“十三五”指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、自治區(qū)黨委、市委重大決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，保持在內(nèi)蒙古率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”發(fā)展目標(biāo)
秉承“包容大氣、勇立潮頭”精神，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)中高”、“兩個(gè)翻番”、“一個(gè)建成”。即，經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)全區(qū)平均水平；產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中高端，多元發(fā)展多極支撐競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；收入邁向中高位，城鄉(xiāng)居民人均收入保持西部地區(qū)領(lǐng)先、進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市前列。到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)。
■綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，到2020年突破5000億元，經(jīng)濟(jì)總量保持我國(guó)西部地區(qū)領(lǐng)先，進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市前列；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%左右、達(dá)到352億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%左右、達(dá)到4529億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%左右、達(dá)到1969億元?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力大幅提升，城市空間布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域性中心城市作用更加凸顯。
■轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
■人民生活得到新改善。就業(yè)更加充分，社會(huì)保障全民覆蓋，基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平全區(qū)領(lǐng)先。教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)民教育體系更加完善。醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平顯著提升。收入差距不斷縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2017年農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧、固陽(yáng)（區(qū)貧縣）摘帽；按全市標(biāo)準(zhǔn)2020年農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，困難群眾基本生活得到有效保障。2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%、達(dá)到56300元，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%、達(dá)到21300元。
■社會(huì)文明達(dá)到新水平。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。文明城市創(chuàng)建邁向更高水平，包頭知名度、美譽(yù)度、影響力持續(xù)擴(kuò)大。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。公共文化體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
■生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，濕地資源得到有效恢復(fù)和保護(hù)，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提升，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升，建成國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。
■體制機(jī)制改革形成新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順，市場(chǎng)化程度提高，市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本建立，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域合作層次和水平大幅提升。法治包頭建設(shè)有效推進(jìn)，人民民主更加健全，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進(jìn)一步鞏固。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
“十三五”戰(zhàn)略定位
■產(chǎn)業(yè)定位：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞提高資源就地轉(zhuǎn)化率、精深加工度和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在更高層次上推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把包頭建設(shè)成為稀土新材料基地、新型冶金基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代裝備制造基地、新型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。
■區(qū)域定位：立足地緣優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能力基礎(chǔ)，圍繞增強(qiáng)服務(wù)功能、輻射帶動(dòng)能力和影響力，在更高水平上推動(dòng)區(qū)域性中心城市建設(shè)，努力把包頭建設(shè)成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性消費(fèi)中心、區(qū)域性文化旅游中心。
■功能定位：切實(shí)履行保障國(guó)家生態(tài)安全的重大責(zé)任，履行保障祖國(guó)北疆安寧的重大使命，努力把包頭建設(shè)成為北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
■開(kāi)放定位：充分利用中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市和呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈向北開(kāi)放最近口岸優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，努力把包頭打造成為自治區(qū)向北、向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
推動(dòng)率先發(fā)展 壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。必須立足欠發(fā)達(dá)基本市情，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快率先發(fā)展步伐。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2015年的23.5萬(wàn)元提高到2020年的30萬(wàn)元；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由48.7%提高到53%。
一、擴(kuò)大有效需求
立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
■發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用
推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，擬實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1960個(gè)、總投資2.8萬(wàn)億元。一是圍繞國(guó)家和自治區(qū)投資政策導(dǎo)向，緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，尤其是跟蹤北京疏解非首都功能的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)資金爭(zhēng)取和招商引資。二是圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，補(bǔ)短板、增后勁，增收入、惠民生，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是圍繞推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。
■發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用
重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用。一是以新消費(fèi)為牽引，滿足多樣化消費(fèi)需求。二是以完善信用體系建設(shè)、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。三是以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、實(shí)施惠民富民政策為抓手，優(yōu)化消費(fèi)政策支撐體系。
■發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用
轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，培育新興出口產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。一是實(shí)行更加積極的鼓勵(lì)出口政策，擴(kuò)大出口規(guī)模。二是調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量效益。三是堅(jiān)持利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，支持企業(yè)走出去。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)
按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
■推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
到2020年，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程334公里、達(dá)到904公里；新增公路里程1100公里、達(dá)到8000公里。
交通網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)項(xiàng)目
鐵路項(xiàng)目
重點(diǎn)建設(shè)呼市至包頭至銀川、滿都拉至包頭至西安至?？诳焖倏瓦\(yùn)鐵路；包頭至鄂爾多斯城際鐵路、包頭環(huán)城鐵路、包頭至白云礦區(qū)、包頭至石拐、包滿鐵路巴音花至滿都拉、二連浩特至巴音花、陶思浩至準(zhǔn)格爾、烏拉特中旗至達(dá)茂旗至四子王旗、滿都拉口岸至蒙古國(guó)賽音山達(dá)跨境鐵路等普通客貨運(yùn)鐵路；城市軌道交通、立體綜合交通樞紐項(xiàng)目。
公路項(xiàng)目
重點(diǎn)建設(shè)包頭西南繞城高速哈德門至關(guān)碾房段，G110線包頭北繞城段，G210線包頭城區(qū)至滿都拉口岸，G331線烏蘭敖包至烏珠爾，G335 線包頭段小文公至明安鎮(zhèn)，S104線武川至百靈廟，S211線昆區(qū)至黃河浮橋，S224線固陽(yáng)明登至土右明沙淖，S225線哈德門至哈業(yè)腦包，S311線武川至固陽(yáng)，S313 線百靈廟至四子王旗，S315線包頭段（托克托至東河至九原至烏拉特前旗），包頭市旅游路網(wǎng)工程，滿都拉口岸至蒙古國(guó)賽音山達(dá)、至塔奔陶樂(lè)蓋跨境公路。
航空項(xiàng)目
重點(diǎn)建設(shè)包頭國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)；達(dá)茂、石拐、固陽(yáng)、九原、高新區(qū)、土右等通用機(jī)場(chǎng)。
站場(chǎng)項(xiàng)目
重點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通樞紐站、沼潭綜合客運(yùn)樞紐站、青山客運(yùn)樞紐站、包頭空港物流園區(qū)、包頭公路現(xiàn)代物流園區(qū)、包頭鐵路現(xiàn)代物流園區(qū)、包頭鑫港源順物流園區(qū)、萬(wàn)水泉貨運(yùn)樞紐、固陽(yáng)和白云長(zhǎng)途客運(yùn)站。
■推進(jìn)能源基地和通道建設(shè)
能源通道重點(diǎn)項(xiàng)目
能源基地
重點(diǎn)建設(shè)包頭千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代大型風(fēng)電基地、采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地、清潔能源就地消納基地、太陽(yáng)能熱發(fā)電示范基地、白彥花煤田煤電基地等。
電力通道
重點(diǎn)建設(shè)包頭北至江西（吉安）特高壓電力外送通道，實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。
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重點(diǎn)建設(shè)天然氣管道陜京四線包頭支線工程，建設(shè)覆蓋城區(qū)和旗縣區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)。
■推進(jìn)水利工程建設(shè)
水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目
重大水利項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)敕勒川、塔令宮等水庫(kù)，五當(dāng)溝、塔布河等水利工程。
灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)鐙口、團(tuán)結(jié)、美岱、三湖河等大中型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇，小型農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目等。
重點(diǎn)供水項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)大青山水源地、包頭至固陽(yáng)至白云礦區(qū)至達(dá)茂旗滿都拉輸供水等工程，實(shí)施石拐、鋁產(chǎn)業(yè)、裝備制造、金屬深加工、金山、巴潤(rùn)、土右新型園區(qū)供水工程，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程等。
河段治理項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)黃河二期堤防加固工程，中小河流治理工程，推進(jìn)主城區(qū)環(huán)城水系生態(tài)景觀建設(shè)，構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，土右新型工業(yè)園區(qū)防洪工程等。
■推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮包頭云計(jì)算中心作用，推進(jìn)惠民無(wú)線上網(wǎng)工程，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。
三、壯大市場(chǎng)主體
以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本保障，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。
■培育龍頭企業(yè)
鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，成為行業(yè)和地區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)。
■發(fā)展中小企業(yè)
實(shí)施中小企業(yè)培育工程，走“專、精、特、新”道路。解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅和普惠性降費(fèi)政策。發(fā)揮科研院所、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
■推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)
深化商事制度改革，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利，形成政府撬動(dòng)、全社會(huì)參與的多渠道、多元化投入方式，為大眾創(chuàng)業(yè)提供有效支撐。
四、加強(qiáng)調(diào)控治理
準(zhǔn)確理解把握、堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策，深入研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施。
■理順政府和市場(chǎng)關(guān)系
遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府改進(jìn)調(diào)控治理經(jīng)濟(jì)方式，正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和治理水平。
■提高供給體系質(zhì)量效率
按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
加快創(chuàng)新發(fā)展 提高發(fā)展質(zhì)量效益
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不斷迸發(fā)、源泉不斷涌流，激發(fā)出全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的1.48%提高到2020年的2.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由6%提高到10%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由54%提高到61%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量由2.5件/萬(wàn)人提高到4件/萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率由80%提高到90%。
一、加快科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，形成具有包頭特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。
■發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
強(qiáng)化企業(yè)特別是中小企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引海外高層次科技人才攜帶成果到包頭創(chuàng)業(yè)。
■發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)作用
圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，推動(dòng)跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。推動(dòng)裝備制造園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
■發(fā)揮創(chuàng)新人才支撐作用
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)“草原英才”、“鹿城英才”工程，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。依托大型企業(yè)和重大項(xiàng)目引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才隊(duì)伍。推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。到2020年，高層次專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到8萬(wàn)人左右，高層次企業(yè)管理人才新增1000人左右，高技能人才總量達(dá)到18萬(wàn)人左右，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%以上。
二、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。
■推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線，引導(dǎo)要素資源合理流動(dòng)，改變單純規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
建成六個(gè)基地
六個(gè)基地之稀土新材料基地?！笆濉睍r(shí)期，稀土產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%以上；到2020年，稀土磁性材料產(chǎn)量突破3萬(wàn)噸、高端產(chǎn)品占比50%以上，輕稀土綜合利用2萬(wàn)噸以上、轉(zhuǎn)化利用率50%以上。
稀土新材料和終端應(yīng)用發(fā)展重大工程
◎轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
抓住“國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)”的機(jī)遇，建設(shè)成為具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的稀土原材料、新材料、下游應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、交易、研發(fā)中心，把稀土優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育成為重要的核心支柱產(chǎn)業(yè)。
◎綜合平衡利用工程
加大鑭、鈰元素的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，支持發(fā)展A2B7儲(chǔ)氫合金粉，混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)工具和助動(dòng)車等高性能儲(chǔ)氫材料和鎳氫動(dòng)力電池。擴(kuò)大稀土在合金中的添加應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展稀土鋼、稀土鎂合金、稀土鋁合金、鋁鎂合金等。
◎產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程
重點(diǎn)發(fā)展5條產(chǎn)業(yè)鏈。1、氧化鐠釹-稀土金屬-釹鐵硼-風(fēng)力發(fā)電機(jī)、各種電機(jī)、核磁共振儀等；2、氧化鑭、混合稀土氧化物-稀土金屬-儲(chǔ)氫材料-動(dòng)力電池-電動(dòng)汽車等；3、氧化鈰等稀土化合物-稀土拋光粉、拋光液-藍(lán)寶石切片、電子及半導(dǎo)體應(yīng)用等；4、稀土氧化物、化合物-稀土催化材料、稀土助劑-石油催化裂化、汽車尾氣凈化、脫硫脫硝產(chǎn)品、改性塑料、高分子材料、光譜轉(zhuǎn)化材料等；5、稀土化合物、鑭鈰混合金屬-稀土合金-導(dǎo)線、型材、稀土發(fā)熱材料、稀土蓄熱材料、磁制冷材料等。
六個(gè)基地之新型冶金基地。到2020年，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達(dá)到95%左右；鋁產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)噸，電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化率85%以上。
新型冶金發(fā)展重點(diǎn)
◎黑色冶金產(chǎn)業(yè)鏈
重點(diǎn)培育礦石-鐵精礦-燒結(jié)礦-鐵-鋼-高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、汽車用鋼、稀土汽車板、高強(qiáng)度建筑用鋼、高速重軌；礦石-鐵精礦-燒結(jié)礦-鐵-高碳鉻鐵、鎳鐵-不銹鋼、特種鋼等。
◎有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈
重點(diǎn)培育煤-電-鋁及鋁合金-鋁板帶、箔-型材、壓鑄件-汽車零部件、建筑裝飾材料、鋁基包裝材料、電子信息材料；鎂合金-壓鑄件/型材-鎂基新材料-鎂合金航空材料/3C產(chǎn)品外殼/汽車零部件等。
◎鋼鐵產(chǎn)品
重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度汽車用鋼、高端不銹鋼、模具鋼和冷軋板、大口徑無(wú)縫鋼管、高端特種鋼等。
◎鋁產(chǎn)品
重點(diǎn)發(fā)展鋁化成箔、鋁輪轂及航空航天用鋁材、高鐵車體和汽車、船舶等輕量化鋁型材、電容器鋁箔材等。
六個(gè)基地之清潔能源輸出基地。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模500萬(wàn)千瓦左右。
清潔能源發(fā)展重點(diǎn)
一個(gè)樞紐 中國(guó)北方千萬(wàn)千瓦級(jí)的新能源匯集與輸送樞紐。
三個(gè)基地 保障京津冀、支撐環(huán)渤海、輻射北方、面向全國(guó)的國(guó)家級(jí)清潔能源輸出基地；輻射俄蒙、中亞的國(guó)際化能源裝備與技術(shù)服務(wù)輸出基地；國(guó)家級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。
六個(gè)基地之現(xiàn)代裝備制造基地?！笆濉睍r(shí)期，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%左右；到2020年，裝備制造產(chǎn)值達(dá)到2800億元以上，占自治區(qū)比重60%以上。
現(xiàn)代裝備制造發(fā)展重點(diǎn)
◎特色裝備
重點(diǎn)發(fā)展汽車、大型工程機(jī)械、電力裝備、新能源裝備、石油綜采裝備、煤化工成套裝備、鐵路車輛、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、礦山機(jī)械、煤炭機(jī)械、化工設(shè)備等。
◎高端裝備
培育發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、新能源汽車、航空航天、第四代核電燃料元件（熔鹽堆、鉛鉍快堆等）、高性能醫(yī)療器械、新一代電子信息設(shè)備等。
◎能制造
工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能輸變電設(shè)備、精密儀器等。
◎優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品
增材制造（3D打?。?、特種鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、氣化爐、壓力容器等。
六個(gè)基地之新型煤化工基地。到2020年，烯烴產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到340萬(wàn)噸、煤制乙二醇60萬(wàn)噸、煤制天然氣200億立方米、電石乙炔多聯(lián)產(chǎn)制乙烯達(dá)到140萬(wàn)噸、煤制高端潤(rùn)滑油100萬(wàn)噸、煤制無(wú)煙柴油200萬(wàn)噸。
新型煤化工發(fā)展重點(diǎn)
土右新型工業(yè)園區(qū)煤化工項(xiàng)目
重點(diǎn)建設(shè)泛海集團(tuán)180萬(wàn)噸甲醇、60萬(wàn)噸烯烴，國(guó)儲(chǔ)能源40億立方米煤制天然氣，鎮(zhèn)東礦業(yè)60億立方米煤制天然氣，輝騰能源60萬(wàn)噸煤制乙二醇、煤制芳烴示范項(xiàng)目為主的煤制清潔能源和煤炭分質(zhì)分級(jí)利用基地。
九原工業(yè)園區(qū)煤化工項(xiàng)目
重點(diǎn)建設(shè)神華集團(tuán)400萬(wàn)噸甲醇、130萬(wàn)噸烯烴，神霧集團(tuán)80萬(wàn)噸聚乙烯、50萬(wàn)噸液化天然氣、17萬(wàn)噸汽柴油和18萬(wàn)噸反-丁烯多聯(lián)產(chǎn)，包鋼利用40億立方米高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)蒽油，鼎堅(jiān)投資集團(tuán)5萬(wàn)噸聚苯硫醚、100萬(wàn)噸己二酸為主的煤制烯烴和精細(xì)化工基地。
六個(gè)基地之綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。到2020年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70 %以上。
農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工發(fā)展重點(diǎn)
糧油
依托田豐、三主糧等公司，積極發(fā)展馬鈴薯、蕎麥、燕麥等雜糧主食品加工。優(yōu)化玉米加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展飼料加工業(yè)。鼓勵(lì)呱呱叫等重點(diǎn)油料加工企業(yè)發(fā)展高級(jí)烹調(diào)油、葵花蛋白產(chǎn)品。
蔬菜
大力發(fā)展貯藏、保鮮、精選、包裝、脫水、蔬菜醬和其它深度加工，打造蕃茄紅素、蔬菜茶、脫水蔬菜、醬菜制品等高檔產(chǎn)品。
肉類
依托小尾羊等“群羊”龍頭企業(yè)，共同打造山北草原羊肉、土默川羊肉、小尾羊高端羊肉品牌，研發(fā)羊肉精深加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)內(nèi)臟、骨血加工日化用品等深加工產(chǎn)品。
乳業(yè)
引導(dǎo)伊利、蒙牛等乳品加工龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，為養(yǎng)殖戶提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品銷售服務(wù)，與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；打造地方品牌，引導(dǎo)旺旺、騎士、小麗花、曲迷等中小型乳品企業(yè)差異化發(fā)展和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化乳業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低溫液態(tài)奶和民族風(fēng)味奶制品，提升產(chǎn)品檔次和附加值。
羊絨
依托鹿王等龍頭企業(yè)，以羊絨品牌國(guó)際化為目標(biāo)，推進(jìn)加工企業(yè)聯(lián)合重組，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精仿制品以及毛絨、絲絨多種混紡、交織產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)羊絨產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極發(fā)展羊絨產(chǎn)品加工民族手工藝品。
飼草
發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展苜蓿、沙打旺等優(yōu)質(zhì)牧草種植，加快檸條、作物秸稈等開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)組建飼草料收獲、加工等專業(yè)合作社。
■發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)
節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等七個(gè)領(lǐng)域。
自治區(qū)發(fā)展重點(diǎn)
新材料、先進(jìn)裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)等八個(gè)領(lǐng)域。
包頭發(fā)展重點(diǎn)
新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等八個(gè)領(lǐng)域。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之新材料
新材料發(fā)展重點(diǎn)
◎特種金屬功能材料
重點(diǎn)發(fā)展稀土功能材料、鋼鐵材料、稀有金屬材料等功能材料。鋼鐵材料發(fā)展高端裝備制造用鋼、模具鋼、高檔電工鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、汽車用鋼、家用電器用鋼等；稀有金屬材料發(fā)展鈮鈦合金、高純氧化鈧等。
◎高端金屬結(jié)構(gòu)材料
重點(diǎn)發(fā)展高性能鋁合金、鎂合金等新型材料。鋁合金材料發(fā)展管材、棒材、箔材、帶材、型材和高強(qiáng)高韌鋁合金等；鋁鎂合金材料發(fā)展航空航天用高性能鋁鎂、鎂鈦合金材料、車用高性能低成本鋁鎂合金材料等。
◎新型非金屬材料
重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)寶石、石墨烯、氟硅等材料。藍(lán)寶石材料發(fā)展切片產(chǎn)品以及藍(lán)寶石晶體、大尺寸藍(lán)寶石襯底、智能設(shè)備屏幕、LED等；石墨烯材料發(fā)展功能石墨、耐火材料、新能源電池負(fù)極材料等；氟硅材料，重點(diǎn)發(fā)展氟材料、硅橡膠等，鼓勵(lì)氟化工與有色金屬冶煉融合發(fā)展，以白云鄂博礦為重點(diǎn)建設(shè)40萬(wàn)噸螢石氟化工基地。
◎高性能化工材料
重點(diǎn)發(fā)展聚丙烯、聚乙烯、聚碳酸酯、高吸水性樹(shù)脂、聚氨酯、尼龍6、瀝青基碳纖維等。
◎核燃料元件
以鈾純化轉(zhuǎn)化基地、AP1000核電燃料產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)、高溫堆燃料元件擴(kuò)能為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家核燃料研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)中心，建成我國(guó)核電燃料元件現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，打造“國(guó)際一流”的核電燃料元件制造產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，形成每年3000—6000噸（鈾）鈾純化轉(zhuǎn)化、1000噸（鈾）核電燃料元件生產(chǎn)制造，300萬(wàn)個(gè)燃料球生產(chǎn)制造的能力。開(kāi)展釷資源利用研究，做好釷資源儲(chǔ)存和保護(hù)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之新能源汽車
圍繞電池、電機(jī)、電控三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展新能源特種車、混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)專用車輛等系列產(chǎn)品；重點(diǎn)在電池電極材料、電池管理系統(tǒng)、車用超級(jí)電容器等動(dòng)力模塊的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)突破；努力構(gòu)建“儲(chǔ)能材料—動(dòng)力電池—零部件組裝—新能源汽車”全產(chǎn)業(yè)鏈。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之節(jié)能環(huán)保
圍繞節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用三大領(lǐng)域，努力打造成自治區(qū)重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞大型冶金企業(yè)需求，發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)裝備；針對(duì)水泥、有色冶金、鋼鐵、石化行業(yè)，發(fā)展除塵技術(shù)裝備；圍繞發(fā)展能源化工的必然需求，發(fā)展污水處理裝備。圍繞高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
■提升建筑業(yè)發(fā)展水平
加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。到2020年，建筑業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
■提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務(wù)，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域性中心城市建設(shè)。
建成五個(gè)中心
五個(gè)中心之區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)工程
創(chuàng)新能力提升工程
重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)，推進(jìn)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，構(gòu)建比較完善的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
創(chuàng)業(yè)孵化體系工程
重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和孵化器130個(gè)，推動(dòng)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
創(chuàng)業(yè)投資培育工程
利用自治區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五個(gè)中心之區(qū)域性物流中心
物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
六園區(qū)
昆區(qū)建設(shè)包頭鋼鐵建材物流園區(qū)、青山建設(shè)包頭裝備制造物流園區(qū)、東河建設(shè)包頭空港物流園區(qū)、九原建設(shè)包頭鐵路現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、石拐建設(shè)包頭城市共同配送物流園區(qū)、土右建設(shè)包頭煤炭物流園區(qū)。
三港口
依托鐵路現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建好“鐵路港”、依托裝備制造物流園區(qū)的傳化交投公路港物流項(xiàng)目建好“公路港”、依托包頭空港物流園區(qū)（包頭機(jī)場(chǎng)）建好“航空港”。
一支點(diǎn)
把包頭打造成為自治區(qū)向北、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。
五個(gè)中心之區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心
產(chǎn)融結(jié)合重點(diǎn)
主題
重點(diǎn)推動(dòng)活力金融（發(fā)展供應(yīng)鏈金融，化解產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；盤活市政資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與市政建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)）、創(chuàng)新金融（以投帶補(bǔ)，組建產(chǎn)業(yè)母子基金發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；投貸聯(lián)動(dòng)，引入科技銀行模式支持科技企業(yè)孵化）、綠色金融（建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色銀行等綠色金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)整合，創(chuàng)新三農(nóng)三牧信貸產(chǎn)品）、普惠金融（鼓勵(lì)扶貧貸款轉(zhuǎn)為股權(quán)，投入新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；謀求與互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)合作，加大小額貸款規(guī)模）、開(kāi)放金融（籌備國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)）。
主體
重點(diǎn)組建包頭國(guó)資金融控股集團(tuán)、支持區(qū)域金融龍頭開(kāi)展綜合金融業(yè)務(wù)、引入行業(yè)領(lǐng)先創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)、搭建區(qū)域金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。
基礎(chǔ)
重點(diǎn)完善社會(huì)誠(chéng)信體系、完善金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、完善金融管理結(jié)構(gòu)的定位、權(quán)責(zé)與考核機(jī)制。
產(chǎn)融結(jié)合工程
重點(diǎn)發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易、大宗商品現(xiàn)貨期貨交易、國(guó)企混改基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司。
產(chǎn)融載體工程
重點(diǎn)建立內(nèi)蒙古銀合金融資產(chǎn)交易中心、內(nèi)蒙古沿黃能源交易中心、內(nèi)蒙古歐亞商品交易中心、內(nèi)蒙古盛元文化產(chǎn)權(quán)交易中心。
五個(gè)中心之區(qū)域性消費(fèi)中心
消費(fèi)中心重點(diǎn)
商業(yè)
在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)市級(jí)商業(yè)中心或商貿(mào)集聚區(qū)10個(gè)。
街區(qū)
在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)20個(gè)、特色專業(yè)市場(chǎng)30個(gè)、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心100個(gè)。
領(lǐng)域
在商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等20個(gè)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，推進(jìn)質(zhì)量體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)。
五個(gè)中心之區(qū)域性文化旅游中心
文化旅游發(fā)展重點(diǎn)
一個(gè)重點(diǎn)
打造“祈福圣地五當(dāng)召”和“靜修圣地美岱召”兩個(gè)自治區(qū)旅游品牌景區(qū)。
五大板塊
達(dá)茂草原、陰山山脈、黃河濕地、邊境口岸、工業(yè)兵器板塊。
七大組團(tuán)
以昆區(qū)、青山、東河、高新區(qū)和九原為核心的城市休閑旅游組團(tuán)；以東河、土右美岱召為核心的黃河敕勒川旅游組團(tuán)；以石拐五當(dāng)召和固陽(yáng)部分區(qū)域?yàn)楹诵牡恼購(gòu)R山岳旅游組團(tuán)；以固陽(yáng)縣城為核心的長(zhǎng)城古跡旅游組團(tuán)；以達(dá)茂旗百靈廟鎮(zhèn)、希拉穆仁鎮(zhèn)和達(dá)爾汗蘇木為核心的經(jīng)典草原旅游組團(tuán)；以達(dá)茂西部草原、明安鎮(zhèn)以及白云為核心的西部探索旅游組團(tuán)；以達(dá)茂滿都拉鎮(zhèn)和巴音花鎮(zhèn)為核心的口岸風(fēng)情旅游組團(tuán)。
四大重點(diǎn)工程
重點(diǎn)推進(jìn)與包頭旅游文化緊密結(jié)合的大型綜合體（引進(jìn)特色樂(lè)園、高端運(yùn)動(dòng)、休閑度假等）、舉辦有國(guó)際影響力的規(guī)模型賽事和活動(dòng)（引進(jìn)越野拉力賽、國(guó)際馬拉松、主題音樂(lè)節(jié)等國(guó)際賽事和主題活動(dòng)）、構(gòu)建北方邊境旅游合作區(qū)（開(kāi)展與蒙古國(guó)一體化的特色旅游）、城市魅力形象營(yíng)銷（包括物聯(lián)網(wǎng)媒體、真人秀、大型影視劇等）。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端、品牌方向發(fā)展，構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相配套、與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與保障和改善民生相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
工業(yè)物流
圍繞稀土新材料、新型冶金、清潔能源輸出、現(xiàn)代裝備制造和新型煤化工等基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)品運(yùn)輸、營(yíng)運(yùn)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)降低成本提高效益。
研發(fā)設(shè)計(jì)
完善技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化等平臺(tái)，加快科技市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科研合作，推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
信息服務(wù)
運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，面向工業(yè)行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生。
會(huì)展
依托文明城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)等諸多城市名片，把會(huì)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與文化旅游相結(jié)合，繼續(xù)辦好稀土論壇、中國(guó)二人臺(tái)文化藝術(shù)節(jié)、中國(guó)游牧文化旅游節(jié)、包頭裝備制造博覽會(huì)、綠博會(huì)、牛羊肉交易會(huì)、書(shū)博會(huì)等活動(dòng)和體育賽事、文化活動(dòng)等，培育壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
檢驗(yàn)檢測(cè)
發(fā)揮國(guó)家稀土產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心作用，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，大力發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、檢驗(yàn)、認(rèn)證等服務(wù)。
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)
加強(qiáng)生活物資下鄉(xiāng)和農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品入城雙向流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育面向農(nóng)牧民提供良種、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動(dòng)物防疫等專業(yè)化服務(wù)的綜合型企業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之生活性服務(wù)業(yè)
生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
房地產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，推行綠色建筑技術(shù)以及新產(chǎn)品運(yùn)用，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，培育房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
家庭健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
加快家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地和家庭服務(wù)公益性信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、健康體檢、健康咨詢等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
體育產(chǎn)業(yè)
大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家（北方）足球訓(xùn)練基地及國(guó)家（北方）青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地等足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
■推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
加快農(nóng)村牧區(qū)改革創(chuàng)新，優(yōu)化“三帶、六區(qū)”發(fā)展格局，深入實(shí)施“南菜北薯，乳肉并舉”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)信息化和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)保護(hù)基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，全面建設(shè)“高、精、強(qiáng)”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。到2020年，設(shè)施蔬菜和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到35萬(wàn)畝、150萬(wàn)畝，羊存欄600萬(wàn)只、出欄1000萬(wàn)只，奶牛存欄17萬(wàn)頭、鮮奶產(chǎn)量135萬(wàn)噸。重點(diǎn)建設(shè)馬鈴薯、蔬菜、肉羊和乳業(yè)4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，1個(gè)農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心，1個(gè)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
三、加快金融創(chuàng)新
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融緊密結(jié)合，全面提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
■完善金融組織體系
加快鋼鐵大街等重點(diǎn)街區(qū)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，健全多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、地方法人銀行向旗縣延伸網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域小微企業(yè)的能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。
■開(kāi)發(fā)新型金融平臺(tái)
培育多層次資本市場(chǎng)，積極探索多元融資模式，滿足重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)資金需求。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及中小微企業(yè)扶持平臺(tái)，降低融資成本。建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，拓展股權(quán)登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。
■推動(dòng)產(chǎn)融融合發(fā)展
引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)金融化。加快金融租賃行業(yè)發(fā)展，提高融資和企業(yè)理財(cái)服務(wù)水平。開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)上市和發(fā)行債券等渠道，提高直接融資比例。
■營(yíng)造良好金融環(huán)境
健全融資擔(dān)保體系，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的普惠金融機(jī)構(gòu)體系，加快社會(huì)征信體系建設(shè)，強(qiáng)化民間融資監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、加快信息化創(chuàng)新
把握新一代信息技術(shù)創(chuàng)新變革的重大機(jī)遇，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
■推進(jìn)智慧包頭建設(shè)
全面實(shí)施智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案，吸引社會(huì)資金、技術(shù)、人才參與智慧包頭建設(shè)。
■培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
加快數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
■實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
加快兩化深度融合進(jìn)程，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放共享平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。
■大力發(fā)展電子商務(wù)
實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用示范工程，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地（示范園區(qū)），建設(shè)一批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)示范縣（旗）。
五、加快體制機(jī)制創(chuàng)新
建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力活力。
■深化行政管理體制改革
深化行政審批制度改革，清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，全面推行權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，制定政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法和指導(dǎo)性目錄。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。
■深化國(guó)有企業(yè)改革
完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
■深化財(cái)稅體制改革
建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。
■深化市場(chǎng)體制改革
完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)要素配置改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
■優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)筑發(fā)展新格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間。常住人口城鎮(zhèn)化率由82.5%提高到85%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率由61.7%提高到70%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2%提高到5%。
一、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。
■實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
依托列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)落戶限制，推進(jìn)東河全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。
■提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌好政府、社會(huì)、市民三大主體要求。推進(jìn)中心城區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級(jí)，加快新都市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，加大老舊城區(qū)改造力度，完成各類棚戶區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市。到2020年，城市生活污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%。
■加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)
新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
“十個(gè)全覆蓋”工程
全力推進(jìn)危房改造、安全飲水、街巷硬化、電力村村通、廣播電視村村通、校舍改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市及社會(huì)保障工程。
農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程
開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、衛(wèi)生廁所改造、綠化美化亮化等綜合整治，建設(shè)一批具有實(shí)際示范帶動(dòng)作用的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村。
二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，從更高層次更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置，著力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
生產(chǎn)力空間布局
工業(yè)布局
東鋁
依托鋁業(yè)園區(qū)，充分向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群、鋁下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。
西鋼
依托金屬深加工園區(qū)，逐步形成鋼材生產(chǎn)—深加工—鋼材應(yīng)用完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在終端產(chǎn)品上形成突破。
南高
依托稀土高新區(qū)，集中力量發(fā)展稀土新材料和開(kāi)發(fā)新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品，打造具有世界影響力的中國(guó)“稀土之都”，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，努力開(kāi)發(fā)—批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。
北裝
依托裝備制造園區(qū)，扶持、引進(jìn)和發(fā)展—批主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、品牌效益明顯的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。
兩翼煤化工
依托九原、土右工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)烯烴產(chǎn)品向下游延伸，構(gòu)建烯烴后加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
山北新能源
依托山北地區(qū)豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，打造清潔能源輸出基地。
服務(wù)業(yè)布局
一核
指1個(gè)城市服務(wù)業(yè)核心區(qū)，以昆區(qū)、青山、東河、九原、高新為重點(diǎn)。
三區(qū)
指3個(gè)服務(wù)集聚區(qū)，以薩拉齊（美岱召）、百靈廟、金山鎮(zhèn)為重點(diǎn)。
三帶
指3個(gè)生態(tài)區(qū)域帶，以大青山以北植被、大青山南坡綠化、沿黃河濕地保護(hù)三大生態(tài)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。
農(nóng)業(yè)布局
南部現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶
集中在土右旗等山南地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、肉羊、奶牛業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，劃分為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集聚區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光區(qū)共4個(gè)區(qū)。
中部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展帶
集中在達(dá)茂旗農(nóng)區(qū)和固陽(yáng)縣，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
北部草原畜牧業(yè)發(fā)展帶
集中在達(dá)茂旗北部草原，規(guī)劃建設(shè)草原生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，發(fā)展草原現(xiàn)代畜牧業(yè)。
三、促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為推進(jìn)包頭各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展凝聚正能量。
■推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
明確中心城市與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工，逐步形成“研發(fā)在中心城市、制造在周邊旗縣，孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在周邊旗縣”的中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。推動(dòng)石拐資源枯竭區(qū)人口轉(zhuǎn)移搬遷，加快推進(jìn)土右中等城市建設(shè)，推動(dòng)白云達(dá)茂合并建市，加大對(duì)固陽(yáng)的幫扶力度。
■支持山北地區(qū)加快發(fā)展
加大對(duì)山北地區(qū)政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的支持力度，中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向山北地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)服務(wù)向山北地區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向山北地區(qū)延伸，公共服務(wù)向山北地區(qū)覆蓋，激活山北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造山北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
■踐行核心價(jià)值觀
深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
■推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
組織好中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和自治區(qū)成立70周年主題創(chuàng)作，推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)工程，培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人物，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
■推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推進(jìn)“文化+旅游”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和社會(huì)共同參與。推進(jìn)“文化+科技”，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)在文化裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。推進(jìn)“文化+金融”，加大對(duì)文化骨干企業(yè)扶持力度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，鼓勵(lì)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。
■把握正確輿論導(dǎo)向
推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。
■鞏固文明城市成果
建立健全文明城市創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，80%以上嘎查村達(dá)到市級(jí)文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上達(dá)到自治區(qū)文明村鎮(zhèn)水平。繼續(xù)做好文明單位和文明社區(qū)創(chuàng)建工作。
四、促進(jìn)軍民融合發(fā)展
軍民融合發(fā)展重點(diǎn)
三個(gè)工程
軍民融合再示范工程、軍民融合再創(chuàng)業(yè)工程、軍民融合再創(chuàng)新工程。
三個(gè)抓手
軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃（軍民融合發(fā)展規(guī)劃，示范工程核心規(guī)劃，非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略規(guī)劃）、軍民融合綜合評(píng)估（綜合評(píng)估中心，評(píng)估成果發(fā)布平臺(tái)）、軍民融合創(chuàng)新服務(wù)（軍民融合創(chuàng)新咨詢平臺(tái)，協(xié)同創(chuàng)新研究所，創(chuàng)新論壇，工程對(duì)接平臺(tái)，科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，金融對(duì)接平臺(tái)）。
三個(gè)保障
軍民融合領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、軍民融合工作運(yùn)行機(jī)制、軍民融合專家服務(wù)團(tuán)。
軍民融合重點(diǎn)
軍民兩用技術(shù)、軍民兩用新材料、有色金屬、航空航天、車輛制造、裝備制造、電子信息、通信導(dǎo)航、光電產(chǎn)業(yè)、安防行業(yè)、儀器儀表、智能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工。
堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明包頭
堅(jiān)定不移地走綠色富市、綠色惠民發(fā)展道路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，努力實(shí)現(xiàn)包頭永續(xù)發(fā)展。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由28.8 m3/萬(wàn)元降低到25.9 m3/萬(wàn)元；森林覆蓋率由16.9%提高到18.3%；活立木蓄積量由355萬(wàn)立方米提高到370萬(wàn)立方米。
一、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
■主體功能定位
主體功能
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)
限制開(kāi)發(fā)區(qū)
指保障國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)安全和農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全，不應(yīng)該或不適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)
指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址、基本農(nóng)田、重要飲用水源保護(hù)區(qū)等點(diǎn)狀分布的生態(tài)地區(qū)。
功能定位
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)
東河、昆區(qū)、青山、石拐、九原、白云礦區(qū)。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)
土右、固陽(yáng)、達(dá)茂。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)
希拉穆仁風(fēng)景名勝區(qū)、五當(dāng)召國(guó)家森林公園等。
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。
■開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)
加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固公路鐵路沿線環(huán)境綜合治理及重點(diǎn)區(qū)域綠化成果，推進(jìn)大青山南坡生態(tài)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綠化，完善國(guó)土綠化管理體制和政策機(jī)制。
■嚴(yán)格保護(hù)基本草原
堅(jiān)持全面禁牧政策不動(dòng)搖，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大退牧還草力度，健全草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)理體系。
■強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將主要資源環(huán)境要素控制在紅線范圍內(nèi)。加強(qiáng)大青山生態(tài)治理，加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生態(tài)防治，實(shí)施濕地恢復(fù)工程，完成黃河濕地公園建設(shè)。
三、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展
按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源利用率。
■深入推進(jìn)節(jié)能減排
加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，鼓勵(lì)綠色出行。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。
■大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
依托創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和建設(shè)鋁業(yè)園區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，完善再生資源回收體系，提高固體廢棄物利用水平。
四、節(jié)約高效利用資源
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約的資源利用觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
■強(qiáng)化約束性管理
落實(shí)國(guó)家能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的能源消耗管理制度，最嚴(yán)格的水資源管理制度，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和海綿城市建設(shè)。嚴(yán)格控制農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地規(guī)模。
■培育綠色生產(chǎn)消費(fèi)理念
倡導(dǎo)綠色生活方式，在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。
五、強(qiáng)化環(huán)境綜合整治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，建設(shè)國(guó)家環(huán)保模范城市。
■加強(qiáng)污染綜合防治
大氣污染防治：重點(diǎn)實(shí)施燃煤電廠“超低排放”改造工程、包鋼燒結(jié)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造工程，居民燃煤散燒的清潔能源替代和集中供熱改造，外五區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)燃煤鍋爐綜合整治。
環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程
水污染防治
重點(diǎn)實(shí)施東河?xùn)|、萬(wàn)水泉、九原污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建及配套管網(wǎng)工程，昆河、四道沙河、二道沙河、東河河道生態(tài)化改造工程，鋁業(yè)、土右、金山、石拐等工業(yè)園區(qū)污水處理廠新建、擴(kuò)建及配套管網(wǎng)工程。
工業(yè)固廢處置利用
重點(diǎn)實(shí)施包鋼尾礦庫(kù)閉庫(kù)生態(tài)改造、包鋼綠色礦山建設(shè)、鋁業(yè)園區(qū)國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，城市生活污水處理廠污泥、城市餐廚垃圾資源化綜合利用。
工業(yè)場(chǎng)地恢復(fù)治理
重點(diǎn)實(shí)施韓慶壩鉻渣污染場(chǎng)地，原包頭銅廠冶煉車間砷污染場(chǎng)地，原一化場(chǎng)地，原四化、二化昆侖石化區(qū)片場(chǎng)地，原華業(yè)特鋼場(chǎng)地等污染調(diào)查評(píng)估及修復(fù)治理。
■健全環(huán)保體制機(jī)制
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭控制作用，實(shí)行行業(yè)差別化準(zhǔn)入政策，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
深化開(kāi)放發(fā)展 拓展合作發(fā)展空間
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，更加主動(dòng)地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，完善對(duì)外開(kāi)放新布局，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額由19.7億美元提高到29億美元年均增長(zhǎng)8%左右；實(shí)際利用外資總額由8億美元提高到13億美元，年均增長(zhǎng)10%左右。
一、深度參與絲綢之路 經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
貫徹中央“一帶一路”和經(jīng)略周邊戰(zhàn)略，加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家、地區(qū)務(wù)實(shí)合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)蒙西自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
■加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
實(shí)施滿都拉口岸至白云鄂博一級(jí)公路，滿都拉至包頭至?？阼F路、滿都拉至杭吉至賽音山達(dá)跨境鐵路，推動(dòng)賽音山達(dá)、塔奔陶樂(lè)蓋至滿都拉跨境公路建設(shè)。加快建設(shè)航空口岸，推動(dòng)包頭機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通跨境貨運(yùn)班列，構(gòu)建貫通歐亞、通疆達(dá)海、安全暢通的國(guó)際大通道。推動(dòng)中蒙俄、中蒙歐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
■提升對(duì)外開(kāi)放合作水平
加快滿都拉口岸和蒙西公鐵國(guó)際物流港建設(shè)，加快滿都拉風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)包頭中歐裝備制造園建設(shè)，探索建設(shè)稀土、鋼鐵和裝備制造等產(chǎn)業(yè)保稅物流中心，打造綜合型保稅區(qū)。建成國(guó)家指定肉類進(jìn)口口岸。
■創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制
提高口岸通關(guān)數(shù)字化、信息化水平和過(guò)貨能力，建立完善與周邊國(guó)家和地區(qū)定期會(huì)晤機(jī)制，加大財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等各類保障政策的支持力度。
二、 深化區(qū)域合作
堅(jiān)持共商、共建、共享原則，全方位融入國(guó)家、自治區(qū)區(qū)域發(fā)展大局，形成合作發(fā)展新格局。
■加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)
完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流，統(tǒng)籌區(qū)域基本社會(huì)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享融合發(fā)展。
■推動(dòng)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
圍繞建設(shè)國(guó)家綜合能源基地、節(jié)水型示范區(qū)、生態(tài)安全保障區(qū)、向北開(kāi)放重要門戶的戰(zhàn)略定位，完善雙邊多邊合作機(jī)制，加快生產(chǎn)要素高效組合，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保領(lǐng)域合作，發(fā)揮我市作為重點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用。
■推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展
推動(dòng)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、基本公共服務(wù)共享、旅游開(kāi)發(fā)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
三、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)力度，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
■突出承接重點(diǎn)
抓住京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是北京疏解非首都功能的機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。鞏固與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的合作成果，著力引進(jìn)資源深加工產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
■推進(jìn)園區(qū)共建
明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)承載配套能力建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的承接平臺(tái)。支持有條件的園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，著力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。
■嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻
杜絕承接落后產(chǎn)能以及高污染、低水平、浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)市場(chǎng)前景好、投入產(chǎn)出高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型項(xiàng)目。
突出共享發(fā)展 不斷增進(jìn)人民福祉
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由12年增加到13年；農(nóng)村牧區(qū)貧困人口累計(jì)脫貧10.4萬(wàn)人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率由88%提高到91%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)完成21萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)飲水安全集中供水普及率由98%提高到99%；每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位張數(shù)由5.6張?zhí)岣叩?.26張；人均預(yù)期壽命由78.15歲提高到79.3歲。
一、增加公共服務(wù)供給
堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
■健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，保障殘疾人等特殊群體享有基本公共文化服務(wù)。
■創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完善財(cái)政保障機(jī)制和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域，廣泛吸引社會(huì)資本參與到公共領(lǐng)域。
■加快社會(huì)事業(yè)改革
完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，改進(jìn)社會(huì)治理方式，健全公共安全體系和防災(zāi)減災(zāi)體制。
二、加大脫貧攻堅(jiān)力度
到2017年，按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全市農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧、固陽(yáng)（區(qū)貧縣）摘帽；到2020年，按全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧。
脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程
“三到村三到戶”工程
針對(duì)重點(diǎn)貧困村和貧困人口，以貧困嘎查村為單元，實(shí)行規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)涉牧資金項(xiàng)目，實(shí)施“一村一策、一戶一法”精準(zhǔn)扶持。
易地扶貧搬遷工程
對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境惡劣或已不具備生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧搬遷，改善遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境，解決搬遷群眾基本的生產(chǎn)條件和必要的生活設(shè)施，拓寬搬遷群眾增收渠道，穩(wěn)定解決搬遷人口的貧困問(wèn)題。
金融扶貧工程
引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮小額信貸的優(yōu)勢(shì)，增加貧困地區(qū)信貸投放，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。開(kāi)展中和農(nóng)信小額信貸和支農(nóng)再貸款，鞏固互助資金試點(diǎn)成果，滾動(dòng)放大互助資金總量，適當(dāng)提高借款額度。完善扶貧貼息貸款政策，鼓勵(lì)和支持各旗縣安排專項(xiàng)資金，通過(guò)采取財(cái)政資金擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧資金的投放規(guī)模，調(diào)動(dòng)金融資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。
旅游扶貧工程
立足貧困地區(qū)森林、草原等自然景觀多樣，蒙元文化、三少民族文化等文化資源豐富，生態(tài)良好、氣候宜人的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游、生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。
教育扶貧工程
以提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民的素質(zhì)和脫貧致富能力為重點(diǎn)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)技能培訓(xùn)；落實(shí)低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助政策，建立保障貧困家庭大學(xué)生助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。
健康扶貧工程
全面推行大病醫(yī)療保障制度，加大貧困地區(qū)結(jié)核病、布病、肝炎等重點(diǎn)傳染病防控力度，降低發(fā)病率，消除地方病。
光伏扶貧工程
根據(jù)全市貧困村、貧困戶規(guī)模與分布，結(jié)合各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、能源資源和電源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)然緱l件，開(kāi)展光伏扶貧工程。
電商扶貧工程
依托網(wǎng)上、網(wǎng)下和微信為一體的電商扶貧服務(wù)平臺(tái)，在行政村組建電子商務(wù)扶貧服務(wù)社，幫助農(nóng)牧民以優(yōu)惠的價(jià)格買到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料、生活資料，降低生產(chǎn)生活成本；充分調(diào)動(dòng)整合政府、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等各方力量，構(gòu)建起面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)貧困地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品、特色旅游等產(chǎn)業(yè)。
三、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞辦一流的教育、學(xué)校、教育隊(duì)伍，培養(yǎng)一流的學(xué)生，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。
■優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育
擴(kuò)大普惠幼兒園的覆蓋面。到2020年，學(xué)前三年入園率達(dá)到95%。
■實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
到2018年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域均衡100%全覆蓋；實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)戰(zhàn)略，推行校際聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。
■推動(dòng)高中教育多元化發(fā)展
全面普及高中教育，到2020年，建成自治區(qū)級(jí)示范性普通高中學(xué)校12所，優(yōu)質(zhì)特色普通高中學(xué)校20所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。
■大力發(fā)展職業(yè)教育
完善統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育機(jī)制，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，整合職教資源建設(shè)包頭職業(yè)大學(xué)?；窘ǔ陕殬I(yè)教育與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范基地。
■加快高等學(xué)校應(yīng)用型發(fā)展
推進(jìn)高等教育改革，加快高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵(lì)高校與國(guó)內(nèi)外高水平教育和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流、合作。
■優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育
促進(jìn)民族教育率先實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，率先實(shí)現(xiàn)蒙語(yǔ)授課幼兒享受免費(fèi)學(xué)前教育，率先實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族家庭貧困學(xué)生資助政策全覆蓋。
■支持規(guī)范民辦教育
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦教育，促進(jìn)民辦學(xué)校多元化、特色化辦學(xué)，建立健全民辦學(xué)校評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。
■辦好特殊教育
完善特殊教育體系,促進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸。建成涵蓋聾啞、盲教、智障教育、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)指導(dǎo)為一體的十二年一貫制特教中心。
■完善全民終身教育體系
加快推進(jìn)成人繼續(xù)教育資源共享和向社會(huì)開(kāi)放，不斷滿足城鄉(xiāng)居民、各族群眾多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。
四、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人次。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
創(chuàng)業(yè)孵化示范基地
建立政府主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，打造一批具有創(chuàng)新孵化能力的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。
實(shí)訓(xùn)基地能力建設(shè)
實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，打造一批重大產(chǎn)業(yè)訂單定向培訓(xùn)基地。
失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)項(xiàng)目
加大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，到2020年，將所有符合條件的企業(yè)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，切實(shí)推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋工作。
高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)項(xiàng)目
健全完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，建設(shè)一批具有行業(yè)代表性、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生特點(diǎn)的見(jiàn)習(xí)基地。
五、增加城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持富民強(qiáng)市、富民優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
■推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度
改進(jìn)職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。
■完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度
落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)工作人員積極性的靈活多樣的收入分配方式。
■拓寬農(nóng)牧民增收渠道
引導(dǎo)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力務(wù)工，落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)惠牧政策，改革農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
■加快收入分配制度改革
完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
六、健全社會(huì)保障體系
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。
■健全社會(huì)保險(xiǎn)制度
全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加快推行企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
■深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革
完善大病保險(xiǎn)政策、重特大疾病醫(yī)療保障和救助機(jī)制，落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策，改革醫(yī)保支付方式，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金水平，完善生育保險(xiǎn)政策，提高工傷保險(xiǎn)待遇。
■統(tǒng)籌社會(huì)救助體系
大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，穩(wěn)步提高特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善殘疾人生活保障制度，完善社會(huì)福利制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。
七、推進(jìn)健康包頭建設(shè)
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施全民健康生活方式促進(jìn)行動(dòng)，不斷提升居民的健康意識(shí)和健康水平。
■深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，探索建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)管理結(jié)算協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)老年、康復(fù)醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)，在自治區(qū)率先建成三級(jí)康復(fù)專科醫(yī)院。
■優(yōu)化醫(yī)療資源配置
構(gòu)建以城市綜合醫(yī)院為主導(dǎo)、旗縣區(qū)級(jí)醫(yī)院為骨干、?？菩葬t(yī)療機(jī)構(gòu)為特色、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會(huì)力量辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，建成3個(gè)市級(jí)綜合性區(qū)域醫(yī)療中心，腫瘤、兒科、傳染病、康復(fù)、口腔、精神6個(gè)市級(jí)?？菩葬t(yī)療中心。
■推進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展
健全蒙中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，為蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。
■加快體育事業(yè)發(fā)展
普及推廣校園足球、社會(huì)足球和職業(yè)足球，培育發(fā)展航空 體育、冰雪體育等新型體育運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大體育人口，推進(jìn)全民健身。建設(shè)公共體育服務(wù)體系，完善基層體育設(shè)施，促進(jìn)各類體育場(chǎng)館開(kāi)放。
■加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
實(shí)行嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，整頓規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故。
八、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
■提高出生人口素質(zhì)
全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭特別是失獨(dú)失能家庭的扶助力度，促進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)均等化。到2020年，人口出生性別比控制在107:100；居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到85%以上。
■積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，到2020年，每千名老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到40張。
■保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視。
促進(jìn)和諧發(fā)展 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
一、全面做好民族宗教工作
貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
■加快少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展
推動(dòng)少數(shù)民族聚集地區(qū)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興業(yè)態(tài)，支持民族醫(yī)藥、文化生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，加快達(dá)茂、土右、九原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。
■切實(shí)做好城市民族工作
健全城市民族工作管理體制，創(chuàng)新城市民族工作方式，解決進(jìn)城少數(shù)民族群眾的就業(yè)、入學(xué)、住房、看病、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。
■構(gòu)筑各民族共有精神家園
深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍。支持富有民族特色的文藝精品創(chuàng)作，加大民族文化資源的開(kāi)發(fā)利用，繁榮少數(shù)民族文化事業(yè)。
■弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教精神
提高宗教工作法治化水平，廣泛開(kāi)展宗教政策法規(guī)宣傳教育，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事業(yè)的規(guī)范管理。引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用。
二、全面建設(shè)法治包頭
深入認(rèn)識(shí)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障作用，增強(qiáng)厲行法治的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
■推進(jìn)科學(xué)立法
發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展地方立法活動(dòng)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，制定符合市情實(shí)際的地方性法規(guī)。
■推進(jìn)依法行政
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，依法全面履行政府職能。完善依法行政制度體系，健全重大行政決策合法性審查和集體決定程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
■推進(jìn)公正司法
規(guī)范司法行為，落實(shí)司法責(zé)任制，促進(jìn)司法公平。加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)。
■推進(jìn)全民守法
加強(qiáng)法治宣傳教育，健全普法工作體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)立法執(zhí)法司法人員法治意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
三、全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新
建設(shè)平安包頭，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
■創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制
完善城區(qū)監(jiān)控和行政村技防“兩個(gè)”全覆蓋，公安三級(jí)技防之間、政法部門之間“兩個(gè)互聯(lián)互通”。強(qiáng)化和拓展公安機(jī)關(guān)“四級(jí)巡控”機(jī)制，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。
■有效化解社會(huì)矛盾
創(chuàng)新社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建多元化社會(huì)矛盾糾紛解決體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體接訪平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾。
■健全完善公共安全體系
落實(shí)安全責(zé)任制和管理制度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，深入推進(jìn)打黑禁毒工作，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、個(gè)人極端犯罪及多發(fā)性侵財(cái)犯罪，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系。
■強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追究制度。建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和事故隱患排查治理體系。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。要深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
1、貫徹黨的決策。各級(jí)政府必須堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨委保持高度一致。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。
2、加強(qiáng)組織建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、能力突出、群眾擁護(hù)的干部隊(duì)伍。
3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，使廣大黨員成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主力軍和排頭兵。
4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。不斷提升各級(jí)黨員干部的執(zhí)行力、落實(shí)力，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
5、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
6、調(diào)動(dòng)一切積極因素。動(dòng)員全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
7、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。建立健全規(guī)劃實(shí)施和管理機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)各類規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的有機(jī)銜接，依法推動(dòng)實(shí)施，嚴(yán)格評(píng)估考核。
