2016—2020年“十三五”時期，是公主嶺基本建成中等城市、全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期?！豆鲙X市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》根據(jù)《中共公主嶺市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制。主要是闡明市委、市政府戰(zhàn)略部署，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、重大舉措。是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府聚焦新形勢、新使命，找準空間和發(fā)展階段定位，站在新的起點，履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的行動綱領，對基本建成中等城市、全面建成小康社會具有十分重要意義。
第一章 公主嶺的發(fā)展站在新的歷史高點
“十三五”時期，基本建成中等城市、全面建成小康社會是時代賦予的神圣使命，兩個奮斗目標時間節(jié)點高度契合，宗旨目的完全一致。面對新形勢、新任務、新要求，滾石上山，爬坡過坎，逆水行舟，不進則退。必須增強發(fā)展自信，堅持“有中生新”、“無中生有”，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中快進；必須保持戰(zhàn)略定力，推進產業(yè)轉型升級，形成混合發(fā)展動力；必須探索改革新路，挖掘內在潛力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。在此基礎上，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，立足公主嶺階段性發(fā)展特征和未來長遠發(fā)展，打造國內玉米全株經(jīng)濟的示范區(qū)、東北區(qū)域合作的先導區(qū)、吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)的樣板區(qū)和長春居民消費需求的服務區(qū)，全面開創(chuàng)公主嶺經(jīng)濟社會發(fā)展嶄新局面。
第一節(jié) 加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎
“十二五”時期，在省委省政府的正確領導下，市委市政府團結帶領全市廣大干部群眾，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地、擴權強縣改革試點戰(zhàn)略機遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風貌和進取意識，積極克服外部環(huán)境復雜、困難矛盾增多，特別是經(jīng)濟下行壓力加大的不利影響，立足建設中等城市，緊緊圍繞發(fā)展和民生兩大主題，前瞻性、科學性謀篇布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得積極成效，為“十三五”期間建成中等城市、全面建成小康社會奠定了基礎，積蓄了后勁。
1.綜合實力明顯提升。
到2014年，全市地區(qū)生產總值達到420.2億元，年均增長12.5%。其中：一產增加值完成104億元，年均增長7.5%；二產增加值完成167.4億元，年均增長17%；三產增加值完成148.7億元，年均增長11.9%。人均GDP達到39378元，年均增長13.2%。三次產業(yè)結構由2010年的29.8:34.1:36.1調整為24.8:39.8:35.4。全口徑財政收入實現(xiàn)23.3億元，年均增長20.6%；地方級財政收入實現(xiàn)18.3億元，年均增長26.7%。累計完成固定資產投資758億元，年均增長21.9%。社會消費品零售總額實現(xiàn)168.4億元，年均增長14.2%。民營經(jīng)濟占GDP比重達到70%。縣域發(fā)展綜合實力逐年攀升，從2010年的第五位、2011年的第四位，到2012年以后連續(xù)三年位居全省第二。
2.產業(yè)轉型升級步伐加快。
工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的121戶發(fā)展到161戶，產值超過百億的產業(yè)集群發(fā)展到2個，產值過億元的企業(yè)達到85戶。以汽車配套和農產品加工為支柱的“2+5”產業(yè)集群發(fā)展到420戶，占全市企業(yè)總數(shù)的近90%。17戶企業(yè)實現(xiàn)“退城進區(qū)”。實施重點技術改造項目327項，完成投資267.6億元。建成省級企業(yè)技術中心10個，擁有省名牌產品12個。汽車零部件產業(yè)拉動作用突出，中大公司的氣門芯、順達公司的油水分離器、同心公司的拖拉機變速箱殼體、遠達公司的汽車空調氣門芯等產品出口到日本、臺灣、德國、美國、俄羅斯等國家和地區(qū)。93戶列入省1類產業(yè)集群，2戶列入省1類改裝車產業(yè)集群。擁有省級企業(yè)技術中心8戶，市級企業(yè)技術中心6戶。省名牌產品4個，省級著名商標企業(yè)4個。農副產品加工龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢顯現(xiàn)。形成玉米深加工、肉類加工、米業(yè)生產、飼料生產、酒水釀造業(yè)五個規(guī)模群體。2014年，工業(yè)總產值實現(xiàn)455.2億元，保持10%以上的中高速增長。工業(yè)總量穩(wěn)居全省縣域前三位。
傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變步伐加快。實施秸稈還田等黑土地保護戰(zhàn)略，農業(yè)綜合生產能力不斷提高。糧食總產穩(wěn)定在60億斤的階段水平，單產持續(xù)保持全國第一。農業(yè)綜合機械化水平達到90%。建設中國——墨西哥等高產栽培技術示范田5125公頃，發(fā)展專業(yè)合作社1514家、綠色產品19個、無公害產品89個，5個產品被評為吉林省名牌，6家農業(yè)企業(yè)晉升規(guī)模以上企業(yè)。建成牧業(yè)小區(qū)100個。建設棚室2550畝，棚模蔬菜發(fā)展到3.5萬畝，新增蔬菜種植面積16980畝。清收林地1.4萬公頃，林業(yè)資源恢復本底。防災減災成效顯著，被確定為全國標準化氣象為農服務縣。培育農村新型經(jīng)營主體9258個，土地流轉比例達到46%，規(guī)模經(jīng)營比例達到33%。“公主嶺玉米”、“公主嶺大米”地理標識證明商標成功注冊。2011年被授予“中國玉米之鄉(xiāng)”，成功舉辦了三屆中國公主嶺玉米產業(yè)博覽會。被評為首批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農村集體“三資”管理示范縣、全國新型職業(yè)農民培育示范縣、全國標準化氣象為農服務縣、全國保護性耕作技術推廣和玉米機械化生產技術推廣優(yōu)秀示范區(qū)。連續(xù)十四年獲得全國糧食生產先進縣稱號。
服務業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。2014年服務業(yè)增加值實現(xiàn)148.7億元，是2010年的1.6倍。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，大嶺汽車物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功獲批建設，范家屯、大嶺、嶺西3個服務業(yè)集聚區(qū)建設初具規(guī)模。金融業(yè)引入了九臺農商行、浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行和華興村鎮(zhèn)銀行，完成了農合行改制，全市商業(yè)銀行由8家增至12家。商貿流通日趨繁榮，養(yǎng)老服務業(yè)、家政服務業(yè)、特色旅游業(yè)以及汽車4S店連鎖經(jīng)營等得到長足發(fā)展。全省非主營業(yè)務剝離試點工作取得顯著階段性成效，新增服務業(yè)企業(yè)25戶。電子商務快速推進,“中國玉米云商城”上線交易企業(yè)突破500家，被確定為省級電子商務進農村試點示范縣。
3.項目建設實現(xiàn)突破。
開工建設投資3000萬元以上各類項目1174個，總投資1563.5億元。其中，億元以上項目291個，總投資773億元。引進世界500強合作企業(yè)5戶、國內500強合作企業(yè)4戶，引進外資3.2億美元。引進總部企業(yè)319戶，實現(xiàn)總部稅收6.49億元。創(chuàng)新招商引資項目建設評價體系，實施項目準入評估，落地項目投資強度、稅收強度明顯提升。紅星軌道客車等高鐵客車整車、配件企業(yè)建成投產。吉林省恩威博模具有限公司特種零部件模具工業(yè)園、寧波華翔等汽車配件工業(yè)園初具規(guī)模。省級最大的汽車隔熱板生產企業(yè)富鋒熱成型園區(qū)產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。嘉瑞瀝青、昆隆管樁、圣翔建筑材料、宏源防水等建材企業(yè)相繼落戶。華生商業(yè)綜合體等一批高端業(yè)態(tài)項目開工建設或建成運營。長春工程學院整體搬遷工程已完成選址，吉林省高新職業(yè)技術學院校區(qū)建設完成。軸承工業(yè)園、臺灣電子產業(yè)園正在施工。項目平臺的承載能力顯著增強，科技成果轉化平臺建設成效顯著，信通模具與清華大學合作，建立了汽車輕量化工藝裝備研發(fā)實驗基地。88戶規(guī)上企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)的68.2%。工業(yè)總產值、固定資產投資分別占全市的62.4%和68%。5個省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)對全市稅收的貢獻率超過50%。公主嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為省級新型工業(yè)化關鍵汽車零部件產業(yè)示范基地。國家農業(yè)科技園區(qū)成功調區(qū)。大嶺汽車物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與長春基礎設施實現(xiàn)初步對接。嶺東工業(yè)集中區(qū)農副產品加工產業(yè)園區(qū)被命名為省級特色工業(yè)園區(qū)。懷德汽車鑄鍛件產業(yè)園區(qū)被命名為省級規(guī)劃管理特色園區(qū)。
4.城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。
實施全域規(guī)劃，編制完成了《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《市域交通體系規(guī)劃》《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》以及供水、供熱等專項規(guī)劃。努力完善舊城功能，提升新城品位，拉開中等城市架構。老城區(qū)城市建設與管理同步推進。完成棚戶區(qū)改造52個項目215.32萬平方米，建設安置用房31434套；完成暖房子改造434萬平方米、850棟、48496戶，達到了市區(qū)暖房子改造全覆蓋；建設廉租房30萬平方米、6246套；建設公租房8.54萬平方米、1357套；發(fā)放住房租賃補貼15179戶，做到符合條件的居民家庭應保盡保。完成農村危房改造35.2萬平方米，使4699戶農村居民住房條件得到了改善。交通網(wǎng)絡和公共設施不斷優(yōu)化。哈大高鐵開通運營，長雙高速正在施工建設，長平高速改擴建實現(xiàn)通車。打通了河南大街、科貿大街等6條市區(qū)主干道；全面實施了老城區(qū)人行步道改造工程；啟動了法制廣場建設和響鈴公園改造等工程。完成了引興隆河入響鈴公園工程。完成供水、污水、供熱等地下管網(wǎng)改造110公里。實施精細城管，拆除違建9.8萬平方米，整治棄管小區(qū)36個，3500個單元的黑樓道、55條黑街路和中立交橋等5條公鐵立交通道全部亮化。新增綠化面積23萬平方米。城區(qū)邊角微治理100處。新增車位7000個，新建公交站亭267個，新上標準公交車86輛，1700輛出租車安裝了計價器，三輪車非法營運徹底整治。市污水處理廠提標改造及范家屯污水處理工程順利完工。城市綠化覆蓋率達35%，比“十二五”末提高18個百分點。集中供熱率達90%，比“十二五”末提高60個百分點。機械化清掃率和清雪率均超過80%。嶺西新城核心區(qū)道路、管網(wǎng)以及綠網(wǎng)、水系等基礎設施累計投資55.47億元，綜合商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、教育園區(qū)等建設工作全面啟動，棚戶區(qū)改造和房地產開發(fā)勢頭良好，初步實現(xiàn)了“十二五”提出的“一年全面開工、三年形成雛形、五年完成主體”的目標。新開工農村新型社區(qū)10處。范家屯、懷德小城鎮(zhèn)建設成效顯著，城鎮(zhèn)基礎設施功能不斷完善，公共服務水平顯著提升。新型城鎮(zhèn)化整村搬遷的“平洋模式”得到省委、省政府的認可和推廣。新農村建設穩(wěn)步推進，新建農村公路1521公里，建設美麗鄉(xiāng)村8個、重點村72個。智慧城市建設全面啟動，全省戶籍制度改革試點及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作取得顯著階段性成果。全市城鎮(zhèn)化率達到54%，比2010年提升25個百分點。被確定為全國中小城市綜合改革試點，范家屯鎮(zhèn)被確定為全省示范城鎮(zhèn)建設試點和擴權強鎮(zhèn)試點。
5.改革開放成果豐碩。
被省委、省政府確定為擴權強縣改革試點，賦予了地級經(jīng)濟社會管理權限。承接各項管理權限193項、審批權限171項，暫停行政審批項目55項，取消5項。強力推進擴權強鎮(zhèn)、強區(qū)改革，16個部門，通過政府委托、直接授權或人員派駐的方式，向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理權限52項，向開發(fā)區(qū)及所在鎮(zhèn)下放經(jīng)濟、社會管理權限137項。扎實推進土地承包經(jīng)營確權登記頒證試點、農村土地收益保證貸款試點和農村集體資產產權改革試點，全面啟動土地銀行、糧食銀行試點，為農戶融資近8000萬元。政府機構改革全面完成，政府工作部門精簡至24個，事業(yè)單位分類已經(jīng)結束。文化體制改革基本完成。企業(yè)改制接近尾聲。商事制度改革穩(wěn)妥推進。醫(yī)療機構改革穩(wěn)步實施。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制機制改革。深化大城管改革，全域推進城市管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)新融資機制，為城鎮(zhèn)化建設提供保障。為棚改、供熱和城鎮(zhèn)化建設融資15億元。融入長春取得實質性進展，與長春市建立了會商機制，達成了合作共識，東風大街、富民大街、硅谷大街、騰飛大街、前進大街五條與長春對接的通道建設有序推進，取得階段性成果。富民大橋(公主嶺段)主體結構完工。大嶺鎮(zhèn)與長春實現(xiàn)公交互通。成功引進日本住友、井上、豐田編織，西班牙安通林、瑞士西卡以及阿里巴巴、一汽四環(huán)、一汽富晟等國內外知名企業(yè)。電子商務產業(yè)園正式運營，無錫華光垃圾發(fā)電項目正在加快推進。
6.民生事業(yè)和社會建設全面進步。
堅持實施民生工程。每年都集中落實一批民生實事，新增財力70%以上用于民生改善。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到23318元、11174元，年均分別遞增11%和14.3%。全部從業(yè)人員工資達到34015元，比2010年增長50.9%。實施藍領工程，培訓人員1.2萬人，開發(fā)崗位2.5萬個，城鄉(xiāng)新增就業(yè)9018人，被國家確定為新型職業(yè)農民培訓試點縣。完善被征地農民社會保障、進城落戶農民養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，在鄉(xiāng)農民新農合參合率保持100%。推進農村扶貧開發(fā)，實施整村推進項目23個，新建飲水工程20處，新解決2萬農村人口的飲水問題。市區(qū)二次供水改造完成60%。實施社會保障工程，城鄉(xiāng)低保、農村五保戶實現(xiàn)應保盡保；公辦、民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展，養(yǎng)老設施進一步完善。文教衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，三中完成整體搬遷，新建、改建幼兒園15處，中心醫(yī)院外科大樓建設完成，中醫(yī)院異地新建項目正在主體施工，市圖書館主體封閉，全民健身中心投入使用。廣播電視辦臺質量明顯提高。深入開展平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理，刑事和治安案件發(fā)案總量明顯下降，未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重特大案件和事故，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，絕對控制指標在全省排序最低。重要時期實現(xiàn)非訪“零登記”。食藥監(jiān)工作成果顯著，被評為市級示范縣。統(tǒng)計、審計、環(huán)境、人防、外事僑務、街道、社區(qū)、地方志、檔案、殘聯(lián)、地震、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)均取得新成績?？h域空氣質量達到國家二級標準，獲中國“綠色名市”稱號。被確定為“國家級食品藥品安全示范縣”、“國家衛(wèi)生應急綜合示范市”和“全國科普示范縣”。獲省級雙擁模范城“六連冠”。
7.黨的建設全面加強。
全面從嚴治黨深入人心，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著。人大監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用充分發(fā)揮，無黨派等群團組織工作扎實開展。大力弘揚“團結、務實、創(chuàng)新、跨越”的公主嶺精神，持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動，形成了良好的社會風氣。堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革，加大干部調整交流、公開選拔力度，形成了風清氣正的選人用人環(huán)境。狠抓黨風廉政建設和黨的組織、思想、作風以及干部隊伍建設，黨的執(zhí)政意識、能力和水平明顯提高，對經(jīng)濟工作的領導能力顯著提升。實施人才強市戰(zhàn)略，人才工作和人才隊伍建設取得可喜成果。反腐倡廉成效顯著，懲防體系逐步完善，黨風廉政建設責任制有效落實。堅持集體領導、民主決策，五個班子凝心聚力，思想同心、目標同向、工作同步，廣大干部群眾精神面貌煥然一新，全市上下政通人和、心齊氣順，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，呈現(xiàn)出政治安定、社會和諧、各項事業(yè)欣欣向榮，全市上下思想統(tǒng)一、同謀事業(yè)、共促發(fā)展的良好局面。
第二節(jié) 面臨的主要矛盾和問題
公主嶺經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成果，為未來五年發(fā)展打下了堅實基礎，但客觀審視經(jīng)濟社會發(fā)展實際，存在的矛盾和問題不容忽視，必須引起高度重視。
1.產業(yè)結構不優(yōu)。三次產業(yè)比為24.8:39.8:35.4，與全省平均水平比較，一產高13.7個百分點，二產低13個百分點，三產低0.7個百分點；與全國平均水平比，一產高15.6個百分點，二產低2.8個百分點，三產低14.8個百分點，距國內“三二一”的結構有明顯差距。工業(yè)比重雖大，但處于工業(yè)化發(fā)展的中期前段，低于全省平均水平。突出表現(xiàn)是產業(yè)層次整體較低，支柱產業(yè)“原”字號、“初”字號產品居多，產業(yè)鏈條短，缺少高端產品、終端產品，缺乏全株產業(yè)、精深加工、生物產業(yè)的深加工企業(yè)，市場競爭力較弱。農業(yè)投入不足，基礎設施建設欠帳較多，靠天吃飯的局面沒有根本改觀。農業(yè)產業(yè)經(jīng)營較為粗放、組織化程度較低、產品附加值不高，與現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展形勢明顯不相適應。隨著農產品市場進一步放開，農業(yè)要素成本快速增長，農民增收不穩(wěn)定因素增加，增收難度加大。服務業(yè)短板明顯，發(fā)展業(yè)態(tài)較為單一，傳統(tǒng)服務業(yè)特征突出。信息產業(yè)發(fā)展滯后，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟剛剛起步，集聚、集群不夠，特別是高端服務業(yè)欠缺，“現(xiàn)代”程度偏低，新的經(jīng)濟增長點形成緩慢，對GDP貢獻能力相對薄弱。同時，工業(yè)環(huán)境污染、農業(yè)面源污染仍然比較嚴重，環(huán)境保護壓力較大；城鄉(xiāng)二元結構、產業(yè)空間布局模糊等結構性問題也比較突出，一定程度制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.內生動力不足。缺乏大項目支撐，投資效率整體不高。全市固定資產投資多半集中在基礎設施建設、房地產項目和勞動密集型、科技含量低的原材料加工行業(yè)，利用先進技術裝備、能夠推進結構調整、促進產業(yè)升級的大項目少。投資結構的不合理，導致一次性稅源占比較高，稅收結構性矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)強勁的內生動力。區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢沒有得到充分挖掘和釋放，轉型升級的步伐不快。市場主體作用發(fā)揮不到位，發(fā)展動力和活力不足?？萍紤门c創(chuàng)新不夠，高技術產業(yè)和綠色經(jīng)濟占比較低。社會組織發(fā)育遲緩，人才、資本、技術流動性不足，要素流動不暢。此外，水資源、土地資源等要素供給日趨緊張，勞動力成本上升，開發(fā)區(qū)載體功能不完備，企業(yè)融資困難，招商引資難度加大，對產業(yè)發(fā)展形成制約。
3.新型城鎮(zhèn)化內涵不夠。2014年，我市城鎮(zhèn)化率達到54%，低于全省、全國平均水平。主城區(qū)承載能力不足，水、電、氣、路、橋等基礎設施還有欠帳，文化體育、休閑娛樂、生活消費、市場廣場等公共服務設施還很不完備，綠化、美化、亮化、清雪保潔等城市管理工作還有很多不到位的地方，產業(yè)支撐、社會保障等也存在不足。除范家屯、懷德等幾個節(jié)點鎮(zhèn)外，其他多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚不具備集中供熱、垃圾處理、污水處理等基本的城鎮(zhèn)功能。農村公路建設還有很多欠帳，一些村屯出行難的問題還沒有得到根本解決。農村空心村、空心屯逐年增加，村屯環(huán)境亟待改善和提高。
4.如期建成中等城市任務艱巨。按照中等城市城區(qū)人口超過50萬的要求，我們將“一主兩副”即城區(qū)和范家屯、懷德的城鎮(zhèn)人口全部計算在內也不超過35萬，缺口近15萬人。按中國社科院中部農業(yè)轉移人口市民化人均成本10.4萬元測算，每年人口轉移成本31.2億元，五年就是156億元。從規(guī)劃角度看，中等城市主城區(qū)面積50平方公里以上、人均公園綠地面積9平方米、福利設施面積0.4平方米、文體設施面積是1.5平方米，我市對應的是40平方公里、2.3平方米、0.16平方米和0.3平方米，還有很大差距。從與省內地級市比較性指標看，GDP要接近800億元，全口徑財政收入要突破50億元等，必須有較高的發(fā)展速度和效益做支撐。相應的還有土地供應格局的改變、城市公共服務配套設施建設的不足以及醫(yī)療、教育、人口承載能力等條件制約。建設中等城市任務艱巨，面臨的困難前所未有。
5.全面建成小康社會壓力較大。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距從2010年的8816元增大到2014年的12144元；城市教育、醫(yī)療、消費、就業(yè)、公共投入等社會事業(yè)資源和投入遠高于農村，農村消費水平低、社會保障能力弱、公共服務不完善、不配套，農村學生輟學、流失和農民因病致貧、返貧的現(xiàn)象仍然存在。地域之間發(fā)展不平衡，農村經(jīng)濟發(fā)展能力表現(xiàn)為從城中村、近郊農村、遠郊農村逐漸由快到慢遞減的特點，鄰近市區(qū)、毗鄰長春的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠遠好于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于南部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部村屯之間也存在發(fā)展不平衡問題。產業(yè)發(fā)展也不夠平衡，工業(yè)和第三產業(yè)大都集中在主城區(qū)和環(huán)長經(jīng)濟帶重點鎮(zhèn)以及交通節(jié)點鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展水平則相對較低，自身發(fā)展能力較差。
第三節(jié) 新常態(tài)下的機遇和優(yōu)勢
從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界經(jīng)濟在再平衡中艱難復蘇，全球分工格局加快重塑，美國提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國布局“工業(yè)革命4.0”，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、3D打印等正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式和發(fā)展模式，為我們在科技領域迎頭趕上，培育新的增長點，實現(xiàn)彎道超車帶來了新機遇。中俄、中蒙、中韓關系進一步趨穩(wěn)趨好，特別是中韓自貿協(xié)定簽署，為我們融入東北亞區(qū)域國際合作拓展了發(fā)展空間。
從國內看，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。經(jīng)濟形勢向好的基本面沒有變，新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，迎來了全面深化改革“新制度紅利期”、創(chuàng)新驅動“新資源紅利期”、“一帶一路”戰(zhàn)略 “新全球化紅利期”、東北老工業(yè)基地“新一輪振興期”，國家密集出臺了改革、創(chuàng)新、開放等一系列重大政策意見和規(guī)劃，為我們創(chuàng)新轉型、實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇、強化了政策支撐。
從省內看，吉林正處在發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化升級的重要關口，處在體制機制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關口，處在優(yōu)勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口。省委省政府確定了“發(fā)揮五個優(yōu)勢、推進五項舉措、加快五大發(fā)展”戰(zhàn)略，提出了東中西協(xié)調發(fā)展的三大區(qū)域板塊，科技人才和產業(yè)潛能優(yōu)勢逐步釋放，新技術、新業(yè)態(tài)、新成果與傳統(tǒng)領域加速融合，軌道客車、汽車、農產品加工等優(yōu)勢產能和石化、建材、鋼鐵等過剩產能迎來國際新市場，光電子、新材料等部分新興產業(yè)市場前景廣闊，為我們走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，確立了新坐標、指明了新方向、明確了新舉措，提供了動力源泉，打造了強勁引擎。
客觀審視國際、國內形勢，經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下發(fā)展趨勢有所改變，正處于高速向中速的“換擋期”，面臨諸多復雜局面。高速公路、高速鐵路等重大基礎設施類項目建設拉動投資已接近尾聲，房屋、家電、交通工具趨于飽和，全球糧食、大宗商品價格走低，低端制造業(yè)成本上升，出口回落舉步維艱，固定資產投資、房地產開發(fā)出現(xiàn)增速下降，產業(yè)結構呈現(xiàn)出“經(jīng)濟增速放緩、結構調整加快、發(fā)展動力轉換”等特征，改革開放、科技創(chuàng)新、“四化”融合、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等成為發(fā)展的主動力。因此，保持經(jīng)濟中高速發(fā)展，基本建成中等城市、全面建成小康社會，對我們是不利與有利并行、困難與機遇同在。危機孕育機遇，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須堅定優(yōu)勢自信、路徑自信、目標自信，正視現(xiàn)實，主動作為，化危機為機遇，變不利為有利，立足優(yōu)勢謀劃發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢集聚能量，釋放優(yōu)勢激發(fā)活力。
1.區(qū)位優(yōu)勢。我市位于松遼平原腹地，處于哈大經(jīng)濟發(fā)展軸帶中心和東北亞幾何中心，是《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》中創(chuàng)新轉型的重點開發(fā)區(qū)域，也是吉林省主體功能區(qū)以長吉一體化區(qū)域為核心的中部城市群南向發(fā)展、形成一體化城市空間經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。毗鄰長春，靠近“一汽”。伴隨著國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和與長春區(qū)域合作的推進，必將開創(chuàng)我市項目建設、招商引資、服務業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設的全新局面。
2.資源優(yōu)勢。我市地處世界“黃金玉米帶”，是“中國玉米之鄉(xiāng)”，以玉米為主的糧食資源十分豐富。隨著科技迅猛發(fā)展，玉米產業(yè)已經(jīng)形成了籽粒加工、玉米秸桿和玉米芯開發(fā)利用的全產業(yè)鏈，為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，做大做強玉米產業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。豐富的風能、太陽能、地熱、油氣、膨潤土等資源，為我們打造多元支撐的產業(yè)格局提供了條件。同時，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的加速推進，大量的農民將從土地上解放出來，農村勞動力資源優(yōu)勢也將日益凸顯。
3.交通優(yōu)勢。公主嶺處于全國南北鐵路公路交通的主軸上，是東北地區(qū)重要的交通樞紐，是吉林省交通運輸?shù)难屎?。哈大高速鐵路的建設，公主嶺與長春、哈爾濱、沈陽、大連乃至北京的時空距離被極大地壓縮，公主嶺的區(qū)位條件得到明顯改善，為公主嶺發(fā)展拓展了新的空間，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了新的契機。長深高速公路的新建和長平高速公路的擴建也必將有力提升公主嶺的通達度。隨著環(huán)長春一小時經(jīng)濟圈高速公路在我市貫穿，對接長春的五條重要通道建設以及城際鐵路、城際快速路的規(guī)劃建設，將加速推進公主嶺區(qū)域同城化、一體化進程，為承接長春的產業(yè)轉移和資本外溢創(chuàng)造了極為便利的條件，對提升公主嶺在哈長城市群的地位具有重要戰(zhàn)略意義。
4.發(fā)展優(yōu)勢。公主嶺現(xiàn)有3個省級開發(fā)區(qū)、2 個省級工業(yè)集中區(qū)，省內同級城市開發(fā)區(qū)數(shù)量最多。3個省級開發(fā)區(qū)環(huán)長春擺放，初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮螅粠X東工業(yè)集中區(qū)的化工園區(qū)省內僅有3家，懷德工業(yè)集中區(qū)戰(zhàn)略位置極為重要。這些園區(qū)為承接產業(yè)轉移、實現(xiàn)產業(yè)集聚發(fā)展提供了載體，也為實現(xiàn)與長春經(jīng)濟關聯(lián)、要素合理配置、產業(yè)銜接、資源共享提供了平臺支撐。
5.政策優(yōu)勢。國家實施“一帶一路”、啟動新一輪東北振興、哈長城市群建設，吉林省深入實施“三個五”戰(zhàn)略、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設，特別是實施“擴權強縣”等一系列重大舉措，給我市帶來了政策疊加優(yōu)勢，提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。加之國家和省資金投入將逐年加大，城市硬件設施、項目建設、資金扶持將更直接更有力，為我市“彎道取直”、加快產業(yè)轉型升級、提高質量效益提供了難得機遇和戰(zhàn)略緩沖，為建設中等城市、小康社會提供了強有力保障。
第二章 指導思想和原則目標
第一節(jié) 指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆六次全會精神，緊緊圍繞中央“四個全面”和省委“三個五”戰(zhàn)略布局，牢牢把握新一輪東北振興和吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設重大機遇，全力實施“一主兩副”、“三帶五區(qū)”，融入長春、多輪驅動，穩(wěn)中快進、富民強市發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉型升級，做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)，實施服務業(yè)提升工程，抓好新興業(yè)態(tài)“無中生有”，促進傳統(tǒng)產業(yè)“有中生新”，保障改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期建成中等城市、全面建成小康社會。
“一主”，即現(xiàn)有老城區(qū)加上嶺西新城和南部新區(qū)（二十家子鎮(zhèn)、龍山鄉(xiāng)）。
“兩副”，即范家屯鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)兩個區(qū)域副中心。
“三帶”，即環(huán)長帶、102經(jīng)濟帶和105經(jīng)濟帶。
“五區(qū)”，就是依據(jù)產業(yè)結構、資源分布、區(qū)位現(xiàn)狀、經(jīng)濟特點和優(yōu)勢，根據(jù)已經(jīng)批準的組織架構，規(guī)劃公主嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公主嶺國家農業(yè)科技園區(qū)、大嶺汽車物流園區(qū)、嶺東和懷德工業(yè)集中區(qū)五個經(jīng)濟區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設為著力點，創(chuàng)建活力嶺城。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高創(chuàng)新能力，著力構建以市場為導向、以企業(yè)為主體、以科研機構為支撐、以政府為引導的創(chuàng)新體系，完善落實激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的政策舉措，加速由要素驅動向創(chuàng)新驅動的過渡進程，盡快形成以創(chuàng)新為主要引擎的發(fā)展模式。
2.堅持協(xié)調發(fā)展，以功能分區(qū)和城鄉(xiāng)一體化為著力點，創(chuàng)建實力嶺城。優(yōu)化“一主兩副”的空間布局和“三帶五區(qū)”的產業(yè)布局，科學界定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的功能定位。同時，促進城鄉(xiāng)之間、開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、經(jīng)濟與社會之間協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
3.堅持開放發(fā)展，以實施同城發(fā)展戰(zhàn)略為著力點，創(chuàng)建魅力嶺城。發(fā)揮地緣、交通等優(yōu)勢，在我省深入推進長吉圖開放、打造中蒙俄經(jīng)濟走廊陸海聯(lián)運和面向東北亞開放的核心區(qū)、加快推進面向環(huán)渤海開放等戰(zhàn)略中找準定位、主動分工。同時，重點推進與長春的全方位的經(jīng)濟互補性合作，全力推進與長春的“無縫隙”融合對接，最大限度地釋放“同城效應”。
4.堅持綠色發(fā)展，以綠色能源示范縣建設為著力點，創(chuàng)建生態(tài)嶺城。把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機結合，科學布局生態(tài)空間，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。
5.堅持共享發(fā)展，以精準扶貧、精準脫貧為著力點，創(chuàng)建幸福嶺城。堅定不移地把發(fā)展的出發(fā)點落在廣大群眾的根本利益與福祉上，努力解決好群眾關心的就業(yè)、收入、社會保障、就學、就醫(yī)、出行、食品安全等問題，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。
第三節(jié) 發(fā)展目標
圍繞全面建成小康社會、基本建成中等城市，確保經(jīng)濟、社會、民生、改革、開放等領域取得重大進展。
1.經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越?！笆濉逼陂g， GDP年平均增速達到10%左右。一般預算全口徑財政收入突破50億元，地方級財政收入突破40億元。固定資產投資突破600億元，五年累計完成投資2500億元。
2.結構調整取得新成效。率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標，工業(yè)結構明顯優(yōu)化，服務業(yè)不斷壯大，三次產業(yè)結構達到18:42:40；培育5個百億級產業(yè)集群，納稅億元以上企業(yè) 10戶；民營經(jīng)濟比重達到80%以上。
4.生態(tài)文明建設取得新進展。綠色能源示范縣取得重大成效，生態(tài)文明制度不斷健全，全面完成節(jié)能減排目標，農業(yè)面源污染、水污染得到全面控制，綠色產業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和低碳生活方式取得積極進展。
5.民生保障實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持10%以上增速。現(xiàn)有貧困人口到2019年徹底脫貧。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利、最低生活保障等城鄉(xiāng)保障全覆蓋。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。基本公共服務均等化水平進一步提升。法治公主嶺建設取得積極進展，公民合法權益得到切實保障。
| “十三五”時期公主嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標 | ||||||
| 類別 | 指標名稱 | 2015年預計 | 2020年目標 |
年均增長 (%)[累計] |
屬性 | |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 全市生產總值(億元) | 448 | 700 | 10 | 預期性 | |
| 地方財政收入（億元） | 20 | 40 | 14.87 | 預期性 | ||
| 全員勞動生產率（萬元） | — | 12.5* | ||||
| 創(chuàng)新驅動 | 高科技制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 預期性 | ||||
| 研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%） | 0.5 | 1.0 | 預期性 | |||
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | — | 4.2* | 預期性 | |||
| 科技進步貢獻率（%） | — | 60* | 預期性 | |||
| 結構調整 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | — | 85* | 預期性 | ||
| 服務業(yè)增加值占GDP比重（%） | 37.2 | 40 | 預期性 | |||
| 民營經(jīng)濟增加值占GDP比重（%） | 70 | 80 | 預期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 54 | 65 | 預期性 | |||
| 社會民生 | 居民人均可支配收入 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 25183 | 40557 | 10 | 預期性 |
| 農民常住居民人均可支配收入（元） | 11733 | 18896 | 10 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 9018 | 7000 | 預期性 | |||
| 貧困人口減少（萬人） | 18年全部脫貧 | 約束性 | ||||
| 勞動年齡人口平均受教育年限(年) | — | 10.7* | 約束性 | |||
| 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | ≥99 | 預期性 | |||
| 人均預期壽命（歲） | — | 76.8* | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） | [55922] | 預期性 | ||||
| 農村自來水普及率 | — | 80* | 約束性 | |||
| 資源環(huán)境 | 新增建設用地規(guī)模（萬畝） | [ ] | 約束性 | |||
| 萬元GDP用水量（立方米） | — | 44.3* | 約束性 | |||
| 單位GDP能耗（噸標煤/萬元） | 1.75 | ≤0.6 | 約束性 | |||
| 非石化能源占一次性能源消費比重（%） | — | 10 | 約束性 | |||
| 單位GDP二氧化碳排放（萬噸） | 約束性 | |||||
| 森林綠化 | 森林覆蓋率（%） | 5.7 | 5.7 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量(萬立方米) | 329.15 | 354.15 | 約束性 | |||
| 空氣質量 | 可吸入顆粒物（pm2.5）濃度下降比例 | [ ] | 約束性 | |||
| 空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | >80 | 約束性 | ||||
| 劣五類水體比例（%） | — | <5* | 約束性 | |||
| 主要污染物排放減少 | 化學需氧量（萬噸） | [ ] | 約束性 | |||
| 二氧化硫（萬噸） | [ ] | 約束性 | ||||
| 氨氮（萬噸） | [ ] | 約束性 | ||||
| 氨氮化物（萬噸） | [ ] | 約束性 | ||||
| 濕地 | 自然濕地保有量(萬公頃) | 約束性 | ||||
| 自然濕地保護率（%） | 60* | 預期性 | ||||
| 注：[]內為5年累計數(shù)，*為省定標準 | ||||||
第三章 穩(wěn)增長，加快實現(xiàn)動力轉換
把穩(wěn)增長擺在突出位置，注重投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，確保經(jīng)濟增長沿著“穩(wěn)中快進”的軌道有序運行。
第一節(jié) 擴大有效投資，全力推進重大項目建設
堅持謀劃重大工業(yè)項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目，不斷增強發(fā)展后勁。圍繞重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)開展大招商，引進更多戰(zhàn)略投資者，引進更多創(chuàng)新型項目、生態(tài)型項目、稅源型項目、就業(yè)型項目和民生型項目。優(yōu)化投資結構，持續(xù)加大政府主導投資力度，大規(guī)模實施重大基礎設施項目，大力推進科技創(chuàng)新、社會民生等領域項目建設，引導社會資本更多投向支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的投資領域。編制五年滾動投資計劃，有序實施強產業(yè)、補短板、上水平、增后勁的重大項目。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，動態(tài)豐富項目儲備庫、項目建設庫。重點建設智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊、城市應急供水、汽車后服務、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老健康等標志性工程。積極對接國家和省投資政策，爭取各類資金支持。有效拓寬投融資渠道，注重引進各類金融機構，強化城市投融資平臺建設，大力推廣PPP模式，撬動更多民間資本和社會資本參與重大項目建設。
第二節(jié) 優(yōu)化消費結構，有效滿足居民消費需求
以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。創(chuàng)新消費供給，鼓勵華生集團等大型零售企業(yè)向外拓展業(yè)務、擴大連鎖經(jīng)營。引進大型商貿企業(yè)、大型商業(yè)綜合體，支持大型專業(yè)市場和農貿市場建設。引導發(fā)展電子商務，支持電子商務產業(yè)園區(qū)建設。大力發(fā)展展會貿易，加快建設公主嶺商品展銷平臺。培育消費熱點，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，推廣節(jié)能、環(huán)保綠色消費，推進休閑旅游、觀光度假和文化體育消費，鼓勵養(yǎng)老健身消費，支持居民合理住房和汽車消費。打造區(qū)域性消費中心，加快在市區(qū)和范家屯、大嶺、響水等區(qū)域中心鎮(zhèn)，建設具有輻射集聚作用的區(qū)域性商貿服務網(wǎng)點，健全商貿流通體系，加強和完善各類市場建設。優(yōu)化主城區(qū)商業(yè)布局，推動市區(qū)和沿長春三鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。推進老城區(qū)商貿核心區(qū)建設，推行電子商務、連鎖經(jīng)營等組織形式和服務方式。西部新城加強城市綜合體、商貿中心、酒店餐飲業(yè)、連鎖超市等項目建設。南部新區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)及配套服務。鐵北大力開發(fā)特色歷史文化商業(yè)街區(qū)。沿長春三鎮(zhèn)重點建設城市綜合體、餐飲酒店業(yè)、商務中心、商貿中心。懷德鎮(zhèn)合理布局建設一批大型農業(yè)生產資料、農產品、建材、工業(yè)生產資料批發(fā)市場。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展以滿足人民生活為主的商業(yè)業(yè)態(tài)。同時，大力培育商貿龍頭企業(yè)，鼓勵連鎖企業(yè)實施并購重組和品牌擴張。引導大型連鎖企業(yè)向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)店、專賣店等新興服務業(yè)。
第三節(jié) 擴大經(jīng)濟外向度，積極發(fā)展對外貿易
加快外貿企業(yè)培育和出口基地建設，重點扶持汽車零部件加工、玉米加工、畜牧產品加工、優(yōu)質小雜糧等地產品出口龍頭企業(yè)做大做強。優(yōu)化出口市場結構，全方位拓展多元化的出口市場。優(yōu)化出口產品結構，堅持以質取勝，提高出口產品的競爭力。發(fā)展網(wǎng)上出口貿易，推進域內電子商務企業(yè)與知名電子商務運營機構合作，搭建跨境電子商務平臺。加強對外技術和勞務合作，支持有實力的企業(yè)開拓國際市場，開展對外承包工程和服務外包，培育對外經(jīng)濟技術合作企業(yè)，提升我市外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極宣傳外貿扶持政策，鼓勵企業(yè)“走出去”，大力實施“市場多元化”戰(zhàn)略，加大對國際市場的開拓力度。在鞏固香港、歐盟、韓國、日本、美國等傳統(tǒng)出口市場的同時，有計劃、有重點、有步驟地開拓和發(fā)展非洲、中東、南美、俄羅斯、中亞、南亞等新興出口市場，千方百計擴大對香港、澳門的出口。確保外貿進出口額穩(wěn)步增長，2020年實現(xiàn)1062萬美元，年均增長10%。
第四節(jié) 營造良好環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟
深入推進全民創(chuàng)業(yè)。引導和支持有實力、有意愿的民營企業(yè)、行業(yè)商會、外埠商會參與國企改革，聯(lián)辦混合所有制企業(yè)。加大財稅政策、金融服務、市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面的支持力度，努力降低中小微企業(yè)成本，扶持個體工商戶成長為私營企業(yè)，支持民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強市場競爭力。建立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟專項資金及發(fā)展基金，引導社會基金入股重組民營企業(yè)、滾動發(fā)展。
推進民營經(jīng)濟集群發(fā)展。按照土地集約、企業(yè)集中、產業(yè)集聚總體要求，規(guī)劃一批民營經(jīng)濟特色園區(qū)，建設一批民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成民營經(jīng)濟發(fā)展的集群優(yōu)勢。實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有較強影響力的民營品牌企業(yè)和品牌產品，提升民營經(jīng)濟整體素質，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。
弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，樹立崇尚創(chuàng)業(yè)的價值導向，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強社會大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。尊重、激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，鼓勵草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)，支持更多社會成員特別是科技人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 加快創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力
把創(chuàng)新作為培育內生發(fā)展動力的主要生成點貫穿發(fā)展始終。著力推進科技創(chuàng)新。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，全面加強科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新能力建設，強化科技同市場融合、創(chuàng)新同產業(yè)對接、科技成果向生產力轉化，在關鍵領域和重大核心技術方面取得突破。著力推進體制機制創(chuàng)新。堅持“國企改革要深化、民營經(jīng)濟要發(fā)展、簡政放權要徹底、市場活力要增強”的思路，制定合理的激勵政策措施，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，加快形成同市場緊密對接、充滿內在活力的新體制和新機制。著力推進開放創(chuàng)新。以拓寬開放領域、擴大開放總量、提高開放層次為重點，擴大開放拉動作用，拉長經(jīng)濟發(fā)展動力短板，培育形成經(jīng)濟發(fā)展的混合動力。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，不求所有，但求所用，有效利用長春高新區(qū)、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，盤活利用政策工具、儀器設備、閑置廠房等資源，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻。著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。緊緊抓住國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大機遇，圍繞產業(yè)轉型、信息惠民、民生改善、社會管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的創(chuàng)新應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟生態(tài)體系。構建自主創(chuàng)新高地。強化創(chuàng)新驅動的發(fā)展理念，進一步集聚科技資源要素、提升創(chuàng)新載體、提供創(chuàng)新服務、結成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、打造產業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動發(fā)展高端科技研發(fā)，打造具有核心競爭力的自主創(chuàng)新高地。著眼前沿，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025”等產業(yè)革命新浪潮，推進互聯(lián)網(wǎng)等新技術和產業(yè)跨界融合，強化弱項，補齊短板，不斷聚合、釋放傳統(tǒng)和新生的發(fā)展優(yōu)勢，重塑提升產業(yè)競爭力和區(qū)域競爭力。建設一批科技創(chuàng)新平臺，組建一批創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，形成一批原始創(chuàng)新成果，轉化一批重大科技成果，培育發(fā)展一批科技小巨人企業(yè)，體制機制創(chuàng)新取得新突破。全社會研發(fā)經(jīng)費、科技成果轉化率逐年提高。
第四章 調結構，全力推進產業(yè)升級
緊緊抓住新一輪東北振興政策機遇，推進產業(yè)轉型升級，構建具有公主嶺特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
第一節(jié) 推進工業(yè)化，發(fā)揮富民強市支撐作用
發(fā)揮產業(yè)基礎優(yōu)勢，搶抓《中國制造2025》和新一輪東北振興的機遇，著眼產業(yè)轉型升級和增強核心競爭力，突出建設一批處于產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和具有核心競爭力的立市大企業(yè)，著力培育一批高科技含量、高附加值、高成長性的中小企業(yè)群體，形成大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“專精特新”的產業(yè)發(fā)展新格局，全面推進公主嶺市工業(yè)實現(xiàn)整體躍升、快速隆起。
1.突出發(fā)展兩大支柱產業(yè)。
加快汽車配件加工業(yè)和農產品食品加工業(yè)兩大支柱產業(yè)的結構優(yōu)化和規(guī)模擴張，引進先進產業(yè)技術，向加工程度深、市場競爭力強、技術含量高、附加值高和低能耗、低污染的方向延伸產業(yè)鏈，積極推進以龍頭企業(yè)為核心的產業(yè)鏈建設，促進以分工合作為基礎的緊密型產業(yè)集群發(fā)展。到2020年，兩大支柱產業(yè)規(guī)上企業(yè)產值達到573億元，其中農產品食品加工業(yè)突破183億元，汽車配件加工業(yè)突破390億元。
汽車配件加工業(yè)。重點是進行內部結構調整，產業(yè)技術升級，整車品牌提升，生產服務領域拓展。推動由粗笨重低向多車型配套，向總成、整車系統(tǒng)化、模塊化方向發(fā)展，向電子化、智能化、輕量化產品拓展，逐步向汽車零部件展示、汽車美容裝飾、維修保養(yǎng)、保險、租賃、改裝等汽車后服務延伸，進一步提升配套知名品牌能力和覆蓋面。支持公主嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臺灣汽車電子工業(yè)園、軌道客車產業(yè)園、汽車內飾件產業(yè)園、新能源汽車裝備產業(yè)園、汽車拆解市場、汽車后服務市場等重點項目建設。積極引進整車項目，打造國家級汽車零部件產業(yè)示范基地。重點擴大為軌道客車配套的零部件生產。落實“五個一批”重點技術改造項目，抓好年產1500萬套轎車軸承、年產500萬套轎車曲軸、年產5萬噸等溫淬火球鐵汽車件等80個技術改造項目。加快汽車隔熱板園區(qū)建設，大力發(fā)展汽車熱成型產業(yè)，積極引進富鋒下游企業(yè)入駐，促進園區(qū)盡快發(fā)展。以智能制造為突破口，推動生產技術的精密化、自動化，重點引進汽車電子生產項目，推動整個產業(yè)技術結構升級。全面深化與科研機構、大學院所的技術研發(fā)合作，重點落實一批重大技術改造項目。促進汽車制動橡膠隔膜、自走式噴桿噴霧器等新產品的規(guī)?；a，重點引進年產20萬臺1.4T新型發(fā)動機項目、年產8000萬件汽車微電子項目、年產15630臺套永磁電機及電器變頻系統(tǒng)項目、汽車電子產業(yè)園項目等。以改裝車生產為核心，整合已有零部件生產企業(yè)，開發(fā)景區(qū)自駕游電動車、房車、除雪車、多功能民用車等新品種，構建整車生產的全產業(yè)鏈。重點引進年產2萬臺小型電動車整車生產等符合產業(yè)發(fā)展趨勢的新型產品類項目。以智能生產提高產品質量，打造知名品牌，培育5-10個汽車零部件的省級名牌和著名商標產品，培育1-2個特種車的省級名牌和著名商標產品。
農產品食品加工業(yè)。重點是促進產業(yè)鏈的構建和延伸，推進由初級加工向深加工方向拓展，由簡單的農產品保鮮加工向綠色保健即食產品加工拓展，由單一生產過程向循環(huán)經(jīng)濟方向拓展，由市場開拓向品牌建設方向拓展。構建玉米全產業(yè)鏈，鼓勵中糧、黃龍等企業(yè)向產業(yè)鏈條上下游延伸，向全干、半干發(fā)酵技術推廣、綠色即食、保健加工業(yè)方向發(fā)展，向節(jié)水、循環(huán)、高端、地標方向發(fā)展，打造國家級玉米全產業(yè)鏈加工基地。兼顧高端生化產業(yè)、秸桿玉米芯綜合利用產業(yè)。玉米籽粒加工主要是在中糧、黃龍的淀粉、糖生產基礎上，引進瑞典等發(fā)達國家環(huán)評優(yōu)良的發(fā)酵技術，采用中糧集團介入（合資）的方式，進一步推進玉米淀粉產業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)玉米生產的高附加價值化；玉米芯加工主要是引進相關技術項目，生產木糖醇并向高級綠色飲料延伸；玉米稈加工業(yè)主要是發(fā)展玉米稈成型燃料、畜禽飼料、生物質制氣等。建設中國玉米種子硅谷產業(yè)鏈、玉米種鑒定中心、種子試驗基地、玉米全籽粒全穗全株高附加值綜合利用、玉米抗生素生產、玉米秸稈循環(huán)利用等項目。食品加工業(yè)以綠色、健康理念為指導，積極開拓國內外高端市場，重點開發(fā)粗糧（玉米、豆類混合）方便面、粗糧（玉米、豆類混合）餅干、粗糧（玉米、豆類混合）食療配方粥片等即食產品，推出具有地理商標意義的特色產品；肉禽加工業(yè)推動技術升級，創(chuàng)建綠色、安全、優(yōu)質的知名品牌。玉米釀酒產業(yè)進一步推進品牌建設，提高企業(yè)生產效益。重點培育新懷德等酒品為省知名品牌，下游產業(yè)重點導入SOD素、飼料等生產項目，兼顧高端生化產業(yè)和低端轉化產業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。建設年產5000噸玉米特用低聚肽功能食品、玉米休閑食品，健康食品、高金屠宰深加工、食品工業(yè)園產業(yè)集群等項目。
2.壯大五大特色產業(yè)。
裝備制造業(yè)。重點是創(chuàng)建自主的農機產業(yè)全產業(yè)鏈，推進軌道客車配套產業(yè)，發(fā)展工業(yè)及服務業(yè)智能機器人，大力發(fā)展軍民融合產業(yè)，推動有條件的汽車零部件企業(yè)向農機、軍工、軌道客車零部件等裝備制造業(yè)轉軌。建設吉林省軌道客車裝備產業(yè)園區(qū)、春秋農業(yè)機械生產、年產2000臺玉米收獲機、上海翰斯化工集團高速列車車窗密封膠等項目。到2020年，規(guī)上企業(yè)達到24戶，實現(xiàn)產值60億元。
能源與新能源產業(yè)。重點是開發(fā)油氣深加工產業(yè)，加快油氣產業(yè)園區(qū)建設，啟動熱電聯(lián)產、垃圾發(fā)電等重點項目建設，發(fā)展風電、生物質、太陽能等新能源產業(yè)，推進油氣開發(fā)向精細化工、建設綠色能源基地方向發(fā)展。推動油氣深加工產業(yè)項目落地，建設風力發(fā)電、宇光熱電聯(lián)產、熱能開發(fā)利用、太陽能光伏電站等項目。到2020年，規(guī)上企業(yè)達到9戶，實現(xiàn)產值43億元。
建材及新型建材產業(yè)。加快傳統(tǒng)建材產業(yè)改造，提升水泥、空心磚、防火板、道路瀝青、苯板等傳統(tǒng)建材產業(yè)品質，通過管理創(chuàng)新，提高企業(yè)生產效率，保障企業(yè)收益；推動新型建材產業(yè)的規(guī)模化。按照生態(tài)、環(huán)保、低碳、安全的市場需求，開發(fā)新型玻璃纖維、特種玻璃、生物可降解塑料，新型合成材料、高分子材料，重點推進玉米秸稈壓縮門窗等新型家裝材料生產項目的引進和落地。建設新型建材產業(yè)集群、“美麗鄉(xiāng)村”一體化農廁改造、新型化工墻體保溫材料、活性碳纖維系列產品等項目。到2020年，規(guī)上企業(yè)達到25戶，實現(xiàn)產值53億元。
醫(yī)藥化工產業(yè)。積極推進產業(yè)技術升級，鼓勵新項目落地。到2020年，規(guī)上企業(yè)達到26戶，實現(xiàn)產值65億元。醫(yī)藥產業(yè)在現(xiàn)有肝胃藥品生產基礎上，開發(fā)新藥特藥，創(chuàng)建知名品牌；化工產業(yè)在現(xiàn)有農藥、催化劑、化肥、塑料橡膠產業(yè)基礎上，推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點引進精細化工項目、玉米生物化工項目，推進產業(yè)鏈向深加工、高附加價值方向發(fā)展，重點發(fā)展汽車塑料、橡膠配件加工項目。建設公主嶺市化學工業(yè)園區(qū)、汽車電鍍產業(yè)集群、嶺東生物化工園、盛世達減水劑等項目。
膨潤土產業(yè)。積極與科研機構結合，開發(fā)膨潤土新產品，推動膨潤土的深加工。到2020年，規(guī)上企業(yè)達到4戶，實現(xiàn)產值1.4億元。建設中國天然鈉基膨潤土防水材料基地、年產50000噸膨潤土系列產品深加工、膨潤土土壤改良劑、膨潤土清潔復合劑、年產5萬噸天然鈉基膨潤土合成洗滌劑助劑等項目。
3.培育一批新興產業(yè)。
積極發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造、電子信息、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，推進工業(yè)化與信息化深度融合項目、電子商務、智慧城市管理等新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展。推動國內大型軟件企業(yè)、電商企業(yè)入駐，快速推進智慧城市公共平臺建設。加速發(fā)展網(wǎng)商、電商等新型商業(yè)模式的全產業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。
第二節(jié) 繁榮服務業(yè)，建設區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心
把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為建設活力中等城市的重要手段，按照擴大總量、優(yōu)化結構、提升競爭力的總體要求，立足省會長春市向西南擴張已接近公主嶺的發(fā)展實際，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極拓展服務業(yè)發(fā)展新領域、培育新熱點、推廣新業(yè)態(tài)，形成生產性服務業(yè)體系完備、生活性服務業(yè)豐富繁榮、新興服務業(yè)優(yōu)勢突出的服務業(yè)發(fā)展格局，推動服務業(yè)向集群、特色、現(xiàn)代方向轉變，不斷提高服務業(yè)規(guī)模和水平，將服務業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。到2020年，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到40%，服務業(yè)占整個第三產業(yè)的比重超過80%。以溫州商城為重點打造1-2家交易額超50億元的交易市場和 10 個超億元的交易市場，力爭培育1家年銷售在50-100億元的批零企業(yè)。
1.做大做強現(xiàn)代物流。
按照“設施完善、服務高效、管理智能”的要求，加強綜合交通運輸通道建設，構筑大型物流園區(qū)、物流中心和大宗電子商務平臺，培育和引進第三方物流企業(yè)，拓展物流服務領域，創(chuàng)新物流服務功能，促進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同提升競爭力，降低物流成本，構建暢通高效、綠色低碳的現(xiàn)代物流服務體系。鼓勵國內外大型物流企業(yè)在公主嶺設立采購中心、區(qū)域分撥中心、分包中心、配送中心，推動制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務外包，支持大型企業(yè)開展第三方物流，引導物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的高端物流業(yè)務，提升供應鏈管理能力，創(chuàng)建具有較高知名度的區(qū)域綜合物流服務品牌。以汽車物流、農產品物流、電子商務物流和城市配送等為重點，建設立足吉林、服務東北、輻射全國、面向國際的現(xiàn)代化區(qū)域性物流中心、東北地區(qū)物流節(jié)點城市與物流產業(yè)的核心服務區(qū)。重點建設中國北方國際物流港、普洛斯東北物流基地、中國北方農產品物流中心、吉林省天陽農副產品冷鏈物流等項目。
——汽車物流。依托大嶺汽車物流園區(qū)，在整車物流基礎上，優(yōu)化園區(qū)模塊，實現(xiàn)整車物流、汽車零部件物流等業(yè)務集成。加強汽車零部件生產商、供應鏈上下游企業(yè)、物流企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進零部件分撥配送網(wǎng)絡建設。加強對公主嶺市各產業(yè)園區(qū)現(xiàn)有汽車零部件供應商的整合，優(yōu)化供應鏈流程，實施集中倉儲、統(tǒng)一配送，打造有影響力的區(qū)域物流基地。
——農產品物流。依托懷德鎮(zhèn)已形成的貿易區(qū)域集聚地優(yōu)勢和大宗鮮活農產品物流業(yè)務，以現(xiàn)有農產品物流為基礎，充分發(fā)揮懷德鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農副產品資源優(yōu)勢、大型運輸車優(yōu)勢以及長深高速、105 省道橫跨公主嶺市北部、東接長春的交通優(yōu)勢，加快引進干鮮蔬菜、反季蔬菜、果品和肉食品加工倉儲企業(yè)，培育壯大農產品冷鏈物流企業(yè)，提高冷鏈倉儲和配送能力，完善倉儲、加工、運輸、展示、配送等功能，全力打造集農產品集散、加工配送、價格形成、信息交流于一體的現(xiàn)代化農產品物流樣板基地。
——電子商務物流。憑借范家屯鎮(zhèn)毗鄰長春的區(qū)位優(yōu)勢，以范家屯鎮(zhèn)為基地，打造電子商務東北實體配送與營銷中心，兼具批發(fā)零售實體營銷功能。其配送范圍初步面向長春市、吉林市、四平市等，逐漸發(fā)展到輻射吉林省、整個東北地區(qū)，通過積極引進國內外電子商務運營企業(yè)和大型全國性物流配送企業(yè)，打造區(qū)域電子商務物流基地。
——城市配送物流。建設城市物流節(jié)點，加快商貿物流基礎設施建設，推行“共同配送”、“自營配送”、“外包配送”等城市物流配送模式，建設針對長春市、四平市及周邊縣城的城市配送物流體系。加快大中型連鎖商貿企業(yè)內部物流配送中心建設和改造提升，延伸服務領域，形成提供社會化服務的專業(yè)配送中心，提高城市配送專業(yè)化、社會化水平。
2.創(chuàng)新發(fā)展特色金融服務業(yè)。
建立完善現(xiàn)代金融體系，推進金融體制機制創(chuàng)新，促進現(xiàn)代金融業(yè)健康快速發(fā)展。全市金融機構總存貸比達到全省平均水平以上，存貸增長幅度保持在年均遞增14%，成立2—3家注冊資本金5000萬元以上融資性擔保公司和12家小額貸款公司，輔以農村金融合作組織，實現(xiàn)農村金融空白網(wǎng)點全覆蓋。實現(xiàn)5家企業(yè)上市融資，實現(xiàn)保費收入4億元，土地收益保證貸款等物權融資余額達到8—10億元，農村土地經(jīng)營權抵押貸款額度達到6—8億元，銀企對接額度突破10億元。
——加快推進金融集聚區(qū)建設。利用嶺西新城服務業(yè)集聚的優(yōu)勢，加快建設嶺西金融商務辦公核心區(qū)，重點打造嶺西新城“金融街”，促進公主嶺市已有各類金融機構的集聚，并積極吸引國內外金融、證券、保險、基金和信托投資等機構的區(qū)域性分支機構進駐，努力爭取商業(yè)銀行總行在公主嶺設立區(qū)域管理總部和后臺服務中心，形成區(qū)域性金融服務中心的管理中樞。創(chuàng)新金融服務，改善金融生態(tài)環(huán)境，擴大金融開放，提升公主嶺市金融業(yè)的發(fā)展能力和輻射帶動能力，建立全方位、多層次的現(xiàn)代金融服務體系，推進金融聚集區(qū)建設，提高金融運行效率，將金融業(yè)發(fā)展成為公主嶺具有比較優(yōu)勢的特色服務業(yè)，使公主嶺逐步成長為吉林省重要的金融城市。
——創(chuàng)新建立農村金融機構。按照現(xiàn)代銀行管理模式，開展建立“土地銀行”、“糧食銀行”，建立新型的金融機構和新興的農民信用合作組織，解決農民的后顧之憂。加強農地價值評估機構建設，完善土地定價市場機制，確保價格公允，切實保障農民利益。建立健全土地流轉服務平臺，完善土地流轉服務網(wǎng)絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。
——健全完善中介服務體系。加快發(fā)展中小擔保公司、小額貸款公司，鼓勵發(fā)展個人理財、證券投資、自助銀行服務，規(guī)范發(fā)展典當業(yè)。發(fā)展完善保險市場，鼓勵各類保險公司到我市設立地區(qū)總部和分支機構。充分利用資本市場，支持具備條件的企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，探索建立區(qū)域性產權交易市場。推進金融合作與創(chuàng)新，以破解“三農”、小微企業(yè)融資問題，加快完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，積極引進發(fā)展金融后臺服務中心。
——發(fā)展其他金融服務。積極發(fā)展債券市場，鼓勵并支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和融資債券，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。實施科技創(chuàng)新券制度，積極推進科技創(chuàng)新研發(fā)事業(yè)的發(fā)展。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展財產保險、責任保險、再保險和保險中介市場。工商、稅收等相關部門完善對金融機構開展中小企業(yè)金融租賃等業(yè)務的配套支持政策，尤其是融資租賃登記的相關配套政策，大力發(fā)展和推廣融資租賃等金融創(chuàng)新產品。積極發(fā)展小額信貸擔保機構，并通過制訂行業(yè)準則、業(yè)務操作規(guī)范、組織擔保人員培訓、組織擔保業(yè)務交流、資信評估、風險評估等工作，加強對擔保服務業(yè)的指導與監(jiān)督，鼓勵擔保機構積極參與各類行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會管理和自我管理，嘗試由政府主導成立再擔保機構，建立中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，從而切實強化風險防控，樹立擔保行業(yè)良好形象。積極發(fā)展金融后臺服務，服務和支撐長春金融機構，發(fā)展諸如檔案管理中心、客服中心、培訓中心、容災備份中心等金融后臺服務，適時發(fā)展金融后臺服務外包。
3.大力發(fā)展職業(yè)教育培訓。
推動形成全方位職業(yè)教育辦學體系。依托產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大改革創(chuàng)新力度，在辦學機制、校企合作、人才培養(yǎng)模式、終身教育體系建設等方面先行先試。健全多渠道投入機制，實行“產教結合、校企合作”的制度創(chuàng)新；推行“工學結合、頂崗實習”的技能型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；促進以市場為導向，企業(yè)、行業(yè)、社會全面、全程、深度參與的職業(yè)教育發(fā)展機制創(chuàng)新；逐步建立健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣、充滿活力的職業(yè)教育辦學體制，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置內容與公主嶺經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，不斷提高人才培養(yǎng)質量，增強職業(yè)教育服務能力。
規(guī)劃建設東北地區(qū)有重要影響力的范家屯職業(yè)教育園。依托范家屯鎮(zhèn)已逐步形成的城市副中心服務業(yè)發(fā)展基礎，借助便利的交通區(qū)位優(yōu)勢和兩所高校遷址范家屯的大好機遇，以范家屯生態(tài)城為載體，規(guī)劃建設范家屯職業(yè)教育園區(qū)，圍繞東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重點，整合資源，優(yōu)化布局，鼓勵和支持國內外知名職業(yè)教育院校采取外引內聯(lián)、聯(lián)合辦校等多種形式入園辦學，建設好一批基礎能力強、辦學特色明顯的優(yōu)質職業(yè)院校，形成支撐產業(yè)發(fā)展的骨干職業(yè)院校群體，重點面向新型農民、進城務工人員和農村轉移勞動力開展職業(yè)培訓，重點發(fā)展制造業(yè)生產、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流、金融服務、商貿服務、汽車駕駛、旅游服務、家政服務、養(yǎng)老服務、救援服務等行業(yè)人才相對稀缺的特色職業(yè)培訓業(yè)務，滿足群眾的職業(yè)教育要求，促進職業(yè)教育產業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，爭取將范家屯職業(yè)教育園區(qū)打造成為吉林乃至東三省最具影響力的職業(yè)教育園。
加快以汽車零部件為主導的職業(yè)實訓基地建設。以范家屯職業(yè)教育園為載體，以公主嶺汽車零部件產業(yè)、綠色食品加工業(yè)等特色產業(yè)為方向，鼓勵園區(qū)內相關學校引進企業(yè)設備、人員、技術，以及生產和服務項目，采取校企聯(lián)合共建模式、工教集合和工學結合的培養(yǎng)方法，建設裝備先進、管理水平較高、符合專業(yè)建設需要，具備教學、培訓、鑒定和生產等多種功能的職業(yè)實訓基地，以崗位技能為核心，按照“從易到難，逐步接近工作實際”的原則，構建實踐能力與操作技能、專業(yè)技術應用能力與專業(yè)技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的實踐教學體系，為公主嶺企業(yè)人力資源需求提供多層次多樣化的培養(yǎng)培訓服務。
4.全力發(fā)展新興業(yè)態(tài)市場
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。滿足老齡化社會需求，按照產業(yè)化運作模式，加大養(yǎng)老服務設施建設投入。通過 PPP（公私合營）、公建民營、政策補貼、購買服務等多種方式鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，支持新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老院、敬老院和農村敬老院。將房地產業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)有機結合，適度開發(fā)養(yǎng)老地產項目，提升養(yǎng)老服務業(yè)含金量。加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、老年人活動中心、老年人日間護理中心、托老所、老年公寓、互助式老年人服務中心等社區(qū)養(yǎng)老機構建設，為居家老人提供個人照顧、醫(yī)療護理、康復訓練、暫托服務、休閑娛樂、學習教育、體育健身等專業(yè)化服務，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，為老年人提供遠程健康護理、心理咨詢、老年用品等多形式、多功能的居家養(yǎng)老服務，豐富養(yǎng)老服務形式，延伸養(yǎng)老服務產業(yè)鏈，提升養(yǎng)老服務產業(yè)價值。建設吉林省生態(tài)養(yǎng)老城（沿新凱河）、吉林省范家屯養(yǎng)老城等項目。
積極培育特色專業(yè)市場。汽車服務業(yè)，要充分釋放毗鄰一汽及公主嶺在汽車零部件產業(yè)的能力，逐步發(fā)展和完善汽車服務體系，支持發(fā)展集汽車銷售、汽車維修、配件供應、信息反饋于一體的 4S汽車專賣店，大力發(fā)展汽車服務連鎖經(jīng)營，建設高標準的綜合性汽車城，完善舊車及配件交易市場，全力打造吉林省汽車后服務中心。商貿流通業(yè)，要推進老城區(qū)商貿核心區(qū)建設，推行連鎖經(jīng)營等組織形式和服務方式。大力培育商貿龍頭企業(yè)，鼓勵連鎖企業(yè)實施并購重組和品牌擴張，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導大型連鎖企業(yè)向農村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)店、專賣店等新興服務業(yè)。落實好萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程。建設中韓商貿城、高鐵站前廣場商業(yè)圈、維多利亞步行街、浙江家居裝飾城(二期）等項目。農村生產性服務業(yè)，要緊扣農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，加快構建以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。
全面推進電子商務。依托中國玉米云商城，積極培育農村電商、行業(yè)電商和跨境電商。積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展地理信息產業(yè)、航天信息產業(yè)。積極發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、服務外包和售后服務，規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產評估、法律服務等商務咨詢服務。通過利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興渠道，面向省內提高貿易輻射帶動能力，促進小商戶等電商發(fā)揮信息集聚效應，提升市場反應速度。建設以電子商務培訓、電子商務體驗、東北亞特產品展示、電子金融中小企業(yè)信貸、阿里巴巴誠信通系統(tǒng)、公主嶺“玉米云市場”服務平臺、“長白山珍”品牌服務平臺為核心內容的東北亞電商產業(yè)示范園。
5.擴大發(fā)展中介服務業(yè)
以市場化、專業(yè)化為導向，完善中介服務體系，從提升傳統(tǒng)中介服務、發(fā)展高端中介服務、促進新興中介服務入手，全面發(fā)展各類中介服務，提高整體誠信度和業(yè)務水平，初步形成與公主嶺城市地位、產業(yè)結構、城市特點、市場配置要求相適應，符合市場經(jīng)濟體制基本要求，符合國際通行規(guī)則，體制比較完善，體系比較完備，功能比較健全，中介機構健康發(fā)展的中介服務業(yè)發(fā)展新局面。通過制定分類發(fā)展措施，加強對代理類、鑒證類、協(xié)調類中介服務管理，通過優(yōu)化市場準入，引導民間力量發(fā)展各類中介機構，積極引進國內知名中介服務企業(yè)來公主嶺拓展業(yè)務，引進國際知名中介服務企業(yè)來公主嶺開拓市場，力爭吸引國內外著名的會計師事務所、律師事務所、咨詢服務機構在公主嶺設置辦公地點，以工商數(shù)據(jù)信息庫為基礎，開發(fā)應用數(shù)據(jù)完備、信息共享的程序軟件，為中介服務業(yè)的信用評價提供技術支撐，促進中介服務業(yè)健康發(fā)展。
圍繞把旅游業(yè)培育成新的支撐產業(yè)的目標，將“生態(tài)、養(yǎng)生、休閑、體驗”深度融合，按照“以農促游、以旅強農、農旅融合”的總體思路，不斷提升旅游產品的品位和檔次，提高旅游商品的創(chuàng)新和開發(fā)。到2020年，全市旅游業(yè)收入達到24.06億元，年均增長30%，力爭實現(xiàn)34.85億元。
打造公主嶺的城市公園。依托二十家子、龍山獨特的民俗和生態(tài)資源優(yōu)勢，以龍湖旅游度假區(qū)建設為龍頭，重點建設一批以自然、田園風光為主，寓休閑、健身、度假、娛樂、觀光、民俗、競技于一體的滑雪場、滑冰場、各種體育賽場、滿族漁獵競技、野生動物園、玫瑰園等特色旅游項目。將南部新區(qū)打造成公主嶺的城市公園，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要。
充分發(fā)掘公主嶺歷史文化資源。依托公主嶺的歷史人文資源，加快歷史文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。重點建設公主陵原址恢復、于鳳至故居紀念館、俄式建筑群、大青山遺址、信州古城遺址恢復、五家子古城遺址、馬占山抗日紀念館等項目。
充分發(fā)揮公主嶺生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢。依托區(qū)域特色農業(yè)資源，加速發(fā)展特色農業(yè)觀光旅游、休閑度假旅游、民俗體驗旅游、綠色健康旅游。重點建設環(huán)長帶農業(yè)休閑度假項目、102線風景大道綠化景觀帶工程。加速創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村，力爭創(chuàng)建國家級休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點。
第五章 提高綜合生產能力，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
準確把握農業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，爭當全省現(xiàn)代農業(yè)建設排頭兵，促進農民增收，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
統(tǒng)籌保障糧食安全與轉方式調結構需要，加快形成糧經(jīng)飼兼顧、農牧特加結合、一二三產融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。突出糧食生產核心區(qū)地位，更加突出質量和效益，做大做強玉米全株產業(yè)鏈經(jīng)濟。
1.推進種植業(yè)結構調整。進一步優(yōu)化品種結構和生產布局。鼓勵種植甜玉米、糯玉米、高賴氨酸玉米、高油玉米、高直鏈淀粉玉米等特用玉米，提升玉米種植經(jīng)濟效益。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行糧豆輪作，灌區(qū)實施“旱改水”。大力發(fā)展園藝特產業(yè)，重點發(fā)展棚膜蔬菜、露地菜、花生、馬鈴薯、瓜果、花卉苗木、食用菌等高效經(jīng)濟作物，推進龍山萬畝玫瑰園、環(huán)長有機綠色無公害農產品基地建設，打造設施農業(yè)亮點。2020年，糧食產量穩(wěn)定在70億斤階段水平。
2.做大做強玉米種業(yè)。依托省農科院、國家玉米改良中心、西安航天育種工程公司、中農大康、隆平種業(yè)、大北農等科研機構和種業(yè)研發(fā)中心，強化與中種集團、美國先鋒種業(yè)等種業(yè)巨頭合作，打造面向東北、覆蓋全國，集種子繁育、生產、加工、倉儲、物流為一體的“玉米種子硅谷”，建設玉米種業(yè)研發(fā)中心、玉米良種選育展示中心、玉米綜合技術評價中心和玉米種子交易中心等重點項目，年加工銷售種子達到5億斤以上。到“十三五”末，公主嶺玉米種子營銷量要占東北地區(qū)市場份額的40%以上。
3.做強玉米全株產業(yè)鏈。加快中糧、黃龍產業(yè)轉型升級，積極引進玉米生化先進技術，發(fā)展玉米化工，重點推進中科院青島所玉米淀粉植物膠、淀粉膠囊、ARA食品藥品添加劑項目，以及變性淀粉項目、玉米胚芽油、玉米蛋白顆粒、玉米浸泡水生產醫(yī)藥中間體等項目。做好以玉米及玉米淀粉為原料的食品、飲品、保健品加工項目以及玉米造酒、玉米飲料等項目。大力推進玉米秸稈、玉米須、玉米芯綜合開發(fā)利用，全域實施以秸稈和養(yǎng)殖廢棄物為原料的天然氣轉化項目，推進秸稈纖維素乙醇、玉米芯纖維燃料乙醇、秸稈乙二醇以及秸桿生物質顆粒燃料等項目。打造國內玉米全株經(jīng)濟示范基地。
4.做優(yōu)米業(yè)加工產業(yè)鏈。實施“健康米”工程，圍繞玉米、水稻和雜糧加工發(fā)展大米加工企業(yè)集群，培育糯米粉、雜糧精加工企業(yè)集群。重點培育金凱樂、健天力、金泰等龍頭米業(yè)加工企業(yè)，提高稻米加工能力。
5.加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。深入實施“千萬頭豬”工程，重點扶持廣東溫氏集團等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，帶動全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，到“十三五”末，全市標準化牧業(yè)小區(qū)達到1000個以上，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到90%以上。壯大禾豐等飼料加工企業(yè)，培育飼料加工產業(yè)集群。推動畜禽產品深加工，重點扶持四川高金、博澤牧業(yè)、五洲禽業(yè)、圣豐牧業(yè)等龍頭企業(yè)，提高畜禽本地加工率，提升產品附加值。建設公主嶺市畜產品質量安全檢測中心。
6.大力發(fā)展休閑采摘農業(yè)。發(fā)展休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、文創(chuàng)農業(yè)，鼓勵建設現(xiàn)代農業(yè)博覽園、農業(yè)觀光園、采摘園、農業(yè)公園等新型農業(yè)園區(qū)，促進農業(yè)與二、三產業(yè)深度融合。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系
堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。促進糧食穩(wěn)產增產，集中連片建設高標準農田，到2020年高標準農田面積占耕地面積的60%以上；加大農田水利基礎設施建設，實現(xiàn)旱能澆，澇能排的工程體系。加快東遼河流域綜合治理、灌溉水源、灌區(qū)配套節(jié)水改造、澇區(qū)治理等項目建設，加大農田林網(wǎng)、田間道路建設，保障農村電力供應，實現(xiàn)農村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)融合；推進作業(yè)全程機械化，主要作物耕種收綜合機械化水平達到95%以上；開展良種良法、農機農藝、資源高效循環(huán)利用、綠色增產等技術集成創(chuàng)新，加快新型職業(yè)農民培育，落實好國家機收粒玉米試驗示范、中墨高產栽培模式試驗示范等項目；開展綠色農業(yè)生產行動，加強農業(yè)投入品監(jiān)控與管理，落實好國家保護黑土地試點項目，到2020年努力實現(xiàn)農業(yè)化肥、農藥施用量零增長；加強農業(yè)防災減災能力建設，加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。氣象為農服務能力要達到全國先進水平。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系
積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體，加快“土地銀行”、農村產權交易中心建設，搭建農村土地流轉平臺，引導農村產權有序流轉。發(fā)揮農業(yè)集團作用，助推土地適度規(guī)?；?jīng)營，土地流轉面積占耕地面積60%以上。大力發(fā)展社會化服務，以專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等為主體，開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事統(tǒng)一供種、機械化耕作、病蟲害防治、畜禽糞便處理、面源污染防治等農業(yè)公益性服務。加快發(fā)展智慧農業(yè)，建立“三農”綜合信息服務中心，健全市鄉(xiāng)村屯四級服務網(wǎng)絡體系，集成先進的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻、衛(wèi)星雷達等技術，構建生態(tài)農業(yè)綜合型網(wǎng)絡化、信息化和實體化平臺，發(fā)展可視農業(yè)。積極發(fā)展農村電子商務，做大做強中國玉米云商城等網(wǎng)絡平臺，開展農村電子社區(qū)試點工作，推進科技信息進村入戶，建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基站，促進電子商務和實體流通相結合，推動農產品實現(xiàn)跨地域經(jīng)營。強化農產品流通體系建設，建設市區(qū)種子市場，懷德農資、農機、生豬、豆角市場，雙龍大牲畜市場，建設5個農村日用品和農副產品配送中心，建成5個農產品冷鏈物流中心，扎實推進糧食倉儲物流設施建設。建設大交所公主嶺玉米期貨交割庫。全力打造品牌農業(yè)，大力發(fā)展“三品一標”農產品，實施“健康米、放心肉”工程，申報“公主嶺油豆角”國家地理標志農產品和地理標志證明商標，創(chuàng)建農產品質量安全縣。抓好大嶺露地菜、永發(fā)大蒜、雙城堡西瓜、響水棚膜蔬菜等農產品品牌打造工作，做強做優(yōu)公主嶺綠色農業(yè)品牌。
第六章 推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
牢牢把握“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化方向，立足建設中等城市，以破解“三農”問題為核心，以創(chuàng)新開展國家中小城市綜合改革試點為重點，以以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產城融合、“四化”同步、區(qū)域合作為原則，以積極、穩(wěn)妥為主線，著力完善功能，提升品位，增強城市帶動農村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力，構建中等城市新型城鎮(zhèn)化體系，推動農業(yè)現(xiàn)代化、農村社區(qū)化、農民市民化，實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的快速轉變，走具有公主嶺特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，非農產業(yè)從業(yè)人員比重實現(xiàn)68%，主城區(qū)人口達到50萬人。
第一節(jié) 完善主城區(qū)功能
老城區(qū)改造做減法。有計劃實施棚戶區(qū)改造，消滅城中村和棚戶區(qū)。圍繞基礎設施、公共服務設施、街區(qū)環(huán)境進行功能性、文化性、生態(tài)性、商業(yè)性和保護性改造。推進污水和垃圾處理項目盡早完工實現(xiàn)運營，加快游泳館、滑冰館、高鐵站前廣場建設，實施內河改造，打造沿岸景觀帶。將102國道改線帶動鐵北街區(qū)發(fā)展。
嶺西新城建設做加法。圍繞強化服務功能合理布局，建設東西向帶狀水系公園、南北向服務廊道、創(chuàng)意文化公園。發(fā)展大型商業(yè)業(yè)態(tài)，開發(fā)高品質生活小區(qū)，積極推進行政辦公大廳、嶺西教育衛(wèi)生設施建設，打造集行政辦公、教育衛(wèi)生、商貿服務、創(chuàng)意研發(fā)、文化休閑于一體的綜合性新城區(qū)。啟動“海綿城市”項目，加快智慧城市建設，實施高鐵廣場客運樞紐和市區(qū)公交體系建設工程，優(yōu)化靜態(tài)交通組織。
南部新區(qū)建設做乘法。依托南部新區(qū)的青山綠水，著力建設生態(tài)旅游和生態(tài)宜居區(qū)。積極推進龍湖旅游度假區(qū)、薩滿文化園、萬畝玫瑰園等一批旅游重點項目，啟動“旅游專線”，整體開發(fā)二十家子、龍山生態(tài)旅游資源，建設和保護并重，將南部新區(qū)打造成文化底蘊深厚、配套服務完善、山水輝映、生態(tài)宜居的城市公園。
第二節(jié) 加快打造兩個小城市
加大對范家屯鎮(zhèn)和懷德鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)力度，發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)一體的疊加優(yōu)勢，積極打造相對獨立、功能完善的區(qū)域經(jīng)濟圈，成為中等城市的區(qū)域副中心。
范家屯鎮(zhèn)著力改造舊城。建設南部新城和東部新城，走城鄉(xiāng)一體、產城融合、生態(tài)文明、科學持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。重點打造長春汽車產業(yè)綜合配套基地、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。
懷德鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)為中心。向南向西拓展，以商貿服務業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的產業(yè)就業(yè)支撐，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，不斷提升城鎮(zhèn)綜合功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。重點實施懷德大街拓寬改造、自來水改造、天然氣覆蓋、鎮(zhèn)內集中供熱、雨污分離、垃圾處理、污水處理、生態(tài)景觀、休閑廣場、新型社區(qū)建設等重大工程。
第三節(jié) 發(fā)揮比較優(yōu)勢加快“三帶”隆起
環(huán)長城鎮(zhèn)帶。重要節(jié)點鎮(zhèn)為范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)。強化公主嶺與長春都市圈核心增長極對接的戰(zhàn)略橋頭堡的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有產業(yè)平臺，強化對長春城區(qū)產業(yè)轉移的承載作用，同時積極發(fā)展服務業(yè)，打造長春周邊現(xiàn)代服務業(yè)新高地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要的產業(yè)就業(yè)支撐，最大限度的吸納農業(yè)轉移人口，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
102城鎮(zhèn)帶。依托G102交通線，提升范家屯鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮各鎮(zhèn)產業(yè)特色和產業(yè)平臺的支撐作用，進行資源整合、產業(yè)鏈接，實現(xiàn)功能互補、聯(lián)動發(fā)展，提升區(qū)域整體城鎮(zhèn)化水平和質量。
105城鎮(zhèn)帶。依托S105交通軸線，利用八屋鎮(zhèn)、十屋鎮(zhèn)等西部城鎮(zhèn)良好的油氣資源稟賦，大力推動特色油氣產業(yè)發(fā)展和壯大，圍繞油氣資源，延長油氣產業(yè)鏈。同時，通過發(fā)展范家屯鎮(zhèn)及大嶺鎮(zhèn)的工業(yè)，帶動S105沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，推進北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程。
第四節(jié) 促進產城融合全面建設“五區(qū)”
第五節(jié) 建設特色鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)
強化鎮(zhèn)域特色，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，培育特色產業(yè)，實施差異化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持公共服務均等配套，推進農村教育、衛(wèi)生、公共服務中心和文化體育設施標準化建設。在充分尊重農民意愿的前提下，利用土地增減掛鉤政策，加快農村新型社區(qū)建設，組建中心村，消滅空心屯、空心村。要大力開展農村人居環(huán)境建設，推進廁所革命，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 有序推進農業(yè)轉移人口市民化
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快管理制度、空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、戶籍制度統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化質量，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，努力消除農業(yè)轉移人口市民化的成本、制度、能力和文化障礙，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和住房供應體系，切實解決農業(yè)轉移人口子女就學問題，努力營造具有鮮明特色、成熟和諧的市民化制度環(huán)境。
1.建立農業(yè)轉移人口轉戶制度體系。全面放開公主嶺市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶限制，最大限度吸納和鼓勵農業(yè)轉移人口就近就地在市區(qū)和范家屯、懷德等重點鎮(zhèn)落戶。真正意義上取消城鄉(xiāng)分割的農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口區(qū)別，按照經(jīng)常居住地的原則，全面推行流動人口居住證制度，加快實現(xiàn)持證者在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的權利。簡化程序，讓進城落戶的農村居民能在盡可能短的時間內辦理落戶手續(xù)，實現(xiàn)由農民向市民的轉變，能夠盡早享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，使他們進得來、留得住、過得好、有發(fā)展。完善外來人口居住證制度，健全公共服務、社會保障、政治權利與居住證相掛鉤機制。以“合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”為基本條件，全面放開外來人口落戶限制。完善農業(yè)轉移人口新農合參保機制，探索建立新農合省內異地雙向轉移接續(xù)、“錢隨人走”保費補貼跨區(qū)域轉移辦法，允許申領居住證滿兩年的外來人口選擇在公主嶺參保，享有與本地居民同樣待遇。
2.創(chuàng)新基本公共服務均等化和提供方式。充分尊重農民意愿，優(yōu)先解決存量人口，有序推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)扎根落戶。農民進城后繼續(xù)享受農民原有的待遇：依據(jù)各類土地所有權確權證，繼續(xù)享受土地經(jīng)營承包權，享受各類國家惠農政策以及國家的土地政策；農民轉為市民后其子女享有土地繼承權；依據(jù)農村集體經(jīng)濟股權證，享受股東的合法權益，履行股東義務；選舉村“兩委”時，轉為市民的原村民仍有選舉權和被選舉權。農民進城后同時享受市民待遇：農民轉為市民后可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇；進城農民自主選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇和新農合醫(yī)療保險待遇；農民轉為市民后子女入學享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；進城農民可免費接受就業(yè)培訓；進城農村低保人員和特困家庭享受城市救助標準所增加的費用由市財政承擔。
3.構建成本多元化分擔機制。全市農業(yè)轉移人口市民化的城鎮(zhèn)建設維護、公共服務管理、社會保障、義務教育和住房保障等成本，由政府按年度制定財政專項支出計劃，推動企業(yè)落實相關法定支出，建立政府、企業(yè)、個人共同分擔的農業(yè)轉移人口市民化成本機制。構建多元化可持續(xù)投融資機制，加大公私合營伙伴機制項目力度等措施以保證農業(yè)轉移人口市民化所需要的資金的準備。創(chuàng)新農業(yè)轉移人口集體資產管理運營模式。對于整村轉移居民，進一步探索宅基地“退宅還耕”與農民承包的土地實行統(tǒng)一集約化和機械化生產，探索通過建立“土地銀行”、農村社區(qū)股份合作制、集體資產股份合作社、股份公司等新型經(jīng)濟組織來經(jīng)營農業(yè)轉移人口的耕地，按轉移人口所持股份比例按年度分配農業(yè)經(jīng)營收益。
4.著力解決進城農民就業(yè)問題。改善農民進城就業(yè)環(huán)境，逐步建立適合農民的就業(yè)保障制度，建立就業(yè)和工資增長機制，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合的就業(yè)機制。把農業(yè)轉移人口納入公共就業(yè)服務范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導、職業(yè)教育、職業(yè)介紹、技能培訓、政策咨詢等公共就業(yè)服務，加大財政資金投入，建立覆蓋市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村社的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要規(guī)劃建設面向廣大農村富余勞動力的交易市場，定期開展專場招聘，為農民求職提供方便。大力開展職業(yè)培訓，根據(jù)進城農民個性特點和就業(yè)需求，充分利用職業(yè)教育園區(qū)，開展有針對性、實用性的培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務，提升進城務工農村勞動者的就業(yè)技能。推廣企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障中低收入職工工資合理增長。
第七節(jié) 完善全域交通運輸網(wǎng)絡體系
以完善路網(wǎng)結構，提高運輸質量為目標，重點實施公主嶺火車站整體遷址重建、長春經(jīng)范家屯到公主嶺的輕軌建設工程。以提高路網(wǎng)等級、出行便利度和通達深度為重點，實施“五橫、五縱、一圈、五連接”工程。（“五橫”即國道102線繞越主城區(qū)的公主嶺市區(qū)環(huán)路建設工程，省道長雙105線大嶺、秦家屯鎮(zhèn)區(qū)過境段繞越工程，懷茂線懷德至玻璃城子段改建工程，東風大街西延至朝陽坡、硅谷大街西延連通工業(yè)大路的兩條產業(yè)大道?！拔蹇v”即連接102線與105線東西兩端的新凱河濱河大道和東遼河濱河大道，嶺西三路北延至朝陽坡道路及向南穿越102線的分離立交橋建設工程，連接102線與105線的范懷線改造工程，八屋至楊大城子道路升級改造工程?！耙蝗Α奔喘h(huán)長春一小時經(jīng)濟圈高速公路公主嶺境內段建設工程。“五連接”即對接長春的東風大街、富民大路、騰飛大街、硅谷大街、前進大街五條通道最后“一公里”建設工程。）充分利用公主嶺現(xiàn)有軍用機場，以建設飛行員訓練基地為切入點，逐步向建設軍民兩用機場過渡。
第八節(jié) 全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理
堅持規(guī)劃先行，結合《土地利用總體規(guī)劃》，完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)“三規(guī)合一”。圍繞經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃。公主嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快實現(xiàn)與長春的同城對接；大嶺汽車物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用105省道，向懷德工業(yè)集中區(qū)進行擴展延伸，推動東北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長；國家農業(yè)科技園區(qū)重點進行科技農業(yè)和特色農業(yè)規(guī)劃，以農業(yè)彌補工業(yè)、拉動服務業(yè)。圍繞城市建設進行規(guī)劃。嚴格落實南部新區(qū)保護規(guī)劃，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；嚴格執(zhí)行嶺西新城控制性規(guī)劃，保障嶺西新城宜居特色；支持舊城改造，激活舊城區(qū)城市活力。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進行規(guī)劃。適時推動農村新型社區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，通過人口轉移促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞民生進行規(guī)劃。制定棚戶區(qū)改造優(yōu)惠規(guī)劃條件，力爭消滅占地1萬平方米以上棚戶區(qū)，對占地小于1萬平方米的棚戶區(qū)逐步實現(xiàn)異地回遷和凈地出讓。圍繞公共服務設施進行規(guī)劃，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。同時，全力保證規(guī)劃實施，一張藍圖繪到底。整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、市政等城市管理機構，形成聯(lián)動機制，加強凈地收儲，強化城市管理綜合執(zhí)法。啟動“智慧公主嶺”、海綿城市建設，重點在 “基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、市政管理、產業(yè)經(jīng)濟”上實現(xiàn)突破。
第七章 全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
充分發(fā)揮擴權強縣優(yōu)勢，全面推進全國中小城市綜合改革試點，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，積極探索，大膽實踐，進一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制。
第一節(jié) 深入推進簡政放權
完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單，建立政務服務網(wǎng)絡。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，簡化審批程序，推行并聯(lián)網(wǎng)上審批，建立重大項目領辦、代辦、即辦制度，徹底解決“中梗阻”和“最后一公里”問題，構建科學高效的事中事后監(jiān)管體系。采取授權、委托、派駐等方式，進一步加大向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放管理權限，不能下放的審批權限一律集中進入政務大廳。擴大政府購買服務，逐步將行政管理、社會管理等職能轉移給具備條件的企業(yè)和社會組織，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
第二節(jié) 加強定向精準調控
完善政策工具箱，創(chuàng)新調控方式，逐步探索中觀經(jīng)濟單元調控體系。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體制，及時調度經(jīng)濟運行情況，準確把握運行特點和異常變化，有針對性調整政策措施，防范和化解各類潛在風險，加快去產能、去庫存、去杠桿、去泡沫盒去污染，提高經(jīng)濟運行質量。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關注新常態(tài)下國內外經(jīng)濟形勢，把握好國家政策的調整變化，做好政策對接。
第三節(jié) 加快經(jīng)濟體制改革
加快實施開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)專業(yè)化、功能化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)管理體制機制，探索實行區(qū)鎮(zhèn)合一、區(qū)轄鎮(zhèn)等有效管理模式。推進財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度和可支付能力持續(xù)增長機制，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購制度，完善財政預算體系，提高財政資金使用效率，防范化解政府性債務風險。建立多元化投融資機制，創(chuàng)新國有資產管理方式，推動經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極搭建政府投融資平臺，吸納更多社會資本參與基礎設施、公共服務設施建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善的農村金融市場，擴大農村金融規(guī)模。完善服務業(yè)發(fā)展體制機制，健全政策扶持體系，構筑廣泛吸納人才、吸引資金、經(jīng)營自主開放的中等城市服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢。破解非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制障礙，落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
第四節(jié) 推進農村綜合改革
加快推進土地確權登記頒證，積極爭取糧食主產區(qū)利益補償機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場試點、農村宅基地流轉試點，穩(wěn)步推進農村金融改革，完善物權抵押貸款、“土地銀行”、“糧食銀行”等金融創(chuàng)新產品運行機制，探索建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和農業(yè)轉移人口土地權益保障機制。開展供銷合作社綜合改革試點，強化供銷社農村社會化服務功能。
第五節(jié) 全面推進重點領域改革
推進民主法治體制改革，完善咨政協(xié)商機制，加強司法規(guī)范化建設。推進文化體制改革，完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務體系。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口、旅游、安全生產等領域綜合改革，構建城鄉(xiāng)居民公平享有公共資源的服務體系。推進黨建和群團改革，不斷完善黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度和人才制度，建立能進能出、能上能下和末位淘汰機制，提高黨的建設科學化水平。推進紀律檢查體制改革，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，推廣“兩層級、全覆蓋、交叉辦”辦案模式，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。加強黨對群團工作的領導，不斷創(chuàng)新群團組織管理模式、運行機制，提高群團組織服務基層、服務群眾的能力和水平。
第八章 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力
把增強自主創(chuàng)新能力作為轉型發(fā)展的戰(zhàn)略基點，全面加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設，以創(chuàng)新促轉型，以轉型促發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。
第一節(jié) 建立健全科技創(chuàng)新體系
圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深入推進科技體制改革，形成創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的政策機制，營造鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍，促進科技與經(jīng)濟深度融合。完善政策體系、科研評價體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、開放創(chuàng)新體系。建立全市統(tǒng)一的科技管理和服務平臺，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展以及平臺建設、人才引進培養(yǎng)、環(huán)境營造等，完善科技評價制度。組建行走機械、玉米全產業(yè)鏈、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟及現(xiàn)代企業(yè)管理等技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建航天育種、玉米改良、生物基因工程、細胞工程等現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 積極搭建科技創(chuàng)新平臺
支持創(chuàng)建膨潤土精深加工、新能源汽車、軌道客車、汽車熱成型等國家級或省級技術研發(fā)中心、設備研發(fā)中心、檢測中心、中試中心。積極開展省級工程研究中心和工程試驗室的推薦工作，組織具備條件的企業(yè)申報國家企業(yè)技術中心和新技術示范企業(yè)。鼓勵、支持建設企業(yè)院士工作站、中試中心和重點實驗室。積極推進產學研結合，引導企業(yè)與大專院校、科研院所開展技術和人才合作，共建大學科技園、產學研合作實驗基地。發(fā)展智庫經(jīng)濟，組建公主市專家顧問團隊，建立大學生科技創(chuàng)業(yè)基地和科技企業(yè)孵化基地。
強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。加快推進自主創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化，創(chuàng)新政府科技資金投入和引導方式，積極組織實施一批技術創(chuàng)新和高技術產業(yè)化項目。加強科技信息流動和公共技術服務，支持企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會等獨建或聯(lián)建科技服務平臺，啟動公主嶺市科技綜合服務平臺建設，發(fā)展科技創(chuàng)新中介機構。鼓勵企業(yè)和科研單位共同承擔科技課題，促進科技項目和科技成果在我市落地。加大資金扶持力度，實施高新技術企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)培育計劃，扶持本地企業(yè)自主研發(fā)成果落地轉化。實施企業(yè)技改滾動計劃，每年推進50個以上億元技改項目，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
第四節(jié) 加快培育科技創(chuàng)新人才
統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設，促進各類人才協(xié)調發(fā)展。建立引才引智專家平臺，積極引進學科帶頭人、優(yōu)秀中青年專家等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。探索設立人才基金，對高層次專門人才實施特殊獎勵政策。鼓勵企業(yè)通過技術入股和兼職聘用等方式吸引科技創(chuàng)新型人才參與企業(yè)研發(fā)活動。實施企業(yè)家培訓計劃，培育和引進科技管理人才和創(chuàng)新管理團隊，打造現(xiàn)代化的企業(yè)家隊伍。
第九章 促進綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明新家園
牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，深刻認識并統(tǒng)籌協(xié)調好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。
第一節(jié) 加強生態(tài)保護和環(huán)境治理
優(yōu)化生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，正確處理重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護與開發(fā)建設關系。加強生態(tài)建設與保護，劃定生態(tài)紅線，實施生態(tài)建設行動計劃，繼續(xù)推進山水林田湖生態(tài)工程。實施生態(tài)修復工程，實施退耕還林還草還濕，加強小流域綜合治理。推進封山禁牧、封山綠化，提高森林覆蓋率，建設環(huán)城、環(huán)村、沿路、沿河以及廣場、公園小區(qū)等重點區(qū)域綠色景觀帶，著力提升城區(qū)綠化水平。加強林業(yè)、濕地、沙化地生態(tài)修復與保護，綜合治理水土流失。加強卡倫水庫、平洋水庫等水源地保護，推進工業(yè)點源、農業(yè)面源污染治理、重點流域治理。積極推進黑土地保護、水環(huán)境綜合治理、垃圾處理、污水處理、病死畜禽處理等項目建設。強化大氣污染防治，全面開展工業(yè)污染防治。推動秸稈綜合利用。加快促進工業(yè)垃圾資源化利用，強化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度，推動全市農村人居環(huán)境整體改觀。
第二節(jié) 大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。實現(xiàn)工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，對建材、農產品加工、化工等行業(yè)進行技術改造或者產業(yè)轉型替換，降低工業(yè)能源消耗和排放。推動能源及廢棄物綜合循環(huán)利用，積極推廣減量化技術、再利用和再制造技術、廢棄物資源化技術、產業(yè)共生與銜接技術等。淘汰落后產能，全面整治燃煤小鍋爐。推進服務業(yè)生態(tài)水平提升，加快培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，打造綠色現(xiàn)代物流業(yè)。支持新能源發(fā)展，積極開發(fā)太陽能、風能、生物質能、地熱能。推進綠色消費，鼓勵購買使用節(jié)能節(jié)水產品，反對奢侈浪費。推進綠色建筑，加快利用建筑廢棄物生產裝備化預制管廊、利用建筑廢棄物和秸桿生產寒地水沖廁所等項目建設。以環(huán)長經(jīng)濟帶為重點，開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳城鎮(zhèn)、綠色旅游、生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)綠道等建設。
第三節(jié) 加強綠色發(fā)展制度建設
建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系。建立最嚴格的耕地保護制度、土地集約利用制度和水資源管理制度。建立資源有償使用、生態(tài)補償制度及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。加快建立污染物排放許可和排放總量控制制度，推行環(huán)境污染第三方治理，擴大“合同能源管理”模式范圍。構建嚴格監(jiān)管與有效激勵相結合的長效機制。按照誰污染誰擔責、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立賞罰分明的責權利體制機制。嚴格落實環(huán)保工作機制,完善應急預警和響應機制，健全環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和制度。
第十章 推進區(qū)域合作,開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面
堅持對外開放與對內合作協(xié)調并重，在全省開發(fā)開放的大格局中找準定位、主動分工，帶動形成全方位開放合作的新格局。
第一節(jié) 全力實施融入長春發(fā)展戰(zhàn)略
立足全面融入長春、同城發(fā)展的理念，編制與長春有序銜接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)與長春規(guī)劃布局統(tǒng)籌、基礎設施同建、通訊電力同網(wǎng)、公共服務同地、信息和資源同享、金融服務同區(qū)、生態(tài)環(huán)境同保。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、大嶺汽車物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及環(huán)長春的大嶺、范家屯、響水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極承接長春的產業(yè)轉移，瞄準長春的高端產業(yè)，主動作為，做好配套、搞好服務，形成不可分割的經(jīng)濟整體。積極與長春建立穩(wěn)定、完善的溝通協(xié)作機制，形成信息互通、優(yōu)勢互補、資源共享的工作互動關系。協(xié)調長春西新區(qū)、汽開區(qū)和朝陽區(qū)，規(guī)劃建設項目共建、收益共享的經(jīng)濟合作區(qū)。
第二節(jié) 構建全方位開放合作格局
堅持全方位、寬領域、多層次的對外開放，探索對外通道新模式，實現(xiàn)對外開放新突破。充分發(fā)揮哈長城市群、吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)重要節(jié)點城市，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)“橋頭堡”作用，加快東融西聯(lián)步伐，在東融長春的同時，積極向長吉圖開放先導區(qū)和中蒙俄經(jīng)濟走廊拓展，主動融入國家一帶一路戰(zhàn)略；向西積極融入四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，承接沈陽、大連、鞍山、營口、鐵嶺等地區(qū)的產業(yè)轉移，推進優(yōu)勢產業(yè)的合作。暢通“東融西聯(lián)”通道建設，積極推動四平經(jīng)公主嶺、長春到吉林的城際鐵路建設，開通長春到范家屯輕軌，將東風大街向西延伸經(jīng)梨樹至四平，為建設長春—公主嶺—四平經(jīng)濟合作區(qū)奠定基礎。向南積極融入通化內陸港區(qū)，進而對接遼寧沿海經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈。
第三節(jié) 強化開放平臺載體建設
鼓勵支持公主嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)、嶺東工業(yè)集中區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進國家農業(yè)科技園區(qū)新區(qū)建設，進一步加大大嶺汽車物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度，著力提升懷德工業(yè)集中區(qū)項目承載功能和項目引進能力。加快推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新轉型，實現(xiàn)由企業(yè)集中向產業(yè)集群轉變、由粗放拓展向集約增長轉變、由政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉變。加大力度吸引和承接南部沿海、環(huán)渤海等發(fā)達區(qū)域以及發(fā)達國家和地區(qū)的產業(yè)轉移和擴散，特別是吸引世界500強、國內500強企業(yè)轉移，帶動公主嶺自身整體的產業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，提高核心競爭力。
第四節(jié) 持之以恒抓好招商引資
堅持引資和引技引智并舉，聚焦擴大有效投資，不斷創(chuàng)新新常態(tài)下招商引資工作的方式、方法，探索招商引資的新路徑、新政策、新模式，加快由招商引資向招商選資的轉變。堅持領導高位運作，以開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)為主體，深度謀劃一批立市立區(qū)的大項目，大規(guī)模地走出去，高水平地請進來。堅持招商引資項目事前評估制度，努力提高洽談簽約項目質量。注重對招商引資項目落地、投產、達效等成果的全程考核監(jiān)督，繼續(xù)推進不良項目清理工作。加大對戰(zhàn)略投資者、立市重大項目、高科技含量項目的引進力度。進一步修訂完善招商引資激勵機制，調動全市上下招商積極性，營造親商、富商、安商的良好環(huán)境。
第十一章 全面保障和改善民生，建設和諧嶺城
要把保障和改善民生放在更加突出的位置，以讓老百姓過上好日子為目標，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，千方百計增進人民福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
扶貧開發(fā)是頭號民生工程。要把扶貧開發(fā)作為民生工作的“指南針”。全面落實“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”要求，推出一批新招實招,提升政策措施含金量,以“釘釘子”精神抓好落實, 增加貧困群眾收入，增強貧困群眾獲得感，縮小發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。到2019年，現(xiàn)有貧困人口徹底脫貧。
1.落實整村推進項目。按照“村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實施”的原則，確保規(guī)劃到村、項目到村、扶貧資金到村、行業(yè)扶貧到村、領導聯(lián)系到村、社會幫扶到村。抓住發(fā)展特色產業(yè)、改善基本生產生活條件、提高人口素質等重點，加大投入，綜合開發(fā)，努力促進農民穩(wěn)定增收，推動村級經(jīng)濟社會文化全面協(xié)調發(fā)展。針對建檔立卡9個貧困村，立足區(qū)域特點以及現(xiàn)有資源和產業(yè)優(yōu)勢，分類指導，精準施策，實行靶向定位，落實“一村一個特色產業(yè)、一戶一個致富項目”。積極培育發(fā)展各類規(guī)模種植、養(yǎng)殖、農產品加工大戶以及農民專業(yè)合作社、經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，形成自主發(fā)展能力。
2.改善生產生活條件。切實加大財政專項扶貧資金投入，實施村屯道路暢通工程、農村電力保障工程、農村飲水安全工程、農村危房改造工程、生態(tài)移民工程、農村信息化工程，統(tǒng)籌推進貧困村水、電、氣、房等基礎設施建設。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，大力發(fā)展綠色農業(yè)、苗木產業(yè)、生態(tài)旅游，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和現(xiàn)實生產力。建設飲用水源保護、凈水廠及供水管網(wǎng)建設、城區(qū)應急供水等項目。
3.增強自身發(fā)展能力。堅持開發(fā)式扶貧方針，注重增強“造血”功能，提升貧困村和貧困戶的自我發(fā)展能力。通過技術推廣、能人示范、企業(yè)引領，帶動群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進農民增收。扶持、引導貧困村、貧困戶興辦農家樂，開發(fā)特色農產品和手工藝品，多渠道增加收入。積極構建定戶、定人的教育精準資助扶貧脫困體系，通過“雨露計劃”“貧困家庭子女教育資助行動”、農業(yè)實用技術免費培訓等多種形式，提高貧困戶勞動力就業(yè)和脫貧致富能力。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益就業(yè)崗位，普遍解決困難群體、零就業(yè)家庭再就業(yè)問題，重點幫扶困難家庭就業(yè)。
4.轉移減少貧困人口。加強中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設，引導貧困人口向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，通過減少農民來富裕農民。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標準，適當提高分類施保補助水平。完善低保和物價聯(lián)動機制，加大城鄉(xiāng)低保邊緣人群、低收入人群、困難人群的臨時救助、補貼力度。提高集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒、“五?！睂ο?、重點優(yōu)撫對象以及城鎮(zhèn)“三無”人員補貼標準。到2020年，城鄉(xiāng)孤兒救助率達到100%，農村“五?！睂ο蠊B(yǎng)率達到100%，“三無”人員救助率達到100%，實現(xiàn)有一助一、無一遺漏。
5.構建大扶貧工作格局。牢固樹立全市一盤棋思想，整合各方資源，鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)工作。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵社會力量參與，加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。積極推進“民辦公助”制度，重點建設各級各類福利機構，鼓勵支持民辦養(yǎng)老、托養(yǎng)機構發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，實現(xiàn)社會福利機構基礎設施全面改造、社會福利服務中心全覆蓋、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站全覆蓋。各級黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、企業(yè)等，要主動承擔定點扶貧任務，機關和參公事業(yè)單位的黨員干部要主動承擔起結對幫扶貧困戶的任務，倡導各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點扶貧工作，鼓勵企業(yè)開展結對幫扶活動。同時，創(chuàng)新地方金融服務，擴大土地收益保證貸款和直補資金擔保貸款，探索開發(fā)農村“四權”抵押貸款新產品，從更多渠道破解扶貧對象缺少發(fā)展資金的問題。建立健全扶貧開發(fā)投入和資金監(jiān)管、扶貧考評和獎懲、精準扶貧、金融支持扶貧等工作機制，用創(chuàng)新的思路和舉措，解決扶貧開發(fā)中的突出問題。
6.強化組織保障。以加強村級黨組織建設為重點，堅持抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領導班子，把基層黨組織建成推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書記的作用，通過他們的傳、幫、帶，大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶型”干部，培養(yǎng)政治素質強和發(fā)展能力強的“雙強型”干部，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”。
實行積極的就業(yè)政策。全力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，培育就業(yè)增長點。加大政府組織和服務力度，增加公益崗位規(guī)模，開發(fā)新增就業(yè)崗位，改善就業(yè)結構，促進充分就業(yè)。積極發(fā)展非全日制、非固定單位就業(yè)等靈活就業(yè)形式。支持大中專畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主就業(yè)，擴大自由職業(yè)者群體。搭建靈活就業(yè)服務平臺，及時對靈活就業(yè)人員提供技術等級評定、供求信息和中介服務。大力支持開展對外勞務合作。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓基地建設投入，改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓條件，提高培訓水平。全市免費培訓、補貼培訓、在職培訓累計達到20萬人，對初高中畢業(yè)生不能進入上級學校的，政府采取資助或補貼方式提供職前教育。新增就業(yè)10萬人以上。
全面加強就業(yè)服務平臺建設。發(fā)揮平臺功能，提供多層次就業(yè)信息，開展多形式培訓，引導農村勞動力合理有序流動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；拓寬勞務輸出渠道，促進就地就近轉移就業(yè)，鼓勵和引導扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；完善農民工社會保障制度，維護農民工合法權益，提供切實有效的基礎保障服務。扶持產業(yè)推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、全力推進小微企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以“藍領培訓工程”為主要抓手，促進高質量就業(yè)。積極培育新的經(jīng)濟增長點，每年凈增四上企業(yè)30戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶以上。建設企業(yè)家隊伍，開展企業(yè)家培訓工程，鼓勵企業(yè)聘用優(yōu)秀技術和經(jīng)營管理人才，教育引導企業(yè)家在培養(yǎng)社會良知、履行社會責任、生成企業(yè)軟實力等方面做好文章。
第三節(jié) 健全完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加強社會保障體系建設。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷和新農合參保全覆蓋；新型農村養(yǎng)老保險試點范圍實現(xiàn)全覆蓋。探索更加靈活的社會保障制度。提高社會保險待遇水平。建立和形成社會保險待遇調整機制，完善基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。實現(xiàn)醫(yī)療、工傷保險市級統(tǒng)籌，擴大醫(yī)療保險門診大病范圍，逐步提高醫(yī)療保險最高支付限額。
第四節(jié) 拓寬渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
1.著力提高工資性收入。把提高工資水平作為調節(jié)分配關系的著力點，合理調整勞動者、企業(yè)、政府的分配關系，確保社會工資增幅高于全國平均水平。逐步提高機關事業(yè)單位人員收入水平。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，合理制定職工工資增長計劃，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加大最低工資標準調整力度，堅持與職工平均工資掛鉤，到2020年達到職工平均工資40%以上。積極推動農村企業(yè)快速發(fā)展，引導農民從事非農產業(yè)。大力發(fā)展農村勞務經(jīng)濟，鼓勵農民勞務輸出。
2.著力提高經(jīng)營性收入。鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造條件鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)造財富人群比重。實行初創(chuàng)企業(yè)2年籌備期制度，建設創(chuàng)業(yè)型城市。建立農民增收長效機制，夯實糧食增產能力，大力發(fā)展效益農業(yè)，全力推進蔬菜、特色園藝等作物種植，提高經(jīng)濟作物收入。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，完善農民專業(yè)合作組織，強化龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制。到2020年，加入合作社和龍頭企業(yè)帶動的農戶達到總戶數(shù)的60%以上，農民轉移就業(yè)達到100萬人次以上。通過發(fā)展民營經(jīng)濟、努力擴大就業(yè)、促進全民創(chuàng)業(yè)等一系列舉措，努力提高城鎮(zhèn)家庭生產經(jīng)營收入。
3.著力提高財產性收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民利用動產和不動產增加收入，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均財產性收入達到全國平均水平。搞好農民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用權的確權，探索農民各類財產權抵押貸款辦法。完善征地補償機制，安排好失地農民住房和就業(yè)保障。發(fā)展住宅、汽車等二級市場和城鎮(zhèn)房屋租賃市場，活化居民資產。
4.著力提高轉移性收入。堅持效率與公平并重，發(fā)揮財政杠桿調節(jié)作用，努力增強社會保障能力，確保城鎮(zhèn)居民轉移性收入平穩(wěn)增長。全面落實國家惠農政策，穩(wěn)步提高財政補貼，努力保持城鄉(xiāng)居民收入與人均地區(qū)生產總值增長相協(xié)調；保持勞動報酬增長與勞動生產率提高相協(xié)調，逐步調整國民收入分配關系，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，努力縮小收入分配上的區(qū)域和個體差別，形成合理有序的收入分配格局。落實職工工資正常增長機制；全面推行工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標準制度，“十三五”期間，引導用人單位實現(xiàn)年均工資增長達到12%以上，建立健全工資支付保障機制，維護勞動者的工資權益。
第五節(jié) 全面加強各項社會事業(yè)
1.發(fā)展教育事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡。強化義務教育資源均衡分布，加強公辦校管理，規(guī)范民辦校行為，完善“大學區(qū)”制度，實現(xiàn)行政區(qū)域內義務教育均衡，保證農民工子女、“留守兒童”接受義務教育。加快普及高中階段教育，推進高中教育優(yōu)質化工程。加快發(fā)展學前教育和高等教育。普及學前教育，加快標準化建設，鼓勵多元化投入，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少要有1所標準中心園。大力開展職業(yè)培訓，打造面向全國的藍領培訓基地，深化產教融合，推進校企合作，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)模式，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐。開發(fā)建設嶺西新城教育園區(qū)。建設大學城、嶺西新城綜合館、金業(yè)職業(yè)培訓學校續(xù)建等項目。到2020年，年培訓技術技能人才1000人，涉農培訓1000人，職業(yè)教育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面貢獻力大幅提升。優(yōu)質發(fā)展民辦普通教育，重點建設5所具有現(xiàn)代化功能的骨干示范校。加快發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育和老年教育。構建市民終身學習體系。完善殘疾人教育體系，強化政府在特殊教育發(fā)展方面的公共服務職能。重視和支持民族教育事業(yè)，加快推進民族學校教學改革試點項目。2018年全面消除薄弱學校。到2020年，義務教育鞏固率達到99.5%;高中毛入學率達到97%；城區(qū)學前三年受教育率達到99％以上；農村學前一年教育達到99%；全市進城務工隨遷子女及農村留守兒童入學率達100%；中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上。全市三類（視力、聽力、智力）殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％以上。
2.發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。制定出臺健康城市發(fā)展規(guī)劃，把健康政策納入到市政建設、社會保障等各項公共政策當中，進一步完善公共健康環(huán)境，提升健康服務水平，滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。堅持公立醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性，堅持“?；?、強基層、建機制”，堅持預防為主、中西醫(yī)并重的方針，堅持建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃生育政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，強化政府責任和投入，依靠科技與人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生計生事業(yè)同步發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務需求，達到中等城市衛(wèi)生和計生事業(yè)建設標準，促進衛(wèi)生和計生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，保障全市人民健康水平持續(xù)提升。積極實施國家基本藥物制度，加強基本藥物質量監(jiān)管，擴大基本藥物制度實施范圍，保證基本藥物足量供應和合理使用，保障群眾基本用藥權益。加大衛(wèi)生基礎設施建設，建設醫(yī)療垃圾無害化處理、中醫(yī)腦科醫(yī)院、衛(wèi)校擴建、市三院建設、血站實驗室建設、市疾控中心理化和微生物檢驗室等項目。推進中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)生應急體系、疾病預防控制體系，鞏固我市國家衛(wèi)生應急示范市成果。
3.做好人口工作。全面落實人口和計劃生育工作目標管理責任制。人口自然增長率控制在3.4‰左右，合法生育率達到95％以上。加強流動人口管理與服務，探索建立引導人口有序流動和合理分布的長效機制。提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，進一步完善出生缺陷干預機制，出生缺陷發(fā)生率控制在5‰左右。以體制機制創(chuàng)新為動力，建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟和社會發(fā)展能力。加強嬰兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。推進殘疾人“人人享有康復服務”。積極應用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設備等新技術，推動惠及全民的健康信息服務和智慧醫(yī)療服務，推動健康大數(shù)據(jù)的應用，逐步轉變服務模式，提高服務能力和管理水平。到2020年，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋全市人口并信息動態(tài)更新。全面建成與國家、省、市互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等六大業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。實現(xiàn)各級醫(yī)療服務、醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生服務的信息共享與業(yè)務協(xié)同。
4.發(fā)展文化事業(yè)。鞏固發(fā)展社會主義文化陣地，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，用先進的思想、高尚的道德、文明的風尚和聰明的智慧去播撒精神火種、筑牢精神防線，占領好、建設好、鞏固好、管理好社會主義文化陣地。著力培育具有地域特色的文化品牌，立足長遠發(fā)展、立足公主嶺實際，潛心挖掘公主嶺文化特色，努力傳承公主嶺文化精髓，積極探尋“響鈴公主文化”、“玉米文化”、“黑土地文化”等具有公主嶺特色的文化符號，精心打磨一批既凸顯優(yōu)勢、彰顯特色，又符合時代精神、時代特色的文化品牌。努力做大做強文化產業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、文化會展、演藝娛樂等重點產業(yè)，積極引進培育文化骨干企業(yè)，著力扶持響鈴文化藝術傳媒公司等現(xiàn)有文化企業(yè)發(fā)展壯大，重點打造高鐵廣場文化休閑中心、響鈴滿蒙文化主題公園、龍山綠色生態(tài)旅游度假區(qū)3個文化產業(yè)園區(qū)。通過建設文化強市，推動文化與經(jīng)濟和諧共生，帶富一方百姓、拉動一方經(jīng)濟，為建設中等城市提供精神動力和精神支撐。堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)兩手抓，全面提高文化“軟實力”。推進文化惠民工程，重點發(fā)展面向基層和農村的公益性文化事業(yè)，拓寬公共文化服務領域。抓好文物和非物質文化遺產保護，推動文物保護系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體和傳統(tǒng)新聞出版市場管理，提高廣播電視傳播能力。完善文化基礎設施，建設公主嶺市規(guī)劃展覽館，推進以博物館、藝術館、圖書館為重點的公共文化基礎設施建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有1所圖書館、文化館、數(shù)字影院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有綜合文化站，實現(xiàn)廣播電視全覆蓋，農家書屋覆蓋率達100％，形成1公里文化圈，基本建立公共文化服務體系。提升農村文體服務功能，每年為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、10個街道文化中心分別給予一定的文體活動經(jīng)費支持，鼓勵開展各種形式的文體活動。加強農村文化廣場建設，向省里爭取建設指標，力爭在2019年前實現(xiàn)全市文化廣場全覆蓋，最大限度的滿足廣大群眾的文體需求，繁榮活躍農村群眾文體生活。抓好大型吉劇《響鈴公主》的排演和對外交流演出活動，把《響鈴公主》打造成公主嶺市的一張名片和全省精品劇目。堅持開展送戲下鄉(xiāng)，年均演出不低于120場。
5.發(fā)展體育事業(yè)。辦好以“全民健身日”為載體的全民健身展示品牌活動，大力普及城鄉(xiāng)全民健身活動，使體育健身成為市民一種科學、文明、健康的生活方式。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到全市總人口的32%以上。形成覆蓋全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級體育健身場地設施網(wǎng)絡體系，人均體育場地面積2平方米以上。舉辦市民文化節(jié)、農民文化節(jié)、社區(qū)文藝匯演、全民健身展示、機關職工運動會等活動。堅持繼承與創(chuàng)新并舉，普及與提高相結合的方針，著力打造和提升以老年人健身秧歌、業(yè)余足球、乒乓球、武術、廣場舞、機關職工運動會等特色品牌活動；積極發(fā)展“一街一品”、“一鄉(xiāng)一品”的群眾特色文體活動新品牌。構筑體育生活化社區(qū)，搭建體育社交平臺，使全民健身活動遍及城鄉(xiāng)，走進家庭，形成時尚。
第十二章 推進依法治市，建設法治嶺城
充分發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為等方面的作用，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。加大司法救助力度，擴大法律援助覆蓋面，切實維護人民群眾合法利益，全面提高司法公信力。
第一節(jié) 加強法治政府建設
完善行政決策機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法人員培訓，建立政府法律顧問制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進政務公開，消除權力尋租空間，激發(fā)市場活力，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境；深入開展“依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動。堅持司法公正，進一步提高執(zhí)法司法公信力，努力創(chuàng)造公正高效權威的法治環(huán)境。以法律為準繩，依法獨立行使裁判權，嚴格落實錯案責任終身追究，確保實體公正和程序公正共同實現(xiàn)。加大司法救助力度，落實訴訟費緩、減、免制度。充分利用政務網(wǎng)站、微博、微信等平臺，保障人民群眾司法參與權和監(jiān)督權，推進司法規(guī)范化建設。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念和法治意識，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，使尊崇憲法、遵守法律、信仰法治在全社會蔚然成風，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 完善社會管理體系
以符合社會主義市場經(jīng)濟體制為導向，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強城鄉(xiāng)自治組織和社區(qū)建設，健全基層社會管理服務網(wǎng)絡，支持居民協(xié)助政府做好社會管理工作，促進政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效對接。積極構建社區(qū)綜合服務平臺、社會信息服務網(wǎng)絡和社會服務人才隊伍。促進社會組織發(fā)展，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，充分發(fā)揮各類社會組織、民間團體的作用，增強社會服務功能。健全維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道，建立方式多樣、暢通高效的訴求表達機制，注重民意收集與信息反饋，主動回應社會關切。不斷完善社會矛盾調解機制，加快建立社會穩(wěn)定風險評估機制、社情民意調查機制和社會矛盾多元解決機制，健全人民調解、行政調解、司法調解三位一體的大調解工作體系，從源頭上、基礎上、根本上解決影響社會和諧穩(wěn)定的問題，積極防范和有效化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。
第三節(jié) 提高社會治安水平
樹立大安全的理念，構建有利于安全發(fā)展的長效機制。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，健全社會治安監(jiān)管體系和責任體系，有效防控生產、生活、消防、交通和特殊場所等各類安全風險。健全社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，強化反恐防暴和反邪教工作。建設生產標準化、流通誠信化、使用規(guī)范化的食品藥品安全體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械行為。建立健全維護社會穩(wěn)定風險評估機制，超前防范和化解社會穩(wěn)定風險。加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理，確保網(wǎng)絡和信息安全。全面加強社會治安“打防控”一體化體系建設，重點打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪以及各類嚴重暴力犯罪。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層隊伍建設，加大重點地區(qū)社會治安綜合治理力度，降低發(fā)案率，提高破案率和結案率。強化公共安全保障能力。推進安全生產，實現(xiàn)各類安全生產事故數(shù)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項控制指標零增長。
加強城鄉(xiāng)應急設施建設，完善應急預警機制，健全應急協(xié)調系統(tǒng)，提高預防和處理消防、地震、干旱、防洪、交通、網(wǎng)絡、供電、衛(wèi)生、突發(fā)氣象災害等各方面應急事件處理的能力，暢通信息溝通渠道，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和處理。建立糧食儲備制度，保證糧食供應安全。
第十三章 加強和改善黨的領導，保證規(guī)劃落實
本綱要經(jīng)公主嶺市人民代表大會審議批準，具有法律效力，要建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保規(guī)劃發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用
順利實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，黨的領導是根本政治保證。全市各級黨組織要認真落實全面從嚴治黨責任，切實加強黨的自身建設，提高領導發(fā)展的能力和水平，更好地推動經(jīng)濟社會建設。要全面加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。改進領導經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，把握形勢、適應趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，管全局、管方向、管政策，運用法治思維和法治方法推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。解放思想更新觀念，推進路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念轉化為自身的發(fā)展思路和工作舉措。踐行“三嚴三實”要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，各級干部真正做到忠誠、干凈、擔當、實干。
第二節(jié) 形成統(tǒng)籌落實整體合力
各級黨委政府要充分認識“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，切實加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調，調動人民群眾團結奮斗、共建小康的熱情。要充分發(fā)揚民主，依法保障人民權益，激發(fā)主人翁意識。要堅持踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高組織能力。特別是要注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，充分調動民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極性，團結一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。
第三節(jié) 切實加大執(zhí)行力度
1.強化組織領導。成立以市主要領導為組長的工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，適時組織、研究和協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題。領導小組下設辦公室，負責日常工作，加強規(guī)劃的組織實施。同時，為強化責任、明確任務，確保規(guī)劃各項內容的及時實施，各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)此制定或修改各自的“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃，將各項任務分解落實到年度計劃中，使之具體化，確保規(guī)劃有序實施。
2.強化動態(tài)管理。強化規(guī)劃的跟蹤分析，根據(jù)實際情況及時調整和完善規(guī)劃的具體任務部署。完善建立全市經(jīng)濟運行監(jiān)測預警調度指揮系統(tǒng)，及時調度分析經(jīng)濟運行情況，把握好國家和省政策調整變化，及時做好調整、對接。建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指標體系和監(jiān)督機制，加快制定并完善有利于推進規(guī)劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法。前兩年夯實基礎，三、四年鞏固提升，第五年沖刺決勝，確保規(guī)劃目標和重點任務如期完成。
3.強化監(jiān)督評估。建立規(guī)劃實施監(jiān)督制度，政府要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受市人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報市人民代表大會常務委員會批準。
4.強化輿論引導。牢牢把握輿論宣傳的主動權，加強與新聞媒體合作，采取多種形式，全方位、多視角、高密度地加強宣傳報道，加強對重大方針政策和經(jīng)濟社會形勢的宣傳引導，為規(guī)劃實施提供思想保證和輿論支持。定期向社會公布規(guī)劃執(zhí)行情況，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施，在全市范圍內形成關注參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
全市廣大黨員和干部群眾，在市委的領導下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，開拓創(chuàng)新，萬眾一心，真抓實干，為全面建設中等城市、小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
