“十三五”時(shí)期是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，也是二連浩特加快推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期?？茖W(xué)編制《二連浩特市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
第一章 發(fā)展成就
“十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以“8337”發(fā)展思路為引領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市并重，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新提升。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)16%（現(xiàn)價(jià)）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為0.65:35.85:63.5，國(guó)際貿(mào)易和物流、進(jìn)出口加工、邊境文化旅游、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成5.2億元，年均增長(zhǎng)17.2%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成202億元，年均增長(zhǎng)14.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.3億元，年均增長(zhǎng)12.5%。進(jìn)出口貨物總量達(dá)到1400萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10.2%。成功引進(jìn)內(nèi)蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯銀行等金融機(jī)構(gòu)，各類金融機(jī)構(gòu)增加到34家，各項(xiàng)存款余額達(dá)到75.4億元、貸款余額達(dá)到69.1億元?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，人民幣跨境結(jié)算規(guī)模達(dá)到69.5億元。累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客800萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)5.1%。
民生改善取得新成效。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全體居民人均可支配收入達(dá)到38409元，年均增長(zhǎng)11.5%，位居全區(qū)前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8383個(gè)、就業(yè)人數(shù)3103人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到75%、96.5%和78.1%，工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到6700人、7400人，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、“五保對(duì)象”、“孤兒”等救助水平不斷提高。遷建市幼兒園和蒙古族幼兒園，新建蒙古族中學(xué)、國(guó)際學(xué)院、藍(lán)天幼兒園和賽烏素嘎查幼兒園，學(xué)前三年入園率達(dá)87.7%、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90.4%。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，醫(yī)療條件和救治水平得到有效提升。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，積極舉辦各類特色體育賽事，群眾業(yè)余文體生活日益豐富。改造棚戶區(qū)1374戶，新建廉租房180套、公租房248套，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積提高到50平方米。提前一年完成農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。
對(duì)外開放取得新進(jìn)步。成功獲批國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等先導(dǎo)性工程進(jìn)展順利。與蒙古國(guó)有關(guān)地區(qū)政府間合作和定期會(huì)晤機(jī)制進(jìn)一步健全，多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作全面深化。獲批國(guó)家糧食指定進(jìn)口口岸和蒙古國(guó)飼草進(jìn)口許可，啟動(dòng)整車進(jìn)口口岸申報(bào)工作，開通至歐洲貨運(yùn)班列，口岸開放功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全市外貿(mào)企業(yè)達(dá)到973家，比2010年增加471家。連續(xù)成功舉辦中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，共簽署合作協(xié)議102項(xiàng)，協(xié)議金額達(dá)到64.4億美元。積極開展招商引資活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)到位資金137.8億元。
體制改革取得新進(jìn)展。深化行政審批改革，制定并公布行政權(quán)力清單，組建公共資源交易中心，成立財(cái)政評(píng)審中心。加快推進(jìn)商事制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算向社會(huì)公開，出臺(tái)公務(wù)支出消費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法。全面推進(jìn)口岸通關(guān)查驗(yàn)體制機(jī)制改革，積極實(shí)施“單一窗口”、“三互”大通關(guān)等改革舉措，“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”關(guān)檢合作模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，擴(kuò)大無(wú)紙化通關(guān)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，完成海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化系統(tǒng)切換，成立原產(chǎn)地證、ATA單證冊(cè)中心。在全區(qū)率先實(shí)行“市直管社區(qū)”體制改革和不動(dòng)產(chǎn)登記改革，完成廣電、文體、新聞出版三局合一和電視臺(tái)、電臺(tái)兩臺(tái)合并工作，整合食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施居民階梯水價(jià)和污水處理價(jià)格改革，司法、戶籍、足球等其他各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。完成公路口岸貨運(yùn)新通道、旅檢通道（改擴(kuò)建）、環(huán)宇出口和匯通進(jìn)口監(jiān)管查驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)，鐵路口岸年過(guò)貨能力達(dá)到1500萬(wàn)噸，公路口岸年過(guò)貨能力達(dá)到500萬(wàn)噸、過(guò)客能力達(dá)到500萬(wàn)人次。完成疏港公路和通村公路建設(shè)，開工建設(shè)二滿線一級(jí)公路，農(nóng)牧區(qū)公路通暢率達(dá)到100%，全市等級(jí)公路達(dá)到299公里。錫二鐵路全線貫通，順利完成二連至扎門烏德鐵路連接線、二連至扎門烏德貨運(yùn)專用線建設(shè)，啟動(dòng)集二鐵路擴(kuò)能改造、二巴鐵路前期工作。完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開通二連浩特—烏蘭巴托臨時(shí)航線，二連—北京航線常態(tài)化運(yùn)作，增密至呼和浩特航班。建成220千伏輸變電站1座、110千伏輸變電站3座、35千伏輸變電站2座，電力保障能力進(jìn)一步提升。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至27平方公里，新增公共綠地面積432萬(wàn)平方米，城市綠化率達(dá)36.5%，集中供熱率達(dá)89.8%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90.1 %，污水處理率達(dá)88%。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，累計(jì)治理沙源38.6萬(wàn)畝、草地66萬(wàn)畝，禁牧草場(chǎng)達(dá)175萬(wàn)畝，草畜平衡草場(chǎng)治理達(dá)327萬(wàn)畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)均控制在上級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，必須看到受全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素的影響，二連浩特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，距離全面建成小康社會(huì)尚有一定差距。
第二章 面臨形勢(shì)
“十三五”期間，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，各種不穩(wěn)定、不確定的因素增多?？傮w來(lái)看，二連浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 面臨的機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢(shì)將繼續(xù)保持，決定了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)性和必然性。我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期為二連浩特“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇：
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，中俄、中蒙關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。作為“一帶一路”的重要組成部分，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得到蒙古、俄羅斯的積極響應(yīng)，中蒙俄三國(guó)區(qū)域合作將更加緊密，有利于二連浩特發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)。
國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于二連浩特深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，為進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)開放提供多極支撐。國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮開發(fā)開放的政策優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
國(guó)家宏觀調(diào)控政策紅利逐步釋放。國(guó)家將以靈活有效的宏觀調(diào)控創(chuàng)新舉措應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。在不斷增加收入的基礎(chǔ)上調(diào)整收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的重大改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，以不斷釋放的改革紅利增進(jìn)發(fā)展效能。這將為二連浩特提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略活力顯現(xiàn)。內(nèi)蒙古確定了建成“我國(guó)向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)，參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方案獲國(guó)家批復(fù)，進(jìn)一步加大對(duì)沿邊口岸的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在自治區(qū)對(duì)外開放大局中做出更大貢獻(xiàn)。
自身發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，二連浩特經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，提前五年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)。事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鐵路、公路、能源外送通道、跨流域調(diào)水等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃，長(zhǎng)期制約二連浩特發(fā)展的瓶頸將有效破除。在對(duì)蒙貿(mào)易中始終處于“龍頭”地位，對(duì)蒙貨運(yùn)量占中蒙貨運(yùn)總量的30%以上，對(duì)蒙貿(mào)易額占到中蒙貿(mào)易總額的60%以上，出口的機(jī)電產(chǎn)品占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的50%以上，水泥、鋼材等建材產(chǎn)品和果蔬糧油等日用品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的80%，成為蒙古國(guó)跨境消費(fèi)、接受境外教育和醫(yī)療救助的首選地，二連浩特對(duì)歐亞陸橋沿線地區(qū)的影響力進(jìn)一步提升。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
從外部看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局變化趨勢(shì)不確定性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)的可能性加大。全球投資和貿(mào)易規(guī)則正發(fā)生新變化，全球總需求不振，我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。特別是與二連浩特毗鄰的蒙俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，吸引外資能力下降，貨幣貶值嚴(yán)重，大宗資源性商品價(jià)格大幅下跌，二連浩特面臨的開放發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面難以在短時(shí)間內(nèi)改善，對(duì)進(jìn)口大宗產(chǎn)品需求減弱，對(duì)以口岸過(guò)貨為基礎(chǔ)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大壓力。
從自身看，二連浩特經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)整體規(guī)模層次偏低，工業(yè)尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力明顯不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水資源嚴(yán)重短缺，承載能力有待提升；口岸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的任務(wù)繁重；社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體水平不高，民生質(zhì)量仍需不斷提升；凝人氣聚商氣的活力不夠，人才短缺狀況還未從根本上改變；社會(huì)治理體系和治理能力尚不完善，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。
“十三五”期間，要充分利用各種機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，不斷開拓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界。
第三章 發(fā)展愿景
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和九屆十四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議及市委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，使口岸經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、改革開放更加深化、法治更加完善、生態(tài)更加文明、人民更加富裕、邊疆更加安寧，努力把二連浩特建成向北開放的“黃金橋頭堡”、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)際物流樞紐、沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極和富民安邊睦鄰的示范口岸，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線做出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持人民主體地位。牢記人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民根本利益。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，從欠發(fā)達(dá)的基本市情出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持依法治市。牢記法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠保障，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持外開內(nèi)聯(lián)。牢記開放是發(fā)展的必然要求，深入貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，依托“兩種資源”，開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)外深化與蒙俄有關(guān)地區(qū)的合作，對(duì)內(nèi)參與國(guó)內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作，全面提高對(duì)外開放水平。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)提供根本保證。
第三節(jié) 基本理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點(diǎn)，牢固樹立、堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善落實(shí)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力的政策舉措，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，加快形成比較成熟的開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，著力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體效能。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和群眾對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是發(fā)展的必由之路。必須緊緊圍繞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“草原之路”倡議，在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展，在推動(dòng)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上取得新突破。
堅(jiān)持共享發(fā)展。共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕，注重發(fā)展包容性，讓口岸各族人民充分參與發(fā)展過(guò)程，公平分享發(fā)展成果，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到“十三五”期末，全市發(fā)展創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題得到明顯改善，發(fā)展的可持續(xù)性有效增強(qiáng)，開發(fā)開放水平大幅提升，各族人民的獲得感充分滿足，全面建成惠及全市各族人民的更高水平的小康社會(huì)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在做大經(jīng)濟(jì)總量中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)和全盟平均增速。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右（現(xiàn)價(jià)），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國(guó)際貿(mào)易和物流、進(jìn)出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，臨空經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平明顯提高。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，財(cái)政收支矛盾得到明顯改善。
——向北開放不斷深化。重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基本建成，連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的跨境鐵路、公路、航空、能源、電力、信息等通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同蒙俄有關(guān)地區(qū)及國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作不斷加強(qiáng)，服務(wù)全國(guó)全區(qū)向北開放的作用更加凸顯。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，進(jìn)出口貨運(yùn)量和貿(mào)易額年均分別增長(zhǎng)7.4%和8%。
——居民生活水平和質(zhì)量普遍提高。全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，繼續(xù)保持全區(qū)前列。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入開展，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1000人，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。進(jìn)城人口市民化水平不斷提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95.6%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，教育、文化、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，住房保障體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋。農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)成果得到鞏固提升，城鄉(xiāng)貧困人口全部脫貧。
——市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。開放、包容、誠(chéng)信、奉獻(xiàn)的二連精神得到充分彰顯，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入落實(shí)，“生態(tài)紅線”得到明確。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，草原生態(tài)環(huán)境與城市人居環(huán)境持續(xù)改善。資源循環(huán)利用體系基本建立，能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制在合理區(qū)間內(nèi)，綜合利用率進(jìn)一步提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量控制在上級(jí)規(guī)定范圍之內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
——體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯突破。在政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度、邊境管理、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、財(cái)稅管理、金融服務(wù)、土地管理、人才管理、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、符合市情、運(yùn)行有效的制度體系基本建立，形成在沿邊地區(qū)具有示范、輻射、帶動(dòng)作用的體制機(jī)制，建成國(guó)家和自治區(qū)深化改革示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進(jìn)一步鞏固。
第一章 發(fā)展成就
“十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以“8337”發(fā)展思路為引領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市并重，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新提升。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)16%（現(xiàn)價(jià)）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為0.65:35.85:63.5，國(guó)際貿(mào)易和物流、進(jìn)出口加工、邊境文化旅游、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成5.2億元，年均增長(zhǎng)17.2%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成202億元，年均增長(zhǎng)14.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.3億元，年均增長(zhǎng)12.5%。進(jìn)出口貨物總量達(dá)到1400萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10.2%。成功引進(jìn)內(nèi)蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯銀行等金融機(jī)構(gòu)，各類金融機(jī)構(gòu)增加到34家，各項(xiàng)存款余額達(dá)到75.4億元、貸款余額達(dá)到69.1億元?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，人民幣跨境結(jié)算規(guī)模達(dá)到69.5億元。累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客800萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)5.1%。
民生改善取得新成效。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全體居民人均可支配收入達(dá)到38409元，年均增長(zhǎng)11.5%，位居全區(qū)前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8383個(gè)、就業(yè)人數(shù)3103人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到75%、96.5%和78.1%，工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到6700人、7400人，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、“五保對(duì)象”、“孤兒”等救助水平不斷提高。遷建市幼兒園和蒙古族幼兒園，新建蒙古族中學(xué)、國(guó)際學(xué)院、藍(lán)天幼兒園和賽烏素嘎查幼兒園，學(xué)前三年入園率達(dá)87.7%、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90.4%。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，醫(yī)療條件和救治水平得到有效提升。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，積極舉辦各類特色體育賽事，群眾業(yè)余文體生活日益豐富。改造棚戶區(qū)1374戶，新建廉租房180套、公租房248套，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積提高到50平方米。提前一年完成農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。
對(duì)外開放取得新進(jìn)步。成功獲批國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等先導(dǎo)性工程進(jìn)展順利。與蒙古國(guó)有關(guān)地區(qū)政府間合作和定期會(huì)晤機(jī)制進(jìn)一步健全，多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作全面深化。獲批國(guó)家糧食指定進(jìn)口口岸和蒙古國(guó)飼草進(jìn)口許可，啟動(dòng)整車進(jìn)口口岸申報(bào)工作，開通至歐洲貨運(yùn)班列，口岸開放功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全市外貿(mào)企業(yè)達(dá)到973家，比2010年增加471家。連續(xù)成功舉辦中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，共簽署合作協(xié)議102項(xiàng)，協(xié)議金額達(dá)到64.4億美元。積極開展招商引資活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)到位資金137.8億元。
體制改革取得新進(jìn)展。深化行政審批改革，制定并公布行政權(quán)力清單，組建公共資源交易中心，成立財(cái)政評(píng)審中心。加快推進(jìn)商事制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算向社會(huì)公開，出臺(tái)公務(wù)支出消費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法。全面推進(jìn)口岸通關(guān)查驗(yàn)體制機(jī)制改革，積極實(shí)施“單一窗口”、“三互”大通關(guān)等改革舉措，“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”關(guān)檢合作模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，擴(kuò)大無(wú)紙化通關(guān)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，完成海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化系統(tǒng)切換，成立原產(chǎn)地證、ATA單證冊(cè)中心。在全區(qū)率先實(shí)行“市直管社區(qū)”體制改革和不動(dòng)產(chǎn)登記改革，完成廣電、文體、新聞出版三局合一和電視臺(tái)、電臺(tái)兩臺(tái)合并工作，整合食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施居民階梯水價(jià)和污水處理價(jià)格改革，司法、戶籍、足球等其他各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。完成公路口岸貨運(yùn)新通道、旅檢通道（改擴(kuò)建）、環(huán)宇出口和匯通進(jìn)口監(jiān)管查驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)，鐵路口岸年過(guò)貨能力達(dá)到1500萬(wàn)噸，公路口岸年過(guò)貨能力達(dá)到500萬(wàn)噸、過(guò)客能力達(dá)到500萬(wàn)人次。完成疏港公路和通村公路建設(shè)，開工建設(shè)二滿線一級(jí)公路，農(nóng)牧區(qū)公路通暢率達(dá)到100%，全市等級(jí)公路達(dá)到299公里。錫二鐵路全線貫通，順利完成二連至扎門烏德鐵路連接線、二連至扎門烏德貨運(yùn)專用線建設(shè)，啟動(dòng)集二鐵路擴(kuò)能改造、二巴鐵路前期工作。完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開通二連浩特—烏蘭巴托臨時(shí)航線，二連—北京航線常態(tài)化運(yùn)作，增密至呼和浩特航班。建成220千伏輸變電站1座、110千伏輸變電站3座、35千伏輸變電站2座，電力保障能力進(jìn)一步提升。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至27平方公里，新增公共綠地面積432萬(wàn)平方米，城市綠化率達(dá)36.5%，集中供熱率達(dá)89.8%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90.1 %，污水處理率達(dá)88%。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，累計(jì)治理沙源38.6萬(wàn)畝、草地66萬(wàn)畝，禁牧草場(chǎng)達(dá)175萬(wàn)畝，草畜平衡草場(chǎng)治理達(dá)327萬(wàn)畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)均控制在上級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，必須看到受全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素的影響，二連浩特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，距離全面建成小康社會(huì)尚有一定差距。
第二章 面臨形勢(shì)
“十三五”期間，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，各種不穩(wěn)定、不確定的因素增多?？傮w來(lái)看，二連浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 面臨的機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢(shì)將繼續(xù)保持，決定了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)性和必然性。我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期為二連浩特“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇：
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，中俄、中蒙關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。作為“一帶一路”的重要組成部分，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得到蒙古、俄羅斯的積極響應(yīng)，中蒙俄三國(guó)區(qū)域合作將更加緊密，有利于二連浩特發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)。
國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于二連浩特深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，為進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)開放提供多極支撐。國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮開發(fā)開放的政策優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
國(guó)家宏觀調(diào)控政策紅利逐步釋放。國(guó)家將以靈活有效的宏觀調(diào)控創(chuàng)新舉措應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。在不斷增加收入的基礎(chǔ)上調(diào)整收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的重大改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，以不斷釋放的改革紅利增進(jìn)發(fā)展效能。這將為二連浩特提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略活力顯現(xiàn)。內(nèi)蒙古確定了建成“我國(guó)向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)，參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方案獲國(guó)家批復(fù)，進(jìn)一步加大對(duì)沿邊口岸的支持力度，有利于二連浩特充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在自治區(qū)對(duì)外開放大局中做出更大貢獻(xiàn)。
自身發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，二連浩特經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，提前五年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)。事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鐵路、公路、能源外送通道、跨流域調(diào)水等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃，長(zhǎng)期制約二連浩特發(fā)展的瓶頸將有效破除。在對(duì)蒙貿(mào)易中始終處于“龍頭”地位，對(duì)蒙貨運(yùn)量占中蒙貨運(yùn)總量的30%以上，對(duì)蒙貿(mào)易額占到中蒙貿(mào)易總額的60%以上，出口的機(jī)電產(chǎn)品占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的50%以上，水泥、鋼材等建材產(chǎn)品和果蔬糧油等日用品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的80%，成為蒙古國(guó)跨境消費(fèi)、接受境外教育和醫(yī)療救助的首選地，二連浩特對(duì)歐亞陸橋沿線地區(qū)的影響力進(jìn)一步提升。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
從外部看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局變化趨勢(shì)不確定性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)的可能性加大。全球投資和貿(mào)易規(guī)則正發(fā)生新變化，全球總需求不振，我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。特別是與二連浩特毗鄰的蒙俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，吸引外資能力下降，貨幣貶值嚴(yán)重，大宗資源性商品價(jià)格大幅下跌，二連浩特面臨的開放發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面難以在短時(shí)間內(nèi)改善，對(duì)進(jìn)口大宗產(chǎn)品需求減弱，對(duì)以口岸過(guò)貨為基礎(chǔ)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大壓力。
從自身看，二連浩特經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)整體規(guī)模層次偏低，工業(yè)尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力明顯不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水資源嚴(yán)重短缺，承載能力有待提升；口岸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的任務(wù)繁重；社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體水平不高，民生質(zhì)量仍需不斷提升；凝人氣聚商氣的活力不夠，人才短缺狀況還未從根本上改變；社會(huì)治理體系和治理能力尚不完善，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。
“十三五”期間，要充分利用各種機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，不斷開拓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界。
第三章 發(fā)展愿景
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和九屆十四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議及市委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，使口岸經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、改革開放更加深化、法治更加完善、生態(tài)更加文明、人民更加富裕、邊疆更加安寧，努力把二連浩特建成向北開放的“黃金橋頭堡”、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)際物流樞紐、沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極和富民安邊睦鄰的示范口岸，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線做出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持人民主體地位。牢記人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民根本利益。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，從欠發(fā)達(dá)的基本市情出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持依法治市。牢記法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠保障，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持外開內(nèi)聯(lián)。牢記開放是發(fā)展的必然要求，深入貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，依托“兩種資源”，開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)外深化與蒙俄有關(guān)地區(qū)的合作，對(duì)內(nèi)參與國(guó)內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作，全面提高對(duì)外開放水平。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)提供根本保證。
第三節(jié) 基本理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點(diǎn)，牢固樹立、堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善落實(shí)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力的政策舉措，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，加快形成比較成熟的開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，著力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體效能。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和群眾對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是發(fā)展的必由之路。必須緊緊圍繞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“草原之路”倡議，在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展，在推動(dòng)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上取得新突破。
堅(jiān)持共享發(fā)展。共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕，注重發(fā)展包容性，讓口岸各族人民充分參與發(fā)展過(guò)程，公平分享發(fā)展成果，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到“十三五”期末，全市發(fā)展創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題得到明顯改善，發(fā)展的可持續(xù)性有效增強(qiáng)，開發(fā)開放水平大幅提升，各族人民的獲得感充分滿足，全面建成惠及全市各族人民的更高水平的小康社會(huì)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在做大經(jīng)濟(jì)總量中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)和全盟平均增速。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右（現(xiàn)價(jià)），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國(guó)際貿(mào)易和物流、進(jìn)出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，臨空經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平明顯提高。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，財(cái)政收支矛盾得到明顯改善。
——向北開放不斷深化。重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基本建成，連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的跨境鐵路、公路、航空、能源、電力、信息等通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同蒙俄有關(guān)地區(qū)及國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作不斷加強(qiáng)，服務(wù)全國(guó)全區(qū)向北開放的作用更加凸顯。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，進(jìn)出口貨運(yùn)量和貿(mào)易額年均分別增長(zhǎng)7.4%和8%。
——居民生活水平和質(zhì)量普遍提高。全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，繼續(xù)保持全區(qū)前列。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入開展，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1000人，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。進(jìn)城人口市民化水平不斷提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95.6%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，教育、文化、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，住房保障體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋。農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)成果得到鞏固提升，城鄉(xiāng)貧困人口全部脫貧。
——市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。開放、包容、誠(chéng)信、奉獻(xiàn)的二連精神得到充分彰顯，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入落實(shí)，“生態(tài)紅線”得到明確。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，草原生態(tài)環(huán)境與城市人居環(huán)境持續(xù)改善。資源循環(huán)利用體系基本建立，能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制在合理區(qū)間內(nèi)，綜合利用率進(jìn)一步提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量控制在上級(jí)規(guī)定范圍之內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
——體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯突破。在政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度、邊境管理、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、財(cái)稅管理、金融服務(wù)、土地管理、人才管理、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、符合市情、運(yùn)行有效的制度體系基本建立，形成在沿邊地區(qū)具有示范、輻射、帶動(dòng)作用的體制機(jī)制，建成國(guó)家和自治區(qū)深化改革示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進(jìn)一步鞏固。
| 類別 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 | |
| 綜合經(jīng)濟(jì) | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 100 | 169 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 5.2 | 8.4 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 38.8 | 300（五年累計(jì)） | 15 | 預(yù)期性 | ||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 30.3 | 51 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新發(fā)展 | 財(cái)政用于教育支出（億元） | 1.8 | 3.4 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率(%) | 85 | 95 | 預(yù)期性 | |||
| 平均受教育年限(年) | 9.7 | 10.5 | 1.6 | 約束性 | ||
| 協(xié)調(diào)發(fā)展 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 63.5 | 62.7 | 預(yù)期性 | ||
| 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 4 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 93.9 | 95.6 | 預(yù)期性 | |||
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綠 色發(fā)展 |
累計(jì)草原治理面積（萬(wàn)畝） | 66 | 30 | 約束性 | ||
| 萬(wàn)元GDP用水量(立方米) | 6.5 | 6.3 | -0.62 | 約束性 | ||
| 城市綠化率（%） | 36.5 | 45 | 4.3 | 約束性 | ||
| 萬(wàn)元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 0.23 | 上級(jí)規(guī)定范圍內(nèi) | 約束性 | |||
| 主要污染物排放量(噸) | 二氧化硫 | 2285 | 約束性 | |||
| 化學(xué)需氧量 | 1392 | 約束性 | ||||
| 氨氮 | 172 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | 470 | 約束性 | ||||
| 開放發(fā)展 | 進(jìn)出口貨運(yùn)量（萬(wàn)噸） | 1400 | 2000 | 7.4 | 預(yù)期性 | |
| 進(jìn)出口貿(mào)易額（億元） | 180 | 265 | 8 | 預(yù)期性 | ||
| 旅游業(yè)總收入（億元） | 40 | 60 | 8.5 | 預(yù)期性 | ||
| 外貿(mào)企業(yè)數(shù)量（家） | 973 | 1400 | 7.6 | 預(yù)期性 | ||
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共享發(fā)展 |
全體居民人均可支配收入（元） | 38409 | 56435 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 75 | 100 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 96.5 | 100 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 78.1 | 100 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 3103 | 4000 | 5.2 | 預(yù)期性 | ||
| 每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 4.4 | 6 | 6.4 | 約束性 | ||
| 人均預(yù)期壽命(歲) | 74.5 | 76 | 0.4 | 預(yù)期性 | ||
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
以國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善科技創(chuàng)新體系為核心，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，著力破解制約發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 拓展發(fā)展新空間
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專欄1 試驗(yàn)區(qū)載體建設(shè)項(xiàng)目 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。規(guī)劃占地面積9平方公里，建設(shè)道路、給排水、通訊、通信、電力、供熱、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。 邊民互市貿(mào)易區(qū)?？傆玫孛娣e10萬(wàn)平方米，建筑面積7.43萬(wàn)平方米，建設(shè)邊民互市進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)、精品館、物流綜合樓、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)及配套附屬設(shè)施。 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。近期18平方公里，到2020年達(dá)到49平方公里，建設(shè)道路、給排水、通訊、通信、電力、供熱、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。 綜合保稅區(qū)。建設(shè)保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、加工區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等。 |
加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)載體建設(shè)。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，積極爭(zhēng)取中蒙兩國(guó)政府早日批準(zhǔn)實(shí)施《二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同總體方案》，啟動(dòng)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。成立中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)合工作管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的管理和開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)中蒙特區(qū)申建工作。邊民互市貿(mào)易區(qū)，組建管理機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)管辦法和配套制度，加強(qiáng)對(duì)互貿(mào)區(qū)的管理。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。綜合保稅區(qū)，積極開展覆蓋中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，呈現(xiàn)“一體兩翼”布局，融合鐵路、公路兩大口岸功能優(yōu)勢(shì)的綜合保稅區(qū)申建工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建對(duì)外開放平臺(tái)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)移位，加大閑置土地清理力度，拓展園區(qū)發(fā)展空間。進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)園區(qū)供電、供水、排水、污水處理、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息、人才等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新中心，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺(tái)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)：加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)與政府服務(wù)和公共資源交易中心融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：加快建立集專家視頻診斷系統(tǒng)、疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯系統(tǒng)等在內(nèi)的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，積極開展農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，建立全產(chǎn)業(yè)鏈智慧農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)：以“互聯(lián)網(wǎng)+”木材、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品、服裝、機(jī)械組裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快信用、物流、安全、大數(shù)據(jù)分析等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套體系建設(shè)，積極打造智慧工業(yè)園區(qū)。“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)：積極申報(bào)跨境電子商務(wù)示范城市、示范基地，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，著力構(gòu)建集支付、清算、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易和技術(shù)為一體的“在線自貿(mào)區(qū)”和“網(wǎng)上絲綢之路”，推動(dòng)以禹力、站赤等為代表的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游：加快完善旅游景區(qū)和牧區(qū)旅游點(diǎn)無(wú)線網(wǎng)、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂、信息推送等功能，建設(shè)智慧景區(qū)和智慧旅游牧區(qū)，發(fā)展智慧旅游。實(shí)施文化信息資源工程，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”民生：實(shí)施信息惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧社區(qū)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平臺(tái)，加快數(shù)字圖書館和智慧博物館建設(shè)、公共服務(wù)一卡通應(yīng)用等，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等公共領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
第二節(jié) 構(gòu)建發(fā)展新體制
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。支持民間資本進(jìn)入高新技術(shù)、金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”和“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，建立小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到43家，年產(chǎn)值億元以上的企業(yè)達(dá)25家。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，完成宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作，健全土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化行政審批制度改革，健全政府及工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，逐步取消審批市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，落實(shí)重大項(xiàng)目綠色通道機(jī)制，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)推行集中、并聯(lián)網(wǎng)上審批。努力深化機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)施大部門制，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。全面推行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，加快實(shí)施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，完善各行業(yè)紅黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全企業(yè)誠(chéng)信分類監(jiān)管體系、消費(fèi)維權(quán)體系和監(jiān)管執(zhí)法意見反饋體系，形成完善的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和體系。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)供熱、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等價(jià)格改革，完善階梯水價(jià)政策，繼續(xù)清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。完善量傳溯源體系，加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)建設(shè)，提升計(jì)量技術(shù)保障能力和社會(huì)服務(wù)能力。夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。
深化財(cái)稅體制改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，積極盤活存量資金。合理配置財(cái)政資源，優(yōu)先安排社保、教育、科技、衛(wèi)生等民生支出。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革。深化國(guó)地稅征管體制改革，積極開展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營(yíng)改增工作，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革。落實(shí)自治區(qū)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
深化科技體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。構(gòu)建創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組建一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化為一體的新型科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生態(tài)修復(fù)和治理、畜種繁育、口岸信息化建設(shè)等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。建立科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)和創(chuàng)新能力提升工程。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品攻關(guān)。創(chuàng)新銀行支持方式，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融要素協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才支撐體系。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善選人用人機(jī)制，積極開展人才儲(chǔ)備工作，在核定編制和資金總額外，推進(jìn)公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)。完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定和發(fā)布急需人才目錄，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村牧區(qū)和社會(huì)工作、非公經(jīng)濟(jì)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)、黨政等方面人才的引進(jìn)力度。面向全國(guó)開展引才引智工作，建立高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”。健全人才培育機(jī)制，實(shí)施“黨政干部素質(zhì)提升、優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)、全民健康衛(wèi)生人才保障、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才”六大工程，全面提升現(xiàn)有人才的整體素質(zhì)。加大培養(yǎng)綜合性研究人才力度，與國(guó)內(nèi)及蒙古國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)和合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)家級(jí)智庫(kù)，組建中蒙俄研究中心。制定人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金，支持優(yōu)秀人才從事研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，對(duì)落戶二連浩特的高層次人才在編制、住房、職稱晉升、子女就學(xué)就業(yè)等方面給予支持。建立社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的自主權(quán)。到2020年，全市人才總量達(dá)到9000人，人才短缺的現(xiàn)象得到明顯改善。
第四節(jié) 全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
積極營(yíng)造良好的眾創(chuàng)環(huán)境。組織實(shí)施“創(chuàng)客逐夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、創(chuàng)業(yè)筑巢、創(chuàng)業(yè)融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，引導(dǎo)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用承諾制度，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)融資體系等方面建設(shè)給予支持。降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。放寬小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條件，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、融資租賃等新型融資模式，進(jìn)行股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。
拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。以大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為主力，以中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)基地等為載體，鼓勵(lì)對(duì)閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施等進(jìn)行“微改造”，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。制定發(fā)展眾創(chuàng)空間的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在項(xiàng)目審批、場(chǎng)地租賃、設(shè)備購(gòu)置、用水、用電等方面給予支持。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力。加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在保留編制等方面予以彈性支持，推動(dòng)建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。支持二連浩特國(guó)際學(xué)院建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、保留學(xué)籍，免修實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)課程并按規(guī)定計(jì)入學(xué)分。在中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立“中蒙兩國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基地”，探索建設(shè)“中蒙兩國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)特區(qū)”。
第五章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 增強(qiáng)發(fā)展的整體性
把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間。
第一節(jié) 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做優(yōu)國(guó)際貿(mào)易和物流業(yè)。積極推動(dòng)貿(mào)易企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，壯大貿(mào)易主體、拓展貿(mào)易國(guó)別、創(chuàng)新貿(mào)易方式，深化經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，促進(jìn)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)管理，提升專業(yè)化、國(guó)際化水平，努力把二連浩特建成面向蒙古國(guó)和俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的購(gòu)物消費(fèi)首選之地。優(yōu)化物流園區(qū)布局，加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)整合，推動(dòng)物流業(yè)提檔升級(jí)。依托二連浩特國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸和國(guó)際郵件交換中心，開通至蒙古國(guó)、俄羅斯的貨運(yùn)航線，利用航空郵包的形式，開展對(duì)蒙俄的貨郵包機(jī)業(yè)務(wù)，積極提供航空貨運(yùn)代理、航空物流倉(cāng)儲(chǔ)、航空貨運(yùn)快件、郵政等航空貨運(yùn)延伸增值服務(wù)，建設(shè)以航空貨運(yùn)和航空物流為依托的國(guó)際空港物流園，打通對(duì)蒙俄空中貨運(yùn)大通道。加強(qiáng)與蒙俄物流合作，建立跨境物流節(jié)點(diǎn)的直通關(guān)模式，擴(kuò)大中蒙俄果蔬國(guó)際貿(mào)易代理業(yè)務(wù)，加快發(fā)展以果蔬為主的冷鮮食品冷鏈物流業(yè)。深化與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈天津、錦州、盤錦、大連、營(yíng)口、秦皇島等港口城市的陸海聯(lián)運(yùn)物流合作，開通直達(dá)沿海港口專列。加快引進(jìn)第三方物流企業(yè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，推動(dòng)本土物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。支持和引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)在中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立“海外倉(cāng)”，利用保稅物流功能，拓展展示展銷業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取和支持跨境電子商務(wù)基地建設(shè)，將海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口稅收和結(jié)售匯等方面改革向跨境電子商務(wù)推廣，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺(tái)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)：加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)與政府服務(wù)和公共資源交易中心融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：加快建立集專家視頻診斷系統(tǒng)、疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯系統(tǒng)等在內(nèi)的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，積極開展農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，建立全產(chǎn)業(yè)鏈智慧農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)：以“互聯(lián)網(wǎng)+”木材、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品、服裝、機(jī)械組裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快信用、物流、安全、大數(shù)據(jù)分析等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套體系建設(shè)，積極打造智慧工業(yè)園區(qū)。“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)：積極申報(bào)跨境電子商務(wù)示范城市、示范基地，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，著力構(gòu)建集支付、清算、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易和技術(shù)為一體的“在線自貿(mào)區(qū)”和“網(wǎng)上絲綢之路”，推動(dòng)以禹力、站赤等為代表的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游：加快完善旅游景區(qū)和牧區(qū)旅游點(diǎn)無(wú)線網(wǎng)、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂、信息推送等功能，建設(shè)智慧景區(qū)和智慧旅游牧區(qū)，發(fā)展智慧旅游。實(shí)施文化信息資源工程，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”民生：實(shí)施信息惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧社區(qū)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平臺(tái)，加快數(shù)字圖書館和智慧博物館建設(shè)、公共服務(wù)一卡通應(yīng)用等，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等公共領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
第二節(jié) 構(gòu)建發(fā)展新體制
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。支持民間資本進(jìn)入高新技術(shù)、金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”和“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，建立小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到43家，年產(chǎn)值億元以上的企業(yè)達(dá)25家。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，完成宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作，健全土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化行政審批制度改革，健全政府及工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，逐步取消審批市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，落實(shí)重大項(xiàng)目綠色通道機(jī)制，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)推行集中、并聯(lián)網(wǎng)上審批。努力深化機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)施大部門制，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。全面推行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，加快實(shí)施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，完善各行業(yè)紅黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全企業(yè)誠(chéng)信分類監(jiān)管體系、消費(fèi)維權(quán)體系和監(jiān)管執(zhí)法意見反饋體系，形成完善的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和體系。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)供熱、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等價(jià)格改革，完善階梯水價(jià)政策，繼續(xù)清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。完善量傳溯源體系，加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)建設(shè)，提升計(jì)量技術(shù)保障能力和社會(huì)服務(wù)能力。夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。
深化財(cái)稅體制改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，積極盤活存量資金。合理配置財(cái)政資源，優(yōu)先安排社保、教育、科技、衛(wèi)生等民生支出。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革。深化國(guó)地稅征管體制改革，積極開展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營(yíng)改增工作，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革。落實(shí)自治區(qū)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
深化科技體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。構(gòu)建創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組建一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化為一體的新型科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生態(tài)修復(fù)和治理、畜種繁育、口岸信息化建設(shè)等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。建立科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)和創(chuàng)新能力提升工程。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品攻關(guān)。創(chuàng)新銀行支持方式，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融要素協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才支撐體系。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善選人用人機(jī)制，積極開展人才儲(chǔ)備工作，在核定編制和資金總額外，推進(jìn)公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)。完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定和發(fā)布急需人才目錄，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村牧區(qū)和社會(huì)工作、非公經(jīng)濟(jì)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)、黨政等方面人才的引進(jìn)力度。面向全國(guó)開展引才引智工作，建立高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”。健全人才培育機(jī)制，實(shí)施“黨政干部素質(zhì)提升、優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)、全民健康衛(wèi)生人才保障、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才”六大工程，全面提升現(xiàn)有人才的整體素質(zhì)。加大培養(yǎng)綜合性研究人才力度，與國(guó)內(nèi)及蒙古國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)和合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)家級(jí)智庫(kù)，組建中蒙俄研究中心。制定人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金，支持優(yōu)秀人才從事研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，對(duì)落戶二連浩特的高層次人才在編制、住房、職稱晉升、子女就學(xué)就業(yè)等方面給予支持。建立社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的自主權(quán)。到2020年，全市人才總量達(dá)到9000人，人才短缺的現(xiàn)象得到明顯改善。
第四節(jié) 全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
積極營(yíng)造良好的眾創(chuàng)環(huán)境。組織實(shí)施“創(chuàng)客逐夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、創(chuàng)業(yè)筑巢、創(chuàng)業(yè)融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，引導(dǎo)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用承諾制度，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)融資體系等方面建設(shè)給予支持。降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。放寬小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條件，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、融資租賃等新型融資模式，進(jìn)行股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。
拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。以大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為主力，以中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)基地等為載體，鼓勵(lì)對(duì)閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施等進(jìn)行“微改造”，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。制定發(fā)展眾創(chuàng)空間的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在項(xiàng)目審批、場(chǎng)地租賃、設(shè)備購(gòu)置、用水、用電等方面給予支持。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力。加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在保留編制等方面予以彈性支持，推動(dòng)建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。支持二連浩特國(guó)際學(xué)院建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、保留學(xué)籍，免修實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)課程并按規(guī)定計(jì)入學(xué)分。在中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立“中蒙兩國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基地”，探索建設(shè)“中蒙兩國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)特區(qū)”。
第五章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 增強(qiáng)發(fā)展的整體性
把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間。
第一節(jié) 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做優(yōu)國(guó)際貿(mào)易和物流業(yè)。積極推動(dòng)貿(mào)易企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，壯大貿(mào)易主體、拓展貿(mào)易國(guó)別、創(chuàng)新貿(mào)易方式，深化經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，促進(jìn)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)管理，提升專業(yè)化、國(guó)際化水平，努力把二連浩特建成面向蒙古國(guó)和俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的購(gòu)物消費(fèi)首選之地。優(yōu)化物流園區(qū)布局，加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)整合，推動(dòng)物流業(yè)提檔升級(jí)。依托二連浩特國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸和國(guó)際郵件交換中心，開通至蒙古國(guó)、俄羅斯的貨運(yùn)航線，利用航空郵包的形式，開展對(duì)蒙俄的貨郵包機(jī)業(yè)務(wù)，積極提供航空貨運(yùn)代理、航空物流倉(cāng)儲(chǔ)、航空貨運(yùn)快件、郵政等航空貨運(yùn)延伸增值服務(wù)，建設(shè)以航空貨運(yùn)和航空物流為依托的國(guó)際空港物流園，打通對(duì)蒙俄空中貨運(yùn)大通道。加強(qiáng)與蒙俄物流合作，建立跨境物流節(jié)點(diǎn)的直通關(guān)模式，擴(kuò)大中蒙俄果蔬國(guó)際貿(mào)易代理業(yè)務(wù)，加快發(fā)展以果蔬為主的冷鮮食品冷鏈物流業(yè)。深化與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈天津、錦州、盤錦、大連、營(yíng)口、秦皇島等港口城市的陸海聯(lián)運(yùn)物流合作，開通直達(dá)沿海港口專列。加快引進(jìn)第三方物流企業(yè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，推動(dòng)本土物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。支持和引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)在中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立“海外倉(cāng)”，利用保稅物流功能，拓展展示展銷業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取和支持跨境電子商務(wù)基地建設(shè)，將海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口稅收和結(jié)售匯等方面改革向跨境電子商務(wù)推廣，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
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專欄2 國(guó)際物流重點(diǎn)項(xiàng)目 環(huán)宇公路出口物流園。新建倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)、散裝堆場(chǎng)、業(yè)務(wù)用房，組建跨境運(yùn)輸車隊(duì)、購(gòu)置自卸車等。 匯通公路進(jìn)口物流園。新建礦產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、礦石堆場(chǎng)、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)用房，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備等。 包頭西北創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司國(guó)際貿(mào)易物流園。新建商貿(mào)綜合樓、倉(cāng)儲(chǔ)中心及相關(guān)配套附屬設(shè)施。 昊罡果蔬糧油進(jìn)出口物流園區(qū)續(xù)建項(xiàng)目。新建恒溫保鮮庫(kù)、購(gòu)置設(shè)備等。 空港國(guó)際物流中心。規(guī)劃面積6平方公里，主要包括物流核心功能區(qū)、物流增值功能區(qū)、物流服務(wù)支持區(qū)。建設(shè)貨運(yùn)站、航空快遞中心、航空貨運(yùn)代理中心及配套設(shè)施。 |
做活邊境特色文化旅游業(yè)。立足民族、口岸特色，構(gòu)筑以文化旅游、文藝演出、影視制作、文體娛樂(lè)、民俗及民族服飾展示表演、民族手工藝品制作、文化會(huì)展、民族文化藝術(shù)培訓(xùn)、體育健身等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮好國(guó)家地質(zhì)公園、伊林驛站、國(guó)門等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力塑造“恐龍文化、古商道文化、邊關(guān)文化”等口岸文化品牌。加強(qiáng)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大型會(huì)展企業(yè)，力爭(zhēng)將中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，提高會(huì)展合作的檔次和水平。擴(kuò)大與國(guó)外文藝團(tuán)體演出合作，豐富文化市場(chǎng)。按照“北疆之門、茶葉驛路、龍城二連”的形象定位，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，深度開發(fā)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，全面打造中蒙俄茶葉之路自駕車、專列、騎行等系列特色旅游產(chǎn)品。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)旅行社、賓館和飯店提檔升級(jí)，提升旅游接待服務(wù)能力。堅(jiān)持以點(diǎn)連線、以線成片的發(fā)展策略，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，重點(diǎn)打造二連浩特—錫林浩特—北京、二連浩特—呼和浩特—五臺(tái)山、二連浩特—呼和浩特—北戴河等支線旅游線路。積極開展與蒙俄的跨境旅游合作，著力打造以京津冀—呼和浩特—二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德—貝加爾湖為主要節(jié)點(diǎn)的“萬(wàn)里茶道”精品旅游線路。加快建設(shè)二連浩特—扎門烏德跨境旅游合作區(qū)，探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。加大淡季旅游市場(chǎng)開發(fā)力度，制定冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，大力開發(fā)展會(huì)、賽事等旅游產(chǎn)品。加大跨境旅游宣傳推介，建立中蒙俄跨境旅游合作營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。到2020年，建成中國(guó)北方跨境旅游集散地和中蒙跨境旅游示范區(qū)，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)280萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入達(dá)60億元。
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專欄3 文化旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 中蒙跨境旅游合作示范區(qū)。整合二連市現(xiàn)有主要資源，將二連浩特市整體創(chuàng)建為中蒙跨境旅游合作示范區(qū)，打造為國(guó)際旅游目的地或者國(guó)家5A旅游景區(qū)。包括國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)門景區(qū)、伊林驛站博物館、邊民互市貿(mào)易區(qū)、旅游購(gòu)物退稅區(qū)、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及旅游綜合服務(wù)中心。 國(guó)際自駕車露營(yíng)地。占地面積1000畝，包括綜合服務(wù)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、宿營(yíng)地營(yíng)衛(wèi)區(qū)及配套附屬設(shè)施。 策格馬文化產(chǎn)業(yè)園。占地面積5000畝，建設(shè)內(nèi)容包括馬文化產(chǎn)業(yè)基地、民族文化展示區(qū)、游牧旅游休閑區(qū)、特色民族產(chǎn)品加工區(qū)等。 中蒙俄特色街區(qū)。建設(shè)中心廣場(chǎng)、俄羅斯街、蒙古街、中國(guó)街，打造別具一格的中蒙俄民俗文化產(chǎn)品特色街區(qū)。 蒙古族服裝服飾博物館、蒙元文化多功能演藝廳和國(guó)際青年旅舍。 |
做強(qiáng)口岸金融業(yè)。啟動(dòng)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)申建工作，深化金融體制機(jī)制改革。積極引進(jìn)證券公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、大宗商品經(jīng)紀(jì)公司、商品交易所和基金管理機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步豐富金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)金融主體多元化。支持互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)智能銀行。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持、融資與融物、國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合的原則，大力發(fā)展金融租賃業(yè)，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取期貨交易所在二連浩特設(shè)立商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)。利用蒙俄豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源，積極發(fā)展符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年，金融業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150億元，各項(xiàng)存款余額達(dá)到112億元、貸款余額達(dá)到100億元。
做大社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)形成健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。繼續(xù)完善社區(qū)商業(yè)功能，推廣便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。加快培育一批具有連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模的品牌家庭服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。鼓勵(lì)公益性民間組織進(jìn)入社區(qū)開展義工服務(wù)社區(qū)活動(dòng)。提升社區(qū)信息化水平，建立社區(qū)綜合管理與服務(wù)信息平臺(tái)，打造智能社區(qū)，到2020年基本建成便民、惠民、利民的社區(qū)服務(wù)體系。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
大力發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)。依托蒙俄進(jìn)口資源，統(tǒng)籌發(fā)展以黑色金屬、有色金屬、螢石、石油化工、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源為原料的進(jìn)口加工業(yè)。主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展光伏、機(jī)械、新型建材、五金機(jī)電、生活日用品、服裝、家電等為主的出口產(chǎn)品加工制造業(yè)。充分發(fā)揮中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)在二連浩特和扎門烏德“兩頭辦廠”、跨境加工，加快構(gòu)建木材、礦產(chǎn)品、石油、畜產(chǎn)品等進(jìn)口資源境外初加工、境內(nèi)精深加工，機(jī)電、機(jī)械、新型建材等出口產(chǎn)品境內(nèi)加工、境外分撥銷售的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造面向蒙俄，承接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要進(jìn)出口加工基地。到2020年，力爭(zhēng)年加工鐵礦石500萬(wàn)噸、木材300萬(wàn)立方米、糧油60萬(wàn)噸、新型建材50萬(wàn)立方米。
著力培育新興產(chǎn)業(yè)。充分利用良好的風(fēng)光資源，繼續(xù)加大新能源開發(fā)建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2020年新能源裝機(jī)容量達(dá)到200萬(wàn)千瓦。加快風(fēng)光功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展多種調(diào)峰電源和儲(chǔ)能方式，推進(jìn)新型太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)建設(shè)智能電網(wǎng)。積極利用良好的凈空條件，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)航空設(shè)備保養(yǎng)及維修、航空博覽、航空娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)飛行員訓(xùn)練基地、航空博物館，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，加大引進(jìn)石墨烯、碳纖維、特種玻璃、建筑節(jié)能等加工企業(yè)力度，加快發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。積極培育新蒙醫(yī)藥、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)、中小企業(yè)基金等財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備、流程管理、物流配送、能源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)建智能工廠、智慧園區(qū)。依托木材加工等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展以個(gè)性化定制為主導(dǎo)的新型生產(chǎn)方式。
公路。協(xié)調(diào)推進(jìn)二連浩特—烏蘭巴托—阿拉坦布拉格高等級(jí)公路、二連浩特—賽音山達(dá)重載公路等國(guó)際公路建設(shè)，暢通連接蒙古國(guó)阿拉坦布拉格、扎門烏德兩大自貿(mào)區(qū)及歐亞的運(yùn)輸通道。
航空。完善機(jī)場(chǎng)設(shè)備配置，推動(dòng)賽烏素國(guó)際航空口岸開放。建設(shè)國(guó)際航空港、航空訓(xùn)練基地。常年開通至蒙古國(guó)烏蘭巴托國(guó)際航線，力爭(zhēng)早日開通二連浩特至俄羅斯伊爾庫(kù)茨克、烏蘭烏德等地的國(guó)際航線，形成規(guī)模合理的航空網(wǎng)絡(luò)。
管道。積極爭(zhēng)取伊爾庫(kù)茨克—烏蘭巴托—二連浩特中蒙俄油氣管道項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)呼和浩特—二連浩特天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，暢通至京津冀和呼包鄂地區(qū)的地下能源輸送通道。
電力。研究建設(shè)跨區(qū)域、跨境電力超高壓、特高壓輸送線路，積極推動(dòng)二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目、500千伏輸變電站和二連浩特—錫盟超高壓電力通道等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)口岸現(xiàn)代電網(wǎng)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持“亞洲超級(jí)電網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)二連浩特—賽音山達(dá)雙回輸電通道及其配套變電設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與蒙俄在清潔能源方面的合作，研究開展與蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)風(fēng)、光電場(chǎng)等項(xiàng)目合作試點(diǎn)，共建邊境地區(qū)電網(wǎng)多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工程。
口岸基礎(chǔ)設(shè)施。加快口岸聯(lián)檢查驗(yàn)、自助通關(guān)、糧食指定口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鐵路站場(chǎng)改造，提升鐵路車站換裝能力，增強(qiáng)國(guó)際聯(lián)運(yùn)樞紐作用。繼續(xù)實(shí)施二連浩特電子口岸升級(jí)工程，加快形成電子口岸、跨部門共建、共管、共享機(jī)制，按照共享、共用的原則，整合口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地。改善口岸綜合服務(wù)環(huán)境，提高通關(guān)效率。進(jìn)一步完善公路口岸道路、供水、供電、通訊、美化、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，確?？诎锻P(guān)便捷暢通。支持蒙古國(guó)扎門烏德口岸基礎(chǔ)和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，確保雙方口岸通行能力相當(dāng)。
加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才招聘、人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。探索在醫(yī)保付費(fèi)總額控制下，按人數(shù)和病種等多種支付方式改革，有效控制住院比例和次均費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，鞏固和加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)以崗定編用人自主權(quán)和衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人聘用制，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、婦幼保健和計(jì)劃生育、采供血、健康教育等機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病控制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練，提高公共衛(wèi)生預(yù)測(cè)預(yù)警和處理突發(fā)事件的能力。采用先進(jìn)水處理技術(shù)，提升居民飲水質(zhì)量。大力開展健康教育，倡導(dǎo)健康文明生活方式，增強(qiáng)居民健康意識(shí)和自我保健能力，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到76歲左右，5歲以下嬰幼兒死亡率控制在7‰，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬(wàn)以下，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到80%。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院建設(shè)，引入社會(huì)資源推動(dòng)?？漆t(yī)院建設(shè)，完善新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大蒙中醫(yī)院專業(yè)人員培養(yǎng)力度，豐富中蒙醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容，提升整體服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)住院醫(yī)師、專業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生，提升臨床醫(yī)生的整體素質(zhì)，引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動(dòng)及多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，形成各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局，不斷提升醫(yī)療服務(wù)體系的能力和水平。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，開展家庭醫(yī)生、家庭病床制度試點(diǎn)，探索家庭醫(yī)生首診制和醫(yī)保按服務(wù)人口付費(fèi)的有效方式。落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的康復(fù)病床并納入醫(yī)保管理。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。到2020年，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張，每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到6人。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、婦幼保健和計(jì)劃生育、采供血、健康教育等機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病控制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練，提高公共衛(wèi)生預(yù)測(cè)預(yù)警和處理突發(fā)事件的能力。采用先進(jìn)水處理技術(shù)，提升居民飲水質(zhì)量。大力開展健康教育，倡導(dǎo)健康文明生活方式，增強(qiáng)居民健康意識(shí)和自我保健能力，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到76歲左右，5歲以下嬰幼兒死亡率控制在7‰，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬(wàn)以下，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到80%。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院建設(shè)，引入社會(huì)資源推動(dòng)?？漆t(yī)院建設(shè)，完善新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大蒙中醫(yī)院專業(yè)人員培養(yǎng)力度，豐富中蒙醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容，提升整體服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)住院醫(yī)師、專業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生，提升臨床醫(yī)生的整體素質(zhì)，引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動(dòng)及多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，形成各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局，不斷提升醫(yī)療服務(wù)體系的能力和水平。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，開展家庭醫(yī)生、家庭病床制度試點(diǎn)，探索家庭醫(yī)生首診制和醫(yī)保按服務(wù)人口付費(fèi)的有效方式。落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的康復(fù)病床并納入醫(yī)保管理。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。到2020年，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張，每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到6人。
