(huán)保型焦?fàn)t產(chǎn)能占到焦?fàn)t總數(shù)的60%，焦化副產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化。
二、裝備制造產(chǎn)業(yè)
以“中國(guó)制造2025”規(guī)劃為引領(lǐng)，把握新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)的裝備制造智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，加大消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)突破技術(shù)瓶頸，逐步向智能裝備制造領(lǐng)域發(fā)展。
煤機(jī)裝備。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)煤機(jī)數(shù)字化研究、交流電牽引采煤機(jī)智能調(diào)高系統(tǒng)、采掘裝備動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、少人或無(wú)人工作面研發(fā)，突出成套，培育集群，不斷提高煤機(jī)系統(tǒng)集成能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提升裝備制造水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤機(jī)采掘成套設(shè)備及井下安全裝備和煤機(jī)配套設(shè)備建設(shè)。
防爆裝備。圍繞防爆電機(jī)、礦用風(fēng)機(jī)、工業(yè)變頻器、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)、電器等系列產(chǎn)品，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量上力爭(zhēng)位居全國(guó)前列。重點(diǎn)推進(jìn)隔爆、防爆電器等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造企業(yè)發(fā)展。
汽車及零部件裝備。推動(dòng)新能源汽車建設(shè)，大力發(fā)展電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘用車，適度發(fā)展混合動(dòng)力、甲醇燃?xì)馄?，著力?gòu)建“煤-電-車”產(chǎn)業(yè)鏈。以成功汽車為龍頭，依托甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、電動(dòng)汽車電池技術(shù)、超級(jí)電容、充電樁，鋁鎂輕量化材料應(yīng)用及零部件輕量化等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)，“十三五”期間在全市科學(xué)布點(diǎn)充電樁建設(shè)，努力將我市打造成為全省甲醇汽車和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
健身器材裝備。加快新材料、新工藝、微電子與計(jì)算機(jī)技術(shù)在健身器材上的應(yīng)用；根據(jù)不同年齡、不同群體的需要，研制生產(chǎn)有針對(duì)性、適用性與趣味性健身器材。加快開(kāi)發(fā)游泳、田徑等高附加值、高技術(shù)含量的綜合訓(xùn)練器、多功能健身器、集成游戲功能健身器以及舉重等專業(yè)健身器材，通過(guò)產(chǎn)品的擴(kuò)散，帶動(dòng)一批機(jī)加工企業(yè)、鋼材材料企業(yè)和物流的發(fā)展。
智能制造裝備。鼓勵(lì)企業(yè)加快實(shí)施企業(yè)內(nèi)部資源計(jì)劃（ERP），計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)制造系統(tǒng)（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助制造系統(tǒng)（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助工藝管理（CAPP）及計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)控自動(dòng)化設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、裝備再制造等。
三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。推進(jìn)醫(yī)藥原料企業(yè)、藥劑生產(chǎn)、包裝及輔料生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥物流配送中心互動(dòng)發(fā)展，形成以康寶、振東、太行藥業(yè)為龍頭的現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
中醫(yī)藥。發(fā)揮我市中藥材資源豐富、種植歷史悠久、農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，按照“區(qū)域化布局，科學(xué)化管理，規(guī)范化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)”的要求，積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，著力推進(jìn)中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植。重點(diǎn)發(fā)展黨參、連翹、苦參、黃芩、柴胡等道地中藥材種植和深加工，重點(diǎn)實(shí)施連翹道地藥材、黨參道地藥材產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)“1215”工程，即發(fā)展壯大10大中藥材生產(chǎn)加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)；建設(shè)20個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等重點(diǎn)項(xiàng)目；到2020年全市中藥材種植面積發(fā)展到100萬(wàn)畝，其中大田種植30萬(wàn)畝，野生撫育65萬(wàn)畝，林下套種和退耕還林5萬(wàn)畝。把我市打造成省內(nèi)一流的中藥材現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。在有條件的區(qū)域建立大型中藥材市場(chǎng)及大型中藥物流集散中心。
生物醫(yī)藥。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，著力推進(jìn)新藥研究開(kāi)發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展生物制藥。重點(diǎn)培育和打造一大批一流的血液制品、化學(xué)藥，新資源食品和診斷試劑，生物制藥、新型疫苗，抗體類藥物、納米靶向長(zhǎng)效抗腫瘤藥物等生產(chǎn)基地，鞏固提升已有產(chǎn)品知名度，增加產(chǎn)品種類，加快推進(jìn)在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，培育或引進(jìn)發(fā)展空白產(chǎn)品。
四、新材料產(chǎn)業(yè)
以精深加工和提升附加值為方向，大力發(fā)展LED照明、光伏、鋰電池、礦物纖維、釹鐵硼永磁材料、鎂鋁合金、高性能取向硅鋼、新型建材等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，大型配套永磁材料生產(chǎn)線開(kāi)發(fā)永磁電機(jī)等產(chǎn)業(yè)，建成全省最大的永磁材料生產(chǎn)基地。依托豐富的硅礦資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高的新材料項(xiàng)目，光伏玻璃與光伏組件企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展鎂合金、鎂合金壓鑄件、新型裝備制造產(chǎn)品，打造成國(guó)內(nèi)知名的鎂合金終端產(chǎn)品制造中心。
五、新能源產(chǎn)業(yè)
煤層氣。將煤層氣作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體。充分發(fā)揮長(zhǎng)子縣、沁源縣煤層氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快煤層氣勘探、開(kāi)采、利用技術(shù)，大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)與井下瓦斯抽采，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋，積極推進(jìn)井下瓦斯規(guī)模化抽采利用，探索煤層氣多通道、多途徑利用，推進(jìn)煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃料工程。對(duì)我市天然氣輸氣管線進(jìn)行合理布局，規(guī)劃其管道運(yùn)輸通道，適量?jī)?chǔ)存煤層氣，以滿足我市的調(diào)峰儲(chǔ)氣及應(yīng)急儲(chǔ)氣，使煤層氣在我市得到合理開(kāi)發(fā)及利用，市縣建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)燃?xì)饫谩叭采w”。同時(shí)，按照規(guī)劃布局，合理加快加氣站建設(shè)。 太陽(yáng)能光伏。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭使用光伏發(fā)電安裝系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。利用閑置荒坡、采煤沉陷區(qū)等，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)光伏能源發(fā)展。
風(fēng)力發(fā)電。推進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以壺關(guān)、平順、長(zhǎng)子和沁源為重點(diǎn)，合理利用，穩(wěn)步推進(jìn)我市風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)利用。
生物質(zhì)能。堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不與畜爭(zhēng)料”的原則，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。重點(diǎn)發(fā)展秸稈發(fā)電工程，合理規(guī)劃垃圾發(fā)電項(xiàng)目，在原有農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進(jìn)非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。
六、食品加工產(chǎn)業(yè)
依托沁州黃小米、綠色蔬菜、道地中藥材、核桃、肉驢、肉羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育沁縣沁州黃公司、壺關(guān)紫團(tuán)公司、襄垣林盛果業(yè)等一批旗艦型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化水平，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
|
專欄4：強(qiáng)化五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托我市較好的煤化工發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，傾力培育煤化工產(chǎn)業(yè)成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。以襄垣、潞城、郊區(qū)、屯留為主體區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)總面積200多平方公里的現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。 先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托駐市大型軍工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，提高裝備制造業(yè)水平，加快形成自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、自主品牌，做強(qiáng)做大“長(zhǎng)治制造”，提質(zhì)提升“長(zhǎng)治智造”。以城區(qū)、長(zhǎng)治縣、郊區(qū)、高新區(qū)、壺關(guān)為主體區(qū)域，建成全國(guó)一流的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)新能源和新材料技術(shù)及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，發(fā)展上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合實(shí)力。以長(zhǎng)治縣、城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)、屯留、襄垣、黎城為主體區(qū)域，打造全國(guó)一流的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。創(chuàng)建一批在全國(guó)有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)有機(jī)、綠色、健康、生態(tài)、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以沁縣、武鄉(xiāng)、屯留、長(zhǎng)子、長(zhǎng)治縣為主體區(qū)域，建設(shè)全國(guó)一流的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 文化休閑旅游度假集聚區(qū)。深度開(kāi)發(fā)我市得天獨(dú)厚的夏季清涼資源和旅游資源，打響“冬有三亞、夏有上黨、清涼之都、避暑勝地”品牌，向世界遞出一張飄溢上黨韻味的魅力名片。以武鄉(xiāng)、襄垣、黎城、平順、壺關(guān)、沁縣、沁源為主體區(qū)域，建成全國(guó)一流的休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 |
第四節(jié) 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平
實(shí)施服務(wù)業(yè)提速行動(dòng)，拓展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，加大互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合的廣度和深度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展。
一、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
依托區(qū)位及交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以城區(qū)、郊區(qū)、長(zhǎng)治縣、長(zhǎng)子為主體區(qū)域，以長(zhǎng)治縣太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、長(zhǎng)子縣中南鐵路編組物流港、黎城縣華馳物流聯(lián)組園區(qū)、長(zhǎng)北物流園、郊區(qū)老頂山商貿(mào)物流園等為龍頭，以中南、太焦、長(zhǎng)邯鐵路，二廣、青蘭、長(zhǎng)安、黎霍、黎左高速公路，長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)航空港為依托，著力構(gòu)筑以主城區(qū)為核心、大型物流園區(qū)為平臺(tái)、大縣城為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)的高效現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流，完善物流通道和樞紐建設(shè)。圍繞煤炭、焦炭、裝備制造、冶金建材、醫(yī)藥、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)出口商品、網(wǎng)購(gòu)商品等物流需求，打造內(nèi)暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)物流通道建設(shè)，提高與全省及省外周邊地區(qū)物流周轉(zhuǎn)速度，打造連接全省乃至聯(lián)通全國(guó)的物流通道。推進(jìn)出市各類連接線、物流樞紐以及貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，形成面向晉冀魯豫四省,連接華東、華南，對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
推進(jìn)物流載體建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展物貿(mào)、汽貿(mào)產(chǎn)品流通，打造生產(chǎn)資料物流基地；大力發(fā)展新型建材、倉(cāng)儲(chǔ)物流、汽車銷售與服務(wù)等領(lǐng)域，打造生活資料物流基地；大力發(fā)展大型零售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等領(lǐng)域，打造商貿(mào)物流基地等。大力培育和吸引一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名物流企業(yè)，扶持第三方物流發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)物流企業(yè)入園發(fā)展、集聚發(fā)展，并與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)形成配套聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)物流需求。加快培育一批具有較強(qiáng)對(duì)外服務(wù)功能的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)和配送中心。
加快物流信息化建設(shè)。建立立足晉東南、服務(wù)周邊的物流公共管理信息平臺(tái)和物流信息交換平臺(tái)，打造統(tǒng)一共享的全市物流信息平臺(tái)，推進(jìn)各物流企業(yè)、物流園區(qū)與平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，大力培育我市電子商務(wù)龍頭企業(yè)，全面提高物流活動(dòng)的信息化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、GIS等技術(shù)在物流智能化管理上的運(yùn)用，運(yùn)用先進(jìn)物流技術(shù)提升物流產(chǎn)業(yè)管理水平，提高物流效率。通過(guò)物流信息化推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。建立和完善涉農(nóng)生產(chǎn)資料配送中心，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造供銷現(xiàn)代物流園區(qū)，提升配送中心的能力和水平。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)保障，積極督導(dǎo)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)村郵站建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向通道。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)、郵政行業(yè)、商貿(mào)零售系統(tǒng)龍頭企業(yè)充分拓展既有配送業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持電子商務(wù)進(jìn)村活動(dòng),進(jìn)一步完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)改造升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品外銷。
二、文化旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞建設(shè)全國(guó)一流休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以武鄉(xiāng)、壺關(guān)、襄垣、黎城、平順、沁源為主體區(qū)域，以八路軍文化園、太行山大峽谷、仙堂山、黃崖洞、太行水鄉(xiāng)、靈空山等精品旅游景區(qū)為龍頭，整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游品牌。
打造特色優(yōu)勢(shì)品牌。以山水觀光、休閑度假為功能定位，整合壺關(guān)太行山大峽谷、平順通天峽、太行水鄉(xiāng)、天脊山、黎城四方山、洗耳河、沁源靈空山等核心資源，打造北方山水峽谷第一品牌。以紅色文化為功能定位，充分利用紅色文化資源，突出愛(ài)國(guó)主義教育主題，深入挖掘武鄉(xiāng)、黎城、潞城、屯留、沁源等地八路軍文化和西溝廉政文化內(nèi)涵，重點(diǎn)建設(shè)武鄉(xiāng)縣游擊戰(zhàn)體驗(yàn)園和八路軍文化園，完善八路軍總部舊址和“左權(quán)紀(jì)念館”等標(biāo)志性設(shè)施，集中打造一批反映八路軍英雄史詩(shī)的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品，形成中國(guó)最大的八路軍文化集聚區(qū)和八路軍文化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游一流品牌。以歷史文化為功能定位，依托豐厚的歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和神農(nóng)嘗百草、女?huà)z補(bǔ)天、羿射九日、精衛(wèi)填海、山神救劉秀等神話傳說(shuō)，打造古建筑文化品牌和神話故事文化品牌。以法顯佛教文化為功能定位，將旅游與文化有機(jī)結(jié)合，全方位挖掘、整理、包裝、傳承法顯文化品牌，打造佛國(guó)圣境，融入“一帶一路”，將法顯故里打造成全市乃至全省旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)品牌，一張“王牌”。
深入研究我市文化旅游形象的宣傳推介。創(chuàng)新宣傳促銷手段，適應(yīng)全媒體時(shí)代要求，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度，加大微信、微博、微電影、微視頻和植入式宣傳推廣力度，進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)在具有國(guó)際影響力的大片和國(guó)內(nèi)知名大牌節(jié)目宣傳推廣取得突破，打造文化旅游強(qiáng)市。
深入挖掘法顯在“一帶一路”上的重要影響和作用，打造法顯文化世界品牌。充分挖掘上黨八音會(huì)、長(zhǎng)子銅樂(lè)器、樂(lè)人樂(lè)戶、刺繡、剪紙、堆錦等民間藝術(shù)資源，加強(qiáng)宣傳策劃包裝，努力擴(kuò)大在全國(guó)乃至世界的影響。發(fā)揮我市全國(guó)35個(gè)國(guó)家級(jí)體育城市聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，打造老頂山-嶷山“兩山一帶”文化、體育、旅游優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和賽事品牌。依托“澳瑞特”在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展以健身器材為主的體育用品產(chǎn)業(yè)。利用我市山水峽谷資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和推廣山地自行車、攀巖、滑雪、漂流等戶外體育項(xiàng)目，打造體育產(chǎn)業(yè)基地。
拓展特色旅游商品。根據(jù)旅游市場(chǎng)細(xì)分的要求，充分考慮我市自身以及目標(biāo)客源群體需求因素，采取差異性定位策略，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紅色教育文化、神話故事文化、法顯文化、曲藝文化、炎帝文化、鄉(xiāng)村民俗文化等旅游商品，形成一批具有市場(chǎng)吸引力和沖擊力的旅游商品組合。突出旅游商品的地方文化特色、豐富旅游商品種類、提高旅游商品品質(zhì)，設(shè)置旅游購(gòu)物商店，形成完善的旅游商品體系，大力提高旅游購(gòu)物在地區(qū)旅游總收入中的比重，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地方土特產(chǎn)品和特色旅游紀(jì)念品。
完善旅游接待服務(wù)體系。逐步完善市區(qū)和景區(qū)接待服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)多功能旅游服務(wù)中心、旅游商品集中展銷市場(chǎng)、星級(jí)旅游飯店、商務(wù)酒店，組建旅游集散中心。立足山西、面向全國(guó)，為游客提供“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷舐糜我匦畔⒑途C合服務(wù)，重點(diǎn)打造游客集散、旅游咨詢及導(dǎo)游、旅游商品銷售、旅游管理、形象展示五大功能區(qū)，提高文化旅游業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，全力打造“三縱三橫三輻射”旅游通道，開(kāi)發(fā)太行山大峽谷旅游鐵路專線，加快主要景區(qū)循環(huán)線、連接線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
依托區(qū)位及交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以城區(qū)、郊區(qū)、長(zhǎng)治縣、長(zhǎng)子為主體區(qū)域，以長(zhǎng)治縣太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、長(zhǎng)子縣中南鐵路編組物流港、黎城縣華馳物流聯(lián)組園區(qū)、長(zhǎng)北物流園、郊區(qū)老頂山商貿(mào)物流園等為龍頭，以中南、太焦、長(zhǎng)邯鐵路，二廣、青蘭、長(zhǎng)安、黎霍、黎左高速公路，長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)航空港為依托，著力構(gòu)筑以主城區(qū)為核心、大型物流園區(qū)為平臺(tái)、大縣城為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)的高效現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流，完善物流通道和樞紐建設(shè)。圍繞煤炭、焦炭、裝備制造、冶金建材、醫(yī)藥、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)出口商品、網(wǎng)購(gòu)商品等物流需求，打造內(nèi)暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)物流通道建設(shè)，提高與全省及省外周邊地區(qū)物流周轉(zhuǎn)速度，打造連接全省乃至聯(lián)通全國(guó)的物流通道。推進(jìn)出市各類連接線、物流樞紐以及貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，形成面向晉冀魯豫四省,連接華東、華南，對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
推進(jìn)物流載體建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展物貿(mào)、汽貿(mào)產(chǎn)品流通，打造生產(chǎn)資料物流基地；大力發(fā)展新型建材、倉(cāng)儲(chǔ)物流、汽車銷售與服務(wù)等領(lǐng)域，打造生活資料物流基地；大力發(fā)展大型零售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等領(lǐng)域，打造商貿(mào)物流基地等。大力培育和吸引一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名物流企業(yè)，扶持第三方物流發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)物流企業(yè)入園發(fā)展、集聚發(fā)展，并與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)形成配套聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)物流需求。加快培育一批具有較強(qiáng)對(duì)外服務(wù)功能的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)和配送中心。
加快物流信息化建設(shè)。建立立足晉東南、服務(wù)周邊的物流公共管理信息平臺(tái)和物流信息交換平臺(tái)，打造統(tǒng)一共享的全市物流信息平臺(tái)，推進(jìn)各物流企業(yè)、物流園區(qū)與平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，大力培育我市電子商務(wù)龍頭企業(yè)，全面提高物流活動(dòng)的信息化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、GIS等技術(shù)在物流智能化管理上的運(yùn)用，運(yùn)用先進(jìn)物流技術(shù)提升物流產(chǎn)業(yè)管理水平，提高物流效率。通過(guò)物流信息化推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。建立和完善涉農(nóng)生產(chǎn)資料配送中心，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造供銷現(xiàn)代物流園區(qū)，提升配送中心的能力和水平。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)保障，積極督導(dǎo)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)村郵站建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向通道。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)、郵政行業(yè)、商貿(mào)零售系統(tǒng)龍頭企業(yè)充分拓展既有配送業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持電子商務(wù)進(jìn)村活動(dòng),進(jìn)一步完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)改造升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品外銷。
二、文化旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞建設(shè)全國(guó)一流休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以武鄉(xiāng)、壺關(guān)、襄垣、黎城、平順、沁源為主體區(qū)域，以八路軍文化園、太行山大峽谷、仙堂山、黃崖洞、太行水鄉(xiāng)、靈空山等精品旅游景區(qū)為龍頭，整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游品牌。
打造特色優(yōu)勢(shì)品牌。以山水觀光、休閑度假為功能定位，整合壺關(guān)太行山大峽谷、平順通天峽、太行水鄉(xiāng)、天脊山、黎城四方山、洗耳河、沁源靈空山等核心資源，打造北方山水峽谷第一品牌。以紅色文化為功能定位，充分利用紅色文化資源，突出愛(ài)國(guó)主義教育主題，深入挖掘武鄉(xiāng)、黎城、潞城、屯留、沁源等地八路軍文化和西溝廉政文化內(nèi)涵，重點(diǎn)建設(shè)武鄉(xiāng)縣游擊戰(zhàn)體驗(yàn)園和八路軍文化園，完善八路軍總部舊址和“左權(quán)紀(jì)念館”等標(biāo)志性設(shè)施，集中打造一批反映八路軍英雄史詩(shī)的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品，形成中國(guó)最大的八路軍文化集聚區(qū)和八路軍文化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游一流品牌。以歷史文化為功能定位，依托豐厚的歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和神農(nóng)嘗百草、女?huà)z補(bǔ)天、羿射九日、精衛(wèi)填海、山神救劉秀等神話傳說(shuō)，打造古建筑文化品牌和神話故事文化品牌。以法顯佛教文化為功能定位，將旅游與文化有機(jī)結(jié)合，全方位挖掘、整理、包裝、傳承法顯文化品牌，打造佛國(guó)圣境，融入“一帶一路”，將法顯故里打造成全市乃至全省旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)品牌，一張“王牌”。
深入研究我市文化旅游形象的宣傳推介。創(chuàng)新宣傳促銷手段，適應(yīng)全媒體時(shí)代要求，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度，加大微信、微博、微電影、微視頻和植入式宣傳推廣力度，進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)在具有國(guó)際影響力的大片和國(guó)內(nèi)知名大牌節(jié)目宣傳推廣取得突破，打造文化旅游強(qiáng)市。
深入挖掘法顯在“一帶一路”上的重要影響和作用，打造法顯文化世界品牌。充分挖掘上黨八音會(huì)、長(zhǎng)子銅樂(lè)器、樂(lè)人樂(lè)戶、刺繡、剪紙、堆錦等民間藝術(shù)資源，加強(qiáng)宣傳策劃包裝，努力擴(kuò)大在全國(guó)乃至世界的影響。發(fā)揮我市全國(guó)35個(gè)國(guó)家級(jí)體育城市聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，打造老頂山-嶷山“兩山一帶”文化、體育、旅游優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和賽事品牌。依托“澳瑞特”在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展以健身器材為主的體育用品產(chǎn)業(yè)。利用我市山水峽谷資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和推廣山地自行車、攀巖、滑雪、漂流等戶外體育項(xiàng)目，打造體育產(chǎn)業(yè)基地。
拓展特色旅游商品。根據(jù)旅游市場(chǎng)細(xì)分的要求，充分考慮我市自身以及目標(biāo)客源群體需求因素，采取差異性定位策略，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紅色教育文化、神話故事文化、法顯文化、曲藝文化、炎帝文化、鄉(xiāng)村民俗文化等旅游商品，形成一批具有市場(chǎng)吸引力和沖擊力的旅游商品組合。突出旅游商品的地方文化特色、豐富旅游商品種類、提高旅游商品品質(zhì)，設(shè)置旅游購(gòu)物商店，形成完善的旅游商品體系，大力提高旅游購(gòu)物在地區(qū)旅游總收入中的比重，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地方土特產(chǎn)品和特色旅游紀(jì)念品。
完善旅游接待服務(wù)體系。逐步完善市區(qū)和景區(qū)接待服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)多功能旅游服務(wù)中心、旅游商品集中展銷市場(chǎng)、星級(jí)旅游飯店、商務(wù)酒店，組建旅游集散中心。立足山西、面向全國(guó)，為游客提供“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷舐糜我匦畔⒑途C合服務(wù)，重點(diǎn)打造游客集散、旅游咨詢及導(dǎo)游、旅游商品銷售、旅游管理、形象展示五大功能區(qū)，提高文化旅游業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，全力打造“三縱三橫三輻射”旅游通道，開(kāi)發(fā)太行山大峽谷旅游鐵路專線，加快主要景區(qū)循環(huán)線、連接線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
|
專欄5：旅游公路“三縱三橫三輻射”建設(shè)布局 “第一縱”為山水峽谷旅游通道，主要是貫通黎城縣、平順縣、壺關(guān)縣太行山山水峽谷風(fēng)光旅游景區(qū)為主，自北由南依托在建的黎左高速公路，以及規(guī)劃擬建的中華太行大峽谷旅游公路； “第二縱”為紅色文化旅游、法顯文化旅游、歷史文化體驗(yàn)旅游通道，主要是貫通武鄉(xiāng)縣紅色文化、襄垣縣法顯文化、長(zhǎng)子縣、長(zhǎng)治縣歷史文化旅游景區(qū)為主，自北由南依托太長(zhǎng)高速公路、長(zhǎng)晉高速公路； “第三縱”為山水休閑度假旅游通道，主要是貫通沁源縣、屯留縣、沁縣山水休閑度假旅游景區(qū)為主，自北由南依托省道汾屯線、國(guó)道309線、省道黃龍線。 “第一橫”為紅色文化旅游通道，主要是貫通武鄉(xiāng)縣、黎城縣紅色文化旅游景區(qū)為主，自西由東依托省道南沁線和縣道西東線； “第二橫”為山水峽谷旅游、法顯文化旅游、山水休閑度假旅游通道，主要是貫通平順縣山水峽谷、襄垣縣法顯文化、屯留縣山水休閑度假旅游景區(qū)為主，自西由東依托市區(qū)到屯留城際連接線、長(zhǎng)安高速公路及其市區(qū)連接線； “第三橫”為歷史文化體驗(yàn)旅游通道，主要是貫通長(zhǎng)子縣、長(zhǎng)治縣歷史文化體驗(yàn)旅游景區(qū)為主，自西由東依托縣道慈八線、縣道蔭（城）太（義）線和省道北（行頭）蔭（城）線，接壺關(guān)大峽谷旅游專線。 “三輻射”為長(zhǎng)治市區(qū)分別通往3個(gè)旅游區(qū)域的3條輻射線： 一是市區(qū)輻射到襄垣法顯文化旅游區(qū)，依托市區(qū)到襄垣城際連接線； 二是市區(qū)輻射到黎城縣太行紅山、紅色文化旅游區(qū)，依托市區(qū)到潞城城際連接線、長(zhǎng)邯高速公路； 三是市區(qū)輻射到壺關(guān)大峽谷旅游景區(qū)，依托省道長(zhǎng)平線。 |
三、加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)，重點(diǎn)培育3-5個(gè)定位高端、業(yè)態(tài)多元、功能完善的商業(yè)綜合體，打造新的消費(fèi)集聚區(qū)。加快義烏小商品城、紅星美凱龍家居等大型市場(chǎng)建設(shè)，做好閩商物流園區(qū)、煙草物流中心規(guī)劃前期，打造集批發(fā)、零售、網(wǎng)購(gòu)、物流于一體的商貿(mào)流通市場(chǎng)。
加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育廟道巷文化旅游一條街、解放東街特色餐飲一條街、云步街休閑購(gòu)物街、昌盛電子商業(yè)街等特色街區(qū)，把特色街區(qū)打造成為展示城市形象和彰顯城市文化的亮麗名片。
鼓勵(lì)壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)便民生活服務(wù)，打造以社區(qū)公共服務(wù)體系、社會(huì)志愿互助服務(wù)體系、社區(qū)商務(wù)服務(wù)體系、社區(qū)特色服務(wù)體系為支撐的“15分鐘便民服務(wù)圈”，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生站、平價(jià)菜店、早餐攤位、小游園、文化中心、體育場(chǎng)所、銀行、治安室、公共廁所、綠化照明 “十個(gè)全覆蓋”。支持發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展具有我市特色的制造業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步探索形成“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、文化造勢(shì)、企業(yè)唱戲”的長(zhǎng)治制造會(huì)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力推介長(zhǎng)治制造，叫響我市特色品牌，搭建本地企業(yè)與外地企業(yè)、本地企業(yè)家與外地企業(yè)家之間的互動(dòng)平臺(tái)，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展微循環(huán)。
積極發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，扶持我市電商平臺(tái)，支持企業(yè)建立專業(yè)性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)我市企業(yè)與外地企業(yè)建設(shè)“淘寶特色中國(guó)長(zhǎng)治館”、山西老陳醋電商網(wǎng)等平臺(tái)企業(yè)，擴(kuò)大“長(zhǎng)治制造”產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲住宿等企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展線上展示、交易和服務(wù)，開(kāi)辟消費(fèi)服務(wù)新途徑。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)阿里巴巴、京東、樂(lè)村淘等電商平臺(tái)企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加快并規(guī)范集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流服務(wù)、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電商，引進(jìn)外地知名移動(dòng)電商品牌，開(kāi)展O2O市場(chǎng)建設(shè)。
促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)，重點(diǎn)培育3-5個(gè)定位高端、業(yè)態(tài)多元、功能完善的商業(yè)綜合體，打造新的消費(fèi)集聚區(qū)。加快義烏小商品城、紅星美凱龍家居等大型市場(chǎng)建設(shè)，做好閩商物流園區(qū)、煙草物流中心規(guī)劃前期，打造集批發(fā)、零售、網(wǎng)購(gòu)、物流于一體的商貿(mào)流通市場(chǎng)。
加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育廟道巷文化旅游一條街、解放東街特色餐飲一條街、云步街休閑購(gòu)物街、昌盛電子商業(yè)街等特色街區(qū)，把特色街區(qū)打造成為展示城市形象和彰顯城市文化的亮麗名片。
鼓勵(lì)壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)便民生活服務(wù)，打造以社區(qū)公共服務(wù)體系、社會(huì)志愿互助服務(wù)體系、社區(qū)商務(wù)服務(wù)體系、社區(qū)特色服務(wù)體系為支撐的“15分鐘便民服務(wù)圈”，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生站、平價(jià)菜店、早餐攤位、小游園、文化中心、體育場(chǎng)所、銀行、治安室、公共廁所、綠化照明 “十個(gè)全覆蓋”。支持發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展具有我市特色的制造業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步探索形成“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、文化造勢(shì)、企業(yè)唱戲”的長(zhǎng)治制造會(huì)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力推介長(zhǎng)治制造，叫響我市特色品牌，搭建本地企業(yè)與外地企業(yè)、本地企業(yè)家與外地企業(yè)家之間的互動(dòng)平臺(tái)，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展微循環(huán)。
積極發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，扶持我市電商平臺(tái)，支持企業(yè)建立專業(yè)性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)我市企業(yè)與外地企業(yè)建設(shè)“淘寶特色中國(guó)長(zhǎng)治館”、山西老陳醋電商網(wǎng)等平臺(tái)企業(yè)，擴(kuò)大“長(zhǎng)治制造”產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲住宿等企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展線上展示、交易和服務(wù)，開(kāi)辟消費(fèi)服務(wù)新途徑。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)阿里巴巴、京東、樂(lè)村淘等電商平臺(tái)企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加快并規(guī)范集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流服務(wù)、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電商，引進(jìn)外地知名移動(dòng)電商品牌，開(kāi)展O2O市場(chǎng)建設(shè)。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)民增收為核心，以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，繼續(xù)實(shí)施“雙十”富民增收工程，在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在14億公斤以上。
穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入實(shí)施小雜糧振興工程，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，落實(shí)和完善糧食扶持政策，努力增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的質(zhì)量安全。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，每年創(chuàng)建20個(gè)糧食千畝高產(chǎn)示范片，推廣20個(gè)新品種、10項(xiàng)新技術(shù)，努力在新品種、新技術(shù)、新模式上有創(chuàng)新。實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，完善種植業(yè)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有骨干灌區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造、綜合配套、挖潛增效，集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高氣象服務(wù)水平。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)條件，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)和形成最能體現(xiàn)我市特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展玉米、小雜糧、干果經(jīng)濟(jì)林、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施設(shè)施蔬菜創(chuàng)建、設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜“111”人才服務(wù)三大工程，建立以長(zhǎng)子、襄垣、長(zhǎng)治縣、屯留4縣區(qū)為核心區(qū)，沁縣、郊區(qū)、潞城市為重點(diǎn)縣的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐，大力推廣“生貴式”移動(dòng)大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)模式，全力打造北方地區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)?！笆濉逼陂g，全市新增設(shè)施蔬菜面積30萬(wàn)畝。大力發(fā)展以肉驢、生豬、肉羊等為主的特色規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。推廣示范種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、程序化免疫及糞污無(wú)害化處理等技術(shù)，提升全市養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力。積極改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品與地理標(biāo)志產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。
穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入實(shí)施小雜糧振興工程，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，落實(shí)和完善糧食扶持政策，努力增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的質(zhì)量安全。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，每年創(chuàng)建20個(gè)糧食千畝高產(chǎn)示范片，推廣20個(gè)新品種、10項(xiàng)新技術(shù)，努力在新品種、新技術(shù)、新模式上有創(chuàng)新。實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，完善種植業(yè)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有骨干灌區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造、綜合配套、挖潛增效，集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高氣象服務(wù)水平。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)條件，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)和形成最能體現(xiàn)我市特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展玉米、小雜糧、干果經(jīng)濟(jì)林、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施設(shè)施蔬菜創(chuàng)建、設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜“111”人才服務(wù)三大工程，建立以長(zhǎng)子、襄垣、長(zhǎng)治縣、屯留4縣區(qū)為核心區(qū)，沁縣、郊區(qū)、潞城市為重點(diǎn)縣的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐，大力推廣“生貴式”移動(dòng)大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)模式，全力打造北方地區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)?！笆濉逼陂g，全市新增設(shè)施蔬菜面積30萬(wàn)畝。大力發(fā)展以肉驢、生豬、肉羊等為主的特色規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。推廣示范種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、程序化免疫及糞污無(wú)害化處理等技術(shù)，提升全市養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力。積極改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品與地理標(biāo)志產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。
|
專欄6：農(nóng)業(yè)十大工程 優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工程。在屯留縣、長(zhǎng)子縣、襄垣縣、長(zhǎng)治縣、沁縣、武鄉(xiāng)縣、潞城市、壺關(guān)縣8個(gè)玉米生產(chǎn)重點(diǎn)縣，每年新增2個(gè)玉米高產(chǎn)示范片，到2020年，全市部、省、市級(jí)玉米高產(chǎn)片達(dá)到50個(gè)以上。 百萬(wàn)畝谷子創(chuàng)建工程。建設(shè)谷子高產(chǎn)示范片，在沁縣、武鄉(xiāng)縣各新建1個(gè)谷子萬(wàn)畝豐產(chǎn)方，在沁縣、武鄉(xiāng)縣、襄垣縣、屯留縣、壺關(guān)縣各新建2個(gè)谷子5000畝豐產(chǎn)方。在沁縣全面構(gòu)建谷子技術(shù)支撐體系。 優(yōu)質(zhì)制種基地創(chuàng)建工程。以屯玉和潞玉種業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)玉米種子生產(chǎn)基地，以谷子研究所為中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)谷子種子生產(chǎn)基地。培育1-2個(gè)育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。 蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。在現(xiàn)有9個(gè)部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和31個(gè)省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和30個(gè)市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園基礎(chǔ)上，每年再創(chuàng)建1個(gè)部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、2個(gè)省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、3-5個(gè)市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。 中藥材產(chǎn)業(yè)崛起工程。平順縣潞黨參示范基地1萬(wàn)畝，連翹示范基地3萬(wàn)畝；沁源縣、黎城縣和壺關(guān)縣以連翹為主導(dǎo)品種，屯留縣以黃芩為主導(dǎo)品種，武鄉(xiāng)縣、沁縣以苦參為主導(dǎo)品種，各建示范基地1萬(wàn)畝。在平順縣、沁源縣、屯留縣、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣、黎城縣6個(gè)主要的中藥材生產(chǎn)片區(qū)內(nèi)各建立一個(gè)面積超過(guò)300畝的種苗繁育基地。 高產(chǎn)果園創(chuàng)建工程。通過(guò)梯田修復(fù)、溝壩淤地、林間道路建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多層面、立體式建設(shè)，實(shí)施高產(chǎn)果園創(chuàng)建工程。推廣林糧間作型、地埂經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、密植豐產(chǎn)型等高效種植模式，推廣良種繁育新技術(shù)，提高干鮮果產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量。 畜禽良種繁育工程。支持建設(shè)一批畜禽良種繁育場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、資源場(chǎng)和人工授精站，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代種業(yè)體系和家畜改良體系。扶持建設(shè)30個(gè)大型種畜禽場(chǎng)，其中高標(biāo)準(zhǔn)的種豬場(chǎng)15個(gè)、種禽場(chǎng)5個(gè)、種羊場(chǎng)9個(gè)、種兔場(chǎng)1個(gè)，縣級(jí)豬牛羊人工授精站點(diǎn)200個(gè)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)良種自給率達(dá)到100%，良種覆蓋率達(dá)到100%。 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程。大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，每年支持不少于100個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，到2020年全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到1000個(gè)。 特色休閑農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建工程。全市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）發(fā)展到68家，其中農(nóng)業(yè)部級(jí)示范縣（區(qū)）數(shù)量達(dá)到2個(gè)，省級(jí)示范縣達(dá)到2個(gè)，省級(jí)示范點(diǎn)達(dá)到24個(gè)，市級(jí)示范點(diǎn)達(dá)到40個(gè)。 農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)而整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。 |
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力培育造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)前的全鏈條質(zhì)量管控、可追溯。加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控服務(wù)體系。支持農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子、飼料、獸藥、種畜禽等涉農(nóng)企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料采購(gòu)等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，深化產(chǎn)銷對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場(chǎng)占有率。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索實(shí)行農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)住房、換就業(yè)、換社保等辦法，建立宅基地及承包地的退出機(jī)制。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，完成公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)整合的主體改革任務(wù)，初步建立功能定位明確、政策保障有力、管理科學(xué)規(guī)范的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)水利改革。創(chuàng)新水利投融資體制，加快建立公共財(cái)政、社會(huì)資本共同參與的多元化水利投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，全面提升我市水利保障能力和綜合服務(wù)水平。全面深化供銷社綜合改革。積極推動(dòng)供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、基層社組織體系、聯(lián)合社治理機(jī)制等方面改革創(chuàng)新。扎實(shí)搞好襄垣、潞城、武鄉(xiāng)、壺關(guān)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣工作。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)前的全鏈條質(zhì)量管控、可追溯。加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控服務(wù)體系。支持農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子、飼料、獸藥、種畜禽等涉農(nóng)企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料采購(gòu)等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，深化產(chǎn)銷對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場(chǎng)占有率。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索實(shí)行農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)住房、換就業(yè)、換社保等辦法，建立宅基地及承包地的退出機(jī)制。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，完成公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)整合的主體改革任務(wù)，初步建立功能定位明確、政策保障有力、管理科學(xué)規(guī)范的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)水利改革。創(chuàng)新水利投融資體制，加快建立公共財(cái)政、社會(huì)資本共同參與的多元化水利投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，全面提升我市水利保障能力和綜合服務(wù)水平。全面深化供銷社綜合改革。積極推動(dòng)供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、基層社組織體系、聯(lián)合社治理機(jī)制等方面改革創(chuàng)新。扎實(shí)搞好襄垣、潞城、武鄉(xiāng)、壺關(guān)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣工作。
第六節(jié) 率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，破解發(fā)展難題，推動(dòng)科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、金融振興在全省率先取得突破。
一、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
實(shí)施科技支撐服務(wù)行動(dòng)，深化科技體制改革，推進(jìn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把科技創(chuàng)新落實(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展上，落實(shí)到與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展上。聚焦高端裝備制造、新能源新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量開(kāi)展煤炭及煤炭伴生資源研究，積極申報(bào)科技攻關(guān)項(xiàng)目，延伸煤制油、甲醇深加工、粗苯深加工、合成氨深加工，努力提高煤炭附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要把企業(yè)推向創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的主體。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建設(shè)更多的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和院士博士碩士工作站，培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)的活力優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，形成一批專、精、特、強(qiáng)的科技型中小企業(yè)，通過(guò)企業(yè)個(gè)體的成長(zhǎng)和群體的壯大，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力和后勁。支持企業(yè)自主轉(zhuǎn)化科技成果，調(diào)動(dòng)各方參與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的積極性。
全面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。繼續(xù)推廣政校（院、所）企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)本土企業(yè)與大專院校、科研院所共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，做到每個(gè)行業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)都依托一個(gè)高等院校或科研院所，努力站在技術(shù)前沿。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一批科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)，把高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成自主創(chuàng)新基地和科技孵化基地。完善長(zhǎng)治技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)制，搭建科技成果展示、技術(shù)交易、信息服務(wù)和技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為吸引、集聚和激發(fā)科技創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。力爭(zhēng)到2020年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)資金投入占到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%。
二、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
消除各種隱形壁壘，按照“非禁即入”原則，進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，積極引導(dǎo)推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，不斷拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，大力發(fā)展個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境，為鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)要素支持，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。著力破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、用地難等突出問(wèn)題。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)家精神，規(guī)范和完善內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大、做優(yōu)做強(qiáng)。市財(cái)政增列專門預(yù)算，依托清華大學(xué)等高校以及職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)平臺(tái)，有計(jì)劃、有組織進(jìn)行梯次培訓(xùn)，努力打造一支有思想、有境界、有素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)、有作為的新潞商隊(duì)伍。
三、積極促進(jìn)金融振興
著力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)入駐我市發(fā)展，支持長(zhǎng)治銀行做大做強(qiáng)，全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行改制，推動(dòng)各縣市區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)金融產(chǎn)品，全面加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放力度，提高中小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放效率，全面推動(dòng)“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。修訂長(zhǎng)治銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)全面支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、保險(xiǎn)資金、期貨交易、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等，加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
著力健全多層次資本市場(chǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)直接融資，積極推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，大力實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，建立擬上市企業(yè)培育庫(kù)，搭建擬上市企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的資源平臺(tái)，加快企業(yè)上市步伐。鼓勵(lì)發(fā)展私募投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，擴(kuò)大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。規(guī)范引導(dǎo)民間資本，支持民間資本參與長(zhǎng)治銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的改制和設(shè)立。
著力發(fā)展新型融資模式。大力引入保險(xiǎn)資金，通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、能源及城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引保險(xiǎn)資金進(jìn)入中小微企業(yè)。積極開(kāi)展各種資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動(dòng)股權(quán)登記托管中心發(fā)展，加快應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)等交易平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)和發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引進(jìn)全國(guó)性融資租賃公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥支持做實(shí)做大做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防控違法違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)銀企對(duì)接力度，定期向金融機(jī)構(gòu)推介、發(fā)布項(xiàng)目，建立企業(yè)融資數(shù)據(jù)庫(kù)。組建地方銀團(tuán)，加快建設(shè)“長(zhǎng)治投融資互助會(huì)”。發(fā)揮好地方政策性融資擔(dān)保公司的作用，繼續(xù)做大做強(qiáng)財(cái)鑫、農(nóng)源、中小企業(yè)擔(dān)保等市財(cái)政出資的重點(diǎn)擔(dān)保公司，謀劃組建“擔(dān)保聯(lián)盟”，通過(guò)行業(yè)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。在原有基礎(chǔ)上，市級(jí)發(fā)展一家5億元以上的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、每個(gè)縣發(fā)展一家不少于5000萬(wàn)的政策性融資擔(dān)保公司。
一、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
實(shí)施科技支撐服務(wù)行動(dòng)，深化科技體制改革，推進(jìn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把科技創(chuàng)新落實(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展上，落實(shí)到與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展上。聚焦高端裝備制造、新能源新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量開(kāi)展煤炭及煤炭伴生資源研究，積極申報(bào)科技攻關(guān)項(xiàng)目，延伸煤制油、甲醇深加工、粗苯深加工、合成氨深加工，努力提高煤炭附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要把企業(yè)推向創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的主體。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建設(shè)更多的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和院士博士碩士工作站，培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)的活力優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，形成一批專、精、特、強(qiáng)的科技型中小企業(yè)，通過(guò)企業(yè)個(gè)體的成長(zhǎng)和群體的壯大，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力和后勁。支持企業(yè)自主轉(zhuǎn)化科技成果，調(diào)動(dòng)各方參與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的積極性。
全面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。繼續(xù)推廣政校（院、所）企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)本土企業(yè)與大專院校、科研院所共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，做到每個(gè)行業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)都依托一個(gè)高等院校或科研院所，努力站在技術(shù)前沿。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一批科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)，把高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成自主創(chuàng)新基地和科技孵化基地。完善長(zhǎng)治技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)制，搭建科技成果展示、技術(shù)交易、信息服務(wù)和技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為吸引、集聚和激發(fā)科技創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。力爭(zhēng)到2020年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)資金投入占到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%。
二、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
消除各種隱形壁壘，按照“非禁即入”原則，進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，積極引導(dǎo)推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，不斷拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，大力發(fā)展個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境，為鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)要素支持，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。著力破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、用地難等突出問(wèn)題。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)家精神，規(guī)范和完善內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大、做優(yōu)做強(qiáng)。市財(cái)政增列專門預(yù)算，依托清華大學(xué)等高校以及職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)平臺(tái)，有計(jì)劃、有組織進(jìn)行梯次培訓(xùn)，努力打造一支有思想、有境界、有素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)、有作為的新潞商隊(duì)伍。
三、積極促進(jìn)金融振興
著力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)入駐我市發(fā)展，支持長(zhǎng)治銀行做大做強(qiáng)，全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行改制，推動(dòng)各縣市區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)金融產(chǎn)品，全面加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放力度，提高中小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放效率，全面推動(dòng)“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。修訂長(zhǎng)治銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)全面支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、保險(xiǎn)資金、期貨交易、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等，加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
著力健全多層次資本市場(chǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)直接融資，積極推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，大力實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，建立擬上市企業(yè)培育庫(kù)，搭建擬上市企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的資源平臺(tái)，加快企業(yè)上市步伐。鼓勵(lì)發(fā)展私募投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，擴(kuò)大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。規(guī)范引導(dǎo)民間資本，支持民間資本參與長(zhǎng)治銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的改制和設(shè)立。
著力發(fā)展新型融資模式。大力引入保險(xiǎn)資金，通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、能源及城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引保險(xiǎn)資金進(jìn)入中小微企業(yè)。積極開(kāi)展各種資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動(dòng)股權(quán)登記托管中心發(fā)展，加快應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)等交易平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)和發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引進(jìn)全國(guó)性融資租賃公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥支持做實(shí)做大做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防控違法違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)銀企對(duì)接力度，定期向金融機(jī)構(gòu)推介、發(fā)布項(xiàng)目，建立企業(yè)融資數(shù)據(jù)庫(kù)。組建地方銀團(tuán)，加快建設(shè)“長(zhǎng)治投融資互助會(huì)”。發(fā)揮好地方政策性融資擔(dān)保公司的作用，繼續(xù)做大做強(qiáng)財(cái)鑫、農(nóng)源、中小企業(yè)擔(dān)保等市財(cái)政出資的重點(diǎn)擔(dān)保公司，謀劃組建“擔(dān)保聯(lián)盟”，通過(guò)行業(yè)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。在原有基礎(chǔ)上，市級(jí)發(fā)展一家5億元以上的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、每個(gè)縣發(fā)展一家不少于5000萬(wàn)的政策性融資擔(dān)保公司。
著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。依法處置信用違約，嚴(yán)厲打擊非法集資，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)太行精神，發(fā)揮好紅色文化資源和紅色基地作用，讓紅色基因融入廣大干部群眾血脈，堅(jiān)定理想信念，統(tǒng)一思想行動(dòng)，匯聚發(fā)展力量。提高黨領(lǐng)導(dǎo)的主流媒體的輿論引導(dǎo)能力，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳的傳播力和影響力。通過(guò)黨報(bào)黨刊開(kāi)辟專門欄目、刊播主題公益廣告等形式，擴(kuò)大公眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的知曉率。創(chuàng)建我市社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育網(wǎng)，以圖文、視頻等方式綜合反映開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)情況。積極利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)媒體，發(fā)展新興媒體，統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。做強(qiáng)以《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》為主的黨報(bào)全媒體宣傳矩陣，依托長(zhǎng)治廣播電視臺(tái)“掌上長(zhǎng)治”手機(jī)客戶端，加快建立全市媒體交流互動(dòng)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取依托武鄉(xiāng)八路軍總部建立全國(guó)性干部教育培訓(xùn)基地，依托抗大一分校女生隊(duì)舊址建立全國(guó)性婦女干部教育培訓(xùn)基地。深化群眾的認(rèn)知認(rèn)同，為黨和政府工作大局營(yíng)造和諧氛圍、創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果
圍繞蟬聯(lián)全國(guó)文明城市目標(biāo)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升全民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神，深入挖掘太行精神、紀(jì)蘭精神。深入開(kāi)展“道德模范”、“上黨文化大講堂”、“長(zhǎng)治好人”評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)道德講堂、善行義舉榜建設(shè)、“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動(dòng)，凝聚向上向善的正能量。加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，不斷提升人民群眾的文明素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。
三、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系
進(jìn)一步抓好文化設(shè)施提檔升級(jí)，加快建設(shè)會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心、科技館（展覽館）、博物館、圖書(shū)館、檔案館建設(shè)。提升改造縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化設(shè)施和建設(shè)縣級(jí)綜合性科普?qǐng)鲳^。加大公共文化服務(wù)供給，堅(jiān)持公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，持續(xù)開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，加大文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加大扶持文藝精品創(chuàng)作力度。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)宜學(xué)長(zhǎng)治。
四、繁榮文化事業(yè)
加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作的引導(dǎo)，發(fā)掘傳統(tǒng)文化，彰顯民俗文化，弘揚(yáng)紅色文化，努力打造一批體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時(shí)代精神、具有上黨特色、具備一流水準(zhǔn)的文化精品力作，重點(diǎn)打造一批以“中國(guó)夢(mèng)”和“三個(gè)文化”為主題的精品力作。加強(qiáng)文藝評(píng)論隊(duì)伍和陣地建設(shè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。推出和舉辦各種文藝節(jié)，通過(guò)交流、展演、展覽促進(jìn)各門藝術(shù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄8：三個(gè)文化
第六章 全面落實(shí)開(kāi)放發(fā)展，著力打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，搶抓國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，提升對(duì)外開(kāi)放水平，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平開(kāi)放新格局。
第一節(jié) 深化全方位開(kāi)放合作
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步密切與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，將我市打造成為山西走向冀魯豫和長(zhǎng)三角東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“金角”。
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善區(qū)域間高效連接的交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)暢外聯(lián)的運(yùn)輸通道。完成長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建二期工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)三期工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，積極開(kāi)辟新航線,建設(shè)航空支線重要節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)與東南沿海和中部地區(qū)的能源合作，實(shí)施100萬(wàn)伏特高壓二期工程，增強(qiáng)對(duì)外輸電能力，積極爭(zhēng)取山西-江蘇直流特高壓輸電線路起點(diǎn)落戶我市，支持國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)大企業(yè)投資我市電力和新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)與周邊省、市旅游開(kāi)發(fā)合作，共同開(kāi)發(fā)和推廣高質(zhì)量、多樣化、特色鮮明的旅游產(chǎn)品和旅游精品線路，推動(dòng)各景區(qū)之間旅游客源互送、旅游資源共享，形成互惠共贏的發(fā)展格局。鞏固和發(fā)展與德國(guó)北威州瑪爾市、法國(guó)圣迪耶市、韓國(guó)光州市等友好城市的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，積極爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款。
第二節(jié) 提高招商引資質(zhì)量和水平
擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金、技術(shù)、人才和管理，大力引進(jìn)跨國(guó)公司、大企業(yè)特別是世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，在專業(yè)化、針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，堅(jiān)持引資、引智、引技并重，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資，切實(shí)提高招商引資的精準(zhǔn)度和招商引資實(shí)效。加大力度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)集群式引進(jìn)、專題性推介、區(qū)域性對(duì)接等多種方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極推動(dòng)股權(quán)招商，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。注重發(fā)揮商會(huì)等社會(huì)組織的積極作用，促進(jìn)以企引企、以商招商、以資引資，以情招商，充分發(fā)揮長(zhǎng)治籍優(yōu)秀人才的作用，開(kāi)展潞商回鄉(xiāng)等主題招商活動(dòng)，吸引企業(yè)家來(lái)長(zhǎng)投資創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)辦好“長(zhǎng)治制造”展銷推介周等活動(dòng)，使之成為我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資的有效平臺(tái)。
第三節(jié) 加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)
擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大光伏、光電、現(xiàn)代煤化工、汽車、機(jī)電、民爆產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。
培育壯大對(duì)外貿(mào)易主體。拓展“長(zhǎng)治品牌”境外市場(chǎng)，支持潞安集團(tuán)、振東、易通環(huán)能、成功汽車、日盛達(dá)、惠豐特車、高科LED等有實(shí)力企業(yè)對(duì)外投資，積極有效地開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，探索設(shè)立境外研發(fā)中心，充分利用境外科技、智力資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。鞏固歐美澳等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓東盟、俄羅斯、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展旅游、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。
推進(jìn)外貿(mào)基地建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為依托，大力開(kāi)展現(xiàn)代煤化工、新型建材、特色工藝品等產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代煤化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材、輕工工藝特色產(chǎn)品基地的4大省級(jí)外貿(mào)基地建設(shè)，培育基地公共服務(wù)平臺(tái)，提升基地內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口水平。
培育壯大對(duì)外貿(mào)易主體。拓展“長(zhǎng)治品牌”境外市場(chǎng)，支持潞安集團(tuán)、振東、易通環(huán)能、成功汽車、日盛達(dá)、惠豐特車、高科LED等有實(shí)力企業(yè)對(duì)外投資，積極有效地開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，探索設(shè)立境外研發(fā)中心，充分利用境外科技、智力資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。鞏固歐美澳等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓東盟、俄羅斯、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展旅游、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。
推進(jìn)外貿(mào)基地建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為依托，大力開(kāi)展現(xiàn)代煤化工、新型建材、特色工藝品等產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代煤化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材、輕工工藝特色產(chǎn)品基地的4大省級(jí)外貿(mào)基地建設(shè)，培育基地公共服務(wù)平臺(tái)，提升基地內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口水平。
第四節(jié) 完善外貿(mào)服務(wù)設(shè)施
加快長(zhǎng)治海關(guān)建設(shè)，打造我市進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)。整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅收、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)信息共享，建設(shè)我市電子口岸運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提高通關(guān)效率。支持公共保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。
加強(qiáng)口岸建設(shè)，加快長(zhǎng)治王村機(jī)場(chǎng)申報(bào)國(guó)家航空口岸，完善機(jī)場(chǎng)口岸聯(lián)檢設(shè)施，力爭(zhēng)開(kāi)通長(zhǎng)治-煙臺(tái)-首爾包機(jī)客運(yùn)航線，開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航線。
加強(qiáng)口岸建設(shè)，加快長(zhǎng)治王村機(jī)場(chǎng)申報(bào)國(guó)家航空口岸，完善機(jī)場(chǎng)口岸聯(lián)檢設(shè)施，力爭(zhēng)開(kāi)通長(zhǎng)治-煙臺(tái)-首爾包機(jī)客運(yùn)航線，開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航線。
第五節(jié) 提升園區(qū)建設(shè)水平
抓住我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的機(jī)遇，按照“改革創(chuàng)新先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)”的基本定位，創(chuàng)新發(fā)展“一區(qū)多園”模式，通過(guò)擴(kuò)區(qū)、整合、共建、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等途徑，加強(qiáng)與市域內(nèi)其他園區(qū)合作，引進(jìn)、孵化一批高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，真正把高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成我市對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。推動(dòng)城區(qū)、長(zhǎng)治縣、潞城市、襄垣縣符合條件的園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快全市各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凸顯產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和承載能力。
第七章 全面落實(shí)共享發(fā)展，著力保障和改善民生
堅(jiān)持富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感，實(shí)現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會(huì)。
第一節(jié) 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
把扶貧作為最大的民生工程，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下21.77萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，3個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)貧困縣全部摘帽。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ);精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目;精準(zhǔn)使用扶貧資金，把每一分錢都花在貧困人口身上;精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步完善干部駐村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制;精準(zhǔn)因村派人，嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)管理貧困村第一書(shū)記;精準(zhǔn)脫貧見(jiàn)效，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓扶貧對(duì)象有更多的獲得感。
因地制宜，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的主抓方向，以糧食、蔬菜、中藥材、干鮮果、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目和資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。挖掘利用傳統(tǒng)古村落、古民居等鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開(kāi)辟貧困戶增收新渠道。易地搬遷脫貧一批。以不宜居住的山莊窩鋪的貧困農(nóng)民為重點(diǎn)，在縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民集中安置點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，采取依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、建設(shè)移民新村、行政村內(nèi)集中安置和自主選擇分散安置等多種方式，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，努力使居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，都能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，抓住國(guó)家增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的機(jī)遇，用足生態(tài)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，加快貧困群眾脫貧步伐。發(fā)展教育脫貧一批。加大財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)教育投入力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，支持貧困地區(qū)中學(xué)生到職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。社會(huì)保障兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，通過(guò)低保政策、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等給予兜底，逐步把低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)行“兩線合一”。
強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一把手”工程，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，貧困縣的書(shū)記和縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。狠抓落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出。留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。群策群力，堅(jiān)持完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成各方積極參與的合力。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ);精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目;精準(zhǔn)使用扶貧資金，把每一分錢都花在貧困人口身上;精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步完善干部駐村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制;精準(zhǔn)因村派人，嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)管理貧困村第一書(shū)記;精準(zhǔn)脫貧見(jiàn)效，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓扶貧對(duì)象有更多的獲得感。
因地制宜，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的主抓方向，以糧食、蔬菜、中藥材、干鮮果、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目和資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。挖掘利用傳統(tǒng)古村落、古民居等鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開(kāi)辟貧困戶增收新渠道。易地搬遷脫貧一批。以不宜居住的山莊窩鋪的貧困農(nóng)民為重點(diǎn)，在縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民集中安置點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，采取依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、建設(shè)移民新村、行政村內(nèi)集中安置和自主選擇分散安置等多種方式，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，努力使居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，都能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，抓住國(guó)家增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的機(jī)遇，用足生態(tài)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，加快貧困群眾脫貧步伐。發(fā)展教育脫貧一批。加大財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)教育投入力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，支持貧困地區(qū)中學(xué)生到職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。社會(huì)保障兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，通過(guò)低保政策、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等給予兜底，逐步把低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)行“兩線合一”。
強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一把手”工程，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，貧困縣的書(shū)記和縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。狠抓落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出。留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。群策群力，堅(jiān)持完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成各方積極參與的合力。
第二節(jié) 扎實(shí)提高教育發(fā)展水平
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革，科學(xué)布局義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，縮小區(qū)域差距。學(xué)前三年教育、義務(wù)教育、高中段教育入學(xué)率分別達(dá)到94%、99.99%和96%。中等職業(yè)教育和普通高中在校生人數(shù)之比達(dá)到1：1。
積極發(fā)展學(xué)前教育。建立以公辦幼兒園為骨干，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，布局合理、資源均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。以建設(shè)農(nóng)村幼兒園為重點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、提供場(chǎng)地、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。結(jié)合戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。同時(shí)，著力推進(jìn)住宅小區(qū)配套公辦和公辦性質(zhì)幼兒園。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，大力推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保全市義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步縮小城市、農(nóng)村之間的差距，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。構(gòu)建完善校長(zhǎng)、教師之間交流輪崗的機(jī)制，加強(qiáng)教師的交流合作，繼續(xù)開(kāi)展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支持薄弱?！钡裙ぷ鳎七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力推廣義務(wù)教育學(xué)校“聯(lián)盟?！敝贫?，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生招生工作，嚴(yán)格按照“劃片、就近、免試”入學(xué)的原則，徹底消除“擇班熱”、“擇師熱”，遏制“擇校熱”等現(xiàn)象。
普及高中階段教育。鼓勵(lì)高中學(xué)校積極探索文體藝術(shù)、職業(yè)技術(shù)、科技發(fā)明等辦學(xué)特色，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。努力構(gòu)建可供學(xué)生多樣化選擇的課程體系，提高課程的選擇性，滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求。不斷豐富普通高中學(xué)校的類型，著力建設(shè)特色高中，有效發(fā)展綜合高中，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。啟動(dòng)普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通高中教育質(zhì)量。繼續(xù)為全部公辦職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策。加大對(duì)貧困普通高中在校生的資助力度，建立建檔立卡制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭普通高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，逐步全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)普通高中學(xué)生全部享受免費(fèi)教育。
加快發(fā)展職業(yè)教育。擴(kuò)大招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。整合資源，推進(jìn)長(zhǎng)治職教園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)校企合作，提升高等院校教育水平和創(chuàng)新能力。
積極爭(zhēng)取市屬大學(xué)籌建。整合市教育學(xué)院、長(zhǎng)治師范、沁縣師范、晉東南幼兒師范資源，建成長(zhǎng)治幼兒師范高等專科學(xué)校。
積極發(fā)展學(xué)前教育。建立以公辦幼兒園為骨干，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，布局合理、資源均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。以建設(shè)農(nóng)村幼兒園為重點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、提供場(chǎng)地、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。結(jié)合戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。同時(shí)，著力推進(jìn)住宅小區(qū)配套公辦和公辦性質(zhì)幼兒園。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，大力推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保全市義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步縮小城市、農(nóng)村之間的差距，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。構(gòu)建完善校長(zhǎng)、教師之間交流輪崗的機(jī)制，加強(qiáng)教師的交流合作，繼續(xù)開(kāi)展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支持薄弱?！钡裙ぷ鳎七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力推廣義務(wù)教育學(xué)校“聯(lián)盟?！敝贫?，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生招生工作，嚴(yán)格按照“劃片、就近、免試”入學(xué)的原則，徹底消除“擇班熱”、“擇師熱”，遏制“擇校熱”等現(xiàn)象。
普及高中階段教育。鼓勵(lì)高中學(xué)校積極探索文體藝術(shù)、職業(yè)技術(shù)、科技發(fā)明等辦學(xué)特色，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。努力構(gòu)建可供學(xué)生多樣化選擇的課程體系，提高課程的選擇性，滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求。不斷豐富普通高中學(xué)校的類型，著力建設(shè)特色高中，有效發(fā)展綜合高中，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。啟動(dòng)普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通高中教育質(zhì)量。繼續(xù)為全部公辦職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策。加大對(duì)貧困普通高中在校生的資助力度，建立建檔立卡制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭普通高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，逐步全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)普通高中學(xué)生全部享受免費(fèi)教育。
加快發(fā)展職業(yè)教育。擴(kuò)大招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。整合資源，推進(jìn)長(zhǎng)治職教園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)校企合作，提升高等院校教育水平和創(chuàng)新能力。
積極爭(zhēng)取市屬大學(xué)籌建。整合市教育學(xué)院、長(zhǎng)治師范、沁縣師范、晉東南幼兒師范資源，建成長(zhǎng)治幼兒師范高等專科學(xué)校。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、企業(yè)分流富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)援助工作。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供創(chuàng)客空間，建立創(chuàng)業(yè)基地，深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)融投綜合服務(wù)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園，落實(shí)小額貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓每一位創(chuàng)客實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。建立健全就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)抓好縣級(jí)就業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提升農(nóng)民素質(zhì)。
妥善安置化解過(guò)剩產(chǎn)能的職工。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦、鋼鐵企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過(guò)加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
做好再就業(yè)幫扶。通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、企業(yè)分流富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)援助工作。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供創(chuàng)客空間，建立創(chuàng)業(yè)基地，深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)融投綜合服務(wù)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園，落實(shí)小額貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓每一位創(chuàng)客實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。建立健全就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)抓好縣級(jí)就業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提升農(nóng)民素質(zhì)。
妥善安置化解過(guò)剩產(chǎn)能的職工。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦、鋼鐵企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過(guò)加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
做好再就業(yè)幫扶。通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。
第四節(jié) 有效增加城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，建立居民增收長(zhǎng)效機(jī)制。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資動(dòng)態(tài)調(diào)整和合理增長(zhǎng)的機(jī)制。規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。積極擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時(shí)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資動(dòng)態(tài)調(diào)整和合理增長(zhǎng)的機(jī)制。規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。積極擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時(shí)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
第五節(jié) 健全完善社會(huì)保障制度
全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加大非公經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員參保力度，實(shí)現(xiàn)“社保全覆蓋，服務(wù)一卡通”。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步提高醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人口供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，筑牢民生底線，增強(qiáng)托底功能。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)我市殯儀館遷建；除城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)及市區(qū)周邊縣市外，其他縣規(guī)劃建設(shè)1所殯儀館，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)殯儀館全覆蓋。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題。采用公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行。加大公共租賃住房建設(shè)力度，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房建設(shè)，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加大非公經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員參保力度，實(shí)現(xiàn)“社保全覆蓋，服務(wù)一卡通”。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步提高醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人口供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，筑牢民生底線，增強(qiáng)托底功能。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)我市殯儀館遷建；除城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)及市區(qū)周邊縣市外，其他縣規(guī)劃建設(shè)1所殯儀館，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)殯儀館全覆蓋。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題。采用公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行。加大公共租賃住房建設(shè)力度，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房建設(shè)，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第六節(jié) 努力提高全市人民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，基本建立起覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療健康服務(wù)體系。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2020年，我市力爭(zhēng)建有5所三甲綜合醫(yī)院、1所精神病醫(yī)院、1所傳染病醫(yī)院。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)，每千人口醫(yī)療床位數(shù)提高到6 張（2015年4.7張），每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別提高到2.5人和3.14人（2015年為2.33和2.19）。
進(jìn)一步加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)城市三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間組建醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵(lì)城市三級(jí)醫(yī)院通過(guò)托管、重組、辦分院和分病區(qū)等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。探索推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；t(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成以公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、公辦與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良性互動(dòng)局面。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。加大政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)的公益性，保障對(duì)群眾的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提升中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合的綜合服務(wù)能力。
大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。規(guī)范健康檔案管理，以縣為單位建立電子檔案。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。以居民健康“一卡通”為切入點(diǎn)，構(gòu)建融線上線下防病治病、健康管理和全民健康服務(wù)為一體的人口健康信息化應(yīng)用體系。推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
加強(qiáng)疾病防控能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重大疾病綜合防治措施。加強(qiáng)以高致病性禽流感、結(jié)核病、艾滋病等為重點(diǎn)的重大傳染病和地方病防控工作。扎實(shí)做好適齡兒童預(yù)防接種工作，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，提升嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)效果。加強(qiáng)慢性非傳染病疾病管理，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性非非傳染性疾病防治職能。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2020年，我市力爭(zhēng)建有5所三甲綜合醫(yī)院、1所精神病醫(yī)院、1所傳染病醫(yī)院。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)，每千人口醫(yī)療床位數(shù)提高到6 張（2015年4.7張），每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別提高到2.5人和3.14人（2015年為2.33和2.19）。
進(jìn)一步加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)城市三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間組建醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵(lì)城市三級(jí)醫(yī)院通過(guò)托管、重組、辦分院和分病區(qū)等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。探索推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；t(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成以公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、公辦與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良性互動(dòng)局面。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。加大政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)的公益性，保障對(duì)群眾的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提升中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合的綜合服務(wù)能力。
大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。規(guī)范健康檔案管理，以縣為單位建立電子檔案。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。以居民健康“一卡通”為切入點(diǎn)，構(gòu)建融線上線下防病治病、健康管理和全民健康服務(wù)為一體的人口健康信息化應(yīng)用體系。推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
加強(qiáng)疾病防控能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重大疾病綜合防治措施。加強(qiáng)以高致病性禽流感、結(jié)核病、艾滋病等為重點(diǎn)的重大傳染病和地方病防控工作。扎實(shí)做好適齡兒童預(yù)防接種工作，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，提升嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)效果。加強(qiáng)慢性非傳染病疾病管理，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性非非傳染性疾病防治職能。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
第七節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策，形成人口、計(jì)生、人口老齡化、人口遷移流動(dòng)、戶籍制度改革等方面的政策合力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
完善人口生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，幫助計(jì)劃生育特殊困難家庭解決實(shí)際困難。繼續(xù)實(shí)施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)出生缺陷監(jiān)測(cè)與干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)人口信息庫(kù)建設(shè)，落實(shí)政府部門間人口信息共享制度，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測(cè)、預(yù)警信息。到2020年，人口總量控制在合理范圍內(nèi)，年均人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)，出生性別比逐漸趨于正常。
保障婦女兒童弱勢(shì)群體基本權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變和行為的改變。注重兒童成長(zhǎng)早期干預(yù)，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，建立適度普惠性兒童福利制度，加快兒童福利設(shè)施建設(shè)。保障貧困地區(qū)兒童、留守兒童的生存和發(fā)展權(quán)益，提升兒童福利水平。大力加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)青少年普法教育。加強(qiáng)未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，促進(jìn)問(wèn)題青少年健康、快樂(lè)、平等、全面成長(zhǎng)。
健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人等社會(huì)成員的社會(huì)救助。健全扶殘助殘服務(wù)體系，落實(shí)殘疾人福利政策，完善多元化的社會(huì)福利體系。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，探索政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。著力推進(jìn)老年醫(yī)院、康復(fù)中心、護(hù)理院、養(yǎng)老院、老年公寓等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，60%以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到35張以上，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，60%的千人以上村完成農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)。
完善人口生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，幫助計(jì)劃生育特殊困難家庭解決實(shí)際困難。繼續(xù)實(shí)施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)出生缺陷監(jiān)測(cè)與干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)人口信息庫(kù)建設(shè)，落實(shí)政府部門間人口信息共享制度，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測(cè)、預(yù)警信息。到2020年，人口總量控制在合理范圍內(nèi)，年均人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)，出生性別比逐漸趨于正常。
保障婦女兒童弱勢(shì)群體基本權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變和行為的改變。注重兒童成長(zhǎng)早期干預(yù)，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，建立適度普惠性兒童福利制度，加快兒童福利設(shè)施建設(shè)。保障貧困地區(qū)兒童、留守兒童的生存和發(fā)展權(quán)益，提升兒童福利水平。大力加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)青少年普法教育。加強(qiáng)未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，促進(jìn)問(wèn)題青少年健康、快樂(lè)、平等、全面成長(zhǎng)。
健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人等社會(huì)成員的社會(huì)救助。健全扶殘助殘服務(wù)體系，落實(shí)殘疾人福利政策，完善多元化的社會(huì)福利體系。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，探索政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。著力推進(jìn)老年醫(yī)院、康復(fù)中心、護(hù)理院、養(yǎng)老院、老年公寓等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，60%以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到35張以上，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，60%的千人以上村完成農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)。
第八章 全面落實(shí)廉潔和安全發(fā)展，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持廉潔和安全底線思維，完善廉潔發(fā)展體制機(jī)制，培育廉潔發(fā)展社會(huì)氛圍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 深入推進(jìn)“六權(quán)治本”
按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”要求，在全市穩(wěn)妥有序推進(jìn)“六權(quán)治本”，并向鄉(xiāng)村街道社區(qū)延伸。市縣兩級(jí)以“兩清單、兩張圖、兩平臺(tái)、兩監(jiān)督”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“兩清單、兩張圖、一平臺(tái)、兩監(jiān)督”、農(nóng)村和社區(qū)以“一單、一圖、一冊(cè)”為載體，依法規(guī)范和界定各權(quán)力主體的法定權(quán)力和責(zé)任，明確權(quán)力發(fā)揮作用的邊界，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，從源頭上把制度“籠子”編牢織密，努力形成不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制。在全市事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有公司和國(guó)有企業(yè)逐步推行“六權(quán)治本”。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖和權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持簡(jiǎn)單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級(jí)延伸，有效解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，提升鄉(xiāng)、村治理水平。
