“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是落實(shí)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，是新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)點(diǎn)時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。明大勢(shì)、看大局，深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展基本趨勢(shì)，趨利避害，按照認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求，牢記習(xí)近平總書記視察阿爾山的殷切希望，科學(xué)、系統(tǒng)謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，編制好《阿爾山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展成就
摸清家底，厘清優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)存在的突出問題，是科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展的重要前提。“十二五”以來(lái)，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察我市的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“8337”發(fā)展思路，穩(wěn)步實(shí)施“生態(tài)立市、旅游興市、口岸強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、完善措施、改革攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，全面深化改革，加快推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步攀升。2015年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.8億元，“十二五”年均增長(zhǎng)13.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資37億元，“十二五”年均增長(zhǎng)12.3%；完成公共財(cái)政預(yù)算收入1.01億元，“十二五”年均增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.8億元，“十二五”年均增長(zhǎng)14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末20.9：23.6：55.5調(diào)整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待國(guó)內(nèi)外游客突破252.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入33億元。
生態(tài)文明成效顯著?！笆濉逼陂g，我市穩(wěn)步實(shí)施天保工程，大力推動(dòng)森林培育，加強(qiáng)森林災(zāi)害防控和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計(jì)投資7.35億元，實(shí)施天保工程1036萬(wàn)畝，完成封山育林100萬(wàn)畝、植樹造林30萬(wàn)畝、退耕還林還草20萬(wàn)畝。地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過97%，森林覆蓋率81.2%。節(jié)能減排成效明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等指標(biāo)均有明顯下降。榮獲了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)低碳旅游示范地和全國(guó)森林旅游城市示范區(qū)等稱號(hào)，天池、白狼、五岔溝、明水河4個(gè)鎮(zhèn)榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
民生逐步改善。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極拓寬就業(yè)渠道，深入推進(jìn)扶貧工程，提高居民收入水平。2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到22171元，“十二五”年均增長(zhǎng) 14.0 %?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程累計(jì)發(fā)放小額貸款0.62億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2948人，勞動(dòng)力從業(yè)率達(dá)85.7%。低保政策覆蓋4343戶，累計(jì)發(fā)放低保金1.61億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，在全盟率先完成校安工程。投資0.89億元新建市醫(yī)院綜合樓。完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點(diǎn)工程，既有建筑節(jié)能改造31.3萬(wàn)平方米。完成各類保障性住房29.48萬(wàn)平方米；累計(jì)爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造各類資金32.9億元，投入資金23.6億元，完成房屋征收5866戶、36.37萬(wàn)平方米。
基礎(chǔ)支撐能力明顯增強(qiáng)。交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)道302線烏蘭浩特—阿爾山段一級(jí)一幅公路、國(guó)道331線阿爾山—海拉爾段一級(jí)公路建成通車。完成了蛤蟆溝—楊樹溝、五岔溝—明水公路建設(shè)。完成街巷硬化56.6公里。啟動(dòng)了阿爾山—伊爾施城市環(huán)線公路升級(jí)改造工程、旅游二環(huán)線白狼七道溝—金江溝段公路建設(shè)工程，截止到2015年底，境內(nèi)公路總里程達(dá)到794.65公里。220千伏輸變電工程投入運(yùn)營(yíng)，66千伏輸變電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)雙向供電。成功引進(jìn)華夏、海南、中國(guó)聯(lián)合等航空公司，實(shí)現(xiàn)了多機(jī)型、多家航空公司執(zhí)飛，累計(jì)運(yùn)營(yíng)5條航線，飛機(jī)起降1162架次，旅客吞吐量累計(jì)超過26萬(wàn)人次。基本形成了以航空、鐵路、內(nèi)外環(huán)公路為骨架的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
改革開放逐步深化。全面深化改革，順利承接了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣60項(xiàng)管理權(quán)限。完成質(zhì)監(jiān)、工商部門劃轉(zhuǎn)地方工作。行政權(quán)力清單制度全面推行，行政審批運(yùn)行流程依法公開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。口岸建設(shè)不斷完善，向北開放取得新突破。累計(jì)投資1.57億元，建設(shè)道路、通訊及各項(xiàng)對(duì)蒙通關(guān)設(shè)施。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等聯(lián)檢部門相繼成立。先后實(shí)現(xiàn)公路口岸正式開放，開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時(shí)旅游包機(jī)，啟動(dòng)水運(yùn)口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。進(jìn)口糧食指定口岸和口岸核心能力建設(shè)順利通過國(guó)家驗(yàn)收，進(jìn)口飼草指定口岸申報(bào)工作進(jìn)展順利。全面發(fā)展友好城市合作關(guān)系，與蒙古國(guó)松根海爾罕區(qū)簽訂友好城市協(xié)議，與蒙古國(guó)喬巴山市簽訂了友好城市意向書。深化與法國(guó)蓬巴杜市務(wù)實(shí)合作，國(guó)際間區(qū)域交流合作不斷加強(qiáng)。招商引資成效明顯，2015年引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金14.1億元，“十二五”年均增長(zhǎng)13.7%。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以構(gòu)建更加和諧的民族關(guān)系為目標(biāo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為重點(diǎn)，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為根本，以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力，開創(chuàng)了和諧、富裕、文明民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的新局面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作全面鋪開，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面得到進(jìn)一步鞏固。
黨建工作開創(chuàng)新局面。以教育實(shí)踐活動(dòng)和北疆基層黨組織固本工程為載體，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。2015年行政審批項(xiàng)目減少20%，撤銷市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)13個(gè)，騰退辦公用房1095平方米，“三公”經(jīng)費(fèi)整體壓縮9%。黨風(fēng)廉政建設(shè)市委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得到有效落實(shí)，“三重一大”制度建設(shè)不斷深化。積極支持人大、政府、政協(xié)行使職權(quán)，武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、群團(tuán)社團(tuán)組織及各垂直管理部門職能作用得到充分發(fā)揮，形成了全市和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步攀升。2015年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.8億元，“十二五”年均增長(zhǎng)13.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資37億元，“十二五”年均增長(zhǎng)12.3%；完成公共財(cái)政預(yù)算收入1.01億元，“十二五”年均增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.8億元，“十二五”年均增長(zhǎng)14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末20.9：23.6：55.5調(diào)整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待國(guó)內(nèi)外游客突破252.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入33億元。
生態(tài)文明成效顯著?！笆濉逼陂g，我市穩(wěn)步實(shí)施天保工程，大力推動(dòng)森林培育，加強(qiáng)森林災(zāi)害防控和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計(jì)投資7.35億元，實(shí)施天保工程1036萬(wàn)畝，完成封山育林100萬(wàn)畝、植樹造林30萬(wàn)畝、退耕還林還草20萬(wàn)畝。地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過97%，森林覆蓋率81.2%。節(jié)能減排成效明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等指標(biāo)均有明顯下降。榮獲了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)低碳旅游示范地和全國(guó)森林旅游城市示范區(qū)等稱號(hào)，天池、白狼、五岔溝、明水河4個(gè)鎮(zhèn)榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
民生逐步改善。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極拓寬就業(yè)渠道，深入推進(jìn)扶貧工程，提高居民收入水平。2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到22171元，“十二五”年均增長(zhǎng) 14.0 %?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程累計(jì)發(fā)放小額貸款0.62億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2948人，勞動(dòng)力從業(yè)率達(dá)85.7%。低保政策覆蓋4343戶，累計(jì)發(fā)放低保金1.61億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，在全盟率先完成校安工程。投資0.89億元新建市醫(yī)院綜合樓。完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點(diǎn)工程，既有建筑節(jié)能改造31.3萬(wàn)平方米。完成各類保障性住房29.48萬(wàn)平方米；累計(jì)爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造各類資金32.9億元，投入資金23.6億元，完成房屋征收5866戶、36.37萬(wàn)平方米。
基礎(chǔ)支撐能力明顯增強(qiáng)。交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)道302線烏蘭浩特—阿爾山段一級(jí)一幅公路、國(guó)道331線阿爾山—海拉爾段一級(jí)公路建成通車。完成了蛤蟆溝—楊樹溝、五岔溝—明水公路建設(shè)。完成街巷硬化56.6公里。啟動(dòng)了阿爾山—伊爾施城市環(huán)線公路升級(jí)改造工程、旅游二環(huán)線白狼七道溝—金江溝段公路建設(shè)工程，截止到2015年底，境內(nèi)公路總里程達(dá)到794.65公里。220千伏輸變電工程投入運(yùn)營(yíng)，66千伏輸變電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)雙向供電。成功引進(jìn)華夏、海南、中國(guó)聯(lián)合等航空公司，實(shí)現(xiàn)了多機(jī)型、多家航空公司執(zhí)飛，累計(jì)運(yùn)營(yíng)5條航線，飛機(jī)起降1162架次，旅客吞吐量累計(jì)超過26萬(wàn)人次。基本形成了以航空、鐵路、內(nèi)外環(huán)公路為骨架的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
改革開放逐步深化。全面深化改革，順利承接了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣60項(xiàng)管理權(quán)限。完成質(zhì)監(jiān)、工商部門劃轉(zhuǎn)地方工作。行政權(quán)力清單制度全面推行，行政審批運(yùn)行流程依法公開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。口岸建設(shè)不斷完善，向北開放取得新突破。累計(jì)投資1.57億元，建設(shè)道路、通訊及各項(xiàng)對(duì)蒙通關(guān)設(shè)施。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等聯(lián)檢部門相繼成立。先后實(shí)現(xiàn)公路口岸正式開放，開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時(shí)旅游包機(jī)，啟動(dòng)水運(yùn)口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。進(jìn)口糧食指定口岸和口岸核心能力建設(shè)順利通過國(guó)家驗(yàn)收，進(jìn)口飼草指定口岸申報(bào)工作進(jìn)展順利。全面發(fā)展友好城市合作關(guān)系，與蒙古國(guó)松根海爾罕區(qū)簽訂友好城市協(xié)議，與蒙古國(guó)喬巴山市簽訂了友好城市意向書。深化與法國(guó)蓬巴杜市務(wù)實(shí)合作，國(guó)際間區(qū)域交流合作不斷加強(qiáng)。招商引資成效明顯，2015年引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金14.1億元，“十二五”年均增長(zhǎng)13.7%。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以構(gòu)建更加和諧的民族關(guān)系為目標(biāo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為重點(diǎn)，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為根本，以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力，開創(chuàng)了和諧、富裕、文明民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的新局面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作全面鋪開，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面得到進(jìn)一步鞏固。
黨建工作開創(chuàng)新局面。以教育實(shí)踐活動(dòng)和北疆基層黨組織固本工程為載體，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。2015年行政審批項(xiàng)目減少20%，撤銷市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)13個(gè)，騰退辦公用房1095平方米，“三公”經(jīng)費(fèi)整體壓縮9%。黨風(fēng)廉政建設(shè)市委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得到有效落實(shí)，“三重一大”制度建設(shè)不斷深化。積極支持人大、政府、政協(xié)行使職權(quán)，武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、群團(tuán)社團(tuán)組織及各垂直管理部門職能作用得到充分發(fā)揮，形成了全市和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面。
第二節(jié) 存在的問題
找準(zhǔn)制約因素，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，是明確我市“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵。從“十二五”時(shí)期我市發(fā)展情況看，仍存在一些突出問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一并存。2014年我市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全盟各旗縣市總和的3.35%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全盟平均水平相差226元。資源綜合開發(fā)不足，特別是礦泉水資源挖掘不夠，旅游業(yè)大而不強(qiáng)。
二是產(chǎn)城融合不足與林區(qū)改革亟待深化并存。主要景區(qū)分布在林區(qū)，資金投入不足，配套服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能不完善。截止2015年底，全市旅游星級(jí)賓館僅6家，旅游接待能力1.8萬(wàn)張標(biāo)準(zhǔn)床位，大小旅行社32家。林區(qū)管理改革需要進(jìn)一步深化，基本公共服務(wù)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量低，存在明顯的“率高質(zhì)低”現(xiàn)象。
三是財(cái)政來(lái)源薄弱與民生支出壓力并存。2015年我市一般預(yù)算收入僅為1.01億元，一般預(yù)算支出達(dá)到13.92億元，收支相差13.7倍。特別是2015年全面停伐，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，教育、醫(yī)療等方面歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平與民生訴求還不適應(yīng)。
四是生產(chǎn)要素支撐能力弱與資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型矛盾并存。林區(qū)居民收入較低，人居環(huán)境極差，境內(nèi)公路技術(shù)等級(jí)低，通行效率差，縣道多為三級(jí)路和四級(jí)路。已通達(dá)未通暢的建制村占全部建制村的22%。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大壓力。
五是對(duì)外開放水平低與體制機(jī)制創(chuàng)新不足并存。“十二五”期間，阿爾山累計(jì)完成投資1.57億元用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但地方財(cái)力十分困難，口岸建設(shè)資金不足，導(dǎo)致口岸帶動(dòng)作用弱。
六是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與政策支持不足并存。我市非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提升，規(guī)模小、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)營(yíng)模式粗放。融資難、招工難、管理體制機(jī)制不順等因素制約明顯，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。
第二章 發(fā)展條件
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一并存。2014年我市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全盟各旗縣市總和的3.35%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全盟平均水平相差226元。資源綜合開發(fā)不足，特別是礦泉水資源挖掘不夠，旅游業(yè)大而不強(qiáng)。
二是產(chǎn)城融合不足與林區(qū)改革亟待深化并存。主要景區(qū)分布在林區(qū)，資金投入不足，配套服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能不完善。截止2015年底，全市旅游星級(jí)賓館僅6家，旅游接待能力1.8萬(wàn)張標(biāo)準(zhǔn)床位，大小旅行社32家。林區(qū)管理改革需要進(jìn)一步深化，基本公共服務(wù)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量低，存在明顯的“率高質(zhì)低”現(xiàn)象。
三是財(cái)政來(lái)源薄弱與民生支出壓力并存。2015年我市一般預(yù)算收入僅為1.01億元，一般預(yù)算支出達(dá)到13.92億元，收支相差13.7倍。特別是2015年全面停伐，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，教育、醫(yī)療等方面歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平與民生訴求還不適應(yīng)。
四是生產(chǎn)要素支撐能力弱與資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型矛盾并存。林區(qū)居民收入較低，人居環(huán)境極差，境內(nèi)公路技術(shù)等級(jí)低，通行效率差，縣道多為三級(jí)路和四級(jí)路。已通達(dá)未通暢的建制村占全部建制村的22%。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大壓力。
五是對(duì)外開放水平低與體制機(jī)制創(chuàng)新不足并存。“十二五”期間，阿爾山累計(jì)完成投資1.57億元用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但地方財(cái)力十分困難，口岸建設(shè)資金不足，導(dǎo)致口岸帶動(dòng)作用弱。
六是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與政策支持不足并存。我市非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提升，規(guī)模小、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)營(yíng)模式粗放。融資難、招工難、管理體制機(jī)制不順等因素制約明顯，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。
第二章 發(fā)展條件
第一節(jié) 自身優(yōu)勢(shì)
自然資源富集，文化歷史底蘊(yùn)深厚，組合優(yōu)勢(shì)突出。礦泉資源獨(dú)特，具有“獨(dú)、大、奇、多”等特點(diǎn)，擁有世界罕見的礦泉群，以及冷泉、溫泉、熱泉和高熱泉等多種類型，五里泉被譽(yù)為“天下第一奇特大泉”，海神阿爾山圣泉療養(yǎng)院功能型礦泉群為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。特別是“硫化氫泉”洗浴對(duì)人的皮膚、心血管、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和腎功能皆有良好的作用。冰雪資源雪質(zhì)好、雪期長(zhǎng)，是我國(guó)滑雪協(xié)會(huì)確定的冰雪運(yùn)動(dòng)冬訓(xùn)基地。擁有保存完好的火車站、大和旅館以及飛機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)包、南興安遂道等一批二戰(zhàn)遺跡。分布有天池、地池、杜鵑湖、松葉湖、仙鶴湖、玫瑰峰等一批自然景觀。人文資源底蘊(yùn)深厚，我市是蒙古民族從森林走向草原的出發(fā)地，溫泉文化、蒙元文化、林俗文化、冰雪文化歷史悠久。植被覆蓋率達(dá)到95%以上，活立木蓄積量4174萬(wàn)立方米，生態(tài)環(huán)境好，被譽(yù)為“天然氧吧”。擁有天池、好森溝2處國(guó)家級(jí)森林公園。分布有哈拉哈河、洮兒河、努木爾根河等多條河流，水資源總量達(dá)到9.1億立方米。
圖1：阿爾山文化旅游資源分布圖
對(duì)外開放地位突出，中蒙互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。我市位于興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是烏蘭浩特通往東北、華北的開放門戶和快捷通道。阿爾山口岸已列為《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃》中蒙大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署規(guī)劃新歐亞大陸橋的橋頭堡，是蒙古國(guó)最近出?？诘闹匾?jié)點(diǎn)，也是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)，是連接?xùn)|北亞地區(qū)的重要樞紐。
圖2：阿爾山市區(qū)位交通圖
圖1：阿爾山文化旅游資源分布圖
對(duì)外開放地位突出，中蒙互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。我市位于興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是烏蘭浩特通往東北、華北的開放門戶和快捷通道。阿爾山口岸已列為《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃》中蒙大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署規(guī)劃新歐亞大陸橋的橋頭堡，是蒙古國(guó)最近出?？诘闹匾?jié)點(diǎn)，也是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)，是連接?xùn)|北亞地區(qū)的重要樞紐。
圖2：阿爾山市區(qū)位交通圖
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
轉(zhuǎn)型發(fā)展政策支持發(fā)力?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)），將我市列為資源枯竭型城市，明確提出，中央除專門設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金外，還通過正常的收入分享的制度安排、其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)給予支持；《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃>方案》（內(nèi)政辦發(fā)[2012]138號(hào)），在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制等方面提出了支持林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策，這為我市爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了難得政策機(jī)遇。
林區(qū)體制改革“破題”。2015年國(guó)家印發(fā)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（發(fā)改辦經(jīng)體[2015]1911號(hào)），對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)改革做出了全面系統(tǒng)部署，指出國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，特別是安排資金支持林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，增強(qiáng)森林資源保護(hù)能力，有效改善林場(chǎng)林區(qū)民生，這為我市加快推進(jìn)“政事分開”，創(chuàng)新管護(hù)方式和監(jiān)管體制，促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)基本公共服務(wù)均等化，有效改善生產(chǎn)生活條件，提供了重要的政策支持。
旅游業(yè)發(fā)展再添“動(dòng)力”。2013年國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、頒布了《旅游法》，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)），強(qiáng)調(diào)把旅游消費(fèi)作為重點(diǎn)推進(jìn)的六大消費(fèi)領(lǐng)域之一，升級(jí)旅游休閑消費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家在政策協(xié)調(diào)、資金投入、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等方面將加大支持力度。此外，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展前的孕育期，2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域改革的意見》(國(guó)發(fā)[2010]25號(hào))，明確提出推進(jìn)低空空域改革，到2015年我國(guó)將開放大部分空域，在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，建立初步的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。2020年低空空域全面開放，這為我市發(fā)展低空飛行，豐富旅游產(chǎn)品，繼續(xù)做大做強(qiáng)旅游業(yè)，建設(shè)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)注入新的發(fā)展活力。
攻堅(jiān)脫貧助力民生事業(yè)。2011年國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，明確提出，加大投入和支持力度，在集中連片特困地區(qū)集中實(shí)施一批重大民生工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保護(hù)好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，這為我市實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長(zhǎng)”注入了“新鮮血液”。
改革深化注入新動(dòng)力。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2014]52號(hào)），自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內(nèi)政發(fā)[2015]46號(hào)），重點(diǎn)從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務(wù)、政策信息互聯(lián)互通等方面提出具體措施，這為我市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，打通“最后一公里”，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。2015年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這為我市推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、將生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐。2014年我市列入自治區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，允許在證照發(fā)放、稅管權(quán)限調(diào)整、土地利用、環(huán)境保護(hù)、金融政策、資金整合等10個(gè)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新、先行先試，這為我市深化改革提供了難得的機(jī)遇。
向北開放再筑新優(yōu)勢(shì)。2015年國(guó)家發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出，“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口”，并將五通建設(shè)作為主要內(nèi)容，這為我市與蒙古國(guó)共同推進(jìn)中蒙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，深化與蒙古國(guó)交流合作提供了重要支撐。
外部發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“三期疊加”的外部環(huán)境，中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、勞動(dòng)力成本上升等多重壓力，我市保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)難度不斷加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)依然艱巨，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素依然較多，區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)域間資金、技術(shù)、人才、自然資源等要素爭(zhēng)奪日趨激烈，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展迫在眉睫。同時(shí)，中央積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的力度，這為我市全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了更高的要求。
第三章 總體要求
林區(qū)體制改革“破題”。2015年國(guó)家印發(fā)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（發(fā)改辦經(jīng)體[2015]1911號(hào)），對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)改革做出了全面系統(tǒng)部署，指出國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，特別是安排資金支持林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，增強(qiáng)森林資源保護(hù)能力，有效改善林場(chǎng)林區(qū)民生，這為我市加快推進(jìn)“政事分開”，創(chuàng)新管護(hù)方式和監(jiān)管體制，促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)基本公共服務(wù)均等化，有效改善生產(chǎn)生活條件，提供了重要的政策支持。
旅游業(yè)發(fā)展再添“動(dòng)力”。2013年國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、頒布了《旅游法》，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)），強(qiáng)調(diào)把旅游消費(fèi)作為重點(diǎn)推進(jìn)的六大消費(fèi)領(lǐng)域之一，升級(jí)旅游休閑消費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家在政策協(xié)調(diào)、資金投入、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等方面將加大支持力度。此外，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展前的孕育期，2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域改革的意見》(國(guó)發(fā)[2010]25號(hào))，明確提出推進(jìn)低空空域改革，到2015年我國(guó)將開放大部分空域，在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，建立初步的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。2020年低空空域全面開放，這為我市發(fā)展低空飛行，豐富旅游產(chǎn)品，繼續(xù)做大做強(qiáng)旅游業(yè)，建設(shè)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)注入新的發(fā)展活力。
攻堅(jiān)脫貧助力民生事業(yè)。2011年國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，明確提出，加大投入和支持力度，在集中連片特困地區(qū)集中實(shí)施一批重大民生工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保護(hù)好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，這為我市實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長(zhǎng)”注入了“新鮮血液”。
改革深化注入新動(dòng)力。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2014]52號(hào)），自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內(nèi)政發(fā)[2015]46號(hào)），重點(diǎn)從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務(wù)、政策信息互聯(lián)互通等方面提出具體措施，這為我市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，打通“最后一公里”，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。2015年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這為我市推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、將生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐。2014年我市列入自治區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，允許在證照發(fā)放、稅管權(quán)限調(diào)整、土地利用、環(huán)境保護(hù)、金融政策、資金整合等10個(gè)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新、先行先試，這為我市深化改革提供了難得的機(jī)遇。
向北開放再筑新優(yōu)勢(shì)。2015年國(guó)家發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出，“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口”，并將五通建設(shè)作為主要內(nèi)容，這為我市與蒙古國(guó)共同推進(jìn)中蒙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，深化與蒙古國(guó)交流合作提供了重要支撐。
外部發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“三期疊加”的外部環(huán)境，中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、勞動(dòng)力成本上升等多重壓力，我市保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)難度不斷加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)依然艱巨，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素依然較多，區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)域間資金、技術(shù)、人才、自然資源等要素爭(zhēng)奪日趨激烈，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展迫在眉睫。同時(shí)，中央積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的力度，這為我市全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了更高的要求。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話和視察內(nèi)蒙古、阿爾山重要講話精神，結(jié)合國(guó)家“四個(gè)全面”、“五位一體”、“五大理念”總體戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“8337”發(fā)展思路，遵循興安盟各項(xiàng)決策部署，立足于阿爾山市情，依托“生態(tài)、旅游、口岸、礦泉”四大優(yōu)勢(shì)資源，積極實(shí)施資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、礦泉產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，圍繞主體功能定位，優(yōu)化空間布局；圍繞釋放發(fā)展活力，推進(jìn)林區(qū)改革；圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；圍繞改善民生，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力將阿爾山市建成宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化森林城市。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
——圍繞建設(shè)旅游城市，實(shí)施資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略，建成國(guó)際知名的生態(tài)休閑養(yǎng)生度假地。
基于文化旅游資源富集優(yōu)勢(shì)，加快文化旅游融合發(fā)展，力爭(zhēng)滿足三個(gè)層次市場(chǎng)需求：一是迎合“候鳥”式養(yǎng)老需求。據(jù)中國(guó)老年科研中心調(diào)查，目前我國(guó)城市空巢家庭達(dá)到49.7%，農(nóng)村空巢和類空巢家庭達(dá)到48.9%，“候鳥”式度假旅游成為老年人的重要選擇。我市冷熱交融，礦泉種類繁多，生態(tài)環(huán)境良好，具有健康養(yǎng)生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；二是迎合休閑旅游需求。隨著人們收入水平的提高、閑暇時(shí)間的增多、文化品味的提升，休閑度假旅游呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著我市溫泉養(yǎng)生、森林體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品不斷豐富，以及配套服務(wù)設(shè)施逐步完善，能夠?yàn)樾蓍e旅游提供重要支撐；三是迎合回歸自然的需求。我市擁有森林、草地、濕地、口岸等多種資源，能夠讓游客切實(shí)體驗(yàn)回歸大自然的氛圍。因此，要以“南北互動(dòng)、冷熱交融、差異競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展”為理念，圍繞“休閑度假、候鳥式養(yǎng)生、森林和口岸觀光體驗(yàn)”三大主題，加快發(fā)展旅游業(yè)，將我市建成國(guó)際知名的生態(tài)休閑養(yǎng)生度假基地。
——圍繞建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，建成歐亞大陸橋的重要通道。
基于阿爾山口岸優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)契機(jī)，依托經(jīng)阿爾山口岸的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道，內(nèi)連東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，延伸至長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接蒙古國(guó)、俄羅斯的東北亞地區(qū)國(guó)際大通道，促進(jìn)我區(qū)東北部向蒙俄開放。完善口岸通關(guān)設(shè)施，提高口岸通關(guān)效率，推進(jìn)“兩山”公路鐵路建設(shè)，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)步伐，積極發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
——圍繞建設(shè)森林城市，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，加強(qiáng)地企合作，厘清職能，建立保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的林區(qū)新體制。重點(diǎn)抓好：一是推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林，大力發(fā)展木材深加工、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高林區(qū)職工群眾收入；二是因地制宜地推進(jìn)國(guó)有林區(qū)企業(yè)改革重組，實(shí)現(xiàn)林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣?，待時(shí)機(jī)成熟后，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，提高林區(qū)城鎮(zhèn)化水平；三是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，突出阿爾山市國(guó)家生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開發(fā)格局，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索碳匯交易試點(diǎn)，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
基于文化旅游資源富集優(yōu)勢(shì)，加快文化旅游融合發(fā)展，力爭(zhēng)滿足三個(gè)層次市場(chǎng)需求：一是迎合“候鳥”式養(yǎng)老需求。據(jù)中國(guó)老年科研中心調(diào)查，目前我國(guó)城市空巢家庭達(dá)到49.7%，農(nóng)村空巢和類空巢家庭達(dá)到48.9%，“候鳥”式度假旅游成為老年人的重要選擇。我市冷熱交融，礦泉種類繁多，生態(tài)環(huán)境良好，具有健康養(yǎng)生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；二是迎合休閑旅游需求。隨著人們收入水平的提高、閑暇時(shí)間的增多、文化品味的提升，休閑度假旅游呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著我市溫泉養(yǎng)生、森林體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品不斷豐富，以及配套服務(wù)設(shè)施逐步完善，能夠?yàn)樾蓍e旅游提供重要支撐；三是迎合回歸自然的需求。我市擁有森林、草地、濕地、口岸等多種資源，能夠讓游客切實(shí)體驗(yàn)回歸大自然的氛圍。因此，要以“南北互動(dòng)、冷熱交融、差異競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展”為理念，圍繞“休閑度假、候鳥式養(yǎng)生、森林和口岸觀光體驗(yàn)”三大主題，加快發(fā)展旅游業(yè)，將我市建成國(guó)際知名的生態(tài)休閑養(yǎng)生度假基地。
——圍繞建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，建成歐亞大陸橋的重要通道。
基于阿爾山口岸優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)契機(jī)，依托經(jīng)阿爾山口岸的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道，內(nèi)連東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，延伸至長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接蒙古國(guó)、俄羅斯的東北亞地區(qū)國(guó)際大通道，促進(jìn)我區(qū)東北部向蒙俄開放。完善口岸通關(guān)設(shè)施，提高口岸通關(guān)效率，推進(jìn)“兩山”公路鐵路建設(shè)，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)步伐，積極發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
——圍繞建設(shè)森林城市，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，加強(qiáng)地企合作，厘清職能，建立保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的林區(qū)新體制。重點(diǎn)抓好：一是推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林，大力發(fā)展木材深加工、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高林區(qū)職工群眾收入；二是因地制宜地推進(jìn)國(guó)有林區(qū)企業(yè)改革重組，實(shí)現(xiàn)林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣?，待時(shí)機(jī)成熟后，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，提高林區(qū)城鎮(zhèn)化水平；三是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，突出阿爾山市國(guó)家生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開發(fā)格局，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索碳匯交易試點(diǎn)，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
——圍繞建設(shè)礦泉城市，實(shí)施礦泉產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，建成大興安嶺地區(qū)重要的健康產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮阿爾山礦泉資源享譽(yù)中外、擁有世界罕見的大礦泉群優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)化思路，把礦泉產(chǎn)業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好：一是謀劃打造礦泉品牌。借助“天下奇泉、人間圣水”、“天下第一奇特大泉”等品牌影響力，加強(qiáng)策劃包裝，完善水資源功能，增強(qiáng)文化感染力，提升品牌形象；二是發(fā)揮礦泉資源旅游功能，實(shí)施“礦泉+旅游”融合發(fā)展工程，建設(shè)溫泉博物館，提高旅游業(yè)發(fā)展吸引力，打造礦泉水養(yǎng)生品牌；三是發(fā)揮礦泉天然水資源功能，實(shí)施礦泉產(chǎn)業(yè)化工程，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端飲用水；四是發(fā)揮礦泉水原料功能，實(shí)施礦泉水綜合開發(fā)工程，利用優(yōu)質(zhì)水源發(fā)展飲料、釀酒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展礦泉文化功能，實(shí)施文化礦泉水城市工程，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，舉辦“書泉、畫泉、拍泉、寫泉、吟泉、講泉、論泉、演泉”等活動(dòng)，打造我國(guó)大興安嶺森林礦泉城市品牌。
第三節(jié) 森林低空飛行工程
發(fā)揮林區(qū)資源類型多樣和自然條件優(yōu)勢(shì)，加快謀劃和建設(shè)阿爾山飛行體驗(yàn)基地。重點(diǎn)抓好：一是提供培訓(xùn)功能。加強(qiáng)與中國(guó)私用航空器擁有者和駕駛員協(xié)會(huì)合作，爭(zhēng)取將飛行者體驗(yàn)基地落戶，建立飛行人才培訓(xùn)中心，加快推進(jìn)飛行體驗(yàn)基地建設(shè)進(jìn)程。能夠提供飛行訓(xùn)練、飛行體驗(yàn)和觀光、私人飛機(jī)保管與維護(hù)、轉(zhuǎn)場(chǎng)經(jīng)停、森林火險(xiǎn)巡查等服務(wù)；二是提供展覽、研討論壇等功能。圍繞飛行者體驗(yàn)基地建設(shè)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展前景預(yù)期、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，開展國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)人研究討論活動(dòng)，并形成定期舉辦機(jī)制，提升影響力；三是提供配套服務(wù)功能。加強(qiáng)多功能通用機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)制造及組裝中心等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飛行者體驗(yàn)基地配套服務(wù)水平。建設(shè)固定基地運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)站和維護(hù)維修站，加強(qiáng)服務(wù)保障。四是提供文化旅游休閑活動(dòng)功能，打造以飛行為主題的休閑度假勝地；五是舉辦飛行那達(dá)慕活動(dòng)。加強(qiáng)與中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)合作，開展視距內(nèi)無(wú)人機(jī)技巧飛行表演、視距外無(wú)人機(jī)空中攝影、青少年航空飛行科普夏令營(yíng)、反季節(jié)滑雪等活動(dòng)。力爭(zhēng)2020年，實(shí)現(xiàn)旅游收入占全部旅游收入的10%以上。
第四節(jié) 健康阿爾山工程
圍繞建設(shè)北方重要的休閑養(yǎng)生基地，在加快發(fā)展文化旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提升健康保障水平。重點(diǎn)抓好：一是圍繞常住居民需求，從基本醫(yī)療基本服務(wù)角度出發(fā)，突出抓好健全全民醫(yī)療保障體系、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、加強(qiáng)重大疾病防控等；二是圍繞入境游客需求，加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突出發(fā)展溫泉養(yǎng)生保健、老年康復(fù)護(hù)理、保健咨詢等健康服務(wù)。相應(yīng)調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，開設(shè)老年病科等特色科。加快培育發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是開展國(guó)家“千戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)和自治區(qū)“百戶十強(qiáng)”家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育家庭服務(wù)品牌；四是實(shí)施陽(yáng)光計(jì)劃、月光計(jì)劃、星光計(jì)劃、霞光計(jì)劃、幸福計(jì)劃、助康計(jì)劃等工程，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模試點(diǎn)。
第五節(jié) 區(qū)域協(xié)同發(fā)展工程
堅(jiān)持開放發(fā)展理念是阿爾山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮的重要支撐，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，拓展區(qū)域發(fā)展空間、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)抓好：一是對(duì)內(nèi)方面，加強(qiáng)與呼倫貝爾市及東北三省區(qū)周邊地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，本著合作共贏的原則，共建市場(chǎng)、共享市場(chǎng)、共興市場(chǎng)，加強(qiáng)旅游資源合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游線路共同開發(fā)，旅游客源市場(chǎng)共享；加強(qiáng)與阿爾山口岸與額布都格口岸連通，借助于呼倫貝爾市中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，共享口岸資源，對(duì)接?xùn)|北市場(chǎng)；二是對(duì)外方面，加強(qiáng)與蒙古國(guó)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；三是借助于我市列入“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，改革口岸和邊境地區(qū)管理模式，擴(kuò)大我市作為邊境市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是對(duì)外開放管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力。
第六節(jié) 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合功能，改善城市形象，以及提高服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有強(qiáng)大功能，是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和不斷提升的有效途徑。深入研究和落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)謀劃現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種類型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取獲得自治區(qū)資金和項(xiàng)目支持。同時(shí)，積極開展健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，納入自治區(qū)范圍。力爭(zhēng)到2020年，自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到3家以上。
| 專欄4 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 合計(jì)14項(xiàng)，總投資9.47億元，主要包括： 現(xiàn)代物流（5項(xiàng)）：阿爾山口岸國(guó)際綜合物流園區(qū)、阿爾山公路口岸保稅物流園區(qū)建設(shè)工程、阿爾山市天池鎮(zhèn)物流園區(qū)、阿爾山市五岔溝鎮(zhèn)商業(yè)物流綜合開發(fā)項(xiàng)目、阿爾山市糧食儲(chǔ)備庫(kù)現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目。 商貿(mào)流通（9項(xiàng)）：阿爾山市糧食批發(fā)市場(chǎng)、阿爾山市五岔溝鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、阿爾山市明水河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、阿爾山市白狼天原旅游紀(jì)念品批發(fā)市場(chǎng)、阿爾山市白狼鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、阿爾山市農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、阿爾山市新城街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、阿爾山市蒙東地區(qū)林木種苗展銷中心、阿爾山市太偉五星級(jí)酒店。 |
第十三章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善行政決策規(guī)則和程序。加快形成黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。加快制定和出臺(tái)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)辦法。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。以建設(shè)勤政為民、清正廉潔的學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真履行黨建責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，健全完善黨建工作責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等黨的建設(shè)工作。
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。把從嚴(yán)治黨作為工作常態(tài)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28條規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”。堅(jiān)持好民主集中制，共同營(yíng)造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。以建設(shè)勤政為民、清正廉潔的學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真履行黨建責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，健全完善黨建工作責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等黨的建設(shè)工作。
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。把從嚴(yán)治黨作為工作常態(tài)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28條規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”。堅(jiān)持好民主集中制，共同營(yíng)造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
第二節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
市政府成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、相互支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施措施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)規(guī)劃綱要，明確工作時(shí)序和責(zé)任分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃。對(duì)規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)和規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目和重大工程，市政府將分解落實(shí)到各部門和各鎮(zhèn)街，定期檢查，抓好工作落實(shí)。探索實(shí)施“多規(guī)合一”試點(diǎn)，加強(qiáng)本規(guī)劃與其它專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由阿爾山市人民政府組織實(shí)施。在實(shí)施期間，如國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，導(dǎo)致實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，以便更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。抓緊制定阿爾山產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
第三節(jié) 把握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度
堅(jiān)持“依法實(shí)施”規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃規(guī)定的進(jìn)度組織實(shí)施。各鎮(zhèn)街、各部門要承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施和進(jìn)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真做好相關(guān)信息的采集、整理、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查規(guī)劃組織和實(shí)施工作，定期向市政府報(bào)告，把握好規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和節(jié)奏。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要拓寬公眾參與渠道，推動(dòng)企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量參與規(guī)劃實(shí)施。政府有關(guān)部門要面向社會(huì)、面向公眾，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，不斷增強(qiáng)公眾規(guī)劃意識(shí)，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。通過開展公眾參與評(píng)估等工作，促進(jìn)全社會(huì)共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第四節(jié) 建立規(guī)劃評(píng)估制度
建立健全規(guī)劃評(píng)估檢查制度，監(jiān)督和評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)情況。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，制定考核方法，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合自治區(qū)和興安盟的工作要求，市委市政府對(duì)各部門和鎮(zhèn)街開展績(jī)效考核，將規(guī)劃實(shí)施工作納入我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部目標(biāo)考核體系。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況向市人大報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)。在規(guī)劃實(shí)施的中期和終期階段，組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出改進(jìn)意見和規(guī)劃調(diào)整意見，保證規(guī)劃嚴(yán)格有效實(shí)施。
