“十三五”時期，是我市深入貫徹落實國家“新東北振興戰(zhàn)略”、“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會的重要時期。依據(jù)《海林市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，現(xiàn)制定《海林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章 十二五發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是我市經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最多的時期。市委、市政府帶領(lǐng)全市人民緊緊圍繞“加速跨越爭先，建設(shè)幸福海林”的總體目標(biāo)，深入實施“十大工程”、“四大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、民生改善等各方面都發(fā)生深刻變化，開創(chuàng)了海林經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
綜合實力邁上新臺階。“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)209億元，年均增速15％，五年翻一番；全口徑財政收入實現(xiàn)16.6億元，年均增速4.9％；公共預(yù)算收入實現(xiàn)6.2億元，年均增速8.3%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)216.9億元，五年累計完成893億元，年均增速20.1％，三年翻一番；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)77.8億元，年均增速30.9%，兩年翻一番。全省縣域經(jīng)濟綜合實力排名由第8名上升至第4名，成為全省“十強縣”4項考核指標(biāo)唯一連續(xù)四年全部進入前十的縣(市)。成功創(chuàng)建國家園林城、全國平安市、國家衛(wèi)生城，2015年被列為全國文明城市創(chuàng)建提名城市。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。工業(yè)支撐作用突顯，全市規(guī)上企業(yè)98家，工業(yè)稅收占財政收入的74.7%，形成了林木加工、機械制造、食品醫(yī)藥、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)”,實施“工業(yè)1216計劃”，落實技改資金9500萬元，改造老企業(yè)15家，退市入園7戶。特色農(nóng)業(yè)迅速壯大，2015年全市食用菌生產(chǎn)17億袋，猴頭菇產(chǎn)量占全國的70%以上。生態(tài)旅游四季興旺，舉辦兩屆旅游節(jié)，實行全境旅游一卡通，開通“林海雪原號”旅游專列，4A級景區(qū)7個，2015年接待游客603萬人次，旅游收入10.6億元，旅游總收入占GDP的比重比“十一五”期末上升3個百分點?！笆濉蹦┤萎a(chǎn)業(yè)比為20：45：35。
園區(qū)承載得到新提升。圍繞建設(shè)質(zhì)量、效益、稅收“三型園區(qū)”，面積由五年前的6.5平方公里，放大到12平方公里，新增企業(yè)94戶，達(dá)到了172戶，10億元以上項目4個,收入由1.6億元增加到4.3億元。華安、匯豐成功登陸“新三板”，實現(xiàn)了上市企業(yè)“零突破”。實施“一區(qū)多園、跨區(qū)飛園”，與3個森工局共建了5個分園，同等享受國家級開發(fā)區(qū)政策。中小企業(yè)園新建廠房4萬平方米，食用菌產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)10戶，柴河工業(yè)園11戶，森林食品園7戶，被國家發(fā)改委、財政部列為“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”。打造“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”，吸納5個城中村、1000多戶農(nóng)民進城入園，建設(shè)了儷淶酒店、市醫(yī)院、二中、牡丹江大學(xué)、物流基地等23個配套項目，新建了嘉禾影院、九鼎錦繡城等4個商貿(mào)綜合體。
發(fā)展方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟下行壓力，我們堅持“一切機遇項目化”，全力穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。我市被列為“老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點”，爭取資金7000萬元、爭取項目4個。以螺桿鉆具、燃?xì)廨啓C等為代表的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品加速形成?！皣抑黧w功能區(qū)試點”、“長白山保護規(guī)劃”、“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”爭取國家資金6億元?；臏想娬?、“林海雪原國際度假區(qū)”等低碳環(huán)保綠色項目簽約落地。我市被列為“全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范市”，創(chuàng)辦了“農(nóng)品天下”，成立了“黑木耳聯(lián)盟”。爭取棚戶區(qū)改造資金1.5億元、重大水利工程資金4.2億元。哈牡高鐵爭取到2個站口，高鐵時代即將來臨。
改革開放激發(fā)新動力。先后啟動了機構(gòu)改革、行政審批改革、財稅改革、農(nóng)村改革、司法體制改革。市場管理實現(xiàn)了“四證合一”，新增私營企業(yè)99戶、個體工商戶619戶。取消和下放審批事項258項，梳理“權(quán)力清單”2688項。完成了集體土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證。嚴(yán)格落實《預(yù)算法》，預(yù)算支出得到有效控制。“龍江絲路帶”建設(shè)成效明顯。與俄羅斯3個城市、韓國洪城郡建立了友好城市，耐力龍躍境外園區(qū)晉升為國家級境外園區(qū)。海林成為全省唯一擁有內(nèi)外2個國家級園區(qū)的縣市。與俄羅斯、韓國和臺灣商會往來密切，舉辦了“中俄國際油畫大賽”、“中韓經(jīng)貿(mào)洽談周”等活動。外貿(mào)進出口企業(yè)58家，出口商品向木業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、機械裝備、生物制藥等多領(lǐng)域拓展。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)變化大、亮點多。全力打造道路交通、樓宇建筑、地下管網(wǎng)、綠色生態(tài)體系升級?！拔宄峭瑒?chuàng)”，一年創(chuàng)成一個，成功率在全省唯一。投入110億元，建設(shè)保障性住房110萬平方米，建設(shè)公園廣場16個，修建道路48條，改造棚戶區(qū)60萬平方米、完成平改坡110棟、既有建筑節(jié)能改造80萬平方米、地下管網(wǎng)35公里，城市內(nèi)澇和城市“蜘蛛網(wǎng)”明顯改善。城區(qū)綠化覆蓋率36.1%，城市保潔機械化率80%。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間優(yōu)美宜居、生態(tài)空間山清水秀”為目標(biāo)，建成“精品示范街”16條，村級健身廣場60個，幸福家園24萬平方米，23個無特色產(chǎn)業(yè)村得到有效根治，海林、長汀、柴河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強鎮(zhèn)，產(chǎn)城融合、局縣共建、就地城鎮(zhèn)化被譽為“海林模式”。
社會事業(yè)取得新進展。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)新建第二中學(xué)等4所學(xué)校，對60余所學(xué)校進行了維修加固。建設(shè)校園燈光籃球場19個，招聘117名新教師，新建9所教師周轉(zhuǎn)房，創(chuàng)建21所省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。新建市醫(yī)院、婦幼保健院大樓，高標(biāo)準(zhǔn)改造市中醫(yī)院，新建社區(qū)服務(wù)中心2個，改造提升鎮(zhèn)村衛(wèi)生所130個，為60歲以上老人、機關(guān)干部、偏遠(yuǎn)村屯和社區(qū)群眾免費體檢。啟動公立醫(yī)院綜合改革，全部實現(xiàn)藥品零差率銷售。新建村級文化廣場45個，建成村級標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化活動室45個，全市村級文化活動場所建設(shè)達(dá)標(biāo)率86.6%。啟動體育場田徑場地改造項目，為社區(qū)和村級廣場配備健身器材107套，“全民健身活動”蓬勃開展。
民生保障得到新提高。優(yōu)先保障就業(yè)，通過扶持小微企業(yè)、發(fā)放小額貸款、開發(fā)公益性崗位、加大事業(yè)單位人才招聘等措施，五年新增就業(yè)3.8萬人。優(yōu)先保障社會養(yǎng)老，建設(shè)社會福利院，農(nóng)村五保戶每年集中供養(yǎng)費由年2400元提高到6200元，分散供養(yǎng)費由年1800元提高到4300元，改善了老年大學(xué)、老干部藝術(shù)團條件。優(yōu)先保障社保提標(biāo)，城鎮(zhèn)低保由每月162元提高到322元，農(nóng)村低保由每年800元提高到1837元；為農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放取暖補貼，繳納醫(yī)療參保費，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率90%，新農(nóng)合參保率100%，城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到900元，機關(guān)事業(yè)單位人員津貼由年人均1.8萬元提高到2.16萬元?！八墓?jié)幫扶”救助困難群眾1500戶。
第二章 發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是實現(xiàn)“加速跨越爭先，建設(shè)幸福海林”的關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略攻堅期。
一、發(fā)展環(huán)境與機遇
——經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引來新機遇。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、資源環(huán)境約束突出等成為新常態(tài)。海林市“十三五”發(fā)展以各類示范試點和高鐵建設(shè)、機場遷建等重大投資項目為依托，找準(zhǔn)契合點，謀劃大項目，可進一步推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在保持市域經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)新發(fā)展。
——社會需求從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展增加新機遇。近年來，人民群眾消費觀念由量向質(zhì)加快轉(zhuǎn)變，生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的地區(qū)必將成為旅游產(chǎn)業(yè)的擴散區(qū)、承接地。海林旅游資源非常豐富，“十二五”期間全市旅游接待人數(shù)和旅游收入均實現(xiàn)翻兩番。旅游業(yè)逆勢快增，將成為帶動海林經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
——戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)步伐加快，孕育產(chǎn)業(yè)升級大機遇。近年來，以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術(shù)革命在全球迅速擴散。未來，以信息技術(shù)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟新的增長點。我市以“龍江絲路帶”建設(shè)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機遇，可推動新興產(chǎn)業(yè)提升，拓展重要戰(zhàn)略空間。
——資源環(huán)境約束加劇，綠色低碳發(fā)展迎來新機遇。當(dāng)前，我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護總體上還比較粗放，資源環(huán)境問題比較突出。在國家越來越嚴(yán)格的節(jié)能減排政策約束下，我市的經(jīng)濟發(fā)展必須抓住國家主體功能區(qū)和長白山保護規(guī)劃重大機遇，切實走綠色發(fā)展道路，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
——國省政策多重疊加，政策紅利集中釋放大機遇。我市已被列入國家主體功能區(qū)試點、老工業(yè)基地搬遷改造試點、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣等一系列國家級示范試點。近期，《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》編制、《東北振興“十三五”規(guī)劃》和《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的出臺、《兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗》的實施等多元政策疊加，各類政策紅利將會集中釋放，為我市加快發(fā)展帶來更多的政策機遇。
二、面臨的困難和挑戰(zhàn)
“十二五”以來，外部宏觀經(jīng)濟進入增長速度換擋期、轉(zhuǎn)型升級陣痛期、前期刺激政策消化期，區(qū)域經(jīng)濟競爭更加激烈，從當(dāng)前海林發(fā)展的趨勢看，壓力和困難增大，主要表現(xiàn)在三個方面。
——經(jīng)濟增速明顯放緩，穩(wěn)增長挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。2015年全市GDP增速為6.9%，比2011年增速回落了11.8個百分點；全口徑財政收入增速由2011年的30.3%下降到-17.1%；固定資產(chǎn)投資增速從2011年的38.4%下降到10.7%。在財稅結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資需求不旺、外部宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)深度調(diào)整的大形勢下，未來幾年，全市經(jīng)濟發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
——工業(yè)發(fā)展后勁不足，擴規(guī)模調(diào)結(jié)構(gòu)雙難。受經(jīng)濟下行影響，全市98家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，除去匯豐、華安兩戶企業(yè)，其余納稅能力有限，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅下降到6.8%，比2011年增速下滑38.1個百分點；機械制造、林木加工等重點工業(yè)企業(yè)效益下滑嚴(yán)重，新興工業(yè)還未形成規(guī)模和效益，全市工業(yè)發(fā)展后勁不足。
——社會矛盾交織多發(fā)，和諧發(fā)展壓力凸顯。當(dāng)前，海林經(jīng)濟正處于深層次轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，不協(xié)調(diào)因素比較活躍。公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾多樣化、多層次需求。不同社會階層、利益群體之間的利益加劇，征地拆遷、土地確權(quán)等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾增多，維護社會和諧穩(wěn)定依然存在相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)。
綜合各種因素，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)同在、增長動力與下行壓力并存。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握面臨的新形勢，站在全市、全省乃至全國的高度，堅持以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的思維和超人的膽略，科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，努力走出一條具有海林特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
第三章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記系列講話精神，按照中央、省委和牡丹江市委的決策部署，以“五位一體”和“四個全面”為布局，以“五大理念”為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，全面聚焦“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設(shè)，堅決打好扶貧解困、質(zhì)量效益、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源有效利用四個攻堅戰(zhàn)，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市，率先全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
——驅(qū)動提升，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，深入實施人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，推動協(xié)同創(chuàng)新，依靠科技進步和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)等領(lǐng)域全面提升。
——優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。把加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作為經(jīng)濟發(fā)展的突出任務(wù)。提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)；以示范園區(qū)為平臺，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；以科技服務(wù)、旅游業(yè)為引擎，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上水平。堅持統(tǒng)籌兼顧，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——保護環(huán)境，綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，發(fā)揮區(qū)域主體生態(tài)功能，妥善處理好局部與全局、保護與發(fā)展、生態(tài)功能分區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)和城市發(fā)展分區(qū)之間的關(guān)系，堅持有限開發(fā)，集約開發(fā)，分類指導(dǎo)，分層次推進，建設(shè)生態(tài)海林。
——合作共贏，開放發(fā)展。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，在更大空間和更深層次上推進改革開放。以境內(nèi)外園區(qū)為載體，加快拓展外部發(fā)展空間，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟。
——民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，全面建成惠及全市人民的小康社會。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)大力實施“工業(yè)立市、金融強市、旅游興市、商貿(mào)富市”四大戰(zhàn)略，重點推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”。
——實施工業(yè)立市戰(zhàn)略。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提升食品醫(yī)藥、機械加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快林木加工、新材料、清潔能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——實施金融強市戰(zhàn)略。以“金融強市”為手段，留住域內(nèi)資金，引進域外資金，撬動大資金、大項目“落地”。最終實現(xiàn)保企業(yè)、保就業(yè)、保增長，帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
——實施旅游興市戰(zhàn)略。大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)，全力提升“雪、虎、山、水、情”品牌知名度，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的管理理念，深層次挖掘景區(qū)景點文化內(nèi)涵，形成高端旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地方經(jīng)濟良性發(fā)展。
——實施商貿(mào)富市戰(zhàn)略。大力推進商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化，以重大商貿(mào)項目為支撐，全面融入龍江陸海絲路帶建設(shè)和哈牡綏對俄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場，全面提升商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。
四、全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟綜合實力保持全省排頭兵。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年提前一年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入提前兩年翻一番，脫貧任務(wù)提前三年完成，“十強縣”力爭進入全省前三名。
園區(qū)和項目走在全省前列。以“循環(huán)化改造試點示范”為依托，推進生產(chǎn)清潔化、項目循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)集群化、市場網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)“經(jīng)濟總量、項目規(guī)模、競爭實力、環(huán)境提升、商業(yè)氛圍”五個突破，企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量、財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施累計總投入、固定資產(chǎn)總值翻一番，建成新型工業(yè)區(qū)。
境外園區(qū)建設(shè)走在全省前列。以境外園區(qū)、友好城市為依托，以項目合作、文化交流為重點，加快融入“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)，外貿(mào)進出口總額穩(wěn)步增長，實際利用外資水平不斷提高；以鐵路、公路、航空大通道建設(shè)為契機，推進物流、倉儲、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)進出口商品集散地；承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。
人民生活水平走在全省前列。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%，基本醫(yī)療保險參保率實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率保持100%，大病保險制度開展率達(dá)到100%。
第一章 十二五發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是我市經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最多的時期。市委、市政府帶領(lǐng)全市人民緊緊圍繞“加速跨越爭先，建設(shè)幸福海林”的總體目標(biāo)，深入實施“十大工程”、“四大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、民生改善等各方面都發(fā)生深刻變化，開創(chuàng)了海林經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
綜合實力邁上新臺階。“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)209億元，年均增速15％，五年翻一番；全口徑財政收入實現(xiàn)16.6億元，年均增速4.9％；公共預(yù)算收入實現(xiàn)6.2億元，年均增速8.3%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)216.9億元，五年累計完成893億元，年均增速20.1％，三年翻一番；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)77.8億元，年均增速30.9%，兩年翻一番。全省縣域經(jīng)濟綜合實力排名由第8名上升至第4名，成為全省“十強縣”4項考核指標(biāo)唯一連續(xù)四年全部進入前十的縣(市)。成功創(chuàng)建國家園林城、全國平安市、國家衛(wèi)生城，2015年被列為全國文明城市創(chuàng)建提名城市。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。工業(yè)支撐作用突顯，全市規(guī)上企業(yè)98家，工業(yè)稅收占財政收入的74.7%，形成了林木加工、機械制造、食品醫(yī)藥、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)”,實施“工業(yè)1216計劃”，落實技改資金9500萬元，改造老企業(yè)15家，退市入園7戶。特色農(nóng)業(yè)迅速壯大，2015年全市食用菌生產(chǎn)17億袋，猴頭菇產(chǎn)量占全國的70%以上。生態(tài)旅游四季興旺，舉辦兩屆旅游節(jié)，實行全境旅游一卡通，開通“林海雪原號”旅游專列，4A級景區(qū)7個，2015年接待游客603萬人次，旅游收入10.6億元，旅游總收入占GDP的比重比“十一五”期末上升3個百分點?！笆濉蹦┤萎a(chǎn)業(yè)比為20：45：35。
園區(qū)承載得到新提升。圍繞建設(shè)質(zhì)量、效益、稅收“三型園區(qū)”，面積由五年前的6.5平方公里，放大到12平方公里，新增企業(yè)94戶，達(dá)到了172戶，10億元以上項目4個,收入由1.6億元增加到4.3億元。華安、匯豐成功登陸“新三板”，實現(xiàn)了上市企業(yè)“零突破”。實施“一區(qū)多園、跨區(qū)飛園”，與3個森工局共建了5個分園，同等享受國家級開發(fā)區(qū)政策。中小企業(yè)園新建廠房4萬平方米，食用菌產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)10戶，柴河工業(yè)園11戶，森林食品園7戶，被國家發(fā)改委、財政部列為“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”。打造“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”，吸納5個城中村、1000多戶農(nóng)民進城入園，建設(shè)了儷淶酒店、市醫(yī)院、二中、牡丹江大學(xué)、物流基地等23個配套項目，新建了嘉禾影院、九鼎錦繡城等4個商貿(mào)綜合體。
發(fā)展方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟下行壓力，我們堅持“一切機遇項目化”，全力穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。我市被列為“老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點”，爭取資金7000萬元、爭取項目4個。以螺桿鉆具、燃?xì)廨啓C等為代表的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品加速形成?！皣抑黧w功能區(qū)試點”、“長白山保護規(guī)劃”、“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”爭取國家資金6億元?；臏想娬?、“林海雪原國際度假區(qū)”等低碳環(huán)保綠色項目簽約落地。我市被列為“全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范市”，創(chuàng)辦了“農(nóng)品天下”，成立了“黑木耳聯(lián)盟”。爭取棚戶區(qū)改造資金1.5億元、重大水利工程資金4.2億元。哈牡高鐵爭取到2個站口，高鐵時代即將來臨。
改革開放激發(fā)新動力。先后啟動了機構(gòu)改革、行政審批改革、財稅改革、農(nóng)村改革、司法體制改革。市場管理實現(xiàn)了“四證合一”，新增私營企業(yè)99戶、個體工商戶619戶。取消和下放審批事項258項，梳理“權(quán)力清單”2688項。完成了集體土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證。嚴(yán)格落實《預(yù)算法》，預(yù)算支出得到有效控制。“龍江絲路帶”建設(shè)成效明顯。與俄羅斯3個城市、韓國洪城郡建立了友好城市，耐力龍躍境外園區(qū)晉升為國家級境外園區(qū)。海林成為全省唯一擁有內(nèi)外2個國家級園區(qū)的縣市。與俄羅斯、韓國和臺灣商會往來密切，舉辦了“中俄國際油畫大賽”、“中韓經(jīng)貿(mào)洽談周”等活動。外貿(mào)進出口企業(yè)58家，出口商品向木業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、機械裝備、生物制藥等多領(lǐng)域拓展。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)變化大、亮點多。全力打造道路交通、樓宇建筑、地下管網(wǎng)、綠色生態(tài)體系升級?！拔宄峭瑒?chuàng)”，一年創(chuàng)成一個，成功率在全省唯一。投入110億元，建設(shè)保障性住房110萬平方米，建設(shè)公園廣場16個，修建道路48條，改造棚戶區(qū)60萬平方米、完成平改坡110棟、既有建筑節(jié)能改造80萬平方米、地下管網(wǎng)35公里，城市內(nèi)澇和城市“蜘蛛網(wǎng)”明顯改善。城區(qū)綠化覆蓋率36.1%，城市保潔機械化率80%。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間優(yōu)美宜居、生態(tài)空間山清水秀”為目標(biāo)，建成“精品示范街”16條，村級健身廣場60個，幸福家園24萬平方米，23個無特色產(chǎn)業(yè)村得到有效根治，海林、長汀、柴河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強鎮(zhèn)，產(chǎn)城融合、局縣共建、就地城鎮(zhèn)化被譽為“海林模式”。
社會事業(yè)取得新進展。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)新建第二中學(xué)等4所學(xué)校，對60余所學(xué)校進行了維修加固。建設(shè)校園燈光籃球場19個，招聘117名新教師，新建9所教師周轉(zhuǎn)房，創(chuàng)建21所省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。新建市醫(yī)院、婦幼保健院大樓，高標(biāo)準(zhǔn)改造市中醫(yī)院，新建社區(qū)服務(wù)中心2個，改造提升鎮(zhèn)村衛(wèi)生所130個，為60歲以上老人、機關(guān)干部、偏遠(yuǎn)村屯和社區(qū)群眾免費體檢。啟動公立醫(yī)院綜合改革，全部實現(xiàn)藥品零差率銷售。新建村級文化廣場45個，建成村級標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化活動室45個，全市村級文化活動場所建設(shè)達(dá)標(biāo)率86.6%。啟動體育場田徑場地改造項目，為社區(qū)和村級廣場配備健身器材107套，“全民健身活動”蓬勃開展。
民生保障得到新提高。優(yōu)先保障就業(yè)，通過扶持小微企業(yè)、發(fā)放小額貸款、開發(fā)公益性崗位、加大事業(yè)單位人才招聘等措施，五年新增就業(yè)3.8萬人。優(yōu)先保障社會養(yǎng)老，建設(shè)社會福利院，農(nóng)村五保戶每年集中供養(yǎng)費由年2400元提高到6200元，分散供養(yǎng)費由年1800元提高到4300元，改善了老年大學(xué)、老干部藝術(shù)團條件。優(yōu)先保障社保提標(biāo)，城鎮(zhèn)低保由每月162元提高到322元，農(nóng)村低保由每年800元提高到1837元；為農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放取暖補貼，繳納醫(yī)療參保費，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率90%，新農(nóng)合參保率100%，城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到900元，機關(guān)事業(yè)單位人員津貼由年人均1.8萬元提高到2.16萬元?！八墓?jié)幫扶”救助困難群眾1500戶。
第二章 發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是實現(xiàn)“加速跨越爭先，建設(shè)幸福海林”的關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略攻堅期。
一、發(fā)展環(huán)境與機遇
——經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引來新機遇。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、資源環(huán)境約束突出等成為新常態(tài)。海林市“十三五”發(fā)展以各類示范試點和高鐵建設(shè)、機場遷建等重大投資項目為依托，找準(zhǔn)契合點，謀劃大項目，可進一步推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在保持市域經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)新發(fā)展。
——社會需求從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展增加新機遇。近年來，人民群眾消費觀念由量向質(zhì)加快轉(zhuǎn)變，生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的地區(qū)必將成為旅游產(chǎn)業(yè)的擴散區(qū)、承接地。海林旅游資源非常豐富，“十二五”期間全市旅游接待人數(shù)和旅游收入均實現(xiàn)翻兩番。旅游業(yè)逆勢快增，將成為帶動海林經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
——戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)步伐加快，孕育產(chǎn)業(yè)升級大機遇。近年來，以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術(shù)革命在全球迅速擴散。未來，以信息技術(shù)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟新的增長點。我市以“龍江絲路帶”建設(shè)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機遇，可推動新興產(chǎn)業(yè)提升，拓展重要戰(zhàn)略空間。
——資源環(huán)境約束加劇，綠色低碳發(fā)展迎來新機遇。當(dāng)前，我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護總體上還比較粗放，資源環(huán)境問題比較突出。在國家越來越嚴(yán)格的節(jié)能減排政策約束下，我市的經(jīng)濟發(fā)展必須抓住國家主體功能區(qū)和長白山保護規(guī)劃重大機遇，切實走綠色發(fā)展道路，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
——國省政策多重疊加，政策紅利集中釋放大機遇。我市已被列入國家主體功能區(qū)試點、老工業(yè)基地搬遷改造試點、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣等一系列國家級示范試點。近期，《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》編制、《東北振興“十三五”規(guī)劃》和《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的出臺、《兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗》的實施等多元政策疊加，各類政策紅利將會集中釋放，為我市加快發(fā)展帶來更多的政策機遇。
二、面臨的困難和挑戰(zhàn)
“十二五”以來，外部宏觀經(jīng)濟進入增長速度換擋期、轉(zhuǎn)型升級陣痛期、前期刺激政策消化期，區(qū)域經(jīng)濟競爭更加激烈，從當(dāng)前海林發(fā)展的趨勢看，壓力和困難增大，主要表現(xiàn)在三個方面。
——經(jīng)濟增速明顯放緩，穩(wěn)增長挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。2015年全市GDP增速為6.9%，比2011年增速回落了11.8個百分點；全口徑財政收入增速由2011年的30.3%下降到-17.1%；固定資產(chǎn)投資增速從2011年的38.4%下降到10.7%。在財稅結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資需求不旺、外部宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)深度調(diào)整的大形勢下，未來幾年，全市經(jīng)濟發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
——工業(yè)發(fā)展后勁不足，擴規(guī)模調(diào)結(jié)構(gòu)雙難。受經(jīng)濟下行影響，全市98家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，除去匯豐、華安兩戶企業(yè)，其余納稅能力有限，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅下降到6.8%，比2011年增速下滑38.1個百分點；機械制造、林木加工等重點工業(yè)企業(yè)效益下滑嚴(yán)重，新興工業(yè)還未形成規(guī)模和效益，全市工業(yè)發(fā)展后勁不足。
——社會矛盾交織多發(fā)，和諧發(fā)展壓力凸顯。當(dāng)前，海林經(jīng)濟正處于深層次轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，不協(xié)調(diào)因素比較活躍。公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾多樣化、多層次需求。不同社會階層、利益群體之間的利益加劇，征地拆遷、土地確權(quán)等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾增多，維護社會和諧穩(wěn)定依然存在相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)。
綜合各種因素，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)同在、增長動力與下行壓力并存。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握面臨的新形勢，站在全市、全省乃至全國的高度，堅持以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的思維和超人的膽略，科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，努力走出一條具有海林特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
第三章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記系列講話精神，按照中央、省委和牡丹江市委的決策部署，以“五位一體”和“四個全面”為布局，以“五大理念”為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，全面聚焦“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設(shè)，堅決打好扶貧解困、質(zhì)量效益、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源有效利用四個攻堅戰(zhàn)，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市，率先全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
——驅(qū)動提升，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，深入實施人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，推動協(xié)同創(chuàng)新，依靠科技進步和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)等領(lǐng)域全面提升。
——優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。把加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作為經(jīng)濟發(fā)展的突出任務(wù)。提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)；以示范園區(qū)為平臺，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；以科技服務(wù)、旅游業(yè)為引擎，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上水平。堅持統(tǒng)籌兼顧，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——保護環(huán)境，綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，發(fā)揮區(qū)域主體生態(tài)功能，妥善處理好局部與全局、保護與發(fā)展、生態(tài)功能分區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)和城市發(fā)展分區(qū)之間的關(guān)系，堅持有限開發(fā)，集約開發(fā)，分類指導(dǎo)，分層次推進，建設(shè)生態(tài)海林。
——合作共贏，開放發(fā)展。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，在更大空間和更深層次上推進改革開放。以境內(nèi)外園區(qū)為載體，加快拓展外部發(fā)展空間，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟。
——民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，全面建成惠及全市人民的小康社會。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)大力實施“工業(yè)立市、金融強市、旅游興市、商貿(mào)富市”四大戰(zhàn)略，重點推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”。
——實施工業(yè)立市戰(zhàn)略。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提升食品醫(yī)藥、機械加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快林木加工、新材料、清潔能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——實施金融強市戰(zhàn)略。以“金融強市”為手段，留住域內(nèi)資金，引進域外資金，撬動大資金、大項目“落地”。最終實現(xiàn)保企業(yè)、保就業(yè)、保增長，帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
——實施旅游興市戰(zhàn)略。大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)，全力提升“雪、虎、山、水、情”品牌知名度，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的管理理念，深層次挖掘景區(qū)景點文化內(nèi)涵，形成高端旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地方經(jīng)濟良性發(fā)展。
——實施商貿(mào)富市戰(zhàn)略。大力推進商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化，以重大商貿(mào)項目為支撐，全面融入龍江陸海絲路帶建設(shè)和哈牡綏對俄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場，全面提升商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。
四、全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟綜合實力保持全省排頭兵。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年提前一年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入提前兩年翻一番，脫貧任務(wù)提前三年完成，“十強縣”力爭進入全省前三名。
園區(qū)和項目走在全省前列。以“循環(huán)化改造試點示范”為依托，推進生產(chǎn)清潔化、項目循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)集群化、市場網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)“經(jīng)濟總量、項目規(guī)模、競爭實力、環(huán)境提升、商業(yè)氛圍”五個突破，企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量、財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施累計總投入、固定資產(chǎn)總值翻一番，建成新型工業(yè)區(qū)。
境外園區(qū)建設(shè)走在全省前列。以境外園區(qū)、友好城市為依托，以項目合作、文化交流為重點，加快融入“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)，外貿(mào)進出口總額穩(wěn)步增長，實際利用外資水平不斷提高；以鐵路、公路、航空大通道建設(shè)為契機，推進物流、倉儲、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)進出口商品集散地；承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。
人民生活水平走在全省前列。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%，基本醫(yī)療保險參保率實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率保持100%，大病保險制度開展率達(dá)到100%。
“雙建”工作走在全省前列。鞏固擴大國家園林城、中國優(yōu)秀旅游城、國家衛(wèi)生城、全國平安市建設(shè)成果，三年建成全國文明城，實現(xiàn)“五城同創(chuàng)”大滿貫。社會主義核心價值觀深入人心，遵紀(jì)守法意識不斷增強。將“海林好人” 評選、建設(shè)“書香海林”、“社區(qū)鄰居節(jié)”、“林海義工和志愿者服務(wù)”打造成宣傳文化品牌。依托良好的生態(tài)環(huán)境、景區(qū)景點和產(chǎn)業(yè)基地，建成一批景區(qū)型、生態(tài)型、休閑型、民俗型、田園型“美麗鄉(xiāng)村”。
生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。生態(tài)文明制度體系進一步健全，水能、風(fēng)能等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。GDP綜合能耗、主要污染物排放總量不斷下降，森林覆蓋率不斷提高，綠色發(fā)展成為全市人民生活質(zhì)量的增長點。
基層黨建和法治海林建設(shè)走在全省前列。深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障的精細(xì)化社會治理體制，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。切實維護意識形態(tài)安全。
第四章 持續(xù)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
樹立綠色發(fā)展理念，根據(jù)全市空間特點和基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃發(fā)展空間，適度調(diào)控開發(fā)強度，有區(qū)別地實施開發(fā)政策，推動形成主體功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)高效合理、人與自然和諧相處的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，明確發(fā)展定位
按照功能分區(qū)、錯位發(fā)展的總體思路，大力推進市域空間開發(fā)創(chuàng)新，著力形成以生態(tài)保護空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、城市發(fā)展空間為主的市域空間開發(fā)格局。
（一）生態(tài)保護空間。由生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩個區(qū)域構(gòu)成。
1、生態(tài)保護區(qū)。主要包括“三園，兩河，一湖，一鎮(zhèn)，一陵”。即中國雪鄉(xiāng)、威虎山、夾皮溝三個國家級森林公園；海浪河、斗銀河兩河流域，水源地保護區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等區(qū)域；蓮花湖自然保護區(qū)，蓮花湖沿岸的風(fēng)景名勝區(qū)；橫道河子鎮(zhèn)（除鎮(zhèn)址建成區(qū)）和楊子榮烈士陵園。重點保護國土生態(tài)安全、保護自然生態(tài)環(huán)境、保全生物多樣性、保障飲水用水資源安全，充分發(fā)揮本區(qū)域水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障的作用，梯次實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。同時立足打造“中國雪鄉(xiāng)、威虎山、蓮花湖”三大旅游品牌，大力發(fā)展蓮花湖生態(tài)風(fēng)光游、海浪河休閑嬉水游、林海雪原北國游、中國雪鄉(xiāng)冰雪游、紅色歷史經(jīng)典游、俄羅斯小鎮(zhèn)風(fēng)情游、朝鮮民俗文化游，依托良好的生態(tài)資源拉動居民收入，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化提供途徑。
2.生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。主要包括柴河林業(yè)局、海林林業(yè)局和大海林林業(yè)局下轄的各大林場外圍區(qū)域。以生態(tài)功能為主，同時兼具生產(chǎn)功能（如林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游）。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)項目的類別、規(guī)模和開發(fā)強度，適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟、旅游、休閑養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；完善旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，保證旅游體驗質(zhì)量，為城鄉(xiāng)建設(shè)、居民生活水平改善貢獻(xiàn)力量。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。由基本農(nóng)田保護區(qū)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)兩個區(qū)域構(gòu)成。
1.基本農(nóng)田保護區(qū)。主要包括分布在海林鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)（海林農(nóng)場）、新安鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)（山市農(nóng)場）的海浪河－密江河－山市河－紅甸子河流域為主的農(nóng)田區(qū)。重點發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打造國家綠色食品生產(chǎn)基地和海浪河流域“菌菜果漁游”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。
2.其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)周圍一般耕地分布區(qū)域。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，保證糧食安全，保障農(nóng)民生活水平。
（三）城市發(fā)展空間。由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、受限城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)三個區(qū)域構(gòu)成。
1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主要包括海林國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長汀鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和柴河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、哈爾濱、牡丹江及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固機械建材、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐全市經(jīng)濟增長的重點區(qū)域、重大項目布局的核心區(qū)域、全市工業(yè)集聚熱點區(qū)域。
2.重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。主要包括海林鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)實條件確定的主要城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)，整體定位為產(chǎn)業(yè)承載、人口集中、公共服務(wù)完備的發(fā)展中心區(qū)，突出以海林鎮(zhèn)為核心、長汀鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)為副核心的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
3.受限城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。主要包括橫道河子鎮(zhèn)、二道河子鎮(zhèn)、三道河子鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建成區(qū)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。
二、統(tǒng)籌市域空間，構(gòu)建錯位發(fā)展新格局
堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源和區(qū)位特點，積極培育發(fā)展一批特色旅游鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色經(jīng)濟鎮(zhèn)，努力培育和形成市域經(jīng)濟發(fā)展新興增長極。
海林鎮(zhèn)，圍繞建設(shè)市域經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)先行區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、人口轉(zhuǎn)移的承接區(qū)和集散地，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)。
柴河鎮(zhèn)，借助“局鎮(zhèn)”共建載體，依托柴河工業(yè)園，以林木產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)重鎮(zhèn)。
長汀鎮(zhèn)，依托長汀工業(yè)園區(qū)、中國雪鄉(xiāng)和菌、蔬、煙特色農(nóng)業(yè)，打造“工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”為特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)。
橫道鎮(zhèn)，依托本地特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造成為歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)和中國北方影視基地，建設(shè)國家級旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。
山市鎮(zhèn)，以生態(tài)保護為核心，特色物候條件為基礎(chǔ)，通過發(fā)展“紅、藍(lán)、北、黑”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做大做強山產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)固的種植、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造流通經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
新安鎮(zhèn)，依托海浪河、密江河天然水資源，創(chuàng)建“有機農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”及“民俗旅游名鎮(zhèn)”。
二道河子鎮(zhèn)，全面實施“生態(tài)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)，旅游興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)建設(shè)、和諧社會建設(shè)三個突破，打造生態(tài)食品旅游重鎮(zhèn)。
三道河子鎮(zhèn)，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為依托，以優(yōu)美的水域資源為背景，鎖定建設(shè)“食用菌產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、水上旅游名鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，打造濱湖養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
第五章 加快園區(qū)提質(zhì)升級 打造創(chuàng)新發(fā)展新高地
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，突出“全鏈銜接”，打造質(zhì)量型、效益型、稅收型“三型”園區(qū)，建成海林的新型工業(yè)區(qū)、生態(tài)宜居地，成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。重點實施區(qū)域：城市發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量、財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施累計總投入、固定資產(chǎn)總值比“十二五”期末均翻一番，建城區(qū)面積擴大到16平方公里。
一、圍繞突出錯位優(yōu)勢精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)互補發(fā)展
在規(guī)劃設(shè)計上，按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)分類、項目分布”的理念，聘請北京泛華集團在編制《海林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃》、《海林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，制定“污染物集中控制”、“雨水污水分流”、“景觀綠化建設(shè)”等專項規(guī)劃，對企業(yè)節(jié)水節(jié)能、耗能項目考核、資源綜合利用等方面，提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在空間布局上，確定“一核兩翼”。“一核”，開發(fā)區(qū)核心區(qū)；“兩翼”，柴河和長汀兩個工業(yè)子園區(qū)。實行“一頂帽子大家戴，各項政策大家用”，對入駐子園區(qū)的項目，同等享受國家級開發(fā)區(qū)各項優(yōu)惠政策，平臺共用，合作共贏。在功能分區(qū)上，實施“一區(qū)多園”建設(shè)模式，規(guī)劃建設(shè)森林食品產(chǎn)業(yè)園、機械加工制造產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園、木業(yè)加工園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、汽車商貿(mào)城6個“園中園”，每個園區(qū)突出“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造“一個產(chǎn)業(yè)鏈條”，推進同類產(chǎn)業(yè)集聚、同鏈產(chǎn)業(yè)集成，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。
二、圍繞電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建物流大平臺
完成農(nóng)產(chǎn)品交易大市場二期工程，盡早完成粳米交割庫建設(shè)并投入運營。把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入海林開發(fā)區(qū)，選擇中國網(wǎng)庫等知名電子商務(wù)企業(yè)進駐，重點圍繞具有海林地域特色的猴頭菇、黑木耳、大米等山產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及平貝母等道地藥材，建設(shè)O2O交易平臺，向農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型。完善華運物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立公路、鐵路、航空運輸互聯(lián)互通的車聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)物流與電子商務(wù)有機結(jié)合，達(dá)到物流生態(tài)圈良性運作。通過線上線下互動，將開發(fā)區(qū)建成“不但有場還有市、不但有市更有人”的活躍狀態(tài)。
三、圍繞企業(yè)債發(fā)行精準(zhǔn)發(fā)力，拓展融資空間
通過債權(quán)融資、股權(quán)融資、擔(dān)保融資，推進開發(fā)區(qū)自身及幫助企業(yè)融資。一是發(fā)行債券融資。認(rèn)真研究并解決前期發(fā)債中遇到的困難和問題，加強與相關(guān)證券公司的聯(lián)系，積極配合證券公司，力爭每年完成5億元企業(yè)債卷發(fā)行。二是聯(lián)系銀行融資。保持與農(nóng)發(fā)行、龍江銀行戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進一步深化與進出口銀行、建設(shè)銀行等政策性銀行和商業(yè)銀行的合作，利用中小企業(yè)園、大學(xué)等資產(chǎn)，以及土地收儲，貸款融資。三是包裝PPP項目融資。利用土地經(jīng)營權(quán)置換、收費權(quán)置換等形式融資。
四、圍繞商業(yè)綜合體建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建城市新商圈
圍繞打造牡丹江區(qū)域城市商業(yè)圈、貿(mào)旅核心一站式消費終點的發(fā)展目標(biāo)，完善新城區(qū)商服配套功能，搶占區(qū)域貿(mào)旅制高點。一是提升人口吸納能力。加快人民大街商業(yè)綜合體中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，聚集新城區(qū)人氣，提升人口吸納能力。二是提升服務(wù)配套功能。加快皇家御園養(yǎng)老公寓和旅游綜合體建設(shè)，推進橙天嘉和院線盡早投入運營；加快人民大街九鼎錦繡城、瑞景華庭、盛世華城3個商業(yè)綜合體建設(shè)；研究引進有大型商業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗的地產(chǎn)企業(yè)研究斗銀河景觀帶開發(fā)，適時啟動征收工作并建設(shè)沿河商業(yè)街。力爭將人民大街和沿斗銀河兩岸打造成海林新商圈，形成海林新地標(biāo)。
五、圍繞品牌攻堅、科技創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力，提升競爭實力
大力實施品牌攻堅、上市融資、對外開放三大戰(zhàn)略，全力提升園區(qū)核心競爭力。一是實施品牌攻堅戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)與高校強強聯(lián)合，繼續(xù)推進華海機械與703所、凱普瑞機械與大連理工的深度合作，謀劃開發(fā)區(qū)與哈工大機器人產(chǎn)業(yè)園合作，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，加大研發(fā)投入，有計劃、有目標(biāo)地培育發(fā)展，爭創(chuàng)省級、國家級龍頭企業(yè)。支持“北味”、“天合”、“環(huán)安”等品牌申報中國名牌和中國馳名商標(biāo)。二是加大人才對園區(qū)發(fā)展支撐作用。鼓勵企業(yè)引進人才、培育人才，發(fā)揮牡丹江大學(xué)海林校區(qū)、海林職業(yè)技術(shù)高中在實用技術(shù)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，開展代為培訓(xùn)、工廠實習(xí)等校企合作活動，提升園區(qū)工人技術(shù)水平，培育園區(qū)高素質(zhì)職工隊伍。穩(wěn)步推進海林市政府與703所、哈工大人才合作。三是鼓勵企業(yè)上市。加強引導(dǎo)和支持企業(yè)進入多層次資本市場，抓好梯隊培育。扶持天合石油、華安新材向主板和創(chuàng)業(yè)板進行轉(zhuǎn)板，支持北味股份在新三板掛牌。
六、圍繞境外園區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，擴大開放平臺
加快境外園區(qū)建設(shè)，挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?。扶持耐力木業(yè)俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，到2019年合作區(qū)“生產(chǎn)加工、物流服務(wù)、展覽展示、生活服務(wù)”等功能型性建設(shè)項目全部完成，可容納企業(yè)46戶，年加工和回運木材250萬立方米。實施俄羅斯聯(lián)邦猶太州春天農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目，計劃承租14萬公頃農(nóng)業(yè)種植用地，加快建設(shè)倉儲、種養(yǎng)加企業(yè)；建設(shè)占地6.5萬平方米的農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化物流中心。扶持森茂菌業(yè)與俄羅斯猶太州龍森農(nóng)業(yè)合作區(qū)達(dá)成協(xié)議，建設(shè)占地60萬平方米的境外種植基地。通過森茂菌業(yè)投入技術(shù)、設(shè)備，俄方企業(yè)提供生產(chǎn)原料、建設(shè)用地、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃用3年時間建設(shè)菌棚800棟、菌包廠、養(yǎng)菌室等配套設(shè)施。
第六章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
以創(chuàng)新理念為靈魂，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點實施工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效三年行動計劃，引導(dǎo)食品醫(yī)藥、機械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群；推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟包容性增長和裂變式發(fā)展。到2020年，工業(yè)增加值實現(xiàn)114.6億元，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%以上。重點實施區(qū)域：城市發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
（一）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
進一步提升食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮北味菌業(yè)、基納瑞克斯藥業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，打造100億級產(chǎn)業(yè)集群。到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值128億元，比2015年增長60%，占工業(yè)比重達(dá)到34%；實現(xiàn)利稅14.2億元，提供就業(yè)崗位6500個。
1、綠色食品產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展
堅持“打生態(tài)牌，走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建“一核、五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，大力推進加工企業(yè)精深化、產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)化，打造全國綠色食品加工名市。到2020年，全市新增產(chǎn)值過億元綠色食品加工企業(yè)5家以上。
構(gòu)建一個核心加工產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，辟建綠色食品加工園、柴河工業(yè)園、長汀工業(yè)園三個專業(yè)分園區(qū)，重點打造綠色食品產(chǎn)業(yè)加工集群。綠色食品加工園大力發(fā)展果仁分選、漿果飲料、蛋白飲料、食用菌分選包裝等項目；柴河工業(yè)園重點發(fā)展山野菜加工、森林飲品、功能有機食品等加工項目；長汀工業(yè)園主要以糧食、森林產(chǎn)品等加工企業(yè)為主。
大力實施產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)化。重點構(gòu)建糧食、食用菌、蔬菜、林果和漁業(yè)五大綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)，采取園區(qū)帶基地、合作社領(lǐng)辦園區(qū)、農(nóng)民土地入股的模式，通過五大產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行無公害、綠色和有機標(biāo)準(zhǔn)，為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基地支撐。重點建設(shè)海林食用菌產(chǎn)業(yè)示范園、海浪河棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園、哈達(dá)果蔬產(chǎn)業(yè)示范園、道林寒地漿果示范園、紅光百果采摘示范園、蓮花湖北寧灣網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范園等6個市級重點園區(qū)。
深入推進加工企業(yè)精深化。發(fā)揮北味等龍頭企業(yè)下聯(lián)基地上接市場的節(jié)點作用，重點引進綠色有機糧食加工、森林飲品加工、食用菌精深加工、果蔬精深加工、淡水魚深加工、保健食品（藥品）、漿果飲品等七大類綠色食品加工型企業(yè)，構(gòu)建以水稻、玉米、大豆、食用菌、果蔬、北藥、松子、寒地果、淡水魚等為原料的加工企業(yè)集群。
2、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
堅持“產(chǎn)業(yè)多級支撐、產(chǎn)品多元發(fā)展”的基本思路，全力構(gòu)建“一基地、三集群”，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展升級。力爭2020年，北藥基地面積達(dá)到3萬畝，全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到8戶以上。
打造國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化北藥生產(chǎn)基地。充分挖掘我市野生北藥資源和種植基礎(chǔ)優(yōu)勢，執(zhí)行GAP藥材生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在橫道鎮(zhèn)建立平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場建立五味子生產(chǎn)示范基地、海林鎮(zhèn)建立黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立刺五加生產(chǎn)示范基地。
打造多元支撐的核心產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，辟建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。推進基納瑞克斯、天安制藥、惠美佳制藥等項目建設(shè)，在現(xiàn)代中藥、抗腫瘤藥、抗感染藥等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)方面形成較強競爭力。著力打造體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動力的三大產(chǎn)業(yè)集群。生物制藥產(chǎn)業(yè)集群：以牡丹江基納瑞克斯生物制藥企業(yè)為基礎(chǔ)，加大對生物制藥企業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)的挖掘力度，以商招商形成比較完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。保健藥品產(chǎn)業(yè)集群：以中藥材等特色資源種植基地為基礎(chǔ)，以醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，推進天安制藥項目實施，形成產(chǎn)、加、銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。外用藥產(chǎn)業(yè)集群：引進國內(nèi)先進生產(chǎn)廠家與東北最大的外用藥生產(chǎn)基地惠美佳聯(lián)合，打造外用藥高端品牌。
（二）機械制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
立足海林傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，提升石油裝備、專用機械、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和裝備水平，打造100億級產(chǎn)業(yè)集群。到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值110億元，比2015年增長61%，占工業(yè)比重達(dá)到16%；實現(xiàn)利稅9.8億元，提供就業(yè)崗位3500個。
打造石油裝備產(chǎn)業(yè)集群。借助匯豐成功登陸“新三板”，加速企業(yè)擴張，為打造石油鉆采設(shè)備研發(fā)制造、油田服務(wù)兩個100億主營業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。以行業(yè)百強為目標(biāo)，引進一批以匯豐石油鉆具為龍頭并與之配套的銑磨鉆具、智能鉆采、鉆井工具、打撈工具、井探工具、采油工具、壓力管道元件及油氣集輸設(shè)備相關(guān)的石油裝備生產(chǎn)企業(yè)，向整機產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，建成亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。
打造專業(yè)機械產(chǎn)業(yè)集群。挖掘浦康工程機械、華海精密機械、凱普瑞機械等企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展專用機械研發(fā)制造，加快引進一批精、專、優(yōu)企業(yè)，形成強大的配套能力。充分利用銀錨機械作為黑龍江省唯一一家生產(chǎn)制造大型混凝土攪拌設(shè)備企業(yè)的市場優(yōu)勢，形成混凝土攪拌站、攪拌機、配料機、輸送泵以及干混砂漿生產(chǎn)設(shè)備、各種噸位水泥倉、旋輸送機等全套系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴大市場份額，建成國內(nèi)建筑、工程用機械設(shè)備的骨干制造企業(yè)。
打造農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)集群。抓住國家新增千億斤糧食產(chǎn)能工程戰(zhàn)略機遇，因地制宜發(fā)展整地機械、田間管理機械等各類農(nóng)業(yè)機械項目。相龍收割機擴大自有專利的大豆收割機省內(nèi)市場份額，繼續(xù)開拓韓國等國外市場；加快推進現(xiàn)有10余戶農(nóng)機配件企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)品更新，向整機制造發(fā)展。以中小企業(yè)園為平臺，進一步引進玉米、水稻、小麥、大豆等農(nóng)業(yè)收割機項目和農(nóng)機配件加工項目，形成較強的產(chǎn)業(yè)配套能力。
二、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）林木加工產(chǎn)業(yè)外向化發(fā)展
推動欣成、林江等骨干企業(yè)與龍躍境外園區(qū)結(jié)成木業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新入園區(qū)人造板和鋼構(gòu)項目建成投產(chǎn)，入園企業(yè)達(dá)11家，回運木材15萬立方米以上。以錦豐木業(yè)、欣成木業(yè)等27戶企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展木制百葉窗、實木家具、實木地板、實木門窗、板式家具等產(chǎn)品。以開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)精深加工、木材綜合利用、配送服務(wù)和出口加工企業(yè)，建立木業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。到2020年，在俄經(jīng)貿(mào)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，林木加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，利稅5億元。
（二）新材料產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展
重點推進新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。以林海華安建材、海通管業(yè)、晟義�匭灤徒ú牡繞笠滴�主體，重點推進塑鋼生產(chǎn)項目系列產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品向下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成加工超細(xì)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、吃配緊密化的大材料格局，建成全省最大、東北地區(qū)排名前列的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地。盯住耐磨密封材料產(chǎn)業(yè)，依托牡丹江碳化硅、碳化硼微粉加工優(yōu)勢，引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，大力發(fā)展納米級微分材料和燒結(jié)制作非金屬軸承等固體耐磨密封材料。發(fā)揮自主創(chuàng)新專利產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢，領(lǐng)軍國內(nèi)行業(yè)市場，加快引進一批新型建材行業(yè)百強企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，打造成全省最大的新型建筑材料基地，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值28億元，利稅3億元。
（三）清潔能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
以能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，把海林打造成全省清潔能源基地，即形成以水電、風(fēng)電為主，生物質(zhì)、太陽能、地?zé)崮転檩o的清潔能源發(fā)展格局。
1.締造全國水電之鄉(xiāng)。利用我市豐富的水能資源，以海浪河流域水電開發(fā)為龍頭，帶動支流及三道河、二道河等小型流域開發(fā)。近期重點推進紅旗、大楊木、姜蔥溝、林海等水電站的建設(shè)，中遠(yuǎn)期推進開化、發(fā)河、青云山、衛(wèi)星等水電站以及海浪河流域梯級電站的前期并力爭開工建設(shè)。
2.打造北方風(fēng)電之都。以海浪、紅旗、小鍋盔等已并網(wǎng)風(fēng)電場為示范，全面開發(fā)西南部的長汀和山市、中部的威虎山和北部的柴河等三個區(qū)域的風(fēng)電項目。利用5年依次完成全市風(fēng)能資源評價并力爭進入實質(zhì)性建設(shè)階段。近期重點推進虎峰嶺、萬米溝風(fēng)電場建設(shè)。中遠(yuǎn)期推進勝利、奮斗、東風(fēng)、衛(wèi)星、吊水湖、長條嶺等風(fēng)電場的前期并力爭開工建設(shè)。
3.推進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化。以海林鎮(zhèn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，帶動二道、山市、柴河、長汀、新安等鎮(zhèn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以沼氣為紐帶的綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈。主要發(fā)展方向涉及沼氣、固化、氣化、人造板、液體燃料、生物質(zhì)發(fā)電等方面。重點推進中電（天津）新能源科技有限公司的生物質(zhì)發(fā)電項目。
4.挖掘太陽和地?zé)釢撃堋Ｒ劳形沂袕V袤的山區(qū)、企業(yè)廠房以及蔬菜園區(qū)大棚、食用菌園區(qū)養(yǎng)殖棚，重點發(fā)展太陽能集中式（分布式）光伏發(fā)電和太陽能設(shè)備生產(chǎn)兩類項目。以秦家地?zé)衢_發(fā)為切入點，逐步打造成為東北最大的潔凈、環(huán)保、高效的中國地?zé)岢?、農(nóng)業(yè)示范城、溫泉度假村。重點推進天津龍達(dá)集團地?zé)釡厝⒙糜味燃賲^(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。
三、加速戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育
（一）大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
依托開發(fā)區(qū)平臺，大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，著力發(fā)展以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”為主要方向的循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持龍江環(huán)保加快完善家電拆解項目，構(gòu)建“城市礦山”和“現(xiàn)代化環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，促進資源再生循環(huán)高效利用，帶動開發(fā)區(qū)循環(huán)發(fā)展；以熱電聯(lián)產(chǎn)、三藝新型建材吃配項目為主線，加快推進粉煤灰綜合利用項目；加快推進三友加汽、天地能源醇類汽油等低碳產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。認(rèn)真研究園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)廢棄物產(chǎn)量和特點，尋找和構(gòu)建以行業(yè)間廢棄物交換利用為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭引進關(guān)鍵補鏈節(jié)點項目。爭取每年謀劃洽談相關(guān)項目20個。
（二）深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式
探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+會展”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等新型發(fā)展模式。抓住建設(shè)農(nóng)村電商示范縣機遇，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和100個農(nóng)村電商網(wǎng)點，實現(xiàn)物流、網(wǎng)絡(luò)村級全覆蓋，打通農(nóng)村電子商務(wù)的“最后一公里”，加大產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上營銷規(guī)模。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)，利用三年時間，實現(xiàn)海林旅游互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，A級景區(qū)實現(xiàn)手機驗票、手機導(dǎo)游、智慧講解，打造智慧旅游城市。以新安現(xiàn)代水稻示范園區(qū)為試點，在發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”上實現(xiàn)突破。推進北味菌業(yè)與河南綠沃公司投資2億元，在牡丹江開發(fā)區(qū)建設(shè)食用菌深加工項目，在全國建立食用菌“體驗店”和“連鎖店”，打造“線下體驗+線上交易”銷售體系。引導(dǎo)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實施柔性生產(chǎn)，提供個性化服務(wù)，從包裝到設(shè)計，從銷售到生產(chǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維模式，拓展挖掘市場。突出“互聯(lián)網(wǎng)+”智能產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。結(jié)合海林市裝備制造業(yè)、電子電器的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中大力推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)，開發(fā)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品。引進一批信息化裝備設(shè)計和生產(chǎn)制造企業(yè)，培育發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)集群。
（三）積極培育小微型企業(yè)
貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和我省啟動千戶科技型企業(yè)三年行動計劃的機遇，建立開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚文化氛圍，為我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強有力的支撐。實施開發(fā)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺項目，為中小企業(yè)提供合作、研發(fā)等服務(wù)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，完善服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵激勵機制，新建創(chuàng)新企業(yè)孵化器3家，支持小微企業(yè)發(fā)展；加大財稅支持力度、宣傳力度，鼓勵全民參與創(chuàng)業(yè)。到“十三五”期末，建設(shè)滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)服務(wù)能力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺5個，力爭每年培育新增小微企業(yè)10戶，其中科技型企業(yè)不少于5家。
第七章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局 大力發(fā)展綠色精品農(nóng)業(yè)
搶抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機遇，充分挖掘我市農(nóng)林資源、優(yōu)良生態(tài)等優(yōu)勢，以經(jīng)營主體創(chuàng)新為抓手、以產(chǎn)業(yè)項目增效為支撐、以服務(wù)體系提升為保障，強力推進經(jīng)營組織化、園區(qū)規(guī)模化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)休閑化、市場網(wǎng)絡(luò)化、品牌高端化、服務(wù)社會化建設(shè)，圍繞海林“一帶、五區(qū)、三百園”特色農(nóng)業(yè)總體布局，壯大“菌、菜、果、漁、游”五大億級產(chǎn)業(yè)，全力打造龍江特色農(nóng)業(yè)強市、全國食用菌強市、綠色有機食品生產(chǎn)基地。重點實施區(qū)域：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間市屬區(qū)域。
一、構(gòu)建綠色精品農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
規(guī)范家庭農(nóng)場。按照規(guī)模適度、技術(shù)先進、效益突出的標(biāo)準(zhǔn)，推動家庭農(nóng)場高效發(fā)展，2020年全市家庭農(nóng)場達(dá)到260個。推廣企業(yè)領(lǐng)建、集體領(lǐng)建、能人領(lǐng)建三種模式，同步實現(xiàn)合作社規(guī)模擴張與質(zhì)量提升，2020年達(dá)到400個。加強莊園建設(shè)。發(fā)揮園區(qū)作用，吸納社會資本建設(shè)產(chǎn)銷一體化莊園經(jīng)濟體，沿海浪河（蓮花湖）重點建設(shè)哈達(dá)果蔬、西德家“三莓”、 西街藍(lán)靛果、長石生態(tài)園等生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，沿紅甸子河重點建設(shè)紅光百果園等林果莊園，逐步建成林果和生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，2020年達(dá)到20個。
二、構(gòu)建綠色精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以“菌、菜、果、漁、游”特色農(nóng)業(yè)為突破，打造棚內(nèi)有菌、田間有菜、山上有果、水中有魚和農(nóng)業(yè)休閑游的多元產(chǎn)業(yè)模式，提升做精一產(chǎn)核心競爭力。
做大食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立高效生態(tài)的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能多元化、結(jié)構(gòu)生態(tài)化、技術(shù)高新化、栽培標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)集約化、質(zhì)量安全化，構(gòu)筑優(yōu)勢明顯的食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈格局。2020年全市食用菌園區(qū)總量達(dá)到200個，產(chǎn)量21億袋（盤），實現(xiàn)產(chǎn)值70億元。一是壯大猴頭菇產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新民、模范等一批猴頭菇專業(yè)村建設(shè)新民河猴頭菇產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地；扶持光明、新樂等一批菌業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭帶動作用；圍繞俊峰菌業(yè)，招大聯(lián)強引進江中制藥等一批精深加工企業(yè)，大力開發(fā)猴頭菇系列產(chǎn)品，創(chuàng)建海林猴頭菇地域品牌。二是延長黑木耳產(chǎn)業(yè)鏈。支持用工業(yè)化理念推進黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)（基地）建設(shè)。大力推廣小孔栽培、春耳秋管、棚室吊袋、越冬耳、替代料栽培等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)申請專利注冊商標(biāo)，發(fā)展培育黑木耳品牌。三是適度擴張香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以富源、森茂菌業(yè)為龍頭，推行公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，適度擴大香菇生產(chǎn)規(guī)模，力爭把海林打造成為省內(nèi)知名的香菇集散地。
做強特色食用菌產(chǎn)業(yè)。立足食用菌產(chǎn)業(yè)園平臺，深入挖掘產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)優(yōu)勢。積極扶持森寶匯源和圣寶佳源菌業(yè)靈芝生產(chǎn)，使其穩(wěn)步發(fā)展壯大；穩(wěn)定發(fā)展平菇、榆黃蘑鮮銷菌類生產(chǎn)，滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?；在引入雙孢菇、秀珍菇等試驗菌類基礎(chǔ)上，引入培育適宜發(fā)展的草腐菌類，逐步實現(xiàn)木腐菌向草腐菌方向過渡轉(zhuǎn)型。引入、培育具有地區(qū)優(yōu)勢的鮮銷菌類工廠化生產(chǎn)企業(yè)，開創(chuàng)海林菌業(yè)工廠化生產(chǎn)新局面。開展廢棄菌包栽培替代料試驗，菌糠生產(chǎn)能源研究，以廢棄菌糠為主要原料的有機肥生產(chǎn)，利用廢棄菌袋制作再生塑料顆粒等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。
做優(yōu)“菜果漁游”產(chǎn)業(yè)。一是以北菜南銷和對俄出口為定位，主打綠色、有機、無公害品質(zhì)，2020年棚室蔬菜園區(qū)達(dá)到40個，面積達(dá)到600萬平方米。二是壯大以寒地漿果、大榛子、“三莓”等為主打的林果產(chǎn)業(yè)，加速林果產(chǎn)業(yè)向品牌化、精深化升級。重點建設(shè)橫道寒地漿果、大榛子等項目，2020年林果產(chǎn)業(yè)園達(dá)到35個，面積達(dá)到10萬畝。三是發(fā)展攔灣、網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式，優(yōu)選興凱湖大白魚、鱖魚等名優(yōu)特品種，培育淡水魚精深加工基地。重點創(chuàng)建月亮灣、豐收灣部級和清水灣省級養(yǎng)殖示范場，2020年蓮花湖攔灣養(yǎng)殖點達(dá)到25個，網(wǎng)箱達(dá)到1200個。開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，積極推廣狐、貉等林下特色畜牧養(yǎng)殖。四是打造“一帶一鎮(zhèn)一湖”休閑農(nóng)業(yè)游產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展果蔬采摘、生態(tài)體驗、農(nóng)家樂餐飲、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等特色休閑農(nóng)業(yè)游。重點建設(shè)中和水稻觀光園、七里地農(nóng)家樂、道南槳果觀光園等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，2020年休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到40個。
三、構(gòu)建綠色精品農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系
規(guī)劃斗銀河、八里地溝等山洪溝治理9條，完成新建護岸34.7公里、河道疏浚17.5公里。規(guī)劃澇區(qū)4處，總控制面積39.6萬畝。完成20條小流域的綜合治理，新增水土流失治理面積25054公頃。計劃建設(shè)重點水源工程98處，其中水庫4座，攔河壩14座，塘壩4座，蓄水池4座，水閘8座，提灌站1座，機電井529眼。完成8座?、蛐退畮斓某U加固，新建水庫11座。力爭到2020年新建襯砌渠道240.3公里，改造末級渠系總長度644.7公里，新增改善灌溉面積8.34萬畝。全面實現(xiàn)農(nóng)村自來水化，農(nóng)村自來水改造提質(zhì)增效工程134處，農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶率達(dá)到98％，啟動全市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心站建設(shè)。
第八章 加快新型城鎮(zhèn)化步伐 開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面
以創(chuàng)建“全國文明城市”為牽動，按照城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中理念，全力建設(shè)濱水休閑城市、生態(tài)園林城市、現(xiàn)代商貿(mào)城市、文明宜居城市。加快構(gòu)建主城區(qū)為中心、小城鎮(zhèn)為副中心、新型農(nóng)村示范社區(qū)為聚居區(qū)的城鎮(zhèn)體系布局，加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。重點實施區(qū)域：城市發(fā)展空間的重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和受限城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。2020年建成區(qū)人口和面積分別達(dá)到20萬人和25平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；人均道路面積達(dá)到30平方米；主城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)全部完成，居民人均住宅建筑面積在35平方米以上。
一、構(gòu)建承載體系，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出主城區(qū)帶動。按照“東北一流、龍江領(lǐng)先”的中等城市定位和近期西進、遠(yuǎn)期跨河、承接對接牡丹江的空間布局，修編城市總體規(guī)劃。同步推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制土地利用、道路、綠化等專項規(guī)劃，促進實現(xiàn)“多規(guī)合一”。圍繞牡海城際公路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進“牡海寧”同城化進程，構(gòu)建半小時交通圈。按照“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”定位，推進中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善市人民醫(yī)院、新型城鎮(zhèn)化服務(wù)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，實現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。新建海煙公園、子榮廣場，升級改造濕地公園、東山公園、斗銀河景觀帶，推進“國家園林城”向“花園城”轉(zhuǎn)變。提升城市管理精細(xì)化水平，探索建設(shè)“E管家”管理體系，促進跨部門信息共享與協(xié)作，形成城市管理網(wǎng)格化、信息化長效機制。
突出重點鎮(zhèn)集聚。全面提升重點鎮(zhèn)的承載和輻射帶動能力，以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善為重點，率先建成產(chǎn)業(yè)繁榮、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)為核心，柴河鎮(zhèn)突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)、長汀鎮(zhèn)突出工業(yè)和旅游業(yè)、橫道鎮(zhèn)突出歷史文化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)改造為重點，實施以“路場熱水綠”為主的基礎(chǔ)設(shè)施完善升級工程。以民生改善為根本，實施以“居教文衛(wèi)保”為主的惠民利民工程。到2020年，基本消除棚戶區(qū)，重點鎮(zhèn)建有海林一類的中心幼兒園、省標(biāo)中心小學(xué)各1所以上，新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，社會保障覆蓋率達(dá)100%。
突出新農(nóng)社區(qū)示范。按照“總體規(guī)劃、分批實施、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，重點推進新型農(nóng)村示范社區(qū)達(dá)標(biāo)工程，利用三年時間，率先建成產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村示范社區(qū)。全力打造以火龍村為代表的整村新建型、以新合村為代表的產(chǎn)業(yè)帶動型、以哈達(dá)村為代表的舊村改造型、以柴河村為代表的完善提高型的四種模式，帶動其他村全面提檔升級。2016年首批16個示范社區(qū)的危舊房改造率、自來水普及率、道路綠化普及率、新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)覆蓋率、社會保障覆蓋率等均達(dá)到100%。
突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“區(qū)域聯(lián)合、利益共享”，與“三局兩場”深度融合，建成全省局縣合作共建示范市。推進林中經(jīng)濟深度融合，以林菌、林果、林藥、林業(yè)養(yǎng)殖為重點，聯(lián)手發(fā)展林中經(jīng)濟，實現(xiàn)森林資源效益最大化。推進“一區(qū)多園”深度融合，以食用菌產(chǎn)業(yè)園、森林食品園、柴河工業(yè)園為依托，加大食用菌、松仁露、猴頭菇飲品等產(chǎn)品的聯(lián)合力度，在品牌、銷售、市場等方面，實現(xiàn)深度融合。推進社會事業(yè)深度融合，加大改革創(chuàng)新力度，在教育、醫(yī)療、文化、廣播電視等社會事業(yè)上，探索資源整合、政策共享、合作發(fā)展機制，實現(xiàn)資源共享。
二、實施三大工程，推動城鄉(xiāng)面貌改善
實施保障性安居工程。重點推進城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)海煙路以東、斗銀河兩側(cè)等“兩片兩區(qū)”征地拆遷，征地100公頃、拆遷50萬平方米。完成九鼎錦繡城二期、學(xué)府美地二期、新二中片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目；有序?qū)嵤╉n國城片區(qū)、朝中南側(cè)片區(qū)、交通局片區(qū)、傳動軸廠片區(qū)等區(qū)域舊平房征收改造項目。城區(qū)棚戶區(qū)改造全部完成，配套建設(shè)廉租房300戶，既有建筑節(jié)能改造35萬平方米和30棟居民樓“平改坡”。柴河、長汀、橫道3個重點鎮(zhèn)，力爭完成棚戶區(qū)拆遷面積34萬平方米，開發(fā)紫金花園三期、利民新都三期等商住小區(qū)5個，建成幸福家園10個，改造農(nóng)村危房1000戶。
實施設(shè)施升級工程。加大供熱設(shè)施建設(shè)力度，推進海浪熱電廠項目建設(shè)，新增供熱面積60萬平方米，到2020年城區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。完成東山垃圾處理場二期工程建設(shè)，新建餐廚垃圾處理場1座，垃圾轉(zhuǎn)運站8座。新增管道天然氣用戶1.1萬戶，新增供氣管道長度2.3公里，50立方米儲罐一臺。規(guī)劃斗銀水庫、新民水庫2處備用水源，完成海林市凈水廠升級改造，新建及改造供水管線5公里，實現(xiàn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)24小時供水，水量水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。啟動污水處理廠二期工程，新建、改造城市排水管網(wǎng)8.1公里，實施雨污分流工程，完成老城區(qū)3.6公里排水管網(wǎng)分流制改造，確保城區(qū)排水暢通。
實施路網(wǎng)改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)運營牡海城際公路、海長旅游公路，啟動柴蓮公路改造升級工程，構(gòu)建牡海寧半小時交通體系，提升區(qū)域路網(wǎng)暢通功能；城區(qū)按照外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)、節(jié)點暢通思路，打通林海路、奮斗路，新建東旭路、沿河路等3條街路，改造勝利街、新海路等老舊街路6條，提升主城骨干道路暢通功能，建設(shè)蓮花路跨線橋。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“精品一條街”向輔路延伸，改造維修通村公路，提升鎮(zhèn)村道路暢通功能。
三、堅持點面結(jié)合，建設(shè)地域特色美麗鄉(xiāng)村
堅持“打造六點、突出一帶、培育一區(qū)、提升兩片、整治三線”的總體建設(shè)思路，通過以點帶線、以線帶面實現(xiàn)點線面聯(lián)動建設(shè)，突出資源稟賦，挖掘歷史文化內(nèi)涵，塑造特色建筑風(fēng)格，建成具有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。打造六點：重點打造以哈達(dá)村滿族風(fēng)情一條街為標(biāo)志的旅游休閑型村、以永安村為代表的滿族風(fēng)情型村、以密南村為代表的現(xiàn)代設(shè)施型村、以七里地村為代表的紅色經(jīng)典型村、以西安村為代表的民俗生態(tài)田園型村、以新民村為代表的特色產(chǎn)業(yè)型村。突出一帶：重點培育海長旅游公路美麗鄉(xiāng)村示范帶，以哈達(dá)村、永安村為示范點，以寧古村寧古塔將軍府遺址保護開發(fā)為人文特色，形成突出海林歷史人文、現(xiàn)代耕作田園特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。培育一區(qū)：重點培育新安鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，突出田園風(fēng)光和民俗村特色，以西安村、中和村、密江村為節(jié)點村，打造連片的民俗田園風(fēng)情美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。提升兩片：提升G10國道和柴雙公路兩個片區(qū)村莊特色。對G10國道、柴雙路沿線村屯重點采取綠樹綠籬圍擋辦法提升沿線環(huán)境，對釣魚臺村、北站村、三合村作為節(jié)點村，打造成達(dá)標(biāo)村。整治三線：整治海山環(huán)線（含原301國道）、海寧線、柴蓮線沿線村屯的環(huán)境衛(wèi)生，以公路沿線村屯全面綠化美化、沿路一側(cè)庭院杖墻整齊、道路排水通暢、沿途環(huán)境清潔為目標(biāo)，集中整治，長效保持。
第九章 加強資源環(huán)境保護 推進生態(tài)文明建設(shè)
堅持綠色發(fā)展不動搖，加強自然生態(tài)保護、節(jié)能減排環(huán)境治理，加強管理、嚴(yán)格制度和強化宣傳，加快生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境，完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建，啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，積極籌備國家環(huán)保模范城創(chuàng)建。重點實施區(qū)域：生態(tài)保護空間市屬區(qū)域。
一、加強自然生態(tài)保護
修復(fù)森林生態(tài)功能。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，基本農(nóng)田保護面積65036公頃，耕地保有量71266公頃。深入開展退耕還林、封山育林生態(tài)工程，逐漸恢復(fù)森林的生態(tài)功能。嚴(yán)守森林、濕地、植被、物種四條生態(tài)保護紅線，促進林業(yè)生態(tài)功能持續(xù)增強，維護國家生態(tài)安全、糧食安全?！笆濉逼陂g全市造林500公頃，其中：在重點生態(tài)區(qū)內(nèi)人工營造重點公益林300公頃；在一般生態(tài)區(qū)內(nèi)人工營造一般生態(tài)公益林200公頃；對11094公頃國家級公益林和11838公頃省級公益林進行全面保護，全市森林覆蓋率達(dá)到80%。
建設(shè)生態(tài)名勝景區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃景區(qū)建設(shè)，保證景區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)保護為前提，適度發(fā)展旅游業(yè)。以蓮花湖自然保護區(qū)為代表的自然景觀要重點完善林地、草地權(quán)屬，構(gòu)建林草、水系、綠帶等生態(tài)走廊，加強各生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系，完成生態(tài)人口轉(zhuǎn)移遷出。嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。
維護生物平衡空間。強化自然保護區(qū)管護方式，使野生動植物的棲息地得到有效保護，形成比較完整自然保護區(qū)和生物多樣性保護體系。保證東北虎、紫貂、黑熊、馬鹿等野生動物生存、繁衍的條件，預(yù)留生態(tài)遷徙廊道。一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡量避開生態(tài)保護空間和生物遷徙路線，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生物生存空間的不利影響。
二、大力推進節(jié)能減排
加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，促進治污減排全過程監(jiān)管。做好在線自動監(jiān)控的同時，加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，并做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保污水處理設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。加強對全市污染企業(yè)的全面監(jiān)管。在全面排查的基礎(chǔ)上，摸清全市污染企業(yè)的底數(shù)，實行網(wǎng)格化管理。特別是對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，加強日常巡查、監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管長效機制。開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動，整治重點工業(yè)企業(yè)專項行動，整治礦山、石材企業(yè)專項行動，整治危廢輻射專項行動，力保工業(yè)廢水和工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。
三、強化空氣污染治理
推進實施“藍(lán)天工程”，加快熱電聯(lián)產(chǎn)一期并網(wǎng)，加強煙塵排放企業(yè)監(jiān)管。推廣使用清潔燃料，鼓勵使用生物質(zhì)型煤等清潔生產(chǎn)，推進秸稈綜合利用，逐步提高燃?xì)馄占奥?。取?0蒸噸以下非居民供熱燃煤鍋爐，減少城區(qū)原煤燃燒，改善空氣質(zhì)量。嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放，繼續(xù)實施二氧化硫和氮氧化物排放總量控制；加強顆粒污染物控制和工業(yè)煙塵、粉塵城市的污染物治理?？刂茩C動車尾氣污染，逐步取締污染嚴(yán)重的不達(dá)標(biāo)小型機動車。加強揚塵控制和固廢物處理，嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)工地和運輸車輛揚塵，防治運輸揚塵和高層揚灰；強化對爐渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用和無害化處理，改變亂堆亂放無防塵的處理方式，開展農(nóng)村“三堆”和秸稈禁燒整治專項行動等?！笆濉逼陂g，城區(qū)大氣環(huán)境AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）控制在二級良左右，空氣優(yōu)良天數(shù)年平均達(dá)到310天以上。
四、加強水體污染防治
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，開展地下水超采綜合治理，建設(shè)節(jié)水型社會。進一步加大水環(huán)境污染的治理力度，減輕蓮花湖水庫庫區(qū)污染，完成《海浪河源頭省級生態(tài)功能保護區(qū)劃分技術(shù)報告》。近期要抓好海浪河、斗銀河、山市河等水源地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合天然林保護工程，改善水源地環(huán)境，涵養(yǎng)水源。遠(yuǎn)期要抓好海林市域內(nèi)所有江河源頭的保護和生態(tài)恢復(fù)性工程建設(shè)。到2020年，海浪河海林?jǐn)嗝嫠|(zhì)保持在Ⅲ類以上；全市集中式飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；水土流失治理率達(dá)到80%。
五、推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理
實施“綠化林海家園”行動，加快城區(qū)增綠、路邊補綠、山體復(fù)綠，打造120公里的綠帶長廊，讓森林走進城市，讓城市融入森林。實施“三河一湖保護”行動，實施植物護岸、河道整治、水土保持綜合治理項目，啟動海浪河堤防工程、斗銀河生態(tài)治理工程，提升境內(nèi)水系生態(tài)功能。加大村容整治力度，提高農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理能力，啟動柴河污水處理廠建設(shè)，積極爭取長汀、橫道污水處理項目。嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，進一步提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施覆蓋率。推進“三清三改”，每個鎮(zhèn)建設(shè)2-3個村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村。
第十章 加快旅游產(chǎn)業(yè)升級 開創(chuàng)大旅游開發(fā)新格局
結(jié)合全市旅游資源特點及比較優(yōu)勢，實施“一圈、一帶、兩鎮(zhèn)、三區(qū)”戰(zhàn)略，即建設(shè)海林都市旅游圈，完善海浪河旅游觀光帶，打造橫道河子歷史文化名鎮(zhèn)和海林農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)，深度開發(fā)蓮花湖、威虎山和中國雪鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，加速形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的旅游開發(fā)新格局。到2020年，全市旅游接待1213萬人次，總收入21億元，旅游業(yè)總收入占GDP 7%以上。旅游業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭、市域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)；建成全國著名的生態(tài)度假養(yǎng)生基地、全國著名旅游目的地、全國文化旅游名城和國家級旅游強市。
一、實施“一圈、一帶、兩鎮(zhèn)、三區(qū)”戰(zhàn)略
1.一圈：都市旅游圈，建成旅游集散服務(wù)中心。按照優(yōu)秀旅游城市要求，進行旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)旅游服務(wù)咨詢中心、旅游紀(jì)念品商店，增加市內(nèi)水沖廁所，完善旅游交通指示標(biāo)識。增加市內(nèi)旅游項目，完成皇家御園、城市主題公園等建設(shè)；提升楊子榮紀(jì)念館、報恩寺等現(xiàn)有景區(qū)接待能力；使城市成為既有旅游接待功能，又有集散服務(wù)功能的旅游中心。
2.一帶：海浪河旅游觀光帶，建成全省水上游樂項目龍頭、寧古塔文化展示基地。整合億龍風(fēng)情園、海浪河歡樂谷、海浪河天體浴場等海浪河沿岸旅游景區(qū)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共同打造海浪河旅游品牌，同時開發(fā)海長公路沿線生態(tài)綠色鄉(xiāng)村旅游；復(fù)建寧古塔將軍府遺址、建設(shè)流人文化博物館，實現(xiàn)生態(tài)與文化資源的融合發(fā)展。
3.兩鎮(zhèn)：橫道河子歷史文化名鎮(zhèn)，建成全國知名俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)、中東鐵路文化展示基地、北方影視基地。按照橫道小鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，引進大集團、大資金，全面完成中東鐵路運輸博物館、王洛賓紀(jì)念館、中俄油畫村、東正教堂、中東鐵路護衛(wèi)隊等景區(qū)景點的建設(shè)任務(wù)，積極發(fā)展特色民宿、俄式旅館、酒吧餐飲等旅游業(yè)態(tài)，保護性開發(fā)利用橫道小鎮(zhèn)，成立旅游管委會和旅游集團，進一步整合資源、強化管理、注重服務(wù)、提升形象。海林農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)，建成北歐風(fēng)情度假區(qū)。依托海林農(nóng)場現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，進一步提升標(biāo)準(zhǔn)，完善軟硬件設(shè)施，建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、歐式新農(nóng)村度假、田園風(fēng)光體驗等為一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村典范。
4.三區(qū)：中國雪鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，建設(shè)全國知名的滑雪、戲雪、賞雪旅游景區(qū)。以景區(qū)優(yōu)異的冬、夏兩季旅游資源為依托，通過“中國雪鄉(xiāng)”旅游品牌的強力支撐，對冬季賞雪、滑雪、戲雪，夏季漂流、森林旅游等項目的深入挖掘，使該景區(qū)成為冬、夏兩宜的旅游風(fēng)景區(qū)及風(fēng)光拍攝基地。威虎山風(fēng)景區(qū)，建成全國著名紅色旅游景區(qū)、東北虎之鄉(xiāng)、國際冰雪旅游勝地。在現(xiàn)有威虎山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)上，通過對林海雪原紅色剿匪文化和俄式風(fēng)情及東北虎文化的深度挖掘，促進紅色旅游項目、俄式建筑群落項目及北方影視基地項目的不斷開發(fā)與建設(shè)，使該景區(qū)形成以深厚的文化底蘊為支撐，以秀美的自然山水及眾多的歷史遺存為基礎(chǔ)的具有強烈文脈的文化旅游風(fēng)景區(qū)。按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建成林海雪原國際旅游度假區(qū)，開發(fā)七里地村、治山村冰雪資源，建設(shè)七里地溫泉谷及威虎山影視基地。打通我省冬季哈爾濱—亞布力—橫道小鎮(zhèn)—牡丹江冰雪旅游“白金”線路。蓮花湖風(fēng)景區(qū)，建成北方知名的湖泊旅游景區(qū)、水上運動基地、休閑養(yǎng)生樂園。充分利用蓮花湖旅游區(qū)特色水體資源、森林生態(tài)以及冰雪和山地環(huán)境，策劃森林旅游、康體運動和休閑度假旅游產(chǎn)品，打造濱水休閑保健基地、濱水度假與會議基地、航空與水上游覽基地。同時進一步完善和提升威虎山九寨和威虎山雪村景區(qū)，把蓮花湖建成生態(tài)宜游、四季可游的國際旅游度假區(qū)。
二、實施旅游精品與多元化促銷戰(zhàn)略
以精品線路促銷，深度開發(fā)旅游客源市場。設(shè)計推出具有春的活力、夏的清涼、秋的多彩、冬的冰雪為特色的精品旅游線路，以精品線路吸引游客。重點抓好以“中國雪鄉(xiāng)”、“林海雪原國際旅游度假村”、雪村為主的白金旅游線；以“威虎山九寨”、“鷹嘴峰度假村”、“億龍風(fēng)情園”、“歡樂谷”、“韓國風(fēng)情園”為主的綠色旅游線；以“楊子榮烈士陵園”、“威虎山影視城”、“機車博物館”、“俄式建筑群”為主的歷史文化旅游線；以“佛手山公園”、“七里地湯泉谷”為主的生態(tài)養(yǎng)生旅游線；以紅海林農(nóng)場、山市馬場、正和采摘園為主的觀光采摘垂釣旅游線。利用節(jié)慶、賽事促銷，不斷提升城市知名度。辦好林海雪原旅游文化節(jié)、中國雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、橫道國際油畫創(chuàng)作大賽、旅游紀(jì)念品設(shè)計大賽等活動，發(fā)揮節(jié)慶、賽事宣傳作用，以此擴大海林知名度。開展客源地市場促銷，積極開拓國內(nèi)外旅游市場。國內(nèi)夏季以哈爾濱、牡丹江、大慶及東北市場為主，冬季以京津、長三角及珠三角沿海地區(qū)為主。國際市場以俄羅斯、韓國客源市場為重點。通過舉辦招商會、洽談會、促銷會等方式宣傳我市旅游特色，提高知名度和吸引力。
三、實施旅游行業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級戰(zhàn)略
充分發(fā)揮旅游聯(lián)盟作用，實施“一體化”發(fā)展模式，統(tǒng)籌經(jīng)營和對外宣傳，提高競爭力；促進景區(qū)提檔升級，創(chuàng)建林海雪原國際旅游度假區(qū)、億龍風(fēng)情園兩個國家5A級景區(qū)和蓮花湖4A級景區(qū)；加強旅游接待能力建設(shè)，建成5星級賓館1家以上、4星級以上賓館2家以上、3星級賓館5家以上、家庭旅館（飯店）100家以上；出臺旅游包機、旅游專列獎勵政策。以冰雪風(fēng)情、俄式風(fēng)情、黑土風(fēng)情，引導(dǎo)和鼓勵設(shè)計者、藝術(shù)家、民間藝匠，拿出高水平的旅游紀(jì)念品創(chuàng)意。通過組織旅游商品設(shè)計大獎賽和組織展銷活動等形式，發(fā)現(xiàn)和挖掘有意義的紀(jì)念品。建立完善旅游緊急救援機構(gòu)、設(shè)施和運營機制，逐步探討設(shè)立符合國際慣例、救援及時、運行有效的“旅游緊急救援中心”，提高旅游緊急救援能力和服務(wù)水平。加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，開展從業(yè)人員資質(zhì)評定，全面推進旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，優(yōu)化旅游人才環(huán)境。
第十一章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 提升對外開放層次和水平
堅持開放發(fā)展理念，以“龍江絲路帶”為牽動，主動融入牡丹江沿邊開放先導(dǎo)城市建設(shè)，多點發(fā)力，延伸觸角，暢通物流渠道、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、加強對外交流，打造“龍江絲路帶”上的節(jié)點城市，全面提升對外開放層次和水平，成為龍江內(nèi)陸縣份對外開放的排頭兵。
一、優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)
實施路網(wǎng)改造工程。重點是擴建2條國道：海林西外環(huán)路、長汀至雪鄉(xiāng)公路；建設(shè)2條省道：擴建柴蓮公路為二級公路，擴建海林至寧安公路為一級公路。實施村屯暢通工程，加強危橋、鄉(xiāng)村道路改造，提高路網(wǎng)通行保障能力。
加快客貨運樞紐建設(shè)。新建客運樞紐，建設(shè)集停車場、旅店、商服、住宅為一體的客運樞紐中心。新建貨運樞紐，規(guī)劃建設(shè)海林市貨運物流中心，提升我市貨運吞吐能力。新建公交服務(wù)中心，逐步形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點、區(qū)域公交網(wǎng)為補充的城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)體系。
加強綜合運輸體系建設(shè)。加快發(fā)展普通貨物運輸，圍繞哈綏東經(jīng)濟帶、海林開發(fā)區(qū)，開展集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展特種運輸業(yè)務(wù)。加快現(xiàn)有的個體經(jīng)營車輛整合步伐，“十三五”期間營運載客汽車全部淘汰“黃標(biāo)車”，高級環(huán)保節(jié)能客車所占比重達(dá)到60%以上，營運載貨汽車達(dá)到2500輛。加快車輛技術(shù)保障體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的車輛技術(shù)保障體系及高效的車輛救援網(wǎng)絡(luò)。
二、做活商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
打造消費聚集區(qū)。以儷淶酒店為牽動，加快推進皇家御園、人民大街商貿(mào)綜合體、嘉禾影城等項目建設(shè)，盡快形成集會議會展、酒店餐飲、購物游玩于一體的高端商務(wù)核心區(qū)。借高鐵貫通帶來的加速效應(yīng)，加快地產(chǎn)、商業(yè)、酒店等項目發(fā)展。完善商業(yè)網(wǎng)點。改造提升零售企業(yè)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、連鎖化、專業(yè)店方向發(fā)展。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)，健全消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)相互整合的商品流通市場體系。加快物流、專業(yè)市場建設(shè)。引進大型物流企業(yè)，盤活物流中心，實現(xiàn)實體運營。擴建農(nóng)產(chǎn)品大市場，新建建材、農(nóng)資、木制品專業(yè)市場。鼓勵經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以綠色食品、木制品、旅游業(yè)等為重點，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。加快連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、代理制等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
三、不斷壯大金融產(chǎn)業(yè)
健全金融組織主體，完善金融市場體系。加快金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)，爭取到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有三家金融機構(gòu)網(wǎng)點，重點推進哈爾濱銀行進駐我市。進一步深化農(nóng)村信用社改制，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，提升中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資能力。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等服務(wù)涉農(nóng)棚戶區(qū)、水利、新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持中小企業(yè)利用存貨等動產(chǎn)融資，解決企業(yè)融資難問題。支持具備條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行公司債和企業(yè)債。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，增強金融服務(wù)水平。政府出資設(shè)立或參股融資擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮政府增信優(yōu)勢，推進銀擔(dān)合作。借鑒牡丹江、東寧民間融資登記服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗，建立我市民間融資登記服務(wù)中心。積極推動搭建以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為重點的各類物權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。整合、規(guī)范政府性融資平臺，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
四、加快建設(shè)新型養(yǎng)老體系
推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以八大社區(qū)為依托，加快建設(shè)日間照料中心及托養(yǎng)中心，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，使民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)到70%以上。健全“三無”和“五?！崩先说恼B(yǎng)、高齡津貼、貧困失能半失能老人服務(wù)補貼與護理補貼等制度體系，探索建立政府購買服務(wù)、民辦公助、公辦民營等制度體系。初步建立專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位500個。
五、加強對外交流合作
抓住“龍江絲路帶”建設(shè)、俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)規(guī)劃、中韓簽訂自貿(mào)協(xié)議等重大機遇，重點建設(shè)對俄出口商品物流區(qū)、對韓進口商品周轉(zhuǎn)地，提升我市對外開放的樞紐功能。依托哈牡高鐵、牡丹江對韓航空線、哈牡俄班列等大通道優(yōu)勢，建立多元化的對外開放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過城市間的互訪以及舉辦論壇、博覽會、洽談會，促進彼此發(fā)展戰(zhàn)略的互動融合。擴大匯豐石油鉆具、科立達(dá)木業(yè)強化復(fù)合地板、銀錨建機工程機械、蔬菜園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等對俄市場份額；支持欣成木業(yè)、錦豐木業(yè)打造沙特門窗馳名品牌，建設(shè)歐美市場出口生產(chǎn)基地，擴大林江木業(yè)復(fù)合地板對北美出口；扶持相龍收割機、順錦食品對韓出口農(nóng)機具和韓式泡菜。圍繞京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海、東三省五個國內(nèi)重點區(qū)域和韓國首爾，進一步增進交流合作，實現(xiàn)區(qū)域間資源與產(chǎn)業(yè)互補。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè) 共享發(fā)展改革成果
堅持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，加大民生投入，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高社會公共服務(wù)水平，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，共同邁入全面小康社會。
一、實施扶貧救助攻堅
以全市3669名貧困人口為重點，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進、精準(zhǔn)落地。啟動三道鎮(zhèn)工農(nóng)村整村推進扶貧開發(fā)項目，實施重點戶推進，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。逐步提高城鄉(xiāng)低保補助水平，建立城鎮(zhèn)職工每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機制，為農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放取暖補貼，繳納醫(yī)療參保費。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自愿的原則，深入開展“四節(jié)幫扶”、“一幫一”、“圓夢助學(xué)”活動，構(gòu)建林海義工、慈善募捐、企業(yè)認(rèn)領(lǐng)等救助機制。關(guān)愛特殊人群，解決留守、殘疾兒童教育、救助等問題，做好殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)及扶貧解困工作。
二、促進文化事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。2020年，城區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)功能進一步提高，村級公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村20分鐘，城區(qū)15分鐘“文化圈”。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“兩館一站一室”服務(wù)功能，規(guī)劃新建城市綜合博物館、演播大廳(劇場)、寧古塔文化公園、《智取威虎山》實景室外演繹大舞臺，完成中東鐵路運輸博物館布展和青少年老年文化活動中心建設(shè)。加大文物保護工作力度，推進中東鐵路歷史建筑群和寧古塔將軍遺址文物保護工作。大力繁榮文化產(chǎn)業(yè)。打造橫道鎮(zhèn)影視基地，形成劇本創(chuàng)作、拍攝錄制、后期制作、專業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。聘請專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)機構(gòu)，整體包裝策劃寧古塔流人文化、滿城山薩滿古國、朝鮮民俗風(fēng)情等文化旅游項目。辟建文化產(chǎn)業(yè)街，為根木雕、漆木工藝等特色文化產(chǎn)品及各種文化經(jīng)營提供載體。統(tǒng)籌推進廣播電影電視事業(yè)發(fā)展。加快推進全市農(nóng)村智能廣播網(wǎng)建設(shè)。實施地面無線數(shù)字電視覆蓋工程，基于三網(wǎng)融合廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實現(xiàn)10M光纖寬帶入戶。
三、推動實施充分就業(yè)
加強重點群體就業(yè)引導(dǎo)，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)，讓勞動者有更體面、更有尊嚴(yán)。完善就業(yè)激勵政策，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵和規(guī)范靈活多樣的就業(yè)形式。到2020年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)500人，帶動就業(yè)2000 人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，完善最低工資增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；建立事業(yè)單位工資績效掛鉤機制，逐年提升公務(wù)員收入，職工工資水平年均增幅100元以上。
四、加快發(fā)展教育體育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全市教育體育工作整體水平。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。全面普及學(xué)前教育，加強幼兒園建設(shè)，新建教育實驗幼兒園、第三幼兒園；提高農(nóng)村和民辦幼兒園辦園水平。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善57所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴建海林市第一小學(xué)、山市鎮(zhèn)第二小學(xué)；24所義務(wù)教育學(xué)校全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教育資源。普及高中階段教育，打造普通高中教育特色品牌。整合朝中、朝小、朝幼等民族教育資源，建成民族教育中心。大力支持特殊教育，保持我市特殊教育綜合辦學(xué)水平全省先進行列。鼓勵民間資本興辦教育，規(guī)范民辦教育管理。推動體育事業(yè)發(fā)展。進行體育場維修改造，優(yōu)化健身環(huán)境。大力推進全民健身，全市范圍內(nèi)開展體質(zhì)測試工作。深入開展“體教結(jié)合”活動，以青少年校園足球活動為重點，發(fā)現(xiàn)、選拔體育后備人才。
五、加速推進健康海林建設(shè)
按照“保基本、強基層、建機制”的要求，扎實推進深化醫(yī)改各項舉措，加快計劃生育服務(wù)管理改革；鞏固“國家中醫(yī)藥基層工作先進縣”創(chuàng)建成果。到2020年，千人口床位數(shù)達(dá)到6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人，注冊護士數(shù)達(dá)到3.14人，醫(yī)護比達(dá)到1:1.25，醫(yī)院床護比不低于1:0.6，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難病到大醫(yī)院”的目標(biāo)。推進公立醫(yī)院綜合配套改革，新建疾控中心和結(jié)核病防治所，改擴建傳染病醫(yī)院，更加注重預(yù)防保健和健康促進。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴建市人民醫(yī)院住院部，增加床位200張，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，規(guī)范化建設(shè)165個村衛(wèi)生室。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，順利通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加大重大傳染病、地方病以及新發(fā)傳染病的防控力度，甲、乙類傳染病發(fā)病率低于全國平均水平。實施人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策；貫徹男女平等基本國策，嚴(yán)格控制出生人口性別比在110以內(nèi)；制定和實施出生缺陷防治規(guī)劃，提高出生人口素質(zhì)；實施《婦女權(quán)益保障法》、《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。到“十三五”末，全市人口達(dá)到41萬人。
六、切實增強社會保障能力
鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果，確保發(fā)放率達(dá)到100%。繼續(xù)完善多層次醫(yī)療保障體系，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。進一步完善職工生育保險，提高職工生育待遇。分層推進工傷失業(yè)保險，確保符合條件的人員按時足額領(lǐng)取保險金。到2020年，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保率分別達(dá)到98%、95%、95%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額由6萬元提高到10萬元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，政策內(nèi)住院醫(yī)療費報銷比例提高到90%以上；實現(xiàn)醫(yī)療保險市（地)級統(tǒng)籌。深化戶籍改革，促進有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。落實居住證制度，常住人口基本實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)保障機制，加強養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障制度銜接，逐步將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第十三章 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 促進規(guī)劃有效實施
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。規(guī)劃是行動的綱領(lǐng)，是政府向公眾做出的莊重承諾。必須充分調(diào)動各方面積極性，確保“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
教育引導(dǎo)全市黨員干部堅定理想信念，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺用黨章規(guī)范言行，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的大政方針，與黨中央保持高度一致。牢固樹立“實干實績”用人導(dǎo)向，大力選拔真抓實干、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)驗豐富、勇于創(chuàng)新、實績突出的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的整體功能。貫徹落實《干部選拔任用條例》，防止選人用人上的不正之風(fēng)。探索干部監(jiān)督工作進社區(qū)辦法，形成全程、全面、全員管理監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實黨建述職、雙述雙評、廉政問責(zé)、信訪追責(zé)等各項制度。
二、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，深入落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明“六大紀(jì)律”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督檢查考核方式，強化責(zé)任追究。健全和改進作風(fēng)建設(shè)長效機制，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。強化黨章和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)行為，始終保持懲處腐敗高壓態(tài)勢，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
三、完善體制機制保障
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批改革，深入推行“兩個清單”制度，制定完善審批流程圖，成立行政審批中心，建立依法行政、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政和社會事業(yè)管理體制。完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策真正科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。制定適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟政策和市場規(guī)則，引導(dǎo)市場配置資源的方向和維護市場秩序。加強行政效能監(jiān)察，啟動“行風(fēng)熱線”，發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，完善投訴和責(zé)任追究機制。建立公正、誠信、高效的服務(wù)環(huán)境，營造親商富商安商氛圍，提高政府部門服務(wù)的規(guī)范性和主動性。
四、推進法制海林建設(shè)
加強法治政府建設(shè)，提升依法行政能力。推進落實“七五”普法規(guī)劃，針對不同社會群體分別研究制定板塊式普法方案，引導(dǎo)人們發(fā)自內(nèi)心地尊崇法治、信仰法治。深化司法體制改革，完善司法人員分類管理制度，落實司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動法院、檢察院人財物歸省統(tǒng)一管理，探索司法管理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化司法職權(quán)配置，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)序列，探索建立與人民警察職業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的職務(wù)晉升制度及配套保障制度，提高人民警察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
五、推進社會治理體系創(chuàng)新
加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。努力調(diào)控物價總水平處于合理區(qū)間，加強食品、藥品監(jiān)管，保護消費者權(quán)益。堅持依法治理，加強法治保障，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村法律顧問制度全覆蓋，做到群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，依法依規(guī)做好信訪穩(wěn)定工作。更加注重安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全隱患排查治理體系，深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強對職業(yè)危害較重以上企業(yè)的監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”落實情況進行審核，推進作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素檢測和法治宣傳。堅決遏制重特大事故的發(fā)生，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全面推進社會治安主題防控“萬點工程”，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安海林建設(shè)。
六、實施人才強市戰(zhàn)略
科學(xué)調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，重點解決高層次人才匱乏問題。通過多渠道、多途徑吸引、培養(yǎng)人才，統(tǒng)籌各類人才隊伍發(fā)展。實施重點人才工程計劃，到2020年公開招聘專業(yè)技術(shù)人才300名以上，碩士及以上學(xué)歷人才引進50名以上。一是創(chuàng)新人才引進方式。人才引進采用“柔性”引才的方式，設(shè)立人才引進服務(wù)窗口，做好服務(wù)，鼓勵國內(nèi)外高級人才通過項目合作、帶項目投資、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式長期或短期到海林市工作、創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、聘用、技術(shù)合作等方式靈活引進國內(nèi)外人才智力。二是搭建吸納人才的平臺。通過加強開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)和食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搭建各類人才的聚集平臺；鼓勵企業(yè)自主引才納才，為技能人才聚集創(chuàng)業(yè)提供舞臺。對于各類人才要建立人才資源庫，通過各種方式為各類優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。三是大力實施人才交流工程。建立海林市在外優(yōu)秀人才信息網(wǎng),為海林籍專家、學(xué)者報效家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺。積極開通“引才直通車”。加強與高校對接，從應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)中直接為企業(yè)單位預(yù)訂優(yōu)秀人才，為全面實現(xiàn)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)提供強有力的智力支持和人才保障。
七、強化規(guī)劃實施管理
一要完善規(guī)劃體系。主體功能區(qū)實施方案是各項規(guī)劃的前置約束性規(guī)劃?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實，是指導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。加強專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的對接，加強發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致。二要強化組織落實。根據(jù)規(guī)劃逐年分解主要目標(biāo)、重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，落實責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實現(xiàn)。三要重視評估監(jiān)督。對規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)，重大項目和重大工程，分解落實到各職能部門，定期檢查，定期評估。組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。
