平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
《平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016—2020年）是根據(jù)縣委十三屆十一次全會《中共平遙縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制。規(guī)劃主要闡明我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責和制定實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及相關政策的重要依據(jù)，是全縣人民的行動綱領。
《平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016—2020年）是根據(jù)縣委十三屆十一次全會《中共平遙縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制。規(guī)劃主要闡明我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責和制定實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及相關政策的重要依據(jù)，是全縣人民的行動綱領。
第一章 發(fā)展形勢
“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是全市挺進全省第一方陣的決戰(zhàn)期?？茖W制定和有效實施我縣“十三五”規(guī)劃建議，為未來5年我縣發(fā)展定好方向、畫好藍圖，事關“四個全面”戰(zhàn)略布局在我縣的協(xié)調(diào)推進和全面建成小康社會。必須客觀總結我縣“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)我縣科學發(fā)展新局面。
第一節(jié) “十二五”期間我縣取得的新成就
“十二五”時期，全縣上下在省委、市委的正確領導下，以科學發(fā)展為主題，以“平遙夢”、“黃金期”為總目標，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。特別是黨的十八大以來，全縣上下認真學習貫徹習總書記系列重要講話，落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，扎實抓好“六大發(fā)展”，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。
綜合實力明顯增強。五年來，縣委政府采取了一系列針對性的辦法，科學施措，努力確保經(jīng)濟社會健康運行。實實在在扶產(chǎn)業(yè)。在財政收支矛盾不斷加大的情況下，縣政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大，每年拿出資金對設施農(nóng)業(yè)、干鮮果、健康規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)進行資金扶持；設立文化產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)和文化品牌建設；落實減負政策，為企業(yè)減負。全力以赴抓項目。面對極其不利的經(jīng)濟形勢，把項目建設作為產(chǎn)業(yè)轉型的重要突破，全力優(yōu)環(huán)境，努力破制約，合力攻項目，敲定的重點項目全部啟動建設，有效帶動了固定資產(chǎn)投資逆勢上揚。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成效。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到97.9億元，為“十一五”末的1.45倍，年均增長7.7%。公共財政預算收入達到4.32億元，為“十一五”末的1.2倍，年均增長4.2%。全社會固定資產(chǎn)投資總額101.8億元，為“十一五”末的2.81倍，年均增長23%。社會消費品零售總額54.7億元，為“十一五”末的1.9倍，年均增長13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25490元，為“十一五”末的1.63倍，年均增長10.3%。農(nóng)民人均純收入達到10386元，為“十一五”末的1.85倍，年均增長13.1%。
經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整邁出新步伐，全縣三產(chǎn)比例由“十一五”末的13.7：41.6：44.7發(fā)展為“十二五”末的14.5：35：50.5，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，轉型動力更加充沛。五年來，種植、林果、養(yǎng)殖內(nèi)部結構進一步調(diào)整，初步形成東南部丘陵區(qū)的林果產(chǎn)業(yè)帶、平川區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、汾灌區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)帶、傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域的健康規(guī)模養(yǎng)殖群的“三區(qū)三帶一群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣糧食作物面積穩(wěn)定在50萬畝以上，優(yōu)質(zhì)玉米面積占到80%以上，成為我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)連續(xù)十多年創(chuàng)歷史最好水平。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)9000畝、水果5萬畝、干果3.5萬畝，新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）95個。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭體系發(fā)展壯大，擁有銷售收入百萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭82戶，牛肉集團、龍海公司晉升國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并躋身全省“513”工程省級梯次。國青、五陽等7戶企業(yè)晉升為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級龍頭企業(yè)擴大到31戶。2015年全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入39.5億元，冠云、威壯、晉升、兆輝4戶企業(yè)進駐中國特色農(nóng)產(chǎn)品淘寶晉中館，其中冠云躋身全國電子商務食品營銷500強。聚攏150億元資金，大力推進項目建設，其中，石頭造紙、導光板、中科鴻基等一批重大項目投產(chǎn)運行，有效促進產(chǎn)業(yè)轉型；煤化、峰巖兩大集團帶動作用進一步顯現(xiàn)，新增規(guī)上企業(yè)6戶，工業(yè)增加值達到27.9億元；創(chuàng)辦小微企業(yè)1100余戶。文化大平遙建設取得豐碩成果。創(chuàng)建為全國AAAAA景區(qū)、全國旅游標準化示范縣、中國推光漆藝之都和山西省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地；六河、橫坡等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁；國際攝影大展、平遙中國年品牌效應持續(xù)擴大，《又見平遙》演藝項目獲得巨大成功，平遙古城先后獲得中國文化旅游名城、全球優(yōu)價旅游目的地、全國文明景區(qū)、中國最值得外國人去的50個地方之一等殊榮。“十二五”末，全縣接待游客、旅游綜合收入、旅游門票收入分別達到835萬人次、93億元、1.38億元，比“十一五”末分別增長189.75%、340.91%、39.8%。
民生福祉持續(xù)改善。不斷加大民生保障投入，落實民生政策，傾力民生實事，保障民生重點。五年間，民生類支出年均增長11.04%，累計投入75億元以上。新改擴建中小學校38所，幼兒園18所，被評為全國義務教育基本均衡縣。維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建村級衛(wèi)生室58所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，5所投入使用，4所主體完工；新建老年人日間照料中心28個，老年福利綜合服務大樓主體封頂，財政對集中供養(yǎng)五保對象按照每人每月800元的標準予以補貼。建成各類保障性住房4933套，改造農(nóng)村危房2860戶。解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村、73所學校、3萬余人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)年保障標準進一步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動實施，累計發(fā)放五大社會保險金20.7億元；開發(fā)公益性崗位2100個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。文化館、圖書館、體育館維修改造項目進展順利，“智慧城市”上線運營。計劃生育、高齡補貼、社區(qū)服務等工作統(tǒng)籌推進，人民群眾的幸福指數(shù)、滿意指數(shù)進一步提升。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，投資6億元，建成平遙古城站，配套完善了雙林新城道路框架，城市規(guī)劃區(qū)面積新增16平方公里。投資12億元，征收房屋70萬平方米，對環(huán)城地帶南段和惠濟河城區(qū)段實施了綜合整治，基本建成迎薰公園、惠濟公園。新改建城市道路24條、26.9公里，“五縱五橫”城市道路框架基本形成；新增綠化面積120萬平方米，創(chuàng)建為省級園林縣城；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，城區(qū)集中供熱面積達400萬平方米；敷設雨污水管網(wǎng)18.9公里、中水回用管網(wǎng)20公里。以農(nóng)村人居環(huán)境改善為統(tǒng)領，綜合推進鄉(xiāng)村建設，新改建農(nóng)村公路260公里，實施造林綠化16.4萬畝，完成電網(wǎng)升級改造115個村，改造農(nóng)村旱廁2640所，建成垃圾中轉站3座、垃圾焚燒爐1座，創(chuàng)建市級美麗宜居示范村3個。全縣城鎮(zhèn)化率達到42.89%，比“十一五”末提高10個百分點。成功創(chuàng)建為全國節(jié)約集約土地模范縣和省級園林縣城，被評為省級林業(yè)生態(tài)建設“三加三不減”先進縣。
社會治理初見成效。始終堅持安全第一的執(zhí)政理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立政府常務會議期期研究安全生產(chǎn)工作機制，深入開展隱患排查、專項整治、“打非治違”專項行動，安全監(jiān)管體系日漸完善。食品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先開展肉類追溯系統(tǒng)建設。全面落實信訪聯(lián)席會議制度和重大矛盾“包案化解”、集中調(diào)解機制，一大批信訪難題妥善解決。社會治安防控體系和巡邏防控機制基本建立，“法治平遙”、“平安平遙”建設扎實推進。拆除城市違章建筑168處；關停黑景點7處，收繳黑三輪500余輛；深入開展文明教育活動，4個單位創(chuàng)建為全國文明單位，古城景區(qū)被評為全國文明景區(qū)，平遙積極向上、情趣健康、文明和諧的氛圍日漸濃厚。
改革開放縱深拓展。加強改革領導，成立縣全面深化改革領導小組，行政體制、投資體制、財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域改革取得突破。組建3個街道辦事處和16個居委會，成立古城管委會。全面完成集體林權制度改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、金融體制改革、工商注冊登記制度改革成效明顯?！皟杉小傻轿弧毙姓徟母锶嫔罨?，行政審批事項進駐政務大廳辦理。制定實施支持民營經(jīng)濟發(fā)展和推動改革創(chuàng)新十條意見。嚴格落實“旅游九條”，制定了景區(qū)管理的一系列辦法，全面開展景點質(zhì)量等級評定，旅游改革邁出實質(zhì)步伐。全面完成集體林權制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點和農(nóng)村宅基地及集體建設用地確權發(fā)證工作穩(wěn)步推進，累計流轉土地16.43萬畝。中國銀行、晉中銀行落戶平遙，村鎮(zhèn)銀行籌建工作進展順利，全縣金融機構各項貸款余額達53.8億元，增長83.5%。醫(yī)藥衛(wèi)生、工商注冊、行政審批、財稅體制、企業(yè)改制、公車管理等各項改革統(tǒng)籌推進。5年累計引進項目31個，到位資金207億元，經(jīng)濟發(fā)展動力更加強勁。
黨的建設全面加強。深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅持不懈反對“四風”，政治生態(tài)和社會風氣不斷改善。全面從嚴治黨，黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任全面落實，反腐敗、治“四風”、打黑除惡保持高壓態(tài)勢。扎實加強基層基礎建設，“六權治本”向基層延伸，加強農(nóng)村“三資”管理，整頓軟弱渙散基層班子。嚴肅查處黨員干部違紀違規(guī)案件，黨風政風明顯轉變，務實創(chuàng)新氛圍正在形成。
表1-1 平遙縣“十二五”規(guī)劃指標完成情況
綜合實力明顯增強。五年來，縣委政府采取了一系列針對性的辦法，科學施措，努力確保經(jīng)濟社會健康運行。實實在在扶產(chǎn)業(yè)。在財政收支矛盾不斷加大的情況下，縣政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大，每年拿出資金對設施農(nóng)業(yè)、干鮮果、健康規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)進行資金扶持；設立文化產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)和文化品牌建設；落實減負政策，為企業(yè)減負。全力以赴抓項目。面對極其不利的經(jīng)濟形勢，把項目建設作為產(chǎn)業(yè)轉型的重要突破，全力優(yōu)環(huán)境，努力破制約，合力攻項目，敲定的重點項目全部啟動建設，有效帶動了固定資產(chǎn)投資逆勢上揚。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成效。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到97.9億元，為“十一五”末的1.45倍，年均增長7.7%。公共財政預算收入達到4.32億元，為“十一五”末的1.2倍，年均增長4.2%。全社會固定資產(chǎn)投資總額101.8億元，為“十一五”末的2.81倍，年均增長23%。社會消費品零售總額54.7億元，為“十一五”末的1.9倍，年均增長13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25490元，為“十一五”末的1.63倍，年均增長10.3%。農(nóng)民人均純收入達到10386元，為“十一五”末的1.85倍，年均增長13.1%。
經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整邁出新步伐，全縣三產(chǎn)比例由“十一五”末的13.7：41.6：44.7發(fā)展為“十二五”末的14.5：35：50.5，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，轉型動力更加充沛。五年來，種植、林果、養(yǎng)殖內(nèi)部結構進一步調(diào)整，初步形成東南部丘陵區(qū)的林果產(chǎn)業(yè)帶、平川區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、汾灌區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)帶、傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域的健康規(guī)模養(yǎng)殖群的“三區(qū)三帶一群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣糧食作物面積穩(wěn)定在50萬畝以上，優(yōu)質(zhì)玉米面積占到80%以上，成為我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)連續(xù)十多年創(chuàng)歷史最好水平。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)9000畝、水果5萬畝、干果3.5萬畝，新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）95個。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭體系發(fā)展壯大，擁有銷售收入百萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭82戶，牛肉集團、龍海公司晉升國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并躋身全省“513”工程省級梯次。國青、五陽等7戶企業(yè)晉升為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級龍頭企業(yè)擴大到31戶。2015年全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入39.5億元，冠云、威壯、晉升、兆輝4戶企業(yè)進駐中國特色農(nóng)產(chǎn)品淘寶晉中館，其中冠云躋身全國電子商務食品營銷500強。聚攏150億元資金，大力推進項目建設，其中，石頭造紙、導光板、中科鴻基等一批重大項目投產(chǎn)運行，有效促進產(chǎn)業(yè)轉型；煤化、峰巖兩大集團帶動作用進一步顯現(xiàn)，新增規(guī)上企業(yè)6戶，工業(yè)增加值達到27.9億元；創(chuàng)辦小微企業(yè)1100余戶。文化大平遙建設取得豐碩成果。創(chuàng)建為全國AAAAA景區(qū)、全國旅游標準化示范縣、中國推光漆藝之都和山西省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地；六河、橫坡等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁；國際攝影大展、平遙中國年品牌效應持續(xù)擴大，《又見平遙》演藝項目獲得巨大成功，平遙古城先后獲得中國文化旅游名城、全球優(yōu)價旅游目的地、全國文明景區(qū)、中國最值得外國人去的50個地方之一等殊榮。“十二五”末，全縣接待游客、旅游綜合收入、旅游門票收入分別達到835萬人次、93億元、1.38億元，比“十一五”末分別增長189.75%、340.91%、39.8%。
民生福祉持續(xù)改善。不斷加大民生保障投入，落實民生政策，傾力民生實事，保障民生重點。五年間，民生類支出年均增長11.04%，累計投入75億元以上。新改擴建中小學校38所，幼兒園18所，被評為全國義務教育基本均衡縣。維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建村級衛(wèi)生室58所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，5所投入使用，4所主體完工；新建老年人日間照料中心28個，老年福利綜合服務大樓主體封頂，財政對集中供養(yǎng)五保對象按照每人每月800元的標準予以補貼。建成各類保障性住房4933套，改造農(nóng)村危房2860戶。解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村、73所學校、3萬余人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)年保障標準進一步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動實施，累計發(fā)放五大社會保險金20.7億元；開發(fā)公益性崗位2100個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。文化館、圖書館、體育館維修改造項目進展順利，“智慧城市”上線運營。計劃生育、高齡補貼、社區(qū)服務等工作統(tǒng)籌推進，人民群眾的幸福指數(shù)、滿意指數(shù)進一步提升。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，投資6億元，建成平遙古城站，配套完善了雙林新城道路框架，城市規(guī)劃區(qū)面積新增16平方公里。投資12億元，征收房屋70萬平方米，對環(huán)城地帶南段和惠濟河城區(qū)段實施了綜合整治，基本建成迎薰公園、惠濟公園。新改建城市道路24條、26.9公里，“五縱五橫”城市道路框架基本形成；新增綠化面積120萬平方米，創(chuàng)建為省級園林縣城；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，城區(qū)集中供熱面積達400萬平方米；敷設雨污水管網(wǎng)18.9公里、中水回用管網(wǎng)20公里。以農(nóng)村人居環(huán)境改善為統(tǒng)領，綜合推進鄉(xiāng)村建設，新改建農(nóng)村公路260公里，實施造林綠化16.4萬畝，完成電網(wǎng)升級改造115個村，改造農(nóng)村旱廁2640所，建成垃圾中轉站3座、垃圾焚燒爐1座，創(chuàng)建市級美麗宜居示范村3個。全縣城鎮(zhèn)化率達到42.89%，比“十一五”末提高10個百分點。成功創(chuàng)建為全國節(jié)約集約土地模范縣和省級園林縣城，被評為省級林業(yè)生態(tài)建設“三加三不減”先進縣。
社會治理初見成效。始終堅持安全第一的執(zhí)政理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立政府常務會議期期研究安全生產(chǎn)工作機制，深入開展隱患排查、專項整治、“打非治違”專項行動，安全監(jiān)管體系日漸完善。食品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先開展肉類追溯系統(tǒng)建設。全面落實信訪聯(lián)席會議制度和重大矛盾“包案化解”、集中調(diào)解機制，一大批信訪難題妥善解決。社會治安防控體系和巡邏防控機制基本建立，“法治平遙”、“平安平遙”建設扎實推進。拆除城市違章建筑168處；關停黑景點7處，收繳黑三輪500余輛；深入開展文明教育活動，4個單位創(chuàng)建為全國文明單位，古城景區(qū)被評為全國文明景區(qū)，平遙積極向上、情趣健康、文明和諧的氛圍日漸濃厚。
改革開放縱深拓展。加強改革領導，成立縣全面深化改革領導小組，行政體制、投資體制、財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域改革取得突破。組建3個街道辦事處和16個居委會，成立古城管委會。全面完成集體林權制度改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、金融體制改革、工商注冊登記制度改革成效明顯?！皟杉小傻轿弧毙姓徟母锶嫔罨?，行政審批事項進駐政務大廳辦理。制定實施支持民營經(jīng)濟發(fā)展和推動改革創(chuàng)新十條意見。嚴格落實“旅游九條”，制定了景區(qū)管理的一系列辦法，全面開展景點質(zhì)量等級評定，旅游改革邁出實質(zhì)步伐。全面完成集體林權制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點和農(nóng)村宅基地及集體建設用地確權發(fā)證工作穩(wěn)步推進，累計流轉土地16.43萬畝。中國銀行、晉中銀行落戶平遙，村鎮(zhèn)銀行籌建工作進展順利，全縣金融機構各項貸款余額達53.8億元，增長83.5%。醫(yī)藥衛(wèi)生、工商注冊、行政審批、財稅體制、企業(yè)改制、公車管理等各項改革統(tǒng)籌推進。5年累計引進項目31個，到位資金207億元，經(jīng)濟發(fā)展動力更加強勁。
黨的建設全面加強。深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅持不懈反對“四風”，政治生態(tài)和社會風氣不斷改善。全面從嚴治黨，黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任全面落實，反腐敗、治“四風”、打黑除惡保持高壓態(tài)勢。扎實加強基層基礎建設，“六權治本”向基層延伸，加強農(nóng)村“三資”管理，整頓軟弱渙散基層班子。嚴肅查處黨員干部違紀違規(guī)案件，黨風政風明顯轉變，務實創(chuàng)新氛圍正在形成。
表1-1 平遙縣“十二五”規(guī)劃指標完成情況
| 序號 | 指標名稱 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標 | 實現(xiàn)情況 | |||
| 2015年 | 年均增長(%) | 2015年 | 年均增長(%) | 屬性 | |||
| 一 | 經(jīng)濟增長和結構調(diào)整 | ||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 68.057 | 150 | 17.1 | 97.9 | 7.7 | 預期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值(億元) | 23.396 | 50 | 18 | 27.9 | 4.7 | 預期性 | |
| 2 | 財政總收入(億元) | 9.0537 | 20 | 17.18 | 8.61 | -1.02 | 預期性 |
| 公共財政預算收入(億元) | 3.52 | 6 | 11.26 | 4.32 | 4.2 | 預期性 | |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資額(億元) | 36.13 | 134 | 30 | 101.8 | 23 | 預期性 |
| 4 | 居民消費價格總水平年上漲幅度(%) | 3.6 | — | 控制在3以內(nèi) | -0.6 | 2.6 | 預期性 |
| 5 | 社會消費品零售總額(億元) | 28.819 | 92 | 25.8 | 54.73 | 13.7 | 預期性 |
| 6 | 糧食總產(chǎn)量(億公斤) | 2.38 | 2 | — | 2.66 | 0.9 | 約束性 |
| 7 | 服務業(yè)增加值比重% | 44.7 | 51 | 〔6.7〕 | 50.5 | 1.16 | 預期性 |
| 8 | 城鎮(zhèn)化率(%) | 34.23 | 45 | — | 42.89 | 1.73 | 預期性 |
| 9 | 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率(%) | ＞75 | 75 | 預期性 | |||
| 10 | 外商直接投資(萬美元) | — | — | 25 | — | 預期性 | |
| 11 | 外貿(mào)進出口總額(萬美元) | 5671.7 | — | 13 | 2343 | -16.2 | 預期性 |
| 二 | 人力資源和自主創(chuàng)新 | ||||||
| 12 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(%) | 0.92 | 1.1 | —— | 預期性 | ||
| 13 | 每10萬人專利申請量(件) | 8.5 | 17 | —— | 預期性 | ||
| 14 | 高新技術增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) | — | 14.68 | —— | 預期性 | ||
| 15 | 每萬勞動力中研發(fā)人員人數(shù)(人) | — | 33 | —— | 預期性 | ||
| 16 | 主要勞動年齡人口平均受教育年限(年) | 10.5 | 10.5 | —— | 預期性 | ||
| 三 | 公共服務和人民生活 | ||||||
| 17 | 學前三年毛入院率(%) | 98.1 | 100 | 99 | 預期性 | ||
| 九年義務教育鞏固率(%) | 98.5 | 100 | 99 | 約束性 | |||
| 高中階段毛入學率(%) | 94 | 99 | 〔1〕 | 97 | 預期性 | ||
| 高等教育毛入學率(%) | 35 | 40 | 50 | 預期性 | |||
| 18 | 縣鄉(xiāng)村三級公益文化設施達標率(%) | 60.45 | 99 | 90 | 預期性 | ||
| 19 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)(萬人) | 0 | 全覆蓋 | 30.01 | 約束性 | ||
| 20 | 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)(萬人) | 0 | 全覆蓋 | 25.88 | 約束性 | ||
| 21 | 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率(%) | 95 | 約束性 | ||||
| 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)(萬人) | 全覆蓋 | 3.43 | |||||
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)(萬人) | 3.78 | 全覆蓋 | 3.52 | ||||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(%) | 95.89 | 97 | 98.85 | ||||
| 22 | 農(nóng)村自來水普及率(%) | 92 | 95 | 95 | 預期性 | ||
| 23 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.38 | 4 | 4%以內(nèi) | 3.4 | 預期性 | |
| 24 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | 0.4931 | 2 | 0.4512 | 預期性 | ||
| 25 | 五年轉移農(nóng)村勞動力人數(shù)(萬人) | 1.8 | 2 | 2.3344 | 預期性 | ||
| 26 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(套) | 1500 | 6000 | 60 | 4933 | 45.7 | 約束性 |
| 27 | 財政對科技、教育、農(nóng)業(yè)投入增長幅度 | 三項均高 | 三項均大于一般預算內(nèi)支出增長幅度 | 三項均大于一般預算內(nèi)支出增長幅度 | 預期性 | ||
| 28 | 人口自然增長率(‰) | 5.71 | 5.36 | — | 4.99 | 約束性 | |
| 殘疾人康復覆蓋率(%) | 52.8 | 95 | 95 | 預期性 | |||
| 29 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) | 15604.8 | 33000 | 16.2 | 25490 | 10.3 | 預期性 |
| 30 | 農(nóng)民人均純收入(元) | 5615 | 11000 | 14.4 | 10386 | 13.1 | 預期性 |
| 31 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元) | 0 | 0.3 | — | 0.21 | 約束性 | |
| 煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率(人/百萬噸) | 0 | 0.2 | — | 3.68 | |||
| 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率(人/十萬人) | 3 | — | 0 | ||||
| 萬車死亡人數(shù)(人) | 6.4 | 5 | — | 4.8 | |||
| 四 | 生態(tài)建設和環(huán)境保護 | ||||||
| 32 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) | 2.609 | 15 | 完成市定任務 | 約束性 | ||
| 33 | 非化石能源占一次能源消費比重(%) | 完成市定任務 | 完成市定任務 | 約束性 | |||
| 34 | 單位工業(yè)增加值用水量降低(%) | 22 | 17.8 | 約束性 | |||
| 35 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | 0.53 | 0.6 | 0.57 | 預期性 | ||
| 36 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率(%) | 完成市定任務 | 完成市定任務 | 預期性 | |||
| 37 | 主要污染物排放減少(%) | ||||||
| 1) | 二氧化硫（t） | 6056 | 5426 | 10.4 | 4901 | 19.07 | 約束性 |
| 2) | 化學需氧量（t） | 9342 | 8396 | 10.12 | 8074 | 13.57 | |
| 3) | 氮氧化物（t） | 10004 | 9004 | 10 | 8532 | 14.71 | |
| 4) | 氨氮（t） | 717 | 627 | 12.43 | 610 | 14.92 | |
| 5) | 煙塵（t） | 1960 | 1768 | 9.75 | 1713 | 12.6 | |
| 6) | 粉塵（t） | 3674 | 3296 | 10.26 | 3190 | 13.17 | |
| 38 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) | 完成市定任務 | 完成市定任務 | 約束性 | |||
| 39 | 城市燃氣普及率(%) | 80 | 98 | 92 | 預期性 | ||
| 城市集中供熱普及率(%) | 72 | 90 | 87 | 預期性 | |||
| 40 | 城市生活垃圾無害化處理率(%) | 45 | 100 | 91 | 預期性 | ||
| 城市污水處理率(%) | 81 | 92 | 89 | 預期性 | |||
| 41 | 耕地保有量(萬畝) | 70.12 | 75 | 76.3553 | 預期性 | ||
| 42 | 造林綠化 | ||||||
| 1) | 森林覆蓋率(%) | 18.1 | 22 | 〔3.9〕 | 22.3 | 約束性 | |
| 2) | 森林蓄積量(萬立方米) | 80 | 91 | 91 | 約束性 | ||
| 3) | 建成區(qū)綠化覆蓋率(%) | 44.48 | 53 | 〔9〕 | 40.17 | 預期性 | |
注：建成區(qū)綠化覆蓋率實現(xiàn)目標降低，原因為建成區(qū)面積由2011年10.69平方公里，增加到2015年的14.56平方公里。
第二節(jié) “十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全市推進全省第一方陣的決戰(zhàn)期，必須準確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。
（一）發(fā)展機遇
就我國而言?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結構調(diào)整從增量擴張為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但發(fā)展的基本面、基本特征、基礎和條件及前進態(tài)勢沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，制度優(yōu)越性明顯，具備經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件。國家推進“能源革命”、實施“一帶一路”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、供給側結構改革等一系列與經(jīng)濟發(fā)展、民生保障密切相關的重大改革舉措不斷出臺，深刻影響和改變著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活。
就我省而言。我省被納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展前景良好。在全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，重點推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔發(fā)展和安全發(fā)展，以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調(diào)結構、增效益、提速度為基點，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，形成了我省如期實現(xiàn)小康社會的強大合力。
就我市而言。在“十三五”時期面臨極大發(fā)展機遇，作為打造太原城市群的主要空間載體和山西中部經(jīng)濟崛起的重要板塊，我市“區(qū)翼”互動發(fā)展、經(jīng)濟結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)面貌改變、人民生活水平提升將產(chǎn)生全方位歷史性的變化。并且，在省委明確提出“一個指引、兩手硬”的戰(zhàn)略部署后，市委提出“苦干三年，挺進全省第一方陣”的宏偉目標。
就我縣而言?！笆濉睍r期，我縣面臨空前發(fā)展機遇，太原晉中同城化、108廊帶區(qū)域一體化建設正在積極推進，都將利澤我縣。隨著大西高鐵的開通，我縣以大西高鐵、大運高速、汾平高速、平榆高速及汾屯線、108國道為主的道路框架基本構建，交通樞紐優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過“十二五”積淀，我縣龍頭企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)全新崛起，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，積蓄更多發(fā)展勢能。尤其是平遙國際攝影大展、平遙中國年、又見平遙等文化品牌進一步叫響，更多資源將發(fā)揮效應，這些優(yōu)勢必將推動我縣經(jīng)濟躍上新臺階。
就我省而言。我省被納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展前景良好。在全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，重點推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔發(fā)展和安全發(fā)展，以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調(diào)結構、增效益、提速度為基點，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，形成了我省如期實現(xiàn)小康社會的強大合力。
就我市而言。在“十三五”時期面臨極大發(fā)展機遇，作為打造太原城市群的主要空間載體和山西中部經(jīng)濟崛起的重要板塊，我市“區(qū)翼”互動發(fā)展、經(jīng)濟結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)面貌改變、人民生活水平提升將產(chǎn)生全方位歷史性的變化。并且，在省委明確提出“一個指引、兩手硬”的戰(zhàn)略部署后，市委提出“苦干三年，挺進全省第一方陣”的宏偉目標。
就我縣而言?！笆濉睍r期，我縣面臨空前發(fā)展機遇，太原晉中同城化、108廊帶區(qū)域一體化建設正在積極推進，都將利澤我縣。隨著大西高鐵的開通，我縣以大西高鐵、大運高速、汾平高速、平榆高速及汾屯線、108國道為主的道路框架基本構建，交通樞紐優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過“十二五”積淀，我縣龍頭企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)全新崛起，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，積蓄更多發(fā)展勢能。尤其是平遙國際攝影大展、平遙中國年、又見平遙等文化品牌進一步叫響，更多資源將發(fā)揮效應，這些優(yōu)勢必將推動我縣經(jīng)濟躍上新臺階。
（二）面臨挑戰(zhàn)
同時，我縣在全面建成小康社會道路上還有不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
宏觀形勢依然趨緊。世界經(jīng)濟復雜多變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，對創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、更新發(fā)展動力提出更高標準要求，資金、土地、環(huán)保等發(fā)展制約更加明顯。國家開始實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板政策措施，發(fā)展不可避免要經(jīng)受考驗。
我縣發(fā)展還有差距和短板。全縣人均GDP僅為1.9萬元，僅占全國平均水平的40%，省市平均水平的60%；工業(yè)增加值僅占全市的7.3%，不達全市平均水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為25%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度極低，農(nóng)民增收面臨很大壓力。去年納稅超500萬元企業(yè)僅有12戶；規(guī)模以上企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)比重僅占12.6%；受經(jīng)濟下行影響，虧損的規(guī)上企業(yè)達19戶，產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力異常繁重。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、秩序管理、功能配套等方面差距巨大，特別還存在世界文化遺產(chǎn)與旅游規(guī)模、標準化程度與國際化水平、古城知名度與旅游美譽度、游客數(shù)量與旅游收入四個“不匹配”等現(xiàn)實問題。民生保障體系尚不健全，公共服務水平不高，農(nóng)村2萬貧困人口同步進入全面建成小康社會任務繁重。資源承載能力較弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護亟需加強。經(jīng)濟管理型、科技創(chuàng)新型人才不足，中小企業(yè)普遍缺乏金融支撐?；A設施落后，大多數(shù)人口仍居住在農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化任重道遠。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定存在隱患。對此，必須以嚴肅認真的態(tài)度著力加以解決。
綜合判斷，我縣“十三五”發(fā)展面臨更多更好歷史機遇，必須堅定信念，凝神聚力，找準坐標，明確思路，積極作為，切實把區(qū)位、文化資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，確?！笆濉痹賱?chuàng)輝煌。
宏觀形勢依然趨緊。世界經(jīng)濟復雜多變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，對創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、更新發(fā)展動力提出更高標準要求，資金、土地、環(huán)保等發(fā)展制約更加明顯。國家開始實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板政策措施，發(fā)展不可避免要經(jīng)受考驗。
我縣發(fā)展還有差距和短板。全縣人均GDP僅為1.9萬元，僅占全國平均水平的40%，省市平均水平的60%；工業(yè)增加值僅占全市的7.3%，不達全市平均水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為25%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度極低，農(nóng)民增收面臨很大壓力。去年納稅超500萬元企業(yè)僅有12戶；規(guī)模以上企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)比重僅占12.6%；受經(jīng)濟下行影響，虧損的規(guī)上企業(yè)達19戶，產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力異常繁重。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、秩序管理、功能配套等方面差距巨大，特別還存在世界文化遺產(chǎn)與旅游規(guī)模、標準化程度與國際化水平、古城知名度與旅游美譽度、游客數(shù)量與旅游收入四個“不匹配”等現(xiàn)實問題。民生保障體系尚不健全，公共服務水平不高，農(nóng)村2萬貧困人口同步進入全面建成小康社會任務繁重。資源承載能力較弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護亟需加強。經(jīng)濟管理型、科技創(chuàng)新型人才不足，中小企業(yè)普遍缺乏金融支撐?；A設施落后，大多數(shù)人口仍居住在農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化任重道遠。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定存在隱患。對此，必須以嚴肅認真的態(tài)度著力加以解決。
綜合判斷，我縣“十三五”發(fā)展面臨更多更好歷史機遇，必須堅定信念，凝神聚力，找準坐標，明確思路，積極作為，切實把區(qū)位、文化資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，確?！笆濉痹賱?chuàng)輝煌。
第二章 發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想和重大戰(zhàn)略
“十三五”時期我縣經(jīng)濟發(fā)展的指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴格落實縣十四次黨代會總體部署，把經(jīng)濟發(fā)展作為最大擔當，把古城品牌作為最大潛力，把民生改善作為最大關切，把改革開放作為最大動力，把政府建設作為最大責任，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉型、文化引領、智慧共享、城鄉(xiāng)協(xié)同“五大戰(zhàn)略”，凝聚共識，精準發(fā)力，建設“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”。
“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”是今后五年的奮斗目標和發(fā)展藍圖。 “大美古城”是特色。核心是最大程度地保持古城的完整性、真實性，穿越古今，連接中西，真正打造明清文化的體驗圣地。 “小康平遙”是目的。關鍵是以發(fā)展經(jīng)濟為重心，以脫貧攻堅為抓手，以全民普惠為目標，打造經(jīng)濟更加富裕、法治更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的新平遙。 “國際旅游城市”是方向。特色是光大世界文化遺產(chǎn)品牌，深度挖掘旅游資源，全面延伸旅游鏈條，不斷健全旅游要素，打造具有超國界影響力和吸引力、美譽度和認同感的文化型國際旅游城市。 |
第二節(jié) 主要目標
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，是全市挺進全省第一方陣的決戰(zhàn)期，我縣必須把握機遇、奮力爭先，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更多跨越、更快趕赴。綜合考慮各方面因素，未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展立足“三個瞄準”，奮力進位爭先。
根據(jù)五年奮斗目標，按照新一屆市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺進全省第一方陣”的戰(zhàn)略部署，縣委提出了“立足三個瞄準、奮力進位爭先”的三年行動目標。
第一個瞄準是瞄準全市第一方陣。到2019年，全縣GDP達到128億元，工業(yè)增加值41.2億元，固定資產(chǎn)投資201億元，公共財政預算收入5.55億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32946元和14194元，確保全市第二方陣排頭兵位置，力爭挺進第一方陣。在此基礎上，到“十三五”末，全縣GDP達到140億元，工業(yè)增加值48億元，固定資產(chǎn)投資235億元，公共財政預算收入59405萬元，社會消費品零售總額96億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35087元和15400元。
第二個瞄準是瞄準全省B類縣（市）前十。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、民生改善、資源環(huán)境四大考核體系、35項考核指標，全力實施進位爭先。到2019年，確保進入全省38個B類縣前10名，力爭進入前8名。
第三個瞄準是瞄準國際旅游城市。向國內(nèi)外一流旅游城市看齊，推進全縣旅游由單一景區(qū)向全域旅游、由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、由粗放低效向精細高效、由旅游自循環(huán)向“旅游＋”融合的轉變，鞏固提升國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建成果。到2019年，接待游客1700萬人次，綜合收入達到200億元。
——社會事業(yè)全面進步，群眾獲得感躋身省市前列。民生類支出占公共財政預算支出的比重達到70%左右。推進基本公共服務均等化，大力加強基礎設施建設，大力發(fā)展民生事業(yè)，發(fā)展成果惠普更多群眾。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，全面完成全縣39個貧困村、20729名貧困人口的脫貧攻堅任務。
——文化實力顯著增強，各界認同感躋身省市前列。大力保護各類文化遺產(chǎn)，縣級以上文物保護單位險情基本排除。推進文化旅游深度融合，更強更廣帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，正能量蔚然成風。
——民主法制更加健全，社會安全感躋身省市前列。充分保障人大及其常委會依法履行職責、政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題開展工作。基層治理法治化、社會治理現(xiàn)代化、公共安全保障水平有效提升，整個社會和諧穩(wěn)定、充滿活力。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居舒適感躋身省市前列。把綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設擺在更加突出地位，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。倡導綠色低碳生活方式。生態(tài)環(huán)境和人居條件進一步改善，建成一批美麗鄉(xiāng)村，努力創(chuàng)建成為省級林業(yè)生態(tài)建設先進縣和國家級園林縣城、衛(wèi)生縣城。
表2-1 “十三五”時期平遙縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
——經(jīng)濟發(fā)展立足“三個瞄準”，奮力進位爭先。
根據(jù)五年奮斗目標，按照新一屆市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺進全省第一方陣”的戰(zhàn)略部署，縣委提出了“立足三個瞄準、奮力進位爭先”的三年行動目標。
第一個瞄準是瞄準全市第一方陣。到2019年，全縣GDP達到128億元，工業(yè)增加值41.2億元，固定資產(chǎn)投資201億元，公共財政預算收入5.55億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32946元和14194元，確保全市第二方陣排頭兵位置，力爭挺進第一方陣。在此基礎上，到“十三五”末，全縣GDP達到140億元，工業(yè)增加值48億元，固定資產(chǎn)投資235億元，公共財政預算收入59405萬元，社會消費品零售總額96億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35087元和15400元。
第二個瞄準是瞄準全省B類縣（市）前十。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、民生改善、資源環(huán)境四大考核體系、35項考核指標，全力實施進位爭先。到2019年，確保進入全省38個B類縣前10名，力爭進入前8名。
第三個瞄準是瞄準國際旅游城市。向國內(nèi)外一流旅游城市看齊，推進全縣旅游由單一景區(qū)向全域旅游、由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、由粗放低效向精細高效、由旅游自循環(huán)向“旅游＋”融合的轉變，鞏固提升國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建成果。到2019年，接待游客1700萬人次，綜合收入達到200億元。
——社會事業(yè)全面進步，群眾獲得感躋身省市前列。民生類支出占公共財政預算支出的比重達到70%左右。推進基本公共服務均等化，大力加強基礎設施建設，大力發(fā)展民生事業(yè)，發(fā)展成果惠普更多群眾。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，全面完成全縣39個貧困村、20729名貧困人口的脫貧攻堅任務。
——文化實力顯著增強，各界認同感躋身省市前列。大力保護各類文化遺產(chǎn)，縣級以上文物保護單位險情基本排除。推進文化旅游深度融合，更強更廣帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，正能量蔚然成風。
——民主法制更加健全，社會安全感躋身省市前列。充分保障人大及其常委會依法履行職責、政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題開展工作。基層治理法治化、社會治理現(xiàn)代化、公共安全保障水平有效提升，整個社會和諧穩(wěn)定、充滿活力。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居舒適感躋身省市前列。把綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設擺在更加突出地位，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。倡導綠色低碳生活方式。生態(tài)環(huán)境和人居條件進一步改善，建成一批美麗鄉(xiāng)村，努力創(chuàng)建成為省級林業(yè)生態(tài)建設先進縣和國家級園林縣城、衛(wèi)生縣城。
表2-1 “十三五”時期平遙縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 序號 | 指標名稱 | 2015年 | 2020年 | 年均增長(%) | 屬性 |
| 一 | 經(jīng)濟發(fā)展（6項） | ||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 97.9 | 140 | 7.4 | 預期性 |
| 2 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 42.89 | 50 | 預期性 | |
| 3 | 服務業(yè)增加值比重（%） | 50.5 | 60 | 預期性 | |
| 4 | 貨物貿(mào)易進出口總額（萬美元） | 2343 | 54476 | 87.6 | 預期性 |
| 5 | 直接利用外資總額（萬美元） | — | — | 預期性 | |
| 6 | 對外直接投資總額（萬美元） | — | — | 預期性 | |
| 二 | 創(chuàng)新驅(qū)動（4項） | ||||
| 7 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%） | 完成市定任務 | 完成市定任務 | 預期性 | |
| 8 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量(件) | 完成市定任務 | 完成市定任務 | 預期性 | |
| 9 | 技術合同交易總額（億元） | 完成市定任務 | 完成市定任務 | 預期性 | |
| 10 | 互聯(lián)網(wǎng)普及 | ||||
| 固定寬帶接入用戶普及率（%） | 10 | 80 | 預期性 | ||
| 移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率（%） | 30 | 90 | 預期性 | ||
| 三 | 民生福祉（8項） | ||||
| 11 | 居民人均可支配收入（元） | ||||
| 城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入（元） | 25490 | 35087 | 6.6 | 預期性 | |
| 農(nóng)村常住人口人均可支配收入（元） | 10386 | 15400 | 8.2 | 預期性 | |
| 12 | 教育發(fā)展 | ||||
| 學前教育毛入院率(%) | 99 | 100 | 預期性 | ||
| 高中階段毛入學率(%) | 97 | 99 | 預期性 | ||
| 高等教育毛入學率(%) | 50 | 60 | 預期性 | ||
| 13 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.4512 | 2.15 | 預期性 | |
| 14 | 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | 0.5325 | 2.0729 | 約束性 | |
| 15 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） | 1232 | 12000 | 175 | 約束性 |
| 16 | 人均預期壽命（歲） | 75 | 78 | — | 預期性 |
| 17 | 衛(wèi)生發(fā)展 | 預期性 | |||
| 嬰兒死亡率（‰) | 6.21 | 6 | 預期性 | ||
| 孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬) | 0 | 25 | 預期性 | ||
| 18 | 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)(張) | 完成市定任務 | 預期性 | ||
| 四 | 生態(tài)文明(9項) | ||||
| 19 | 新增建設用地規(guī)模(萬畝) | 完成市定任務 | 約束性 | ||
| 20 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量(立方米) | 完成市定任務 | 約束性 | ||
| 21 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低(%) | 完成市定任務 | 3.2 | 約束性 | |
| 22 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) | 完成市定任務 | 完成市定任務 | 約束性 | |
| 23 | 非化石能源占一次能源消費比重(%) | — | — | 約束性 | |
| 24 | 森林發(fā)展 | ||||
| 森林覆蓋率(%) | 22.3 | 26 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量(萬立方米) | 91 | 106 | 約束性 | ||
| 25 | 空氣質(zhì)量 | ||||
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%) | 16.2 | 70 | 12.4 | 約束性 | |
| 細顆粒物(PM2.5)濃度下降(%) | 5 | 20 | 4 | 約束性 | |
| 26 | 劣Ⅴ類水體比例(%) | 10 | 約束性 | ||
| 27 | 主要污染物排放減少(%) | 約束性 | |||
| 1) | 二氧化硫(噸) | 4901 | 1080 | 約束性 | |
| 2) | 化學需氧量(噸) | 8074 | 1490 | ||
| 3) | 氮氧化物(噸) | 8532 | 1730 | ||
| 4) | 氨氮(噸) | 610 | 112 | ||
| 5) | 煙粉塵(噸) | 1713 | 完成市定任務 | ||
| 6) | 粉塵(噸) | 3190 | |||
| 五 | 廉潔安全（3項） | ||||
| 28 | 黨風廉政建設和反腐工作群眾滿意度（%） | 90 | 約束性 | ||
| 29 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0.21 | 0.2 | 約束性 | |
| 30 | 煤礦百萬噸死亡率（人/百萬噸） | 3.68 | 0.03 | 約束性 |
注：本表數(shù)據(jù)將依據(jù)國家、省、市相關數(shù)據(jù)變動進行調(diào)整。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”期間，我縣按照市委、市政府“全面挺進全省第一方陣”的決策部署，推進和實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉型、文化引領、智慧共享、城鄉(xiāng)協(xié)同五大戰(zhàn)略。
（一）創(chuàng)新驅(qū)動
把創(chuàng)新作為全縣發(fā)展的第一推動力，更加重視和發(fā)展科技教育，繼續(xù)弘揚晉商創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、推動創(chuàng)新，不斷推進思想創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，鼓勵形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃郁氛圍，推進經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。
（二）綠色轉型
把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，以全省轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以改革開放為動力，堅持資源節(jié)約、環(huán)境保護的基本國策，緊扣資源型經(jīng)濟轉型主題，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在人與自然和諧共處中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
（三）文化引領
弘揚傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代文化，文化、旅游、教育的特色優(yōu)勢得到充分弘揚，全面帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。把廉潔安全、綠色生態(tài)的理念深植為全社會的價值觀念，轉化為執(zhí)政興縣的行為導向，使文化成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的深層引領。
（四）智慧共享
充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、空間地理信息集成網(wǎng)絡技術，建設智慧平遙。構建智慧政務信息、商務信息、民生服務“三大體系”，實現(xiàn)城市功能品位、政府管理水平、人民幸福指數(shù)“三大提升”，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展取得顯著成效。
（五）城鄉(xiāng)協(xié)同
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以民生改善為重點，以城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化、人居環(huán)境生態(tài)化為方向，科學規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局，完善體制機制，古城保護和新城建設相得益彰，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設同步推進。把現(xiàn)代城市文明引入農(nóng)村，加大基礎投入，整治環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互促進，城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)共進。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！笆濉逼陂g，堅持將創(chuàng)新放在發(fā)展全局的重要位置，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機制，提升改造老動能，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，加快煤與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬發(fā)展新空間。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
抓住躋身國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機遇，以規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營、市場化對接為著力，致力構建基地拓展、產(chǎn)出高效、質(zhì)量安全、資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，建成名副其實的“一區(qū)五縣”。
（一）做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
鞏固“三區(qū)三帶一群”總體布局，著力實施四大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，進一步鞏固全省糧菜生產(chǎn)大縣、龍頭企業(yè)特色縣地位，初步建成全省干鮮果業(yè)大縣、畜牧養(yǎng)殖強縣。
提高糧食產(chǎn)能。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，確保口糧安全。到“十三五”末，在汾河區(qū)、丘陵區(qū)建成45萬畝高產(chǎn)高效玉米生產(chǎn)基地，丘陵區(qū)發(fā)展特色雜糧5萬畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。
做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。干鮮果業(yè)堅持基地拓展與產(chǎn)品改良并重，發(fā)展新果園、改造舊果園3萬畝，新建干果經(jīng)濟林2萬畝，干鮮果總面積達到35萬畝以上。畜牧養(yǎng)殖在提升現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模效益的基礎上，新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場50個以上，推動庭院分散飼養(yǎng)向園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的實質(zhì)性轉變，“十三五”末，豬、牛、羊、雞飼養(yǎng)量分別達到86萬頭、7.5萬頭、52萬只、2600萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到10萬噸、10萬噸、4萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖全省領先。新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1萬畝，引進山西綠曼生物科技有限公司，發(fā)展旱地辣椒5萬畝，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在10萬畝以上，總產(chǎn)達到50萬噸。
壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施省市縣龍頭企業(yè)三大方陣建設。以市場為導向，以品牌開發(fā)為突破，重點以十大特色產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎，打造建設以中科鴻基生物科技產(chǎn)業(yè)園為帶動的玉米種植——收購——生物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍海公司為龍頭的養(yǎng)殖——回收——深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，以晉偉中藥材為龍頭的藥材種植——服務——回收——加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，以牛肉集團為龍頭的牛肉產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十三五”末，培育扶持年銷售收入超過10億元龍頭企業(yè)3戶，市級及以上龍頭企業(yè)50戶，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入達到64億元，帶動農(nóng)戶10萬戶以上，安排勞動力就業(yè)1.5萬人。通過龍頭企業(yè)帶動，挖掘提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，向上下游延伸，向精深細加工，形成規(guī)模宏大、效益突出的產(chǎn)業(yè)集群。
提高糧食產(chǎn)能。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，確保口糧安全。到“十三五”末，在汾河區(qū)、丘陵區(qū)建成45萬畝高產(chǎn)高效玉米生產(chǎn)基地，丘陵區(qū)發(fā)展特色雜糧5萬畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。
做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。干鮮果業(yè)堅持基地拓展與產(chǎn)品改良并重，發(fā)展新果園、改造舊果園3萬畝，新建干果經(jīng)濟林2萬畝，干鮮果總面積達到35萬畝以上。畜牧養(yǎng)殖在提升現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模效益的基礎上，新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場50個以上，推動庭院分散飼養(yǎng)向園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的實質(zhì)性轉變，“十三五”末，豬、牛、羊、雞飼養(yǎng)量分別達到86萬頭、7.5萬頭、52萬只、2600萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到10萬噸、10萬噸、4萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖全省領先。新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1萬畝，引進山西綠曼生物科技有限公司，發(fā)展旱地辣椒5萬畝，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在10萬畝以上，總產(chǎn)達到50萬噸。
壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施省市縣龍頭企業(yè)三大方陣建設。以市場為導向，以品牌開發(fā)為突破，重點以十大特色產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎，打造建設以中科鴻基生物科技產(chǎn)業(yè)園為帶動的玉米種植——收購——生物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍海公司為龍頭的養(yǎng)殖——回收——深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，以晉偉中藥材為龍頭的藥材種植——服務——回收——加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，以牛肉集團為龍頭的牛肉產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十三五”末，培育扶持年銷售收入超過10億元龍頭企業(yè)3戶，市級及以上龍頭企業(yè)50戶，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入達到64億元，帶動農(nóng)戶10萬戶以上，安排勞動力就業(yè)1.5萬人。通過龍頭企業(yè)帶動，挖掘提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，向上下游延伸，向精深細加工，形成規(guī)模宏大、效益突出的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
全面落實、用足用活強農(nóng)惠農(nóng)政策。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領域。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，向各類適度經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入力度。
加強農(nóng)田水利建設。全力推進飲水安全、新水源建設、汾河生態(tài)修復、水保生態(tài)和病險水庫除險加固建設。重點實施病險水庫除險加固工程，推進東山供水、小流域綜合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面積4.5萬畝，其中新增有效灌溉面積0.5萬畝，新增補灌面積4萬畝；在洪善、朱坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片建設高標準農(nóng)田5萬畝以上，示范推廣2萬畝以上；對全縣2264眼機井全部實施通電改造。
整合農(nóng)綜開發(fā)項目。連片建設高標準農(nóng)田，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施土地整理、農(nóng)綜開發(fā)項目，建設高標準農(nóng)田5萬畝。
加強農(nóng)田水利建設。全力推進飲水安全、新水源建設、汾河生態(tài)修復、水保生態(tài)和病險水庫除險加固建設。重點實施病險水庫除險加固工程，推進東山供水、小流域綜合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面積4.5萬畝，其中新增有效灌溉面積0.5萬畝，新增補灌面積4萬畝；在洪善、朱坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片建設高標準農(nóng)田5萬畝以上，示范推廣2萬畝以上；對全縣2264眼機井全部實施通電改造。
整合農(nóng)綜開發(fā)項目。連片建設高標準農(nóng)田，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施土地整理、農(nóng)綜開發(fā)項目，建設高標準農(nóng)田5萬畝。
（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三底線”，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進示范社建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益鏈接機制，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏合作模式，到“十三五”末，市級以上示范社達100個以上，農(nóng)民經(jīng)濟人達到1萬人以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務形式。以特色小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、干鮮果為重點，支持綠色食品、有機食品、著名商標、地理標志等品牌認證，全面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力培育多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，重點推進農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息化、科技推廣、質(zhì)量檢測、病蟲害防治、金融服務等服務體系建設，健全形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。到“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，土壤化驗室、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心規(guī)范運行。
推進農(nóng)業(yè)信息化體系。依照“扎實推進、逐步完善、發(fā)揮職能、有效服務”的原則，不斷完善信息網(wǎng)絡體系。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶、零售商、龍頭企業(yè)”電子商務服務建設，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送為一體的經(jīng)營新模式。依托“晉商農(nóng)網(wǎng)”，加大開通12316“三農(nóng)”服務熱線電話宣傳力度，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為核心，新注冊發(fā)展綜合服務平臺用戶3000戶以上。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進示范社建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益鏈接機制，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏合作模式，到“十三五”末，市級以上示范社達100個以上，農(nóng)民經(jīng)濟人達到1萬人以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務形式。以特色小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、干鮮果為重點，支持綠色食品、有機食品、著名商標、地理標志等品牌認證，全面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力培育多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，重點推進農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息化、科技推廣、質(zhì)量檢測、病蟲害防治、金融服務等服務體系建設，健全形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。到“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，土壤化驗室、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心規(guī)范運行。
推進農(nóng)業(yè)信息化體系。依照“扎實推進、逐步完善、發(fā)揮職能、有效服務”的原則，不斷完善信息網(wǎng)絡體系。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶、零售商、龍頭企業(yè)”電子商務服務建設，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送為一體的經(jīng)營新模式。依托“晉商農(nóng)網(wǎng)”，加大開通12316“三農(nóng)”服務熱線電話宣傳力度，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為核心，新注冊發(fā)展綜合服務平臺用戶3000戶以上。
（四）全力推進三產(chǎn)融合發(fā)展
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。三產(chǎn)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合有效途徑，合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結合縣域資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營銷設施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
完善產(chǎn)業(yè)融合服務。加強農(nóng)村基礎設施建設，推動水電路、信息等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎設施，完善交通運輸網(wǎng)絡體系，降低物流成本?！笆濉逼陂g，打造以晉偉中藥材為代表的種植、加工、物流、銷售、交易、配送、倉儲型企業(yè)3—5戶。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結合縣域資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營銷設施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
完善產(chǎn)業(yè)融合服務。加強農(nóng)村基礎設施建設，推動水電路、信息等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎設施，完善交通運輸網(wǎng)絡體系，降低物流成本?！笆濉逼陂g，打造以晉偉中藥材為代表的種植、加工、物流、銷售、交易、配送、倉儲型企業(yè)3—5戶。
第二節(jié) 推動工業(yè)經(jīng)濟轉型跨越
緊抓工業(yè)振興，優(yōu)化存量、培育增量、擴大總量，全面實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，打造“實力平遙”。
（一）優(yōu)化布局擴總量
致力“兩園發(fā)展”。煤化、峰巖兩大循環(huán)經(jīng)濟園要拓展產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條，全面提高資源綜合利用效率?！笆濉蹦?，煤化、峰巖年產(chǎn)值分別達到50億元、30億元。
加快“五區(qū)”建設。工業(yè)新區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效力，啟動二期建設，大力擴容提質(zhì)。提升工業(yè)園區(qū)級次，加大投資力度，對工業(yè)新區(qū)水、電、氣、熱、路及污水、垃圾處理等基礎設施進行全面升級改造，提升園區(qū)承載力。要以冠云牛肉集團為核心，吸引縣內(nèi)牛肉企業(yè)入駐，整合優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)，打造高地。依托園區(qū)，定位招商，力爭引進北京首農(nóng)集團、中糧集團等國內(nèi)知名企業(yè)入駐，形成食品工業(yè)特色園區(qū)。到“十三五”末，入?yún)^(qū)企業(yè)達到20戶，經(jīng)濟總量占到全縣非煤工業(yè)的50%。段村、朱坑、中都、南政四大集聚區(qū)要全力推進產(chǎn)業(yè)支撐、要素集聚，進一步提升園區(qū)承載力和核心競爭力。
放大能源帶動效益。要抓住實施大用戶直供電網(wǎng)絡的契機，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢和水、汽、電、熱價格優(yōu)勢，投資5億元，完善基礎設施，打造縣域經(jīng)濟能源供給中心。以耀光煤電能源供給為支撐，引入高精尖產(chǎn)業(yè)鏈，力爭用5年時間，打造高新技術產(chǎn)業(yè)孵化園。
加快“五區(qū)”建設。工業(yè)新區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效力，啟動二期建設，大力擴容提質(zhì)。提升工業(yè)園區(qū)級次，加大投資力度，對工業(yè)新區(qū)水、電、氣、熱、路及污水、垃圾處理等基礎設施進行全面升級改造，提升園區(qū)承載力。要以冠云牛肉集團為核心，吸引縣內(nèi)牛肉企業(yè)入駐，整合優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)，打造高地。依托園區(qū)，定位招商，力爭引進北京首農(nóng)集團、中糧集團等國內(nèi)知名企業(yè)入駐，形成食品工業(yè)特色園區(qū)。到“十三五”末，入?yún)^(qū)企業(yè)達到20戶，經(jīng)濟總量占到全縣非煤工業(yè)的50%。段村、朱坑、中都、南政四大集聚區(qū)要全力推進產(chǎn)業(yè)支撐、要素集聚，進一步提升園區(qū)承載力和核心競爭力。
放大能源帶動效益。要抓住實施大用戶直供電網(wǎng)絡的契機，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢和水、汽、電、熱價格優(yōu)勢，投資5億元，完善基礎設施，打造縣域經(jīng)濟能源供給中心。以耀光煤電能源供給為支撐，引入高精尖產(chǎn)業(yè)鏈，力爭用5年時間，打造高新技術產(chǎn)業(yè)孵化園。
（二）提升傳統(tǒng)保存量
積極推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場倒逼機制，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級。
煤炭行業(yè)。嚴格落實“去產(chǎn)能、減產(chǎn)量、保增長”措施，推進礦井標準化建設，煤炭產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。
鑄造行業(yè)。對標“中國制造2025”行動，以汽車配件、精密鑄件和電動機整機開發(fā)為方向，推進技術革新，努力打響“平遙制造”品牌。
焦化行業(yè)。加快循環(huán)發(fā)展，全面提高焦化副產(chǎn)資源綜合利用水平，總產(chǎn)能動態(tài)控制在150萬噸以內(nèi)。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，堅持食品加工與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一體化發(fā)展，形成食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
輕紡產(chǎn)業(yè)。壯大經(jīng)營規(guī)模，實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品市場競爭力，力爭打造1—2個中國馳名商標。
再生橡膠。立足節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，力爭在廢橡膠熱能利用、產(chǎn)品深加工方面取得突破，綜合挖掘附加效益。
煤炭行業(yè)。嚴格落實“去產(chǎn)能、減產(chǎn)量、保增長”措施，推進礦井標準化建設，煤炭產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。
鑄造行業(yè)。對標“中國制造2025”行動，以汽車配件、精密鑄件和電動機整機開發(fā)為方向，推進技術革新，努力打響“平遙制造”品牌。
焦化行業(yè)。加快循環(huán)發(fā)展，全面提高焦化副產(chǎn)資源綜合利用水平，總產(chǎn)能動態(tài)控制在150萬噸以內(nèi)。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，堅持食品加工與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一體化發(fā)展，形成食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
輕紡產(chǎn)業(yè)。壯大經(jīng)營規(guī)模，實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品市場競爭力，力爭打造1—2個中國馳名商標。
再生橡膠。立足節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，力爭在廢橡膠熱能利用、產(chǎn)品深加工方面取得突破，綜合挖掘附加效益。
（三）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
支持石頭造紙、光學材料、生物制藥、中藥材加工等新興產(chǎn)業(yè)拓展市場，擴大規(guī)模，提高效益。實施藥光互補、晉能風力發(fā)電、液化天然氣二期等項目，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
第三節(jié) 培育發(fā)展新動力
主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進我縣“六大發(fā)展”，構建電子商務支撐，推進電子商務普及，實施科技創(chuàng)新，“十三五”末，電子商務支撐體系取得明顯進展，經(jīng)濟發(fā)展動力不斷增強。
（一）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《山西省人民政府關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺建設，在全社會營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。
夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎。完善寬帶網(wǎng)絡基礎設施，貫徹和推進“寬帶中國”戰(zhàn)略工作，加快光纖到戶建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城4G網(wǎng)絡深度覆蓋。全面推進“三網(wǎng)”融合，在全縣推廣電信、廣電業(yè)務雙向進入，加快下一代“智慧平遙”建設。盡快以LED、設備制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、現(xiàn)代服務等領域為重點，發(fā)展現(xiàn)代信息技術，培育一批信息化龍頭企業(yè)。
推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域融合。吸引社會資本要素參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納勞動者就業(yè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利、能源、工業(yè)制造、便捷交通、物流、快遞、國土資源、環(huán)境保護、金融等融合發(fā)展。
大力發(fā)展電子商務。以董晟橋電子商務公司、尚維農(nóng)網(wǎng)絡科技公司為骨干，培育一批具有本土特色的電商平臺，電子商務創(chuàng)新能力顯著提高。推進在線支付、安全認證、標準體系建設。
夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎。完善寬帶網(wǎng)絡基礎設施，貫徹和推進“寬帶中國”戰(zhàn)略工作，加快光纖到戶建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城4G網(wǎng)絡深度覆蓋。全面推進“三網(wǎng)”融合，在全縣推廣電信、廣電業(yè)務雙向進入，加快下一代“智慧平遙”建設。盡快以LED、設備制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、現(xiàn)代服務等領域為重點，發(fā)展現(xiàn)代信息技術，培育一批信息化龍頭企業(yè)。
推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域融合。吸引社會資本要素參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納勞動者就業(yè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利、能源、工業(yè)制造、便捷交通、物流、快遞、國土資源、環(huán)境保護、金融等融合發(fā)展。
大力發(fā)展電子商務。以董晟橋電子商務公司、尚維農(nóng)網(wǎng)絡科技公司為骨干，培育一批具有本土特色的電商平臺，電子商務創(chuàng)新能力顯著提高。推進在線支付、安全認證、標準體系建設。
（二）發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長關鍵作用
引導更多社會資本投向高新技術企業(yè)。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。調(diào)整優(yōu)化投資結構，營造科技孵化、科技創(chuàng)新生態(tài)，形成眾創(chuàng)集聚。發(fā)揮投資、消費、出口對經(jīng)濟增長拉動作用，提升經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。
實施科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鞏固現(xiàn)有高新技術領域的同時，引進高新技術、嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)產(chǎn)學研一體化發(fā)展，加強技術中心、創(chuàng)新基地建設?！笆濉蹦?，高新技術產(chǎn)業(yè)年銷售收入突破10億元，新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“驅(qū)動器”。
實施科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鞏固現(xiàn)有高新技術領域的同時，引進高新技術、嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)產(chǎn)學研一體化發(fā)展，加強技術中心、創(chuàng)新基地建設?！笆濉蹦?，高新技術產(chǎn)業(yè)年銷售收入突破10億元，新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“驅(qū)動器”。
（三）實施人才強縣戰(zhàn)略
創(chuàng)新人才使用。打破人才身份和體制障礙，鼓勵和支持高層次人才在企業(yè)、高校之間合理流動，鼓勵企業(yè)研發(fā)人才、高端人才來我縣創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才與村集體、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、加工銷售企業(yè)簽訂技術承包服務合同。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強與專業(yè)院校、科研機構的合作交流，培養(yǎng)各類科技型、技能型、實用型、管理型人才，推進人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉化。鼓勵企業(yè)建設技術中心、開展研發(fā)活動，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接。
實施“百家創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程。激活創(chuàng)業(yè)活力，厚植創(chuàng)新沃土，打造縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大軍。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強與專業(yè)院校、科研機構的合作交流，培養(yǎng)各類科技型、技能型、實用型、管理型人才，推進人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉化。鼓勵企業(yè)建設技術中心、開展研發(fā)活動，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接。
實施“百家創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程。激活創(chuàng)業(yè)活力，厚植創(chuàng)新沃土，打造縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大軍。
第四章 綠色轉型
堅持綠色發(fā)展理念，把主體功能區(qū)戰(zhàn)略貫穿于經(jīng)濟社會全過程，著力改善生態(tài)環(huán)境，制定綠色規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色新平遙。
第一節(jié) 加快建設主體功能區(qū)
在國家主體功能區(qū)中，我縣屬于整體屬于重點開發(fā)區(qū)域。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位要求，進一步優(yōu)化我縣空間開發(fā)結構，提高國土資源利用效率，促進區(qū)域分工合理化、基本公共服務均等化的區(qū)域良性互動新格局。
（一）明確功能定位和空間開發(fā)格局
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。對縣域內(nèi)人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重區(qū)域，要優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，從嚴控制一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，對現(xiàn)有高耗能、高污染、資源型項目要逐步關停淘汰或搬遷改造。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括城區(qū)已經(jīng)形成的區(qū)域。
重點開發(fā)區(qū)域。對資源環(huán)境承載能力較強、人口集聚度較高和經(jīng)濟條件較好區(qū)域，要重點開發(fā)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。重點開發(fā)區(qū)域包括規(guī)劃新城、中心鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)域。對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵發(fā)展以林果業(yè)為主導的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域包括山區(qū)、淺山區(qū)和平原劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)及綠化隔離地區(qū)、城市功能拓展區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)、重要水源地和其他需要特殊保護區(qū)域，要禁止開發(fā)。禁止開發(fā)區(qū)域主要包括世界文化遺產(chǎn)歷史文化整體風貌保護區(qū)。
重點開發(fā)區(qū)域。對資源環(huán)境承載能力較強、人口集聚度較高和經(jīng)濟條件較好區(qū)域，要重點開發(fā)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。重點開發(fā)區(qū)域包括規(guī)劃新城、中心鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)域。對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵發(fā)展以林果業(yè)為主導的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域包括山區(qū)、淺山區(qū)和平原劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)及綠化隔離地區(qū)、城市功能拓展區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)、重要水源地和其他需要特殊保護區(qū)域，要禁止開發(fā)。禁止開發(fā)區(qū)域主要包括世界文化遺產(chǎn)歷史文化整體風貌保護區(qū)。
（二）實施分類管理政策
科學制定主體功能區(qū)總體規(guī)劃。建設項目選址必須符合主體功能區(qū)定位，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等協(xié)調(diào)一致，充分考慮資源、環(huán)境承載能力。
建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機制。財政政策增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付，使居民享有均等化的基本公共服務。投資政策重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設和配套設施建設。產(chǎn)業(yè)政策引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結構層次，重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設，限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。土地政策對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑栏竦慕ㄔO用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊栏竦耐恋赜猛竟苤?，嚴禁生態(tài)用地改變用途。
建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機制。財政政策增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付，使居民享有均等化的基本公共服務。投資政策重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設和配套設施建設。產(chǎn)業(yè)政策引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結構層次，重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設，限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。土地政策對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑栏竦慕ㄔO用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊栏竦耐恋赜猛竟苤?，嚴禁生態(tài)用地改變用途。
第二節(jié) 保護生態(tài)環(huán)境
推進綠色生態(tài)發(fā)展，著力建設美麗平遙。堅持環(huán)境治理與生態(tài)建設齊頭并進，突出環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化作用，把循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念貫穿到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
（一）嚴格環(huán)境準入
實施最嚴格的環(huán)保政策，嚴格控制或限制“高耗能、高耗水、高污染”項目環(huán)評審批，從源頭控制把關。對技術改造、擴建等項目嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核制度。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警。到“十三五”末，完成水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
（二）促進資源節(jié)約高效利用
加強節(jié)能降耗和資源節(jié)約工作。健全工業(yè)節(jié)能降耗激勵機制，開展企業(yè)能源消耗和用能異常重點動態(tài)監(jiān)測。推廣清潔能源，推進煤炭清潔利用，提高能源使用效率。堅決打擊私挖濫采，運用先進技術對傳統(tǒng)開采方法進行改造，加快再生資源回收體系建設，提高回收水平。加快推動重點領域節(jié)能技術改造，強化單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準等約束。實行最嚴格的水資源管理制度和節(jié)約用地制度。
（三）全面控制污染物排放
實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治計劃，加強養(yǎng)殖污染源防治，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。加快古城內(nèi)燃煤鍋爐改造工作，完成居民鍋爐改造任務。到“十三五”末，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染和土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，所有工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)達標排放。
（四）發(fā)展碳排放交易
支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權參加市場交易，建立排污權儲備制度。積極探索排污權抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權交易。
（五）筑牢綠色生態(tài)屏障
抓住國家加快生態(tài)文明建設和省委實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略有利機遇，實施造林綠化工程。構建全縣綠色生態(tài)系統(tǒng)安全體系，繼續(xù)建設以高速公路為主體的綠色環(huán)保長廊，建設自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園及城市公園等斑塊狀生態(tài)區(qū)域和汾河水系、柳根河水系、惠濟河水系綠色走廊，以及各城鎮(zhèn)外圍綠化、主要交通通道綠化帶。到“十三五”末，全縣森林覆蓋率達到26%。
第五章 文化引領
遺產(chǎn)保護、管理體系更加健全完善，文化旅游深度融合發(fā)展，以旅游業(yè)為帶動的第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，在全力打造國際旅游城市征程中，建設全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 打造國際旅游城市
文化旅游是我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，更是潛力產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。要瞄準國際旅游城市，進一步厚植優(yōu)勢，深挖潛力，著力打造“五大版塊”，推進“七個融合”，助力平遙旅游上檔升級。
（一）大力發(fā)展文化旅游
突出古城保護。修訂完善古城保護條例，以古城保護、安防消防建設為重點，疏解人口壓力，完善基礎設施，實施危房改造，加強執(zhí)法監(jiān)管和居民教育，加大各級文保單位保護力度，對古城內(nèi)傳統(tǒng)民居、重要街區(qū)實施掛牌建檔、保護修繕，出重拳整治私拆亂建行為，堅決拆除與古城風貌不協(xié)調(diào)的建筑，確保古城內(nèi)的一磚一瓦、每個傳統(tǒng)建筑、每條歷史街巷都體現(xiàn)出古城原汁原味的文化元素。強化安全防范，推進遺產(chǎn)地的文物修繕、技術保護、陳列展示、環(huán)境整治等工程，全面提高我縣文物保護管理利用整體水平。
提升旅游美譽度。實質(zhì)性推進與深圳華僑城的戰(zhàn)略合作，全面提升景區(qū)管理水平，重點運用現(xiàn)代信息技術手段，抓好票務管理、運行機制改革，堅決堵塞門票流失漏洞。重新對旅游線路進行規(guī)劃設計，全面強化旅游社、導游及景點的管理，切實改變“古城熱”“兩寺冷”的現(xiàn)狀，真正讓雙林寺、鎮(zhèn)國寺“活”起來。堅持教育引導、整治規(guī)范、打擊取締三措并舉，徹底整治旅游亂象，打造與世界文化遺產(chǎn)相匹配的美譽度，鞏固好國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。
豐富旅游新業(yè)態(tài)。過夜游是旅游的高度升級產(chǎn)品。打造國際旅游城市，必須樹立“使游客留下來不是因為疲憊，而是發(fā)自內(nèi)心喜愛”的理念，下決心解決游客“游在平遙、不住平遙”的現(xiàn)狀，為游客住在平遙找理由，為游客住在平遙找項目。定位游客消費趨向，集聚優(yōu)勢資源，引進新型業(yè)態(tài)，打造游客夜間休閑、消費場所，切實讓游客“留得住”“住得下”。推動城南堡旅游綜合項目、中青旅特色文化小鎮(zhèn)項目和上海復星、太陽馬戲團等項目，確保平遙國際電影展早日落地，努力將其打造成全市文化發(fā)展新地標，形成古城旅游“過夜游”。
開拓客源。針對平遙周邊游客比重僅有30%的現(xiàn)狀，緊抓夏日游、周邊游、短途游為代表的大眾旅游時代到來的契機，借助我縣獨特的品牌、區(qū)位和交通優(yōu)勢，展開精準營銷，向“兩小時交通圈”發(fā)力，進一步打開周邊游客市場。定位游客休閑需求，加快構建以古城為核心，雙林寺、鎮(zhèn)國寺為拓展，溫泉南良、生態(tài)孟山為輻射的五大版塊，著力打造特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補，點、線、面統(tǒng)籌推進的全域旅游發(fā)展架構，推動全縣旅游由單一景區(qū)游向綜合旅游目的地轉變。
突出文化氣息。文化的軟實力是發(fā)展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘揚古城文化，著力發(fā)展以又見平遙、攝影大展、平遙中國年、微電影節(jié)、創(chuàng)意市集、文化培訓、金融論壇為代表的演藝、節(jié)慶、會展、培訓產(chǎn)業(yè)。下決心解決“銅氣”重、“文氣”輕的現(xiàn)狀，堅決懲治古城內(nèi)業(yè)態(tài)低端、商氣太濃、過度開發(fā)的不良傾向，提煉古城特有的文化元素和建筑符號，從主要旅游旅游通道兩側開始，逐步對全城建筑的立面進行系統(tǒng)改造，彰顯國際旅游城市特有的文化魅力。
提升旅游美譽度。實質(zhì)性推進與深圳華僑城的戰(zhàn)略合作，全面提升景區(qū)管理水平，重點運用現(xiàn)代信息技術手段，抓好票務管理、運行機制改革，堅決堵塞門票流失漏洞。重新對旅游線路進行規(guī)劃設計，全面強化旅游社、導游及景點的管理，切實改變“古城熱”“兩寺冷”的現(xiàn)狀，真正讓雙林寺、鎮(zhèn)國寺“活”起來。堅持教育引導、整治規(guī)范、打擊取締三措并舉，徹底整治旅游亂象，打造與世界文化遺產(chǎn)相匹配的美譽度，鞏固好國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。
豐富旅游新業(yè)態(tài)。過夜游是旅游的高度升級產(chǎn)品。打造國際旅游城市，必須樹立“使游客留下來不是因為疲憊，而是發(fā)自內(nèi)心喜愛”的理念，下決心解決游客“游在平遙、不住平遙”的現(xiàn)狀，為游客住在平遙找理由，為游客住在平遙找項目。定位游客消費趨向，集聚優(yōu)勢資源，引進新型業(yè)態(tài)，打造游客夜間休閑、消費場所，切實讓游客“留得住”“住得下”。推動城南堡旅游綜合項目、中青旅特色文化小鎮(zhèn)項目和上海復星、太陽馬戲團等項目，確保平遙國際電影展早日落地，努力將其打造成全市文化發(fā)展新地標，形成古城旅游“過夜游”。
開拓客源。針對平遙周邊游客比重僅有30%的現(xiàn)狀，緊抓夏日游、周邊游、短途游為代表的大眾旅游時代到來的契機，借助我縣獨特的品牌、區(qū)位和交通優(yōu)勢，展開精準營銷，向“兩小時交通圈”發(fā)力，進一步打開周邊游客市場。定位游客休閑需求，加快構建以古城為核心，雙林寺、鎮(zhèn)國寺為拓展，溫泉南良、生態(tài)孟山為輻射的五大版塊，著力打造特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補，點、線、面統(tǒng)籌推進的全域旅游發(fā)展架構，推動全縣旅游由單一景區(qū)游向綜合旅游目的地轉變。
突出文化氣息。文化的軟實力是發(fā)展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘揚古城文化，著力發(fā)展以又見平遙、攝影大展、平遙中國年、微電影節(jié)、創(chuàng)意市集、文化培訓、金融論壇為代表的演藝、節(jié)慶、會展、培訓產(chǎn)業(yè)。下決心解決“銅氣”重、“文氣”輕的現(xiàn)狀，堅決懲治古城內(nèi)業(yè)態(tài)低端、商氣太濃、過度開發(fā)的不良傾向，提煉古城特有的文化元素和建筑符號，從主要旅游旅游通道兩側開始，逐步對全城建筑的立面進行系統(tǒng)改造，彰顯國際旅游城市特有的文化魅力。
（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
挖掘旅游資源潛力。圍繞“一城兩寺、一山兩水”大旅游發(fā)展框架，有重點地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新項目，推出集觀賞、住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的自然風景游、生活體驗游、農(nóng)耕文化游、休學會議游、古村古堡游、鄉(xiāng)村休閑度假旅游等新產(chǎn)品。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大孟山旅游資源開發(fā)力度，完善提升平遙生態(tài)植物園檔次，促進林果襄垣、果桑遐角、農(nóng)家六河、生態(tài)超山、古堡梁村、影視洪堡、綠色橫坡、紅色彭坡頭、楊嶺文風塔、山水豐盛等一批鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大孟山旅游資源開發(fā)力度，完善提升平遙生態(tài)植物園檔次，促進林果襄垣、果桑遐角、農(nóng)家六河、生態(tài)超山、古堡梁村、影視洪堡、綠色橫坡、紅色彭坡頭、楊嶺文風塔、山水豐盛等一批鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展。
（三）推動服務業(yè)提檔升級
推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。立足平遙旅游名縣和商貿(mào)流通活躍的實際，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、信息技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，逐步提高高技術服務業(yè)比重，到“十三五”末，建立電子商務產(chǎn)業(yè)園。
規(guī)范有序發(fā)展生活性服務業(yè)。適應人民群眾消費升級需求，提高生活服務業(yè)的精細化和標準化水平，積極發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、教育培訓、健身養(yǎng)老、設計裝璜、交通運輸?shù)壬罘諛I(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務。
做強現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)布局，加強現(xiàn)代物流信息化建設，完善現(xiàn)代物流送網(wǎng)絡?！笆濉蹦ǔ善竭b縣綜合物流園、平遙二手車交易市場等物流項目。
規(guī)范有序發(fā)展生活性服務業(yè)。適應人民群眾消費升級需求，提高生活服務業(yè)的精細化和標準化水平，積極發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、教育培訓、健身養(yǎng)老、設計裝璜、交通運輸?shù)壬罘諛I(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務。
做強現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)布局，加強現(xiàn)代物流信息化建設，完善現(xiàn)代物流送網(wǎng)絡?！笆濉蹦ǔ善竭b縣綜合物流園、平遙二手車交易市場等物流項目。
第二節(jié) 推進文化平遙建設
扛起文化大平遙建設的責任，使文化成為全面建成小康社會的強大引領。弘揚文化優(yōu)勢、光大文化品牌，繁榮文化事業(yè)、做強文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強平遙對內(nèi)凝聚力、發(fā)展競爭力、國際影響力。
（一）以社會主義核心價值觀引領社會風尚
加強中國特色社會主義宣傳教育。深入推進習近平總書記系列重要講話精神學習宣傳，持續(xù)開展理想信念、黨性黨風、公民道德、廉政警示等教育，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
引領善行文化、善行平遙。大力弘揚優(yōu)秀歷史文化和學習時代典型，講好平遙故事，用身邊事教育身邊人，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，鞏固文明縣城創(chuàng)建成果，加強群眾思想政治教育，抓好未成年人思想道德建設和公民思想道德建設，加強社風、家風建設，開展平遙好人、道德模范人物表彰和善行文化學習宣傳活動，推進志愿服務制度化和誠信建設制度化，在全社會凝聚向上向善的強大正能量。
引領善行文化、善行平遙。大力弘揚優(yōu)秀歷史文化和學習時代典型，講好平遙故事，用身邊事教育身邊人，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，鞏固文明縣城創(chuàng)建成果，加強群眾思想政治教育，抓好未成年人思想道德建設和公民思想道德建設，加強社風、家風建設，開展平遙好人、道德模范人物表彰和善行文化學習宣傳活動，推進志愿服務制度化和誠信建設制度化，在全社會凝聚向上向善的強大正能量。
（二）提高輿論引導能力和水平
堅持黨管媒體原則。牢牢把握正確輿論導向，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任明確、功能互補、快速高效的輿論引導格局，傳播正能量。
加強網(wǎng)上思想文化陣地建設。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化力量，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。提高傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展水平，建立健全對新興媒體的管理、引導和運用機制，增強主流媒體傳播力、發(fā)展力、影響力。加大對外宣傳力度，拓展新媒體傳播平臺，向全世界推介平遙。
加強網(wǎng)上思想文化陣地建設。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化力量，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。提高傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展水平，建立健全對新興媒體的管理、引導和運用機制，增強主流媒體傳播力、發(fā)展力、影響力。加大對外宣傳力度，拓展新媒體傳播平臺，向全世界推介平遙。
（三）完善公共文化服務體系
健全政府購買公共服務機制。加大教育、文化、衛(wèi)生等領域政府購買服務力度，使文化產(chǎn)品和服務供給豐富多樣。
完善公共文化服務建設。實現(xiàn)村、社區(qū)文化室全覆蓋，鼓勵扶持民營博物館建設，新建綜合檔案館投入使用，創(chuàng)辦一批蘊含歷史文化和地方特色的民營博物館，“十三五”末，創(chuàng)建成第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)，確保城鄉(xiāng)群眾享受精神熏陶。
全面提高文化遺產(chǎn)保護和利用水平。穩(wěn)步推進晉中文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，培育一批非遺表演藝術精品，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，構建覆蓋全縣的非遺網(wǎng)絡體系，以鄉(xiāng)村文化記憶工程為統(tǒng)領，原生態(tài)保護歷史文化村鎮(zhèn)傳統(tǒng)的建筑風貌、淳樸的人文環(huán)境，活態(tài)保護鄉(xiāng)村的工藝、民風和鮮活的民俗，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。
完善公共文化服務建設。實現(xiàn)村、社區(qū)文化室全覆蓋，鼓勵扶持民營博物館建設，新建綜合檔案館投入使用，創(chuàng)辦一批蘊含歷史文化和地方特色的民營博物館，“十三五”末，創(chuàng)建成第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)，確保城鄉(xiāng)群眾享受精神熏陶。
全面提高文化遺產(chǎn)保護和利用水平。穩(wěn)步推進晉中文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，培育一批非遺表演藝術精品，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，構建覆蓋全縣的非遺網(wǎng)絡體系，以鄉(xiāng)村文化記憶工程為統(tǒng)領，原生態(tài)保護歷史文化村鎮(zhèn)傳統(tǒng)的建筑風貌、淳樸的人文環(huán)境，活態(tài)保護鄉(xiāng)村的工藝、民風和鮮活的民俗，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。
（四）實現(xiàn)文化經(jīng)濟大發(fā)展
加快發(fā)展培訓產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展培訓中介機構，承接各類培訓活動，成為新的經(jīng)濟增長點。
深入挖掘金融文化。發(fā)展票號文化，建設金融管理培訓基地，吸引全國乃至世界的金融機構及金融家在平遙舉辦金融論壇、金融年會。
形成特色鮮明的文化演藝品牌。以《又見平遙》、晉商鄉(xiāng)音等為載體，發(fā)展與新技術結合的新興演藝產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批有影響力的演藝產(chǎn)品，形成新文化演藝品牌，又見平遙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期項目建成投入使用。
整合各類文化資源。建立文化平遙大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開發(fā)數(shù)字動漫，進行微電影創(chuàng)作，努力創(chuàng)建國家級版權保護示范園區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。
促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以平遙國際攝影大展和漆文化藝術博覽會等為重點，運用市場機制，強化產(chǎn)業(yè)運作，促進會展業(yè)快速發(fā)展，帶動交通、旅游、餐飲會展經(jīng)濟、住宿、通信、廣告等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入挖掘金融文化。發(fā)展票號文化，建設金融管理培訓基地，吸引全國乃至世界的金融機構及金融家在平遙舉辦金融論壇、金融年會。
形成特色鮮明的文化演藝品牌。以《又見平遙》、晉商鄉(xiāng)音等為載體，發(fā)展與新技術結合的新興演藝產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批有影響力的演藝產(chǎn)品，形成新文化演藝品牌，又見平遙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期項目建成投入使用。
整合各類文化資源。建立文化平遙大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開發(fā)數(shù)字動漫，進行微電影創(chuàng)作，努力創(chuàng)建國家級版權保護示范園區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。
促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以平遙國際攝影大展和漆文化藝術博覽會等為重點，運用市場機制，強化產(chǎn)業(yè)運作，促進會展業(yè)快速發(fā)展，帶動交通、旅游、餐飲會展經(jīng)濟、住宿、通信、廣告等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）推進平遙文化走出去
加強國內(nèi)外文化交流。整合各類文化資源，借助世界文化遺產(chǎn)品牌優(yōu)勢，依托平遙國際攝影大展、平遙中國年等平臺鼓勵優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作，推出一批文化精品和本土原創(chuàng)文藝精品，積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立文化交流合作機制，促進與萬里茶道沿線城市的經(jīng)濟文化交流，尋求與節(jié)點城市的多元化合作。
政府交流和民間交流相結合。發(fā)揮天南地北都有平遙人的人脈優(yōu)勢，以晉商文化、晉商精神為紐帶，把全國、全世界的晉商集聚起來，為平遙發(fā)展出力、出資、出智，吸引更多有識之士到平遙投資發(fā)展。
政府交流和民間交流相結合。發(fā)揮天南地北都有平遙人的人脈優(yōu)勢，以晉商文化、晉商精神為紐帶，把全國、全世界的晉商集聚起來，為平遙發(fā)展出力、出資、出智，吸引更多有識之士到平遙投資發(fā)展。
第六章 共享發(fā)展
更加傾力民生建設，堅持發(fā)展為了人民，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果，加強義務教育、就業(yè)服務、食品安全、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護、氣象防災減災等基本公共服務。
第一節(jié) 全面落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略
百年大計，教育為本。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快教育改革與發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量，整體提升教育發(fā)展水平。
（一）全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
整體提升教育發(fā)展水平。堅持德育為先，實施素質(zhì)教育，加強科研建設，推動管理創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量，優(yōu)先保障教育在經(jīng)費、人才、規(guī)劃等方面的需求。
健全領導體制和決策機制。建立健全黨委、政府定期議教制度和黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度，及時研究解決教育改革發(fā)展重大問題和群眾關心的熱點問題。完善各級黨政領導干部教育工作目標責任制、考核機制和問責制度，把教育工作實績作為領導干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。
健全領導體制和決策機制。建立健全黨委、政府定期議教制度和黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度，及時研究解決教育改革發(fā)展重大問題和群眾關心的熱點問題。完善各級黨政領導干部教育工作目標責任制、考核機制和問責制度，把教育工作實績作為領導干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。
（二）推進依法治教和依法治校
推進依法治教。加強教育執(zhí)法機構和隊伍建設，落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護師生權益。
加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設。完善廉政防控機制，引深“五位一體”政風行風評議活動。尊重和維護師生員工的合法權益，加強教師管理。
積極開展依法治校。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導評估，加強對學前教育、義務教育、高中階段教育督導評估，建立發(fā)展性、動態(tài)化的追蹤問效督導機制。
加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設。完善廉政防控機制，引深“五位一體”政風行風評議活動。尊重和維護師生員工的合法權益，加強教師管理。
積極開展依法治校。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導評估，加強對學前教育、義務教育、高中階段教育督導評估，建立發(fā)展性、動態(tài)化的追蹤問效督導機制。
（三）建設教育強縣
建設高素質(zhì)師資隊伍。加強標準化學校建設和教育信息化建設，深化教育人事制度改革，穩(wěn)定加強教師工作隊伍。
全面提高國民教育全過程。發(fā)展幼兒教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育，重視扶持特殊教育，全面提高殘疾兒童少年普及水平。高水平普及高中階段教育，全面提升高中教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，完善中等職業(yè)教育體系，提高勞動者素質(zhì)。
健全民辦教育機制。鼓勵社會力量以多種形式捐資、出資興辦教育。規(guī)范民辦學校資產(chǎn)和財務管理，逐步對民辦學校實行營利性和非營利性分類管理。
提高農(nóng)村寄宿學生義務教育保障水平，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋?！笆濉蹦?，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育在人才培養(yǎng)、科技推廣和社會發(fā)展中作用進一步增強。
全面提高國民教育全過程。發(fā)展幼兒教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育，重視扶持特殊教育，全面提高殘疾兒童少年普及水平。高水平普及高中階段教育，全面提升高中教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，完善中等職業(yè)教育體系，提高勞動者素質(zhì)。
健全民辦教育機制。鼓勵社會力量以多種形式捐資、出資興辦教育。規(guī)范民辦學校資產(chǎn)和財務管理，逐步對民辦學校實行營利性和非營利性分類管理。
提高農(nóng)村寄宿學生義務教育保障水平，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋?！笆濉蹦?，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育在人才培養(yǎng)、科技推廣和社會發(fā)展中作用進一步增強。
第二節(jié) 提高全民健康水平
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，不斷加大衛(wèi)生改革力度，逐步完善農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生三大體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革、實施基本藥物制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務均等化，不斷提高人民群眾健康水平。
（一）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在制度與管理上的銜接和并軌，縮小不同保障制度間差距，建立統(tǒng)一完善的醫(yī)療保障體系。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳，參合率保持在95%以上。將縣域內(nèi)政策范圍內(nèi)的住院費用實際報銷比例穩(wěn)定在75%以上，提高新農(nóng)合資金使用率。加快新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設，“一卡通”在定點醫(yī)療機構全覆蓋。
全面實施國家基本藥物制度。加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，全部配備和使用基本藥物，實行零差率銷售。逐步擴大基本藥物制度覆蓋面，公立醫(yī)院將基本藥物作為首選藥物并按規(guī)定比例使用，提高基本藥物可及性。
加強疾病預防控制機構和能力建設。建立完善食品安全風險監(jiān)測評估體系，加強艾滋病篩查網(wǎng)絡實驗室建設。規(guī)范開展高血壓、糖尿病、管理和主動干預服務，有效降低慢性非傳染性疾病負擔。全面推進精神衛(wèi)生防治體系建設，滿足精神病人治療、管理及人群心理干預與心理健康指導需要。
全面推進縣級公立醫(yī)院改革。加快推進人事分配制度和績效考核制度，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的績效考核體系。建立合理的縣級醫(yī)療單位經(jīng)費保障機制，重新核定包干經(jīng)費，使公立醫(yī)院真正保持公益性，消除逐利傾向。
全面實施國家基本藥物制度。加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，全部配備和使用基本藥物，實行零差率銷售。逐步擴大基本藥物制度覆蓋面，公立醫(yī)院將基本藥物作為首選藥物并按規(guī)定比例使用，提高基本藥物可及性。
加強疾病預防控制機構和能力建設。建立完善食品安全風險監(jiān)測評估體系，加強艾滋病篩查網(wǎng)絡實驗室建設。規(guī)范開展高血壓、糖尿病、管理和主動干預服務，有效降低慢性非傳染性疾病負擔。全面推進精神衛(wèi)生防治體系建設，滿足精神病人治療、管理及人群心理干預與心理健康指導需要。
全面推進縣級公立醫(yī)院改革。加快推進人事分配制度和績效考核制度，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的績效考核體系。建立合理的縣級醫(yī)療單位經(jīng)費保障機制，重新核定包干經(jīng)費，使公立醫(yī)院真正保持公益性，消除逐利傾向。
（二）積極推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
建立健全婦幼保健工作體系。強化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能，加強婦幼保健機構規(guī)范化建設，完善管理和服務體系。加強婦幼保健專業(yè)隊伍建設，加強婦幼保健網(wǎng)絡的信息化建設，不斷拓展婦幼保健服務內(nèi)容和范圍，制定和實施出生缺陷防治規(guī)劃，完善婚前醫(yī)學檢查和孕前檢查網(wǎng)絡，提高出生人口素質(zhì)。
加強衛(wèi)生應急綜合能力建設。建立健全公共衛(wèi)生應急體系和預警、監(jiān)測和報告信息網(wǎng)絡體系。完善縣級衛(wèi)生應急組織機構、衛(wèi)生應急網(wǎng)絡和應急預案。加強衛(wèi)生應急隊伍和技術裝備建設，有效防控慢性病、地方病、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強急救機構建設，加快實施縣急救中心的建設，基礎設施、技術裝備和人員配置達到國家規(guī)定標準。
推進三級醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。進一步改善基層衛(wèi)生基礎條件，強化基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務職能。加強人才隊伍建設，加強縣級醫(yī)學學科帶頭人才建設，建立專家選拔培養(yǎng)機制。建立以縣級醫(yī)院為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參加的醫(yī)聯(lián)體，實施對口支援。
鞏固“國家農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣”創(chuàng)建成果。完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，加快中醫(yī)服務能力和體系建設。加強中醫(yī)重點學科建設和中醫(yī)人才培養(yǎng)，支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，建設省級及以上中醫(yī)重點?？瓶?個，市級重點?？?0個，培養(yǎng)中醫(yī)學科帶頭人、后備學科帶頭人、中醫(yī)青年優(yōu)秀人才30名。 加強中醫(yī)藥適宜技術推廣應用，建設中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游基地，培育一批中醫(yī)文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
加強衛(wèi)生應急綜合能力建設。建立健全公共衛(wèi)生應急體系和預警、監(jiān)測和報告信息網(wǎng)絡體系。完善縣級衛(wèi)生應急組織機構、衛(wèi)生應急網(wǎng)絡和應急預案。加強衛(wèi)生應急隊伍和技術裝備建設，有效防控慢性病、地方病、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強急救機構建設，加快實施縣急救中心的建設，基礎設施、技術裝備和人員配置達到國家規(guī)定標準。
推進三級醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。進一步改善基層衛(wèi)生基礎條件，強化基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務職能。加強人才隊伍建設，加強縣級醫(yī)學學科帶頭人才建設，建立專家選拔培養(yǎng)機制。建立以縣級醫(yī)院為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參加的醫(yī)聯(lián)體，實施對口支援。
鞏固“國家農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣”創(chuàng)建成果。完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，加快中醫(yī)服務能力和體系建設。加強中醫(yī)重點學科建設和中醫(yī)人才培養(yǎng)，支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，建設省級及以上中醫(yī)重點?？瓶?個，市級重點?？?0個，培養(yǎng)中醫(yī)學科帶頭人、后備學科帶頭人、中醫(yī)青年優(yōu)秀人才30名。 加強中醫(yī)藥適宜技術推廣應用，建設中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游基地，培育一批中醫(yī)文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
（三）大力發(fā)展體育事業(yè)
辦好各級各類群眾性體育活動。到“十三五”末，形成兩個在全市范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性“品牌”活動（賽事），即籃球賽、柔力球賽。
建設一批便民利民的中小型體育活動場所。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，改造舊廠房，倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身，加大在城鎮(zhèn)社區(qū)建設500米健身圈工程，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。到“十三五”末，全縣人均體育活動場地達到1.8平方米以上，社會體育指導站（點）發(fā)展到200個以上。
力爭完成“一場三館”建設。與國際旅游城市品牌相適應，大力提高平遙的體育設施水平，建設具有國際標準的體育場、游泳館、體育館、兵羽館。
建設一批便民利民的中小型體育活動場所。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，改造舊廠房，倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身，加大在城鎮(zhèn)社區(qū)建設500米健身圈工程，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。到“十三五”末，全縣人均體育活動場地達到1.8平方米以上，社會體育指導站（點）發(fā)展到200個以上。
力爭完成“一場三館”建設。與國際旅游城市品牌相適應，大力提高平遙的體育設施水平，建設具有國際標準的體育場、游泳館、體育館、兵羽館。
第三節(jié) 積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，出臺扶持政策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性互動。
（一）實施就業(yè)優(yōu)先
將擴大就業(yè)擺在更加突出位置。加強經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)相協(xié)調(diào)，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，做好退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)安置工作。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體人員就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系和就業(yè)考核指標體系，加大促進就業(yè)資金投入。
（二）做好特殊群體就業(yè)培訓
加大技能創(chuàng)業(yè)培訓。有重點地針對下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、進城務工勞動者開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，到“十三五”期末，力爭實現(xiàn)職業(yè)技能培訓3000人次以上。
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、跟蹤扶持等“一條龍”服務。積極開發(fā)公益性崗位，安排“4050”就業(yè)困難人員、家庭困難的高校畢業(yè)生就業(yè)?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)新增就業(yè)21500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)達到應轉盡轉。
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、跟蹤扶持等“一條龍”服務。積極開發(fā)公益性崗位，安排“4050”就業(yè)困難人員、家庭困難的高校畢業(yè)生就業(yè)?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)新增就業(yè)21500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)達到應轉盡轉。
第四節(jié) 縮小城鄉(xiāng)差距
堅持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加居民收入。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，努力縮小收入差距。
（一）持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。保障勞動者收入穩(wěn)定增長，突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。建立健全征地搬遷補償機制，依法保障農(nóng)民合法權益。支持低收入家庭群眾開發(fā)經(jīng)營活動，鼓勵更多低收入群體創(chuàng)業(yè)增收。
完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格體系。建立健全治理欠薪工作機制，在建設領域推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，切實增強政府的應急保障能力。落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負責制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處力度，將企業(yè)拖欠、克扣工資等重大案件記入誠信記錄，依法查處欠薪逃匿類案件。
完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格體系。建立健全治理欠薪工作機制，在建設領域推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，切實增強政府的應急保障能力。落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負責制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處力度，將企業(yè)拖欠、克扣工資等重大案件記入誠信記錄，依法查處欠薪逃匿類案件。
（二）促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，確保計生家庭享受更多關愛。提高出生人口素質(zhì)和居民健康素質(zhì)。推進計劃生育服務管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。
保障老人、婦女、兒童基本權益。進一步完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人救助力度。保障婦女和未成年人權益，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。
保障老人、婦女、兒童基本權益。進一步完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人救助力度。保障婦女和未成年人權益，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。
（三）提升城市管理水平
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理。實施城市管理，把人口、交通、環(huán)境衛(wèi)生和社會公共服務作為城市戰(zhàn)略管理重點，加強基礎設施、專業(yè)隊伍、日常管護和制度建設?？茖W規(guī)劃，合理布局，新建便民市場，解決亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂賣，車輛擁堵，垃圾亂扔，污水橫流等問題，使城市發(fā)展更好服務于旅游和人民生活。
加強城市戰(zhàn)略管理。充分利用“智慧平遙”平臺，統(tǒng)籌常態(tài)和應急、供給與排水、地上與地下、城區(qū)與郊區(qū)，推進城市精細化、智能化，使城市運行更加便捷、安全有效。
堅持管理和教育相結合。倡導文明新風，曝光、處置不文明行為，在全社會樹立共建共享的理念，增強共建共享的意識，提升城市品位，政府和社會合力，共建美好家園。
建立健全社會信用體系。加快建立以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內(nèi)容的社會信用體系，以建立守信激勵與失信懲戒機制為手段，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督“四位一體”的全縣社會信用體系。
建立完善考核評價體系。建立并落實包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設在內(nèi)的政府綜合績效評價和考核體系。加大對改革任務落地見效的考核力度，科學設置考核分值和權重，以“硬考核”促進“硬落實”。保持督查工作力度，強化專項督查，對執(zhí)行不力、落實不力的要嚴肅問責，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。
