“十三五”（2016年--2020年）時期是實現(xiàn)全面建成小康社會的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨取得決定性成果的五年。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)向新的增長點的背景下，編制實施好“十三五”規(guī)劃，對于我縣深入貫徹落實省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、周口崛起總方略、全面建成小康社會、妥善應對發(fā)展中面臨的新情況和新問題、實現(xiàn)西華經(jīng)濟科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。本《綱要》是西華縣人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展背景
第一節(jié) “十二五”時期發(fā)展情況
“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，西華縣積極應對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，按照《西華縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的指導思想和目標任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會新要求，牢牢抓住國家促進中部崛起和建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略機遇，按照“四個堅持”的基本原則和突出加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，社會事業(yè)全面進步，“十二五”規(guī)劃制定的主要目標和任務(wù)基本完成。
1、經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長。“十二五”末全縣生產(chǎn)總值達到186億元，年均增長9.3%；完成地方公共財政預算收入6.16億元，年均增長24.1%；全社會固定資產(chǎn)投資152.6億元，年均增長16.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額93.1億元，年均增長15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20157元，農(nóng)村居民人均可支配收入8258元。
2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)載體功能逐步完善，實施產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)集群不斷強化擴張。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增長，為國家糧食安全作出了新的貢獻。穩(wěn)步實施糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)建設(shè)，累計新建高標準糧田19.46萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進展，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到5家，新增農(nóng)民合作社535家，注冊家庭農(nóng)場83家，土地流轉(zhuǎn)總面積達到26.3萬畝。服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)攀升，特色商業(yè)區(qū)建設(shè)取得新進展，城鄉(xiāng)市場保持繁榮，倉儲物流、教育培訓、信息和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長迅速，文化旅游、住宿餐飲、客運郵政等生活性服務(wù)業(yè)保持活力。
3、項目建設(shè)取得突破。累計實施各類項目133個，完成投資781.18億元，美國福喜、富士康、大用福喜等一批工業(yè)項目建成投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，第二污水處理廠、縣中醫(yī)院等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建成使用，人民生產(chǎn)生活條件進一步改善。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。機西高速建成通車，沙潁河航道升級項目進展順利，周口西華通用機場項目快速推進，公鐵水空綜合交通體系基本形成，樞紐優(yōu)勢更加凸顯。水利支撐能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強，認真落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，資源集約節(jié)約和污染防治深入推進，節(jié)能減排目標圓滿完成。人力資源強縣建設(shè)步伐加快，全民技能振興工程和職教攻堅計劃完成預期目標。
5、改革開放不斷深化。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，簡政放權(quán)步伐加快，行政審批事項大幅縮減。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，實行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險縣級統(tǒng)籌、即時結(jié)算，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面實施。農(nóng)村綜合改革和財稅、水利、交通、科技、教育、文化、電力等領(lǐng)域改革取得積極進展。對外開放步伐加快，進出口總額累計達到16625萬美元，實際利用外資累計達到19872萬美元。
6、社會民生持續(xù)改善?！笆椫攸c民生工程”持續(xù)實施，預計財政民生支持累計達到993295萬元，占財政支出比重77.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20157元，年均分別增長10.8%。預計城鎮(zhèn)就業(yè)累計新增36700人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計新增55000人。社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，多層次住房保障體系初步形成。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率、高中教育毛入學率分別達到99%和80%。推進精準扶貧，累計完成71個貧困村整村推進任務(wù)，讓7.2萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。規(guī)劃內(nèi)42.29萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題全部解決。人口自然增長率控制在4.9‰左右。文化、教育、慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展。社會治理體系不斷完善，平安西華建設(shè)扎實推進，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總體上看，“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年，也是綜合實力大幅度提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年。我縣已處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導型加速轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村加速轉(zhuǎn)變的重要時期，經(jīng)濟社會已經(jīng)邁入一個新的快速發(fā)展階段。
在充分肯定成績的同時，也要清醒的看到，“十二五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少支撐性和輻射力強的骨干企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平仍較低，居民收入增長緩慢，財政造血功能弱，公共服務(wù)保障水平較低，一些深層次體制機制問題還未根本解決。
第二節(jié) “十三五”時期發(fā)展環(huán)境
綜合分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件，同時也面臨不少挑戰(zhàn)和困難。
一、“十三五”時期我縣面臨的新機遇
一是國家促進中部崛起戰(zhàn)略的全面實施和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為我縣實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展提供了難得的歷史機遇。中部崛起戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的加快為我縣加快發(fā)展提供了政策驅(qū)動，將使我縣加快發(fā)展凝聚民心民智，快速融入國際化、市場化、信息化的趨勢日益增強，將成為我縣發(fā)展的強大動力源并將轉(zhuǎn)化為極大的后發(fā)優(yōu)勢。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)城市組團發(fā)展戰(zhàn)略中，周口市提出了“周項淮西”組團發(fā)展的戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了快速發(fā)展的動力。
二是工業(yè)化快速推進蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?。今后五年我國仍處于重要的?zhàn)略機遇期，東部地區(qū)將加速現(xiàn)代化，中西部將加速工業(yè)化，從我縣來看，“十三五”時期是我縣工業(yè)化整體推進、由工業(yè)小縣向工業(yè)強縣邁進的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大平臺已基本形成，電子、食品、制鞋制衣、板材、航空、物流產(chǎn)業(yè)體系已初步建立，這必將激發(fā)新的活力，打造縣域經(jīng)濟強有力的發(fā)展引擎。
三是“四區(qū)”建設(shè)將促進我縣經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展軌道?？h委、縣政府謀劃的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟實驗區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、盤古女媧創(chuàng)世文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已基本完成了前期規(guī)劃和大量的前期工作，將大大推進西華城市化發(fā)展進程，在“十三五”時期將使全縣城市面積向60平方公里推進邁出實質(zhì)性的一步。
四是交通和區(qū)位優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。目前西華縣已形成了南有寧洛、東有大廣、北有永登、西有機西和京港澳的井字形高速交通格局，2015年通車的機西高速使西華成為豫東南連接省會鄭州的橋頭堡城市，融入到省會鄭州一小時經(jīng)濟圈。即將建成的西華通用機場將成為推進西華經(jīng)濟發(fā)展的磁石，發(fā)揮出更大的磁場效應。“十三五”我縣將推進賈魯河通航列入到全省的“十三五”規(guī)劃，并力爭早日動工，屆時西華將形成“高速、高鐵、航空、水運”四位一體的交通格局，為西華經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。
二、“十三五”時期面臨的挑戰(zhàn)和困難
一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的壓力進一步加大。長期以來我縣形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，二產(chǎn)三產(chǎn)所占比例仍然不足，二產(chǎn)不優(yōu)，三產(chǎn)不大的矛盾仍舊存在，經(jīng)濟粗放增長的問題仍然比較突出，節(jié)能減排的壓力逐步增大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)愈加繁重。
二是區(qū)域競爭壓力日益加大。目前，在全省區(qū)域經(jīng)濟格局中，我縣與省前30強縣市存在較大差距，資源、能源以及要素成本方面沒有別的縣市條件優(yōu)越；經(jīng)濟總量小，綜合實力弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)滯后；城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)功能不夠完善，輻射帶動能力不強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展困難較大；沒有其它縣市所具有的區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，我縣面臨巨大的區(qū)域競爭壓力。特別是隨著經(jīng)濟下行壓力增大，國內(nèi)爭資金、爭智力、爭市場的競爭更加激烈。
三是和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重。近五年，經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)，特別是教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)體系不夠健全，就業(yè)和社會保障壓力加大，居民收入增長緩慢且差距擴大等問題，都將突出地暴露出來。同時，社會轉(zhuǎn)型加速帶來的公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾能否緩解，改革能否取得重大突破，制約科學發(fā)展的體制機制障礙能否破除，生產(chǎn)安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、信息安全、自然災害、生態(tài)安全等社會公共安全問題能否妥善解決，這些都對我縣今后的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
綜合分析我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段和現(xiàn)實基礎(chǔ)，以及國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和我縣發(fā)展的新形勢，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)西華、宜居西華、創(chuàng)業(yè)西華、魅力西華”發(fā)展目標，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以推進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，全面推進“四區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展，確保2020年全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
要完成“十三五”規(guī)劃，促進西華經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循以下基本原則：
一是堅持重在持續(xù)。繼續(xù)以“四制工作法”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三逢三爭”的工作要求，繼續(xù)更加有效地實施“一高一低”、“開放帶動”、“科教興縣”、“可持續(xù)發(fā)展”、“一個載體、三個體系”等發(fā)展思路和決策部署，完善西華發(fā)展的總體戰(zhàn)略，一張藍圖繪到底，持之以恒地推動西華發(fā)展。
二是堅持重在提升。在加快發(fā)展中提升產(chǎn)業(yè)層次，提升自主創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，提升開放型經(jīng)濟水平，提升人民生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平。
三是堅持重在統(tǒng)籌。把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學發(fā)展的根本方法，妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。
四是堅持重在為民。要把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，加強和諧社會建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，實現(xiàn)民富與強縣有機統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)上述指導思想和基本原則，我縣“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標是：經(jīng)濟保持較高速度增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平，縮小經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標與全省平均水平差距，到2020年全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，現(xiàn)代治理體系框架基本形成，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，基本實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)弱縣向工業(yè)大縣的跨越，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升，“四個西華”建設(shè)展現(xiàn)出更加美好的前景。
——堅持綠色低碳，建設(shè)生態(tài)西華。節(jié)能減排工作深入推進，萬元GDP能耗大幅下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到296天以上，林木綠化率達到26.5%，賈魯河、東風運河、雙狼河全面治理，實現(xiàn)天藍、地綠、水清的生態(tài)西華。
——堅持協(xié)調(diào)融合，建設(shè)宜居西華。城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進，省級衛(wèi)生城、園林城、文明城成功創(chuàng)建，小城鎮(zhèn)開發(fā)實現(xiàn)新突破，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平大幅提升，形成縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村梯次分布、互相銜接、功能完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活舒適的宜居西華。
——堅持開放創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)業(yè)西華。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟實驗區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、盤古女媧創(chuàng)世文化園區(qū)成為重要對外開放平臺、創(chuàng)業(yè)平臺和經(jīng)濟增長板塊，年均利用省外資金達到40億元以上，規(guī)模以上企業(yè)達到150家以上，年創(chuàng)稅收500萬元以上的總部經(jīng)濟企業(yè)突破20家，科技創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)西華。
——堅持共建共享，建設(shè)魅力西華。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力15萬人；社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系更加完善；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善，各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，社會治理體系更加健全，平安建設(shè)繼續(xù)走在省市前列，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、人民幸福的魅力西華。
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專欄一 “十二五”末經(jīng)濟指標完成情況及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
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類別
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指 標
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2015年
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2020年
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“十三五”年均增速（%）
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屬性
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經(jīng)濟增長、富裕西華
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
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186.1
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280
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8.5
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預期
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糧食總產(chǎn)量（噸）
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752356
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