“十三五”時期是我國協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，也是二連浩特加快推進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設、全面建成小康社會的決勝時期?？茖W編制《二連浩特市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
第一章 發(fā)展成就
“十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞穩(wěn)中求進總基調，以“8337”發(fā)展思路為引領，以建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為契機，堅持富民與強市并重，加快轉變發(fā)展方式，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展取得了重大成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
經濟實力取得新提升。預計到“十二五”期末，地區(qū)生產總值達到100億元，年均增長16%（現(xiàn)價）。三次產業(yè)結構演進為0.65:35.85:63.5，國際貿易和物流、進出口加工、邊境文化旅游、清潔能源四大產業(yè)支撐能力不斷增強。公共財政預算收入預計完成5.2億元，年均增長17.2%。固定資產投資五年累計完成202億元，年均增長14.1%。社會消費品零售總額達到30.3億元，年均增長12.5%。進出口貨物總量達到1400萬噸，年均增長10.2%。成功引進內蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯銀行等金融機構，各類金融機構增加到34家，各項存款余額達到75.4億元、貸款余額達到69.1億元。跨境人民幣業(yè)務范圍不斷擴大，人民幣跨境結算規(guī)模達到69.5億元。累計接待國內外游客800萬人次，年均增長5.1%。
民生改善取得新成效。預計到“十二五”期末，全體居民人均可支配收入達到38409元，年均增長11.5%，位居全區(qū)前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8383個、就業(yè)人數(shù)3103人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率分別達到75%、96.5%和78.1%，工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到6700人、7400人，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、“五保對象”、“孤兒”等救助水平不斷提高。遷建市幼兒園和蒙古族幼兒園，新建蒙古族中學、國際學院、藍天幼兒園和賽烏素嘎查幼兒園，學前三年入園率達87.7%、九年義務教育鞏固率達100%、高中階段教育毛入學率達90.4%。全面推進公立醫(yī)院改革，醫(yī)療條件和救治水平得到有效提升。扎實推進文化惠民工程，積極舉辦各類特色體育賽事，群眾業(yè)余文體生活日益豐富。改造棚戶區(qū)1374戶，新建廉租房180套、公租房248套，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積提高到50平方米。提前一年完成農牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，農牧區(qū)生產生活條件明顯改善。
對外開放取得新進步。成功獲批國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，中蒙跨境經濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)等先導性工程進展順利。與蒙古國有關地區(qū)政府間合作和定期會晤機制進一步健全，多領域務實合作全面深化。獲批國家糧食指定進口口岸和蒙古國飼草進口許可，啟動整車進口口岸申報工作，開通至歐洲貨運班列，口岸開放功能進一步增強。全市外貿企業(yè)達到973家，比2010年增加471家。連續(xù)成功舉辦中蒙俄經貿合作洽談會，共簽署合作協(xié)議102項，協(xié)議金額達到64.4億美元。積極開展招商引資活動，累計引進到位資金137.8億元。
體制改革取得新進展。深化行政審批改革，制定并公布行政權力清單，組建公共資源交易中心，成立財政評審中心。加快推進商事制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”。深化財政體制改革，推進預決算和三公經費預決算向社會公開，出臺公務支出消費審計實施辦法。全面推進口岸通關查驗體制機制改革，積極實施“單一窗口”、“三互”大通關等改革舉措，“一次申報、一次查驗、一次放行”關檢合作模式實現(xiàn)全覆蓋，擴大無紙化通關范圍，穩(wěn)步推進中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管試點，完成海關區(qū)域通關一體化系統(tǒng)切換，成立原產地證、ATA單證冊中心。在全區(qū)率先實行“市直管社區(qū)”體制改革和不動產登記改革，完成廣電、文體、新聞出版三局合一和電視臺、電臺兩臺合并工作，整合食品藥品監(jiān)督機構，啟動了社會信用體系建設，實施居民階梯水價和污水處理價格改革，司法、戶籍、足球等其他各項改革順利推進。
基礎設施建設取得新突破。完成公路口岸貨運新通道、旅檢通道（改擴建）、環(huán)宇出口和匯通進口監(jiān)管查驗區(qū)等重點項目建設，啟動電子口岸信息平臺建設，鐵路口岸年過貨能力達到1500萬噸，公路口岸年過貨能力達到500萬噸、過客能力達到500萬人次。完成疏港公路和通村公路建設，開工建設二滿線一級公路，農牧區(qū)公路通暢率達到100%，全市等級公路達到299公里。錫二鐵路全線貫通，順利完成二連至扎門烏德鐵路連接線、二連至扎門烏德貨運專用線建設，啟動集二鐵路擴能改造、二巴鐵路前期工作。完成機場改擴建，開通二連浩特—烏蘭巴托臨時航線，二連—北京航線常態(tài)化運作，增密至呼和浩特航班。建成220千伏輸變電站1座、110千伏輸變電站3座、35千伏輸變電站2座，電力保障能力進一步提升。城市建成區(qū)面積擴大至27平方公里，新增公共綠地面積432萬平方米，城市綠化率達36.5%，集中供熱率達89.8%，生活垃圾無害化處理率達90.1 %，污水處理率達88%。
生態(tài)文明建設取得新成就。大力實施京津風沙源治理工程，落實草原生態(tài)保護獎勵機制，累計治理沙源38.6萬畝、草地66萬畝，禁牧草場達175萬畝，草畜平衡草場治理達327萬畝。單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放量等指標均控制在上級規(guī)定的范圍內。
在經濟社會發(fā)展取得重大成就的同時，必須看到受全球經濟深度調整、我國經濟下行壓力加大等因素的影響，二連浩特經濟增長放緩，部分經濟發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境指標未能達到預定目標，距離全面建成小康社會尚有一定差距。
第二章 面臨形勢
“十三五”期間，國際環(huán)境復雜多變，國內環(huán)境深刻變化，各種不穩(wěn)定、不確定的因素增多。總體來看，二連浩特經濟社會發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 面臨的機遇
“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。另一方面，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)保持，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實性和必然性。我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期為二連浩特“十三五”經濟社會發(fā)展帶來了諸多現(xiàn)實的機遇：
中蒙俄經濟走廊建設穩(wěn)步推進。隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系不斷深化，中俄、中蒙關系進入歷史最好時期。作為“一帶一路”的重要組成部分，中蒙俄經濟走廊建設得到蒙古、俄羅斯的積極響應，中蒙俄三國區(qū)域合作將更加緊密，有利于二連浩特發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，打造中蒙俄經濟走廊的重要支點。
國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和興邊富民行動計劃，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設環(huán)渤海經濟圈和呼包銀榆經濟區(qū)，有利于二連浩特深化國內區(qū)域合作，為進一步擴大開發(fā)開放提供多極支撐。國家加大對重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮開發(fā)開放的政策優(yōu)勢，加快建設沿邊地區(qū)重要經濟增長極。
國家宏觀調控政策紅利逐步釋放。國家將以靈活有效的宏觀調控創(chuàng)新舉措應對經濟波動，保持經濟中高速增長。緊扣調結構、轉方式，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。在不斷增加收入的基礎上調整收入分配機制，促進社會公平。通過實實在在的重大改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，以不斷釋放的改革紅利增進發(fā)展效能。這將為二連浩特提供穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，改善經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展的活力和動力。
自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略活力顯現(xiàn)。內蒙古確定了建成“我國向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”的目標，參與建設絲綢之路經濟帶方案獲國家批復，進一步加大對沿邊口岸的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，在自治區(qū)對外開放大局中做出更大貢獻。
自身發(fā)展基礎進一步夯實。經過“十二五”時期的發(fā)展，二連浩特經濟總量不斷擴大，提前五年實現(xiàn)地區(qū)生產總值比2010年翻一番的奮斗目標。事關長遠發(fā)展的鐵路、公路、能源外送通道、跨流域調水等重大基礎設施項目已進入國家和自治區(qū)相關規(guī)劃，長期制約二連浩特發(fā)展的瓶頸將有效破除。在對蒙貿易中始終處于“龍頭”地位，對蒙貨運量占中蒙貨運總量的30%以上，對蒙貿易額占到中蒙貿易總額的60%以上，出口的機電產品占蒙古國市場份額的50%以上，水泥、鋼材等建材產品和果蔬糧油等日用品約占蒙古國市場份額的80%，成為蒙古國跨境消費、接受境外教育和醫(yī)療救助的首選地，二連浩特對歐亞陸橋沿線地區(qū)的影響力進一步提升。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
從外部看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，經濟增長格局變化趨勢不確定性增強，經濟持續(xù)低速增長的可能性加大。全球投資和貿易規(guī)則正發(fā)生新變化，全球總需求不振，我國產品出口競爭更加激烈。特別是與二連浩特毗鄰的蒙俄兩國經濟發(fā)展減速，吸引外資能力下降，貨幣貶值嚴重，大宗資源性商品價格大幅下跌，二連浩特面臨的開放發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻。隨著我國經濟進入新常態(tài)，經濟增長放緩，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的局面難以在短時間內改善，對進口大宗產品需求減弱，對以口岸過貨為基礎的沿邊經濟發(fā)展形成了巨大壓力。
從自身看，二連浩特經濟總量小，產業(yè)結構單一，服務業(yè)整體規(guī)模層次偏低，工業(yè)尚處于起步階段，經濟自主發(fā)展能力明顯不足；基礎設施建設相對滯后，水資源嚴重短缺，承載能力有待提升；口岸優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，擴大對內對外開放、加快發(fā)展外向型經濟的任務繁重；社會事業(yè)發(fā)展整體水平不高，民生質量仍需不斷提升；凝人氣聚商氣的活力不夠，人才短缺狀況還未從根本上改變；社會治理體系和治理能力尚不完善，市民文明素質和社會文明程度有待提高。
“十三五”期間，要充分利用各種機遇，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，不斷開拓經濟社會發(fā)展的新境界。
第三章 發(fā)展愿景
第一節(jié) 指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和九屆十四次全委（擴大）會議及市委十二屆九次全委（擴大）會議精神，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，堅持穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保在全區(qū)率先全面建成小康社會，使口岸經濟更加繁榮、社會更加和諧、改革開放更加深化、法治更加完善、生態(tài)更加文明、人民更加富裕、邊疆更加安寧，努力把二連浩特建成向北開放的“黃金橋頭堡”、絲綢之路經濟帶上的重要國際物流樞紐、沿邊經濟帶的重要增長極和富民安邊睦鄰的示范口岸，為打造祖國北疆亮麗風景線做出新的更大貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持人民主體地位。牢記人民是推動發(fā)展的根本力量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。
堅持科學發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，從欠發(fā)達的基本市情出發(fā)，以經濟建設為中心，把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉變經濟發(fā)展方式，做大經濟總量，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強大動力，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持依法治市。牢記法治是推動經濟社會發(fā)展的可靠保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。
堅持外開內聯(lián)。牢記開放是發(fā)展的必然要求，深入貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”并重，依托“兩種資源”，開拓“兩個市場”，積極參與建設中蒙俄經濟走廊，對外深化與蒙俄有關地區(qū)的合作，對內參與國內區(qū)域分工協(xié)作，全面提高對外開放水平。
堅持黨的領導。牢記黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，為實現(xiàn)“十三五”奮斗目標提供根本保證。
第三節(jié) 基本理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須主動順應形勢變化，把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點，牢固樹立、堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程，扎實推進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，完善落實激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的政策舉措，改善要素稟賦結構，加快形成比較成熟的開發(fā)開放經驗。
堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調問題，著力促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體效能。
堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和群眾對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
堅持開放發(fā)展。開放是發(fā)展的必由之路。必須緊緊圍繞推進“絲綢之路經濟帶”建設，對接歐亞經濟聯(lián)盟、“草原之路”倡議，在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內聯(lián)上求發(fā)展，在推動構建中蒙俄經濟走廊上取得新突破。
堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展包容性，讓口岸各族人民充分參與發(fā)展過程，公平分享發(fā)展成果，增強發(fā)展動力，增進人民團結，促進社會和諧。
第四節(jié) 主要目標
到“十三五”期末，全市發(fā)展創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展中存在的不協(xié)調、不平衡問題得到明顯改善，發(fā)展的可持續(xù)性有效增強，開發(fā)開放水平大幅提升，各族人民的獲得感充分滿足，全面建成惠及全市各族人民的更高水平的小康社會。
——綜合經濟實力明顯增強。在做大經濟總量中提高經濟發(fā)展質量和效益，確保主要經濟指標增速高于全區(qū)和全盟平均增速。地區(qū)生產總值年均增長11%左右（現(xiàn)價），全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長11%。三次產業(yè)結構更加優(yōu)化，國際貿易和物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源等主導產業(yè)提檔升級，臨空經濟、電子商務等新興業(yè)態(tài)初具規(guī)模，產業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平明顯提高。公共財政預算收入年均增長10%，財政收支矛盾得到明顯改善。
——向北開放不斷深化。重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設取得明顯成效，二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經濟合作區(qū)基本建成，連接中蒙俄經濟走廊的跨境鐵路、公路、航空、能源、電力、信息等通道建設取得實質性進展，同蒙俄有關地區(qū)及國內主要經濟區(qū)的合作不斷加強，服務全國全區(qū)向北開放的作用更加凸顯。外向型經濟發(fā)展能力明顯增強，進出口貨運量和貿易額年均分別增長7.4%和8%。
——居民生活水平和質量普遍提高。全體居民人均可支配收入年均增長8%，繼續(xù)保持全區(qū)前列。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1000人，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。進城人口市民化水平不斷提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到95.6%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，住房保障體系進一步完善，實現(xiàn)社會保障全民覆蓋。農牧區(qū)“十個全覆蓋”建設成果得到鞏固提升，城鄉(xiāng)貧困人口全部脫貧。
——市民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，各族人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。開放、包容、誠信、奉獻的二連精神得到充分彰顯，成功創(chuàng)建全國文明城市。公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重進一步提高。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入落實，“生態(tài)紅線”得到明確。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，草原生態(tài)環(huán)境與城市人居環(huán)境持續(xù)改善。資源循環(huán)利用體系基本建立，能源、水資源消耗、建設用地總量和強度控制在合理區(qū)間內，綜合利用率進一步提高。單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放量控制在上級規(guī)定范圍之內，可持續(xù)發(fā)展能力增強。
——體制機制創(chuàng)新取得明顯突破。在政府職能轉變、行政審批制度、邊境管理、口岸通關、產業(yè)促進、財稅管理、金融服務、土地管理、人才管理、社會管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、符合市情、運行有效的制度體系基本建立，形成在沿邊地區(qū)具有示范、輻射、帶動作用的體制機制，建成國家和自治區(qū)深化改革示范區(qū)，形成一批可復制、可推廣的改革成果。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。
第一章 發(fā)展成就
“十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞穩(wěn)中求進總基調，以“8337”發(fā)展思路為引領，以建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為契機，堅持富民與強市并重，加快轉變發(fā)展方式，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展取得了重大成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
經濟實力取得新提升。預計到“十二五”期末，地區(qū)生產總值達到100億元，年均增長16%（現(xiàn)價）。三次產業(yè)結構演進為0.65:35.85:63.5，國際貿易和物流、進出口加工、邊境文化旅游、清潔能源四大產業(yè)支撐能力不斷增強。公共財政預算收入預計完成5.2億元，年均增長17.2%。固定資產投資五年累計完成202億元，年均增長14.1%。社會消費品零售總額達到30.3億元，年均增長12.5%。進出口貨物總量達到1400萬噸，年均增長10.2%。成功引進內蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯銀行等金融機構，各類金融機構增加到34家，各項存款余額達到75.4億元、貸款余額達到69.1億元。跨境人民幣業(yè)務范圍不斷擴大，人民幣跨境結算規(guī)模達到69.5億元。累計接待國內外游客800萬人次，年均增長5.1%。
民生改善取得新成效。預計到“十二五”期末，全體居民人均可支配收入達到38409元，年均增長11.5%，位居全區(qū)前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8383個、就業(yè)人數(shù)3103人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率分別達到75%、96.5%和78.1%，工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到6700人、7400人，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、“五保對象”、“孤兒”等救助水平不斷提高。遷建市幼兒園和蒙古族幼兒園，新建蒙古族中學、國際學院、藍天幼兒園和賽烏素嘎查幼兒園，學前三年入園率達87.7%、九年義務教育鞏固率達100%、高中階段教育毛入學率達90.4%。全面推進公立醫(yī)院改革，醫(yī)療條件和救治水平得到有效提升。扎實推進文化惠民工程，積極舉辦各類特色體育賽事，群眾業(yè)余文體生活日益豐富。改造棚戶區(qū)1374戶，新建廉租房180套、公租房248套，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積提高到50平方米。提前一年完成農牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，農牧區(qū)生產生活條件明顯改善。
對外開放取得新進步。成功獲批國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，中蒙跨境經濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)等先導性工程進展順利。與蒙古國有關地區(qū)政府間合作和定期會晤機制進一步健全，多領域務實合作全面深化。獲批國家糧食指定進口口岸和蒙古國飼草進口許可，啟動整車進口口岸申報工作，開通至歐洲貨運班列，口岸開放功能進一步增強。全市外貿企業(yè)達到973家，比2010年增加471家。連續(xù)成功舉辦中蒙俄經貿合作洽談會，共簽署合作協(xié)議102項，協(xié)議金額達到64.4億美元。積極開展招商引資活動，累計引進到位資金137.8億元。
體制改革取得新進展。深化行政審批改革，制定并公布行政權力清單，組建公共資源交易中心，成立財政評審中心。加快推進商事制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”。深化財政體制改革，推進預決算和三公經費預決算向社會公開，出臺公務支出消費審計實施辦法。全面推進口岸通關查驗體制機制改革，積極實施“單一窗口”、“三互”大通關等改革舉措，“一次申報、一次查驗、一次放行”關檢合作模式實現(xiàn)全覆蓋，擴大無紙化通關范圍，穩(wěn)步推進中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管試點，完成海關區(qū)域通關一體化系統(tǒng)切換，成立原產地證、ATA單證冊中心。在全區(qū)率先實行“市直管社區(qū)”體制改革和不動產登記改革，完成廣電、文體、新聞出版三局合一和電視臺、電臺兩臺合并工作，整合食品藥品監(jiān)督機構，啟動了社會信用體系建設，實施居民階梯水價和污水處理價格改革，司法、戶籍、足球等其他各項改革順利推進。
基礎設施建設取得新突破。完成公路口岸貨運新通道、旅檢通道（改擴建）、環(huán)宇出口和匯通進口監(jiān)管查驗區(qū)等重點項目建設，啟動電子口岸信息平臺建設，鐵路口岸年過貨能力達到1500萬噸，公路口岸年過貨能力達到500萬噸、過客能力達到500萬人次。完成疏港公路和通村公路建設，開工建設二滿線一級公路，農牧區(qū)公路通暢率達到100%，全市等級公路達到299公里。錫二鐵路全線貫通，順利完成二連至扎門烏德鐵路連接線、二連至扎門烏德貨運專用線建設，啟動集二鐵路擴能改造、二巴鐵路前期工作。完成機場改擴建，開通二連浩特—烏蘭巴托臨時航線，二連—北京航線常態(tài)化運作，增密至呼和浩特航班。建成220千伏輸變電站1座、110千伏輸變電站3座、35千伏輸變電站2座，電力保障能力進一步提升。城市建成區(qū)面積擴大至27平方公里，新增公共綠地面積432萬平方米，城市綠化率達36.5%，集中供熱率達89.8%，生活垃圾無害化處理率達90.1 %，污水處理率達88%。
生態(tài)文明建設取得新成就。大力實施京津風沙源治理工程，落實草原生態(tài)保護獎勵機制，累計治理沙源38.6萬畝、草地66萬畝，禁牧草場達175萬畝，草畜平衡草場治理達327萬畝。單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放量等指標均控制在上級規(guī)定的范圍內。
在經濟社會發(fā)展取得重大成就的同時，必須看到受全球經濟深度調整、我國經濟下行壓力加大等因素的影響，二連浩特經濟增長放緩，部分經濟發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境指標未能達到預定目標，距離全面建成小康社會尚有一定差距。
第二章 面臨形勢
“十三五”期間，國際環(huán)境復雜多變，國內環(huán)境深刻變化，各種不穩(wěn)定、不確定的因素增多。總體來看，二連浩特經濟社會發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 面臨的機遇
“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。另一方面，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)保持，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實性和必然性。我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期為二連浩特“十三五”經濟社會發(fā)展帶來了諸多現(xiàn)實的機遇：
中蒙俄經濟走廊建設穩(wěn)步推進。隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系不斷深化，中俄、中蒙關系進入歷史最好時期。作為“一帶一路”的重要組成部分，中蒙俄經濟走廊建設得到蒙古、俄羅斯的積極響應，中蒙俄三國區(qū)域合作將更加緊密，有利于二連浩特發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，打造中蒙俄經濟走廊的重要支點。
國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和興邊富民行動計劃，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設環(huán)渤海經濟圈和呼包銀榆經濟區(qū)，有利于二連浩特深化國內區(qū)域合作，為進一步擴大開發(fā)開放提供多極支撐。國家加大對重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮開發(fā)開放的政策優(yōu)勢，加快建設沿邊地區(qū)重要經濟增長極。
國家宏觀調控政策紅利逐步釋放。國家將以靈活有效的宏觀調控創(chuàng)新舉措應對經濟波動，保持經濟中高速增長。緊扣調結構、轉方式，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。在不斷增加收入的基礎上調整收入分配機制，促進社會公平。通過實實在在的重大改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，以不斷釋放的改革紅利增進發(fā)展效能。這將為二連浩特提供穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，改善經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展的活力和動力。
自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略活力顯現(xiàn)。內蒙古確定了建成“我國向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”的目標，參與建設絲綢之路經濟帶方案獲國家批復，進一步加大對沿邊口岸的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，在自治區(qū)對外開放大局中做出更大貢獻。
自身發(fā)展基礎進一步夯實。經過“十二五”時期的發(fā)展，二連浩特經濟總量不斷擴大，提前五年實現(xiàn)地區(qū)生產總值比2010年翻一番的奮斗目標。事關長遠發(fā)展的鐵路、公路、能源外送通道、跨流域調水等重大基礎設施項目已進入國家和自治區(qū)相關規(guī)劃，長期制約二連浩特發(fā)展的瓶頸將有效破除。在對蒙貿易中始終處于“龍頭”地位，對蒙貨運量占中蒙貨運總量的30%以上，對蒙貿易額占到中蒙貿易總額的60%以上，出口的機電產品占蒙古國市場份額的50%以上，水泥、鋼材等建材產品和果蔬糧油等日用品約占蒙古國市場份額的80%，成為蒙古國跨境消費、接受境外教育和醫(yī)療救助的首選地，二連浩特對歐亞陸橋沿線地區(qū)的影響力進一步提升。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
從外部看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，經濟增長格局變化趨勢不確定性增強，經濟持續(xù)低速增長的可能性加大。全球投資和貿易規(guī)則正發(fā)生新變化，全球總需求不振，我國產品出口競爭更加激烈。特別是與二連浩特毗鄰的蒙俄兩國經濟發(fā)展減速，吸引外資能力下降，貨幣貶值嚴重，大宗資源性商品價格大幅下跌，二連浩特面臨的開放發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻。隨著我國經濟進入新常態(tài)，經濟增長放緩，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的局面難以在短時間內改善，對進口大宗產品需求減弱，對以口岸過貨為基礎的沿邊經濟發(fā)展形成了巨大壓力。
從自身看，二連浩特經濟總量小，產業(yè)結構單一，服務業(yè)整體規(guī)模層次偏低，工業(yè)尚處于起步階段，經濟自主發(fā)展能力明顯不足；基礎設施建設相對滯后，水資源嚴重短缺，承載能力有待提升；口岸優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，擴大對內對外開放、加快發(fā)展外向型經濟的任務繁重；社會事業(yè)發(fā)展整體水平不高，民生質量仍需不斷提升；凝人氣聚商氣的活力不夠，人才短缺狀況還未從根本上改變；社會治理體系和治理能力尚不完善，市民文明素質和社會文明程度有待提高。
“十三五”期間，要充分利用各種機遇，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，不斷開拓經濟社會發(fā)展的新境界。
第三章 發(fā)展愿景
第一節(jié) 指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和九屆十四次全委（擴大）會議及市委十二屆九次全委（擴大）會議精神，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，堅持穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保在全區(qū)率先全面建成小康社會，使口岸經濟更加繁榮、社會更加和諧、改革開放更加深化、法治更加完善、生態(tài)更加文明、人民更加富裕、邊疆更加安寧，努力把二連浩特建成向北開放的“黃金橋頭堡”、絲綢之路經濟帶上的重要國際物流樞紐、沿邊經濟帶的重要增長極和富民安邊睦鄰的示范口岸，為打造祖國北疆亮麗風景線做出新的更大貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持人民主體地位。牢記人民是推動發(fā)展的根本力量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。
堅持科學發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，從欠發(fā)達的基本市情出發(fā)，以經濟建設為中心，把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉變經濟發(fā)展方式，做大經濟總量，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強大動力，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持依法治市。牢記法治是推動經濟社會發(fā)展的可靠保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。
堅持外開內聯(lián)。牢記開放是發(fā)展的必然要求，深入貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”并重，依托“兩種資源”，開拓“兩個市場”，積極參與建設中蒙俄經濟走廊，對外深化與蒙俄有關地區(qū)的合作，對內參與國內區(qū)域分工協(xié)作，全面提高對外開放水平。
堅持黨的領導。牢記黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，為實現(xiàn)“十三五”奮斗目標提供根本保證。
第三節(jié) 基本理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須主動順應形勢變化，把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點，牢固樹立、堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程，扎實推進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，完善落實激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的政策舉措，改善要素稟賦結構，加快形成比較成熟的開發(fā)開放經驗。
堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調問題，著力促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體效能。
堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和群眾對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
堅持開放發(fā)展。開放是發(fā)展的必由之路。必須緊緊圍繞推進“絲綢之路經濟帶”建設，對接歐亞經濟聯(lián)盟、“草原之路”倡議，在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內聯(lián)上求發(fā)展，在推動構建中蒙俄經濟走廊上取得新突破。
堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展包容性，讓口岸各族人民充分參與發(fā)展過程，公平分享發(fā)展成果，增強發(fā)展動力，增進人民團結，促進社會和諧。
第四節(jié) 主要目標
到“十三五”期末，全市發(fā)展創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展中存在的不協(xié)調、不平衡問題得到明顯改善，發(fā)展的可持續(xù)性有效增強，開發(fā)開放水平大幅提升，各族人民的獲得感充分滿足，全面建成惠及全市各族人民的更高水平的小康社會。
——綜合經濟實力明顯增強。在做大經濟總量中提高經濟發(fā)展質量和效益，確保主要經濟指標增速高于全區(qū)和全盟平均增速。地區(qū)生產總值年均增長11%左右（現(xiàn)價），全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長11%。三次產業(yè)結構更加優(yōu)化，國際貿易和物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源等主導產業(yè)提檔升級，臨空經濟、電子商務等新興業(yè)態(tài)初具規(guī)模，產業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平明顯提高。公共財政預算收入年均增長10%，財政收支矛盾得到明顯改善。
——向北開放不斷深化。重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設取得明顯成效，二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經濟合作區(qū)基本建成，連接中蒙俄經濟走廊的跨境鐵路、公路、航空、能源、電力、信息等通道建設取得實質性進展，同蒙俄有關地區(qū)及國內主要經濟區(qū)的合作不斷加強，服務全國全區(qū)向北開放的作用更加凸顯。外向型經濟發(fā)展能力明顯增強，進出口貨運量和貿易額年均分別增長7.4%和8%。
——居民生活水平和質量普遍提高。全體居民人均可支配收入年均增長8%，繼續(xù)保持全區(qū)前列。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1000人，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。進城人口市民化水平不斷提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到95.6%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，住房保障體系進一步完善，實現(xiàn)社會保障全民覆蓋。農牧區(qū)“十個全覆蓋”建設成果得到鞏固提升，城鄉(xiāng)貧困人口全部脫貧。
——市民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，各族人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。開放、包容、誠信、奉獻的二連精神得到充分彰顯，成功創(chuàng)建全國文明城市。公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重進一步提高。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入落實，“生態(tài)紅線”得到明確。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，草原生態(tài)環(huán)境與城市人居環(huán)境持續(xù)改善。資源循環(huán)利用體系基本建立，能源、水資源消耗、建設用地總量和強度控制在合理區(qū)間內，綜合利用率進一步提高。單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放量控制在上級規(guī)定范圍之內，可持續(xù)發(fā)展能力增強。
——體制機制創(chuàng)新取得明顯突破。在政府職能轉變、行政審批制度、邊境管理、口岸通關、產業(yè)促進、財稅管理、金融服務、土地管理、人才管理、社會管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、符合市情、運行有效的制度體系基本建立，形成在沿邊地區(qū)具有示范、輻射、帶動作用的體制機制，建成國家和自治區(qū)深化改革示范區(qū)，形成一批可復制、可推廣的改革成果。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。
| 類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） | 屬性 | |
| 綜合經濟 | 地區(qū)生產總值（億元） | 100 | 169 | 11 | 預期性 | |
| 公共財政預算收入（億元） | 5.2 | 8.4 | 10 | 預期性 | ||
| 固定資產投資（億元） | 38.8 | 300（五年累計） | 15 | 預期性 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | 30.3 | 51 | 11 | 預期性 | ||
| 創(chuàng)新發(fā)展 | 財政用于教育支出（億元） | 1.8 | 3.4 | 13 | 預期性 | |
| 互聯(lián)網普及率(%) | 85 | 95 | 預期性 | |||
| 平均受教育年限(年) | 9.7 | 10.5 | 1.6 | 約束性 | ||
| 協(xié)調發(fā)展 | 服務業(yè)增加值比重（%） | 63.5 | 62.7 | 預期性 | ||
| 文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重（%） | 4 | 5 | 預期性 | |||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 93.9 | 95.6 | 預期性 | |||
|
綠 色發(fā)展 |
累計草原治理面積（萬畝） | 66 | 30 | 約束性 | ||
| 萬元GDP用水量(立方米) | 6.5 | 6.3 | -0.62 | 約束性 | ||
| 城市綠化率（%） | 36.5 | 45 | 4.3 | 約束性 | ||
| 萬元GDP能耗（噸標準煤） | 0.23 | 上級規(guī)定范圍內 | 約束性 | |||
| 主要污染物排放量(噸) | 二氧化硫 | 2285 | 約束性 | |||
| 化學需氧量 | 1392 | 約束性 | ||||
| 氨氮 | 172 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | 470 | 約束性 | ||||
| 開放發(fā)展 | 進出口貨運量（萬噸） | 1400 | 2000 | 7.4 | 預期性 | |
| 進出口貿易額（億元） | 180 | 265 | 8 | 預期性 | ||
| 旅游業(yè)總收入（億元） | 40 | 60 | 8.5 | 預期性 | ||
| 外貿企業(yè)數(shù)量（家） | 973 | 1400 | 7.6 | 預期性 | ||
|
共享發(fā)展 |
全體居民人均可支配收入（元） | 38409 | 56435 | 8 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 75 | 100 | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率（%） | 96.5 | 100 | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率（%） | 78.1 | 100 | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)（人） | 3103 | 4000 | 5.2 | 預期性 | ||
| 每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 4.4 | 6 | 6.4 | 約束性 | ||
| 人均預期壽命(歲) | 74.5 | 76 | 0.4 | 預期性 | ||
第四章 堅持創(chuàng)新發(fā)展 著力提高發(fā)展質量和效益
以國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為平臺，以深化體制機制改革為動力，以完善科技創(chuàng)新體系為核心，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展發(fā)展新空間，構建發(fā)展新體制，著力破解制約發(fā)展的瓶頸，推動經濟發(fā)展從主要依靠要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
第一節(jié) 拓展發(fā)展新空間
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專欄1 試驗區(qū)載體建設項目 跨境經濟合作區(qū)。規(guī)劃占地面積9平方公里，建設道路、給排水、通訊、通信、電力、供熱、綠化等基礎設施。 邊民互市貿易區(qū)?？傆玫孛娣e10萬平方米，建筑面積7.43萬平方米，建設邊民互市進出口貿易市場、精品館、物流綜合樓、倉儲庫及配套附屬設施。 邊境經濟合作區(qū)基礎設施項目。近期18平方公里，到2020年達到49平方公里，建設道路、給排水、通訊、通信、電力、供熱、綠化等基礎設施。 綜合保稅區(qū)。建設保稅倉儲區(qū)、加工區(qū)、配套服務區(qū)等。 |
加快推進試驗區(qū)載體建設。跨境經濟合作區(qū)，積極爭取中蒙兩國政府早日批準實施《二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經濟合作區(qū)共同總體方案》，啟動中蒙跨境經濟合作區(qū)基礎配套設施建設。成立中蒙跨境經濟合作區(qū)聯(lián)合工作管理委員會，加強對中蒙跨境經濟合作區(qū)的管理和開發(fā)，穩(wěn)步推進中蒙特區(qū)申建工作。邊民互市貿易區(qū)，組建管理機構，制定監(jiān)管辦法和配套制度，加強對互貿區(qū)的管理。創(chuàng)新經營模式，促進沿邊經濟繁榮發(fā)展。綜合保稅區(qū)，積極開展覆蓋中蒙跨境經濟合作區(qū)和邊境經濟合作區(qū)，呈現(xiàn)“一體兩翼”布局，融合鐵路、公路兩大口岸功能優(yōu)勢的綜合保稅區(qū)申建工作，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建對外開放平臺。邊境經濟合作區(qū)，推動邊境經濟合作區(qū)擴區(qū)移位，加大閑置土地清理力度，拓展園區(qū)發(fā)展空間。進一步加大投入力度，加強園區(qū)供電、供水、排水、污水處理、道路、通信等基礎設施建設，以及研發(fā)、設計、金融、物流、信息、人才等公共服務平臺建設，啟動建設科技創(chuàng)新中心，提高園區(qū)產業(yè)承載能力。
全面實施“互聯(lián)網+”行動計劃。搭建“互聯(lián)網+”開放共享平臺，全面提升經濟社會發(fā)展網絡化、數(shù)字化、智能化水平。“互聯(lián)網+”政務：加快建設集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的網上政務大廳，對全市電子政務數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，實現(xiàn)與政府服務和公共資源交易中心融合。“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農牧業(yè)：加快建立集專家視頻診斷系統(tǒng)、疫情監(jiān)測系統(tǒng)、農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯系統(tǒng)等在內的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農業(yè)新模式，積極開展農牧業(yè)物聯(lián)網試點工作，建立全產業(yè)鏈智慧農牧業(yè)系統(tǒng)。“互聯(lián)網+”工業(yè)：以“互聯(lián)網+”木材、建材、農畜產品、服裝、機械組裝等傳統(tǒng)產業(yè)為重點，加快信用、物流、安全、大數(shù)據(jù)分析等工業(yè)互聯(lián)網配套體系建設，積極打造智慧工業(yè)園區(qū)。“互聯(lián)網+”商貿：積極申報跨境電子商務示范城市、示范基地，大力發(fā)展跨境電子商務，著力構建集支付、清算、物流、倉儲、貿易和技術為一體的“在線自貿區(qū)”和“網上絲綢之路”，推動以禹力、站赤等為代表的電子商務服務平臺建設。“互聯(lián)網+”文化旅游：加快完善旅游景區(qū)和牧區(qū)旅游點無線網、智能導游、在線預訂、信息推送等功能，建設智慧景區(qū)和智慧旅游牧區(qū)，發(fā)展智慧旅游。實施文化信息資源工程，促進文化產業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展。“互聯(lián)網+”民生：實施信息惠民工程，統(tǒng)籌推進基于互聯(lián)網的智慧社區(qū)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平臺，加快數(shù)字圖書館和智慧博物館建設、公共服務一卡通應用等，大力推進教育、醫(yī)療、社保等公共領域數(shù)字化、網絡化、智能化。
第二節(jié) 構建發(fā)展新體制
堅持和完善基本經濟制度。支持民間資本進入高新技術、金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域，實施“中小企業(yè)成長工程”和“市場主體增量行動”，建立小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)育成機制，推動非公有制經濟健康發(fā)展，力爭到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到43家，年產值億元以上的企業(yè)達25家。加快推進農牧區(qū)土地、草場承包經營權確權登記，完成宅基地使用權地籍調查，開展農村集體經營性建設用地流轉改革試點工作，健全土地租賃、轉讓、抵押二級市場，完善產權保護制度。
加快轉變政府職能。全面深化行政審批制度改革，健全政府及工作部門權力清單和責任清單制度，大幅縮減政府核準投資項目范圍，逐步取消審批市場能有效調節(jié)的經濟活動，強化行政服務中心職能，落實重大項目綠色通道機制，對保留的行政審批事項推行集中、并聯(lián)網上審批。努力深化機構改革，探索實施大部門制，逐步取消學校、醫(yī)院等單位的行政級別，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。
進一步完善現(xiàn)代市場體系。推行市場準入負面清單制度，進一步放寬外商投資市場準入限制，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立公平開放透明的市場規(guī)則。全面推行市場主體準入前信用承諾制度，加快實施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會信用代碼制度，完善各行業(yè)紅黑名單制度和市場退出機制，加快構建跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制，健全企業(yè)誠信分類監(jiān)管體系、消費維權體系和監(jiān)管執(zhí)法意見反饋體系，形成完善的社會誠信機制和體系。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，推進供熱、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等價格改革，完善階梯水價政策，繼續(xù)清理不合理收費項目，健全主要由市場決定價格的機制。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，通過合同、委托等方式向社會購買。完善量傳溯源體系，加強計量科技基礎建設，提升計量技術保障能力和社會服務能力。夯實質量發(fā)展基礎，增強品牌意識，全面推進質量強市戰(zhàn)略。
深化財稅體制改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，實行中期財政規(guī)劃管理，全面推進預算績效管理，積極盤活存量資金。合理配置財政資源，優(yōu)先安排社保、教育、科技、衛(wèi)生等民生支出。穩(wěn)步推進國庫集中支付電子化管理改革。深化國地稅征管體制改革，積極開展建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)營改增工作，推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。落實自治區(qū)支持試驗區(qū)建設的稅收優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
深化科技體制機制改革與創(chuàng)新。構建創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，組建一批以市場為導向、企業(yè)為主體，集科技創(chuàng)新與產業(yè)化為一體的新型科技研究開發(fā)機構。組織實施關鍵技術攻關，力爭在現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生態(tài)修復和治理、畜種繁育、口岸信息化建設等領域突破和掌握一批關鍵核心技術。建立科技項目儲備庫，實施科技重大專項和創(chuàng)新能力提升工程。完善創(chuàng)新體制機制，實施嚴格的知識產權保護制度，打擊知識產權侵權和假冒等違法行為。設立創(chuàng)新獎勵資金，支持企業(yè)開展相關技術、產品攻關。創(chuàng)新銀行支持方式，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融要素協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
構建創(chuàng)新驅動人才支撐體系。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善選人用人機制，積極開展人才儲備工作，在核定編制和資金總額外，推進公務員聘任制改革試點。完善人才引進機制，制定和發(fā)布急需人才目錄，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、農村牧區(qū)和社會工作、非公經濟、文化和旅游產業(yè)、黨政等方面人才的引進力度。面向全國開展引才引智工作，建立高層次人才引進的“綠色通道”。健全人才培育機制，實施“黨政干部素質提升、優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)、優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)、全民健康衛(wèi)生人才保障、文化產業(yè)人才培養(yǎng)、引進高層次人才”六大工程，全面提升現(xiàn)有人才的整體素質。加大培養(yǎng)綜合性研究人才力度，與國內及蒙古國相關研究機構建立長期聯(lián)絡和合作機制，引進國家級智庫，組建中蒙俄研究中心。制定人才激勵機制，設立人才創(chuàng)業(yè)基金，支持優(yōu)秀人才從事研究開發(fā)、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等活動，對落戶二連浩特的高層次人才在編制、住房、職稱晉升、子女就學就業(yè)等方面給予支持。建立社會認可的專業(yè)技術人才評價機制，落實用人單位在專業(yè)技術職務聘任中的自主權。到2020年，全市人才總量達到9000人，人才短缺的現(xiàn)象得到明顯改善。
第四節(jié) 全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
積極營造良好的眾創(chuàng)環(huán)境。組織實施“創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)領航、創(chuàng)業(yè)筑巢、創(chuàng)業(yè)融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)業(yè)計劃，引導民營、私營企業(yè)和個體工商戶等各類市場主體積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用承諾制度，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，設立專項資金，通過無償資助、貸款貼息、獎勵等形式，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)服務體系、創(chuàng)業(yè)融資體系等方面建設給予支持。降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。放寬小微企業(yè)參與政府采購的準入條件，加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度。發(fā)展互聯(lián)網金融、眾籌、融資租賃等新型融資模式，進行股權眾籌融資試點，鼓勵眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產品開展網絡眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務。
拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。以大學畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等為主力，以中蒙跨境經濟合作區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、電子商務基地等為載體，鼓勵對閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施等進行“微改造”，建設創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。制定發(fā)展眾創(chuàng)空間的扶持獎勵辦法，在項目審批、場地租賃、設備購置、用水、用電等方面給予支持。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力。加快落實國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在保留編制等方面予以彈性支持，推動建立科研人員雙向流動機制。支持二連浩特國際學院建立健全彈性學制管理辦法，允許在校大學生休學創(chuàng)業(yè)、保留學籍，免修實習實訓等實踐教學課程并按規(guī)定計入學分。在中蒙跨境經濟合作區(qū)設立“中蒙兩國青年創(chuàng)業(yè)基地”，探索建設“中蒙兩國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)特區(qū)”。
第五章 堅持協(xié)調發(fā)展 增強發(fā)展的整體性
把轉變經濟發(fā)展方式與調整優(yōu)化經濟結構結合起來，統(tǒng)籌推進產業(yè)協(xié)調發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)一體化，堅持物質文明與精神文明并重，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。
第一節(jié) 積極推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展
一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
做優(yōu)國際貿易和物流業(yè)。積極推動貿易企業(yè)規(guī)模化經營，壯大貿易主體、拓展貿易國別、創(chuàng)新貿易方式，深化經貿合作領域，促進貿易持續(xù)穩(wěn)定運行。規(guī)范專業(yè)市場建設管理，提升專業(yè)化、國際化水平，努力把二連浩特建成面向蒙古國和俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的購物消費首選之地。優(yōu)化物流園區(qū)布局，加快配套服務設施建設和園區(qū)整合，推動物流業(yè)提檔升級。依托二連浩特國際機場口岸和國際郵件交換中心，開通至蒙古國、俄羅斯的貨運航線，利用航空郵包的形式，開展對蒙俄的貨郵包機業(yè)務，積極提供航空貨運代理、航空物流倉儲、航空貨運快件、郵政等航空貨運延伸增值服務，建設以航空貨運和航空物流為依托的國際空港物流園，打通對蒙俄空中貨運大通道。加強與蒙俄物流合作，建立跨境物流節(jié)點的直通關模式，擴大中蒙俄果蔬國際貿易代理業(yè)務，加快發(fā)展以果蔬為主的冷鮮食品冷鏈物流業(yè)。深化與環(huán)渤海經濟圈天津、錦州、盤錦、大連、營口、秦皇島等港口城市的陸海聯(lián)運物流合作，開通直達沿海港口專列。加快引進第三方物流企業(yè)，設立分支機構和地區(qū)總部，推動本土物流企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。支持和引導電子商務企業(yè)在中蒙跨境經濟合作區(qū)和保稅監(jiān)管場所設立“海外倉”，利用保稅物流功能，拓展展示展銷業(yè)務。爭取和支持跨境電子商務基地建設，將海關監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面改革向跨境電子商務推廣，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。
全面實施“互聯(lián)網+”行動計劃。搭建“互聯(lián)網+”開放共享平臺，全面提升經濟社會發(fā)展網絡化、數(shù)字化、智能化水平。“互聯(lián)網+”政務：加快建設集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的網上政務大廳，對全市電子政務數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，實現(xiàn)與政府服務和公共資源交易中心融合。“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農牧業(yè)：加快建立集專家視頻診斷系統(tǒng)、疫情監(jiān)測系統(tǒng)、農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯系統(tǒng)等在內的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農業(yè)新模式，積極開展農牧業(yè)物聯(lián)網試點工作，建立全產業(yè)鏈智慧農牧業(yè)系統(tǒng)。“互聯(lián)網+”工業(yè)：以“互聯(lián)網+”木材、建材、農畜產品、服裝、機械組裝等傳統(tǒng)產業(yè)為重點，加快信用、物流、安全、大數(shù)據(jù)分析等工業(yè)互聯(lián)網配套體系建設，積極打造智慧工業(yè)園區(qū)。“互聯(lián)網+”商貿：積極申報跨境電子商務示范城市、示范基地，大力發(fā)展跨境電子商務，著力構建集支付、清算、物流、倉儲、貿易和技術為一體的“在線自貿區(qū)”和“網上絲綢之路”，推動以禹力、站赤等為代表的電子商務服務平臺建設。“互聯(lián)網+”文化旅游：加快完善旅游景區(qū)和牧區(qū)旅游點無線網、智能導游、在線預訂、信息推送等功能，建設智慧景區(qū)和智慧旅游牧區(qū)，發(fā)展智慧旅游。實施文化信息資源工程，促進文化產業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展。“互聯(lián)網+”民生：實施信息惠民工程，統(tǒng)籌推進基于互聯(lián)網的智慧社區(qū)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平臺，加快數(shù)字圖書館和智慧博物館建設、公共服務一卡通應用等，大力推進教育、醫(yī)療、社保等公共領域數(shù)字化、網絡化、智能化。
第二節(jié) 構建發(fā)展新體制
堅持和完善基本經濟制度。支持民間資本進入高新技術、金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域，實施“中小企業(yè)成長工程”和“市場主體增量行動”，建立小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)育成機制，推動非公有制經濟健康發(fā)展，力爭到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到43家，年產值億元以上的企業(yè)達25家。加快推進農牧區(qū)土地、草場承包經營權確權登記，完成宅基地使用權地籍調查，開展農村集體經營性建設用地流轉改革試點工作，健全土地租賃、轉讓、抵押二級市場，完善產權保護制度。
加快轉變政府職能。全面深化行政審批制度改革，健全政府及工作部門權力清單和責任清單制度，大幅縮減政府核準投資項目范圍，逐步取消審批市場能有效調節(jié)的經濟活動，強化行政服務中心職能，落實重大項目綠色通道機制，對保留的行政審批事項推行集中、并聯(lián)網上審批。努力深化機構改革，探索實施大部門制，逐步取消學校、醫(yī)院等單位的行政級別，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。
進一步完善現(xiàn)代市場體系。推行市場準入負面清單制度，進一步放寬外商投資市場準入限制，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立公平開放透明的市場規(guī)則。全面推行市場主體準入前信用承諾制度，加快實施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會信用代碼制度，完善各行業(yè)紅黑名單制度和市場退出機制，加快構建跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制，健全企業(yè)誠信分類監(jiān)管體系、消費維權體系和監(jiān)管執(zhí)法意見反饋體系，形成完善的社會誠信機制和體系。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，推進供熱、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等價格改革，完善階梯水價政策，繼續(xù)清理不合理收費項目，健全主要由市場決定價格的機制。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，通過合同、委托等方式向社會購買。完善量傳溯源體系，加強計量科技基礎建設，提升計量技術保障能力和社會服務能力。夯實質量發(fā)展基礎，增強品牌意識，全面推進質量強市戰(zhàn)略。
深化財稅體制改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，實行中期財政規(guī)劃管理，全面推進預算績效管理，積極盤活存量資金。合理配置財政資源，優(yōu)先安排社保、教育、科技、衛(wèi)生等民生支出。穩(wěn)步推進國庫集中支付電子化管理改革。深化國地稅征管體制改革，積極開展建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)營改增工作，推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。落實自治區(qū)支持試驗區(qū)建設的稅收優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
深化科技體制機制改革與創(chuàng)新。構建創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，組建一批以市場為導向、企業(yè)為主體，集科技創(chuàng)新與產業(yè)化為一體的新型科技研究開發(fā)機構。組織實施關鍵技術攻關，力爭在現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生態(tài)修復和治理、畜種繁育、口岸信息化建設等領域突破和掌握一批關鍵核心技術。建立科技項目儲備庫，實施科技重大專項和創(chuàng)新能力提升工程。完善創(chuàng)新體制機制，實施嚴格的知識產權保護制度，打擊知識產權侵權和假冒等違法行為。設立創(chuàng)新獎勵資金，支持企業(yè)開展相關技術、產品攻關。創(chuàng)新銀行支持方式，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融要素協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
構建創(chuàng)新驅動人才支撐體系。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善選人用人機制，積極開展人才儲備工作，在核定編制和資金總額外，推進公務員聘任制改革試點。完善人才引進機制，制定和發(fā)布急需人才目錄，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、農村牧區(qū)和社會工作、非公經濟、文化和旅游產業(yè)、黨政等方面人才的引進力度。面向全國開展引才引智工作，建立高層次人才引進的“綠色通道”。健全人才培育機制，實施“黨政干部素質提升、優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)、優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)、全民健康衛(wèi)生人才保障、文化產業(yè)人才培養(yǎng)、引進高層次人才”六大工程，全面提升現(xiàn)有人才的整體素質。加大培養(yǎng)綜合性研究人才力度，與國內及蒙古國相關研究機構建立長期聯(lián)絡和合作機制，引進國家級智庫，組建中蒙俄研究中心。制定人才激勵機制，設立人才創(chuàng)業(yè)基金，支持優(yōu)秀人才從事研究開發(fā)、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等活動，對落戶二連浩特的高層次人才在編制、住房、職稱晉升、子女就學就業(yè)等方面給予支持。建立社會認可的專業(yè)技術人才評價機制，落實用人單位在專業(yè)技術職務聘任中的自主權。到2020年，全市人才總量達到9000人，人才短缺的現(xiàn)象得到明顯改善。
第四節(jié) 全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
積極營造良好的眾創(chuàng)環(huán)境。組織實施“創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)領航、創(chuàng)業(yè)筑巢、創(chuàng)業(yè)融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)業(yè)計劃，引導民營、私營企業(yè)和個體工商戶等各類市場主體積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用承諾制度，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，設立專項資金，通過無償資助、貸款貼息、獎勵等形式，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)服務體系、創(chuàng)業(yè)融資體系等方面建設給予支持。降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。放寬小微企業(yè)參與政府采購的準入條件，加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度。發(fā)展互聯(lián)網金融、眾籌、融資租賃等新型融資模式，進行股權眾籌融資試點，鼓勵眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產品開展網絡眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務。
拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。以大學畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等為主力，以中蒙跨境經濟合作區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、電子商務基地等為載體，鼓勵對閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施等進行“微改造”，建設創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。制定發(fā)展眾創(chuàng)空間的扶持獎勵辦法，在項目審批、場地租賃、設備購置、用水、用電等方面給予支持。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力。加快落實國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在保留編制等方面予以彈性支持，推動建立科研人員雙向流動機制。支持二連浩特國際學院建立健全彈性學制管理辦法，允許在校大學生休學創(chuàng)業(yè)、保留學籍，免修實習實訓等實踐教學課程并按規(guī)定計入學分。在中蒙跨境經濟合作區(qū)設立“中蒙兩國青年創(chuàng)業(yè)基地”，探索建設“中蒙兩國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)特區(qū)”。
第五章 堅持協(xié)調發(fā)展 增強發(fā)展的整體性
把轉變經濟發(fā)展方式與調整優(yōu)化經濟結構結合起來，統(tǒng)籌推進產業(yè)協(xié)調發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)一體化，堅持物質文明與精神文明并重，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。
第一節(jié) 積極推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展
一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
做優(yōu)國際貿易和物流業(yè)。積極推動貿易企業(yè)規(guī)模化經營，壯大貿易主體、拓展貿易國別、創(chuàng)新貿易方式，深化經貿合作領域，促進貿易持續(xù)穩(wěn)定運行。規(guī)范專業(yè)市場建設管理，提升專業(yè)化、國際化水平，努力把二連浩特建成面向蒙古國和俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的購物消費首選之地。優(yōu)化物流園區(qū)布局，加快配套服務設施建設和園區(qū)整合，推動物流業(yè)提檔升級。依托二連浩特國際機場口岸和國際郵件交換中心，開通至蒙古國、俄羅斯的貨運航線，利用航空郵包的形式，開展對蒙俄的貨郵包機業(yè)務，積極提供航空貨運代理、航空物流倉儲、航空貨運快件、郵政等航空貨運延伸增值服務，建設以航空貨運和航空物流為依托的國際空港物流園，打通對蒙俄空中貨運大通道。加強與蒙俄物流合作，建立跨境物流節(jié)點的直通關模式，擴大中蒙俄果蔬國際貿易代理業(yè)務，加快發(fā)展以果蔬為主的冷鮮食品冷鏈物流業(yè)。深化與環(huán)渤海經濟圈天津、錦州、盤錦、大連、營口、秦皇島等港口城市的陸海聯(lián)運物流合作，開通直達沿海港口專列。加快引進第三方物流企業(yè)，設立分支機構和地區(qū)總部，推動本土物流企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。支持和引導電子商務企業(yè)在中蒙跨境經濟合作區(qū)和保稅監(jiān)管場所設立“海外倉”，利用保稅物流功能，拓展展示展銷業(yè)務。爭取和支持跨境電子商務基地建設，將海關監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面改革向跨境電子商務推廣，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。
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專欄2 國際物流重點項目 環(huán)宇公路出口物流園。新建倉儲庫區(qū)、散裝堆場、業(yè)務用房，組建跨境運輸車隊、購置自卸車等。 匯通公路進口物流園。新建礦產品倉儲庫、礦石堆場、海關及檢驗檢疫業(yè)務用房，購置相關設備等。 包頭西北創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司國際貿易物流園。新建商貿綜合樓、倉儲中心及相關配套附屬設施。 昊罡果蔬糧油進出口物流園區(qū)續(xù)建項目。新建恒溫保鮮庫、購置設備等。 空港國際物流中心。規(guī)劃面積6平方公里，主要包括物流核心功能區(qū)、物流增值功能區(qū)、物流服務支持區(qū)。建設貨運站、航空快遞中心、航空貨運代理中心及配套設施。 |
做活邊境特色文化旅游業(yè)。立足民族、口岸特色，構筑以文化旅游、文藝演出、影視制作、文體娛樂、民俗及民族服飾展示表演、民族手工藝品制作、文化會展、民族文化藝術培訓、體育健身等為重點的文化產業(yè)體系。發(fā)揮好國家地質公園、伊林驛站、國門等平臺優(yōu)勢，大力塑造“恐龍文化、古商道文化、邊關文化”等口岸文化品牌。加強會展基礎設施建設，培育大型會展企業(yè)，力爭將中蒙俄經貿合作洽談會上升為國家級展會，提高會展合作的檔次和水平。擴大與國外文藝團體演出合作，豐富文化市場。按照“北疆之門、茶葉驛路、龍城二連”的形象定位，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快旅游基礎設施、重點景區(qū)建設和開發(fā)新的旅游項目，深度開發(fā)旅游紀念品市場，全面打造中蒙俄茶葉之路自駕車、專列、騎行等系列特色旅游產品。運用財政獎補政策，鼓勵旅行社、賓館和飯店提檔升級，提升旅游接待服務能力。堅持以點連線、以線成片的發(fā)展策略，加強與周邊地區(qū)的旅游合作，重點打造二連浩特—錫林浩特—北京、二連浩特—呼和浩特—五臺山、二連浩特—呼和浩特—北戴河等支線旅游線路。積極開展與蒙俄的跨境旅游合作，著力打造以京津冀—呼和浩特—二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德—貝加爾湖為主要節(jié)點的“萬里茶道”精品旅游線路。加快建設二連浩特—扎門烏德跨境旅游合作區(qū)，探索建設邊境旅游試驗區(qū)。加大淡季旅游市場開發(fā)力度，制定冬季旅游產品開發(fā)計劃，大力開發(fā)展會、賽事等旅游產品。加大跨境旅游宣傳推介，建立中蒙俄跨境旅游合作營銷網絡。到2020年，建成中國北方跨境旅游集散地和中蒙跨境旅游示范區(qū)，接待國內外游客達280萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入達60億元。
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專欄3 文化旅游業(yè)重點項目 中蒙跨境旅游合作示范區(qū)。整合二連市現(xiàn)有主要資源，將二連浩特市整體創(chuàng)建為中蒙跨境旅游合作示范區(qū)，打造為國際旅游目的地或者國家5A旅游景區(qū)。包括國家地質公園、國門景區(qū)、伊林驛站博物館、邊民互市貿易區(qū)、旅游購物退稅區(qū)、中蒙跨境經濟合作區(qū)及旅游綜合服務中心。 國際自駕車露營地。占地面積1000畝，包括綜合服務區(qū)、休閑娛樂區(qū)、宿營地營衛(wèi)區(qū)及配套附屬設施。 策格馬文化產業(yè)園。占地面積5000畝，建設內容包括馬文化產業(yè)基地、民族文化展示區(qū)、游牧旅游休閑區(qū)、特色民族產品加工區(qū)等。 中蒙俄特色街區(qū)。建設中心廣場、俄羅斯街、蒙古街、中國街，打造別具一格的中蒙俄民俗文化產品特色街區(qū)。 蒙古族服裝服飾博物館、蒙元文化多功能演藝廳和國際青年旅舍。 |
做強口岸金融業(yè)。啟動沿邊金融綜合改革試驗區(qū)申建工作，深化金融體制機制改革。積極引進證券公司、風險投資、大宗商品經紀公司、商品交易所和基金管理機構等，進一步豐富金融服務體系，實現(xiàn)金融主體多元化。支持互聯(lián)網金融新業(yè)態(tài)，推動建設智能銀行。堅持市場主導與政府支持、融資與融物、國內與國外相結合的原則，大力發(fā)展金融租賃業(yè)，引導融資租賃企業(yè)服務實體經濟和公共基礎設施建設。爭取期貨交易所在二連浩特設立商品期貨交割倉庫。利用蒙俄豐富的礦產、農業(yè)、林業(yè)等資源，積極發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產權、林權交易市場。到2020年，金融業(yè)整體實力和競爭力顯著增強，資產規(guī)模達到150億元，各項存款余額達到112億元、貸款余額達到100億元。
做大社區(qū)服務業(yè)。加強社區(qū)綜合服務中心建設，推動形成健康養(yǎng)老、家政服務、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育等社區(qū)服務網絡，提高社區(qū)綜合服務水平。繼續(xù)完善社區(qū)商業(yè)功能，推廣便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭。加快培育一批具有連鎖經營規(guī)模的品牌家庭服務企業(yè)，增強社區(qū)服務能力。鼓勵公益性民間組織進入社區(qū)開展義工服務社區(qū)活動。提升社區(qū)信息化水平，建立社區(qū)綜合管理與服務信息平臺，打造智能社區(qū)，到2020年基本建成便民、惠民、利民的社區(qū)服務體系。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
大力發(fā)展進出口加工產業(yè)。依托蒙俄進口資源，統(tǒng)籌發(fā)展以黑色金屬、有色金屬、螢石、石油化工、木材、農畜產品等資源為原料的進口加工業(yè)。主動承接國內產業(yè)轉移，發(fā)展光伏、機械、新型建材、五金機電、生活日用品、服裝、家電等為主的出口產品加工制造業(yè)。充分發(fā)揮中蒙跨境經濟合作區(qū)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在二連浩特和扎門烏德“兩頭辦廠”、跨境加工，加快構建木材、礦產品、石油、畜產品等進口資源境外初加工、境內精深加工，機電、機械、新型建材等出口產品境內加工、境外分撥銷售的特色產業(yè)鏈條，著力打造面向蒙俄，承接環(huán)渤海經濟圈、呼包銀榆經濟區(qū)的重要進出口加工基地。到2020年，力爭年加工鐵礦石500萬噸、木材300萬立方米、糧油60萬噸、新型建材50萬立方米。
著力培育新興產業(yè)。充分利用良好的風光資源，繼續(xù)加大新能源開發(fā)建設力度，力爭到2020年新能源裝機容量達到200萬千瓦。加快風光功率預測系統(tǒng)建設，發(fā)展多種調峰電源和儲能方式，推進新型太陽能發(fā)電技術研發(fā)，推動建設智能電網。積極利用良好的凈空條件，發(fā)展通用航空產業(yè)，引進航空設備保養(yǎng)及維修、航空博覽、航空娛樂等產業(yè)，加快建設飛行員訓練基地、航空博物館，推動臨空經濟形成規(guī)模。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，加大引進石墨烯、碳纖維、特種玻璃、建筑節(jié)能等加工企業(yè)力度，加快發(fā)展新型材料產業(yè)。積極培育新蒙醫(yī)藥、機械裝備等產業(yè)，加快產業(yè)轉型升級。
推進工業(yè)化和信息化深度融合。加快推進實施“中國制造2025”，統(tǒng)籌工業(yè)轉型升級資金、技術改造專項、中小企業(yè)基金等財政專項資金，實施制造業(yè)信息化科技工程，重點支持制造業(yè)研發(fā)設計、生產裝備、流程管理、物流配送、能源管理的數(shù)字化、網絡化、智能化，創(chuàng)建智能工廠、智慧園區(qū)。依托木材加工等產業(yè)，引導企業(yè)發(fā)展以個性化定制為主導的新型生產方式。
公路。協(xié)調推進二連浩特—烏蘭巴托—阿拉坦布拉格高等級公路、二連浩特—賽音山達重載公路等國際公路建設，暢通連接蒙古國阿拉坦布拉格、扎門烏德兩大自貿區(qū)及歐亞的運輸通道。
航空。完善機場設備配置，推動賽烏素國際航空口岸開放。建設國際航空港、航空訓練基地。常年開通至蒙古國烏蘭巴托國際航線，力爭早日開通二連浩特至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地的國際航線，形成規(guī)模合理的航空網絡。
管道。積極爭取伊爾庫茨克—烏蘭巴托—二連浩特中蒙俄油氣管道項目建設，推進呼和浩特—二連浩特天然氣管道項目建設，暢通至京津冀和呼包鄂地區(qū)的地下能源輸送通道。
電力。研究建設跨區(qū)域、跨境電力超高壓、特高壓輸送線路，積極推動二連浩特可再生能源微電網示范項目、500千伏輸變電站和二連浩特—錫盟超高壓電力通道等項目建設，加快建設口岸現(xiàn)代電網體系。積極爭取國家支持“亞洲超級電網”建設，推動二連浩特—賽音山達雙回輸電通道及其配套變電設施建設。加強與蒙俄在清潔能源方面的合作，研究開展與蒙古國毗鄰地區(qū)風、光電場等項目合作試點，共建邊境地區(qū)電網多點聯(lián)網工程。
口岸基礎設施。加快口岸聯(lián)檢查驗、自助通關、糧食指定口岸等基礎設施建設，完成鐵路站場改造，提升鐵路車站換裝能力，增強國際聯(lián)運樞紐作用。繼續(xù)實施二連浩特電子口岸升級工程，加快形成電子口岸、跨部門共建、共管、共享機制，按照共享、共用的原則，整合口岸監(jiān)管設施資源和查驗場地。改善口岸綜合服務環(huán)境，提高通關效率。進一步完善公路口岸道路、供水、供電、通訊、美化、綠化等配套設施建設，確保口岸通關便捷暢通。支持蒙古國扎門烏德口岸基礎和查驗設施建設，確保雙方口岸通行能力相當。
加快公立醫(yī)院改革，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才招聘、人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。探索在醫(yī)保付費總額控制下，按人數(shù)和病種等多種支付方式改革，有效控制住院比例和次均費用過快增長，鞏固和加強基層醫(yī)療機構改革，落實以崗定編用人自主權和衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人聘用制，逐步實現(xiàn)同工同酬。
完善公共衛(wèi)生服務體系。加快建設重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，重點加強疾病預防控制、精神衛(wèi)生、婦幼保健和計劃生育、采供血、健康教育等機構建設，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，增加面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務項目，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，加強對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病控制，加強應急培訓，組織開展應急演練，提高公共衛(wèi)生預測預警和處理突發(fā)事件的能力。采用先進水處理技術，提升居民飲水質量。大力開展健康教育，倡導健康文明生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力，深入開展愛國衛(wèi)生運動。到2020年，人均預期壽命達到76歲左右，5歲以下嬰幼兒死亡率控制在7‰，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達到80%。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院建設，引入社會資源推動?？漆t(yī)院建設，完善新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大蒙中醫(yī)院專業(yè)人員培養(yǎng)力度，豐富中蒙醫(yī)藥服務內容，提升整體服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍建設，重點培養(yǎng)住院醫(yī)師、專業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生，提升臨床醫(yī)生的整體素質，引導衛(wèi)生技術人員合理流動及多點執(zhí)業(yè)，形成各類醫(yī)療機構分工協(xié)作格局，不斷提升醫(yī)療服務體系的能力和水平。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務模式，開展家庭醫(yī)生、家庭病床制度試點，探索家庭醫(yī)生首診制和醫(yī)保按服務人口付費的有效方式。落實雙向轉診制度，在基層醫(yī)療機構設置相應的康復病床并納入醫(yī)保管理。大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務，共享優(yōu)質醫(yī)療資源。到2020年，每千人口衛(wèi)生機構床位數(shù)達到5.5張，每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到6人。
完善公共衛(wèi)生服務體系。加快建設重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，重點加強疾病預防控制、精神衛(wèi)生、婦幼保健和計劃生育、采供血、健康教育等機構建設，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，增加面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務項目，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，加強對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病控制，加強應急培訓，組織開展應急演練，提高公共衛(wèi)生預測預警和處理突發(fā)事件的能力。采用先進水處理技術，提升居民飲水質量。大力開展健康教育，倡導健康文明生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力，深入開展愛國衛(wèi)生運動。到2020年，人均預期壽命達到76歲左右，5歲以下嬰幼兒死亡率控制在7‰，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達到80%。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院建設，引入社會資源推動?？漆t(yī)院建設，完善新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大蒙中醫(yī)院專業(yè)人員培養(yǎng)力度，豐富中蒙醫(yī)藥服務內容，提升整體服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍建設，重點培養(yǎng)住院醫(yī)師、專業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生，提升臨床醫(yī)生的整體素質，引導衛(wèi)生技術人員合理流動及多點執(zhí)業(yè)，形成各類醫(yī)療機構分工協(xié)作格局，不斷提升醫(yī)療服務體系的能力和水平。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務模式，開展家庭醫(yī)生、家庭病床制度試點，探索家庭醫(yī)生首診制和醫(yī)保按服務人口付費的有效方式。落實雙向轉診制度，在基層醫(yī)療機構設置相應的康復病床并納入醫(yī)保管理。大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務，共享優(yōu)質醫(yī)療資源。到2020年，每千人口衛(wèi)生機構床位數(shù)達到5.5張，每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到6人。
