(2016年9月20日 西烏珠穆沁旗第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò))
第一章 把握發(fā)展基礎(chǔ)，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我旗搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和盟委、行署重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線(xiàn)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以“三個(gè)堅(jiān)持三個(gè)建設(shè)”為發(fā)展指引，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展格局。同時(shí)，按照自治區(qū)總體部署，扎實(shí)開(kāi)展了牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十三五”時(shí)期全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
2015年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的85.9億元增加到115.3億元，年均遞增6.06%;地方財(cái)政總收入由2010年的12億元增長(zhǎng)到31.96億元，年均遞增21.6%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入由2010年的6.41億元增長(zhǎng)到18.97億元，年均遞增24.2%;“十二五”時(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資544.45億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)39.4%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9：81：10調(diào)整為13.4:72.4:14.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)增加值由57.9億元增加到72.15億元，年均遞增4.5%。工業(yè)繼續(xù)保持拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ蔀樨?cái)政增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民增收的關(guān)鍵。把優(yōu)化投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要突破口，2010年以來(lái)，累計(jì)引進(jìn)盟外資金227億元，共引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目65個(gè)，其中：千萬(wàn)元以上項(xiàng)目38個(gè)、億元以上項(xiàng)目27個(gè)。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯
始終將工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗目標(biāo)的核心加以推進(jìn)，努力培育煤炭、電力、有色金屬采選冶煉和畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2015年，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增3戶(hù)，達(dá)到29戶(hù)，其中產(chǎn)值超億元的13戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的54.1億元增加到65.3億元，年均遞增3.8%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。
五年來(lái)，全旗累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資332.2億元，實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目59項(xiàng)，竣工投產(chǎn)8項(xiàng)。成功完成銀泰資源股份有限公司總部(上市公司)遷址入駐我旗，實(shí)行總部經(jīng)濟(jì);華潤(rùn)電力五間房電廠2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組工程和京能電力五間房電廠2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);中電投2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和白音華金山(二期)2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組前期工作不斷加快進(jìn)度;吉林昊融集團(tuán)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎳冶煉項(xiàng)目和內(nèi)蒙古興安銅鋅冶煉年產(chǎn)10萬(wàn)噸鋅冶煉18.5萬(wàn)噸硫酸副產(chǎn)品及2×5萬(wàn)千瓦余熱綜合利用建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn);銀漫礦業(yè)白音查干日處理5000噸鋅多金屬礦采選項(xiàng)目全面開(kāi)工。白音華工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)工程穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)形成了梯次推進(jìn)、局部破題的良好局面，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久動(dòng)力，工業(yè)增加值在全盟位列第二位。
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，全旗的50%牧戶(hù)進(jìn)入了現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益跨速提升。新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
三、人民生活水平明顯改善
“十二五”期間，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30910元，年均遞增14.7%,牧區(qū)常住居民人均純收入達(dá)到20286元，年均遞增16.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18.8億元，年均遞增13.8%，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯變化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消費(fèi)支出比重逐年增加。保障性住房建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超過(guò)30平方米，牧區(qū)居民人均住房居住面積約20平方米，城鄉(xiāng)居民居住條件得到改善。
四、重大基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
以推進(jìn)交通、電網(wǎng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升。公路建設(shè)方面，五年來(lái)，累計(jì)投融資13.26億元，完成省際、縣際公路建設(shè)里程183.2公里，蘇木鎮(zhèn)、嘎查公路467公里，在建等級(jí)公路里程達(dá)到39.5公里，進(jìn)一步優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鐵路建設(shè)方面，累計(jì)完成投資15.8億元，全旗竣工和在建鐵路達(dá)9條，其中，建設(shè)完成霍白鐵路、烏巴鐵路、白音華東煤炭物流基地鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、錫烏鐵路(西烏段)、巴珠鐵路一期工程。十二五末，全旗鐵路境內(nèi)總里程達(dá)到520公里。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作正在積極推進(jìn)。電網(wǎng)建設(shè)方面，推進(jìn)寶拉格500kV輸變電工程、烏日?qǐng)D河110KV輸變電工程，確保了重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用電需求。水利建設(shè)方面，圍繞用水、節(jié)水、增水，加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牧區(qū)新打水源井1935眼，保證了11980人、33.4萬(wàn)頭只牲畜安全飲水問(wèn)題。結(jié)合電源點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)大吉林河水庫(kù)工程。
五、民生保障能力明顯增強(qiáng)
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把教育、社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。五年來(lái)，地方財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)的支出累計(jì)達(dá)到58.9億元，年均遞增21.4%。
保障教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育，2010年在全自治區(qū)首批實(shí)現(xiàn)全 “雙高普九”，2015年順利通過(guò)《國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣》評(píng)估認(rèn)定。學(xué)前教育加快發(fā)展，2011年在巴彥花鎮(zhèn)和高日罕鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園，2013年先后新建西烏珠穆沁旗幼兒園和巴拉嘎?tīng)栍變簣@，緩解了我旗“入園難”的問(wèn)題。2015年全旗學(xué)前一年(5周歲)入園率到97.43%，學(xué)前三年(3-5周歲)入學(xué)率達(dá)到81.88%，較2010年同比分別提高21.45、24.3個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)展民族教育。2015年蒙古語(yǔ)授課高中階段教育毛入學(xué)率90.88%，較2010年提高3.68個(gè)百分點(diǎn)，蒙古語(yǔ)授課本科上線(xiàn)率達(dá)84.61%，較2010年有大幅度提高;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。2010年以來(lái)發(fā)放優(yōu)秀教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金816萬(wàn)元，將全旗中小學(xué)幼兒園班主任津貼提高到每月300元，為小學(xué)舍務(wù)教師提供每月120元專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助，為在蘇木鎮(zhèn)工作的教職工提供每人每月60元交通補(bǔ)助;為教職工提供每戶(hù)一萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)住宅樓補(bǔ)貼，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金873萬(wàn)元;啟動(dòng)“西烏旗教師隊(duì)伍建設(shè)工程”，至2015年已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)五年規(guī)劃，累計(jì)投入1100萬(wàn)元，設(shè)計(jì)了“名家講學(xué)、導(dǎo)師指導(dǎo)、回訪(fǎng)提高”三段式培訓(xùn)模式，先后邀請(qǐng)魏書(shū)生、馮恩洪等著名教育家及鄭杰、卓立等全國(guó)名校長(zhǎng)、名教師151人(次)到我旗講學(xué)培訓(xùn)，安排16名中小學(xué)英語(yǔ)骨干教師到英國(guó)、加拿大接受英語(yǔ)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)校長(zhǎng)、教師6943人(次)。幼兒、普通小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷保持100%合格率，2015年小學(xué)教師專(zhuān)科以上學(xué)歷達(dá)到99%，初中教師本科率達(dá)到88%，較2010年各提高8個(gè)百分點(diǎn)。提升學(xué)校管理水平。全面實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理，積極探索牧區(qū)寄宿學(xué)生“保姆式”生活服務(wù)等管理模式;突出抓好學(xué)校安全管理。提升教育教學(xué)質(zhì)量。突出抓好教育教學(xué)質(zhì)量提升，進(jìn)一步加強(qiáng)理科教學(xué)，建立了理科教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。旗綜合高中高考本科上線(xiàn)率逐年提高，2015年達(dá)到59.31%，較2010年提高13.68個(gè)百分點(diǎn)。全面推進(jìn)校園足球工作。我旗蒙古族中學(xué)男、女足球隊(duì)代表錫盟參加自治區(qū)“主席杯”校園足球聯(lián)賽獲得了男子第四名、女子第七名成績(jī)。辦學(xué)條件跨越式提升。2010年至2015年，共投入6270萬(wàn)元新增校舍建筑面積15300平方米，新建了白音華小學(xué)和4所公辦幼兒園，全旗中小學(xué)全部達(dá)到了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化要求。提升助學(xué)水平，讓每一個(gè)孩子“上好學(xué)”。2011年起全面落實(shí)全盟十五年免費(fèi)教育政策，學(xué)前教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段實(shí)施“四免兩補(bǔ)”政策，2011至2015年我旗義務(wù)教育階段在校生享受各類(lèi)教育補(bǔ)助人數(shù)為34367人次，國(guó)家、自治區(qū)、盟、旗四級(jí)承擔(dān)的補(bǔ)助資金共計(jì)約1018.5萬(wàn)元;高中階段實(shí)行“三免兩補(bǔ)”政策，2011至2015年我旗綜合高中享受各類(lèi)高中階段教育補(bǔ)助人數(shù)為5071人次，國(guó)家、自治區(qū)、盟、旗四級(jí)承擔(dān)的補(bǔ)助資金共計(jì)約2000萬(wàn)元。2013年開(kāi)始實(shí)施本旗中小學(xué)生寄宿生和大學(xué)生實(shí)施生活補(bǔ)助和中小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生生活用品補(bǔ)助政策，對(duì)大學(xué)生334人次發(fā)放補(bǔ)助資金104.8萬(wàn)元;對(duì)中小學(xué)生寄宿生生活補(bǔ)助的學(xué)生13405人次發(fā)放補(bǔ)助資金共1004萬(wàn)元;對(duì)中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生生活用品補(bǔ)助2805人次發(fā)放補(bǔ)助資金110.4萬(wàn)元。2014年提高了中小學(xué)低保戶(hù)子女生活用品補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好大學(xué)生助學(xué)和特殊群體資助工作。2011年秋季學(xué)期開(kāi)始對(duì)階段性禁牧區(qū)牧民子女接受高等教育補(bǔ)助政策，申請(qǐng)人數(shù)達(dá)1552人次，已發(fā)放補(bǔ)助金額為753萬(wàn)元。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人、轉(zhuǎn)移牧民、下崗失業(yè)人員和殘疾人等群體的就業(yè)問(wèn)題。五年來(lái)，累計(jì)組織召開(kāi)企業(yè)用工招聘會(huì)7次，累計(jì)達(dá)成就業(yè)意向2557人，為企業(yè)用工、勞動(dòng)力就業(yè)搭建了平臺(tái)。加強(qiáng)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，五年來(lái)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)7906人，為創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款8463萬(wàn)元。五年來(lái)，累計(jì)安置城鄉(xiāng)各類(lèi)失業(yè)人員12608人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.51%。
著力解決弱勢(shì)群體實(shí)際困難。2013年以來(lái)，通過(guò)財(cái)政一卡通方式為每個(gè)低收入農(nóng)牧戶(hù)每年發(fā)放燃煤補(bǔ)貼600元，累計(jì)為低收入農(nóng)牧戶(hù)發(fā)放燃煤補(bǔ)貼1310.67萬(wàn)元。為每個(gè)低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬(wàn)元就學(xué)補(bǔ)助。共發(fā)放內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭子女普通高校新生入學(xué)資助202人，資助資金721萬(wàn)元，積極貫徹落實(shí)每個(gè)“零就業(yè)家庭”至少解決1人就業(yè)有關(guān)政策，加大就業(yè)工作力度，截至目前，我旗“零就業(yè)家庭”24戶(hù)，勞動(dòng)力30人均已解決就業(yè)問(wèn)題。
不斷提高基本醫(yī)療保障水平。2015年，全旗參合率穩(wěn)定在96%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到490元，住院報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)提高至14萬(wàn)元，與商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用合并達(dá)到20萬(wàn)元。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。全旗新建標(biāo)準(zhǔn)化嘎查衛(wèi)生室56所。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生流動(dòng)服務(wù)工作，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)服務(wù)車(chē)14輛，為牧民發(fā)放健康小藥箱5500個(gè)，為基層牧民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。旗醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院全部取消藥品加成，執(zhí)行藥品零差率銷(xiāo)售。啟動(dòng)實(shí)施合作醫(yī)療住院總額預(yù)付和“先診療后付費(fèi)”等支付方式改革。加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥體系建設(shè)。旗蒙醫(yī)醫(yī)院提檔升級(jí)為二級(jí)甲等民族醫(yī)醫(yī)院，新建蒙醫(yī)醫(yī)院綜合樓完成主體工程。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，批準(zhǔn)設(shè)置個(gè)體診所8所。不斷增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力。全力組織實(shí)施“4.22”高日罕鎮(zhèn)火災(zāi)醫(yī)療救治工作。全旗無(wú)甲類(lèi)傳染病報(bào)告，乙、丙類(lèi)傳染病均得到有效控制。西烏旗成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)慢病防控示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和婦幼保健工作。年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以?xún)?nèi)。兒童和孕產(chǎn)婦兩個(gè)系統(tǒng)管理率分別達(dá)到99.07%和99.96%。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，2014年西烏旗成功創(chuàng)建為“國(guó)家衛(wèi)生縣城”。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。成功舉辦“銀色西烏珠穆沁—草原冰雪嘉年華”、“國(guó)際雪聯(lián)越野滑雪中國(guó)巡回賽—西烏旗站”比賽，在北京成功舉辦第三屆中國(guó)馬都白馬之鄉(xiāng)文化節(jié)啟動(dòng)儀式暨天堂草原藝術(shù)作品展系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高知名度。成功舉辦“多彩西烏珠穆沁”—草原民俗風(fēng)情節(jié)開(kāi)幕式暨第三屆中國(guó)白馬之鄉(xiāng)文化節(jié)、中國(guó)鐵木真國(guó)際山地車(chē)挑戰(zhàn)賽、國(guó)際草原馬拉松極限挑戰(zhàn)賽、中國(guó)草原大賽馬暨烏蘭哈拉嘎蘇木人民那達(dá)慕及八省區(qū)首屆“昭那斯圖”蒙古長(zhǎng)調(diào)比賽、“全區(qū)達(dá)·金巴扎木蘇杯”笑嗑大賽。依托我旗旅游資源和民族文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)�t望山、游牧部落、烏珠穆沁民族文化產(chǎn)業(yè)園、烏蘭五臺(tái)、蒙古汗城五大旅游景區(qū)建設(shè)，加大申報(bào)創(chuàng)建星級(jí)“牧人之家”旅游點(diǎn)力度，突出民族文化特色，提高檔次和服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)域間的旅游合作，突出抓好“克旗逛石林、西烏看草原”精品旅游線(xiàn)路建設(shè)，加強(qiáng)克旗、林西、林東、東烏旗、烏拉蓋、錫林浩特市之間的旅游協(xié)作。加快發(fā)展草原文化旅游服務(wù)業(yè)，以民族工藝品、民族服飾、民族餐飲為主的民族特色經(jīng)濟(jì)體系正在形成。
優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，保障婦女充分享有各項(xiàng)權(quán)利;不斷滿(mǎn)足婦女生存、發(fā)展的需求，進(jìn)一步提高婦女的綜合素質(zhì)，保障婦女得到參與決策和管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、衛(wèi)生保健、權(quán)益保護(hù)等多元化、全方位的公共服務(wù)。
六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大
繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、京津風(fēng)沙源治理工程、烏珠穆沁沙地治理工程等重大生態(tài)工程，草原植被蓋度達(dá)到59.5%，森林覆蓋率達(dá)到6.48%。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家和自治區(qū)確定目標(biāo)。五年來(lái)，累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金7.5億元，完成沙源治理92萬(wàn)畝、舍飼禁牧586萬(wàn)畝、實(shí)施草畜平衡2549萬(wàn)畝。
七、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，30%的行政村(嘎查)通瀝青(水泥)路。明確城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)為重點(diǎn)，加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化，人居環(huán)境得到極大改善。“十二五”期間，累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金11.5億元。推進(jìn)土地使用權(quán)有償使用，加快土地由資源向資本轉(zhuǎn)化，2011年以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地收益6.5億元。先后改擴(kuò)建主次干道2條，面積7萬(wàn)平方米;繼續(xù)實(shí)施巷道建設(shè)工程，新建及維修居民區(qū)巷道111條、16.4萬(wàn)平方米，人行道鋪裝39萬(wàn)平方米，鎮(zhèn)內(nèi)道路鋪裝率和小巷硬化率分別達(dá)到97%和85%。城鎮(zhèn)整體功能進(jìn)一步提升，投資1926萬(wàn)元實(shí)施建成垃圾處理廠，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)功能;推進(jìn)巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)供熱管網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，解決了鎮(zhèn)內(nèi)供熱不均衡問(wèn)題。堅(jiān)持“改舊城、慎擴(kuò)鎮(zhèn)”的原則，加大拆遷改造力度，累計(jì)拆遷平房1042戶(hù)、11.3萬(wàn)平米，同步完善住房保障制度，建設(shè)保障性住房2839套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼350萬(wàn)元，進(jìn)一步改善了城鎮(zhèn)居民，特別是低收入家庭的居住條件。加強(qiáng)文娛設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)文化品位不斷提高。加大環(huán)境集中整治力度，規(guī)范了出租車(chē)行業(yè)管理，實(shí)施了綠化、美化、凈化、亮化工程。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了重大變化，人居環(huán)境得到明顯改善，巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)在被評(píng)為“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“自治區(qū)丙組八星級(jí)文明鎮(zhèn)”、“自治區(qū)園林城鎮(zhèn)”、“全國(guó)衛(wèi)生縣城”的基礎(chǔ)上，正在積極爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，五年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取投放扶貧資金6766.2萬(wàn)元，共解決2364人溫飽問(wèn)題，返貧率控制在6%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系得到加強(qiáng)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)投入城鎮(zhèn)低保資金9214萬(wàn)元，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)由2011年的350元提高到2015年的550元，覆蓋城鎮(zhèn)困難群眾20031人次;累計(jì)投入牧區(qū)低保資金5861萬(wàn)元，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)由2011年的200元提高到2015年的374元，覆蓋牧區(qū)困難群眾18096人次。實(shí)施牧區(qū)危房改造工程，五年來(lái)投入6800萬(wàn)元，對(duì)全旗7個(gè)蘇木鎮(zhèn)的1760戶(hù)牧戶(hù)危舊房屋進(jìn)行改造，戶(hù)均補(bǔ)助18732元。
八、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著
“十二五”期間，全旗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程累計(jì)投入6.82億元，完成了61個(gè)嘎查、11個(gè)居委會(huì)的“十個(gè)全覆蓋”工程，完成全部任務(wù)的80%以上。
完成危房新建及就地改造6397戶(hù)，拆除土房土院、殘?jiān)珨啾?182處;建設(shè)棚圈9萬(wàn)平方米、儲(chǔ)草棚2.36萬(wàn)平方米。
安全飲水工程完成1218眼。
街巷硬化工程，上級(jí)下達(dá)任務(wù)16條28.2公里，已完成22條38.3公里，新建水泥路162公里，建設(shè)簡(jiǎn)易砂石路138公里。
村村通電工程計(jì)劃418戶(hù)，已完成356戶(hù)，安裝大功率風(fēng)光互補(bǔ)800套。
村村通廣播電視通訊工程，新建戶(hù)戶(hù)通地面站11個(gè)，手機(jī)信號(hào)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)基站35個(gè)，實(shí)施草原通1000套，發(fā)放戶(hù)戶(hù)通設(shè)備1000套。
校舍建設(shè)及安全改造工程，新建教師公寓500平方米、續(xù)建綜合樓4299平方米。
標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程，新建衛(wèi)生室26個(gè)，發(fā)放小藥箱2900個(gè)。
文化活動(dòng)室工程，新建文化活動(dòng)室3個(gè)、維修15個(gè)，發(fā)放文化活動(dòng)室設(shè)備54套。
便民連鎖超市工程，建設(shè)便民連鎖超市30個(gè)。
社會(huì)保障工程，4777人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，798人享受高齡津貼政策，4765戶(hù)享受城鄉(xiāng)低保政策，120人享受五保戶(hù)政策，60人享受城鎮(zhèn)三無(wú)人員政策，980人享受殘疾補(bǔ)貼政策，另外已為7036人發(fā)放新農(nóng)合合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)資金1172萬(wàn)元，保證各類(lèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)處，做到應(yīng)保盡保。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是我旗做好“十三五”各項(xiàng)工作的基本邏輯和根本定位。整體來(lái)看，我旗經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繼續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重并重期，社會(huì)事業(yè)進(jìn)入全面提升期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，要高度重視和應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力，努力做到化“危”為“機(jī)”，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本改革和變化;另一方面，要認(rèn)真抓住中央、自治區(qū)重大政策改革機(jī)遇，通過(guò)宏觀政策“紅利”的釋放，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，取得縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。我旗“十二五”期間所形成的發(fā)展布局、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)完全可以實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期確定的重大發(fā)展目標(biāo)。
全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深入。我國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及內(nèi)蒙古向北開(kāi)放戰(zhàn)略，將進(jìn)一步拓展和深化與國(guó)內(nèi)、國(guó)外的經(jīng)濟(jì)合作，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。
穩(wěn)定發(fā)展仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要特征。我國(guó)仍處于“新四化”進(jìn)程的快速推進(jìn)階段，龐大的內(nèi)需市場(chǎng)在不斷成長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大潛力和回旋空間，也為跨越中等收入陷阱，繼續(xù)保持較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)和向中高端水平躍升提供有力保障，將為我旗做大經(jīng)濟(jì)提供巨大的發(fā)展空間?？鐓^(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，隨著我國(guó)開(kāi)放步伐的加快，將進(jìn)一步加強(qiáng)周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)我旗的輻射帶動(dòng)能力，借力發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。
改革創(chuàng)新成為時(shí)代主流?？萍几锩?、產(chǎn)業(yè)革命日新月異，“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃將有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將有效激活全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。國(guó)家和自治區(qū)加快并深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)、政府職能、財(cái)稅體制、社會(huì)組織等基礎(chǔ)性制度改革，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放巨大的紅利。
市場(chǎng)和政策優(yōu)勢(shì)將逐步強(qiáng)化。綠色、健康市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，特色旅游、綠色食品、健康養(yǎng)老等需求強(qiáng)勁，為我旗發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。我旗享有振興東北、西部大開(kāi)發(fā)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使政策疊加效應(yīng)更加明顯。
同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，財(cái)政收支矛盾突出，消赤減債任務(wù)繁重，推動(dòng)發(fā)展和改善民生的壓力不斷增大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，抵御自然災(zāi)害和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱;資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，環(huán)境約束增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然較重，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尤其是跨區(qū)域通道不暢問(wèn)題仍突出;全面依法治旗和全面深化改革任務(wù)依然較重，區(qū)域協(xié)作的力度需要進(jìn)一步加大。
第二章 明確發(fā)展思路，全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)建設(shè)”工作思路，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)。正確處理宏觀導(dǎo)向與微觀管理、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、政府投入與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)物質(zhì)富足、精神富有、法制和諧的現(xiàn)代化西烏旗進(jìn)程。
第二節(jié)發(fā)展理念
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做精畜牧業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)，做大服務(wù)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推進(jìn)制度體系、產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)化升級(jí)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，加快信息技術(shù)的普及應(yīng)用。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)劃，嚴(yán)格管控國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，完善空間布局形態(tài)。以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，完善小城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)污染治理，提高環(huán)境質(zhì)量。集約利用資源，發(fā)展低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。更加注重對(duì)外開(kāi)放，借助珠恩嘎達(dá)布其口岸優(yōu)勢(shì)，加快中蒙跨境合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、畜牧業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作，積極參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)互利互惠;更加注重對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是注重與吉林、遼寧省的區(qū)域合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，積極落實(shí)和完善各項(xiàng)惠民制度，深入推進(jìn)惠民工程，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——建設(shè)面向全國(guó)的清潔能源輸出基地;
——建設(shè)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地;
——建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具烏珠穆沁特色的旅游觀光、休閑度假基地;
——建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)、新亞歐大陸橋的重要通道;
——建設(shè)牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)旗、祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分;
——建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范旗、國(guó)家邊疆安全穩(wěn)定屏障的重要組成部分。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，由自治區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到177億元，年均遞增9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到140億元，年均遞增11%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到28.9億元，年均遞增9%;公共財(cái)政預(yù)算收入28億元，年均遞增8.1%。
城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均遞增9%，達(dá)到47590元以上;牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均遞增10%，達(dá)到32676元左右。
改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率逐步提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全方位區(qū)域協(xié)作發(fā)展格局基本形成。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，新型服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，使工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在60%左右。加快牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重均提高到30%以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新牧區(qū)建設(shè)明顯加快，各具特色的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，總體上滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量達(dá)到目標(biāo)要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，草原植被蓋度保持60%左右，年末養(yǎng)畜規(guī)模穩(wěn)定控制在100萬(wàn)頭只以?xún)?nèi)。
社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)達(dá)到全區(qū)平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))參保率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型牧區(qū)合作醫(yī)療)參保率達(dá)到95%。繼續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95.71%以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到9.78%?；竟参幕?wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。
到2016年，質(zhì)量管理工作進(jìn)一步提升，產(chǎn)品抽樣合格率95%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查平均合格率達(dá)到95%以上，完成食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)及流通領(lǐng)域全部抽檢計(jì)劃數(shù)量，商品質(zhì)量抽檢后處理案件辦結(jié)率100%;對(duì)于大中型工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到98%，交通建設(shè)工程交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。
民主法治和精神文明建設(shè)水平顯著提高。法制建設(shè)全面推進(jìn)，思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固。
第三章 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益
圍繞做精一產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。做好調(diào)整優(yōu)化牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，打造地方名優(yōu)品牌;圍繞做長(zhǎng)二產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)向集約化發(fā)展。加快資源轉(zhuǎn)化增值水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展;圍繞做大三產(chǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端化邁進(jìn)。做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平，培育和發(fā)展本土型中小微企業(yè)。大力實(shí)施供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，做精畜牧業(yè)
一、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
以生態(tài)建設(shè)為核心，以穩(wěn)定和提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)畜種改良增效、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展草業(yè)，加強(qiáng)牲畜品種改良和優(yōu)良品種保護(hù)工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自然放牧向建設(shè)養(yǎng)畜、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快畜群周轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)四季均衡出欄，提高效益養(yǎng)殖，年末牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在100萬(wàn)頭只以?xún)?nèi)。
深入實(shí)施牲畜品種優(yōu)化工程，通過(guò)提高牲畜個(gè)體質(zhì)量，提升畜牧業(yè)整體效益。加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批馳名、著名商標(biāo)品牌，提高畜牧業(yè)效益。依托烏珠穆沁羊肉地理標(biāo)志，認(rèn)真做好羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，探索推行合作社組織牧戶(hù)發(fā)展羊肉追溯體系新模式，50%以上的肉羊建立追溯檔案。做好黃牛改良工作，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學(xué)確定畜產(chǎn)品區(qū)域布局，不斷優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施牲畜品種優(yōu)化工程，積極推進(jìn)烏珠穆沁白馬培育工程，建設(shè)烏珠穆沁白馬選育基地，發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，提高個(gè)體質(zhì)量，保護(hù)地方優(yōu)良品種;加快黃牛改良和優(yōu)良種牛引進(jìn)，加強(qiáng)烏珠穆沁羊提純復(fù)壯和種公羊集中管理，不斷調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)。提高畜產(chǎn)品科技含量，抓好牲畜“種子”工程，大力扶持特色畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品建設(shè)，確保牲畜良改率達(dá)到95%以上。
三、構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
堅(jiān)持牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持牧民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，扎實(shí)推進(jìn)草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全牧區(qū)物權(quán)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜產(chǎn)品精深加工水平。壯大嘎查村集體和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)牧民、專(zhuān)業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化特色畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化牧民合作社組織管理，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。全方位引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)合作社帶頭人。引導(dǎo)牧民選擇具備條件的具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展前景的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)建立合作社，增數(shù)提質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。健全和完善合作社內(nèi)部管理制度，規(guī)范合作社的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，保證其規(guī)范運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。
四、強(qiáng)化畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)
建立和完善基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，切實(shí)解決好技術(shù)推廣最后一公里的問(wèn)題。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。改善基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步充實(shí)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員，解決畜牧業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍青黃不接、斷層斷線(xiàn)的問(wèn)題。加快引進(jìn)推廣一批畜牧業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展良種培育、牧業(yè)機(jī)械操作、動(dòng)物疫病防治、牧區(qū)節(jié)水灌溉等新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，建立以畜牧部門(mén)為中心，輻射各蘇木鎮(zhèn)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大對(duì)信息的收集、整理、分析，及時(shí)發(fā)布畜產(chǎn)品供求、行情和消費(fèi)信息，指導(dǎo)牧民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步完善畜牧業(yè)保障體系，加強(qiáng)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。
五、加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
進(jìn)一步提高畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理工程、農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)等，重點(diǎn)加強(qiáng)暖棚、儲(chǔ)草棚、水源井、機(jī)械為主的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。以推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)為主線(xiàn)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)等一批項(xiàng)目工程，到2020年農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%。
| 專(zhuān)欄1 畜牧業(yè)重點(diǎn)工程 |
| 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，牛羊肉電子交易平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯體系等。 品種保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施白馬保種與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、種羊場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、牲畜品種資源場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。有機(jī)肥 草原建設(shè)。草原飛播項(xiàng)目、草原防火物資儲(chǔ)備體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、草原鼠蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治建設(shè)項(xiàng)目、草原監(jiān)督管理體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、草種檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目等。 質(zhì)量安全。重點(diǎn)實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程、飼料檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第二節(jié) 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，做強(qiáng)工業(yè)
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)旗”之路，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能”措施，加快構(gòu)建以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多元互動(dòng)的特色新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。
一、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。發(fā)展以牛羊肉為主的肉食品系列產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)牛羊分割加工，并向冷鮮肉、精小包裝、方便食用方向發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)向熟食加工、腸衣加工方向拓展，打造肉食品產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的綠色食品產(chǎn)業(yè)格局。力爭(zhēng)到2020年，綠色食品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值年實(shí)現(xiàn)10億元以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到12家。
配套推進(jìn)動(dòng)物臟器皮毛加工業(yè)發(fā)展。圍繞畜產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)引進(jìn)牛羊臟器加工企業(yè)，加快推進(jìn)皮毛加工項(xiàng)目，配套推進(jìn)牛羊骨、內(nèi)臟、血、胚胎等副產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)利用，生產(chǎn)牛羊骨素、胎盤(pán)素、高級(jí)腸線(xiàn)等產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2020年在牛羊臟器加工方面有重大突破，形成相關(guān)加工企業(yè)1-2家，基本滿(mǎn)足本地區(qū)臟器加工能力。
積極推進(jìn)飼草料加工業(yè)發(fā)展。本著服務(wù)本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展為主兼顧周邊市場(chǎng)拓展的原則，積極推進(jìn)飼草料加工業(yè)發(fā)展，打造飼草料種植-飼料加工產(chǎn)業(yè)鏈。
加大品牌化打造力度。樹(shù)立品牌意識(shí)，積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極做好企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證、國(guó)家和省級(jí)品牌產(chǎn)品、質(zhì)量免檢產(chǎn)品、綠色食品質(zhì)量安全許可等申報(bào)審批，探索組建牛羊電子交易體系和質(zhì)量追溯體系，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下交易體系，面向國(guó)內(nèi)外發(fā)布供需信息、價(jià)格信息、倉(cāng)儲(chǔ)信息和質(zhì)量信息，在擴(kuò)大交易數(shù)量、規(guī)范交易行為的同時(shí)，積極推進(jìn)期貨貿(mào)易，合力打造一批具有西烏旗特色的名優(yōu)品牌產(chǎn)品。
加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，大力促進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。以烏珠穆沁白絨山羊原種場(chǎng)為核心，開(kāi)展絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建立絨山羊“統(tǒng)一供應(yīng)種畜、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一科學(xué)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式，完善和規(guī)范良種繁育體系，全面提高絨山羊的品質(zhì)。建立絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣新機(jī)制,增強(qiáng)羊絨產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
| 專(zhuān)欄2 農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目 |
| 牛羊肉食品深加工項(xiàng)目、生產(chǎn)羊腸衣及粗品肝素納提取項(xiàng)目、3000噸/年名優(yōu)白酒改擴(kuò)建項(xiàng)目、飼草料加工項(xiàng)目、牛羊皮深加工項(xiàng)目、牛羊骨加工項(xiàng)目、牛羊臟器深加工項(xiàng)目、牛羊血綜合利用項(xiàng)目、馬奶、肉、血深加工項(xiàng)目等。 |
二、 能源工業(yè)
圍繞保障特高壓輸電需求，加快配套煤炭和電源點(diǎn)建設(shè)。圍繞保障錫盟至山東、錫盟至江蘇泰州等特高壓輸電需求，重點(diǎn)培育白音華礦區(qū)、五間房礦區(qū)和吉林郭勒礦區(qū)，推進(jìn)浩沁北煤田地下煤制氣項(xiàng)目。到2020年全旗煤炭產(chǎn)量維持在1億噸左右。加快推進(jìn)白音華、五間房、吉林郭勒、巴彥胡碩等重點(diǎn)煤炭采選地區(qū)，發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型機(jī)組，加快建設(shè)大型坑口電站和自備電廠建設(shè)，力爭(zhēng)華潤(rùn)五間房、京能五間房、大唐五間房、白音華金山二期、中電投電廠、西烏金山二期、白音華礦區(qū)自備電廠等電廠項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電。到2020年，我旗投產(chǎn)及在建火電裝機(jī)容量達(dá)到1100萬(wàn)千瓦以上。電力年外送能力達(dá)到300億千瓦時(shí)以上。積極打造電力洼地優(yōu)勢(shì)。配套園區(qū)冶煉、建材等用能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)冶金、建材等大型用電項(xiàng)目采取自建動(dòng)力車(chē)間、微網(wǎng)直供、與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合重組、電力多邊交易、組建電力交易大用戶(hù)聯(lián)合體等多種方式開(kāi)展電力交易，支持具備條件的風(fēng)電、光電企業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高能源的就地轉(zhuǎn)化利用水平，打造煤電用一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成大唐華銀欣正二期4.95萬(wàn)千瓦機(jī)組、金山華揚(yáng)4.95萬(wàn)千瓦機(jī)組發(fā)電運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)華潤(rùn)、京能、中電投、華電、大唐等火電企業(yè)風(fēng)火打捆外送，充分利用現(xiàn)有到期排土場(chǎng)和廢棄工礦地，堅(jiān)持以用帶引原則，爭(zhēng)取引進(jìn)2-3家太陽(yáng)能光熱或光伏發(fā)電企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年風(fēng)光新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到150萬(wàn)千瓦。
| 專(zhuān)欄3 能源工業(yè)項(xiàng)目 |
| 煤炭產(chǎn)業(yè)。抓好吉林郭勒二號(hào)露天礦、華潤(rùn)五間房西一號(hào)井工礦、大唐五間房東一號(hào)井工礦、白音華煤電有限責(zé)任公司露天礦二期工程、白音華海州露天煤礦有限公司四號(hào)露天礦二期工程（井工礦）；推進(jìn)華潤(rùn)五間房西三號(hào)井工礦、大唐五間房東二號(hào)井工礦、金正礦業(yè)井工礦、浩沁煤礦井工礦、包爾呼舒高布煤礦井工礦項(xiàng)目等。 新能源。建成金山華揚(yáng)巴彥寶拉格風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電項(xiàng)目、大唐華銀欣正巴彥烏拉風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電項(xiàng)目;推進(jìn)風(fēng)火打捆外送項(xiàng)目，做大做強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目；抓好地面光伏電站、光熱發(fā)電、煤炭地下氣化技術(shù)UCG項(xiàng)目等。 煤電。建成華潤(rùn)電力五間房電廠、京能五間房電廠；推進(jìn)江蘇能源五間房電廠、大唐五間房電廠、華電白音華電廠、中電投白音華電廠、中電投白音華高精鋁板帶自備電廠、西烏金山二期煤矸石發(fā)電項(xiàng)目等；支持國(guó)電平煤白音華電廠、吉林郭勒坑口電廠工程等。 |
三、裝備制造業(yè)
重點(diǎn)推進(jìn)煤機(jī)及輸配電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。培育煤基設(shè)備制造業(yè)。依托自身的冶金及深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與東北地區(qū)開(kāi)展合作，引入礦山機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等能源裝備制造和航空、動(dòng)車(chē)通用配件生產(chǎn)企業(yè)，為自身及周邊區(qū)域提供產(chǎn)品。發(fā)展輸配電設(shè)備制造業(yè)。圍繞周邊電力通道建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)輸電設(shè)備和配電設(shè)備制造業(yè)。
策劃和發(fā)展新能源設(shè)備制造業(yè)。積極發(fā)展10兆瓦級(jí)以上太陽(yáng)能光伏電站成套裝備，通過(guò)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，大力發(fā)展絲網(wǎng)印刷機(jī)、高低溫?zé)Y(jié)爐、清洗機(jī)等光伏設(shè)備制造。
積極發(fā)展節(jié)能減排設(shè)備制造業(yè)。結(jié)合打造蒙東能源基地的建設(shè)目標(biāo)，圍繞本地區(qū)及周邊節(jié)能環(huán)保約束從嚴(yán)的機(jī)遇，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)有機(jī)廢氣處理等設(shè)備制造業(yè)。
| 專(zhuān)欄4 裝備制造業(yè)項(xiàng)目 |
| 實(shí)施白音華工業(yè)園區(qū)裝備制造項(xiàng)目、礦山機(jī)械設(shè)備制造、輸配電設(shè)備制造、光伏電站成套設(shè)備制造、燃煤電廠脫硫脫硝裝備制造、工業(yè)有機(jī)廢氣處理設(shè)備制造、衡器生產(chǎn)項(xiàng)目、鋁后加工及通用配件項(xiàng)目、鋼鐵鑄件項(xiàng)目、太陽(yáng)能電池及組件生產(chǎn)項(xiàng)目等。 |
四、金屬冶煉業(yè)
按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)水低耗的總體要求，把資源整合開(kāi)發(fā)與優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，走礦山開(kāi)采、冶煉、加工、回收利用的新型工業(yè)化道路。著力構(gòu)建多元化、長(zhǎng)鏈條的煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施高起點(diǎn)、長(zhǎng)鏈條的精深加工，提高產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)煤電-銅鋅冶煉加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤-電-鋁冶煉和煤-電-鎳(錳)鐵冶煉、煤-電-鉻合金冶煉、煤-電-鎂冶煉產(chǎn)業(yè)，適度引導(dǎo)再生銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取將西烏旗打造成自治區(qū)煤電冶金一體化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)重要示范旗和建成國(guó)家重要有色金屬開(kāi)采加工基地重要組成之一。
加快發(fā)展銅冶煉。以重大項(xiàng)目為抓手，不斷做大銅冶煉產(chǎn)能規(guī)模。力爭(zhēng)到2020年銅冶煉產(chǎn)能達(dá)到10萬(wàn)噸。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)銅材加工向精深加工方向發(fā)展。
鉛鋅冶煉。繼續(xù)擴(kuò)大鉛鋅冶煉規(guī)模，按照以規(guī)模求市場(chǎng)，以份額創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的思路，不斷做大鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)采用最先進(jìn)的鉛鋅生產(chǎn)工藝裝備，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完成內(nèi)蒙古興安銅鋅冶煉有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸(二期)鋅冶煉18.5萬(wàn)噸硫酸副產(chǎn)品利用項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，鋅冶煉產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。推進(jìn)鉛鋅精深加工，堅(jiān)持走鋅冶煉合金化道路，積極培育 “鋅-鋅合金-鋅合金加工-機(jī)械加工”、“鋅-鍍鋅鋼板”產(chǎn)業(yè)鏈，加快鋅產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展精深加工和新材料。大力開(kāi)發(fā)硫酸下游產(chǎn)品，推進(jìn)硫酸生產(chǎn)和硫酸下游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展。
鋁冶煉。積極發(fā)展電解鋁，建成投產(chǎn)80萬(wàn)噸高精鋁板帶項(xiàng)目，規(guī)劃發(fā)展再生鋁、飛機(jī)、動(dòng)車(chē)、汽車(chē)用鋁材和建筑家用鋁材產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展鋁箔產(chǎn)業(yè)鏈。
鎳(錳)鐵合金冶煉。加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)吉林昊融有色金屬集團(tuán)二期年產(chǎn)8萬(wàn)噸鎳鐵合金冶煉項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，積極開(kāi)展年產(chǎn)20萬(wàn)噸電解錳項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地和開(kāi)工，鼓勵(lì)企業(yè)采用成熟、可靠、先進(jìn)的工藝技術(shù)，不斷擴(kuò)大鎳鐵、錳鐵合金生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)與鞍山鋼鐵集團(tuán)和本溪鋼鐵集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，將白音華能源化工園區(qū)建設(shè)成為鞍鋼、本鋼配套原材料基地。大力發(fā)展鎳鐵、錳鐵合金深加工，推進(jìn)鎳鐵、錳鐵合金向下游延伸，通過(guò)提高精深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。以鎳鐵合金為原料，加快發(fā)展以不銹鋼為重點(diǎn)的深加工;錳鐵重點(diǎn)發(fā)展電解金屬錳和電解二氧化錳、四氧化三錳、中低碳錳等產(chǎn)品。
| 專(zhuān)欄5 采選冶煉項(xiàng)目 |
| 抓好白音華煤電公司80萬(wàn)噸高精鋁板帶項(xiàng)目一期工程、吉林昊融有色金屬集團(tuán)10萬(wàn)噸鎳冶煉項(xiàng)目二期工程；推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸電解錳及余熱綜合利用項(xiàng)目、興安銅鋅冶煉三期10萬(wàn)噸銅冶煉項(xiàng)目、銀漫礦業(yè)二期日處理礦石5000噸選廠項(xiàng)目、扎布其礬鐵礦日處理2000噸礦石采選項(xiàng)目；支持銅板帶項(xiàng)目、電解銅箔項(xiàng)目、銅型材項(xiàng)目、銅及銅合金粉項(xiàng)目、鋅壓鑄件項(xiàng)目、鍍鋅板項(xiàng)目、耐磨材料項(xiàng)目、鐵合金項(xiàng)目、氧化球團(tuán)項(xiàng)目、鎂合金型材、鎂合金板型管帶材、鎳鐵不銹鋼、銀工藝品項(xiàng)目等。 |
五、新興產(chǎn)業(yè)
精細(xì)化工。加快推進(jìn)氟化氫、氟化鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的同時(shí)，充分利用冶金副產(chǎn)物硫酸和我旗及周邊的螢石資源，重點(diǎn)孵化產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值的氟聚合物和氟精細(xì)化工。
資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。依托煤電、冶金等產(chǎn)業(yè)的固體廢棄物吸引新型建材生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰制保溫材料、陶瓷磚等高檔建材，做好煤電冶相關(guān)產(chǎn)業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進(jìn)多種脫硫石膏建材產(chǎn)品，試點(diǎn)開(kāi)展煙氣脫硫系統(tǒng)聯(lián)產(chǎn)石膏制品項(xiàng)目，做好煤電脫硫石膏的綜合利用。立足周邊地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)綠色飼料的市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)磷酸一二鈣項(xiàng)目，發(fā)展磷酸鹽類(lèi)飼料添加劑項(xiàng)目，做好煤電冶副產(chǎn)品硫酸的綜合利用。
新材料產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域硅產(chǎn)業(yè)鏈打造，積極探索發(fā)展新型有機(jī)硅單體，重點(diǎn)打造特種硅油、高性能硅橡膠和硅樹(shù)脂等有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)硅—有機(jī)硅單體—有機(jī)硅材料—有機(jī)硅應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)到2020年有機(jī)硅應(yīng)用新材料項(xiàng)目形成一定規(guī)模，發(fā)展硅新材料產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞地區(qū)冶金行業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全和具備一定基礎(chǔ)的實(shí)際，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延伸和招商引資方式，重點(diǎn)推進(jìn)白音華工業(yè)園區(qū)發(fā)展高溫合金及耐蝕合金、用鋁合金、特種鎂合金等高強(qiáng)輕合金和超導(dǎo)材料，積極推進(jìn)以鎳合金、錳合金為代表的特殊鋼原料生產(chǎn)，發(fā)展合金新材料產(chǎn)業(yè)，為高級(jí)裝備制造業(yè)提供原材料支持。圍繞區(qū)域內(nèi)清潔、可再生能源利用，積極規(guī)劃發(fā)展包括煙氣脫硫裝置和輸變電設(shè)備用復(fù)合材料類(lèi)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)。
| 專(zhuān)欄6 新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 |
| 支持特殊鋼鋼坯材料項(xiàng)目、鎂合金項(xiàng)目、錳合金項(xiàng)目、鎳鐵合金項(xiàng)目、煤焦油深加工項(xiàng)目、苯加氫精制項(xiàng)目、硫酸制磷酸一二鈣項(xiàng)目、電廠固廢綜合利用生產(chǎn)水泥、石膏項(xiàng)目；氟化氫項(xiàng)目、六氟化硫項(xiàng)目、氟化鋁項(xiàng)目、煙氣脫硫裝置用復(fù)合材料、輸變電設(shè)備用復(fù)合材料等。 |
六、加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合
加快提升工業(yè)品研發(fā)和生產(chǎn)的智能化水平。圍繞推動(dòng)能源工業(yè)、原材料工業(yè)和裝備工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)品的高端化，逐步提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝流程的智能感知、工藝分析和系統(tǒng)仿真等技術(shù)的集成應(yīng)用，積極鼓勵(lì)企業(yè)建立持續(xù)改進(jìn)、及時(shí)響應(yīng)、全流程創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、故障診斷、質(zhì)量控制和調(diào)度優(yōu)化，深化生產(chǎn)制造與運(yùn)營(yíng)管理、采購(gòu)銷(xiāo)售等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合集成，提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的智能化水平。
加快企業(yè)在線(xiàn)申報(bào)與安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的信息化建設(shè)。圍繞提升政務(wù)辦公效率與強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合國(guó)家行政審批權(quán)限下放的機(jī)遇，盡快推進(jìn)企業(yè)在線(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)與安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的信息化建設(shè)。
積極搭建主要工業(yè)品在線(xiàn)展示與銷(xiāo)售平臺(tái)。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)搭建電子展示與交易平臺(tái)，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制。積極推動(dòng)發(fā)展一批集交易、電子認(rèn)證、在線(xiàn)支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)外知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)，建立我旗產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)。
第三節(jié) 實(shí)施服務(wù)新型化戰(zhàn)略，做大服務(wù)業(yè)
一、生態(tài)文化旅游業(yè)
大力實(shí)施草原文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。推動(dòng)文化與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，把西烏旗建設(shè)成為以草原文化和生態(tài)旅游為核心、以草原冰雪旅游和草原體育競(jìng)賽節(jié)慶文化為兩翼的，包含“草原觀光、休閑、度假”三位一體的綜合型的旅游目的地。圍繞區(qū)域旅游一體化目標(biāo)，著眼于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，塑造旅游品牌、提升旅游形象，努力將西烏旗打造為國(guó)際著名草原文化旅游目的地，唱響“多彩草原、樂(lè)在西烏”品牌。到2020年，全旗旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)22%，旅游接待人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人次以上，旅游總收入實(shí)現(xiàn)10億元。
積極打造精品旅游線(xiàn)路。重點(diǎn)打造區(qū)域內(nèi)草原觀光旅游、休閑度假旅游、自然保護(hù)區(qū)山地森林景觀旅游、草原民俗文化旅游、歷史文化旅游等五條精品旅游主題線(xiàn)路，根據(jù)西烏旗游客來(lái)源與去向、交通線(xiàn)路布局、景點(diǎn)空間分布以及游覽消費(fèi)相互銜接的特點(diǎn)，推進(jìn)外聯(lián)旅游線(xiàn)路建設(shè)。
完善旅游要素。加強(qiáng)旅游景區(qū)保護(hù)力度，圍繞“建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”的目標(biāo)要求，完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，提升標(biāo)準(zhǔn)、檔次和配套水平。加強(qiáng)連接重點(diǎn)景區(qū)的道路建設(shè)，合理規(guī)劃游客集散中心，布局汽車(chē)宿營(yíng)地等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)A級(jí)景區(qū)打造，重點(diǎn)建設(shè)旅游干道、重要節(jié)點(diǎn)、主要沿線(xiàn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建旅游業(yè)綜合服務(wù)體系，完善旅游信息咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)、旅游行政服務(wù)體系、旅游執(zhí)法隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量。挖掘資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)品、民族服飾、民俗工藝、影視產(chǎn)品、綠色保健品等特色旅游商品。
| 專(zhuān)欄7 重點(diǎn)旅游線(xiàn)路 |
| 草原觀光旅游主題線(xiàn)路:烏蘭五臺(tái)—�t望山—蒙古汗城—游牧部落—西納干寶力高（勺泉）—迪彥白樺林。 休閑度假旅游主題線(xiàn)路:烏蘭五臺(tái)—浩齊德廟—巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)—哈布其勒度假村—蒙古汗城—游牧部落—遙魯海日汗（半拉山）—者日?qǐng)D（撇拉洼）。 自然保護(hù)區(qū)山地森林景觀旅游線(xiàn)路:巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)—游牧部落—遙魯海日汗（半拉山）—迪彥自然保護(hù)區(qū)；巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)—游牧部落—樺樹(shù)林—遙魯海日汗（半拉山）—古若斯臺(tái)自然保護(hù)區(qū)。 草原民俗文化旅游線(xiàn)路:烏蘭五臺(tái)—巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)—蒙古汗城—游牧部落。 歷史文化旅游線(xiàn)路:烏蘭五臺(tái)—浩齊德廟—匈奴古城遺址—巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)—東克爾廟—烏蘭哈拉嘎廟—彥吉嘎廟—撲火烈士紀(jì)念碑。 |
二、商務(wù)服務(wù)業(yè)
打造商貿(mào)中心。加強(qiáng)巴彥花鎮(zhèn)和巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合服務(wù)商場(chǎng)，積極引進(jìn)大型連鎖企業(yè)。建立完善旗、蘇木鎮(zhèn)(社區(qū))、嘎查(村)三個(gè)層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。加快建設(shè)一批現(xiàn)代化畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、煤炭經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、汽配汽貿(mào)市場(chǎng)等各具特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。以開(kāi)拓和延伸流通加工、物流配送等服務(wù)功能為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展。
完善牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)。完善牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，在鐵路公路沿線(xiàn)、大宗畜產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)不同類(lèi)型的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。支持大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作組織直接對(duì)接，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加快農(nóng)畜產(chǎn)品物流、絨毛交易市場(chǎng)、成品糧油交易市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”和“便民連鎖超市”建設(shè)。
三、現(xiàn)代物流業(yè)
按照?qǐng)?jiān)持現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、配送加工、多式聯(lián)運(yùn)和信息服務(wù)“四位一體”的功能定位，以整合物流資源，提升物流效率為動(dòng)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，整合資源，壯大規(guī)模，提升檔次，建設(shè)扶持大項(xiàng)目，培育引進(jìn)大企業(yè)，搞活大市場(chǎng)，以農(nóng)畜產(chǎn)品物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送、電子商務(wù)、快遞服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，逐步形成以白音華綜合物流園區(qū)和巴拉嘎?tīng)柛呃瘴锪鲄^(qū)為中心和節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
四、信息服務(wù)業(yè)
完善覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升光纖接入和無(wú)線(xiàn)熱點(diǎn)覆蓋面。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)。推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)融合互促發(fā)展，加快重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)管理的信息化、自動(dòng)化。以公共事業(yè)繳費(fèi)等領(lǐng)域?yàn)橥黄?，?shí)施“一卡通”工程，推進(jìn)政府信息化，加快搭建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大力發(fā)展電信增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)入戶(hù)面，推廣網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)定以及遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療信息服務(wù)等面向大眾的信息服務(wù)。加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)電子商務(wù)建設(shè)，組織旗內(nèi)企業(yè)加入電商平臺(tái)，推動(dòng)我旗特色產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下交易。加快覆蓋城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。
五、新興服務(wù)業(yè)
金融服務(wù)。加強(qiáng)金融體制、組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬多元化融資渠道，完善多層次金融市場(chǎng)，構(gòu)建銀行信托、證券期貨、保險(xiǎn)和其他金融業(yè)并舉的“大金融”服務(wù)體系。
科技服務(wù)。以研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)中介及推廣服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一體化項(xiàng)目的引進(jìn)，提升發(fā)展重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育壯大一批科技服務(wù)業(yè)主體。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“便民、利民、為民”的方針，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快形成家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，新建或改造一批社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。按照互惠互利、資源分享的原則和統(tǒng)一規(guī)劃、政策支持、多元投資的方式，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個(gè)性化服務(wù)、家政服務(wù)、信息咨詢(xún)、社會(huì)化養(yǎng)老、文化服務(wù)、安全保衛(wèi)、餐飲娛樂(lè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。
| 專(zhuān)欄8 服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 |
| 旅游。烏珠穆沁文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、草原自駕旅游驛站項(xiàng)目、烏珠穆沁生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、“牧人之家”項(xiàng)目、蒙古汗城旅游項(xiàng)目、滑雪場(chǎng)項(xiàng)目、古日格斯臺(tái)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)迪彥生態(tài)旅游項(xiàng)目、休閑農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目、紅色旅游挖掘等。 商貿(mào)。LNG、CNG加氣站項(xiàng)目、新能源充電樁項(xiàng)目、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)配送中心項(xiàng)目、再生資源回收分揀加工集散市場(chǎng)項(xiàng)目、牧區(qū)飼草飼料儲(chǔ)備基地項(xiàng)目、畜產(chǎn)品研發(fā)交易中心項(xiàng)目等。 園區(qū)建設(shè)。五間房循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)基地、白音華物流園區(qū)、巴拉嘎?tīng)柛呃瘴锪鲌@區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。 |
第四章 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建發(fā)展新引擎
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，通過(guò)創(chuàng)新全面深化改革，加快構(gòu)建縣域發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為根本任務(wù)。加快推進(jìn)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、科技示范推廣和科技服務(wù)三大體系建設(shè)規(guī)模。加大科技投入，積極營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境，加大科技基礎(chǔ)條件和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)在引進(jìn)、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。
努力形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集中力量扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，初步構(gòu)建能有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。充分利用企業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目，提升創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全旗新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。逐步樹(shù)立科技決策咨詢(xún)意識(shí)。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)西烏旗未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組建和扶持科技中介機(jī)構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才進(jìn)入市場(chǎng)搭建平臺(tái)。增強(qiáng)能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶煉、建材、化工等產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步解決制約全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。
第二節(jié) 推進(jìn)智慧西烏珠穆沁建設(shè)
建立智慧城市(牧區(qū))管理體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化高度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會(huì)誠(chéng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等領(lǐng)域的信息化體系。加快建立數(shù)字化城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地理空間信息及建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化。以智慧城鎮(zhèn)建設(shè)提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平，力爭(zhēng)到2020年巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)基本建成公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市管理精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化的智慧小城鎮(zhèn)。
發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，致力于打造連接一切的新業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、效率提升、組織變革，有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。新常態(tài)下，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，不僅是激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要手段，也是重構(gòu)創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)的關(guān)鍵支撐，更是提升公共服務(wù)、改進(jìn)社會(huì)治理、建設(shè)宜居、智慧、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的重大舉措?！笆濉逼陂g，依托我旗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造、商務(wù)、物流、金融四大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化、畜牧業(yè)、旅游三大特色經(jīng)濟(jì)，努力打造智慧畜牧業(yè)領(lǐng)先旗縣和智慧旅游示范城鎮(zhèn);提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生服務(wù)和城鎮(zhèn)治理三大公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng)新發(fā)展遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升電子政務(wù)、城鎮(zhèn)治理水平，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍。爭(zhēng)取到2020年，我旗互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，初步形成網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的嶄新格局。
推進(jìn)智慧社會(huì)服務(wù)。適應(yīng)群眾多元化需求，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)需求側(cè)管理，加快寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸、文化衛(wèi)生、餐飲旅游及金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)的信息化提升工程，建立人口、統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、計(jì)生、教育、檔案等完善的社會(huì)公共信息化服務(wù)體系，提高社會(huì)信息化水平。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高社會(huì)治安保障能力。加速構(gòu)建全旗統(tǒng)一的教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有中、小學(xué)能夠?qū)拵Ы尤牖ヂ?lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)旅游信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅游景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社的聯(lián)網(wǎng)步伐。啟動(dòng)社會(huì)信用系統(tǒng)和居民“一卡通”建設(shè)，加大牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，圍繞畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極推廣信息技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理信息化、現(xiàn)代化水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)信息化跨越式發(fā)展，“智慧西烏珠穆沁”建設(shè)取得重大突破。
第三節(jié) 全面深化改革
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，逐步健全各類(lèi)所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一監(jiān)管的制度保障體系。進(jìn)一步落實(shí)放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“負(fù)面清單”管理制度，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記改革，建立全社會(huì)征信體系和統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、供熱、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，修訂政府定價(jià)目錄。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，承接好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，做好現(xiàn)有審批事項(xiàng)梳理，全面清理非行政許可審批。推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。規(guī)范公共資源交易行為，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四類(lèi)公共資源交易納入全盟統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到信息和資源共享，依法推進(jìn)交易行為高效規(guī)范運(yùn)行。減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定和許可審批。完善政府決策制度，探索建立政府重大決策廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的制度。
深化財(cái)稅金融體制改革。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、地方政府舉債融資機(jī)制和預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適應(yīng)的基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，完善預(yù)決算公開(kāi)制度。完善區(qū)域金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，健全多層次資本市場(chǎng)體系。全面規(guī)范和加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，清理甄別政府性存量債務(wù)，控制新增債務(wù)，妥善化解防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、畜牧業(yè)、社會(huì)保障等民生投入的監(jiān)督檢查力度，保證財(cái)政資金安全使用。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全龍頭企業(yè)與牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。賦予牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快建立牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，保障牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障牧民草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和定居點(diǎn)牧戶(hù)宅基地用益物權(quán)。推進(jìn)牧區(qū)綜合改革，抓好現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化“一卡通”管理改革，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放。深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)移牧民市民化。
深化文化體制改革。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動(dòng)融合發(fā)展，增強(qiáng)媒體傳播力、公信力、影響力。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代文化公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)、傳承和發(fā)展，提倡文化走出去，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，開(kāi)展多渠道多形式多層次蒙古族地域特色為主的對(duì)外文化交流。
推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立以提高教育質(zhì)量為主導(dǎo)的管理制度和工作制度，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，加快公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，健全全民醫(yī)保體系。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善金融、信貸、稅收等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，規(guī)范失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助體系。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、盟創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，按照“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”(扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批)基本要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。
第五章 推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，在增強(qiáng)地區(qū)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局
加快優(yōu)化提升旗域空間總體布局，構(gòu)筑與旗域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“中心城鎮(zhèn)提升、重點(diǎn)城鎮(zhèn)跨越、其他城鎮(zhèn)多極并舉、交通軸線(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展”的空間發(fā)展策略。逐步形成“一核、雙軸、兩重點(diǎn)、星狀”的城鎮(zhèn)空間布局。
“一核”，即巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn);做大做強(qiáng)中心城區(qū)，逐步強(qiáng)化全旗的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心作用，建成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套完善的生態(tài)環(huán)境美好的旗域發(fā)展極核，帶動(dòng)全旗生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的大發(fā)展。
“雙軸”，即沿著重要經(jīng)濟(jì)走廊和交通干線(xiàn)，形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(xiàn)。其一為沿錫烏鐵路線(xiàn)和國(guó)道207線(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;此發(fā)展主軸以巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)、巴彥花鎮(zhèn)和吉仁高勒鎮(zhèn)為主要增長(zhǎng)極。其二為沿國(guó)道306線(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸;此發(fā)展次軸上分布有浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)和巴彥胡舒蘇木。
“兩重點(diǎn)”，即巴彥花鎮(zhèn)和吉仁高勒鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)資源豐富、交通便利，發(fā)展基礎(chǔ)較好，作為旗域城鎮(zhèn)體系中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)?xùn)|、西片區(qū)發(fā)展。
“星狀”，即指7個(gè)蘇木、鎮(zhèn)形成的旗域星狀城鎮(zhèn)網(wǎng)。通過(guò)縣域城鎮(zhèn)軸帶和星狀分布的輻射帶動(dòng)，形成中心強(qiáng)化、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)以“一核”為中心、“雙軸”為紐帶，突出增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)功能，加快提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。加快建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，形成服務(wù)和帶動(dòng)周邊發(fā)展的片區(qū)中心。推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌7個(gè)蘇木鎮(zhèn)按照各自功能分工加快建設(shè)和發(fā)展，積極發(fā)揮各小城鎮(zhèn)的區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整小城鎮(zhèn)的空間布局。擴(kuò)大中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域帶動(dòng)作用，將中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，推動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
牧區(qū)空間格局要根據(jù)“一核、雙軸、多點(diǎn)”城鄉(xiāng)空間布局框架，對(duì)現(xiàn)有牧區(qū)居民點(diǎn)進(jìn)行改造或整合，提高土地集約利用度。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，立足實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)牧區(qū)特色居民點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化嘎查集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升嘎查對(duì)困難牧民的服務(wù)能力，使全旗所有嘎查基本達(dá)到新牧區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
優(yōu)先發(fā)展中部區(qū)。以巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，優(yōu)先發(fā)展旅游、輕工、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)是西烏旗政府所在地，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施具備一定規(guī)模與水平，交通便捷，人口集中，二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)為中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可以更好地發(fā)揮其對(duì)其它城鎮(zhèn)及廣大牧區(qū)的帶動(dòng)、輻射、影響和示范作用，推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力發(fā)展新型建材業(yè)、能源、機(jī)械養(yǎng)護(hù)維修業(yè)、畜產(chǎn)品深加工和畜牧業(yè)。繼續(xù)加大巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)街道、供水、供熱、燃?xì)?、排污、垃圾處理、綠化以及濕地公園、敖包山公園、商業(yè)區(qū)改造等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、民族旅游業(yè)、信息咨詢(xún)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快對(duì)餐飲、旅店業(yè)、商貿(mào)、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，打造草原旅游、休閑宜居城鎮(zhèn)。
做大做強(qiáng)東部區(qū)。以巴彥花鎮(zhèn)為中心的地區(qū)，依靠富集煤田資源，錦白、錫烏、霍白鐵路樞紐物流通道，利用與東北、華北地區(qū)間的較強(qiáng)互補(bǔ)性及自治區(qū)和錫林郭勒盟的配套政策等，加快巴彥花鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，大力發(fā)展煤電冶為主的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西烏旗主要經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)。要規(guī)劃建設(shè)好巴彥花鎮(zhèn)區(qū)以及礦區(qū)，使這一能源產(chǎn)業(yè)載體適度規(guī)模發(fā)展。同時(shí)加快有色金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦業(yè)開(kāi)發(fā)建園步伐;大力發(fā)展以物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、市政服務(wù)業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè);努力發(fā)展非資源型加工業(yè)和勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)，為吸納安置更多牧區(qū)剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)者提供崗位。
保護(hù)性開(kāi)發(fā)東南部區(qū)。以浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)為中心的地區(qū)，位于大興安嶺余脈西坡，是我旗重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，有較豐富的有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，公路交通便捷，草場(chǎng)條件較好。該區(qū)域合理布局采礦業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以?xún)?yōu)質(zhì)肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主，適當(dāng)發(fā)展奶業(yè)，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為打造草原特色旅游勝地搭建新的平臺(tái)。
加快發(fā)展西部區(qū)。吉仁高勒鎮(zhèn)位于盟府與旗府中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，交通條件優(yōu)越，有豐富的金屬、煤炭資源。建設(shè)五間房循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，打造蒙東地區(qū)國(guó)家大型煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。畜牧業(yè)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛和奶業(yè)為主。依托烏蘭五臺(tái)景區(qū)，促進(jìn)旅游文化發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)北部區(qū)。以畜牧業(yè)為主的巴彥胡舒蘇木和烏拉哈拉嘎蘇木、高日罕鎮(zhèn)，草場(chǎng)條件優(yōu)越。該區(qū)域應(yīng)立足自身畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和毗鄰巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)和白音華工業(yè)園區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)配套服務(wù)體系完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的畜產(chǎn)品供給發(fā)展地區(qū)。重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，形成養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品研發(fā)、加工、休閑、營(yíng)銷(xiāo)為一體的現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工格局，成為我旗綠色畜產(chǎn)品產(chǎn)-銷(xiāo)-加示范基地。推進(jìn)烏珠穆沁文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)容與提質(zhì)并重，突出城鎮(zhèn)特色，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增強(qiáng)縣域中心鎮(zhèn)的集聚帶動(dòng)能力，提高城鎮(zhèn)化水平，到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上。
壯大中心鎮(zhèn)。加快推進(jìn)巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出民生城建理念，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)管理科學(xué)、規(guī)范，居民的文化素質(zhì)和文明程度顯著提高。力爭(zhēng)到2020年，把巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)園林城市。
擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)新一輪規(guī)劃修編工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間在資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)體系建設(shè)方面形成緊密協(xié)調(diào)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)吉仁高勒鎮(zhèn)、巴彥花鎮(zhèn)、高日罕鎮(zhèn)、巴彥胡舒蘇木、烏蘭哈拉嘎蘇木、浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)6個(gè)蘇木鎮(zhèn)所在地，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高，形成中小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)較為合理的城鎮(zhèn)體系，具有較強(qiáng)的吸納牧區(qū)富余勞動(dòng)力能力和對(duì)牧區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合城鎮(zhèn)布局調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、移民搬遷，促進(jìn)周邊地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等重點(diǎn)向中心城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本服務(wù)功能均等化，擴(kuò)大就業(yè)渠道，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖?，改善生活條件。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣、供熱、防災(zāi)減災(zāi)、污染治理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持城鎮(zhèn)防空與防災(zāi)相統(tǒng)一，加快防空防災(zāi)一體化建設(shè)步伐。建設(shè)和完善學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立生態(tài)文明理念，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，努力打造“美麗西烏”。到2020年，旗政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)樓房供熱普及率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民自來(lái)水普及率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%，努力創(chuàng)建全國(guó)園林旗縣。
第四節(jié) 產(chǎn)城一體化發(fā)展
按照人口向城鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的園區(qū)建設(shè)模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，進(jìn)一步做好園區(qū)規(guī)劃的修訂完善工作，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，為促進(jìn)重大項(xiàng)目落地發(fā)展，營(yíng)造一流的投資環(huán)境。積極做好承接京津冀、東北及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，引導(dǎo)能源、冶金、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和化工企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)共享、集聚發(fā)展。做好工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)工作，重點(diǎn)推進(jìn)白音華工業(yè)園區(qū)在自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，建成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、蒙東地區(qū)能源生產(chǎn)基地和蒙東地區(qū)金屬產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為自治區(qū)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的園區(qū)。將五間房打造成國(guó)家重要的風(fēng)火電互補(bǔ)發(fā)展示范基地、自治區(qū)煤—電—建一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、自治區(qū)綠色畜產(chǎn)品冷鏈生產(chǎn)加工輸出基地、自治區(qū)向北開(kāi)放的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。
圍繞豐富城鎮(zhèn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，滿(mǎn)足居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)白音華綜合物流園區(qū)和巴拉嘎?tīng)柛呃瘴锪鲌@區(qū)建設(shè)。以本地特色產(chǎn)業(yè)資源為依托，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為核心，以輕工業(yè)和物流配套的互動(dòng)發(fā)展為模式，將巴拉嘎?tīng)柛呃瘴锪鲌@區(qū)、白音華綜合物流園區(qū)打造成為全盟乃至全區(qū)重要物流中心、連接三北重要的物資中轉(zhuǎn)和集散節(jié)點(diǎn)、面向蒙、俄的商貿(mào)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)物流業(yè)繁榮發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
依托中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)，充分發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納功能，打造城鄉(xiāng)一體的特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面完成牧區(qū)基本公共服務(wù)工程，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
加強(qiáng)牧區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善蘇木鎮(zhèn)、嘎查基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，改善居民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境進(jìn)牧家工程 。大力推進(jìn)通村公路建設(shè)。加快實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程。進(jìn)一步完善蘇木鎮(zhèn)、嘎查電網(wǎng)規(guī)劃，加快牧區(qū)電網(wǎng)改造工程及其后續(xù)建設(shè)，不斷提高牧區(qū)用電質(zhì)量。加強(qiáng)牧區(qū)廣播電視和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧區(qū)信息化水平，逐步改善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及配套附屬設(shè)施。
健全城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展空間的管制和資源保護(hù)。積極探索突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中規(guī)劃、土地、戶(hù)籍、財(cái)稅、就業(yè)等問(wèn)題，建立促進(jìn)和規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
進(jìn)一步提升牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。建立和完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)普及蘇木鎮(zhèn)幼兒園，完善幼兒教育體系建設(shè)，解決“入園難”問(wèn)題。加強(qiáng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富牧民文化生活，提升基層文化站、嘎查文化室檔次。實(shí)施廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)擴(kuò)大牧民“社?！?、“醫(yī)?！?、“低保”等社會(huì)保障覆蓋范圍，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作方向，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)。堅(jiān)持把中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育作為我們工作的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。堅(jiān)持價(jià)值觀自信，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，使“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全旗各族人民的共同價(jià)值追求。深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要深化文明城鎮(zhèn)、文明嘎查村、文明單位、文明家庭、文明校園等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，注重實(shí)際效果。努力創(chuàng)建全國(guó)文明旗縣。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。要堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，加大網(wǎng)上突出問(wèn)題的治理力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，不斷增強(qiáng)主流媒體的傳播力影響力。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序，強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任。
第七節(jié) 加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程
一、加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建順暢的以鐵路、一級(jí)公路和航空為骨架的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以綜合交通樞紐、區(qū)域物流中心為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合理配置，高效銜接，保障我旗地區(qū)資源要素的集聚與擴(kuò)散。
完善公路運(yùn)輸通道。加快國(guó)家和省級(jí)通道、礦山、旅游等專(zhuān)項(xiàng)通道建設(shè)，納入布局規(guī)劃的蘇木鎮(zhèn)、嘎查連網(wǎng)路及其他公路建設(shè)52條，建設(shè)里程929公里。推進(jìn)對(duì)接周邊地區(qū)開(kāi)放路網(wǎng)體系建設(shè)，打通斷頭路、出口路，構(gòu)建西烏珠穆沁旗—珠恩嘎達(dá)布其口岸、西烏珠穆沁旗—京津冀、西烏珠穆沁旗—東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的便捷通道體系。推進(jìn)以旗域路網(wǎng)、牧區(qū)公路和客運(yùn)站點(diǎn)為重點(diǎn)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)抓好現(xiàn)有旗域內(nèi)干線(xiàn)公路建設(shè)，全面提升通蘇木鎮(zhèn)和嘎查公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)100%的行政村(嘎查)、主要景點(diǎn)通油(水泥)路，推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化發(fā)展。推進(jìn)以綜合交通樞紐、區(qū)域物流中心為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合理配置，高效銜接。
加快鐵路通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)出旗通道、出海通道、專(zhuān)用通道，完善全旗鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑錫林浩特至烏蘭浩特鐵路，巴彥烏拉-新邱鐵路、巴彥烏拉-珠恩嘎達(dá)布其鐵路，錦州港-白音華鐵路“一橫兩縱”的鐵路網(wǎng)架，不斷提升鐵路等級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)電氣化、網(wǎng)絡(luò)化的鐵路交通運(yùn)輸?shù)母窬?。推進(jìn)“一橫兩縱”的鐵路主干線(xiàn)的客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，依托白音華、五間房?jī)纱蠊I(yè)園區(qū)(基地)，完善礦區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目?！笆濉蹦?，全旗鐵路境內(nèi)總里程達(dá)到815公里。
推進(jìn)通用航空發(fā)展。推進(jìn)西烏旗通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集客運(yùn)物流、旅游觀光、防災(zāi)減災(zāi)、航空培訓(xùn)四大功能為主的航空產(chǎn)業(yè)格局。逐步將通用航空打造成西烏旗新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
建設(shè)內(nèi)陸港。發(fā)揮白音華工業(yè)園區(qū)鐵路交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以錦州港和白音華為主要端口，依托錦州港至白音華鐵路(一期工程)和錦州港至白音華鐵路擴(kuò)能改造(二期工程)，在白音華構(gòu)建政策優(yōu)惠、通關(guān)便利、門(mén)類(lèi)齊全、功能完善的內(nèi)陸港和綜合保稅區(qū)。
| 專(zhuān)欄9 交通通道建設(shè)重點(diǎn) |
| 公路。國(guó)道306線(xiàn)（巴拉嘎?tīng)柛呃罩翞趵镅潘固喂罚?、?guó)道207線(xiàn)（原省道307線(xiàn)）錫林浩特至巴拉嘎?tīng)柛呃斩喂范诠こ毯桶屠聽(tīng)柛呃罩涟滓羧A段公路二期工程、五間房至烏里雅斯太段公路、吉仁高勒-克旗（查干敖包）、國(guó)道305線(xiàn)（莊河－西烏珠穆沁旗）段公路、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目等。 鐵路。巴彥烏拉—遼寧阜新鐵路、巴彥烏拉至扎布其爾段（巴珠四期）、伊圖塔至白音華鐵路電氣化改造、白音華—林東鐵路、錦州港至白音華鐵路擴(kuò)能改造工程項(xiàng)目；華潤(rùn)五間房電廠、吉林郭勒礦區(qū)二號(hào)露天礦、白音華高精鋁板帶、白音華一號(hào)礦、白音華四號(hào)礦、集裝箱散貨物流中心等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目；赤大白鐵路白音華站鐵路專(zhuān)用物資倉(cāng)儲(chǔ)貨場(chǎng)、霍白鐵路崗特干烏拉新建區(qū)間站等項(xiàng)目。 航空。西烏旗通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。 內(nèi)陸港。白音華內(nèi)陸港和綜合保稅區(qū)項(xiàng)目。 |
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)實(shí)施牧區(qū)安全飲水工程，使牧區(qū)安全飲水問(wèn)題得到有效解決。建設(shè)一批流域治理工程，整治河道清淤，加固堤防，提高流域水土保持能力。加強(qiáng)防汛抗旱工作，實(shí)施一批防洪、排洪、應(yīng)急供水和水庫(kù)建設(shè)工程，提升工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)水資源供給保障能力，使城鎮(zhèn)、礦區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。在牧區(qū)適度發(fā)展節(jié)水灌溉工程，提高牧區(qū)飼草供給能力。強(qiáng)化地下水保護(hù)，實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。
| 專(zhuān)欄10 水利建設(shè)重點(diǎn) |
| 農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程（新打機(jī)電井550眼；改造自來(lái)水工程11處；其他改造工程400處）；防洪減災(zāi)工程；水資源合理配置和高效利用工程；水資源保護(hù)、水生態(tài)治理和河湖健康保障工程。 |
三、完善電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
以500千伏、220千伏輸變線(xiàn)路為骨干網(wǎng)架，以110千伏輻射供電網(wǎng)和35千伏為主網(wǎng)架，以10千伏為配網(wǎng)，形成站點(diǎn)布局合理、風(fēng)光互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)低耗、管理科學(xué)的供電系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)一批110kV和35kV變電站、輸變電工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)蘇木鎮(zhèn)至少有一座35kV及以上電壓等級(jí)的變電站，重要和樞紐變電站實(shí)現(xiàn)雙電源供電并滿(mǎn)足N-1的供電要求。牧區(qū)10千伏配網(wǎng)供電半徑控制在30—40公里以?xún)?nèi)，低壓電網(wǎng)供電半徑控制在1公里以?xún)?nèi)。全旗供電電壓合格率達(dá)到97%以上，城鎮(zhèn)供電可靠率達(dá)到99.6%以上，牧區(qū)供電可靠率達(dá)到99.4%以上。
| 專(zhuān)欄11 電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) |
| 500KV工程。500KV環(huán)網(wǎng)工程。 110KV工程。110KV變電站工程、金興安110kV變電站增容改造工程、南郊110KV輸變電工程、白音華110kV站增容改造工程、布日敦110kV站2號(hào)主變擴(kuò)建、三連110kV站2號(hào)主變擴(kuò)建。 35kV及以下工程。達(dá)青牧場(chǎng)35kV輸變電工程、烏蘭哈拉嘎35kV輸變電工程、罕烏拉35KV輸變電工程、巴棋35kV站增容改造工程、白音浩勒?qǐng)D35kV站增容改造工程、烏蘭淖爾35kV站輸變電工程、哈達(dá)圖35kV站增容改造工程、10千伏及以下工程等。 |
四、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快實(shí)施“寬帶內(nèi)蒙古”和“智慧城市”工程，推進(jìn)城市光纖網(wǎng)絡(luò)到樓入戶(hù)，牧區(qū)寬帶進(jìn)蘇木入嘎查，推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、家庭寬帶計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，形成集新聞、商業(yè)、娛樂(lè)、消費(fèi)于一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快城鎮(zhèn)社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸，加快有線(xiàn)電視網(wǎng)資源整合，擴(kuò)大牧區(qū)廣播電視覆蓋面，進(jìn)一步提高廣播電視“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”的質(zhì)量，建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系。加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展4G等新一代移動(dòng)通信網(wǎng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有蘇木鎮(zhèn)，解決牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本通訊問(wèn)題。著力建設(shè)地面、有線(xiàn)、衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋全旗的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)電信和廣電雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入。加強(qiáng)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，主動(dòng)配合國(guó)家信息化“金字”工程和自治區(qū)信息化建設(shè)，重視和加快牧區(qū)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌管理和信息資源整合共享能力，有效解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和牧區(qū)信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六章 推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針, 在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。推進(jìn)草原退化、水土流失等綜合治理，提高草原植被覆蓋率，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力, 有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息，推進(jìn)“美麗西烏”工程。
草地保護(hù)。圍繞草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，科學(xué)合理地規(guī)劃草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)功能區(qū)，加大政策宣傳及執(zhí)法力度，發(fā)揮好牧民群眾保護(hù)草原的主體作用;加強(qiáng)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)管護(hù)工作，進(jìn)一步完善禁牧管護(hù)和草畜平衡考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)草畜平衡;通過(guò)草原確權(quán)登記工作，進(jìn)一步明確草原權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)草原權(quán)屬“頒證到戶(hù)”;完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，精準(zhǔn)細(xì)致統(tǒng)計(jì)生態(tài)資源臺(tái)賬，科學(xué)合理制定生態(tài)紅線(xiàn)，生態(tài)紅線(xiàn)要達(dá)到國(guó)土面積的85%。加強(qiáng)天然打草場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)輪刈制度和留草籽帶辦法，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖野生藥材等非法行為，有效保護(hù)動(dòng)植物物種多樣性。依法推進(jìn)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善草原建設(shè)征占用審核審批程序，促進(jìn)草原建設(shè)項(xiàng)目向合理化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)。到2020年，全旗草場(chǎng)植被平均蓋度達(dá)60%，平均高度達(dá)23厘米。草原權(quán)屬頒證率達(dá)100%,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與草原生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
林地、沙地生態(tài)保護(hù)。以烏珠穆沁沙地治理、烏拉蓋水系保護(hù)治理，重點(diǎn)區(qū)域綠化為重點(diǎn)，以全盟六個(gè)百萬(wàn)畝工程為抓手，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家公益林補(bǔ)償政策，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家京津風(fēng)沙源治理二期工程和烏珠穆沁沙地治理工程，堅(jiān)持以保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，推進(jìn)沙地生態(tài)防護(hù)體系和林沙產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，深化林地林權(quán)改革。到“十三五”期末，烏珠穆沁沙地沙漠化趨勢(shì)得到進(jìn)一步遏制，濕地水系水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域綠化初步形成規(guī)模，2020年全旗森林覆蓋率達(dá)到6.93%。
第二節(jié) 全面推進(jìn)污染防治
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施全旗二氧化硫排放總量控制，從注重重點(diǎn)行業(yè)削減向相關(guān)行業(yè)全面減排轉(zhuǎn)變。水泥、有色金屬冶煉、現(xiàn)代煤化工行業(yè)新建項(xiàng)目應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施大中型燃煤鍋爐煙氣治理，全面加強(qiáng)氮氧化物排放總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行廢氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃。建立全旗化學(xué)工業(yè)集中分布區(qū)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檔案，形成常態(tài)化的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
加大水環(huán)境防護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)園區(qū)、中心鎮(zhèn)和牧區(qū)飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理和控制一類(lèi)污染物的產(chǎn)生和排放。加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，著力解決水源地污染物威脅問(wèn)題，開(kāi)展牧區(qū)飲用水源和水源涵養(yǎng)地保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化主要水污染物減排，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平。逐步構(gòu)建地下水污染防治管理體系。
注重土壤環(huán)境防護(hù)。建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)督管理體系，以年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以上和具有毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性特性的危險(xiǎn)廢物的單位為重點(diǎn)，建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度、危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移排放環(huán)境管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。建設(shè)白音華工業(yè)園區(qū)渣場(chǎng)及五間房循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)基地渣場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、污水處理廠項(xiàng)目。取消簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所，運(yùn)用新技術(shù)手段強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行工藝提升工程，嚴(yán)格滲濾液排放管理，2020年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)，2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。探索建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，以廢渣、重金屬、危險(xiǎn)廢物等污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，嘗試開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)工作，解決歷史遺留問(wèn)題。新建項(xiàng)目涉及砷及其他重金屬污染的企業(yè)一律不準(zhǔn)濕排。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。開(kāi)展重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品防控工作;危險(xiǎn)固廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置，確保安全。
人居環(huán)境保護(hù)。合理規(guī)劃綠化用地，嚴(yán)格控制建筑密度。加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)生活垃圾、糞便的收集、處理、處置系統(tǒng)。采取有效措施，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水處理。搞好公共廁所的建設(shè)和改造，搞好固體廢棄物的綜合利用。開(kāi)展噪聲污染綜合治理?？刂平煌ㄔ肼?，減少交通噪聲。強(qiáng)化飲食服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所等生活噪聲控制。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過(guò)程的安全檢測(cè)和監(jiān)督。鼓勵(lì)使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設(shè)生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用品。
第三節(jié) 節(jié)約利用資源
推進(jìn)能源節(jié)約利用。鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品，提高新建綠色建筑的比例，全面推行分戶(hù)供熱和分戶(hù)計(jì)量。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，黨政機(jī)關(guān)率先垂范，重點(diǎn)實(shí)施建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，引進(jìn)開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)。通過(guò)加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。鼓勵(lì)新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車(chē)發(fā)展，實(shí)施汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。
推進(jìn)水資源節(jié)約利用。按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)，合理安排畜牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。逐步實(shí)現(xiàn)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)洗車(chē)等使用節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化耗水量大服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。堅(jiān)持先地上、后地下的原則，完善高力罕供水管網(wǎng)建設(shè)，充分利用地表水，合理保護(hù)和利用地下水，依法控制工業(yè)企業(yè)使用地下水資源，遏制地下水超采。
嚴(yán)格國(guó)土資源管理，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。做好新一輪的土地利用規(guī)劃修編，厲行節(jié)約土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和效率。加大閑置地處置力度，創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制，做好“向管理要地、向閑置要地、向機(jī)制要地、向盤(pán)活存量要地”的文章?！笆濉逼陂g，繼續(xù)加強(qiáng)西烏旗礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，全力維護(hù)好祖國(guó)北疆生態(tài)屏障。通過(guò)對(duì)廢棄居民點(diǎn)、工礦廢棄地和廢棄交通用地改造，局部緩解全旗建設(shè)用地緊張問(wèn)題，促進(jìn)土地資源節(jié)約和高效利用。繼續(xù)開(kāi)展“三區(qū)兩線(xiàn)”地質(zhì)環(huán)境治理工程，最大限度地提高土地資源的利用效益，依法保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。扎實(shí)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極培育工業(yè)、畜牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建循環(huán)型城市，努力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。
發(fā)展循環(huán)型工業(yè)體系。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以大型、高端、循環(huán)發(fā)展為方向，在電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)大力開(kāi)展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)。培育發(fā)展橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在主要工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)將五間房打造成自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。
建設(shè)循環(huán)型城市與社區(qū)。加快建立循環(huán)型工業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。以完善城鎮(zhèn)、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費(fèi)體系為重點(diǎn)，鼓勵(lì)循環(huán)型社會(huì)實(shí)踐，建設(shè)再生資源回收利用系統(tǒng)，推進(jìn)各城鎮(zhèn)和社區(qū)廢紙、廢塑料、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等大宗固體廢棄物回收利用，推廣車(chē)載桶裝密閉式垃圾收運(yùn)模式和密閉式垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部分類(lèi)收集，主要再生資源回收利用率達(dá)到70%，充分開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造。推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約和循環(huán)型消費(fèi)觀念，杜絕使用不可降解、不可循環(huán)使用的產(chǎn)品。
第五節(jié) 制度建設(shè)
強(qiáng)化制度創(chuàng)新及執(zhí)行力，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)由占用土地的外延式擴(kuò)張向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)紅線(xiàn)管理制度，建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，形成生態(tài)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度。提高保護(hù)林地、草地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)的制度保障，鞏固生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，完善草原生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，健全補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)各類(lèi)建成項(xiàng)目的保護(hù)和管理，使其充分發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益;建立制度，規(guī)定每年8月25日后開(kāi)始打儲(chǔ)草，確保草籽落地，草場(chǎng)繁衍。
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理制度。根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理配置水資源和節(jié)能減排指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，嚴(yán)禁生態(tài)脆弱區(qū)和缺水區(qū)新上高耗能、高耗水、高排放項(xiàng)目。落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，健全舉報(bào)制度，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害賠償制度。
| 專(zhuān)欄12 生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、烏珠穆沁沙地治理工程、重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目、西烏珠穆沁旗濕地保護(hù)工程、古日格斯臺(tái)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、沙地榆林公園建設(shè)項(xiàng)目(哈布其蓋)。 |
第七章 推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)筑外向型發(fā)展新高地
實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以更加開(kāi)放的姿態(tài)迎接發(fā)展新機(jī)遇。以互利共贏為原則，把握好對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作兩個(gè)格局，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與競(jìng)爭(zhēng)合作，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
第一節(jié) 擴(kuò)大開(kāi)放
積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。充分利用珠恩嘎達(dá)布其與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)“通疆達(dá)?！钡穆?lián)通優(yōu)勢(shì)，融合“霍烏哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作，圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入環(huán)渤海-蒙古-俄羅斯的新亞歐大陸橋，使西烏旗成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮白音華礦區(qū)作為振興東北老工業(yè)基地能源接續(xù)地的重要地位，積極推動(dòng)白音華內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)建設(shè)。把白音華工業(yè)園區(qū)及五間房循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)成自治區(qū)乃至全國(guó)重要的清潔能源輸出基地、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地和蒙東地區(qū)重要物流樞紐。
積極實(shí)施引進(jìn)來(lái)與走出去戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更寬領(lǐng)域、更深層次上與蒙古國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，加大與蒙古國(guó)在礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面的協(xié)作、交流，大力發(fā)展畜產(chǎn)品的精深加工業(yè)，與蒙古國(guó)合作開(kāi)發(fā)具有地方特色的出口畜產(chǎn)品和綠色食品。開(kāi)拓烏珠穆沁-蒙古國(guó)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展國(guó)際旅游。深化與蒙古國(guó)教育文化衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域合作。
加強(qiáng)與京津冀地區(qū)、東北地區(qū)以及周邊盟市的交流合作。努力承接上述地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在加強(qiáng)政府間跨區(qū)域合作的同時(shí)，積極建立與當(dāng)?shù)厣虝?huì)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)和民間交流，使西烏旗更多地接受環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展格局。
第二節(jié) 區(qū)域合作
以“互利互惠、合作共贏”為原則，推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。積極建設(shè)清潔能源輸出通道，圍繞錫盟至山東1000千伏特高壓交流輸變電工程和錫盟至泰州800千伏特高壓直流輸電工程，建成華潤(rùn)五間房2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組及京能五間房2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組交流線(xiàn)路電源點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)中電投2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組、白音華金山(二期)2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組以及江蘇能源五間房2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組、大唐五間房2×66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組直流線(xiàn)路電源點(diǎn)項(xiàng)目，使我旗成為面向華北、華東地區(qū)的重要能源基地。加強(qiáng)與京津冀、黑吉遼地區(qū)的鐵路、公路無(wú)縫對(duì)接，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)交通、能源通道的互通互連。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極參與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，承接環(huán)渤海等地區(qū)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)城市的輻射，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、冶金、畜產(chǎn)品加工等的深度合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推進(jìn)大東北無(wú)障礙旅游，與周邊地區(qū)聯(lián)手打造和推廣大東北精品旅游線(xiàn)路，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快地區(qū)間物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)物流企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和跨地區(qū)物流中介產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和公共物流配送設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)綜合物流體系。
第八章 推進(jìn)共享發(fā)展，不斷提升人民福祉
堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。大力培育中等收入家庭，形成“橄欖型”財(cái)富社會(huì)。要科學(xué)制定公共財(cái)政全民共享計(jì)劃，力爭(zhēng)公共財(cái)政支出80%以上用于改善各族人民生產(chǎn)生活。
第一節(jié) 教育、文化、體育
實(shí)施文化強(qiáng)旗戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展各類(lèi)教育。發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育，公平均衡義務(wù)教育，普及高中階段教育，重視發(fā)展特殊教育，持續(xù)抓好民族教育，實(shí)施職業(yè)教育富民工程，初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。特殊教育工作得到積極發(fā)展，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到86%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)，使培訓(xùn)對(duì)象掌握一定的職業(yè)技能，達(dá)到相關(guān)職業(yè)工種的初、中級(jí)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年，實(shí)現(xiàn)各學(xué)齡兒童少年接受教育目標(biāo)任務(wù);體育場(chǎng)地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、功能室建設(shè)和信息化裝備水平達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)政府規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn);小學(xué)教師專(zhuān)科以上學(xué)歷達(dá)到100%，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到95%，高中教師研究生學(xué)歷明顯增加，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師中“雙師型”教師達(dá)到80%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)理科教學(xué)，促進(jìn)教育質(zhì)量均衡提升，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展培育人才。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模和消減普通高中學(xué)校的招生數(shù)和在校生數(shù)大體相當(dāng)。
健全國(guó)家教育資助制度。落實(shí)好九年義務(wù)教育免費(fèi)政策和高中階段國(guó)家助學(xué)政策。逐步提高義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
合理設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校。按照城鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園、小學(xué)和中學(xué)學(xué)校布局和新校區(qū)建設(shè)，每個(gè)班級(jí)生源優(yōu)化為35~45人。注重發(fā)展民族教育，大力提升理科教學(xué)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平規(guī)范化，師資隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
按照“城鎮(zhèn)文體抓提升、牧區(qū)文體強(qiáng)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促互動(dòng)”的原則，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和健身強(qiáng)體需求為目的，以深化文化體制改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍、活動(dòng)形式和活動(dòng)內(nèi)容建設(shè)為主要任務(wù)，加快構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)三級(jí)公共文化服務(wù)體系。改造提升旗圖書(shū)館和文化館，達(dá)到自治區(qū)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn);健全和完善7個(gè)蘇木鎮(zhèn)文化信息資源共享工程;建設(shè)嘎查、社區(qū)文化室，實(shí)現(xiàn)一嘎查一室、一社區(qū)一室的建設(shè)目標(biāo)，使蘇木鎮(zhèn)和嘎查(社區(qū))文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館、民族傳統(tǒng)體育館、民族文化宮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟七人制足球場(chǎng)地、五人制足球場(chǎng)地、足球基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)辦好“兩大主題”、“四大文體賽事”和“中國(guó)白馬之鄉(xiāng)文化節(jié)”，促進(jìn)文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)，提高人民群眾綜合素養(yǎng)，提升城鎮(zhèn)文化品位，形成西烏珠穆沁旗特色文化體育事業(yè)新形象，為全旗構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，爭(zhēng)取增加國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)，盟級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)。
第二節(jié) 社會(huì)保障
積極推進(jìn)牧區(qū)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。健全和完善養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助體系建設(shè)，以提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、五保對(duì)象、城鎮(zhèn)三無(wú)人員、孤殘兒童保障為重點(diǎn)，加強(qiáng)民政社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。制定貧困戶(hù)生活保障制度，切實(shí)解決下崗失業(yè)職工及家屬子女和其他弱勢(shì)群體在醫(yī)療、住房、就業(yè)、就學(xué)等方面的困難。落實(shí)城鎮(zhèn)保障性住房和牧區(qū)危房改造工程，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大牧區(qū)危房改造力度。到2020年，在已建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。
到2020年，全旗婦女兒童發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，將社會(huì)性別意識(shí)納入公共政策，保障婦女兒童平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。全面保障兒童權(quán)利，促進(jìn)兒童幸福健康成長(zhǎng)。婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障得到新的發(fā)展;婦女廣泛參政議政得到新的提升;婦女兒童獲得教育文化資源和提高素質(zhì)躍上新的臺(tái)階;婦女兒童享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和健康水平實(shí)現(xiàn)新的提高;婦女發(fā)展和權(quán)益維護(hù)的環(huán)境得到新的改善;城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女在收入水平、生活質(zhì)量、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)福利等方面的差距明顯縮小，婦女兒童的社會(huì)保障水平顯著提高，不斷推進(jìn)婦女兒童全面可持續(xù)發(fā)展、兩性平等和諧發(fā)展、婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。建立適度普惠兒童的福利體系，提高兒童福利水平，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 健康保障
全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療保障。發(fā)掘特色蒙醫(yī)藥資源，提高蒙醫(yī)藥及傳統(tǒng)診療手段服務(wù)能力，不斷提升蒙醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)好旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步改善蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)嘎查衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理。以健康需求為導(dǎo)向，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)重大疾病防控體系建設(shè)，實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗縣建設(shè)。
落實(shí)計(jì)劃生育新政策，健全計(jì)劃生育保障機(jī)制。完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定適度低生育水平，強(qiáng)化孕前排查和孕期檢查，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。到2020年末，全旗人口控制在10萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰。
推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)、衛(wèi)生嘎查、“其布日艾里”創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié) 創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和收入
擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。確立就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”工程，培育新型經(jīng)濟(jì)人才。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用;合理優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，將第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，大力培育本土企業(yè)家。加快建設(shè)并完善就業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。堅(jiān)持牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策。到2020年,城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到0.9萬(wàn)人。
提高城鄉(xiāng)居民收入。改進(jìn)和完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。積極擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制中小企業(yè);規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時(shí)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續(xù)完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度。
多渠道促進(jìn)牧民增收。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓牧民在畜牧業(yè)發(fā)展中獲得更大收益。積極發(fā)展觀光牧場(chǎng)、綠色畜牧、設(shè)施畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)代化大型畜牧龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，進(jìn)一步帶動(dòng)牧民增收。培植規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)牧區(qū)分散生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集，加大牧民轉(zhuǎn)移力度，拓寬牧民就業(yè)空間和增收渠道。積極探索蘇木鎮(zhèn)管理體制改革，減輕牧民負(fù)擔(dān)。加快牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加牧民家庭工資性收入。
第五節(jié)人才戰(zhàn)略
著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，樹(shù)立發(fā)展新理念，實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)自有人才、引進(jìn)稀缺人才、用好既有人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科研技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為社會(huì)管理、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。
堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為主題。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方法，提升和培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開(kāi)發(fā)人才的創(chuàng)新能力。
堅(jiān)持以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)。適應(yīng)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進(jìn)人才工作的體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于人才隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程。
堅(jiān)持以為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn)。把人才工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)尤其是少數(shù)民族人才建設(shè)，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第六節(jié) 公共安全
一、實(shí)施質(zhì)量提升工程
加強(qiáng)質(zhì)量管理。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系。重點(diǎn)治理百姓關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)品安全示范創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)藥品全品種、食品生產(chǎn)企業(yè)、大型食品商場(chǎng)、超市和批發(fā)戶(hù)全覆蓋，全旗重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率90%以上。實(shí)施質(zhì)量興旗發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，初步建立適應(yīng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)體系，全旗企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)覆蓋率95%以上，重點(diǎn)產(chǎn)品、區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)95%以上。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，完善網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化“12358”價(jià)格舉報(bào)投訴機(jī)制，加大價(jià)格執(zhí)法監(jiān)管力度。
組織推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，依法查處虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣商品等違法行為。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)督和管理。
加強(qiáng)計(jì)量管理。重點(diǎn)推進(jìn)民生計(jì)量和能源計(jì)量，到2020年，實(shí)現(xiàn)走進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、走進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位、走進(jìn)社區(qū) “三個(gè)100%走進(jìn)”。計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定，強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%。建立能源計(jì)量監(jiān)管制度和長(zhǎng)期有效機(jī)制，完成全旗工業(yè)企業(yè)用能單位能源計(jì)量管理工作評(píng)定，不斷提高全旗工業(yè)企業(yè)能源計(jì)量管理水平，能源計(jì)量器具配備率、受檢率、合格率分別達(dá)到85%、100%、100%，打造一批能源計(jì)量管理先進(jìn)(A類(lèi))企業(yè)。
加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建綜合性質(zhì)量檢測(cè)中心。借助“質(zhì)量興旗”質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)，建設(shè)一個(gè)覆蓋全旗的綜合質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，擴(kuò)充檢驗(yàn)項(xiàng)目，運(yùn)用現(xiàn)代化檢測(cè)水平和多種檢測(cè)手段，為全旗煤炭資源企業(yè)提供煤質(zhì)分析，煤炭產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)，煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)。為煤炭行業(yè)的廠礦企業(yè)的煤質(zhì)化驗(yàn)計(jì)量器具提供清潔、維修、檢定、校準(zhǔn)服務(wù)。
特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)“零”事故的工作目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備使用經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員及操作人員的培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備使用單位從業(yè)人員安全管理能力;加強(qiáng)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)察長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;健全特種設(shè)備重特大事故危險(xiǎn)源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系;深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)察常抓不懈，守住安全底線(xiàn)不放松。
二、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管體制，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，全社會(huì)的食品藥品安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品藥品違法違規(guī)行為和重大食品藥品安全事故得到及時(shí)有效查處，預(yù)防和應(yīng)急管理體系更加科學(xué)，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾飲食安全和用藥安全有效得到有力保障，為促進(jìn)全旗食品醫(yī)藥向前跨越發(fā)揮更大的作用。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
加快建成責(zé)權(quán)清晰的責(zé)任體系。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及“三個(gè)必須”即管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全責(zé)任體制能夠落到實(shí)處;企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化和健全，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程能夠嚴(yán)格遵守并認(rèn)真執(zhí)行，安全投入、全員培訓(xùn)、應(yīng)急救援組織演練等工作落實(shí)到位。切實(shí)建立起橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。
加快提升監(jiān)察執(zhí)法能力水平。通過(guò)公開(kāi)考錄、人才引進(jìn)和強(qiáng)化教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等措施，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的安監(jiān)執(zhí)法檢查隊(duì)伍;加大保障能力建設(shè)，執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、職業(yè)危害快速檢測(cè)、聽(tīng)證取證等裝備得到根本改進(jìn);加強(qiáng)信息化手段建設(shè)，建立起覆蓋全旗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)控信息交換，強(qiáng)化源頭管理。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作前移，特別是在電力、有色金屬深加工等重大工程項(xiàng)目的前期建設(shè)、試車(chē)運(yùn)行、投產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)，及時(shí)介入、明確責(zé)任主體，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，同時(shí)在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域落實(shí)好隱患排查治理制度，建立定期檢查與隨機(jī)抽查、突擊檢查相結(jié)合檢查執(zhí)法制度，強(qiáng)化懲處和問(wèn)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)察由“保姆式”向“警察式”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)(園區(qū))安全檢查職責(zé)，安監(jiān)站編制、人員到位，工作開(kāi)展常態(tài)化。
四、提升防災(zāi)減災(zāi)能力
加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防災(zāi)減災(zāi)保障制度。加強(qiáng)旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、森林草原火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠害的防治。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面推進(jìn)西烏珠穆沁旗氣象現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，開(kāi)發(fā)利用氣候資源的能力和保障生態(tài)文明建設(shè)能力。全面推進(jìn)西烏珠穆沁旗氣象現(xiàn)代化建設(shè)。
第七節(jié) 社會(huì)救助
加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)加大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員的參保力度。養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。到2020年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放率保持100%。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、門(mén)診統(tǒng)籌、地域統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)人口，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例明顯提高。加快推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到100%。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。構(gòu)建以災(zāi)害救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助為主體，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為補(bǔ)充，社會(huì)慈善援助積極配合的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)解決低收入群眾的困難問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。建立牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例和起付標(biāo)準(zhǔn)。
積極發(fā)展社會(huì)福利、殘疾人和慈善事業(yè)。建立老齡化的社會(huì)配套保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與適應(yīng)老年人需求的各類(lèi)機(jī)構(gòu)與設(shè)施建設(shè)，到2020年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到每千名老人擁有40張以上床位。加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，健全基層組織建設(shè)，落實(shí)基本生活保障特惠政策，積極發(fā)展殘疾人特殊教育，實(shí)施?項(xiàng)康復(fù)工程。繼續(xù)發(fā)揮慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等組織的示范作用，通過(guò)稅收等政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
| 專(zhuān)欄13 社會(huì)事業(yè)和民生改善建設(shè)項(xiàng)目 |
| 教育。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)前教育鞏固提高工程。 衛(wèi)生。蒙醫(yī)醫(yī)院蒙藥制劑室項(xiàng)目、婦幼保健所綜合樓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、嘎查衛(wèi)生室、云醫(yī)院信息化項(xiàng)目等。 文化。圖書(shū)館、民族文化宮、露天小舞臺(tái)、廣播電視全覆蓋工程等。 體育。民族傳統(tǒng)體育館、浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)小型體育館項(xiàng)目、足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。 就業(yè)服務(wù)?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)物流園創(chuàng)業(yè)孵化基地等。 |
第九章 促進(jìn)和諧發(fā)展，推動(dòng)北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)
必須牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)性，加快推進(jìn)依法治旗進(jìn)程、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化社會(huì)治理，切實(shí)筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 依法治旗
深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，強(qiáng)化法律至上理念，全面提高新常態(tài)下依法治旗水平。
加快法制性政府建設(shè)。推行政府權(quán)力清單制度，明確權(quán)力運(yùn)行的流程、方式、時(shí)限和責(zé)任，建設(shè)法治政府。緊跟國(guó)家司法制度改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為。
改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。
推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法職能，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
完善法律體系建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍，完善法律咨詢(xún)服務(wù)體系。深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開(kāi)展法治創(chuàng)建，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法治意識(shí)。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提升民族道德素養(yǎng)。提升民族道德素養(yǎng)是構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求，是促進(jìn)民族興旺發(fā)達(dá)的需要。更加注重基礎(chǔ)教育中的思想道德教育。更加注重在全社會(huì)大力做好道德先進(jìn)個(gè)人及集體的宣傳工作，為全社會(huì)樹(shù)立良好榜樣，倡導(dǎo)自覺(jué)完善自身道德修養(yǎng)的社會(huì)風(fēng)尚。完善道德模范評(píng)選制度，以激勵(lì)個(gè)人教育他人。充分利用廣播、電視、微信、報(bào)紙等各類(lèi)有效載體和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，摒棄不良社會(huì)現(xiàn)象，回歸社會(huì)正能量，把道德建設(shè)融入社會(huì)和諧發(fā)展的軌道上來(lái)。
第二節(jié) 民族團(tuán)結(jié)
提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，統(tǒng)籌民族人口、聚居區(qū)發(fā)展，加大政策、資金支持力度，充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展清潔能源、綠色畜產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)。加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等傾斜力度，使少數(shù)民族群眾公平享受發(fā)展成果。大力傳承、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新，構(gòu)筑各民族共有精神家園。
做好新時(shí)期民族工作。加強(qiáng)民族工作人才隊(duì)伍、法律法規(guī)建設(shè)，依法妥善處理民族內(nèi)部矛盾，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
第三節(jié) 扶貧開(kāi)發(fā)
加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的方針，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌區(qū)域布局、提升社會(huì)保障、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新機(jī)制提高扶貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困群眾與全旗人民共奔全面小康目標(biāo)。到2020年，解決所有貧困人口的低收入問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速明顯快于全盟平均水平，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)要高于全盟平均水平。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房改造工作。到2020年全面完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造1000戶(hù)。
第四節(jié) 社會(huì)管理
深入實(shí)施平安西烏創(chuàng)建工程。推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，不斷提升社會(huì)治理法治化水平。提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。加快完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。廣泛開(kāi)展多層次、多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。
建立健全社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)和管理創(chuàng)新，依法保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，加快推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法管理、民主管理、社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
完善法律援助體系建設(shè)。建立健全符合旗情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，解決好資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾切身利益問(wèn)題。
全面提升社會(huì)矛盾化解能力。深入排查化解社會(huì)矛盾，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，把網(wǎng)上信訪(fǎng)打造成群眾信訪(fǎng)的主渠道，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。
| 專(zhuān)欄14 和諧社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 公檢法司建設(shè)項(xiàng)目、城市棚戶(hù)區(qū)改造工程、牧區(qū)危房改造等。 |
第十章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨的決策。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查黨委(黨支部)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，保障“十三五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)順利完成。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部貫徹黨委決策部署的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”等黨的思想政治教育和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的學(xué)習(xí)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，增強(qiáng)廣大干部，特別是黨員干部的理想信念。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，明確言行基本規(guī)范。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，防止獨(dú)斷專(zhuān)行、公權(quán)私用。依法規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使行政權(quán)力永遠(yuǎn)體現(xiàn)人民意志，永遠(yuǎn)接受人民監(jiān)督，永遠(yuǎn)為人民服務(wù)。堅(jiān)持空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦理念，大興實(shí)干之風(fēng)，倡導(dǎo)“馬上就辦”的作風(fēng)，深入而持續(xù)地抓好全旗“十三五”各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第二節(jié) 規(guī)劃管理
健全規(guī)劃體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類(lèi)實(shí)施、有效監(jiān)督的保障機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。旗直有關(guān)部門(mén)組織編制一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。蘇木鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃要切實(shí)落實(shí)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，突出本地特色。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
第三節(jié) 規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施
完善評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，納入各蘇木鎮(zhèn)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量、淘汰落后產(chǎn)能等指標(biāo)，要分解落實(shí)到各園區(qū)、有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，實(shí)行分類(lèi)管理的考核政策。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息。
規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。規(guī)劃經(jīng)旗人民代表大會(huì)通過(guò)后，加強(qiáng)宣傳，凝聚全社會(huì)共識(shí)，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的年度監(jiān)測(cè)，進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，并向旗政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由旗政府組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃修訂時(shí)，要報(bào)旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
“十三五”規(guī)劃綱要是西烏珠穆沁旗推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵時(shí)期的重要規(guī)劃。讓我們?cè)诿宋?、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為圓滿(mǎn)完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗!
