第一篇 規(guī)劃背景
第一章 “十二五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，面對復雜的經(jīng)濟形勢，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，把握新常態(tài)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促改革，堅決打贏“穩(wěn)增長、保態(tài)勢”攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
綜合實力顯著增強。2015年全縣生產(chǎn)總值完成246億元，是2010年的1.6倍，年均增速10.9%;一般公共預算收入6.3億元，是2010年的1.8倍，年均增長13.1%;全社會固定資產(chǎn)投資204億元，是2010年的2.4倍，年均增長21%;全社會消費品零售總額69億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.6%。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的9.9∶72.1∶18調(diào)整為目前的8.8∶66.3∶24.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)發(fā)展上，規(guī)模以上企業(yè)由161家增至182家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達158億元，較2010年翻了一番，院士工作站建設(shè)、企業(yè)上市、省重大科技專項實現(xiàn)零的突破，全縣共建立院士工作站4個、省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺25個，數(shù)量均居全省縣級前列。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，“五規(guī)合一”規(guī)劃調(diào)整在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議率先獲得通過，被評為“科技部中國創(chuàng)新驛站河南省區(qū)域站點”“河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“河南省知名品牌示范區(qū)”“河南省最具投資法制環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，全省綜合排名由2010年的101位，上升為2014年的42位。農(nóng)業(yè)上，被確定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，糧食高產(chǎn)持續(xù)保持全省領(lǐng)先，新培育小麥、玉米新品種9個，10萬畝方高標準糧田加快建設(shè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積16.5萬畝。連續(xù)舉辦五屆溫縣鐵棍山藥文化節(jié)，建成全市首家國家級出口四大懷藥質(zhì)量安全示范區(qū)，成功申報鐵棍山藥證明商標，進一步鞏固溫縣鐵棍山藥原產(chǎn)地地位。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺啟動實施，全國首家小麥博物館即將竣工。服務(wù)業(yè)發(fā)展上，加快推進太極拳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進了總投資23億元的太極文化國際旅游養(yǎng)生基地等項目，建成了太極拳國際文化交流中心演武廳、接待中心，成功舉辦全國武術(shù)太極拳公開賽等重大賽事。實施陳家溝老村改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，陳家溝景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。陳家溝村被評為全國第三批歷史文化傳統(tǒng)村落、全國首屆鄉(xiāng)村旅游模范村、河南十佳美麗鄉(xiāng)村。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)啟動實施，基本形成“三橫一縱”道路交通格局。
改革開放持續(xù)深化。改革方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為契機，開展了農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。不斷完善“三農(nóng)”服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、生活服務(wù)中心和三農(nóng)服務(wù)綜合體，探索出了一條破解惠農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問題的新路子。積極推進農(nóng)村環(huán)境保潔機制改革，政府購買服務(wù)、保潔市場化運作模式已覆蓋全縣95%以上行政村。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，扎實推進行政區(qū)劃調(diào)整，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事處工作已獲省市批復。開放方面，堅持求實、求是、求優(yōu)的原則，精準謀劃，精準招商，舉辦了深圳、鄭州溫縣縣情推介會等系列招商活動，引進了上海湘江實業(yè)、廣譽遠中藥股份、大咖食品等一批戰(zhàn)略投資商，五年共累計引進外來投資項目238個，總投資703.2億元。
發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。以生態(tài)宜居為目標，著力建設(shè)“水清、樹綠、天藍、城美”的美麗溫縣，圍繞環(huán)城水系實施了一批水利生態(tài)工程，初步形成了補源、灌溉、防汛、景觀等多種功能融于一體的水系生態(tài)體系。按照“兩帶、四區(qū)、八路、十河”總體布局，開展植樹造林工作，初步構(gòu)建了點、線、面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系。嚴把項目準入環(huán)保關(guān)，實施了“藍天雷霆”大氣污染整治等專項行動。開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動和“城市建設(shè)三年大提升計劃”，城區(qū)面貌明顯改觀，人居環(huán)境明顯改善。同時，不斷優(yōu)化行政環(huán)境，依法壓縮行政審批類事項，加強便民服務(wù)體系建設(shè)，嚴查懶政怠政、為官不為行為，全縣機關(guān)整體面貌明顯改善，服務(wù)效率顯著提高。
群眾生活明顯改善。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到24137元、13793元，分別是2010年的1.7倍和1.8倍。五年來，堅持每年辦好十項重點民生工程，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。完成一中新校區(qū)、職教中心新校區(qū)、特殊教育學校、第三實驗中小學等建設(shè)，成為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、河南省職業(yè)教育強縣。實施婦幼保健院遷建工程和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項目，有效緩解群眾就醫(yī)難問題。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%。五保戶集中供養(yǎng)率達到64%。累計新建保障房5248套，居住水平不斷改善。加快科普工作建設(shè)，著力提升公民科學素養(yǎng)，成為河南省科普示范縣。扎實推進平安溫縣創(chuàng)建，積極構(gòu)建社會治安防控體系，公眾安全感指數(shù)排名持續(xù)保持省市前列，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
黨的建設(shè)全面加強。嚴格落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求，把抓好黨建作為主責主業(yè)，作為最大政績，有力推動了黨建工作全面開展。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，以及“我的崗位與溫縣發(fā)展”系列活動，黨員干部作風明顯轉(zhuǎn)變。加快推進“4+4+2”黨建制度體系建設(shè)，建立了“5+5+2+1”溫縣工作機制，開展了“四幫四扶”活動，黨建工作水平進一步提升。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，積極構(gòu)建懲防體系，嚴查違反“八項規(guī)定”和“四風”問題，加大違法違紀行為懲處力度，促進了黨風政風的進一步好轉(zhuǎn)。對黨建工作，廣大黨員干部在認識上實現(xiàn)了由低到高的轉(zhuǎn)變，在責任上實現(xiàn)了由軟到硬的轉(zhuǎn)變，在工作上實現(xiàn)了由虛到實的轉(zhuǎn)變。
總體來看，“十二五”時期，全縣經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁積蓄壯大，站在了新的歷史坐標上，進入加快發(fā)展和跨越發(fā)展的新階段，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 “十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
在國際國內(nèi)發(fā)展新形勢、新變革下，溫縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列重大機遇，同時也要應(yīng)對一系列嚴峻挑戰(zhàn)，需要準確研判形勢，辯證分析，順勢而為。
全縣發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在四個方面：一是外部環(huán)境的壓力。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、疲弱復蘇，不確定性、不穩(wěn)定性比較大，全球經(jīng)濟總需求不足狀況難以根本性改變。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩與部分領(lǐng)域有效供給不足、質(zhì)量不高并存，今后幾年可能經(jīng)歷一個L型增長階段。近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體經(jīng)濟盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。二是區(qū)域競爭的壓力。當前，周邊縣市你追我趕、競相發(fā)展，沁陽、孟州經(jīng)濟總量大、綜合實力強，武陟、博愛、修武快速崛起。形勢逼人，不進則退，縣域競爭日益激烈，溫縣趕超進位的壓力很大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力。溫縣在農(nóng)業(yè)種子培育、制革制鞋、食品調(diào)味料等方面的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不再明顯，太極拳文化產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)帶動作用尚未形成，結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，資金保障、環(huán)境容量、土地供應(yīng)等要素制約日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展壓力持續(xù)加大。四是社會治理的壓力。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些長期積累和隨之伴生的深層次矛盾相繼顯現(xiàn)，各種利益沖突不斷加劇，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
隨著改革開放、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”逐步釋放，溫縣仍處于一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。主要表現(xiàn)在六個方面：一是“一帶一路”全球開放大格局帶來的機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于進一步擴大開放，實現(xiàn)合作共贏和聯(lián)動發(fā)展。提出把中原地區(qū)培育成帶動發(fā)展的新空間，出臺促進中部崛起新十年規(guī)劃，有利于溫縣爭取更多支持，形成政策疊加優(yōu)勢。二是國家新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進帶來的機遇?！爸袊圃?025”、科學推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)并擴展自由貿(mào)易區(qū)等政策的實施，為溫縣加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程提供了新動力。三是產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。今后一個時期，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)更加注重向具有人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套能力的地區(qū)布局，為溫縣帶來新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。四是新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展帶來的機遇。當前，我國正在大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這些領(lǐng)域溫縣和先進地區(qū)處在同一起跑線上，誰動作快，誰就能搶占先機、掌控主動權(quán)。五是我省實施國家三大戰(zhàn)略帶來的機遇。國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃三大戰(zhàn)略的實施，加之沿黃旅游公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為溫縣借力大鄭州都市圈，形成區(qū)域重要增長極提供了新契機。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新機遇。新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將進入深度調(diào)整期。溫縣高耗能、高污染企業(yè)比較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也符合國家政策，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相對較輕，可以輕裝上陣，集中精力抓發(fā)展、抓培育、抓提升。
總體看來，“十三五”與“十二五”相比，雖然外部條件差很多，但溫縣自身的優(yōu)勢有很多，面臨的機遇大很多，特別是焦作全力打造“中國養(yǎng)生地·世界太極城”，推動經(jīng)濟由二產(chǎn)主導向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、由旅游經(jīng)濟向養(yǎng)生經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，溫縣作為“中國養(yǎng)生地·世界太極城”的核心區(qū)，將得到更多政策支持，實現(xiàn)大發(fā)展。同時，溫縣“五區(qū)”科學發(fā)展載體建設(shè)的強力推進和一批重大項目的陸續(xù)投產(chǎn)見效，廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的愿望日益強烈，創(chuàng)業(yè)奮斗的信心不斷高漲，支撐全縣加快發(fā)展的有利條件越來越多。全縣各級各部門務(wù)必增強責任感和緊迫感，在肯定成績中堅定信心，在正視挑戰(zhàn)中保持定力，以“滾石上山”的精神，搶抓機遇，克難攻堅，盡全力把經(jīng)濟拼上去。
第二篇 未來五年發(fā)展藍圖
第一章 指導思想
“十三五”時期溫縣經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，突出文化引領(lǐng)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面提質(zhì)轉(zhuǎn)型，讓產(chǎn)業(yè)更強、優(yōu)勢更彰、城市更靚、生態(tài)更優(yōu)、民生更實，建設(shè)富強、開放、美麗、健康、幸福的新溫縣，在全面建成小康社會進程中努力走在全市前列。
第二章 戰(zhàn)略定位
“十三五”時期溫縣發(fā)展戰(zhàn)略定位是：全力打造享譽世界的太極圣地。
太極拳是一個世界級的國際文化品牌，是一個取之不盡、用之不竭的優(yōu)勢資源。溫縣作為太極拳發(fā)源地，要充分利用太極拳的歷史價值、文化價值、品牌價值，使溫縣的文化與世界相連、理念與世界接軌、經(jīng)濟與世界對接，著力太極搭臺、經(jīng)濟唱戲、全面發(fā)展，實現(xiàn)一業(yè)帶百業(yè)的多元化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三章 戰(zhàn)略支撐
實現(xiàn)這個戰(zhàn)略定位，需要四個方面的支撐：
——叫響千年古縣。立足人文資源優(yōu)勢，深入挖掘兩晉文化、河洛文化、姓氏文化、懷藥文化等文化資源，充分發(fā)揮帝王之鄉(xiāng)、院士之鄉(xiāng)、司馬故里、子夏故里等人文優(yōu)勢，傳承歷史文化，延續(xù)厚重文脈，復興歷史遺產(chǎn)，讓在溫縣工作、生活的人有自豪感，到溫縣參觀、旅游的人有厚重感。
——重塑武術(shù)之鄉(xiāng)。擴大陳家溝太極拳發(fā)源地品牌的對外影響力，在全國甚至全世界塑造“武術(shù)之鄉(xiāng)”地方形象，借此形成集聚效應(yīng)，打造培訓基地、養(yǎng)生基地、生產(chǎn)基地、觀光基地，推動武術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大突破、大發(fā)展。
——營造生態(tài)家園。發(fā)揮沿黃生態(tài)資源優(yōu)勢，加強海綿城市、生態(tài)水系、游園綠地建設(shè)和國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，強力推進污染綜合整治，打造“天藍、地綠、水清、城美”的人居環(huán)境。
——構(gòu)建和諧之城。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提升城市文明，創(chuàng)新社會治理，更加注重社會效益、民生效益和生態(tài)效益，全面保障和改善民生，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
第四章 戰(zhàn)略目標
“十三五”時期溫縣發(fā)展戰(zhàn)略目標是：全面提質(zhì)轉(zhuǎn)型，在全面建成小康社會進程中努力走在全市前列。
第五章 戰(zhàn)略重點
圍繞目標定位，著力聚焦五個重點，精準發(fā)力。
——讓產(chǎn)業(yè)更強，建設(shè)富強溫縣，在擴大經(jīng)濟總量上實現(xiàn)新突破。以太極拳文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，探索“太極+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2020年達到375億元左右;一般公共預算收入年均增長8.5%，到2020年達到9.5億元;固定資產(chǎn)投資達到410億元，年均增長15%;社會消費品零售總額達到116億元，年均增長11%。做強農(nóng)業(yè)。全力推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建農(nóng)村金融服務(wù)平臺。推行集約化經(jīng)營，增加產(chǎn)品附加值，擴大產(chǎn)量，提高質(zhì)量。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做強工業(yè)。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)改造、體制創(chuàng)新、市場拓展、降本增效，盤活存量。整合生產(chǎn)要素，支持相關(guān)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、抱團發(fā)展、集聚發(fā)展。圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，招大引強，用好增量。做強服務(wù)業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭，推動文化旅游資源的整體打造，實現(xiàn)大旅游、大投入、大發(fā)展。打造一批體現(xiàn)溫縣獨特文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品和作品，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。完善旅游配套，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，科學規(guī)劃，推進酒店、賓館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。
——讓優(yōu)勢更彰，建設(shè)開放溫縣，在放大獨特優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破。立足太極文化、懷藥文化等資源優(yōu)勢，整合古溫文化、兩晉文化、姓氏文化等特色文化資源，加大開發(fā)力度，進一步厚植優(yōu)勢，彰顯優(yōu)勢。用足文化資源。以太極文化為牽引，帶動全縣歷史人文資源的開發(fā)，帶動縣城北部農(nóng)業(yè)田園觀光、南部灘區(qū)生態(tài)觀光等農(nóng)業(yè)體驗旅游綜合體的打造，帶動城市建設(shè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重文化保護。持續(xù)開展太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，啟動國家歷史文化名城和“溫縣太極文化生態(tài)保護實驗區(qū)”申報工作。加強文化利用。培育多元化文化產(chǎn)業(yè)投資市場主體，推動文化遺產(chǎn)的保護性開發(fā)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動品牌創(chuàng)新、文化內(nèi)涵創(chuàng)新、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷方式創(chuàng)新。開展文化交流。加強與全國著名、國際知名文化院所、文化平臺的合作，積極與國際友好結(jié)盟城市開展太極拳文化交流合作，打造世界太極地球村。
——讓城市更靚，建設(shè)美麗溫縣，在提升城市品質(zhì)形象上實現(xiàn)新突破。堅持建設(shè)與管理并進、治標與治本齊抓，做優(yōu)城市生態(tài)，凸顯城市文化，提升城市品質(zhì)。在城市擴容方面，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，突出規(guī)劃引領(lǐng)，改造好主城區(qū)，建設(shè)好拓展區(qū)，大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造大平臺，著力做優(yōu)大交通。在城市提質(zhì)方面，積極開展以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”“中國國際特色旅游目的地”“千年古縣”“歷史文化名城”等為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃”，不斷完善城市功能;加快城中村改造步伐，解決好農(nóng)民入城難問題，推進城鎮(zhèn)化進程。在扮靚城市方面，強化景觀意識，加快“城市之門”提升，重點抓好城市路網(wǎng)、汽車站點、城市水系和出城口的綠化、美化、亮化工作，建設(shè)好綠道、綠園，打造城市特色文化。在城市經(jīng)營方面，建立大城管格局，進一步理順城市管理體制，開展好城市管理專項行動。積極引入社會資本、民間資本推進城市建設(shè)，開啟智慧城市建設(shè)和海綿城市試點，不斷改善城市面貌。
——讓生態(tài)更優(yōu)，建設(shè)健康溫縣，在堅持走綠色發(fā)展道路上有新突破。積極構(gòu)建政治生態(tài)好、經(jīng)濟生態(tài)活、社會生態(tài)優(yōu)、自然生態(tài)美“四位一體”生態(tài)格局。構(gòu)建好的政治生態(tài)，營造團結(jié)、務(wù)實、擔當、清廉政治環(huán)境，打造一支高素質(zhì)黨員干部隊伍，全面落實“4+4+2”黨建工作機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障。構(gòu)建好的經(jīng)濟生態(tài)，堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。構(gòu)建好的社會生態(tài)，牢固樹立社會主義核心價值觀，倡導健康文明的生活方式和行為習慣，營造和諧的社會氛圍。構(gòu)建好的自然生態(tài)，大力實施“凈水、凈土、凈空”行動，增加綠量和水域面積，打造宜居、宜學、宜業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境。
——讓民生更實,建設(shè)幸福溫縣，在共享發(fā)展成果上實現(xiàn)新突破。堅持以人為本、民生優(yōu)先，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標準的公共服務(wù)新體系，建立全縣統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺，促進就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均增長10%以上，讓改革發(fā)展成果惠及全縣人民。大力發(fā)展社會事業(yè)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，大力推廣政府購買服務(wù)和與社會資本合作提供服務(wù)，增加公共服務(wù)供給，建設(shè)一批高水平的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施。不斷完善社會保障。健全完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障體系。大力實施精準扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標。全力維護社會安全。著力加強社會治理體系建設(shè)，扎實推進平安溫縣創(chuàng)建，強化安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管，保障社會大局穩(wěn)定。
第六章 發(fā)展目標
圍繞“十三五”戰(zhàn)略目標，要更加注重發(fā)展質(zhì)量提升、更加注重新興增長點培育、更加注重長遠競爭力培育，努力推動經(jīng)濟保持中高速增長、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成、城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小、城鄉(xiāng)居民科學文化素質(zhì)明顯提高、生態(tài)文明全面進步、公共服務(wù)和社會保障全覆蓋。
經(jīng)濟實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2020年達到375億元左右;一般公共預算收入年均增長8.5%，到2020年達到9.5億元;固定資產(chǎn)投資達到410億元，年均增長15%;社會消費品零售總額達到116億元，年均增長11%。
轉(zhuǎn)型創(chuàng)新成效顯著。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。先進制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度顯著提升?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高。城鎮(zhèn)化水平顯著提升。
生態(tài)文明全面進步。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，城市品質(zhì)得到大提升，農(nóng)村人均環(huán)境顯著提高，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
民生福祉大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%以上。社會保障制度更加公平完善，就業(yè)更加充分，公共服務(wù)體系更加健全。農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
第三篇 堅持文化引領(lǐng) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突出文化引領(lǐng)，構(gòu)建全域旅游新格局，打造享譽世界的太極圣地，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、業(yè)態(tài)更新、比重提升、水平提高。
第一章 全力打造享譽世界的太極圣地
深入挖掘太極文化內(nèi)涵，進一步彰顯優(yōu)勢，叫響太極拳發(fā)源地品牌，大力推進全域旅游，做大做強“文化產(chǎn)業(yè)、武術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)尋根問祖圣地、文化體驗高地、培訓交流基地、養(yǎng)老養(yǎng)生腹地，打造華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)。到2020年，全縣年旅游接待總量達到100萬人次以上，游業(yè)年綜合收入達到10億元。
第一節(jié) 發(fā)展全域旅游
大力實施“太極+”戰(zhàn)略，依托趙堡太極特色小鎮(zhèn)、中國太極鎮(zhèn)建設(shè)，完善旅游要素，提升城市品質(zhì)，打響旅游品牌，推動“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承觀光基地。加快實施中國太極鎮(zhèn)、太極文化生態(tài)園、太極文化國際旅游養(yǎng)生基地及旅游服務(wù)中心、旅游汽車站等公共配套設(shè)施項目建設(shè)。著力建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承觀光基地、家庭武館群基地、太極拳培訓基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗基地等標桿式旅游項目，加快培育多元新型業(yè)態(tài)，提升文化內(nèi)涵和服務(wù)水平。
建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)。以建設(shè)中國國際太極拳文化旅游目的地、中國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、河南省旅游度假區(qū)為抓手，將太極拳文化與黃河文化、司馬文化、懷藥文化、姓氏文化等相融合，建設(shè)“知帝王、習太極、品藥膳、御溫泉”文化旅游品牌，構(gòu)建以太極拳為特色的全域旅游格局。完善旅游配套，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，科學規(guī)劃，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，促進旅游轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 做大文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以太極文化為核心，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升溫縣文化軟實力，建設(shè)具有全球影響力的文化產(chǎn)業(yè)基地。
提升太極文化實景演藝。加快建設(shè)陳家溝太極拳文化產(chǎn)業(yè)園。推動與專業(yè)藝術(shù)院團合作，打造一批展現(xiàn)太極拳魅力、融合多種藝術(shù)元素、現(xiàn)代技術(shù)表現(xiàn)的太極拳演藝作品及專業(yè)劇目，創(chuàng)作以太極文化為主題的大型實景演藝節(jié)目，打造有影響力的太極演藝品牌。
發(fā)展太極文化影視動漫。謀劃開辦太極拳欄目或?qū)?，積極拍攝以太極拳為主題的電視劇、電影、微電影、專題片、宣傳片和動畫片等影視和動漫作品。
拓展太極文化衍生品。規(guī)劃建設(shè)太極文化創(chuàng)意街，編寫太極拳圖譜、太極文化知識讀本和陳氏太極拳文化專著等作品，積極開發(fā)設(shè)計以太極拳為元素的玩偶、配飾、服裝、鞋類、武術(shù)器械、食品等太極文化創(chuàng)意衍生產(chǎn)品。
傳承太極拳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。持續(xù)推進太極拳申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作工作，啟動“溫縣太極文化生態(tài)保護實驗區(qū)”申報工作，積極申報陳家溝太極拳中國馳名商標。
加快發(fā)展特色文化。深入挖掘和整合古溫文化、兩晉文化、姓氏文化、河洛文化等優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮帝王之鄉(xiāng)、院士之鄉(xiāng)、司馬故里、子夏故里等人文優(yōu)勢，實施特色文化基地創(chuàng)建工程和文化名家培育工程，創(chuàng)作一批地域文化精品，打造一批特色文化品牌，進一步厚植優(yōu)勢，彰顯優(yōu)勢，讓世界了解溫縣，讓溫縣走向世界。
第三節(jié) 做強武術(shù)產(chǎn)業(yè)
實施“名師、名校、名賽、名牌”戰(zhàn)略，推動太極拳產(chǎn)業(yè)大突破、大提升、大發(fā)展，全面提升太極拳世界影響力，打造世界功夫之都，重塑武術(shù)之鄉(xiāng)地位。
叫響太極拳發(fā)源地品牌。建設(shè)太極文化研究院，舉辦太極拳高端戰(zhàn)略研討會，成立陳家溝太極拳國際聯(lián)盟，積極申辦“世界太極拳日”。加強太極文化相關(guān)商標注冊保護，創(chuàng)建“太極拳名家大講堂”。
加強太極拳教育傳播。實施太極拳大師回歸工程，舉辦國際太極拳文化交流大會、國學論壇、研討會等系列活動。加大與北京體育大學、上海體育學院、國家武管中心、省武管中心等戰(zhàn)略合作，建設(shè)太極拳大學、太極職業(yè)學院、和式太極拳學校等一批院校，引導在陳家溝設(shè)立太極拳實訓基地。
舉辦太極武術(shù)賽事。積極組織參加、承辦全國武術(shù)太極拳公開賽等系列賽事，舉辦太極拳大師名師命名、太極拳師段位評定、太極拳大師公開課等活動，打造具有國際影響力的體育運動賽事品牌。
第四節(jié) 做旺旅游產(chǎn)業(yè)
以陳家溝景區(qū)建設(shè)為核心，提升太極文化內(nèi)涵，完善旅游服務(wù)功能，打造中國國際特色旅游目的地。
打造世界太極城核心區(qū)。高標準完成陳家溝太極拳文化產(chǎn)業(yè)整體空間規(guī)劃、陳家溝部分景點提升規(guī)劃，改造提升陳家溝老村、東溝、太極拳祖祠、中國太極拳博物館等，復建楊露禪學拳處，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，把陳家溝建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。
建設(shè)特色文化旅游園區(qū)。以交流、傳承、創(chuàng)新為主題，加快太極文化中心建設(shè)，凸顯太極拳文脈傳承的文化符號。規(guī)劃建設(shè)古溫城遺址保護主題公園、慈勝寺景區(qū)、卜子夏文化園、司馬文化園、東口老子文化園、連珠臺、趙氏孤兒撫孤地、北平皋商都遺址公園等八大園區(qū)。
完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加大賓館、飯店建設(shè)力度，建設(shè)一批太極文化主題酒店、客棧。積極開發(fā)太極文化系列美食、土特產(chǎn)品和手工藝品。加大旅游宣傳推介，依托電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體宣傳太極拳文化，全面提升陳家溝太極拳發(fā)源地的知名度和影響力。
發(fā)展智慧旅游。建設(shè)溫縣旅游信息港，強化物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)在旅游服務(wù)中的應(yīng)用。開展“智游溫縣”、“掌上溫縣”移動客戶端、微博、微信普及和推廣工作。實現(xiàn)智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，提高景區(qū)服務(wù)水平。
加強旅游融合。積極對接區(qū)域旅游資源，加強鄭州-溫縣-洛陽、鄭州-溫縣-焦作等精品旅游線路建設(shè)，大力發(fā)展太極文化游、鄉(xiāng)村體驗游、休閑度假游、民俗文化游等旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展。
第五節(jié) 做好養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
依托太極拳和懷藥資源優(yōu)勢，推動太極與運動、文化、食療、生態(tài)等養(yǎng)生功能相融合，打造健康家園。
太極+運動養(yǎng)生。依托世界陳小旺太極拳總會、太極文化研究院等，發(fā)揮太極拳健身功能，編制太極養(yǎng)生拳譜，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)生太極拳，推動強身健體。
太極+食療養(yǎng)生。依托太極與“四大懷藥”養(yǎng)生功能，深入挖掘“食養(yǎng)”資源，積極開發(fā)太極系列配方餐飲，形成地域特色明顯、品種繁多、生態(tài)保健的食養(yǎng)體系。
太極+生態(tài)養(yǎng)生。積極開發(fā)東溝、黃河濕地森林氧吧功能，探索休閑養(yǎng)生模式。發(fā)展溫泉養(yǎng)生功能，探索祛病療養(yǎng)功效。
第二章 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動與先進制造業(yè)互動融合發(fā)展。
做大現(xiàn)代物流業(yè)。按照發(fā)展“大物流”思路，創(chuàng)新物流新模式，引導物流公司采取“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的模式，加快推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快物流園區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)中藥材商貿(mào)物流園、瑞通物流園區(qū)、現(xiàn)代家居商貿(mào)物流園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品冷鏈物流園等項目。發(fā)展壯大行業(yè)物流。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展食品冷鏈、農(nóng)機裝備等產(chǎn)品物流。依托中原特色農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心，發(fā)展四大懷藥、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品物流。依托現(xiàn)代化糧食交易中心，發(fā)展糧食物流和農(nóng)資物流。依托城區(qū)和周邊居民消費需求，重點發(fā)展日用消費品物流和快遞物流。提升物流信息化水平。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”大發(fā)展機遇，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，推動“物流+市場+生產(chǎn)基地+電子商務(wù)”聯(lián)動發(fā)展，拓展物流金融、設(shè)計、交易、信息等增值服務(wù)。加強與鄭州物流網(wǎng)絡(luò)對接。加強與鄭州國際物流中心、航空港區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等對接，積極融入鄭州國際物流中心網(wǎng)絡(luò)。
做大電子商務(wù)。發(fā)揮太極電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園孵化功能，積極做好阿里巴巴、京東商城等知名電商企業(yè)引進工作，吸引和培育一批互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游、跨境商貿(mào)、物流快遞等成長性強、發(fā)展空間大的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，盡快形成集聚效應(yīng)。積極整合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、郵政等服務(wù)網(wǎng)店，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村工作，支持引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶等開展“O2O”、“B2B”、“B2C”等多種模式業(yè)務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動。
做活金融業(yè)。規(guī)劃建設(shè)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引導銀行、保險、擔保、投資等金融機構(gòu)集聚發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性金融機構(gòu)集聚中心、企業(yè)融資服務(wù)中心、居民財富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展示范中心、金融培訓交流中心。深入推進金融服務(wù)進社區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)金融體系。鼓勵金融機構(gòu)推出支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護改善農(nóng)村生活環(huán)境等金融新產(chǎn)品。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)金融”云服務(wù)平臺建設(shè)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導和鼓勵骨干企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，推動資本活縣。積極推動企業(yè)上市(掛牌)工作，爭取更多的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板、新三板上市和掛牌。
做優(yōu)商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快推進中介、旅游、商務(wù)外包服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和引進一批咨詢、評估、財稅、法律、廣告、人力資源管理等咨詢服務(wù)機構(gòu)。
第三章 發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)區(qū)域性特色消費中心。
繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。編制完成商貿(mào)網(wǎng)點布局規(guī)劃，加快推進中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。采用電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、快遞配送、線上線下等先進模式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、折扣店、奧特萊斯等新興商業(yè)業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動商貿(mào)業(yè)升級發(fā)展。在老城區(qū)重點推動沿街商業(yè)改造提升，改善老城區(qū)面貌、提升商業(yè)品質(zhì)。深入推進“新網(wǎng)工程”(新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、送貨服務(wù)等向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。挖掘培育特色餐飲品牌和“老字號”企業(yè)，提升地方特色小吃品牌。建設(shè)分層錯位的酒店體系，引導發(fā)展文化主題酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展健康住宅、節(jié)能環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，持續(xù)提升保障性住房規(guī)模，加快中嘉麗景、齊樂名都等項目建設(shè)。提升居住環(huán)境和住房品質(zhì)，發(fā)展住房租賃市場，提高物業(yè)服務(wù)水平。
第四章 高標準建設(shè)特色商業(yè)區(qū)
按照“突出特色、智慧提升、生態(tài)低碳、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展理念，做好特色商業(yè)區(qū)“五規(guī)合一”規(guī)劃修編工作，推動商業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全省“一星級特色商業(yè)區(qū)”。
突出發(fā)展特色。突出太極文化元素，規(guī)劃實施太極文化展示體驗街、特色餐飲街、特色產(chǎn)品街等項目，建設(shè)成為集太極文化旅游、休閑娛樂、商業(yè)商務(wù)于一體的高品質(zhì)商業(yè)區(qū)。
打造新型高檔商圈。面向縣域及周邊區(qū)域消費群體，加快盛世新天地、金博大商業(yè)廣場、丹尼斯大賣場等項目建設(shè)，培育拓展“年輕、時尚、精品”為內(nèi)涵的商業(yè)功能和商業(yè)文化，集聚一線品牌、高端商業(yè)，打造引領(lǐng)時尚、環(huán)境優(yōu)越的商業(yè)消費新高地。
積極發(fā)展商務(wù)樓宇。依托金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、溫縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，推動金融、信息、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能，打造代表溫縣城市形象的高品質(zhì)商務(wù)中心。
提升支撐承載能力。創(chuàng)新投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式，完善區(qū)內(nèi)交通、供排水、燃氣、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺，不斷健全配套服務(wù)體系。探索集約節(jié)約發(fā)展新機制，提升要素吸附和產(chǎn)業(yè)、人口支撐承載能力。
第四篇 堅持工業(yè)帶動發(fā)展 培育壯大先進制造業(yè)
堅持工業(yè)強縣不動搖，堅持增量擴充和存量調(diào)整兩手抓，強化龍頭帶動，壯大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一章 進一步提升承載能力
實施開放招商、科技支撐、項目建設(shè)、政策支持四輪驅(qū)動，完善功能和產(chǎn)業(yè)布局，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成投資洼地和創(chuàng)新高地，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。到2020年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到800億元。
完善提升規(guī)劃布局。按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動的基本要求，完成永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，以及集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃，實現(xiàn)科學持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用地布局，力爭“十三五”期間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的精準對接。
培育主導產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)政策“四位一體”，強化頂層設(shè)計，大力推進專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以延鏈、補鏈、強鏈為主要途徑，重點發(fā)展壯大食品加工、裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)集群。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水廠、污水處理廠、排水管網(wǎng)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市市政設(shè)施共建共享。鼓勵建設(shè)天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源集中供熱設(shè)施。開展智慧園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，提高信息化水平、運營管理效率、配套服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
完善公共服務(wù)平臺。實行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，加快建設(shè)保和堂產(chǎn)業(yè)園、溫縣(金水)新興科技產(chǎn)業(yè)園、泛家居產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)好裝備制造、食品加工、電子科技三大產(chǎn)業(yè)園。同時做大做強河南省全谷物強化營養(yǎng)面制品工程技術(shù)研究中心、河南省生物調(diào)味料工程技術(shù)研究中心、河南省壓延塑料制品工程技術(shù)研究中心、河南省電力電容器工程技術(shù)研究中心、河南省膽固醇及其衍生物工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學研結(jié)合，增強創(chuàng)新能力。拓寬融資渠道，增強自我造血功能，為集聚區(qū)企業(yè)產(chǎn)品升級、設(shè)備改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善產(chǎn)品展覽展示、檢驗檢測、信息發(fā)布、勞務(wù)培訓、電子商務(wù)等功能。
第二章 做大做強兩大百億產(chǎn)業(yè)集群
圍繞構(gòu)建全省有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，推動同類企業(yè)集聚發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力打造食品加工、裝備制造兩大超百億產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 打造特色食品工業(yè)基地
立足溫縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以培育優(yōu)勢品牌、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動集群式發(fā)展為方向，發(fā)展壯大食品精深加工業(yè)，打造河南省重要的特色食品工業(yè)基地。到2020年，全縣食品工業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
大力發(fā)展四大懷藥系列產(chǎn)品精深加工。依托保和堂、懷山堂、建國懷藥等龍頭企業(yè)，加快推進溫縣綠色懷藥、有機懷藥和道地懷藥原料基地建設(shè)，大力發(fā)展懷山藥露、山藥飲料、山藥酒、懷菊花茶等新型功能性食品和健康保健食品。
鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢食品。面制品。依托天香面業(yè)、石磨坊、華征食品、天虹食品等企業(yè)，積極實現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化，構(gòu)建“小麥—專用面粉—面制品”精深加工產(chǎn)品鏈。肉制品。支持合慧食品、曙光蛋白等企業(yè)大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等產(chǎn)品，打造“畜禽飼養(yǎng)—屠宰加工—肉制品精深加工-副產(chǎn)品綜合利用”產(chǎn)品鏈。調(diào)味料。支持品正、京華、立達等企業(yè)大力發(fā)展咸味調(diào)料、高檔復合調(diào)料、濃縮高湯系列調(diào)料產(chǎn)品，積極發(fā)展功能性食品調(diào)料、天然食品調(diào)料等產(chǎn)品。乳制品。發(fā)揮黃河灘區(qū)奶牛生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢，積極引進伊利、蒙牛、花花牛等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展干酪、冰淇淋等乳制品，拓展乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條。
積極發(fā)展休閑健康食品。依托太極食品、咚咚食品、提籃食品、懷源食品、大咖食品等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展速凍方便、餅干烘焙等特色食品生產(chǎn)以及速凍休閑食品、速溶飲品、果汁、果酒、果奶等系列產(chǎn)品。
推動“特色農(nóng)產(chǎn)品+食品+電商+冷鏈物流”一體化發(fā)展。推動食品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)和冷鏈物流，形成集生產(chǎn)、市場、冷鏈、物流、電子商務(wù)于一體的發(fā)展新模式，建設(shè)輻射全國的食品加工、電子商務(wù)和冷鏈物流基地。
第二節(jié) 打造農(nóng)機裝備制造業(yè)基地
結(jié)合中國制造2025河南行動，把農(nóng)業(yè)裝備作為主攻方向，強力推進招商引資，推動實施強鏈補鏈，做大做強裝備制造業(yè)，打造以農(nóng)機裝備為主的裝備制造業(yè)基地。到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破300億。
大力發(fā)展農(nóng)機裝備。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機裝備制造專業(yè)園區(qū)，以提高農(nóng)業(yè)機械大型化、作業(yè)自動化、功能智能化為重點，大力發(fā)展糧食、山藥、油料等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用的農(nóng)機裝備。農(nóng)田水利專用裝備。支持嘉禾、東鑫、合鑫等企業(yè)做大做強，大力發(fā)展節(jié)水灌溉、成套農(nóng)機具、秸稈還田等專用設(shè)備。高端大型農(nóng)業(yè)機械。以大中型、高性能、智能化、多功能復式作業(yè)為方向，加強與中國一拖等農(nóng)機龍頭企業(yè)合作，加快研發(fā)山藥聯(lián)合收獲加工機械，大力發(fā)展玉米聯(lián)合收獲機、脫粒機、小麥聯(lián)合收割機等高附加值農(nóng)業(yè)機械，積極發(fā)展適合平原和丘陵地區(qū)的土地耕整、種植、田間管理、收獲等成套農(nóng)機具。新一代農(nóng)機裝備。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)機制造業(yè)結(jié)合，積極研發(fā)和生產(chǎn)具有信息獲取、智能決策和精準作業(yè)能力的新一代農(nóng)機裝備。
鞏固提升傳統(tǒng)裝備。電力機械。支持蘭興電力、永恩機具、中原電力、東方祥生等企業(yè)大力發(fā)展特高壓電力設(shè)備、機床電器、電工元器件等產(chǎn)品，提升本地配套協(xié)作能力，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。礦山機械。適應(yīng)礦山機械大型化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，依托溫縣煤礦機械、中業(yè)煤機等企業(yè)，重點發(fā)展煤炭、建材等使用的成套設(shè)備。
培育發(fā)展智能裝備。適應(yīng)裝備制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，支持福沃重工與大連理工大學等高校合作，大力發(fā)展工業(yè)機器人、自動控制系統(tǒng)等智能設(shè)備，加快建設(shè)金水·溫縣新興科技產(chǎn)業(yè)園、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園，吸引智能制造裝備、電氣自動化等高新技術(shù)企業(yè)入駐，形成精密化、智能化、系統(tǒng)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞汽車工業(yè)發(fā)展，支持中軸福漫等企業(yè)打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，積極承接發(fā)展新能源汽車和專用車。
第三章 積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托“四大懷藥”資源優(yōu)勢，加快龍頭企業(yè)培育，做大做強中藥，積極發(fā)展生物制藥，培育新的經(jīng)濟增長點。
培育做強中藥產(chǎn)業(yè)。依托保和堂、福祿壽堂等企業(yè)，運用新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，積極推動四大懷藥的藥用價值開發(fā)，加快傳統(tǒng)中藥現(xiàn)代化。加快道地懷藥原產(chǎn)地及GAP基地建設(shè)，加大中藥制藥關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣，打造一批從原料藥材到藥品的中藥標準化示范產(chǎn)業(yè)鏈。
積極發(fā)展生物制藥。緊抓國內(nèi)外生物技術(shù)發(fā)展趨勢，加強與廣藥集團、同仁堂等知名企業(yè)合作，引導在溫縣設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，積極開發(fā)診斷試劑、頭孢類抗生素、膠原蛋白等生物醫(yī)藥產(chǎn)品。
第四章 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以市場需求為導向，以綠色發(fā)展為主線，壯大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力提升制革制鞋產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
現(xiàn)代家居。加快泛家居產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托太極門業(yè)、新坐標、歐寶萊、普麗雅等企業(yè)，加快發(fā)展板式家具、集成設(shè)計、五金配件、衛(wèi)浴櫥柜、不銹鋼制品等家居產(chǎn)品，積極引進名優(yōu)家居龍頭企業(yè)、市場營銷龍頭企業(yè)，積極發(fā)展智能家居、生態(tài)家居、個性家居等產(chǎn)品。加快中原電商城建設(shè)，實現(xiàn)品牌集聚、資源整合與產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代家居“研發(fā)設(shè)計—生產(chǎn)制造—銷售展示—標準檢測—售后服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈。
制革制鞋。發(fā)揮制革制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育自主品牌，拓展國內(nèi)市場，開辟國際市場，擴大出口能力，努力實現(xiàn)從低端市場走向中高端市場，從數(shù)量型到品質(zhì)效益型的轉(zhuǎn)變。制革業(yè)。鼓勵藝龍、寶隆、海盛等人造革企業(yè)加快實現(xiàn)皮革綠色制造發(fā)展，逐步提高產(chǎn)品檔次和自主創(chuàng)新能力，積極引進皮革服裝、箱包、沙發(fā)、皮革制品生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建原料生產(chǎn)—制革—皮革制品—創(chuàng)意設(shè)計—商貿(mào)流通的產(chǎn)業(yè)鏈條。制鞋業(yè)。以品牌引進、集群發(fā)展為重點，依托啊童木、紅棉、福達等龍頭企業(yè)，采取創(chuàng)牌與貼牌相結(jié)合的辦法，積極引進國內(nèi)外知名制鞋企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)，著力在“太極拳+”上做文章，大力發(fā)展時尚皮鞋、休閑運動鞋、童鞋，積極開發(fā)高科技、高附加值太極功夫鞋等，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大鞋業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
第五篇 堅持農(nóng)業(yè)推動發(fā)展 建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。
第一章 保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)
全面夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固提升糧食單產(chǎn)水平，全力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
實施高標準糧田“百千萬”工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小農(nóng)水重點縣、中低產(chǎn)田改造、田間工程等項目建設(shè)，高標準完成16個萬畝方、1個10萬畝方建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C械化生產(chǎn)。到2020年，實現(xiàn)高標準糧田全覆蓋。
深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。圍繞國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和全省糧食核心區(qū)建設(shè)，以祥云鎮(zhèn)、北冷、武德、黃莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，深入開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建，建成一批畝產(chǎn)“噸半糧”田，保持糧食單產(chǎn)領(lǐng)先地位。重點推進河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，平安種業(yè)、金地種業(yè)等糧食高產(chǎn)攻關(guān)田建設(shè)。
實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。落實最嚴格耕地保護制度，加強土壤改良，開展有機肥生產(chǎn)和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展秸稈還田和施用農(nóng)家肥，提高土壤有機質(zhì)含量。集成、創(chuàng)新和研發(fā)耕地培肥、土壤退化治理新技術(shù)，擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)范圍，推廣保護性耕作技術(shù)。
第二章 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、現(xiàn)代畜牧業(yè)提升發(fā)展工程，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。
第一節(jié) 實施四大懷藥產(chǎn)業(yè)化集群培育工程
堅持“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”原則，適度擴大四大懷藥種植規(guī)模，增強就地加工能力，努力打造“全鏈條、高質(zhì)量、高效益”的懷藥產(chǎn)業(yè)集群。
加強品種資源保護和創(chuàng)新。建設(shè)懷藥種質(zhì)資源圃和種質(zhì)資源庫，廣泛收集、保存和鑒定本地和全國各地的優(yōu)質(zhì)懷藥種質(zhì)資源。建設(shè)懷藥新品種、新技術(shù)試驗和良種繁育基地，采用現(xiàn)代生物技術(shù)、組織培養(yǎng)、生物分子育種等技術(shù)手段，選育和鑒定優(yōu)質(zhì)、抗病、抗蟲、高產(chǎn)新品種。到2020年，以四大懷藥為主的中藥材種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，其中鐵棍山藥種植面積達到4萬畝以上。
加強懷藥科技研發(fā)。引導和支持懷藥龍頭企業(yè)加強產(chǎn)學研結(jié)合，探索高效的懷藥輪作換茬模式，攻克山藥、地黃重茬種植的技術(shù)壁壘，加大種植和加工設(shè)備技術(shù)攻關(guān)力度，為四大懷藥標準化基地建設(shè)、規(guī)模高產(chǎn)種植提供科技支撐。加強對鐵棍山藥進行深入化驗分析，有針對性地研發(fā)營養(yǎng)保健食品、休閑食品等懷藥加工產(chǎn)品。加強懷藥產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，建設(shè)四大懷藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。“十三五”期間，開發(fā)高端懷藥新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)10項。
提升標準化生產(chǎn)水平。建立健全懷藥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度，加大二維碼的應(yīng)用、管理、宣傳和推廣力度。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+標準+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，普及規(guī)范化種植技術(shù)，建設(shè)一批集中連片的標準化懷藥種植基地。依托河南省懷藥產(chǎn)品質(zhì)檢中心、溫縣農(nóng)產(chǎn)品檢測站和企業(yè)檢測中心，完善懷藥檢測體系，加強對懷藥育種、種植、田間管理、收獲、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測，有效提升懷藥品質(zhì)。到2020年，建成懷藥標準化示范園區(qū)8個，發(fā)展懷藥標準化生產(chǎn)基地8萬畝以上。
延伸完善懷藥產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引入國內(nèi)外知名中成藥企業(yè)，培育規(guī)模較大、技術(shù)先進、管理科學、效益較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽阉幏N植和加工企業(yè)，推進四大懷藥開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與個體種植農(nóng)戶之間的利益分配機制，發(fā)展訂單種植，以合同形式穩(wěn)定提高農(nóng)戶的種植利潤，優(yōu)化懷藥產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、銷售、加工各環(huán)節(jié)的利潤分配，調(diào)動農(nóng)民積極性，穩(wěn)定銷售、加工企業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。
加大品牌培育和宣傳力度。實施名牌戰(zhàn)略，推動溫縣懷藥與太極文化旅游緊密結(jié)合，努力打造集綠色、健康、養(yǎng)生等于一體具有溫縣特色的懷藥品牌。積極開展四大懷藥無公害、綠色、有機和中藥材GAP等各項認證，在國內(nèi)外市場樹立四大懷藥“道地藥材”、“綠色保健”、“馳名商標”的健康形象。“十三五”期間，認證綠色食品和有機產(chǎn)品15個，完成溫縣鐵棍山藥馳名商標申報工作。
第二節(jié) 實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程
依托溫縣平原景觀、黃河濕地、太極拳、四大懷藥等資源，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造中原都市農(nóng)業(yè)休閑度假基地。
建設(shè)沿黃灘區(qū)休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。突出“黃河文化、綠色氧吧”主題，加快沿黃灘區(qū)綜合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖，林果、牧草等特色種植及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，著力培育與景區(qū)相配套的集采摘、娛樂、度假為一體，具有綜合功能的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。
建設(shè)南水北調(diào)生態(tài)廊道。圍繞南水北調(diào)河渠兩側(cè)綠化在重要節(jié)點建設(shè)城市主題公園、鄉(xiāng)村記憶游園和太極練功園，建設(shè)林下步道、騎行道等，打造集綠色、清水、健身、休閑、觀光于一體的生態(tài)走廊。
建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。以現(xiàn)代化、生態(tài)化、園藝化、創(chuàng)意型產(chǎn)品生產(chǎn)為方向，高標準規(guī)劃建設(shè)一批精準設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)、四大懷藥采挖園區(qū)、綠色果蔬生態(tài)采摘園區(qū)，大力發(fā)展休閑觀光、采挖體驗、科普益智等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 實施現(xiàn)代畜牧業(yè)提升發(fā)展工程
發(fā)揮黃河灘區(qū)養(yǎng)殖優(yōu)勢，以趙堡、招賢、祥云等地為重點，發(fā)展肉牛、奶牛、生豬規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。重點實施隆豐年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖基地、1萬畝紫花苜蓿優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、國家肉類儲備基地等項目建設(shè)。
第三章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技
圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大科技創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地。
實施種業(yè)科技工程。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司和溫縣種業(yè)科技有限公司，拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道。圍繞糧食、四大懷藥等優(yōu)勢領(lǐng)域，建設(shè)小麥良種繁育基地、作物新品種引進示范場、國家農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地、懷藥育種創(chuàng)新基地、懷藥新品種新技術(shù)試驗基地、懷藥良種繁育基地等六大種業(yè)基地。引導平安、豐華、農(nóng)科、溫糧等種子企業(yè)合并重組，打造“育繁推”一體化種業(yè)集團。鼓勵重點種子企業(yè)加強與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)和大型種子企業(yè)加強聯(lián)合，在溫縣建立研發(fā)中心、育種基地、種業(yè)科技園等，實現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合，打造中原農(nóng)業(yè)科技“硅谷”。到2020年，建成2-3個大型種業(yè)集團。
加強現(xiàn)代畜牧科技攻關(guān)。支持畜牧企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，重點開展畜禽新品種(系)培育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工保鮮、飼料添加劑等關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作攻關(guān)。
搭建開放式科研平臺。積極爭取國家農(nóng)業(yè)科技扶持資金，支持保和堂、平安種業(yè)、懷山堂等公司創(chuàng)建國家、省級工程技術(shù)中心，為農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)民育種家提供工作條件，力爭農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)新突破。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的新品種。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。
建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。建立聯(lián)合攻關(guān)機制，支持科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大專院校開展產(chǎn)學研合作，聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技公司、院士工作站或企業(yè)研發(fā)中心。建立多元化投入機制，引導農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等市場主體，金融信貸、創(chuàng)業(yè)投資等非農(nóng)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善人才引進機制和獎勵機制，積極引進一批高素質(zhì)人才、學科前沿人才、高學歷畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四章 提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通水平
依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，構(gòu)建“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+零售市場+物流配送+電子商務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，建設(shè)服務(wù)中部、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品交易集散基地。
建設(shè)現(xiàn)代化糧食交易中心。發(fā)揮資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化糧食交易中心，大力發(fā)展集中競價交易，鼓勵引入會員制和拍賣等現(xiàn)代交易方式。加強市場信息系統(tǒng)建設(shè)，完善交易信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，編制發(fā)布信息指數(shù)，引導糧食生產(chǎn)，指導市場交易，全力打造集批發(fā)交易、訂單農(nóng)業(yè)、運輸配送、冷鏈物流、質(zhì)量追溯、金融綠通、經(jīng)紀商務(wù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提升溫縣優(yōu)質(zhì)糧源在全國市場的影響力。
建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。依托平安種業(yè)、溫農(nóng)豐華等企業(yè)，打造服務(wù)全省、輻射中西部地區(qū)的種子交易集散中心、中藥材交易集散中心。
建設(shè)品種權(quán)交易中心。充分發(fā)揮種業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)品種權(quán)交易中心，搭建新品種權(quán)、種質(zhì)資源、商品種子及種子創(chuàng)業(yè)投資權(quán)交易平臺，加快推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科研與生產(chǎn)有效結(jié)合新機制。
打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，打造集網(wǎng)上洽談交易、網(wǎng)上競價交易、網(wǎng)上結(jié)算、物流配送服務(wù)、門戶信息服務(wù)、后臺管理等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供政府監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯等解決方案，形成農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大流通格局。
第五章 完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系
圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，以創(chuàng)新“三農(nóng)”社會化服務(wù)作為突破口，加快農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民培訓、災害預警等服務(wù)體系建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力保障。
建設(shè)“三農(nóng)”綜合服務(wù)體。積極推廣集農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、生活四大中心為一體的北冷三農(nóng)綜合服務(wù)體模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾最后一公里問題。到2020年完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三農(nóng)綜合服務(wù)體建設(shè)。
構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善縣農(nóng)技推廣中心，配套完善6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、2個農(nóng)技推廣區(qū)域站、50個村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)點，構(gòu)建覆蓋全縣的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。引導和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)專業(yè)組織，加強與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院等合作，積極開展試驗示范基地建設(shè)、基層農(nóng)技人員培訓、農(nóng)業(yè)科技咨詢等服務(wù)，普及糧食、懷藥、種子生產(chǎn)新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)植保、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加快推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，重點在小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)開展機耕、機播、植保、機收、烘干、加工等農(nóng)機“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)全程機械化。大力培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機協(xié)會等，鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工程，強化糧食、畜禽品質(zhì)和質(zhì)量安全，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，提升檢驗檢測和監(jiān)管能力，保證從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推行無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。建立和完善動植物疫病防治體系及安全生產(chǎn)體系，積極開展無公害畜禽產(chǎn)品認證工作。
培育農(nóng)業(yè)科技人才和職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)業(yè)科技人才和管理人才的培養(yǎng)，培育、吸引、聚集一批較高層次的科技人才。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地的作用，開展“陽光工程”、“雨露計劃”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)村適用人才培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能。
建設(shè)智慧“三農(nóng)”信息平臺。完善縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、市場信息、農(nóng)村電商、移動農(nóng)業(yè)執(zhí)法、災害預防等多領(lǐng)域的信息化管理。重點實施遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電子商務(wù)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村遠程醫(yī)療、數(shù)字村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)氣象七大示范工程，爭創(chuàng)省級農(nóng)村信息化示范縣。探索建設(shè)淘寶村、電子商務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點，開展四大懷藥、種子等特色農(nóng)產(chǎn)品O2O交易，推動網(wǎng)上網(wǎng)下市場融合互動發(fā)展。
完善氣象災害預防體系。加快推進農(nóng)業(yè)氣象危害監(jiān)測預警防御建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站和自動土壤水分觀測站，擴展人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村易發(fā)氣象災害的監(jiān)測預警能力。
第六章 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保障機制
緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，大力推進機制創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。
建立農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長機制。爭取全省農(nóng)村金融改革試點縣建設(shè)，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制，建立金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策和涉農(nóng)貸款風險補償機制，鼓勵金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放。對重點農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極給予貸款貼息支持。
建立涉農(nóng)貸款抵押擔保新機制。探索開展現(xiàn)貨質(zhì)押、動態(tài)質(zhì)押等多種模式的倉儲質(zhì)押融資，解決農(nóng)民合作社、種植大戶、中小企業(yè)等融資難問題。成立政府服務(wù)性擔保機構(gòu)，探索為合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶提供有償性擔保的新機制。開展土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地等抵押擔保貸款業(yè)務(wù)，探索以股權(quán)、債權(quán)貸款抵押擔保新模式，逐步擴大農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)擔保范圍和規(guī)模。探索開展農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。開展“信用戶”、“信用村”評定工作，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險體系。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，探索開展經(jīng)濟作物、農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具、農(nóng)房等涉農(nóng)保險。鼓勵保險公司與銀行機構(gòu)開展合作，探索開展涉農(nóng)貸款保證保險業(yè)務(wù)，滿足小型微型企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等小額融資需求。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。通過財政投入、信貸支持等政策支持，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等為主體，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)+基地”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群+企業(yè)+合作社(家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶)+基地”等經(jīng)營模式，逐步形成有效益、有特色、有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系。
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。以盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等重要產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易，通過市場實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。加快實施土地承包權(quán)確權(quán)登記，健全土地流轉(zhuǎn)檔案，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)扶持專項資金，鼓勵土地向種田能手、科技示范戶、農(nóng)民合作社等集中。
第六篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 培育發(fā)展新動力
全面深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力推動創(chuàng)新發(fā)展。
第一章 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
——鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。加強產(chǎn)學研合作，重點抓好福沃重工院士工作站、京華院士工作站、中科富蘭特院企合作等企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，增強企業(yè)自主研發(fā)能力。引導企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和標準聯(lián)盟，力促企業(yè)成為科技進步的主體，主導產(chǎn)業(yè)的科技水平達到國內(nèi)先進。到2020年，力爭全縣院士工作站達到7家。
——引導企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)銷售收入比重。支持民營企業(yè)積極參與國家、地方重大科技攻關(guān)項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)。支持企業(yè)通過并購、建立海外研發(fā)機構(gòu)等方式大力引進急需的關(guān)鍵技術(shù)。
——培育高新技術(shù)企業(yè)。扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)，做好技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和示范工作。積極開展研發(fā)外包，建設(shè)后備創(chuàng)新企業(yè)群體?！笆濉逼陂g，重點培育中軸福漫、蘭興電力等5家以上高新技術(shù)企業(yè)。
——開展重點產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。充分利用創(chuàng)新資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)建立重點企業(yè)、重點項目與國家級、省級科研院所、研究機構(gòu)的戰(zhàn)略合作機制，重點圍繞種業(yè)、四大懷藥、裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥等，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究基地，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批發(fā)明專利，創(chuàng)造一批技術(shù)標準，推動更多的“溫縣制造”向“溫縣智造”躍升。
第二章 營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍
堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，開展重大科技攻關(guān)，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地。
——加快發(fā)展科技金融。設(shè)立溫縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金，重點對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新項目進行直接投資，支持科技成果轉(zhuǎn)化。積極開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。
——建設(shè)中小科技型企業(yè)孵化器。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小科技企業(yè)孵化園，圍繞主導產(chǎn)業(yè)集群以及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需求，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(基金)入駐，吸引高科技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，力爭培育一批具有自主創(chuàng)新能力的“科技小巨人”企業(yè)。到2020年，力爭孵化園注冊企業(yè)達到100家。
——降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面實施“三證”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證)合一，為各類創(chuàng)業(yè)主體準入營造寬松便捷的環(huán)境。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類創(chuàng)業(yè)孵化載體為創(chuàng)業(yè)者提供房租優(yōu)惠、技術(shù)共享、創(chuàng)業(yè)輔導等免費服務(wù)。
第三章 建設(shè)人力資源強縣
加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，強化人才支撐，形成政府推動、市場主導、社會參與的創(chuàng)新服務(wù)體系。
——實施高層次人才引進計劃。全面實施“人才引進計劃”，圍繞裝備制造、食品工業(yè)、文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游等領(lǐng)域，大力引進集聚高層次復合創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新管理團隊。到2020年累計引進科技創(chuàng)新杰出人才50名以上，科技創(chuàng)新團隊5個以上。
——實施全民職業(yè)技能振興計劃。加快籌建2-3家高水平、高標準的應(yīng)用型院校，建立適應(yīng)市場和企業(yè)用人需求的、有發(fā)展前景的熱門專業(yè)，樹立職業(yè)教育知名品牌。
——完善落實各項人才政策。完善落實各項人才政策，健全人才培養(yǎng)選拔、評價選用、流動配置、激勵保障機制，多渠道、多方式吸納科技人才和創(chuàng)新團隊，推動各個領(lǐng)域創(chuàng)新。
第四章 推動互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用
緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”大發(fā)展機遇，強化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺支撐能力，推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合應(yīng)用示范縣。
“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。圍繞四大懷藥特別是鐵棍山藥，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計劃，推動四大懷藥產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等深度融合。大力發(fā)展電子商務(wù)，充分利用微信、京東商城客戶端、淘寶客戶端等新興媒介，建立電子商鋪、網(wǎng)上商城、微店等，積極組織網(wǎng)上預售、團購、零售，形成“合作社+種植戶”的種植模式“網(wǎng)絡(luò)公司+商戶”的營銷模式，“全程電子化監(jiān)控+重點環(huán)節(jié)控制+產(chǎn)品檢測+可追溯認證”的質(zhì)量控制模式，促進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+太極文化旅游”。推動互聯(lián)網(wǎng)在“太極圣地”建設(shè)中的深度應(yīng)用，大力開發(fā)運用基于移動通信終端的應(yīng)用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的文化旅游信息服務(wù)。全面開展“智游溫縣”移動客戶端、微博、微信普及和推廣工作。
“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”。引導裝備制造、食品醫(yī)藥等企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，形成面向生產(chǎn)組織全過程的決策服務(wù)信息，推動線上線下聯(lián)動發(fā)展，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)空間平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。推動互聯(lián)網(wǎng)+在交通、醫(yī)療、物流、商貿(mào)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。
第七篇 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 積極推進新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力優(yōu)化空間布局，全面提升城市管理水平和輻射功能，建設(shè)功能齊全、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化體系，讓城市更靚，著力建設(shè)美麗溫縣。
第一章 大力發(fā)展中心城區(qū)
統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，進一步拉大中心城區(qū)框架，突出城市特色，豐富城市內(nèi)涵，完善城市功能，增強集聚和輻射帶動能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年，中心城區(qū)人口達到25萬人。
做優(yōu)做美城市新區(qū)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點集聚金融商務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)，合理布局城市商業(yè)、綠地、景觀、居住、公共服務(wù)等功能，提升城市品位，塑造城市品牌，打造高品質(zhì)城市新區(qū)。
改造提升老城區(qū)。實施“城市建設(shè)三年大提升計劃”，推動老城區(qū)面貌明顯改觀、人居環(huán)境明顯改善。實施古溫大街、人民大街、慈勝大街等南北向干道擴寬、改造、打通等工程，加快推動老城區(qū)背街小巷改造。有序推進老城區(qū)商業(yè)街區(qū)改造，加快工業(yè)企業(yè)搬遷后區(qū)域開發(fā)，提升老城區(qū)城市面貌。大力推進城中村、城郊村改造，建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。“十三五”期間力爭完成5個城中村、城邊村改造任務(wù)。
增強城市綜合承載能力。完善提升道路、供排水、電力、通信、燃氣、垃圾處理等市政設(shè)施，加快推進水務(wù)市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。完善綠地廣場、環(huán)城水系等開放空間，優(yōu)化人居環(huán)境。加強地下空間利用，建設(shè)地下管廊、地下人防、地下停車場等。
加快推動撤鎮(zhèn)建辦。加快推動溫泉、岳村、南張羌撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立溫泉、岳村、張羌、黃河4個街道辦事處，納入城市管理體系，進一步擴大中心城區(qū)規(guī)模。
第二章 有序發(fā)展特色鎮(zhèn)區(qū)
按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
做大做強重點鎮(zhèn)。進一步加大趙堡鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)力度，培育壯大太極文化、黃河文化等文化旅游業(yè)，增強集聚帶動能力，打造縣域副中心。緊抓祥云鎮(zhèn)建設(shè)省級建制鎮(zhèn)示范試點機遇，大力發(fā)展裝備制造、泛家居等產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟和人口集聚輻射功能。
做特做美特色鎮(zhèn)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“做特、做精、做巧”的要求，加快趙堡鎮(zhèn)太極文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。引導黃莊打造制鞋和商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)，武德鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)機裝備制造和彩印包裝特色小鎮(zhèn)，北冷鄉(xiāng)建設(shè)懷藥制品加工集散特色小鎮(zhèn)。
完善城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施。按照“一年一條精品路，逐步完善支路網(wǎng)”的原則，優(yōu)化小城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路配套設(shè)施完善程度，加強供排水設(shè)施建設(shè)和污水處理工程建設(shè)，提高供水保障能力。積極推進小城鎮(zhèn)文化中心(廣場)、集貿(mào)市場、體育健身場地、廣播電視、公園綠地、敬老院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三章 著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
繼續(xù)落實“五規(guī)合一”，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展要求，以保住房安全、保飲水安全、保用電安全和推進農(nóng)村凈化、硬化、綠化、亮化、美化為重點，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。建成一批田園美、村莊美、庭院美、生活美的美麗鄉(xiāng)村?！笆濉逼陂g，做好北冷、番田、黃莊、武德鎮(zhèn)、招賢、祥云鎮(zhèn)、趙堡等美麗鄉(xiāng)村試點申報及建設(shè)，加強陳溝村、安樂寨村等傳統(tǒng)村落和民居保護，傳承歷史文化。適時推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局。持續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，大力開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動，逐步實現(xiàn)公路、公交、廣播電視村村通，安全飲水全覆蓋，農(nóng)村村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境全面改善。到2020年，全縣行政村全部達到河南省人居環(huán)境達標村標準，80%以上達到河南省農(nóng)村人居環(huán)境示范村標準。
第四章 創(chuàng)新城市發(fā)展模式
創(chuàng)新城市運行管理模式，推進城市精細化管理，讓城鄉(xiāng)居民享受城市信息化建設(shè)成果。
實施智慧城市建設(shè)。在旅游、人社、公安、校園、交通、養(yǎng)老、城建、醫(yī)院等領(lǐng)域推進智慧城市建設(shè)。建立溫縣智慧城市信息云平臺，實施大數(shù)據(jù)工程，推動4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等大規(guī)模應(yīng)用，加強智慧城市關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)展智慧民生，積極推行“市民一卡通”，實現(xiàn)交通、社保、衛(wèi)生、公安、銀行、文化、旅游等領(lǐng)域一卡多用。建設(shè)“數(shù)字溫縣”繳費服務(wù)平臺，利用遠程傳輸技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步實現(xiàn)計量設(shè)施的自動化和智能化。積極發(fā)展智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧氣象等，努力營造惠普化的智慧生活。
開展海綿城市試點建設(shè)。完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，在溫縣新區(qū)重點推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地等建設(shè)，實施雨污分流，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。在老城區(qū)重點結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理。
推動城市精細管理。推進網(wǎng)格化管理應(yīng)用范圍擴展到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)用領(lǐng)域擴展到生產(chǎn)、消防、食品衛(wèi)生、房屋管理、社會管理等領(lǐng)域，促進跨區(qū)域、跨部門信息共享與協(xié)作。推進城市運行監(jiān)測平臺和網(wǎng)格化管理平臺相結(jié)合，完善城市綜合運行監(jiān)測管理。
第八篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升發(fā)展支撐能力
堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，突出交通、信息、水利、能源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
加快“一高一快兩環(huán)線兩通道”建設(shè)，積極融入大鄭州半小時交通經(jīng)濟圈，爭建鄭焦洛交界地區(qū)交通樞紐。
謀劃新型交通體系。積極運作溫縣通用航空機場項目，配套完善油料供應(yīng)、固定基地運營(FBO)、維修基地(MRO)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高對外交通能力。配合完成國家干線鐵路改造，加快推進市域鐵路(溫縣段)等建設(shè)。
建設(shè)快速交通體系。加快完善縣域內(nèi)高速公路，建成焦桐高速溫縣段，加快推進省道大練線(溫縣段)升級國道和沿黃旅游公路(溫縣段)建設(shè)，完成G207(溫博界-溫邵線)、S308陶沁線建設(shè)、S309獲軹線改建等工程建設(shè)，改造提升西環(huán)路、北環(huán)路，形成“一高一快兩環(huán)線兩通道”的快速通道，進一步縮短到鄭州、洛陽、焦作等城市的行車時間。
完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理機制，加強縣鄉(xiāng)通道與配套橋梁新改建，建設(shè)番田-亢村東縣道、X061(北保豐-溫沁界)、X042(段村-紫黃路段)、X041(溫邵線-葛溫線)等縣道，改造提升Y006(大練線-溫邵線)、Y010(東王里-黃河大堤)、Y004(王園線-溫鞏界)等鄉(xiāng)(村)道。
優(yōu)化公路場站布局。推動長途客運與公共交通一體化發(fā)展，完成陳家溝旅游站(二級站)、瑞通物流園區(qū)貨運站建設(shè)，實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”。
第二章 建設(shè)信息高速網(wǎng)絡(luò)
加強信息高速網(wǎng)絡(luò)和通信樞紐建設(shè)，促進資源共享和互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，推動溫縣全面邁進信息時代。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋、農(nóng)村光纖寬帶全覆蓋。構(gòu)建新一代移動通信網(wǎng)，基本實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)施布局，實現(xiàn)高速高質(zhì)互聯(lián)互通。加快推進“三網(wǎng)融合”，促進移動多媒體、互聯(lián)網(wǎng)電視等融合發(fā)展。
建設(shè)“數(shù)字溫縣”。實施“寬帶溫縣”工程，建設(shè)溫縣大數(shù)據(jù)中心，打造城市基礎(chǔ)空間地理信息服務(wù)平臺、文化旅游信息服務(wù)平臺、城市管理信息服務(wù)平臺等，不斷拓寬應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建適應(yīng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，充分利用云服務(wù)技術(shù)推進信息資源的開發(fā)和共享，提供更方便快捷、多樣化的信息服務(wù)。完善城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息安全保障水平。
加快信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力實施電子政務(wù)暢通工程，建設(shè)溫縣網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)跨部門電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批。大力發(fā)展面向消費者的新型電子商務(wù)消費模式，積極引進阿里巴巴、京東等電商入駐，建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付服務(wù)平臺，完善企業(yè)電子商務(wù)和應(yīng)用服務(wù)體系。
第三章 完善提升水利設(shè)施
以提高防洪除澇和可持續(xù)發(fā)展為重點，全面構(gòu)建與小康社會基本適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系。
加強水源工程建設(shè)。綜合開發(fā)利用和科學合理配置水資源，完成溫縣引黃調(diào)蓄工程(太極湖)、水資源檢測中心建設(shè)，增加中心城區(qū)供水能力。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，全面解決溫泉、岳村、張羌、黃河4個街道辦事處及祥云鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.16萬人飲水安全問題。建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，完成引黃西渠、西小吳、宋村、永豐干渠等抗旱補源灌溉渠道改造，補源灌溉面積達11.2萬畝。
提升防洪除澇減災能力。堅持中小河流治理與“田園溫縣”、綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相融合，全面完成沁河下游及蟒河、老蟒河、濟河、護城河、榮澇河等河道治理，提升防洪除澇水平。到2020年，主要河道的防洪標準提高到20年一遇。
改善農(nóng)田水利條件。實施灌區(qū)工程、農(nóng)田水利、水土保持綜合治理和節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，不斷改善水利環(huán)境。重點推進小浪底北岸灌區(qū)連接工程、西霞院調(diào)水工程和武德鎮(zhèn)新村引沁補源生態(tài)治理工程建設(shè)，完成溫縣引沁灌區(qū)末級渠系改造工程。“十三五”期間，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝。
第四章 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，以確保能源安全為前提，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色、安全、可行的能源供應(yīng)體系。
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力削減煤炭終端消費，顯著提升電力、天然氣、新能源和可再生能源利用水平，實現(xiàn)2020年優(yōu)質(zhì)能源占能源消費總量比重達到80%以上。
建設(shè)城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)。加快電網(wǎng)建設(shè)速度，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，重點推進招賢鄉(xiāng)倉頭村20兆瓦光伏電站、220千伏張莊變、110千伏白莊變、朱溝變、王莊變二期等建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定、經(jīng)濟清潔的電力供應(yīng)體系。
積極發(fā)展高效清潔能源。積極推進太陽能、風能、天然氣、頁巖氣、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源利用，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游景區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等為重點，積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善城市配氣管網(wǎng)，推進新城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線建設(shè)。開工建設(shè)一批加氣站、充電樁。
第九篇 堅持綠色低碳發(fā)展 大力改善人居環(huán)境
堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的全過程，加快建設(shè)生態(tài)家園。
第一章 加強生態(tài)建設(shè)
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，大力實施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)廊道和生態(tài)城市四大工程，優(yōu)化提升人居環(huán)境。
生態(tài)工業(yè)。全方面推行清潔生產(chǎn)，嚴格控制高污染、高耗能、高排放項目，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。重點加強食品、裝備制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面落實環(huán)?！叭瑫r”制度，確保穩(wěn)定達標排放，構(gòu)建綠色高效的生態(tài)工業(yè)體系。
生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染防治，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，切實解決秸稈焚燒現(xiàn)象。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，探索新的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強標準化畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，配套推廣秸稈青飼、糞便沼氣化利用等適用技術(shù)。
生態(tài)廊道。加大植樹造林力度，把植樹造林與發(fā)展特色林業(yè)有機結(jié)合起來。在沿黃地區(qū)、河流兩岸、交通干線兩側(cè)，推進大規(guī)模造林綠化，積極構(gòu)建以生態(tài)廊道為主體，網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的高標準防護林綜合體系。重點建設(shè)沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)造林工程，構(gòu)建集景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)于一體的高效林業(yè)生態(tài)廊道體系。
生態(tài)城市。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，樹立全域生態(tài)理念，加快城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，加強城市公園綠地和道路綠化，提升城市宜居水平。實施低碳試點示范工程，積極發(fā)展利用新能源，降低能源碳排放強度，實現(xiàn)城區(qū)管道天然氣全覆蓋，建設(shè)低碳城市。
第二章 加強城鄉(xiāng)污染防治
加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域綜合治理，降低污染物排放總量，提高環(huán)境綜合承載能力。
實施“碧水工程”。實施城區(qū)河流清潔行動計劃，打造水系暢通、水面清潔、水景秀美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系。加大飲用水源地應(yīng)急能力和水源地水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度。到2020年，全縣重點河流控制斷面COD達標率達到98%以上。
實施“藍天工程”。全面取締燃煤鍋爐、窯爐、燃煤大灶和露天燒烤，鼓勵使用天然氣等清潔能源設(shè)備。嚴禁焚燒秸稈。提升機動車環(huán)保監(jiān)管能力，全面完成黃標車的銷毀、淘汰任務(wù)。開展中心城區(qū)PM2.5檢測，增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。到2020年，全縣優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。
加強固體廢棄物污染治理。提升縣垃圾處理廠垃圾處理能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站和各類垃圾收集中轉(zhuǎn)站服務(wù)功能，完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。建立城市垃圾分類處理系統(tǒng)，推進城市生活垃圾減量。
第三章 推進資源節(jié)約循環(huán)利用
加強全過程資源能源節(jié)約管理，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會。實行主要污染物總量預算管理，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，優(yōu)化環(huán)境容量配置。發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、水循環(huán)利用型工業(yè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造，減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源利用率。優(yōu)化城市用地布局，提高建設(shè)用地開發(fā)強度、投資強度和環(huán)境效益。統(tǒng)籌地上地下空間，積極開發(fā)利用地下空間。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度，加強既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材。
第四章 加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管
堅持防治并舉，強化源頭控制，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善國土空間保護開發(fā)制度和生態(tài)保護紅線管控制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制。培育生態(tài)文化、生態(tài)道德、綠色生活方式，提高全民生態(tài)文明意識。
第十篇 堅持改革開放發(fā)展 積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟
堅持把深化改革開放作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次體制機制問題，不斷拓展對外開放的廣度和深度，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，建設(shè)開放溫縣。
第一章 深入推進各項改革
積極落實國家和河南省關(guān)于農(nóng)村改革、行政審批制度、城市管理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等領(lǐng)域相關(guān)政策，加快推動改革創(chuàng)新。
農(nóng)村綜合改革。重點開展土地市場建設(shè)試點，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保等改革。加快農(nóng)村金融改革試驗，探索新農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，全面完成農(nóng)商行組建工作。
行政審批制度改革。建立政府權(quán)力清單和責任清單。建立行政審批清單制度目錄，按照權(quán)責一致的原則，明確政府權(quán)力清單責任主體，健全問責機制，建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。開展重點項目服務(wù)清單、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合審批、全程代理等服務(wù)，提升行政審批服務(wù)效率水平。推廣實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，實現(xiàn)“一照一號”。
創(chuàng)新投融資機制。充分整合國有資源、資本、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，形成“四資”良性滾動發(fā)展，不斷壯大政府融資平臺。提高政府投融資機構(gòu)的經(jīng)營性收入，建立完善國有資產(chǎn)保值增值長效管理機制。健全政府投融資機構(gòu)的管理體制、運行機制和風險防控機制，探索建立借、用、還一體化的良性投資機制，確保政府融資信用。積極推行PPP(政府與社會資本合作)模式，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鶳PP項目。
城市管理體制改革。創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，推進城市建設(shè)管理工作邁向規(guī)范化、制度化、精細化和信息化。按照“決策與執(zhí)行相對分離”原則，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的領(lǐng)域進行職能整合，建立相對獨立、集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，基本實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。
推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照國家宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，認真落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，擴大產(chǎn)業(yè)項目投資、信息消費等有效需求，努力實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
加快建制鎮(zhèn)示范試點建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制、創(chuàng)新建制鎮(zhèn)投融資體制、完善公共服務(wù)供給體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等四大領(lǐng)域開展試點建設(shè)，建立健全有利于建制鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機制，為建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒、推廣和復制的經(jīng)驗模式。力爭通過3-5年努力，把祥云鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、功能完善、可持續(xù)和綠色發(fā)展、集聚輻射帶動能力強的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗先行區(qū)，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)樣板區(qū)，為河南省乃至全國其他建制鎮(zhèn)建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗、做出示范。
第二章 加強區(qū)域合作
搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、大鄭州都市圈建設(shè)機遇，加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，建設(shè)區(qū)域開放新高地。
全面對接融入大鄭州都市圈。以交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對接、文化旅游合作為突破口，加強鄭溫、焦溫融合發(fā)展。積極對接鄭州航空港區(qū)，大力發(fā)展裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對接鄭州沿黃文化旅游帶，突出太極文化、懷藥文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。充分利用鄭州大都市區(qū)旺盛的消費需求，大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，進一步拓展溫縣旅游和農(nóng)產(chǎn)品市場。
加強國內(nèi)外太極文化交流與合作。依托太極文化資源優(yōu)勢，積極與國際友好結(jié)盟城市開展太極拳文化交流合作，打造世界太極的地球村。積極舉辦國際太極文化論壇，為國內(nèi)外太極拳愛好者提供一個高端交流平臺，擴大溫縣太極文化影響力。推動與國內(nèi)其它太極文化流派合作，共建太極文化旅游聯(lián)盟，推動資源共享、客源互動，促進文化共振、共鳴和共享。
第三章 全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
積極利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源，以開放促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間。積極參加河南省、焦作市舉辦的各類招商平臺，加大溫縣傳統(tǒng)媒介和新式媒介的宣傳力度，增加吸引力，招大商、引強商，承接產(chǎn)業(yè)鏈式、組團式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持以市場需求為導向，圍繞重點區(qū)域招專引精，重點瞄準珠三角、長三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式、新特點，集中精力承接發(fā)展食品工業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，重點引進世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)及各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極吸引上下游配套企業(yè)入駐，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力形成“雁陣效應(yīng)”。
第四章 著力擴大對外開放
抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，加快高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開放，建立重點客商跟蹤制度，力爭引進一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項目，推動全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。加大啊童木鞋業(yè)、中維特品藥業(yè)、信慧實業(yè)、萬隆精鑄等外貿(mào)出口骨干企業(yè)的幫扶力度，積極引導和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)進入自營出口隊伍，擴大進出口規(guī)模。
第五章 優(yōu)化營商環(huán)境
加快建立與國際接軌的管理體制和運行機制，提供便捷、高效、規(guī)范的投資貿(mào)易服務(wù)，增強對外資的吸引力。健全完善行政審批制度，完善企業(yè)扶持政策，穩(wěn)妥推進工商登記制度改革，著力發(fā)展項目運作、商務(wù)咨詢、資本經(jīng)營、法律援助、信息咨詢等服務(wù)，全面營造法制化、國際化的營商環(huán)境。
第十一篇 堅持成果共享發(fā)展 提高人民群眾幸福指數(shù)
把共享作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，擴大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，讓民生更實，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，讓人民有更多獲得感，提高人民群眾的幸福指數(shù)，建設(shè)幸福溫縣。
第一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，“十三五”期末，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬人以上。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，新建3個創(chuàng)業(yè)園(街)。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策。
提高勞動群體職業(yè)技能。加強農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能人才培訓，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，著力培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能型人才。
做好重點人群就業(yè)工作。進一步完善就業(yè)援助制度，加強就業(yè)失業(yè)登記管理，持續(xù)推進困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。引導高校畢業(yè)生開展自主創(chuàng)業(yè)，到中小企業(yè)、基層就業(yè)。完善幫助企業(yè)招工用工政策，推進公共就業(yè)平臺標準化、信息化建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。
第二章 優(yōu)先發(fā)展教育
以打造人民滿意的溫縣教育品牌為目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“學前抓普及、義務(wù)求均衡、高中保質(zhì)量、職教重服務(wù)、民辦促規(guī)范”的要求，持續(xù)提高全縣教育教學質(zhì)量，推進各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
普惠發(fā)展學前教育。繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃，全面推進幼兒園標準化建設(shè)，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，在城區(qū)東部新建1所標準化幼兒園，全縣新增21所農(nóng)村公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所標準化中心幼兒園，創(chuàng)建4所市級以上示范性幼兒園，全縣公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達90%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。加大義務(wù)教育階段投入，持續(xù)擴充城區(qū)義務(wù)教育資源，在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配備上向農(nóng)村薄弱學校傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。加大學校布局調(diào)整，加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學布局，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度建設(shè)寄宿制小學?！笆濉逼陂g，中心城區(qū)新建4所小學、3所初中，基本消除大班額現(xiàn)象。
推動高中教育義務(wù)化。積極落實國家、省、市下達的高中教育各項階段性目標要求，繼續(xù)推進縣一中新校區(qū)建設(shè)，加快教學設(shè)施配備，完善學校教育功能，努力建設(shè)全省一流高中。鼓勵實驗高中、新宇高中多樣化和特色化發(fā)展，提升辦學水平。到2020年，基本普及高中階段教育。
加快發(fā)展職業(yè)教育。大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，完成職教中心體育場、數(shù)字化校園建設(shè)。強化職教中心特色專業(yè)建設(shè)，爭創(chuàng)機械加工技術(shù)省級品牌示范專業(yè)、運動訓練(太極養(yǎng)生)省級特色專業(yè)。強化“雙師型”教師隊伍、校內(nèi)綜合實訓基地和校外生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)，推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才辦學模式，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、品牌化發(fā)展。
提升發(fā)展特殊教育。加大特殊教育學校投入，加強學校標準化建設(shè)，增加設(shè)備和設(shè)施，改善特殊教育辦學條件，提高特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準，提高辦學質(zhì)量及殘疾兒童入學率。逐步完善隨班就讀機制，保障殘疾兒童的受教育權(quán)益。
大力發(fā)展民辦教育。全面落實民辦教育發(fā)展扶持政策，充分調(diào)動社會辦學積極性，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法以獨資、合資、合作等形式興辦學校。進一步規(guī)范民辦學校辦學行為，鼓勵支持民辦學校創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量，辦出特色，逐步形成民辦教育、公辦教育共同發(fā)展格局，努力滿足人民群眾多樣化教育需求。
第三章 推動文化繁榮發(fā)展
發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以傳承太極文化為核心，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升溫縣文化軟實力，建設(shè)文化強縣。
叫響千年古縣。以挖掘文化、保護文化、宣傳文化為切入點，把歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，提升城市的文化號召力和形象傳播力。加快孔子弟子卜子夏、三國軍事家司馬懿、北宋畫家郭熙等名人故里的保護和修復，全方位加強研究和宣傳，讓“千年古縣”深植人心，帶動全縣和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。到“十三五”末，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、保公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)溫縣綜合文化活動中心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化下基層進社區(qū)、公共電子閱覽室等文化惠民工程。廣泛開展鄉(xiāng)土文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化等群眾性文化活動，每年定期舉辦面向基層、群眾廣泛參與的大眾文化節(jié)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。
提升全社會文明程度。堅持社會主義先進文化前進方向，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展道德養(yǎng)成實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成做文明人、辦文明事的良好社會風尚。普及科學知識，倡導健康文明生活方式，提高全民科學素質(zhì)。倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，加強精神文明建設(shè)。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信，打造誠信溫縣。
第四章 推進健康溫縣建設(shè)
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以打造健康溫縣為核心，統(tǒng)籌兼顧，突出基本公共衛(wèi)生服務(wù)，突出疾病預防，切實提高全縣人民群眾的健康水平，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，制定衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化人事和薪酬分配制度改革，建立科學的縣級公立醫(yī)院績效考核制度。鞏固完善國家基本藥物制度，完善藥品及高值耗材采購保障辦法。探索社會資本進入衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域新機制，鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管等形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。到2020年，全面實現(xiàn)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)格局。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快構(gòu)建縣城重點醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。重點推進人民醫(yī)院改擴建、中醫(yī)院遷建、婦幼保健院遷建、疾病預防控制中心實驗樓等項目建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)病房樓改擴建、衛(wèi)生院門診樓及周轉(zhuǎn)宿舍等項目建設(shè)，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展扶持政策和鼓勵機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)及中醫(yī)藥適宜技術(shù)臨床應(yīng)用，持續(xù)開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預防、治療、康復服務(wù)體系和患者救治救助保障制度，基本滿足人民群眾的服務(wù)需求。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院?！笆濉逼陂g，建成1所綜合性醫(yī)養(yǎng)護理院。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。深入開展全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，加快專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，落實高級職稱評審向長期在基層工作的醫(yī)務(wù)人員傾斜政策。到2020年，每千人農(nóng)業(yè)人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達到1.7人。
提升衛(wèi)生服務(wù)信息化水平。加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，完成縣直4家醫(yī)療單位以“電子病歷”“電子處方”為主的信息化建設(shè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以縣醫(yī)院遠程會診中心為樞紐，實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級診斷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
加快體育事業(yè)發(fā)展。加大公共體育設(shè)施投入，打造縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級體育健身網(wǎng)絡(luò)。充分利用鎮(zhèn)區(qū)公園、綠地、廣場等，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)文化體育活動廣場、全民健身中心等，配套完善健身體育器械，廣泛開展全民健身運動。
第五章 完善社會保障體系
堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”指導方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，健全完善社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
完善社會保險體制。全面推進民營、私營企業(yè)、國有(集體)企業(yè)長期聘用人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保工作，實現(xiàn)參保人員范圍新突破。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，扎實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，促進建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險等多層次的社會保障體系。
穩(wěn)步提高社會保險保障水平。規(guī)范基本醫(yī)療、工傷和生育保險，按規(guī)定調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加住院醫(yī)療費報銷比例，調(diào)整提高工傷、失業(yè)保險待遇水平，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，逐步提高各項社會保險水平。強化社會保險基金管理，建立健全社會保障基金監(jiān)管制度和預警監(jiān)測機制。加強社會保險稽核工作，規(guī)范各項待遇支付。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。出臺城鄉(xiāng)低保在水、電、有線收視、教育救助、司法援助、就業(yè)援助等方面的配套優(yōu)惠政策。全面實施臨時救助制度，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，完善養(yǎng)老保障體系，拓寬養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充的養(yǎng)老體系。鼓勵企事業(yè)單位利用閑置資源面向基層社區(qū)興建社會福利服務(wù)設(shè)施，探索建立老年護理保險制度。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心、第二中心敬老院，大力發(fā)展日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)村65%的建制村建設(shè)農(nóng)村幸福院。到“十三五”末，每千名戶籍老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位不少于40張。
第六章 強力推進脫貧攻堅
圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧” 的總體要求，加快推進精準扶貧，到2020年，全面完成1.1萬貧困群眾脫貧任務(wù)。
分類實施精準扶貧。以整村推進為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，因人因地分類實施扶貧。對具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通優(yōu)勢的貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和技能培訓，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對生態(tài)環(huán)境惡劣、不具備生產(chǎn)和發(fā)展條件的貧困村，實施易地整村搬遷脫貧。對喪失勞動能力的貧困戶實施兜底性扶貧，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，加強臨時救濟和社會救濟，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快實施水庫移民脫貧解困工程。
加強配套設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大對貧困村農(nóng)田水利、道路、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高貧困地區(qū)教育、文化和醫(yī)療服務(wù)水平，確保貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌明顯改善，公共服務(wù)能力明顯提升。
完善脫貧工作機制。健全黨政機關(guān)、發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)定點扶貧機制，縣直部門采取政策、項目幫扶，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)幫扶，民營企業(yè)給予就業(yè)、資金幫扶，推動貧困村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
第七章 促進人口均衡發(fā)展
全面做好人口工作，切實提高城市人口管理服務(wù)水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。繼續(xù)實施優(yōu)生工程和生殖健康促進工程，提高出生人口素質(zhì)，加快推進生殖健康服務(wù)中心、婦幼保健院、托幼中心等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
保障婦女兒童等群體基本權(quán)益。堅持男女平等基礎(chǔ)國策，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，關(guān)注未成年人成長發(fā)展，積極發(fā)展婦女兒童和青年事業(yè)。加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。切實維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。合理規(guī)劃宗教活動場所布局。
第八章 創(chuàng)新完善社會治理體系
以改善民生為目標，著力加強社會治理體系建設(shè)，推進社會公平正義、促進社會和諧進步。
推進社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理體制機制和方式方法，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。全面推進社區(qū)建設(shè)，加強網(wǎng)格化和精細化管理，完善社區(qū)管理工作機制。加大社會組織培育發(fā)展力度，激發(fā)社會組織的生機與活力。加強婚姻、收養(yǎng)登記管理，提高規(guī)范化服務(wù)水平。
推進和諧溫縣建設(shè)。加強和改進信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，認真解決好群眾反映的合理訴求。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“大調(diào)解”工作體系，建立重點領(lǐng)域第三方調(diào)解機制和鄉(xiāng)村組戶四級調(diào)解平臺。
高度重視安全生產(chǎn)。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，強化安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，加大基層安全生產(chǎn)設(shè)施投入，設(shè)置基層安全生產(chǎn)監(jiān)督員，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，健全維穩(wěn)和應(yīng)急管理體制，提高減災防災、危機管理、突發(fā)事件等重大事件處置能力。
著力保障食品安全。加強全程風險控制，建立食品安全責任追溯體系，切實提升食品安全保障水平。從生產(chǎn)、流通、消費、使用等各個環(huán)節(jié)，全面加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的安全監(jiān)管。加快 “食品藥品數(shù)字監(jiān)管工程”建設(shè)，逐步建立覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，進一步提高食品藥品監(jiān)管水平，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
維護公共安全穩(wěn)定。完善人防、技防基礎(chǔ)建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護人民生命財產(chǎn)安全，建設(shè)“平安溫縣”。合理增加警力編制，加快推進看守所改擴建項目，完成城關(guān)、黃河、黃莊、招賢、岳村、祥云鎮(zhèn)、番田鎮(zhèn)派出所新建或搬遷工作，建成首個DNA實驗室，進一步完善社會視頻監(jiān)控體系建設(shè)，全面提升打擊犯罪水平。
推進軍民融合深度發(fā)展。科學統(tǒng)籌經(jīng)濟社會建設(shè)與國防動員建設(shè)，完善國防動員機制和體系，努力推動國防動員與應(yīng)急管理融合。以平安溫縣建設(shè)為平臺，加強民兵隊伍實戰(zhàn)化、實案化訓練演練，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。加強國防后備力量、國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，不斷提升國防動員潛力。改善國防教育形式和質(zhì)量，強化全民“大國防”觀念和雙擁意識。高標準落實優(yōu)待優(yōu)撫政策，切實做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置管理，妥善解決隨軍家屬就業(yè)安置，提高優(yōu)撫安置工作水平和保障能力。
第九章 加強民主法治建設(shè)
大力發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治縣，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧進步。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民代表大會制度與時俱進。發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法參與社會管理和公共服務(wù)的作用。切實做好民族宗教和僑務(wù)工作。
推進法治溫縣建設(shè)。全面推進依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。全面組織實施“七五”普法規(guī)劃，提升培育法治精神、公民法律素質(zhì)和全社會法制化管理水平，使法治宣傳教育和依法治理工作取得明顯成效;開展“全省法治先進縣”創(chuàng)建活動，強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律服務(wù)水平和質(zhì)量。加快推動普法依法治理工作在“普”與“治”上的轉(zhuǎn)換，使全縣普法依法治理工作再上新的臺階。
第十二篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉藍圖
《綱要》確定的各項發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點，要舉全縣之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。
第一章 堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展
全面完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，提前全面建成小康社會，核心在黨、關(guān)鍵在人。各級黨委要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立科學發(fā)展理念，創(chuàng)新方式方法，提高把方向、謀全局、出思路、促改革的能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，對重大關(guān)鍵性問題專題研究，確保領(lǐng)對路、抓對點，不走錯路、少走彎路。完善干部選撥任用制度和績效考評機制，注重培養(yǎng)政治理論強、專業(yè)水平高、擔當意識足、工作作風優(yōu)的干部。落實和完善“4+4+2”黨建制度體系，健全改進作風長效機制。落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行監(jiān)督機制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的保障機制，營造良好政治生態(tài)。
凝聚全面建成小康社會的強大合力。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，保證人民當家作主，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。支持和保證人大依法履行職權(quán)、集中反映民智，支持政協(xié)加強經(jīng)濟社會重大問題協(xié)商，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和諧的生動局面。
第二章 實施重大項目帶動
把實施重大項目帶動貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以重大項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風改進、工作落實。以更高的站位和更寬的視野，積極謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目，以重大項目帶動落實重大戰(zhàn)略布局，促進投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導向作用，優(yōu)化要素資源配置，確保規(guī)劃重大項目順利實施。進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，落實項目建設(shè)條件，加快重大項目建設(shè)進度。加強項目儲備，推進更多的項目進入國家、省規(guī)劃布局。
第三章 加強和改進調(diào)控調(diào)節(jié)
本《綱要》提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。要進一步完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境等經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。
本《綱要》確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的莊嚴承諾。約束性指標分解落實到有關(guān)部門，納入縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范圍。公共服務(wù)特別是促進基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，明確工作責任和進度，運用公共資源全力完成。
第四章 健全規(guī)劃實施機制
健全規(guī)劃管理體系。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃定位清晰、功能互補的分級分類規(guī)劃管理體系。各部門要按照有關(guān)分工，做深做實專項規(guī)劃，要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、各項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，加強有機銜接與協(xié)調(diào)，避免各自為政。
做好年度計劃。加強年度計劃與五年規(guī)劃的銜接，把《綱要》提出的目標和任務(wù)分解落實到各年度具體發(fā)展措施和項目上，使年度計劃安排與規(guī)劃目標任務(wù)緊密結(jié)合，確保規(guī)劃實施的連續(xù)性、有效性。
加強規(guī)劃實施的監(jiān)督與評估。完善有利于推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的績效考核評價體系和具體考核辦法，強化考核結(jié)果運用。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，搞好《綱要》中期評估，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督檢查。
加強規(guī)劃宣傳。借助各種傳媒手段宣傳介紹規(guī)劃，讓《綱要》確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
