“十三五”時期，是我市深入貫徹落實國家“新東北振興戰(zhàn)略”、“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設，加快推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會的重要時期。依據《海林市國家主體功能區(qū)建設試點示范方案》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，現制定《海林市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章 十二五發(fā)展基礎
“十二五”時期是我市經濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最多的時期。市委、市政府帶領全市人民緊緊圍繞“加速跨越爭先，建設幸福海林”的總體目標，深入實施“十大工程”、“四大戰(zhàn)略”，經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)、民生改善等各方面都發(fā)生深刻變化，開創(chuàng)了海林經濟社會發(fā)展的新局面。
綜合實力邁上新臺階?！笆濉逼谀貐^(qū)生產總值實現209億元，年均增速15％，五年翻一番；全口徑財政收入實現16.6億元，年均增速4.9％；公共預算收入實現6.2億元，年均增速8.3%；固定資產投資實現216.9億元，五年累計完成893億元，年均增速20.1％，三年翻一番；規(guī)上工業(yè)增加值實現77.8億元，年均增速30.9%，兩年翻一番。全省縣域經濟綜合實力排名由第8名上升至第4名，成為全省“十強縣”4項考核指標唯一連續(xù)四年全部進入前十的縣(市)。成功創(chuàng)建國家園林城、全國平安市、國家衛(wèi)生城，2015年被列為全國文明城市創(chuàng)建提名城市。
產業(yè)結構呈現新變化。工業(yè)支撐作用突顯，全市規(guī)上企業(yè)98家，工業(yè)稅收占財政收入的74.7%，形成了林木加工、機械制造、食品醫(yī)藥、清潔能源“四大產業(yè)”,實施“工業(yè)1216計劃”，落實技改資金9500萬元，改造老企業(yè)15家，退市入園7戶。特色農業(yè)迅速壯大，2015年全市食用菌生產17億袋，猴頭菇產量占全國的70%以上。生態(tài)旅游四季興旺，舉辦兩屆旅游節(jié)，實行全境旅游一卡通，開通“林海雪原號”旅游專列，4A級景區(qū)7個，2015年接待游客603萬人次，旅游收入10.6億元，旅游總收入占GDP的比重比“十一五”期末上升3個百分點?！笆濉蹦┤萎a業(yè)比為20：45：35。
園區(qū)承載得到新提升。圍繞建設質量、效益、稅收“三型園區(qū)”，面積由五年前的6.5平方公里，放大到12平方公里，新增企業(yè)94戶，達到了172戶，10億元以上項目4個,收入由1.6億元增加到4.3億元。華安、匯豐成功登陸“新三板”，實現了上市企業(yè)“零突破”。實施“一區(qū)多園、跨區(qū)飛園”，與3個森工局共建了5個分園，同等享受國家級開發(fā)區(qū)政策。中小企業(yè)園新建廠房4萬平方米，食用菌產業(yè)園入駐企業(yè)10戶，柴河工業(yè)園11戶，森林食品園7戶，被國家發(fā)改委、財政部列為“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”。打造“產業(yè)新城、城市新區(qū)”，吸納5個城中村、1000多戶農民進城入園，建設了儷淶酒店、市醫(yī)院、二中、牡丹江大學、物流基地等23個配套項目，新建了嘉禾影院、九鼎錦繡城等4個商貿綜合體。
發(fā)展方式發(fā)生新轉變。面對經濟下行壓力，我們堅持“一切機遇項目化”，全力穩(wěn)增長、轉方式、調結構、促發(fā)展。我市被列為“老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點”，爭取資金7000萬元、爭取項目4個。以螺桿鉆具、燃氣輪機等為代表的創(chuàng)新型企業(yè)和產品加速形成?！皣抑黧w功能區(qū)試點”、“長白山保護規(guī)劃”、“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”爭取國家資金6億元?；臏想娬尽ⅰ傲趾Ｑ┰瓏H度假區(qū)”等低碳環(huán)保綠色項目簽約落地。我市被列為“全國電子商務進農村示范市”，創(chuàng)辦了“農品天下”，成立了“黑木耳聯盟”。爭取棚戶區(qū)改造資金1.5億元、重大水利工程資金4.2億元。哈牡高鐵爭取到2個站口，高鐵時代即將來臨。
改革開放激發(fā)新動力。先后啟動了機構改革、行政審批改革、財稅改革、農村改革、司法體制改革。市場管理實現了“四證合一”，新增私營企業(yè)99戶、個體工商戶619戶。取消和下放審批事項258項，梳理“權力清單”2688項。完成了集體土地確權、土地承包經營權確權發(fā)證。嚴格落實《預算法》，預算支出得到有效控制?！褒埥z路帶”建設成效明顯。與俄羅斯3個城市、韓國洪城郡建立了友好城市，耐力龍躍境外園區(qū)晉升為國家級境外園區(qū)。海林成為全省唯一擁有內外2個國家級園區(qū)的縣市。與俄羅斯、韓國和臺灣商會往來密切，舉辦了“中俄國際油畫大賽”、“中韓經貿洽談周”等活動。外貿進出口企業(yè)58家，出口商品向木業(yè)、農產品、機械裝備、生物制藥等多領域拓展。
城鄉(xiāng)建設呈現新面貌。五年來，城鄉(xiāng)建設變化大、亮點多。全力打造道路交通、樓宇建筑、地下管網、綠色生態(tài)體系升級?！拔宄峭瑒?chuàng)”，一年創(chuàng)成一個，成功率在全省唯一。投入110億元，建設保障性住房110萬平方米，建設公園廣場16個，修建道路48條，改造棚戶區(qū)60萬平方米、完成平改坡110棟、既有建筑節(jié)能改造80萬平方米、地下管網35公里，城市內澇和城市“蜘蛛網”明顯改善。城區(qū)綠化覆蓋率36.1%，城市保潔機械化率80%。以“生產空間集約高效、生活空間優(yōu)美宜居、生態(tài)空間山清水秀”為目標，建成“精品示范街”16條，村級健身廣場60個，幸福家園24萬平方米，23個無特色產業(yè)村得到有效根治，海林、長汀、柴河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強鎮(zhèn)，產城融合、局縣共建、就地城鎮(zhèn)化被譽為“海林模式”。
社會事業(yè)取得新進展。促進義務教育均衡發(fā)展，高標準新建第二中學等4所學校，對60余所學校進行了維修加固。建設校園燈光籃球場19個，招聘117名新教師，新建9所教師周轉房，創(chuàng)建21所省級標準化學校。新建市醫(yī)院、婦幼保健院大樓，高標準改造市中醫(yī)院，新建社區(qū)服務中心2個，改造提升鎮(zhèn)村衛(wèi)生所130個，為60歲以上老人、機關干部、偏遠村屯和社區(qū)群眾免費體檢。啟動公立醫(yī)院綜合改革，全部實現藥品零差率銷售。新建村級文化廣場45個，建成村級標準化綜合文化活動室45個，全市村級文化活動場所建設達標率86.6%。啟動體育場田徑場地改造項目，為社區(qū)和村級廣場配備健身器材107套，“全民健身活動”蓬勃開展。
民生保障得到新提高。優(yōu)先保障就業(yè)，通過扶持小微企業(yè)、發(fā)放小額貸款、開發(fā)公益性崗位、加大事業(yè)單位人才招聘等措施，五年新增就業(yè)3.8萬人。優(yōu)先保障社會養(yǎng)老，建設社會福利院，農村五保戶每年集中供養(yǎng)費由年2400元提高到6200元，分散供養(yǎng)費由年1800元提高到4300元，改善了老年大學、老干部藝術團條件。優(yōu)先保障社保提標，城鎮(zhèn)低保由每月162元提高到322元，農村低保由每年800元提高到1837元；為農村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放取暖補貼，繳納醫(yī)療參保費，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率90%，新農合參保率100%，城鎮(zhèn)職工月最低工資標準提高到900元，機關事業(yè)單位人員津貼由年人均1.8萬元提高到2.16萬元?！八墓?jié)幫扶”救助困難群眾1500戶。
第二章 發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是實現“加速跨越爭先，建設幸福海林”的關鍵時期，也是我市實現全面建成小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略攻堅期。
一、發(fā)展環(huán)境與機遇
——經濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉方式調結構引來新機遇。當前，經濟下行壓力較大、企業(yè)生產經營困難增多、資源環(huán)境約束突出等成為新常態(tài)。海林市“十三五”發(fā)展以各類示范試點和高鐵建設、機場遷建等重大投資項目為依托，找準契合點，謀劃大項目，可進一步推動結構調整和轉型升級，在保持市域經濟發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性的基礎上行穩(wěn)致遠，實現新發(fā)展。
——社會需求從量向質轉變，旅游業(yè)發(fā)展增加新機遇。近年來，人民群眾消費觀念由量向質加快轉變，生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的地區(qū)必將成為旅游產業(yè)的擴散區(qū)、承接地。海林旅游資源非常豐富，“十二五”期間全市旅游接待人數和旅游收入均實現翻兩番。旅游業(yè)逆勢快增，將成為帶動海林經濟發(fā)展的重要增長點。
——戰(zhàn)略新興產業(yè)步伐加快，孕育產業(yè)升級大機遇。近年來，以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術革命在全球迅速擴散。未來，以信息技術為引領的新興產業(yè)將成為“十三五”經濟新的增長點。我市以“龍江絲路帶”建設、 “互聯網+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機遇，可推動新興產業(yè)提升，拓展重要戰(zhàn)略空間。
——資源環(huán)境約束加劇，綠色低碳發(fā)展迎來新機遇。當前，我市生態(tài)建設和環(huán)境保護總體上還比較粗放，資源環(huán)境問題比較突出。在國家越來越嚴格的節(jié)能減排政策約束下，我市的經濟發(fā)展必須抓住國家主體功能區(qū)和長白山保護規(guī)劃重大機遇，切實走綠色發(fā)展道路，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式，綠色環(huán)保產業(yè)將成為經濟發(fā)展新的增長極。
——國省政策多重疊加，政策紅利集中釋放大機遇。我市已被列入國家主體功能區(qū)試點、老工業(yè)基地搬遷改造試點、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、電子商務進農村示范縣等一系列國家級示范試點。近期，《東北東部經濟帶發(fā)展規(guī)劃》編制、《東北振興“十三五”規(guī)劃》和《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》的出臺、《兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗》的實施等多元政策疊加，各類政策紅利將會集中釋放，為我市加快發(fā)展帶來更多的政策機遇。
二、面臨的困難和挑戰(zhàn)
“十二五”以來，外部宏觀經濟進入增長速度換擋期、轉型升級陣痛期、前期刺激政策消化期，區(qū)域經濟競爭更加激烈，從當前海林發(fā)展的趨勢看，壓力和困難增大，主要表現在三個方面。
——經濟增速明顯放緩，穩(wěn)增長挑戰(zhàn)嚴峻。2015年全市GDP增速為6.9%，比2011年增速回落了11.8個百分點；全口徑財政收入增速由2011年的30.3%下降到-17.1%；固定資產投資增速從2011年的38.4%下降到10.7%。在財稅結構不優(yōu)、投資需求不旺、外部宏觀經濟形勢繼續(xù)深度調整的大形勢下，未來幾年，全市經濟發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
——工業(yè)發(fā)展后勁不足，擴規(guī)模調結構雙難。受經濟下行影響，全市98家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，除去匯豐、華安兩戶企業(yè)，其余納稅能力有限，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅下降到6.8%，比2011年增速下滑38.1個百分點；機械制造、林木加工等重點工業(yè)企業(yè)效益下滑嚴重，新興工業(yè)還未形成規(guī)模和效益，全市工業(yè)發(fā)展后勁不足。
——社會矛盾交織多發(fā)，和諧發(fā)展壓力凸顯。當前，海林經濟正處于深層次轉型階段，社會結構深刻變革，不協調因素比較活躍。公共服務供給還不能適應群眾多樣化、多層次需求。不同社會階層、利益群體之間的利益加劇，征地拆遷、土地確權等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾增多，維護社會和諧穩(wěn)定依然存在相當大的壓力和挑戰(zhàn)。
綜合各種因素，在“穩(wěn)增長、調結構、促改革”經濟發(fā)展新常態(tài)下，全市經濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)同在、增長動力與下行壓力并存。我們要深刻認識和準確把握面臨的新形勢，站在全市、全省乃至全國的高度，堅持以科學的態(tài)度、創(chuàng)新的思維和超人的膽略，科學謀劃未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，努力走出一條具有海林特色的轉型發(fā)展之路。
第三章 總體要求和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習總書記系列講話精神，按照中央、省委和牡丹江市委的決策部署，以“五位一體”和“四個全面”為布局，以“五大理念”為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調結構為重點，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，全面聚焦“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設，堅決打好扶貧解困、質量效益、城鄉(xiāng)統籌、資源有效利用四個攻堅戰(zhàn)，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市，率先全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
——驅動提升，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，深入實施人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，推動協同創(chuàng)新，依靠科技進步和模式創(chuàng)新，實現經濟、社會、城市、生態(tài)等領域全面提升。
——優(yōu)化布局，協調發(fā)展。把加速產業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局作為經濟發(fā)展的突出任務。提升主導產業(yè)，壯大傳統產業(yè)，培育新興產業(yè)；以示范園區(qū)為平臺，促進傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變；以科技服務、旅游業(yè)為引擎，促進現代服務業(yè)發(fā)展上水平。堅持統籌兼顧，著力構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協調發(fā)展。
——保護環(huán)境，綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，發(fā)揮區(qū)域主體生態(tài)功能，妥善處理好局部與全局、保護與發(fā)展、生態(tài)功能分區(qū)與農業(yè)生產分區(qū)和城市發(fā)展分區(qū)之間的關系，堅持有限開發(fā)，集約開發(fā)，分類指導，分層次推進，建設生態(tài)海林。
——合作共贏，開放發(fā)展。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設，充分利用“兩種資源、兩個市場”，在更大空間和更深層次上推進改革開放。以境內外園區(qū)為載體，加快拓展外部發(fā)展空間，發(fā)展高層次的開放型經濟。
——民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，全面建成惠及全市人民的小康社會。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)大力實施“工業(yè)立市、金融強市、旅游興市、商貿富市”四大戰(zhàn)略，重點推進新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、經濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”。
——實施工業(yè)立市戰(zhàn)略。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。提升食品醫(yī)藥、機械加工主導產業(yè)競爭優(yōu)勢，加快林木加工、新材料、清潔能源傳統產業(yè)轉型升級，推進環(huán)保產業(yè)、“互聯網+”等戰(zhàn)略新興產業(yè)加快發(fā)展。
——實施金融強市戰(zhàn)略。以“金融強市”為手段，留住域內資金，引進域外資金，撬動大資金、大項目“落地”。最終實現保企業(yè)、保就業(yè)、保增長，帶動全市經濟又好又快發(fā)展。
——實施旅游興市戰(zhàn)略。大力扶持旅游產業(yè)，全力提升“雪、虎、山、水、情”品牌知名度，樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的管理理念，深層次挖掘景區(qū)景點文化內涵，形成高端旅游產業(yè)鏈，帶動地方經濟良性發(fā)展。
——實施商貿富市戰(zhàn)略。大力推進商貿流通業(yè)現代化，以重大商貿項目為支撐，全面融入龍江陸海絲路帶建設和哈牡綏對俄產業(yè)帶建設，綜合運用國際國內兩個市場，全面提升商貿流通業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。
四、全面建成小康社會發(fā)展目標
經濟綜合實力保持全省排頭兵。地區(qū)生產總值比2010年提前一年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入提前兩年翻一番，脫貧任務提前三年完成，“十強縣”力爭進入全省前三名。
園區(qū)和項目走在全省前列。以“循環(huán)化改造試點示范”為依托，推進生產清潔化、項目循環(huán)化、產業(yè)集群化、市場網絡化，實現“經濟總量、項目規(guī)模、競爭實力、環(huán)境提升、商業(yè)氛圍”五個突破，企業(yè)數量、經濟總量、財政收入、基礎設施累計總投入、固定資產總值翻一番，建成新型工業(yè)區(qū)。
境外園區(qū)建設走在全省前列。以境外園區(qū)、友好城市為依托，以項目合作、文化交流為重點，加快融入“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設，外貿進出口總額穩(wěn)步增長，實際利用外資水平不斷提高；以鐵路、公路、航空大通道建設為契機，推進物流、倉儲、旅游等現代服務業(yè)發(fā)展，建設進出口商品集散地；承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移取得實效。
人民生活水平走在全省前列。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險參保率達到98%，基本醫(yī)療保險參保率實現全覆蓋，新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%，新型農村合作醫(yī)療保險參合率保持100%，大病保險制度開展率達到100%。
第一章 十二五發(fā)展基礎
“十二五”時期是我市經濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最多的時期。市委、市政府帶領全市人民緊緊圍繞“加速跨越爭先，建設幸福海林”的總體目標，深入實施“十大工程”、“四大戰(zhàn)略”，經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)、民生改善等各方面都發(fā)生深刻變化，開創(chuàng)了海林經濟社會發(fā)展的新局面。
綜合實力邁上新臺階?！笆濉逼谀貐^(qū)生產總值實現209億元，年均增速15％，五年翻一番；全口徑財政收入實現16.6億元，年均增速4.9％；公共預算收入實現6.2億元，年均增速8.3%；固定資產投資實現216.9億元，五年累計完成893億元，年均增速20.1％，三年翻一番；規(guī)上工業(yè)增加值實現77.8億元，年均增速30.9%，兩年翻一番。全省縣域經濟綜合實力排名由第8名上升至第4名，成為全省“十強縣”4項考核指標唯一連續(xù)四年全部進入前十的縣(市)。成功創(chuàng)建國家園林城、全國平安市、國家衛(wèi)生城，2015年被列為全國文明城市創(chuàng)建提名城市。
產業(yè)結構呈現新變化。工業(yè)支撐作用突顯，全市規(guī)上企業(yè)98家，工業(yè)稅收占財政收入的74.7%，形成了林木加工、機械制造、食品醫(yī)藥、清潔能源“四大產業(yè)”,實施“工業(yè)1216計劃”，落實技改資金9500萬元，改造老企業(yè)15家，退市入園7戶。特色農業(yè)迅速壯大，2015年全市食用菌生產17億袋，猴頭菇產量占全國的70%以上。生態(tài)旅游四季興旺，舉辦兩屆旅游節(jié)，實行全境旅游一卡通，開通“林海雪原號”旅游專列，4A級景區(qū)7個，2015年接待游客603萬人次，旅游收入10.6億元，旅游總收入占GDP的比重比“十一五”期末上升3個百分點?！笆濉蹦┤萎a業(yè)比為20：45：35。
園區(qū)承載得到新提升。圍繞建設質量、效益、稅收“三型園區(qū)”，面積由五年前的6.5平方公里，放大到12平方公里，新增企業(yè)94戶，達到了172戶，10億元以上項目4個,收入由1.6億元增加到4.3億元。華安、匯豐成功登陸“新三板”，實現了上市企業(yè)“零突破”。實施“一區(qū)多園、跨區(qū)飛園”，與3個森工局共建了5個分園，同等享受國家級開發(fā)區(qū)政策。中小企業(yè)園新建廠房4萬平方米，食用菌產業(yè)園入駐企業(yè)10戶，柴河工業(yè)園11戶，森林食品園7戶，被國家發(fā)改委、財政部列為“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”。打造“產業(yè)新城、城市新區(qū)”，吸納5個城中村、1000多戶農民進城入園，建設了儷淶酒店、市醫(yī)院、二中、牡丹江大學、物流基地等23個配套項目，新建了嘉禾影院、九鼎錦繡城等4個商貿綜合體。
發(fā)展方式發(fā)生新轉變。面對經濟下行壓力，我們堅持“一切機遇項目化”，全力穩(wěn)增長、轉方式、調結構、促發(fā)展。我市被列為“老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點”，爭取資金7000萬元、爭取項目4個。以螺桿鉆具、燃氣輪機等為代表的創(chuàng)新型企業(yè)和產品加速形成?！皣抑黧w功能區(qū)試點”、“長白山保護規(guī)劃”、“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”爭取國家資金6億元?；臏想娬尽ⅰ傲趾Ｑ┰瓏H度假區(qū)”等低碳環(huán)保綠色項目簽約落地。我市被列為“全國電子商務進農村示范市”，創(chuàng)辦了“農品天下”，成立了“黑木耳聯盟”。爭取棚戶區(qū)改造資金1.5億元、重大水利工程資金4.2億元。哈牡高鐵爭取到2個站口，高鐵時代即將來臨。
改革開放激發(fā)新動力。先后啟動了機構改革、行政審批改革、財稅改革、農村改革、司法體制改革。市場管理實現了“四證合一”，新增私營企業(yè)99戶、個體工商戶619戶。取消和下放審批事項258項，梳理“權力清單”2688項。完成了集體土地確權、土地承包經營權確權發(fā)證。嚴格落實《預算法》，預算支出得到有效控制?！褒埥z路帶”建設成效明顯。與俄羅斯3個城市、韓國洪城郡建立了友好城市，耐力龍躍境外園區(qū)晉升為國家級境外園區(qū)。海林成為全省唯一擁有內外2個國家級園區(qū)的縣市。與俄羅斯、韓國和臺灣商會往來密切，舉辦了“中俄國際油畫大賽”、“中韓經貿洽談周”等活動。外貿進出口企業(yè)58家，出口商品向木業(yè)、農產品、機械裝備、生物制藥等多領域拓展。
城鄉(xiāng)建設呈現新面貌。五年來，城鄉(xiāng)建設變化大、亮點多。全力打造道路交通、樓宇建筑、地下管網、綠色生態(tài)體系升級?！拔宄峭瑒?chuàng)”，一年創(chuàng)成一個，成功率在全省唯一。投入110億元，建設保障性住房110萬平方米，建設公園廣場16個，修建道路48條，改造棚戶區(qū)60萬平方米、完成平改坡110棟、既有建筑節(jié)能改造80萬平方米、地下管網35公里，城市內澇和城市“蜘蛛網”明顯改善。城區(qū)綠化覆蓋率36.1%，城市保潔機械化率80%。以“生產空間集約高效、生活空間優(yōu)美宜居、生態(tài)空間山清水秀”為目標，建成“精品示范街”16條，村級健身廣場60個，幸福家園24萬平方米，23個無特色產業(yè)村得到有效根治，海林、長汀、柴河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強鎮(zhèn)，產城融合、局縣共建、就地城鎮(zhèn)化被譽為“海林模式”。
社會事業(yè)取得新進展。促進義務教育均衡發(fā)展，高標準新建第二中學等4所學校，對60余所學校進行了維修加固。建設校園燈光籃球場19個，招聘117名新教師，新建9所教師周轉房，創(chuàng)建21所省級標準化學校。新建市醫(yī)院、婦幼保健院大樓，高標準改造市中醫(yī)院，新建社區(qū)服務中心2個，改造提升鎮(zhèn)村衛(wèi)生所130個，為60歲以上老人、機關干部、偏遠村屯和社區(qū)群眾免費體檢。啟動公立醫(yī)院綜合改革，全部實現藥品零差率銷售。新建村級文化廣場45個，建成村級標準化綜合文化活動室45個，全市村級文化活動場所建設達標率86.6%。啟動體育場田徑場地改造項目，為社區(qū)和村級廣場配備健身器材107套，“全民健身活動”蓬勃開展。
民生保障得到新提高。優(yōu)先保障就業(yè)，通過扶持小微企業(yè)、發(fā)放小額貸款、開發(fā)公益性崗位、加大事業(yè)單位人才招聘等措施，五年新增就業(yè)3.8萬人。優(yōu)先保障社會養(yǎng)老，建設社會福利院，農村五保戶每年集中供養(yǎng)費由年2400元提高到6200元，分散供養(yǎng)費由年1800元提高到4300元，改善了老年大學、老干部藝術團條件。優(yōu)先保障社保提標，城鎮(zhèn)低保由每月162元提高到322元，農村低保由每年800元提高到1837元；為農村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放取暖補貼，繳納醫(yī)療參保費，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率90%，新農合參保率100%，城鎮(zhèn)職工月最低工資標準提高到900元，機關事業(yè)單位人員津貼由年人均1.8萬元提高到2.16萬元?！八墓?jié)幫扶”救助困難群眾1500戶。
第二章 發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是實現“加速跨越爭先，建設幸福海林”的關鍵時期，也是我市實現全面建成小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略攻堅期。
一、發(fā)展環(huán)境與機遇
——經濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉方式調結構引來新機遇。當前，經濟下行壓力較大、企業(yè)生產經營困難增多、資源環(huán)境約束突出等成為新常態(tài)。海林市“十三五”發(fā)展以各類示范試點和高鐵建設、機場遷建等重大投資項目為依托，找準契合點，謀劃大項目，可進一步推動結構調整和轉型升級，在保持市域經濟發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性的基礎上行穩(wěn)致遠，實現新發(fā)展。
——社會需求從量向質轉變，旅游業(yè)發(fā)展增加新機遇。近年來，人民群眾消費觀念由量向質加快轉變，生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的地區(qū)必將成為旅游產業(yè)的擴散區(qū)、承接地。海林旅游資源非常豐富，“十二五”期間全市旅游接待人數和旅游收入均實現翻兩番。旅游業(yè)逆勢快增，將成為帶動海林經濟發(fā)展的重要增長點。
——戰(zhàn)略新興產業(yè)步伐加快，孕育產業(yè)升級大機遇。近年來，以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術革命在全球迅速擴散。未來，以信息技術為引領的新興產業(yè)將成為“十三五”經濟新的增長點。我市以“龍江絲路帶”建設、 “互聯網+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機遇，可推動新興產業(yè)提升，拓展重要戰(zhàn)略空間。
——資源環(huán)境約束加劇，綠色低碳發(fā)展迎來新機遇。當前，我市生態(tài)建設和環(huán)境保護總體上還比較粗放，資源環(huán)境問題比較突出。在國家越來越嚴格的節(jié)能減排政策約束下，我市的經濟發(fā)展必須抓住國家主體功能區(qū)和長白山保護規(guī)劃重大機遇，切實走綠色發(fā)展道路，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式，綠色環(huán)保產業(yè)將成為經濟發(fā)展新的增長極。
——國省政策多重疊加，政策紅利集中釋放大機遇。我市已被列入國家主體功能區(qū)試點、老工業(yè)基地搬遷改造試點、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、電子商務進農村示范縣等一系列國家級示范試點。近期，《東北東部經濟帶發(fā)展規(guī)劃》編制、《東北振興“十三五”規(guī)劃》和《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》的出臺、《兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗》的實施等多元政策疊加，各類政策紅利將會集中釋放，為我市加快發(fā)展帶來更多的政策機遇。
二、面臨的困難和挑戰(zhàn)
“十二五”以來，外部宏觀經濟進入增長速度換擋期、轉型升級陣痛期、前期刺激政策消化期，區(qū)域經濟競爭更加激烈，從當前海林發(fā)展的趨勢看，壓力和困難增大，主要表現在三個方面。
——經濟增速明顯放緩，穩(wěn)增長挑戰(zhàn)嚴峻。2015年全市GDP增速為6.9%，比2011年增速回落了11.8個百分點；全口徑財政收入增速由2011年的30.3%下降到-17.1%；固定資產投資增速從2011年的38.4%下降到10.7%。在財稅結構不優(yōu)、投資需求不旺、外部宏觀經濟形勢繼續(xù)深度調整的大形勢下，未來幾年，全市經濟發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
——工業(yè)發(fā)展后勁不足，擴規(guī)模調結構雙難。受經濟下行影響，全市98家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，除去匯豐、華安兩戶企業(yè)，其余納稅能力有限，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅下降到6.8%，比2011年增速下滑38.1個百分點；機械制造、林木加工等重點工業(yè)企業(yè)效益下滑嚴重，新興工業(yè)還未形成規(guī)模和效益，全市工業(yè)發(fā)展后勁不足。
——社會矛盾交織多發(fā)，和諧發(fā)展壓力凸顯。當前，海林經濟正處于深層次轉型階段，社會結構深刻變革，不協調因素比較活躍。公共服務供給還不能適應群眾多樣化、多層次需求。不同社會階層、利益群體之間的利益加劇，征地拆遷、土地確權等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾增多，維護社會和諧穩(wěn)定依然存在相當大的壓力和挑戰(zhàn)。
綜合各種因素，在“穩(wěn)增長、調結構、促改革”經濟發(fā)展新常態(tài)下，全市經濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)同在、增長動力與下行壓力并存。我們要深刻認識和準確把握面臨的新形勢，站在全市、全省乃至全國的高度，堅持以科學的態(tài)度、創(chuàng)新的思維和超人的膽略，科學謀劃未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，努力走出一條具有海林特色的轉型發(fā)展之路。
第三章 總體要求和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習總書記系列講話精神，按照中央、省委和牡丹江市委的決策部署，以“五位一體”和“四個全面”為布局，以“五大理念”為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調結構為重點，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，全面聚焦“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設，堅決打好扶貧解困、質量效益、城鄉(xiāng)統籌、資源有效利用四個攻堅戰(zhàn)，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市，率先全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
——驅動提升，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，深入實施人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，推動協同創(chuàng)新，依靠科技進步和模式創(chuàng)新，實現經濟、社會、城市、生態(tài)等領域全面提升。
——優(yōu)化布局，協調發(fā)展。把加速產業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局作為經濟發(fā)展的突出任務。提升主導產業(yè)，壯大傳統產業(yè)，培育新興產業(yè)；以示范園區(qū)為平臺，促進傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變；以科技服務、旅游業(yè)為引擎，促進現代服務業(yè)發(fā)展上水平。堅持統籌兼顧，著力構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協調發(fā)展。
——保護環(huán)境，綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，發(fā)揮區(qū)域主體生態(tài)功能，妥善處理好局部與全局、保護與發(fā)展、生態(tài)功能分區(qū)與農業(yè)生產分區(qū)和城市發(fā)展分區(qū)之間的關系，堅持有限開發(fā)，集約開發(fā)，分類指導，分層次推進，建設生態(tài)海林。
——合作共贏，開放發(fā)展。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設，充分利用“兩種資源、兩個市場”，在更大空間和更深層次上推進改革開放。以境內外園區(qū)為載體，加快拓展外部發(fā)展空間，發(fā)展高層次的開放型經濟。
——民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，全面建成惠及全市人民的小康社會。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)大力實施“工業(yè)立市、金融強市、旅游興市、商貿富市”四大戰(zhàn)略，重點推進新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、經濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”。
——實施工業(yè)立市戰(zhàn)略。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。提升食品醫(yī)藥、機械加工主導產業(yè)競爭優(yōu)勢，加快林木加工、新材料、清潔能源傳統產業(yè)轉型升級，推進環(huán)保產業(yè)、“互聯網+”等戰(zhàn)略新興產業(yè)加快發(fā)展。
——實施金融強市戰(zhàn)略。以“金融強市”為手段，留住域內資金，引進域外資金，撬動大資金、大項目“落地”。最終實現保企業(yè)、保就業(yè)、保增長，帶動全市經濟又好又快發(fā)展。
——實施旅游興市戰(zhàn)略。大力扶持旅游產業(yè)，全力提升“雪、虎、山、水、情”品牌知名度，樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的管理理念，深層次挖掘景區(qū)景點文化內涵，形成高端旅游產業(yè)鏈，帶動地方經濟良性發(fā)展。
——實施商貿富市戰(zhàn)略。大力推進商貿流通業(yè)現代化，以重大商貿項目為支撐，全面融入龍江陸海絲路帶建設和哈牡綏對俄產業(yè)帶建設，綜合運用國際國內兩個市場，全面提升商貿流通業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。
四、全面建成小康社會發(fā)展目標
經濟綜合實力保持全省排頭兵。地區(qū)生產總值比2010年提前一年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入提前兩年翻一番，脫貧任務提前三年完成，“十強縣”力爭進入全省前三名。
園區(qū)和項目走在全省前列。以“循環(huán)化改造試點示范”為依托，推進生產清潔化、項目循環(huán)化、產業(yè)集群化、市場網絡化，實現“經濟總量、項目規(guī)模、競爭實力、環(huán)境提升、商業(yè)氛圍”五個突破，企業(yè)數量、經濟總量、財政收入、基礎設施累計總投入、固定資產總值翻一番，建成新型工業(yè)區(qū)。
境外園區(qū)建設走在全省前列。以境外園區(qū)、友好城市為依托，以項目合作、文化交流為重點，加快融入“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設，外貿進出口總額穩(wěn)步增長，實際利用外資水平不斷提高；以鐵路、公路、航空大通道建設為契機，推進物流、倉儲、旅游等現代服務業(yè)發(fā)展，建設進出口商品集散地；承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移取得實效。
人民生活水平走在全省前列。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險參保率達到98%，基本醫(yī)療保險參保率實現全覆蓋，新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%，新型農村合作醫(yī)療保險參合率保持100%，大病保險制度開展率達到100%。
“雙建”工作走在全省前列。鞏固擴大國家園林城、中國優(yōu)秀旅游城、國家衛(wèi)生城、全國平安市建設成果，三年建成全國文明城，實現“五城同創(chuàng)”大滿貫。社會主義核心價值觀深入人心，遵紀守法意識不斷增強。將“海林好人” 評選、建設“書香海林”、“社區(qū)鄰居節(jié)”、“林海義工和志愿者服務”打造成宣傳文化品牌。依托良好的生態(tài)環(huán)境、景區(qū)景點和產業(yè)基地，建成一批景區(qū)型、生態(tài)型、休閑型、民俗型、田園型“美麗鄉(xiāng)村”。
生態(tài)文明建設走在全省前列。生態(tài)文明制度體系進一步健全，水能、風能等生態(tài)產業(yè)快速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。GDP綜合能耗、主要污染物排放總量不斷下降，森林覆蓋率不斷提高，綠色發(fā)展成為全市人民生活質量的增長點。
基層黨建和法治海林建設走在全省前列。深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，完善黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與、法制保障的精細化社會治理體制，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。切實維護意識形態(tài)安全。
第四章 持續(xù)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 構建協調發(fā)展新格局
樹立綠色發(fā)展理念，根據全市空間特點和基礎條件，合理規(guī)劃發(fā)展空間，適度調控開發(fā)強度，有區(qū)別地實施開發(fā)政策，推動形成主體功能定位清晰、空間結構高效合理、人與自然和諧相處的協調發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，明確發(fā)展定位
按照功能分區(qū)、錯位發(fā)展的總體思路，大力推進市域空間開發(fā)創(chuàng)新，著力形成以生態(tài)保護空間、農業(yè)生產空間、城市發(fā)展空間為主的市域空間開發(fā)格局。
（一）生態(tài)保護空間。由生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)經濟區(qū)兩個區(qū)域構成。
1、生態(tài)保護區(qū)。主要包括“三園，兩河，一湖，一鎮(zhèn)，一陵”。即中國雪鄉(xiāng)、威虎山、夾皮溝三個國家級森林公園；海浪河、斗銀河兩河流域，水源地保護區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等區(qū)域；蓮花湖自然保護區(qū)，蓮花湖沿岸的風景名勝區(qū)；橫道河子鎮(zhèn)（除鎮(zhèn)址建成區(qū)）和楊子榮烈士陵園。重點保護國土生態(tài)安全、保護自然生態(tài)環(huán)境、保全生物多樣性、保障飲水用水資源安全，充分發(fā)揮本區(qū)域水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障的作用，梯次實現區(qū)域內人口向城鎮(zhèn)有序轉移。同時立足打造“中國雪鄉(xiāng)、威虎山、蓮花湖”三大旅游品牌，大力發(fā)展蓮花湖生態(tài)風光游、海浪河休閑嬉水游、林海雪原北國游、中國雪鄉(xiāng)冰雪游、紅色歷史經典游、俄羅斯小鎮(zhèn)風情游、朝鮮民俗文化游，依托良好的生態(tài)資源拉動居民收入，為實現產業(yè)發(fā)展多樣化提供途徑。
2.生態(tài)經濟區(qū)。主要包括柴河林業(yè)局、海林林業(yè)局和大海林林業(yè)局下轄的各大林場外圍區(qū)域。以生態(tài)功能為主，同時兼具生產功能（如林下經濟、生態(tài)旅游）。嚴格控制產業(yè)項目的類別、規(guī)模和開發(fā)強度，適當發(fā)展林下經濟、旅游、休閑養(yǎng)老等生態(tài)經濟產業(yè)；完善旅游景區(qū)的基礎設施，保證旅游體驗質量，為城鄉(xiāng)建設、居民生活水平改善貢獻力量。
（二）農業(yè)生產空間。由基本農田保護區(qū)和其他農業(yè)生產區(qū)兩個區(qū)域構成。
1.基本農田保護區(qū)。主要包括分布在海林鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)（海林農場）、新安鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)（山市農場）的海浪河－密江河－山市河－紅甸子河流域為主的農田區(qū)。重點發(fā)展綠色、有機、無公害農產品，打造國家綠色食品生產基地和海浪河流域“菌菜果漁游”特色農業(yè)產業(yè)示范帶。
2.其他農業(yè)生產區(qū)。主要包括基本農田保護區(qū)周圍一般耕地分布區(qū)域。大力發(fā)展設施農業(yè)，保證糧食安全，保障農民生活水平。
（三）城市發(fā)展空間。由產業(yè)集聚區(qū)、重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、受限城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)三個區(qū)域構成。
1.產業(yè)集聚區(qū)。主要包括海林國家級經濟開發(fā)區(qū)、長汀鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和柴河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等形成產業(yè)規(guī)模的產業(yè)園區(qū)。積極承接沿海發(fā)達地區(qū)、哈爾濱、牡丹江及周邊區(qū)域產業(yè)轉移，鞏固機械建材、食品醫(yī)藥等主導產業(yè)，大力發(fā)展高端現代服務業(yè)、互聯網+、清潔能源等新興產業(yè)，使之成為支撐全市經濟增長的重點區(qū)域、重大項目布局的核心區(qū)域、全市工業(yè)集聚熱點區(qū)域。
2.重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。主要包括海林鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)區(qū)。根據現實條件確定的主要城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)，整體定位為產業(yè)承載、人口集中、公共服務完備的發(fā)展中心區(qū)，突出以海林鎮(zhèn)為核心、長汀鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)為副核心的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
3.受限城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。主要包括橫道河子鎮(zhèn)、二道河子鎮(zhèn)、三道河子鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建成區(qū)。大力發(fā)展特色農業(yè)和旅游服務業(yè)。
二、統籌市域空間，構建錯位發(fā)展新格局
堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源和區(qū)位特點，積極培育發(fā)展一批特色旅游鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、特色生態(tài)產業(yè)鎮(zhèn)、特色經濟鎮(zhèn)，努力培育和形成市域經濟發(fā)展新興增長極。
海林鎮(zhèn)，圍繞建設市域經濟發(fā)展核心區(qū)、特色優(yōu)勢產業(yè)引導區(qū)、城鄉(xiāng)統籌建設先行區(qū)和優(yōu)質農產品生產加工基地、人口轉移的承接區(qū)和集散地，構建生態(tài)產業(yè)中心鎮(zhèn)。
柴河鎮(zhèn)，借助“局鎮(zhèn)”共建載體，依托柴河工業(yè)園，以林木產品加工業(yè)為主導產業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)重鎮(zhèn)。
長汀鎮(zhèn)，依托長汀工業(yè)園區(qū)、中國雪鄉(xiāng)和菌、蔬、煙特色農業(yè)，打造“工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產業(yè)大鎮(zhèn)”為特色的城鄉(xiāng)統籌示范鎮(zhèn)。
橫道鎮(zhèn)，依托本地特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造成為歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的俄羅斯風情小鎮(zhèn)和中國北方影視基地，建設國家級旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。
山市鎮(zhèn)，以生態(tài)保護為核心，特色物候條件為基礎，通過發(fā)展“紅、藍、北、黑”綠色生態(tài)產業(yè)，做大做強山產品加工產業(yè)，形成穩(wěn)固的種植、加工、銷售于一體的產業(yè)鏈條，打造流通經濟強鎮(zhèn)。
新安鎮(zhèn)，依托海浪河、密江河天然水資源，創(chuàng)建“有機農業(yè)強鎮(zhèn)”及“民俗旅游名鎮(zhèn)”。
二道河子鎮(zhèn)，全面實施“生態(tài)立鎮(zhèn)，產業(yè)富鎮(zhèn)，旅游興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，實現食用菌產業(yè)、綠色生態(tài)建設、和諧社會建設三個突破，打造生態(tài)食品旅游重鎮(zhèn)。
三道河子鎮(zhèn)，以優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境為依托，以優(yōu)美的水域資源為背景，鎖定建設“食用菌產業(yè)大鎮(zhèn)、水上旅游名鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，打造濱湖養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
第五章 加快園區(qū)提質升級 打造創(chuàng)新發(fā)展新高地
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以轉變經濟發(fā)展方式為核心，突出“全鏈銜接”，打造質量型、效益型、稅收型“三型”園區(qū)，建成海林的新型工業(yè)區(qū)、生態(tài)宜居地，成為支撐縣域經濟發(fā)展的核心引擎。重點實施區(qū)域：城市發(fā)展空間的產業(yè)集聚區(qū)。到2020年，開發(fā)區(qū)企業(yè)數量、經濟總量、財政收入、基礎設施累計總投入、固定資產總值比“十二五”期末均翻一番，建城區(qū)面積擴大到16平方公里。
一、圍繞突出錯位優(yōu)勢精準發(fā)力，實現互補發(fā)展
在規(guī)劃設計上，按照“功能分區(qū)、產業(yè)分類、項目分布”的理念，聘請北京泛華集團在編制《海林經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟總體發(fā)展規(guī)劃》、《海林經濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃》基礎上，制定“污染物集中控制”、“雨水污水分流”、“景觀綠化建設”等專項規(guī)劃，對企業(yè)節(jié)水節(jié)能、耗能項目考核、資源綜合利用等方面，提出明確的標準和要求。在空間布局上，確定“一核兩翼”?！耙缓恕?，開發(fā)區(qū)核心區(qū)；“兩翼”，柴河和長汀兩個工業(yè)子園區(qū)。實行“一頂帽子大家戴，各項政策大家用”，對入駐子園區(qū)的項目，同等享受國家級開發(fā)區(qū)各項優(yōu)惠政策，平臺共用，合作共贏。在功能分區(qū)上，實施“一區(qū)多園”建設模式，規(guī)劃建設森林食品產業(yè)園、機械加工制造產業(yè)園、商貿物流園、木業(yè)加工園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、汽車商貿城6個“園中園”，每個園區(qū)突出“一個主導產業(yè)”，打造“一個產業(yè)鏈條”，推進同類產業(yè)集聚、同鏈產業(yè)集成，加快構筑“高端、高質、高新”產業(yè)基地。
二、圍繞電商產業(yè)園區(qū)建設精準發(fā)力，構建物流大平臺
完成農產品交易大市場二期工程，盡早完成粳米交割庫建設并投入運營。把“互聯網+”引入海林開發(fā)區(qū)，選擇中國網庫等知名電子商務企業(yè)進駐，重點圍繞具有海林地域特色的猴頭菇、黑木耳、大米等山產品、農產品以及平貝母等道地藥材，建設O2O交易平臺，向農林產品批發(fā)市場轉型。完善華運物流基礎設施，建立公路、鐵路、航空運輸互聯互通的車聯網，實現物流與電子商務有機結合，達到物流生態(tài)圈良性運作。通過線上線下互動，將開發(fā)區(qū)建成“不但有場還有市、不但有市更有人”的活躍狀態(tài)。
三、圍繞企業(yè)債發(fā)行精準發(fā)力，拓展融資空間
通過債權融資、股權融資、擔保融資，推進開發(fā)區(qū)自身及幫助企業(yè)融資。一是發(fā)行債券融資。認真研究并解決前期發(fā)債中遇到的困難和問題，加強與相關證券公司的聯系，積極配合證券公司，力爭每年完成5億元企業(yè)債卷發(fā)行。二是聯系銀行融資。保持與農發(fā)行、龍江銀行戰(zhàn)略合作伙伴關系，進一步深化與進出口銀行、建設銀行等政策性銀行和商業(yè)銀行的合作，利用中小企業(yè)園、大學等資產，以及土地收儲，貸款融資。三是包裝PPP項目融資。利用土地經營權置換、收費權置換等形式融資。
四、圍繞商業(yè)綜合體建設精準發(fā)力，構建城市新商圈
圍繞打造牡丹江區(qū)域城市商業(yè)圈、貿旅核心一站式消費終點的發(fā)展目標，完善新城區(qū)商服配套功能，搶占區(qū)域貿旅制高點。一是提升人口吸納能力。加快人民大街商業(yè)綜合體中心商務區(qū)建設，聚集新城區(qū)人氣，提升人口吸納能力。二是提升服務配套功能。加快皇家御園養(yǎng)老公寓和旅游綜合體建設，推進橙天嘉和院線盡早投入運營；加快人民大街九鼎錦繡城、瑞景華庭、盛世華城3個商業(yè)綜合體建設；研究引進有大型商業(yè)綜合開發(fā)經驗的地產企業(yè)研究斗銀河景觀帶開發(fā)，適時啟動征收工作并建設沿河商業(yè)街。力爭將人民大街和沿斗銀河兩岸打造成海林新商圈，形成海林新地標。
五、圍繞品牌攻堅、科技創(chuàng)新精準發(fā)力，提升競爭實力
大力實施品牌攻堅、上市融資、對外開放三大戰(zhàn)略，全力提升園區(qū)核心競爭力。一是實施品牌攻堅戰(zhàn)略。引導企業(yè)與高校強強聯合，繼續(xù)推進華海機械與703所、凱普瑞機械與大連理工的深度合作，謀劃開發(fā)區(qū)與哈工大機器人產業(yè)園合作，瞄準前沿技術，加大研發(fā)投入，有計劃、有目標地培育發(fā)展，爭創(chuàng)省級、國家級龍頭企業(yè)。支持“北味”、“天合”、“環(huán)安”等品牌申報中國名牌和中國馳名商標。二是加大人才對園區(qū)發(fā)展支撐作用。鼓勵企業(yè)引進人才、培育人才，發(fā)揮牡丹江大學海林校區(qū)、海林職業(yè)技術高中在實用技術培訓方面的優(yōu)勢，開展代為培訓、工廠實習等校企合作活動，提升園區(qū)工人技術水平，培育園區(qū)高素質職工隊伍。穩(wěn)步推進海林市政府與703所、哈工大人才合作。三是鼓勵企業(yè)上市。加強引導和支持企業(yè)進入多層次資本市場，抓好梯隊培育。扶持天合石油、華安新材向主板和創(chuàng)業(yè)板進行轉板，支持北味股份在新三板掛牌。
六、圍繞境外園區(qū)建設精準發(fā)力，擴大開放平臺
加快境外園區(qū)建設，挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?。扶持耐力木業(yè)俄羅斯龍躍林業(yè)經貿合作區(qū)建設，繼續(xù)完善基礎設施配套，到2019年合作區(qū)“生產加工、物流服務、展覽展示、生活服務”等功能型性建設項目全部完成，可容納企業(yè)46戶，年加工和回運木材250萬立方米。實施俄羅斯聯邦猶太州春天農業(yè)經貿合作區(qū)項目，計劃承租14萬公頃農業(yè)種植用地，加快建設倉儲、種養(yǎng)加企業(yè)；建設占地6.5萬平方米的農業(yè)園區(qū)和現代化物流中心。扶持森茂菌業(yè)與俄羅斯猶太州龍森農業(yè)合作區(qū)達成協議，建設占地60萬平方米的境外種植基地。通過森茂菌業(yè)投入技術、設備，俄方企業(yè)提供生產原料、建設用地、水電路等基礎設施，計劃用3年時間建設菌棚800棟、菌包廠、養(yǎng)菌室等配套設施。
第六章 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 推進工業(yè)經濟轉型升級
以創(chuàng)新理念為靈魂，推進工業(yè)經濟轉型升級，重點實施工業(yè)經濟提質增效三年行動計劃，引導食品醫(yī)藥、機械制造兩大主導產業(yè)提質增效，打造兩個百億級產業(yè)集群；推進傳統產業(yè)轉型升級，加速培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，推動工業(yè)經濟包容性增長和裂變式發(fā)展。到2020年，工業(yè)增加值實現114.6億元，工業(yè)投資占固定資產投資比重達到55%以上。重點實施區(qū)域：城市發(fā)展空間的產業(yè)集聚區(qū)。
一、提升主導產業(yè)競爭優(yōu)勢
（一）食品醫(yī)藥產業(yè)規(guī)?；l(fā)展
進一步提升食品醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模，發(fā)揮北味菌業(yè)、基納瑞克斯藥業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，打造100億級產業(yè)集群。到2020年實現產值128億元，比2015年增長60%，占工業(yè)比重達到34%；實現利稅14.2億元，提供就業(yè)崗位6500個。
1、綠色食品產業(yè)精細化發(fā)展
堅持“打生態(tài)牌，走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略，全力構建“一核、五區(qū)”的產業(yè)布局，大力推進加工企業(yè)精深化、產業(yè)基地園區(qū)化，打造全國綠色食品加工名市。到2020年，全市新增產值過億元綠色食品加工企業(yè)5家以上。
構建一個核心加工產業(yè)集群。依托國家級經濟開發(fā)區(qū)，辟建綠色食品加工園、柴河工業(yè)園、長汀工業(yè)園三個專業(yè)分園區(qū)，重點打造綠色食品產業(yè)加工集群。綠色食品加工園大力發(fā)展果仁分選、漿果飲料、蛋白飲料、食用菌分選包裝等項目；柴河工業(yè)園重點發(fā)展山野菜加工、森林飲品、功能有機食品等加工項目；長汀工業(yè)園主要以糧食、森林產品等加工企業(yè)為主。
大力實施產業(yè)基地園區(qū)化。重點構建糧食、食用菌、蔬菜、林果和漁業(yè)五大綠色食品產業(yè)區(qū)，采取園區(qū)帶基地、合作社領辦園區(qū)、農民土地入股的模式，通過五大產業(yè)區(qū)實現農產品生產嚴格執(zhí)行無公害、綠色和有機標準，為龍頭企業(yè)提供產業(yè)基地支撐。重點建設海林食用菌產業(yè)示范園、海浪河棚室蔬菜產業(yè)示范園、哈達果蔬產業(yè)示范園、道林寒地漿果示范園、紅光百果采摘示范園、蓮花湖北寧灣網箱養(yǎng)殖示范園等6個市級重點園區(qū)。
深入推進加工企業(yè)精深化。發(fā)揮北味等龍頭企業(yè)下聯基地上接市場的節(jié)點作用，重點引進綠色有機糧食加工、森林飲品加工、食用菌精深加工、果蔬精深加工、淡水魚深加工、保健食品（藥品）、漿果飲品等七大類綠色食品加工型企業(yè)，構建以水稻、玉米、大豆、食用菌、果蔬、北藥、松子、寒地果、淡水魚等為原料的加工企業(yè)集群。
2、醫(yī)藥產業(yè)高端化發(fā)展
堅持“產業(yè)多級支撐、產品多元發(fā)展”的基本思路，全力構建“一基地、三集群”，推進醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展升級。力爭2020年，北藥基地面積達到3萬畝，全市制藥企業(yè)總數達到8戶以上。
打造國內領先的專業(yè)化北藥生產基地。充分挖掘我市野生北藥資源和種植基礎優(yōu)勢，執(zhí)行GAP藥材生產規(guī)范化標準，在橫道鎮(zhèn)建立平貝生產示范基地、山市種奶牛場建立五味子生產示范基地、海林鎮(zhèn)建立黃芪生產示范基地、柴河林業(yè)局建立刺五加生產示范基地。
打造多元支撐的核心產業(yè)集群。依托國家級經濟開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，辟建醫(yī)藥產業(yè)專業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。推進基納瑞克斯、天安制藥、惠美佳制藥等項目建設，在現代中藥、抗腫瘤藥、抗感染藥等產品的研發(fā)和生產方面形成較強競爭力。著力打造體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關聯配套、互為動力的三大產業(yè)集群。生物制藥產業(yè)集群：以牡丹江基納瑞克斯生物制藥企業(yè)為基礎，加大對生物制藥企業(yè)上下游配套產業(yè)的挖掘力度，以商招商形成比較完善的生物醫(yī)藥產業(yè)鏈和產業(yè)集群。保健藥品產業(yè)集群：以中藥材等特色資源種植基地為基礎，以醫(yī)藥保健品產業(yè)園區(qū)為主體，推進天安制藥項目實施，形成產、加、銷完整的產業(yè)鏈條。外用藥產業(yè)集群：引進國內先進生產廠家與東北最大的外用藥生產基地惠美佳聯合，打造外用藥高端品牌。
（二）機械制造產業(yè)集群化發(fā)展
立足海林傳統優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展?jié)摿Ξa業(yè)，提升石油裝備、專用機械、農業(yè)機械等傳統優(yōu)勢產業(yè)技術創(chuàng)新和裝備水平，打造100億級產業(yè)集群。到2020年實現產值110億元，比2015年增長61%，占工業(yè)比重達到16%；實現利稅9.8億元，提供就業(yè)崗位3500個。
打造石油裝備產業(yè)集群。借助匯豐成功登陸“新三板”，加速企業(yè)擴張，為打造石油鉆采設備研發(fā)制造、油田服務兩個100億主營業(yè)務奠定基礎。以行業(yè)百強為目標，引進一批以匯豐石油鉆具為龍頭并與之配套的銑磨鉆具、智能鉆采、鉆井工具、打撈工具、井探工具、采油工具、壓力管道元件及油氣集輸設備相關的石油裝備生產企業(yè)，向整機產業(yè)方向發(fā)展，建成亞洲最大的石油鉆具生產基地。
打造專業(yè)機械產業(yè)集群。挖掘浦康工程機械、華海精密機械、凱普瑞機械等企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展專用機械研發(fā)制造，加快引進一批精、專、優(yōu)企業(yè)，形成強大的配套能力。充分利用銀錨機械作為黑龍江省唯一一家生產制造大型混凝土攪拌設備企業(yè)的市場優(yōu)勢，形成混凝土攪拌站、攪拌機、配料機、輸送泵以及干混砂漿生產設備、各種噸位水泥倉、旋輸送機等全套系列產品生產能力，擴大市場份額，建成國內建筑、工程用機械設備的骨干制造企業(yè)。
打造農業(yè)機械產業(yè)集群。抓住國家新增千億斤糧食產能工程戰(zhàn)略機遇，因地制宜發(fā)展整地機械、田間管理機械等各類農業(yè)機械項目。相龍收割機擴大自有專利的大豆收割機省內市場份額，繼續(xù)開拓韓國等國外市場；加快推進現有10余戶農機配件企業(yè)的技術升級和產品更新，向整機制造發(fā)展。以中小企業(yè)園為平臺，進一步引進玉米、水稻、小麥、大豆等農業(yè)收割機項目和農機配件加工項目，形成較強的產業(yè)配套能力。
二、推動傳統產業(yè)轉型升級
（一）林木加工產業(yè)外向化發(fā)展
推動欣成、林江等骨干企業(yè)與龍躍境外園區(qū)結成木業(yè)產業(yè)聯盟，新入園區(qū)人造板和鋼構項目建成投產，入園企業(yè)達11家，回運木材15萬立方米以上。以錦豐木業(yè)、欣成木業(yè)等27戶企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展木制百葉窗、實木家具、實木地板、實木門窗、板式家具等產品。以開發(fā)區(qū)為載體，建設精深加工、木材綜合利用、配送服務和出口加工企業(yè)，建立木業(yè)循環(huán)經濟體系。到2020年，在俄經貿園區(qū)年產值達到20億元以上，林木加工產業(yè)實現產值50億元，利稅5億元。
（二）新材料產業(yè)鏈條化發(fā)展
重點推進新型建筑材料產業(yè)。以林海華安建材、海通管業(yè)、晟義�匭灤徒ú牡繞笠滴�主體，重點推進塑鋼生產項目系列產品開發(fā)，產品向下游產業(yè)延伸，形成加工超細化、產業(yè)規(guī)?；?、吃配緊密化的大材料格局，建成全省最大、東北地區(qū)排名前列的塑鋼型材生產加工基地。盯住耐磨密封材料產業(yè)，依托牡丹江碳化硅、碳化硼微粉加工優(yōu)勢，引進關聯企業(yè)，大力發(fā)展納米級微分材料和燒結制作非金屬軸承等固體耐磨密封材料。發(fā)揮自主創(chuàng)新專利產品和技術優(yōu)勢，領軍國內行業(yè)市場，加快引進一批新型建材行業(yè)百強企業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模。到2020年，打造成全省最大的新型建筑材料基地，新材料產業(yè)實現產值28億元，利稅3億元。
（三）清潔能源產業(yè)多元化發(fā)展
以能源產業(yè)結構調整為目標，把海林打造成全省清潔能源基地，即形成以水電、風電為主，生物質、太陽能、地熱能為輔的清潔能源發(fā)展格局。
1.締造全國水電之鄉(xiāng)。利用我市豐富的水能資源，以海浪河流域水電開發(fā)為龍頭，帶動支流及三道河、二道河等小型流域開發(fā)。近期重點推進紅旗、大楊木、姜蔥溝、林海等水電站的建設，中遠期推進開化、發(fā)河、青云山、衛(wèi)星等水電站以及海浪河流域梯級電站的前期并力爭開工建設。
2.打造北方風電之都。以海浪、紅旗、小鍋盔等已并網風電場為示范，全面開發(fā)西南部的長汀和山市、中部的威虎山和北部的柴河等三個區(qū)域的風電項目。利用5年依次完成全市風能資源評價并力爭進入實質性建設階段。近期重點推進虎峰嶺、萬米溝風電場建設。中遠期推進勝利、奮斗、東風、衛(wèi)星、吊水湖、長條嶺等風電場的前期并力爭開工建設。
3.推進生物質能產業(yè)化。以海林鎮(zhèn)生物質產業(yè)發(fā)展為重點，帶動二道、山市、柴河、長汀、新安等鎮(zhèn)生物質產業(yè)發(fā)展，形成以沼氣為紐帶的綠色能源產業(yè)鏈。主要發(fā)展方向涉及沼氣、固化、氣化、人造板、液體燃料、生物質發(fā)電等方面。重點推進中電（天津）新能源科技有限公司的生物質發(fā)電項目。
4.挖掘太陽和地熱潛能。依托我市廣袤的山區(qū)、企業(yè)廠房以及蔬菜園區(qū)大棚、食用菌園區(qū)養(yǎng)殖棚，重點發(fā)展太陽能集中式（分布式）光伏發(fā)電和太陽能設備生產兩類項目。以秦家地熱開發(fā)為切入點，逐步打造成為東北最大的潔凈、環(huán)保、高效的中國地熱城、農業(yè)示范城、溫泉度假村。重點推進天津龍達集團地熱溫泉、旅游度假區(qū)和現代農業(yè)開發(fā)項目。
三、加速戰(zhàn)略新興產業(yè)培育
（一）大力倡導節(jié)能環(huán)保產業(yè)
依托開發(fā)區(qū)平臺，大力倡導綠色經濟、循環(huán)經濟，著力發(fā)展以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”為主要方向的循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)。支持龍江環(huán)保加快完善家電拆解項目，構建“城市礦山”和“現代化環(huán)保產業(yè)基地”，促進資源再生循環(huán)高效利用，帶動開發(fā)區(qū)循環(huán)發(fā)展；以熱電聯產、三藝新型建材吃配項目為主線，加快推進粉煤灰綜合利用項目；加快推進三友加汽、天地能源醇類汽油等低碳產業(yè)項目開工建設。認真研究園區(qū)現有產業(yè)廢棄物產量和特點，尋找和構建以行業(yè)間廢棄物交換利用為核心的循環(huán)產業(yè)鏈，力爭引進關鍵補鏈節(jié)點項目。爭取每年謀劃洽談相關項目20個。
（二）深入探索“互聯網+”發(fā)展模式
探索形成“互聯網+文化”、“互聯網+旅游”、“互聯網+會展”、“互聯網+物流”等新型發(fā)展模式。抓住建設農村電商示范縣機遇，建設電商產業(yè)園和100個農村電商網點，實現物流、網絡村級全覆蓋，打通農村電子商務的“最后一公里”，加大產業(yè)網上營銷規(guī)模。推進“互聯網+旅游”建設，利用三年時間，實現海林旅游互聯網全覆蓋，A級景區(qū)實現手機驗票、手機導游、智慧講解，打造智慧旅游城市。以新安現代水稻示范園區(qū)為試點，在發(fā)展“智慧農業(yè)”上實現突破。推進北味菌業(yè)與河南綠沃公司投資2億元，在牡丹江開發(fā)區(qū)建設食用菌深加工項目，在全國建立食用菌“體驗店”和“連鎖店”，打造“線下體驗+線上交易”銷售體系。引導企業(yè)利用“互聯網+”實施柔性生產，提供個性化服務，從包裝到設計，從銷售到生產，利用互聯網思維模式，拓展挖掘市場。突出“互聯網+”智能產品的開發(fā)應用。結合海林市裝備制造業(yè)、電子電器的產業(yè)基礎，在傳統產品中大力推廣應用新一代信息技術，開發(fā)數字化、智能化的新產品。引進一批信息化裝備設計和生產制造企業(yè)，培育發(fā)展新一代信息產業(yè)集群。
（三）積極培育小微型企業(yè)
貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和我省啟動千戶科技型企業(yè)三年行動計劃的機遇，建立開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚文化氛圍，為我市轉方式、調結構提供強有力的支撐。實施開發(fā)區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺項目，為中小企業(yè)提供合作、研發(fā)等服務。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，完善服務體系，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵激勵機制，新建創(chuàng)新企業(yè)孵化器3家，支持小微企業(yè)發(fā)展；加大財稅支持力度、宣傳力度，鼓勵全民參與創(chuàng)業(yè)。到“十三五”期末，建設滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)服務能力的創(chuàng)業(yè)服務平臺5個，力爭每年培育新增小微企業(yè)10戶，其中科技型企業(yè)不少于5家。
第七章 優(yōu)化農業(yè)結構布局 大力發(fā)展綠色精品農業(yè)
搶抓現代農業(yè)綜合配套改革機遇，充分挖掘我市農林資源、優(yōu)良生態(tài)等優(yōu)勢，以經營主體創(chuàng)新為抓手、以產業(yè)項目增效為支撐、以服務體系提升為保障，強力推進經營組織化、園區(qū)規(guī)模化、加工精深化、產業(yè)標準化、裝備現代化、農業(yè)休閑化、市場網絡化、品牌高端化、服務社會化建設，圍繞海林“一帶、五區(qū)、三百園”特色農業(yè)總體布局，壯大“菌、菜、果、漁、游”五大億級產業(yè)，全力打造龍江特色農業(yè)強市、全國食用菌強市、綠色有機食品生產基地。重點實施區(qū)域：農業(yè)生產空間市屬區(qū)域。
一、構建綠色精品農業(yè)經營體系
規(guī)范家庭農場。按照規(guī)模適度、技術先進、效益突出的標準，推動家庭農場高效發(fā)展，2020年全市家庭農場達到260個。推廣企業(yè)領建、集體領建、能人領建三種模式，同步實現合作社規(guī)模擴張與質量提升，2020年達到400個。加強莊園建設。發(fā)揮園區(qū)作用，吸納社會資本建設產銷一體化莊園經濟體，沿海浪河（蓮花湖）重點建設哈達果蔬、西德家“三莓”、 西街藍靛果、長石生態(tài)園等生態(tài)農業(yè)莊園，沿紅甸子河重點建設紅光百果園等林果莊園，逐步建成林果和生態(tài)農業(yè)莊園經濟產業(yè)帶，2020年達到20個。
二、構建綠色精品農業(yè)產業(yè)體系
以“菌、菜、果、漁、游”特色農業(yè)為突破，打造棚內有菌、田間有菜、山上有果、水中有魚和農業(yè)休閑游的多元產業(yè)模式，提升做精一產核心競爭力。
做大食用菌主導產業(yè)。建立高效生態(tài)的現代食用菌產業(yè)發(fā)展體系，基本實現產業(yè)功能多元化、結構生態(tài)化、技術高新化、栽培標準化、生產集約化、質量安全化，構筑優(yōu)勢明顯的食用菌全產業(yè)鏈格局。2020年全市食用菌園區(qū)總量達到200個，產量21億袋（盤），實現產值70億元。一是壯大猴頭菇產業(yè)。引導新民、模范等一批猴頭菇專業(yè)村建設新民河猴頭菇產業(yè)帶，優(yōu)化生產技術，建設農業(yè)產業(yè)綜合示范基地；扶持光明、新樂等一批菌業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭帶動作用；圍繞俊峰菌業(yè)，招大聯強引進江中制藥等一批精深加工企業(yè)，大力開發(fā)猴頭菇系列產品，創(chuàng)建海林猴頭菇地域品牌。二是延長黑木耳產業(yè)鏈。支持用工業(yè)化理念推進黑木耳標準化生產以及標準化示范園區(qū)（基地）建設。大力推廣小孔栽培、春耳秋管、棚室吊袋、越冬耳、替代料栽培等關鍵技術。鼓勵企業(yè)申請專利注冊商標，發(fā)展培育黑木耳品牌。三是適度擴張香菇產業(yè)規(guī)模。以富源、森茂菌業(yè)為龍頭，推行公司+基地+農戶的發(fā)展模式，適度擴大香菇生產規(guī)模，力爭把海林打造成為省內知名的香菇集散地。
做強特色食用菌產業(yè)。立足食用菌產業(yè)園平臺，深入挖掘產業(yè)園基礎優(yōu)勢。積極扶持森寶匯源和圣寶佳源菌業(yè)靈芝生產，使其穩(wěn)步發(fā)展壯大；穩(wěn)定發(fā)展平菇、榆黃蘑鮮銷菌類生產，滿足當地市場需求；在引入雙孢菇、秀珍菇等試驗菌類基礎上，引入培育適宜發(fā)展的草腐菌類，逐步實現木腐菌向草腐菌方向過渡轉型。引入、培育具有地區(qū)優(yōu)勢的鮮銷菌類工廠化生產企業(yè)，開創(chuàng)海林菌業(yè)工廠化生產新局面。開展廢棄菌包栽培替代料試驗，菌糠生產能源研究，以廢棄菌糠為主要原料的有機肥生產，利用廢棄菌袋制作再生塑料顆粒等項目，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。
做優(yōu)“菜果漁游”產業(yè)。一是以北菜南銷和對俄出口為定位，主打綠色、有機、無公害品質，2020年棚室蔬菜園區(qū)達到40個，面積達到600萬平方米。二是壯大以寒地漿果、大榛子、“三莓”等為主打的林果產業(yè)，加速林果產業(yè)向品牌化、精深化升級。重點建設橫道寒地漿果、大榛子等項目，2020年林果產業(yè)園達到35個，面積達到10萬畝。三是發(fā)展攔灣、網箱養(yǎng)殖模式，優(yōu)選興凱湖大白魚、鱖魚等名優(yōu)特品種，培育淡水魚精深加工基地。重點創(chuàng)建月亮灣、豐收灣部級和清水灣省級養(yǎng)殖示范場，2020年蓮花湖攔灣養(yǎng)殖點達到25個，網箱達到1200個。開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，積極推廣狐、貉等林下特色畜牧養(yǎng)殖。四是打造“一帶一鎮(zhèn)一湖”休閑農業(yè)游產業(yè)格局，發(fā)展果蔬采摘、生態(tài)體驗、農家樂餐飲、現代農業(yè)觀光等特色休閑農業(yè)游。重點建設中和水稻觀光園、七里地農家樂、道南槳果觀光園等休閑農業(yè)園區(qū)，2020年休閑農業(yè)園區(qū)達到40個。
三、構建綠色精品農業(yè)基礎設施體系
規(guī)劃斗銀河、八里地溝等山洪溝治理9條，完成新建護岸34.7公里、河道疏浚17.5公里。規(guī)劃澇區(qū)4處，總控制面積39.6萬畝。完成20條小流域的綜合治理，新增水土流失治理面積25054公頃。計劃建設重點水源工程98處，其中水庫4座，攔河壩14座，塘壩4座，蓄水池4座，水閘8座，提灌站1座，機電井529眼。完成8座小Ⅱ型水庫的除險加固，新建水庫11座。力爭到2020年新建襯砌渠道240.3公里，改造末級渠系總長度644.7公里，新增改善灌溉面積8.34萬畝。全面實現農村自來水化，農村自來水改造提質增效工程134處，農村自來水管網入戶率達到98％，啟動全市農村飲水安全水質檢測中心站建設。
第八章 加快新型城鎮(zhèn)化步伐 開創(chuàng)城鄉(xiāng)協調發(fā)展新局面
以創(chuàng)建“全國文明城市”為牽動，按照城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中理念，全力建設濱水休閑城市、生態(tài)園林城市、現代商貿城市、文明宜居城市。加快構建主城區(qū)為中心、小城鎮(zhèn)為副中心、新型農村示范社區(qū)為聚居區(qū)的城鎮(zhèn)體系布局，加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。重點實施區(qū)域：城市發(fā)展空間的重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和受限城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。2020年建成區(qū)人口和面積分別達到20萬人和25平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到70%；人均道路面積達到30平方米；主城區(qū)棚戶區(qū)改造任務全部完成，居民人均住宅建筑面積在35平方米以上。
一、構建承載體系，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出主城區(qū)帶動。按照“東北一流、龍江領先”的中等城市定位和近期西進、遠期跨河、承接對接牡丹江的空間布局，修編城市總體規(guī)劃。同步推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，編制土地利用、道路、綠化等專項規(guī)劃，促進實現“多規(guī)合一”。圍繞牡海城際公路、高速鐵路等重大基礎設施建設項目，推進“牡海寧”同城化進程，構建半小時交通圈。按照“產業(yè)新城、城市新區(qū)”定位，推進中央商務區(qū)和產業(yè)綜合服務區(qū)建設，完善市人民醫(yī)院、新型城鎮(zhèn)化服務中心等現代服務業(yè)功能，實現新老城區(qū)全面融合。新建海煙公園、子榮廣場，升級改造濕地公園、東山公園、斗銀河景觀帶，推進“國家園林城”向“花園城”轉變。提升城市管理精細化水平，探索建設“E管家”管理體系，促進跨部門信息共享與協作，形成城市管理網格化、信息化長效機制。
突出重點鎮(zhèn)集聚。全面提升重點鎮(zhèn)的承載和輻射帶動能力，以產業(yè)立鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設、民生改善為重點，率先建成產業(yè)繁榮、設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。以產業(yè)立鎮(zhèn)為核心，柴河鎮(zhèn)突出工業(yè)產業(yè)、長汀鎮(zhèn)突出工業(yè)和旅游業(yè)、橫道鎮(zhèn)突出歷史文化和生態(tài)旅游產業(yè)。以城鎮(zhèn)改造為重點，實施以“路場熱水綠”為主的基礎設施完善升級工程。以民生改善為根本，實施以“居教文衛(wèi)保”為主的惠民利民工程。到2020年，基本消除棚戶區(qū)，重點鎮(zhèn)建有海林一類的中心幼兒園、省標中心小學各1所以上，新農合醫(yī)療服務覆蓋率達100%，社會保障覆蓋率達100%。
突出新農社區(qū)示范。按照“總體規(guī)劃、分批實施、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，重點推進新型農村示范社區(qū)達標工程，利用三年時間，率先建成產業(yè)設施化、居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化的新型農村示范社區(qū)。全力打造以火龍村為代表的整村新建型、以新合村為代表的產業(yè)帶動型、以哈達村為代表的舊村改造型、以柴河村為代表的完善提高型的四種模式，帶動其他村全面提檔升級。2016年首批16個示范社區(qū)的危舊房改造率、自來水普及率、道路綠化普及率、新農合醫(yī)療服務覆蓋率、社會保障覆蓋率等均達到100%。
突出區(qū)域協調發(fā)展。堅持“區(qū)域聯合、利益共享”，與“三局兩場”深度融合，建成全省局縣合作共建示范市。推進林中經濟深度融合，以林菌、林果、林藥、林業(yè)養(yǎng)殖為重點，聯手發(fā)展林中經濟，實現森林資源效益最大化。推進“一區(qū)多園”深度融合，以食用菌產業(yè)園、森林食品園、柴河工業(yè)園為依托，加大食用菌、松仁露、猴頭菇飲品等產品的聯合力度，在品牌、銷售、市場等方面，實現深度融合。推進社會事業(yè)深度融合，加大改革創(chuàng)新力度，在教育、醫(yī)療、文化、廣播電視等社會事業(yè)上，探索資源整合、政策共享、合作發(fā)展機制，實現資源共享。
二、實施三大工程，推動城鄉(xiāng)面貌改善
實施保障性安居工程。重點推進城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)海煙路以東、斗銀河兩側等“兩片兩區(qū)”征地拆遷，征地100公頃、拆遷50萬平方米。完成九鼎錦繡城二期、學府美地二期、新二中片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目；有序實施韓國城片區(qū)、朝中南側片區(qū)、交通局片區(qū)、傳動軸廠片區(qū)等區(qū)域舊平房征收改造項目。城區(qū)棚戶區(qū)改造全部完成，配套建設廉租房300戶，既有建筑節(jié)能改造35萬平方米和30棟居民樓“平改坡”。柴河、長汀、橫道3個重點鎮(zhèn)，力爭完成棚戶區(qū)拆遷面積34萬平方米，開發(fā)紫金花園三期、利民新都三期等商住小區(qū)5個，建成幸福家園10個，改造農村危房1000戶。
實施設施升級工程。加大供熱設施建設力度，推進海浪熱電廠項目建設，新增供熱面積60萬平方米，到2020年城區(qū)全部實現集中供熱。完成東山垃圾處理場二期工程建設，新建餐廚垃圾處理場1座，垃圾轉運站8座。新增管道天然氣用戶1.1萬戶，新增供氣管道長度2.3公里，50立方米儲罐一臺。規(guī)劃斗銀水庫、新民水庫2處備用水源，完成海林市凈水廠升級改造，新建及改造供水管線5公里，實現城區(qū)、開發(fā)區(qū)24小時供水，水量水質全部達標。啟動污水處理廠二期工程，新建、改造城市排水管網8.1公里，實施雨污分流工程，完成老城區(qū)3.6公里排水管網分流制改造，確保城區(qū)排水暢通。
實施路網改造工程。高標準運營牡海城際公路、海長旅游公路，啟動柴蓮公路改造升級工程，構建牡海寧半小時交通體系，提升區(qū)域路網暢通功能；城區(qū)按照外成環(huán)、內成網、節(jié)點暢通思路，打通林海路、奮斗路，新建東旭路、沿河路等3條街路，改造勝利街、新海路等老舊街路6條，提升主城骨干道路暢通功能，建設蓮花路跨線橋。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“精品一條街”向輔路延伸，改造維修通村公路，提升鎮(zhèn)村道路暢通功能。
三、堅持點面結合，建設地域特色美麗鄉(xiāng)村
堅持“打造六點、突出一帶、培育一區(qū)、提升兩片、整治三線”的總體建設思路，通過以點帶線、以線帶面實現點線面聯動建設，突出資源稟賦，挖掘歷史文化內涵，塑造特色建筑風格，建成具有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。打造六點：重點打造以哈達村滿族風情一條街為標志的旅游休閑型村、以永安村為代表的滿族風情型村、以密南村為代表的現代設施型村、以七里地村為代表的紅色經典型村、以西安村為代表的民俗生態(tài)田園型村、以新民村為代表的特色產業(yè)型村。突出一帶：重點培育海長旅游公路美麗鄉(xiāng)村示范帶，以哈達村、永安村為示范點，以寧古村寧古塔將軍府遺址保護開發(fā)為人文特色，形成突出海林歷史人文、現代耕作田園特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。培育一區(qū)：重點培育新安鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設示范區(qū)，突出田園風光和民俗村特色，以西安村、中和村、密江村為節(jié)點村，打造連片的民俗田園風情美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。提升兩片：提升G10國道和柴雙公路兩個片區(qū)村莊特色。對G10國道、柴雙路沿線村屯重點采取綠樹綠籬圍擋辦法提升沿線環(huán)境，對釣魚臺村、北站村、三合村作為節(jié)點村，打造成達標村。整治三線：整治海山環(huán)線（含原301國道）、海寧線、柴蓮線沿線村屯的環(huán)境衛(wèi)生，以公路沿線村屯全面綠化美化、沿路一側庭院杖墻整齊、道路排水通暢、沿途環(huán)境清潔為目標，集中整治，長效保持。
第九章 加強資源環(huán)境保護 推進生態(tài)文明建設
堅持綠色發(fā)展不動搖，加強自然生態(tài)保護、節(jié)能減排環(huán)境治理，加強管理、嚴格制度和強化宣傳，加快生態(tài)文明建設。優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境，完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建，啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，積極籌備國家環(huán)保模范城創(chuàng)建。重點實施區(qū)域：生態(tài)保護空間市屬區(qū)域。
一、加強自然生態(tài)保護
修復森林生態(tài)功能。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，基本農田保護面積65036公頃，耕地保有量71266公頃。深入開展退耕還林、封山育林生態(tài)工程，逐漸恢復森林的生態(tài)功能。嚴守森林、濕地、植被、物種四條生態(tài)保護紅線，促進林業(yè)生態(tài)功能持續(xù)增強，維護國家生態(tài)安全、糧食安全。“十三五”期間全市造林500公頃，其中：在重點生態(tài)區(qū)內人工營造重點公益林300公頃；在一般生態(tài)區(qū)內人工營造一般生態(tài)公益林200公頃；對11094公頃國家級公益林和11838公頃省級公益林進行全面保護，全市森林覆蓋率達到80%。
建設生態(tài)名勝景區(qū)。科學規(guī)劃景區(qū)建設，保證景區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)保護為前提，適度發(fā)展旅游業(yè)。以蓮花湖自然保護區(qū)為代表的自然景觀要重點完善林地、草地權屬，構建林草、水系、綠帶等生態(tài)走廊，加強各生態(tài)用地之間的有機聯系，完成生態(tài)人口轉移遷出。嚴格土地用途管制，嚴禁改變生態(tài)用地用途。
維護生物平衡空間。強化自然保護區(qū)管護方式，使野生動植物的棲息地得到有效保護，形成比較完整自然保護區(qū)和生物多樣性保護體系。保證東北虎、紫貂、黑熊、馬鹿等野生動物生存、繁衍的條件，預留生態(tài)遷徙廊道。一般基礎設施建設盡量避開生態(tài)保護空間和生物遷徙路線，降低基礎設施建設對生物生存空間的不利影響。
二、大力推進節(jié)能減排
加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協同管理，促進治污減排全過程監(jiān)管。做好在線自動監(jiān)控的同時，加大現場監(jiān)察力度，并做好技術指導服務，確保污水處理設施正常運行，污染物達標排放。加強對全市污染企業(yè)的全面監(jiān)管。在全面排查的基礎上，摸清全市污染企業(yè)的底數，實行網格化管理。特別是對開發(fā)區(qū)內企業(yè)，加強日常巡查、監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管長效機制。開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動，整治重點工業(yè)企業(yè)專項行動，整治礦山、石材企業(yè)專項行動，整治危廢輻射專項行動，力保工業(yè)廢水和工業(yè)煙塵排放達標率均達到100%。
三、強化空氣污染治理
推進實施“藍天工程”，加快熱電聯產一期并網，加強煙塵排放企業(yè)監(jiān)管。推廣使用清潔燃料，鼓勵使用生物質型煤等清潔生產，推進秸稈綜合利用，逐步提高燃氣普及率。取締10蒸噸以下非居民供熱燃煤鍋爐，減少城區(qū)原煤燃燒，改善空氣質量。嚴格控制工業(yè)污染物排放，繼續(xù)實施二氧化硫和氮氧化物排放總量控制；加強顆粒污染物控制和工業(yè)煙塵、粉塵城市的污染物治理?？刂茩C動車尾氣污染，逐步取締污染嚴重的不達標小型機動車。加強揚塵控制和固廢物處理，嚴格監(jiān)管建設工地和運輸車輛揚塵，防治運輸揚塵和高層揚灰；強化對爐渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用和無害化處理，改變亂堆亂放無防塵的處理方式，開展農村“三堆”和秸稈禁燒整治專項行動等。“十三五”期間，城區(qū)大氣環(huán)境AQI（空氣質量指數）控制在二級良左右，空氣優(yōu)良天數年平均達到310天以上。
四、加強水體污染防治
實行最嚴格的水資源管理制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，開展地下水超采綜合治理，建設節(jié)水型社會。進一步加大水環(huán)境污染的治理力度，減輕蓮花湖水庫庫區(qū)污染，完成《海浪河源頭省級生態(tài)功能保護區(qū)劃分技術報告》。近期要抓好海浪河、斗銀河、山市河等水源地的生態(tài)環(huán)境建設，結合天然林保護工程，改善水源地環(huán)境，涵養(yǎng)水源。遠期要抓好海林市域內所有江河源頭的保護和生態(tài)恢復性工程建設。到2020年，海浪河海林斷面水質保持在Ⅲ類以上；全市集中式飲用水質達標率100%；水土流失治理率達到80%。
五、推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理
實施“綠化林海家園”行動，加快城區(qū)增綠、路邊補綠、山體復綠，打造120公里的綠帶長廊，讓森林走進城市，讓城市融入森林。實施“三河一湖保護”行動，實施植物護岸、河道整治、水土保持綜合治理項目，啟動海浪河堤防工程、斗銀河生態(tài)治理工程，提升境內水系生態(tài)功能。加大村容整治力度，提高農村生活污水、生活垃圾處理能力，啟動柴河污水處理廠建設，積極爭取長汀、橫道污水處理項目。嚴格實行污染物排放總量控制，進一步提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾集中處理設施覆蓋率。推進“三清三改”，每個鎮(zhèn)建設2-3個村容整潔、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村。
第十章 加快旅游產業(yè)升級 開創(chuàng)大旅游開發(fā)新格局
結合全市旅游資源特點及比較優(yōu)勢，實施“一圈、一帶、兩鎮(zhèn)、三區(qū)”戰(zhàn)略，即建設海林都市旅游圈，完善海浪河旅游觀光帶，打造橫道河子歷史文化名鎮(zhèn)和海林農場旅游名鎮(zhèn)，深度開發(fā)蓮花湖、威虎山和中國雪鄉(xiāng)風景區(qū)，加速形成“大旅游、大產業(yè)、大市場”的旅游開發(fā)新格局。到2020年，全市旅游接待1213萬人次，總收入21億元，旅游業(yè)總收入占GDP 7%以上。旅游業(yè)成為我市現代服務業(yè)的龍頭、市域經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)；建成全國著名的生態(tài)度假養(yǎng)生基地、全國著名旅游目的地、全國文化旅游名城和國家級旅游強市。
一、實施“一圈、一帶、兩鎮(zhèn)、三區(qū)”戰(zhàn)略
1.一圈：都市旅游圈，建成旅游集散服務中心。按照優(yōu)秀旅游城市要求，進行旅游標準化建設，建設旅游服務咨詢中心、旅游紀念品商店，增加市內水沖廁所，完善旅游交通指示標識。增加市內旅游項目，完成皇家御園、城市主題公園等建設；提升楊子榮紀念館、報恩寺等現有景區(qū)接待能力；使城市成為既有旅游接待功能，又有集散服務功能的旅游中心。
2.一帶：海浪河旅游觀光帶，建成全省水上游樂項目龍頭、寧古塔文化展示基地。整合億龍風情園、海浪河歡樂谷、海浪河天體浴場等海浪河沿岸旅游景區(qū)，實現錯位發(fā)展，共同打造海浪河旅游品牌，同時開發(fā)海長公路沿線生態(tài)綠色鄉(xiāng)村旅游；復建寧古塔將軍府遺址、建設流人文化博物館，實現生態(tài)與文化資源的融合發(fā)展。
3.兩鎮(zhèn)：橫道河子歷史文化名鎮(zhèn)，建成全國知名俄羅斯風情小鎮(zhèn)、中東鐵路文化展示基地、北方影視基地。按照橫道小鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，引進大集團、大資金，全面完成中東鐵路運輸博物館、王洛賓紀念館、中俄油畫村、東正教堂、中東鐵路護衛(wèi)隊等景區(qū)景點的建設任務，積極發(fā)展特色民宿、俄式旅館、酒吧餐飲等旅游業(yè)態(tài)，保護性開發(fā)利用橫道小鎮(zhèn)，成立旅游管委會和旅游集團，進一步整合資源、強化管理、注重服務、提升形象。海林農場旅游名鎮(zhèn)，建成北歐風情度假區(qū)。依托海林農場現有小城鎮(zhèn)建設基礎，進一步提升標準，完善軟硬件設施，建成集現代農業(yè)觀光、歐式新農村度假、田園風光體驗等為一體的現代化新農村典范。
4.三區(qū)：中國雪鄉(xiāng)風景區(qū)，建設全國知名的滑雪、戲雪、賞雪旅游景區(qū)。以景區(qū)優(yōu)異的冬、夏兩季旅游資源為依托，通過“中國雪鄉(xiāng)”旅游品牌的強力支撐，對冬季賞雪、滑雪、戲雪，夏季漂流、森林旅游等項目的深入挖掘，使該景區(qū)成為冬、夏兩宜的旅游風景區(qū)及風光拍攝基地。威虎山風景區(qū)，建成全國著名紅色旅游景區(qū)、東北虎之鄉(xiāng)、國際冰雪旅游勝地。在現有威虎山風景區(qū)基礎上，通過對林海雪原紅色剿匪文化和俄式風情及東北虎文化的深度挖掘，促進紅色旅游項目、俄式建筑群落項目及北方影視基地項目的不斷開發(fā)與建設，使該景區(qū)形成以深厚的文化底蘊為支撐，以秀美的自然山水及眾多的歷史遺存為基礎的具有強烈文脈的文化旅游風景區(qū)。按5A級景區(qū)標準建成林海雪原國際旅游度假區(qū)，開發(fā)七里地村、治山村冰雪資源，建設七里地溫泉谷及威虎山影視基地。打通我省冬季哈爾濱—亞布力—橫道小鎮(zhèn)—牡丹江冰雪旅游“白金”線路。蓮花湖風景區(qū)，建成北方知名的湖泊旅游景區(qū)、水上運動基地、休閑養(yǎng)生樂園。充分利用蓮花湖旅游區(qū)特色水體資源、森林生態(tài)以及冰雪和山地環(huán)境，策劃森林旅游、康體運動和休閑度假旅游產品，打造濱水休閑保健基地、濱水度假與會議基地、航空與水上游覽基地。同時進一步完善和提升威虎山九寨和威虎山雪村景區(qū)，把蓮花湖建成生態(tài)宜游、四季可游的國際旅游度假區(qū)。
二、實施旅游精品與多元化促銷戰(zhàn)略
以精品線路促銷，深度開發(fā)旅游客源市場。設計推出具有春的活力、夏的清涼、秋的多彩、冬的冰雪為特色的精品旅游線路，以精品線路吸引游客。重點抓好以“中國雪鄉(xiāng)”、“林海雪原國際旅游度假村”、雪村為主的白金旅游線；以“威虎山九寨”、“鷹嘴峰度假村”、“億龍風情園”、“歡樂谷”、“韓國風情園”為主的綠色旅游線；以“楊子榮烈士陵園”、“威虎山影視城”、“機車博物館”、“俄式建筑群”為主的歷史文化旅游線；以“佛手山公園”、“七里地湯泉谷”為主的生態(tài)養(yǎng)生旅游線；以紅海林農場、山市馬場、正和采摘園為主的觀光采摘垂釣旅游線。利用節(jié)慶、賽事促銷，不斷提升城市知名度。辦好林海雪原旅游文化節(jié)、中國雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、橫道國際油畫創(chuàng)作大賽、旅游紀念品設計大賽等活動，發(fā)揮節(jié)慶、賽事宣傳作用，以此擴大海林知名度。開展客源地市場促銷，積極開拓國內外旅游市場。國內夏季以哈爾濱、牡丹江、大慶及東北市場為主，冬季以京津、長三角及珠三角沿海地區(qū)為主。國際市場以俄羅斯、韓國客源市場為重點。通過舉辦招商會、洽談會、促銷會等方式宣傳我市旅游特色，提高知名度和吸引力。
三、實施旅游行業(yè)管理與產業(yè)服務升級戰(zhàn)略
充分發(fā)揮旅游聯盟作用，實施“一體化”發(fā)展模式，統籌經營和對外宣傳，提高競爭力；促進景區(qū)提檔升級，創(chuàng)建林海雪原國際旅游度假區(qū)、億龍風情園兩個國家5A級景區(qū)和蓮花湖4A級景區(qū)；加強旅游接待能力建設，建成5星級賓館1家以上、4星級以上賓館2家以上、3星級賓館5家以上、家庭旅館（飯店）100家以上；出臺旅游包機、旅游專列獎勵政策。以冰雪風情、俄式風情、黑土風情，引導和鼓勵設計者、藝術家、民間藝匠，拿出高水平的旅游紀念品創(chuàng)意。通過組織旅游商品設計大獎賽和組織展銷活動等形式，發(fā)現和挖掘有意義的紀念品。建立完善旅游緊急救援機構、設施和運營機制，逐步探討設立符合國際慣例、救援及時、運行有效的“旅游緊急救援中心”，提高旅游緊急救援能力和服務水平。加強對旅游從業(yè)人員的培訓，開展從業(yè)人員資質評定，全面推進旅游從業(yè)人員的崗位培訓和資格認證制度，優(yōu)化旅游人才環(huán)境。
第十一章 發(fā)展現代服務業(yè) 提升對外開放層次和水平
堅持開放發(fā)展理念，以“龍江絲路帶”為牽動，主動融入牡丹江沿邊開放先導城市建設，多點發(fā)力，延伸觸角，暢通物流渠道、優(yōu)化服務環(huán)境、加強對外交流，打造“龍江絲路帶”上的節(jié)點城市，全面提升對外開放層次和水平，成為龍江內陸縣份對外開放的排頭兵。
一、優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)
實施路網改造工程。重點是擴建2條國道：海林西外環(huán)路、長汀至雪鄉(xiāng)公路；建設2條省道：擴建柴蓮公路為二級公路，擴建海林至寧安公路為一級公路。實施村屯暢通工程，加強危橋、鄉(xiāng)村道路改造，提高路網通行保障能力。
加快客貨運樞紐建設。新建客運樞紐，建設集停車場、旅店、商服、住宅為一體的客運樞紐中心。新建貨運樞紐，規(guī)劃建設海林市貨運物流中心，提升我市貨運吞吐能力。新建公交服務中心，逐步形成以城區(qū)公交網為基礎、骨干公交網為重點、區(qū)域公交網為補充的城鄉(xiāng)一體化公交網絡體系。
加強綜合運輸體系建設。加快發(fā)展普通貨物運輸，圍繞哈綏東經濟帶、海林開發(fā)區(qū)，開展集裝箱多式聯運業(yè)務，鼓勵發(fā)展特種運輸業(yè)務。加快現有的個體經營車輛整合步伐，“十三五”期間營運載客汽車全部淘汰“黃標車”，高級環(huán)保節(jié)能客車所占比重達到60%以上，營運載貨汽車達到2500輛。加快車輛技術保障體系建設，建成全市統一的車輛技術保障體系及高效的車輛救援網絡。
二、做活商貿流通產業(yè)
打造消費聚集區(qū)。以儷淶酒店為牽動，加快推進皇家御園、人民大街商貿綜合體、嘉禾影城等項目建設，盡快形成集會議會展、酒店餐飲、購物游玩于一體的高端商務核心區(qū)。借高鐵貫通帶來的加速效應，加快地產、商業(yè)、酒店等項目發(fā)展。完善商業(yè)網點。改造提升零售企業(yè)，引導其向專業(yè)化、連鎖化、專業(yè)店方向發(fā)展。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場建設，健全消費品、農產品和農業(yè)生產資料市場均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)相互整合的商品流通市場體系。加快物流、專業(yè)市場建設。引進大型物流企業(yè)，盤活物流中心，實現實體運營。擴建農產品大市場，新建建材、農資、木制品專業(yè)市場。鼓勵經營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以綠色食品、木制品、旅游業(yè)等為重點，大力發(fā)展會展經濟。加快連鎖經營、特許經營、電子商務、代理制等現代營銷方式和組織形式發(fā)展，改造提升商貿服務業(yè)。
三、不斷壯大金融產業(yè)
健全金融組織主體，完善金融市場體系。加快金融機構網點建設，爭取到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有三家金融機構網點，重點推進哈爾濱銀行進駐我市。進一步深化農村信用社改制，積極穩(wěn)妥組建農村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融產品及服務，提升中小企業(yè)、“三農”融資能力。支持農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行等服務涉農棚戶區(qū)、水利、新農村、農業(yè)開發(fā)等農村基礎設施、城鎮(zhèn)化建設。支持中小企業(yè)利用存貨等動產融資，解決企業(yè)融資難問題。支持具備條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行公司債和企業(yè)債。發(fā)揮政府引導作用，增強金融服務水平。政府出資設立或參股融資擔保機構，發(fā)揮政府增信優(yōu)勢，推進銀擔合作。借鑒牡丹江、東寧民間融資登記服務中心建設經驗，建立我市民間融資登記服務中心。積極推動搭建以農村土地承包經營權為重點的各類物權流轉平臺。整合、規(guī)范政府性融資平臺，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
四、加快建設新型養(yǎng)老體系
推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，以八大社區(qū)為依托，加快建設日間照料中心及托養(yǎng)中心，全市養(yǎng)老機構床位數達到每千名老年人35張以上。加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，使民辦養(yǎng)老機構床位達到70%以上。健全“三無”和“五?！崩先说恼B(yǎng)、高齡津貼、貧困失能半失能老人服務補貼與護理補貼等制度體系，探索建立政府購買服務、民辦公助、公辦民營等制度體系。初步建立專業(yè)化與志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍，新增養(yǎng)老服務就業(yè)崗位500個。
五、加強對外交流合作
抓住“龍江絲路帶”建設、俄羅斯遠東開發(fā)規(guī)劃、中韓簽訂自貿協議等重大機遇，重點建設對俄出口商品物流區(qū)、對韓進口商品周轉地，提升我市對外開放的樞紐功能。依托哈牡高鐵、牡丹江對韓航空線、哈牡俄班列等大通道優(yōu)勢，建立多元化的對外開放統籌協調機制，通過城市間的互訪以及舉辦論壇、博覽會、洽談會，促進彼此發(fā)展戰(zhàn)略的互動融合。擴大匯豐石油鉆具、科立達木業(yè)強化復合地板、銀錨建機工程機械、蔬菜園區(qū)農產品等對俄市場份額；支持欣成木業(yè)、錦豐木業(yè)打造沙特門窗馳名品牌，建設歐美市場出口生產基地，擴大林江木業(yè)復合地板對北美出口；扶持相龍收割機、順錦食品對韓出口農機具和韓式泡菜。圍繞京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海、東三省五個國內重點區(qū)域和韓國首爾，進一步增進交流合作，實現區(qū)域間資源與產業(yè)互補。
第十二章 統籌發(fā)展社會事業(yè) 共享發(fā)展改革成果
堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，加大民生投入，統籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高社會公共服務水平，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，共同邁入全面小康社會。
一、實施扶貧救助攻堅
以全市3669名貧困人口為重點，實施精準扶貧、精準脫貧、精準施策、精準推進、精準落地。啟動三道鎮(zhèn)工農村整村推進扶貧開發(fā)項目，實施重點戶推進，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。逐步提高城鄉(xiāng)低保補助水平，建立城鎮(zhèn)職工每月最低工資標準增長機制，為農村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放取暖補貼，繳納醫(yī)療參保費。堅持政府主導、社會參與、群眾自愿的原則，深入開展“四節(jié)幫扶”、“一幫一”、“圓夢助學”活動，構建林海義工、慈善募捐、企業(yè)認領等救助機制。關愛特殊人群，解決留守、殘疾兒童教育、救助等問題，做好殘疾人培訓、就業(yè)及扶貧解困工作。
二、促進文化事業(yè)發(fā)展
統籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化建設，提高公共服務能力。2020年，城區(qū)公共文化設施服務功能進一步提高，村級公共文化服務設施全覆蓋，實現農村20分鐘，城區(qū)15分鐘“文化圈”。加強文化基礎設施建設。完善“兩館一站一室”服務功能，規(guī)劃新建城市綜合博物館、演播大廳(劇場)、寧古塔文化公園、《智取威虎山》實景室外演繹大舞臺，完成中東鐵路運輸博物館布展和青少年老年文化活動中心建設。加大文物保護工作力度，推進中東鐵路歷史建筑群和寧古塔將軍遺址文物保護工作。大力繁榮文化產業(yè)。打造橫道鎮(zhèn)影視基地，形成劇本創(chuàng)作、拍攝錄制、后期制作、專業(yè)服務等環(huán)節(jié)完整的產業(yè)鏈條。聘請專業(yè)文化產業(yè)開發(fā)機構，整體包裝策劃寧古塔流人文化、滿城山薩滿古國、朝鮮民俗風情等文化旅游項目。辟建文化產業(yè)街，為根木雕、漆木工藝等特色文化產品及各種文化經營提供載體。統籌推進廣播電影電視事業(yè)發(fā)展。加快推進全市農村智能廣播網建設。實施地面無線數字電視覆蓋工程，基于三網融合廣播電視網基礎設施建設工程，實現10M光纖寬帶入戶。
三、推動實施充分就業(yè)
加強重點群體就業(yè)引導，維護勞動者平等就業(yè)權利，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)，讓勞動者有更體面、更有尊嚴。完善就業(yè)激勵政策，改善勞動力就業(yè)結構，鼓勵和規(guī)范靈活多樣的就業(yè)形式。到2020年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)500人，帶動就業(yè)2000 人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。推動城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長保持同步，完善最低工資增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；建立事業(yè)單位工資績效掛鉤機制，逐年提升公務員收入，職工工資水平年均增幅100元以上。
四、加快發(fā)展教育體育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，推進各類教育協調發(fā)展，全面提升全市教育體育工作整體水平。協調發(fā)展各類教育。全面普及學前教育，加強幼兒園建設，新建教育實驗幼兒園、第三幼兒園；提高農村和民辦幼兒園辦園水平。實現義務教育均衡發(fā)展，改善57所薄弱學校辦學條件，擴建海林市第一小學、山市鎮(zhèn)第二小學；24所義務教育學校全部實現標準化建設，均衡配置教育資源。普及高中階段教育，打造普通高中教育特色品牌。整合朝中、朝小、朝幼等民族教育資源，建成民族教育中心。大力支持特殊教育，保持我市特殊教育綜合辦學水平全省先進行列。鼓勵民間資本興辦教育，規(guī)范民辦教育管理。推動體育事業(yè)發(fā)展。進行體育場維修改造，優(yōu)化健身環(huán)境。大力推進全民健身，全市范圍內開展體質測試工作。深入開展“體教結合”活動，以青少年校園足球活動為重點，發(fā)現、選拔體育后備人才。
五、加速推進健康海林建設
按照“保基本、強基層、建機制”的要求，扎實推進深化醫(yī)改各項舉措，加快計劃生育服務管理改革；鞏固“國家中醫(yī)藥基層工作先進縣”創(chuàng)建成果。到2020年，千人口床位數達到6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.5人，注冊護士數達到3.14人，醫(yī)護比達到1:1.25，醫(yī)院床護比不低于1:0.6，實現“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難病到大醫(yī)院”的目標。推進公立醫(yī)院綜合配套改革，新建疾控中心和結核病防治所，改擴建傳染病醫(yī)院，更加注重預防保健和健康促進。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴建市人民醫(yī)院住院部，增加床位200張，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，規(guī)范化建設165個村衛(wèi)生室。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，順利通過“國家衛(wèi)生城市”復審，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加大重大傳染病、地方病以及新發(fā)傳染病的防控力度，甲、乙類傳染病發(fā)病率低于全國平均水平。實施人口結構優(yōu)化工程，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策；貫徹男女平等基本國策，嚴格控制出生人口性別比在110以內；制定和實施出生缺陷防治規(guī)劃，提高出生人口素質；實施《婦女權益保障法》、《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實保障婦女兒童合法權益。到“十三五”末，全市人口達到41萬人。
六、切實增強社會保障能力
鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果，確保發(fā)放率達到100%。繼續(xù)完善多層次醫(yī)療保障體系，逐步實現醫(yī)療保險全覆蓋。進一步完善職工生育保險，提高職工生育待遇。分層推進工傷失業(yè)保險，確保符合條件的人員按時足額領取保險金。到2020年，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保率分別達到98%、95%、95%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額由6萬元提高到10萬元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，政策內住院醫(yī)療費報銷比例提高到90%以上；實現醫(yī)療保險市（地)級統籌。深化戶籍改革，促進有穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)人口進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。落實居住證制度，常住人口基本實現公共服務全覆蓋。健全農村轉移勞動力就業(yè)保障機制，加強養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障制度銜接，逐步將進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第十三章 加強和改善黨的領導 促進規(guī)劃有效實施
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，我們必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導能力和水平。規(guī)劃是行動的綱領，是政府向公眾做出的莊重承諾。必須充分調動各方面積極性，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務的實現。
一、加強領導班子和干部隊伍建設
教育引導全市黨員干部堅定理想信念，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺用黨章規(guī)范言行，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的大政方針，與黨中央保持高度一致。牢固樹立“實干實績”用人導向，大力選拔真抓實干、敢于擔當、經驗豐富、勇于創(chuàng)新、實績突出的干部，提高領導班子推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的整體功能。貫徹落實《干部選拔任用條例》，防止選人用人上的不正之風。探索干部監(jiān)督工作進社區(qū)辦法，形成全程、全面、全員管理監(jiān)督體系。嚴格落實黨建述職、雙述雙評、廉政問責、信訪追責等各項制度。
二、加強黨風廉政建設
全面加強黨的作風建設和紀律建設，深入落實“三嚴三實”要求，嚴明“六大紀律”，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，創(chuàng)新領導干部履行黨風廉政建設責任監(jiān)督檢查考核方式，強化責任追究。健全和改進作風建設長效機制，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。強化黨章和黨紀條規(guī)的宣傳教育，強化對權力運行的監(jiān)督和制約，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》，嚴肅查處各種違紀行為，始終保持懲處腐敗高壓態(tài)勢，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
三、完善體制機制保障
加快政府職能轉變，深化行政審批改革，深入推行“兩個清單”制度，制定完善審批流程圖，成立行政審批中心，建立依法行政、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政和社會事業(yè)管理體制。完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策真正科學化、民主化和規(guī)范化。制定適應市場經濟要求的經濟政策和市場規(guī)則，引導市場配置資源的方向和維護市場秩序。加強行政效能監(jiān)察，啟動“行風熱線”，發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，完善投訴和責任追究機制。建立公正、誠信、高效的服務環(huán)境，營造親商富商安商氛圍，提高政府部門服務的規(guī)范性和主動性。
四、推進法制海林建設
加強法治政府建設，提升依法行政能力。推進落實“七五”普法規(guī)劃，針對不同社會群體分別研究制定板塊式普法方案，引導人們發(fā)自內心地尊崇法治、信仰法治。深化司法體制改革，完善司法人員分類管理制度，落實司法責任制，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動法院、檢察院人財物歸省統一管理，探索司法管理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化司法職權配置，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務機構警員職務序列，探索建立與人民警察職業(yè)化發(fā)展相適應的職務晉升制度及配套保障制度，提高人民警察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
五、推進社會治理體系創(chuàng)新
加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，充分發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。努力調控物價總水平處于合理區(qū)間，加強食品、藥品監(jiān)管，保護消費者權益。堅持依法治理，加強法治保障，實現市、鎮(zhèn)、村法律顧問制度全覆蓋，做到群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，依法依規(guī)做好信訪穩(wěn)定工作。更加注重安全生產和職業(yè)病防治工作，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任體系，建立健全安全隱患排查治理體系，深入推進安全生產標準化建設，加強對職業(yè)危害較重以上企業(yè)的監(jiān)督檢查，對建設項目職業(yè)衛(wèi)生設施“三同時”落實情況進行審核，推進作業(yè)現場職業(yè)病危害因素檢測和法治宣傳。堅決遏制重特大事故的發(fā)生，各類生產安全事故和死亡人數穩(wěn)中有降，安全生產狀況明顯好轉。全面推進社會治安主題防控“萬點工程”，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安海林建設。
六、實施人才強市戰(zhàn)略
科學調整人才資源結構，重點解決高層次人才匱乏問題。通過多渠道、多途徑吸引、培養(yǎng)人才，統籌各類人才隊伍發(fā)展。實施重點人才工程計劃，到2020年公開招聘專業(yè)技術人才300名以上，碩士及以上學歷人才引進50名以上。一是創(chuàng)新人才引進方式。人才引進采用“柔性”引才的方式，設立人才引進服務窗口，做好服務，鼓勵國內外高級人才通過項目合作、帶項目投資、擔任業(yè)務顧問等多種形式長期或短期到海林市工作、創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、聘用、技術合作等方式靈活引進國內外人才智力。二是搭建吸納人才的平臺。通過加強開發(fā)區(qū)園區(qū)建設和食用菌等支柱產業(yè)建設，搭建各類人才的聚集平臺；鼓勵企業(yè)自主引才納才，為技能人才聚集創(chuàng)業(yè)提供舞臺。對于各類人才要建立人才資源庫，通過各種方式為各類優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。三是大力實施人才交流工程。建立海林市在外優(yōu)秀人才信息網,為海林籍專家、學者報效家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺。積極開通“引才直通車”。加強與高校對接，從應屆高校畢業(yè)生當中直接為企業(yè)單位預訂優(yōu)秀人才，為全面實現“十三五”國民經濟和社會發(fā)展目標提供強有力的智力支持和人才保障。
七、強化規(guī)劃實施管理
一要完善規(guī)劃體系。主體功能區(qū)實施方案是各項規(guī)劃的前置約束性規(guī)劃?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是統領全市經濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃的依據。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實，是指導專業(yè)領域發(fā)展的依據。加強專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的對接，加強發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協調一致。二要強化組織落實。根據規(guī)劃逐年分解主要目標、重點任務，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制，保持經濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各部門按照職責分工，將規(guī)劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，落實責任，確保規(guī)劃目標的全面順利實現。三要重視評估監(jiān)督。對規(guī)劃提出的約束性目標、重要的預期性目標，重大項目和重大工程，分解落實到各職能部門，定期檢查，定期評估。組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。
