阿巴嘎旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
(草案)
“十三五”時(shí)期，是我旗全面建成小康社會(huì)的決勝階段,科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，明確指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全旗上下思想、凝聚共識(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
一、“十二五”時(shí)期我旗發(fā)展取得的成績(jī)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全旗緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快全面發(fā)展，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的34.2億元增加到2015年的67.4億元，基本實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)14.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由7.6萬(wàn)元增加到15萬(wàn)元，接近全區(qū)平均水平的兩倍。工業(yè)增加值由19.93億元增加到44億元，增加了1.21倍，年均增長(zhǎng)17.2%。公共財(cái)政預(yù)算收入由1.53億元增加到1.9788億元，年均增長(zhǎng)5.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成212億元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步確立，特別是經(jīng)過(guò)多年努力，我旗查干淖爾煤電一體化項(xiàng)目核準(zhǔn)落地，使我旗的發(fā)展上了一個(gè)大的臺(tái)階，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為11.5∶73.2∶15.3。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。能源開(kāi)發(fā)、建材生產(chǎn)、礦產(chǎn)采選和畜產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。錫二鐵路實(shí)現(xiàn)通車(chē)，結(jié)束了旗所在地不通火車(chē)的歷史。通過(guò)與二連浩特和錫林浩特的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了通江達(dá)海與對(duì)外開(kāi)放鐵路連通。方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)已形成，公路里程達(dá)到1932公里且等級(jí)不斷提升。新建輸電線路353公里，升級(jí)新能源設(shè)備4678套，牧區(qū)新能源通電均達(dá)到600W以上，電網(wǎng)改造初步形成了“一縱四橫”的框架結(jié)構(gòu)，大功率風(fēng)光互補(bǔ)升級(jí)工程已開(kāi)始安裝并全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的基本用電問(wèn)題全部得到解決。建設(shè)水源井1065眼，查干淖爾工業(yè)供水工程即將完工，用水保障能力顯著提高。棚圈面積達(dá)到89萬(wàn)平方米，圍欄草場(chǎng)3848萬(wàn)畝，打草場(chǎng)面積達(dá)到732萬(wàn)畝，畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械達(dá)到5398臺(tái)套，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程有序推進(jìn)，功能日漸豐富，人居環(huán)境逐步改觀，發(fā)展空間合理拓展。牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程深入推進(jìn)，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到加強(qiáng)，牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距逐步縮小。
民生社會(huì)事業(yè)取得新成效。把改善民生作為執(zhí)政之本，為民承諾的實(shí)事件件落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，人民生活條件明顯改善。與2010年相比，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別由15403元和9108元增加到30001元和20075元，年均增長(zhǎng)14.2%和17.0%，牧區(qū)居民收入年均增幅高出城鎮(zhèn)2.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。新建保障性住房970套，牧區(qū)危房改造1120戶、建設(shè)牧民新居210戶。扶貧攻堅(jiān)取得扎實(shí)進(jìn)展，完成了1453戶4168人的脫貧任務(wù)。
社會(huì)保障體系更加完善，初步建立起就業(yè)、社會(huì)保障、低收入群體、公共服務(wù)四大民生體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及貧困救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、補(bǔ)助及救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民普遍獲益，并創(chuàng)辦了哈樂(lè)穆吉牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。
教育事業(yè)全面推進(jìn)，實(shí)施了教育質(zhì)量提升工程，校安工程新建46769平方米，中小學(xué)生生均校舍建筑面積達(dá)到20.3平方米和20.6平方米，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，高考本科上線率達(dá)到41.6%，青壯年非文盲率達(dá)99.7%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，牧民參合率達(dá)到99.6%，新建、改擴(kuò)建衛(wèi)生設(shè)施1.92萬(wàn)平方米，旗標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)院投入使用，蒙中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)能力穩(wěn)步提升，醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步健全，計(jì)生工作順利進(jìn)行，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急能力不斷提高。計(jì)劃生育工作成效明顯，服務(wù)管理能力進(jìn)一步優(yōu)化。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，文體活動(dòng)賽事不斷，文化大旗建設(shè)成績(jī)斐然，人民精神文化生活更加豐富。社會(huì)管理體制更加科學(xué)，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度不斷加大。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)、草原“三牧”、草畜平衡及生態(tài)紅線政策，投入資金6億元以上，實(shí)施了重點(diǎn)區(qū)域綠化、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等重大生態(tài)工程。實(shí)施禁牧草場(chǎng)416萬(wàn)畝，實(shí)施草畜平衡面積3709萬(wàn)畝，營(yíng)林造林102.6萬(wàn)畝，草原植被蓋度提高到54.9%，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降了34%以上，已超額完成“十二五”節(jié)能減排15%的任務(wù)，主要污染物排放量等指標(biāo)均達(dá)到錫盟要求，資源利用水平、循環(huán)發(fā)展程度逐步提高。
體制機(jī)制改革不斷創(chuàng)新。簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，商事登記制度穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開(kāi)，集體林權(quán)制度取得實(shí)效，在學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效工資制度，啟動(dòng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)承包和頒證工作。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，廣大黨員干部推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力進(jìn)一步提高，干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力和水平顯著提高，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯成效。
對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。積極融入國(guó)家“一帶一路”、向北開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，啟動(dòng)了那仁寶力格季節(jié)性口岸建設(shè)工作。全旗對(duì)外招商引資工作力度加大，“走出去”步伐加快，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作空間和領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，五年間累計(jì)招商引資173億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，總體上看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從發(fā)展機(jī)遇看，一是我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，將保持較長(zhǎng)時(shí)期的中高速發(fā)展，加之我區(qū)加快推進(jìn)“五個(gè)基地”建設(shè)，加強(qiáng)鞏固“兩個(gè)屏障”，加大“一個(gè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)力度，我盟被確定為清潔能源輸出基地，為我旗的持續(xù)快速發(fā)展提供了非常有利的時(shí)機(jī)。二是國(guó)家加快推進(jìn)全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)程，出臺(tái)系列新理念、新戰(zhàn)略，運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、清廉高效，為發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，可進(jìn)一步釋放潛力。三是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、向北開(kāi)放、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，同時(shí)國(guó)家、自治區(qū)加大扶貧攻堅(jiān)力度，明確提出貧困旗縣全部脫帽，可使我旗可擁有更多的政策優(yōu)勢(shì)。四是自然條件優(yōu)越。我旗擁有2.5萬(wàn)平方公里的天然草場(chǎng)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，具有豐富的煤炭、有色金屬、風(fēng)能太陽(yáng)能資源，為發(fā)展綠色有機(jī)畜牧業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)條件。五是區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。我旗是距離錫林浩特市最近的旗縣且交通便利，并擁有較長(zhǎng)的國(guó)境線，向北開(kāi)放的條件便利。六是自然風(fēng)光獨(dú)特，蒙元文化歷史淵源，民族文化深厚，民族風(fēng)情濃郁，發(fā)展特色旅游文化基礎(chǔ)條件好。七是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境良好。
在積極挖掘機(jī)遇的同時(shí)，也要認(rèn)真對(duì)待面臨的挑戰(zhàn)。一是我旗經(jīng)濟(jì)總量較小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、水平較低，欠發(fā)達(dá)的基本旗情還沒(méi)有得到根本改變。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)以資源開(kāi)發(fā)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是我旗的短板，受地域條件、發(fā)展因素等方面的影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提高。同時(shí)工農(nóng)產(chǎn)品均為買(mǎi)方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的波動(dòng)明顯。二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾日益突出。三是基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是教育、醫(yī)療水平、娛樂(lè)消費(fèi)等與其它周邊城市的差距不斷增大，城鎮(zhèn)吸引力不足。四是外部發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“三期疊加”的外部環(huán)境，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)依然艱巨，區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，推動(dòng)差異化發(fā)展迫在眉睫。
“十三五”時(shí)期，我們必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持四個(gè)全面戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力培育壯大能源、建材、礦產(chǎn)采選和綠色畜產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以傳承和弘揚(yáng)草原文化為抓手，著力發(fā)展旅游觀光、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；以夯實(shí)基礎(chǔ)條件為切入點(diǎn)，著力提升保障發(fā)展能力，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力激發(fā)發(fā)展活力，以深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)為目的，著力加快依法治旗進(jìn)程，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)美麗、和諧、幸福的阿巴嘎。
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、以人為本、積極作為，促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面深入推進(jìn)改革，理順各種發(fā)展關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使人力資源開(kāi)發(fā)成為發(fā)展的核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色低碳。深入推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持開(kāi)放合作。以更加開(kāi)放的姿態(tài)深度融入發(fā)展全局，主動(dòng)參與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作，加大招商引資力度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為。樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展民生事業(yè)，使人民共享發(fā)展的成果。
——堅(jiān)持特色多元。大力發(fā)展清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游、有色冶金、新型建材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科學(xué)有序發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成多元支撐平穩(wěn)發(fā)展的局面。
——堅(jiān)持依法治旗。推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，用法律規(guī)范引導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)提供政治保障。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平力爭(zhēng)進(jìn)入全盟中上等水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全民幸福指數(shù)進(jìn)入全盟先進(jìn)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展更加和諧，民族更加團(tuán)結(jié)，全面建成小康社會(huì)。
主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提升。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，達(dá)到115億元以上。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15 %左右，力爭(zhēng)達(dá)到4億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到260億元。畜牧業(yè)現(xiàn)代化更加鞏固，新型工業(yè)化水平穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)比重明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。資源綜合利用效率、產(chǎn)品精深加工度提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大幅提升。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，新牧區(qū)建設(shè)取得顯著成效。城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%?！百|(zhì)量興旗”戰(zhàn)略得到全面實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管手段進(jìn)一步提高。
主要社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：公共事業(yè)全面發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。公民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)救助體系更加完善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)達(dá)到全盟水平，居民消費(fèi)總量及層次全面提升。城鎮(zhèn)常住居民和牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和10%左右，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。2016年摘掉區(qū)貧帽子。能源消耗總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、水資源消耗總量和強(qiáng)度、土地利用總量和投資強(qiáng)度、主要污染物排放總量等達(dá)到自治區(qū)要求，森林覆蓋率和草原植被蓋度繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。社會(huì)文明程度顯著提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。群眾健康水平明顯提高。社會(huì)治理體系更加完善，民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和諧，邊疆更加安寧。
改革開(kāi)放目標(biāo)：黨的各項(xiàng)方針政策得到有效落實(shí)，黨的決策科學(xué)化制度化水平顯著提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、符合旗情、運(yùn)行有效的制度體系。形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，法治阿巴嘎旗建設(shè)取得決定性進(jìn)展。那仁寶拉格口岸建設(shè)取得階段性成果，引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，外向型經(jīng)濟(jì)得到鞏固提升，對(duì)內(nèi)開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。
第三章 推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
一、鞏固發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
圍繞轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)增綠，牧業(yè)增效，牧民增收。
（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)良種體系建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)地方良種優(yōu)質(zhì)肉羊繁育體系，優(yōu)質(zhì)肉羊經(jīng)濟(jì)雜交繁育體系，優(yōu)質(zhì)肉牛繁育體系，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛良種繁育體系，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)畜種發(fā)展。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種優(yōu)化的布局，全面加快良種繁育體系建設(shè)，增強(qiáng)自主育種和良種供給能力。同時(shí)做大做強(qiáng)馬產(chǎn)業(yè)、馬文化、馬品牌，以我旗阿巴嘎黑馬建設(shè)基地為基礎(chǔ)延長(zhǎng)馬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快建設(shè)牲畜良種場(chǎng)，積極培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的良種生產(chǎn)企業(yè)，穩(wěn)定牲畜品種改良技術(shù)推廣隊(duì)伍，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。加強(qiáng)新品種網(wǎng)絡(luò)推廣發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，加大新品種推廣力度。牲畜良改率穩(wěn)定在99%的基礎(chǔ)上，良種率進(jìn)一步提高。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，大力加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套能力建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。按照“牲畜良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化”的要求，整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資資金，充分抓住我區(qū)“十個(gè)全覆蓋”政策這一有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片推進(jìn)畜牧業(yè)水、電路和畜牧業(yè)機(jī)械、飼草料地和棚圈，積極推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化。爭(zhēng)取2020年建成人畜飲水、信息化平臺(tái)、牧業(yè)生產(chǎn)生活配套等一體化配套設(shè)施，畜牧業(yè)機(jī)械化率達(dá)到75%。同時(shí)加大政策支持引導(dǎo)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，深入開(kāi)展牲畜養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)草牧場(chǎng)建設(shè)，改善草場(chǎng)品質(zhì)。
（三）提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造綠色畜產(chǎn)品品牌
一是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，全面推廣無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。突出建立綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)各類肉產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系，對(duì)于畜產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品生產(chǎn)過(guò)程、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)控，建立覆蓋全旗蘇木、嘎查、企業(yè)的追溯體系信息系統(tǒng)，畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到100％。嚴(yán)格區(qū)分天然放牧和舍飼牲畜市場(chǎng)，確保天然放牧牲畜數(shù)量控制在80萬(wàn)頭（只）（不含舍飼牲畜）以下，防止舍飼牲畜對(duì)放牧牲畜市場(chǎng)的沖擊。二是加強(qiáng)科學(xué)化管理，建立基層數(shù)據(jù)采集覆蓋全部標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、合作社。完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全覆蓋的動(dòng)物疫病防控體系。配套發(fā)展家庭牧場(chǎng)500戶，規(guī)范牧區(qū)合作社70個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到50%以上。三是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以鞏固提升草原綠色有機(jī)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，發(fā)揮純天然、無(wú)污染草原綠色優(yōu)勢(shì)，圍繞烏冉克羊、阿巴嘎黑馬等地理標(biāo)志性產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批具有草原綠色肉食品加工自主品牌的龍關(guān)企業(yè)，積極創(chuàng)建知名品牌和馳名商標(biāo)。充分發(fā)揮我旗現(xiàn)有的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加大宣傳力度，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名乳肉、絨毛、皮張加工大企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)由初級(jí)加工向精深加工、單一產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品、生產(chǎn)型企業(yè)向復(fù)合經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，整合資源和生產(chǎn)要素推動(dòng)龍頭企業(yè)向集群化方向發(fā)展，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。四是不斷提高畜牧業(yè)的信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量。
（四）加強(qiáng)畜牧業(yè)綜合服務(wù)
健全育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫、銷售及加工流通為一體的畜牧業(yè)服務(wù)體系，為畜牧業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)60個(gè)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)點(diǎn),形成完整的以嘎查為單位的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，新建畜產(chǎn)品專業(yè)流通園區(qū)，改造提升牧區(qū)傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)。建立健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，完善畜產(chǎn)品信息發(fā)布制度。加強(qiáng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全牧業(yè)災(zāi)情和災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)動(dòng)物防疫體系，提高重大動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制和撲滅能力。積極發(fā)展牧業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建覆蓋牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)體系。
（五）認(rèn)真落實(shí)惠牧政策
進(jìn)一步完善牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定草牧場(chǎng)承包關(guān)系，全面完成土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記，完善草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持牧民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，扶持專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。落實(shí)牧業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策，執(zhí)行涉牧貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力發(fā)展能源、畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品采選產(chǎn)業(yè)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)密集、技術(shù)密集的高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、做優(yōu)特色、提高效益的生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系。加快發(fā)展可再生能源，
（一）建設(shè)大型高效節(jié)水燃煤電站
堅(jiān)持節(jié)約、清潔、高效、安全的發(fā)展方向，大力推進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化，依托兩條特高壓外送通道的建設(shè)，抓住我旗查干淖爾煤電一體化項(xiàng)目審批這一有利時(shí)機(jī)，以及我旗煤炭水資源條件充沛、環(huán)境容量大這一特點(diǎn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的大型國(guó)有電力企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)采用一批高參數(shù)、大容量、高效率、高度節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)的坑口燃煤電站，全力打造煤電二期4×66萬(wàn)千瓦電站建設(shè)，充分利用我旗煤炭資源優(yōu)勢(shì)，依托我區(qū)相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)背壓式發(fā)電站和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，推進(jìn)風(fēng)火打捆項(xiàng)目，采取多邊交易的方法，積極探索電力供熱的方式，體現(xiàn)減排效果。爭(zhēng)取到2020年底，全旗煤電總裝機(jī)容量達(dá)到264萬(wàn)千瓦。
（二）有序推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)
充分利用國(guó)家電網(wǎng)加大新能源輸出的力度，以及我旗電源點(diǎn)接入方便的優(yōu)勢(shì)，建立南部以灰騰梁為主的風(fēng)電場(chǎng)合理配送輸出，中部以別里古臺(tái)風(fēng)電場(chǎng)為主的新建風(fēng)光同場(chǎng)的主要風(fēng)電場(chǎng)。2020年底新增新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦，建設(shè)國(guó)家重要大型的風(fēng)電能、太陽(yáng)能等清潔能源輸出基地。
利用國(guó)家能源局對(duì)二連浩特可再生能源微電網(wǎng)批復(fù)的優(yōu)勢(shì)，探索城鎮(zhèn)供電新模式，風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、余熱發(fā)電等新能源微電網(wǎng)的可行性。2020年底完成23萬(wàn)千瓦風(fēng)電、15萬(wàn)千瓦光伏的裝機(jī)規(guī)模。
針對(duì)地域遼闊、居住分散的實(shí)際情況，積極開(kāi)展分布式電站和離網(wǎng)式小型風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，解決居住偏遠(yuǎn)的牧民生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。2020年底我旗4900戶不通網(wǎng)電牧戶，每戶風(fēng)光互補(bǔ)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2千瓦以上。
（三）加快推進(jìn)重點(diǎn)工礦區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)法治金屬非金屬采選業(yè)及新型建材業(yè)
一是遵循集約化、規(guī)?；⒏咝Щ?、合理有效開(kāi)發(fā)的原則，以電力外送為主的大型煤電基地用煤需求，優(yōu)化安排查干淖爾煤礦一期800萬(wàn)噸煤礦建設(shè)，主要供于坑口電廠發(fā)電使用，規(guī)劃安排二期年產(chǎn)400萬(wàn)噸產(chǎn)能項(xiàng)目，2020年產(chǎn)能達(dá)到1200萬(wàn)噸，用于支撐煤電項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。使得“十三五”時(shí)期，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。整合調(diào)整瑪尼圖現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，加強(qiáng)礦區(qū)沉陷區(qū)治理和各種災(zāi)害治理，加快自治區(qū)扶貧煤礦達(dá)安煤礦的建設(shè)，2020年達(dá)到年產(chǎn)120萬(wàn)噸長(zhǎng)焰煤生產(chǎn)的產(chǎn)能，主要用于邊疆邊遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)生活用煤。繼續(xù)做好那仁煤田的項(xiàng)目建設(shè)前期工作，切實(shí)完成吉日嘎郎圖煤電的總體規(guī)劃工作，爭(zhēng)取列入“十三五”規(guī)劃之內(nèi)，并開(kāi)展相關(guān)的前期工作。
充分發(fā)揮資源能源充裕、電價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，依托豐富的金屬非金屬資源，加大地質(zhì)勘探和資源整合力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，重點(diǎn)壯大金地、哈達(dá)特、白銀、高爾奇等現(xiàn)有礦產(chǎn)品采選企業(yè)。同時(shí)有效利用境外資源，重點(diǎn)發(fā)展鋅、鉛、銅、鉬、螢石等金屬非金屬采選冶煉加工業(yè)。在金屬多金屬礦采選時(shí)，采用高效節(jié)水節(jié)能技術(shù)，盡量減少對(duì)環(huán)境的不良影響，同時(shí)大力提升資源利用率，尤其是要提升伴生資源的利用水平。將金屬的冶煉集中到工業(yè)園區(qū)，尤其是要重點(diǎn)向查干淖爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，積極推進(jìn)煤電冶加一體化發(fā)展模式，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，打造金屬冶煉精深加工基地。
利用豐富的石灰?guī)r、花崗巖資源和礦渣，發(fā)展新型建材工業(yè)。依托罕烏拉石灰?guī)r礦，以冀東水泥為龍頭，大力發(fā)展新型水泥等建材業(yè)。積極發(fā)展板材工業(yè),大力引進(jìn)石材加工企業(yè)。積極利用礦產(chǎn)品采選、煤炭、火電等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的礦渣、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物，大力發(fā)展免燒空心磚、水泥等新型建材業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（四）做強(qiáng)做優(yōu)畜產(chǎn)品加工業(yè)
積極做大做強(qiáng)現(xiàn)有食品加工生產(chǎn)企業(yè)，加快發(fā)展肉、乳、絨毛等畜產(chǎn)品和皮毛、腸衣、骨膠血等副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與管 理。提高畜產(chǎn)品加工制造率，擴(kuò)大對(duì)外銷售。以蒙元、達(dá)爾汗、草原碧川、綠色大地等企業(yè)為重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品。以牧人戀、伊得邇等為重點(diǎn)，加強(qiáng)乳制品加工工業(yè)。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，積極打造名優(yōu)牌品，培育一批具有地方特色的食品精深加工企業(yè)。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重提高、發(fā)展提速。
(一）做強(qiáng)文化旅游業(yè)
構(gòu)建獨(dú)具特色的蒙元文化產(chǎn)業(yè)體系。充分借助我旗獨(dú)具特色的蒙元文化，以深厚的別力古臺(tái)歷史文化為基點(diǎn)，進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引進(jìn)和制作以展現(xiàn)蒙古地區(qū)，特別是以別力古臺(tái)文化為主的歷史文化，自然景觀、宗教文化為題材的電視劇和電影，提高我旗的知名度。充分利用現(xiàn)有的草原自然資源，著力構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，把我旗打造成集草原風(fēng)光、民俗風(fēng)情、文化體驗(yàn)、休閑度假、朝圣祭祀為一體的內(nèi)蒙古地區(qū)主要旅游目的地，結(jié)合我盟蒙元文化，切實(shí)建設(shè)好以洪格爾驛站旅游項(xiàng)目為主的建設(shè)，主動(dòng)融入全盟乃至全區(qū)的大旅游格局中，切實(shí)與周邊地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，特別是旅游方面的互動(dòng)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展民俗文化節(jié)、那達(dá)慕、祭敖包等文化節(jié)慶活動(dòng)，展示我旗“騎黑馬、拜圣山、品策格、聽(tīng)潮爾、祭敖包、體民俗”的理念，加快發(fā)展融設(shè)計(jì)、加工、制作、民演和銷售為一體的阿巴嘎部落文化服飾業(yè)、民族金銀飾品業(yè)、民族手工藝品制作業(yè)和展演業(yè)。建設(shè)集民族服飾、民族手工藝品制作、銷售、工藝展示、雕刻、繪畫(huà)為一體的阿巴嘎民族文化街，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全旗支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到50萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.75億元以上。
加大文化旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)烏里雅斯臺(tái)、洪格爾高勒、查干寶拉格、別力古臺(tái)札桑、成吉思寶格都圣山等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)，加快完善交通、住宿、餐飲等文化旅游功能設(shè)施建設(shè)，尤其是洪格爾高勒驛站的旅游公路60公里的提檔升級(jí)，提升南北及中部間蘇木旅游道路的通達(dá)性，提高從業(yè)人員的服務(wù)水平。
打造精品旅游線路。依托我旗的地理?xiàng)l件和近年來(lái)已經(jīng)形成的旅游初步基礎(chǔ)條件，結(jié)合我盟及周邊地區(qū)的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造南部以洪格爾高勒鎮(zhèn)為中心的自然資源風(fēng)景區(qū)旅游，中部的以別力古臺(tái)鎮(zhèn)為中心的別力古臺(tái)文化、哈日阿都文化以及祭祀文化為代表的歷史文化旅游，北部三個(gè)蘇木為主的草原原生態(tài)游牧文化深度體驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)“一個(gè)中心，兩翼兩節(jié)點(diǎn)”及“8”字型旅游線路的旅游空間格局架構(gòu)。
一個(gè)中心：是指別力古臺(tái)鎮(zhèn)和別力古臺(tái)札桑（別力古臺(tái)祭祀宮）——成吉思寶格都圣山的旅游帶。一是全方位展示別力古臺(tái)文化、哈日阿都文化，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是依托成吉思寶格都圣山及別力古臺(tái)祭祀宮為主，突出展示蒙元文化，以各類文化旅游節(jié)慶賽事活動(dòng)為載體，做大做強(qiáng)蒙元文化及阿巴嘎旗旅游品牌。
兩翼兩節(jié)點(diǎn)：一是南部大眾旅游觀光休閑度假體驗(yàn)區(qū)。以洪格爾（鎮(zhèn)）為集散中心，開(kāi)發(fā)以哈日烏素－楊都廟（響泉）－洪格爾高勒鎮(zhèn)（打造旅游特色小鎮(zhèn)）－烏里雅斯臺(tái)的旅游線路，“十三五”期，加快錫市－洪格爾高勒鎮(zhèn)的旅游公路建設(shè)。借助“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，全力規(guī)劃建設(shè)好洪格爾高勒旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，以及楊都廟的修繕維護(hù)工作。形成休閑度假、民族文化、探險(xiǎn)、攝影一體全方位的高中端旅游目的地伸展體系。二是北部原生態(tài)草原游牧文化深度體驗(yàn)區(qū)。充分利用我旗北部地區(qū)游牧生產(chǎn)生活保留完整，仍然保留著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的這片草原優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。兩個(gè)節(jié)點(diǎn)即是以別力古臺(tái)鎮(zhèn)為中心形成的南部與中部及中部與北部區(qū)域的節(jié)點(diǎn)，利用不同的旅游優(yōu)勢(shì)資源，采取不同的方式開(kāi)發(fā)利用。
“8”字型線路：即是指以別力古臺(tái)鎮(zhèn)為中心的南部為別力古臺(tái)鎮(zhèn)－渾迪烏蘇－德力格爾－洪格爾高勒鎮(zhèn)－白音德力格爾－查干淖爾鎮(zhèn)－別力古臺(tái)鎮(zhèn)的“0”型及別力古臺(tái)鎮(zhèn)－那仁寶拉格蘇木－青格力－白音圖嘎蘇木－吉爾嘎郎圖蘇木－伊和烏蘇－額爾登高畢－別力古臺(tái)鎮(zhèn)的“0”形鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路組成的“8”字型旅游線路?！?/span>
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
合理規(guī)劃布局物流園區(qū)。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，充分依托錫二鐵路的建成，303國(guó)道、331國(guó)道的升級(jí)改造這一優(yōu)勢(shì)，以信息技術(shù)為支撐，合理規(guī)劃布局我旗物流園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)物流、冷鏈物流、畜產(chǎn)品物流，礦產(chǎn)品煤炭及建材業(yè)物流為主，完善倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分揀、包裝等服務(wù)功能，建成綜合管理服務(wù)區(qū)和集中交易區(qū)。利用靠近中心城市（錫市）的優(yōu)勢(shì)，加大園區(qū)的信息技術(shù)力度，承接中心城市的物流轉(zhuǎn)移，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，切實(shí)做好物流園區(qū)的各項(xiàng)工作。
努力培育大型物流企業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在做好物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)同時(shí)，加大招商引資的力度，積極引進(jìn)具備規(guī)模綜合能力強(qiáng)的大型物流企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)方式靈活、服務(wù)品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā)展。不斷加強(qiáng)物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交通運(yùn)輸通道、貨運(yùn)站及配套設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸承載能力和流轉(zhuǎn)效率。
（三）金融、中介業(yè)
金融保險(xiǎn)業(yè)。積極引進(jìn)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的需要。完善金融組織體系，加大信貸投入力度，強(qiáng)化金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。深化以信用社為重點(diǎn)的牧區(qū)金融改革，引導(dǎo)金融部門(mén)大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷加大對(duì)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等信貸支持力度。大力發(fā)展居民消費(fèi)信貸，加大中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，建立多層次、全方位、多形式的融資擔(dān)保體系，以緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。努力挖掘市場(chǎng)潛力，積極開(kāi)拓新型的、以滿足消費(fèi)者儲(chǔ)蓄、投資等多種需要的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，發(fā)展保險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，拓展保險(xiǎn)投資，工程保險(xiǎn)、理賠代理、再保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷方式，使金融保險(xiǎn)業(yè)更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（四）居民生活服務(wù)業(yè)
房地產(chǎn)業(yè)。抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以居民住宅為重點(diǎn)，分層次推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以滿足不同居民住房需求為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。圍繞保障性安居工程，加大建設(shè)廉租住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，完善二級(jí)市場(chǎng)，培育、規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大有效需求，鼓勵(lì)自住性購(gòu)房，控制投資性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)別力古臺(tái)鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，注重提高建筑質(zhì)量。發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)、物業(yè)管理、裝修服務(wù)等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極完善各種功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便民、利民”為目標(biāo)，建設(shè)綜合性便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展家庭保潔、保姆、保健、養(yǎng)老、托幼、美容美發(fā)、家政服務(wù)等多種類型的社區(qū)服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生服務(wù)。
健康養(yǎng)老業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)老年人的健康檢查和常規(guī)性健康服務(wù)，發(fā)展老年醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、老年健身等產(chǎn)業(yè)，提高老年人的健康水平。積極發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康食品、老年用品、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，豐富老年人生活。不斷完善養(yǎng)老模式，建設(shè)全托制的養(yǎng)老院、日托制的托老中心，積極實(shí)施互助養(yǎng)老，為居家的老人提供上門(mén)服務(wù)等。
四、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)、集中集聚、集約發(fā)展、循環(huán)利用”的原則，加快發(fā)展新型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將全旗分為南、中、北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南部集中打造查干淖爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，大力發(fā)展清潔煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、建材、牛養(yǎng)殖及生態(tài)旅游業(yè)；中部在別力古臺(tái)鎮(zhèn)集中打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、綠色畜產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，積極發(fā)展民族特色用品制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。北部集中發(fā)展有色金屬采選業(yè)、高效煤炭開(kāi)采業(yè)，大力推進(jìn)肉羊標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖業(yè)，提高資源綜合利用水平和集中度。鼓勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展，積極培育區(qū)域性股權(quán)上市公司。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)。
第四章 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新牧區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、大力提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平
按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚人口和承載產(chǎn)業(yè)的能力，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。以別力古臺(tái)鎮(zhèn)為核心，各蘇木鎮(zhèn)所在地及工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)城市建設(shè)的積極性，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、多渠道籌資、精細(xì)化管理的方針繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，突出草原特色、民族特色和時(shí)代特色，全力打造“小而特、小而全、小而精”的草原城鎮(zhèn)，努力提高城鎮(zhèn)的綜合承載和服務(wù)能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、適度發(fā)展的原則，有序引導(dǎo)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，妥善解決進(jìn)城牧民的后顧之憂，促進(jìn)符合條件的牧區(qū)人口順利轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，爭(zhēng)取到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%以上。
二、推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)，提高牧區(qū)公共服務(wù)水平
以“十個(gè)全覆蓋”為契機(jī)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大通嘎查公路、通訊、通電、供水等工程建設(shè)，加快改變牧區(qū)生產(chǎn)生活條件落后的局面。加強(qiáng)村容村貌治理，搞好嘎查村治理規(guī)劃和試點(diǎn)，加強(qiáng)牧區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。加快發(fā)展牧區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向牧區(qū)延伸，提高牧區(qū)社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域流通
按照適度超前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快交通、電力、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域間的人員、信息及資源互通互用能力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。
（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善公路設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公路互聯(lián)互通。一是加快高等級(jí)國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好Ｇ331線滿都拉圖至別力古臺(tái)線36.8公里以及Ｇ303線錫林浩特至別力古臺(tái)線54公里的建設(shè)，積極謀劃Ｓ312珠恩嘎達(dá)布其——二連浩特170公里那仁寶力格蘇木至口岸公路的建設(shè)。二是推進(jìn)牧區(qū)的道路建設(shè)，做好嘎查公路及旅游公路的建設(shè)，到2020年底規(guī)劃建設(shè)公路總里程1157公里。
全面謀劃鐵路建設(shè)。繼續(xù)做好查干淖爾煤田專用線、錫二鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)推進(jìn)工作，規(guī)劃建設(shè)那仁寶力格煤田—那仁口岸、那仁寶力格—瑪尼圖支線、查干淖爾—正鑲白旗的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（二）加強(qiáng)輸供電能力建設(shè)
逐步擴(kuò)大電網(wǎng)向牧區(qū)、工礦區(qū)的延伸，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造、大功率風(fēng)光互補(bǔ)升級(jí)工程，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活需要。建設(shè)500千伏、220千伏輸變電線路、別力古臺(tái)變電站等，進(jìn)一步打通清潔能源外送通道。
“十三五”期間，使我旗初步形成“一縱四橫”電網(wǎng)框架結(jié)構(gòu)?！耙豢v”即以別力古臺(tái)變電站為中心的北部至白音圖嘎變電站南部至查干淖爾變電站?！八臋M”由北向南即吉爾嘎郎圖變電站－哈達(dá)特變電站、那仁變電站－白音圖嘎變電站－瑪尼圖變電站、鉬礦變電站－寶格都變電站、白銀變電站－查干淖爾變電站－德力格爾變電站。
重點(diǎn)圍繞兩條特高壓建設(shè)以及電源點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃好電源點(diǎn)接入系統(tǒng)以及新能源送出系統(tǒng)，二連微電網(wǎng)阿旗段送出系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃，確保電網(wǎng)送出的可靠性和穩(wěn)定性。
（三）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)實(shí)施別力古臺(tái)鎮(zhèn)引水工程、鎮(zhèn)區(qū)供水及飲水安全工程，從根本上解決別力古臺(tái)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水制約，保障城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)信息綜合運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施寬帶阿巴嘎、平安阿巴嘎旗數(shù)字化工程，并積極利用錫市的大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提升作用。
（五）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫監(jiān)管及無(wú)害化處理能力建設(shè)。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)建成一處日常食品生產(chǎn)加工區(qū)，實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，建立健全流通環(huán)節(jié)食品藥品安全監(jiān)管追溯體系。建設(shè)餐廚廢棄物和廢棄油脂處理設(shè)施，逐步建立統(tǒng)一的專業(yè)化收運(yùn)、定點(diǎn)無(wú)害化處理和資源化利用的餐廚廢棄物處置體系。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化空間布局，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，合理布局產(chǎn)業(yè)和牧區(qū)生產(chǎn)生活空間，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集聚、工業(yè)向園區(qū)集中、牧業(yè)向生產(chǎn)條件好的基地集中，服務(wù)業(yè)向牧區(qū)延伸，形成集聚化、規(guī)?；?、集群化和便捷化發(fā)展格局，確保國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)、集約利用和有效保護(hù)，構(gòu)筑“一個(gè)中心、一個(gè)重點(diǎn)、六個(gè)支撐”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
“一個(gè)中心”。即別里古臺(tái)鎮(zhèn)，是全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。完善城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化以綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)其他區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)人口達(dá)到3萬(wàn)人。
“一個(gè)重點(diǎn)”。即查干淖爾鎮(zhèn)，以查干淖爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)清潔能源、環(huán)保建材、煤炭物流、旅游觀光、金屬冶煉、裝備制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展職能，成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
“六個(gè)支撐點(diǎn)”。即其余五個(gè)蘇木鎮(zhèn)及瑪尼圖礦區(qū)。加強(qiáng)市政設(shè)施和衛(wèi)生、科技、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)牧區(qū)的功能，提高綜合承載能力。洪格爾高鎮(zhèn)加快發(fā)展風(fēng)電、草原文化旅游、肉牛等產(chǎn)業(yè)，建成全旗清潔生產(chǎn)服務(wù)基地。北部蘇木鎮(zhèn)主要發(fā)展礦產(chǎn)采選、肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
五、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族平等互助
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族平等、各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同感，促進(jìn)各民族深度交往交流交融。踐行各民族手足相親、守望相助理念，推動(dòng)各民族和睦相處、和諧發(fā)展，在各民族相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)互助中增強(qiáng)感情。
第五章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持“全面保護(hù)，點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”、“保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與建設(shè)并重”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)美麗阿巴嘎。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)以及錫盟的相關(guān)政策，對(duì)于不同的主體功能區(qū)實(shí)行區(qū)別的發(fā)展方向和目標(biāo)，采取區(qū)別的政策，根據(jù)政策的調(diào)整，制定并完善相關(guān)的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障戰(zhàn)略的實(shí)施。
（一）點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區(qū)
以別力古臺(tái)鎮(zhèn)、查干淖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)。作為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)地，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力提升的核心區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)集聚的承載區(qū)。
（二）限制開(kāi)發(fā)區(qū)
我旗除點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)及自然保護(hù)區(qū)外，全部為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)的類型為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)范圍。作為保障祖國(guó)北疆生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)，提供更好的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域。
（三）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)
南部的渾沙達(dá)克沙地柏自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，北部的旗縣級(jí)的阿巴嘎黃羊——旱獺自然保護(hù)區(qū)。作為保護(hù)自然資源的重要區(qū)域，珍惜動(dòng)植物基因資源和水源的保護(hù)地，保持生物物種多樣性。
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
堅(jiān)持“全面保護(hù)，點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”、“保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與建設(shè)并重”的方針，始終把草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在首要位置，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，不斷提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)水平。
科學(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格明確生物多樣性、水系與濕地、森林資源及基本草原等重點(diǎn)保護(hù)的紅線范圍，并向社會(huì)公布。建立完善的生態(tài)紅線保護(hù)制度，對(duì)破壞生態(tài)紅線的行為進(jìn)行追究，對(duì)舉報(bào)破壞行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，確保生態(tài)紅線成為真正的禁止線。
重點(diǎn)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、重點(diǎn)區(qū)域綠化、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理等工程，全力改善人居環(huán)境。推進(jìn)草場(chǎng)利用方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度和草場(chǎng)禁牧、輪牧、休牧制度，草原植被蓋度穩(wěn)定在65%以上，森林覆蓋率達(dá)到4.06%。加強(qiáng)水土流失綜合治理，建立和完善草原改良、草種繁育、災(zāi)害防控和草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等科技服務(wù)體系，有效保護(hù)草原；加大牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和減畜力度，推行限量養(yǎng)殖、均衡發(fā)展，提高草原自我修復(fù)能力。
三、加大環(huán)境綜合治理
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)。
水污染防治。按照劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，將飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾飲用水安全。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，著力解決水源地受污染物威脅問(wèn)題。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)站，逐步加快推進(jìn)對(duì)相對(duì)集中地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力。努力提高城鎮(zhèn)水資源利用、水污染治理、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率，污泥必須進(jìn)行安全處置，加大中水回用力度。繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化主要水污染物減排，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平。繼續(xù)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染物排放單位的監(jiān)管，努力使水污染源全面達(dá)標(biāo)。
大氣污染防治。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)清潔能源使用比重。嚴(yán)格準(zhǔn)入新建燃煤鍋爐。新建燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的任務(wù)要求。新建煤電、有色金屬冶煉、供熱鍋爐項(xiàng)目應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。加強(qiáng)二氧化碳、氮氧化物、氨氮污染物監(jiān)測(cè)、防控。嚴(yán)格執(zhí)行廢氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃，要求所有廢氣排放企業(yè)均實(shí)現(xiàn)排放濃度和排放總量達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，嚴(yán)禁在人口聚集區(qū)上風(fēng)向及附近布置大氣污染較重的工業(yè)項(xiàng)目。
固體廢棄物污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施體系建設(shè)，城市生活垃圾和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。提高工業(yè)礦渣、粉煤灰及建筑垃圾的再利用水平，完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)。建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰制度。爭(zhēng)取到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率不低于90%。
噪聲污染治理。加強(qiáng)建筑施工、交通道路、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲監(jiān)督管理，有效解決噪聲擾民問(wèn)題。到2020年，城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲控制在晝間55dB（A）以內(nèi)，城鎮(zhèn)道路交通噪聲控制在晝間70dB（A）以內(nèi)。
四、推進(jìn)資源節(jié)約利用
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，以技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理為手段，著力提高資源綜合利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格行業(yè)節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保護(hù)好環(huán)境，最大程度降低對(duì)環(huán)境和資源破壞。
能源節(jié)約。以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能。突出抓好冶煉、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。提高能源效率，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，抓好牧區(qū)節(jié)能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，調(diào)整礦產(chǎn)資源的開(kāi)采總量和開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)尾礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的集約化、規(guī)?；托б婊?。
水資源節(jié)約。以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)用水重復(fù)利用效率。實(shí)施城鎮(zhèn)供水節(jié)水和污水雨水回收利用工程，加快城鎮(zhèn)節(jié)水型器具推廣使用。制定水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等控制性指標(biāo)。
節(jié)約集約利用土地資源。切實(shí)落實(shí)保護(hù)草原基本國(guó)策，確保實(shí)現(xiàn)草地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，盤(pán)活土地存量，提高土地集約利用水平。
五、積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗、流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染和消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴，逐步建立起低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)體系。充分考慮現(xiàn)實(shí)條件的約束，大力引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)低碳技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的自主創(chuàng)新能力，加大資源利用效率、替代高碳能源、資源循環(huán)利用、物質(zhì)循環(huán)減量化、清潔生產(chǎn)以及可再生能源等低碳技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步提高非化石能源比重，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快淘汰規(guī)模小、高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能，抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張。積極在洪格爾高勒鎮(zhèn)開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，構(gòu)建低碳發(fā)展示范區(qū)。加大宣傳力度，培育全民低碳消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，加快普及和應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的良性機(jī)制，引導(dǎo)建立低碳生活方式。到2020年，牲畜規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污無(wú)害化處理設(shè)施覆蓋面達(dá)到60%以上。
第六章 深化改革加大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力
進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和更好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
一、全面深化改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各方面的改革，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，規(guī)范政府的行為，加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)民族精神，促進(jìn)社會(huì)和諧，改善生態(tài)環(huán)境，使各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間更加融合通順，運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)合理。
（一）深化行政管理體制改革。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、日常監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡(jiǎn)和調(diào)整審批項(xiàng)目。推行集中行政審批，公開(kāi)審批內(nèi)容，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。深化行政執(zhí)法體制改革，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政綜合執(zhí)法體制。完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督。建立和完善包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動(dòng)力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內(nèi)容的干部考核體系和獎(jiǎng)懲制度。
（二）深化投融資體制改革。全面落實(shí)企業(yè)投融資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，進(jìn)一步完善管理辦法，理順辦理程序，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效的項(xiàng)目管理機(jī)制。加強(qiáng)政府投融資管理，提高投融資決策的科學(xué)性和民主性。建立健全政府投融資責(zé)任追究制度和后評(píng)價(jià)制度。全面推廣招投標(biāo)制度，建立并完善行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?、信息公開(kāi)制度、行業(yè)自律機(jī)制，依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。以企業(yè)信用信息和個(gè)人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄入手，建立信用評(píng)價(jià)體系。規(guī)范信用信息的采集、使用和管理，培育和發(fā)展一批具有社會(huì)公信力的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。建立較為健全的守信受益、失信懲戒的信用管理制度。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育和宣傳，在黨政機(jī)關(guān)、窗口行業(yè)和社會(huì)組織中開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。按照非禁即入的原則，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)范圍的改革，著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境。繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的平等待遇。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，著力解決融資難的問(wèn)題。用好財(cái)政專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、自主創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持有條件的中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，逐步構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化投融資體系。
二、加大開(kāi)放力度
充分發(fā)揮我旗的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和合作，推進(jìn)口岸建設(shè)，加快形成更加開(kāi)放有序的市場(chǎng)。
（一）加快那仁寶拉格口岸建設(shè)。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略及錫盟大力向北開(kāi)放的有利時(shí)機(jī)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃那仁寶拉格口岸發(fā)展。盡快做好那仁口岸的總體規(guī)劃及配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作。積極申報(bào)邊民通道，爭(zhēng)取建設(shè)成常年性開(kāi)放旅游口岸，打造成錫盟中部向北開(kāi)放的門(mén)戶。
（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。加強(qiáng)對(duì)外合作，以更寬廣的視野來(lái)發(fā)展我旗。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)融入京津冀、東三省、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資方式，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等形式，引進(jìn)石油天然氣、風(fēng)電、石材加工、畜產(chǎn)品加工等一批技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的延伸配套加工項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旗內(nèi)外投資者采取PPP等多種方式參與交通、電力、垃圾污水處理和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)依法行政，提高服務(wù)水平，優(yōu)化法制環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益，解決企業(yè)的后顧之憂。加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，創(chuàng)造進(jìn)得去、穩(wěn)得住、愿合作、同發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。
第七章 堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)幸福阿巴嘎
堅(jiān)持以人為本，把保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，使人民更公平地分享發(fā)展成果，為人民提供更加安全和諧的環(huán)境。
一、努力提高城鄉(xiāng)居民收入
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)收入分配制度改革政策，提高中低水平群體收入。全面落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策，努力提高職工工資水平，大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加牧民經(jīng)營(yíng)性收入。二是推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好崗位開(kāi)發(fā)，提升企業(yè)吸納就業(yè)能力，建立健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。采取稅費(fèi)減免等積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。全面落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入群體和被征地牧民等重點(diǎn)人群高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，做好下崗失業(yè)、轉(zhuǎn)移牧民、高校畢業(yè)生及個(gè)體工商戶等重點(diǎn)人群的技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。加大青年實(shí)用人才的致富能力建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠。大力實(shí)施“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民外出務(wù)工，積極學(xué)習(xí)新的技能和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用管理，確保資金使用安全和培訓(xùn)實(shí)效?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以下，年均新增就業(yè)600人，年技能培訓(xùn)1200人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)120人。
二、加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度
按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性。認(rèn)準(zhǔn)扶貧對(duì)象，分析致貧原因，選好扶貧方式，采用產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色扶貧、兜底扶貧、醫(yī)療扶貧等多種扶貧方式，重點(diǎn)實(shí)施“三到村三到戶”扶貧工程、金融扶貧工程、教育扶貧工程、旅游扶貧工程、貧困嘎查“十個(gè)全覆蓋”工程、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等工程，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，對(duì)建檔立卡貧困人口及邊緣人口進(jìn)行扶持，增強(qiáng)扶貧的效果。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人參與扶貧事業(yè)，多渠道增加扶貧投入。強(qiáng)化扶貧資金管理和監(jiān)督檢查，改進(jìn)扶貧資金投放方式，不斷提高使用效益。同時(shí)加大對(duì)勤勞致富脫貧的正面宣傳力度，積極引導(dǎo)正確的生活方式，降低貧困人口脫貧后返貧的風(fēng)險(xiǎn)，減少貧困人口一味等靠的心態(tài)。如期消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，摘掉區(qū)貧帽子，2016年底剩余的234戶貧困人口全部脫貧，2020年貧困人口與全旗人口同步實(shí)現(xiàn)小康，保證精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)全面完成。
三、大力發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)均衡發(fā)展
全面落實(shí)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年教育入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前1年毛入園率達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，本科上線率年均增長(zhǎng)5%以上達(dá)到70%。努力普及學(xué)前教育，積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持發(fā)展民辦幼兒園，辦好民族幼兒園。鞏固義務(wù)教育，建立健全助學(xué)補(bǔ)助制度，九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到100%，小學(xué)凈入學(xué)率100%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。強(qiáng)化高中階段教育，加大對(duì)牧區(qū)貧困戶子女上高中的補(bǔ)貼力度，加快發(fā)展高中階段職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育招生比例。加強(qiáng)發(fā)展民族教育，充分發(fā)揮民族學(xué)校特點(diǎn)，提高民族教育高中階段入學(xué)率，擴(kuò)大民族高中教育的普及面。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)教師工作積極性，“十三五”末全旗在職中小學(xué)專任教師達(dá)到307人，專任教師每學(xué)年培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于72學(xué)時(shí)。建立家庭教育指導(dǎo)中心，提高家庭教育的水平和質(zhì)量。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，遷址新建蒙嘎幼兒園，新建第一小學(xué)、第二小學(xué)2個(gè)風(fēng)雨活動(dòng)室，新建蒙古族中學(xué)、第一中學(xué)、蒙古族小學(xué)、第一小學(xué)、第二小學(xué)5個(gè)科技藝術(shù)館，新建蒙古族小學(xué)足球館，建設(shè)社區(qū)兒童家園。敖登幼兒園達(dá)到自治區(qū)級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)達(dá)到盟級(jí)精細(xì)化管理示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施學(xué)生體質(zhì)提升工程，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)。
四、全面推進(jìn)深化衛(wèi)生計(jì)生體制改革
進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生資源配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，積極探索“管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)”等體制機(jī)制綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度及崗位績(jī)效工資制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)扶持和促進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大政府對(duì)蒙中醫(yī)藥事業(yè)的投入，改善蒙中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高蒙中醫(yī)服務(wù)能力。積極推廣蒙中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)項(xiàng)目，努力構(gòu)建集預(yù)防、治療、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的蒙中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系。綜合醫(yī)院、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)蒙中醫(yī)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院蒙中醫(yī)科和蒙中藥房設(shè)置達(dá)到100%，嘎查村衛(wèi)生室能夠提供蒙中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。
加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建旗疾病預(yù)防控制中心、改擴(kuò)建旗蒙醫(yī)醫(yī)院、新建蒙藥制劑室；改擴(kuò)建7所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10所周轉(zhuǎn)房和1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建6所標(biāo)準(zhǔn)化嘎查衛(wèi)生室和3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步完善新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新型牧區(qū)合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98 %以上。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極改善城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生活環(huán)境。
加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)引進(jìn)衛(wèi)生人才的優(yōu)惠政策，健全完善專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)“綠色通道”，對(duì)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)可簡(jiǎn)化手續(xù)，直接考核引進(jìn)，所需編制可在系統(tǒng)內(nèi)或所屬區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑解決。完善衛(wèi)生計(jì)生人才培養(yǎng)機(jī)制，提高履行崗位職責(zé)的技能和水平。加快衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用和信息共享。
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，居民健康檔案規(guī)范化建檔率穩(wěn)步提高，疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)督及健康教育水平全面提升。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，深入開(kāi)展健康促進(jìn)工作，不斷提高全民健康意識(shí)。積極推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照建設(shè)健康中國(guó)的要求，制定落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展與健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,全面改善群眾的健康狀況。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，保障人民群眾食品安全。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，婦女常見(jiàn)病篩查覆蓋率達(dá)到80%以上，提高婦女對(duì)健康知識(shí)的了解水平。建立符合計(jì)生發(fā)展需要的服務(wù)管理新模式，提高計(jì)生服務(wù)管理水平。注重家庭發(fā)展，加大對(duì)特殊困難家庭扶助和保障力度。
五、積極發(fā)展文化體育事業(yè)
大力發(fā)展蒙古語(yǔ)言文字事業(yè)，鼓勵(lì)蒙古語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和規(guī)范使用，打造蒙古劇《別力古臺(tái)》，開(kāi)展瑙敏阿巴嘎、別力古臺(tái)祭祀、搏克等文體活動(dòng)，增強(qiáng)群眾體質(zhì)和參與度，加強(qiáng)活動(dòng)的規(guī)范化操作和宣傳力度，提高阿巴嘎旗知名度。開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。積極開(kāi)展音樂(lè)、舞蹈、書(shū)法、美術(shù)、攝影等社區(qū)文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。發(fā)展地方志事業(yè)，加強(qiáng)文史資料收集整理工作。加強(qiáng)文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)，健全文物單位的檔案，重點(diǎn)做好阿巴嘎巖畫(huà)、楊都廟、漢貝廟、敖倫寶拉格古墓群、金長(zhǎng)城遺址的保護(hù)與別力古臺(tái)祭祀、哈日阿都文化節(jié)、潮爾道、策格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。做好圖書(shū)館、文化館、博物館的文化引領(lǐng)工作，充分發(fā)揮理事會(huì)作用。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)阿巴嘎旗潮爾道傳習(xí)所、搏克訓(xùn)練基地、速滑輪滑訓(xùn)練場(chǎng)、馬上三項(xiàng)訓(xùn)練基地、標(biāo)準(zhǔn)足球館、群眾健身設(shè)施、滑雪場(chǎng)等。承接各類文體賽事，研究創(chuàng)建重大文化品牌。加強(qiáng)廣電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶戶通，自辦節(jié)目覆蓋率達(dá)到97%以上，盟辦節(jié)目覆蓋達(dá)到95%以上。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿精神文明建設(shè)的全過(guò)程，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、文明禮儀建設(shè)，全面提升居民的思想道德文化素質(zhì)，力爭(zhēng)進(jìn)入全區(qū)文明旗（縣）行列。加大文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，保障健康的文化環(huán)境。大力發(fā)展搏克、蒙古象棋、騎馬射箭民間游戲競(jìng)技等具有地方、民族特色的體育健身項(xiàng)目。全面開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
六、完善覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
完善以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，到2020年，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率達(dá)到100%。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，提高群眾參保的積極性。提升哈樂(lè)穆吉牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及民政養(yǎng)老院服務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)老院基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，積極吸引社會(huì)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)的養(yǎng)老格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置資源興建面向基層的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，改進(jìn)醫(yī)保支付方式。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。構(gòu)建社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)，積極支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《阿巴嘎旗婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《阿巴嘎旗兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。完善兒童監(jiān)護(hù)及婦女、兒童援助、救助制度，預(yù)防和降低未成年人犯罪。婦代會(huì)主任必須進(jìn)村委會(huì)，逐步提高人大、政協(xié)及黨政干部中婦女比例。確保婦女平等獲得和擁有土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。
第八章 加強(qiáng)社會(huì)管理，建設(shè)法治阿巴嘎
一、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新
適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，加快建立政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式，提高社會(huì)管理水平。創(chuàng)新社區(qū)管理，健全城鎮(zhèn)社區(qū)、牧區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)組織。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善公益性組織、志愿者組織等社會(huì)組織健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾疏解和社會(huì)治安綜合治理。建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，著力提升政法隊(duì)伍依法行政水平，預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高信訪工作水平。健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)和群防群治長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口及特殊人群的服務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)“平安阿巴嘎”。
二、健全公共安全體系
健全公共安全體系。建立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”機(jī)制，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全管理，保障群眾的飲食和用藥安全。加強(qiáng)氣象災(zāi)害、有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫與防治體系建設(shè)，健全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和應(yīng)急保障體系，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)氣象管理現(xiàn)代化，完善氣象災(zāi)害防御體系，爭(zhēng)取到2020年，建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御組織體系。完善公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作和發(fā)布系統(tǒng)，健全氣象預(yù)警信息傳播機(jī)制，強(qiáng)化氣象法律社會(huì)管理職能，加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全管理和雷電防護(hù)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，不斷提高氣象服務(wù)社會(huì)能力和群眾滿意度。
三、加強(qiáng)民主法治建設(shè)
推進(jìn)全面依法治旗，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，規(guī)范公民的行為準(zhǔn)則，加快阿巴嘎旗法治建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。認(rèn)真執(zhí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到法定責(zé)任必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。落實(shí)“七·五”普法工作，提高全民法治水平。建設(shè)法治文化，加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念，使法治精神、法治理念入腦入心，遵紀(jì)守法成為社會(huì)的共同追求。
第九章 規(guī)劃實(shí)施保障
《阿巴嘎旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是“十三五”時(shí)期全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。有效實(shí)施本規(guī)劃綱要，對(duì)今后五年我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。要積極探索發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向性的機(jī)制和方法，發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的各項(xiàng)決策部署，積極響應(yīng)黨的方針政策。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進(jìn)黨的作風(fēng)，增強(qiáng)黨與人民群眾的緊密聯(lián)系。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的功能作用。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌抓好黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉工作。
二、加強(qiáng)組織實(shí)施
旗直各部門(mén)和各蘇木鎮(zhèn)要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，并及時(shí)將進(jìn)展情況向旗政府報(bào)告。我旗將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，使規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)更加牢固。
三、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向旗人大常委會(huì)報(bào)告，向旗政協(xié)通報(bào)。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，面向企業(yè)和公眾，積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，及時(shí)披露相關(guān)政策和信息，給市場(chǎng)主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
四、做好評(píng)估銜接
組織好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，積極借助社會(huì)中介組織力量，多角度分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)研究，不斷探求解決問(wèn)題的新思路、新機(jī)制、新辦法，為本規(guī)劃綱要的有效實(shí)施和完善發(fā)展思路創(chuàng)造條件，促進(jìn)全旗總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)銜接、逐次推進(jìn)。
“十三五”時(shí)期是阿巴嘎旗全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全旗各族人民要在旗委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓奮進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
