阿巴嘎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要
(草案)
“十三五”時期，是我旗全面建成小康社會的決勝階段,科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，明確指導方針、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，有利于進一步統(tǒng)一全旗上下思想、凝聚共識，對于實現(xiàn)全面建成小康社會，促進我旗經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
一、“十二五”時期我旗發(fā)展取得的成績
“十二五”時期，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全旗緊緊圍繞科學發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程，加強生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設施建設，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快全面發(fā)展，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的34.2億元增加到2015年的67.4億元，基本實現(xiàn)翻番，年均增長14.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由7.6萬元增加到15萬元，接近全區(qū)平均水平的兩倍。工業(yè)增加值由19.93億元增加到44億元，增加了1.21倍，年均增長17.2%。公共財政預算收入由1.53億元增加到1.9788億元，年均增長5.3%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成212億元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。工業(yè)經(jīng)濟主導地位進一步確立，特別是經(jīng)過多年努力，我旗查干淖爾煤電一體化項目核準落地，使我旗的發(fā)展上了一個大的臺階，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進為11.5∶73.2∶15.3。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加速推進，初步實現(xiàn)了由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。能源開發(fā)、建材生產(chǎn)、礦產(chǎn)采選和畜產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長。傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著增強。
基礎(chǔ)設施不斷完善。錫二鐵路實現(xiàn)通車，結(jié)束了旗所在地不通火車的歷史。通過與二連浩特和錫林浩特的聯(lián)通，實現(xiàn)了通江達海與對外開放鐵路連通。方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡已形成，公路里程達到1932公里且等級不斷提升。新建輸電線路353公里，升級新能源設備4678套，牧區(qū)新能源通電均達到600W以上，電網(wǎng)改造初步形成了“一縱四橫”的框架結(jié)構(gòu)，大功率風光互補升級工程已開始安裝并全面推進，城鄉(xiāng)居民的基本用電問題全部得到解決。建設水源井1065眼，查干淖爾工業(yè)供水工程即將完工，用水保障能力顯著提高。棚圈面積達到89萬平方米，圍欄草場3848萬畝，打草場面積達到732萬畝，畜牧業(yè)生產(chǎn)機械達到5398臺套，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設工程有序推進，功能日漸豐富，人居環(huán)境逐步改觀，發(fā)展空間合理拓展。牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入推進，牧區(qū)基礎(chǔ)設施條件得到加強，牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)公共服務水平差距逐步縮小。
民生社會事業(yè)取得新成效。把改善民生作為執(zhí)政之本，為民承諾的實事件件落實，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，人民生活條件明顯改善。與2010年相比，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別由15403元和9108元增加到30001元和20075元，年均增長14.2%和17.0%，牧區(qū)居民收入年均增幅高出城鎮(zhèn)2.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。新建保障性住房970套，牧區(qū)危房改造1120戶、建設牧民新居210戶。扶貧攻堅取得扎實進展，完成了1453戶4168人的脫貧任務。
社會保障體系更加完善，初步建立起就業(yè)、社會保障、低收入群體、公共服務四大民生體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及貧困救助覆蓋面進一步擴大、補助及救助標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民普遍獲益，并創(chuàng)辦了哈樂穆吉牧區(qū)養(yǎng)老服務中心。
教育事業(yè)全面推進，實施了教育質(zhì)量提升工程，校安工程新建46769平方米，中小學生生均校舍建筑面積達到20.3平方米和20.6平方米，通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，實現(xiàn)了15年免費教育，高考本科上線率達到41.6%，青壯年非文盲率達99.7%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得新突破，基本醫(yī)療保障水平進一步提高，牧民參合率達到99.6%，新建、改擴建衛(wèi)生設施1.92萬平方米，旗標準化綜合醫(yī)院投入使用，蒙中醫(yī)醫(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升，醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步健全，計生工作順利進行，公共衛(wèi)生服務體系和應急能力不斷提高。計劃生育工作成效明顯，服務管理能力進一步優(yōu)化。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，文化體育基礎(chǔ)設施建設不斷加強，文體活動賽事不斷，文化大旗建設成績斐然，人民精神文化生活更加豐富。社會管理體制更加科學，保持了社會的和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境保護建設力度不斷加大。認真落實主體功能區(qū)、草原“三牧”、草畜平衡及生態(tài)紅線政策，投入資金6億元以上，實施了重點區(qū)域綠化、京津風沙源治理、生態(tài)獎補等重大生態(tài)工程。實施禁牧草場416萬畝，實施草畜平衡面積3709萬畝，營林造林102.6萬畝，草原植被蓋度提高到54.9%，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降了34%以上，已超額完成“十二五”節(jié)能減排15%的任務，主要污染物排放量等指標均達到錫盟要求，資源利用水平、循環(huán)發(fā)展程度逐步提高。
體制機制改革不斷創(chuàng)新。簡政放權(quán)力度加大，商事登記制度穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，集體林權(quán)制度取得實效，在學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施績效工資制度，啟動草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包和頒證工作。黨的建設全面加強，廣大黨員干部推動發(fā)展、促進和諧的能力進一步提高，干部隊伍的執(zhí)政能力和水平顯著提高，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得明顯成效。
對外開放水平不斷提升。積極融入國家“一帶一路”、向北開發(fā)等戰(zhàn)略，啟動了那仁寶力格季節(jié)性口岸建設工作。全旗對外招商引資工作力度加大，“走出去”步伐加快，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意識增強，對外經(jīng)濟技術(shù)合作空間和領(lǐng)域進一步拓寬，五年間累計招商引資173億元，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。
二、“十三五”時期面臨的形勢
“十三五”時期，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，總體上看機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從發(fā)展機遇看，一是我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，將保持較長時期的中高速發(fā)展，加之我區(qū)加快推進“五個基地”建設，加強鞏固“兩個屏障”，加大“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶”的建設力度，我盟被確定為清潔能源輸出基地，為我旗的持續(xù)快速發(fā)展提供了非常有利的時機。二是國家加快推進全面深化改革和依法治國進程，出臺系列新理念、新戰(zhàn)略，運行機制更加科學規(guī)范、清廉高效，為發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，可進一步釋放潛力。三是國家實施“一帶一路”、向北開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，同時國家、自治區(qū)加大扶貧攻堅力度，明確提出貧困旗縣全部脫帽，可使我旗可擁有更多的政策優(yōu)勢。四是自然條件優(yōu)越。我旗擁有2.5萬平方公里的天然草場及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，具有豐富的煤炭、有色金屬、風能太陽能資源，為發(fā)展綠色有機畜牧業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟提供了良好的基礎(chǔ)條件。五是區(qū)域優(yōu)勢明顯。我旗是距離錫林浩特市最近的旗縣且交通便利，并擁有較長的國境線，向北開放的條件便利。六是自然風光獨特，蒙元文化歷史淵源，民族文化深厚，民族風情濃郁，發(fā)展特色旅游文化基礎(chǔ)條件好。七是民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境良好。
在積極挖掘機遇的同時，也要認真對待面臨的挑戰(zhàn)。一是我旗經(jīng)濟總量較小、主導產(chǎn)業(yè)相對單一、水平較低，欠發(fā)達的基本旗情還沒有得到根本改變。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)以資源開發(fā)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是我旗的短板，受地域條件、發(fā)展因素等方面的影響，服務業(yè)發(fā)展有待進一步提高。同時工農(nóng)產(chǎn)品均為買方市場，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力較弱，經(jīng)濟下行帶來的波動明顯。二是保護生態(tài)環(huán)境的任務更加艱巨，加快經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾日益突出。三是基本公共服務水平有待進一步提高，尤其是教育、醫(yī)療水平、娛樂消費等與其它周邊城市的差距不斷增大，城鎮(zhèn)吸引力不足。四是外部發(fā)展環(huán)境更為復雜。世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整時期，我國經(jīng)濟面臨著“三期疊加”的外部環(huán)境，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務依然艱巨，區(qū)域同質(zhì)化競爭加劇，推動差異化發(fā)展迫在眉睫。
“十三五”時期，我們必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，緊抓發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，科學謀劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持四個全面戰(zhàn)略，全面貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力培育壯大能源、建材、礦產(chǎn)采選和綠色畜產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以傳承和弘揚草原文化為抓手，著力發(fā)展旅游觀光、休閑度假等新興服務業(yè)，以保障和改善民生為重點，著力維護社會和諧穩(wěn)定；以夯實基礎(chǔ)條件為切入點，著力提升保障發(fā)展能力，以深化改革開放為動力，著力激發(fā)發(fā)展活力，以深入推進法治社會建設為目的，著力加快依法治旗進程，以加強黨的建設為保證，著力提升黨的建設科學化水平，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，建設美麗、和諧、幸福的阿巴嘎。
主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，堅持立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、以人為本、積極作為，促進“十三五”時期經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。全面深入推進改革，理順各種發(fā)展關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使人力資源開發(fā)成為發(fā)展的核心動力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加持續(xù)的發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格按照主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展。
——堅持綠色低碳。深入推進綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，倡導節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，強化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，推動可持續(xù)發(fā)展。
——堅持開放合作。以更加開放的姿態(tài)深度融入發(fā)展全局，主動參與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作，加大招商引資力度和質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
——堅持以人為。樹立以人為本的發(fā)展理念，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展民生事業(yè)，使人民共享發(fā)展的成果。
——堅持特色多元。大力發(fā)展清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游、有色冶金、新型建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，科學有序發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成多元支撐平穩(wěn)發(fā)展的局面。
——堅持依法治旗。推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，用法律規(guī)范引導各項經(jīng)濟社會活動。
——堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)“十三五”奮斗目標提供政治保障。
三、發(fā)展目標
總體目標：力爭到2020年，綜合經(jīng)濟實力和社會發(fā)展水平力爭進入全盟中上等水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，全民幸福指數(shù)進入全盟先進地區(qū)，社會發(fā)展更加和諧，民族更加團結(jié)，全面建成小康社會。
主要經(jīng)濟發(fā)展目標：經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，綜合實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提升。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右，達到115億元以上。公共財政預算收入年均增長15 %左右，力爭達到4億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到260億元。畜牧業(yè)現(xiàn)代化更加鞏固，新型工業(yè)化水平穩(wěn)步提高，服務業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)比重明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。資源綜合利用效率、產(chǎn)品精深加工度提升，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率大幅提升。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加健全，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，新牧區(qū)建設取得顯著成效。城鎮(zhèn)化率達到64%?！百|(zhì)量興旗”戰(zhàn)略得到全面實施，質(zhì)量監(jiān)管體系進一步完善，監(jiān)管手段進一步提高。
主要社會發(fā)展目標：公共事業(yè)全面發(fā)展，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。公民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，社會保障實現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房保障、社會救助體系更加完善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長達到全盟水平，居民消費總量及層次全面提升。城鎮(zhèn)常住居民和牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%左右，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。社會消費品零售總額年均增長10%以上。2016年摘掉區(qū)貧帽子。能源消耗總量和強度、碳排放強度、水資源消耗總量和強度、土地利用總量和投資強度、主要污染物排放總量等達到自治區(qū)要求，森林覆蓋率和草原植被蓋度繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。社會文明程度顯著提高，社會主義核心價值觀更加深入人心，全社會法治意識不斷增強。群眾健康水平明顯提高。社會治理體系更加完善，民族關(guān)系更加團結(jié)和諧，邊疆更加安寧。
改革開放目標：黨的各項方針政策得到有效落實，黨的決策科學化制度化水平顯著提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各項改革任務如期完成，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、符合旗情、運行有效的制度體系。形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，法治阿巴嘎旗建設取得決定性進展。那仁寶拉格口岸建設取得階段性成果，引進項目的產(chǎn)業(yè)水平進一步提高，外向型經(jīng)濟得到鞏固提升，對內(nèi)開放廣度和深度不斷拓展。
第三章 推進三次產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做大做強工業(yè)，培育發(fā)展服務業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。
一、鞏固發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
圍繞轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)牧區(qū)增綠，牧業(yè)增效，牧民增收。
（一）加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)良種體系建設
重點建設地方良種優(yōu)質(zhì)肉羊繁育體系，優(yōu)質(zhì)肉羊經(jīng)濟雜交繁育體系，優(yōu)質(zhì)肉牛繁育體系，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛良種繁育體系，加快推動優(yōu)勢畜種發(fā)展。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種優(yōu)化的布局，全面加快良種繁育體系建設，增強自主育種和良種供給能力。同時做大做強馬產(chǎn)業(yè)、馬文化、馬品牌，以我旗阿巴嘎黑馬建設基地為基礎(chǔ)延長馬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快建設牲畜良種場，積極培育具有核心競爭力的良種生產(chǎn)企業(yè)，穩(wěn)定牲畜品種改良技術(shù)推廣隊伍，擴大畜牧良種補貼范圍和規(guī)模。加強新品種網(wǎng)絡推廣發(fā)布平臺建設，加大新品種推廣力度。牲畜良改率穩(wěn)定在99%的基礎(chǔ)上，良種率進一步提高。
（二）繼續(xù)加強現(xiàn)代化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設
切實增強畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，大力加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設施及配套能力建設，推進標準化養(yǎng)殖。按照“牲畜良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，整合基礎(chǔ)設施建設和投資資金，充分抓住我區(qū)“十個全覆蓋”政策這一有利時機，大力加強牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設，集中連片推進畜牧業(yè)水、電路和畜牧業(yè)機械、飼草料地和棚圈，積極推進畜牧業(yè)機械化。爭取2020年建成人畜飲水、信息化平臺、牧業(yè)生產(chǎn)生活配套等一體化配套設施，畜牧業(yè)機械化率達到75%。同時加大政策支持引導力度，加強關(guān)鍵技術(shù)培訓與指導，深入開展牲畜養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，進一步完善標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標準和規(guī)范。加強草牧場建設，改善草場品質(zhì)。
（三）提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造綠色畜產(chǎn)品品牌
一是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，全面推廣無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)標準和認證制度。突出建立綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建設各類肉產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系，對于畜產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品生產(chǎn)過程、加工儲運、市場準入的全過程實施質(zhì)量安全監(jiān)控，建立覆蓋全旗蘇木、嘎查、企業(yè)的追溯體系信息系統(tǒng)，畜產(chǎn)品檢測合格率達到100％。嚴格區(qū)分天然放牧和舍飼牲畜市場，確保天然放牧牲畜數(shù)量控制在80萬頭（只）（不含舍飼牲畜）以下，防止舍飼牲畜對放牧牲畜市場的沖擊。二是加強科學化管理，建立基層數(shù)據(jù)采集覆蓋全部標準化養(yǎng)殖場、家庭牧場、合作社。完善防疫基礎(chǔ)設施，建設全覆蓋的動物疫病防控體系。配套發(fā)展家庭牧場500戶，規(guī)范牧區(qū)合作社70個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到50%以上。三是實施品牌帶動戰(zhàn)略提高市場競爭力，以鞏固提升草原綠色有機產(chǎn)品基地為目標，發(fā)揮純天然、無污染草原綠色優(yōu)勢，圍繞烏冉克羊、阿巴嘎黑馬等地理標志性產(chǎn)品，重點培育一批具有草原綠色肉食品加工自主品牌的龍關(guān)企業(yè)，積極創(chuàng)建知名品牌和馳名商標。充分發(fā)揮我旗現(xiàn)有的企業(yè)優(yōu)勢，不斷加大宣傳力度，引進一批國內(nèi)知名乳肉、絨毛、皮張加工大企業(yè)，鼓勵企業(yè)由初級加工向精深加工、單一產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品、生產(chǎn)型企業(yè)向復合經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變，整合資源和生產(chǎn)要素推動龍頭企業(yè)向集群化方向發(fā)展，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是不斷提高畜牧業(yè)的信息化、智能化建設，推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快商務平臺建設，提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量。
（四）加強畜牧業(yè)綜合服務
健全育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫、銷售及加工流通為一體的畜牧業(yè)服務體系，為畜牧業(yè)發(fā)展提供服務保障。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級科技服務網(wǎng)絡，建設60個農(nóng)牧業(yè)服務點,形成完整的以嘎查為單位的專業(yè)服務網(wǎng)點。加強畜產(chǎn)品市場體系建設，新建畜產(chǎn)品專業(yè)流通園區(qū)，改造提升牧區(qū)傳統(tǒng)集貿(mào)市場。建立健全畜產(chǎn)品市場信息體系，完善畜產(chǎn)品信息發(fā)布制度。加強牧業(yè)防災減災體系建設，健全牧業(yè)災情和災害性天氣預警機制，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級動物防疫體系，提高重大動物疫病預防、監(jiān)測、控制和撲滅能力。積極發(fā)展牧業(yè)保險，構(gòu)建覆蓋牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的保險體系。
（五）認真落實惠牧政策
進一步完善牧區(qū)基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定草牧場承包關(guān)系，全面完成土地草牧場確權(quán)登記，完善草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅持牧民家庭經(jīng)營主體地位，扶持專業(yè)服務組織發(fā)展。落實牧業(yè)補貼和保險政策，執(zhí)行涉牧貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著眼長遠，大力發(fā)展能源、畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品采選產(chǎn)業(yè)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵發(fā)展知識密集、技術(shù)密集的高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境、循環(huán)利用、做優(yōu)特色、提高效益的生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系。加快發(fā)展可再生能源，
（一）建設大型高效節(jié)水燃煤電站
堅持節(jié)約、清潔、高效、安全的發(fā)展方向，大力推進煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化，依托兩條特高壓外送通道的建設，抓住我旗查干淖爾煤電一體化項目審批這一有利時機，以及我旗煤炭水資源條件充沛、環(huán)境容量大這一特點，積極引進有實力的大型國有電力企業(yè)，加強建設采用一批高參數(shù)、大容量、高效率、高度節(jié)水等先進適用技術(shù)的坑口燃煤電站，全力打造煤電二期4×66萬千瓦電站建設，充分利用我旗煤炭資源優(yōu)勢，依托我區(qū)相關(guān)政策優(yōu)勢，建設背壓式發(fā)電站和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，推進風火打捆項目，采取多邊交易的方法，積極探索電力供熱的方式，體現(xiàn)減排效果。爭取到2020年底，全旗煤電總裝機容量達到264萬千瓦。
（二）有序推進大型風電、光伏基地建設
充分利用國家電網(wǎng)加大新能源輸出的力度，以及我旗電源點接入方便的優(yōu)勢，建立南部以灰騰梁為主的風電場合理配送輸出，中部以別里古臺風電場為主的新建風光同場的主要風電場。2020年底新增新能源裝機規(guī)模達到500萬千瓦，建設國家重要大型的風電能、太陽能等清潔能源輸出基地。
利用國家能源局對二連浩特可再生能源微電網(wǎng)批復的優(yōu)勢，探索城鎮(zhèn)供電新模式，風電、光伏發(fā)電、儲能、余熱發(fā)電等新能源微電網(wǎng)的可行性。2020年底完成23萬千瓦風電、15萬千瓦光伏的裝機規(guī)模。
針對地域遼闊、居住分散的實際情況，積極開展分布式電站和離網(wǎng)式小型風光互補項目的建設，解決居住偏遠的牧民生產(chǎn)生活用電問題。2020年底我旗4900戶不通網(wǎng)電牧戶，每戶風光互補裝機規(guī)模達到2千瓦以上。
（三）加快推進重點工礦區(qū)建設，集中建設法治金屬非金屬采選業(yè)及新型建材業(yè)
一是遵循集約化、規(guī)?；?、高效化、合理有效開發(fā)的原則，以電力外送為主的大型煤電基地用煤需求，優(yōu)化安排查干淖爾煤礦一期800萬噸煤礦建設，主要供于坑口電廠發(fā)電使用，規(guī)劃安排二期年產(chǎn)400萬噸產(chǎn)能項目，2020年產(chǎn)能達到1200萬噸，用于支撐煤電項目的可持續(xù)發(fā)展。使得“十三五”時期，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到80%以上。整合調(diào)整瑪尼圖現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，加強礦區(qū)沉陷區(qū)治理和各種災害治理，加快自治區(qū)扶貧煤礦達安煤礦的建設，2020年達到年產(chǎn)120萬噸長焰煤生產(chǎn)的產(chǎn)能，主要用于邊疆邊遠地區(qū)的生產(chǎn)生活用煤。繼續(xù)做好那仁煤田的項目建設前期工作，切實完成吉日嘎郎圖煤電的總體規(guī)劃工作，爭取列入“十三五”規(guī)劃之內(nèi)，并開展相關(guān)的前期工作。
充分發(fā)揮資源能源充裕、電價低的優(yōu)勢，依托豐富的金屬非金屬資源，加大地質(zhì)勘探和資源整合力度，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點壯大金地、哈達特、白銀、高爾奇等現(xiàn)有礦產(chǎn)品采選企業(yè)。同時有效利用境外資源，重點發(fā)展鋅、鉛、銅、鉬、螢石等金屬非金屬采選冶煉加工業(yè)。在金屬多金屬礦采選時，采用高效節(jié)水節(jié)能技術(shù)，盡量減少對環(huán)境的不良影響，同時大力提升資源利用率，尤其是要提升伴生資源的利用水平。將金屬的冶煉集中到工業(yè)園區(qū)，尤其是要重點向查干淖爾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，積極推進煤電冶加一體化發(fā)展模式，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，打造金屬冶煉精深加工基地。
利用豐富的石灰?guī)r、花崗巖資源和礦渣，發(fā)展新型建材工業(yè)。依托罕烏拉石灰?guī)r礦，以冀東水泥為龍頭，大力發(fā)展新型水泥等建材業(yè)。積極發(fā)展板材工業(yè),大力引進石材加工企業(yè)。積極利用礦產(chǎn)品采選、煤炭、火電等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的礦渣、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物，大力發(fā)展免燒空心磚、水泥等新型建材業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（四）做強做優(yōu)畜產(chǎn)品加工業(yè)
積極做大做強現(xiàn)有食品加工生產(chǎn)企業(yè)，加快發(fā)展肉、乳、絨毛等畜產(chǎn)品和皮毛、腸衣、骨膠血等副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加強對食品加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與管 理。提高畜產(chǎn)品加工制造率，擴大對外銷售。以蒙元、達爾汗、草原碧川、綠色大地等企業(yè)為重點，整合優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品。以牧人戀、伊得邇等為重點，加強乳制品加工工業(yè)。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，積極打造名優(yōu)牌品，培育一批具有地方特色的食品精深加工企業(yè)。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)比重提高、發(fā)展提速。
(一）做強文化旅游業(yè)
構(gòu)建獨具特色的蒙元文化產(chǎn)業(yè)體系。充分借助我旗獨具特色的蒙元文化，以深厚的別力古臺歷史文化為基點，進一步豐富文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引進和制作以展現(xiàn)蒙古地區(qū)，特別是以別力古臺文化為主的歷史文化，自然景觀、宗教文化為題材的電視劇和電影，提高我旗的知名度。充分利用現(xiàn)有的草原自然資源，著力構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，把我旗打造成集草原風光、民俗風情、文化體驗、休閑度假、朝圣祭祀為一體的內(nèi)蒙古地區(qū)主要旅游目的地，結(jié)合我盟蒙元文化，切實建設好以洪格爾驛站旅游項目為主的建設，主動融入全盟乃至全區(qū)的大旅游格局中，切實與周邊地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，特別是旅游方面的互動，加強文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，開展民俗文化節(jié)、那達慕、祭敖包等文化節(jié)慶活動，展示我旗“騎黑馬、拜圣山、品策格、聽潮爾、祭敖包、體民俗”的理念，加快發(fā)展融設計、加工、制作、民演和銷售為一體的阿巴嘎部落文化服飾業(yè)、民族金銀飾品業(yè)、民族手工藝品制作業(yè)和展演業(yè)。建設集民族服飾、民族手工藝品制作、銷售、工藝展示、雕刻、繪畫為一體的阿巴嘎民族文化街，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全旗支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。爭取到2020年實現(xiàn)年接待國內(nèi)外游客達到50萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入2.75億元以上。
加大文化旅游業(yè)的基礎(chǔ)設施建設。進一步加強烏里雅斯臺、洪格爾高勒、查干寶拉格、別力古臺札桑、成吉思寶格都圣山等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設施和接待設施建設，加快完善交通、住宿、餐飲等文化旅游功能設施建設，尤其是洪格爾高勒驛站的旅游公路60公里的提檔升級，提升南北及中部間蘇木旅游道路的通達性，提高從業(yè)人員的服務水平。
打造精品旅游線路。依托我旗的地理條件和近年來已經(jīng)形成的旅游初步基礎(chǔ)條件，結(jié)合我盟及周邊地區(qū)的旅游發(fā)展態(tài)勢，打造南部以洪格爾高勒鎮(zhèn)為中心的自然資源風景區(qū)旅游，中部的以別力古臺鎮(zhèn)為中心的別力古臺文化、哈日阿都文化以及祭祀文化為代表的歷史文化旅游，北部三個蘇木為主的草原原生態(tài)游牧文化深度體驗區(qū)，加快推進“一個中心，兩翼兩節(jié)點”及“8”字型旅游線路的旅游空間格局架構(gòu)。
一個中心：是指別力古臺鎮(zhèn)和別力古臺札桑（別力古臺祭祀宮）——成吉思寶格都圣山的旅游帶。一是全方位展示別力古臺文化、哈日阿都文化，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是依托成吉思寶格都圣山及別力古臺祭祀宮為主，突出展示蒙元文化，以各類文化旅游節(jié)慶賽事活動為載體，做大做強蒙元文化及阿巴嘎旗旅游品牌。
兩翼兩節(jié)點：一是南部大眾旅游觀光休閑度假體驗區(qū)。以洪格爾（鎮(zhèn)）為集散中心，開發(fā)以哈日烏素－楊都廟（響泉）－洪格爾高勒鎮(zhèn)（打造旅游特色小鎮(zhèn)）－烏里雅斯臺的旅游線路，“十三五”期，加快錫市－洪格爾高勒鎮(zhèn)的旅游公路建設。借助“十個全覆蓋”工程的實施，全力規(guī)劃建設好洪格爾高勒旅游小鎮(zhèn)的建設，以及楊都廟的修繕維護工作。形成休閑度假、民族文化、探險、攝影一體全方位的高中端旅游目的地伸展體系。二是北部原生態(tài)草原游牧文化深度體驗區(qū)。充分利用我旗北部地區(qū)游牧生產(chǎn)生活保留完整，仍然保留著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的這片草原優(yōu)勢，在保護的前提下進行開發(fā)。兩個節(jié)點即是以別力古臺鎮(zhèn)為中心形成的南部與中部及中部與北部區(qū)域的節(jié)點，利用不同的旅游優(yōu)勢資源，采取不同的方式開發(fā)利用。
“8”字型線路：即是指以別力古臺鎮(zhèn)為中心的南部為別力古臺鎮(zhèn)－渾迪烏蘇－德力格爾－洪格爾高勒鎮(zhèn)－白音德力格爾－查干淖爾鎮(zhèn)－別力古臺鎮(zhèn)的“0”型及別力古臺鎮(zhèn)－那仁寶拉格蘇木－青格力－白音圖嘎蘇木－吉爾嘎郎圖蘇木－伊和烏蘇－額爾登高畢－別力古臺鎮(zhèn)的“0”形鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路組成的“8”字型旅游線路?！?/span>
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
合理規(guī)劃布局物流園區(qū)。堅持社會化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，充分依托錫二鐵路的建成，303國道、331國道的升級改造這一優(yōu)勢，以信息技術(shù)為支撐，合理規(guī)劃布局我旗物流園區(qū)，重點建設商貿(mào)物流、冷鏈物流、畜產(chǎn)品物流，礦產(chǎn)品煤炭及建材業(yè)物流為主，完善倉儲、配送、分揀、包裝等服務功能，建成綜合管理服務區(qū)和集中交易區(qū)。利用靠近中心城市（錫市）的優(yōu)勢，加大園區(qū)的信息技術(shù)力度，承接中心城市的物流轉(zhuǎn)移，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，切實做好物流園區(qū)的各項工作。
努力培育大型物流企業(yè)，加大基礎(chǔ)設施建設力度。在做好物流園區(qū)的規(guī)劃建設同時，加大招商引資的力度，積極引進具備規(guī)模綜合能力強的大型物流企業(yè)集團。促進現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合重組，實行網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營方式靈活、服務品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā)展。不斷加強物流園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，加強對內(nèi)對外交通運輸通道、貨運站及配套設施建設，提高運輸承載能力和流轉(zhuǎn)效率。
（三）金融、中介業(yè)
金融保險業(yè)。積極引進各類金融保險機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開拓新業(yè)務，擴大覆蓋面，增強競爭力，以適應地區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的需要。完善金融組織體系，加大信貸投入力度，強化金融對地方經(jīng)濟建設的支撐作用。深化以信用社為重點的牧區(qū)金融改革，引導金融部門大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷加大對牧區(qū)基礎(chǔ)設施、生態(tài)建設等信貸支持力度。大力發(fā)展居民消費信貸，加大中小企業(yè)融資平臺建設，建立多層次、全方位、多形式的融資擔保體系，以緩解中小企業(yè)融資難問題。努力挖掘市場潛力，積極開拓新型的、以滿足消費者儲蓄、投資等多種需要的保險險種，發(fā)展保險評估業(yè)務，拓展保險投資，工程保險、理賠代理、再保險等新業(yè)務，創(chuàng)新保險營銷方式，使金融保險業(yè)更好的為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
（四）居民生活服務業(yè)
房地產(chǎn)業(yè)。抓住消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的有利時機，以居民住宅為重點，分層次推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為服務業(yè)領(lǐng)域的新型主導產(chǎn)業(yè)。以滿足不同居民住房需求為目標，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。圍繞保障性安居工程，加大建設廉租住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程力度，加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，完善二級市場，培育、規(guī)范房屋租賃市場，擴大有效需求，鼓勵自住性購房，控制投資性購房，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。加強別力古臺鎮(zhèn)整體規(guī)劃設計，高起點、高標準搞好房地產(chǎn)開發(fā)，注重提高建筑質(zhì)量。發(fā)展房地產(chǎn)中介服務、物業(yè)管理、裝修服務等房地產(chǎn)服務業(yè)。加快基礎(chǔ)設施配套建設，積極完善各種功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
社區(qū)服務業(yè)。以“便民、利民”為目標，建設綜合性便民商業(yè)服務網(wǎng)點，增強服務功能。重點發(fā)展家庭保潔、保姆、保健、養(yǎng)老、托幼、美容美發(fā)、家政服務等多種類型的社區(qū)服務。加快發(fā)展社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生服務。
健康養(yǎng)老業(yè)。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強對老年人的健康檢查和常規(guī)性健康服務，發(fā)展老年醫(yī)療服務、康復護理、老年健身等產(chǎn)業(yè)，提高老年人的健康水平。積極發(fā)展養(yǎng)老保險、健康食品、老年用品、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富老年人生活。不斷完善養(yǎng)老模式，建設全托制的養(yǎng)老院、日托制的托老中心，積極實施互助養(yǎng)老，為居家的老人提供上門服務等。
四、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照“點上開發(fā)、面上保護、集中集聚、集約發(fā)展、循環(huán)利用”的原則，加快發(fā)展新型工業(yè)，實現(xiàn)布局合理、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢，將全旗分為南、中、北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南部集中打造查干淖爾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，大力發(fā)展清潔煤電、風電、光伏發(fā)電、建材、牛養(yǎng)殖及生態(tài)旅游業(yè)；中部在別力古臺鎮(zhèn)集中打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供平臺，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、綠色畜產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)服務業(yè)和文化旅游業(yè)，積極發(fā)展民族特色用品制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化。北部集中發(fā)展有色金屬采選業(yè)、高效煤炭開采業(yè)，大力推進肉羊標準養(yǎng)殖業(yè)，提高資源綜合利用水平和集中度。鼓勵本土企業(yè)發(fā)展，積極培育區(qū)域性股權(quán)上市公司。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚循環(huán)發(fā)展。加強園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，加強園區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應。
第四章 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的長效機制，加快推進城鎮(zhèn)化和新牧區(qū)建設，加大基礎(chǔ)設施建設力度，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、大力提升城鎮(zhèn)建設和管理水平
按照城市的標準規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)管理水平，增強城鎮(zhèn)集聚人口和承載產(chǎn)業(yè)的能力，建設宜居城鎮(zhèn)。以別力古臺鎮(zhèn)為核心，各蘇木鎮(zhèn)所在地及工業(yè)園區(qū)為支點，充分調(diào)動各方推動城市建設的積極性，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、多渠道籌資、精細化管理的方針繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投入力度，加快棚戶區(qū)改造，加強電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設。加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，進一步完善城鎮(zhèn)功能，突出草原特色、民族特色和時代特色，全力打造“小而特、小而全、小而精”的草原城鎮(zhèn)，努力提高城鎮(zhèn)的綜合承載和服務能力。積極穩(wěn)妥推進牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅持統(tǒng)籌整合、適度發(fā)展的原則，有序引導牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，妥善解決進城牧民的后顧之憂，促進符合條件的牧區(qū)人口順利轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，爭取到2020年城鎮(zhèn)化率達到64%以上。
二、推進新牧區(qū)建設，提高牧區(qū)公共服務水平
以“十個全覆蓋”為契機，推進興邊富民行動，加強牧區(qū)基礎(chǔ)設施建設，加大通嘎查公路、通訊、通電、供水等工程建設，加快改變牧區(qū)生產(chǎn)生活條件落后的局面。加強村容村貌治理，搞好嘎查村治理規(guī)劃和試點，加強牧區(qū)污水、垃圾處理設施建設，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。加快發(fā)展牧區(qū)公共服務平臺建設，加強牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務設施建設，推動公共服務向牧區(qū)延伸，提高牧區(qū)社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務差距。
三、加大基礎(chǔ)設施建設，加強城鄉(xiāng)區(qū)域流通
按照適度超前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快交通、電力、水利、信息基礎(chǔ)設施建設，提高發(fā)展保障能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域間的人員、信息及資源互通互用能力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。
（一）完善交通基礎(chǔ)設施建設
完善公路設施建設，促進公路互聯(lián)互通。一是加快高等級國家公路網(wǎng)建設，重點做好Ｇ331線滿都拉圖至別力古臺線36.8公里以及Ｇ303線錫林浩特至別力古臺線54公里的建設，積極謀劃Ｓ312珠恩嘎達布其——二連浩特170公里那仁寶力格蘇木至口岸公路的建設。二是推進牧區(qū)的道路建設，做好嘎查公路及旅游公路的建設，到2020年底規(guī)劃建設公路總里程1157公里。
全面謀劃鐵路建設。繼續(xù)做好查干淖爾煤田專用線、錫二鐵路聯(lián)絡線建設推進工作，規(guī)劃建設那仁寶力格煤田—那仁口岸、那仁寶力格—瑪尼圖支線、查干淖爾—正鑲白旗的鐵路運輸網(wǎng)絡。
（二）加強輸供電能力建設
逐步擴大電網(wǎng)向牧區(qū)、工礦區(qū)的延伸，推進農(nóng)網(wǎng)改造、大功率風光互補升級工程，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活需要。建設500千伏、220千伏輸變電線路、別力古臺變電站等，進一步打通清潔能源外送通道。
“十三五”期間，使我旗初步形成“一縱四橫”電網(wǎng)框架結(jié)構(gòu)?！耙豢v”即以別力古臺變電站為中心的北部至白音圖嘎變電站南部至查干淖爾變電站?！八臋M”由北向南即吉爾嘎郎圖變電站－哈達特變電站、那仁變電站－白音圖嘎變電站－瑪尼圖變電站、鉬礦變電站－寶格都變電站、白銀變電站－查干淖爾變電站－德力格爾變電站。
重點圍繞兩條特高壓建設以及電源點建設，規(guī)劃好電源點接入系統(tǒng)以及新能源送出系統(tǒng)，二連微電網(wǎng)阿旗段送出系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃，確保電網(wǎng)送出的可靠性和穩(wěn)定性。
（三）加強水利基礎(chǔ)設施建設
重點實施別力古臺鎮(zhèn)引水工程、鎮(zhèn)區(qū)供水及飲水安全工程，從根本上解決別力古臺鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水制約，保障城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快信息基礎(chǔ)設施建設
加強信息綜合運用平臺建設，實施寬帶阿巴嘎、平安阿巴嘎旗數(shù)字化工程，并積極利用錫市的大數(shù)據(jù)中心項目經(jīng)驗，加強互聯(lián)網(wǎng)的推廣應用，發(fā)揮對實體經(jīng)濟的提升作用。
（五）加強食品藥品監(jiān)管設施建設
加強食品藥品各個環(huán)節(jié)的無縫監(jiān)管及無害化處理能力建設。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)建成一處日常食品生產(chǎn)加工區(qū)，實行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，建立健全流通環(huán)節(jié)食品藥品安全監(jiān)管追溯體系。建設餐廚廢棄物和廢棄油脂處理設施，逐步建立統(tǒng)一的專業(yè)化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄物處置體系。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿?，進一步調(diào)整優(yōu)化空間布局，適度擴大城鎮(zhèn)空間，合理布局產(chǎn)業(yè)和牧區(qū)生產(chǎn)生活空間，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集聚、工業(yè)向園區(qū)集中、牧業(yè)向生產(chǎn)條件好的基地集中，服務業(yè)向牧區(qū)延伸，形成集聚化、規(guī)?；?、集群化和便捷化發(fā)展格局，確保國土空間優(yōu)化開發(fā)、集約利用和有效保護，構(gòu)筑“一個中心、一個重點、六個支撐”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
“一個中心”。即別里古臺鎮(zhèn)，是全旗政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。完善城鎮(zhèn)功能，強化以綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)支撐，進一步完善基本公共服務，增強對其他區(qū)域的輻射帶動作用。城鎮(zhèn)人口達到3萬人。
“一個重點”。即查干淖爾鎮(zhèn)，以查干淖爾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)清潔能源、環(huán)保建材、煤炭物流、旅游觀光、金屬冶煉、裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟集約發(fā)展職能，成為全旗經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
“六個支撐點”。即其余五個蘇木鎮(zhèn)及瑪尼圖礦區(qū)。加強市政設施和衛(wèi)生、科技、文化等公共服務設施建設，增強服務牧區(qū)的功能，提高綜合承載能力。洪格爾高鎮(zhèn)加快發(fā)展風電、草原文化旅游、肉牛等產(chǎn)業(yè)，建成全旗清潔生產(chǎn)服務基地。北部蘇木鎮(zhèn)主要發(fā)展礦產(chǎn)采選、肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
五、加強民族團結(jié)，促進民族平等互助
認真貫徹落實黨的民族政策，堅持民族平等、各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。全面深入持久開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深入開展民族團結(jié)宣傳教育，增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化的認同感，促進各民族深度交往交流交融。踐行各民族手足相親、守望相助理念，推動各民族和睦相處、和諧發(fā)展，在各民族相互學習、團結(jié)互助中增強感情。
第五章 加強生態(tài)環(huán)境保護和建設
按照經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，堅持“全面保護，點狀開發(fā)”、“保護優(yōu)先，保護與建設并重”的方針，認真貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設美麗阿巴嘎。
一、認真貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
認真貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃及實施意見以及錫盟的相關(guān)政策，對于不同的主體功能區(qū)實行區(qū)別的發(fā)展方向和目標，采取區(qū)別的政策，根據(jù)政策的調(diào)整，制定并完善相關(guān)的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，保障戰(zhàn)略的實施。
（一）點狀開發(fā)區(qū)
以別力古臺鎮(zhèn)、查干淖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)。作為全旗經(jīng)濟發(fā)展的主要增長地，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，自主創(chuàng)新能力提升的核心區(qū)，人口和經(jīng)濟集聚的承載區(qū)。
（二）限制開發(fā)區(qū)
我旗除點狀開發(fā)城鎮(zhèn)及自然保護區(qū)外，全部為限制開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)的類型為重點生態(tài)功能區(qū)，屬于渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)范圍。作為保障祖國北疆生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)，提供更好的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域。
（三）禁止開發(fā)區(qū)
南部的渾沙達克沙地柏自治區(qū)級自然保護區(qū)，北部的旗縣級的阿巴嘎黃羊——旱獺自然保護區(qū)。作為保護自然資源的重要區(qū)域，珍惜動植物基因資源和水源的保護地，保持生物物種多樣性。
二、加強生態(tài)保護建設
堅持“全面保護，點狀開發(fā)”、“保護優(yōu)先，保護與建設并重”的方針，始終把草原生態(tài)保護和建設放在首要位置，科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，堅持不懈地推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”，不斷提高生態(tài)保護和建設水平。
科學劃定生態(tài)紅線，嚴格明確生物多樣性、水系與濕地、森林資源及基本草原等重點保護的紅線范圍，并向社會公布。建立完善的生態(tài)紅線保護制度，對破壞生態(tài)紅線的行為進行追究，對舉報破壞行為進行獎勵和保護，確保生態(tài)紅線成為真正的禁止線。
重點推進京津風沙源治理、中央財政造林補貼、重點區(qū)域綠化、退牧還草、防護林體系建設、濕地保護與恢復、地質(zhì)環(huán)境治理等工程，全力改善人居環(huán)境。推進草場利用方式轉(zhuǎn)變，認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策、基本草原保護制度、草畜平衡制度和草場禁牧、輪牧、休牧制度，草原植被蓋度穩(wěn)定在65%以上，森林覆蓋率達到4.06%。加強水土流失綜合治理，建立和完善草原改良、草種繁育、災害防控和草原生態(tài)監(jiān)測等科技服務體系，有效保護草原；加大牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和減畜力度，推行限量養(yǎng)殖、均衡發(fā)展，提高草原自我修復能力。
三、加大環(huán)境綜合治理
堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，嚴格執(zhí)行污染物總量控制、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，積極應對氣候變化，促進環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)。
水污染防治。按照劃定的飲用水源保護區(qū)嚴格執(zhí)行飲用水源地保護制度，將飲用水源地環(huán)境保護作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾飲用水安全。繼續(xù)加強對牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，著力解決水源地受污染物威脅問題。建立健全環(huán)境監(jiān)測站，逐步加快推進對相對集中地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)管能力。努力提高城鎮(zhèn)水資源利用、水污染治理、污水處理基礎(chǔ)設施管理水平，重點提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率，污泥必須進行安全處置，加大中水回用力度。繼續(xù)推進并不斷深化主要水污染物減排，實施化學需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平。繼續(xù)大力推進循環(huán)經(jīng)濟，提高工業(yè)用水重復利用率。嚴格執(zhí)行排污許可制度，把總量控制要求分解落實到污染源，實行持證排污，切實加強對污染物排放單位的監(jiān)管，努力使水污染源全面達標。
大氣污染防治。進一步提高城鎮(zhèn)清潔能源使用比重。嚴格準入新建燃煤鍋爐。新建燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行《大氣污染防治行動計劃》與《大氣污染防治目標責任書》的任務要求。新建煤電、有色金屬冶煉、供熱鍋爐項目應配套安裝脫硫脫硝設施。加強二氧化碳、氮氧化物、氨氮污染物監(jiān)測、防控。嚴格執(zhí)行廢氣污染排放標準和總量控制計劃，要求所有廢氣排放企業(yè)均實現(xiàn)排放濃度和排放總量達標。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價審批制度，嚴禁在人口聚集區(qū)上風向及附近布置大氣污染較重的工業(yè)項目。
固體廢棄物污染防治。加強城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施體系建設，城市生活垃圾和醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。提高工業(yè)礦渣、粉煤灰及建筑垃圾的再利用水平，完善和落實有關(guān)鼓勵固體廢物綜合利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場。建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法力度，促進危險廢物處理處置、加強經(jīng)營許可證準入管理和動態(tài)淘汰制度。爭取到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率不低于90%。
噪聲污染治理。加強建筑施工、交通道路、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲監(jiān)督管理，有效解決噪聲擾民問題。到2020年，城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲控制在晝間55dB（A）以內(nèi)，城鎮(zhèn)道路交通噪聲控制在晝間70dB（A）以內(nèi)。
四、推進資源節(jié)約利用
堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，以技術(shù)進步和科學管理為手段，著力提高資源綜合利用效率，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。嚴格行業(yè)節(jié)能、環(huán)保準入標準，從源頭保護好環(huán)境，最大程度降低對環(huán)境和資源破壞。
能源節(jié)約。以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能。突出抓好冶煉、化工、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。提高能源效率，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，引導商業(yè)和民用節(jié)能，抓好牧區(qū)節(jié)能，推動政府機構(gòu)節(jié)能。加強礦產(chǎn)資源綜合利用，調(diào)整礦產(chǎn)資源的開采總量和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加強尾礦資源綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的集約化、規(guī)?；托б婊?/span>
水資源節(jié)約。以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，建設節(jié)水型社會。嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，提高工業(yè)用水重復利用效率。實施城鎮(zhèn)供水節(jié)水和污水雨水回收利用工程，加快城鎮(zhèn)節(jié)水型器具推廣使用。制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護等控制性指標。
節(jié)約集約利用土地資源。切實落實保護草原基本國策，確保實現(xiàn)草地占補平衡，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴控建設用地規(guī)模，盤活土地存量，提高土地集約利用水平。
五、積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
加快推進從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗、流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染和消費環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，逐步建立起低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟體系。充分考慮現(xiàn)實條件的約束，大力引導企業(yè)增強低碳技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的自主創(chuàng)新能力，加大資源利用效率、替代高碳能源、資源循環(huán)利用、物質(zhì)循環(huán)減量化、清潔生產(chǎn)以及可再生能源等低碳技術(shù)應用的廣度和深度。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步提高非化石能源比重，加快發(fā)展風能、太陽能等可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快淘汰規(guī)模小、高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能，抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴張。積極在洪格爾高勒鎮(zhèn)開展低碳試點工作，構(gòu)建低碳發(fā)展示范區(qū)。加大宣傳力度，培育全民低碳消費和經(jīng)營的意識，加快普及和應用節(jié)能產(chǎn)品，形成政府推動、市場引導、全民參與的良性機制，引導建立低碳生活方式。到2020年，牲畜規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理設施覆蓋面達到60%以上。
第六章 深化改革加大開放，增強發(fā)展活力
進一步加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外對內(nèi)開放力度，建立與科學發(fā)展相適應的經(jīng)濟體制機制和更好的發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。
一、全面深化改革
認真貫徹落實國家、自治區(qū)的相關(guān)政策，進一步加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立與科學發(fā)展相適應的經(jīng)濟體制機制，為創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等各方面的改革，從而激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，規(guī)范政府的行為，加強黨的建設，增強民族精神，促進社會和諧，改善生態(tài)環(huán)境，使各種經(jīng)濟關(guān)系之間更加融合通順，運行機制更加科學合理。
（一）深化行政管理體制改革。加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、日常監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調(diào)整審批項目。推行集中行政審批，公開審批內(nèi)容，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。深化行政執(zhí)法體制改革，積極開展綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政綜合執(zhí)法體制。完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的有效監(jiān)督。建立和完善包括經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內(nèi)容的干部考核體系和獎懲制度。
（二）深化投融資體制改革。全面落實企業(yè)投融資項目核準制和備案制，進一步完善管理辦法，理順辦理程序，強化后續(xù)監(jiān)管，建立職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效的項目管理機制。加強政府投融資管理，提高投融資決策的科學性和民主性。建立健全政府投融資責任追究制度和后評價制度。全面推廣招投標制度，建立并完善行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)一評標專家?guī)熘贫取⑿畔⒐_制度、行業(yè)自律機制，依法規(guī)范招投標活動。
（三）推進社會信用體系建設。建立組織機構(gòu)和工作機制，有計劃、有步驟地推進社會信用體系建設。以企業(yè)信用信息和個人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄入手，建立信用評價體系。規(guī)范信用信息的采集、使用和管理，培育和發(fā)展一批具有社會公信力的信用服務中介機構(gòu)。建立較為健全的守信受益、失信懲戒的信用管理制度。加強社會誠信教育和宣傳，在黨政機關(guān)、窗口行業(yè)和社會組織中開展誠信建設活動，營造誠實守信的社會環(huán)境。
（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照非禁即入的原則，推進非公有制經(jīng)濟市場準入和經(jīng)營范圍的改革，著力創(chuàng)造公平競爭的商業(yè)環(huán)境。繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，實現(xiàn)民營企業(yè)與其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的平等待遇。拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，著力解決融資難的問題。用好財政專項資金，引導社會資金，重點支持中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、自主創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、人才培訓等項目的實施和相關(guān)服務機構(gòu)的發(fā)展，培育中小企業(yè)社會化服務體系。支持有條件的中小企業(yè)利用資本市場融資，逐步構(gòu)建中小企業(yè)社會化投融資體系。
二、加大開放力度
充分發(fā)揮我旗的區(qū)位優(yōu)勢，積極加強對內(nèi)對外開放和合作，推進口岸建設，加快形成更加開放有序的市場。
（一）加快那仁寶拉格口岸建設。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略及錫盟大力向北開放的有利時機，高起點，高標準謀劃那仁寶拉格口岸發(fā)展。盡快做好那仁口岸的總體規(guī)劃及配套設施規(guī)劃和建設工作。積極申報邊民通道，爭取建設成常年性開放旅游口岸，打造成錫盟中部向北開放的門戶。
（二）推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。加強對外合作，以更寬廣的視野來發(fā)展我旗。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住有利時機，主動融入京津冀、東三省、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動態(tài)，加強項目前期工作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資方式，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等形式，引進石油天然氣、風電、石材加工、畜產(chǎn)品加工等一批技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強的延伸配套加工項目、補鏈項目、高新技術(shù)項目，推動資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變。積極引進旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導旗內(nèi)外投資者采取PPP等多種方式參與交通、電力、垃圾污水處理和公共交通等基礎(chǔ)設施建設。
（三）進一步優(yōu)化投資環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，提高服務質(zhì)量和辦事效率，促進公平競爭。推進依法行政，提高服務水平，優(yōu)化法制環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益，解決企業(yè)的后顧之憂。加強與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，積極幫助企業(yè)解決實際困難，創(chuàng)造進得去、穩(wěn)得住、愿合作、同發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。
第七章 堅持共享發(fā)展，建設幸福阿巴嘎
堅持以人為本，把保障改善民生作為出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，使人民更公平地分享發(fā)展成果，為人民提供更加安全和諧的環(huán)境。
一、努力提高城鄉(xiāng)居民收入
一是認真貫徹落實收入分配制度改革政策，提高中低水平群體收入。全面落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策，努力提高職工工資水平，大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，增加牧民經(jīng)營性收入。二是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，做好崗位開發(fā)，提升企業(yè)吸納就業(yè)能力，建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的長效機制。采取稅費減免等積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，進一步增強中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。全面落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入群體和被征地牧民等重點人群高質(zhì)量就業(yè)。加強實訓基地建設，做好下崗失業(yè)、轉(zhuǎn)移牧民、高校畢業(yè)生及個體工商戶等重點人群的技能培訓，提高培訓的針對性。加大青年實用人才的致富能力建設，重點培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠。大力實施“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略，鼓勵和引導牧民外出務工，積極學習新的技能和管理經(jīng)驗。加強培訓補貼資金的使用管理，確保資金使用安全和培訓實效。“十三五”期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以下，年均新增就業(yè)600人，年技能培訓1200人、創(chuàng)業(yè)培訓120人。
二、加大精準扶貧、精準脫貧力度
按照“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的要求，增強扶貧的針對性。認準扶貧對象，分析致貧原因，選好扶貧方式，采用產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色扶貧、兜底扶貧、醫(yī)療扶貧等多種扶貧方式，重點實施“三到村三到戶”扶貧工程、金融扶貧工程、教育扶貧工程、旅游扶貧工程、貧困嘎查“十個全覆蓋”工程、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目等工程，進行精準扶貧，對建檔立卡貧困人口及邊緣人口進行扶持，增強扶貧的效果。鼓勵企業(yè)、社會、個人參與扶貧事業(yè)，多渠道增加扶貧投入。強化扶貧資金管理和監(jiān)督檢查，改進扶貧資金投放方式，不斷提高使用效益。同時加大對勤勞致富脫貧的正面宣傳力度，積極引導正確的生活方式，降低貧困人口脫貧后返貧的風險，減少貧困人口一味等靠的心態(tài)。如期消除絕對貧困現(xiàn)象，摘掉區(qū)貧帽子，2016年底剩余的234戶貧困人口全部脫貧，2020年貧困人口與全旗人口同步實現(xiàn)小康，保證精準扶貧、精準脫貧任務全面完成。
三、大力發(fā)展教育事業(yè)，推進均衡發(fā)展
全面落實教育提升三年行動計劃，學前三年教育入園率達到90%以上，學前1年毛入園率達到98%；高中階段教育毛入學率達到98%以上，本科上線率年均增長5%以上達到70%。努力普及學前教育，積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持發(fā)展民辦幼兒園，辦好民族幼兒園。鞏固義務教育，建立健全助學補助制度，九年義務教育覆蓋率達到100%，小學凈入學率100%，義務教育鞏固率達到98%。強化高中階段教育，加大對牧區(qū)貧困戶子女上高中的補貼力度，加快發(fā)展高中階段職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育招生比例。加強發(fā)展民族教育，充分發(fā)揮民族學校特點，提高民族教育高中階段入學率，擴大民族高中教育的普及面。加強師資隊伍建設，激發(fā)教師工作積極性，“十三五”末全旗在職中小學專任教師達到307人，專任教師每學年培訓覆蓋面達到100%，培訓學時不少于72學時。建立家庭教育指導中心，提高家庭教育的水平和質(zhì)量。改善基礎(chǔ)設施條件，遷址新建蒙嘎幼兒園，新建第一小學、第二小學2個風雨活動室，新建蒙古族中學、第一中學、蒙古族小學、第一小學、第二小學5個科技藝術(shù)館，新建蒙古族小學足球館，建設社區(qū)兒童家園。敖登幼兒園達到自治區(qū)級示范幼兒園標準，中小學達到盟級精細化管理示范學校標準。全面實施學生體質(zhì)提升工程，保障學生健康成長。
四、全面推進深化衛(wèi)生計生體制改革
進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生計生資源配置，創(chuàng)新體制機制，提升服務能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，落實財政補助政策，積極探索“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開”等體制機制綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度及崗位績效工資制度，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加強蒙中醫(yī)藥服務體系建設，落實扶持和促進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步加大政府對蒙中醫(yī)藥事業(yè)的投入，改善蒙中醫(yī)基礎(chǔ)設施條件，提高蒙中醫(yī)服務能力。積極推廣蒙中醫(yī)“治未病”預防保健服務項目，努力構(gòu)建集預防、治療、養(yǎng)生、保健、康復為一體的蒙中醫(yī)預防保健服務體系。綜合醫(yī)院、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)蒙中醫(yī)科建設實現(xiàn)標準化，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院蒙中醫(yī)科和蒙中藥房設置達到100%，嘎查村衛(wèi)生室能夠提供蒙中醫(yī)藥服務。鼓勵社會資本辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。
加強衛(wèi)生計生基礎(chǔ)設施建設，新建旗疾病預防控制中心、改擴建旗蒙醫(yī)醫(yī)院、新建蒙藥制劑室；改擴建7所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10所周轉(zhuǎn)房和1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建6所標準化嘎查衛(wèi)生室和3所社區(qū)衛(wèi)生服務站，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設達標率達到95%以上。進一步完善新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，逐步提高補助標準，新型牧區(qū)合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98 %以上。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急體系，落實疾病預防控制措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。大力開展愛國衛(wèi)生運動，積極改善城鄉(xiāng)居民勞動生活環(huán)境。
加強衛(wèi)生計生人才隊伍建設，積極落實引進衛(wèi)生人才的優(yōu)惠政策，健全完善專業(yè)技術(shù)人才引進“綠色通道”，對急需緊缺專業(yè)技術(shù)人員引進可簡化手續(xù)，直接考核引進，所需編制可在系統(tǒng)內(nèi)或所屬區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑解決。完善衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)機制，提高履行崗位職責的技能和水平。加快衛(wèi)生計生信息化建設，實現(xiàn)信息資源綜合開發(fā)利用和信息共享。
促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，居民健康檔案規(guī)范化建檔率穩(wěn)步提高，疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生應急、執(zhí)法監(jiān)督及健康教育水平全面提升。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，深入開展健康促進工作，不斷提高全民健康意識。積極推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照建設健康中國的要求，制定落實鼓勵發(fā)展與健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,全面改善群眾的健康狀況。加強食品安全風險監(jiān)測，保障人民群眾食品安全。
促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。提高婚前醫(yī)學檢查率，婦女常見病篩查覆蓋率達到80%以上，提高婦女對健康知識的了解水平。建立符合計生發(fā)展需要的服務管理新模式，提高計生服務管理水平。注重家庭發(fā)展，加大對特殊困難家庭扶助和保障力度。
五、積極發(fā)展文化體育事業(yè)
大力發(fā)展蒙古語言文字事業(yè)，鼓勵蒙古語言文字學習和規(guī)范使用，打造蒙古劇《別力古臺》，開展瑙敏阿巴嘎、別力古臺祭祀、搏克等文體活動，增強群眾體質(zhì)和參與度，加強活動的規(guī)范化操作和宣傳力度，提高阿巴嘎旗知名度。開展群眾性文化體育活動。積極開展音樂、舞蹈、書法、美術(shù)、攝影等社區(qū)文體活動，豐富群眾文化生活。發(fā)展地方志事業(yè)，加強文史資料收集整理工作。加強文物、文化遺產(chǎn)保護，健全文物單位的檔案，重點做好阿巴嘎巖畫、楊都廟、漢貝廟、敖倫寶拉格古墓群、金長城遺址的保護與別力古臺祭祀、哈日阿都文化節(jié)、潮爾道、策格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。做好圖書館、文化館、博物館的文化引領(lǐng)工作，充分發(fā)揮理事會作用。加強文化體育設施建設，建設阿巴嘎旗潮爾道傳習所、搏克訓練基地、速滑輪滑訓練場、馬上三項訓練基地、標準足球館、群眾健身設施、滑雪場等。承接各類文體賽事，研究創(chuàng)建重大文化品牌。加強廣電設施建設，實現(xiàn)戶戶通，自辦節(jié)目覆蓋率達到97%以上，盟辦節(jié)目覆蓋達到95%以上。加強精神文明建設，把社會主義核心價值體系貫穿精神文明建設的全過程，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、文明禮儀建設，全面提升居民的思想道德文化素質(zhì)，力爭進入全區(qū)文明旗（縣）行列。加大文化市場綜合執(zhí)法力度，保障健康的文化環(huán)境。大力發(fā)展搏克、蒙古象棋、騎馬射箭民間游戲競技等具有地方、民族特色的體育健身項目。全面開展全民健身運動。
六、完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系
完善以社會保險為核心，社會救助、養(yǎng)老服務、社會福利為補充的社會保障體系，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面，提高我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率，到2020年，爭取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率達到100%。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。落實職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，提高群眾參保的積極性。提升哈樂穆吉牧區(qū)養(yǎng)老服務中心及民政養(yǎng)老院服務水平，加強養(yǎng)老院基礎(chǔ)建設，加強醫(yī)療與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，積極吸引社會投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補的養(yǎng)老格局。鼓勵社會力量利用閑置資源興建面向基層的養(yǎng)老服務機構(gòu)。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改進醫(yī)保支付方式。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充的新型社會救助體系。構(gòu)建社會福利綜合管理平臺，積極支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《阿巴嘎旗婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《阿巴嘎旗兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。完善兒童監(jiān)護及婦女、兒童援助、救助制度，預防和降低未成年人犯罪。婦代會主任必須進村委會，逐步提高人大、政協(xié)及黨政干部中婦女比例。確保婦女平等獲得和擁有土地經(jīng)營承包權(quán)。
第八章 加強社會管理，建設法治阿巴嘎
一、加強社會管理創(chuàng)新
適應社會轉(zhuǎn)型需要，加快建立政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動的社會管理新模式，提高社會管理水平。創(chuàng)新社區(qū)管理，健全城鎮(zhèn)社區(qū)、牧區(qū)社會管理與服務組織。促進行業(yè)協(xié)會、慈善公益性組織、志愿者組織等社會組織健康有序發(fā)展，鼓勵和引導社會組織依法自主參與社會管理。加強社會矛盾疏解和社會治安綜合治理。建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，著力提升政法隊伍依法行政水平，預防和妥善處置群體性事件。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)和應急處置機制，提高信訪工作水平。健全社會治安防控網(wǎng)絡和群防群治長效機制，加強流動人口及特殊人群的服務管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定，建設“平安阿巴嘎”。
二、健全公共安全體系
健全公共安全體系。建立安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”機制，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)管理體系。加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)法，切實抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責任。加強食品藥品安全監(jiān)管檢測能力建設，強化食品藥品安全管理，保障群眾的飲食和用藥安全。加強氣象災害、有害生物監(jiān)測、檢疫與防治體系建設，健全社會應急聯(lián)動指揮和應急保障體系，建設應急避難場所和救災物資儲備庫，提高防災減災能力。推進氣象管理現(xiàn)代化，完善氣象災害防御體系，爭取到2020年，建成適應需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。建立健全“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害防御組織體系。完善公眾氣象服務產(chǎn)品制作和發(fā)布系統(tǒng)，健全氣象預警信息傳播機制，強化氣象法律社會管理職能，加強防雷減災安全管理和雷電防護業(yè)務體系建設，不斷提高氣象服務社會能力和群眾滿意度。
三、加強民主法治建設
推進全面依法治旗，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，規(guī)范公民的行為準則，加快阿巴嘎旗法治建設進程。加強法治政府建設，堅持依法行政，將政府活動全面納入法治軌道。認真執(zhí)行政府權(quán)力清單和責任清單，做到法定責任必須為、法無授權(quán)不可為。落實“七·五”普法工作，提高全民法治水平。建設法治文化，加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學法守法用法觀念，使法治精神、法治理念入腦入心，遵紀守法成為社會的共同追求。
第九章 規(guī)劃實施保障
《阿巴嘎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是“十三五”時期全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。有效實施本規(guī)劃綱要，對今后五年我旗經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展至關(guān)重要。要積極探索發(fā)揮規(guī)劃導向性的機制和方法，發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用。
一、加強黨的領(lǐng)導
全面貫徹落實上級黨委的各項決策部署，積極響應黨的方針政策。加強黨的領(lǐng)導能力建設，改進黨的作風，增強黨與人民群眾的緊密聯(lián)系。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系服務群眾的功能作用。全面落實從嚴治黨，統(tǒng)籌抓好黨的思想、組織、作風、反腐倡廉工作。
二、加強組織實施
旗直各部門和各蘇木鎮(zhèn)要按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向旗政府報告。我旗將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步改進考核方法，完善評價機制，使規(guī)劃實施的基礎(chǔ)更加牢固。
三、加強實施監(jiān)督
進一步加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向旗人大常委會報告，向旗政協(xié)通報。進一步擴大政務公開，強化信息引導，面向企業(yè)和公眾，積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，及時披露相關(guān)政策和信息，給市場主體以合理預期和正確導向，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。
四、做好評估銜接
組織好規(guī)劃實施的監(jiān)測和中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為本規(guī)劃綱要的有效實施和完善發(fā)展思路創(chuàng)造條件，促進全旗總體發(fā)展戰(zhàn)略目標的有機銜接、逐次推進。
“十三五”時期是阿巴嘎旗全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。全旗各族人民要在旗委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，抓住機遇，勇于創(chuàng)新，開拓奮進，為全面實現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的各項目標任務而努力奮斗！
