“十三五”時(shí)期(2016——2020)，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是河南基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期，是平頂山加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的重要轉(zhuǎn)折期，是葉縣提前全面建成小康、實(shí)現(xiàn)鹽都跨越崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
《葉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是根據(jù)中央、省委、市委、縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和政策取向，是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 繼往開來，全面把握發(fā)展階段新特征
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型跨越，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步上升
。“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到171.7億元，年均增長9.4%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到22609元，年均增長7.8%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到7.04億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.5%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為79.7%，比“十一五”末提高6.4個(gè)百分點(diǎn);社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到57億元，年均增長14.5%?！笆濉逼陂g，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成988億元，是“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資的3倍，年均增長20.3%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
?！笆濉逼陂g，積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，三次結(jié)構(gòu)比調(diào)整為23.3:54.2:22.5。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)糧田9.7萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上，獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織突破100家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模逐步壯大。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)72個(gè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，被確定為全省畜牧專業(yè)合作社整縣推進(jìn)縣，被農(nóng)業(yè)部評定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效凸顯。以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，重點(diǎn)打造以制鹽和摩托車制造為主導(dǎo)的葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以鹽化工和尼龍化工為主導(dǎo)的平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新能源、電子信息、環(huán)保建材、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)多元化格局已初步形成。2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到65家，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值75.7億元。以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，著力培育文化旅游、商貿(mào)物流等板塊，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到38.57億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到22.5%。文化資源開發(fā)水平顯著提高，文化名城聲譽(yù)進(jìn)一步提升。旅游業(yè)快速發(fā)展，2015年全縣景區(qū)接待國內(nèi)外游客68.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4093.7萬元。商貿(mào)物流發(fā)展迅速，已建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”物流配送中心，縣域商業(yè)集聚中心初步形成。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強(qiáng)，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號。
城鄉(xiāng)一體化步伐加快。
堅(jiān)持新城開發(fā)和老城改造并進(jìn)，城市框架不斷拉大。城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力全面提升。小城鎮(zhèn)功能不斷完善，鄉(xiāng)村面貌得到較大改觀。常村、辛店撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，撤銷城關(guān)鄉(xiāng)、昆陽鎮(zhèn)設(shè)立九龍、鹽都、昆陽三個(gè)街道辦事處。城關(guān)鄉(xiāng)、任店鎮(zhèn)成為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任店鎮(zhèn)成為省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，昆陽鎮(zhèn)被授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位，任店鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，龍泉、夏李、常村、保安、辛店5鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為河南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn);完成160個(gè)中心村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，田莊鄉(xiāng)東李村獲得全國文明村鎮(zhèn)稱號。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全縣城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。2015年末，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到29.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.94%，比“十一五”末提高7.64個(gè)百分點(diǎn);縣城建成區(qū)面積達(dá)到16平方公里，比“十一五”末增加2平方公里。
基礎(chǔ)支撐能力顯著提升。
綜合交通體系框架基本形成，縣域內(nèi)的公路等級、路網(wǎng)密度、通行能力顯著提升?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成投資3.1億元，建成縣鄉(xiāng)道路30條146公里，通村公路145條174公里，新改建大中橋梁53座3025延米。電網(wǎng)保障能力不斷增強(qiáng)。不斷加大對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)投資，建成西郊變電站、節(jié)莊變電站和162個(gè)電氣化村，電力主網(wǎng)成功跨越升級，城區(qū)配網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，防洪抗災(zāi)能力顯著提升，域內(nèi)河流水質(zhì)明顯改善?！笆濉逼陂g，新增有效灌溉面積5.85萬畝、旱澇保收田面積5.32萬畝，新打機(jī)井2903眼，解決飲水困難24.61萬人，治理水土流失面積30平方公里。退耕還林、天然林保護(hù)、通道綠化等工程強(qiáng)力推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平全面提升，預(yù)計(jì)2015年林木覆蓋率達(dá)到26.8%，森林覆蓋率達(dá)到13.7%。節(jié)能工作進(jìn)一步加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗由2010年的0.742噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.517噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末降低30.6%。藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔“三大工程”成效顯著，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率71%。“生態(tài)葉縣”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城關(guān)鄉(xiāng)、昆陽鎮(zhèn)、馬莊鄉(xiāng)、洪莊楊鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)，完成了11個(gè)省級生態(tài)村、16個(gè)市級生態(tài)村創(chuàng)建工作，獲全省農(nóng)村人居環(huán)境改善進(jìn)步縣。
改革開放深入推進(jìn)。
所有制改革步伐加快，縣醫(yī)藥公司成功改制，縣信用聯(lián)社改革穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到82.7%。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣事業(yè)單位結(jié)構(gòu)和功能得到精簡和優(yōu)化;行政審批制度持續(xù)深化，審批事項(xiàng)大幅縮減，行政事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)99.9%。縣級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“先住院后付費(fèi)”模式全面鋪開，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，惠及44萬人;城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和水平明顯改善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化程度不斷提高。發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，開放招商水平不斷提高。
社會事業(yè)全面發(fā)展。
民生投入穩(wěn)步上升，“十二五”期間，財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)到86.5億元，占財(cái)政支出比重超過70%。城鄉(xiāng)居民收入快速提升，2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19651元，年均增長10.5%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9501元，年均增長13.5%。就業(yè)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，“十二五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)24355人，完成目標(biāo)任務(wù)的121%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5626人，完成目標(biāo)任務(wù)的117%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1844人，完成目標(biāo)任務(wù)的114%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。不斷加大教育投資，累計(jì)投入1.08億元完成校安工程、學(xué)校食堂改造;建立國家級職業(yè)技能鑒定站，成為“河南省職業(yè)教育強(qiáng)縣”。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系全面加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率達(dá)99%;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利推進(jìn)，參保人數(shù)達(dá)到了46萬，累計(jì)征繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.74億元。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)適房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。文化、體育、慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展，被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
專欄
| 指標(biāo) | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | “十二五”規(guī)劃 完成情況 |
|||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | ||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 245 | 13 | 171.7 | 9.4 |
| 2 | 人均生產(chǎn)總值（元） | 27375 | 9 | 22609 | 7.8 |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | [1000] | 25 | [988] | 20.3 |
| 4 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 7.18 | 14 | 7.04 | 13.5 |
| 5 | 社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 72.3 | 16 | 57.1 | 14.5 |
| 6 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 23 | - | 22.5 | - |
| 7 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | - | 33.94 | - |
| 8 | 研究與開發(fā)支出占本級政府財(cái)政預(yù)算支出比重（%） | 1.2 | - | 1.1 | - |
| 9 | 總?cè)丝冢ㄈf人） | 90 | - | 87.6 | - |
| 10 | 人口自然增長率（‰） | 6以內(nèi) | - | 5.95 | - |
| 11 | 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 7062 | 7 | 9501 | 13.5 |
| 12 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19241 | 10 | 19651 | 10.5 |
| 13 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4 | - | 2.3 | - |
| 14 | 五年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） | 19500 | - | 24355 | - |
| 15 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 42 | - | 46 | - |
| 16 | 萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）(2005年價(jià)) | 1.329 | -3.2 | 0.517 | -6.1 |
17 |
化學(xué)需氧量減少 | 0.8728 | [-3] | 0.7369 | [-18] |
| 二氧化硫減少 | 1.63 | [-5] | 1.17 | [-31] | |
| 氨氮減少 | [-6] | 0.0073 | |||
| 氮氧化物減少 | [-10] | 0.31 | |||
| 18 | 耕地保有量（萬公頃） | 6.5 | - | 8.1412 | - |
| 19 | 林木覆蓋率（%） | 25 | - | 26.8 | |
| 備注：[]為五年累計(jì)數(shù)。 ★“十二五”規(guī)劃目標(biāo)含遵化店鎮(zhèn)，2015年完成情況不含遵化店鎮(zhèn)，在考慮該因素的情況下（全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)遵化店鎮(zhèn)仍在我縣），我縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)。 |
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“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雖然取得了顯著成就，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的基本縣情沒有根本改變，長期困擾我縣發(fā)展的制約性因素依然存在。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，尚未形成上下游一體、資源配置合理、產(chǎn)品協(xié)同有序的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。二是特色農(nóng)業(yè)起步晚，缺乏帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)薄弱，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是縣城發(fā)展空間有限，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，精細(xì)化管理水平低，小城鎮(zhèn)承載能力較弱，新型城鎮(zhèn)化帶動作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。四是有限的民生投入難以適應(yīng)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有有效解決，少數(shù)群眾生活仍然十分困難，全面率先建成小康社會任務(wù)艱巨。這些矛盾和問題，需要我們在“十三五”時(shí)期倍加重視、開拓思路、認(rèn)真解決。
第二章 發(fā)展形勢
“十三五”時(shí)期，國內(nèi)國際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將出現(xiàn)新的階段性特征，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
一是
面臨的重要機(jī)遇和有利條件：“十三五”時(shí)期是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制將得以有效破解，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革紅利進(jìn)一步釋放，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的活力和動力。國家推動供給與需求共同發(fā)力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的支持力度，有利于我們釋放消費(fèi)和投資潛能，提升民生福祉，培育新的增長點(diǎn)。我省全面融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，全市加快推進(jìn)平葉一體化，有利于我縣借勢登高，提升發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間。新一代信息技術(shù)、智能制造、3D打印為代表的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，以電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛增長，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”日益深入推進(jìn)，為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新路徑。我市深入實(shí)施全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展和我縣加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，為保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢提供了寬松政策環(huán)境。沙河復(fù)航等項(xiàng)目開工建設(shè)，將和寧洛、蘭南、焦桐高速公路構(gòu)成公路和水運(yùn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸體系，推動我縣交通區(qū)位優(yōu)勢極大提升。全縣上下思想統(tǒng)一、精神振奮，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈，有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，匯聚強(qiáng)大合力，促進(jìn)又好又快發(fā)展。
一是
面臨的挑戰(zhàn)和不利因素：國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍然存在，全球總需求不足的狀況難有根本性改變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，區(qū)域之間的競爭日趨激烈。新技術(shù)、新商業(yè)模式的變革與興起，我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端發(fā)展水平要求不適應(yīng)，新舊產(chǎn)業(yè)銜接不到位，動力轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日。我縣自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;資源環(huán)境約束日益加劇;改善民生任重道遠(yuǎn)，特定群體利益訴求活動增多，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大。
綜合判斷，今后五年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識，又要增強(qiáng)憂患意識、攻堅(jiān)意識，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，主動適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
第二篇 牢記使命，奮力實(shí)現(xiàn)鹽都崛起
第三章 指導(dǎo)思想
綜合分析發(fā)展面臨的形勢環(huán)境以及機(jī)遇挑戰(zhàn)，“十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快推進(jìn)平葉一體化發(fā)展為主戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、昆北新城四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，著力加強(qiáng)民生保障，強(qiáng)力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國際一流的尼龍化工基地、全國知名的制鹽和鹽化工基地、全國重要的摩托車出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休閑基地，努力提前全面建成小康社會，奮力實(shí)現(xiàn)鹽都崛起。
第四章 基本原則
——民生為本。堅(jiān)持民生優(yōu)先，把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，全面提升各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平，完善社會保障，優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。
——開放帶動。始終堅(jiān)持把開放招商作為“一舉求多效”的綜合性戰(zhàn)略舉措，營造良好商務(wù)環(huán)境，構(gòu)建招商圖譜，創(chuàng)新招商方式，加快引進(jìn)基地型、龍頭型、蜂王型的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，提升招商質(zhì)量，完善開放平臺，提高開放層次。
——城鎮(zhèn)引領(lǐng)。堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展中心城區(qū)，做特做優(yōu)中心城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會管理社區(qū)化、城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)民生均衡提升，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動轉(zhuǎn)型升級的核心動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力。
——綠色生態(tài)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為推動科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，打造生態(tài)葉縣。
第五章 戰(zhàn)略定位
平葉一體化的核心功能區(qū)
“十三五”時(shí)期，我縣的總體定位為，具體定位為。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地
——。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，按照“抓龍頭、建基地、創(chuàng)特色、樹品牌”的發(fā)展思路，重點(diǎn)整合畜牧、蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
國際一流的尼龍化工基地
——。依托尼龍化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品，打通從煤炭到高性能纖維、精細(xì)化工產(chǎn)品具有企業(yè)特色的煤基尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際一流的尼龍化工基地。
全國知名的制鹽和鹽化工基地
——。利用豐富的鹽資源，充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，加大鹽產(chǎn)品研發(fā)力度，積極發(fā)展高科技含量、高附加值的化工新材料和專用化學(xué)品等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。
全國重要的摩托車出口基地
——。以隆鑫、力帆為依托，以摩托機(jī)車制造為主導(dǎo)，以技術(shù)升級為關(guān)鍵，積極開發(fā)個(gè)性化、特色化、高端化產(chǎn)品，積極開拓占有海外市場，打造全國重要的摩托車出口基地。
全省知名的清真肉食品加工基地
——。立足于馬莊回族鄉(xiāng)牛羊屠宰加工優(yōu)勢，依托國潤、金牛足、迪可等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展清真冷鮮肉、肉食品深加工等，提高產(chǎn)品檔次，做大做強(qiáng)市場，帶動全縣食品加工和屠宰業(yè)的健康發(fā)展。
全省文化旅游休閑基地
——。依托良好自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位交通條件，促進(jìn)歷史文化、鹽文化和生態(tài)休閑旅游的深度融合，導(dǎo)入休閑、居住、健身、娛樂、益智元素，滿足周邊省市群眾親近自然、度假休閑、養(yǎng)老療養(yǎng)等需求，成為全市建設(shè)旅游目的地的重要支撐。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)，我縣“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是打造形成平葉一體化的核心功能區(qū)。具體目標(biāo)如下：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高
——。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
——?！叭眳f(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%;城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高，到2020年達(dá)到43%左右;自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有增。
改革開放顯著推進(jìn)
——。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革全面深化，確保到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，開放水平顯著提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)定增長。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
——。資源節(jié)約和綜合利用水平明顯提高，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。萬元工業(yè)增加值用水量下降到65立方米左右，林木覆蓋率達(dá)到29%。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。
民生得到改善和加強(qiáng)
——。就業(yè)崗位持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化程度提高，養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。確保居民人均可支配收入不低于生產(chǎn)總值增幅，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
專欄2-1 “十三五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
| 單位 | 2015年 | 2020年目標(biāo) | 年均增長(％） | 指標(biāo)屬性 | |||
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 171.7 | 251（2015年價(jià)格） | 8左右 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 22609 | 28045（2015年價(jià)格） | 5左右 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 263.9 | 520 累計(jì)2000 |
15 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 7.04 | 10 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 57 | 105 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) | |||||||
| 6 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | ％ | 22.5 | 35 | - | 引導(dǎo)性 | |
| 7 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | ％ | 33.94 | 43 | - | 預(yù)期性 | |
| 8 | 研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重 | ％ | 1.1 | 2 | - | 引導(dǎo)性 | |
| 9 | 旅游接待人數(shù) | 萬人次 | 68.6 | 140 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 三、改革開放 | |||||||
| 10 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 萬美元 | 1939 | 8000 | 30以上 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 實(shí)際利用境內(nèi)外資金 | 億元 | 120 | 190 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 四、生態(tài)文明 | |||||||
| 12 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 8.14 | 8.14 | - | 約束性 | |
| 13 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | 80 | 65 | - | 約束性 | |
| 14 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 8 | - | 約束性 | ||
| 15 | 萬元生產(chǎn)總值能耗 (2015年價(jià)） |
噸標(biāo)準(zhǔn)煤 | 0.517 | 按下達(dá)目標(biāo)確定 | - | 約束性 | |
| 16 | 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量(2015年價(jià)） | 噸 | 按下達(dá)目標(biāo)確定 | - | 約束性 | ||
| 17 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量 | ％ | 0.7364 | 按下達(dá)目標(biāo)確定 | - | 約束性 |
| 二氧化硫 | ％ | 1.17 | |||||
| 氨氮 | ％ | 0.0073 | |||||
| 氮氧化物 | ％ | 0.31 | |||||
| 18 | 森林 增長 |
林木覆蓋率 | ％ | 26.8 | 29 | - | 約束性 |
| 森林蓄積量 | 億立方米 | 123 | 160 | ||||
| 五、社會民生 | |||||||
| 19 | 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 87.8 | 89.5 | 7.1 ‰以內(nèi) | 約束性 | |
| 20 | 調(diào)查失業(yè)率 | ％ | 2.3 | 4.5以內(nèi) | - | 預(yù)期性 | |
| 21 | 貧困發(fā)生率 | ％ | 6.3 | <0.5 | - | 約束性 | |
| 22 | 累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 2.4 | 2.5 | - | 預(yù)期性 | |
| 23 | 居民人均可支配收入 | 元 | 19651 | 28874（2015年價(jià)格） | 8 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 9501 | 13960（2015年價(jià)格） | 8 | 預(yù)期性 | |
| 25 | 平均每千名老人養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 30 | 35 | - | 約束性 | |
| 26 | 寬帶接入能力 | 縣城 | Mbps | 90 | 100 | - | 約束性 |
| 農(nóng)村 | 16 | 50 | |||||
| 備注：按照全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，到2020年，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我縣2010年生產(chǎn)總值為133.67億元，到2020年翻一番為267.34億元，年均增長7.1%即可完成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年為11947元，年均增長3.7%即可完成翻番目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入2010年為5035元，年均增長1.6%即可完成翻番目標(biāo)。 | |||||||
第三篇 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力
把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，形成促進(jìn)創(chuàng)新的社會環(huán)境，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
第七章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革等重大機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成競爭優(yōu)勢明顯、特色鮮明、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
第一節(jié) 提升現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平
按照集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化的思路，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做大鹽化工、尼龍化工、摩托機(jī)車制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保建材四大新興產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)成為平葉一體化的核心功能區(qū)提供有力支撐。到“十三五”末。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到120億元，年均增長10%以上。
(一)做優(yōu)做強(qiáng)三大基地
建設(shè)國際一流的尼龍化工基地
。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，以提升、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化為方向，做強(qiáng)制鹽及煤鹽化工、尼龍化工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，推進(jìn)煤化鹽化融合發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到“十三五”末，制鹽和鹽化工、尼龍化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元。依托尼龍化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品，打通從煤炭到高性能纖維、精細(xì)化工產(chǎn)品具有企業(yè)特色的煤基尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展尼龍66鹽及中間體、尼龍66切片、尼龍66工業(yè)絲及簾子布、尼龍6系列產(chǎn)品等。以尼龍化工為基礎(chǔ)發(fā)展工程塑料、化工新材料等高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的新材料，按照“己二酸-聚氨酯/塑料助劑”、“環(huán)己烷利用-高性能聚合物”、“氯系新材料-高性能樹脂、高性能纖維等”的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展高、精、尖產(chǎn)品，占據(jù)行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從低層次向高端化的升級，構(gòu)建以尼龍產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以延伸產(chǎn)業(yè)為輔助，產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、資源充分利用、上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的尼龍產(chǎn)業(yè)體系。到“十三五”末，建成以60萬噸己二酸、60萬噸尼龍66鹽、60萬噸己內(nèi)酰胺、32萬噸尼龍66切片、30萬噸尼龍6切片和20萬噸工業(yè)絲簾子布生產(chǎn)能力為標(biāo)志的尼龍化工產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)全國知名的制鹽和鹽化工基地
。利用豐富的鹽資源，做大做強(qiáng)鹽化工及下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展鹽產(chǎn)品的深加工和中副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用,提升整體資源利用效率。支持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升裝備水平，降低生產(chǎn)能耗，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。積極發(fā)展高科技含量、高附加值的化工新材料和專用化學(xué)品等，加大高端精細(xì)化工產(chǎn)品研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)開發(fā)聚醚醚酮等、超高分子量聚乙烯纖維、芳綸等。到“ 十三五”末，形成70萬噸合成氨、54萬噸硝酸和100萬噸復(fù)合肥、30萬噸燒堿、36萬噸年聚氯乙烯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托“中國巖鹽之都”豐富的鹽田資源優(yōu)勢，發(fā)揮中鹽天源、平煤神馬、神鷹鹽業(yè)等龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和應(yīng)用，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)逐步淘汰高能耗、高污染的落后設(shè)備及工藝，通過節(jié)能降耗提升經(jīng)濟(jì)效益。以精細(xì)化、多樣化、高檔化為目標(biāo)，加強(qiáng)對營養(yǎng)保健鹽、養(yǎng)顏美容鹽、果蔬洗滌鹽等鹽新品種的研發(fā)，形成高附加值的實(shí)用鹽系列產(chǎn)品，推進(jìn)高純度精制液體鹽研究與開發(fā)。
建設(shè)全國重要的摩托車出口基地
。按照特色化、高端化、智能化的思路，加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)向電動車、智能自動裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)升級?！笆濉蹦?，摩托車和電動車年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬輛。以隆鑫、力帆為龍頭，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大采購商的合作，促進(jìn)大、中、小企業(yè)協(xié)同發(fā)展提高智能化制造水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮各自在生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、市場營銷等方面的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)作為發(fā)展重點(diǎn)，走“專、精、特、新”之路，培育零部件、總成件、整車生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的專業(yè)廠。重點(diǎn)推進(jìn)力帆樹民工業(yè)園、隆鑫二期項(xiàng)目和摩托機(jī)車產(chǎn)業(yè)配件園建設(shè)。積極承接新能源汽車整車項(xiàng)目，發(fā)展電動汽車整車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)，依托本地摩托車龍頭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展電動三輪車、電動四輪車，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用車、場地車、環(huán)衛(wèi)車、觀光車等特種專用車。
(二)培育發(fā)展四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源
。堅(jiān)持科技研發(fā)與市場開拓并重，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)地面光伏電站建設(shè)，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)新建的工業(yè)廠房、大型公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)大棚等主體工程與屋頂光伏設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中核馬頭山風(fēng)電和平煤神馬100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、龍光新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目、華潤新能源葉縣朝陽風(fēng)電項(xiàng)目等，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。
電子信息
。以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先和高端掌控為主的發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以高精密電子電氣產(chǎn)品為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群，把電子信息產(chǎn)業(yè)建成帶動葉縣經(jīng)濟(jì)增長新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展新型電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)，按照集成化、綠色化、微型化的發(fā)展思路，發(fā)展平板顯示、集成電路、應(yīng)用電子等領(lǐng)域的新型關(guān)鍵元器件及材料的生產(chǎn)，提高高端配套應(yīng)用市場和本地化配套能力，實(shí)現(xiàn)與周邊市(縣)電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)別化、協(xié)同耦合發(fā)展。
生物醫(yī)藥
。積極推動生物醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)，大力開發(fā)科技含量高、附加值高和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥新品種。引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)和高端制藥企業(yè)，依托河南貝特爾藥業(yè)有限公司醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展4-乙酰氧基氮雜環(huán)丁酮(4-AA)、亞胺培南無菌粉、美羅培南無菌粉、環(huán)酸等中間體，鼓勵(lì)開發(fā)用于重大疾病和多發(fā)性疾病治療的重組蛋白質(zhì)多肽藥物、核酸藥物等生物技術(shù)藥物，支持研究開發(fā)生物活性高、穩(wěn)定性好、半衰期長、給藥方便的新型生物制劑，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。
新材料
。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，大力開發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，重點(diǎn)發(fā)展具有安全、綠色、環(huán)保能的新型建筑材料，加快無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。支持優(yōu)勢骨干建材企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力。
| 專欄3-1 “十三五”期間工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 尼龍化工。“十三五”期間總投資35億元，平煤神馬集團(tuán)年產(chǎn)25萬噸己二酸及20萬噸己內(nèi)酰胺、2萬噸燒堿易地搬遷項(xiàng)目、年產(chǎn)10萬噸尼龍66切片、水煤漿氣化技術(shù)制氫項(xiàng)目、年產(chǎn)10萬噸尼龍6切片項(xiàng)目，萬豐源橡膠年產(chǎn)45000噸再生膠及220萬米輸送帶擴(kuò)建項(xiàng)目，神馬股份簾子布搬遷擴(kuò)產(chǎn)改造項(xiàng)目。 制鹽鹽化工?！笆濉逼陂g總投資23億元，東方希望集團(tuán)年產(chǎn)120萬噸真空制鹽項(xiàng)目，平煤神馬集團(tuán)聯(lián)合鹽化100萬噸/年真空制鹽擴(kuò)建項(xiàng)目、神鷹鹽業(yè)60萬噸/年真空制鹽擴(kuò)建項(xiàng)目，奧思達(dá)化學(xué)助劑公司年產(chǎn)20萬噸混凝土高性能減水劑研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，南京匹亞化工有限公司8萬噸環(huán)己烷氧化項(xiàng)目，臺鹽實(shí)業(yè)鹽日化產(chǎn)品項(xiàng)目。 摩托車制造。“十三五”期間總投資37億元，寶潔飛實(shí)業(yè)公司摩托車通用零部件加工項(xiàng)目，隆鑫摩托車工業(yè)園遷擴(kuò)建一期續(xù)建工程及年產(chǎn)20萬輛電動車二期工程，力帆樹民摩托車工業(yè)園項(xiàng)目，葉縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三輪摩托車零部件加工項(xiàng)目，起亞公司汽車零部件生產(chǎn)項(xiàng)目。 電子信息。“十三五”期間總投資2億元，德遠(yuǎn)科技精密電子元件項(xiàng)目，精銳實(shí)業(yè)年產(chǎn)7000萬套高精密電子電氣產(chǎn)品項(xiàng)目。 生物醫(yī)藥。“十三五”期間總投資2.3億元，曼斯特醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，貝特爾藥業(yè)有限公司醫(yī)藥中間體項(xiàng)目。 新材料。“十三五”期間總投資10億元，平煤神馬塑料扎帶項(xiàng)目，同本科技有限公司塑料磨料項(xiàng)目，麥可斯公司年產(chǎn)2萬噸改性工程塑料易地搬遷項(xiàng)目，聯(lián)塑集團(tuán)塑料型材項(xiàng)目，華威公司塑料改性項(xiàng)目。 裝備制造。“十三五”期間總投資5億元，德億公司特種高低壓電纜電線項(xiàng)目，盛龍機(jī)械有限公司年產(chǎn)20萬套傳動軸項(xiàng)目，亨達(dá)電器�r智能型高低壓成套輸配電設(shè)備項(xiàng)目，同程實(shí)業(yè)有限公司精密機(jī)械配件建設(shè)項(xiàng)目。 其他。“十三五”期間總投資20億元，神鷹鹽業(yè)飼料添加劑氯化鈉項(xiàng)目，金晶科技有限公司年產(chǎn)6500噸大豆多糖擴(kuò)建項(xiàng)目，鑫劉家鞋業(yè)年產(chǎn)80萬雙高檔皮鞋項(xiàng)目，建永機(jī)械公司年產(chǎn)2萬鋁合金特種鑄造二期項(xiàng)目，恒潤昌環(huán)?？萍寄戤a(chǎn)3.5萬噸金屬表面處理劑和汽車涂料助劑項(xiàng)目，法施達(dá)公司年產(chǎn)3500萬套高強(qiáng)錨栓生產(chǎn)項(xiàng)目，華洋繩網(wǎng)公司多種用途繩網(wǎng)項(xiàng)目。 |
(三)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的基本發(fā)展原則，積極引進(jìn)和承接市場前景好、科技含量高、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)橫向配套、縱向延鏈，形成核心企業(yè)-配套企業(yè)-生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)密切連接的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群層次。到“十三五”末，努力打造成為裝備制造業(yè)、制鹽和鹽化工、尼龍化工三個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。
。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色的導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次。開展產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃五規(guī)合一試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)道路、水電熱管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。著力提高服務(wù)功能，提供高質(zhì)量的倉儲、物流、金融等生產(chǎn)服務(wù)和餐飲住宿等生活服務(wù)，形成產(chǎn)城融合互動發(fā)展。堅(jiān)持完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、人力資源和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，高水平構(gòu)建公共服務(wù)平臺體系建設(shè)。加快智慧園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展專業(yè)化服務(wù)和精細(xì)化管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。
(四)推動工業(yè)與平頂山互動、聯(lián)動、對接發(fā)展
充分發(fā)揮葉縣良好的區(qū)位優(yōu)勢，合理配置土地、資金、環(huán)境容量等要素資源，加強(qiáng)與平頂山的總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、品牌與營銷等方面的對接，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞制鹽和鹽化工、尼龍化工、摩托車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與平頂山在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接。加強(qiáng)生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)對接合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。
第二節(jié) 推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
突出新需求引領(lǐng)，以建設(shè)全省文化旅游休閑基地和區(qū)域性物流中心為重點(diǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。力爭“十三五”期間，服務(wù)業(yè)年均增速9%以上。
(一)建設(shè)全省文化旅游休閑基地
堅(jiān)持“中國鹽都、中原古城、葉氏祖地、鷹城花園”的總體定位，按照“兩城兩湖兩帶”的總體布局(兩城：昆陽古城、葉邑故城，兩湖：燕山湖、中原鹽都鹽湖，兩帶：沙河風(fēng)景帶、楚長城旅游觀光帶)，大力發(fā)展古城文化旅游、制鹽工藝和鹽文化觀光旅游、田園休閑文化旅游和南部山區(qū)楚長城觀光旅游，把葉縣建設(shè)成為建設(shè)全省文化旅游休閑基地和展示中原古城文化的的重要窗口，叫響葉縣旅游品牌。到“十三五”末，旅游業(yè)總收入達(dá)到6000萬元，年入境人數(shù)達(dá)到90萬人(次)。
重點(diǎn)發(fā)展四大特色旅游
。。依托“河南省十大古城”之一的葉縣縣城(昆陽古城)，以明代縣衙布展工程、金代文廟修復(fù)工程為重點(diǎn)，豐富衙署文化內(nèi)涵，“十三五”末，力爭將葉縣明代縣衙建成國家4A級旅游景區(qū)。依托 “葉邑故城”和葉公陵園等著名歷史遺存，大力發(fā)展葉氏尋根游，積極開發(fā)澧水長橋、燒車河等自然和歷史景觀，保護(hù)和開發(fā)葉邑古城、孔子游葉線路、東西二陂、昆陽大戰(zhàn)古戰(zhàn)場等人文景觀。。依托天源制鹽、省鹽業(yè)物流配送中心等企業(yè)，開展制鹽工藝觀光旅游;規(guī)劃建設(shè)鹽文化博物館、鹽制品購物中心、鹽文化主題公園，開發(fā)鹽文化觀光旅游;發(fā)揮“巖鹽之都”優(yōu)勢，建設(shè)中原鹽都鹽湖度假村，打造“中原不沉湖”，發(fā)展漂浮浴、鹽浴、鹽桑拿、鹽按摩等休閑、理療、度假項(xiàng)目。。整合全縣各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地等資源，結(jié)合沙河復(fù)航，規(guī)劃開發(fā)沙河森林景觀帶，初步形成沿沙河沿線假日休閑度假地;以燕山水庫為依托，積極招商引資，規(guī)劃開發(fā)燕山湖文化休閑旅游區(qū)，使之成為生態(tài)旅游、休閑度假、商務(wù)會議、觀光娛樂、康體養(yǎng)生等多功能的親水型旅游度假區(qū)。。以辛店、保安、夏李和常村四個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，依托自然山水風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗文化等資源，開發(fā)綠色游、生態(tài)游、農(nóng)業(yè)休閑、花果采摘旅游等旅游項(xiàng)目，打造楚長城旅游觀光帶。
加快配套服務(wù)體系建設(shè)
。加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局旅游專線，打通與平頂山市區(qū)的旅游專用道路，提升改造現(xiàn)有省道公路至各主要景區(qū)之間的縣鄉(xiāng)公路，建設(shè)聯(lián)通葉縣旅游景點(diǎn)景區(qū)的交通干道，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間的交通無縫鏈接和客源互流。加強(qiáng)停車場、交通標(biāo)識、旅游公廁、游客服務(wù)中心等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。著力完善景區(qū)住宿、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游景區(qū)服務(wù)功能。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游行動計(jì)劃
。加快推進(jìn)游客、景區(qū)、旅行社以及賓館住宿、交通出行于一體的旅游移動客戶端(APP)建設(shè)，搭建智慧旅游電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗(yàn)的智能化。
積極開展宣傳營銷
。整合全縣旅游資源，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，創(chuàng)新宣傳營銷方式，提高葉縣旅游的知名度和影響力。
(二)建設(shè)區(qū)域物流中心
發(fā)揮我縣區(qū)位交通、資源優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，大力發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，努力打造鄭州、平頂山、南陽、漯河等中心城市之間重要的物流節(jié)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，爭取國內(nèi)外知名物流企業(yè)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭1-2家著名物流企業(yè)入駐我縣，逐步把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域性物流中心。規(guī)劃建設(shè)綜合物流產(chǎn)業(yè)園、化工物流產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)葉縣鹽業(yè)物流中心、葉縣農(nóng)產(chǎn)品物流基地、馬莊清真牛羊肉物流基地三個(gè)物流基地，依托產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)六個(gè)物流節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)物流資源、企業(yè)向物流園區(qū)集聚，形成集市場信息、倉儲配送、多式聯(lián)送、展示交易等功能于一體的現(xiàn)代物流園區(qū)和基地。
(三)改造提升生活性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)
。研究制定覆蓋全縣城鄉(xiāng)的市場規(guī)劃，優(yōu)化市場布局。以現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和各類批發(fā)、專業(yè)市場為基礎(chǔ)，堅(jiān)持特色化和專業(yè)化結(jié)合，積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)有序調(diào)整，提升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，加快商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)從傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)和旅游業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營土特產(chǎn)品和地方工藝品為特色的旅游產(chǎn)品專店專柜，實(shí)現(xiàn)商旅互動。
健康養(yǎng)老
。加快養(yǎng)老服務(wù)體系設(shè)施，鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展健康養(yǎng)老、托幼育嬰專業(yè)人員培訓(xùn)，支持社會力量興辦或運(yùn)營老年人供養(yǎng)、社區(qū)照料、老年食堂、老年活動服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)等為老服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，支持行政村、較大自然村建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
社區(qū)服務(wù)
。加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全縣的社區(qū)公共服務(wù)平臺，把社區(qū)公共用房和公共設(shè)施建設(shè)納入新建小區(qū)和舊城改造總體規(guī)劃，開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。積極發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)業(yè)，整合社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)居民的家政、連鎖配送、物業(yè)管理、保安保潔、文化娛樂等服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育等服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上?！笆濉蹦?，基本建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
房地產(chǎn)業(yè)
。適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的需要，以完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)為主線，以提高人民居住水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化調(diào)控措施，在做好去庫存的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，適量、適度進(jìn)行樓盤開發(fā)和保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步打通商品房供給保障性住房通道，提高棚改貨幣化安置率，落實(shí)城鎮(zhèn)化政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房。規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，提升房地產(chǎn)企業(yè)服務(wù)水平，吸引群眾購房，合理核定成本、降低利潤。
(四)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
金融保險(xiǎn)
。進(jìn)一步完善金融組織體系，加快農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行。爭取國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和股份制金融機(jī)構(gòu)來葉縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)銀企合作，保證重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，緩解群眾生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)融資的困難。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對制鹽及鹽化工、摩托車制造等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)廠商、上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商推出全程金融服務(wù)方案。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)等專業(yè)化非銀行金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資本市場，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投融資機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間融資，打擊非法集資，著力打造金融安全區(qū)。
電子商務(wù)
。以創(chuàng)建申報(bào)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為抓手，健全完善農(nóng)村電商支撐服務(wù)體系，建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)對發(fā)展全縣電子商務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，加快建設(shè)集電商科技孵化中心、電商第三方服務(wù)中心和電商人才培訓(xùn)中心等為一體的葉縣電商服務(wù)中心項(xiàng)目，形成完整的縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)綜合體系，推動電子商務(wù)與三農(nóng)發(fā)展融合互動。依托億聯(lián)建設(shè)的電子商務(wù)園區(qū)項(xiàng)目，引導(dǎo)電商企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，推動全縣電商快速發(fā)展。促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用拓展，積極推動電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、商貿(mào)、旅游等行業(yè)應(yīng)用。加大電子商務(wù)人才培育力度，盡快制定切實(shí)可行的電商人才“引鳳入巢”計(jì)劃和未來3—5年的培訓(xùn)方案。鼓勵(lì)市民和企業(yè)開辦網(wǎng)店，支持全民網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)及配送中心的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配送、網(wǎng)上結(jié)算等電子商務(wù)功能?！笆濉蹦?，全縣電子商務(wù)年交易額突破10億元。
中介服務(wù)
。按照“依法規(guī)范、鼓勵(lì)發(fā)展、分類對待、突出重點(diǎn)”的原則，培育和發(fā)展中介服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展知識密集型的中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模化和專業(yè)水平較高的工程技術(shù)咨詢、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、會計(jì)、律師、資產(chǎn)評估等信息咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快服務(wù)的專業(yè)化提升，積極引進(jìn)和培育知名品牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。建立健全各類行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)中介服務(wù)市場監(jiān)管，全面提高中介服務(wù)水平。
| 專欄3-2 “十三五”期間服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 文化旅游。“十三五”期間總投資210億元，建設(shè)燕山湖開發(fā)項(xiàng)目，沙河公園項(xiàng)目，北武當(dāng)景區(qū)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，中原鹽都鹽湖度假村項(xiàng)目。 健康養(yǎng)老。“十三五”期間總投資3.3億元，建設(shè)豫忠老年公寓，益眾老年康復(fù)中心，六合城鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目，葉盛源溫泉養(yǎng)生園項(xiàng)目。 科技服務(wù)。“十三五”期間總投資16億元，建設(shè)塑料制品科技研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鹽產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，三輪摩托車研發(fā)中心，尼龍化工研發(fā)中心，金晶科技研發(fā)中心。 現(xiàn)代商貿(mào)。“十三五”期間總投資80億元，建設(shè)葉縣廣場路農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目，葉縣昆陽商城改擴(kuò)建項(xiàng)目，億聯(lián)五金家居建材商業(yè)綜合體項(xiàng)目。 房地產(chǎn)。“十三五”期間總投資50億元，閘北棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，化工濱河新區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，老中醫(yī)院、食品公司宗地綜合開發(fā)項(xiàng)目，老供銷社宗地開發(fā)項(xiàng)目。金大陸集團(tuán)葉縣匯通國際城，方得置業(yè)有限公司��宮首府商住區(qū)，綠韻陽光住宅小區(qū)工程項(xiàng)目，錦飛·鹽湖新城住宅小區(qū)項(xiàng)目，葉縣老汽車站綜合開發(fā)項(xiàng)目。 市場建設(shè)?！笆濉逼陂g總投資30億元，建設(shè)汽車交易中心，汽車維修市場，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，綜合性大型商場（縣人口文化市場）；改造升級中心農(nóng)貿(mào)市場、四眼井市場和夜市市場。 |
(五)積極推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)
按照“以人為本、突出特色、相對集聚、集約高效、新舊兼顧”的布局原則、明確“以文化旅游為特色，以商業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)，兼商務(wù)、行政、休閑娛樂于一體的區(qū)域性商業(yè)和文化旅游休閑中心”的功能定位。加強(qiáng)水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打通“斷頭路”，解決交通和停車瓶頸。充分發(fā)揮傳統(tǒng)行政、商業(yè)中心的優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)商業(yè)改造升級，提升商業(yè)業(yè)態(tài)，完善商務(wù)、行政等綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)老城區(qū)改造，保持和增強(qiáng)商業(yè)、商務(wù)核心圈的地位，打造多元業(yè)態(tài)并存、功能復(fù)合多樣的特色商業(yè)區(qū)。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，以“穩(wěn)量提質(zhì)”為主線，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育知名農(nóng)業(yè)品牌，將我縣建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
(一)提高糧食綜合生產(chǎn)能力
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，“十三五”期間，全縣耕地面積穩(wěn)定在110萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上。
推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，整合各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批百畝方、千畝方和萬畝方。加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)步伐，不斷提高基本農(nóng)田的抗旱排澇和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力?！笆濉蹦?全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田75萬畝以上。
推廣綠色增產(chǎn)模式
。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，繼續(xù)擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施規(guī)模，積極實(shí)施測土配方施肥、有機(jī)肥綜合利用和改土培肥三項(xiàng)重大技術(shù)，保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)
。根據(jù)種植習(xí)慣，因地制宜，合理安排調(diào)整糧食種植面積，主攻單產(chǎn)，提高效益。加強(qiáng)與科研院所的合作，推廣名、優(yōu)、特、新品種，重點(diǎn)發(fā)展中高筋小麥，在保障基本糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，爭取10%—20%的種植比例，力爭成為我國替代國外進(jìn)口硬質(zhì)小麥的主產(chǎn)區(qū)。
(二)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和品種，優(yōu)先發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和果蔬農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖加工、生態(tài)果蔬種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)
。加快發(fā)展生豬、肉牛、肉羊和奶牛養(yǎng)殖，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品市場競爭力，建設(shè)集種畜禽、飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長，推進(jìn)我縣由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣跨越?！笆濉蹦?，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到55%，肉類年產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)到4萬噸。
——優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖基地布局。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)健康生豬生產(chǎn)示范區(qū)、高端肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、禽業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)和奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。“十三五”末，生豬、肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到90%、70%、90%、70%以上。
——做大清真牛羊肉深加工產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場需求，順應(yīng)消費(fèi)升級，加快規(guī)模擴(kuò)張，加快由品種優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，加快食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造河南省知名的清真牛羊肉加工基地。以金牛足食品、迪可食品、國潤牧業(yè)等企業(yè)為龍頭，通過重組、兼并、聯(lián)合等方式,壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)市場競爭力。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高中端牛肉產(chǎn)品，占領(lǐng)國內(nèi)牛肉消費(fèi)市場，重點(diǎn)開發(fā)速凍食品、休閑食品、方便食品等。
生態(tài)果蔬種植業(yè)
。建設(shè)辛店鎮(zhèn)劉文祥美國黑李種植基地、鄧?yán)钹l(xiāng)莊頭村萬畝白桃基地、常村鎮(zhèn)萬畝核桃種植基地、田莊鄉(xiāng)綠色有機(jī)蔬菜園區(qū)、龍泉鄉(xiāng)食用菌種植基地，并積極向周邊輻射，帶動周邊發(fā)展。積極扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其“引擎”作用，結(jié)合市場助推企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值。大力推進(jìn)品牌建設(shè)撬動市場，提升果蔬產(chǎn)品市場綜合競爭力。組織成立農(nóng)民專業(yè)合作組織,通過發(fā)展“訂單生產(chǎn)”等多種有效形式,不斷提高集群的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平。
(三)發(fā)展集約型循環(huán)農(nóng)業(yè)
建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，推行清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化，以無公害、綠色和有機(jī)食品為重點(diǎn)，確立適宜本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索建立探索養(yǎng)種一體化發(fā)展新模式，積極建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。以農(nóng)林牧結(jié)合為基礎(chǔ)，以畜禽排泄物和作物秸稈的綜合處理、消納利用為紐帶，采用“畜沼(有機(jī)肥)糧”、“畜沼(有機(jī)肥)菜”、“畜沼(有機(jī)肥)果”等循環(huán)模式進(jìn)行生產(chǎn)。積極引進(jìn)一批以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、循環(huán)化為特征的大型養(yǎng)殖、種植、林果生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組團(tuán)經(jīng)營。
(四)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。推進(jìn)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，完善灌溉體系，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井配套工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)井(站)電灌配套工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，穩(wěn)妥引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的新型社會化服務(wù)體系。加快完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的良種繁育、動物防疫、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、氣象測報(bào)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害防御等社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)和完善縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站，加快推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)交叉融合、跨界聯(lián)系的新趨勢，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃實(shí)施的新機(jī)遇，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，促進(jìn)葉縣發(fā)展新跨越。
(一)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃
推動新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，大力發(fā)展智能制造。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)商業(yè)智能系統(tǒng)，對管理、銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，推動管理流程的優(yōu)化、重組和再造，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開展精確營銷。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化研發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與制造、營銷與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成自主可控、安全可靠的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)體系，構(gòu)建快速響應(yīng)、精準(zhǔn)管理、柔性制造的新型生產(chǎn)組織方式，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧物流等。以互聯(lián)網(wǎng)培育新業(yè)態(tài)新模式，推廣線上線下互動的消費(fèi)模式。以互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，發(fā)展在線公共服務(wù)平臺，構(gòu)建教育信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息、文化信息、勞動和社會保障信息、旅游信息、城市空間地理信息、社會與社區(qū)信息等八大信息服務(wù)系統(tǒng);推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)化管理，加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以科技信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等為紐帶，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，形成產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極把現(xiàn)代科技成果、產(chǎn)業(yè)組織方式和新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用水平。完善城市、農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶作提供貸款擔(dān)保，擴(kuò)大服務(wù)對象。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)服務(wù)、物流配送、技術(shù)服務(wù)和公共服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，帶動工程裝備配套服務(wù)、工業(yè)信息服務(wù)、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)和其他工業(yè)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合。
(三)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
圍繞葉縣豐厚文化資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)貫穿各行業(yè)呈現(xiàn)多向交互融合新態(tài)勢，積極推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育形成新的增長點(diǎn)。支持與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)支持與制鹽業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。積極引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)品設(shè)計(jì)、特色工藝品設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。支持引進(jìn)廣告營銷、旅游推介公司，加強(qiáng)市場調(diào)研、營銷策劃、廣告創(chuàng)意、媒介投放、效果評估、產(chǎn)品展示等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的整合與協(xié)作，著力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響力。
第八章 構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系
以推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新強(qiáng)化活力根基，以推進(jìn)科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新培育動力源泉，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，抓好主體、平臺、載體、機(jī)制、專項(xiàng)和人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
以應(yīng)用為導(dǎo)向，以尼龍化工、鹽化工、裝備制造、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極支持相關(guān)企業(yè)建立研發(fā)中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成一批科技專項(xiàng)和成果專項(xiàng)項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大統(tǒng)籌創(chuàng)新資源力度，構(gòu)建以自主創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)、委托開發(fā)、技術(shù)嫁接等多種形式為一體的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，增強(qiáng)科技和相關(guān)部門對口服務(wù)能力，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，重點(diǎn)在現(xiàn)有支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培育若干家有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，加大科技型中小企業(yè)培育和服務(wù)力度，為中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)、科技開發(fā)等提供技術(shù)、經(jīng)營管理、政策、融資、法律和市場推介等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)積極“引進(jìn)來”，與省內(nèi)外高等院校、科研院所、上下游企業(yè)建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造開放創(chuàng)新平臺，努力爭取國家和省重大科技專項(xiàng)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。著力推動專利技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立專利專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)專利技術(shù)申報(bào)申請人。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，以科技進(jìn)步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展?！笆濉逼陂g，完成財(cái)政科研后補(bǔ)助項(xiàng)目40項(xiàng)，申報(bào)專利300項(xiàng)，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)成果50項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品20個(gè)，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
第二節(jié) 全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅(jiān)持改革推動、需求導(dǎo)向、政策協(xié)同、開放共享，放寬政策、放開市場、放活主體，優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)等要素配置，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾服眾籌，加快眾創(chuàng)空間和服務(wù)能力建設(shè)，積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)全縣群眾智慧和創(chuàng)造力，打造新引擎，形成新動力。營造公平競爭的創(chuàng)造環(huán)境，推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、事業(yè)人員等不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，積極培育一批以青年和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者和特殊技能創(chuàng)業(yè)者為主體的創(chuàng)客和極客，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性互動發(fā)展。大力支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，安排專門經(jīng)費(fèi)，作為科技和專利孵化園用于創(chuàng)業(yè)種子資金等公共平臺或?qū)I(yè)技術(shù)建設(shè)的專項(xiàng)資金，積極培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺和服務(wù)分包平臺，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。積極開放公共科技資源和信息資源，探索政府和公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶支持小微和創(chuàng)業(yè)者成長的方式，支持創(chuàng)業(yè)者探索實(shí)物眾籌和股權(quán)眾籌融資模式，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。堅(jiān)持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，積極發(fā)展創(chuàng)客空間等新型孵化器，推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、社會實(shí)驗(yàn)室等新型孵化模式，全力推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);鼓勵(lì)并支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域骨干企業(yè)到國內(nèi)外一流創(chuàng)新要素集聚區(qū)創(chuàng)辦孵化器并推動孵化項(xiàng)目返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目評估、場地提供、小額擔(dān)保貸款、開業(yè)指導(dǎo)等一系列服務(wù)活動，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和交流。鼓勵(lì)大力開展符合專業(yè)特色和本地特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽和活動，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行高層次人才和高技能人才“雙輪驅(qū)動”、培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才“比翼齊飛”，營造高層次、創(chuàng)新型人才成長集聚的良好環(huán)境。加大人才培養(yǎng)力度。做好省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人候選人推薦工作和市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)和考評工作，完成中高級專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)。全面開展職業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作。深化職稱改革，完善人才評價(jià)機(jī)制。大力引進(jìn)人才。積極拓寬人才引進(jìn)渠道，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、民生四大引智工程，積極引進(jìn)、用好國內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才。努力做好各類人才服務(wù)工作，切實(shí)解決職稱評定、科研服務(wù)、社會保障等方面的實(shí)際問題，使人才能夠引得進(jìn)、留得住，發(fā)揮作用。培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干5萬人次。
第九章 加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面深化改革，著力破除體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)在行政體制改革、現(xiàn)代市場體系、財(cái)政金融體制改革、農(nóng)村綜合改革等方面取得重點(diǎn)突破，使改革的新紅利轉(zhuǎn)化為葉縣發(fā)展的新動力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，理清政府和市場權(quán)力邊界，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能。深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，積極推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企收費(fèi)目錄清單、政府性基金清單，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，全面推廣平臺受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察。深化政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡統(tǒng)一高效原則，轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系，加快形成精簡高效的政府職能體系。
第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
積極化解產(chǎn)能過剩和穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，逐步實(shí)現(xiàn)市場出清。積極開展降本增效專項(xiàng)行動，幫助企業(yè)降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)、電力等成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步打通商品房供給保障性住房通道，提高棚改貨幣化安置率，發(fā)展住房租賃市場，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老、文化、體育等跨界地產(chǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
堅(jiān)持市場化、信息化、法治化導(dǎo)向，建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推動金融、土地、人力資源、技術(shù)等要素市場建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸制約，大力發(fā)展要素市場。圍繞居民消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善提升商品市場。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展，全面激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力。全面貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)市場制度改革精神，加強(qiáng)市場監(jiān)管和社會信用體系建設(shè)，完善市場規(guī)則，營造公平開放透明的市場制度環(huán)境。
第四節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
著力培育財(cái)源、強(qiáng)化征收，深化財(cái)稅金融體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動縣鄉(xiāng)各級、各部門增收節(jié)支積極性，助力我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，編制中長期預(yù)算規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)算觀念，嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政保障能力。持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范資金撥付程序，確保財(cái)政資金依法合理使用、發(fā)揮最大效益。健全政府債務(wù)管理制度，積極合理利用政府性債務(wù)。推動投融資體制改革，積極探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP合作及資金運(yùn)作新模式。完善金融市場體系，積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)。支持國有商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，推進(jìn)信用社改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑良好的金融服務(wù)體系。
第五節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
完善農(nóng)村土地制度，積極探索發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。完善征地制度，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地，縮小公益性征地范圍。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村糧食流通體制改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，提升發(fā)展優(yōu)勢。
第十章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快促進(jìn)人口集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補(bǔ)、功能完善、科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局，力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右。
第一節(jié) 推進(jìn)平葉一體化發(fā)展
按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、主動融入、協(xié)同發(fā)展的思路，主動呼應(yīng)平頂山市區(qū)、借力平頂山市區(qū)，以平葉一體化發(fā)展引領(lǐng)城鎮(zhèn)化總體布局。加快構(gòu)建以縣城為主平臺，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，以寧洛高速、平葉快速通道、南二環(huán)路、高新區(qū)道路、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路構(gòu)成的交通運(yùn)輸通道為紐帶，強(qiáng)化與平頂山市區(qū)在城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加快推進(jìn)公共服務(wù)對接，進(jìn)一步推進(jìn)平葉一體化向深層次發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
堅(jiān)持內(nèi)涵和外延發(fā)展并舉，堅(jiān)持把縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體和平葉一體、對接發(fā)展的主要平臺，以昆北新城為重點(diǎn)，實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)工程。
加快昆北新城建設(shè)
。以彰顯現(xiàn)代化城市元素為著力點(diǎn)，以水、氣、路、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，啟動廣安大道北擴(kuò)、建設(shè)路北擴(kuò)等工程項(xiàng)目，完善縣城供熱、供氣、給排水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大城區(qū)集中供熱、集中供氣覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公園綠地，實(shí)施城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，合理布局停車場，推進(jìn)充電樁建設(shè)，城區(qū)主干道實(shí)現(xiàn)污水分流。完善縣城公共服務(wù)設(shè)施條件，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源在縣城聚集，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，不斷提升城區(qū)居民生活品質(zhì)。
加快老城區(qū)改造提升步伐
。按照統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)的要求，依法依規(guī)推進(jìn)舊城和城中村改造。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、供氣網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)及綠化環(huán)衛(wèi)建設(shè)，即“六網(wǎng)一化”建設(shè)。積極推動文化路(老文化路)、健康路、九龍路、西菜園路向西與西環(huán)路、平桐路打通或拓寬，實(shí)施平葉快速通道，拉大城市框架，提升城市形象。完成城河引水工程，為東西城河清水常流創(chuàng)造條件。建成南水北調(diào)葉縣供水廠，改造完善城區(qū)供水管網(wǎng)和城區(qū)集中供暖工程建設(shè)。
加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)編制，完善鎮(zhèn)區(qū)道路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納承載能力。推動各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中心，科學(xué)定位、積極開放、內(nèi)引外聯(lián)、揚(yáng)長避短、重點(diǎn)突破、強(qiáng)化優(yōu)勢、形成特色。通過重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加快發(fā)展，輻射周邊鄉(xiāng)村，吸引各種要素資源向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。推動遠(yuǎn)離縣城的一般鎮(zhèn)，通過提升服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
。在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，因時(shí)因地因勢推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村居民幸福生活的美好家園。推進(jìn)“一村一品”工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以城邊村、園區(qū)周邊村、特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，有序推進(jìn)新農(nóng)村引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)先在一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境好、人口集聚規(guī)模較大的中心村，以及自然田園風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化等條件較好的自然村，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。不斷改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大村莊自然與文化資源保護(hù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重保留傳統(tǒng)村落原始風(fēng)貌。加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)、農(nóng)村歷史建筑保護(hù)、水利移民、生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村庭院整治等項(xiàng)工作。同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度各項(xiàng)配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)均等化、社會保障市民化、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小化的發(fā)展目標(biāo)。
第三節(jié) 推動產(chǎn)城融合發(fā)展
把產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)城融合發(fā)展的基點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，在產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)增收上下功夫，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。制定完善村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃緊密對接，合理布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)對吸納農(nóng)民到縣城就業(yè)的帶動效應(yīng)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載與服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)輻射不到的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺。積極推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各級城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)建共享，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居住空間和生產(chǎn)空間合理布局，生產(chǎn)功能和居住功能協(xié)調(diào)配置，生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)的綜合配套。
第四節(jié) 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平
以開展國家級園林、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動為契機(jī)，以城鄉(xiāng)智能化管理為支撐，以持續(xù)開展城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生整治為突破口，以構(gòu)建常態(tài)化管理機(jī)制為保障，全面提高城鄉(xiāng)管理水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制, 重點(diǎn)做好園林綠化、街道改造、市政設(shè)施、交通設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃, 優(yōu)化調(diào)整城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和功能布局。深入推進(jìn)凈化、綠化、美化、亮化“四大工程”，對城鎮(zhèn)主要街道、廣場進(jìn)行全面的綠化、亮化景觀提質(zhì)改造。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，建設(shè)城管智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立集社會管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急處置、治安防控于一體的現(xiàn)代城市綜合管理平臺。實(shí)行無縫隙網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、文明整治常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)治理交通秩序、治安秩序、經(jīng)營秩序，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶?？h城和建制鎮(zhèn)戶籍完全放開，并保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村合法權(quán)益。實(shí)施居住證制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
強(qiáng)化住房和教育牽動
。堅(jiān)持以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。拓寬住房保障渠道。合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、公租房等，多渠道解決外來務(wù)工人員住房需求。把持有本地居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入公共租賃住房保障范圍，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受租賃補(bǔ)貼。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金保障范圍，支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴(kuò)容、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通高中改造，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給，將隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系和財(cái)政保障范圍。持有本地居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女開放就近在公辦學(xué)校就讀。落實(shí)隨遷子女異地中高考制度和招生制度，實(shí)現(xiàn)在流入地參加中考。到2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到100%。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)
。按照織好網(wǎng)、?；尽⒍底〉椎囊?，在保障進(jìn)城農(nóng)民享受住房保障、子女義務(wù)教育、就業(yè)、公共文化等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力滿足其在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的需求。在繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍基礎(chǔ)上，著力解決城鄉(xiāng)社會保障制度銜接問題，盡快實(shí)現(xiàn)各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間順暢轉(zhuǎn)移和銜接，持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面。按照常住人口、城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)分工合理配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提公共衛(wèi)生服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制
。通過體制機(jī)制建設(shè)消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力。明確政府、企業(yè)、個(gè)人成本分擔(dān)責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作，形成完善的宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記制度。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。
第十一章 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐
按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、完善功能、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化保障、適度超前的要求，大力加強(qiáng)交通、能源、水利、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)、現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)、和諧水利支持系統(tǒng)和高效信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
打造現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
。圍繞“建設(shè)全省一流的縣域現(xiàn)代化交通體系”的目標(biāo)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。加快融入大通道，積極配合做好孟平鐵路葉縣段建設(shè)，實(shí)施時(shí)南線、逍白線葉縣段大修改造工程，依托鐵路和區(qū)域性快速通道建設(shè)，強(qiáng)化與周邊城市的高密度對接，更好地融入國家和省交通網(wǎng)絡(luò)。加快與平頂山市區(qū)的對接融合，重點(diǎn)實(shí)施平葉快速通道工程，積極推動?xùn)|環(huán)路東擴(kuò)工程。完善骨干路網(wǎng)，實(shí)施全縣干線公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴(kuò)容工程建設(shè)，重點(diǎn)打通廣場東街、廣場西街、德化街、人民路，實(shí)施迎賓大道大修改造工程，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接。加快推進(jìn)沙河復(fù)航項(xiàng)目建設(shè)，打造通江達(dá)海的低成本大容量水上通道。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)能力。
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)
。緊緊抓住中央和省委、省政府加大扶貧開發(fā)工作力度和省政府實(shí)施農(nóng)村公路三年行動計(jì)劃的有利機(jī)遇，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造提升和村級聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁和危橋改造、改建工程，全面提升農(nóng)村公路通行能力和通車條件。新建縣道洪辛線沙河大橋1座，新建跨澧河大橋2座，建設(shè)通村公路1400公里。
構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
。加強(qiáng)客貨運(yùn)輸樞紐和站場設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客貨運(yùn)和公共交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、布局合理、安全快捷、綠色高效的現(xiàn)代立體交通體系。加快交通樞紐建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)沙河現(xiàn)有碼頭、渡口、航道升級改造，重點(diǎn)建成500噸級碼頭5個(gè)泊位，建成與港口、航道相適應(yīng)的通信、安全、服務(wù)和管理信息化支持保障系統(tǒng)增強(qiáng)交通運(yùn)輸支撐能力。優(yōu)化完善縣城客運(yùn)站布局，加快葉縣客運(yùn)北站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)西站。滿足居民交通出行服務(wù)需求。大力增強(qiáng)對外交通能力，增加至北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市以及鄭州、洛陽、開封、漯河等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層城市長途客運(yùn)班次，提升長途客運(yùn)能力。加強(qiáng)水陸貨物運(yùn)輸、物流配送能力建設(shè)，“十三五”末，道路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)585.6萬噸、90362.7萬噸公里，貨運(yùn)站場建成率達(dá)40%。
提升公共運(yùn)輸服務(wù)水平
。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃公交線路，合理投放公交車輛，深化城區(qū)公交管理體制改革，大力實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，提升出租車行業(yè)服務(wù)水平。調(diào)整常村線從常村鎮(zhèn)延伸到常村飲?？哟?、辛店線從辛店鎮(zhèn)延伸到辛店大木廠村等5條城鄉(xiāng)公交線路，積極推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。進(jìn)一步完善和優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路，努力提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)率和覆蓋率，“十三五”末，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達(dá)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。
提高交通服務(wù)水平
。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升交通智能化、信息化水平，提高路網(wǎng)通行效率。加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)測和監(jiān)控能力，優(yōu)化主要干線、交通繁忙路口、停車場等地安裝監(jiān)測和傳輸設(shè)備布局，加強(qiáng)危險(xiǎn)物資特種運(yùn)輸車輛和長途客運(yùn)汽車GPS監(jiān)控，完善道路電子眼監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控公路運(yùn)行信息。強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，預(yù)防交通重特大事故發(fā)生。推進(jìn)交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)和緊急救援系統(tǒng)建設(shè)，提高道路交通應(yīng)急疏散處置能力。規(guī)范設(shè)置紅綠燈、告示牌、警示牌等交通標(biāo)識，提高社會安全文明交通意識。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)
增強(qiáng)電力保障能力
。堅(jiān)持電力與經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣電網(wǎng)適度超前發(fā)展，完善和優(yōu)化全縣電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。以建立安全可靠的電力保障體系為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高電網(wǎng)等級和保障能力，確保優(yōu)質(zhì)高效的電力供應(yīng)。力爭到2020年，形成以220kV電網(wǎng)為安全可靠的電源支撐，110kV、35kV電網(wǎng)為主網(wǎng)架，“可靠性高、運(yùn)行靈活、荷載力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低”的供電網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到新農(nóng)村電氣化縣B類要求。加快行政村臺區(qū)布點(diǎn)建設(shè)，縮短臺區(qū)供電半徑，增強(qiáng)供電能力。積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，開展智能表電采系統(tǒng)更換，增強(qiáng)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定性。
促進(jìn)綠色能源發(fā)展
。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，擴(kuò)大引入和加快發(fā)展清潔能源并重，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障。大力扶持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)中核將軍山2×48兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目、平煤100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、龍光新能源有限公司火石山太陽能發(fā)電項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村沼氣開發(fā)利用扶持力度。重點(diǎn)推進(jìn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程等項(xiàng)目建設(shè)，合理布局、有序發(fā)展加氣站。強(qiáng)化重點(diǎn)能源保障項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)中石油葉縣鹽腔儲氣庫項(xiàng)目及平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)氫氣管道工程建設(shè)。
第三節(jié) 提高信息化水平
加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。重點(diǎn)推進(jìn)高速光纖寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)建設(shè)等寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。實(shí)施寬帶葉縣計(jì)劃，靈活采取有線、無線等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設(shè)，推動光纖城鎮(zhèn)入戶、鄉(xiāng)村進(jìn)行政村、寬帶進(jìn)自然村，提高城鎮(zhèn)光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達(dá)率。繼續(xù)推進(jìn)無線葉縣工程建設(shè)，加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)部署和規(guī)?；逃茫訌?qiáng)城鎮(zhèn)重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)(WLAN)熱點(diǎn)覆蓋，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，帶寬和可靠性大幅提升，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與無線寬帶城市群建設(shè)，到2020年，全縣互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率要達(dá)到40%，城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、城區(qū)無線局域網(wǎng)全覆蓋。
實(shí)施“智慧葉縣”工程
。強(qiáng)化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)公共基礎(chǔ)信息資源充分共享。加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制，完成法人誠信數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等四大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力發(fā)展相對成熟的傳感網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、水利、電力、健康、安保等領(lǐng)域的感知應(yīng)用示范工程項(xiàng)目建設(shè)，努力創(chuàng)建“智慧葉縣”、“感知葉縣”。
增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
。建立信息安全支撐體系，落實(shí)信息安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)等制度。普及安全智能終端、安全路由器和安全芯片等新型安全產(chǎn)品知識，推廣數(shù)據(jù)資源開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)教育，規(guī)范縣域服務(wù)商對個(gè)人信息收集、儲存及使用。加強(qiáng)對信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為。
第四節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)
。完善防汛抗旱體系，加大沙河、澧河、灰河、甘江河及其支流、大中型水庫、重點(diǎn)洼地治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，做好河道管理單位的歲修水毀、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急度汛等項(xiàng)目，加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，集中連片，綜合治理，加快實(shí)施中小型灌區(qū)改造和節(jié)水項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)改造和末級渠系建設(shè)。到2020年，城鎮(zhèn)重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，全縣防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，新建中型水庫1座、小型水庫8座，新增有效灌溉面積20萬畝，新增旱澇保收田面積20.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積27.4萬畝，灌溉水利系數(shù)提高到0.64，新解決5萬人農(nóng)村居民飲水不安全問題，使我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的局面得到根本改變，農(nóng)村飲水不安全問題得到基本解決。
加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)
。以“水域通暢、水清宜人、水景輝映、水美城鄉(xiāng)”為目標(biāo)，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)河湖塘水系水景，推進(jìn)重點(diǎn)河段城鎮(zhèn)水系生態(tài)修復(fù)和景觀美化，建設(shè)一批融城鎮(zhèn)景觀和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為一體“水美城鎮(zhèn)”和“水美鄉(xiāng)村”。
創(chuàng)新管理體制機(jī)制
。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好水資源規(guī)劃，完成水資源供給配置，加強(qiáng)水資源監(jiān)測、控制、運(yùn)行、調(diào)度系統(tǒng)和信息化管理，創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，加大對非法采用地下水的打擊力度，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)。
| 專欄4-1“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 交通基礎(chǔ)設(shè)施。樞紐建設(shè)：“十三五”期間計(jì)劃投資17億元，建設(shè)沙河復(fù)航項(xiàng)目（含航道和港區(qū)建設(shè)）。道路建設(shè)：“十三五”期間計(jì)劃投資12億元；建設(shè)平葉城際快速通道，孟平鐵路葉縣段，S330逍白線（葉縣至舞陽段）改造工程。 物流建設(shè)：“十三五”期間計(jì)劃投資1億元，葉縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心。 能源基礎(chǔ)設(shè)施。電力建設(shè)：“十三五”期間計(jì)劃投資10億元，建設(shè)220千伏輸變電工程1座，110千伏輸變電5座、擴(kuò)建2座，35千伏輸變電2座、擴(kuò)建3座，增容改造4座，能源項(xiàng)目：“十三五”期間計(jì)劃投資120億元；建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目5個(gè),光伏發(fā)電項(xiàng)目6個(gè)，加氣母站項(xiàng)目2個(gè)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目1個(gè)，垃圾發(fā)電項(xiàng)目1個(gè)，鹽腔儲氣庫項(xiàng)目1個(gè)，寶豐至平頂山化工產(chǎn)業(yè)區(qū)氫氣管道項(xiàng)目1個(gè)。 信息基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程：新建葉縣“寬帶鄉(xiāng)村”及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，“十三五”期間計(jì)劃投資3億元 水利基礎(chǔ)設(shè)施。“十三五”期間計(jì)劃投資29.8億元，建設(shè)葉縣澧河引水灌溉工程, 11400眼機(jī)井的井灌項(xiàng)目，河道整治工程，抗旱備戰(zhàn)水源打井工程，除澇工程，水資源保護(hù)工程，塘壩蓄水工程，千億斤糧食項(xiàng)目。 |
第十二章 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力發(fā)展文化事業(yè)，提升群眾思想道德水平，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，著力建設(shè)具有龍頭作用和基礎(chǔ)效應(yīng)的文化設(shè)施，為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級文化網(wǎng)絡(luò)和完善公共文化服務(wù)體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。加快縣文化館、縣圖書館、縣博物館和縣廣播電視演播中心建設(shè)，提高數(shù)字化建設(shè)和信息化服務(wù)水平，滿足群眾更高的文化娛樂需求。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村文化活動中心建設(shè)、文化廣場建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，組織和開展豐富多彩的群眾文化活動，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加快文化信息資源共享工程建設(shè)，建設(shè)資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享體系。完善城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電視戶戶通工程。建設(shè)應(yīng)急廣播電臺，滿足突發(fā)情況下的應(yīng)急需求。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文化惠民工程，積極推動圖書館、文化館等公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，積極推出一批文化精品，提升文化服務(wù)水平。加強(qiáng)群眾文化活動建設(shè)，以縣城文化活動廣場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化大院為活動平臺，以縣文化館和城鄉(xiāng)各類業(yè)余文藝團(tuán)體及文藝骨干為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、農(nóng)村民俗文化、宗教文化、節(jié)慶文化和生態(tài)文化為活動內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常性地開展各類群眾文化活動，不斷滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求。繼續(xù)落實(shí)國家農(nóng)村電影放映工程項(xiàng)目，完成每一個(gè)行政村每月放映一場電影，改善農(nóng)村廣大群眾文化生活。重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，提高文化傳播能力。實(shí)施關(guān)愛工程，完善特殊群體和弱勢人群服務(wù)公共文化服務(wù)體系。到“十三五”末，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足群眾文化需求。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)
以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承培養(yǎng)為主要內(nèi)容，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，以積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為主線，以使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果人人共享為主旨，以改革創(chuàng)新為動力，以努力打造中原歷史文化名城為目標(biāo)，圍繞葉邑古城、昆陽古戰(zhàn)場、孫家崗等遺址遺存，推動我縣文物事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
第四節(jié) 提升全社會文明程度
以踐行社會主義核心價(jià)值觀為中心，廣泛開展中國夢宣傳教育，積極推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提升城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，樹立一批先進(jìn)典型和道德模范，著力提升公民道德素質(zhì)。深入開展全民閱讀等特色文化活動，助推閱讀風(fēng)尚，建設(shè)“書香葉縣”。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)德育工作和未成年人家庭教育工作，進(jìn)一步優(yōu)化未成年人健康成長的學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境和社會環(huán)境。持續(xù)開展各類公益性文化活動，不斷提高活動的知名度和美譽(yù)度，提升人民群眾審美情趣。堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
第五篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗葉縣
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，構(gòu)建健全綠色化發(fā)展體制機(jī)制，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的綠色發(fā)展空間。
第十三章 著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
以建設(shè)美麗葉縣為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快園林衛(wèi)生縣城建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)
推進(jìn)南水北調(diào)干渠生態(tài)廊道建設(shè)
。以南水北調(diào)中線干渠綠化工程為依托，以保障水質(zhì)安全為核心，在干渠兩側(cè)及一級水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)營造高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，防止污染，保護(hù)水質(zhì)安全，建成集景觀效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的生態(tài)走廊，加強(qiáng)南水北調(diào)干渠生態(tài)保護(hù)，打造城鄉(xiāng)居民休閑游憩新樂地。。以沙河、灰河、澧河、甘江河兩岸生態(tài)防護(hù)景觀林帶建設(shè)工程為依托，沿沙、灰、澧、甘江等河流，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林帶，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，防治水土流失，維護(hù)河道生態(tài)安全，把縣域重點(diǎn)河流建成重要的景觀林帶和淮河流域生態(tài)安全屏障。。以通道綠化提升工程為依托，以高速公路和鐵路、國道、省道和縣域重點(diǎn)旅游道路為骨干，以縣鄉(xiāng)村道路綠化為重點(diǎn)，實(shí)施綠色通道建設(shè)工程，形成道路林網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)揮其遮陽降溫、保護(hù)路基路面、減少污染、降噪防塵、美化景觀的作用，構(gòu)筑庇蔭城鄉(xiāng)、通達(dá)全縣的綠色生態(tài)景觀廊道網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
實(shí)施林業(yè)生態(tài)縣提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全林業(yè)生態(tài)文明體系，增加森林面積和蓄積量，持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。實(shí)施山地丘陵地區(qū)營造林工程。以南部常村、夏李、保安、辛店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)伏牛山和桐柏山系淺山、丘陵區(qū)為重點(diǎn)，在山區(qū)以營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林為重點(diǎn)搞好封山育林，在低山丘陵區(qū)大力發(fā)展以核桃、油用牡丹為主的木本糧油和優(yōu)質(zhì)珍貴用材林，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)低產(chǎn)林改造和中幼林撫育，積極做好巖石裸露地和石礫地造林滅荒，有效增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力，形成生態(tài)安全屏障。推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林改擴(kuò)建。重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，建立帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林體系，構(gòu)筑糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生態(tài)屏障。加快河湖水庫生態(tài)建設(shè)。在縣域主要河流沿岸和水庫周邊大力發(fā)展珍貴用材林及工業(yè)原料林、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、木本糧油和苗木花卉，加強(qiáng)觀光林帶、生態(tài)濕地和農(nóng)家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大古樹名木、珍稀植物資源和林區(qū)人文資源保護(hù)力度，建立以轄區(qū)內(nèi)淮河流域主要支流和眾多大中小型水庫為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)燕山水庫、孤石灘水庫濕地自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)建集景觀、生態(tài)和社會效應(yīng)于一體的綠色生態(tài)廊道?！笆濉逼陂g，新增造林6.8萬畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在29%以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
加強(qiáng)水生態(tài)和濕地恢復(fù)保護(hù)，開展退耕還濕、退耕還灘，建設(shè)環(huán)湖沿河緩沖帶和隔離帶，因地制宜推進(jìn)沙、灰、澧、甘江等河流及其支流小流域綜合治理。開展破損山體、工礦廢棄地綜合整治，實(shí)施丘陵崗區(qū)、荒山等植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，減少水土流失。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，制定實(shí)施全縣重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行優(yōu)化布局和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能。
第四節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化
建設(shè)生態(tài)城區(qū)，鞏固葉縣省級生態(tài)縣和省級園林城市創(chuàng)建成果，通過對山、水、林、田、路的科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)、治理、建設(shè)，形成林在城中、城在林中的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，全面提升綠化美化水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化美化，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“村鎮(zhèn)周邊森林化、村鎮(zhèn)道路林蔭化，居住庭院花果化”為總體目標(biāo)，結(jié)合村莊實(shí)際與特點(diǎn)，以村中道路、庭院、村莊周圍為重點(diǎn)，采取多樹種相搭配的方式進(jìn)行立體式綠化美化，改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。“十三五”期間，使城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
第五節(jié) 完善生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制
按照國家和省市部署，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全生態(tài)文明考核評價(jià)體系，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和用途管制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。加快落實(shí)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革精神，積極推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，探索和推廣社會資本參與重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與排污權(quán)和水權(quán)等環(huán)境市場交易。落實(shí)中央和省市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法處置管理制度改革精神，全力支持實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，盡快理順嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。完善環(huán)境信息發(fā)布制度，健全舉報(bào)制度。
第十四章 切實(shí)加強(qiáng)污染防治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水等污染防治行動計(jì)劃，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施工業(yè)水污染物排放全過程總量控制，加強(qiáng)化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動重點(diǎn)污染源入園進(jìn)區(qū)、搬遷治理和利用先進(jìn)工藝清潔化改造，開展重點(diǎn)污染源定期審計(jì)，全面排查整治裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，深化釀造、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的水污染治理，提高工業(yè)企業(yè)氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)縣城和村鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水污染防治監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。推進(jìn)沙、灰、澧、甘江等縣域重點(diǎn)河流及其重點(diǎn)溝渠污染防治，確定重點(diǎn)控制區(qū)域，實(shí)施分類治理，確保責(zé)任斷面和重要功能區(qū)不超標(biāo)。積極推進(jìn)地下水污染防治，健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，開展重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，提升現(xiàn)有污水處理廠處理能力。努力確?！笆濉逼陂g削減化學(xué)需氧量在省定目標(biāo)內(nèi)、縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
第二節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治
對多種大氣污染物協(xié)同控制、綜合防治，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢氣、汽車尾氣、城市煙塵揚(yáng)塵等污染物的治理。對化工、電力、建材、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)脫硫脫硝除塵和揮發(fā)性有機(jī)物的達(dá)標(biāo)治理，積極推進(jìn)燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造或清潔能源替代。嚴(yán)控高污染燃料，城鎮(zhèn)區(qū)域嚴(yán)格限制新建非集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施燃煤項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用天然氣或集中供熱，加快中心城區(qū)居民普及使用天然氣。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，加快黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰工作，積極推廣環(huán)保節(jié)能車輛，減少汽車尾氣污染。加強(qiáng)城市建設(shè)和道路揚(yáng)塵及道路兩側(cè)散料堆場的污染治理，開展儲煤場揚(yáng)塵防治管控，推進(jìn)綠色施工，推動道路保潔實(shí)現(xiàn)掃、洗和收集一體化?？刂撇惋嬘蜔煹鹊桶嬖次廴尽＝⒔斩捑C合利用與農(nóng)機(jī)配套利用、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策掛鉤機(jī)制，多途徑加強(qiáng)秸稈資源化利用，堵疏結(jié)合促進(jìn)秸稈禁燒。完善空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保障“十三五”期間二氧化硫排放量控制在省定范圍內(nèi)，全縣空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)逐年增加，努力完成目標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程
繼續(xù)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)施村莊綠化，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，著力減少畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈焚燒、化肥施用、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用造成的污染，積極防治土壤污染。明確責(zé)任主體，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做好農(nóng)村清潔、村容整飾和垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與無害化處理。
第四節(jié) 實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程
加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、氣象和環(huán)境隱患排查整治，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和減災(zāi)防災(zāi)體系。加強(qiáng)重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等環(huán)境監(jiān)管，完善全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。
第五節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境管理
落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格污染物排放總量、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核。嚴(yán)格執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，加大環(huán)境違法違規(guī)成本約束和處罰力度。全面推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易。加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度，提高城市污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效率。提高重污染落后產(chǎn)能企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià)等限制政策。
第十五章 全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用
強(qiáng)化資源開發(fā)利用全過程管理，大幅度降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化、再利用、資源化原則，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快研究編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會消費(fèi)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞煤鹽化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施工業(yè)廢水“零”排放、再生水回用、廢渣和廢氣利用、能源和原材料節(jié)約利用等一批資源綜合利用開發(fā)項(xiàng)目，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建涵蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加快再生資源回收利用，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢液、廢氣、余熱、余壓的回收利用及社會發(fā)展和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收再利用。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，努力發(fā)展若干循環(huán)企業(yè)，逐步構(gòu)建起圍繞若干核心產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)循環(huán)式改造。圍繞農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖—深加工—廢棄物資源化利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)若干農(nóng)業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用基地。加快垃圾分類回收設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、餐廚、建筑等垃圾的集中化處置和資源化利用。
第二節(jié) 節(jié)約利用能源
加快科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，減少廢棄物排放。進(jìn)一步提高重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用水平，對新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能審查制度，積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，開展大型公共建筑節(jié)能改造示范，推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化、天然氣、風(fēng)能等清潔能源的綜合利用。大力倡導(dǎo)綠色生活模式,引導(dǎo)市民實(shí)行住房節(jié)能裝修,并大力推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具。建立政府綠色采購體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)體系的建立。進(jìn)一步加大節(jié)能監(jiān)察力度，促使重點(diǎn)用能單位合理用能。
第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。實(shí)行項(xiàng)目供地準(zhǔn)入制，限制不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目用地。嚴(yán)格按土地利用規(guī)劃使用土地，盤活土地存量，強(qiáng)化土地收購整理儲備。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。合理利用地上、地下空間，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。
第四節(jié) 節(jié)約利用水資源
在高耗水行業(yè)推廣成套節(jié)水、蒸汽冷凝水回收再利用、水網(wǎng)絡(luò)集成等先進(jìn)技術(shù)。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水回用設(shè)施建設(shè)，加快再生水利用。加強(qiáng)主要用水行業(yè)的管理，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，推廣防滲渠道、低壓輸水管道、噴灌等技術(shù)。
| 專欄5-1 “十三五”時(shí)期生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。重大林業(yè)生態(tài)工程：計(jì)劃投資1450萬元，建設(shè)退耕還林工程、生態(tài)公益林保護(hù)工程、造林和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工程等國家和省重點(diǎn)林業(yè)工程，規(guī)劃造林面積3.5萬畝，其中新造林2萬畝，中幼林撫育及低效林改造1.5萬畝。生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：計(jì)劃投資1550萬元，規(guī)劃造林面積2.1萬畝，其中新造林1.6萬畝，撫育0.5萬畝。“百千萬”農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程:規(guī)劃新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)模45萬畝,其中新建農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝，折合片林2萬畝，改造農(nóng)田林網(wǎng)15萬畝，折合片林1萬畝；撫育林網(wǎng)30萬畝，折合片林2萬畝,計(jì)劃投資1100萬元。城區(qū)和村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)：建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上,規(guī)劃造林綠化任務(wù)0.3萬畝, 計(jì)劃投資1000萬元。濕地保護(hù)工程:全面加強(qiáng)對濕地的搶救性保護(hù)和對自然濕地的保護(hù)監(jiān)管, 全面建設(shè)和申報(bào)燕山水庫國家濕地保護(hù)區(qū),計(jì)劃投資8.9億元;沙河濕地公園工程, 計(jì)劃投資19億元。 重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程：新建葉縣縣城污水處理改擴(kuò)建工程，“十三五”期間計(jì)劃投資0.8億元；新建葉縣城區(qū)垃圾處理設(shè)施1項(xiàng)，“十三五”期間計(jì)劃投資0.35億元；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng)，“十三五”期間計(jì)劃投資0.6億元；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)15項(xiàng)，“十三五”期間計(jì)劃投資3億元。 資源綜合利用項(xiàng)目。源運(yùn)工貿(mào)年產(chǎn)2.4億塊蒸壓粉煤灰磚項(xiàng)目，“十三五”期間計(jì)劃投資0.67億元；礦產(chǎn)資源綜合利用與循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目3項(xiàng)，計(jì)劃投資800萬元。葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)動三輪配套及科技研發(fā)園，“十三五”期間計(jì)劃投資2.5億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園升級改造工程，“十三五”期間計(jì)劃投資2億元。 |
第六篇 堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓發(fā)展新空間
適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展新趨勢，搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，全力推進(jìn)開放招商，強(qiáng)化對外開放平臺建設(shè)，全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展新棋局，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，打造新興開放高地。
第十六章 著力提升開放招商水平
實(shí)施大開放大招商戰(zhàn)略，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。重點(diǎn)依托摩托機(jī)車制造、鹽化工和尼龍化工專業(yè)園區(qū)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、成長性好的大項(xiàng)目。堅(jiān)持用集團(tuán)引進(jìn)、集群招商的理念統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，更加突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在市場、信息、品牌、上下游配套等方面的綜合優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商“路線圖”，大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)能招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商。堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)民資相結(jié)合、引資與引智引技相結(jié)合，鼓勵(lì)民營資本投資社會事業(yè)，強(qiáng)力推動開放向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平拓展。
搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大和深化區(qū)域合作。廣泛開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)優(yōu)勢明顯的區(qū)域間的交流，建立政府、民間多層次、多形式的交流對話和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加大與中原城市群的合作力度，尤其要積極拓寬與平頂山、鄭州、洛陽、漯河等地的合作領(lǐng)域，盡快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，使我縣成為“洛平漯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上的重要能源、原材料基地和機(jī)械加工制造業(yè)的關(guān)鍵配套基地。
第十七章 推動外經(jīng)外貿(mào)跨越發(fā)展
積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展境外投資，推動外經(jīng)外貿(mào)跨越發(fā)展，積極培育新的出口增長點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)品出口。積極推動優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，在鞏固隆鑫、天晶、金晶、奧斯達(dá)等企業(yè)出口業(yè)績的基礎(chǔ)上，支持力帆樹民、領(lǐng)軍清真調(diào)料、中裕防水涂料等企業(yè)加快辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記申報(bào)，推動更多企業(yè)走向國際市場。著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造或收縮粗級型傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大摩托車和科技含量高的農(nóng)特深加工產(chǎn)品的出口份額。到2020年，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)10家以上，爭取實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8000萬美元以上。
第十八章 加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施高能級對外開發(fā)平臺建設(shè)工程。以摩托機(jī)車制造園區(qū)為依托，加快隆鑫工業(yè)園、力帆樹民工業(yè)園建設(shè)，配套建設(shè)摩托機(jī)車產(chǎn)業(yè)配件園，吸引德億、瑞仕德、泓榮等配件企業(yè)入駐。以葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞制鹽、鹽化工、裝備制造、尼龍化工等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批項(xiàng)目入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第十九章 優(yōu)化對外開放環(huán)境
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為對外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力打造良好的營商環(huán)境。不斷創(chuàng)新招商引資機(jī)制，研究制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。對全縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目優(yōu)優(yōu)先保障建設(shè)用地。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，滿足企業(yè)對技能型人才的需求。強(qiáng)化金融支持，為客商提供便捷高效的結(jié)算、融資等金融服務(wù)。健全聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，完善服務(wù)體系，著力營造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境和商務(wù)環(huán)境。
第七篇 堅(jiān)持共享發(fā)展，開創(chuàng)幸福新生活
圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全社會保障體系和公共安全體系，突出抓好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育、醫(yī)療等問題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使全縣人民共享發(fā)展成果。
第二十章 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以消除絕對貧困為目標(biāo)，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，消除體制機(jī)制障礙，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，提高貧困群眾生活水平，確保5.2萬貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)2017年摘掉貧困縣帽子，確保到2020年全面建成小康社會。
堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，實(shí)現(xiàn)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過低保政策兜底一批、通過社會救助扶持一批的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。積極推動貧困居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和金融扶貧，持續(xù)提高貧困地區(qū)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持有條件的貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、特色旅游及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)，探索對礦產(chǎn)資源占用集體耕地的貧困地區(qū)實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步增收。對喪失勞動能力、建檔立卡的貧困人口進(jìn)行低保兜底，力爭應(yīng)保盡保。調(diào)整民政救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加強(qiáng)臨時(shí)救濟(jì)和社會救濟(jì)，對患大病、長期慢性病的貧困人口全面實(shí)施醫(yī)療救助，逐步解決因病、突發(fā)性災(zāi)禍致貧返貧。按需選派各級優(yōu)秀干部組成駐村幫扶工作隊(duì)，加大扶貧資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升貧困地區(qū)公共服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。完善扶貧工作體制機(jī)制，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為檢驗(yàn)扶貧成效的主要指標(biāo)，落實(shí)黨政一把手扶貧責(zé)任，強(qiáng)化社會合力，做好精準(zhǔn)扶貧，完善“三位一體”大扶貧格局。
第二十一章 全面保障改善民生
堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，完善就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等改善民生的制度安排，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持把就業(yè)放在更加突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的提高就業(yè)。
擴(kuò)大就業(yè)容量
。繼續(xù)推動實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)蓄納就業(yè)功能，大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大全社會就業(yè)容量。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目評估、場地提供、小額擔(dān)保貸款、開業(yè)指導(dǎo)等一系列服務(wù)活動，積極營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
實(shí)施積極的就業(yè)政策
。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金扶持，實(shí)施積極的就業(yè)政策。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，堅(jiān)持學(xué)歷教育和創(chuàng)業(yè)教育并重的原則，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中可能出現(xiàn)的減員、待崗問題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、退役軍人、殘疾人等就業(yè)工作，積極創(chuàng)造社會崗位向貧困戶、農(nóng)村“低保戶家庭”等就業(yè)困難家庭實(shí)施就業(yè)援助，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)保障困難人員就業(yè)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，結(jié)合摩托車、清真食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新能源、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，以及種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，以農(nóng)村勞動力、在崗職工、新成長勞動力為重點(diǎn)，實(shí)施定向定崗和訂單式培養(yǎng)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場建設(shè)，完善市場監(jiān)管法規(guī)政策，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共勞動就業(yè)服務(wù)平臺投資機(jī)制，建立激勵(lì)考核機(jī)制，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級人力資源社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化支撐能力。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，依法保護(hù)職工基本權(quán)益。全面實(shí)施勞動合同制度，推行企業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方機(jī)制。加快構(gòu)建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控一體化的失業(yè)預(yù)防體系。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察力度，健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善全體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。
第二節(jié) 優(yōu)化教育資源配置
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)定不移的實(shí)施“科教興葉”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，提高教育質(zhì)量，打造教育品牌，為加速鹽都崛起、提前全面小康打造“軟實(shí)力”、提供“硬支撐”。
著力提高教育現(xiàn)代化水平
。大力推進(jìn)公辦和普惠性民辦幼兒園發(fā)展，基本普及三年學(xué)前教育。全面實(shí)施“二六二”規(guī)劃方案，在全縣建成20所標(biāo)準(zhǔn)化初中，60所寄宿制學(xué)校200個(gè)教學(xué)點(diǎn)，優(yōu)化全縣中小學(xué)布局，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)化課程設(shè)置，積極推動義務(wù)教育公共資源均衡配置取得重要進(jìn)展，加快推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)縣城區(qū)中小學(xué)優(yōu)化布局，以縣城新建小區(qū)、新建城區(qū)為重點(diǎn)，在城區(qū)規(guī)劃新建小學(xué)4所，改擴(kuò)建小學(xué)2所，新建初中3所，改擴(kuò)建初中1所，保證適齡受教育學(xué)生均能就近入學(xué)，規(guī)范招生秩序，通過化解入學(xué)難和大班額等突出問題，著力增強(qiáng)縣城吸納農(nóng)民進(jìn)城能力。加快積極調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，以提高毛入學(xué)率和提升高等教育入學(xué)率為重點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，以加快葉縣中專搬遷為重點(diǎn)，建立完善職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出職業(yè)教育辦學(xué)特色，深化職業(yè)教育改革，大力發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育。高度重視繼續(xù)教育，繼續(xù)實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和成人繼續(xù)教育和再就業(yè)工程，進(jìn)一步完善以縣中等專業(yè)學(xué)校為龍頭的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育，健全終身教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育和服務(wù)，保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利?！笆濉蹦幨褂變簣@入園率達(dá)到96%以上，小學(xué)入學(xué)率保持在100%，初中三年鞏固率達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%左右，中職教育規(guī)模達(dá)到高中階段教育規(guī)模的50%左右，中職畢業(yè)生就業(yè)率提高到98%。
進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置
?？茖W(xué)核定城鄉(xiāng)教師編制，改善師生比例，嘗試全縣教師統(tǒng)管制度，合理調(diào)配，達(dá)到教師的最優(yōu)化利用。大力引進(jìn)縣外優(yōu)秀教育人才，積極吸納師范院校畢業(yè)生壯大教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師資配備。根據(jù)十三五期間人口城鄉(xiāng)流動特點(diǎn)和學(xué)校生源變化情況，全面落實(shí)國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》和省市有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校師資配備。加強(qiáng)在崗教師學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師培訓(xùn)，大幅提升教師素質(zhì)，努力強(qiáng)化體育、音樂、美術(shù)等薄弱學(xué)科師資建設(shè)。完善“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加快充實(shí)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德建設(shè)，增強(qiáng)教師的社會責(zé)任感。
積極引導(dǎo)社會力量發(fā)展教育事業(yè)
。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，鼓勵(lì)和支持社會力量按照國家規(guī)定投資辦學(xué)或合作辦學(xué)，培育出一批質(zhì)量較高、特色鮮明、社會聲譽(yù)良好的示范性學(xué)校。完善體制機(jī)制，以偉才幼兒園建設(shè)為示范，鼓勵(lì)和支持符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的各種辦學(xué)模式，努力吸引國內(nèi)外知名學(xué)校來我縣興辦教育，大力鼓勵(lì)各類社會主體投資教育，認(rèn)真探索與國內(nèi)外知名學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式。加快葉縣中專建設(shè)，深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，積極建立完善職業(yè)教育、繼續(xù)教育與企業(yè)用工相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
第三節(jié) 完善社會保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
提升社會保障水平
。以完善制度、擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，以強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)為手段，努力構(gòu)筑廣覆蓋、多層次的社會保障服務(wù)體系，提高社會保障經(jīng)辦服務(wù)水平。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全以基本醫(yī)保為主體，大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系，改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)完善各項(xiàng)制度和政策，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社保待遇水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民社會保障差距。深入推進(jìn)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好一卡通發(fā)放工作，提升信息化水平。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦、一站式辦公、一條龍服務(wù)，提升保障水平和服務(wù)水平。
加強(qiáng)保障性住房供給
。以政府財(cái)政投入引導(dǎo)支持社會資本投入保障房建設(shè)，加快閘北棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，加大老縣城城中村改造力度和特色商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等安置小區(qū)建設(shè)力度。加快消化存量經(jīng)濟(jì)適用房保障對象需求，積極探索以收購和租賃存量商品房方式增加保障房的新途徑，加大保障房供給量，增強(qiáng)保障性住房供給水平，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。加強(qiáng)保障房準(zhǔn)入、退出等運(yùn)營管理環(huán)節(jié)的透明度，確保保障房的分配公平，切實(shí)解決住房困難群眾的住房問題。探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，積極推進(jìn)公共租賃住房“租改售”。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，使民營企業(yè)、小微企業(yè)員工和穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工都能享受住房公積金制度改革成果?！笆濉逼陂g，新建保障性住房3000套。
完善社會救助體系
。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助相結(jié)合的社會救助體系。全面建立困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，推動社會救助信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，方便服務(wù)群眾。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度，大力提高救助救濟(jì)水平。
積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步推動社會福利保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，不斷提高社會福利水平。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，“十三五”期間，建成殘疾人康復(fù)中心。繼續(xù)完善福利兒童三級服務(wù)網(wǎng)格和流浪乞討人員三級救助網(wǎng)格。加快發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范慈善組織管理，提高慈善公信力，增強(qiáng)社會慈善意識。
做好擁軍優(yōu)撫安置工作
。進(jìn)一步推進(jìn)基層雙擁工作規(guī)范化建設(shè)，積極開展科技擁軍、法律擁軍、文化擁軍、教育擁軍和民企擁軍等活動，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)擁軍工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，促進(jìn)雙擁工作向廣度和深度發(fā)展;進(jìn)一步完善撫恤優(yōu)待保障機(jī)制，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活水平隨社會的發(fā)展而提高;進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置改革，完善教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)、政策扶持相結(jié)合的服務(wù)辦法和工作機(jī)制，努力健全退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金長效機(jī)制。
第四節(jié) 提高全民健康水平
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面做好人口與計(jì)生工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，不斷提高人民健康水平和素質(zhì)。
全面做好人口工作
。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村人口信息的實(shí)時(shí)查詢、變更，強(qiáng)化流動人口服務(wù)，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。保障婦女平等就業(yè)機(jī)會和政治權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力。注重兒童品德教育和性格培養(yǎng)，為兒童健康成長營造良好環(huán)境。加強(qiáng)未成年保護(hù)，關(guān)注未成年人成長發(fā)展。
構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系
。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，推動老舊社區(qū)等開展適老化改造，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，全面實(shí)施高齡老人福利津貼制度。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋縣城所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人床位不低于35張。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，確保公立醫(yī)院公益性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)多樣化，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量。積極推行分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，力爭實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生，每個(gè)居民有一份電子化的健康檔案。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
。加快推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院搬遷、中醫(yī)院病房大樓等重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)和人員培訓(xùn)，著力提升醫(yī)療人員專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。全面加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，最大限度避免和減少醫(yī)療事故發(fā)生。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范藥品流動秩序，保障基本藥物安全性。
建立新型公共衛(wèi)生服務(wù)體系
。積極完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，以嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染病為重點(diǎn)加強(qiáng)重大疾病防治工作，積極推進(jìn)地方病、職業(yè)病和慢性非傳染性疾病的綜合防治工作，提升疾病預(yù)防控制科學(xué)技術(shù)水平。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高我縣應(yīng)急預(yù)警處置能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，不斷提高婦女兒童健康水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，構(gòu)建遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程診斷體系，完善醫(yī)療檢查和診斷信息共享機(jī)制，提升醫(yī)療服務(wù)信息化水平。
廣泛開展全民健身運(yùn)動
。加快縣體育公園建設(shè)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民體育工程全覆蓋。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，加快公共體育設(shè)施向公眾開放，提高公共設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營能力。在全社會營造體育健身氛圍，推進(jìn)群眾體育活動社會化、生活化、多樣化，確保完成全民健身示范縣創(chuàng)建工作。
第二十二章 推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強(qiáng)社會治理方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)平安法治葉縣建設(shè)，努力營造更加和諧穩(wěn)定的社會局面。
第一節(jié) 強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新
加快社會治理方式創(chuàng)新，積極發(fā)展各類社會組織，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，完善社會治安防控體系，切實(shí)保障公共安全。
加快社會治理體系創(chuàng)新
。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、反映訴求、發(fā)揮作用，加快多元社會組織培育。
創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制
。完善社會矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)處化解機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)土地征用、房屋拆遷、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境污染等高發(fā)性矛盾糾紛行政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，從源頭上預(yù)防和處理社會矛盾。改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
健全公共安全體系
。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全教育，加大安全投入，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防治本，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，建立聘請專家排查安全隱患政府監(jiān)督整改制度，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。加快建立完善食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支持體系，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，堅(jiān)持源頭治理，建立生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，保障食品藥品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。
第二節(jié) 加強(qiáng)平安法治建設(shè)
深入推進(jìn)平安葉縣建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)，營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加強(qiáng)平安葉縣建設(shè)
。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展社會治安打防管控工作，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治，健全立體化社會治安防控體系，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，強(qiáng)化網(wǎng)上輿情導(dǎo)控。加強(qiáng)社會穩(wěn)定源頭治理和矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，強(qiáng)化流動人口和特殊人群服務(wù)管理。
加快法治葉縣建設(shè)
。全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高司法部門的公信力，加大法制宣傳教育的力度，增強(qiáng)基層和社會各領(lǐng)域依法治理的能力，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，全方位提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，積極營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第八篇 完善保障措施，全面實(shí)現(xiàn)小康社會總目標(biāo)
立足“十三五”時(shí)期的階段特征，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步解放思想、凝聚力量、開拓創(chuàng)新，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會總目標(biāo)奮力拼搏。
第二十三章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，形成定期分析經(jīng)濟(jì)形勢的制度，針對性地討論解決瓶頸性問題。加強(qiáng)組織建設(shè)，深化干部人事制度改革。加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式方法，落實(shí)和完善“4+4+2”黨建制度體系。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把更多資源向基層傾斜，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞推動科學(xué)發(fā)展需要選干部、配班子，堅(jiān)持“以干事為前提、憑業(yè)績用干部”的用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，增強(qiáng)黨章意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，努力形成黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。最廣泛的動員全社會力量，支持人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的開展工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，做好新形勢下民族、宗教和對臺工作。充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。加強(qiáng)思想政治工作，提高宣傳和組織群眾能力，動員全縣人民團(tuán)結(jié)一致，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。
第二十四章 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動
圍繞“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，積極科學(xué)謀劃各產(chǎn)業(yè)和事業(yè)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落實(shí)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)壯大培育，依托葉縣資源優(yōu)勢，立足提質(zhì)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展，著眼民生發(fā)展和企業(yè)服務(wù)，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批事關(guān)發(fā)展全局、綜合效益明顯、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加快開放招商。做好實(shí)施項(xiàng)目，按照分類實(shí)施的原則，科學(xué)界定政府責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，對于純公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)政府主體責(zé)任，積極引入市場競爭機(jī)制;對于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場作用，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式;對于市場主導(dǎo)的重大項(xiàng)目，認(rèn)真履行政府責(zé)任，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，打造無縫化的責(zé)任鏈，完善調(diào)查研究、聯(lián)系基層等制度，優(yōu)化督查、考評等激勵(lì)約束機(jī)制，完善政府績效評估體系，形成政令暢通、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，集中一切有效資源要素投向重點(diǎn)工作、重大工程，保障重大項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目動態(tài)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，健全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，完善項(xiàng)目督查機(jī)制，深化推進(jìn)重大項(xiàng)目后評價(jià)工作。
第二十五章 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以強(qiáng)化社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和市場監(jiān)管為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定快速發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面落實(shí)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”，實(shí)行“一站式”和“一條龍”服務(wù)，提高服務(wù)效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行審批服務(wù)辦公會議協(xié)調(diào)制、部門集中會審制和項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化部門聯(lián)動，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，著力優(yōu)化招商環(huán)境。積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范入企制度、行政執(zhí)法行為、收罰項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法治路，排除負(fù)擔(dān)干擾，積極營造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移地走群眾路線，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持續(xù)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造良好社會氛圍。嚴(yán)厲查處和打擊制假售假、無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)公平公正的市場秩序，加快建立和完善社會誠信體系，優(yōu)化市場環(huán)境。
第二十六章 增強(qiáng)要素保障能力
堅(jiān)持改中激活、改中調(diào)整、改中提升，以創(chuàng)新的理念、改革的思維、市場的辦法，全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)要素保障能力。加大各類資金爭取力度，積極建立以地方債為主體的融資體制機(jī)制，加快培育地方主體稅種，加強(qiáng)財(cái)政資金向民生領(lǐng)域和企業(yè)基本服務(wù)方面的傾斜，深化銀企服務(wù)，大力發(fā)展股權(quán)融資和債券融資，積極參與各類省市發(fā)展基金。加強(qiáng)規(guī)劃管理、政策引導(dǎo)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地市場，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，持續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤試點(diǎn)，加大土地收儲力度，合理高效地配置土地資源，強(qiáng)化集約節(jié)約利用，努力保障科學(xué)發(fā)展用地需求。加快發(fā)展人力資源市場，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的人才發(fā)展保障體系，加快行政事業(yè)單位人事制度改革完善，積極用信息化手段改造提升人才服務(wù)，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，深入開展排污權(quán)有償使用和交易，增強(qiáng)資源環(huán)境支撐能力。
第二十七章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長為組長的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、以主管縣領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)小組，明確責(zé)任、細(xì)化分工，全面統(tǒng)籌全縣規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)聯(lián)動、強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要民生工程建設(shè)。完善規(guī)劃體系，堅(jiān)持全域規(guī)劃，積極探索“多規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接、完善配套的規(guī)劃體系和全縣規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋的規(guī)劃發(fā)展格局。強(qiáng)化責(zé)任考核，合理分解規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，調(diào)整和完善各部門考評體系，制定年度計(jì)劃，實(shí)施年度考核，強(qiáng)化考核應(yīng)用。完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建完善監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃完成情況和質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查;在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，縣人民政府將組織中期評估并提交縣人大常委會審議，經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，需報(bào)縣人大常委會批準(zhǔn)。建立和完善社會參與機(jī)制，積極鼓勵(lì)各社會主體和公眾參與規(guī)劃制定，依法對規(guī)劃制定和執(zhí)行情況進(jìn)行信息公開，接受社會監(jiān)督。
全面建成小康社會的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全縣人民要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為奪取全面建設(shè)小康社會勝利而努力奮斗。
